IX ENGEMA - ENCONTRO NACIONAL SOBRE GESTO EMPRESARIAL E MEIO AMBIENTE CURITIBA, 19 a 21 de novembro de 2007

ISO 14000 e a Gesto Ambiental: uma Reflexo das Prticas Ambientais Corporativas. Autores: Maria das Graas Moreno Soledade, Mestranda Luciano Angelo Francisco Karel Npravnk Filho, Mestrando Jair Nascimento Santos, Doutor Mnica de Aguiar Mac-Allister da Silva, Doutora Resumo As exigncias da comunidade internacional em relao sustentabilidade ambiental global contriburam para que as organizaes entendessem que sua relao com a sociedade no poderia ser unilateral. Nesse contexto, as organizaes passaram a utilizar prticas de gesto ambiental que agregassem valor s suas estratgias e que trouxessem respostas para os seus principais atores internos e externos. Uma das maneiras mais usuais de iniciar prticas de gesto ambiental tem sido a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), com vistas certificao. Esse processo balizado e orientado segundo normas internacionais. Esse artigo objetiva analisar a srie ISO 14000 quanto a sua aplicao, verificando se apenas um instrumento de gesto empresarial ou se contribui para a sustentabilidade ambiental. Para o desenvolvimento dessa reflexo, so utilizadas a teoria dos stakeholders e o modelo da pirmide de responsabilidade social corporativa discutida nas dimenses econmica, legal, tica e filantrpica. Discute-se o sistema de gesto ambiental e a srie ISO 14000, bem como, analisa-se o objeto ISO 14001 luz da teoria dos stakeholders. A ttulo de concluso, identificam-se falhas na ISO 14000 no que diz respeito a sua contribuio para a sustentabilidade ambiental, indicando-se a necessidade de uma conscincia ambiental mais crtica por parte de seus usurios e gestores e de uma reviso do prprio processo de certificao. Palavras-chave: Responsabilidade Social Corporativa; ISO 14000; Sustentabilidade Ambiental. 1. Introduo Nas ltimas dcadas, acordos internacionais como o Protocolo de Quioto e o Pacto Global, bem como as mobilizaes do governo brasileiro por meio da Agenda 21 colocam em pauta a discusso do papel das empresas como sendo agentes sociais ativos, cuja responsabilidade se estende sociedade, ao meio ambiente e nao. A construo de uma viso empresarial em que o valor da responsabilidade social corporativa est presente demonstra ser um fator de diferenciao. Estas construes e adaptaes que se consolidam pelo mundo esto fazendo com que as organizaes busquem ajustes na forma de responder aos principais atores (sociedade, comunidade, governo, empregados, etc.) que esto presentes neste ambiente nas quais elas esto inseridas. Nesse sentido, a responsabilidade social pode ser vista de forma sistmica, estimulada por um dilogo contnuo entre a organizao e seus atores internos e externos, possibilitando que a conscincia ambiental esteja, cada vez mais, arraigada s tomadas de deciso das organizaes. Para tanto, criaram-se mecanismos incentivadores das boas prticas empresariais que estimulam a responsabilidade social corporativa, podendo-se citar os instrumentos certificadores. Entre estas certificaes destaca-se a ISO 14000 criada pela International Organization for Standardization (ISO) evidenciando-se as aes e comportamentos

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ambientais das empresas. Boiral (2006), baseado em dados sobre a International Organization for Standardization (2004), informa que a norma ISO 14001 adotada por, aproximadamente, 90.000 empresas em todo o mundo, sendo largamente utilizada como um referencial de base no domnio da gesto ambiental. O objetivo do artigo analisar a srie ISO 14000 quanto a sua aplicao, verificando se apenas um instrumento de gesto empresarial ou se contribui para a sustentabilidade ambiental. Escolheu-se a ISO 14001 como o objeto de estudo em razo dessa norma ser a nica, entre toda a famlia ISO 14000, que gera um selo certificador. Trata-se, na verdade, de uma diretriz que pode ser avaliada por uma terceira parte, bem como, uma norma de gerenciamento das atividades da empresa que tem impacto no ambiente. Para cumprimento desse objetivo, utilizou-se uma estratgia metodolgica subdividida em duas etapas: Na primeira etapa, faz-se uma abordagem terico-conceitual sobre a responsabilidade social corporativa com base no Modelo da Pirmide da Responsabilidade Social Corporativa e na teoria dos stakeholders, utilizando-se de pesquisa bibliogrfica. Na segunda etapa, faz-se uma anlise da srie ISO 14000, como um todo, da ISO 14001, especificamente. Essa anlise da ISO 14001 desenvolvida com base na teoria dos stakeholders aplicada para interpretao de informaes extradas de um estudo de caso de Boiral (2006). Quanto estrutura do trabalho, alm dessa introduo, discute-se sobre a Responsabilidade Social Corporativa (RSC) a partir da teoria dos stakeholders; descreve-se e critica-se o sistema de gesto ambiental e a norma ISO 14000; analisa-se o objeto ISO 14001 fazendo-se o cruzamento dos resultados do estudo de Boiral (2006) com a teoria dos stakeholders, bem como, confronta-se a anlise da srie ISO 14000 com a anlise da ISO 14001. Por fim, as consideraes finais. 2. Responsabilidade Social Corporativa O primeiro estudo acadmico identificado sobre o tema da Responsabilidade Social Corporativa o de Howard Bowen (1953, apud Maignan, 2001). Nesse estudo o autor defende que as empresas precisam seguir linhas de atuao que sejam desejveis no que diz respeito aos interesses e valores da sociedade na qual esto inseridas. Esforos tm sido realizados para que o conceito de responsabilidade social das empresas, at ento dentro de uma perspectiva assistencialista, passe a ter uma perspectiva multidimensional e sistmica, inserida na gesto da empresa (CARROLL, 1991; ZADEK, 1997 e 1998). Segundo Carroll (1991), o Modelo Piramidal da Responsabilidade Social Corporativa aborda o tema dentro de uma viso estrutural e integradora, definindo essa responsabilidade em quatro dimenses: responsabilidade econmica, responsabilidade legal, responsabilidade tica e responsabilidade filantrpica, como mostra a figura 1. A responsabilidade econmica a base sobre a qual derivam as outras. A empresa deve, por definio, produzir bens e servios que a sociedade deseja e maximizar os lucros para seus proprietrios e acionistas. A sociedade espera que os negcios sejam lucrativos, ou seja, os lucros devem ser um incentivo e uma recompensa por sua eficincia e eficcia (CARROLL, 1991). A responsabilidade legal define o que a sociedade considera importante no que diz respeito ao comportamento adequado da empresa. As leis so os resultados de processos de polticas pblicas e formam o ambiente legal e institucional no qual a empresa opera. Esperase que as empresas sejam responsveis pela observncia das leis, sejam elas, municipais, estaduais ou federais. Essa responsabilidade esperada tambm por parte dos seus empregados (CARROLL, 1991).

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A responsabilidade tica representa o comportamento e as normas ticas que a sociedade espera dos negcios. O comportamento antitico pode ocorrer quando decises permitem a um indivduo ou empresa obter ganhos custa da sociedade, deve ser eliminado. Para serem ticas, as empresas devem agir com eqidade, justia e imparcialidade, alm de respeitar os direitos individuais (CARROLL, 1991). Responsabilidade filantrpica consiste nas aes discricionrias tomadas pelas empresas em resposta s expectativas sociais representando os papis voluntrios que os negcios assumem onde a sociedade no prov uma expectativa clara e precisa. Essas aes incluem: fazer doaes, contribuir financeiramente para projetos sociais de modo que essas aes no ofeream retornos para a empresa e nem mesmo possam ser esperados(CARROLL, 1991).

Responsabilidades Filantrpicas Ser um bom cidado

Responsabilidades ticas Seja tica

Responsabilidades Legal Obedecer a Lei

Responsabilidades Econmicas Ser Lucrativo

Figura 1 : Pirmide da Responsabilidade Social Corporativa Fonte : Adaptado a partir de Carroll (1991).

Ainda segundo Carroll (1991), a responsabilidade social abordada como um conjunto de dimenses com relaes interdependentes entre empresas e sociedade, no existindo uma implicao em uma seqncia ou estgios de desenvolvimento da responsabilidade social corporativa, porm fica claro, que a nfase est na dimenso econmica e legal, e que essas aes no so suficientes e sim essenciais no desempenho econmico e no cumprimento das leis. A viso estrutural de Carroll (1991) no se distancia da viso clssica de que o negcio tem como suporte fundamental a lucratividade. Para Freeman (1984), o ganho econmico a nica responsabilidade social. Com isso, enfatiza-se no contedo e no debate ideolgico da responsabilidade social corporativa, que orientar o comportamento social empresarial, em que a preocupao est em provocar efeitos positivos sobre o ambiente, traz um bem estar para a sociedade. Michalos (1997) afirma que o escopo social que recebe este efeito quase ilimitado. Logo, as empresas so responsveis pelas conseqncias de suas operaes, que envolve tanto os impactos diretos, quanto as externalidades que afetam terceiros. Ainda Michalos (1997), a responsabilidade social corporativa envolve entre outros fatores, as relaes entre clientes e fornecedores, a produo com qualidade e a sua adequao, a satisfao dos usurios, as contribuies para o desenvolvimento da comunidade; os investimentos tecnolgicos, a conservao do meio ambiente, a participao dos trabalhadores nos resultados e na tomada de decises da empresa e o respeito aos direitos civis. Dentro dessa percepo, os fatores indicados por Michalos, acabam satisfazendo a algum dos princpios de responsabilidades apontados por Carroll (1991).

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As organizaes tambm se apresentam como instituies sociais que so projetadas para satisfazer as diversas necessidades da sociedade em lugar de simples e nico propsito de manterem-se como entidades econmicas orientadas somente para a maximizao de lucro. A suposio de uma responsabilidade por negcio para algo diferente de lucro tem tornado mais complexo a deciso do que fabricar e como fabricar alm da etapa de como gerenciar esse processo dentro das organizaes (CARROLL, 2004). Transparncias nas condutas de negcio e clareza das informaes para os stakeholders surgem como um dos grandes desafios na conduo deste processo. Segundo Carroll (2004), os grupos ou elementos que caracterizam o ambiente empresarial so denominados stakeholders, podendo ser internos ou externos. Esses grupos participam das aes das empresas, afetando ou sendo afetados pelas atividades de uma organizao, de uma maneira positiva ou negativa. Carroll (2004) define os stakeholders principais do negcio como: os consumidores, empregados, acionistas, comunidade, governo, competidores e o ambiente natural. Com o foco nos stakeholders, Freeman (1984), aborda uma nova dimenso para a responsabilidade social divergindo da viso de Howard Bowen (1953, apud Maignan, 2001), porm corroborando com Carroll (1991) na dimenso da responsabilidade econmica. Essa dimenso traz uma nova questo orientadora: a obteno do lucro o fim dos negcios ou apenas um pr-requisito para o mesmo? O autor defende que responsabilidade social tira o foco do principal objetivo das organizaes que gerar lucros. Como um mecanismo de proteo aos stakeholders, o autor prope a definio ampla e clara da responsabilidade social corporativa em relao aos grupos de interesses que esto inseridos nesse processo. Uma compreenso desses atores e entendimento de quais expectativas devem ser atendidas um processo que deve ser implementado pelas organizaes. A teoria dos stakeholders incorpora a noo da responsabilidade das empresas com outros grupos da sociedade alm dos acionistas e funcionrios. Essa teoria traz um modelo que personaliza as responsabilidades sociais focando grupos especficos ou pessoas em que a empresa deva considerar na conduo e orientao das suas responsabilidades e atuaes sociais. Segundo Donaldson e Preston (apud Boatright, 1997), essa teoria pode ser vista como: a) um modelo descritivo, capacitando gestores no entendimento como a organizao est estruturada e como gerida; b) um modelo instrumental, podendo ser usado como uma ferramenta de gesto melhorando o desempenho da empresa e desenvolvendo melhores relacionamentos com seus stakeholders; c) um modelo normativo, levando ao reconhecimento dos interesses dos empregados, clientes e outros, igualando ao grau de importncia dos prprios interesses da empresa. Vrios autores relacionam a responsabilidade social dentro de uma viso sistmica em que os atores so os seus stakeholders. Bueno (2002) considera a responsabilidade social um exerccio planejado e sistemtico de aes, estratgias, implementaes de canais de relacionamento entre uma organizao e seus pblicos de interesse incluindo tambm a prpria sociedade. O propsito maior est no estmulo ao dilogo e participao no processo de tomada de deciso, assumindo a transparncia e a tica como atributo fundamental e tomando o interesse coletivo como a referncia maior na conduo dos negcios. Barnard (1968) percebe as organizaes como sistemas sociais que requerem a cooperao humana. Nesta viso o sucesso depende da manuteno de boas relaes com pessoas e instituies externas que com ela interagem regularmente. Essas idias norteiam boa parte do interesse atual sobre como as aes corporativas afetam o ambiente, a organizao e seus empregados.

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Dentro das abordagens da responsabilidade social corporativa, os stakeholders podem apresentar interesses diferentes dependendo do papel que eles desempenham. A teoria dos stakeholders reconhece isso e busca identificar os pontos em comum e os conflitos de interesse que possam ocorrer. Svendsen (1998) em uma abordagem sistmica constri um modelo apresentando as relaes com as partes interessadas. O modelo baseia-se na viso sistmica da organizao dentro da sociedade e nas relaes com as partes interessadas. Essas relaes so construdas e governadas por contratos explcitos e implcitos os quais define o que as partes esperam da relao e o que do em troca. Esse modelo parte do contexto scio-cultural e valores corporativos perpassando pelas estratgias com relao aos stakeholders somado com o capital intelectual, social e financeiro e por fim gerando a lucratividade da corporao. A teoria de sistemas tem a empresa envolvida numa rede de relaes de grupos de interesse interdependentes levando a idia sobre a responsabilidade das organizaes nesse contexto. Sendo assim, Svendsen (1998) entende que nesse modelo as relaes interdependentes tm a responsabilidade compartilhada com os stakeholders na procura de oportunidades e solues em uma relao de cooperao e colaborao. Ver as companhias e suas relaes com a sociedade sob a perspectiva sistmica ajuda a entender a corporao como um sistema orgnico submetido auto-regulamentao e renovao por meio das interaes com as diversas partes do ambiente. Demandas e expectativas dos stakeholders so essenciais para a sobrevivncia das organizaes do ponto de vista da competitividade e lucratividade. O ponto desafiador o processo de gesto que envolve o reconhecimento de valores, direitos e interesses desse stakeholders assim como a influncia desses no comportamento da empresa. Esses pontos influenciam no engajamento da empresa na gesto da responsabilidade social corporativa. O modelo definido para essa gesto requer uma identificao das questes que envolvem a responsabilidade social e a identificao dos atores sociais com os quais a empresa tem responsabilidades, relaes ou dependncias e especificando a filosofia de respostas para essas questes (CARROLL, 1979). Freeman (1984) classifica os grupos de interesses como: a) stakeholders primrios so aqueles que influenciam diretamente os negcios das empresas acionistas, scios, empregados, fornecedores, clientes, populao residente na rea de atuao da empresa, ambiente natural, a espcie humana e as futuras geraes; b) stakeholders secundrios so aqueles que so indiretamente afetados, indiretamente influenciam a corporao e no esto diretamente engajados nas suas transaes. Como exemplo, temos a imprensa e os grupos de presso. Na viso de Hitt et al. (1999), os grupos de interesse so classificados de outra forma: a) stakeholders de capital os acionistas e principais provedores de capital como banco, agentes financeiros e fundo de investimento; b) stakeholders de produto e capital os clientes, fornecedores, comunidades locais e sindicatos; c) stakeholders organizacionais os empregados. Dentro das vises de Freeman (1984) e Hitt et al. (1999), os interesses dos atores que compem esses stakeholders so diferentes, podendo, tambm serem convergentes. As organizaes tm relaes de dependncia com esses grupos que tambm no so iguais para todos. Quanto mais crtica e valiosa a participao desses grupos, maior a dependncia da organizao e maior influncia desses sobre esta. O desafio est como a alta administrao ir acomodar a organizao s demandas das partes interessadas no controle dos recursos crticos a essa organizao.

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3. Anlise da ISO 14000 e da ISO 14001 3.1 Sistema de Gesto Ambiental e a Norma ISO 14000 A International Organization for Standartization (ISO) projetada para estabelecer critrios estruturais vlidos atravs de regras, testes e certificaes encorajando o comrcio de bens e servios. A IS0 14000 a famlia de normas desenvolvidas para cuidar da rotulagem ambiental. Segundo Valle (1995), quando os custos dos impactos ambientais no so assumidos pelos causadores do problema essa conta ser paga por toda a sociedade. A srie ISO 14000 tem como objetivo um Sistema de Gesto Ambiental que auxilie as empresas a cumprirem suas responsabilidades em relao ao meio ambiente que permeia a organizao dentro de conceitos e procedimentos sem perder de vista caractersticas e valores regionais. As normas ISO 14000 se aplicam s atividades industriais, extrativas, agroindustriais e de servios certificando as instalaes da empresa, linhas de produo e produtos que satisfaam os padres de qualidade ambiental. Valle (1995, p.54) salienta que:
Com o intuito de uniformizar as aes que deveriam se encaixar em uma nova tica de proteo ao meio ambiente, a ISO International Organization for Standartization (Organizao Internacional para Normalizao) decidiu criar um sistema de normas que convencionou designar pelo cdigo ISO 14000. Esta srie de normas trata basicamente da gesto ambiental e no deve ser confundida com um conjunto de normas tcnicas.

O cuidar do meio ambiente muito mais que o uso da razo, da cincia e da tecnologia, a importncia disso uma questo inclusive de sobrevivncia. Para Ribeiro (1998), as mudanas de valores, mentalidade e comportamento so fundamentais para o futuro da espcie humana, em que o limite norteia uma situao que o consumismo e os valores materialistas exercem presso sobre os recursos naturais. No processo de industrializao, na sua maioria poluidor, os recursos naturais utilizados como matria-prima so usados e descartados como lixo e resduos. A Gesto Ambiental dentro do sistema de gesto das organizaes traz como prticas alguns mecanismos para minimizar os impactos ambientais decorrentes dos processos de industrializao. O Sistema de Gesto Ambiental (SGA), segundo a definio ISO, o conjunto formado pela estrutura organizacional, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos necessrios para implantar e manter o gerenciamento ambiental (NAHUZ, 1995, p. 61). Segundo Ehlke (2003), uma das maneiras mais usuais de iniciar uma gesto ambiental tem sido a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA), com vistas certificao. Esse processo balizado e orientado segundo normas internacionais ISO 14000. A srie de normas ISO 14000 visa alcanar trs principais objetivos: a) promover uma abordagem comum a nvel internacional no que diz respeito gesto ambiental dos produtos; b) aumentar a capacidade das empresas de alcanarem um desempenho ambiental e na medio de seus efeitos; c) facilitar o comrcio, eliminando as barreiras dos imperativos ecolgicos. Para Bastos (2002) suas aplicaes so as seguintes:

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a) sistemas de Gerenciamento Ambiental (EMS Environmental Management Systems); b) para a Auditoria Ambiental e Investigaes Relacionadas (EA&RI Environmental Auditing and Related Investigations); c) nas Declaraes e Rotulagem Ambiental (EL- Environmental Labels and Declarations); d) na Avaliao de Desempenho Ambiental (EPE Environmental Performance Evaluation); e) na Avaliao do Ciclo de Vida (LCA Life Cycle Assessment, representada pelas normas ISO 14040, ISO 14041, ISO 14042 e ISO 14043); f) nos Termos de Definies (T&D Terms and Definitions). O SGA dentro de uma estrutura gerencial de uma organizao est dirigido a problemas relacionados com os impactos de curto, mdio e longo prazo sobre o meio ambiente, produzido por seus produtos, atividades e servios. O sistema de gerenciamento ambiental previsto pela norma contm os seguintes elementos: a) uma poltica ambiental suportada pela Alta Administrao; b) identificao dos aspectos ambientais e dos impactos significativos; c) identificao dos requisitos legais e outros requisitos; d) estabelecimento de objetivos e metas que suportem a poltica ambiental; e) definio de papis, responsabilidades e autoridade; f) treinamento e conhecimento dos procedimentos; g) processo de comunicao do sistema de gerenciamento ambiental com todas as partes interessadas; h) procedimento de controle operacional; i) procedimentos para emergncias; j) procedimentos para monitorar e medir as operaes que tem um significativo impacto ambiental; k) procedimentos para corrigir no conformidade; l) procedimentos para gerenciamento dos registros; m) programa de auditoria e ao corretiva; n) procedimento de reviso pela alta administrao. Esse sistema contm os elementos importantes do gerenciamento de uma empresa para identificar os aspectos significativos relativos ao meio ambiente que a empresa pode influenciar e controlar. Para Ehlke (2003), a ISO 14000 trata dos requisitos que podem ser objetivamente auditados para fins de certificao/registro ou de autodeclarao e a ISO 14004 fornece exemplos, descries e opes que auxiliam tanto a implementar o SGA, quanto a fortalecer sua relao com a gesto global da organizao. Em outras palavras, a ISO 14001 apresenta as condies que uma empresa deve cumprir para se autodeclarar cumpridora da ISO 14000 ou para conseguir um certificado de conformidade com a ISO 14000. Por sua vez, a ISO 14004 apresenta orientaes, exemplos e diretrizes de como cumprir os expressos na ISO 14001. Segundo Dias, (2006) as normas so uma famlia de diretrizes que buscam estabelecer ferramentas e sistemas para a administrao ambiental de uma organizao. O quadro 1 mostra as normas que compem a famlia ISO 14000 e conforme Cajazeira (1998), apenas a norma ISO 14001 certificvel, isto , estabelece uma diretriz que pode ser validada por terceira parte, e a ISO 14004 um guia de implantao da ISO 14001.

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Quadro1: Famlia de normas NBR ISO 14000 Fonte: Associao Brasileira de Normas e Tcnicas ( ABNT) * Normas passveis de certificao

A ISO 14001 uma norma de gerenciamento, no uma norma de produto ou desempenho. um processo de gerenciamento das atividades da empresa que tem impacto no ambiente. Esta norma especifica os requisitos relativos a um Sistema de Gesto Ambiental, permitindo a uma organizao formular poltica e objetivos que levem em conta os requisitos legais e as informaes referentes aos impactos ambientais significativos. Portanto, a finalidade bsica da ISO 14001 a de fornecer s organizaes os requisitos bsicos de um sistema de gesto ambiental eficaz. Com objetivo de definir critrios e exigncias semelhantes, os procedimentos de gesto ambiental foram padronizados em mbito nacional. De acordo com a norma ISO 14001, a garantia de que uma organizao atende a estes critrios a certificao ambiental. Essa norma aplica-se a todos os portes e tipos de empresa adequando o equilbrio da proteo ambiental e preveno de poluio com as necessidades scio-econmicas do negcio (ABNT, 2004). Segundo ABNT (2004), a norma ISO 14000 no estabelece requisitos absolutos para o desempenho ambiental. Cada organizao identifica dentre as possibilidades aqueles aspectos ambientais que possa controlar e aqueles que possa influenciar. Dessa forma duas organizaes com processos similares e nveis de desempenho diferentes podem estar em conformidade com os requisitos expressos na poltica ambiental, legal e melhoria contnua que cada uma tenha subscrito. Dentro da metodologia Plan-Do-Check-Act (PDCA), as empresas gerenciam seus processos em busca da melhoria contnua. A ABNT (2004) direciona a organizao na definio clara das partes interessadas que so afetados pelo desempenho ambiental. A Poltica ambiental, definida pela alta administrao, o ponto de partida desse processo. Essa poltica deve assegurar que: a) seja apropriada natureza, as escalas e impactos ambientais de suas atividades, produtos e servios devem ser cuidadosamente mensurados; b) tem como foco a melhoria contnua;

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c) haja a incluso do comprometimento com foco no legal e outros requisitos subscritos pela organizao relacionados a seus aspectos ambientais, tais como opes tecnolgicas, requisitos financeiros, operacionais, comerciais e a viso das partes interessadas; d) fornea uma estrutura para anlise dos objetivos e metas ambientais; e) seja documentada, implementada, mantida e comunicada a todos que atuam na organizao. Valle (1995) refora a preocupao em manter o sistema em equilbrio e movimentos comunitrios e a legislao ambiental desempenham um importante papel fiscalizador em que algumas condies passam a ser indispensveis como: a) a transparncia com a Qualidade Ambiental, atravs de sua Poltica Ambiental; b) os objetivos, metas e resultados do Programa de Gesto Ambiental (PGA), devem estar a disposio das partes interessadas; c) a busca das melhores solues para os problemas com resduos e no controle das fontes poluidoras decorrente do processo produtivo; d) clareza e transparncia de informaes quanto ao auxlio s eventuais inspees e visitas de rgos fiscalizadores responsveis pela qualidade do meio ambiente da regio; e) a contribuio para solues de problemas ambientais da regio; f) prover informaes sobre os produtos produzidos para os consumidores; g) a potencializao de um relacionamento aberto, franco e direto com as comunidades vizinhas a empresa; h) elaborao de planos de contingncias, para auxlio de eventuais acidentes que possam ocorrer. Segundo Valle (1995), a empresa tem ligaes diretas com o meio externo. Sua imagem e credibilidade frente sociedade e aos rgos ambientais so fatores fundamentais para assegurar a competitividade, operaes e sua sobrevivncia. 3.2 Anlise da ISO 14000 A anlise documental da srie ISO 14000 permite observar que h um alto grau de subjetividade, pois as normas no estabelecem requisitos absolutos para o desempenho ambiental e para o controle dos impactos das atividades desenvolvidas pelas organizaes, deixando isso apenas atrelado s suas polticas e aos seus objetivos ambientais. Observa-se tambm, que existe uma grande amplitude quanto aplicao das normas, ou seja, qualquer empresa, independente do tipo e do porte, aplica as normas da mesma forma. Essa no diferenciao quanto aplicao das normas leva as organizaes a uma espcie de isomorfismo mimtico. Esse conceito reforado nas anlises de DiMaggio e Powell (1983) quando sugerem que h um crescente processo de homogeneizao entre as organizaes. Viu-se que, as normas tm como finalidade geral o equilbrio das questes de preservao ambiental com as necessidades scio-econmicas das organizaes, corroborando, assim, com a viso estrutural de Carroll (1991), em que o negcio tem como suporte fundamental a lucratividade. Nessa perspectiva fundamentalmente econmica, o modelo de sistema de gesto ambiental utilizado pelas normas, cuja base est na metodologia Plan-Do-Check-Act (PDCA), tem o foco na melhoria contnua. Isso permite que as prticas e processos sejam constantemente revisados dentro de um processo dinmico. Esse dinamismo reflete diretamente na melhoria do desempenho da gesto ambiental das organizaes.

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No geral, as normas que compe a ISO 14000, tm como referncia os aspectos ambientais que a organizao identifica como aqueles que so controlados e podem ser influenciados pelos seus processos. Ressalta-se, porm, que cada organizao pode analisar de forma diferente esses aspectos ambientais, e, segundo Vinha (2003), essa percepo depende de fatores como a exigncia do mercado consumidor, os custos de produo, o tamanho do empreendimento, a localizao espacial e outros. Outro ponto a se considerar que essas normas trazem as partes interessadas ou afetadas pelo desempenho organizacional da empresa para o processo de gesto orientada. Quanto a isso, Freeman (1984) e Hitt et al. (1999) salientam que as organizaes tm relaes de dependncia com esses grupos e h influncia desses sobre esta. Nota-se que h uma flexibilidade excessiva ao permitir s organizaes que as certificaes sejam setoriais, ou seja, permite-se a excluso de setores, desde que haja uma breve justificativa. Esses fatores possibilitam a existncia de falhas na aplicao das normas, que, consecutivamente, interferem na contribuio por parte dos usurios e dos gestores da organizao para a sustentabilidade ambiental. 3.3 Anlise da ISO 14001 A ISO 14001 traz para as organizaes certificadas algumas vantagens. No mbito interno, ela permite que as empresas estruturem suas prticas de gesto ambiental a partir de um quadro referencial reconhecido, encorajando, assim, as preocupaes com o verde no seio da organizao. No mbito externo, ela representa uma forma de melhorar a imagem e o reconhecimento da organizao em virtude de seu engajamento ambiental (BOIRAL, 2006). Para analisar a srie ISO 14000 quanto a sua aplicao, verificando se apenas um instrumento de gesto empresarial ou se contribui para a sustentabilidade ambiental, optou-se por analisar o objeto ISO 14001. A escolha da ISO 14001 como objeto de estudo justifica-se por ele ser o nico certificvel dentro da famlia de diretrizes ISO 14000. Essa anlise desenvolvida com base no prprio documento da Norma ISO 14001, intitulada Sistemas da gesto ambiental Requisitos com orientaes para uso, bem como, na teoria dos stakeholders aplicada sob os resultados do estudo de Boiral (2006) que, por sua vez, consiste em um estudo de caso mltiplo de carter indutivo, emprico e qualitativo, realizado em nove empresas canadenses. A pesquisa conduzida por Boiral (2006) tinha por objetivo compreender a maneira como estas organizaes integram suas atividades cotidianas s estruturas formais resultantes das presses institucionais em razo da aplicao da norma. Para tanto, foram utilizadas empresas canadenses cuja certificao da ISO 14001 se deu depois de dois anos, para que as respostas pudessem refletir uma experincia significativa ao invs de um mero julgamento antecipado da norma. A coleta de dados foi realizada atravs de visitas s empresas, de entrevistas individuais, bem como, analisaram-se documentos sobre a gesto ambiental dessas organizaes. Os nove estudos de caso desenvolvidos por Boiral (2006) apresentam o perfil mostrado na tabela 1.
Setor da atividade Perfil Geral dos Estudos de Caso Nmero de Ano de empregados certificao da ISO 14001 950 1999 540 180 1998 2000 Entrevistas realizadas e transcritas 10 10 7

Caso 1 Caso 2 Caso 3

Fabricao de carros interurbanos Produo de alumnio Produo de peas automobilsticas

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Caso 4 Caso 5 Caso 6 Caso 7 Caso 8

Produo de magnsio Usina de celulose e papis Usina de celulose e papis Usina de celulose e papis Produo de madeira para construo Caso 9 Explorao de minrio Tabela 1: Perfil Geral dos Estudos de Caso Fonte: Adaptado a partir de Boiral (2006).

350 450 1250 1200 330 460

2000 2000 2001 2000 1999 2000

7 8 10 10 8 12

No presente artigo, esses resultados apresentados por Boiral (2006) so analisados luz da teoria dos stakeholders comentados durante a referida pesquisa. Dessa forma busca-se identificar possveis falhas da ISO 14001 quanto a sua contribuio para a sustentabilidade ambiental. A propsito, nota-se que, as perguntas das entrevistas diziam respeito s principais dimenses do sistema de gesto ambiental: o contexto da certificao, as presses institucionais, o engajamento da alta direo, a poltica ambiental, os aspectos ambientais, os objetivos e cifras, as regulamentaes contratuais, os programas colocados em prtica, a diviso de responsabilidades, a formao e a informao dos funcionrios, a documentao do sistema, os desempenhos ambientais, bem como, as prticas de controle e auditoria. Constatou-se, em grande parte das entrevistas realizadas por Boiral (2006), que os agentes, que normalmente estariam associados aos problemas ambientais das organizaes (governos, grupos ambientalistas, associaes ecologistas, bancos, seguradoras, concorrentes), possuem um papel secundrio no processo de implantao da norma. Sendo assim, a presso para a adoo da norma ISO 14001 proveniente do departamento social da organizao e no dos atores externos. Segundo Boiral (2006), um dos entrevistados - um responsvel ambiental, caso 5 disse que:
O engajamento demandado pela campanha o de desenvolver um sistema de gesto ambiental compatvel ISO 14001. Portanto, todas as usinas, as serrarias, as instalaes florestais, devem se adequar a um sistema de gesto baseado nessa norma. Mas, no h alguma obrigao formal que nos obrigue ser certificado pela ISO 14001. (traduo prpria).

Logo, pode-se dizer que a primeira falha que concerne a ISO 14001 remete-se falta de comunicao dos stakeholders externos, j que, de acordo com a norma, mais precisamente, o item da poltica ambiental que versa sobre a anlise da administrao dessa poltica, a comunicao com as partes interessadas externas, incluindo-se suas reclamaes, so entradas obrigatrias. Da forma exposta pelo estudo de caso, essa comunicao entre as partes interessadas externas em relao organizao muito tnue, levando-se a um pensar no trusmo de que polticas uma vez criadas so somente polticas. Se, de acordo com a norma da ISO 14001, a alta administrao de uma organizao deve definir uma poltica ambiental que seja comunicada a todos que trabalhem na organizao ou que atuem em seu nome, uma outra falha pode ser percebida quando analisada a seguinte fala de - um empregado, caso 9 - entrevistado por Boiral (2006):
Para falar a verdade, no se fala da ISO 14001. Se voc observar os mineiros, voc perceber claramente que eles nem sabem o que a ISO 14001. As instncias superiores sabem de tudo, mas a base, os sindicalistas no sabem de nada. (traduo prpria).

Trata-se da excluso de partes integrantes da organizao cuja conscincia ambiental no est sendo estimulada ou desenvolvida. Durante a ocorrncia de uma auditoria interna a ISO 14001 se torna uma espcie de assunto do dia, merecedora de toda ateno. Mas, finda a auditoria todos voltam a realizar atividades que no estariam em conformidade com a norma. Ou seja, uma norma que tem por objetivo estabelecer, implementar, manter e aprimorar um sistema de gesto ambiental, na

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verdade, est sendo usada apenas para se criar uma boa impresso, deixando para trs um legado de compromissos, tica e conscincia ambiental. Isso pode ser notado na seguinte fala de um empregado estudo de caso 2:
A ISO 14001 uma espcie de grande faxina da primavera. Pouco tempo antes da nossa auditagem de certificao escutamos falar de meio ambiente por toda a usina. uma espcie de sujeito do dia, at a sada dos auditores. Todos os empregados aprendem, e de qualquer forma replicam durante esse perodo. Depois, h uma certa frouxido, podendo nos preocupar com outras coisas. (traduo prpria).

A interpretao das informaes extradas do estudo de caso de Boiral (2006) aplicada teoria dos stakeholders mostra que a responsabilidade social no tira o foco do principal objetivo das organizaes que gerar lucros. A anlise mostra que preciso que a definio de responsabilidade social seja ainda mais ampla e clara para todos os grupos de interesses estejam inseridos no processo. A responsabilidade social deve ser vista de forma sistmica, estimulando dilogos e participaes dos atores no processo de tomadas de decises das organizaes, aproximando-se idia de sistemas sociais que requerem a cooperao humana. 3.4 Sntese das Anlises da ISO 14000 e ISO 14001 A anlise da srie ISO 14000, numa perspectiva geral, e a anlise da ISO 14001, numa perspectiva mais especfica, permitem observar que a subjetividade das normas, apontada na literatura , de fato, um fator de risco para a sustentabilidade ambiental. Regras pouco claras e que possuem ambigidades podem beneficiar organizaes cujos interesses limitam-se aos lucros e prejudicar os interesses de outros stakeholders. Essa falha pode dar ensejo para que os instrumentos certificadores passem a ser utilizados com o intuito de criar uma boa imagem das organizaes, j que, de acordo com Robbins (2000) em um mundo de competio global, poucas organizaes podem dar-se o luxo de desconsiderar uma imagem ruim na imprensa ou potenciais repercusses econmicas associadas idia que passam de serem socialmente irresponsveis. Outra observao importante refere-se questo dos agentes normalmente associados aos problemas ambientais das organizaes (governos, grupos ambientalistas, associaes ecologistas, bancos, seguradoras, concorrentes) possurem um papel bastante secundrio no processo de implantao das normas. Quanto a isso, vale lembrar que a sociedade espera que esses agentes adotem polticas benficas ao ambiente e resistam a tudo aquilo que se pode chamar de irresponsabilidade organizada. Nesse sentido, irresponsabilidade organizada um conceito que busca traduzir a contradio institucional latente, na qual ameaas ambientais so produzidas, mas ningum responsvel por elas. Trata-se de uma explicao de como e por que as instituies modernas so foradas a conhecer a realidade dos perigos e catstrofes, mas, ao mesmo tempo, recusam a sua existncia, gravidade, origem e, principalmente, sua responsabilidade sobre elas (LENZI, 2006, p. 146-147). A irresponsabilidade organizada aponta, cada vez mais, para uma crise de responsabilidade institucional das sociedades modernas, que paradoxalmente indica um quadro no qual, segundo Beck (1999, p. 149), h: mais e mais degradao ambiental percebida e possvel associada a uma expanso da lei e a uma regulao ambiental. Ao mesmo tempo, nenhum indivduo ou instituio acusado de ser especificamente responsvel por nada. A srie ISO 14000 deve servir de base para a implementao de bons sistemas de gesto ambiental nas organizaes e no como um instrumento de marketing voltado para a imagem da organizao. Seu propsito auxiliar a gesto socialmente responsvel que atenda s expectativas sociais com transparncia e, principalmente, que mantenha a coerncia entre o discurso e a prtica.

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5. Consideraes Finais O reconhecimento do valor do dilogo com os stakeholders deve fazer parte das aes de responsabilidade social corporativa das organizaes. As participaes dos stakeholders constroem relacionamentos positivos quanto s questes sociais, ambientais e ticas. Desse modo, essa relao entre as partes interessadas possibilitar que as tomadas de deciso pela empresa ampliem-se dos meros critrios tcnicos, cientficos e culturais para as dimenses tica, ambiental e legal direcionando na construo de um processo de gesto socialmente responsvel. As diversas metforas utilizadas como guias para as organizaes se enquadrarem ao conceito de Responsabilidade Social Corporativa (RSC) - apoiadas pelo desenvolvimento sustentvel contribuem para a construo da conscincia ambiental na organizao. A compreenso do modelo da Pirmide Global de Responsabilidade Social Corporativa e sua interao com a teoria dos stakeholders permitiram uma anlise mais crtica do instrumento certificador das boas prticas empresariais - a ISO 14000, quanto a sua contribuio para a sustentabilidade ambiental. No entanto, percebe-se que o fato de uma organizao ter recebido a certificao, no significa que ela no polua ou que direta ou indiretamente suas atividades no afetam: a sade, a segurana, o bem estar da populao, as atividades econmicas, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente. Isto apenas um sinal que a empresa preocupa-se com o meio ambiente e que esses impactos ambientais esto sendo monitorados e controlados por um sistema de gesto ambiental. Por fim, identificam-se falhas na ISO 14000 no que diz respeito a sua contribuio para a sustentabilidade ambiental, indicando-se a necessidade de uma conscincia ambiental mais crtica por parte de seus usurios e gestores. A ISO 14000 traz padres mundiais possibilitando a colocao de um produto ou servio em um nvel comum no mercado mundial, porm no traz a segurana de que as polticas e os programas implementados nesse modelo de gesto asseguram a sustentabilidade ambiental, podendo ser um mero instrumento de marketing. Sugere-se que, para proporcionar uma maior transparncia por parte da organizao em relao aos seus stakeholders, o processo de certificao da ISO 14000 deveria ser concedido observando-se o nvel de atendimento do modelo de gesto adotado pela organizao em relao a um modelo de processo de gesto definido pela prpria norma, como benchmarking. Esse selo receberia uma categorizao, explicitando qual o estgio da organizao naquele determinando momento, assim haveria uma motivao para a manuteno de um processo mais eficiente com foco na melhoria contnua. Referncias ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). Famlia de normas ISO 14000. NBR ISO 14000. Rio de Janeiro, 1996. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). Sistema de Gesto Ambiental: especificao e diretrizes para uso. NBR ISO 14001. Rio de Janeiro, 2004. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). Sistema de Gesto Ambiental - Diretrizes Gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. NBR ISO 14004. Rio de Janeiro, 2005.

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