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O UNIVERSALISMO DOS DIREITOS: UMA INTRODUO AO DEBATE1

Wilson Vieira2 INTRODUO O Estado moderno constitudo no fim da Idade Mdia e o Estado-nao, tal como compreendemos hoje, aparece no decorrer do sculo XIX3. A relao entre este ltimo e os direitos forjada na prpria Revoluo Francesa, tendo em vista o marco da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789. Ento, a partir da referida Declarao, o Estado de direito consolida-se na tradio moderna ocidental, equilibrando os direitos e garantias individuais baseados numa concepo abstrata de indivduo portador de direitos a serem salvaguardados pelo Estado e contra o Estado. Contudo, tal fico terica no se desenvolveu sem aporias: dentre elas, destaco a necessidade do resguardo estatal para a efetividade dos direitos e garantias individuais universalizados dentro do Estado-nao a todos os cidados e a constatao de que esse mesmo Estado o responsvel por srias violaes a estes direitos. Ento, possvel afirmar que a relao entre Estado-nao e direitos nunca se deu de maneira simples, bastando observar por um lado a prpria Declarao de 1789 que trata do indivduo abstrato, do sujeito de direito reconhecido pelo poder poltico, portanto, portador de direitos efetivos por estar sob a guarda de um poder centralizado. E observar a histria por outro lado, que demonstrou a seguinte realidade: esta construo terica mostrou-se problemtica e incompleta. A partir da colocada uma discusso que se estende at os dias atuais, explicitada nas questes citadas abaixo: I) Os direitos so realmente universais? II) So apenas de uma classe social? III) So apenas para os cidados de um determinado Estado-nao? IV) possvel deixar nas mos do Estado a guarda das prerrogativas dos princpios de liberdade e igualdade, quando aquele pode suspend-los?

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Grupo Temtico: GT 3 Economia e poltica no capitalismo contemporneo. Economista, doutorando em Sociologia no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da UNICAMP, membro do Centro de Estudos Brasileiros do IFCH-UNICAMP. 3 Sobre um balano da questo nacional, ver BALAKRISHNAN (2000). E sobre as definies de Estado moderno e nao ver BOBBIO & MATTEUCCI (1993).

Tal debate ser exposto neste trabalho a fim de testar a seguinte hiptese: o ser humano s portador de direitos se est sob a proteo do Estado, seno ele se reduz a nada, vida nua, colocando abaixo a viso universalista da Declarao de 1789 (e a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948). A discusso dividida, ento, nos seguintes itens: I) Apresentao da viso dos defensores do universalismo. II) Apresentao (a partir de Marx e de pensadores marxistas) de vises crticas de tal universalismo. III) Apresentao do balano da reflexo feita no trabalho. A DEFESA DO UNIVERSALISMO DOS DIREITOS A fim de analisar o universalismo dos direitos do homem, destaco alguns pontos da reflexo de Norberto Bobbio feita em sua obra A Era dos Direitos (1992), como segue nos pargrafos abaixo. Em primeiro lugar, o autor v de maneira positiva a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, considerada por ele um marco para a humanidade. Em segundo lugar, o universalismo da Declarao fruto de uma lenta conquista histrica em que as primeiras declaraes nascem como teorias filosficas baseadas no jusnaturalismo moderno, passando pelas declaraes que ganham em concreticidade, mas perdem em universalidade porque se limitam ao mbito do Estado que reconhece os direitos inscritos nas suas declaraes (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789), e, finalmente, a Declarao de 1948. Ou seja, os direitos do homem nascem como direitos naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares e se realizam como direitos positivos universais. Em terceiro lugar, a Declarao de 1948 um momento inicial de um processo, isto , o da converso universal em direito positivo dos direitos do homem. E dito que um processo devido ao fato de que na comunidade internacional ainda no ocorreu o processo de monopolizao da fora a fim de garantir os direitos contidos na Declarao de 1948 que deve ser vista de maneira aberta e no definitiva, uma vez que os direitos so histricos e suscetveis de transformao e ampliao. E tais transformaes e ampliaes dos direitos vividas at agora so divididas por Bobbio em trs fases: i) afirmao dos direitos da liberdade; ii) propugnao dos direitos polticos; iii) proclamao dos direitos sociais.

Em quarto e ltimo lugar, a Declarao de 1948 inspirada na Declarao de 1789, de importncia fundamental tambm para a humanidade, haja visto o entusiasmo vivido na poca, de acordo com as reflexes de Tocqueville e de Kant no perodo e tambm na polmica entre Paine (que defende a Declarao de 1789) e Burke (que a ataca fortemente no tocante sua pretenso de ser para toda a humanidade e no para o homem concreto, como o ingls, por exemplo) e na crtica que Marx faz na sua obra A Questo Judaica (publicada primeiramente em 1844 e que ser analisada no prximo item) e tambm a esquerda em geral ao contedo da Declarao, visto como concreto e historicamente determinado, tanto que no defende o homem em geral, mas sim o burgus, o homem egosta, separado dos outros homens e da comunidade. Sobre este ponto, defendendo o universalismo, BOBBIO (1992: 99-100) reflete: Quais tenham sido as conseqncias (que considero funestas) dessa interpretao que confundia uma questo de fato, ou seja, a ocasio histrica da qual nascera a reivindicao desses direitos, que era certamente a luta do Terceiro Estado contra a aristocracia, com uma questo de princpio, e via no homem apenas o cidado, e no cidado, apenas o burgus -, esse um tema sobre o qual, com o discernimento que o passar dos anos nos proporciona, talvez tenhamos idias mais claras do que nossos pais. Mas ainda estamos demasiadamente imersos na corrente dessa histria para sermos capazes de ver onde ela terminar. Pareceme difcil negar que a afirmao dos direitos do homem, in primis os de liberdade (ou melhor, de liberdades individuais), um dos pontos firmes do pensamento poltico universal, do qual no mais se pode voltar atrs. Outro autor de viso universalista Luigi Ferrajoli. No seu artigo cujo ttulo Derechos Fundamentales (2003), o autor se preocupa em fundamentar teoricamente os direitos fundamentais dentro de uma proposta de definio, na sua viso, puramente formal ou estrutural de tais direitos. Segundo FERRAJOLI (2003:19): () son derechos fundamentales todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesiones) adscrita a un sujeto por una norma jurdica; y por status la condicin de un sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos que son ejercicio de stas. Ferrajoli afirma que tal definio terica e prescinde do fato de tais direitos estarem presentes ou no nos textos constitucionais ou leis fundamentais e por isso no

pode ser considerada uma definio dogmtica. E tal definio tambm formal ou estrutural porque se baseia unicamente no seu carter universal. Portanto, ele busca elaborar uma teoria universal dos direitos fundamentais que ambiciona aglutinar sob a mesma bandeira dos direitos e garantias individuais as mais diversas pretenses de direitos ao longo da histria. Dentro dessa busca, ele afirma que desde o direito romano conhecemos distines entre os destinatrios dos direitos, que foram alvo no decorrer da histria de vrias limitaes e discriminaes como sexo, nascimento, renda, instruo, nacionalidade, por exemplo, limitaes que pouco a pouco vm sendo eliminadas, tanto que hoje, na viso do autor, a capacidade de agir e a cidadania so as nicas diferenas de status que ainda delimitam a igualdade das pessoas humanas. E podem ser assumidas como dois parmetros (o primeiro insupervel e o segundo supervel) sobre os quais se fundam duas grandes divises dos direitos fundamentais: i) direitos da pessoa (relativos a todas as pessoas); ii) direitos de cidadania (relativos aos cidados somente) e tambm a diviso entre: i) direitos primrios (relativos a todas as pessoas); ii) direitos secundrios (relativos s pessoas com capacidade de agir). Atravs do cruzamento das duas distines, o autor obtm quatro classes de direitos, conforme pode ser visto no quadro abaixo: Quadro 1 Classificao dos Direitos Fundamentais Direitos Humanos Direitos Pblicos Direitos Civis Direitos Polticos
Fonte: FERRAJOLI (2003: 22-23).

Direitos da Pessoa Direitos Primrios Direitos da Cidadania Direitos Primrios Direitos da Pessoa Direitos Secundrios Direitos da Cidadania Direitos Secundrios

A partir da anlise feita acima, Ferrajoli, ento, cr que grande parte dos direitos fundamentais possui natureza supranacional. Logo, os direitos de cidadania formam uma subclasse de tais direitos, pois graas aprovao de cartas e convenes internacionais sobre direitos humanos, eles passam a ser considerados supra-estatais, subordinados tambm ao direito internacional, ou seja, no direitos de cidadania, mas sim direitos das pessoas, independentemente de sua cidadania.

Contudo, o autor reconhece que tal fato hoje tende a ser relegado para segundo plano devido ao problema das imigraes para os europeus que defendem os direitos fundamentais somente para os seus cidados, no para os imigrantes. Segundo ele, muitos tericos atuais tm se valido da obra de T. H. Marshall Cidadania, Classe Social e Status (publicada primeiramente em 1949) em cuja anlise iguala os direitos fundamentais aos direitos de cidadania, como justificativa para as polticas de restrio aos direitos dos imigrantes. Ferrajoli, porm, faz uma ressalva importante: no contexto em que foi escrito o livro de Marshall (final da dcada de 1940), os processos de globalizao e de integrao mundial, alm dos fenmenos migratrios, no haviam se desenvolvido a ponto de questionar sua argumentao. Portanto, tanto Bobbio quanto Ferrajoli possuem uma viso otimista e universalizante dos direitos. Passo agora para o prximo item, a fim de expor a crtica ao universalismo dos direitos. A CRTICA AO UNIVERSALISMO DOS DIREITOS A exposio da crtica ao universalismo dos direitos ser feita pela ordem cronolgica dos tericos estudados. Registro como uma das primeiras crticas ao universalismo dos direitos aquela feita por Marx na sua obra A Questo Judaica (1844) no tocante Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 17894. Marx afirma que a partir da Revoluo Francesa e da Declarao de 1789, o Estado abole politicamente a propriedade privada, mas no a destri, muito pelo contrrio, a pressupe. Do mesmo modo, o Estado anula as diferenas de nascimento, de status social, de cultura e de ocupao ao proclamar a igualdade de todos no exerccio da soberania popular, mas deixa que a propriedade privada, a cultura e a ocupao faam valer sua natureza especial (no elimina as diferenas de fato), pois so suas premissas. Essa anulao de diferenas no plano poltico torna o homem um ser genrico, membro imaginrio de uma soberania imaginria, despojado de sua vida individual real e dotado de uma generalidade irreal, ou seja, h uma separao entre a vida na comunidade poltica (ser coletivo, genrico) e a vida na sociedade civil (vida particular, privada, com todas as
Outra crtica ao universalismo da Declarao de 1789 foi feita por Burke na obra Reflections on the Revolution in France (publicada primeiramente em 1790) acerca do seu carter abstrato.
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diferenas entre os homens). H uma desintegrao do homem no comerciante e no cidado, no judeu e no cidado, no homem religioso e no cidado (cf. MARX, 2005 [1844]: 22-25). Ento, os direitos humanos so separados em direitos do homem e direitos do cidado. Nas palavras de MARX (2005 [1844]: 34): Os droits de lhomme, os direitos humanos, distinguem-se, como tais, dos droits du citoyen, dos direitos civis. Qual o homme que aqui se distingue do citoyen? Simplesmente, o membro da sociedade burguesa. Por que se chama membro da sociedade burguesa de homem, homem por antonomsia, e d-se a seus direitos o nome de direitos humanos? Como explicar o fato? Pelas relaes entre o Estado poltico e a sociedade burguesa, pela essncia da emancipao poltica. Registremos, antes de mais nada, o fato de que os chamados direitos humanos, os droits de lhomme, ao contrrio dos droits du citoyen, nada mais so do que direitos do membro da sociedade burguesa, isto , do homem egosta, do homem separado do homem e da comunidade. Ento, para MARX (2005 [1844]: 37): Nenhum dos chamados direitos humanos ultrapassa, portanto, o egosmo do homem, do homem como membro da sociedade burguesa, isto , do indivduo voltado para si mesmo, para seu interesse particular, em sua arbitrariedade privada e dissociado da comunidade. Longe de conceber o homem como um ser genrico, estes direitos, pelo contrrio, fazem da prpria vida genrica, da sociedade, um marco exterior aos indivduos, uma limitao de sua independncia primitiva. O nico nexo que os mantm em coeso a necessidade natural, a necessidade e o interesse particular, a conservao de suas propriedades e de suas individualidades egostas. A partir da, o autor faz uma inquietante reflexo: a Revoluo Francesa, apesar de ter derrubado as barreiras, estamentos, que separavam os homens, proclamou a liberdade do homem egosta, tanto que os direitos do cidado foram colocados como subordinados aos direitos do homem, do homem egosta. Logo, a crtica de Marx ao universalismo da Declarao de 1789 passa pelo fato dela se destinar ao homem abstrato, cuja personificao concreta o burgus. Otto Bauer, no seu ensaio A Nao [2000 (publicado primeiramente em 1924)] mostra que foi o capitalismo que pela primeira vez reproduziu uma cultura realmente nacional do povo inteiro, que ultrapassou os limites da aldeia ao desenraizar a populao e redistribu-la por lugar e ocupao, no processo de formao das modernas classes e

profisses. E esse processo foi feito atravs da democracia, da educao popular, do servio militar universal e do sufrgio de todos. Ao mesmo tempo, o autor lembra que o capitalismo impede que todo o povo evolua no sentido de uma real comunidade de cultura nacional por causa da explorao e da necessidade de defend-la. Apesar do amplo acesso educao por parte da populao, no h um autntico ensino nacional que d s massas plena posse da cultura intelectual. No caso do servio militar, pode-se afirmar que no foi criado um exrcito do povo. No tocante democracia, ela se transformou, para a burguesia que se consolidou no poder, em algo temerrio, pois se tornou um instrumento de poder da classe trabalhadora. Ou seja, a burguesia buscou tomar como valores da nao os seus valores, corroborando a reflexo de Marx acerca do homem genrico abstrato que essa classe impe a toda a nao. Numa sociedade socialista tudo se passa de forma diferente. Segundo BAUER (2000: 55): A criao de novos empregos, a distribuio espacial da populao transformamse num ato consciente da sociedade organizada. Tm que ser decididas pelos rgos da sociedade, discutidas pelos indivduos que compem esses rgos, e seus efeitos devem ser investigados. Com isso, a redistribuio da populao torna-se um ato consciente. A futura sociedade discute e decide se construir uma nova fbrica de sapatos numa regio mineradora, por exemplo, onde os custos de produo so baixos, ou numa agradvel regio arborizada, onde os trabalhadores envolvidos nessa produo podero levar uma vida mais sadia e mais prazerosa. O efeito disso no carter da nao, a determinao das transformaes desse carter, algo que a sociedade retoma ento para si, e a histria futura do povo torna-se o produto dessa vontade consciente. Desse modo, a nao do futuro conseguir o que a nao da sociedade produtora de mercadorias jamais poder alcanar: formar a si mesma, moldar seu prprio destino e determinar conscientemente as futuras transformaes de seu carter. O socialismo d nao, pela primeira vez, uma autonomia completa, uma autntica autodeterminao, retirando-a dos efeitos de foras que ela no conhece e de cuja operao est alienada. Mais recentemente, e mostrando a atualidade de tal temtica, cito a reflexo inquietante de Giorgio Agamben sobre o Estado de exceo, o poder soberano, a vida nua e o homo sacer, expostas nas obras Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida Nua I (2002) e Estado de Exceo (2004).

Destaco inicialmente de suas reflexes o fato dele corroborar a idia de Hannah Arendt a respeito da unio hermtica entre direitos do homem e a pertena a uma nao. Segundo AGAMBEN (2002: 133): Hannah Arendt intitulou o quinto captulo do seu livro sobre o imperialismo, dedicado ao problema dos refugiados, O declnio do Estado-nao e o fim dos direitos do homem. Esta singular formulao, que liga os destinos dos direitos do homem queles do Estado-nao, parece implicar a idia de uma sua ntima e necessria conexo, que a autora deixa, porm, injulgada. O paradoxo do qual Hannah Arendt aqui parte que a figura o refugiado que deveria encarnar por excelncia o homem dos direitos assinala em vez disso a crise radical deste conceito. A concepo dos direitos do homem ela escreve -, baseada na suposta existncia de um ser humano como tal, caiu em runas to logo aqueles que a professavam encontraram-se pela primeira vez diante dos homens que haviam perdido toda e qualquer qualidade e relao especfica exceto o puro fato de serem humanos (Arendt, 1994, p. 229). No sistema do Estado-nao, os ditos direitos sagrados e inalienveis do homem mostram-se desprovidos de qualquer tutela e de qualquer realidade no mesmo instante em que no seja possvel configur-los como direitos dos cidados de um Estado. O autor mostra que tal realidade est implcita no prprio ttulo ambguo da Declarao de 1789: Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. Ou seja, no se sabe se so designadas duas realidades autnomas ou um sistema unitrio (o homem est contido e oculto no cidado). A partir das constataes expostas acima, o autor, ento, afirma que as declaraes de direitos no mais devem ser vistas como proclamaes gratuitas de valores eternos metajurdicos, mas sim como uma figura original da inscrio da vida natural na ordem jurdico-poltica do Estado-nao, ou seja, tal vida entra no primeiro plano da estrutura do Estado e se torna o fundamento terreno de sua legitimidade e de sua soberania. E tal fato pode ser visto nos trs primeiros artigos da Declarao de 1789 a vida nua natural (o nascimento) torna-se fonte e portadora do direito (cf. AGAMBEN, 2002: 134-135). E o domnio do Estado sobre a vida nua explicitado atravs do mecanismo do Estado de exceo, decidido pelo soberano5 e cuja caracterstica a de uma guerra civil legal que permite a eliminao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias inteiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao

Segundo SCHMITT (1996 [1922]: 87): Soberano aquele que decide sobre o Estado de exceo. Tal frase se encontra na obra Teologia Poltica, publicada pela primeira vez na Alemanha em 1922. Este terico citado por AGAMBEN (2004). Outro terico citado pelo referido autor Walter Benjamin, que debate com Schmitt sobre essa temtica, destacando a sua afirmao de que necessrio construir um verdadeiro Estado de exceo a fim de romper com a exceo permanente imposta pela ordem burguesa.

sistema poltico (vide as desnacionalizaes aps a Primeira Guerra Mundial, como Arendt analisa). Como exemplos do Estado de exceo tm-se o fascismo e o nazismo, que fazem da vida natural o local por excelncia da deciso soberana, em que h uma redefinio das relaes entre o homem e o cidado (ocorre uma separao entre eles, posto luz o resduo entre nascimento e nao)6. Contudo, tais fatos no so novos, somente uma explicitao radical do que colocado na Declarao de 1789, isto , entre quem est dentro e quem est fora do exerccio da cidadania. E tal fato claramente mostrado quando se v a situao atual do refugiado: o autor concorda com a viso de Arendt (quando analisa a situao dos refugiados entre as duas guerras mundiais), na qual ele verdadeiramente o homem dos direitos, pois aparece sem a mscara do cidado que o cobre, mas que no pode exerclos por no mais pertencer a nenhum Estado-nao. Problema que persiste at hoje atravs da clara incapacidade da ONU e dos governos de maneira geral no s de resolvlo, mas de encar-lo de maneira adequada. Observo, ento, que a ltima reflexo apresentada neste item a que mais vai contra a viso universalista e otimista de Bobbio e que corrobora a viso de Marx. O Estado-nao ampliou direitos, mas atravs do mecanismo do Estado de exceo e pelas brechas jurdicas, ele pode transformar um cidado em um nada, em vida nua, contribuindo para a derrubada todo o edifcio dos direitos humanos construdo a partir da Revoluo Francesa. BALANO DA REFLEXO A partir da exposio das diferentes posies quanto ao universalismo dos direitos, pode-se fazer um resumido balano com as seguintes constataes: I) Os direitos e garantias individuais construram-se na modernidade como uma prerrogativa do cidado tutelada e reconhecida pelo Estado-nao e deste indissocivel. II) Os direitos ditos universais, na prtica s se efetivam nos Estados nacionais e podem ser suspensos atravs do mecanismo do Estado de exceo. III) O sistema internacional dos direitos humanos dbil e ineficaz para fazer valer o cumprimento efetivo dos direitos assegurados pelas declaraes e tratados
AGAMBEN (2004: 14-15) cita outro exemplo de Estado de exceo: EUA, atravs do USA Patrioct Act de 26/10/2001, do military order de 13/11/2001 e dos talibs detidos em Guantnamo, exemplo mais radical de vida nua, diferentemente dos judeus nos Lager nazistas que ainda conservavam sua identidade.
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internacionais, mostrando que o homem dos direitos genrico no existe na realidade e fruto da construo da Declarao de 1789. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo, 2004. ___________. Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida Nua I. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002. ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989 [1949]. BALAKRISHNAN, Gopal (org.). Um Mapa da Questo Nacional. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000. BAUER, Otto. A Nao. In: BALAKRISHNAN, Gopal (org.). Um Mapa da Questo Nacional. Rio de Janeiro: Contraponto, 2000 [1924]. BENJAMIN, Walter. Teses sobre o Conceito da Histria. In: BENJAMIN, Walter. Obras Escolhidas. Vol. I: Magia e Tcnica, Arte e Poltica. Ensaios sobre Literatura e Histria da Cultura. So Paulo: Brasiliense, 1987 [1940]. BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. ________ & MATTEUCCI, Nicola. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora UnB, 1993. BURKE, Edmund. Reflections on the Revolution in France. New York: The Liberal Art Press, 1955 [1790]. FERRAJOLI, Luigi. Derechos Fundamentales. In: FERRAJOLI, Luigi (org.). Los Fundamentos de los Derechos Fundamentales. Madri: Editorial Trotta, 2003. MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967 [1949]. MARX, Karl. A Questo Judaica. 5 edio. So Paulo: Centauro, 2005 [1844]. SCHMITT, Carl. Teologia Poltica. In: SCHMITT, Carl. A Crise da Democracia Parlamentar. So Paulo: Scritta, 1996 [1922].