Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Asisten Deputi Urusan Data dan Informasi Deputi Bidang Pembinaan Sarana Teknis dan Peningkatan Kapasitas Kementerian Negara Lingkungan Hidup Desember 2007
Laporan Akhir
Penanggung Jawab Ir. Isa Karmisa Ardiputra Dra. Siti Aini Hanum, M.A. Ir. Hari Wibowo Penyusun Harimurti, S.P., M.A. Solichin, S.Hut., M.Sc. Adi Fajar Ramly, S.Pi., M.M. Heru Subroto
Asisten Deputi Bidang Data dan Informasi Deputi Bidang Pembinaan Sarana Teknis dan Peningkatan Kapasitas Kementerian Negara Lingkungan Hidup Desember 2007
Ringkasan Eksekutif
Laporan ini merupakan laporan akhir hasil kegiatan analisis kawasan lindung di daerah aliran sungai Cisadane, Ciliwung dan Angke. Kegiatan analisis ini meliputi kajian aspek hukum terkait dengan penataan ruang dan penetapan kawasan lindung. Selanjutnya berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan dilakukan upaya pemetaan secara spasial untuk kawasan-kawasan lindung tersebut. Tujuan utama dari kegiatan ini adalah melakukan kajian luasan dan kondisi kawasan lindung serta menyediakan pedoman bagi pemerintah daerah agar dapat menerapkan kegiatan ini terkait dengan perencanaan tata ruang dan pembangunan wilayah yang berkelanjutan. Pengelolaan kawasan lindung secara khusus diatur oleh Keputusan Presiden nomor 32 tahun 1990. Kebijakan tersebut disusun sebagai pedoman pengelolaan kawasan lindung di dalam pengembangan pola tata ruang wilayah. Undang-undang No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang juga menyebutkan keharusan penetapan kawasan lindung selain kawasan budidaya. Selain itu juga terdapat peraturan-peraturan terkait lainnya yang digunakan sebagai dasar analisis. Berdasarkan kajian peraturan, kawasan lindung dibagi menjadi 7 kelompok yaitu: 1. Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya yang meliputi hutan lindung, daerah resapan air dan lahan gambut. 2. Kawasan perlindungan setempat meliputi sempadan pantai, sempadan sungai, kawasan sekitar danau/waduk, kawasan sekitar mata air dan ruang terbuka hijau. 3. Kawasan suaka alam yang meliputi cagar alam dan suaka margasatwa. 4. Kawasan pelestarian alam yang meliputi taman nasional, taman wisata alam dan taman hutan raya. 5. Kawasan cagar budaya meliputi situs budaya dan geologi. 6. Kawasan rawan bencana alam meliputi bencana gunung berapi, bencana longsor, bencana banjir, gelombang pasang dan gempa bumi.
ii
iii
iv
Kata Pengantar
Pengelolaan kawasan lindung merupakan salah satu prasyarat utama di dalam pembangunan daerah yang berkelanjutan. Kurangnya komitmen pemerintah di dalam perlindungan kawasan lindung salah satunya disebabkan karena kurang pahamnya pengambil keputusan mengenai fungsi dan manfaat kawasan lindung. Yang pada akhirnya hanya menjadikan pembangunan secara berkelanjutan sebagai jargon. Selain itu, kurangnya sosialisasi dan pemahaman tentang kawasan lindung juga menjadikan pemerintah daerah kurang terpicu dalam mengintegrasikan kawasan lindung secara komprehensif ke dalam peta tata ruang wilayahnya masing-masing. Laporan ini merupakan laporan kegiatan analisis spasial kawasan lindung. Penetapan dilakukan berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan berdasarkan peraturan-peraturan yang berlaku, khususnya terkait dengan kawasan lindung dan penataan ruang. Sebuah pedoman teknis menggunakan aplikasi GIS juga disusun sebagai salah satu keluaran dari kegiatan ini. Pedoman tersebut dapat digunakan oleh pemerintah daerah untuk memetakan kawasan lindung di wilayahnya masing-masing.
Daftar Isi
Ringkasan Eksekutif .......................................................................................................... i Kata Pengantar.................................................................................................................. v Daftar Isi .......................................................................................................................... vi Daftar Tabel ....................................................................................................................vii Daftar Gambar ...............................................................................................................viii Daftar Lampiran.............................................................................................................. iix Pendahuluan...................................................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang....................................................................................................... 1 1.2. Tujuan .................................................................................................................... 3 1.3. Maksud................................................................................................................... 3 1.4. Ruang Lingkup ...................................................................................................... 3 Penetapan Kawasan Lindung.......................................................................................... 4 2.1. Kajian Hukum........................................................................................................ 4 2.1.1. Pengelompokkan Kawasan Lindung .............................................................. 5 2.1.2. Kriteria Kawasan Lindung.............................................................................. 6 2.2. Penetapan Kawasan Lindung secara Spasial ....................................................... 17 2.2.1. Penerapan Kriteria menjadi Data Spasial ..................................................... 17 2.2.2. Data yang Digunakan.................................................................................... 29 2.2.3. Software yang Digunakan............................................................................. 31 Hasil Analisis.................................................................................................................. 32 3.1. Penentuan Daerah Aliran Sungai......................................................................... 32 3.1.1. Model Elevasi Dijital .................................................................................... 32 3.1.2. Batas DAS Cisadane-Angke-Ciliwung......................................................... 33 3.2. Pemetaan Kawasan Lindung................................................................................ 34 3.2. Analisis Tutupan Lahan melalui Interpretasi Citra Satelit................................... 35 3.3.1. Analisa Tutupan Lahan di Kawasan Lindung............................................... 36 3.3.2. Analisa Tutupan Lahan di Kawasan Hutan .................................................. 37 Pembahasan .................................................................................................................... 39 4.1. Ketersediaan Data ................................................................................................ 39 4.2. Pedoman Teknis................................................................................................... 41 4.3. Peraturan dan Implementasi................................................................................. 42 4.4. Fungsi dan Kondisi Kawasan Lindung................................................................ 44 4.5. Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Lindung......................................... 48 Kesimpulan dan Rekomendasi....................................................................................... 51 Literatur .......................................................................................................................... 54 Lampiran......................................................................................................................... 55
vi
Daftar Tabel
Tabel 1. Nilai Skor Faktor Kelerengan Lapangan ............................................................ 7 Tabel 2. Nilai Skor Faktor Jenis Tanah Menurut Kepekaannya Terhadap Erosi ............. 7 Tabel 3. Klasifikasi dan Nilai Skor Faktor Intensitas Hujan Harian RataRata............... 7 Tabel 4. Matriks penyusunan data spasial kawasan lindung berdasarkan kriteria yang berlaku...................................................................................................... 19 Tabel 5. Perbedaan luas DAS hasil analisis batas menggunakan data topografi dan DEM ........................................................................................... 33 Tabel 6. Luas kawasan lindung dan non lindung............................................................ 34 Tabel 7. Luas dan persentase kawasan hutan dan non kawasan hutan ........................... 34 Tabel 8. Tutuan lahan hasil klasifikasi citra Landsat 5 tahun 2007................................ 35 Tabel 9. Penyebaran kawasan lindung DAS Ciasadane dan Ciliwung berdasarkan batas administratif......................................................................... 36 Tabel 10. Tutupan lahan di kawasan lindung tahun 2007 .............................................. 36 Tabel 11. Tutupan lahan di kawasan hutan tahun 2007.................................................. 38 Tabel 12. Fungsi dan Kondisi Ideal Kawasan Lindung.................................................. 46
vii
Daftar Gambar
Gambar 1. Diagram alir pemetaan kawasan lindung menggunakan data yang telah tersedia......................................................................................... 30 Gambar 2. Diagram alir penentuan batas DAS menggunakan data topografi RBI. ....... 32 Gambar 3. Perbandingan batas DAS hasil dijitasi visual dan analisis dijital DEM. ...... 34 Gambar 4. Cagar Biosfer di Indonesia yang termasuk dalam UNESCOs Biosphere Reserves (www.unesco.org). ........................................................................ 41 Gambar 5. Kondisi Sungai Ciapus yang merupakan bagian hulu DAS Cisadane.......... 45
viii
Daftar Lampiran
Lampiran 1. Policy Memo Kajian Pemetaan Kawasan Lindung sesuai Peraturan......... 55 Lampiran 2. Policy Memo Pemantauan Tata Ruang Wilayah........................................ 59 Lampiran 3. Notulen Diskusi 1....................................................................................... 62 Lampiran 4. Notulen Diskusi 2....................................................................................... 63 Lampiran 5. Matriks Analisis Kawasan Lindung (Full) ................................................. 64
ix
Pendahuluan
1.1. Latar Belakang Manusia dan lingkungan memiliki hubungan yang tidak dapat terpisahkan. Manusia sangat bergantung kepada lingkungan yang memberikan sumberdaya alam untuk tetap bertahan hidup. Mengingat adanya keterbatasan daya dukung (carrying capacity) lingkungan, manusia harus memperhatikan kelestarian lingkungan agar fungsi-fungsi lingkungan masih dapat berjalan sehingga tetap memberikan keuntungan bagi manusia. Eksploitasi sumberdaya alam ataupun perusakkan lingkungan atas nama pembangunan yang berlebihan karenanya akan berdampak buruk bagi kualitas lingkungan dalam menjalankan fungsinya yang pada akhirnya mempengaruhi kualitas hidup dan bahkan keberlangsungan hidup manusia. Pemanfaatan sumberdaya alam serta pelestarian lingkungan perlu diatur untuk menghindari kerusakkan lingkungan atau bencana lingkungan sehingga pembangunan dan kelestarian lingkungan dapat secara sinergis berjalan bersamaan. Banyak produk hukum dibuat oleh pemerintah terkait dengan pengelolaan sumberdaya alam maupun pelestarian lingkungan, namun exploitasi sumberdaya alam masih terjadi secara besar-besaran tanpa memperhatikan kemampuan alam untuk memperbaiki diri. Salah satu contoh nyata adalah pemanfaatan hasil hutan alam di luar pulau Jawa. Deforestasi dan degradasi hutan terjadi akibat pembalakan berlebihan dan pembalakan liar (illegal logging), sebagian besar hutan alam tidak berada dalam kondisi suksesi klimaks yang berfungsi melindungi kelestarian lingkungan. Kondisi demikian menyebabkan hutan yang terdegradasi dan rusak menjadi rentan terhadap kebakaran. Kebakaran hutan dan lahan menjadi bencana yang mulai sering terjadi dan berdampak sangat buruk terhadap kesehatan dan kualitas hidup manusia. Dampak yang ditimbulkan tidak hanya bersifat lokal dan temporer. Asap lintas batas (transboundary Pendahuluan_ 1
Pendahuluan_
1.3. Maksud Untuk mengetahui perbedaan pola penetapan dan pengelolaan kawasan lindung sehingga diperoleh hasil analisa yang dapat digunakan sebagai acuan perbaikan kebijakan terkait dengan penataan ruang wilayah yang mengintegrasikan kawasan lindung serta upaya pengelolaannya. Selain itu, juga diperlukan adanya pedoman teknis yang dapat diterapkan oleh pemerintah daerah di dalam penentuan dan pemantauan kondisi kawasan lindung.
1.4. Ruang Lingkup Ruang lingkup kegiatan ini meliputi kajian hukum terkait dengan pengelolaan kawasan lindung, analisa spasial penetapan kawasan lindung sesuai peraturan serta pemantauan kondisi kawasan lindung di DAS Cisadane, Ciliwung dan Angke.
Pendahuluan_
Penetapan kawasan lindung sebagai daerah yang perlu di jaga kelestariannya telah diatur di dalam beberapa peraturan dan undang-undang. Keputusan Presiden No 32 tahun 1990 secara khusus mengatur tentang pengelolaan kawasan lindung. Kawasan lindung didefinisikan sebagai kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber alam, sumber daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan pembangunan berkelanjutan. Kawasan lindung berdasarkan Keputusan Presiden No 32 tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung dikelompokkan ke dalam 4 kelompok, yaitu: 1. Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya. 2. Kawasan Perlindungan Setempat. 3. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya 4. Kawasan Rawan bencana Alam. Sedangkan Undang-Undang No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang mengelompokkan kawasan lindung ke dalam 5 kelompok, yaitu: 1. Kawasan yang memberikan pelindungan kawasan bawahannya, antara lain, kawasan hutan lindung, kawasan bergambut, dan kawasan resapan air; 2. Kawasan perlindungan setempat, antara lain, sempadan pantai, sempadan sungai, kawasan sekitar danau/waduk, dan kawasan sekitar mata air; 3. Kawasan suaka alam dan cagar budaya, antara lain, kawasan suaka alam, kawasan suaka alam laut dan perairan lainnya, kawasan pantai berhutan bakau, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata alam, cagar alam, suaka margasatwa, serta kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan; 4. Kawasan rawan bencana alam, antara lain, kawasan rawan letusan gunung berapi, kawasan rawan gempa bumi, kawasan rawan tanah longsor, kawasan rawan gelombang pasang, dan kawasan rawan banjir; dan 5. Kawasan lindung lainnya, misalnya taman buru, cagar biosfer, kawasan perlindungan plasma nutfah dan kawasan pengungsian satwa. Selain itu, Undang-Undang 26/2007 menambahkan kawasan terumbu karang sebagai salah satu kawasan lindung.
A. Kawasan Perlindungan Kawasan di Bawahnya Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahnya memiliki tujuan untuk melindungi areal yang berada di bawah kawasan lindung yang meliputi: hutan lindung, kawasan bergambut dan kawasan resapan air. Hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat khas yang mampu memberikan perlindungan kepada kawasan sekitar maupun bawahnya sebagai pengatur tata air, pencegah banjir dan erosi serta memelihara kesuburan tanah, baik dalam kawasan hutan yang bersangkutan maupun kawasan yang dipengaruhi di sekitarnya. Kriteria penetapan hutan lindung dijelaskan secara lengkap di Surat Keputusan Menteri Pertanian Nomor 2837/Kpts/Um/11 /1980. Jika di dalam penggabungan atau tumpang susun antar faktor
Tabel 2. Nilai Skor Faktor Jenis Tanah Menurut Kepekaannya Terhadap Erosi Kelas Jenis tanah Klasifikasi Nilai Skor I Aluvial,Glei, Planosol,Hidromorf kelabu, Tidak peka 15 Laterit air tanah II Latosol Kurang peka 30 III Brown forest soil, non calcic brown, Agak peka 45 mediteran. IV Andosol, Laterit, Grumusol, Podsol, Peka 60 Podsolic V Regosol, Litosol, Organosol, Rensina. Sangat peka 75 Sumber: SK Mentan No 2837/Kpts/Um/11 /1980 Tabel 3. Klasifikasi dan Nilai Skor Faktor Intensitas Hujan Harian RataRata Kelas Intensitas Hujan Klasifikasi Nilai Skor (mm/hari) I 0 13,6 Sangat rendah 10 II 13,6 20,7 Rendah 20 III 20,7 27,7 Sedang 30 IV 27,7 34,8 Tinggi 40 V > 34,8 Sangat Tinggi 50 Sumber: SK Mentan No 2837/Kpts/Um/11 /1980 Selain itu, kawasan hutan yang mempunyai lereng lapangan 40 % atau lebih, serta kawasan hutan yang berada pada ketinggian 2000 meter atau lebih di atas permukaan laut juga ditetapkan sebagai hutan lindung. Penilaian tersebut dilakukan oleh Departemen Kehutanan sebagai dasar penetapan kawasan hutan lindung yang selanjutnya diintegrasikan ke dalam peta kawasan hutan atau rencana tata ruang wilayah. Penyusunan peta kawasan hutan yang meliputi hutan produksi, hutan lindung dan hutan konservesi (suaka alam dan
Adapun kriteria RTH meliputi: 1. lokasi sasaran kawasan terbuka hijau kota termasuk di dalamnya hutan kota antara lain di kawasan permukiman, industri, tepi sungai/pantai/ jalan yang berada di kawasan perkotaan; 2. jenis tanaman hias untuk kawasan terbuka hijau kota adalah berupa pohon-pohonan dan tanaman hias atau herba, dari berbagai jenis baik jenis asing atau eksotik maupun asli atau domestik; 3. proporsi ruang terbuka hijau minimal 30% dari total luas wilayah dengan minimal 20% RTH publik; 4. yang termasuk ruang terbuka hijau publik, antara lain, adalah taman kota, taman pemakaman umum, dan jalur hijau sepanjang jalan, sungai, dan pantai; 5. yang termasuk ruang terbuka hijau privat, antara lain, adalah kebun atau halaman rumah/gedung milik masyarakat/swasta yang ditanami tumbuhan. Hutan Kota berupa suatu hamparan lahan yang bertumbuhan pohon-pohon yang kompak dan rapat di dalam wilayah perkotaan baik pada tanah negara maupun tanah hak, yang ditetapkan sebagai hutan kota oleh pejabat yang berwenang. Hutan kota berfungsi untuk mengatur iklim mikro, estetika serta resapan air yang berupa hamparan pohon-pohonan baik jenis domestik maupun eksotik. Kriteria hutan kota meliputi: 1. hutan yang terbentuk dari komunitas tumbuhan yang berbentuk kompak pada satu hamparan, berbentuk jalur atau merupakan kombinasi dari bentuk kompak dan bentuk jalur; 2. jenis tanaman untuk hutan kota adalah tanaman tahunan berupa pohon-pohonan, bukan tanaman hias atau herba, dari berbagai jenis baik jenis asing atau eksotik maupun jenis asli atau domestik; 3. hutan yang terletak didalam wilayah perkotaan atau sekitar kota dengan luas hutan minimal 0,25 hektar; 4. Paling sedikit 10% dari luas wilayah perkotaan.
C. Kawasan Suaka Alam Kawasan suaka alam selain diatur di Keppres 32 tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung juga dijelaskan di dalam Undang Undang Kehutanan No 41 tahun 1999 tentang Kehutanan. Kawasan hutan yang
10
Kawasan suaka alam adalah kawasan dengan ciri khas tertentu baik di darat maupun di perairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya serta sebagai wilayah sistem penyangga kehidupan yang terdiri dari cagar alam dan suaka margasatwa. Kawasan cagar alam adalah kawasan suaka alam yang karena keadaannya mempunyai kekhasan tumbuhan, satwa dan ekosistemnya atau ekosistem tertentu yang perlu dilindungi dan perkembangannya secara alami. Kriteria keberadaan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwaliar merupakan faktor penting di dalam penentapan suatau wilayah menjadi sebuah cagar alam, sehingga bermanfaat untuk keperluan konservasi dan ilmu pengetahuan.
Kriteria cagar alam meliputi: 1. memiliki keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa serta type ekosistemnya; 2. memiliki formasi biota tertentu dan/atau unit-unit penyusun; 3. mempunyai kondisi alam, baik biota maupun fisiknya yang masih asli dan tidak/belum diganggu manusia; 4. mempunyai luas dan bentuk tertentu agar menunjang pengelola yang efektif dengan daerah-daerah penyangga yang cukup luas; 5. mempunyai ciri khas dan dapat merupakan satusatunya contoh di suatu daerah serta keberadaannya memerlukan konservasi. Sedangkan kawasan suaka margasatwa adalah kawasan suaka alam yang mempunyai ciri khas berupa keanekaragaman dan atau keunikan jenis satwa yang untuk kelangsungan hidupnya dapat dilakukan pembinaan diluar habitatnya. Kriteria penetapan kawasan pelestarian alam dijelaskan di dalam SK Menteri Pertanian No 681/Kpts/Um/8/1981 tentang Kriteria dan Tata Cara Penetapan Hutan Suaka Alam dan Hutan Wisata.
11
D. Kawasan Pelestarian Alam Kawasan pelestarian alam adalah kawasan hutan dengan ciri khas tertentu, yang mempunyai fungsi pokok perlindungan sistem penyangga kehidupan, pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa, serta pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. Kawasan pelestarian alam terdiri dari taman nasional, taman hutan raya dan taman wisata alam yang ditujukan untuk pelestarian ekosistem, pendidikan serta rekreasi. Kawasan taman nasional adalah kawasan pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi yang dimanfaatkan untuk keperluan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata dan rekreasi. Zonasi di dalam taman nasional meliputi: a. Zona inti b. Zona rimba dan Zona perlindungan bahari untuk wilayah perairan c. Zona pemanfaatan d. Zona lain (zona tradisional, zona rehabilitasi, zona religi, budaya dan sejarah serta zona khusus) Kriteria penetapan zonasi di dalam taman nasional dijelaskan di dalam Peraturan Menteri Kehutanan No: P.56/Menhut-II/2006 Tentang Pedoman Zonasi Taman Nasional. Kriteria penetapan taman nasional meliputi: 1. wilayah yang ditetapkan mempunyai luas yang cukup untuk menjamin kelangsungan proses ekologis secara alami; 2. memiliki sumber daya alam yang khas dan unik baik berupa jenis tumbuhan maupun jenis satwa dan ekosistemnya serta gejala alam yang
12
13
F. Kawasan Bencana Alam Berdasarkan Undang-Undang No 26 tahun 2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, bencana alam yang dimaksud meliputi longsor, gempa bumi, banjir, gunung meletus dan gelombang air pasang. Kawasan yang dimaksud merupakan daerah yang sering dan berpotensi tinggi terjadi bencana. Penetapan kawasan bencana alam dimaksudkan untuk melindungi masyarakat dari bencana sehingga terhindar dari kerugian yang sangat besar.
G. Kawasan Lindung Lainnya Berdasarkan Undang-Undang No 26 tahun 2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, kawasan lindung lainnya meliputi taman buru, cagar biosfer, kawasan pelestarian plasma nutfah, kawasan pengungsian satwa, kawasan pantai berhutan bakau serta terumbu karang. Taman Buru adalah kawasan hutan yang ditetapkan sebagai tempat diselenggarakan perburuan satwa buru secara teratur. Taman buru ditetapkan oleh Departemen Kehutanan. (cari PP 13/1994!!.). Kriteria penetapannya meliputi: 1. areal yang ditunjuk mempunyai luas yang cukup dan lapangannya tidak membahayakan; 2. terdapat satwa buru yang dapat dikembangbiakkan sehingga memungkinkan perburuan secara teratur dengan mengutamakan segi rekreasi, olah raga dan kelestarian satwa. Penetapan sebuah cagar biosfer bertujuan untuk menjaga kelestarian lingkungan dan penelitian serta secara bersamaan mengembangkan pengelolaan pemanfaatan untuk tujuan ekonomi, sosial dan budaya. Upaya
14
15
Kawasan pesisir berhutan bakau merupakan kawasan pesisir laut yang merupakan habitat alami hutan bakau bakau (mangrove) yang berfungsi memberi perlindungan kepada perikehidupan pantai dan lautan. Kawasan dimaksud memiliki lebar 130 x nilai rata-rata perbedaan air pasang tertinggi dan terendah tahunan diukur dari garis air surut terendah kearah darat. Eksploitasi hutan bakau di pesisir Lampung untuk kegiatan pertambakkan menyebabkan penyusutan hutan bakau hingga mencapai 90%. Hal ini menyebabkan terjadinya abrasi pantai sekitar 30 50 meter per tahunnya (SLHI 2006). Kejadian tsunami yang terjadi pada tahun 2004 di Aceh membuktikan bahwa kawasan hutan bakau selain menjaga pantai dari proses abrasi dan intrusi air laut, juga menghambat arus gelombang tsunami sehingga mengurangi dampak kerusakan dan korban jiwa yang ditimbulkan. Terumbu karang merupakan areal di pantai dangkal yang menjadi tempat hidup, berkembang biak, pertumbuhan, berlindung dari serangan pemangsa serta mencari makan berbagai ikan dan makhluk laut lainnya. Terumbu karang baru mulai dikategorikan sebagai kawasan lindung sejak dikeluarkannya UU 26/2007 tentang Penataan Ruang.
16
Berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan di dalam beberapa peraturan, penetapan kawasan lindung dapat dilakukan menggunakan pendekatan analisa spasial. Penetapan kawasan lindung secara spasial dilakukan terlepas dari apakah kriteria tersebut sesuai atau tidak dengan fungsinya. Beberapa kawasan lindung perlu disusun dengan menggunakan data tambahan, sehingga memerlukan proses sederhana sebelumnya. Misalnya untuk menentukan daerah sempadan sungai, danau atau garis pantai, maka diperlukan data sungai, danau dan garis pantai untuk mendapatkan daerah buffer sesuai dengan kriteria. Selain itu, kawasan lindung yang merupakan kawasan hutan seperti: hutan lindung, kawasan suaka alam dan pelestarian alam harus diperoleh dari Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. Peta penunjukkan kawasan hutan yang dikeluarkan oleh Departemen Kehutanan cenderung memiliki resolusi yang rendah yaitu skala 1: 250.000, sehingga hanya relevan untuk diterapkan pada skala provinsi. Sebagian kawasan lindung bahkan belum atau sulit diterapkan, mengingat ketidaktersediaan data dan metodologi serta kritreriayang kurang jelas. Contohnya kawasan rawan bencana alam yang meliputi rawan banjir, longsor, gempa bumi, gelombang air pasang dan gunung berapi. Banyak konsep yang telah dikembangkan oleh berbagai pihak di dalam pemetaan daerah rawan, namun belum ada pihak berwenang yang mengkoordinasikan kelayakan metode yang telah disusun tersebut. Hal ini menyebabkan terjadinya perbedaan persepsi di dalam penentuan kawasan lindung. Demikian halnya dengan daerah resapan air, yang memperhatikan kondisi geomorfologi serta jenis tanah yang mampu menyerap air secara besarbesaran. Selain kriteria yang kurang aplikatif, konsep penetapan daerah resapan juga kurang dapat diterima oleh beberapa ahli. Konsep lain di dalam Penetapan Kawasan Lindung_ 17
18
Tabel 4. Matriks penyusunan data spasial kawasan lindung berdasarkan kriteria yang berlaku
Jenis Kawasan Lindung a. Kawasan Hutan Lindung Kriteria Penetapan Skor 175 (Kelas Lereng, Jenis Tanah & Intensitas hujan), Lereng lapangan 40 %, ketinggian 2000 m dpl. Ketetapan Tambahan SK penunjukkan kawasan hutan oleh Menhut Sumber Data - Kontur, Sungai, Titik Tinggi (untuk penyusunan elevasi dan kelerengan) - Peta Tanah (land system) - Curah hujan Permasalahan dan Keterangan Penetapan hutan lindung dilakukan oleh Departemen Kehutanan melalui penunjukkan kawasan hutan, yang termasuk di dalamnya Hutan Lindung, Hutan Produksi dan Hutan Konservasi. - Data tidak tersedia dalam kualitas/skala yang memadai, klasifikasi kedalaman gambut tidak sesuai dengan kriteria dimaksud. - Tersedia untuk Pulau Kalimantan dan Sumatra Solusi atau Pendekatan Spasial Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan Peta TGHK Paduserasi yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. Pengeboran di lahan gambut perlu dilakukan di beberapa lokasi dgn kedalaman lebih dari 2,5 meter. Untuk wilayah luar pulau Jawa dapat menggunakan data penyebaran lahan gambut dari Wetlands International Perlu didiskusikan lebih lanjut dengan para ahli iklim dan tanah yang memahami karakteristik lokasi terkait. Dalam pedoman ini, penentuan kawasan resapan air tidak diterapkan. Sebaiknya cukup menggunakan data garis
b.
Kawasan bergambut
- Peta lahan gambut Wetland International dan Puslitanak c. Kawasan Resapan Air Curah Hujan tinggi, struktur tanah meresapkan air dan bentuk geomorfologi mampu meresepkan air hujan secara besar-besaran Data curah hujan Geomorfologi
a.
Sempadan Pantai
Kriteria tidak spesifik, sehingga menyulitkan di dalam penentuan secara spasial. Diperlukan pedoman teknis penyusunan peta resapan air yang dapat mengadopsi kriteria lokal. Penentuan titik pasang tertinggi sulit diaplikasikan
19
Kriteria Penetapan dan kondisi fisik. Lebar minimal 100 meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat
Ketetapan Tambahan -
b.
Sempadan Sungai
- Minimal 100 meter kiri kanan sungai besar, 50 meter sungai kecil di luar pemukiman. - 10-15 meter kiri kanan sungai di dalam pemukiman Bertanggul: minimal 5 m di sebelah luar sepanjang kaki tanggul,
Sungai (RBI) masih perlu dirapihkan, banyak danau-danau kecil perlu dipisahkan, data pemukiman (LULC) Data sungai bertanggul dan tidak bertanggul tidak tersedia
Dengan adanya PP 47/1997 seharusnya parameter sungai lebar dan kecil tidak berlaku lagi
Untuk tingkat provinsi dan kabupaten, kriteria ini cenderung lebih relevan. Kriteria ini digunakan dalam aplikasi dalam pedoman ini. Perlu dilakukan survey lapangan atau kompilasi datapembangunan tanggul oleh Dinas PU.
- Secara spasial sulit mendijitasi sungai-sungai bertanggul, tidak ada data pendukung. -Penetapan sempadan Sungai tidak bertanggul hanya dilakukan oleh pihak berwenang, tanpa ada kriteria dan arahan yang tegas (tidak dijelaskan siapa). Kriteria ini sama dengan kriteria dalam KepPres 32/1990
Tidak bertanggul ditetapkan berdasarkan pertimbangan teknis dan sosial oleh pejabat berwenang.
Sungai di kawasan hutan produksi: kiri kanan lebar 100 m Anak Sungai di kawasan hutan produksi: kiri kanan lebar 50 m c. Kawasan Sekitar Danau/ Waduk Lebar 50-100 meter dari titik pasang tertinggi kearah darat Di kawasan hutan produksi selebar 500 m - Danau RBI - Dapat ditambahkan dari data landcover
cukup jelas
Data dasar yang tersedia tidak merinci apakah deliniasi danau dilakukan pada saat pasang tertinggi atau tidak.
20
Ketetapan Tambahan
Permasalahan dan Keterangan Data lokasi mata air tidak tersedia secara spasial.
Solusi atau Pendekatan Spasial Perlu dilakukan survey lokasi mata air. Dalam aplikasi ini tidak diterapkan mengingat ketidaktersediaan datadan keterbatasan waktu. Menggunakan data hasil penetapan pemkot
e.
Kawasan Kota
RTH
1. lokasi sasaran kawasan terbuka hijau kota termasuk di dalamnya hutan kota antara lain di kawasan permukiman, industri, tepi sungai/pantai/ jalan yang berada di kawasan perkotaan; 2. jenis tanaman hias untuk kawasan terbuka hijau kota adalah berupa pohon-pohonan dan tanaman hias atau herba, dari berbagai jenis baik jenis asing atau eksotik maupun asli atau domestik. 3. Proporsi ruang terbuka hijau minimal 30% dari total luas wilayah dengan minimal 20% RTH publik. 4. Yang termasuk ruang terbuka hijau publik, antara lain, adalah taman kota, taman pemakaman umum, dan jalur hijau sepanjang jalan, sungai, dan pantai. 5. Yang termasuk ruang terbuka hijau privat, antara lain, adalah kebun atau halaman rumah/gedung milik masyarakat/swasta yang ditanami tumbuhan.
21
Kriteria Penetapan 1. hutan yang terbentuk dari komunitas tumbuhan yang berbentuk kompak pada satu hamparan, berbentuk jalur atau merupakan kombinasi dari bentuk kompak dan bentuk jalur; 2. jenis tanaman untuk hutan kota adalah tanaman tahunan berupa pohon-pohonan, bukan tanaman hias atau herba, dari berbagai jenis baik jenis asing atau eksotik maupun jenis asli atau domestik; 3. hutan yang terletak didalam wilayah perkotaan atau sekitar kota dengan luas hutan minimal 0,25 hektar; 4. Paling sedikit 10% dari luas wilayah perkotaan
Ketetapan Tambahan Penunjukkan kawasan hutan kota oleh Dephut dan Pemkot
Sumber Data
Permasalahan dan Keterangan Ditetapkan oleh Dephut dan Pemkot, dimasukkan ke dalam RTRW
a.
Cagar Alam
1. Memiliki keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa serta type ekosistemnya 2. Memiliki formasi biota tertentu dan/atau unit-unit penyusun 3. Mempunyai kondisi alam, baik biota maupun fisiknya yang masih asli dan tidak/belum diganggu manusia 4. Mempunyai luas dan bentuk tertentu agar menunjang pengelola yang efektif dengan daerah-daerah penyangga yang cukup luas
Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan Peta TGHK Paduserasi yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat.
22
Kriteria Penetapan 5. Mempunyai ciri khas dan dapat merupakan satusatunya contoh di suatu daerah serta keberadaannya memerlukan konservasi
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
b.
Suaka Margasatwa
1. Tempat hidup dan berkembangbiaknya suatu jenis satwa yang perlu dikonservasi 2. Memiliki keanekaragaman dan populasi yang tinggi 3. Merupakan tempat dan kehidupan bagi jenis satwa migran tertentu 4. Mempunyai luasan yang cukup sebagai habitat jenis satwa yang bersangkutan 1. Wilayah yang ditetapkan mempunyai luas yang cukup untuk menjamin kelangsungan proses ekologis secara alami; 2. Memiliki sumber daya alam yang khas dan unik baik berupa jenis tumbuhan maupun jenis satwa dan ekosistemnya serta gejala alam yang masih utuh dan alami; 3. Satu atau beberapa ekosistem yang terdapat di dalamnya secara materi atau secara fisik tidak dapat diubah oleh eksploitasi maupun pendudukan oleh manusia; 4. Memiliki keadaan alam yang asli dan alami untuk dikembnagkan sebagai pariwisata alam; 5. Merupakan kawasan yang dapat
Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan Peta TGHK Paduserasi yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat.
a.
Taman Nasional
Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan Peta TGHK Paduserasi yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat.
23
Kriteria Penetapan dibagi ke dalam zona inti, zona pemanfaatan dan zona lain yang dapat mendukung upaya pelestarian sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. 1. Merupakan wilayah dengan ciri khas baik asli maupun buatan, baik pada kawasan yang ekosistemnya masih utuh ataupun kawasan yang sudah berubah; 2. Memiliki keindahan alam, tumbuhan, satwa, dan gejala alam; 3. Mudah dijangkau dan dekat dengan pusart-pusat pemukiman penduduk; 4. Mempunyai luas wilayah yang memungkinkan untuk pembangunan
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
b.
Taman Raya
Hutan
Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan Peta TGHK Paduserasi yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat.
c.
Taman Alam
Wisata
1. Memiliki keadaan yang menarik dan indah baik secara alami maupun buatan 2. Memenuhi kebutuhan manusia dan rekreasi dan olah raga serta terletak dekat pusat-pusat pemukiman penduduk
Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan Peta TGHK Paduserasi yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. Tidak diterapkan dalam aplikasi ini
a.
Ruang disekitar bangunan bernilai budaya tinggi, situs purbakala dan kawasan dengan bentukan geologi tertentu bermanfaat tinggi untuk ilmu pengetahuan
RTRWK
Pemda
24
Kriteria Penetapan Sering/berpotensi tinggi mengalami bencana alam seperti letusan gunung berapi, gempa bumi dan tanah longsor, gelombang pasang dan banjir -
Ketetapan Tambahan
Sumber Data - Peta rawan banjir - Peta rawan longsor - Peta rawan gunung berapi - Peta rawan gelombang pasang - Peta gempa bumi
a.
Taman Buru
1. Areal yang ditunjuk mempunyai luas yang cukup dan lapangannya tidak membahayakan
SK penunjukkan kawasan h t l h
Permasalahan dan Keterangan - Dalam peraturan tata ruang dan kawasan lindung tidak dijelaskan siapa pihak berwenang yang menetapkan daerah rawan bencana. Beberapa instansi sektoral memiliki Tupoksi terkait, misalnya PU Pengairan terkait dengan banjir, Direktorat Vulkanologi terkait dengan gunung berapi. di Beberapa daerah, instansi lingkungan juga berperan aktif di dalam menyediakan peta rawan bencana. Undang-undnag no 24/2007 tentang Bencana Alam mengamanatkan bahwa penyusunan peta rawan bencana merupakan tugas badan penanggulanganbencana daerah. - Selain itu belum ada pedoman teknis metodologi penyusunan peta rawan serta kriteria dan tingkat rawan apa yang perlu menjadi kawasan lindung. Ditetapkan oleh Dephut dalam peta penunjukkan kawasan hutan
25
Kriteria Penetapan 2. Mengandung satwa buru yang dapat dikembangbiakkan sehingga memungkinkan perburuan secara teratur dengan mengutamakan segi rekreasi, olah raga dan kelestarian satwa. 1. kawasan yang mempunyai keperwakilan ekosistem yang masih alami dan kawasan yang sudah mengalami degradasi, modifikasi, dan/atau binaan; 2. kawasan yang mempunyai komunitas alam yang unik, langka, dan indah; 3. merupakan bentang alam yang cukup luas yang mencerminkan interaksi antara komunitas alami dengan manusia beserta kegiatannya secara harmonis; 4. tempat bagi penyelenggaraan pemantauan perubahan-perubahan ekologi melalui kegiatan penelitian dan pendidikan.
Sumber Data
Solusi atau Pendekatan Spasial kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. Tidak diterapkan dalam aplikasi ini, mengingat zona inti dalam cagar biosfer merupakan kawasan taman nasional. Sedangkan zona penyangga dan zona transisi diperuntukkan untuk tujuan pemanfaatan dan pembangunan.
b.
Cagar Biosfir
Ditetapkan oleh Pemerintah (Dephut) dalam peta penunjukkan kawasan cagar biosfer. Indonesia hanya memiliki 6 cagar biosfer yang sebagian besar merupakan Taman Nasional, yaitu (Komodo, Lore Lindu, Siberut, Cibodas, Leuser dan Tanjung Putting)
c.
1. Memiliki plasma nutfah tertentu yang belum terdapat di dalam kawasan konservasi yang telah ditetapkan 2. Memiliki jenis plasma nutfah tertentu yang belum terdapat di kawasan konservasi yang telah ditetapkan
Data tersebut umumnya dapat diakses melalui Rencana Kerja konsesi kehutanan (HPH/HTI) atau melalui Departemen Kehutanan
26
Kriteria Penetapan 3. Merupakan areal tempat pemindahan satwa yang merupakan tempat kehidupan baru bagi satwa tersebut
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
d.
1. Merupakan wilayah kehidupan satwa yang sejak semula menghuni areal tersebut
Data tersebut umumnya dapat diakses melalui Rencana Kerja konsesi kehutanan (HPH/HTI) atau melalui Departemen Kehutanan
2. Mempunyai luas tertentu yang memungkinkan berlangsungnya proses hidup dan kehidupan baru bagi satwa tersebut. 3. Merupakan areal tempat pemindahan satwa yang merupakan tempat kehidupan baru bagi satwa tersebut Lebar 130 x nilai rata-rata perbedaan air pasang tertinggi dan terendah tahunan diukur dari garis air surut terendah kearah darat.
e.
Stasiun pemantau pasang surut tidak tersebar di seluruh wilayah pantai Indonesia. Pemerintah daerah perlu melakukan pemantauan beda pasang tertinggi dan terendah jika memiliki hutan bakau. Selain itu untuk penetapan wilayah mana saja yang berhutan bakau, juga relatif tidak jelas. Apakah menggunakan data
Dalam aplikasi ini hanya menggunakan data penyebaran hutan bakau terbaru.
27
Kriteria Penetapan
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
Permasalahan dan Keterangan historis atau data aktual. Mengingat penutupan hutan bakau cenderung berkurang.
f.
Terumbu Karang
28
A. Peta Rupa Bumi Indonesia (RBI) Peta dasar yang dikeluarkan oleh Bakosurtanal ini memiliki skala 1:25.000 untuk wilayah pulau Jawa. Data spasial yang digunakan meliputi: 1. Sungai besar: harus memiliki format POLYGON. 2. Sungai kecil: harus memiliki format LINE. 3. Danau: harus memiliki format POLYGON. 4. Garis pantai: harus memiliki format LINE. 5. Garis kontur: harus memiliki format LINE dan memiliki atribut data ketinggian. 6. Titik tinggi: harus memiliki format POINT dan memiliki atribut data ketinggian. Dua data terakhir disebut digunakan untuk membuat DEM dan batas DAS. Ke enam data tersebut harus dipisahkan dalam data layer yang berbeda, mengingat kriteria yang diterapkan dari masing-masing data berbeda satu sama lain. B. Peta Kawasan Hutan Peta Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK) dikeluarkan oleh Departemen Kehutanan yang dikoordinasikan dengan berbagai instansi sektor lainnya. Sedangkan peta TGHK Paduserasi telah disesuaikan dengan kepentingan daerah atau disesuaikan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Dari peta kawasan hutan kita dapat mengekstrak beberapa kawasan lindung yang mencakup: 1. Hutan Lindung, 2. Taman Nasional, 3. Taman Wisata Alam, 4. Taman Hutan Rakyat, 5. Cagar Alam dan 6. Suaka Margasatwa.
29
Gambar 1. Diagram alir pemetaan kawasan lindung menggunakan data yang telah tersedia.
30
Aplikasi ini menggunakan dua pendekatan yang merupakan pilihan yang perlu disesuaikan dengan kapasitas pengguna. Yaitu menggunakan pendekatan berbasis raster dan vektor. Analisis overlay berbasis raster cenderung lebih cepat dibandingkan berbasis raster. Penentuan penggunaan pendekatan berbasis raster sebenarnya lebih mempertimbangkan ketersediaan perangkat lunak opensource yang pengembangannya relatif maju. Dalam hal ini digunakan aplikasi ILWIS 3.4. yang dikembangkan oleh the International Institute for Geo-Information Science and Earth Observation (ITC) Belanda (http://www.ilwis.org). Pendekatan berbasis vektor merupakan pendekatan spasial yang umum digunakan di dalam aplikasi SIG. Vektor memiliki beberapa kelebihan, antara lain penyimpanan data yang relatif lebih kecil. Aplikasi berbasis vektor yang digunakan dalam pedoman ini adalah perangkat lunak yang dikeluarkan oleh Environmental System Research Institute (ESRI) yaitu ArcGIS/ArcInfo 9.2 dan ArcGIS Spatial Analyst (http://www.esri.com). Untuk mengetahui persyaratan minimum komputer yang diperlukan silahkan merujuk ke spesifikasi masingmasing software: (http://www.esri.com/software/arcgis/arcinfo/about/systemrequirements.html).
31
Hasil Analisis
3.1. Penentuan Daerah Aliran Sungai Batas daerah aliran sungai (DAS) ditentukan berdasarkan topografi wilayah. DAS digunakan sebagai batas analisis penentuan kawasan lindung, mengingat areal dalam wilayah DAS yang sama memiliki kesamaan aliran air permukaan. Pengendalian lingkungan karenanya perlu mengacu kepada batas alami. DAS Ciliwung, Angke dan Ciliwung sebagian besar masuk ke dalam wilayah administrasi Jabodetabek yang ditetapkan sebagai Kawasan Khusus (PP 47/1997).
Model elevasi dijital atau digital elevation model (DEM) dibuat sebagai data dasar penentuan batas DAS. Diperlukan data kontur serta titik tinggi untuk menyusun DEM. Peta Rupa Bumi Indonesia (RBI) menyediakan data topografi hingga skala 1:25.000 untuk wilayah pulau Jawa, yang dapat digunakan untuk menyusun DEM wilayah Cisadane-Angke-Ciliwung.
Gambar 2. Diagram alir penentuan batas DAS menggunakan data topografi RBI. Untuk melakukan analisis batas DAS dengan cakupan yang luas seperti pulau Jawa atau pulau Sumatra, data DEM SRTM (Shuttle Radar Topography Mission) dengan resolusi 92 meter juga dapat digunakan.
Hasil Analisis_
32
Dengan menggunakan data DEM yang diperoleh dari peta Rupa Bumi Indonesia, batas DAS disusun untuk daerah Cisadane, Angke dan Ciliwung. DAS Cisadane memiliki luas 16 ribu hektar, Angke seluas 58 ribu hektar dan Ciliwung 41 ribu hektar. Tabel 5. Perbedaan luas DAS hasil analisis batas menggunakan data topografi dan DEM
DAS Angke Ciliwung Cisadane KLH 64840 50159 151243 Luas DAS (Ha) DEM RBI 58751 41462 161245 DEM SRTM 66451 43695 158447
Dibandingkan dengan batas DAS yang digunakan oleh KLH (Dijitasi secara manual), batas DAS yang diperoleh dari analisa DEM relatif lebih akurat. Hal ini dikarenakan penentuannya dilakukan secara otomatis berdasarkan topografi serta arah aliran air. A B
Angke
angke
Cisadane
cisadane
Ciliwung
ciliwung
Keterangan: A: Batas DAS yang digunakan oleh KLH yang didijitasi secara visual. B: Batas DAS yang diperoleh dari analisis DEM Topografi peta RBI
Ciliwung
Angke
Cisadane
Hasil Analisis_
33
3.2. Pemetaan Kawasan Lindung Pemetaan kawasan lindung dilakukan berdasarkan analisis peraturan terkait dengan penataan ruang dan pengelolaan kawasan lindung. Tidak semua jenis kawasan lindung dapat dipetakan mengingat keterbatasan data penunjang. Sebagian besar kawasan lindung merupakan kawasan hutan suaka alam, kawasan pelestarian alam, hutan lindung, hutan bakau serta sempadan sungai, danau dan garis pantai. Tabel 6. Luas kawasan lindung dan non lindung
Kawasan Lindung NonLindung Total Cisadane Luas (ha) Persen 58905 36.6 102242 63.4 161147 Ciliwung-Angke Luas(ha) Persen 23667 23.5 76834 76.5 100502
Berdasarkan analisis yang dilakukan, luas kawasan lindung di DAS Cisadane hampir mencapai 59 ribu hektar atau 36,6% dari luas total DAS. Sedangkan kawasan lindung di DAS Ciliwung dan Angke hanya seluas 23 ribu hektar atau hanya sekitar 23% dari luas DASnya. Hal ini disebabkan luas kawasan hutan yang masuk ke dalam kawasan lindung di DAS Ciliwung Angke, masih sangat kecil atau hanya seluas 4 ribu hektar atau kurang dari 5% dari luas total DASnya (lihat Tabel 7). Tabel 7. Luas dan persentase kawasan hutan dan non kawasan hutan
Kawasan Hutan Areal Penggunaan Lain Cisadane Luas (ha) Persen 133066 82.9 Ciliwung-Angke Luas (ha) Persen 95418 95.5
Hasil Analisis_
34
Luas hutan di DAS Ciliwung-Angke sangat jauh dari syarat minimal luas kawasan hutan dalam suatu DAS, yaitu hanya 4,5 persen. Dalam Pasal 17 ayat 5 UndangUndang No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, dijelaskan bahwa luas minimal kawasan hutan dalam suatu DAS adalah 30%. Walaupun di dalam UU Kehutanan No 41/1999, luas minimal juga dapat didasari atas luas total pulau. Luas kawasan hutan di DAS Cisadane juga masih dibawah proporsi yang ditetapkan dalam undang-undang yaitu sebesar 17,1 persen.
3.2. Analisis Tutupan Lahan melalui Interpretasi Citra Satelit Interpretasi citra satelit dilakukan untuk mendapatkan data penutupan lahan aktual. Dua scene citra satelit Landsat 5 tahun 2007 diinterpretasi dengan menggunakan metode object-oriented classification, atau klasifikasi yang tidak berbasis pixel. Tabel 8. Tutuan lahan hasil klasifikasi citra Landsat 5 tahun 2007
Tutupan Lahan DAS Air Awan Bayangan Hutan jarang Hutan rapat Mangrove Rawa Kebun Campur Kebun Karet Kebun teh Pertanian Campur Sawah Rumput Tanah terbuka Pemukiman TOTAL Cisadane Luas (Ha) 6889 275 199 21170 13447 13 793 73184 809 1284 5326 8229 3811 365 25354 161147 % 4.3 0.2 0.1 13.1 8.3 0.0 0.5 45.4 0.5 0.8 3.3 5.1 2.4 0.2 15.7 Ciliwung Angke Luas (Ha) 2804 70 100 4796 3354 24 686 37248 68 230 4424 1392 511 481 44313 100502 % 2.8 0.1 0.1 4.8 3.3 0.0 0.7 37.1 0.1 0.2 4.4 1.4 0.5 0.5 44.1
Hasil Analisis_
35
Kondisi DAS Ciliwung dan Angke tidak lebih baik dari DAS Cisadane. Penutupan hutan pada DAS ini hanya dibawah 10% yang sebagian besar berada di kawasan puncak. Sedangkan luas pemukiman mencapai 44% dari luas total DAS Cisadane dan Angke, mengingat kedua sungai ini melintasi provinsi DKI yang merupakan kota metropolitan. Lebih dari 37% kawasan lindung DAS Ciliwung Angke berada di Kota DKI Jakarta. Kondisi tersebut menjadi salah satu alasan mengapa masalah banjir di DKI Jakarta sangat sulit diatasi.
Pemantauan kondisi kawasan lindung perlu dilakukan untuk mengetahui keadaan kawasan lindung secara aktual. Kawasan lindung yang diperoleh dari hasil analisis spasial dioverlaykan dengan data tutupan lahan hasil klasifikasi citra satelit. Tabel 10. Tutupan lahan di kawasan lindung tahun 2007
Tutupan Lahan Kawasan Lindung Air Awan Bayangan Cisadane Luas (ha) 3311 242 196 % 5.6 0.4 0.3 Ciliwung Angke Luas (ha) % 1250 5.3 30 0.1 58 0.2
Hasil Analisis_
36
Kondisi kawasan lindung DAS Cisadane relatif lebih baik dibandingkan kawasan lindung DAS Ciliwung Angke. Dari total DAS Cisadane seluas 59 ribu hektar, lebih dari 36% merupakan areal berhutan. Sementara kawasan lindung DAS Ciliwung Angke hanya ditutupi sekitar 16% areal berhutan atau sekitar 3 ribu hektar dari 23 ribu hektar. Kebun campur mendominasi kawasan lindung di kedua wilayah tersebut atau sekitar 37% dari luas masing-masing DAS. Pemukiman di kawasan lindung DAS Ciliwung Angke menutupi 33% atau hampir mencapai 8 ribu hektar dari luas DAS. Berbeda dengan kawasan lindung DAS Cisadane yang hanya ditutupi pemukiman sebanyak 9 persen dari luas total DAS. Selain itu keberadaan mangrove di kedua DAS tersebut sangatlah terbatas dalam jumlah yang sangat kecil.
Selain itu, pemantauan kondisi kawasan hutan juga dapat dilakukan dengan metode yang sama, yaitu dengan mengoverlay data kawasan hutan dengan tutupan lahan aktual. Kawasan hutan adalah kawasan yang ditetapkan oleh Departemen Kehutanan sebagai kawasan hutan. Selain fungsi konservasi dan lindung, kawasan hutan juga memiliki fungsi produksi untuk menghasilkan kayu. Karena itu kawasan hutan tidak selalu ditutupi oleh areal berhutan, baik akibat pemanfaatan hutan produksi, illegal logging ataupun perambahan hutan.
Hasil Analisis_
37
Lebih dari 65% kawasan hutan di DAS Cisadane dan DAS Ciliwung-Angke masih ditutupi oleh areal berhutan. Sebagian besar kawasan ini berada di dua taman nasional yaitu TN Gede Pangrango dan TN Salak Halimun yang merupakan ekosistem gunung yang berada di bagian selatan kedua DAS. Dibandingkan dengan kawasan lindung, kondisi kawasan hutan cenderung masih relatif baik khususnya jika dilihat dari persentase pemukiman yang berada di dalam kedua kawasan tersbut. Pemukiman di kawasan hutan masih di bawah 1%, sedangkan di kawasan lindung bahkan mencapai 33% pada DAS Ciliwung Angke. Kegiatan pemantauan dan pengendalian kawasan hutan umumnya dilakukan secara khusus oleh Balai Taman Nasional Departemen Kehutanan. Sementara penetapan dan pengawasan kawasan lindung yang merupakan wewenang pemerintah daerah masih belum diimplementasikan sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Hasil Analisis_
38
Pembahasan
4.1. Ketersediaan Data Ketersediaan data spasial merupakan permasalahan klasik yang kita sering jumpai di dalam pengolahan dan analisis spasial di Indonesia. Kalaupun ada kualitas datanya perlu dipertanyakan. Beruntung untuk peta dasar, Bakosurtanal sudah menyediakan Peta Rupa Bumi Indonesia untuk seluruh wilayah Indonesia, walaupun dengan skala yang berbeda-beda. Selain itu, dijumpai adanya perubahan baik sungai, garis pantai maupun pemukiman yang belum disesuaikan ke dalam peta RBI. Banyak data spasial yang diperlukan untuk penentuan kawasan lindung belum tersedia. Untuk menentukan sempadan sungai berdasarkan PP 47/1999 diperlukan data sungai bertanggul yang baik karena belum adanya survey yang dilakukan secara menyeluruh. Kemungkinan besar Departemen Pekerjaan Umum (PU) melalui dinas-dinas PU di daerah memiliki data lokasi tanggul-tanggul sungai yang telah dibuat, namun bagaimanapun tetap perlu dilakukan kompilasi dan penyesuaian format sehingga dapat diaplikasikan ke dalam sistem GIS. Sehingga untuk lebih memudahkan, banyak pihak yang menggunakan kriteria dari peraturan sebelumnya yaitu KepPres 32/1990 karena relatif lebih mudah diterapkan. Untuk menentukan batas pasang tertinggi di pantai dan rata-rata nilai pasang tertinggi di pantai berhutan bakau, maka diperlukan stasiun-stasiun pemantauan pasang surut di sepanjang garis pantai. Hal ini perlu dilakukan oleh pihak pemerintah daerah yang memiliki garis pantai khususnya yang berhutan bakau. Data spasial penyebaran mata air juga belum tersedia hingga skala 1:100.000. Hal ini menyulitkan di dalam penetapan daerah sempadan mata air selebar 200 meter. Dalam hal ini, PU Pengairan dan pemerintah daerah masing-masing perlu melakukan survey dan identifikasi sumber-sumber mata air yang perlu dilindungi.
Pembahasan_
39
Pembahasan_
40
4.2. Pedoman Teknis Beberapa kawasan lindung perlu disusun sebelumnya dengan menggunakan datadata penunjang lainnya, seperti daerah rawan bencana alam atau kawasan resapan air. Namun sayangnya pedoman yang menjelaskan secara rinci metode pembuatan daerah rawan bencana belum tersedia. Walaupun cukup banyak metodologi pemetaan daerah rawan yang telah dikembangkan oleh berbagai instansi dan Pembahasan_ 41
4.3. Peraturan dan Implementasi Peraturan yang ada terkait dengan pengelolaan kawasan lindung dan penataan ruang sudah cukup banyak dan cukup untuk dapat diterapkan agar keberlangsungan fungsi lindung dan kelestarian sumber daya alam dapat dinikmati dan bermanfaat bagi masyarakat terkait dengan pembangungan daerah secara berkelanjutan. Namun beberapa peraturan cenderung tumpang tindih di dalam menetapkan kriteria kawasan lindung. Salah satu contoh adalah, kriteria luas minimal ruang terbuka hijau menurut Kepmendagri No. 1/2007 adalah sebesar 20%, sedangkan berdasarkan UU 26/2007 sebesar 30%. Hal ini membingungkan sehingga menyebabkan ketidakjelasan dan kesulitan di dalam upaya penetapan dan pemantauannya. Pembahasan_ 42
Peraturan yang baik belum menjamin implementasi yang baik. Karena itu, peran pemerintah baik di pusat dan daerah sangat menentukan sehingga masyarakat cenderung menaati peraturan yang telah ditetapkan. Pemanfaatan kawasan lindung yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan lindung khususnya di daerah yang sering dilanda bencana alam seharusnya sudah tidak dapat ditolerir lagi. Hal ini sangat penting untuk menghindari terjadinya kerusakan lingkungan yang menyebabkan terjadinya bencana yang lebih parah. Koordinasi antar instansi dalam sebuah batas administrasi seringkali menjadi permasalahan klasik. Antara pembuat rencana dan pemberi izin lokasi seringkali tidak saling berhubungan dan bahkan cenderung eksklusif. Akibatnya banyak lahan yang seharusnya dijadikan kawasan lindung menjadi kawasan budidaya atau industri. Badan Koordinasi Tata Ruang (BKTR) di daerah seharusnya dapat menjadi wadah untuk mengkoordinasikan permasalahan-permasalahan. Namun masalah tata ruang kawasan lindung tidak hanya berhenti di koordinasi, implementasi sangat membutuhkan kesepahaman dan komitmen yang jelas dari semua pihak. Kejadian bencana alam yang terjadi di beberapa daerah di Indonesia baru-baru ini menjelaskan langsung dampak yang diterima jika kita mengabaikan upaya pelestarian dan perlindungan terhadap alam. Hal ini seharusnya menjadi momentum bagi pemerintah daerah untuk memulai upaya perbaikan kawasan lindung di DAS yang rusak serta mengatur dan mengendalikan upaya pemanfaatan kawasan lindung pada DAS yang relatif masih bagus. Banyak kasus dimana kawasan lindung masih belum dimasukkan ke dalam peta tata ruang wilayah. Padahal undang-undang tentang penataan ruang, baik UU No 24/1992 maupun UU No 47/1997, secara tegas telah menetapkan bahwa pemanfaatan ruang wilayah dibagi atas dua fungsi utama yaitu kawasan budidaya dan kawasan lindung. Namun banyak RTRW provinsi, kabupaten atau kota yang belum menetapkan kawasan lindung di dalamnya. Padahal kawasan lindung tidak hanya kawasan hutan lindung dan hutan konservasi saja.
Pembahasan_
43
Pembahasan_
44
Gambar 5. Kondisi Sungai Ciapus yang merupakan bagian hulu DAS Cisadane. Dibandingkan DAS Ciliwung, DAS Cisadane relatif lebih baik. Daerah terbangun pada kawasan lindung DAS Cisadane hanya sebesar 9%. Sedangkan daerah terbangun di kawasan lindung DAS Ciliwung-Angke mencapai 33% (Tabel 10). Hal ini disebabkan karena lebih dari 37% kaeasan lindung DAS Ciliwung-Angke berada di Kota DKI Jakarta. Sedangkan Kawasan lindung DAS Cisadane sebagian besar (sebanyak 80%) berada di Kabupaten Bogor yang relatif jarang penduduknya. Di bagian hulu DAS Cisadane sebagian besar merupakan kawasan hutan (TN Salak Halimun) yang kondisinya masih relatif baik. Namun berdasarkan survey lapangan, di sempadan sungai Ciapus sudah mulai dilakukan penambangan batu oleh masyarakat. Kegiatan ini cenderung memicu terjadinya erosi, karena penambangan yang dilakukan tidak memperhatikan kondisi lereng dan merusak tanah (Gambar 5). Selain itu pemasangan stasiun pemancar telekomunikasi juga mulai banyak dan berada di lokasi yang tingkat kelerengannya cukup curam. Pemberian izin lokasi untuk kawasan lindung seharusnya perlu mempertimbangkan fungsi kawasan lindung serta pola pemanfaatan yang ideal. Tanpa memahami fungsi kawasan lindung, pengambilan keputusan di dalam pola pemanfaatan ruang kawasan
Pembahasan_
45
2.
Kawasan bergambut
3.
4.
Sempadan Pantai
5.
Sempadan Sungai
6.
7.
8.
9.
Hutan Kota
Pembahasan_
46
11.
Suaka Margasatwa
12.
13.
Taman (Tahura)
Hutan
Raya
14.
Taman (TWA)
Wisata
Alam
15.
17.
18.
Cagar Biosfir
19.
20.
Kawasan Satwa
Pengungsian
Pembahasan_
47
Dalam Pasal 42 PP No 47/1997 tentang RTRWN, pengendalian pemanfaatan kawasan lindung dilakukan oleh pemerintah daerah atau instansi yang berwenang. Walaupun sering kenyataannya pemberian izin pemanfaatan lokasi sering tidak memperhatikan status kawasan lindung atau bukan. Hal ini terkait dengan perbedaan prioritas antara kelestarian dengan keuntungan ekonomi sesaat. Selain itu, pengelolaan beberapa kawasan lindung juga merupakan kewenangan pihak pemerintah pusat, antara lain kawasan pelestarian alam dan kawasan suaka alam (kecuali taman hutan rakyat, yang wewenangnya diserahkan kepihak pemerintah daerah). Adanya tumpang tindih kewenangan ini dapat menyebabkan semrawutnya pengeluaran izin pemanfaatan, ditambah lagi
4.5. Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Lindung Untuk membahas permasalahan di dalam pengelolaan kawasan lindung perlu merujuk pada pengaturan kewenangan terhadap masing-masing kawasan lindung. Di dalam penetapannya pemerintah pusat memiliki wewenang khususnya terkait dengan kawasan hutan lindung dan konservasi, dalam hal ini sektor kehutanan. Kecuali Taman Hutan Rakyat, pengelolaan semua kawasan konservasi merupakan wewenang Departemen Kehutanan. Karenanya upaya penetapan, perencanaan serta pengendalian merupakan tugas dan wewenang Departemen Kehutanan melalui Balai Konservasi Sumberdaya Alam dan Balai Taman Nasional. Pembahasan_ 48
Struktur kelembagaan pengelolaan kawasan konservasi tersebut relatif lebih maju dibandingkan kelembagaan kawasan lindung lainnya. Walaupun di dalam implementsinya, upaya perlindungan hutan konservasi sering mengalami kegagalan akibat banyaknya konflik dengan masyarakat setempat atau dengan rencana pengembangan wilayah provinsi dan kabupaten. Hal tersebut kemungkinan disebabkan kurangnya pelibatan unsur setempat di dalam perencanaan dan pengelolaannya. Kawasan lindung selain kawasan hutan sebagian besar merupakan wewenang pihak pemerintah daerah baik dalam hal penetapan, perencanaan pemanfaatan ruang serta pengendaliannya. Pemerintah daerah memiliki peran strategis di dalam pengelolaan kawasan lindung, sehingga komitmen yang konsisten sangat mempengaruhi. Komitmen yang dimaksud dimulai dari upaya penetapan kawasan lindung sesuai dengan peraturan, memasukkannya ke dalam perencanaan tata ruang wilayah, memberlakukan pemberian izin lokasi pemanfaatan ruang sesuai dengan peruntukkannya serta secara konsisten menerapkan upaya pengendalian pemanfaatan ruang dan rehabilitasinya. Rendahnya pemahaman masyarakat juga perlu diperbaiki melalui program sosialisasi dan penegakkan hukum secara terus menerus. Penegakkan hukum harus dimulai sejak awal, bukan hanya dilakukan jika sudah terjadi penyimpangan. Penertiban pemukiman di sempadan sungai juga dapat menimbulkan permasalahan sosial. Karena itu, sosialisasi, penegakkan hukum dan pemantaun harus dilakukan secara sistematik, terus menerus dan menyeluruh. Di daerah pedesaan, pemanfaatan ruang kawasan lindung juga tidak boleh sembarangan. Khususnya di daerah yang berbukit dan bergunung, jenis tanaman semusim biasanya tidak cukup kuat untuk menahan tanah dari bahaya longsor. Vegetasi alami dengan suksesi primer biasanya memiliki sistem perakaran yang sesuai dengan kondisi setempat. Karenanya pola pemanfaatan ruang perlu memperhatikan kondisi tapak, agar menyerupai kondisi alami sebelumnya.
Pembahasan_
49
Pembahasan_
50
51
52
53
Literatur
Azan, S, L.M. Hutasoit dan A.M. Ramdhan. 2006. Penentuan Daerah Resapan Mataair Daerah Sibolangit Sumatera Utara. Jurnal Geoaplika Vol 1 No 1. Tahun 2006. Darmawan, M. dan S. Theml. 2006. Katalog Metodologi untuk Pembuatan Peta GeoHazard. Proceeding Workshop Kompilasi Metodologi Pemetaan Geo-Hazard Banda Aceh, 14-15 Desember 2006. BRR-GTZ-BGR-Bakosurtanal-DED. Fahutan IPB dan KLH. 2002. Penyusunan Kriteria Penilaian Peringkat Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Pengelolaan Kawasan Lindung. KLH. 2006. Pedoman Umum Program Menuju Indonesia Hijau.Kementreian Negara Lingkungan Hidup. KLH. 2006. Status Lingkungan Hidup Indonesia. Kementrian Lingkungan Hidup. Lubis, R.F. 2006. Bagaimana Menentukan Daerah Resapan Air Tanah? Jurnal Inovasi Vol 6/XVIII/Maret 2006. Primiantoro, ET. dan F. Sofianti. Fact Sheet: Kawasan Lindung Aset Pembangunan Berkelanjutan Daerah. Bidang Pengendalian Kerusakan Lingkungan dan Tata Lingkungan Pusat Pengelolaan Lingkungan Hidup Regional Sulawesi Maluku dan Papua, KLH.
Literatur_
54
Lampiran
Lampiran 1. Policy Memo Kajian Pemetaan Kawasan Lindung sesuai Peraturan
Rekomendasi Pemetaan kawasan lindung berdasarkan peraturan yang ada dapat menimbulkan perbedaan ketelitian dan keakurasian akibat (1) perbedaan persepsi dalam interpretasi kriteria penentuan kawasan lindung, (2) ketidaktersediaan data spasial sebagaimana yang dituntut dalam peraturan, serta (3), belum lengkapnya pedoman umum atau peraturan pendukung untuk merinci kriteria yang masih ngambang. Untuk itu direkomendasikan agar KLH: Mendorong instansi terkait untuk mendukung penyediaan data spasial dan peningkatan keakurasian pemetaan kawasan lindung. Menginisiasi dan mendorong instansi terkait lainnya untuk bersama-sama menyusun petunjuk pemetaan yang menjabarkan kriteria-kriteria penetapan kawasan terkait. Mendorong instansi terkait harus lebih konsisten di dalam penyediaan data spasial atau metodologi untuk menghasilkan data awal yang diperlukan melalui prosedur Infrastruktur Data Spasial Nasional (IDSN). Mendukung IDSN untuk mengintegrasikan konsep lingkungan dan kawasan lindung ke dalam struktur data spasial, mengingat sektor lingkungan dan data dasar kawasan lindung belum dimasukkan ke dalam PP No 85/2007 tentang IDSN. Namun demikian, dengan keterbatasan data yang ada, telah disusun pedoman analisis sebagian kawasan lindung dengan pendekatan yang realistis dan memungkinkan untuk diadopsi oleh pemerintah daerah. Pedoman tersebut perlu disosialisasikan ke pemerintah daerah agar upaya pemantauan kawasan lindung lebih mudah dilaksanakan. lindung dengan pendekatan yang saintifik, sekaligus tetap memperhatikan kesesuaian dengan karakteristik lokal bersama-sama instansi
Lampiran_
55
Lampiran_
56
Lampiran_
58
Lampiran_
61
Lampiran_
62
Lampiran_
63
b.
Kawasan bergambut
Kawasan yang unsur pembentuk tanahnya sebagian besar berupa sisa-sisa bahan organik yang tertimbun dalam waktu yang lama
-Keppres 32/1990
Pengeboran di lahan gambut perlu dilakukan di beberapa lokasi dgn kedalaman lebih dari 2,5 meter.
Pemerintah daerah dan Puslitanak perlu melakukan pemetaan lahan gambut secara lebih detail
Lampiran_
64
No
Definisi
Kriteria Penetapan
Fungsi dan Kondisi Ideal Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer,misalnya hutan rawan gambut
Ketetapan Tambahan
Solusi atau Pendekatan Spasial Untuk wilayah luar pulau Jawa dapat menggunakan data penyebaran lahan gambut dari Wetlands International Perlu didiskusikan lebih lanjut dengan para ahli iklim dan tanah yang memahami karakteristik lokasi terkait. Dalam pedoman ini, penentuan kawasan resapan air tidak diterapkan. Sebaiknya cukup menggunakan data garis pantai dari peta dasar RBI
c.
Daerah yang mempunyai kemampuan tinggi untuk meresapkan air hujan sehingga merupakan tempat pengisian air bumi (aquifer) yang berguna sebagai sumber air
Curah Hujan tinggi, struktur tanah meresapkan air dan bentuk geomorfologi mampu meresepkan air hujan secara besar-besaran
Keppres 32/1990
2.
d.
Sempadan Pantai
Kawasan tertentu sepanjang pantai yang mempunyai manfaat pentiing untuk kelestarian fungsi pantai
Daratan sepanjang tepian yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik. Lebar minimal 100 meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat
Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer, paling tidak merupakan ruang terbuka hijau bukan built-up area Fungsi: mencegah abrasi dan intrusi air laut Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer, paling tidak bukan built-up area
PP 47/1997
Geomorfologi
Kriteria tidak spesifik, sehingga menyulitkan di dalam penentuan secara spasial. Diperlukan pedoman teknis penyusunan peta resapan air yang dapat mengadopsi kriteria lokal.
Lampiran_
65
No
Definisi Kawasan sepanjang kiri kanan sungai, termasuk sungai buatan/kanal/ saluran irigasi primer, yang mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi sungai
Kriteria Penetapan - Minimal 100 meter kiri kanan sungai besar, 50 meter sungai kecil di luar pemukiman.
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: mengatur hidro-orologi, perlindungan mata air dan air tanah -
Ketetapan Tambahan
Sumber Data Sungai (RBI) masih perlu dirapihkan, banyak danaudanau kecil perlu dipisahkan, data pemukiman (LULC)
Permasalahan dan Keterangan Dengan adanya PP 47/1997 seharusnya parameter sungai lebar dan kecil tidak berlaku lagi
Solusi atau Pendekatan Spasial Untuk tingkat provinsi dan kabupaten, kriteria ini cenderung lebih relevan. Kriteria ini digunakan dalam aplikasi dalam pedoman ini.
Usulan bagi Instansi Terkait Perlu kesepahaman antara PU, KLH dan Dephut tentang definisi sungai besar dan kecil. Bakosurtanal perlu mengupdate peta sungai.
Bertanggul: minimal 5 m di sebelah luar sepanjang kaki tanggul, Tidak bertanggul ditetapkan berdasarkan pertimbangan teknis dan sosial oleh pejabat berwenang.
Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer, paling tidak merupakan ruang terbuka hijau bukan built-up area Fungsi: mengatur hidro-orologi, perlindungan mata air dan air tanah Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer, paling tidak merupakan ruang terbuka hijau bukan built-up area
PP 47/1997; PP 35/1991
- Secara spasial sulit mendijitasi sungai-sungai bertanggul, tidak ada data pendukung. -Penetapan sempadan Sungai tidak bertanggul hanya dilakukan oleh pihak berwenang, tanpa ada kriteria dan arahan yang tegas (tidak dijelaskan siapa).
Lampiran_
66
No
Definisi
Kriteria Penetapan Sungai di kawasan hutan produksi: kiri kanan lebar 100 m Anak Sungai di kawasan hutan produksi: kiri kanan lebar 50 m
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: mengatur hidro-orologi, perlindungan mata air dan air tanah Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer Fungsi: mengatur hidro-orologi, perlindungan mata air dan air tanah Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer, paling tidak merupakan ruang terbuka hijau bukan built-up area Fungsi: mengatur hidro-orologi, perlindungan mata air dan air tanah Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer -
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
Permasalahan dan Keterangan Kriteria ini sama dengan kriteria dalam KepPres 32/1990
f.
Kawasan tertentu di sekeliling danau/waduk yang mepunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi danau/waduk
Lebar 50-100 meter dari titik pasang tertinggi kea rah darat
Keppres 32/1990
- Danau RBI
PP 47/1997
Data dasar yang tersedia tidak merinci apakah deliniasi danau dilakukan pada saat pasang tertinggi atau tidak.
UU 41/1999
Lampiran_
67
No
Definisi Kawasan di sekeliling mata air yang mempunyai manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi mata air
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: mengatur hidro-orologi, perlindungan mata air dan air tanah -
Ketetapan Tambahan
Permasalahan dan Keterangan Data lokasi mata air tidak tersedia secara spasial.
Solusi atau Pendekatan Spasial Perlu dilakukan survey lokasi mata air. Dalam aplikasi ini tidak diterapkan mengingat ketidaktersedia an data.
Usulan bagi Instansi Terkait PU dan Pemda perlu melakukan pemetaan sumber mata air yang dilindungi
h.
area memanjang/jalur dan/atau mengelompok, yang penggunaannya lebih bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh secara alamiah yang dikelola oleh Pemda Kota. Terdapat ruang terbuka hijau publik dan privat
1. lokasi sasaran kawasan terbuka hijau kota termasuk di dalamnya hutan kota antara lain di kawasan permukiman, industri, tepi sungai/pantai/ jalan yang berada di kawasan perkotaan;
Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer, paling tidak merupakan ruang terbuka hijau bukan built-up area Fungsi: mengatur hidro-orologi, pengatur iklim mikro dan estetika
PP 47/1997
Perda Kota
RTRW
PP 47/1997;
cukup jelas
Lampiran_
68
No
Definisi
Kriteria Penetapan 2. jenis tanaman hias untuk kawasan terbuka hijau kota adalah berupa pohon-pohonan dan tanaman hias atau herba, dari berbagai jenis baik jenis asing atau eksotik maupun asli atau domestik. 3. Proporsi ruang terbuka hijau minimal 30% dari total luas wilayah dengan minimal 20% RTH publik. RTH minimal 20% (Permendagri 1/2007) 4. Yang termasuk ruang terbuka hijau publik, antara lain, adalah taman kota, taman pemakaman umum, dan jalur hijau sepanjang jalan, sungai, dan pantai. 5. Yang termasuk ruang terbuka hijau privat, antara lain, adalah kebun atau halaman rumah/gedung milik masyarakat/swasta yang ditanami
Fungsi dan Kondisi Ideal Kondisi Ideal: vegetasi berupa pohon atau tanaman herba berupa taman, tanah terbuka bervegetasi, pekarangan, kebun, pemakaman, atau lahan tidur
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
Permendagri 1/2007
Lampiran_
69
No
Definisi
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
i.
Hutan Kota
suatu hamparan lahan yang bertumbuhan pohon-pohon yang kompak dan rapat di dalam wilayah perkotaan baik pada tanah negara maupun tanah hak, yang ditetapkan sebagai hutan kota oleh pejabat yang berwenang.
1. hutan yang terbentuk dari komunitas tumbuhan yang berbentuk kompak pada satu hamparan, berbentuk jalur atau merupakan kombinasi dari bentuk kompak dan bentuk jalur; 2. jenis tanaman untuk hutan kota adalah tanaman tahunan berupa pohon-pohonan, bukan tanaman hias atau herba, dari berbagai jenis baik jenis asing atau eksotik maupun jenis asli atau domestik; 3. hutan yang terletak didalam wilayah perkotaan atau sekitar kota dengan luas hutan minimal 0,25 hektar; 4. Paling sedikit 10% dari luas wilayah perkotaan
Fungsi: mengatur hidro-orologi, perlindungan habitat satwa, iklim mikro dan estetika
PP 47/1997;
Cukup jelas
UU 41/1999; PP 63/2002
Lampiran_
70
No 3.
Definisi Kawasan Cagar Alam adalah kawasan suaka alam yang karena keadaannya mempunyai kekhasan tumbuhan, satwa dan ekosistemnya atau ekosistem tertentu yang perlu dilindungi dan perkembangannya secara alami.
Kriteria Penetapan 1. Memiliki keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa serta type ekosistemnya 2. Memiliki formasi biota tertentu dan/atau unit-unit penyusun 3. Mempunyai kondisi alam, baik biota maupun fisiknya yang masih asli dan tidak/belum diganggu manusia 4. Mempunyai luas dan bentuk tertentu agar menunjang pengelola yang efektif dengan daerah-daerah penyangga yang cukup luas 5. Mempunyai ciri khas dan dapat merupakan satusatunya contoh di suatu daerah serta keberadaannya memerlukan konservasi
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: perlindungan ekosistem, perlindungan flora dan fauna, penyerap karbon Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer.
Permasalahan dan Keterangan Ditetapkan oleh Dephut dalam peta penunjukkan kawasan hutan
Solusi atau Pendekatan Spasial Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan data kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. *
PP 47/1997
PP 68/1998
* Luas total kawasan hutan (HP, HL, KPA, KSA) setidaktidaknya 30% dari luas total wilayah DAS (UU 26/2007)
UU 41/1999; UU No 5/1990
Lampiran_
71
No
Definisi Kawasan Suaka Margasatwa adalah kawasan suaka alam yang mempunyai ciri khas berupa keanekaragaman dan atau keunikan jenis satwa yang untuk kelangsungan hidupnya dapat dilakukan pembinaan terhadap habitatnya.
Kriteria Penetapan 1. Tempat hidup dan berkembangbiakny a suatu jenis satwa yang perlu dikonservasi 2. Memiliki keanekaragaman dan populasi yang tinggi 3. Merupakan tempat dan kehidupan bagi jenis satwa migran tertentu 4. Mempunyai luasan yang cukup sebagai habitat jenis satwa yang bersangkutan 1. Wilayah yang ditetapkan mempunyai luas yang cukup untuk menjamin kelangsungan proses ekologis secara alami;
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: perlindungan satwa liar dan habitatnya, penyerap karbon Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer.
Permasalahan dan Keterangan Ditetapkan oleh Dephut dalam peta penunjukkan kawasan hutan
Solusi atau Pendekatan Spasial Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan data kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. *
4.
l.
Kawasan Taman Nasional adalah kawasan pelestarian alam yang mempunyai ekosistem asli, dikelola dengan sistem zonasi yang dimanfaatkan untuk keperluan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, pariwisata dan rekreasi.
Fungsi: konservasi keanekaragaman hayati, penelitian dan rekreasi Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer untuk di zona inti, sedangkan di zona lainnya bisa disesuaikan dengan rencana pengelolaan.
Keppres 32/1990
Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan data kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat.
Lampiran_
72
No
Definisi
Kriteria Penetapan 2. Memiliki sumber daya alam yang khas dan unik baik berupa jenis tumbuhan maupun jenis satwa dan ekosistemnya serta gejala alam yang masih utuh dan alami; 3. Satu atau beberapa ekosistem yang terdapat di dalamnya secara materi atau secara fisik tidak dapat diubah oleh eksploitasi maupun pendudukan oleh manusia; 4. Memiliki keadaan alam yang asli dan alami untuk dikembnagkan sebagai pariwisata alam; 5. Merupakan kawasan yang dapat dibagi ke dalam zona inti, zona pemanfaatan dan zona lain yang dapat mendukung upaya pelestarian sumber daya alam hayati dan
Ketetapan Tambahan
Sumber Hukum Kriteria PP 68/1998; SK Mentan No 681/Kpts/Um /8/1981; PerMen Kehutanan No: P.56/Menhut -II/2006
Sumber Data
Lampiran_
73
No
Definisi
Kriteria Penetapan ekosistemnya. 1. Merupakan wilayah dengan ciri khas baik asli maupun buatan, baik pada kawasan yang ekosistemnya masih utuh ataupun kawasan yang sudah berubah; 2. Memiliki keindahan alam, tumbuhan, satwa, dan gejala alam; 3. Mudah dijangkau dan dekat dengan pusart-pusat pemukiman penduduk; 4. Mempunyai luas wilayah yang memungkinkan untuk pembangunan 1. Memiliki keadaan yang menarik dan indah baik secara alami maupun buatan
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: pelestarian dan koleksi tumbuhan baik eksotik maupun asli, penelitian, pendidikan, rekreasi dan budaya Kondisi Ideal: vegetasi hutan
Sumber Data
Permasalahan dan Keterangan Ditetapkan oleh Dephut dalam peta penunjukkan kawasan hutan
Solusi atau Pendekatan Spasial Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan data kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. *
Kawasan Taman Hutan Raya adalah kawasan pelestarian alam untuk tujuan koleksi tumbuhan dan atau satwa yang alami atau bukan alami, jenis asli dan atau bukan asli yang dimanfaatkan bagi kepentingan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, budaya, pariwisata dan rekreasi
n.
Kawasan Taman Wisata Alam adalah kawasan pelestarian alam dengan tujuan utama untuk
Keppres 32/1990
Lampiran_
74
No
Kriteria Penetapan 2. Memenuhi kebutuhan manusia dan rekreasi dan olah raga serta terletak dekat pusat-pusat pemukiman penduduk Ruang disekitar bangunan bernilai budaya tinggi, situs purbakala dan kawasan dengan bentukan geologi tertentu bermanfaat tinggi untuk ilmu pengetahuan
Fungsi dan Kondisi Ideal Kondisi Ideal: vegetasi hutan atau ekosistem asli
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
Solusi atau Pendekatan Spasial menggunakan data kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat. Tidak diterapkan dalam aplikasi ini
5.
o.
Ruang di sekitar bangunan bernilai budaya tinggi, situs purbakala dan kawasan dengan bentukan geologi tertentu yang mempunyai manfaat tinggi untuk pengembangan ilmu pengetahuan.
Keppres 32/1990
RTRWK
PP 47/1997 PP 68/1998
Lampiran_
75
No 6.
Definisi Kawasan yang sering atau berpotensi tinggi mengalami bencana alam
Kriteria Penetapan Sering/berpotensi tinggi mengalami bencana alam seperti letusan gunung berapi, gempa bumi dan tanah longsor, gelombang pasang dan banjir
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: perlindungan kerugian bencana Kondisi Ideal: vegetasi yang mampu mengurangi dampak, tidak ada pemukiman -
Ketetapan Tambahan
Sumber Data Peta rawan banjir - Peta rawan longsor - Peta rawan gunung berapi - Peta rawan gelombang pasang
Permasalahan dan Keterangan Dalam peraturan tata ruang dan kawasan lindung, tidak dijelaskan siapa pihak berwenang yang menetapkan daerah rawan bencana. Beberapa instansi sektoral memiliki Tupoksi terkait, misalnya PU Pengairan terkait dengan banjir, Direktorat Vulkanologi terkait dengan gunung berapi. di Beberapa daerah, sektor lingkungan juga berpran aktif di dalam menyediakan peta rawan bencana. Namun berdasarkan Undang-Undang Bencana Alam no 24/2007 dijelaskan bahwa kewenangan
Usulan bagi Instansi Terkait Perlunya sosialisasi pedoman pemetaan daerah rawan bencana alam oleh sektor terkait
Lampiran_
76
No
Definisi
Kriteria Penetapan
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
Permasalahan dan Keterangan - Selain itu belum ada pedoman teknis metodologi penyusunan peta rawan serta kriteria dan tingkat rawan apa yang perlu menjadi kawasan lindung. Ditetapkan oleh Dephut dalam peta penunjukkan kawasan hutan
7.
q.
Taman Buru
Taman Buru adalah kawasan hutan yang ditetapkan sebagai tempat diselenggarakan perburuan satwa buru secara teratur.
1. Areal yang ditunjuk mempunyai luas yang cukup dan lapangannya tidak membahayakan 2. Mengandung satwa buru yang dapat dikembangbiakkan sehingga memungkinkan perburuan secara teratur dengan mengutamakan segi rekreasi, olah raga dan kelestarian satwa.
Keppres 32/1990
PP 47/1997; UU 41/1999
Kriteria yang diatur tidak perlu digunakan, cukup menggunakan data kawasan hutan yang telah ditetapkan oleh Departemen Kehutanan atau Dinas Kehutanan setempat.
Lampiran_
77
No
Definisi Keterwakilan ekosistem yang masih alami/modifikasi/binaan, komunitas alam unik langkah dan indah, bentang alam cukup luas, tempat pemantauan perubahan ekologis
Kriteria Penetapan 1. kawasan yang mempunyai keperwakilan ekosistem yang masih alami dan kawasan yang sudah mengalami degradasi, modifikasi, dan/atau binaan;
Fungsi dan Kondisi Ideal Fungsi: konservasi hayati, pembangunan dan penelitian
Permasalahan dan Keterangan Ditetapkan oleh Pemerintah (Dephut) dalam peta penunjukkan kawasan cagar biosfer. Indonesia hanya memiliki 6 cagar biosfer yang sebagian besar merupakan Taman Nasional, yaitu (Komodo, Lore Lindu, Siberut, Cibodas, Leuser dan Tanjung Putting)
Solusi atau Pendekatan Spasial Tidak diterapkan dalam aplikasi ini, mengingat zona inti dalam cagar biosfer merupakan kawasan taman nasional. Sedangkan zona penyangga dan zona transisi diperuntukkan untuk tujuan pemanfaatan dan pembangunan.
2. kawasan yang mempunyai komunitas alam yang unik, langka, dan indah;
Kondisi Ideal: zona inti merupakan ekosistem asli, zona penyangga dan transisi bisa berupa areal budidaya dan pemukiman
3. merupakan bentang alam yang cukup luas yang mencerminkan interaksi antara komunitas alami dengan manusia beserta kegiatannya secara harmonis;
Lampiran_
78
No
Definisi
Kriteria Penetapan 4. tempat bagi penyelenggaraan pemantauan perubahanperubahan ekologi melalui kegiatan penelitian dan pendidikan. 1. Memiliki plasma nutfah tertentu yang belum terdapat di dalam kawasan konservasi yang telah ditetapkan
Ketetapan Tambahan
Sumber Data
s.
Kawasan hutan yang karena keadaan dan sifat fisiknya perlu dibina dan dipertahankan dengan maksud untuk menjaga keanekaragaman jenis plasma nutfah
Keppres 32/1990
Data tersebut umumnya dapat diakses melalui Rencana Kerja konsesi kehutanan (HPH/HTI) atau melalui Departemen Kehutanan
2. Memiliki jenis plasma nutfah tertentu yang belum terdapat di kawasan konservasi yang telah ditetapkan 3. Merupakan areal tempat pemindahan satwa yang merupakan tempat kehidupan baru bagi satwa tersebut
Lampiran_
79
No
Definisi Kawasan hutan yang karena keadaan dan sifat fisiknya perlu dibina dan dipertahankan dengan maksud sebagai tempat hidup dan kehidupan satwa tertentu.
Kriteria Penetapan 1. Merupakan wilayah kehidupan satwa yang sejak semula menghuni areal tersebut
Ketetapan Tambahan Diusulkan oleh konsesi hutan dan ditetapkan oleh Dephut
Permasalahan dan Keterangan Data tersebut umumnya dapat diakses melalui Rencana Kerja konsesi kehutanan (HPH/HTI) atau melalui Departemen Kehutanan
2. Mempunyai luas tertentu yang memungkinkan berlangsungnya proses hidup dan kehidupan baru bagi satwa tersebut. 3. Merupakan areal tempat pemindahan satwa yang merupakan tempat kehidupan baru bagi satwa tersebut Lebar 130 x nilai rata-rata perbedaan air pasang tertinggi dan terendah tahunan diukur dari garis air surut t d hk h
u.
Kawasan pesisir laut yang merupakan habitat alami hutan bakau bakau (mangrove) yang berfungsi memberi perlindungan kepada perikehidupan pantai d l t
Fungsi: mencegah abrasi, intrusi air laut serta gelombang laut, pelestarian hutan, perlindungan habitat biota laut
Keppres 32/1990
Landcover
Stasiun pemantau pasang surut tidak tersebar di seluruh wilayah pantai Indonesia.
Pemerintah daerah perlu melakukan pemantauan beda pasang tertinggi dan terendah di areal hutan bakau.
Lampiran_
80
No
Fungsi dan Kondisi Ideal Kondisi Ideal: vegetasi alami dengan tingkat suksesi primer, jenis bakau atau nipah Fungsi: Perlindungan ekosistem dan keanekaragaman hayati -
Ketetapan Tambahan
Usulan bagi Instansi Terkait Pemda perlu menetapkan kawasan hutan bakau, sehingga luas kawasan bakau yang dilindungi relatif tetap
v.
Terumbu Karang
Areal di pantai dangkal yang menjadi tempat hidup, berkembang biak, pertumbuhan, berlindung dari serangan pemangsa serta mencari makan berbagai ikan dan makhluk laut lainnya
UU 26/2007
Lampiran_
81