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Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) do Hospital do Subrbio

Periperi, Salvador-BAHIA

Estudo de Impacto de Vizinhana


Hospital do Subrbio de Salvador

Av. Luiz Tarqunio, 1821, Sl. 21C Centro Com. da Torre-Jardim Belo Horizonte-Lauro de Freitas/Ba CEP:42700-000 Tel / Fax: (71) 3379-4587 / (71) 3369-1421

A. INTRODUO

O presente trabalho se constitui do Estudo de Impacto de Vizinhana EIV- do Hospital do Subrbio, projeto desenvolvido pela Secretaria de Sade do Governo do Estado da Bahia, localizado na Rua Manoel Lino (Cdigo 23.609), Zona de Concentrao de Uso 31 - Valria, Regio Administrativa 15, Periperi, Municpio de Salvador BA.

Este Estudo cumpre as recomendaes constantes da Lei Federal no. 10.257, aprovada em 10/07/2001 e em vigor desde 10 de outubro do mesmo ano (especialmente no que tocam os seus artigos 36 a 38). Esta lei, tambm conhecida como Estatuto da Cidade, regulamenta o Captulo de Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988, ao tempo em que estabelece diretrizes gerais e apresenta instrumentos de poltica urbana a serem utilizados pelos governos municipais e as comunidades locais. Essas diretrizes e instrumentos atendem aos princpios do direito a cidades sustentveis para as atuais e futuras geraes.

Os problemas urbanos verificados principalmente nas grandes cidades brasileiras, decorrentes do elevado ritmo de urbanizao da populao nas ltimas dcadas, ditam a urgncia na aplicao desses instrumentos, para minimizar os graves problemas urbanos j acumulados, - o esgotamento dos grandes aglomerados urbanos, a degradao das relaes de vizinhana, as dificuldades de circulao, insalubridade, degradao do ambiente urbano, conseqente processo crescente de degradao da vida urbana - em, busca da melhoria dos padres de qualidade de vida urbana.

Com o propsito de oferecer um embasamento consistente para o projeto e subsidiar a construo, discusso e implementao do mesmo com a comunidade, foi elaborado este Estudo de Impacto de Vizinhana.

O foco deste EIV um equipamento urbano voltado ao atendimento de sade, em implantao na franja do Parque Metropolitano de So Bartolomeu, conforme o projeto

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original apresentado pela Secretaria de Sade do Governo do Estado da Bahia Secretaria de Planejamento SEPLAM .

Este Estudo apresenta os efeitos esperados sobre a cidade. Para o tema "valorizao imobiliria", por exemplo, descreve as conseqncias do projeto, e avalia se tais conseqncias sero positivas (valorizao propriamente dita) ou negativas

(desvalorizao imobiliria). Do mesmo modo, em relao ao trfego, demonstra os efeitos do empreendimento e as medidas necessrias para que os problemas sejam contornados. A implantao de uma nova via j prevista no PDDU, a duplicao ou alargamento de vias de acesso so alternativas analisadas.

A preocupao em controlar os efeitos deste empreendimento no planejamento urbano e indicar aes mitigadoras e compensatrias para a minimizao de riscos e danos ambientais e descontroles urbansticos na rea de entorno do empreendimento, faz deste estudo um instrumento de real valor para o licenciamento do uso hospitalar no local proposto.

A1. Consideraes Quanto Aplicao da Lei que Regulamenta o Estudo de Impacto de Vizinhana.

A Constituio Federal

A Constituio Federal de 1988 privilegiou o planejamento urbano nas cidades brasileiras, bem como o controle dos problemas causados pelo fenmeno da urbanizao, nos seus Artigos 182 e 183, os quais integram o Captulo II do seu Ttulo VII -- Da Ordem Econmica e Financeira. Atravs deste dispositivo, a Constituio estabelece a necessria regulamentao das diretrizes gerais da poltica de desenvolvimento urbano e assume o Plano Diretor como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. `

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O Estatuto da Cidade

Cumprindo o que est estabelecido na Constituio, em 10 de julho de 2001, foi promulgada a Lei Federal 10.257, denominada Estatuto da Cidade, que ''estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como o equilbrio ambiental".

O enunciado da lei e as diretrizes gerais estabelecidas no Estatuto da Cidade refletem uma clara preocupao do Congresso Nacional com relao harmonizao entre os fatores econmicos, ambientais e sociais urbanos, em busca da garantia do direito a cidades sustentveis.

A complexidade das aes de preservao, recuperao e revitalizao das reas urbanas, requer do poder pblico aes integradas e multidisciplinares, que ao mesmo tempo organize a ocupao do solo, a circulao e estabelea medidas de respeito convivncia nas cidades. Para enfrentar esta complexidade, o Estatuto da Cidade, criou um sistema de normas e institutos que tm em seu cerne a ordem urbanstica, fazendo nascer um direito urbano-ambiental dotado de institutos e caractersticas peculiares, que possibilita a construo do conceito de cidade sustentvel, com suas contradies, dicotomias e pluralidade.

O Estatuto da Cidade , portanto, a expresso legal da poltica pblica urbana, que traz um novo paradigma, caracterizado pela anlise da cidade e dos empreendimentos pontualmente considerados, a partir do direito urbano. Este novo direito separa o direito de propriedade do direito de construir, no reconhece a propriedade se esta no cumprir com a funo social, tem no Plano Diretor o instrumento principal da poltica urbana e o definidor da funo social da propriedade na cidade, bem como refora a gesto e os instrumentos para atuao municipal.

Ressalte-se que as audincias pblicas esto previstas no Estatuto da Cidade, como um dos instrumentos de gesto democrtica da cidade.
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Determina essa Lei que:

"Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: [...] XIII - audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao; [...] Art. 43. Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos: [...] II - debates, audincias e consultas pblicas;

O Estudo de Impacto de Vizinhana

O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01) acima comentado, trouxe um novo instrumento de controle da Poltica Urbana: o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), disciplinado nos artigos 36 37 e 38, na Seo XII do Captulo II - Dos Instrumentos da Poltica Urbana.

semelhana do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), o EIV est voltado para as questes urbansticas, contudo, aspectos estritamente ambientais, como ventilao e iluminao (Art. 37, VI, Estatuto da Cidade), devero ser analisados pelo EIV.

Os incisos do art. 37 indicam as questes mnimas a serem contempladas no EIV, entre as quais a "valorizao imobiliria" (inciso IV) e a "gerao de trfego e demanda por transporte pblico" (inciso V).

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Art 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade, quanto a qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: I - Adensamento populacional II - Equipamentos urbanos e comunitrios III - Uso e ocupao do solo IV - Valorizao imobiliria V - Gerao de trfego e demanda por transporte pblico VI - Ventilao e iluminao VII - Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural

O EIV regulamentado por lei municipal que define os empreendimentos e atividades privadas ou pblicas que merecero sua aplicao, observando os efeitos positivos e negativos que os mesmos possam causar qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades e somente aps a anlise e aprovao do EIV sero autorizadas as licenas de Construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal.

A2. Consideraes quanto ao Estudo de Impacto de Vizinhana

Tradicionalmente, as licenas de construo controlavam a esttica do projeto, a acomodao s normas de polcia de construo individualmente tratadas. A partir do advento das licenas urbansticas passou-se a controlar as atividades urbanas, visando a adequao ao planejamento urbanstico.

O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), est dentre os instrumentos de gesto sob regulamentao municipal, o qual impe a avaliao prvia dos empreendimentos e atividades urbanas, objetivando a previso de impactos provocados pela implantao de grandes empreendimentos nas cidades. Assim como o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), analisa os efeitos positivos e negativos do empreendimento sobre o ambiente natural, com vistas ao licenciamento ambiental, o EIV analisa os efeitos do projeto na cidade, como condicionante para emisso de licenas, autorizaes de
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construo, de ampliao ou de funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal. Desse modo, possibilita s autoridades pblicas exigir o cumprimento de medidas preventivas e corretivas, capazes de evitar ou minimizar malefcios e maximizar benefcios do projeto.

O EIV integra o processo de aprovao urbanstica, sendo exigido como pr-requisito deste e necessariamente integrado ao Plano Diretor, justamente porque instrumento desta inovao trazida a partir das avaliaes dos impactos. Trata-se, portanto, de um instrumento que tem sua matriz no cumprimento da funo social da propriedade.

Com a anlise dos impactos possvel avaliar a pertinncia da implantao do empreendimento ou atividade no local indicado, ou seja, avaliar se o proposto est adequado ao local, estabelecendo uma relao da cidade com o empreendimento e do empreendimento com a cidade, considerando o meio no qual est inserido, apontar formas de mitigao do impacto gerado, alm de apontar medidas compensatrias para o mesmo meio no qual a atividade ou empreendimento se instalar.

Alm das tradicionais limitaes fsico-territoriais e de zoneamento, relacionadas ao regime urbanstico da gleba e da atividade prevista para a regio, a implantao de empreendimentos e atividades, passa a se submeter a possibilidade de absoro, bem como da compatibilidade com o local no qual pretende se instalar.

A elaborao deste estudo contempla uma srie extensa de pesquisa, alem de uma boa base cartogrfica para espacializaes temticas, observando-se estudos e projees a respeito de: educao, sade, segurana, cultura, esporte, lazer, turismo, transporte, fsico territoriais, ambientais, institucionais, legais

Com o EIV busca-se evitar:

Enchentes; Congestionamentos; Falta ou inadequao de espaos pblicos;


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Ocupaes desordenadas/sem critrio; Infra-estrutura inadequada/subdimensionada; Equipamentos urbanos insuficientes (sade, educao, etc.); Insegurana; Transportes ineficientes/inadequados; Investimentos pblicos inadequados; Degradao urbana; Deseconomias.

O objetivo maior do Estudo de Impacto de Vizinhana democratizar o sistema de tomada de decises sobre os grandes empreendimentos a serem realizados na cidade, dando a oportunidade de adequaes e melhorias no projeto proposto. Neste sentido, fundamental a participao popular no processo de tomada de deciso.

Vantagens do EIV para o Empreendimento

Alem das vantagens que o EIV representa para o controle do ordenamento do uso e ocupao do solo urbano, o que se reflete em melhorias para a cidade e para o cidado, o EIV traz inegavelmente um conjunto de vantagens para o empreendimento e em conseqncia para o empreendedor. Entre estas vantagens pode-se enumerar:

Contribui para o processo de aprovao do Empreendimento; Estabelece de condies ou contrapartidas para seu funcionamento; Apresenta sugestes das adequaes necessrias para a defesa ambiental, de forma a viabilizar o empreendimento; Recomenda o direcionamento dos ajustes necessrios na infra-estrutura do entorno do mesmo, com objetivo de melhorar ou minimizar os impactos gerados para esta regio urbana.

Este estudo visa tambm, debater o projeto do empreendimento, em conjunto com o empreendedor e rgos pblicos, a fim de promover as alteraes tcnicas

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necessrias viabilizao do mesmo, buscando mitigar os impactos gerados pelo empreendimento em especial quanto:

A destinao adequada dos efluentes sanitrios; A reduo do consumo de gua potvel; O equacionamento do grave problema da poluio por guas pluviais; O grave problema da impermeabilizao do solo; A destinao correta dos resduos slidos gerados pelo empreendimento; A reserva de rea verde quando for o caso; A melhor soluo para o sistema virio, dando condies para que, os que acorrerem para o novo empreendimento possam faz-lo com segurana e conforto;

As adequaes das reas de carga e descarga.

B. CARACTERIZAO DO EMPREENDIMENTO INFORMAES GERAIS

B.1. Identificao das instituies envolvidas

O Empreendimento Hospital do Subrbio uma iniciativa do Governo do Estado da Bahia, que atravs da Secretaria Estadual de Sade SESAB, planeja, e opera os equipamentos de atendimento de sade pblica do Estado. A execuo da obra encontra-se sob a responsabilidade da Superintendncia de Construes

Administrativas da Bahia SUCAB, a qual contratou a Construtora MRM, para a construo do mesmo.

B.2. Autoria do projeto

O autor do projeto o Arquiteto Rose Brando, CREA 32.302, o qual responde como responsvel tcnico pelo mesmo.

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B.3. Caractersticas especficas

Classificao de uso

De acordo com a Lei de Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo do Municpio de Salvador, - Lei n 3.377/84, modificada pela Lei n 3.853/88 - o empreendimento est classificado como uso institucional de apoio a sade

Composio de reas

O projeto apresentado ocupa uma rea de cerca de 26% (11.956,57m) de uma rea de terreno que mede 45.525,38 m, e prope uma utilizao de aproximadamente 44%, deixando cerca de 28% de rea permevel.

A distribuio de reas proposta pelo projeto est apresentada no quadro abaixo:


AREA DO TERRENO M REA TIL TOTAL REA CONSTRUDA TOTALM REA OCUPADA TOTAL M REA PAVIMENTADA (PASSEIOS) m REA PERMEVEL COMUM m REA PERMEVEL (PISO INTERTRAVADO) m 45.525,38 15.798,05 19.825,93 11.956,57 4.556,98 12.703,72 15.220,00 m m m m m m m

ndices Urbansticos

Pelo que se pode aferir do quadro acima exposto, os ndices urbansticos do projeto do Hospital do Subrbio, comparativamente aos permitidos pelo Plano Diretor Urbano de Salvador, encontram-se expostos no quadro abaixo.
NDICES URBANSTICOS PDDU/ LOUOS PROJETO

CAB IO IP

1,50 0,50 0,15

0,44 0,26 0,30

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Pelo exposto, pode-se afirmar que, o projeto apresentado se encontra dentro dos limites e parmetros admitidos pela Lei de Uso e Ocupao do Solo de Salvador, com larga margem para atingir os limites estabelecidos.

B.4. Objetivos

Os objetivos do projeto do Hospital do Subrbio, proposto pela Secretaria de Sade do Estado da Bahia, o de complementar a rede pblica de atendimento hospitalar de Salvador, hoje com deficincias qualitativas e quantitativas e distores espaciais e de acessibilidade, buscando dar cobertura e assistncia mdico hospitalar a uma rea extremamente carente de servios pblicos, especialmente de sade.

PLANTA PROJETO ARQUITETNICO

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PLANTA IMPLANTAO

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B.5. reas Propostas para Implantao do Empreendimento.

O programa do Hospital do Subrbio est distribudo em um pavilho principal desenvolvido em quatro pisos, alem de construes de apoio, perfazendo um total de 19.825,93m, de acordo com a tabela abaixo:
DETALHAMENTO DAS REAS EDIFICAES EDFCIO PRINCIPAL REA TIL m REA CONSTRUDA m 11.856,13 3.122,42 77,25 3.274,82 PAVIMENTO TCNICO 2 PAV. TOTAL: EDFICAES DE APOIO (ANEXOS) 423,08 15.798,05 GUARITA CAPELA 65,14 GARAGEM DE AMBULNCIAS ABRIGO DE RESDUOS SUSESTAO 01 75,60 SUSESTAO 02 SUSESTAO 03 CASA DE MEDIO CENTRAL. DE GASES MEDICINAIS CENTRAL DE GUA GELADA RESERVATRiOS 276,85 CALDEIRA TOTAL: 65,14 TOTAL DAS EDIFICAES; 15.863,19 19.825,93 1.042,70 40,00 72,05 15,21 54,83 228,63 73,l9 73,75 73.73 10,43 75,60 72,72 73,55 73,43 3.367,78 436,90 18.783,23 12,25 78,66 74.64 77,75 73,33 71,95 72,96 80,8 COTA DE NVEL m 73,5 78

TRREO 1- PAVIMENTO PAVIMENTO TCNICO 1 PAV.

9.702,37 2.397,78

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B.6. Dados da Localizao do Imvel (Entorno e Localizao Direta)

O Projeto proposto pela SESAB, para o Hospital do Subrbio, localiza-o a

Noroeste

do Municpio de Salvador, prximo ao limite com o Municpio de Simes Filho, a Norte, onde se encontra, o Centro Industrial de Aratu. Trata-se de uma localizao estratgica, uma vez que se constitui de um centro geogrfico que polariza a populosa regio do subrbio a oeste e a no menos populosa regio do Miolo de Salvador a Leste, onde se localizam os assentamentos de Valria e Cajazeiras.

Esta regio de caractersticas fsico-ambientais peculiares sofreu a partir da dcada de 1970, um processo intenso de ocupao. Predominando uma populao de baixo poder aquisitivo, a regio ficou margem do ciclo de desenvolvimento econmico do Estado, embora neste perodo, tivesse ocorrido a implantao do CIA e posteriormente do Plo Petroqumico de Camaari.

A ao do poder pblico na regio, com a implantao de grandes loteamentos acabou por representar um forte vetor de ocupao desta regio. A este, somaram-se as invases como a Coutos, Rio Sena e Nova Constituinte na dcada de 1980 resultando em assentamentos de baixa qualidade urbanstica, implicando no processo de favelizao do subrbio.

Este estado demanda aes urgentes de qualificao urbana pela administrao pblica.

B.7. Justificativas para Construo do Empreendimento

A rede de sade estadual na Regio Metropolitana de Salvador, mesmo com o apoio de hospitais que se localizam nos municpios da sua composio, ainda depende muito do Hospital Geral do Estado (HGE), que tem uma logstica complicada para atendimento rpido, pela sua localizao central na capital que implica em acessos saturados e de trfego lento.
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A construo do Hospital do Subrbio, sobre o ponto de vista da sua localizao permitir um atendimento a partir da BR-324, articulada BA-528, possibilitando o atendimento mais rpido a demandas emergenciais em reas contguas a essas rodovias, dilatando o seu atendimento aos municpios vizinhos e, sobretudo, desafogando o Hospital Joo Batista Carib, nico hospital que at ento atende o Subrbio Ferrovirio.

Na planta a seguir, nota-se que os hospitais de Salvador entranham-se no seu saturado sistema virio, de velocidade mdia muito reduzida (em torno de 30km/h nos pontos crticos). A articulao do Hospital do Subrbio s vias expressas um diferencial que poder ter um peso vital na configurao do sistema urbano da Regio Metropolitana.

A rea escolhida para o Hospital est localizada na regio contgua ao importante subcentro municipal de Periperi. O valor histrico-cultural das reas de Piraj e Parque So Bartolomeu, nas suas proximidades, associados ao maior remanescente de Mata Atlntica urbana da Amrica Latina, criam condies efetivas para se pensar o seu desenvolvimento integrado, tornando necessria a recuperao e desenvolvimento desse espao.

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B.8. Legislao Disciplinadora

Segundo o Plano Diretor Urbano de Salvador, a rea do Hospital do Subrbio incide sobre uma macrozona que a orienta a proteo e requalificao ambiental na rea de estudo, justificada por sua interferncia por proximidade com a bacia do cobre e macrozona sobre a qual incide a sua APA (Macrozona de Proteo Ambiental).

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H tambm a incidncia de uma ZPR3 Zona de Uso Predominantemente Residencial sobre o terreno do Hospital, regida pelo Zoneamento Urbano da lei n 7400/2008, que orienta o uso e ocupao do solo da cidade de Salvador, conforme mapa a seguir.

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Sobre estas duas determinaes fsicas para a rea do Hospital, retira-se do Plano Diretor, com carter especfico e/ou genrico o seguinte grupo de determinaes:

Subseo III Da Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental

Art. 160. A Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental compreende reas:

I - de valor ambiental significativo em que a ocupao urbana ocorreu de forma ambientalmente inadequada, ou nas quais se quer promover a ocupao de forma sustentada;

II - adjacentes a Unidades de Conservao integral ou de uso sustentvel cuja ocupao desordenada pode comprometer a qualidade ambiental das unidades vizinhas;

III - que oferecem risco para a ocupao humana, em razo das caractersticas geomorfolgicas ou geotcnicas do solo.

Art. 161. O ordenamento territorial na Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental tem como objetivo qualificar os assentamentos existentes de modo a minimizar os impactos negativos decorrentes da ocupao indevida do territrio, e prevenir ocupaes que venham a comprometer o equilbrio ambiental ou resultar em situaes de risco para as populaes humanas.

Art. 162. So diretrizes para a Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental:

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I - nos casos de reas j ocupadas, localizadas no entorno de Unidades de Conservao:

a) manuteno da densidade populacional e de ocupao do solo em nveis compatveis com a sustentabilidade do ambiente, e restrio a usos que possam comprometer a qualidade ambiental da rea ou de espaos vizinhos de relevante valor ecolgico;

b) elevao dos padres de qualidade dos assentamentos precrios ou implantados indevidamente nas imediaes de reas de relevante valor ambiental;

II - nos casos de reas ambientalmente degradadas, recuperao ambiental, com a promoo de usos que possam ser compatibilizados com a sustentabilidade ambiental da rea;

III - nos casos de reas de interesse ambiental passveis de ocupao:

a) estabelecimento de densidades populacionais e de ocupao do solo compatveis com o uso sustentvel da rea;

b) compatibilizao dos planos de parcelamento do solo e dos projetos de urbanizao com a conservao das reas de preservao permanente, em especial das faixas de proteo rede hdrica;

c) restrio a usos que possam comprometer o meio ambiente pela descarga de efluentes lquidos ou gasosos ou disposio de resduos slidos sem tratamento adequado.

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Art. 163. Aplicam-se Macrorea de Proteo e Recuperao Ambiental, prioritariamente, os seguintes instrumentos de Poltica Urbana, entre aqueles previstos por esta Lei e facultados pelo Estatuto da Cidade:

I - zoneamento ambiental; II - Transferncia do Direito de Construir; III - Direito de Preferncia; IV - Zonas Especiais de Interesse Social; V - incentivos fiscais e financeiros para a conservao das unidades; VI - Outorga Onerosa do Direito de Construir

Art. 166. As Zonas Predominantemente Residenciais, ZPR, so destinadas preferencialmente aos usos uni e multiresidenciais, admitindo-se outros usos desde que compatveis com os usos residenciais, de acordo com os critrios e restries estabelecidos pela legislao de ordenamento do uso e ocupao do solo.

Pargrafo

nico.

So

diretrizes

para

as

Zonas

Predominantemente

Residenciais, ZPR:

I - garantia da qualidade da moradia mediante a imposio de critrios, ndices e parmetros de uso e ocupao do solo que minimizem os conflitos entre usos, contemplando as necessidades bsicas, nos mbitos sociais, comerciais de servios e religiosas da populao;

II - incentivo participao das comunidades locais na fiscalizao do uso e ocupao do solo, exercidas pelo Poder Pblico;

III - realizao de Estudos de Impactos de Vizinhana, EIV, para empreendimentos geradores de relevante impacto urbanstico-ambiental;

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IV - realizao de estudos com propostas de soluo para os impactos na mobilidade como pr-requisito para aprovao de empreendimentos geradores de trfego.
QUADRO 01 PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO MUNICPIO DO SALVADOR ZONEAMENTO COEFICIENTES DE APROVEITAMENTO COEFICIENTE DE ZONA SUBZONA IDENTIFICAO APROVEITAMENTO CAB ZONAS DE USOS RESIDENCIAIS ZPR ZONA PREDOMINANTEMENTE RESIDENCIAL ZPR-1 ZPR-2 ZPR-3 ZPR-4 ZPR-5 ZPR-6 ZPR-7 ZPR-8 Zona Predominantemente Residencial 1 Zona Predominantemente Residencial 2 Zona Predominantemente Residencial 3 Zona Predominantemente Residencial 4 Zona Predominantemente Residencial 5 Zona Predominantemente Residencial 6 Zona Predominantemente Residencial 7 Zona Predominantemente Residencial 8 0,50 0,50 1,50 1,00 1,50 2,00 1,00 2,00 1,00 2,00 2,50 2,50 3,00 CAM

Seo II Das Zonas de Usos Residenciais

Subseo I Das Zonas Predominantemente Residenciais

Art. 166. As Zonas Predominantemente Residenciais, ZPR, so destinadas preferencialmente aos usos uni e multiresidenciais, admitindo-se outros usos desde que compatveis com os usos residenciais, de acordo com os critrios e

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restries estabelecidos pela legislao de ordenamento do uso e ocupao do solo.

Pargrafo

nico.

So

diretrizes

para

as

Zonas

Predominantemente

Residenciais, ZPR:

I - garantia da qualidade da moradia mediante a imposio de critrios, ndices e parmetros de uso e ocupao do solo que minimizem os conflitos entre usos, contemplando as necessidades bsicas, nos mbitos sociais, comerciais de servios e religiosas da populao;

II - incentivo participao das comunidades locais na fiscalizao do uso e ocupao do solo, exercidas pelo Poder Pblico;

III - realizao de Estudos de Impactos de Vizinhana, EIV, para empreendimentos geradores de relevante impacto urbanstico-ambiental;

IV - realizao de estudos com propostas de soluo para os impactos na mobilidade como pr-requisito para aprovao de empreendimentos geradores de trfego.

Conclui-se que, a partir destas determinaes, o Hospital do Subrbio fica sujeito a apresentar solues de tratamento adequado de efluentes e dejetos orgnicos, como condicionante sua implantao nesta zona urbana, sendo insignificantes os prejuzos atmosfricos gerados pelo empreendimento.

B.9. Descrio do Projeto

A unidade contar com emergncia peditrica e de adulto, alm de 248 leitos, assim distribudos: 30 de UTI, 30 de Semi-intensivo, 178 leitos clnicos e 10 unidades para queimados. Ser equipado ainda com centro cirrgico, unidade de imagem com RX, tomgrafo, ultrassonografia, endoscopia e
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eletrocardiograma, laboratrio, central de material esterilizado, lavanderia, farmcia centralizada, almoxarifado, cozinha, refeitrio e servio de engenharia clnica.

A concluso da obra est prevista para maro 2010, com investimento previsto de R$ 42 milhes, beneficiando diretamente a populao dos bairros do Subrbio e adjacncias, alm do atender aos pacientes regulados do interior do estado. A rea total do hospital ser de 45,5 mil metros quadrados, sendo 19 mil metros quadrados de rea construda. (Agecom - Assessoria Geral de Comunicao Social do Governo do Estado da Bahia)

B.10. Caractersticas das instalaes


DADOS GERAIS N DE LEITOS UTI ADULTO 20 UTI PEDlATRICA 20 SEMl-NTENSIVA 20 QUEIMADOS 10 INTERNAO ADULTO 114 INTERNAO PEDITRICA TOTAL DE LEITOS N DE VAGAS ESTACIONAMENTO VAGAS VISITANTES 146 VAGAS ACESSVEIS VISITANTES VAGAS FUNCIONRIOS VAGAS ACESSVEIS FUNCIONRIOS TOTAL VAGAS TOTAL VAGAS ACESSVEIS VAGAS 4 VAGAS 84 VAGAS 2 VAGAS 230 VAGAS 6 LEITOS 64 LEITOS 248 VAGAS LEITOS LEITOS LEITOS LEITOS LEITOS

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C. DEFINIO E CARACTERIZAO DO ENTORNO

A rea do Projeto

A rea de implantao do Hospital do Subrbio um terreno bastante antropizado pela extrao de arenoso e por um loteamento preexistente que lhes causou desconfigurao completa topogrfica e vegetacional. Planificada, a rea localiza-se em um cume de morro que divide a Bacia do Cobre e a Bacia do Paraguari, qual participa.

A bacia hidrogrfica do Paraguari, que se desenvolve a oeste do terreno do Hospital, abriga uma rea verde de encosta no protegida e uma plancie de inundao, onde se encontra a nascente do Rio Paraguari. Nesta rea encontra-se uma ocupao marcada por assentamentos subnormais, visivelmente marginalizados e que apresentam deficincias de servios urbanos e de atividades econmicas.

A ocupao desta rea problemtica em decorrncia de uma geomorfologia caprichosa, conformada em substratos argilosos expansivos, de fcil desestabilizao, o que resulta em formaes de encostas ngremes de solos instveis (composio de massap).

Ao sudoeste tambm se estende uma ocupao irregular ao longo de uma via sem pavimentao, sinuosa e ngreme at conectar-se ao Loteamento Rio Sena, com acesso direto e mais amplo at Mirantes de Periperi.

Todas as reas vicinais restantes, principalmente na poro Leste, configuram-se como vazio urbano, assegurado pela delimitao do Parque Metropolitano de Piraj. O Parque possui uma superfcie de 1500 ha, dos quais 75 ha correspondem a uma rea religioso/cultural, denominada Parque So Bartolomeu. Embora fortemente degradado por desmatamentos, ocupaes irregulares e minerao nas zonas limtrofes ao

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hospital, a rea detm uma importante contribuio para a Bacia Hidrogrfica do Cobre.

Barreiras

A partir de avaliaes em campo e da cartografia foi possvel constituir um diagrama de barreiras fsicas que, atravs de caractersticas geogrficas e de mobilidade urbana. A definio de barreira deve levar em conta a interrupo das inter-relaes entre duas reas, definindo desenvolvimentos diversos dentro do contexto urbanstico. Neste estudo, estas barreiras apresentam-se principalmente por desnveis topogrficos ou por reas no urbanizadas, no capacitadas a produzir qualquer fluxo ou apoio mobilidade urbana.

A BA-528, por sua vez, desenvolve uma barreira antrpica criada pelo tipo de trfego que ali se insere, o que afere uma demarcao territorial e estabelece interrupo e alterao nas relaes entre suas margens.

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Impacto Primrio

Atravs da anlise das barreiras que limitam a relao imediata do hospital com seu entorno e da estimativa de uma distncia de conforto para trajeto a p de 500 metros, considerando a adversidade da topografia acidentada, a insero do Hospital do Subrbio ir mobilizar interaes urbansticas diretas na rea determinada no mapa abaixo.

A rea de Impacto Primrio ser a reflexiva imediata das interaes fsicas, sociais e econmicas que se desenvolvero com a insero do hospital. Conforme a lgica que a define, estar inevitavelmente relacionada a uma nova dinmica que exigir sua requalificao urbana para aporte de servios agregados ao funcionamento do Hospital, sobretudo para o apoio ao fluxo e permanncia de uma populao flutuante de baixa renda que ir povoar esta regio.

No mapa abaixo esto relacionados os setores censitrios que se sobrepem rea de Impacto Primrio, e que sero os principais instrumentos para avaliao scioeconmica.

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Impacto Secundrio

A localizao do Hospital do Subrbio possibilita uma dilatao do alcance da sua operao a 2 regies administrativas (RA) de Salvador, que tero em grande parcela o acesso facilitado pelo carter expresso das rodovias BR-324 e BA-528. Destarte, sero consideradas como regio de entorno, sujeita ao impacto secundrio de interferncia, as RAs XVI (Subrbios Ferrovirios) e XVII (Valria).

Este entorno deve ser compreendido como uma zona de ateno acessibilidade do hospital e de interao social, mobilizando uma resposta sistemtica da lgica urbana. Estima-se que o hospital ser o equipamento de sade preferido pela populao destas RAs, e em carter de emergncia ser considerado como melhor opo para operaes de salvamentos.

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IMPACTO SECUNDRIO - RAs

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Descrio do Entorno de Impacto Secundrio

A zona de entorno de impacto secundrio do Hospital do Subrbio define-se pelo vetor de expanso Norte da Cidade do Salvador e est localizado a noroeste do municpio, estendendo-se ao longo da borda da Baa de Todos os Santos, incorporando a plancie litornea, a Falha Geolgica do Recncavo e a margem oeste da BR-324, conforme figura em anexo.

Abrange uma rea de aproximadamente 4.842 hectares, com uma densidade mdia de 61,45 habitantes por hectare (RA XVI: 91,4 hab/ha; RA XVII: 31,5 hab/ha). A RA XVII, correspondente Valria, possui uma distoro em relao a sua densidade pela incidncia do Parque So Bartolomeu em sua poligonal, o que lhe confere uma reduo pela grande rea desocupada do Parque. No entanto, a caracterstica e o padro dos assentamentos nestas duas RAs, so em maioria semelhantes. Com algumas excees de padres pouco mais elevados, como o caso de Periperi, grande parte dos assentamentos nas duas reas se apresentam com alta densidade e conformam bolses de pobreza de crescimento desenfreado, catico e com grandes problemas de ordem social.

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Tipologia de Assentamento

Habitaes Espontneas

So as habitaes implantadas em reas ocupadas de forma espontnea, ao longo de antigos sistemas virios principais, ou em antigos loteamentos projetados em desacordo com a legislao municipal. Apresentam arruamentos retilneos delimitados, com infra-estrutura parcialmente implantada pelas autoridades pblicas e progressivamente melhorada pelos moradores,

encontrando-se em precrio estado de conservao. Distribuem-se por vezes no incio das encostas, em solos areno-argilosos e so afetadas por processos erosivos laminares, ou por vezes em plancies marinhas, em solos arenosos, com declividade entre 0 e 15%. Podem ser servidas por ruas pavimentadas ou por ruas sem pavimentao. Dispem de rede de abastecimento de gua e rede eltrica. O sistema de esgotamento sanitrio predominante do tipo fossa rudimentar. As guas pluviais escoam geralmente atravs de sarjetas. A coleta de lixo regular. As habitaes so construdas predominantemente com blocos de tijolos rebocados e cobertas com telhas cermicas; possuem rea que varia de 50 a 70 m2 e gabarito de 1 ou 2 pavimentos.

Habitaes Irregulares

So as habitaes situadas em encostas ngremes, ao longo de vias estreitas implantadas em desacordo com as normas tcnicas. Apresentam carncia de infra-estrutura bsica e, as eventualmente existentes, so afetadas por problemas de projeto e manuteno. Distribuem-se nas encostas ngremes do vale, em solos argilo-arenosos (Grupo Ilhas) com declividade entre 15 e 50%. So afetadas por processos erosivos.O sistema virio constitudo por ruas no pavimentadas, escadas e caminhos. A gua fornecida atravs de rede implantada pela prpria comunidade ou com ligaes clandestinas. O sistema de
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esgotamento sanitrio predominante constitudo por fossas rudimentares ou por canalizaes, implantadas pelos prprios moradores, com lanamento a cu aberto. As guas pluviais escoam diretamente no terreno. A coleta de lixo irregular, devido dificuldade de acesso por parte dos veculos coletores. A habitaes, em sua maioria, so construdas com blocos de tijolos sem reboco e cobertas com telhas de fibrocimento; possuem rea de 30 a 50 m2 com gabarito de 1 ou 2 pavimentos.

Conjuntos habitacionais

Localizados nas partes mais altas, implantados em terrenos terraplenados, os conjuntos habitacionais so servidas por infra-estrutura bsica e por sistema virio pavimentado. Dispem de rede de abastecimento de gua, energia, incluindo iluminao pblica, e de esgotamento sanitrio. As guas pluviais escoam por meio de sarjetas e canalizaes subterrneas. A coleta de lixo regular. As habitaes so construdas em blocos de tijolos rebocados, cobertas com telhas cermicas ou de fibrocimento, rea mdia entre 100 e 150 m2, gabarito de 4 pavimentos.

Loteamentos Regulares

Esto localizados por vezes em cumeadas, sobre solos areno-argilosos e so afetadas por processo erosivos laminares, por vezes em plancies marinhas, em solos arenosos (Terrao Marinho). So servidas por ruas pavimentadas e dispem de rede de abastecimento de gua e rede eltrica, incluindo iluminao pblica. O sistema de esgotamento sanitrio constitudo por fossas spticas, algumas com problemas de manuteno, e fossas rudimentares. As guas pluviais escoam por meio de sarjetas e canalizaes subterrneas. A coleta de lixo regular. As habitaes so construdas predominantemente com blocos de

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tijolos rebocados e cobertas com telhas cermicas, possuem rea que varia de 70 a 100 m2 e gabarito de 1 ou 2 pavimentos.

D. IDENTIFICAO DOS IMPACTOS D.1. Impacto Econmico

A determinao dos impactos proporcionados pelas inverses pblicas um instrumento fundamental para subsidiar a tomada de deciso pelos gestores governamentais. Para tanto, a utilizao de instrumentos de elaborao e avaliao social torna-se essencial.

A adoo desta abordagem de welfare economics pelo gestor pblico revela o seu pragmatismo e preocupao com o atingimento dos objetivos das polticas pblicas. O entendimento de que se o Bem Estar Econmico a parcela do Bem Estar Geral que pode ser medida, ento deve ser utilizado para orientar a ao pblica j se encontra sedimentado nos trabalhos econmicos. A anlise Custo-Benefcio, um de seus instrumentos essenciais, tem se revelado, ao longo do tempo, a mais popular tcnica econmica empregada para determinao de prioridades na avaliao de polticas.

Evidentemente, esta abordagem no exclui a avaliao de outras variveis qualitativas, que, em muitas oportunidades, revelam-se fundamentais para a tomada de deciso final. No entanto, no restam dvidas quanto densidade e importncia das informaes fornecidas pelas tcnicas de avaliao social de projetos.

Assim, para atingir os seus objetivos, este estudo lanar concomitantemente mo (I) de tcnicas de welfare economics, com o intuito de avaliar a convenincia e os benefcios econmicos advindos da implantao do Hospital do Subrbio, e (II) de anlises qualitativas, com o objetivo de analisar como este projeto afetar o quotidiano da populao residente no entorno do empreendimento.

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D.1.1. Desenvolvimento Econmico Local

A economia dos entornos primrio e secundrio apresenta baixo grau de desenvolvimento, sendo marcada por elevado grau de informalidade de seus agentes. Este fato tem origem na prpria dificuldade de insero da comunidade local no sistema econmico, graas a carncia de sua infra-estrutura fsica e parcas oportunidades de emprego pela virtual inexistncia de investimentos pblicos e privados de porte e significado econmico na regio.

Para se perceber de modo mais objetivo o impacto da implantao do Hospital do Subrbio em seus entornos primrio e secundrio, deve-se decompor o conceito de desenvolvimento em suas componentes essenciais, a saber: renda, educao e sade. Feito isto, evidente o modo como a sua implantao deve afetar o nvel de desenvolvimento no entorno do empreendimento. Este deve, em essncia,

proporcionar um incremento na infra-estrutura de sade deste entorno, permitindo a esta populao uma melhora no acesso a atendimento mdico especializado.

Os efeitos sobre as dimenses renda e educao, conforme discutido a seguir, sero limitados pelas caractersticas do empreendimento.

D.1.2. Gerao de Empregos

Por se tratar de um empreendimento de carter pblico o efeito de gerao de emprego para a populao residente no entorno do empreendimento deve ser baixo, tanto no seu estgio de implantao quanto no de sua operao. Isto se deve necessidade do gestor pblico cumprir o princpio da impessoalidade, o que limita a capacidade do mesmo privilegiar uma dada comunidade. Este princpio se consubstancia na necessidade do gestor:

1. Realizar licitao para definir qual ser a empresa responsvel pela execuo da obra; e

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2. Realizar concurso pblico para contratar os funcionrios do empreendimento, caso este seja diretamente operado pelo estado; ou 3. Realizar licitao para contratar a instituio responsvel pela gesto do equipamento

D.1.3. Criao de Novas Alternativas Econmicas e Sustentabilidade da Economia Local

A implantao do Hospital do Subrbio vai implicar na gerao de um fluxo de mdicos, funcionrios, pacientes e seus acompanhantes para o entorno primrio do empreendimento. Este fluxo vai se tornar perene e implicar numa demanda por servios que dem suporte s necessidades desta populao.

Estes servios vo oferecer comunidade local uma srie de novas oportunidades econmicas, uma vez que boa parte delas no demanda investimento de capital significativo. Dentre outras, o influxo de pessoas ao hospital dever demandar servios de hospedagem, alimentao, transporte, sade, fotocpia e funerria.

Para que se maximize a probabilidade de tais demandas efetivamente se transformarem oportunidades ser preciso uma ao conjunta do poder pblico e rgos de apoio como SEBRAE e SENAC para instrumentalizar a comunidade e permitir que os empreendimentos construdos para fazer face a estas demandas consigam superar a informalidade. A capacitao e financiamento dos empreendedores locais sero, portanto, pea fundamental para a efetiva materializao de alternativas econmicas sustentveis pela populao do entorno primrio e secundrio do empreendimento.

A ausncia de tais aes podem implicar num sub-aproveitamento de tais oportunidades, seja pela incapacidade dos agentes econmicos locais de fugir informalidade,dadas as suas carncias, seja pela captura de parcela significativa de tais oportunidades por agentes econmicos oriundos de outras regies da urbe.
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D.1.4. Valorizao Imobiliria X Especulao/Depreciao

fato bem conhecido que, terrenos situados no entorno de empreendimentos de porte, voltados para o atendimento pblico em zonas urbanas adensadas, aumentam significativamente de valor em funo da sua proximidade, da nova atratividade, das melhorias urbanas e da acessibilidade construda pelo mesmo. Dessa forma, o efeito positivo desta valorizao aplica-se em princpio ao proprietrio do terreno. Porm, efeitos multiplicadores de melhoria urbana podem ser esperados em funo desta valorizao.

D.1.5. Integrao da cadeia produtiva

A implantao do empreendimento no deve gerar impactos significativos sobre a cadeia produtiva do entornos primrio e secundrio do empreendimento, na medida em que em suas fronteiras no existem agentes econmicos capacitados para integrar a montante a cadeia de suprimentos do Hospital.

O Hospital do Subrbio um empreendimento pblico que precisar, portanto, cumprir os preceitos legais no momento de celebrar seus contratos de fornecimento. Isto torna pouco plausvel o estabelecimento de contratos com os agentes econmicos pouco especializados e detentores de baixo grau de formalizao instalados nos entornos primrio e secundrio do Hospital do Subrbio.

Como destacado anteriormente, a principal oportunidade para a comunidade residente no entorno primrio do empreendimento a oferta de bens e servios demandados pelo afluxo de mdicos, funcionrios, pacientes e acompanhantes ao Hospital.

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D.1.6. Arrecadao de tributos

Dados o alto grau de informalidade da economia dos entornos primrio e secundrio do empreendimento, bem como a baixa participao relativa dos mesmos na arrecadao tributria municipal, o efeito sobre a arrecadao tributria deve ficar restrito ao efeito desconto gerado pela aquisio de insumos pelo Hospital de seus fornecedores (terceiros e funcionrios).

D.1.7. Benefcios, Prejuzos, compensaes

Para se estimar os resultados econmicos da implantao do Hospital do Subrbio, este estudo lanou mo da abordagem da Avaliao Social de Projetos. Seu objetivo o de examinar os efeitos diretos e indiretos que sero causados por um determinado projeto, permitindo verificar quando a economia como um todo est sendo prejudicada ou beneficiada.

Para operacionalizar esta abordagem, que demanda a converso dos preos de mercado, que, por definio, so aqueles observados quotidianamente, em preos sociais, que devem refletir os custos de oportunidade para a economia como um todo, lanou-se mo dos fatores de converso desenvolvidos pelo BID para operacionalizar o PRODETUR no estado da Bahia. Alm destes fatores, empregou-se tambm a taxa de desconto social estimada pelo organismo em 12,0% a.a. (doze por cento ao ano). Esta opo se deve convenincia do uso de uma metodologia de avaliao de benefcios sociais que tem sido largamente utilizada e se revelado bem sucedido ao longo das ltimas duas dcadas.

Estudo do Entorno Hospital do Subrbio

A partir da base nos dados fornecidos pelo IBGE, por meio do Censo Demogrfico 2000, este estudo busca entender o comportamento da renda no entorno primrio do Hospital do Subrbio, conforme definido anteriormente. A partir do cruzamento das
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poligonais de interferncia do Hospital do Subrbio, conforme anteriormente exposto, com os setores censitrios do IBGE chegou-se ao seguinte quadro:
Tabela 1 - Setores Censitrios IBGE Integrantes do Entorno Primrio do Hospital do Subrbio

SETORES CENSITRIOS 292740805130070 292740805130071 292740805130117 292740805130118 292740805160050 292740805160051 292740805160055 292740805160057 292740805260001

Caracterizao do entorno primrio - Populao

Dimenso Estrutural

a) Total Populacional

Esta definio permite determinar que o total populacional deste entorno composto por 7.098 (sete mil e noventa e oito) pessoas, residentes em 1.953 (hum mil novecentos e cinqenta e trs) domiclios. Isto perfaz uma mdia de 3,6 (trs inteiros e seis dcimos) habitantes por domiclio.

b) Pirmide Etria

Esta populao encontra-se com a seguinte distribuio etria:

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Tabela 2 Entorno Primrio do Hospital do Subrbio: Pirmide Etria FAIXA ETRIA 00-04 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 + Total Fonte: IBGE PESSOAS 752 844 700 701 677 671 649 410 264 192 109 82 46 29 17 21 7.098 PARTICIPAO RELATIVA 10,6% 11,9% 9,9% 9,9% 9,5% 9,5% 9,1% 5,8% 3,7% 2,7% 1,5% 1,2% 0,6% 0,4% 0,2% 0,3% 100,00% PARTICIPAO ACUMULADA 10,6% 35,6% 45,5% 55,4% 64,9% 74,4% 83,5% 89,3% 93,0% 95,7% 97,3% 98,4% 99,1% 99,5% 99,7% 100,0% -

Estes dados permitem rapidamente a juventude desta populao, dado o significado dos grupos de crianas (at 14 anos) e jovens adultos (entre 15 e 29 anos) na mesma. Sendo o segmento mais numeroso, o grupo de crianas gera, principalmente, uma demanda social por polticas e equipamentos de educao e sade especficos para este grupo.

Por sua vez, o grupo de jovens adultos quase to representativo quanto o de crianas, representando 29,28% (vinte e nove inteiros e vinte e oito centsimos por cento) do total. Este fato cria uma forte demanda social desta comunidade por incluso no mercado de trabalho. Esta uma caracterstica que apresenta absoluta consonncia com aquela da populao de Salvador como um todo, sendo um fenmeno que evidncia a mudana na estrutura etria de sua populao- o seu envelhecimento.
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Dimenso Renda

A anlise dos dados de renda fornecidos pelo IBGE permite determinar o perfil de renda da populao residente na regio que compe o entorno do Hospital do Subrbio, conforme abaixo.

a) Renda Mdia do Responsvel pelo Domiclio

Para determinao da renda utilizou-se o critrio Renda Mdia do Responsvel pelo Domiclio, extrado dos dados especficos de cada setor censitrio integrante do entorno do Hospital do Subrbio.
Tabela 3 - Distribuio do Rendimento Mensal do Responsvel pelo Domiclio RENDA EM SALRIOS MNIMOS Sem Rendimento At SM 1/2 a 1 SM 1 a 2 SM 2 a 3 SM 3 a 5 SM 5 a 10 SM 10 a 15 SM 15 a 20 SM + 20 SM Total Fonte: IBGE RESPONSVEIS PELO DOMICLIO 420 89 495 462 213 198 66 7 1 2 1.953 PARTICIPAO RELATIVA 21,5% 4,6% 25,3% 23,7% 10,9% 10,1% 3,4% 0,4% 0,1% 0,1% 100,00% PARTICIPAO ACUMULADA 21,5% 26,1% 51,4% 75,1% 86,0% 96,1% 99,5% 99,8% 99,9% 100,0% -

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b) Distribuio por classes sociais


Tabela 4 Entorno do Hospital do Subrbio: Renda Mdia e Distribuio de Domiclios por Classe Social RENDA TOTAL (R$) 1.418.715 TOTAL DE DOMICLIOS 1.953 Participao Relativa Fonte: IBGE RENDA MDIA RESPONSVEL (R$) 726,43 CLASSE A 2 0,1% CLASSE B 8 0,4% DOMICLIOS CLASSE C 66 3,4% CLASSE D 411 21,0% CLASSE E 1.466 75,1%

Para que se possa estabelecer uma conexo entre as classes sociais e o rendimento mensal do responsvel pela residncia, adota-se aqui o critrio de equivalncia* entre renda e classe scio-econmica utilizada pela ABA/ABIPEME. Assim:

Tabela 5 - Equivalncia entre Classe Social e Rendimento

RENDA MENSAL CLASSE SCIO ECONMICA (SALRIOS-MNIMOS) A B C D E 20 e mais 10 a 20 5 a 10 2a5 At 2

Este dados permitem inferir que:

I) As populaes dos estratos D e E, em que os respectivos responsveis pelo domiclio percebem menos de 5 (cinco) salrios mnimos de renda, representam a maioria absoluta da populao do entorno do Hospital do Subrbio. Representam,
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respectivamente, 21,0% (vinte e um inteiros por cento) e 75,1% (setenta e cinco inteiros e um dcimo por cento) do total de residentes em seu entorno, totalizando 96,1% (noventa e seis inteiros e um dcimo por cento) da populao do entorno;

II) De outra forma, os estrato mais abastados, de classe A e B, compem apenas 0,1% (um centsimo por cento) e 0,4% (quatro centsimos por cento), respectivamente, da populao do entorno. Representam, destarte, 0,5% (cinco centsimos por cento) do total.

Com base nestas informaes, fica evidenciado o perfil de elevada carncia econmica que caracteriza esta populao, em que as classes menos favorecidas constituem basicamente toda a populao.

Determinao da Caracterstica do Entorno do Hospital do Subrbio

Em face do at aqui observado, pode-se, a partir deste instante, determinar que o entorno primrio do Hospital do Subrbio caracteriza-se como uma rea habitada por uma populao extremamente jovem e de baixssima renda, demandante de uma srie de aes do poder pblico para poder progredir, vencer as dificuldades quotidianas e inserir-se na sociedade de modo pleno.

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Anlise da Viabilidade Econmica

Oramento

Planilha Oramentria preo de mercado

Uma vez de posse do oramento do projeto, os valores devem ser agregados em funo dos seguintes critrios:

(1) Mo de Obra no Qualificada (MONQ) (2) Mo de Obra Qualificada (MOQ) (3) Materiais e Equipamentos (M&E)

Isto se deve necessidade de se converter o montante investido a preos sociais. Estes representam o esforo efetivo empreendido pela sociedade para consumar o projeto. O quadro adiante expe estes valores:
Tabela 6 - Hospital do Subrbio: Oramento Desagregado Preo de Mercado PREO DE MERCADO Oramento (42.099.765,23) MOQ (6.314.964,78) FATORES DESAGREGADOS MONQ (14.734.917,83) M&E (23.154.870,88)

Destarte, v-se que, a preo de mercado, o montante de inverses demandado para concretizar o projeto atinge o montante de R$42.099.765,23 (quarenta e dois milhes noventa e nove mil setecentos e sessenta e cinco reais e vinte e trs centavos). Planilha Oramentria Preos Sociais1

Uma vez adequadamente agregados os valores, pode-se, ento, proceder ao clculo do custo social do Oramento. Para tanto, aplicam-se Fatores de Converso (FC) dos preos de mercado, conforme a seguir:
1

Fatores de Converso (FC) explicitados no Regulamento Operativo do Prodetur


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(1) Mo de Obra no Qualificada [FC 0,23] (2) Mo de Obra Qualificada [FC 0,79] (3) Materiais e Equipamentos [FC 0,94]
Tabela 7 Hospital do Subrbio: Oramento Desagregado Preos Sociais FATORES DESAGREGADOS PREO SOCIAL MOQ Oramento (30.143.431,90) (4.988.822,18) MONQ (3.389.031,10) M&E (21.765.578,62)

Determinao do Valor Presente do Montante Total de Investimento a Preos Sociais

Aps o ajuste promovido pelo emprego dos Fatores de Converso, pode-se, enfim, dimensionar o montante investido a preos sociais R$30.143.431,90 (trinta milhes cento e quarenta e trs mil quatrocentos e trinta e um reais e noventa centavos). Este o montante do sacrifcio demandado da sociedade para que o projeto seja levado a cabo.

Custos com Operao, Administrao e Manuteno (OAM)

Ao custo oramentrio, somam-se os custos com Operao, Administrao e Manuteno (OAM) do mesmo. Como no h ainda estimativas precisas quanto aos custos de operao do empreendimento, estes foram estimados a partir da projeo da depreciao dos seus ativos, que representa o custo de reposio dos ativos de capital. Esta estimativa foi construda partindo das premissas de que (1) os ativos tm uma vida til de 25 anos e (2) que no possuem qualquer valor residual.

Deste modo, aplicou-se uma taxa de 4% a.a. (quatro por cento ao ano) ao valor dos ativos, tanto a preos de Mercado- R$42.099.765,23 (quarenta e dois milhes noventa e nove mil setecentos e sessenta e cinco reais e vinte e trs centavos)- quanto a preos sociais- R$30.143.431,90 (trinta milhes cento e quarenta e trs mil
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quatrocentos e trinta e um reais e noventa centavos). A tabela abaixo expressa os resultados obtidos:

Tabela 8 Hospital do Subrbio: Valor Presente dos Custos OAM


ANO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Valor Presente* dos Custos OAM

PREO DE MERCADO (R$)


(1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61) (1.683.990,61)

PREOS SOCIAIS (R$)


(1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28)

(13.207.772,61)

(9.456.765,19)

*Custo de Oportunidade empregado: 12% a.a. (doze por cento ao ano)

Disto resulta que o montante requerido para a manuteno do projeto, a preo de mercado, alcana o total de R$13.207.772,61 (treze milhes, duzentos e sete mil, setecentos e setenta e dois reais e sessenta e um centavos) ao longo do horizonte de
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anlise deste estudo. No entanto, estes valores devem ser ajustados a preos de eficincia.

O clculo do montante dos custos de Operao, Administrao e Manuteno (OAM) do projeto de implantao do Hospital do Subrbio a preos sociais, expresso na ltima coluna da tabela, evidencia que estes atingem o montante de R$9.456.765,19 (nove milhes quatrocentos e cinqenta e seis mil setecentos e sessenta e cinco reais e dezenove centavos).

Inverso Social Total

Com base no apurado at este item, pode-se afirmar que o montante total do sacrifcio que deve ser incorrido pela populao, a preos sociais, para implantar o Hospital do Subrbio de R$ 39.600.197,09 (trinta e nove milhes seiscentos mil cento e noventa e sete reais e nove centavos).

Este valor tem origem no somatrio do gasto relativo ao oramento de obra, cujo total de R$30.143.431,90 (trinta milhes cento e quarenta e trs mil quatrocentos e trinta e um reais e noventa centavos), e do valor presente dos custos OAM, cujo montante alcana R$9.456.765,19 (nove milhes quatrocentos e cinqenta e seis mil setecentos e sessenta e cinco reais e dezenove centavos).

Benefcios Sociais

Para se determinar adequadamente o montante dos benefcios advindos da implantao do Hospital do Subrbio, uma vez que se trata de um bem pblico, deve ser empregado o Mtodo da Avaliao Contingente. Este pode ser descrito como a elaborao de cenrios hipotticos que, aplicados por meio de uma survey a uma dada populao, permite estimar o valor de sua disposio a pagar (DAP) para viabilizar a manuteno e conservao do bem em estudo.

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Esta tcnica tenta, ao estabelecer um cenrio hipottico, ampliar a capacidade de valorao adequada do bem em estudo pelo entrevistado, de modo que se possa estabelecer um valor que reflita a mxima disposio a pagar deste para obter os benefcios proporcionados por tal ativo. Este valor representa, assim, o valor atribudo pela sociedade a um determinado bem.

Como alternativa elaborao de uma pesquisa de campo para se determinar a DAP, uma vez que se trata apenas de um primeiro exerccio, este estudo busca apoiar-se na metodologia empregada por Dubeuxs (1998)2 e verificar a plausibilidade da DAP mnima mdia individual necessria viabilizao do Investimento. Assim, em lugar de procurar estimar a DAP real, busca-se aqui, apenas verificar a plausibilidade deste valor ser maior ou igual ao Investimento demandado para que se torne um empreendimento concreto. Para tanto, determina-se que DAP mnima mdia individual dada pela diviso da DAP total pela populao beneficiada.

DAP x Investimento Populao dos entornos primrio e secundrio

Toda a populao residente nos limites determinados pelos entornos primrio e secundrio indicados neste estudo beneficia-se da implantao do Hospital do Subrbio. Como anteriormente exposto, a populao total residente nestes limites de 313.202 (trezentos e treze mil duzentos e dois) habitantes, estando agrupada em 79.322 (setenta e nove mil trezentos e vinte e dois) domiclios. Do total, 245.217 (duzentos e quarenta e cinco mil duzentos e dezessete inteiros) habitantes residem em 61.981 (sessenta e um mil novecentos e oitenta e um inteiros) domiclios na RA Subrbios Ferrovirios, enquanto 67.985 (sessenta e sete mil novecentos e oitenta e cinco inteiros) habitantes residem em 17.341 (dezessete mil trezentos e quarenta e um inteiros) domiclios da RA Valria.

O objetivo desta seo o de verificar qual a parcela da renda destes indivduos que deve ser voluntariamente transferida para viabilizar o empreendimento e verificar a
Dubeux, Carolina Burle Schmidt. A Valorao Econmica como Instrumento de Gesto Ambiental o caso da despoluio da Baa de Guanabara. 1998. 89 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia) Programa de Ps-Graduao em Engenharia, UFRJ, Rio de Janeiro.
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plausibilidade de tal hiptese. Considerando que o investimento total deve corresponder DAP total, a DAP mnima mdia individual corresponde ao fardo que deve ser carregada por cada indivduo da populao.

Conforme estimado anteriormente, o valor global do investimento para implantao do Hospital do Subrbio, orado a preos sociais, alcana, a valor presente, o montante de R$ 39.600.197,09 (trinta e nove milhes seiscentos mil cento e noventa e sete reais e nove centavos). O horizonte empregado para analisar o projeto foi estimado em 25 (vinte e cinco) anos e a taxa de desconto social em 12%a.a. (doze por cento ao ano).

Destarte, conhecendo-se tais variveis, pode-se proceder o clculo da DAP mnima mdia para viabilizar o projeto por meio da determinao do fator de recuperao do capital (FRC) que permita identificar o montante de cada anuidade de pagamentos postecipados que equivale ao valor presente do Investimento. O fator de recuperao de capital (FRC) dado por: FRC = i (1+i) n (1+i)n-1 onde, i taxa de desconto; n nmero de perodos

Aplicando-se a equao aos dados conhecidos, tem-se: FRC = 0,12 (1+0,12)25 (1+0,12)25 -1 FRC = 0,1275

O estudo scio-econmico do entorno primrio da rea de implantao do projeto evidenciou que a populao total do mesmo composta por 313.202 (trezentos e treze mil duzentos e dois) pessoas, residentes em 79.322 (setenta e nove mil trezentos e

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vinte e dois) domiclios. Isto resulta numa mdia de 3,9 (trs inteiros e nove dcimos) indivduos residentes por domiclio.
Tabela 6 Estimativa da DAP mnima mdia mensal individual (preos sociais) ORAMENTO 39.600.197,09 FRC 0,1275 DAP TOTAL ANUAL R$ 5.049.025,13 DAP TOTAL MENSALR$ 420.725,09 POPULAO TOTAL 313.202 DAP MNIMA MDIA - R$ 1,34

Por sua vez, para se converter a DAP mnima mdia individual, exposta a preos sociais, para moeda corrente aplica-se o Fator de Converso de benefcios sociais genrico de 0,94 (noventa e quatro centsimos). Assim, percebe-se que DAP Mnima Mdia Mensal Individual necessria para viabilizar o investimento de R$1,43 (um real e quarenta e trs centavos).

Com base no estudo realizado, sabe-se que esta populao agrupa-se em domiclios cuja renda mdia mensal do responsvel de R$726,43 (setecentos e vinte e seis reais e quarenta e trs centavos). Promovendo um ajuste na DAP mnima mdia individual (multiplicando-a por 3,9 mdia de residentes por domiclio) encontra-se a DAP mnima mdia mensal residencial de R$5,56 (cinco reais e cinqenta e seis centavos). Esta representa, assim, meros 0,77% (setenta e sete centsimos por cento) da renda mdia mensal do responsvel pelo domiclio.

Isto implica em que mesmo que o peso do investimento recaia apenas sobre os ombros dos responsveis pelos domiclios dos entornos primrio e secundrio do Hospital do Subrbio, este representaria menos de 1% (um por cento) da sua renda, sendo, portanto, um custo marginal que pode ser facilmente suportado por estes.

Com base nesta evidncia plausvel se afirmar que o valor de uso estimado pelo clculo da DAP mnima mdia mensal residencial do entorno do projeto por si s garantiria a viabilidade econmica, sob o ponto de vista social, do projeto, uma vez que as inverses demandadas pelo mesmo poderiam ser facilmente assimiladas pela
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capacidade de pagamento da populao, sendo pouco provvel que, dados os benefcios advindos da oferta de um moderno centro de sade populao, esta apresenta DAP inferior ao mnimo necessrio ao necessrio para justificar a realizao do mesmo. Isto implica na concluso de que o projeto, sob o ponto de vista econmico, proporciona um incremento no bem estar da populao, devendo ser levado a cabo

Determinao da Rentabilidade Econmica do Projeto

Apenas a ttulo de ilustrao, elaborou-se a seguir uma tabela sntese dos resultados econmicos do projeto, considerando a plausibilidade da DAP mnima e, portanto, incorporando os seus efeitos sobre o mesmo.

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Tabela 9 Hospital do Subrbio: Anlise Sinttica da Rentabilidade Econmica


BENEFCIOS ECONMICOS ANO DAP 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 VALOR PRESENTE* TAXA INTERNA DE RETORNO (TIR) ANUAL
*Considerando um custo de oportunidade social de 12%a.a (doze por cento ao ano)

CUSTOS ECONMICOS FLUXO INVESTIMENTO (30.143.431,90) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (39.600.197,09) CUSTOS OAM TOTAL DE CUSTOS 9.456.765,19 (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) (1.205.737,28) 0,00 12,0% LQUIDO

39.600.197,09 -

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D.2. Impacto Social

Tendo como nico equipamento de sade de porte o Hospital Joo Batista Carib, o Subrbio extremamente carente de servios de alta complexidade.

Em 2005, numa parceria com o Governo Ferederal, foi colocada disposio desta populao 5 ambulncias dedicadas do Servio de Atendimento Mdico de Urgncia (SAMU). Tambm foram construdas e reformadas outras menores unidades de sade, como o Centro de Especialidades Odontolgicas (CEO), que tem capacidade para realizar at 3,5 mil procedimentos por ms e atende a populao gratuitamente.

Ainda assim, a regio extremamente carente de equipamentos e, historicamente, demarca um dos principais vetores de pobreza e segregao social do municpio. Neste sentido a insero de equipamentos de porte essencial para diminuir a distncia social e redirecionar as atenes de investimentos para esta regio.

Interaes Sociais Sobre rea de Impacto Primrio

A permanncia de visitantes e acompanhantes de pacientes em carter de internao criam um fluxo elevado de pessoas no entorno, o que acaba por mobilizar pequenos comrcios e presena de ambulantes. Esta dinmica envolve, inevitavelmente,

atenes especiais segurana, principalmente por ser a rea em questo parte de uma regio que vive sob severas ameaas por altos indicies de criminalidade.

O fluxo de acompanhantes tambm cria um problema em relao aos espaos dormitrios. A falta de pousadas no entorno poder criar um acmulo de pessoas e bagagens nas imediaes do edifcio, como soluo precria e nica para os acompanhantes vindos de outros municpios, sem guarida prxima ou condio para pagar uma pousada e transporte dirio.

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D.3. Impacto Sobre a Infra-Estrutura (Demanda X Capacidade Instalada)

D.3.1. gua e Esgoto

Para funcionamento do Hospital do Subrbio, o projeto dever atender as condicionantes exigidas pela operadora Embasa, conforme carta expedida em 19 de agosto de 2008, cuja cpia est anexa a este documento.

D.3.2. Resduos Slidos

Da Fase de Execuo (Perodo de Obra)

da empresa construtora a responsabilidade de remoo do material de expurgo gerado na obra.

Da Fase de Operao

A rea devidamente atendida por coleta de resduos domiciliares e exigir o requerimento de Viabilidade de Coleta Limpurb, com devido armazenamento dos resduos em contineres.

No que diz respeito aos resduos de servios de sade (RSSs), conforme resoluo do CONAMA 283/2001 e a Resoluo RDC n306/04 da ANVISA, o tratamento e disposio dos resduos fica a cargo do rgo gestor do Hospital. Sendo necessrio um plano de neutralizao dos riscos de contaminao local que inclua coleta, transporte, tratamento e disposio final.

D.3.3. Rede Eltrica e Iluminao Pblica

Conforme ofcio emitido pela Coelba em 11 de agosto de 2008, de referncia 1481/2008, em anexo, h viabilidade para atendimento demanda de energia do Hospital do Subrbio.
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Entretanto, as vias locais so mal iluminadas e a rea do hospital no dispe de iluminao pblica.

D.4. IMPACTO AMBIENTAL URBANO

D.4.1. Impacto na Morfologia

A rea de implantao do Hospital, localizado na poro leste do Vale do Paraguari formada por um relevo mamelonizado, de topos aplanados, distribudos em cotas superiores a 70 metros, onde ocorrem coberturas arenosas da Formao Barreiras e relevos suavemente ondulados com declividades das vertentes variadas, sobre sedimentos argilosos do Grupo Ilhas. Em geral as declividades ficam entre 10 e 30%, porm em pontos especficos ocorrem declividades superiores a 30% sobre solos argilosos expansivos do Grupo Ilhas, constituindo-se reas de instabilidade geotcnicas onde ocupao sem os devidos cuidados podem ocasionar deslizamentos das vertentes.

A rea especfica do Hospital remanescente de uma jazida de arenoso, cuja suspenso das atividades permitiu a regularizao do solo atravs de terraplenagem e compactao do fundo da jazida, o que preparou o terreno para suportar a edificao.

D.4.2. Hidrografia e Recursos Hdricos

A hidrografia local est representada pela bacia do Rio Paraguari, uma bacia bastante diminuta, em forma de quarto crescente de lua, a qual tem a sua rea de recarga praticamente local, desenvolvendo-se da falha geolgica do Recncavo at a praia a cerca de 4,5 km. Nesta bacia, alem das nascentes do Rio Paraguari, e da sua rea estuarina, encontram-se as encostas arenosas e a rea de fundo de vale subdividida em espelho permanente de gua e as reas da plancie de inundao do rio Paraguari.

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Observa-se que a rea estuarina prxima a foz do Paraguari encontra-se retificada por um canal, o qual alterou as caractersticas originais do ambiente lagunar enquanto regulador da sua vazo, alm de sobrecarregar a sua capacidade de funcionar como filtro biolgico de cargas poluentes lanadas em seu corpo hdrico atravs da sua vegetao hidrfila que exerce papel purificador de cargas orgnicas contaminantes. Observe-se que a ocupao destas reas mais prximas do canal do Paraguari vem reduzindo drasticamente esta vegetao.

Este fato est por exigir a reverso da ocupao, principalmente pela inexistncia de um sistema de esgotamento sanitrio eficiente.

D.4.3. Geotecnia Urbana

A rea de implantao do projeto do Hospital do Subrbio, em si, est localizada em um altiplano, o qual se desenvolve a cerca de 80 metros de altitude, formando um divisor de guas a leste do Vale do Paraguari. rea remanescente de uma jazida de arenoso e integra a formao barreiras, composta por sedimentos areno-argilosos, dispostos sub-horizontalmente e de forma tabular em cotas quase sempre superiores a 70 m.

Este solo que abriga sedimentos areno-argilosos, com intercalaes de lentes caolinticas, apresenta uma elevada susceptibilidade a processos erosivos

especialmente em declives, onde a cobertura vegetal venha a ser removida. Este processo intensifica a eroso do solo provocando o assoreamentos das calhas dos cursos dgua.

D.4.4. Paisagem, Insolao e Ventilao em Terrenos Lindeiros

As alteraes promovidas pela explorao de arenoso no terreno do Hospital sujeitaram a sua implantao a uma conformao cercada quase que totalmente por pores mais elevadas de terrenos, com declividades suaves ou em cortes abruptos causados pela minerao.
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Esta condio criou uma barreira visual que, ainda que considerada a sua cota mxima de elevao, assegura a baixssima ou nula alterao na paisagem local, em especial a partir da visada de manuteno mais importante configurada a partir do Parque So Bartolomeu.

Pelo mesmo motivo, no h alteraes na ventilao ou insolao nos terrenos lindeiros, conforme o diagrama demonstra.

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E. MATRIZ OBJETIVA DE AVALIAO DE IMPACTO PRIMRIO

Como forma de consolidar as avaliaes aqui decorridas acerca dos possveis impactos que incidiro sobre a dinmica geogrfica e urbana do entorno primrio do Hospital do Subrbio, utilizou-se como mtodo a construo de uma matriz de indicadores. Esta matriz permite aferir a intensidade dos impactos e o perfil conseqencial total do empreendimento sobre o ambiente urbano ao qual se insere.

A matriz objetiva incorpora informaes que permitem uma avaliao conclusiva atravs dos seguintes fatores:

grau de impacto de cada ao sobre cada elemento componente que integra a vizinhana; os coeficientes de impactos de todas as aes sobre cada um dos componentes que integram a vizinhana; o balano dos impactos de cada ao sobre todos os componentes que integram a vizinhana.

O mtodo utilizado afere pesos que variam de -1 a +1, considerando-se a seguinte escala de valorao:

1 0,5 0 -0,5 -1

Altamente positivo Positivo Incuo Negativo Altamente negativo

Nesta matriz foram consideradas em linha todas as aes relacionadas a implantao do Hospital do Subrbio, para aferio dos impactos das
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mesmas sobre a vizinhana. Assim foram relacionadas as aes de terraplenagem, Fundaes, Construo, Equipagem e operao do Hospital.

Na coluna da esquerda foram relacionados todos os itens da vizinhana, considerados objeto de impacto (ou de serem impactados). A se encontram relacionados como elementos componentes que integram a vizinhana: Emprego, demografia, Equipamentos urbanos, uso e ocupao do solo, valorizao imobiliria, sistema virio e trfego, transportes, ventilao, iluminao, paisagem, infra-estrutura, ambiente urbano, dinmica urbana e dinmica social.

Na coluna da direita foram relacionados os coeficientes de impactos especficos, resultante de todas as aes sobre cada elemento objeto da vizinhana. Na linha inferior esto relacionados os balanos de impacto de cada ao sobre a vizinhana. Estas duas ultimas so resultado do somatrio de cada impacto de uma ao especfica sobre um dos elementos especficos objeto da vizinhana.
MATRIZ OBJETIVA DE AVALIAO DE IMPACTO DE VIZINHANA

AES Emprego Demografia Equipamentos Urbanos Uso e Ocupao Valorizao Imobiliria Sistema Virio eTrfego Transporte Ventilao Iluminao Paisagem Infra-estrutura Ambiente Dinmica Urbana Dinmica social Balano de Impacto da Ao

Terraplenagem

Fundaes 0,5

Construo 1 0,5 1 1 0,5 -1 -1 0 0,5 -0,5 -1 -1 1 1 2

Equipagem 0,5 0,5 1 1 0,5 -1 -1 0 0,5 0 -1 1 0,5 0,5 3

Operao 1 0,5 1 1 1 -1 -1 0 0,5 0 -1 0 1 1 4

Coeficiente de Impactos especficos 3 1,5 3 4 2 -4 -3,5 0 1,5 0 -2,5 -0,5 2,5 2,5 9,5

J realizada

0 0

0,5 0 -0,5 0 0 0 0,5 0,5 -0,5 0 0 0,5

0,5 0 -0,5 -0,5 0 0 0 0 0 0 0 0

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F. CONCLUSES

H que se observar que quase todas as aes apresentaram um balano positivo, sendo nula apenas a de Fundaes.

A terraplanagem consegue um coeficiente positivo especialmente por promover a recomposio parcial do passivo ambiental legado pela lavra de arenoso que funcionou no local, sendo ainda necessrio um estudo mais aprofundado de carter paisagstico que possa requalificar o local atravs do recondicionamento morfolgico e vegetacional.

Segue-se a construo que, no que pesem os transtornos decorrentes das obras, atingiu o grau 2, especialmente por representar uma etapa de maior mobilizao de pessoas, gerando respostas de pequenas atividades de comrcio e servio informais e servios perifricos ao corpo tcnico da empresa construtora, que podem vir a ser demandados por contratao direta no local.

Destaque para a equipagem e operao do hospital, que atingiram um coeficiente mximo de 3 e 4 respectivamente. Considera-se que a equipagem e a operao conjuntamente, so fatores primordiais para o funcionamento do hospital e a prestao dos servios necessrios comunidade.

Estes impactos so altamente positivos no que se refere ao caminho para o reequilbrio social atravs da insero de um importante equipamento no Subrbio, reestruturando a assistncia sade. esta a mais importante influncia do empreendimento, que tem seu alcance estendido regio

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definida

como

de

Impacto

Secundrio,

demandando

estudos

de

acessibilidade que possam tornar esta interao otimizada e eficiente.

Impacto altamente positivo tambm no que se refere implantao de um novo padro de ocupao e uso do solo na rea de Impacto Primrio e no que se refere valorizao imobiliria, uma vez que a rea em estudo apresenta hoje os mais baixos valores de ocupao do solo no Municpio de Salvador.
Coeficiente de Impactos especficos 9,5

AES Balano de Impacto da Ao

Terraplenagem 0,5

Fundaes 0

Construo 2

Equipagem 3

Operao 4

Impactos Especficos

A anlise dos coeficientes de impactos especficos permite-nos observar os impactos positivos e negativos de cada ao sobre os diversos itens analisados, alem do balano dos impactos da ao especfica sobre o item analisado.

Assim, no que se refere gerao de emprego e renda, no foi analisada a ao de terraplenagem, devido a mesma j se encontrar realizada, poca deste estudo. O coeficiente de impactos especficos das aes de implantao do Hospital do Subrbio sobre a vizinhana altamente positivo.

AES Emprego

Terraplenagem J realizada

Fundaes 0,5

Construo 1

Equipagem 0,5

Operao 1

Coeficiente de Impactos especficos 3

A implantao das fundaes e a equipagem do Hospital, no que pese o impacto positivo sobre o quadro de emprego, pela natureza da ao, no se pode afirmar que, os empregos diretos recaiam sobre na vizinhana.
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Considera-se que apenas os indiretos tero um reflexo maior na vizinhana, especialmente os informais. J no caso da construo civil e da operao do Hospital, pode-se contar seguramente com empregos para a populao local, especialmente nos setores de mo de obra no especializada.

Tendo em vista estas consideraes, foram arroladas como medidas mitigadoras:

1.

Preferncia a contratao de mo de obra local, tanto na fase de construo quanto na fase de operao;

2.

Implantao de cursos de formao de mo de obra especfica para a rea de sade, voltado para moradores da regio;

3.

Implantao de treinamentos especficos para a rea de sade, voltado para moradores da regio.

AES Demografia

Terraplenagem

Fundaes 0

Construo 0,5

Equipagem 0,5

Operao 0,5

Coeficiente de Impactos especficos 1,5

Com relao aos aspectos demogrficos, embora o coeficiente de impacto tenha resultado positivo, considera-se que a construo do hospital em si, no traz em princpio uma alterao significativa, especialmente levando-se em considerao a dinmica demogrfica da cidade do Salvador. fato que o Hospital gera uma maior atratividade para a regio do subrbio, na medida em que ele melhora as condies de assistncia de sade na rea. Contudo, a sua inexistncia, no foi suficiente para reduzir a presso demogrfica sobre a regio. Pode-se apostar em um aumento na expectncia de vida na regio em funo das novas condies de atendimento de sade, o que poderia resultar em um aumento futuro da populao na rea. A curto prazo, a valorizao imobiliria provocada pela implantao de um equipamento deste porte, pode gerar um efeito refreador na tendncia de ocupao da baixa renda, em grande parte informal. Em qualquer hiptese, os fatores da
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dinmica demogrfica local e regional so de tal ordem complexos, que as observaes aqui desenvolvidas, no passam de conjecturas. Tendo em vista o arrazoado, no foram arroladas medidas mitigadoras relacionadas demografia.
Coeficiente de Impactos especficos 3

AES Equipamentos Urbanos

Terraplenagem

Fundaes 0

Construo 1

Equipagem 1

Operao 1

Com relao a equipagem urbana da Regio do Subrbio, observa-se que o Hospital do Subrbio apresenta um coeficiente de impacto sobre a vizinhana, altamente positivo. Sem dvida, o Hospital vem complementar o sistema de assistncia mdico hospitalar na regio, constituindo-se desta forma em um empreendimento altamente positivo, com impactos desejveis. Evidentemente estes impactos desejveis encontram-se diretamente

vinculados a operao eficiente do equipamento, o que funo no s da sua construo e administrao como tambm da sua equipagem e dotao de quadros capacitados e suficientes.

As medidas mitigadoras, se que se pode assim nomin-las, esto diretamente relacionadas a potencializao do seu funcionamento, sendo desta forma medidas potencializadoras.
Coeficiente de Impactos especficos 4

AES Uso e Ocupao

Terraplenagem 0,5

Fundaes 0,5

Construo 1

Equipagem 1

Operao 1

Com relao ao uso e ocupao do solo observa-se um coeficiente de impacto sobre a vizinhana altamente positivo. A terraplenagem j realizada, recomps o terreno remanescente de uma jazida de arenoso, transformando uma rea totalmente degradada em um terreno urbano de melhor qualidade. A construo do equipamento bem como a sua equipagem acabam por

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configurar uma ocupao de alta qualidade para a regio, a qual abrigar um uso nobre e qualificado na rea.

As normas urbansticas incidentes na rea demandam como medida condicionante a soluo eficiente sobre a disposio dos efluentes e resduos slidos, sem nenhuma interao ambiental de prejuzo ecolgico significativo.

Como medida mitigadora, importante que haja rgido controle do Uso do Solo para que no haja transgresses do uso determinado como preferencialmente residencial, com proibio de equipamentos que possam gerar qualquer risco ou dano ambiental dentro da zona urbana e macrozona nas quais se insere o Hospital.

tambm importante que haja controle sobre as especificidades de usos impulsionados pela presena do hospital na rea, tais como a possibilidade de funerrias (comumente clandestinas), seguradoras e pousadas.

AES Valorizao Imobiliria

Terraplenagem 0

Fundaes 0

Construo 0,5

Equipagem 0,5

Operao 1

Coeficiente de Impactos especficos 2

Com relao a valorizao imobiliria, a Construo, Equipagem e Operao so claramente valorativas, resultando em um coeficiente de impactos especficos positivos. Esta valorizao em princpio beneficiar aos proprietrios de terras na rea de impacto primrio.

Combinando-se as observaes referentes ao uso e ocupao do solo com a valorizao imobiliria, considera-se que a atratividade do uso gerar inexoravelmente o surgimento de usos afins, que podem

perfeitamente ser regulados pela legislao vigente. Contudo, como j relatado neste estudo, considerando as caractersticas locais, a proliferao
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de usos e atividades informais potencialmente a se desenvolver no entorno e proximidades do hospital, esto por exigir uma previso de regularizao urbanstica e social das mesmas, evitando-se desta forma a degradao ambiental urbana decorrente.

Tendo em vista estas observaes, sugere-se como medida mitigadora:

1. Aplicao da legislao urbanstica na vizinhana; 2. Desenvolvimento de projeto de urbanizao integrada na rea de impacto imediato; 3. Projeto e regularizao de atividades informais no entorno do Hospital.
Coeficiente de Impactos especficos -4

AES Sistema Virio eTrfego

Terraplenagem -0,5

Fundaes -0,5

Construo -1

Equipagem -1

Operao -1

Com relao ao Sistema Virio e Trfego, afere-se um impacto altamente negativo, em decorrncia basicamente das deficincias de acessibilidade locais. O Hospital se encontra localizado em um plat situado em cota acima dos 70m de altitude. O seu acesso atual se d atravs da Estrada Velha de Periperi (Ruadas Pedrinhas), uma via implantada no sculo passado, a meia encosta (situada em cota de 30m), estreita e sinuosa, responsvel pela principal ligao de Paripe e Periperi regio central do municpio de Salvador, onde se encontra o Distrito industrial urbano de Salvador e o Distrito Industrial de Arat.

A ao de terraplenagem j realizada, por aproximar o terreno da cota de implantao da Via de acesso, foi considerada positiva. As demais aes, por se constiturem em plo gerador de trfego, apresentam impactos negativos sobre a deficiente estrutura viria atual.

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Na fase de construo o acesso de maquinrio pesado, a demanda por transporte de equipamentos e materiais de construo, normalmente efetuados em caambas, trucks e carretas, torna esta importante via no caminho natural destes veculos pesados. Agregue-se a esta movimentao, o acesso de trabalhadores da construo civil.

Na fase de operao, a demanda por acesso rpido e seguro a ambulncias, carros de suprimentos cujo transporte de risco (Caminho de gs, Oxignio, Compressores), caminho de coleta de lixo, suprimento de equipamento, medicamentos, alimentos, vesturio, utenslios, etc., alem da acessibilidade a automveis, nibus, motos, bicicletas e pedestres, vo exigir um sistema virio adequado as novas demandas.
Coeficiente de Impactos especficos -3,5

AES Transporte

Terraplenagem 0

Fundaes -0,5

Construo -1

Equipagem -1

Operao -1

No que se refere aos transportes pblicos, da mesma forma que o sistema virio e trfego, afere-se um impacto altamente negativo, em decorrncia tambm das deficincias de acessibilidade locais.

Em ateno aos itens de Sistema Virio e Transporte ser necessrio o desenvolvimento de um estudo especfico de acessibilidade do Hospital do Subrbio.
Coeficiente de Impactos especficos 0

AES Ventilao

Terraplenagem 0

Fundaes 0

Construo 0

Equipagem 0

Operao 0

No que se refere aos impactos do Hospital sobre a ventilao nas suas vizinhanas, o coeficiente de impactos especficos nulo. Considera-se o impacto incuo, devido a sua localizao encovada no topo do morro, nas vizinhanas do Parque Metropolitano de So Bartolomeu.
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Com relao ao impacto sobre a ventilao no entorno, no h indicao de medida mitigadora.


Coeficiente de Impactos especficos 1,5

AES Iluminao

Terraplenagem 0

Fundaes 0

Construo 0,5

Equipagem 0,5

Operao 0,5

No que se refere aos impactos do Hospital sobre a iluminao pblica nas suas vizinhanas, o coeficiente de impactos especficos positivo. A sua localizao no topo do morro, nas vizinhanas do Parque Metropolitano de So Bartolomeu, em trecho onde no h iluminao pblica hoje, torna a rea bastante perigosa para o transeunte. Considera-se o impacto positivo, tendo em vista que a simples presena do equipamento no local provocar a iluminao pblica no mesmo. Na Terraplanagem e Fundaes, a iluminao ainda muito pontual foi considerada incua, mas considerou-se significativa nas etapas de construo, equipagem e operao.

Como indicao de medida mitigadora sugere-se: 1. Iluminao pblica da Rua das Pedrinhas; 2. Iluminao pblica em trecho de 500 metros, para ambos os lados do acesso ao hospital na estrada da Base Naval; 3. Iluminao de toda a rea do entorno do hospital, contida na poligonal do projeto; 4. Iluminao de todos os acessos a partir do hospital at a Rua das Pedrinhas e at a Estrada da Base Naval; 5. Iluminao do acesso a Nova Constituinte.

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AES Paisagem

Terraplenagem 0,5

Fundaes 0

Construo -0,5

Equipagem 0

Operao 0

Coeficiente de Impactos especficos 0

O impacto sobre a paisagem foi analisado do ponto de vista dos espaos canais, dos pontos de concentrao e dos espaos mitrantes. Os espaos canais considerados forma a Rua das Pedrinhas e a Estrada da Base Naval de Arat. Ambas implantadas em cotas mais baixas, no permitem um visual franco da edificao, que bloqueado pela vegetao de encosta e pelas prprias encostas. Os pontos de concentrao so inexistentes na vizinhana, j os espaos mirantes identificados foram as reas livres da Nova Constituinte e os topos do Parque So Bartolomeu. Em ambos os casos os visuais so dificultados pela altura do empreendimento e pelas barreiras fsicas naturais representadas pela encostas arborizadas. Uma possvel visualizao da cobertura considera-se incua a paisagem.

Como medida potencializadora, sugere-se: 1. Implantao de vegetao arbrea autctone (endgena) no entorno do Hospital e ao longo dos seus acessos. 2. Realizao de PRAD e projeto paisagstico para rea de maior impacto visual deixada pela atividade de minerao.

AES Infra-estrutura

Terraplenagem 0,5

Fundaes 0

Construo -1

Equipagem -1

Operao -1

Coeficiente de Impactos especficos -2,5

O impacto sobre a infra-estrutura decorrente do acrscimo de demanda representado pelas atividades do Hospital, tanto em sua fase de implementao, quanto em sua fase de operao. O coeficiente de impactos especficos aferido em princpio altamente negativo. H uma sobredemanda por coleta e destino final do lixo, energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento de gua e por esgotos.
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AES Ambiente

Terraplenagem -0,5

Fundaes 0

Construo -1

Equipagem 1

Operao 0

Coeficiente de Impactos especficos -0,5

Considera-se que o ambiente urbano afetado pela construo do hospital no que se refere s transformaes na topografia, na forrao/capeamento do solo, e na nova performance da urbanizao, e poder vir a ser afetado na fase de operao, por eventuais descartes diretos na superfcie e em corpos dgua.

Observe-se que os descartes esto devidamente equacionados pelas concessionrias de servios pblicos, restando como medida preventiva, a criao de condies de acondicionamento provisrio em caso de pane nos sistemas. Observe-se ainda que a EMBASA vem operando sob sistema de manobra, o que se por um lado racionalisa a distribuio de gua, por outro cria soluo de continuidade no abastecimento, impondo as economias disporem de reserva estratgica de gua potvel.

Como medida mitigadora de eventuais alteraes ambientais, sugere-se:

1. ampliao de rede gua: Vide carta consulta a EMBASA; Criao de reservatrio de gua para o perodo mnimo de 3 dias; ampliao de rede esgoto pluvial: Desenvolvimento de projeto e implantao de rede de drenagem para toda a rea de implantao do Hospital e de seus acessos; ampliao de rede esgoto sanitrio: Vide carta consulta a EMBASA; Criao de acondicionamento provisrio de esgoto do hospital, para o perodo mnimo de 3 dias. ampliao de rede eletricidade: Vide carta consulta a COELBA; Implantao de sistema prprio de gerao de energia, acoplado a no break.
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ampliao de rede iluminao pblica: Vide carta consulta a SUMAC e a COELBA; Criao de acondicionamento provisrio de lixo hospitalar para o perodo de pelo menos 3 dias;

AES Dinmica Urbana

Terraplenagem 0

Fundaes 0

Construo 1

Equipagem Operao 0,5 1

Coeficiente de Impactos especficos 2,5

Com relao aos impactos da implantao do hospital sobre a dinmica urbana da vizinhana, atingiu-se um coeficiente de impactos especficos, altamente positivo. Estes impactos esto expressos pela nova e ampliada atratividade da rea e pelos fluxos de acorrncia a mesma. Estes fatores contribuem para ampliar os efeitos multiplicadores da nova dinmica sobre os espaos vizinhos, com a atrao de atividades e usos afins, ampliando os servios e o comrcio no entorno, imprimindo desta forma uma nova dinmica a vizinhana, com perspectivas de novos empregos e atividades econmicas e de desenvolvimento urbanstico e imobilirio no entorno. Embora seja em princpio positivo o impacto, tendo em vista possveis distores decorrentes da nova dinmica urbana, volta-se a reforar como medida mitigadora e de capitalizao do desenvolvimento do entorno:

1. Projeto e regularizao de atividades informais no entorno do Hospital; 2. Aplicao da legislao urbanstica na vizinhana.

E ainda: 3. Projetos urbansticos no entorno primrio que busquem equipar o espao urbano permitindo a qualificao dos acessos e desafogando as intermediaes do Hospital de visitantes e ambulantes;

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4. Projeto de Requalificao de bairros do entorno, sobretudo em Nova Constituinte.

AES Dinmica social

Terraplenagem 0

Fundaes 0

Construo 1

Equipagem 0,5

Operao 1

Coeficiente de Impactos especficos 2,5

Por fim, a anlise dos impactos sobre a dinmica social da vizinhana resultou em um coeficiente de impactos especficos altamente positivo, na medida em que, a presena de um equipamento diferenciado, de grande porte e voltado para o atendimento social de alta demanda, traz sobre todos os aspectos um impacto positivo de dinamizao social. Estes impactos esto expressos em novos servios de atendimento mdico hospitalar, na atratividade de clnicas, laboratrios bioqumicos, farmcias, servios de apoio e manuteno afins, comrcio, servios complementares como refeies e hospedaria, etc. H alem disto, a expectativa de

desenvolvimento/difuso de conhecimento, treinamento e preparao de mo de obra, qualificao de servios, etc.

Da mesma forma que o previsto quando da anlise da dinmica urbana, embora seja em princpio positivo o coeficiente de impactos especficos sobre a dinmica social, deve-se levar em conta possveis distores decorrentes da nova dinmica urbana, volta-se a reforar como medida mitigadora e de capitalizao do desenvolvimento do entorno:

1. Projeto e regularizao de atividades informais no entorno do Hospital;

2. Aplicao da legislao urbanstica na vizinhana;

3. Projeto de Requalificao de bairros do entorno, sobretudo em Nova Constituinte.

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RELATRIO DE IMPACTO DE VIZINHANA

SNTESE E AVALIAO DOS IMPACTOS (POSITIVOS, NEGATIVOS) MEDIDAS MITIGADORAS PROPOSTAS

Em vista das anlises feitas e das questes apresentadas, a concluso deste Estudo que os efeitos positivos da obra sobre a vizinhana sobrepem-se de forma cabal aos efeitos negativos indicando ser adequada e bem vinda a construo deste tipo de empreendimento no local.

Para eliminar ou minimizar eventuais impactos-negativos a serem gerados pelo empreendimento, sugere-se as seguintes medidas compensatrias:

I - execuo de melhorias na infra-estrutura urbana em relao rede fsica, atravs da qual o Poder Pblico ou a concessionria alcana ao cidado o servio e/ou o abastecimento, tais como:

ampliao de rede gua: Vide carta consulta a EMBASA;

Criao de reservatrio de gua para o perodo mnimo de 3 dias;

ampliao de rede esgoto pluvial: Desenvolvimento de projeto e implantao de rede de drenagem para toda a rea de implantao do Hospital e de seus acessos;

ampliao de rede esgoto sanitrio: Vide carta consulta a EMBASA;

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Criao de acondicionamento provisrio de esgoto do hospital, para o perodo mnimo de 3 dias.

ampliao de rede eletricidade: Vide carta consulta a COELBA; Implantao de sistema prprio de gerao de energia, acoplado a no break.

ampliao de rede iluminao pblica incluindo:

Iluminao pblica da Rua das Pedrinhas;

Iluminao pblica em trecho de 500 metros, para ambos os lados do acesso ao hospital na estrada da Base Naval;

Iluminao de toda a rea do entorno do hospital, contida na poligonal do projeto;

Iluminao de todos os acessos a partir do hospital at a Rua das Pedrinhas e at a Estrada da Base Naval;

Iluminao do acesso a Nova Constituinte.

Criao de acondicionamento provisrio de lixo hospitalar para o perodo de pelo menos 3 dias;

II - execuo de aes integradas que visem suporte direto ao Hospital:

desenvolvimento de projeto de urbanizao integrada projetos urbansticos relacionados ao apoio de usurios e visitantes;

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Projeto e regularizao de atividades informais no entorno do Hospital;

aplicao da legislao urbanstica na vizinhana;

III - execuo de aes integradas que visem reparao social e qualificao scio-econmica do entorno:

Projeto de Requalificao de bairros do entorno, sobretudo em Nova Constituinte.

IV criao de cotas de emprego e cursos de capacitao profissional;

Preferncia a contratao de mo de obra local, tanto na fase de construo quanto na fase de operao;

Implantao de cursos de formao de mo de obra especfica para a rea de sade, voltado para moradores da regio;

Implantao de treinamentos especficos para a rea de sade, voltado para moradores da regio.

V. Proteo paisagstica

Implantao de vegetao arbrea autctone ()endgena) no entorno do Hospital e ao longo dos seus acessos;

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Realizao de PRAD e projeto paisagstico para rea de maior impacto visual deixada pela atividade de minerao.

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G. EQUIPE

PROFISSIONAL Coord.Tcnica e Executiva Leandro Urbanista Carolina Borges Zanetti Coord. Engenharia Andr Moraes Mesquita de Carvalho Apoio Marcus Paulo Almeida Rgo Apoio Rodrigo Oliveira Moreno

FORMAO Engenheiro Civil - UFBA

Arquiteto Urbanista - UFBA Engenheiro Civil UFBA

Engenharia Civil - UFBA Estudante de Arquitetura e Urbanismo - UNIME Estudante de Arquitetura e Urbanismo - UFBA

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ANEXOS

ANEXO I. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

CONDER, Programa Piloto de Investimento, Infra-estrutura Social e Urbana, Comunidade de Nova Constituinte/Vale do Paraguari.SSA Maro 2007.

GEOHIDRO - Projetos de Conteno de Encostas, SSA Jun 2000.

COBRAPE Diagnstico do Subrbio. SSA. Set 1998

MEDAUAR,

Odete

&

ALMEIDA,

Fernando

Dias

Menezes

de

(Coordenao). So Paulo. Estatuto da Cidade: Lei 10.257, de 10.07.2001: Comentrios. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.

PRESTES, Vansca Buzelato. Plano Diretor, Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) In Revista de Direito Ambiental - Ano 11, no. 42 - abril-julho de 2006. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.

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ANEXO I. PARECERES DAS CONCESSIONRIAS PBLICAS ANEXO II. LEVANTAMENTOS E PROJETOS BSICOS ANEXO III. TOPOGRAFIA ANEXO IV. IMPLANTAO GERAL

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Anexo III

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