1.

0 PENGENALAN Negara kita merupakan sebuah negara membangun yang semakin menghampiri konsep sebagai sebuah negara maju. Baik dari segi infrastruktur, prasarana atau pelancongan semakin menampakkan kemajuan, malah ekonomi negara juga semakin berkembang dengan pesat. Ini terbukti apabila ekonomi negara berkembang 6.4 peratus dalam suku keempat tahun lalu iaitu kadar pertumbuhan suku tahunan tertinggi yang dicatatkan negara ini dalam tempoh dua setengah tahun. Dalam pada itu, KDNK bagi tahun !" tumbuh sebanyak #.6 peratus $%enurut kenyataan Bank Negara %alaysia yang dipetik daripada Berita &arian 'nline, " (ebruari !")*. Bank Negara juga berkata kadar inflasi seperti diukur dalam perubahab tahunan Indeks &arga +engguna $I&+* terus menjadi sederhana malah ekonomi negara dijangka terus mencatat pertumbuhan, disokong permintaan domestik yang kukuh dan persekitaran luaran yang beransur baik. Namun begitu, dalam usaha mengejar era globalisasi dunia tanpa sempadan, negara kita terpaksa berhadapan dengan satu penyakit sosial yang agak kritikal dan mampu meruntuhkan peradaban bangsa kita iaitu gejala rasuah. Dalam laporan ,inar &arian, 6 Disember !" , %alaysia meningkat ke tangga #4 dalam Indeks +ersepsi -asuah $.+I* berdasarkan sur/ei yang menilai tahap penerimaan rasuah sector a0am dikalangan "16 negara $.orruption +erceptions Inde2 !" 3 4ransparency International*. 5alaupun kadar rasuah negara kita lebih baik berbanding dengan rakan6rakan negara 7sean yang lain, namun hakikatnya segelintir masyarakat di negara ini masih mempraktikkan amalan rasuah dalam kehidupan seharian mereka.

1.1 Definisi Rasuah %enurut 5ikipedia Bahasa %elayu, rasuah dalam bahasa 8atin iaitu corrruptio, daripada kata kerja corrumpere yang bermaksud busuk, rosak, menggoyahkan, memutar balik dan menyogok. 4ransparency International pula mentakrifkan rasuah sebagai perilaku di jabatan6jabatan atau pejabat6pejabat a0am, termasuklah ahli politik dan penja0at a0am yang secara tidak 0ajar dan tidak sah atau menurut undang6undang, menggayakan diri atau memperkaya kerabatnya dengan penyalahgunaan kuasa dan kepercayaan a0am yang diberi kepada mereka. +erkataan rasuah adalah berasal daripada perkataan 7rab yang berbunyi al6risy0ah. Dalam al69uran, rasuah digolongkan dalam kata umum batil termasuk dalam jenayah lain seperti merompak, memeras ugut dan menipu. Beberapa pakar mendefinisikan rasuah dalam pelbagai konteks. 7ntaranya, :bribery and corruption is an act of giving or offering any rewards to any person to influence his conduct, or the receipt of such reward.; $+.<. 'sborne, .oncise 8a0 Dictionary* :corruption is the taking or giving of money for performance or non-performance of a public duty.; $=ohn B. ,aunders, %o>ley and 5hiteleys 8a0 Dictionary* ,uruhanjaya +encegahan -asuah %alaysia $,+-%* dalam portalnya mentakrifkan rasuah sebagai suatu penerimaan atau pemberian suapan sebagai upah atau dorongan untuk seseorang indi/idu kerana melakukan atau tidak melakukan sesuatu perbuatan yang berkaitan dengan tugas rasmi. ,uapan terdiri daripada 0ang, hadiah, bonus, undi, perkhidmatan, ja0atan upah dan diskaun.

1.2 Sejarah dan Amalan Rasuah <ejala rasuah telah 0ujud sejak a0al kehidupan manusia lagi. Kegiatan ini adalah berbe>a6 be>a mengikut masa dan tempat. Dalam catatan kuno, amalan rasuah banyak berkisar tentang masalah penyuapan oleh hakim6hakim dalam kes perbicaraan dan tingkah laku pega0ai pemerintah. Kegiatan rasuah yang berlaku akan meninggalkan pelbagai kesan negati/e kepada sesebuah negara. 7ntaranya seperti Dinasti %ing di .hina, ?mpayar -om, ?mpayar @thmaniah dan sebagainya yang menyebabkan kejatuhan pemerintahan negara6negara tersebut kerana amalan rasuah berleluasa di kalangan tentera dan kakitangan a0amnya. Berdasarkan sejarah =epun, rasuah dipercayai mula diperkatakan pada >aman ?do $"6!)6 "A6A* yang diistilahkan sebagai :sidepno6shito; yang bermaksud B0ang dari ba0ah mejaC. %enurut sejarah negara, rasuah telah berlaku di negara ini sejak >aman Kesultanan %elayu %elaka lagi. Kejatuhan >aman pemerintahan %elayu %elaka dikatakan berlaku ekoran daripada sogokan 0ang dan hadiah oleh tentera6tentera +ortugis kepada pega0ai6pega0ai tertentu di dalam istana ,ultan %elaka. 7malan rasuah ini telah menular sehingga era pemerintahan orang6orang British di 4anah %elayu. Buktinya apabila pentadbiran British pada ketika itu telah menguatkuasakan undang6undang rasuah dalam tahun "A1" di mana amalan menerima hadiah merupakan rasuah dan dianggap sebagai satu kesalahan undang6 undang di ba0ah kanun keseksaan "A1". 5alau bagaimanapun, budaya rasuah terus menular sehingga ke hari ini seperti tiada jalan penyelesaiannya. -asuah berlaku disebabkan oleh faktor kelemahan kepimpinan dan pentadbiran sesebuah negara. kelemahan ini disebabkan oleh kurangnya penyeliaan dan penga0asan dari pihak atasan sehingga berlakunya rasuah. &asil daripada kajian dan pemerhatian yang dijalankan oleh ,+-% ke atas kes6kes yang telah disiasat tetapi tidak dapat diba0a ke mahkamah jelas menunjukkan baha0a kurangnya penga0asan oleh pega0ai atasan mendorong amalan rasuah berlaku secara berleluasa. ,elain itu, terdapat juga kelemahan6kelemahan dalam sistem atau

prosedur kerja yang memberikan peluang kepada pega0ai6pega0ai melakukan rasuah dan penyele0engan. ,elain itu, rasuah juga berpunca daripada sosial budaya sesetengah tempat. ,ebagai contohnya, masyarakat majmuk di %alaysia yang sering mengamalkan tradisi memberi hadiah dalam bentuk 0ang atau benda semasa menyambut hari6hari kebesaran sesuatu perayaan, majlis hari jadi, majlis perkah0inan dan sebagainya. 'leh itu, mereka yang memberi dan menerima rasuah seperti ini merasakan kegiatan mereka adalah sesuatu perkara biasa dan normal di mata masyarakat. +encapaian Indeks +ersepsi -asuah %alaysia $.+I* menunjukkan peningkatan pada tahun !" dengan berada di tangga ke6#4 berbanding kedudukan ke66! pada tahun !"". Negara kita juga kekal menjadi negara ketiga di rantau 7sia 4enggara iaitu di belakang Brunei dan ,ingapura. 5alaupun kedudukan semakin meningkat tetapi skornya masih tinggi dan berada di kedudukan pertengahan. %enyedari hal ini maka tidak hairanlah pihak kerajaan bertungkus6lumus menga0al dan membasmi gejala rasuah yang semakin berleluasa. 7ntara langkah bagi mengatasi masalah ini ialah me0ujudkan Badan +encegahan -asuah $B+-* pada tahun "DD1. +ada tahun !!A, kerajaan telah bersetuju agar sebuah ,uruhanjaya +encegahan -asuah %alaysia $,+-%* ditubuhkan bagi meningkatkan keberkesanan dan kecekapan dalam usaha membendung gejala rasuah serta memperbaiki persepsi kebebasan dan ketelusan dalam pelaksanaan fungsi6fungsi suruhanjaya. ,+-% mula beroperasi secara rasmi pada " =anuari !!D, menggantikan B+-.

Indeks +ersepsi -asuah !" E ,umber daripada 4ransparency International 2.0 ANALISIS EKONOMI KE A AS KEGIA AN RAS!A" 7malan tadbir urus yang tidak cekap dikalangan para pemimpin sering kali dianggap sebagai punca berlakunya gejala rasuah yang semakin berleluasa. %asalah ini 0ujud bukan sahaja di dalam sektor a0am malah berlaku juga di dalam sektor s0asta. 'leh itu, rasuah merupakan satu penghalang kepada pembangunan negara. Berdasarkan kajian yang dijalankan tentang kesan6kesan gejala rasuah menunjukkan baha0a rasuah boleh menyebabkan kadar pertumbuhan ekonomi yang rendah. Ini adalah kerana rasuah akan menjadi penghalang kepada penyertaan pelaburan domestikdan pelaburan asing langsung $(DI*. ,elain itu, kajian yang dijalankan juga menunjukkan bukti baha0a negara yang dibebani dengan masalah rasuah mempunyai pasaran saham yang tidak menentu, penga0asan sistem perbankan yang tidak cekap serta pasaran modal yang kecil. Dalam erti kata lain, negara yang mengamalkan rasuah terpaksa membayar pada harga yang mahal untuk program pembangunannya terutama dalam pembangunan ekonomi. 7kibatnya, pelaburan ke atas sesebuah negara akan berkurangan kecuali para pelabur diberikan insentif seperti pelepasan cukai yang lumayan. Keadaan6keadaan ini menyebabkan negara menanggung dua jenis kerugian iaitu rasuah yang dibayar oleh pelabur dan jumlah cukai yang dilepaskan oleh kerajaan. ,ekiranya urus tadbir negara diperbaiki serta rasuah dibanteras maka kedua6dua kerugian tersebut akan dapat diatasi. -asuah juga akan mengakibatkan herotan $distortion* dalam perbelanjaan dan pelaburan a0am serta kemerosotan kualiti infrastruktur fi>ikal seperti jalan raya, jambatan, pelaburan dan sebagainya berasaskan kepada beberapa pertimbangan sepertiE ". -asuah lebih cenderung untuk meningkatkan perbelanjaan a0am melebihi daripada yang diperlukan.

. +rojek6projek raksasa yang melibatkan pembinaan infrastruktur lebih disukai berbanding projek6projek untuk pembangunan luar bandar, sektor pertanian dan pembasmian kemiskinan kerana skop untuk melakukan rasuah lebih luas dan lumayan. ). +erbelanjaan kendalian, operasi serta penyelenggaraan alat6alat jentera dan lain6lain aset kerajaan kurang diminati berbanding perbelanjaan membeli mesin dan peralatan baru. 4. 7malan rasuah lebih cenderung untuk mengurangkan hasil kerajaan akibat daripada pelepasan cukai yang diberikan sebagai insentif pelaburan dan mengelakkan daripada membayar cukai dengan merasuah pega0ai6pega0ai berkenaan. Kesimpulannya, amalan rasuah akan memperlahankan serta membantutkan pertumbuhan ekonomi sesebuah negara. ,ebagai contoh, sekiranya dalam tempoh "D6! 3 "DA#, Bangladesh dapat mengurangkan indeks rasuah kepada tahap ,ingapura maka kadar pertumbuhan per kapita tahunan Bangladesh sebanyak 4 peratus dapat ditingkatkan sebanyak ".A mata peratusan iaitu bersamaan peningkatan sebanyak #! peratus daripada kadar pertumbuhan per kapita yang benar6benar dicapai dalam tempoh tersebut.

#.0 ANALISIS !NDANG$!NDANG KE A AS PER%!A AN RAS!A" Dari segi undang6undang, amalan rasuah merupakan suatu jenayah atau kesalahan undang6 undang di mana seseorang itu mendapat kebebasan, kontrak atau keistime0aan daripada pihak berkuasa atau sesebuah syarikat selepas memberikan 0ang, hadiah atau sebarang bentuk keraian kepada pihak6pihak tersebut. 7kta ,uruhanjaya +encegahan -asuah %alaysia !!D $7,+-% !!D* $7kta 6D4* memperuntukkan empat kesalahan rasuah yang utama iaituE ". %eminta F %enerima rasuah G,eksyen "6 H "1$a* 7,+-% !!DI . %emberi suapan G,eksyen "1$b* 7,+-% !!DI ). %engemukakan tuntutan palsu G,eksyen "A 7,+-% !!DI 4. ,alah guna kuasa G,eksyen ) 7,+-% !!DI

Berdasarkan 7kta ,+-% 6D4 ini, terdapat dua kesalahan umum sekiranga seseorang terlibat dengan kegiatan rasuah iaitu, ". <agal melaporkan pemberian, janji atau ta0aran rasuah akan dikenakan tindakan di ba0ah ,eksyen # $"* dan $ * 7kta ,+-% !!D dsn boleh didenda tidak melebihi -%"!! !!!.!! atau penjara tidak melebihi "! tahun atau kedua6duanya sekali. . <agal melapor permintaan atau pemerolehan suapan akan dikenakan tindakan di ba0ah ,eksyen # $)* dan $4* 7kta ,+-% !!D dsn boleh didenda tidak melebihi -%"!! !!!.!! atau penjara tidak melebihi tahun atau kedua6duanya sekali.

7kta ,+-% !!D tidak menetapkan hukuman minimum sekiranya seseorang indi/idu itu didapati bersalah disebabkan rasuah. Dalam masa yang sama, bagi kes6kes yang tidak didak0a biasanya tindakan disiplin yang ringan sahaja dikenakan. %isalnya memberikan surat amaran atau tindakan tatatertib. Keadaan ini menyebabkan kurangnya alat pencegahan terhadap penerimaan rasuah. 'leh itu, hukuman penjara minimum melalui pendekatan berperingkat berdasarkan keseriusan kesalahan rasuah akan dilaksanakan seperti mana gambar rajah. Di samping itu, struktur hukuman yang lebih keras perlu dan akan dilaksanakan terhadap penja0at a0am yang disabitkan kesalahan rasuah kerana ia melibatkan amanah dan dana a0am.

,umber E +elan &ala 4uju +rogram 4ransformasi Kerajaan

&.0 ANALISIS E IKA DALAM PER%!A AN RAS!A" Berdasarkan kajian dan penyelidikan daripada ahli6ahli akademik seperti <unner %ydral, .olin 8eys, =ames ,cott, Da/id &.Narey dan lain6lain lagi menunjukkan baha0a rasuah meninggalkan banyak kesan negati/e berbanding kesan positif. Kesan6kesan yang diterima sebenarnya bergantung pada sistem nilai dan norma masyarakat di negara berkenaan. 5alau bagaimanapun, natijahnya, rasuah memberikan banyak keburukan dan kebinasaan. ,ebagai contoh, 0alaupun pemberi rasuah dapat empercepatkan proses kerja jika dinilai dari sudut positif rasuah sebagai pemangkin $catalyst*, namun kesan buruknya ialah ia mengajar seseorang itu malas bekerja, kurang inisiatif, tidak amanah menyebabkan berlakunya ketidakadilan sosial. -asuah meninggalkan kesan terhadap mereka yang terlibat dengannya. Indi/idu yang didapati bersalah kerana rasuah akan kehilangan kerja dan kepercayaan masyarakat terhadap mereka. Bukan itu sahaja, ahli keluarga dan saudara6mara juga akan terpalit bersama dan mendapat kesusahan akibat daripada indi/idu yang melakukan rasuah. <ejala rasuah ini dapat dikaitkan dengan lima teori etika yang popular seperti ?ternal 8a0 $&ukum Keadilan*, 4eori ?tika 4eleologikal Klasik $@tilitarianisme dan @ni/ersalisme*, Distributi/e =ustice 4heory $4eori Keadilan +embahagi* dan +ersonel 8iberty 4heory $4eori Kebebasan +eribadi*. Dalam ?ternal 8a0 iaitu &ukum Keadilan, jika seseorang itu berhak untuk menjalani kehidupan, kebebasan dan mengejar kebahagiaannya, dia juga perlu menjamin hak yang sama terhadap orang lain. ,ekiranya masyarakat mengamalkan teori ini

maka masalah rasuah tidak akan 0ujud kerana mereka akan memikirkan tentang kesan terhadap orang lain di atas tindakannya. ,ebaliknya, rasuah hanya akan memberikan keuntungan kepada sebelah pihak sahaja. 4eori @tilitarianisme iaitu 4eori ?tika 4eleologikal Klasik bermaksud kesudahan atau keputusan. +endekatan teori ini terhadap etika berbentuk pengurusan memberi penekanan terhadap kesudahan dan bukannya niat atau perlakuan indi/idu yang lengkap. =eremy Bentham dan =.,. %ill menyatakan baha0a nilai keperibadian seseorang dapat ditentukan berdasarkan tingkahlakunya. =ika tingkahlaku atau perlakuan seseorang memberikan manfaat kepada orang lain maka ia dianggap sebagai perbuatan yang baik atau betul. 4eori @tilitarisme bertujuan memberikan sebanyak mungkin kebaikan kepada masyarakat majority yang dinilai sama ada positif atau negatif.

4eori @ni/ersalisme yang juga tergolong dalam 4eori ?tika 4eleologikal Klasik adalah merujuk kepada tanggungja0ab atau ke0ajipan seseorang indi/idu. 4eori ini menyatakan nilai moral sesuatu perlakuan tidak boleh dinilai ke atas kesudahan kerana ia tidak jelas dan tidak dapat ditentukan hasilnya semasa perlakuan atau keputusan tersebut dibuat. Nilai prinsip bermoral sesuatu perlakuan sebaliknya harus bergantung pada niat seseorang itu yang membuat keputusan atau tindakan. =ika seseorang mempunyai niat yang baik terhadap orang lain maka indi/idu tersebut dianggap mempunyai moral yang patut dipuji. Distributi/e =ustice 4heory atau 4eori Keadilan +embahagi merupakan suatu sistem etika moden yang berdasarkan kepada konsep nilai tambah terhadap kedua6dua konsep teori klasik. Keadilan merupakan satu sifat yang baik yang menjadi teras kepada pembentukan sosial. Dalam erti kata yang lain, kebenaran adalah perkara paling utama di dalam suatu sistem pemikiran manusia. +ersonel 8iberty 4heory atau 4eori Kebebasan +eribadi memberi keutamaan kepada suatu nilai tunggal daripada suatu prinsip tunggal iaitu kebebasan. Kebebasan menjadi keutamaan yang perlu difikirkan terlebih dahulu bagi memenuhi keperluan masyarakat. 7dat atau sebarang pendirian yang boleh mencabuli kebebasan indi/idu atau undang6undang harus ditolak 0alaupun ia mampu memberikan kebahagiaan dan manfaat kepada orang lain. Ini bermakna, kepercayaan di dalam mengutamakan kebebasan akan menjadi garis panduan untuk membuat keputusan atau perlakuan yang boleh memanfaatkan semua orang.

'.0 KESIMP!LAN 7malan atau pemberian rasuah jika tidak diatasi secara bijaksana akan mengakibatkan 0ujudnya pelbagai masalah sosial kerana undang6undang tidak akan dipatuhi dengan sepenuhnya. Keadaan ini akan menyebabkan kegiatan jenayah dan ketidakadilan berlaku secara berleluasa. -asuah dalam pentadbiran a0am meliputi penggelapan 0ang dan nepotisme selain penyalahgunaan kuasa yang melibatkan sektor a0am dan s0asta seperti penyogokan, pemerasan, campur tangan serta penipuan. Dalam erti kata lain, rasuah memerlukan penglibatan dua pihak yang korup iaitu pemberi sogokan atau penyogok dan penerima sogokan. Di kebanyakan negara di dunia termasuklah negara kita, rasuah sudah menjadi suatu budaya sama secara langsung atau tidak langsung. Natijahnya, rasuah adalah suatu perbuatan jenayah atau kesalahan mengikut 7kta ,uruhanjaya +encegahan -asuah %alaysia !!D. 7malan rasuah dianggap jenayah kerana perbuatan ini melanggar etika sesuatu bidang pekerjaan malah secara tidak langsung orang yang melakukan rasuah sebenarnya telah mengambil atau mencuri hak orang lain. 7dalah 0ajar sekiranya langkah kerajaan dalam membendung gejala rasuah ini disokong oleh semua pihak memandangkan rasuah mampu meninggalkan implikasi besar terhadap semua pihak. Bagi menangani gejala rasuah dari terus berleluasa, adalah lebih baik sekiranya kerajaan dapat mempertingkatkan tahap integreti dan memperkukuhkan sistem urus tadbir. ,elain itu,

usaha6usaha untuk memupuk nilai murni dikalangan masyarakat tidak kira tua atau muda haruslah dipergiatkan. 5alaupun usaha6usaha seperti ini agak memakan masa tetapi ia perlu dimulakan dari sekarang sekiranya kita semua mahu melihat %alaysia menjadi sebuah negara maju menjelang tahun ! ! nanti.

(.0 R!)!KAN Dr &o =o 7nn, Dr 4ee Keng Kok. $ !""*. OUMM32 3 !rofesional "thics. ,eri Kembangan E 'pen @ni/ersity %alaysia $'@%* httpEFFms.0ikipedia.orgF0ikiF-asuah httpEFF000.bharian.com.myFarticlesFKDNK !" tumbuh#J6peratusF7rticleF httpEFF000.sinarharian.com.myFnasionalFindeks6persepsi6rasuah6ranking6malaysia6tambah6 baik6".""!!6# httpEFFcpi.transparency.orgFcpi !" FresultsF httpEFF000.sprm.go/.myF httpEFF000.malaychamber.comFcolumnistFrasuah6kesan6buruk6yang6boleh6meruntuhkan6 ekonomi6negaraF