Aula 01

CURSO ON-LINE CURSO DE MEIO AMBIENTE, GESTO AMBIENTAL E GEOPROCESSAMENTO PARA CONCURSOS PBLICOS PROFESSOR GETLIO FILHO
AULA 01 Apresentao Na aula demonstrativa abordamos os temas Breve Histrico da Evoluo das Discusses sobre as Questes Ambientais e a Legislao Ambiental; e Princpios Gerais do Direito Ambiental, importantes para a resoluo de diversas questes em concursos da rea ambiental. Resolvemos diversas questes de prova sobre os temas abordados. Nesta aula (Aula 01) iremos abordar os temas Constituio Federal de 1988; Conceitos de Meio Ambiente, Dano Ambiental, Impacto Ambiental, Poluio Ambiental, outros conceitos importantes; Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA (Lei 6.938/81), Sistema Nacional de Meio Ambiente SNMA e seus instrumentos. Introduo Para entender melhor a parte do nosso contedo referente s legislaes ambientais se faz necessrio que estudem, reafirmo estudem e no apenas leiam as normas e os regulamentos abordados em nossas aulas. Esse estudo sistemtico dever se ater, principalmente, aos objetivos, princpios e instrumentos destes. Gostaria de ressaltar que nosso objetivo no transcrever as normas e regulamentos existentes na rea ambiental, mas sim entender como esses surgiram e os principais temas abordados em questes elaboradas pelas bancas diversas bancas examinadoras, tais como CESGRANRIO, CESPE, ESAF, FCC, entre outro. Ao pesquisar as normas, principalmente se for pesquisar em sites de busca (pesquisa) como o Google, recomendo que se atentem ao fato do contedo estar sendo retirado de sites oficiais. Por exemplo: ao se pesquisar textos normativos, tais como leis (leis
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ordinria,
complementares),
decretos,
dentre
outros
se
faz
obrigatrio que essas normas tenham como fonte o site da presidncia (www.presidencia.gov.br); ao se consultar regulamentos, tais como resolues (CONAMA), portarias (Ibama e MMA), Instrues Normativas IN (Ibama e MMA), consultar os sites dos respectivos rgos.
Meio Ambiente na Constituio Federal de 1988 Em 1988 foi promulgada a 1 Constituio Federal (C.F/88) a conter um captulo especialmente voltado ao meio ambiente (art. 225 C.F.). Esse feito foi muito importante para tornar as normas (Leis, Decretos, entre outros) mais eficazes. Tambm gostaria realar que muitos textos legais no tiveram seu contedo alterado com a promulgao da CF/88, como foi o caso da Lei 6.938/1981 (Poltica Nacional de Meio Ambiente). Dentre os Artigos da CF/88, que tratam direta ou indiretamente da matria ambiental, gostaria de destacar os mais cobrados em provas, quais sejam: Sobre o ato de legislar sobre matria ambiental gostaria de destacar dois artigos da CF/88, os artigo 22 e 24. Artigo 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: II - desapropriao; IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIV - populaes indgenas; Note que lei complementar poder autorizar os Estados a legislarem sobre as matrias explicitadas no artigo 22. Foi o que aconteceu, por exemplo, com as guas. A partir do sancionamento a Lei n0 9.433/1997 (Poltica Nacional de Recursos www.pontodosconcursos.com.br
Hdricos), os estados passaram a ter o direito de legislar sobre os recursos hdricos. Esta competncia, porm, no foi repassada aos municpios. Artigo 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: V - produo e consumo; VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; Neste sentido podemos observar que a competncia legislativa concorrente, competindo a Unio estabelecer normas gerais, enquanto os Estados e o Distrito Federal a competncia suplementar. Podemos observar que neste artigo no explicitada a competncia legislativa dos Municpios em matria ambiental, contudo, ao observar o artigo 30, inciso II da CF/88, no temos margem de dvida de que o ente municipal poder legislar em matria ambiental. Atualmente, por meio do ato de descentralizao, muito municpios possuem legislaes especficas sobre conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente, controle da poluio e responsabilidade por dano ao meio ambiente. Outro artigo que gostaria de dar importncia o artigo 23. Na competncia concorrente, a Unio dever estabelecer parmetros gerais a serem observados pelos Estados e Municpios. Os www.pontodosconcursos.com.br
Estados legislaro em face de problemas regionais e os Municpios quando o interesse for estritamente local. Artigo 23 de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII Preservar as florestas, a fauna e a flora; Esta competncia comum de que trata o artigo 23, na realidade se refere a uma cooperao administrativa, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento do bem-estar, em mbito nacional, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. O importante conhecer os limites fsicos de abrangncia para definir de quem ser a competncia. Por exemplo: matrias de interesse local, que no extrapolem os limites de um municpio, devem ser administrada pelo Poder Executivo Municipal. Artigo 170, incisos II, III e VI: Artigo 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] II Propriedade privada; III Funo social da propriedade; VI dos Defesa produtos do e meio ambiente, e de inclusive seus mediante de tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental servios processos elaborao e prestao; Pargrafo nico assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao de rgo pblicos, salvo os casos previstos em lei. Artigo 225 Todos Brasileiros tm direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental (EPIA), a que se dar publicidade; Nota Este instrumento constitui-se em uma inovao, pois a Lei 6.938/81 exigia uma avaliao de impacto ambiental prvia ou posterior. A Resoluo do CONAMA n0 01/86, em seu artigo 2, dispe que atividades modificadoras do meio ambiente devem obter licenciamento, dependendo este da elaborao Entretanto, a de EPIA/RIMA. da Estes devem libera ser o submetidos aprovao do rgo estadual competente ou do IBAMA. outorga licena no
empreendedor da responsabilidade pelo dano que vier a causar. V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. Nota Importante destacar que o Cerrado e a Caatinga no foram contemplados como Patrimnio Nacional pela CF/88 e que h dois Projetos de Lei para incluso destes como Patrimnio Nacional. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. www.pontodosconcursos.com.br
6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. Entre os temas que foram objeto de discusso, o Artigo 225 que trata da defesa do meio ambiente e do patrimnio gentico, destacam-se alguns itens importantes: a regulamentao dos estudos de impactos ambientais; o zoneamento ambiental; o princpio do poluidor-pagador; o princpio da precauo e preveno como norma institucional; a normatizao da questo indgena; a conceituao do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel e a criao de lei especfica para os crimes ambientais. Por fim, recomendo que estudem e faam comparaes dos pargrafos e incisos do artigo 225 da CF/88 com as normas e regulamentos que sero abordados em nossas aulas (Lei 6.938/81, Lei 9.433/97, Lei 9.985/2000, entre outras). Por exemplo, a CF/88 ao falar, no inciso III, em Espaos Territoriais Especialmente Protegidos ETEP`s, a CF/88 deixa expresso que qualquer alterao de sua rea ou supresso somente ser permitido por Lei. Comparando com a Lei 9.895/2000, conhecida como a Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao), em ser artigo 22, fica expresso nos pargrafos 6o e 7 que: 6o A ampliao dos limites de uma unidade de conservao, sem modificao dos seus limites originais, exceto pelo acrscimo proposto, pode ser feita por instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do que criou a unidade [...]; 7o A desafetao ou reduo dos limites de uma unidade de conservao s pode ser feita mediante lei especfica.
O que meio Ambiente?

Segundo a Lei 6.938/81, em seu artigo 3, meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. De uma forma mais simples, poderamos dizer que meio ambiente, ou simplesmente ambiente, algo que engloba todas as formas vivas (seres biticos) e no-vivas (meio abitico) ocorrendo na Terra, ou em alguma regio dela, que afetam os ecossistemas e a vida dos seres humanos. Costumeiramente subdivide-se o meio ambiente em ambiente natural (sem interveno ou com baixa interveno humana) e ambiente antrpico (ambiente com maior grau de interveno humana). Tendo esta diviso em mente, podemos dizer que meio ambiente no deve ser observado como sendo somente os animais (fauna), os vegetais (flora), os rios lagos montanhas solos (meio fsico), mas sim as relaes/interaes existentes entre estes aspectos e as relaes humanas (devendo levar em considerao o grau de interveno humana, as relaes scio-culturais, econmicas, dentre outras). Podemos apresentar o meio ambiente de forma macro ou micro, dependendo do objeto a ser estudado: um aluno na escola ter a sala de aula como ambiente mais prximo, englobado pela a escola, pelo bairro, pela cidade, pelo estado [...]. Quando se falar em preservar a regio amaznica, estamos falando deste bioma e o ambiente macro que interage com esta regio, como correntes atmosfricas, regies fronteirias, [...]. Quando se fala em meio ambiente pensa-se logo em reas naturais, em preservao de florestas, recursos hdricos, etc. Mas na rea urbana de uma cidade, ou seja, a rea em que h significativas alteraes antrpicas com edificaes, arruamentos, etc., tambm se pode falar em meio ambiente, sendo este conhecido como "meio ambiente urbano". Na viso de muitos autores, podemos subdividir o meio ambiente em meio ambiente urbano e rural, onde em cada um deles existe as demais subdivises conhecidas como meio ambiente artificial, natural, cultural e do
trabalho, sendo esta diviso evidenciada em nossa Carta Magna, a Constituio Federal de 1988. No meio ambiente urbano encontram-se todas as preocupaes scio-ambientais que se encontram no meio ambiente rural natural, acrescido fortemente do fator humano e suas intervenes como habitao, meios de transporte, vias pblicas etc. Incluem-se as condies relativas ao ambiente de trabalho interno e externo de empresas ou indstrias. importante enfatizar a dependncia que o ambiente urbano possui em relao aos outros ambientes, necessitam de rea que extrapola os limites da rea urbana para assimilao de seus resduos e para obteno de matria prima. Com a urbanizao o ser humano transformou ambientes naturais, criando outros artificialmente em uma complexa teia de obras para atender todas as suas necessidades como ser social, e isto implica em problemas relacionados ao ambiente, sua conservao e qualidade, sendo importante estudar e conhecer profundamente o ento criado meio ambiente urbano, para que se possa melhorar a qualidade de vida dentro das aglomeraes urbanas. Em relao s subdivises de meio ambiente rural e urbano, temos as seguintes conceituaes pautadas em fundamentos de nossa Carta Magna: Meio ambiente natural formado pelo solo, a gua, o ar, flora, fauna e todos os demais elementos naturais responsveis pelo equilbrio dinmico entre os seres vivos e o meio em que vivem; Meio ambiente cultural aquele composto pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, cientfico e pelas snteses culturais que integram o universo das prticas sociais das relaes de intercmbio entre homem e natureza; Meio ambiente artificial o constitudo pelo conjunto e edificaes, equipamentos, rodovias e demais elementos que formam o espao urbano construdo; Meio ambiente do trabalho o integrado pelo conjunto de bens, instrumentos e meios, de natureza material e imaterial, em face dos quais o ser humano exerce as atividades laborais.
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No que se refere ao meio ambiente natural, o estudaremos melhor quando falamos de ecologia e ecossistemas brasileiros. Outros conceitos so importantes ao estudarmos o meio ambiente e a natureza: O que recurso natural? Qual a diferena entre contaminao e poluio? O que impacto ambiental? Recurso natural qualquer insumo de que organismos, populaes e ecossistemas necessitam para sua manuteno. Portanto, algo que se faz necessrio, que til. Os recursos naturais esto intimamente ligados tecnologia, pois meios tecnolgicos so cada vez mais demandados para explorar/utilizar estes recursos. Exemplo bem prtico o ouro, que at pouco tempo (quando comparamos com a idade geolgica da terra) no era um recurso natural e passou a s-lo quando se comeou a utiliz-lo, a princpio, como moeda desde aproximadamente 2600 a.C. Segundo a literatura algo s efetivamente um recurso natural desde que seja ambiental e economicamente vivel. S poder ser considerado recurso se sua explorao, processamento e utilizao no gerar prejuzos econmicos e no causar danos ao meio ambiente. A questo ambiental crucial ao ser explorado um recurso natural. Historicamente temos vrios exemplos de explorao de recursos sem algum critrio/ preocupao, gerando monstruosos danos ambientais, muitos deles irreversveis. Os recursos naturais podem ser agrupados em dois grupos: os recursos renovveis e os no-renovveis. importante deixar claro que para se trabalhar com estes conceitos devemos considerar o tempo de renovao do recurso natural. Os recursos naturais renovveis so aqueles que, depois de utilizados, retornam novamente ao ciclo. Vamos pegar como exemplo a biomassa, ou mais especificamente o Etanol (lcool etlico). O lcool, produzido a partir da cana-de-acar, considerado renovvel devido ao fato de ser oriundo de uma matriz vegetal, que tem seu ciclo renovado comeando pelo plantio da cana-de-aucar. J os recursos no-renovveis so aqueles que, depois de utilizado, no retornam ao ciclo, pelo menos numa escala de tempo considervel.
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engraado que quando falamos em recurso natural no-renovvel, vem na cabea de qualquer pessoa, a figura do recurso natural Petrleo ou combustvel fssil. Isso se deve ao fato dos combustveis fsseis serem, atualmente, a principal fonte de energia, alm de servir como base para fabricao dos mais variados produtos, dentre os quais se destacam: alcatro, polmeros plsticos e at mesmo medicamentos Vale ressaltar que, na definio de biomassa para a gerao de energia excluem-se os tradicionais combustveis fsseis, embora estes tambm sejam derivados da vida vegetal (carvo mineral) ou animal (petrleo e gs natural), mas so resultado de vrias transformaes que requerem milhes de anos para acontecerem. A biomassa prazo. A poluio gerada desde o perodo do homem primitivo, porm, tornou-se um problema mais srio com o crescimento populacional, bem como com a intensidade da industrializao. Segundo a Lei n. 6.938/81, em seu artigo 3, inciso 3, a poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades scio-econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem condies estticas ou sanitrias do meio ambiente e lancem matrias ou energia em desacordo com os padres. Do ponto de vista ecolgico, poluio definida como qualquer alterao da composio e das caractersticas do meio que cause perturbaes nos ecossistemas, ou ainda, como uma interferncia danosa nos processos de transmisso de energia. O meio ambiente tem certa capacidade natural de assimilar determinados tipos de dejetos sem causar efeitos negativos a si prprio. Os dejetos no assimilados resultam em poluio. Desta forma, a poluio est ligada concentrao ou quantidade de resduos presentes no ar, na gua ou no solo. Para que se possa exercer o controle da poluio, de pode considerar-se um recurso natural renovvel, enquanto que os combustveis fsseis no se renovam em curto
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acordo com a legislao ambiental, definem-se padres e indicadores de qualidade do ar, da gua e do solo. O que distingue contaminao de poluio, para muitos autores, que a poluio tem, portanto, um sentido amplo, no se restringindo ocorrncia de doenas no homem. Este efeito, em que a poluio pode causar danos sade humana, chama-se contaminao. Segundo LORA (2000), a poluio pode ser classificada em poluio fsica, qumica, fsico-qumica, bioqumica e radioativa. Quanto origem dos resduos, as fontes poluidoras podem ser classificadas em pontuais ou localizadas, e difusas ou dispersas. As fontes pontuais podem ser identificadas e controladas mais facilmente que as difusas, cujo controle eficiente ainda um desafio. Segundo a resoluo CONAMA n 001/86, em seu artigo 1, impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causado por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas, que, direta e indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais. importante no fazer confuso entre o conceito de impacto ambiental e o de poluio. Poluio (veja o conceito dado pelo artigo 3 da Lei 6.938/1981) algo negativo, que prejudica, desfavorece, em desacordo. Impacto, pode ser algo positivo ou negativo. Impactos ambientais podem ser identificados a partir de uma poluio. Por exemplo, a poluio de um lago que teve sua qualidade piorada quando comparada aos padres estabelecidos pela resoluo CONAMA 357/2005 pelo lanamento de gua residuria domstica (esgoto). Esta poluio pode gerar impactos negativos (aumento da produtividade do lago e eutrofizao com prejuzos balneabilidade) e impactos positivos
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(eutrofizao no excessiva do lago aumentando a biomassa de peixes no mesmo sendo este positivo para a atividade de piscicultura). Por impacto ambiental entendem-se os processos que perturbam, descaracterizam, destroem caractersticas, condies ou processos no ambiente natural (negativo), ou que causam modificaes (positivas ou negativas) nos usos instalados, tradicionais, histricos, do solo e no modo de vida ou na sade de segmentos da populao humana; ou que modifiquem, de forma significativa (positiva ou negativa), opes ambientais (adaptado de TOMMASI, 1999). Muitos autores consideram os efeitos naturais adversos como sendo impactos ambientais. Em particular eu sigo a corrente de que o conceito de que impacto ambiental qualquer alterao, adversa ou benfica, de origem antrpica. Com isso, possvel classificar os efeitos naturais adversos (grandes secas; inundaes; incndios florestais, erupo vulcnica, dentre outros) como fenmenos naturais que fogem ao controle do homem, ou seja, azares naturais. Apresentarei aqui uma descrio sumria da classificao de impactos ambientais: 1. Impacto positivo ou benfico quando a ao resulta na melhoria da qualidade de um fator ou parmetro ambiental (p.ex. deslocamento de uma populao residente em palafitas para uma rea adequadamente localizada e urbanizada); 2. Impacto negativo ou adverso quando a ao resulta em um de esgotos no tratados em um rio, alterando dano qualidade de um fator ou parmetro ambiental (p.ex. lanamento 3. negativamente as caractersticas deste corpo receptor); Impacto direto resultante de uma simples relao de causa e efeito (p.ex. perda de diversidade em um lago por causa de um derramamento de leo); 4. Impacto Indireto resultante de uma ao secundria e, relao ao, ou quando parte de uma cadeia de reaes (p.ex. formao de chuvas cidas);
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5. 6. 7.
Impacto local quando a ao afeta apenas o prprio stio e Impacto regional quando o impacto se faz sentir alm das Impacto Imediato quando o efeito surge no instante em que
suas mediaes (p.ex. minerao); imediaes do stio onde se d a ao (p.ex. construo de rodovia); se d a ao (p.ex. intoxicao devido ao lanamento de produtos txicos); 8. 9. 10. efeitos 11. Impacto a mdio ou longo prazo quando o impacto Impacto temporrio quando seus efeitos tm durao Impacto permanente quando, uma vez executada a ao, os no cessam de se manifestar num horizonte temporal manifesta-se certo tempo aps a ao (p.ex. doenas crnicas); determinada (p.ex. poluio sonora);
conhecido (p.ex. derrubada de um manguezal); Impacto cclico quando o feito se manifesta em intervalos de tempo determinado (p.ex. eutrofizao devido recirculao da gua de um lago); 12. Impacto reversvel quando o fator ou parmetro ambiental afetado, cessada a ao, retorna s suas condies originais (p.ex. poluio do ar por queima de madeira).
Danos Ambientais
A palavra dano deriva do latim damnu e significa prejuzo, perda. No vernculo, dano representa estrago, deteriorao, danificao. Segundo ANTUNES (2004), o dano o prejuzo causado a algum por um terceiro que se v obrigado ao ressarcimento. juridicamente irrelevante o prejuzo que tenha por origem um ato ou omisso imputvel ao prprio prejudicado. A ao ou omisso de um terceiro essencial. Portanto, dano, a variao, moral ou material,
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negativa que dever ser, na medida do possvel, mensurada de forma que se possa efetivar o ressarcimento. MILAR (2001), conceitua dano ambiental, como sendo a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida. So recursos ambientais segundo a Lei 6.938/81, artigo 3, inciso V, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Podemos considerar ainda como recurso ambiental, os elementos artificiais e culturais, uma vez que o meio ambiente resulta das interaes recprocas do ser humano com a natureza. A degradao como alterao adversa do equilbrio ecolgico pode significar, por exemplo, uma modificao das propriedades fsicas e qumicas dos elementos naturais de tal ordem, que estes percam, parcial ou totalmente, sua propriedade ao uso. Os danos ambientais e ecolgicos que podem ocorrer em decorrncia da ao humana so: extino de espcies; perda de espcies do ecossistema, mudanas na abundncia relativa e na importncia das espcies das comunidades; mudanas na biomassa, tamanho/ indivduo, estrutura etria ou na produo dentro da populao das espcies; interferncia nas funes de converso de energia e de ciclagem de elementos do ecossistema, e mudanas nas propriedades fsicas do sistema, entre outros. A partir da Lei 6.938/81, em seu artigo 14, pargrafo primeiro, temos duas modalidades de dano ambiental, os quais podem ser explicados pela sentena danos causados ao meio ambiente e a terceiros: Dano ambiental coletivo, dano ambiental em sentido estrito ou dano ambiental propriamente dito: Causado ao meio ambiente globalmente considerado, em sua www.pontodosconcursos.com.br
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concepo difusa, como patrimnio coletivo, atingindo um nmero indefinido de pessoas, sempre devendo ser cobrado por Ao Civil Pblica ou Ao Popular. Quando cobrado tem eventual indenizao destinada a um Fundo, cujos recursos sero alocados reconstituio dos bens lesados;
Dano prejuzo
ambiental patrimonial
individual ou
ou
pessoal: Podem
Viola ser
interesses pessoais, legitimando os lesados a uma reparao pelo extrapatrimonial. ajuizadas aes individuais, de maneira independente, no havendo efeito de coisa julgada entre a ao individual e a coletiva. So casos tpicos desse tipo de dano problemas de sade pessoal por emisso de gases e partculas em suspenso ou rudos, a infertilidade do solo de um terreno privado por poluio do lenol fretico, doena e morte de gado por envenenamento da pastagem por resduos txicos etc. Esse tipo de dano raramente alegado nos tribunais. O dano para o direito ambiental brasileiro se baseia na responsabilidade civil. GUIMARES (2004), define a responsabilidade civil como sendo um antigo instituto jurdico que pressupe: Um dano: prejuzo a terceiro, que enseja pedido de reparao consistente na recomposio do status quo ante ou numa importncia em dinheiro (indenizao); A culpa do autor do dano: violao de um dever jurdico, podendo ser contratual (violao de um dever estabelecido em um contrato) ou extracontratual (violao de um dever legal, que independe de uma relao jurdica preexistente); O nexo de causalidade entre o dano e o fato culposo.
No Direito ambiental, em funo de suas particularidades no se enquadrarem s regras clssicas, a responsabilidade subjetiva foi substituda pela objetiva, fundamentada no risco da atividade. www.pontodosconcursos.com.br
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Segundo a chamada teoria do risco integral, qualquer fato, culposo ou no, que cause um dano, impe ao agente a reparao, pois este assume os riscos de sua atividade. MILAR (2001) relaciona, alm da prescindibilidade da culpa, outras duas conseqncias da adoo da responsabilidade objetiva sob a modalidade do risco integral: A primeira consiste na irrelevncia da licitude da atividade, o que impossibilita que o agente se defenda alegando ser lcita a sua conduta, porque estava dentro dos padres de emisso traados pela autoridade administrativa e, ainda, tinha autorizao ou licena para exercer aquela atividade. a pontencialidade do dano que a atividade possa trazer aos bens ambientais que ser objeto de considerao. No Direito brasileiro ambiental a responsabilidade no tpica, independendo de ofensa norma legal ou a regulamento especfico. maior A segunda a inaplicabilidade do caso fortuito e da foracomo exonerativas da responsabilidade, e a
impossibilidade de invocao de clusula de no indenizar. Ou seja, s haver exonerao de responsabilidade quando: a) o risco no foi criado; b) o dano no existiu; c) o dano no guarda relao de causalidade com a atividade da qual emergiu o risco. Dessas duas modalidades se entende que, para a configurao de dano, basta a conduta, a leso ecolgica e o nexo entre ambos. A definio legal da expresso dano ambiental no existe de forma explcita na legislao ambiental, mas encontra-se implcita na conjugao dos conceitos de degradao da qualidade ambiental e poluio, colocados pelo artigo 3, incisos II e III, da Lei 6.938/81, citando-se tambm, por correlao (incisos IV e V), os conceitos de poluidor e recursos ambientais.
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A Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei 6.938/81, define como sujeito responsvel, pelo dano, o poluidor e o conceitua como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Segundo a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, inciso VII, pargrafo 3, as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos. Primeiramente, mas no exclusivamente, responsabiliza-se o empreendedor, que o titular do dever principal de zelar pelo meio ambiente. Havendo mais de um, a responsabilidade solidria (entre todos os responsveis). Fica ressalvado ao empreendedor voltar-se regressivamente contra o causador do dano, alcanando, inclusive, o profissional que eventualmente tenha se excedido ou omitido no cumprimento da tarefa a ele cometida (MILAR, 2001). As pessoas jurdicas de direito pblico tambm podem ser responsabilizadas como agente poluidor quando se omitem no dever constitucional de proteger o meio ambiente (MILAR, 2001). Segundo ANTUNES (2004), em nossos tribunais os danos ambientais devem ser atuais e concretos, ou seja, a atuao judicial fundamentalmente posterior ao dano causado. A simples burla de normas legais, como o caso de normas de zoneamento, no suficiente para que caracterize o dano ao meio ambiente. O prprio risco, no qual se funda a responsabilidade ambiental, no muito considerado, pois, ao que parece, necessrio que o risco se materialize em um acidente para que seja efetivamente reparado.
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Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) Lei 6.938/1981 Introduo A poltica ambiental brasileira pode ser entendida a partir de 3 grandes momentos: a) 1930-1971- construo de uma base de regulao dos usos dos recursos naturais; b)1972-1987- marcada pela ao intervencionista do Estado ; c) de 1988 aos dias atuais- marcado pelos processos de democratizao e descentralizao decisrias e pela rpida disseminao da noo de desenvolvimento sustentvel. As polticas ambientais podem ser classificadas em: Regulatrias: elaborao de legislao especfica e Estruturadoras: interveno direta do poder pblico ou Indutoras de Comportamento: aes que objetivam criao de aparatos institucionais. ONGs na proteo do meio ambiente (ex. criao de UCs) influenciar o comportamento de indivduos ou grupos sociais. Identificadas com a noo de Desenvolvimento Sustentvel. Financiamentos especiais ou polticas fiscais e tributrias. Certificaes ambientais so formuladas com o objetivo de influir no comportamento dos consumidores.
Princpios em Matria Ambiental
Muitas questes de concursos pblicos, ainda mais as questes elaboradas pelo Cespe tm sua resoluo facilitada por aqueles que dominam os princpios em matria ambiental. Portanto, antes de iniciar nossas explanaes sobre as normas ambientais, importante que conheamos os principais princpios, sendo eles: www.pontodosconcursos.com.br
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funo
Supremacia do Interesse Pblico: o princpio que administrativa, atribuindo-lhe os poderes de
vincula a Administrao Pblica a aplicar a lei, no exerccio da desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir, visando sempre o atendimento aos interesses da coletividade. Indisponibilidade do Direito Pblico na Proteo do Meio Ambiente: As geraes atuais no podem dispor do patrimnio ambiental, que pertence tambm s geraes futuras "bem de uso comum do povo". Princpio da Participao Popular na Proteo do Meio Ambiente: dever de todos de defender e preservar o meio ambiente. Mecanismos de participao: i. Iniciativa popular atravs de leis, referendo e plebiscito; ii. Participao na formulao de polticas e definies administrativas; iii. Por intermdio do Poder Judicirio via Ao Popular; iv. Direito informao e a educao ambiental. Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: O que se busca com esse princpio no impedir o desenvolvimento econmico, mas sim, minimizar os seus efeitos negativos, utilizando todos os instrumentos que possam diminuir a degradao ambiental. Princpio da Preveno e Precauo: O objetivo fundamental do Direito Ambiental a preveno. Devemos nos antecipar ao momento da consumao do dano, ao momento do mero risco. Quando haja perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de uma certeza absoluta no dever ser utilizada para postergar-se a adoo de medidas eficazes em funo do custo para impedir a degradao do meio ambiente. Em funo disso a
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CF/88 adotou o principio da preveno no seu art. 225, Caput. No de deve confundir o princpio da preveno com precauo. Preveno uma expresso mais genrica, significando o ato ou efeito de antecipar-se. J a precauo, sugere diante do caso concreto a adoo de medidas efetivas visando evitar ou minimizar a degradao do meio ambiente. ao Princpio do Poluidor/Pagador: Princpio que imputa poluidor o custo social da poluio gerada por ele,
caracterizando um mecanismo de responsabilidade por dano ecolgico. Primeiramente ele arca com os custos da preveno, mesmo assim, ocorrido o dano, ser responsvel por sua reparao. Princpio da Responsabilidade Objetiva: Princpio muito importante quanto responsabilidade do poluidor. Em questes ambientais ela objetiva, isto , independente da existncia de dolo (inteno de causar o dano) ou culpa (negligncia, impercia ou imprudncia). O poluidor responsvel pelos danos causados ao Meio Ambiente e a terceiros, devendo repar-los, isto porque, como bem diz o Prof. Paulo Affonso Leme Machado a atividade poluente acaba sendo uma apropriao pelo poluidor dos direitos de outrem, pois, na realidade, a emisso poluente representa um confisco do direito de algum em respirar ar puro, beber gua saudvel e viver com tranqilidade. Princpio da a Funo submisso Social do e Ambiental de da Propriedade: direito propriedade,
essencialmente excludente e absoluto, pela natureza que se lhe conferiu modernamente, a um interesse coletivo. Jos Cretella Jnior, ao tratar da funo social da propriedade conclui que:
"... o direito de propriedade, outrora absoluto, est sujeito em nossos dias a numerosas restries, fundamentadas no interesse
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pblico e tambm no prprio interesse privado de tal sorte que o trao nitidamente individualista, de que se revestia, cedeu lugar a concepo bastante diversa, de contedo social, mas do mbito do direito pblico".
A Funo Social da Propriedade um princpio que hoje encontra-se dentre as normas constitucionais sujeitas ao grau mximo de rigidez. A Lei 6.938/81
A Lei 6.938 foi instituda no Brasil em 31 de agosto de 1981, Criando a Poltica Nacional de Meio Ambiente PNMA e instituindo o Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama e o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA. Nesta foram emoldurados conceitos (o que meio ambiente? O que degradao ambiental? O que poluio ambiental? Quais so os recursos ambientais), princpios (Racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; Recuperao aplicao. Note que o conceito de poluio dado pela Lei 6.938/81, j o conceito de impacto ambiental dado pela resoluo CONAMA 001/1986. A atualidade e a importncia desta Lei para a sociedade brasileira e para a proteo dos recursos naturais no pode ser por ningum desprezadas, pelo fato dela ter mudado o panorama normativo da proteo ambiental brasileira e ter sobrevivido, sem nenhum percalo, nova Constituio Federal de 1988. Com a edio da Lei 6.938/81 o pas passou a ter formalmente uma Poltica Nacional do Meio Ambiente, uma espcie de marco legal para todas as polticas pblicas de meio ambiente a serem de reas Degradadas, dentre outros), objetivos, instrumentos, penalidades, finalidades, mecanismos de formulao e
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desenvolvidas pelos entes federativos. Anteriormente a isso cada Estado ou Municpio tinha autonomia para eleger as suas diretrizes polticas em relao ao meio ambiente de forma independente, embora na prtica poucos realmente demonstrassem interesse pela temtica. A Poltica Nacional do Meio Ambiente, alterada pela Lei 10.165/00, tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seus princpios. De uma forma bem didtica, o objetivo da PNMA o estabelecimento de padres que tornem vivel o desenvolvimento sustentvel, por meio de mecanismos e instrumentos capazes de conferir ao meio ambiente uma maior proteo. Para alguns atores, o objetivo geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente est dividido em preservao, melhoramento e recuperao do meio ambiente. Preservar procurar manter o estado natural dos recursos naturais impedindo a interveno dos seres humanos. Melhorar fazer com melhor que por a qualidade meio da ambiental interveno se torne progressivamente humana.
Recuperar buscar o status quo ante de uma rea degradada por meio da interveno humana, a fim de fazer com que ela volte a ter as caractersticas ambientais de antes. A partir dessa Lei, que dentre outros conceitos definiu o que vem a ser meio ambiente, ficou institudo que o meio ambiente um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, primando pelo coletivo. A 6.938/81 criou o Cadastro Tcnico Federal de atividades e instrumentos da defesa ambiental (que ser abordado mais a frente). www.pontodosconcursos.com.br
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Esta prev, ainda, a ao de responsabilidade civil por danos (j abordado em nosso material) causados ao meio ambiente, legitimando o Ministrio Pblico da Unio e dos estados para pleitear contra o poluidor a indenizao por esses danos. Gostaria de dar destaque para o artigo 2 e 4 da Lei 6.938/81, que falam, respectivamente, sobre os princpios e os objetivos desta poltica. Outro destaque desta norma, no que se refere a concursos elaborados pelas principais bancas de concursos na rea ambiental (CESGRANRIO, CESPE, ESAF, FCC) o artigo 6, que trata sobre o SISNAMA, vejamos: Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o www.pontodosconcursos.com.br
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meio ambiente. Atualmente, o rgo central da PNMA o MMA. Veja, esta percepo j foi objeto de algumas questes elaboradas pelo Cespe. IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; Fixando: rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente-MMA, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. Os rgos colegiados do Ministrio do Meio Ambiente so: Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, Conselho Nacional da Amaznia Legal - CONAMAZ, Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH; Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio
Ambiente, Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, Comisso de Gesto de Florestas Pblicas e Comisso
Nacional de Florestas - CONAFLOR.
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rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, que tem a finalidade de: I-exercer o poder de polcia ambiental; II-executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio Ambiente; e III-executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental vigente. (Lei n 11.516, 2007). A previso do licenciamento na legislao ordinria surgiu com a edio da Lei 6.938/81, que em seu art. 10 estabelece A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - Ibama, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. Gostaria de realar o papel supletivo do Ibama em relao ao licenciamento ambiental, assunto esse muito cobrado em provas das bancas examinadoras. Outro artigo muito importante da PNMA o artigo 9 que estabelece os instrumentos da poltica, sendo aqui apresentados alguns dos mais importantes: Estabelecimento de padres de
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Qualidade Ambiental; o Estabelecimento de Zoneamento Ambiental; a Avaliao de Impactos Ambientais e o Licenciamento Ambiental. Os padres de qualidade so as normas estabelecidas pela legislao ambiental e pelos rgos administrativos de meio ambiente no que se refere aos nveis permitidos de poluio do ar, da gua, do solo e dos rudos. Padro de qualidade o estabelecimento dos limites mximos permissveis de poluentes, de inteferncia.
Tome Nota!!! Um exemplo de padres de qualidade, so os padres estabelecidos pela norma infra-legal Resoluo CONAMA 357/2005, norma muito cobrada em concursos pblicos na rea ambiental. A resoluo CONAMA 357/2005, que dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos de gua superficiais, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes nestes corpos dgua, os dividiu em 3 (trs) tipos: I - guas doces (guas com salinidade igual ou inferior a 0,5%); II - guas salobras (guas com salinidade superior a 0,5 % e inferior a 30 %); e III - guas salinas (guas com salinidade igual ou superior a 30 %). Cada tipo (guas doces, salobra e salinas), de acordo com a Resoluo CONAMA 357/2005, separado em classes. No caso das guas doces a classificao feita da seguinte forma: Classe Especial, Classes 1, 2, 3 e 4). No vou aqui detalhar cada classe, mas o mais importante a saber que a Classe Especial a mais restritiva em termos de lanamento de efluentes, e a classe 4, a menos restritiva, podendo. Continuando a discusso sobre padro de qualidade... Para cada classe de cada tipo, a 357/2005 estipula os limites permissveis de lanamento de efluente.
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Algumas bancas costumam cobrar estes limites, o que no de praxe. Recomendo dar uma estuda na 357/2005, principalmente nos padres de lanamentos de corpos dgua de gua doce, sendo estes os mais cobrados pelas bancas.
O estabelecimento de zoneamento ambiental uma delimitao de reas em que um determinado espao territorial dividido em zonas de caractersticas comuns e com base nesta diviso so estabelecidas as regras de utilizao. A avaliao de Impacto Ambiental AIA (este tpico ser de forma detalhada abordado em nossa aula 10) um processo de avaliao dos efeitos ecolgicos, econmicos e sociais, que podem advir da implantao de atividades antrpicas (projetos, planos e programas),e de monitoramento e controle desses efeitos pelo poder pblico e pela sociedade. AIA um importante instrumento da PNMA, de grande importncia para a gesto institucional de planos, programas e projetos, em nvel federal, estadual e municipal. A AIA, que se traduz num conjunto de procedimentos que devem influenciar na tomada de deciso sobre uma determinada interveno, tem como principal objetivo fazer com que os impactos ambientais sejam sistematicamente analisados. O licenciamento ambiental (este tpico ser de forma detalhada abordado em nossa aula 10) o processo administrativo complexo que tramita perante a instncia administrativa responsvel pela gesto ambiental, seja no mbito federal, estadual ou municipal, e que tem como objetivo assegurar a qualidade de vida da populao por meio de um controle prvio e de um continuado acompanhamento das atividades humanas capazes de gerar impactos sobre o meio ambiente.
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Conceitos Importantes
Segundo a Lei 6.938/81, em seu artigo 3, inciso I, meio ambiente (conceito j abordado em nosso material) o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Assim sendo, podemos dividir, a depender do objeto de estudo e sua abrangncia, o meio ambiente em: meio ambiente urbano, meio ambiente de trabalho, meio ambiente de uma sala de aula, meio ambiente de minha casa [...] Cabe relembrar, conforme j abordado em nosso material, podemos apresentar o meio ambiente de forma macro ou micro, dependendo do objeto a ser estudado: um aluno na escola ter a sala de aula como ambiente mais prximo, englobado pela a escola, pelo bairro, pela cidade, pelo estado [...]. Quando se falar em preservar a regio amaznica, estamos falando deste bioma e o ambiente macro que interage com esta regio, como correntes atmosfricas, regies fronteirias, [...]. Cabe relembrar tambm, que segundo a Lei n. 6.938/81, em seu artigo 3, inciso 3, a poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades scio-econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem condies estticas ou sanitrias do meio ambiente e lancem matrias ou energia em desacordo com os padres. Do ponto de vista ecolgico, poluio definida como qualquer alterao da composio e das caractersticas do meio que cause perturbaes nos ecossistemas, ou ainda, como uma interferncia
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danosa nos processos de transmisso de energia. Por perturbao, entende-se toda alteragene (toda substncia ou todo fator que provoque uma alterao do meio ambiente) que comporte um risco notvel para a sade e a qualidade de vida do homem ou que pode lhe atingir indiretamente, atravs de repercusses sobre o seu patrimnio cultural e econmico. A poluio resulta do lanamento, ou liberao, em um ambiente de matria ou energia, em quantidade ou intensidade tais que o torne imprprio s formas de vida que ele normalmente abriga, ou prejudiquem os seus usos. So recursos ambientais, segundo a Lei 6.938/81, artigo 3, inciso V, a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA
De acordo com a Lei 6.938/81, em seu artigo 6, inciso II, o CONAMA, rgo integrante do Sisnama, tem por finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Portanto, o CONAMA o rgo Deliberativo e Consultivo do Sisnama. O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM (Comit de Integrao de Polticas Ambientais), Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho. O Conselho presidido pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida pelo Secretrio-Executivo do MMA Ministrio do Meio Ambiente.
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O Conselho um colegiado representativo de cinco setores: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil. O CONAMA rene-se ordinariamente a cada 3 (trs) meses no Distrito Federal, podendo realizar Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos 2/3 dos seus membros. Algumas das competncias do CONAMA so: Estabelecer, mediante proposta do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, dos demais rgos integrantes do SISNAMA e de Conselheiros do CONAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e Municpios e supervisionado pelo referido Instituto; Determinar, quando julgar necessrio, a realizao de das alternativas e das possveis conseqncias estudos
ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como s entidades privadas, apreciao informaes, de Estudos notadamente Prvios de as indispensveis Ambiental e Impacto
respectivos Relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, em especial nas reas consideradas patrimnio nacional; Decidir, aps o parecer do CIPAM, em ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA. Nota - Importante sempre lembrar que o CONAMA a ltima instncia recursal, na esfera administrativa, de
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infraes
ambientais.
Note
que,
dentre
as
vrias
competncias do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CONRH, no est prevista a de dirimir sobre infraes ambientais que ocorram em recursos hdricos, sendo tambm de competncia do CONAMA. Determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; Estabelecer, de privativamente, da poluio normas causada e por padres veculos nacionais controle
automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; Estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; Estabelecer os critrios tcnicos para a declarao de Acompanhar a implementao do Sistema Nacional reas crticas, saturadas ou em vias de saturao; de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC (no esqueam que temos um captulo especfico sobre SNUC) conforme disposto no inciso I do artigo 6 o da Lei 9.985/2000. Apesar de ser de competncia do CONAMA acompanhar a implementao do SNUC, de competncia do ICMBio (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade o mais novo rgo ambiental do governo brasileiro, criado pela Lei 11.516/2007 realizar a gesto das Unidades de Conservao e propor a criao de novas reas protegidas;
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Estabelecer sistemtica de monitoramento, avaliao e Incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento
cumprimento das normas ambientais; institucional dos Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e gesto de recursos ambientais e dos Comits de Bacia Hidrogrfica; Avaliar regularmente a implementao e a execuo da poltica e normas ambientais do Pas, estabelecendo sistemas de indicadores; Recomendar ao rgo ambiental competente a elaborao do Relatrio de Qualidade Ambiental, previsto no inciso X do artigo 9 da Lei 6.938/81; Elaborar, aprovar e acompanhar a implementao da Agenda Nacional do Meio Ambiente, a ser proposta aos rgos e s entidades do SISNAMA, sob a forma de recomendao; Deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes, visando o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente;
So atos do CONAMA: Resolues, quando se tratar de deliberao vinculada a ambiental e ao uso sustentvel dos recursos diretrizes e normas tcnicas, critrios e padres relativos proteo ambientais. De uma forma mais simplificada, resolues so os instrumentos regulatrios prprios de que se utiliza o CONAMA, no cumprimento das leis, para exercitar seus atos e fatos de gesto; Moes, quando se tratar de manifestao, de qualquer natureza, relacionada com a temtica ambiental;
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A moo uma proposta ou indicao feita pelos conselheiros em sesso a respeito de uma questo ali em debate. A moo refere-se a um fato de ordem administrativa que se queira aprovar ou reprovar. Recomendaes, quando se tratar de manifestao acerca da implementao de polticas, programas pblicos e normas com repercusso na rea ambiental, inclusive sobre os termos de parceria de que trata a Lei 9.790/99. De forma mais simplificada, recomendaes so atos que recomendam a adoo de medidas para cumprir determinado objetivo. Proposies, quando se tratar de matria ambiental a ser encaminhada ao Conselho de Governo ou s Comisses do Senado Federal e da Cmara dos Deputados; Decises, quando se tratar IBAMA, de em multas ltima e outras penalidades impostas pelo instncia
administrativa e grau de recurso, ouvido previamente o CIPAM Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) Leis 6.938/81 e 10.165/2000 e Decreto 99.274/90
Aqui iremos dar nfase nas alteraes e nas regulamentaes ocorridas na Lei 6.938/81 pela Lei 10.165/2000 e Decreto 99.274/90. Gostaria de destacar que o Decreto 99.274/90 ainda regulamenta os dispositivos da Lei n 6.902/81 que dispem sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental, e d outras providncias. No podemos esquecer que estas modalidades de Unidades de Conservao UCs bem como todas as outras UCs foram posteriormente agrupadas e contempladas numa nica Lei, a
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Lei 9.985/2000, que estabeleceu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, mais conhecido como SNUC. Em relao ao Decreto 99.274/90 gostaria de dar destaque ao artigo 1, que fala das atribuies na execuo da PNMA. Artigo 1 Na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente cumpre ao Poder Pblico, nos seus diferentes nveis de governo: I - manter a fiscalizao permanente dos recursos ambientais, visando compatibilizao do desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - proteger as reas representativas de ecossistemas mediante a implantao de unidades de conservao e preservao ecolgica; III - manter, atravs de rgos especializados da Administrao Pblica, o controle permanente das atividades potencial ou efetivamente poluidoras, de modo a compatibiliz-las com os critrios vigentes de proteo ambiental; IV - incentivar o estudo e a pesquisa de tecnologias para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais, utilizando nesse sentido os planos e programas regionais ou setoriais de desenvolvimento industrial e agrcola; V - implantar, nas reas crticas de poluio, um sistema permanente de acompanhamento dos ndices locais de qualidade ambiental; VI - identificar e informar, aos rgos e entidades do Sistema Nacional do Meio Ambiente, a existncia de reas degradadas ou ameaadas de degradao, propondo medidas para sua recuperao; e VII - orientar a educao, em todos os nveis, para a participao ativa do cidado e da comunidade na defesa do meio ambiente, cuidando para que os currculos escolares das diversas matrias obrigatrias contemplem o estudo da ecologia. www.pontodosconcursos.com.br
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Notem que ao falar em Poder Pblico, o legislador est falando dos diversos entes (Unio, Estados e Municpios) e seus diversos rgos com atuao na rea ambiental. Este artigo concatenou e aperfeioou alguns dispostos previstos na Constituio Federal de 1988 e Lei 6.938/81 (PNMA). Por exemplo, no artigo 2 da Lei 6.938/81, que fala sobre os princpios da PNMA, em seu inciso IV, fala da proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas, o que foi regulamentado no inciso II, do artigo 1 do Decreto 99.274/90. Outros comentrios a respeito do Decreto 99.274/90, tais como a composio do Sisnama e do CONAMA e suas respectivas competncias, j foram apresentados anteriormente. Em relao Lei 10.165/2000, a principal alterao foi em relao Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA. A TCFA foi criada pela Lei Federal 10.165/2000 e tem como principal objetivo arrecadar recursos financeiros para controlar e fiscalizar as atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais. concedido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama o poder fiscalizador. Est sujeito ao pagamento da TCFA aquele que exera atividades com potencial poluidor e que seja utilizador de recursos naturais. Tais atividades encontram-se relacionadas no anexo VIII da Lei Federal 10.165/00. Os TCFA variam de acordo com o potencial de poluio, o grau de utilizao de recursos naturais e o porte da empresa, estabelecidos nos anexos VIII e IX da Lei Federal 10.165/00.
Tome Nota!!! Um exemplo de atividade que necessita pagar TCFA a atividade de metalurgia. www.pontodosconcursos.com.br
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O exerccio da atividade de metalurgia pressupe a utilizao de procedimentos siderrgicos ou vinculados fundio de ferro. Esta atividade prevista no artigo 17-C da Lei 6.983/81 como atividade de alto risco, sendo, portanto a empresa de fato sujeito passivo da cobrana da respectiva taxa. Aproveito a oportunidade para ressaltar que alm do pagamento da taxa estipulada legalmente, a empresa dever fornecer um relatrio das atividades exercidas no ano anterior sob pena de cobrana de multa de 20% sobre o valor da TCFA, conforme o artigo 17-C, 2, da Lei supramencionada. Alm destes aspectos faz-se necessrio analisar qual a categoria de entidade empresarial para chegar-se a uma concluso do valor correto a ser cobrado da empresa. O preenchimento do relatrio de atividades obrigatrio para todos que exercem atividades potencialmente poluidoras. Ele anual, pode ser entregue at maro de cada ano.
Abaixo apresentaremos algumas questes sobre a TCFA: 1. Qual a classificao de microempresa, empresa de pequeno, mdio e grande porte? I - microempresa e empresa de pequeno porte, as pessoas jurdicas que se enquadrem, respectivamente, nas descries dos incisos I e II do caput do art. 2 da Lei n 9.841, de 5 de outubro de 1999 (receita bruta anual inferior a R$1.200.000); II - empresa de mdio porte, a pessoa jurdica que tiver receita brutal anual superior a R$1.200.000,00 (um milho e duzentos mil reais) e igual ou inferior a R$12.000.000,00 (doze milhes de reais); III - empresa de grande porte, a pessoa jurdica que tiver receita bruta anual superior a R$12.000.000,00 (doze milhes de reais).
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2. Como so classificados o Potencial de Poluio ou o Grau de Utilizao de Recursos Naturais? So classificados em: Alto, Mdio e Pequeno. O Potencial de Poluio e o Grau de Utilizao de Recursos Naturais so classificados de acordo com a categoria de atividades exercidas, conforme anexo VIII da Lei Federal 10.165/00. 3. Caso eu exera mais de uma atividade sujeita fiscalizao sero pagas duas ou mais Taxas de Controle e Fiscalizao Ambiental - TCFA? A Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA relativa a apenas uma delas, sendo estabelecido o valor mais elevado.
Questes sem Comentrios para Treinamento

Questo 1 QI Com relao poltica ambiental no Brasil, julgue os itens a seguir. 1. (Tcnico de Planejamento e Pesquisa: Sustentabilidade Ambiental IPEA - CESPE-UnB/2008) (Item 98) O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), institudo pela Lei n. 6.938/1981, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e pelas fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Tem o CONAMA como rgo consultivo e deliberativo, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) como rgo central e o IBAMA como rgo executor. 2. (Tcnico Ambiental de Planejamento IPEA e Pesquisa: Sustentabilidade (Item 99) O
CESPE-UnB/2008)
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instrumento do Licenciamento Ambiental constitui um dos principais elementos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), sendo, porm objeto de crticas tanto por parte de empreendedores privados no mbito de seus investimentos quanto por parte de agentes pblicos no mbito do PAC Programa de Acelerao do Crescimento, uma vez que por ser um instrumento de competncia e responsabilidade nica do governo federal em sua execuo, acaba sendo muito moroso e oneroso, impondo lentido e custos aos projetos produtivos e infra-estruturais. Questo 2 QM O estabelecimento de normas de controle ambiental parte da estratgia de se cuidar da proteo ambiental, procurando estabelecer elementos para controlar, planejar e gerenciar as aes que resultem em efeitos impactantes sobre o meio ambiente. O Brasil possui abrangente base legal acerca dessa questo, que merece ser conhecida para que efetivamente auxilie na busca do desenvolvimento sustentvel. A respeito dessa legislao, julgue os itens seguintes. 1) (Engenheiro Jnior rea: Engenharia Ambiental Caixa Econmica Federal CESPE-UnB/2006) (Item 146) O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o dever de preserv-lo esto previstos na Constituio Federal de 1988. 2) (Tcnico de Planejamento e Pesquisa: Sustentabilidade
Ambiental IPEA - CESPE-UnB/2008) (Item 98) O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), institudo pela Lei n. 6.938/1981, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e pelas fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Tem o CONAMA como rgo consultivo e www.pontodosconcursos.com.br
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deliberativo, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) como rgo central e o IBAMA como rgo executor. 3) (Analista Ministerial Especializado Especialidade:
Engenharia Ambiental MPE/TO CESPE-UnB/2006) (Item 102) Os instrumentos de ao da poltica ambiental brasileira incluem a avaliao dos impactos ambientais (AIA), o licenciamento de atividades e a criao de espaos especialmente protegidos (ETEP`s). 4) (Analista Ministerial Especializado Especialidade:
Engenharia Ambiental MPE/TO CESPE-UnB/2006) (Item 106) Para minimizar os impactos de determinado empreendimento, podem ser empregadas algumas medidas mitigadoras. Essas medidas so conhecidas como tecnologias end of pipe, ou seja, tecnologias fim de tubo. Visam, exclusivamente, controlar as fontes poluidoras por meio do emprego de tecnologias especficas para essa finalidade, como o tratamento de guas residurias ou equipamentos para reduzir a emisso de poluentes atmosfricos. Essas medidas so extremamente eficazes na reduo dos impactos ambientais. 5) (Analista Ministerial Especializado Especialidade:
Engenharia Ambiental MPE/TO CESPE-UnB/2006) (Item 101) Com referncia a quem deve ser onerado pela cobrana do uso de recursos naturais, existe, na atualidade, um princpio amplamente aceito, conhecido como princpio do usurio pagador. Esse princpio estabelece que a cobrana deve onerar aqueles que so os usurios do bem ou do servio ambiental e o governo municipal, estadual ou federal, dependendo de esfera de impacto ambiental. Um exemplo disso a cobrana pelo uso da gua, do ar ou do solo como receptores de poluentes de um processo produtivo
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industrial, que deve onerar a indstria que o emprega e o governo, pela falta de fiscalizao do processo poluidor em sua fase inicial. 6) (Pesquisador/ tecnologista: Meio Ambiente Inmetro-
CESPE-UnB/2009) (Item 53) Entre os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no se inclui o estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental. Questo 3 (QI) (Analista Especialidade: Engenharia Ambiental MPU ESAF/2004) (Questo 61) Segundo a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e suas redaes dadas posteriormente, o rgo federal executor, com a finalidade de executar e fazer executar a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, : A) ( ) o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente. B) ( ) a SEMA Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica. C) ( ) o MMA Ministrio do Meio Ambiente. D) ( )o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis. E) ( ) o CG Conselho de Governo. Questo 4 (QI) (Juiz de Direito Substituto do Estado de Minas Gerais ESCOLA JUDICIAL 92) DES. EDSIO as FERNANDES esto (EJEF)/2003/2004) corretas, EXCETO: (A) ( ) os rgos e entidades dos municpios responsveis pela proteo SISNAMA. e melhoria da qualidade ambiental no integram o (Questo Todas alternativas
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(B) ( ) a legislao municipal pode definir pena lidades pelo no cumprimento de medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental. (C) ( ) o IBAMA est legalmente autorizado a celebrar convnios com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal para desempenhar atividades de fiscalizao ambiental. (D) ( ) o pagamento de multa por infrao ambiental imposta pelo municpio substitui a aplicao de penalidade pecuniria pelo rgo federal em decorrncia do mesmo fato. (E) os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados, ainda, os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
Questes Comentadas
Questo 1 QI Com relao poltica ambiental no Brasil, julgue os itens a seguir. 1. (Tcnico de Planejamento e Pesquisa: Sustentabilidade Ambiental IPEA - CESPE-UnB/2008) (Item 98) O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), institudo pela Lei n. 6.938/1981, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e pelas fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Tem o CONAMA como rgo consultivo e deliberativo, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) como rgo central e o IBAMA como rgo executor.
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Item Certo Com nosso material essa questo ficou fcil de ser respondida. A banca pode tentar confundir o candidato trocando principalmente os papeis do MMA com o do IBAMA, ou com o do CONAMA. Lembro que os rgo e entidades dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e pelas fundaes institudas pelo poder pblico esto inseridos dentro das modalidades Setoriais (Estados) e Locais (municpios) do Sisnama. 2. (Tcnico Ambiental de Planejamento IPEA e Pesquisa: Sustentabilidade (Item 99) O
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instrumento do Licenciamento Ambiental constitui um dos principais elementos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), sendo, porm objeto de crticas tanto por parte de empreendedores privados no mbito de seus investimentos quanto por parte de agentes pblicos no mbito do PAC Programa de Acelerao do Crescimento, uma vez que por ser um instrumento de competncia e responsabilidade nica do governo federal em sua execuo, acaba sendo muito moroso e oneroso, impondo lentido e custos aos projetos produtivos e infra-estruturais. Item Errado A competncia federal no que se refere ao licenciamento supletiva. Veja o exposto no artigo 10 da Lei 6.938/81 A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. J, as obras que possuem significativos www.pontodosconcursos.com.br
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impactos ambientais de mbito nacional ou regional dependero de prvio licenciamento do Ibama. Vale ressaltar que os rgos estaduais, por meio de termo de cooperao tcnica ou mecanismo semelhante, poder delegar o licenciamento ambiental de algumas ou de todas as atividades de sua competncia para os municpios. Cabe ressaltar, porm, que o Licenciamento Ambiental, tanto por parte de empreendedores privados no mbito de seus investimentos quanto por parte de agentes pblicos no mbito do PAC Programa de Acelerao do Crescimento, vem recebendo diversas crticas, principalmente devido a morosidade do processo de Licenciamento. Questo 2 QM O estabelecimento de normas de controle ambiental parte da estratgia de se cuidar da proteo ambiental, procurando estabelecer elementos para controlar, planejar e gerenciar as aes que resultem em efeitos impactantes sobre o meio ambiente. O Brasil possui abrangente base legal acerca dessa questo, que merece ser conhecida para que efetivamente auxilie na busca do desenvolvimento sustentvel. A respeito dessa legislao, julgue os itens seguintes. 1. (Engenheiro Jnior rea: Engenharia Ambiental Caixa Econmica Federal CESPE-UnB/2006) (Item 146) O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o dever de preserv-lo esto previstos na Constituio Federal de 1988. Item certo Este dois princpios esto expressamente previstos no artigo 225, capitulo especfico, da Carta Magna de 1988, sobre meio ambiente. 2. (Tcnico de Planejamento e Pesquisa: Sustentabilidade Ambiental IPEA - CESPE-UnB/2008) (Item 98) O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), institudo pela Lei n. 6.938/1981, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, www.pontodosconcursos.com.br
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dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e pelas fundaes institudas pelo poder pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Tem o CONAMA como rgo consultivo e deliberativo, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) como rgo central e o IBAMA como rgo executor. Item Certo Com nosso material essa questo ficou fcil de ser respondida. A banca pode tentar confundir o candidato trocando principalmente os papeis do MMA com o do IBAMA, ou com o do CONAMA. Lembro que os rgo e entidades dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e pelas fundaes institudas pelo poder pblico esto inseridos dentro das modalidades Setoriais (Estados) e Locais (municpios) do Sisnama. 3. (Analista Ministerial Especializado Especialidade: Engenharia Ambiental MPE/TO CESPE-UnB/2006) (Item 102) Os instrumentos de ao da poltica ambiental brasileira incluem a avaliao dos impactos ambientais (AIA), o licenciamento de atividades e a criao de espaos especialmente protegidos (ETEP`s). Item certo Tanto o licenciamento, quando a AIA so instrumentos que visam minimizar e o os impactos ambientais prope as por parte de de empreendimentos/ atividades. Nestes o Estado define as diretrizes a serem seguidas empreendedor medidas minimizao. J a criao de ETEP`s, que pode ser de iniciativa do Poder Pblico, bem como da rea privada, tem o intuito de conservar espaos que possuem uma certa relevncia do ponto de vista ambiental. Estes trs instrumentos so de ao preventiva.
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4. (Analista Ministerial Especializado Especialidade: Engenharia Ambiental MPE/TO CESPE-UnB/2006) (Item 106) Para minimizar os impactos de determinado empreendimento, podem ser empregadas algumas medidas mitigadoras. Essas medidas so conhecidas como tecnologias end of pipe, ou seja, tecnologias fim de tubo. Visam, exclusivamente, controlar as fontes poluidoras por meio do emprego de tecnologias especficas para essa finalidade, como o tratamento de guas residurias ou equipamentos para reduzir a emisso de poluentes atmosfricos. Essas medidas so extremamente eficazes na reduo dos impactos ambientais. Item errado Como mencionado em nossa aula 01, quando uma soluo tecnolgica do tipo end-of-pipe adotada, os danos ambientais se reduzem imediatamente, mas esta soluo eleva os custos privados e pode no reduzir os custos sociais, pois o que ela faz trocar um tipo de poluio por outro. Uma soluo tecnolgica do tipo end-of-pipe (fim de tubo) busca apenas solucionar os passivos ambientais e atender padres regulatrios, combater as causas que geraram os passivos. Portanto, no uma medida extremamente eficaz. 5. (Analista Ministerial Especializado Especialidade: Engenharia Ambiental MPE/TO CESPE-UnB/2006) (Item 101) Com referncia a quem deve ser onerado pela cobrana do uso de recursos naturais, existe, na atualidade, um princpio amplamente aceito, conhecido como princpio do usurio pagador. Esse princpio estabelece que a cobrana deve onerar aqueles que so os usurios do bem ou do servio ambiental e o governo municipal, estadual ou federal, dependendo de esfera de impacto ambiental. Um exemplo disso www.pontodosconcursos.com.br
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a cobrana pelo uso da gua, do ar ou do solo como receptores de poluentes de um processo produtivo industrial, que deve onerar a indstria que o emprega e o governo, pela falta de fiscalizao do processo poluidor em sua fase inicial. Item errado O Princpio do Usurio Pagador estabelece que quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte na imposio taxas abusivas. J o Princpio do poluidor-pagador impe ao Estado o dever de estabelecer um tributo ao agente poluidor, usurio ou no de algum servio pblico destinado a tratar a poluio. O Princpio do Poluidor Pagador imputa ao poluidor o custo um social da de poluio gerada por por ele, dano caracterizando mecanismo responsabilidade
ecolgico. Primeiramente ele arca com os custos da preveno, mesmo assim, ocorrido o dano, ser responsvel por sua reparao. Ento, em nenhum desses dois princpios h que se falar em Poder Pblico ou terceiros suportando esses custos, mas somente naqueles que dele se beneficiaram. 6. (Pesquisador/ tecnologista: Meio Ambiente Inmetro- CESPEUnB/2009) (Item 53) Entre os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no se inclui o estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental. Item Errado Cuidado para no confundir quais so os princpios, os objetivos e os instrumentos da PNMA. Isso tambm se aplica s outras polticas. O estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental est definido tanto nos objetivos quanto nos instrumentos da PNMA, vejamos: De acordo com o artigo 4 da Lei 6.938/81, so objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
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I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico; II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia da pblica sobre a necessidade e do de preservao ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. De acordo com o artigo 9 da Lei 6.938/81, so Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; www.pontodosconcursos.com.br qualidade ambiental equilbrio
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III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental; X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA; XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes; XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais; XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. Questo 3 (QI) (Analista Especialidade: Engenharia Ambiental MPU ESAF/2004) (Questo 61) Segundo a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional www.pontodosconcursos.com.br
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do Meio Ambiente, e suas redaes dadas posteriormente, o rgo federal executor, com a finalidade de executar e fazer executar a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, : A) ( ) o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente. A atribuio de cada ente do Sisnama tem que estar na ponta da lngua. uma questo que no poderemos errar. O Conama, assim como a maioria dos Conselhos, um rgo deliberativo e consultivo, e a ltima esfera recurso no mbito administrativo no caso de penalidades ambientais. B) ( ) a SEMA Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica. Antes da Criao do MMA, a funo de rgo central competia a SEMA, Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica. Atualmente, esta atribuio do MMA que tem como finalidade planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. C) ( ) o MMA Ministrio do Meio Ambiente. Ver resposta anterior D) (X)o IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis. E) ( ) o CG Conselho de Governo. rgo superior com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.
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Questo 4 (QI) (Juiz de Direito Substituto do Estado de Minas Gerais ESCOLA JUDICIAL 92) DES. EDSIO as FERNANDES esto (EJEF)/2003/2004) corretas, EXCETO: (A) (X) os rgos e entidades dos municpios responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental no integram o SISNAMA. Errado - Conforme abordado em nosso material, o Sisnama formado por um conjunto de rgos e entidades, que implementam a Poltica de Meio Ambeinte, ou seja, efetivam a gesto ambiental no Brasil. Assim, de acordo vejamos o artigo 6 da Lei 6.938/81: Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado: I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais; II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a www.pontodosconcursos.com.br (Questo Todas alternativas
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poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. Atualmente, o rgo central da PNMA o MMA. Veja, esta percepo j foi objeto de algumas questes elaboradas pelo Cespe. IV - rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; VI rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies; (B) ( ) a legislao municipal pode definir penalidades pelo no cumprimento de medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental. Certo - De acordo com Edis Milare & Paulo Jos da Costa Jnior (2002) apud Reis (2008), para a implementao da PNMA, o legislador, ao lado de alguns instrumentos de cunho preventivo, elencou tambm as penalidades compensatrias ao no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. Ao contrrio das sanes civis e penais, s aplicveis pelo Poder Judicirio, as penalidades administrativas so impostas aos infratores pelos prprios rgos da administrao direta ou indireta da unio, do Distrito Federal, dos Estados e Municpios.
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(C) ( ) o IBAMA est legalmente autorizado a celebrar convnios com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal para desempenhar atividades de fiscalizao ambiental. Certo De acordo com o artigo 17-Q, da Lei 6.938/81, o IBAMA autorizado a celebrar convnios com os Estados, os Municpios e o Distrito Federal para desempenharem atividades de fiscalizao ambiental, podendo repassar-lhes parcela da receita obtida com a TCFA." Ver demais observaes sobre TCFA feitas em nosso material. (D) ( ) o pagamento de multa por infrao ambiental imposta pelo municpio substitui a aplicao de penalidade pecuniria pelo rgo federal em decorrncia do mesmo fato. Certo De acordo com o artigo 12, do Decreto 6.514, de 22 de junho de 2008, que Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao destas infraes, e d outras providncias, o pagamento de multa por infrao ambiental imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a aplicao de penalidade pecuniria pelo rgo federal, em decorrncia do mesmo fato, respeitados os limites estabelecidos neste Decreto. Ainda gostaria destacar que, de acordo com o pargrafo nico do artigo 12, somente o efetivo pagamento da multa ser considerado para efeito da substituio de que trata o caput, no sendo admitida para esta finalidade a celebrao de termo de compromisso de ajustamento de conduta ou outra forma de compromisso de regularizao da infrao ou composio de dano, salvo se deste tambm participar o rgo ambiental federal. (E) os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar normas supletivas e
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complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados, ainda, os que forem estabelecidos pelo CONAMA. Certo De acordo com o artigo 6, da Lei 6.938/81, em seus pargrafos 1 e 2:
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaborao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA. 2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
Saudaes, Bons Estudos e Sucesso a Todos(as). Qualquer coisa d um grito, pois estarei disposio. Getulio Filho

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