POLTICA E GESTO CULTURAIS

COLEO

TERRITRIO E IDENTIDADE
MIREYA E. VALENCIA PERAFN e HUMBERTO OLIVEIRA

PENSAR, AGIR E ORGANIZAR O CAMPO DA CULTURA

Desde o incio do Governo Lula no Brasil e do Governo Wagner na Bahia o campo da cultura vem passando por um relevante processo de organizao e institucionalizao. O campo cultural no pas e no estado tem historicamente uma organizao e uma institucionalizao frgeis. Diversos fatores contribuem para esta fragilidade, dentre eles cabe destacar: o autoritarismo vigente em diversos momentos; a ausncia de polticas culturais e a prpria complexidade do campo e dos agentes culturais. O panorama comea a mudar a partir de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura. A construo da Conferncia Nacional de Cultura; do Plano Nacional de Cultura e do Sistema Nacional de Cultura so marcos emblemticos do processo de mudana. Eles exigem conferncias, planos e sistemas estaduais e municipais. Eles implicam na constituio de conselhos, colegiados, fundos e outros dispositivos. A ampliao da institucionalidade impacta e exige uma maior e melhor organizao do campo da cultura e de seus agentes no Brasil e na Bahia. Um dos requisitos essenciais para a vitalidade da institucionalizao e da organizao a formao qualificada dos agentes culturais. Sem isto, sistemas, planos, fundos, espaos de participao, entidades representativas, gesto e polticas culturais correm grande risco e perigo. Nesta perspectiva, dever de todos, ampliar e qualificar a formao no campo da cultura. Alis, esta tem sido demanda recorrente em todas as conferncias de cultura. Esta coleo, inscrita na poltica de formao e qualificao em cultura desenvolvida pela Secretaria Estadual de Cultura da Bahia, busca colaborar com as transformaes em curso no campo da cultura.
ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM
SECRETRIO DE CULTURA DO ESTADO DA BAHIA

Caro(a) leitor (a), Voc tem em mos uma coleo composta por 10 cartilhas temticas, elaboradas por professores, pesquisadores, estudiosos e gestores da cultura, que foi realizada com um objetivo muito claro: permitir o acesso a informaes e conceitos fundamentais ao campo da cultura atualmente. Desde 2003, em todo o pas, foi iniciado um processo de organizao do campo cultural em termos de polticas e gesto. A Bahia integrou este movimento a partir de 2007 com a criao de um rgo exclusivo dedicado cultura, a Secretaria de Cultura do Estado da Bahia. Desde ento, dirigentes, gestores, produtores e todo e qualquer agente cultural foram convocados a arregaar as mangas e participarem deste processo de reconhecimento da importncia da cultura para o desenvolvimento humano, cidado e econmico no nosso estado. Estas cartilhas so mais um instrumento de disseminao de informaes cruciais para a compreenso e a atuao no campo cultural. Com uma abordagem objetiva e introdutria, voc, leitor(a), poder se apropriar de temas como: Poltica Cultural; Legislaes Culturais; Sistemas de Cultura; Planos de Cultura; Conselhos de Cultura; Fomento Cultura; Participao, Consulta e Controle Social da Poltica Cultural; Gesto Cultural; Redes e Consrcios; e Territrio e Identidade. Esta coleo ainda foi criada em formato de maleta para que essas cartilhas possam andar juntas, j que contm informaes que se complementam. Mas tambm, para garantir a mobilidade desses contedos que podem ser levados, consultados, discutidos onde haja algum interessado em contribuir para a poltica e a gesto culturais. Tenha uma boa leitura!
SUPERINTENDENTE DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL DA CULTURA

TAIANE FERNANDES S. DE ALCNTARA

SUMRIO

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INTRODUO TERRITRIO E IDENTIDADE, DE QUE ESTAMOS FALANDO? O TERRITRIO E A IDENTIDADE COMO BALIZADORES DE POLTICAS PBLICAS OS INSTRUMENTOS PARA A GESTO TERRITORIAL A CULTURA E O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL REFERNCIAS

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INTRODUO

L na Serra do Teixeira Nasci, sendo bem criado Na Alemanha os japons J sabe l um bucado Conheo esse mundo inteiro Fica tudo no estrangeiro Do Teixeira do outro lado Z Limeira (o poeta do absurdo) Nossos sentimentos bons pelo lugar onde nascemos e fomos criados sempre vo conosco e nos ajudam a lembrar de que aquilo que somos comeou a ser construdo ali. Como fala Z Limeira, conhecido como o poeta do absurdo, esse nosso territrio estar sempre em contraste com que no ele, como o que estrangeiro. a partir do nosso territrio que observamos e nos relacionamos com o mundo como no caso da Serra do Teixeira, no serto da Paraba, onde possvel, do alto do Pico do Jabre, enxergar a deslumbrante e infinita paisagem exterior. Isso acontece com os moradores da Paraba, do Amazonas, do Rio Grande do Sul e da Bahia; sempre teremos diversos motivos para lembrar de onde viemos e essa trajetria estar carregada da histria, costumes e valores daqueles nossos lugares e daquela nossa gente.

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Os territrios vo alm de um espao geogrfico delimitado por regras poltico-administrativas e representam nosso espao de vida. Ele um espao construdo pelas relaes que estabelecemos e a partir das quais possvel alcanar nossos objetivos, assim como contribuir com os objetivos dos outros. Os governantes da Bahia reconhecem os diferentes territrios que conformam seu Estado e empreendem esforos para identificar e divulgar a diversidade de manifestaes culturais que os caracterizam e, desta maneira, reforar os laos de solidariedade e fraternidade na construo conjunta de novos caminhos para o desenvolvimento. Esses territrios baianos, chamados de Territrios de Identidade, representam os lugares de convivncia a partir de onde possvel pensar, inovar, planejar e executar aes para melhorar as condies de vida de seus cidados. Para isso, necessrio que sociedade civil, governantes e os representantes dos setores produtivos e empresariais se articulem com o propsito de identificar e potencializar os atributos e capacidades dos territrios, e destes no conjunto do Estado. O aproveitamento dessas capacidades e atributos contribuir para diminuir as desigualdades entre os territrios da Bahia e entre eles e outras regies. A iniciativa da Secretria de Cultura do Governo da Bahia de elaborar esta cartilha com o tema Territrio e Identidade tem o objetivo de divulgar os conceitos que esto por trs do aprofundamento da territorializao das polticas de cultura, entendendo este processo como o reconhecimento das diversas manifestaes culturais presentes nesses territrios e a implementao e consolidao de polticas culturais no interior do estado e na periferia de Salvador. O texto est estruturado por quatro captulos. No primeiro, o leitor encontrar reflexes sobre os conceitos de territrio e identidade para depois, no segundo e terceiro captulos, entrar nos aspectos prticos desses conceitos como balizadores de polticas pblicas e instrumentos da gesto territorial. Por fim, no quarto captulo, refletiremos sobre a necessidade de pensar a dimenso cultural como uma das chaves do desenvolvimento territorial, mas no a nica. O reconhecimento e conjuno de diferentes dimenses das sociedades econmica, ambiental, cultural, poltica pode ser o melhor dos rumos para bons e sustentveis processos de desenvolvimento.

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TERRITRIO E IDENTIDADE, DE QUE ESTAMOS FALANDO?

Existe uma diversidade de definies sobre os conceitos territrio e identidade. Na medida em que os referenciais tericos das cincias sociais foram avanando, estes conceitos tambm foram sendo reformulados e constituem uma relevante base terica para pensar o desenvolvimento. No pretendemos aqui apresentar a diversidade de definies, mas tentar nos aproximar daquelas que podem nos ajudar a entender a importncia do territrio e suas identidades para a implementao de polticas pblicas. Um primeiro aspecto que devemos ter em mente que territrio e identidade so conceitos interligados, o que nos ajuda a entender porque atualmente o objeto do desenvolvimento deixa de ser um setor, um grupo de populao ou uma dimenso especfica para passar a ser um territrio com suas complexidades, articulaes e riquezas.

O territrio emerge a partir das relaes sociais, relaes que no so neutras ou livres de tenses e conflitos, o que nos leva a afirmar que tal emergncia produto de relaes do poder exercidas em vrios nveis da cadeia social. O poder manifesta-se nas diferentes formas de ocupao e uso dos espaos regionais e locais. Podemos dizer que o territrio a expresso poltica de organizao desses espaos para alcanar objetivos comuns e que nele se evidenciam mobilizaes concretas frente a finalidades concretas. Nesta construo so definidos limites que, em vez de isolar os territrios, deveriam favorecer a necessria interao entre eles.

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Por outro lado, a diversidade das relaes sociais se expressa nas identidades e nas maneiras como nos percebemos e nos afirmamos (seja como indivduos ou grupo de indivduos) em relao aos nossos direitos e deveres nesse territrio. Podemos nos identificar como brasileiros, em contraste com os africanos, reconhecendo nosso papel como cidados de um territrio localizado no continente americano. Mas, tambm podemos nos identificar como nordestinos, como baianos, como ireceenses e, como estes ltimos, perceber, por exemplo, a carga de significados que nos traz esse vocbulo indgena, sobretudo na relao com a gua. Dentro do territrio brasileiro, nordestino, baiano ou ireceense somos homens, mulheres, agricultores familiares, representantes de sindicatos, de empresas, do governo etc. Estes recortes (ambientais, geogrficos, tnicos, econmicos, culturais, polticos), so apropriados pelas pessoas em seus respectivos espaos constituindo identidades. A noo de identidade recupera, assim, a multiplicidade, a diferena, o contraste, mas de igual forma nos aproxima a partir dos significados comuns que damos a elas. Como diz Rafael Echeverri (2009), a identidade a expresso de traos diferenciadores e distintivos da populao pertencente a um espao o que a converte no esprito essencial, bsico e estruturante do territrio. Toda identidade influenciada por alteraes histricas, geogrficas, biolgicas e pelas instituies,

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sejam estas produtivas, como o trabalho, ou reprodutivas, como a famlia. por isso que as identidades devem ser identificadas em seus contextos especficos e em seu desenvolvimento ao longo do tempo e do espao. O sentido de pertencimento a um territrio por parte de um grupo de atores sociais pode ser compreendido se entendemos como so estabelecidas as inter-relaes entre diferentes aspectos desse territrio, por exemplo, os movimentos sociais nele existentes, as formas de produo e comercializao, as manifestaes culturais, as migraes, os sistemas agrrios e o acesso a terra, o ambiente natural e os recursos
Conforme consta no prefcio do livro Identidade e Territrio no Brasil: a identidade um elemento de carter do territrio, relacionando-a com suas origens, com os modos de ocupao do espao, com o contexto social construdo e com um futuro mais solidrio e interdependente. considerado um fator de aglutinao, que reconhece e valoriza a diversidade, facilita a mediao de interesses, contribui para a coeso de princpios e para a convergncia

Sendo assim, a identidade com um territrio especfico, seja de nascimento ou de adoo, deve ser identificada e reconhecida a partir do dilogo constante com as pessoas que moram no local, em suas interaes dirias. Isto permitir conhecer o grau de legitimidade dessas identidades, que esto bem mais prximas de formas culturalmente apreendidas, carregadas de histria do que de construes tcnicas. A cultura, conforme entendido pela Secretaria de Cultura da Bahia, toda a produo simblica de um povo, ou seja, um sistema de significados que do ordem, direo e sentido vida dos indivduos. Como dito anteriormente, esses significados so criados historicamente. Segundo Rafael Echeverri (2009) as identidades constituem fonte para a construo desses significados, que servem para orientar os comportamentos. Espera-se que este processo esteja direcionado para ampliar a capacidade de renda e emprego, a qualificao das relaes sociais, a preservao ambiental, a autoestima, a incluso social, a soberania, o prazer e a conquista de felicidade ou talvez reduzir a violncia. Saiba mais: confira o caderno temtico Polticas Culturais
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Ao definir territrio como uma dimenso poltica do espao que lhe atribui sua existncia, essa definio, ao tempo que o institucionaliza, tambm favorece seu reconhecimento. Assim, podemos dizer que a identidade uma expresso igualmente poltica, quando os grupos se organizam para ocupar, defender ou integrar seus territrios. Esta expresso poltica da identidade entendida como territorialidade e se manifesta em valores como o patriotismo, amor pela terra, diferenciao, afirmao ou competncia com outros grupos sociais ou territoriais. Alm disso, muitas vezes os territrios diferem da diviso geogrfico-administrativa de um municpio, estado ou pas. Eles podem estar conformados por uma bacia hidrogrfica, uma montanha, um vale ou ainda por uma rodovia, uma estrada de ferro, uma barragem, etc. Eles tambm podem ter diferentes escalas, que vai de uma pequena comunidade at um grande continente. E, embora sejam geralmente contnuos, h casos em que eles podem ser descontnuos, como os territrios tnicos. Em geral, para as polticas pblicas, o territrio reconhecido pela sua capacidade e legitimidade para interagir em busca do bem-estar de sua populao. A ao social guiada pela identidade ordena as estratgias para o desenvolvimento, baseada no sentimento poltico, na energia social e na vontade coletiva. O territrio como expresso poltica organizada de espaos locais, regionais, estaduais, nacionais; a cultura como sistema de significados; a identidade como esprito essencial, bsico e estruturante do territrio e a territorialidade como ao desses espaos na gesto de seu prprio desenvolvimento, ajudam a inovar na concepo de polticas pblicas e so importantes se queremos compreender de onde surgem tais conceitos, quais os motores que impulsionam sua construo e motivam ao. A abordagem territorial que norteia as aes do Governo da Bahia e de sua Secretaria de Cultura usam estes conceitos no sentido de identificar como se produzem e transformam determinados espaos, reconhecendo seus processos, situaes e contextos. Desta maneira, o territrio considerado varivel nas polticas de interveno sobre o espao e as populaes que buscam mudanas no marco das relaes sociais e econmicas (Echeverri , 2009, p. 57). Este carter instrumental e prtico da abordagem territorial manifesta-se na elaborao de programas que concretizam a interveno estatal para o desenvolvimento dos territrios em instrumentos e normas. A seguir falaremos de duas polticas para o desenvolvimento que definem suas estratgias e aes com base nos territrios e suas identidades.
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TERRITRIOS DE IDENTIDADE COMO UNIDADE DE PLANEJAMENTO

Embora o territrio seja tambm considerado um espao de poder, aqui interessa explorar as qualidades do territrio como unidade de planejamento de polticas pblicas. Nesse aspecto, o territrio cumpre funes de incluso espacial, de promoo do protagonismo social, de integrao de polticas e de ampliao da cooperao federativa. O conceito de Territrio de Identidade dialoga de forma muito particular com a viso multidimensional do desenvolvimento, na medida em que as identidades so estabelecidas por um conjunto de elementos diversos: ambientais, sociais, culturais, econmicos e polticos. A realidade se impe na caracterizao do territrio de identidade e aponta para a necessidade de ser considerada na sua totalidade, na construo de solues para o desenvolvimento territorial, valorizando a pluralidade dos atores e a multisetorialidade das polticas pblicas. Por essa razo os programas de desenvolvimento territorial devem atuar proativamente na incluso dos diferentes segmentos sociais e dos mltiplos grupos de interesses presentes no territrio. Ao mesmo tempo, tambm de forma proativa, os programas de desenvolvimento territorial devem envolver gestores pblicos de diferentes setores governamentais para possibilitar essa abordagem multidimensional.
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O TERRITRIO E A IDENTIDADE COMO BALIZADORES DE POLTICAS PBLICAS

Na virada do sculo XX para o XXI, as alarmantes cifras sobre a quantidade de populaes pobres e em extrema pobreza, como a evidncia desalentadora das desigualdades regionais e intraregionais no Brasil, levaram a questionar os modelos de desenvolvimento e as polticas pblicas que foram implementadas nas dcadas de 1980 e 1990. Assim, surge uma nova gerao de polticas , que intervm nos espaos, especialmente na zona rural, de outra forma. Desta maneira houve uma mudana no objeto da ao, de interpretao e implementao. J no se falava mais de um setor produtivo especfico (o setor agrcola, por exemplo), ou de um ator social, mas sim de um novo objeto relacionado com as diferentes dimenses do desenvolvimento que se concretizam no territrio. Tratava-se, ento de melhorar o pensamento sobre o territrio e sua instrumentalizao como expresso poltica organizada do espao, suas identidades e suas formas de ao na gesto do prprio desenvolvimento. A equipe de transio montada pelo Governo eleito em outubro de 2002, preocupou-se por introduzir o enfoque territorial para o desenvolvimento visando ampliar o atendimento aos segmentos da agricultura familiar e aos beneficirios da reforma agrria, como tambm enfrentar o desafio da reduo da pobreza rural e contribuir para diminuir as desigualdades econmicas, sociais e regionais no pas. A partir de 2003 esta abordagem territorial se concretizou no Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais liderado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esta nova abordagem foi influenciada pelas aes que vinham sendo desenvolvidas no nordeste brasileiro para promover o desenvolvimento local e que, independente de estar focadas no mbito municipal, geraram conhecimentos e experincias sobre formas participativas de planejar e executar aes para o desenvolvimento. Tambm as discusses travadas nas universidades brasileiras e nos organismos internacionais foram importantes para a adoo da abordagem territorial no Brasil. Desde fins dos anos 1990, a academia vinha discutindo, o tema do desenvolvimento territorial e sua estreita relao com uma nova percepo do ambiente rural. Organismos como o Instituto Interamericano de Cooperao para
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Agricultura (IICA) e o Centro de Cooperao Internacional de Pesquisas Agronmicas para o Desenvolvimento (Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement - CIRAD), comearam a falar sobre um novo enfoque do desenvolvimento. Estas fontes, que se complementam e compartilham espaos de discusso, encontraram um ambiente receptivo no governo nacional por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (NEAD) e, desde 2003, da Secretaria de Desenvolvimento Territorial. Na virada do sculo XXI, havia um interesse em divulgar, no Brasil, os estudos que vinculavam a dimenso espacial aos processos de desenvolvimento e conceber novas polticas para o desenvolvimento territorial. Com o objetivo de diminuir as disparidades inter e intraregionais, assim como as fortes desigualdades na distribuio da renda, pretendia-se encontrar novas e melhores tipologias que caracterizem o mundo rural brasileiro na sua relao com o Brasil urbano. Tais consideraes foram fundamentais para pensar a estratgia territorial e, so cruciais para entender a opo pelo enfoque territorial para o desenvolvimento rural no pas que se materializou na criao do Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT) no incio do Governo Lula. Para a SDT a abordagem territorial entendida como uma viso essencialmente integradora de espaos, atores sociais, agentes, mercados e polticas pblicas de interveno.

Para esta Secretaria o territrio um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, donde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.
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TERRITRIOS DE IDENTIDADE E INCLUSO ESPACIAL

A opo por um modelo de desenvolvimento urbano industrial no Brasil levou o pas a concentrar excessivamente sua populao em grandes regies metropolitanas. O ambiente rural passou a ser considerado um lugar do atraso, indesejado no processo de modernizao do pas. As polticas pblicas foram gradativamente voltando-se para os grandes centros urbanos e o meio rural foi, cada vez mais, acumulando altos ndices de pobreza e de desigualdades sociais, agravados pela concentrao de terras nas mos de poucos. O territrio, tomado como unidade de planejamento, resgata a importncia do meio rural como espao de vida, de produo e de relaes com a natureza. O territrio de identidade amplia a visibilidade dos espaos rurais como lugar de moradia, de demandas por servios, equipamentos pblicos e realizao de direitos. O planejamento com base nos Territrios de Identidade revela a necessidade de rever prioridades nas polticas pblicas para promover cidadania nos espaos rurais e para realizar uma verdadeira incluso espacial, integrando campo e cidade dos municpios rurais com menos de 50 mil habitantes, que correspondem a 89% de todos os municpios do Brasil. O mais importante porm, a capacidade de implantar um sistema equitativo na gesto pblica do pas, direcionando para o meio rural o melhor de cada poltica pblica, aumentando o interesse da populao por viver em seus territrios, preservando a cultura local e utilizando seus conhecimentos, saberes e talentos para promover o desenvolvimento.

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Desde 2007, o Governo da Bahia trabalha com a abordagem territorial e busca identificar prioridades temticas definidas a partir da realidade local, possibilitando o desenvolvimento equilibrado e sustentvel entre as regies. Na Bahia existem, atualmente, 27 Territrios de Identidade, constitudos a partir da especificidade de cada regio. Com base numa consulta popular as comunidades, a partir de seu sentimento de pertencimento e representaes sociais, identificaram tais territrios, que so unidades de planejamento das polticas pblicas do Estado. Ao incorporar a dimenso territorial como parte da estratgia de desenvolvimento, a Bahia busca ativar um modelo de gesto social capaz de se adequar situao especfica de cada territrio, de modo a responder com efetividade aos desafios encontrados em meio diversidade do Estado. Desta maneira so fortalecidas redes de cooperao, de dilogo e de execuo de polticas pblicas que permitem, por sua vez, a construo de novos arranjos institucionais, com garantia da participao da sociedade civil e do controle social.

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IREC VELHO CHICO CHAPADA DIAMANTINA SISAL LITORAL SUL BAIXO SUL EXTREMO SUL MDIO SUDOESTE DA BAHIA VALE DO JIQUIRI SERTO DO SO FRANCISCO BACIA DO RIO GRANDE BACIA DO PARAMIRIM SERTO PRODUTIVO PIEMONTE DO PARAGUAU BACIA DO JACUPE PIEMONTE DA DIAMANTINA SEMIRIDO NORDESTE II LITORAL NORTE E AGRESTE BAIANO PORTAL DO SERTO VITRIA DA CONQUISTA RECNCAVO MDIO RIO DE CONTAS BACIA DO RIO CORRENTE ITAPARICA (BA/PE) PIEMONTE NORTE DO ITAPICURU METROPOLITANO DE SALVADOR COSTA DO DESCOBRIMENTO

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Em 2010, foi institudo o Conselho Estadual de Desenvolvimento Territorial, primeiro do gnero no Brasil, que vinculado Secretaria do Planejamento do Governo do Estado da Bahia. A maior instncia de representao na estratgia territorial o Colegiado Territorial que foi implantado em todos os 27 territrios. Alm disto, existe uma Rede de Apoio, a Coordenao Estadual dos Territrios de Identidade da Bahia (CET), que se constitui como um espao poltico de representaes dos Territrios e de seus Colegiados, o que vem ampliando e legitimando o dilogo entre eles e as diversas instituies pblicas. A CET formada por representantes dos colegiados territoriais, por entidades da sociedade civil organizada e instituies pblicas. Seu objetivo articular as aes de apoio ao processo de organizao, planejamento e gesto dos Territrios de Identidade da Bahia, alm de promover debates e negociaes para ampliar o processo de articulao de polticas pblicas. Como resultados desta estratgia podem-se citar o planejamento plurianual dos perodos 2008/2011 e 2012/2015 elaborados pelo Governo Estadual da Bahia definindo os Territrios de Identidade como principal unidade de interveno. Para isto foram realizadas plenrias em todos os territrios. De forma complementar ao PPA foi criado o Conselho de Acompanhamento do Plano Plurianual (CAPPA), constitudo por representantes dos 27 territrios, com o objetivo de monitorar e acompanhar a execuo do PPA e de realizar as Conferncias Territoriais Setoriais. Isto tem permitido ampliar o debate do governo estadual com os territrios. Outro importante resultado deste processo a produo de informaes sobre os Territrios de Identidade em publicaes como a Revista Bahia de Todos os Cantos e Estatsticas dos Territrios de Identidade. Soma-se a isto o incentivo formao de consrcios pblicos territoriais, o suporte administrativo e institucional na execuo de projetos e prestao de servios, alm
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da contratao de Representantes Territoriais de Cultura para todos os 27 territrios de identidade. Os resultados positivos da estratgia territorial indicam que os territrios da Bahia esto carregados de elementos que constroem suas identidades e reforam seus laos de unio e aes coletivas. Descries como a feita pela equipe da Universidade Estadual de Feira de Santana sobre o Territrio do Sisal ajuda a entender de que so feitas essas identidades: O Territrio do Sisal representa o serto baiano com suas exuberncias, sofrimentos e farturas. O serto um misto de condies objetivas clima, relevo, vegetao e de representaes subjetivas; de seca, escassez, fome, desespero, como tambm de exuberncia e fartura; de dor, sofrimento, mas tambm de alegria, presente nas inmeras formas de expresso cultural e de diverso. Um espao de cordialidade e de dominao poltica, e de respostas conforme o nvel de interesse do sertanejo. (FERREIRA, 2011). O Territrio do Sisal foi o primeiro territrio da Bahia a ser incorporado no Programa de Desenvolvimento dos Territrios Rurais apoiada pelo MDA, mas ele j estava organizado como uma expresso poltica que lutou pelos direitos de seus cidados. Conforme consta no Relatrio Analtico elaborado pela Clula de Acompanhamento e Informao do Territrio do Sisal. Houve, em 1979, a primeira mobilizao de agricultores familiares ( poca chamados de pequenos agricultores) no Estado, ps 64, reivindicando medidas do governo do Estado para flexibilizar a cobrana do ICM para os produtos alimentares; com a fundao da Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia (APAEB8), em 1980, denunciaram as precrias condies de vida dos mutilados do sisal (pessoas acidentadas no processo de desfibramento), reivindicando amparo previdencirio, o que ganhou repercusso internacional; na dcada de 1990, enfrentaram os problemas do trabalho infantil no sisal e nas pedreiras, tambm com repercusso internacional, de onde nasceu o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) que hoje cobre todos os municpios do Estado da Bahia; foram muitas as mobilizaes reivindicando medidas de combate aos efeitos das secas e de valorizao do sisal. (FERREIRA, 2011). A base de luta que caracteriza esse territrio inserido no semirido baiano,que tem cerca de 58% de sua populao nas zonas rurais, constitui uma das principais caractersticas de sua identidade. A dimenso poltica, junto com o componente eminentemente agrcola de sua economia, entre eles a produo do sisal, marcam as identidades desse territrio.
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PROTAGONISMO SOCIAL NOS TERRITRIOS DE IDENTIDADE

O protagonismo dos atores sociais de um territrio um dos elementos centrais das polticas de desenvolvimento territorial. ao mesmo tempo meio, como parte de um processo desejvel de tomada de decises participativas, e tambm um fim, sendo a ampliao da democracia um dos principais resultados esperados do desenvolvimento sustentvel. O conceito de Territrio de Identidade utilizado nos programas de desenvolvimento territorial no Brasil j representa um reconhecimento ao protagonismo dos atores, na medida em que respeita e considera a sua histria na ocupao dos espaos, as relaes sociais construdas, a cooperao e o conflito at ento experimentados, o acmulo dos xitos e fracassos e o aprendizado coletivo que deu feio ao territrio. O protagonismo social no uma diretriz ou resultado a posteriori, na gesto territorial. Por essa razo o territrio de identidade, carregado de protagonismo, pode transformar sentimento de pertencimento em compromisso com o desenvolvimento. Assim, muito importante que os programas de desenvolvimento territorial tenham considerado os atores locais na definio dos recortes territoriais (quantos e quais os municpios que o compem) e na denominao dos territrios (Chapada Diamantina, Extremo Sul, Recncavo, Bacia do Jacupe).

OS INSTRUMENTOS PARA A GESTO TERRITORIAL

As aes com enfoque territorial implementadas pelo MDA e pelo Governo da Bahia, baseiam-se em trs aspectos fundamentais:
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a) o territrio, b) os colegiados territoriais e c) o planejamento territorial. O territrio, como j dito, parte de elementos de identidade, caractersticas geogrficas, histricas, sociais, ambientais, econmicas, polticas e institucionais comuns a um grupo de municpios. Os colegiados territoriais agrupam organizaes da sociedade civil e as esferas do poder pblico para executar a gesto social do desenvolvimento territorial. Atravs da gesto social busca-se fortalecer as institucionalidades territoriais para facilitar a constituio de espaos de participao como principal referncia para as iniciativas de desenvolvimento territorial. Para que esta gesto acontea efetivamente ela deve ter como base sistemas descentralizados, com participao e alta densidade de informao, de parcerias e de articulaes em rede. Um dos meios para promover a participao criar institucionalidades, nas quais o poder e as responsabilidades sejam compartilhados e estabeleam-se pactos que partam do planejamento territorial e se efetivem na elaborao de um plano de desenvolvimento negociado. O Colegiado tem como sua primeira tarefa elaborar um Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS) que define a viso de futuro, os eixos estratgicos aglutinadores e os principais programas que pretendem colocar em execuo no territrio. O PTDRS um plano geral e deve estimular a elaborao de outros Planos setoriais e temticos. Os mais comuns so os Planos Safras Territoriais, que definem as metas quinquenais para ampliao dos servios de crdito rural e assistncia tcnica para a agricultura no territrio e os Planos Econmicos das Cadeias Produtivas dos Territrios e, por extenso, os planos de negcios das organizaes produtivas dos agricultores, suas cooperativas e associaes. Tambm h estmulos para elaborao de planos setoriais como o Plano Territorial de Cultura. Pretende-se que o processo de elaborao dos planos nos 27 territrios seja uma oportunidade de consolidar o planejamento como uma ferramenta indispensvel ao desenvolvimento territorial. Alm de instrumentos de gesto como o PTDRS e as novas institucionalidades constitudas para gerir o desenvolvimento dos Territrios de Identidade, existem outras opes de articulao entre os diferentes nveis da Federao, como os consrcios pblicos, cujo marco jurdico permite a gesto associada de servios pblicos entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

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De acordo com o Art. 241 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n 19 de 1998: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem com a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

No marco dos Territrios de Identidade a opo de criar vnculos formais entre o grupo de municpios facilita a definio de projetos de cunho territorial que sejam estratgicos para o conjunto de municpios e no para um em particular. Esta perspectiva refora a integrao e articulao dos municpios em um territrio, o que fundamental para o desenvolvimento territorial. Segundo a Lei dos Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005), estas instncias podero: a) Firmar convnios, contratos e acordos; b) Receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas; c) Promover desapropriaes e instituir servides previamente declaradas pelo poder competente; d) Outorgar concesses e permisses de servios pblicos; e) Ser contratado diretamente pelas unidades federativas que compem o consrcio. Alm de favorecer a formulao e execuo de projetos estratgicos identificados nos PTDRS, os consrcios facilitam a captao de recursos da Federao e dos Estados diminuindo as limitaes oramentrias caractersticas dos Entes Municipais. Por outro lado, os consrcios so instncias de natureza tcnica executiva que podem acompanhar e assessorar aos Colegiados Territoriais no planejamento, monitoramento e avaliao dos PTDRS, assim como na qualificao das diversas organizaes que participam nos Colegiados para o fortalecimento das institucionalidades territoriais. Saiba mais: confira o caderno temtico Redes e Consrcios
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Por meio destes arranjos institucionais de carter intergovernamental possvel realizar atividades continuadas, prestar servios permanentes e operar ou subcontratar a administrao de servios especficos que demandem recursos muito onerosos aos seus membros considerados individualmente. Esta uma das maneiras de viabilizar a implementao de polticas pblicas a partir da integrao e otimizao de recursos para a prestao dos bens e servios demandados pelas comunidades

INTEGRAO DE POLTICAS PBLICAS NOS TERRITRIOS

Ao tomar o territrio de identidade como unidade de planejamento, uma das mais relevantes tarefas promover a integrao das polticas pblicas, com base no processo de gesto territorial, que inclui planejamento ascendente, protagonismo dos atores e novas institucionalidades. O territrio passa a ser o ponto de encontro para onde convergem os esforos de cada poltica pblica setorial, permitindo as complementaridades, as articulaes e a efetividade das aes e, por fim, a oferta de servios integrados comunidade, com ganhos institucionais para todos. A integrao das polticas pblicas ganha velocidade nos Territrios de Identidade, sobretudo pela capacidade local de agregar informaes sobre a atuao de cada setor, suas metas, cronogramas e recursos e pela contribuio do controle social, capaz de interferir para evitar sobreposies, superposies e repeties de esforos entre as organizaes executoras das polticas pblicas. No entanto, o mais importante no processo de integrao a contribuio do planejamento ascendente realizado no territrio e o dilogo com outros nveis e instrumentos de planejamento para ajustar as aes setoriais, proporcionando maior eficcia no uso dos recursos pblicos, atravs da combinao dos esforos de cada organismo governamental.

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A CULTURA E O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL

Segundo Jaime Urrutia (2009, p. 9), o territrio a base primeira de qualquer identidade cultural. A partir dele constroem-se referentes simblicos e relatos histricos que permitem a um grupo humano compartilhar as mesmas tradies e expresses culturais. Ao falar da dimenso cultural do desenvolvimento territorial podemos pensar em dois tipos de abordagens complementares. A primeira coloca a cultura como a dimenso fundamental na determinao do tipo de desenvolvimento de cada territrio e a segunda identifica os recursos culturais, sejam materiais ou imateriais, como atividades econmicas. Seguindo o MDA e o IICA (2006), entendemos a cultura, como um sistema de significados partilhados pelos membros de uma sociedade para ordenar seus comportamentos, valores, manifestaes, expressando unidade e coeso social. As identidades so uma fonte para a construo desses significados. Na perspectiva territorial, a identidade uma marca do territrio e, como tal, considerado um fator de aglutinao que permite reconhecer e valorizar a diversidade e mediar interesses, assim como contribuir para a coeso de princpios e a convergncia de dinmicas sociais, culturais e econmicas. Nesse sentido, a identidade favorece a confluncia dos atores em torno de interesses que beneficiem coletividade. Conforme Rafael Echeverri (2009), a cultura, alm de determinar em grande proporo os processos de desenvolvimento, determina os mecanismos da organizao social, os incentivos para insero poltica, as motivaes e as possveis explicaes para que as condies subjetivas do desenvolvimento convertam-se em fundamentos de determinada estratgia poltica. Por sua vez, o territrio, entendido como uma construo histrica, incorpora as dimenses ambiental, econmica, social, cultural e institucional e poltica que demarcam suas principais caractersticas. A relao entre estas diferentes dimenses e a preponderncia de uma delas ser determinada pelas expresses de poder que constroem os territrios. A dimenso econmica est mediada pela gerao de trabalho e renda; espera-se que ao pensar aes que contribuam com esse indicador, os atores do territrio tenham a capacidade de inovar, diversificar, usar e articular recursos locais ou regionais. A dimenso sociocultural, na perspectiva territorial,
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constituda pela histria, pelos valores, vises compartilhadas, significados, cdigos, cones, tradies e as culturas populares. As aes procuraro garantir a equidade social obtida pela participao dos cidados nas estruturas de poder, tendo como referncia os aspectos que a constituem. Na dimenso poltico-institucional favorece-se a construo ou ajuste das instituies para o exerccio cidado e a governabilidade democrtica. Por fim, a dimenso ambiental se apoia no principio da sustentabilidade e se refere aos ativos para o desenvolvimento. Ao falar dos recursos culturais, materiais ou imateriais, como fontes de gerao de renda, tambm estamos fazendo referncia s manifestaes culturais que reforam as identidades territoriais. Os Aspectos especficos do territrio (por exemplo tradies e prticas sociais ou paisagens naturais), quando valorizados, no somente reforam a autoestima dos grupos locais, como tambm podem-se transformar em atividades econmicas que contribuam para a melhoria das condies de vida de suas populaes. Faz-se necessrio implementar diferentes estratgias para utilizar, por parte das comunidades pertencentes aos Territrios de Identidade da Bahia, os recursos naturais ou culturais para melhorar seus ganhos econmicos. Mara Fonte (2009, p. 42) afirma que os elementos materiais da cultura (produtos artesanais, cozinha, arquitetura, variedade e raas locais) ao interatuar com os usos e costumes do lugar e com o entorno natural (paisagem, vegetao espontnea, biodiversidade) adquirem um valor simblico ligado identidade local que logra comunicar significados distintos e que resulta apreciado pelo consumidor. A cultura, tanto por influenciar o tipo de desenvolvimento mais adequado a um territrio, quanto como fonte de recursos, precisa ser considerada na definio de uma estratgia territorial, que deve ser formulada a partir do reconhecimento das identidades construdas historicamente e cujos referentes e expresses vo mudando no tempo e no espao.
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COOPERAO FEDERATIVA NOS TERRITRIOS

No Brasil o tema da descentralizao da administrao pblica e a cooperao federativa esto permanentemente na pauta do debate poltico. Dentre as correntes que se apresentam mais fortes, est o municipalismo, que defende maior autonomia e descentralizao em favor dos municpios. O territrio como unidade de planejamento parte de um processo de descentralizao que envolve os trs nveis federativos e agrega a participao da sociedade civil no processo de deciso e controle social das polticas pblicas. O territrio de identidade na escala supramunicipal como se apresenta nos programas de desenvolvimento territorial do Brasil, refora a importncia dos municpios na administrao pblica, porm, mais do que isto, amplia a possibilidade para os pequenos municpios na participao relativa frente aos grandes municpios metropolitanos do pas, corrigindo uma desigualdade no atendimento das outras unidades federativas, estado e unio, em funo de dados populacionais e concentrao de infraestrutura. Ao organizar 10, 15, 20 ou mais municpios, um territrio ganha em escala. Pode significar uma populao equivalente a um municpio de porte mdio, de 200, 300 ou 500 mil habitantes. A cooperao federativa a partir de uma abordagem territorial do planejamento tambm possibilita ganhos de qualidade nas relaes entre os nveis federativos, na medida em que a participao da sociedade civil e a pluralidade poltica partidria, presente nas instncias de gesto territorial (Colegiados), melhora a aplicao e uso de critrios na definio de prioridades. Isto pode modificar de maneira substancial o modo de fazer a destinao dos recursos pblicos, com base nas relaes entre correligionrios de uma mesma sigla partidria, para uma utilizao de critrios com base nas demandas e nos interesses da populao, no dficit social apresentado por cada municpio ou ainda com base nas potencialidades e capacidades de respostas aos investimentos de cada um deles.

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REFERNCIAS
Brasil. Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Secretaria de Desenvolvimento Territorial. Documento Institucional n 1. Braslia: MDA, 2005a. Brasil. MDA. SDT.. Marco de referncia para apoio do desenvolvimento de territrios rurais. Braslia: MDA, 2005b Brasil. MDA. SDT.; IICA. Desenvolvimento Sustentvel e Territorialidade: identidades e tipologias. Relatrio Segunda Fase. Documento de Trabalho. Braslia, 2006. ECHEVERRI, Rafael. Identidade e territrio no Brasil. Braslia: IICA, 2009. FERREIRA, Ildes et. al. Relatrio Analtico elaborado pela Clula de Acompanhamento e Informao do Territrio do Sisal (convnio CNPq/MDA). Documento Tcnico. 2011. FONTE, Mara. Hacia un sesgo rural en el desarrollo econmico: la valorizacin de la riqueza cultural en Amrica Latina. In: RANABOLDO, C. e SCHEJTMAN, A. El valor del patrimonio cultural: territorios rurales, experiencias y proyecciones latinoamericanas. Lima: IEP, RIMISP, 2009. OLIVEIRA, Douglas e VALENCIA, Mireya. Percepo de Atores Sociais Sobre Gesto Estratgica e Gesto Social no mbito da Poltica de Desenvolvimento Territorial no Brasil, ENAPEGS, 2011. VALENCIA, Mireya. O Territrio do Desenvolvimento e o Desenvolvimento dos Territrios: o Novo Rosto do Desenvolvimento no Brasil e na Colmbia. 2007. Tese (Doutorado). Universidade Braslia, Braslia: 2007. URRUTIA, Jaime. Territrio Identidade e Mercado. In: RANABOLDO, C. e SCHEJTMAN, A. El valor del patrimonio cultural: territorios rurales, experiencias y proyecciones latinoamericanas. Lima: IEP, RIMISP, 2009.

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GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA

Governador do Estado da Bahia JAQUES WAGNER Secretrio de Cultura ANTNIO ALBINO CANELAS RUBIM Chefia de Gabinete RMULO CRAVO Diretoria Geral THIAGO PEREIRA Superintendente de Desenvolvimento Territorial da Cultura TAIANE FERNANDES Superintendente de Promoo Cultural CARLOS PAIVA Diretor do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural FREDERICO MENDONA Diretora da Fundao Cultural do Estado da Bahia NEHLE FRANKE Diretora da Fundao Pedro Calmon FTIMA FRES Diretora do Centro de Culturas Populares e Identitrias ARANY SANTANA

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Coordenao editorial P55 Edies Coordenao de contedo Secretaria de Cultura do Estado da Bahia Ilustraes Jean Ribeiro
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