Analiza Cost Beneficiu Lege Voluntariat

pentru Coaliia pentru promovarea legii
i activitilor de voluntariat
decembrie 2007
ANALIZA COST-BENEFICIU
A PROIECTULUI DE LEGE CU PRIVIRE LA VOLUNTARIAT
Cuprins 1. Sumar executiv ........................................................................................................................... 3 Rezumat (n atenia factorilor decizionali) ..................................................................................... 4 2. Politicile propuse de proiectul de lege........................................................................................ 6 2.1 Ce reprezint activitatea de voluntariat .................................................................................... 6 2.2 Proiectul de lege: politicile de stimulare a voluntariatului ....................................................... 7 3. Estimarea contribuiei i efectelor voluntariatului...................................................................... 8 3.1 Domeniile cu impact n urma activitilor de voluntariat ......................................................... 8 3.2 Analiza fenomenului de voluntariat n Moldova ...................................................................... 9 3.3 Valoarea economic a voluntariatului .................................................................................... 11 3.4 Valoarea social i indirect a voluntariatului........................................................................ 13 4. Estimri de impact .................................................................................................................... 15 4.1 Scenariile de dezvoltare .......................................................................................................... 15 4.2 Analiza politicilor care stimuleaz activitile de voluntariat ................................................ 16 4.3 Alternative de politici, cuantificarea impactului .................................................................... 18 5. Concluzii................................................................................................................................... 20 6. Referine ................................................................................................................................... 23 7.Anexe ......................................................................................................................................... 25
Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO)

Al. Hajdeu 95 "A", CHISINAU, MD 2005, Moldova (373 22) 212 816, fax (373 22) 225 257 CReDO@CReDO.md, www.CReDO.md
Analiza cost-beneficiu a proiectului de lege cu privire la voluntariat www.CReDO.md pentru Coaliia pentru promovarea legii i activitilor de voluntariat
CReDO este organizaie de consultan n domeniul politicilor publice i reformelor democratice. Oferim consultan n elaborarea politicilor, opiunilor de politici, formularea instrumentelor de implementare a politicilor i dezvoltarea capacitilor de implementare ale acestora. CReDO va pune la dispoziie metodele calitative i cantitative moderne de evaluare a politicilor, identificarea bunelor practici i programelor de succes care pot fi preluate i implementate n Moldova avnd drept exemplu rile cu experien. Consultanii CReDO dein capacitile i cunotinele n domeniul utilizrii: - analizei cost beneficiu, - analiza politicilor (obiectivele, instrumentele, mecanismele), - analiza proceselor de politici publice, - analiza bugetar, - analiza instituional, - analiza legislativ, impactul regulator i legislativ, - analiza funcional. V punem la dispoziie expertiza i experiena de planificare strategic n domeniul public i privat. Un aspect important n activitatea CReDO este dezvoltarea capacitilor administrative de implementare a politicilor, n acest context v oferim consultan pentru a realiza creterea i consolidarea capacitilor manageriale i instituionale. Programele educaionale i de training ale CReDO combin excelena academic i experiena practic i pragmatic n realizarea obiectivelor. CReDO a produs zeci de analize de politici, printre beneficiarii si se gsete Guvernul R. Moldova, Ministere i autoriti publice, sute de ONG i multe organizaii internaionale cu sediul n Moldova i peste hotare.
Coaliia pentru promovarea legii i activitilor de voluntariat a fost creat n august 2006 de: 1. Asociaia Tinerii pentru dreptul la via (TDV), 2. Centrul de Resurse Tineri i Liberi, 3. CReDO, 4. Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM), 5. Reeaua ONG din Domeniul Social reprezentani Motivaie, Centrul de Zi Sperana, 6. Serviciu pentru Pace (SPP). Partenerii Coaliiei: 1. Ministerul Educaiei i Tineretului al R. Moldova (MET); 2. Direcia General Educaie, Tineret i Sport a Consiliului Municipal Chiinu (DGETS). 3. Parteneri media portalul de tiri UNIMEDIA. Scopul Coaliiei: promovarea i facilitarea implicrii tinerilor n activiti de voluntariat organizate de persoanele juridice de drept public i de drept privat fr scop lucrativ. Obiectivele Coaliiei: 1. A mbunti accesul la informaie i a spori contientizarea comunitii referitor la importana activitilor de voluntariat. 2. Consolidarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor mai multor actori sociali n vederea promovrii proiectului de lege cu privire la voluntariat. 3. Desfurarea aciunilor de Advocacy n vederea implementrii Legii Voluntariatului n R. Moldova. Secretariatul Coaliiei: Asociaia Tinerii pentru dreptul la via (TDV) CP 3063, MD 2072, Chiinu, R. Moldova tel.: 567 551, fax: 567 489 E-mail: tdv_secretariat@yahoo.com
Cu susinerea Fundaiei Soros Moldova i Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional
1. Sumar executiv
Activitatea de voluntariat este un factor important pentru a compensa insuficiena aciunilor guvernamentale sau nefuncionalitatea pieelor de servicii. Explicarea economic a valorii activitii de voluntariat este una din perspectivele cheie pentru justificarea introducerii politicilor de stimulare a voluntariatului. Activitatea de voluntariat compenseaz deficitul de buget, reduce cheltuielile statului, contribuie la descentralizarea i debirocratizarea procesului de prestare a serviciilor. Exist efecte tangibile pozitive asupra mediului economic i a descreterii incidenei infraciunilor. Scopul analizei Scopul analizei este promovarea contientizrii efectului pozitiv global al politicilor de voluntariat. n particular, analiza demonstreaz care sunt beneficiile i costurile proiectului de lege. Rezultatul tangibil al analizei este identificarea i cuantificarea beneficiilor i costurilor propuse de proiectul de lege i propunerea unui set concret de recomandri cu privire la politica care ofer cele mai mari beneficii societii i stimuleaz implicarea n activiti de voluntariat. Justificarea analizei Activitile de voluntariat implic participarea unui segment important din societate. Datele din alte ri demonstreaz o contribuie important de cteva procente din PIB a activitilor de voluntariat. De asemenea pn la 20% din populaie se implic in diferite activiti de voluntariat, volumul serviciilor de voluntariat depind volumul agregat prestat de toate serviciile guvernamentale. Este evident efectul pozitiv al activitilor de voluntariat asupra consolidrii societii i dezvoltrii capitalului social.
Care este situaia in Moldova? Care este contribuia economic a voluntariatului? Ce politici actuale stimuleaz implicarea voluntar? Ce alte politici sunt necesare pentru a stimula voluntariatul pentru toate categoriile societii? Metodologia Se evalueaz ponderea i impactul economic i social al voluntariatului, ulterior se estimeaz efectul pozitiv i eventualele costuri sociale ale politicilor de stimularea a activitilor de voluntariat. Estimarea ponderii economice i sociale se realizeaz in baza metodei de estimare a inputului activitii de voluntariat, avnd la baz analiza comparativ a gradului de activism al rilor din regiune. Beneficiile sunt estimate ca rezultat al existenei i evalurii politicilor de stimulare a voluntariatului n rile din regiune n comparaie cu situaia i politicile din Moldova. Concluziile Studiul constat c implicarea n activitatea de voluntariat organizat n Moldova (15 mii persoane) este mult sub media rilor cu democraii consolidate i este mai inferioar gradului de implicare n voluntariat n comparaie cu rile din Europa Central i de Est. Contribuia voluntariatului este estimat doar la 0,07% din Produsul Intern Brut (PIB). Totodat, aceasta este comparabil cu cheltuielile pentru ntregul domeniu de protecie a mediului i este doar de cteva ori mai mic dect cheltuielile pentru tiin sau justiie. Studiul ajunge la concluzia c promovarea politicilor de voluntariat trebuie realizate prin promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i prin promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului.
Rezumatul Studiului n 2 pagini (n atenia factorilor decizionali)

Scopul proiectului de lege, art. 1(1): - promovarea implicrii active a persoanelor de orice vrst n activitile societii i comunitii, - consolidarea i responsabilizarea civic a cetenilor, - valorificarea potenialului uman pentru necesitile i nevoile societii. Voluntariatul se manifest n forma sa organizat i neformal. Voluntariatul organizat: munca oferit cu voin i gratuit n form de timp, servicii, deprinderi prin intermediul organizaiilor sau grupurilor asociative. n aceast form se permite rambursarea direct a costurilor sau ncurajri i stimulente. Voluntariatul neformal: ajutorul necompensat care are loc n cadrul grupurilor de prieteni, familie sau relaiilor de rudenie, de cunotin, se poate manifesta sporadic sau cu intensitate joas. Pentru stimularea acumulrii capacitilor profesionale: Art. 16 (1), 16(5), luate n consideraie ca experien profesional la angajare, atestare i promovare, Art. 16(4), 16(7), anual programe privitor la voluntariat i vor prevedea n acest scop, n bugetele anuale, mijloace financiare necesare n sum de cel puin 1% din bugetul instituiei la capitolul resurse umane, promovate programe de stagii de plasare profesional, Art. 16(3), 18(1) considerat ca stagiu de practic n cazurile n care durata i domeniul n care au fost prestate, corespunde profilului i programelor instituiilor de nvmnt. Pentru valorificarea cunotinelor i deprinderilor profesionale: Art.17 (1), 20 (1), scutirile de impozit pe venit integral i unele impozite locale.
Pentru stimularea activismului civic i recunoaterii contribuiei voluntare: Art. 16(2), 18(5), luate n consideraie la depunerea actelor de nmatriculare n instituiile de nvmnt superior n cazul acumulrii punctajului egal, la oferire de burse i cmin studenesc, Art. 17 (2), foi de odihn sanatoriale, Art. 17(3), cltoriile n transportul public, intrrile la muzee, cinema, teatru, tabere de odihn. Pentru stimularea organizaiilor necomerciale: Art. 20(2), organizaiile care activ implic activitatea de voluntariat vor beneficia de preferine la procurarea de servicii sociale, Art. 20(3), obinerea statutului de utilitate public. Cteva constatri: - implicarea n activitatea de voluntariat n Moldova este cel puin de 2 ori mai mic dect acum un deceniu n Cehia i de 4-5 ori mai mic dect acum un deceniu n rile cu democraii consolidate (concluzia este valabil pentru % din toat populaia i din populaia activ), - raportul voluntari-lucrtori angajai din sectorul nonprofit este comparabil cu datele rilor cu democraii consolidate. Concluzia principal este c implicarea n activitatea de voluntariat organizat este mult sub media rilor cu democraii consolidate i este mai inferioar gradului de implicare n activitatea de voluntariat in comparaie cu rile din Europa central i de est. Disproporia dintre numrul voluntarilor si numrul de persoane angajate in sectorul neguvernamental nc odat confirm rolul excesiv al surselor externe de finanare care fac posibil n cea mai mare parte existena i funcionarea sectorului neguvernamental din Moldova. Contribuia activitii de voluntariat este estimat n limitele 0,07% i 0,16% din Produsul Intern Brut (PIB). Limitele sunt explicate de incertitudinea datelor cu privire la numrul de voluntari. Astfel, contribuia activitii de voluntariat prin forma organizat, prin intermediul ONG constituie cel puin 0,07% din PIB din 2006.
Analiza comparativ la acest capitol cu contribuia activitii de voluntariat n rile cu democraii consolidate relev c % de contribuie a muncii de voluntariat n Moldova este cel puin de 10-15 ori mai mic, iar n comparaie cu rile din Europa Central i de Est, n baza situaiei acestor ri din anul 1995, este de cteva ori mai mic (cu excepia Ungariei). Estimrile date sunt foarte semnificative. n aceast comparaie, contribuia necalculat a activitii de voluntariat cel mai probabil depete munca angajailor din sectoarele justiiei (deoarece cifrele indic i alte cheltuieli n afar de plata salariilor), se compar cu cheltuielile pentru munca pltit din bugetul public pentru activitatea economic (deoarece cifrele indic i alte cheltuieli n afar de plata salariilor). Activitile de voluntariat au un impact direct asupra formrii deprinderilor profesionale, ofertei serviciilor sociale i comunitare, formrii capitalului social. De asemenea, cum s-a specificat deja, voluntariatul, prin intermediului capitalului social, are efecte pozitive asupra incidenei crimelor, climatului pozitiv economic. Sumarul contribuiilor sociale pozitive ale voluntariatului: dezvoltarea deprinderilor profesionale necesare societii, dezvoltarea coeziunii comunitare, formarea capitalului social. Activitatea de voluntariat valorific participarea social, economic i civic, ce contribuie la formarea capitalului social. Capitalul social este prezena inter-legturilor i coerenei intracomunitare dintre diverse segmente i grupuri din societate pentru rezolvarea problemelor i cutarea soluiilor cu care se confrunt societatea. Capitalul social nu este suma deprinderilor i cunotinelor individuale, ci valoarea creat la nivelul comunitii. n rezultatul informaiei prezentate n acest capitol putem conchide c valoarea economic a activitii de voluntariat este mult mai mare dect 0,07% din PIB (contribuia economic direct i contribuia social indirect). ns, n acest moment nu exist date i informaii pentru a evalua efectul total pozitiv al activitii de voluntariat.
Studiul analizeaz cteva scenarii de evoluie a situaiei din acest domeniu: - scenariul conservatist (situaia neschimbat, nivelul situaiei de astzi), - scenariul moderat (estimarea optimist), - scenariul progresiv (estimarea situaiei modelat pe exemplele din Cehia i Spania din 1995), - scenariul de cretere rapid (estimarea situaiei pe exemplul evoluiei din Irlanda din 1995). Din informaia prezentat n acest studiu putem construi 3 alternative de politici: A) status quo, adic meninerea situaiei actuale, B) promovarea proiectului de lege cu politicile de stimulare direct a voluntariatului, C) promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului. Studiul ajunge la concluzia c promovarea politicilor de voluntariat trebuie realizat prin promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i prin promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului (politicile coninute in proiectul de lege). Politicile de stimulare direct a voluntariatului Administrarea unora din aceste politici prin intermediul organizaiilor care corespund criteriilor de organizare cu statut de utilitate public. Promoveaz standarde mai nalte de transparen i responsabilitate a organizaiilor neguvernamentale. Politici de consolidare a sectorului neguvernamental. Din alternativele de politici analizate, cea mai bun este alternativa de politici C care prevede promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului. n urma aplicrii politicii date pe termen mediu de 5-7 ani, va crete dublu munca de voluntariat i cel puin cu 7-8 ori contribuia acesteia n PIB (0,5 % din PIB). Sunt foarte probabile efectele pozitive indirecte, n baza aproximrilor din alte state, efectul pozitiv al politicilor poate ajunge pn la 12 % din PIB pe termen mediu.
2. Politicile propuse de proiectul de lege

Obiectul proiectului de lege este acordarea activitilor de voluntariat recunoaterii i importanei pe care o are n promovarea valorilor i beneficiilor pentru societate. Proiectul stabilete principalele politici i programe de stimulare a activitii de voluntariat. Totodat, proiectul de lege recunoate c suprareglementarea activitilor de voluntariat poate avea efecte negative i n realitate s intimideze dezvoltarea acestuia. 2.1 Ce reprezint activitatea de voluntariat Scopul proiectului de lege, art. 1(1): - promovarea implicrii active a persoanelor de orice vrst n activitile societii i comunitii, - consolidarea i responsabilizarea civic a cetenilor, - valorificarea potenialului uman pentru necesitile i nevoile societii. Ce este activitatea de voluntariat, art. 2(1): - ... participarea benevol, desfurat din propria iniiativ... n interesul public, - ... excepie ...din raiuni familiale, de prietenie sau de bun vecintate. Definiia Voluntariatului din proiectul de lege este comparabil cu definiiile folosite la nivel internaional i de ctre ONU. Organizaia Naiunilor Unite menoneaz cu referin la voluntariat: - s nu se desfoare avnd ca obiectiv primar obinerea venitului, - este desfurat la discreia i voina personal, - aduce beneficii prii tere i satisfacii persoanei care se ofer ca voluntar. De regul, activitile de voluntariat se nscriu n urmtoarele 4 domenii: asistena
reciproc, filantropia i serviciile oferite altora, participarea public, aciuni de advocacy i desfurarea campaniilor sociale. Voluntariatul se manifest n forma sa organizat i neformal. Voluntariatul organizat: munca oferit cu voin i gratuit n form de timp, servicii, deprinderi prin intermediul organizaiilor sau grupurilor asociative. n aceast form se permite rambursarea direct a costurilor sau ncurajri i stimulente. Voluntariatul neformal: ajutorul necompensat care are loc n cadrul grupurilor de prieteni, familie sau relaiilor de rudenie, de cunotin, se poate manifesta sporadic sau cu intensitatea joas 1 . Cum se atest n diverse studii i analize specializate [8], [16], promovarea voluntariatului necesit stimulente la nivel de politici, prin compensarea parial a efortului depus. Calitatea activitilor de voluntariat depinde de tradiiile din societate, totodat, acestea nu pot fi lsate doar la discreia tradiiilor. Astfel, statele pun n aplicare un set important de politici care favorizeaz i stimuleaz activitatea de voluntariat, sprijin prin mecanisme fiscale, subvenionale i informaionale calitatea activitilor respective. n baza experienei rilor dezvoltate, analiza motivaiei persoanelor care se angajeaz n activiti de voluntariat poate fi nsumat n felul urmtor [1], [4]: - a ajuta pe alii i comunitatea, - a face ceva ce are utilitate i sens, - satisfacia personal cnd faci ceva bun, - o modalitate de a fi activ i s participi n activitile societii, - a nva deprinderi noi, - a acumula experien de lucru, - a folosi deprinderile i experiena.
1
The Economic Value of volunteering, Dr Duncan Ironmonger, The University of Melbourne, report for the Department of Communities, Government of Australia, 2006
Evaluarea aportului activitii de voluntariat 2 [1] n rile cu tradiie democratic estimeaz c: - valoarea modest a contribuiei voluntare este de 2 ori mai mare dect serviciile oferite de Guvernul central i regional, - cea mai mare parte a activitilor voluntare este ndreptat spre interesele comunitare i publice, cea mai mare parte este pentru grupurile dezavantajate, - 12-20% din populaie se angajeaz n activiti de voluntariat, - categoriile de persoane n posturi manageriale i experien profesional avansat se angajeaz n voluntariat organizat, persoane cu vrsta tre 25-45 ani i pensionarii se ofer pentru o perioad mai lung de voluntariat, - categorii de persoane n segmentul mai nstrit al societii se ofer mai mult n activitatea de voluntariat n contextul formal, oamenii din mediul rural se implic mai mult n activiti de oferire a serviciilor comunitare. Totodat, voluntariatul [4]: - are o valoare social care considerabil depete valoarea economic, valoarea social const n consolidarea societii, formarea coeziunii sociale necesare, - valoarea economic n diferite ri variaz de la 3 la 10% din PIB. Utilitatea activitii de voluntariat se manifest n diverse forme. Efectele pozitive capt forme pozitive prin crearea valorilor economice i valorilor sociale, noneconomice. Valorile sociale, de asemenea pot crea valori monetare, care sunt pasibile calculelor economice. O dimensiune suplimentar capt estimarea contribuiilor economice indirecte a voluntariatului prin formarea capitalului social al societii. Capitalul social ca valoare societal are o
2
legtur linear cu minimalizarea fenomenelor de inciden a crimelor i totodat cu creterea activitilor economice n comunitate. Rezultatele respective sunt pasibile estimrilor n special pe termen mediu i lung. 2.2 Proiectul de lege: politicile de stimulare a voluntariatului Proiectul de lege prevede un set de politici i programe care sunt menite s stimuleze activitatea de voluntariat. Politicile i programele de stimulare a voluntariatului se conin n capitolul IV al proiectului de lege, acestea pot fi clasificate n urmtoarele domenii stimularea acumulrii capacitilor profesionale, valorificarea deprinderilor formate, recunoaterii contribuiilor n interesul societii. Politicile i programele date sunt un rezultat al colectrii opiniilor i contribuiilor diverilor actori societali i reprezentani ai grupurilor societali, inclusiv reprezentanii societii civile, care printr-un efort participativ i consultativ au propus aceste prevederi n proiectul de lege. Pentru stimularea acumulrii capacitilor profesionale: Art. 16 (1), 16(5), luate n consideraie ca experien profesional la angajare, atestare i promovare, Art. 16(4), 16(7), anual programe privitor la voluntariat i vor prevedea n acest scop, n bugetele sale anuale, mijloace financiare necesare n sum de cel puin 1% din bugetul instituiei la capitolul resurse umane, promovate programe de stagii de plasare profesional, Art. 16(3), 18(1) considerat ca stagiu de practic n cazurile n care durata i domeniul n care a fost prestat corespunde profilului i programelor instituiilor de nvmnt. Pentru valorificarea cunotinelor deprinderilor profesionale: i
Exploring the economic and social value of present patterns of volunteering, Michael Bittman & Kimberly Fisher, Australian Government, Department of Families, Community Services and Indigenous Affairs, 2006, www.ag.gov.au/cca
Art.17 (1), 20 (1), scutirile de impozit pe venit integral i unele de impozite locale. Pentru stimularea activismului civic i recunoaterii contribuiei voluntare: Art. 16(2), 18(5), luate n consideraie la depunerea actelor de nmatriculare n instituiile de nvmnt superior n cazul acumulrii punctajului egal, la oferire de burse i cmin studenesc, Art. 17 (2), foi de odihn sanatoriale, Art. 17(3), cltoriile n transportul public, intrrile la muzee, cinema, teatru, tabere de odihn. Pentru stimularea organizaiilor necomerciale: Art. 20(2), organizaiile care activ implic activitatea de voluntariat vor beneficia de preferine la procurarea de servicii sociale, Art. 20(3), obinerea statutului de utilitate public. Dac e s comparm politicile i programele coninute n proiectul de lege cu experiena la capitolul respectiv din alte ri, observm c acestea reprezint doar o parte de politici practicate de alte state unde voluntariatul are o manifestare i amploare mai dezvoltat. Un scurt inventar al politicilor relevante arat urmtoarele: a) politicile direcionate spre fortificarea organizaiilor nonprofit (stimularea donaiilor, contribuiilor, susinerea transparenei i responsabilitii organizaiilor), sunt determinate de faptul c formele organizate ale voluntariatului se manifest prin intermediul organizaiilor neguvernamentale, astfel un sector neguvernamental puternic, transparent i responsabil faciliteaz voluntariatul 3 ;
3
b) politicile direcionate spre stimularea participrii tinerilor 4 , prin recunoaterea deprinderilor formate ca rezultat al activitii civice, prin acordarea rolului important al implicrii practice n necesitile sociale al studenilor i elevilor n formatul relevant al studiilor; astfel acestea stimuleaz i sprijin o pondere important de tineri implicai n activitatea de voluntariat; c) politicile direcionate spre companiile i firmele private, prin care acestea pot mprumuta temporar personalul care nu are un volum de munc clar stabilit, d) politicile direcionate spre grupurile profesionale i persoanele cu capaciti i deprinderi performante profesionale, prin care acestea obin statutul social i recunoaterea societal pentru eforturile de contribuie a activitii de voluntariat 5 ; e) politicile direcionate spre persoane n vrst prin recunoaterea public a contribuiei i altele.
3. Estimarea contribuiei i efectelor voluntariatului

3.1 Domeniile cu impact activitilor de voluntariat n urma
Activitile de voluntariat au un impact direct asupra formrii deprinderilor profesionale, ofertei serviciilor sociale i comunitare i formrii capitalului social. De asemenea, cum s-a specificat deja, voluntariatul prin intermediul capitalului social are efecte pozitive asupra incidenei crimelor, climatului pozitiv economic. Vom discuta sumar aceste efecte pozitive.
Direcionarea impozitelor de ctre contribuabili (pn la 20%), contribuii din valoarea venitului impozabil (pn la 20%), certificate de ore de munc de voluntariat doar organizaiilor necomerciale incorporate, care au un Board ce prin competen i componen este diferit de executivul organizaiei, publicarea rapoartelor anuale ale organizaiei.
n SUA i Anglia, studenii i colarii sunt obligai s obin credite educaionale pe parcursul anului prin implicarea n activitatea voluntar de profil. 5 n toate rile occidentale sunt cunoscute exemple de servicii aa numite pro-bono (adic, pentru binele public) al avocailor, juritilor i specialitilor n domeniul legal.
Piaa forei de calificrilor, deprinderilor
munc prin formarea profesionalismului,
procesului de producie, dar faciliteaz i stimuleaz acest proces. Experiena altor state demonstreaz c oamenii n etate sunt dispui s fac voluntariat n special pentru a-i promova valorile, transmite cunotine i valorile altor generaii 6 . Va trebui de estimat care este nivelul actual al domeniilor identificate i care va fi impactul n cazul n care se vor folosi prevederile programelor i politicilor propuse. Putnam [3, 11] i ulterior Fukuyama [19, 20] n cercetrile lor asupra funcionrii democraiei n Italia i ulterior n statele din SUA, au constatat c angajamentele civice, participarea voluntar formeaz un grad mai mare de ncredere, ateptri mai reale despre respectarea celorlali ceteni a legilor. Se constat c capitalul social coreleaz foarte strns cu un nivel mai sczut de crime violente, nivelul mai sczut de mortalitate, rezultate mai bune la educaie i cu creterea economic a societii. Putnam msoar capitalul social prin combinarea vieii organizaionale comunitare, participarea n activitile voluntare, angajamentul n viaa public, sociabilitatea informal i ncrederea social. 3.2 Analiza fenomenului de voluntariat in Moldova Analiza fenomenului de voluntariat este important pentru a nelege impactul i contribuia acestuia pentru societate. n Moldova fenomenul voluntariatului nu a fost supus cercetrilor complexe care ar include: - amploarea fenomenului, adic gradul de participare a cetenilor n activitatea de voluntariat, - categorii de ceteni care se implic n activitatea de voluntariat,
Impactul pozitiv este evident. Toate sectoarele: public, privat i neguvernamental au nevoie de persoane cu deprinderi i calificri necesare. Competitivitatea organizaiilor i instituiilor i prin urmare a rii, depinde n cea mai mare msur, n condiiile societilor i economiilor bazate pe tehnologii moderne, de posedare a diverselor deprinderi i capaciti. Activitatea de voluntariat ofer oportuniti excelente de formare a acestora. Piaa serviciilor de orientare social pentru acoperirea necesitilor sociale Activitatea de voluntariat substituie cheltuielile directe guvernamentale pentru prestarea i oferirea serviciilor. n lipsa eforturilor politicilor necesare trezoreriilor statului, serviciile i activitile de voluntariat pot considerabil contribui la completarea ofertei n special prin extinderea serviciilor i majorarea volumului de prestare a acestuia. Formarea capitalului social Activitatea de voluntariat valorific participarea social, economic i civic, ce contribuie la formarea capitalului social. Capitalul social este prezena inter-legturilor i coerenei intra-comunitare dintre diverse segmente i grupuri din societate pentru rezolvarea problemelor i cutarea soluiilor cu care se confrunt societatea. Capitalul social nu este suma deprinderilor i cunotinelor individuale, ci valoarea creat la nivelul comunitii. Capitalul social reprezint un bun public care este non-competitiv, adic consumul de ctre un reprezentant al comunitii nu mpiedic pe altcineva s se bucure de consumul acestui bun public. Capitalul social reprezint din punctul de vedere economic o externalitate pozitiv ce nu se estimeaz ca un factor al
In baza cercetarilor studiului [16]
- motivele pentru implicarea n activitatea de voluntariat, - opinia n societate fa de acest fenomen i evaluarea politicilor relevante pentru acest fenomen, - valoarea i efectele pozitive pentru societate, - evoluia fenomenului i culturii de voluntariat pentru R. Moldova. Studierea fenomenului n unele ri este considerat drept o prioritate pentru programele de susinere i dezvoltare a societii civile. Guvernele din SUA, Regatul Unit, Australia, Noua Zeeland, Olanda, Germania i alte state prin intermediul centrelor de cercetare, periodic evalueaz dezvoltarea societii civile i analizeaz impactul politicilor relevante asupra dezvoltrii i consolidrii acestuia. n R. Moldova, cteva studii sociologice ofer doar anumite informaii despre fenomenul de voluntariat [14]. n studiul recent, finanat de ctre UNDP i Fundaia Soros Moldova din 2006, se conin cteva ntrebri relevante pentru a contura estimarea dimensiunii fenomenului de voluntariat. Metodologia estimrilor este reprodus integral n Anexa 1. Sumarul constatrilor este prezentat in Figura 1 i Figura 2. Datele studiului [14] menionat ofer posibilitatea doar a estimrii calitative a fenomenului de voluntariat n Moldova. Astfel, n baza informaiei date obinem limita de jos i limita de sus a dimensiunii voluntariatului. Astfel, se constat n jur de 20 000 7 de persoane care se implic n activitatea de voluntariat. Conform metodologiei promovate de Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project [9] obinem c voluntarii pot fi echivalai cu 3-5 000 de lucrtori cu program deplin 8 , prin
urmare voluntarii contribuie cu peste 30 ml zile de munc n folosul societii.

Figura 1. Tabelul sistematizat al fenomenului de voluntariat din R. Moldova [calculele detaliate n Anexa 1]
1 2 3 4 5 Amploarea fenomenului de voluntariat n Moldova Numrul absolut de voluntari Numrul de voluntari echivalent program deplin, anual Media anual pe voluntar, zile Numrul total de zile de voluntariat, ml zile Rata angajai ONG i voluntari, % 2005 16-23 000 3-5 000 27-50 zile 35 ml zile 1/31/2,5%
n figura 2 se compar n % numrul total al voluntarilor cu populaia rii (de la 4-7%), populaia activ (6-10%) 9 i lucrtorii pltii din sectorul ONG (1-0,7%). Evoluia fenomenului de voluntariat n perioada 2000-2005 se face n baza informaiilor n studiul [14] 10 . Se presupune c s-a meninut din anul 2000 proporia angajat-voluntar din perioada anului 2005. Alte date nu sunt disponibile pentru a face o estimare mai exact.
Figura 2. Estimarea situaiei pesimist, optimist a voluntariatului n Moldova [calculele detaliate n Anexa 1], Moldova p codifica estimarea pesimist a fenomenului de voluntariat, Moldova o semnific estimarea optimist a fenomenului.
ponderea voluntarilor din populatia totala, % voluntarii versus lucratori platiti, % ponderea voluntari in forta de munca, %
12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 Moldova - 2000 Moldova - p, 2005
10.9 7.0 4.0 1 1.0 0.7

Moldova -o, 2005
6.1 3.5
6.3
Studiul [14] n pagina 15-16 poziioneaz numrul de voluntari la 12 000 de voluntari i n jur de 2 000 de angajai. 8 Ce reprezint 3-5% din numrul funcionarilor publici din Moldova.
n discuii informale cu cteva persoane cu experien foarte bun de activitate n sectorul neguvernamental privitor la datele despre numrul de voluntari, au fost exprimate opinii c probabil limita de jos (situaia pesimist) este mai realist pentru situaia din Moldova. 10 Vezi pagina 16
10
Datele prezentate devin semnificative atunci cnd facem comparaii cu situaia din rile din regiunea Europei Centrale i de Est (Romnia, Ungaria, Cehia) i cu rile occidentale dezvoltate n baza informaiei prezentate de Johns Hopkins Comparativ Nonprofit Sector Project [9]. Studiul dat este realizat pentru situaia din 1995, astfel, rile cu democraii consolidate, probabil nu i-au schimbat semnificativ situaia, atunci cnd rile din Europa Central i de Est cel mai probabil au mbuntit caracteristicile, progresnd spre indicatorii rilor cu democraii consolidate.
Figura 3. Situaia comparativ a voluntariatului n Moldova i alte ri [calculele detaliate n Anexa 3]. Moldova p codific estimarea pesimist a fenomenului de voluntariat, Moldova o semnific estimarea optimist a fenomenului.
ponderea voluntarilor din populatia totala, % ponderea voluntari in forta de munca, % voluntarii versus lucratori platiti, %
- raportul voluntari-lucrtori angajai din sectorul nonprofit este comparabil cu datele rilor cu democraii consolidate. Concluzia principal este c implicarea n activitatea de voluntariat organizat este mult sub media rilor cu democraii consolidate i este mai inferioar gradului de implicare n activitatea de voluntariat n comparaie cu rile din Europa Central i de Est. Disproporia dintre numrul voluntarilor i numrul de persoane angajate n sectorul neguvernamental nc odat confirm rolul excesiv al surselor externe de finanare care fac posibil n cea mai mare parte existena i funcionarea sectorului neguvernamental din Moldova. 3.3 Valoarea economic a voluntariatului n aceast seciune vom estima contribuia activitii de voluntariat din punctul de vedere economic la Produsul Intern Brut (PIB).
45 40 35 30 25 20 19 15 10 5 0
SU A
44 37 39 38
20.8
22 17.8 19 15 8.8 6.5 17 9 10.9
9 6.1 7.0 6.3 4 5.21 3.5 4.0 2 1 1.0 0.7 0.58 0.5 1.06 0.79 0.27 0.53 0.78 1 0.22
'95 '95 , '95 ia , '95 ia, '95 , '95 a , '95 ta, '95 00 0 05 0 05 n d r '95 d a, nia, ehia nie, Ir lan Spa C U nga R om an dov a - 2 a - p , 20 v a -o , 2 O lan F ra ta ri B ol ov M oldo a M e ld r o M Ma
Situaia din Moldova la acest capitol din perspectiva anului 2006 este comparabil cu situaia Romniei, Cehiei i chiar este mai bun dect situaia Ungariei, n anul 1995, adic n urm cu un deceniu. Cteva constatri: - implicarea n activitatea de voluntariat n Moldova este cel puin de 2 ori mai mic dect acum un deceniu n Cehia i de 4-5 ori mai mic dect acum un deceniu n rile cu democraii consolidate (concluzia este valabil pentru % din toat populaia i din populaia activ),
Cuantificarea i msurarea valorii economice a voluntariatului are cteva metode alternative. Vom enumera aspectele cheie ale fiecrei metode: metode bazate pe principii de estimare a inputului de munc, metode bazate pe principii de valoare a serviciilor i bunurilor create prin valoarea de pia a acestora. Metode bazate pe principii de estimare a inputului de munc Presupune estimarea volumului de munc prin timpul de activitate voluntar care nu este remunerat. Realizarea acestei metode poate avea cteva abordri practice [5, 8]: - numrul de zile oferite de voluntariat multiplicate cu recompensa medie zilnic, astfel obinem valoarea economic total (metoda practicat n Regatul Unit), - salariul care ar fi trebuit s fie pltit voluntarilor dac acetia ar fi angajai pentru aceste lucrri, aa numit costul de
11
oportunitate minus costurile operaionale, aceasta constituie valoarea monetar a contribuiei voluntare (metoda practicat n Australia), - costul mediu pltit pe or pentru toi lucrtorii implicai n producere n baza statisticilor oficiale, adugate cu 14% de beneficii la locul de munc (metoda practicat n SUA), numrul poziiilor cu program deplin (oameni-ani) de munc voluntar multiplicate cu salariul mediu pe economie (metoda practicat n Canada). Metode bazate pe principii de valoare a serviciilor i bunurilor create prin valoarea de pia a acestora Presupune metoda: - valoarea n bani a produsului activitii de voluntariat dac acest lucru ar fi fost fcut de munca pltit 11 , - valoarea de pia a produsului se efectueaz prin separarea individual a lucrrilor, compararea acestora cu eventuala munc pltit i multiplicat cu numrul de ONG, adugnd % de impozite aferente salariilor. n continuare propunem estimarea contribuiei activitii de voluntariat pe baza metodei de evaluare a zilelor depline de voluntariat, adic echivalentului de zile pline de voluntariat. Aflnd numrul de echivalent de zile de voluntariat (vezi seciunea precedent), obinem echivalentul de angajai n munca de voluntariat cu program de angajare deplin (full-time) anual. Cunoscnd numrul de voluntari cu programul deplin i salariul minim pe economie anual, prin multiplicare obinem contribuia activitii de voluntariat pentru societate din punctul de vedere economic. Ulterior recurgem la analiza comparativ a datelor n termenii utilizai n analiza macro-economic comparativ, adic n % din Produsul Intern Brut (PIB).
11
Figura 4 Factorii de voluntariat organizat n Moldova [calculele detaliate n Anexa 1, 2]

1 2 3 4 5 6 7 8 Parametrii voluntariatului in Moldova Rata de voluntariat naional % de participare din populaie Numrul absolut de voluntari Numrul de voluntari echivalent program deplin, anual Media anual pe voluntar, zile Numrul total de zile de voluntariat, ml zile Estimarea valorii de activitate de voluntariat (voluntariat formal), mln USD Estimarea valorii de activitate de voluntariat (voluntariat neformal) % din PIB, 2006 2005 3,8-6% 16-23 000 3-5 000 27-50 zile 35 ml zile $1,7-3,8 Ne-estimat 0,070,16%
Pentru explicaii detaliate cu privire la calculele parametrilor din Figura 4, vedei anexele 1, 2, 3. Contribuia muncii voluntare este estimat n limitele 0,07% i 0,16% din Produsul Intern Brut (PIB). Limitele sunt explicate de incertitudinea datelor cu privire la numrul de voluntari. Astfel, contribuia muncii de voluntariat prin forma organizat prin intermediul ONG-urilor constituie cel puin 0,07% din PIB din 2006. Analiza comparativ la acest capitol cu contribuia activitii de voluntariat n rile cu democraii consolidate relev c % de contribuie a activitii de voluntariat n Moldova este cel puin de 10-15 mai mic, iar n comparaie cu rile din Europa Central i de Est n baza situaiei acestor ri din anul 1995 este de cteva ori mai mic (cu excepia Ungariei).
Figura 5 Valoarea PIB-lui, comparaia rilor [calculele detaliate in Anexa 3]
Metoda dat nu include contribuia activitii de voluntariat neformal n afara contextului organizational. Cu susinerea Fundaiei Soros Moldova i Ageniei Suedeze pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional
12
Ponderea % contributiei voluntariatului din Produsul Intern Prut (PIB)

3 2.5 2
2.83 2.58
1.68
1.5
1.46 1.27 0.85 1.22 0.96 0.68 0.37 0.08

ie, '95 , '95 '95 SUA , '9 5 Aus tr al ia, '95 '95 Bel gia , O landa Ir land a, F ra nta, '95
justiiei (deoarece cifrele indic i alte cheltuieli n afar de plata salariilor), se compar cu cheltuielile pentru munca pltit din bugetul public pentru activitatea economic (deoarece cifrele indic i alte cheltuieli n afar de plata salariilor). Astfel, activitatea de voluntariat are o pondere foarte important pentru societate. Contribuia acesteia este un factor important pentru economia rii. 3.4 Valoarea social voluntariatului i indirect a
1 0.5 0
0.080.17
Analiza corelativ dintre ponderea muncii voluntare n piaa forei de munc (figura 3) i % n PIB al activitii de voluntariat (figura 5) relev c unui 1% corespunde 0,0150,028% de cretere a PIB-ului. Prezint interes comparaia contribuiei activitii de voluntariat cu cheltuielile pentru diferite necesitai bugetare. Astfel, contribuia activitii de voluntariat este comparabil cu cheltuielile pentru ntregul domeniu de protecie a mediului. Contribuia activitilor de voluntariat pentru economia rii este doar de cteva ori mai mic dect cheltuielile pentru tiin sau justiie.
Figura 6. Comparaia contribuiei voluntariatului n % din PIB, din 2006. Moldova p codific estimarea pesimist a fenomenului de voluntariat, Moldova o semnific estimarea optimist a fenomenului.
Ponderea % in PIB
2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 0.00%
activitatea economica stiinta mediu justitia agricultura Voluntariat -p ordinea publica Transport Voluntariat -o ordinea publica, 2.10% Transport, 1.70% agricultura, 1.40%
Marea
Spa nia , '95 Cehi a , '95 Ungar ia , '95 Roma n ia, '9 5 Moldo va - p , 2005 Moldov a - o, 2 005
B ritan
n aceast analiz deja am remarcat contribuia aa numit non-economic dar social valoroas a activitii de voluntariat. Vom caracteriza aceste efecte pozitive mai detaliat n aceast seciune prin ncercarea de a cuantifica valoarea monetar a acestora. Cuantificarea i msurarea valorii noneconomice a voluntariatului are cteva aspecte [5, 8]: - achiziionarea deprinderilor de ctre voluntari, - dezvoltarea atitudinilor pozitive i trsturilor comportamentale vizavi de viaa i implicarea n societate, - dezvoltarea ataamentului i devotamentului societal, - sensul responsabilitii i constantei civice, - valoarea interaciunii sociale a voluntarilor, - transferul de deprinderi i expertiz de la voluntari spre organizaiile gazde. Un studiu comprehensiv al valorii noneconomice desfurat n Singapore [5], o ar mic din Asia de Sud-Est ncercuit de marile puteri economice, culturale i demografice, atest urmtoarele concluzii: Beneficii referitor la dezvoltarea personal - Deprinderile de comunicare, spirit de echip (voluntarii obin deprinderile date, 65% se consider mai dezvoltai),
activitatea economica, 0.60% stiinta, 0.40% justitia, 0.30%
Voluntariat -o, mediu, 0.20% Voluntariat -p, 0.16% 0.08%
Estimrile date sunt foarte semnificative. n aceast comparaie contribuia necalculat a activitii de voluntariat cel mai probabil depete munca angajailor din sectoarele
13
- Sensul de autorealizare i satisfacie (83% consider c voluntariatul i ajut n viaa profesional), - Productivitatea i rspunsul de solicitare de ajutor (prin activiti de voluntariat pn la 29% consider c au devenit mai activi, 38% au devenit mai activi, 37% se consider mai activi), - Confruntarea provocrilor noi, deschiderea pentru experiene noi (63% din voluntari consider c prin activitatea de voluntariat sunt ajutai s descopere noul i capt ncredere n sine) Beneficii referitor la dezvoltarea organizaiilor gazde - Morala i entuziasmul personalului (83% din personal confirm), - Deprinderile i cunotinele (acumularea acestora), - Importana voluntarilor (50% din organizaii consider c voluntarii sunt critici pentru activitatea acestora). Beneficii referitor la dezvoltarea comunitar - Interaciunea social (se extind interaciunile n cadrul societii, spre exemplu pn la 30% spun c au cunoscut prieteni noi i diferii de mediul obinuit), - Aprecierea cultural a diversitii (voluntarii ajut ali voluntari prin experien, mprtirea valorilor culturale, 32% toleran 45%, alte culturi, 36%, alte limbi, 28%), - Ataamentul fa de propria ar (49%), - Contiina civic (voluntarii devin mai contieni de necesitile altora, 79%, impactul aciunilor lor asupra altora, 75%, devin mai contieni de obligaiunile i responsabilitile n calitate de ceteni, 55%). Sunt interesante aceste constatri n special pentru situaia din Moldova. Probabil, cantitativ situaia din Moldova este diferit, ns datele prezentate cu siguran au o relevan calitativ pentru situaia din Moldova. Dezvoltarea capitalului social
Putnam i ulterior Fukuyama [17-20] stabilesc o legtur direct dintre nivel de angajament civic i capitalul social care este generat de activitile de voluntariat. Capitalul social este msurat prin: - viaa organizaional comunitar, - participarea n organizaiile necomerciale - angajamentul n viaa public, - ncrederea social i socializarea neformal. Prin urmare cercetrile lui Putnam i Fukuyama separat i complementar constat o influen direct dintre gradul de dezvoltare a capitalului social i bunstarea societii, prezena fenomenului i incidenei de crime. Cercetrile date constat c n regiunile cu un grad mai nalt de activism exist un grad mai mare de ncredere, ateptrile din partea cetenilor c va exista conformarea la regulile i principiile din partea altora, predomin percepia precum c politicienii sunt n afara corupiei. Se demonstreaz c exist o legtur direct invers dintre nivelul de capital social i intensitatea i gradul de crime violente, nivelul de mortalitate, rezultatele mai bune la educaie. Astfel, creterea sau descreterea gradului de angajament civic i de voluntariat influeneaz situaia n societate i are efecte de multiplicare n mai multe domenii sociale.
Figura 7. Modalitatea de estimare a costului crimelor
crim a Propr ietate a furat Cos turil e med ical e Produc tivitate a pierdut Cost urile intan gibil e, judic iare, inves tigar e Nu mr ul de cri me Cos tul total cate gori e
Omu cider e Jaf Furt ... Total
14
Figura 8. Legtura dintre capitalul social i crime

crima Impactul de 1% n creterea capitalului social: incidena valoarea n urma creterii de 1% a capitalului social
4. Estimri de impact
n acest capitol vom analiza cteva scenarii de evoluie a voluntariatului n Moldova i politicile necesare pentru ca aceste scenarii s se materializeze. n particular ne intereseaz dac i-n ce msur politicile propuse de proiectul de lege cu privire la voluntariat sunt capabile s produc pe termen mediu un impact necesar n vederea nscrierii situaiei n Moldova n unul din scenariile de evoluie posibile. Astfel, cunoscnd deja nivelul de contribuie a activitii de voluntariat, vom avea unele beneficii suplimentare create pentru societate, care vor fi rezultatul politicilor prevzute de proiectul de lege. Totodat, vom estima i costurile necesare pentru punerea n aplicare a acestor politici [12]. Aceasta i reprezint n esen analiza costurilor i beneficiilor proiectului de lege. 4.1 Scenariile de dezvoltare Scenariile grafic prezentate n figura 9 pot fi clasificate: - scenariul conservatist (situaia neschimbat, nivelul situaiei de astzi) - scenariul moderat (grafic reprezentat prin estimarea situaiei optimiste, Moldova -o), - scenariul progresiv (grafic reprezentat prin situaia din Cehia si Spania din 1995), - scenariul de cretere rapid (grafic reprezentat prin situaia din Irlanda din 1995).
Figura 9. Scenariile de voluntariatului n Moldova
vo lunt arii 25.0 versus lucrato ri platiti, %
20.0
jaf furt ... Pierderi totale
Este necesar de desfurat un studiu separat pentru a determina costul pentru societate a crimelor i altor infraciuni, astfel activitatea de voluntariat prin intermediul indicilor de cretere de capital social vor micora nivelul de crim i prin urmare vor micora costurile pentru societate. n Australia i alte state cu democraii avansate, cercetrile au determinat tipul de dependen i costurile crimelor n termenii de % din PIB. ntr-un studiu recent pentru situaia n Australia [11], s-a determinat o legtur statistic corelativ puternic prin care 1% de cretere a capitalului social determin o cretere de 0.63% din creterea PIB-ului. Desigur, aceast legtur n special sub aspect cantitativ nu poate fi valabil pentru Moldova, ns sub aspect calitativ legtura nu poate fi ignorat. Sumarul contribuiilor sociale pozitive ale voluntariatului: - dezvoltarea deprinderilor profesionale necesare societii, - dezvoltarea coeziunii comunitare, - formarea capitalului social. n rezultatul informaiei prezentate n acest capitol, putem conchide c valoarea economic a activitii de voluntariat este mult mai mare dect 0,07% din PIB (contribuia economic direct i contribuia social indirect). ns, n acest moment nu exist date i informaii pentru a evalua efectul total pozitiv al activitii de voluntariat.
dezvoltare
Analiza scenariiilor dezvoltarii voluntariatului
22
po nder ea vo lunt arilo r 15.0 din po pula tia to tala, 10.0 % po nder ea vo lunt ari in fo rta 5.0 de munca ,% % P IB
0.0
17 15
10.9 9
8.8
7.0 6.3
6.5
4.0 2.13 1.0 0.08 Moldova - p, 2005 0.7 0.17 Moldova - o, 2005 0.53 Spania, ' 95 0.78 0.68 Cehia, ' 95
4.22
0.27 Ir landa, ' 95
15
Figura 10. Tabelul comparativ al rilor n baza crora se construiesc scenariile

volunt arii versus lucrto ri pltii, % Moldova p, 2005 Moldova o, 2005 Spania, '95 Cehia, '95 Irlanda, '95 1.0 0.7 0.53 0.78 0.27 ponder ea volunt arilor din popula ia total, % 4.0 6.3 6.5 9 8.8 ponder ea volunt ari n for de munc, % 7 10 15 17 22
4.2 Analiza politicilor care stimuleaz activitile de voluntariat - politici de consolidare neguvernamental a sectorului
% PIB 0.08 0.17 2.13 0.68 4.22
Dup cum a fost analizat n capitolele precedente, consolidarea activitilor de voluntariat depinde n msur considerabil de forma organizat a voluntariatului, deci de capacitatea sectorului neguvernamental de a atrage i gestiona activitatea de voluntariat. Astfel, un set de politici trebuie s promoveze calitatea sectorului neguvernamental n Moldova. Prin urmare menionm cteva din politici utilizate n rile menionate [9, 20, 21, 22]: - Eficientizarea i accesibilitatea politicilor de deducere a donaiilor, - Adoptarea politicii fiscale de direcionare a impozitului, - Promovarea programelor informaionale privind folosirea i aplicarea politicilor fiscale, - Adoptarea standardelor de contabilitate pentru organizaiile necomerciale (specifice sectorului - obiectiv: responsabilitatea pentru cheltuieli), - Promovarea obligaiunii de transparen (rapoarte anuale ctre societate), funcionarea organului de guvernare (competene i componene distincte de executivul organizaiei), inclusiv pentru a beneficia de scutiri i donaii, - Autoorganizarea sectorului pentru a promova standarde etice de comportament i conduit, - Politici de contractare i subcontractare pentru serviciile sociale, medicale i altele n baza criteriilor de eligibilitate. Aceste politici practicate n rile menionate vor avea un impact pozitiv i decisiv asupra mbuntirii calitii sectorului neguvernamental din Moldova. n Moldova, lipsesc urmtoarele politici: - direcionarea impozitelor de ctre persoanele fizice i juridice,
Scenariul moderat reprezentat prin situaia optimist din Moldova, ponderea activitii de voluntariat va crete fa de situaia actual cu 3% (aproximativ 9 000 de echivaleni de angajai cu program deplin) i astfel % contribuiei voluntarilor practic se va dubla pn la 0,17%. Scenariul progresiv reprezentat prin situaia n Spania i Cehia, ponderea activitii de voluntariat se va dubla i astfel procentul % contribuiei n PIB va crete pn la 7-8 ori. Pe termen mediu acest scenariu va avea un efect social pozitiv discutat n seciunea 3.4. Scenariul de cretere rapid reprezentat prin situaia n Irlanda, ponderea activitii de voluntariat se va tripla i astfel % contribuiei la PIB va crete cu practic exponenial. Pe termen mediu acest scenariu va avea un efect social pozitiv discutat n seciunea 3.4.
16
- standardele de contabilitate pentru sectorul neguvernamental, - obligaiuni de transparen i responsabilitate a sectorului prin raportarea executiv i financiar, - politicile de contractare i subcontractare pentru serviciile publice. Sunt administrate ineficient sau cu eficacitatea minor urmtoarele politici: - deducerea donaiilor din venitul impozabil al persoanelor fizice i juridice pn la 10% (art.36(1), art. 36 (3) CF), - folosirea venitului doar n scopurile statutare (art.52(2) CF). Actualmente, capacitatea de atracie a voluntarilor i a voluntariatului din partea sectorului neguvernamental din Moldova se confrunt cu probleme de imagine. Aceasta reprezint o dificultate substanial n promovarea formei organizate a voluntariatului.
Figura 11. Imaginea i ncrederea n sectorul neguvernamental (p.45, 46 din [14])
Increderea si imaginea publica a sectoarelor
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 Guvern: increderea ONG: increderea ONG: imaginea publica Biserica: increderea Mass-media: increderea
n cazul n care aceste politici vor fi aplicate n mod consecvent, cum este cazul Cehiei, Irlandei, Spaniei, efectul acestora pe termen mediu (peste un deceniu) poate fi comparabil cu situaia sectoarelor date n rile date. - politici de stimulare a voluntariatului Dup cum se explic n seciunea 2.2, n rile cu democraii consolidate exist un set ntreg de politici care direct stimuleaz participarea voluntar pentru diferite categorii de persoane. Aceste politici sunt modelate i n proiectul de lege propus. Politicile date completeaz politicile de consolidare a sectorului neguvernamental i amplific efectul pozitiv al activitii de voluntariat. Prin urmare, menionm cteva din politici utilizate n rile sus-numite: - recunoaterea deprinderilor formate n urma activitii de voluntariat pentru angajare (n special n sectorul public i nonguvernamental), - finanarea programelor care susin activitile de voluntariat n sectorul public, privat i nonprofit, - recunoaterea stagiului de practic n rezultatul activitii de voluntariat la angajare n sectorul public, privat i nonguvernamental, sau la nmatriculare n instituiile de nvmnt, - cerine de credite educaionale obligatorie a fi obinute prin activitatea de voluntariat n cadrul nvmntului colar i universitar, - rambursarea cheltuielilor organizaiilor publice i nonguvernamentale pentru gestionarea programelor de voluntariat, - organizarea programelor publice de recunoatere public a activitii de voluntariat, - acordarea subveniilor n form de bilete de cltorii i de odihn n special pentru seniorii pentru participarea n activitile de voluntariat, - deducerea contribuiilor de timp din activitatea voluntar oferit n folosul
Administrarea politicilor date va creste ansele i capacitatea sectorului necomercial de a gestiona voluntariatul organizat. Evident c punerea n aplicare a politicilor date necesit, dup cum este explicat n seciunea 4.2, intervenii n Codul Fiscal (CF), legislaia cu privire la organizaiile necomerciale.
17
comunitii pentru venitului impozabil.
micora
valoarea
Administrarea unora din aceste politici prin intermediul organizaiilor care corespund criteriilor de organizaii cu statut de utilitate public 12 . Astfel, se promoveaz standardele mai nalte de transparen i responsabilitate a organizaiilor neguvernamentale. - ali factori care influeneaz activitile de voluntariat Aplicarea politicilor date depinde de contextul cultural al rilor i condiiile de via. Situaia din rile menionate este diferit, de situaia din Moldova, ns poate fi considerat comparabil cu situaia acestor ri n anul 1995. Totui, vom meniona i ali factori care pot influena efectivitatea politicilor propuse. Factorii care afecteaz activitatea de voluntariat: - politicile de stimulare a voluntariatului (ponderea acestora poate fi apreciat rezervat de pn la 25%), - sistemul valoric i gradul de altruism existent n societate (ponderea acestui factor este mare i poate fi estimat la 25%), - tradiiile existente n societate, gradul de solidaritate existent (este un factor important i depinde de cultura rii, poate fi evaluat ca importana pn la 25%), - gradul de bunstare a societii (este un factor la fel de substanial, pentru c n baza nevoilor satisfcute, gradul de contribuie a activitii de voluntariat crete, poate fi evaluat la 25%). In analiza dat, este extrem de dificil s evalum impactul unora din aceti factori menionai. Se recunoate c doar politicile de promovare a voluntariatului i politicile de consolidare a sectorului neguvernamental nu vor avea n totalitate impactul scontat. Sunt
Statutul de utilitate public: 1) publicarea rapoartelor anuale, 2) existena i funcionarea organului de guvernare care prin componen i competen este diferit de executivul organizaiei.
12
necesare aciuni de vizibilitate a voluntariatului i exemple de comportament de ncurajare din parte leadershipului politic, public din societate 13 . 4.3 Alternative de politici, cuantificarea impactului Din informaia prezentat n acest studiu putem construi 3 alternative de politici: A) status quo, adic meninerea situaiei actuale, B) promovarea proiectului de lege cu politicile de stimulare direct a voluntariatului, C) promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului. Vom face o analiza comparativ a alternativelor de politici conform metodologiei expuse in Hotrrea de Guvern a RM 1230 [24].
Figura 12.Analiza comparativ a alternativelor principale de politici
Alternativ ele politicii A) Status quo lipsesc B) Proiectu l de lege Exist pot fi estimate la, sunt mai mici dect beneficiil e Sunt modeste, probabil de 2-3 (0,140,2% din PIB) ori n C) Proiectul de lege i politici de consolidare a sectorului neguvernamental Exist, depesc costurile din alternativa B, mult mai mici dect beneficiile
1. Costurile (de implementa re)
2. Beneficiile (in urma aplicrii politicilor)
lipsesc
Sunt tangibile pe termen mediu (5-6 ani) i n special pe termen lung (10 ani), de 7-8 ori (0,5% din PIB) n comparaie cu status quo. Dac se vor lua in
13 Un exemplu elocvent reprezint cuvntarea lui Gorge Bush, preedintele SUA n cadrul adresrii anuale ctre naiunea din anul 2006, ncurajeaz creterea contribuiei n folosul comunitii prin activitatea de voluntariat a cetatenilor [2].
18
3. Rezultativit atea (creterea gradului de voluntariat) 4. Capacitatea de implementa re
Nu se atest
compara ie cu status quo Creterea modest
consideraie i beneficiile indirecte, poate ajunge la 1-2% din PIB Exist o cretere tangibil de 2 ori
societii civile, activitatea de voluntariat fiind una din componentele importante n consolidarea societii civile. Alternativa B: Promovarea proiectului de lege cu politicile de stimulare direct a voluntariatului Pe termen mediu de 5-7 ani putem vorbi de dublarea activitii de voluntariat i creterea cel puin cu 2-3 ori a ponderii activitii voluntare n PIB (0,14-0,2 % din PIB) 15 . Costurile necesare pentru a pune n aplicare proiectul de lege (politicile de promovare direct a voluntariatului): modificarea prevederilor legislative sectoriale, elaborarea metodologiei de MECT i costul certificatelor nominale de voluntariat, elaborarea metodologiei de MF i costul certificatelor nominale, formelor suplimentare, Autoritile publice locale, 1% din bugetul resurselor umane, Costurile de gestionare a voluntarilor, ANOFM 16 costurile de procesare i nregistrare a oportunitilor de voluntariat n sectorul public, Costurile organizaiilor necomerciale pentru gestionarea voluntarilor. Costurile vor fi mai mici dect beneficiile. Exist doar conformarea parial obligaiunile n baza Planului UE-RM. la
Exist, impleme ntarea este de ctre societate a civil Conform area parial
5. Conformar ea la prevederile Planului UE-RM
Nu sunt realiza te
Exist, o bun parte este de ctre societatea civil, ns este necesar dezvoltarea capacitilor sectorului public n administrarea politicilor fiscale Conformarea bun
Concluzia
Opiunea preferat, deoarece are cele mai multe beneficii pe termen mediu i lung, se atest o cretere substanial a voluntariatului i se realizeaz obligaiunea n baza Planului UE-RM.
Discutarea alternativelor de politici. Alternativa A: status quo, adic meninerea situaiei actuale Lipsesc costurile. Beneficiile sunt extrem de modeste, probabil putem vorbi despre creterea infim a beneficiilor. n condiiile degradrii imaginii sectorului neguvernamental, putem estima chiar meninerea sau descreterea activitii de voluntariat. Aceast alternativa nu se calific bine n special din perspectiva implementrii obligaiunii n baza Planului de Aciuni UERM 14 , care prevede sprijinul n dezvoltarea
Prevederea seciunii 2.1 (10) para 3, Facilitate and support civil society development, enhanced dialogue and co-operation n traducere, Facilitarea i sprijinul n dezvoltarea societii civile, dialogul i cooperare imbunatit
14
Aceast alternativ are multe constrngeri din perspectiva capacitii sectorului neguvernamental de a fi suficient de atractiv pentru a administra activitatea de voluntariat. Dup cum se explic, n seciunea 4.2 atractivitatea i imaginea sectorului se confrunt cu dificulti, astfel fcnd sectorul
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/moldova _enp_ap_final_en.pdf 15 Vezi estimrile scenariului progresiv din seciunea 4.1. 16 ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc.
19
mai puin atractiv pentru voluntariatului organizat.
gzduirea
Alternativa C: promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului. Pe termen mediu de 5-7 ani putem vorbi de creterea dubl a activitii de voluntariat i cel puin cu 7-8 ori a ponderii activitii voluntare n PIB (0,5 % din PIB) 17 . Estimrile nu iau n calcul, desigur, efectele sociale indirecte pozitive. Dac contabilizm i efectele pozitive indirecte, n baza aproximrilor din alte state, efectul pozitiv al politicilor poate ajunge pn la 1-2 % din PIB pe termen mediu. Costurile necesare pentru a pune n aplicare proiectul de lege (politicile de promovare direct a voluntariatului): Modificarea prevederilor legislative sectoriale, elaborarea metodologiei de MECT i costul certificatelor nominale de voluntariat. elaborarea metodologiei de MF i costul certificatelor nominale, formelor suplimentare, Autoritile publice locale, 1% din bugetul resurselor umane, Costurile de gestionare a voluntarilor, ANOFM 18 costurile de procesare i nregistrare a oportunitilor de voluntariat n sectorul public, Costurile organizaiilor necomerciale pentru gestionarea voluntarilor. Costurile necesare pentru a pune n aplicare politicile de consolidare a sectorului neguvernamental: - modificarea legislaiei fiscale cum se explic n seciunea 4.2,
- crearea capacitilor suplimentare pentru gestionarea direcionrii impozitelor, - crearea capacitilor suplimentare pentru gestionarea politicii de transparen i responsabilitate a organizaiilor neguvernamentale. Costurile integrale ale alternativei sunt evident mai mari dect alternativa B. Costurile pentru implementarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental sunt comparabile cu costurile de stimulare directa a voluntariatului. Totodat, este evident ca n prezena beneficiilor majore, costurile sunt mult mai mici dac e s comparm aceast alternativ cu alternativa B. Aceast alternativ ofer un grad mult mai mare de probabilitate de succes i o stabilitate mult mai bun pentru realizarea succesului politicii. Aceast alternativ ofer cel mai mare grad de compatibilitatea cu obligaiunea n baza Planului UE-RM.
5. Concluzii
Studiul ajunge la concluzia c promovarea politicilor de voluntariat trebuie realizat prin promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i prin promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului (politicile coninute n proiectul de lege). Politicile de stimulare direct a voluntariatului sunt: - recunoaterea deprinderilor formate in urma activitii de voluntariat pentru angajare (in special in sectorul public i nonguvernamental), - finanarea programelor care susin activitile de voluntariat n sectorul public, privat i nonprofit,
17
Vezi estimrile scenariului progresiv din seciunea 4.1. 18 ANOFM Agenia National de Ocupare a Forei de Munc.
20
- recunoaterea stagiului de practica n rezultatul activitii de voluntariat la angajare n sectorul public, privat i nonguvernamental, sau la nmatriculare n instituiile de nvmnt, - cerine de credite educaionale obligatorii pentru a fi obinute prin activitatea de voluntariat n cadrul nvmntului colar i universitar, - rambursarea cheltuielilor organizaiilor publice i nonguvernamentale pentru gestionarea programelor de voluntariat, - organizarea programelor publice de recunoatere public a activitii de voluntariat, - acordarea subveniilor n form de bilete de cltorii i de odihn n special pentru seniorii pentru participarea n activitile de voluntariat, - deducerea contribuiilor de timp din activitatea voluntar oferit n folosul comunitii pentru a micora valoarea venitului impozabil. Administrarea unora din aceste politici prin intermediul organizaiilor care corespund criteriilor de organizaii cu statut de utilitate public 19 . Astfel, se promoveaz standardele mai nalte de transparen i responsabilitate a organizaiilor neguvernamentale. Politicile de consolidare a sectorului neguvernamental sunt urmtoarele: - Eficientizarea i accesibilitatea politicilor de deducere a donaiilor, - Adoptarea politicii fiscale de direcionare a impozitului, - Promovarea programelor informaionale privind folosirea i aplicarea politicilor fiscale, - Adoptarea standardelor de contabilitate pentru organizaiile necomerciale (specifice sectorului - obiectiv: responsabilitatea pentru cheltuieli), - Promovarea obligaiunii de transparen (rapoarte anuale ctre societate), funcionarea
Statutul de utilitate public: 1) publicarea rapoartelor anuale, 2) existena i functionarea organului de guvernare care prin componen i competen este diferit de executivul organizatiei.
19
organului de guvernare (competene i componena distincte de executivul organizaiei), inclusiv pentru a beneficia de scutiri i donaii, - Autoorganizarea sectorului pentru a promova standarde etice de comportament i conduit, - Contractare i subcontractare pentru serviciile sociale, medicale i altele n baza criteriilor de eligibilitate. Din alternativele de politici analizate, cea mai bun este alternativa de politici C care prevede promovarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental i promovarea politicilor de stimulare direct a voluntariatului. n urma aplicrii politicii date pe termen mediu de 5-7 ani va crete dublu activitatea de voluntariat i cel puin cu 7-8 ori contribuia acesteia n PIB (0,5 % din PIB) 20 . Sunt foarte probabile efectele pozitive indirecte, n baza aproximrilor din alte state, efectul pozitiv al politicilor poate ajunge pn la 1-2 % din PIB pe termen mediu. Costurile necesare pentru a pune n aplicare proiectul de lege (politicile de promovare direct a voluntariatului): Modificarea prevederilor legislative sectoriale, Elaborarea metodologiei de MECT i costul certificatelor nominale de voluntariat, Elaborarea metodologiei de MF i costul certificatelor nominale, formelor suplimentare, Autoritile publice locale, 1% din bugetul resurselor umane, Costurile de gestionare a voluntarilor, ANOFM 21 costurile de procesare i nregistrare a oportunitilor de voluntariat n sectorul public, Costurile organizaiilor necomerciale pentru gestionarea voluntarilor.
20
Vezi estimrile scenariului progresiv din seciunea 4.1 21 ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc
21
Costurile necesare pentru a pune n aplicare politicile de consolidare a sectorului neguvernamental: - modificarea legislaiei fiscale cum se explic in seciunea 4.2, - crearea capacitilor suplimentare pentru gestionarea direcionrii impozitelor, - crearea capacitilor suplimentare pentru gestionarea politicii de transparen i responsabilitate a organizaiilor neguvernamentale. Costurile integrale ale alternativei sunt evident mai mari dect alternativa B. Costurile pentru implementarea politicilor de consolidare a sectorului neguvernamental sunt comparabile cu costurile de stimulare direct a voluntariatului. Totodat, este evident c n prezena beneficiilor majore, costurile sunt mult mai mici dac e s comparm aceast alternativ cu alternativa B. Aceast alternativ ofer un grad mult mai mare de probabilitate de succes i o stabilitate mult mai bun pentru realizarea succesului politicii. Aceast alternativ ofer cel mai mare grad de compatibilitatea cu obligaiunea n baza Planului UE-RM.
22
6. Referine
1. [1] Exploring the economic and social value of present patterns of volunteering, Michael Bittman & Kimberly Fisher, Australian Government, Department of Families, Community Services and Indigenous Affairs, 2006, www.ag.gov.au/cca 2. [2] The Economic Value of volunteering, Dr Duncan Ironmonger, The University of Melbourne, report for the Department of Communities, 2006 3. [3] Putnam, RD, Bowling alone: The Collapse and revival of American Community, Simon & Schuster, New York, 2000, 4. [4] Faya Soupournmas, Duncan Ironmonger, Giving Time: The Economic and Social value of volunteering in Victoria, Australia, Government of Victoria, 2002, 5. [5] Study on the Value of Volunteering in Singapore, Chee-Koon TAN, National Volunteer & Philanthropy Centre, Singapore, 2003, 6. [6] The Economic Value of Civic and Voluntary Work in Canada, Ronald Colman, 2000, GPI Atlantic, 7. [7] Valuing Volunteering: The Economic Value of Volunteering in South Australia, Duncan Ironmonger, University of Melbourne, Government of South Australia, 2002, 8. [8] On the Economics of Volunteering, Kakoli Roy & Suzanne Ziemek, ZEF-Germany & United Nations Volunteer Programme, 2004, 9. [9] John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, L.M. Salamon, H.K.Anheier, R.List, S.Toepler, S.W.Sokolowski, Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector, 1999, volume I, 10. [10] John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, L.M. Salamon, H.K.Anheier, R.List, S.Toepler, S.W.Sokolowski, Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector, 2004, Volume II,
11. [11] Peter Mayer, The Wider Economic Value of Social Capital and Volunteering in South Australia, Government of South Australia, 2003, 12. [12] A.E.Boardman, D.H.Greenberg, A.R.Vining, D.L.Weimer, Analiza Costbeneficiu: Concepte si practica, Arc, ed. a 2a, 2004. 13. [13] World Development Indicators,
www.worldbank.org/data/countrydata/countrydata .html
14. [14] Studiu privind dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale din Republica Moldova, A.Brighidin, M.Godea, S.Ostaf, I.Trombitchi, T.Tarelunga, A.Vacaru, UNDP, Soros Foundation, 2007, 15. [15] Calitatea Creterii economice i Impactul asupra dezvoltrii umane, Expertgrup, Adept, UNDP, 2006, 16. [16] A.M. Petriwskyi, Motivations to Volunteering by Seniors: A Critical Review of the Literature, The International Journal of Volunteer Adminisration, V.XXIV, n.6, October 2007, 17. [17] R. Putnam, Making Democracy Work, 1993, Princeton University Press, 18. [18] R. Putnam, Bowling Alone, 2000, New York, Touchstone, 19. [19] F.Fukuyama Trust: the social virtues and the creation of prosperity, 1995, London, Hamish Hamilton, 20. [20] F.Fukuyama The great disruption: Human Nature and the recunstitution of social order, 1999, New York, The free press. 21. [21] Claudio Travaglini, Enrico Supino, Juana Fuentes Perdomo, Esther Falcn Prez, Accounting Regulation for Nonprofit Oranizations in Italy and Spain: Towards an European Perspective, http://amsacta.cib.unibo.it/archive/00002325/ 01/Accounting_Regulation_for_Nonprofit_O rganizations.pdf, 22. [22] Pavol Fri, Lenka Deverov, Petr Pajas, Hana Ilhnov, Defining The Nonprofit Sector in Czech Republic, http://www.jhu.edu/~ccss/publications/pdf/cz echrep.pdf 23. [23] S. Ostaf, Cum i de ce politicile actuale descurajeaz dezvoltarea
23
societii civile, prezentarea la Conferina anual PNUD, 2007, http://www.credo.md/pagini/stiri.php?limba= rom&id=321, 24. [24] Hotrrea de Guvern, nr. 1230, 24.10.2006, publicat n: Monitorul Oficial nr 170 din: 03.11.2006 articolul: 1321 cu privire la aprobarea Metodologiei de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, 25. [25] EU-Moldova Action Plan 200608, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plan s/moldova_enp_ap_final_en.pdf
24
7.Anexe
Anexa 1 Calculul n baza studiului [14]
tabel 16 tabel 18 tabel 20
membri lips pn la 5 de la 6 pn la 10 de la 11 pn la 20 de la 21 pn la 100 peste 100 non rspuns 0 1 5 6 10 11 20 21 100 100 0 0.0% 11.4% 11.4% 15.0% 15.0% 23.1% 23.1% 25.8% 25.8% 20.6% 4.0%
ong cu membri 0 114 114 150 150 231 231 258 258 206 40 minim
membri n ong 114 570 900 1,500 2,541 4,620 5,418 25,800 20,600 0 29,573
angajai 51.1% 26.0% 26.0% 8.1% 108.1% 10.5% 110.5% 4.0% 104.0% 0.0% 0.2%
ong cu angajai 511 260 260 81 1,081 105 1,105 40 1,040 0 2 minim
angajai n ong 260 1,300 608 8,108 1,733 18,233 2,200 57,200 0 0 4,800
voluntari 30.7% 12.8% 12.8% 15.2% 15.2% 15.9% 15.9% 14.6% 14.6% 10.8% 0.0%
ong cu voluntari 307 128 128 152 152 159 159 146 146 108 0 minim
voluntari n ong 0 128 640 912 1,520 1,749 3,180 3,066 14,600 10,800 0 16,655
25
Anexa 2 Calculul n baza studiului [14]

nr absolut voluntari echivalent voluntar echivalent voluntar ore sptmnal ore anual, mln zile anual, mln voluntari echivalent angajai deplin, mii salariu minim anual, mii contribuia voluntari, mln usd PIB, mln % contribuia voluntarilor in PIB
23,698 23,698
4 8
5 10
1 1
3.3 6.5
0.5 0.5
1.6 3.3
2,900 2,900
0.08% 0.16%
Anexa 3 Calculul in baza datelor World Development Indicators

1995 populatia, mln SUA Australia Olanda Franta Marea Britanie Belgia Irlanda Spania Cehia Ungaria Romnia media Moldova 262,761 18,063 15,460 58,143 58,606 10,136 3,602 39,210 10,331 10,230 22,681 46,293 4,500 4.2 2004 populatia, mln 293.7 23.3 16.3 60.4 59.9 10.4 4.1 42.7 10.2 10.1 21.7 1995 someri, % 5.6 8.5 7.1 11.6 8.6 9.3 12.2 22.9 3 10.4 9.5 10 2004 someri, % 5.5 5.4 4.3 9.9 4.6 7.4 4.4 11 8.3 6.1 7 7 7.9 1995 PNB capita 26,843 19,510 25,739 26,296 18,848 27,310 15,519 14,145 4,916 4,191 1,438 16,796 850 5.2 6.1 5.4 3.2 6.1 4.9 5.8 5.3 3.9 4 1995 cheltuieli pe educatie, % PNB 2004 cheltuieli pe educatie, % PNB 5.7 4.9 5.1 5.6 5.3 6.3 4.3 4.5 4.4 5.5 3.5 5 4.9 6.8 8 6 7 5 5.8 6.9 5 3.6 5 1995 cheltuieli pe sanatate, % PNB 2004 cheltuieli pe sanatate, % PNB 15 9.5 9.8 10 8 9 7 7.7 7.5 8 6.1 9 7.2 1995 venituri impozite, % PIB 19 21 43 38 33 43 32 28 33 36 26 32 2004 venituri impozite, % PIB 9.8 24 23 22 27 26 32 12 16 22 12 21 15 1995 comert, % PIB 24 40 100 45 58 130 138 48 117 76 61 76 2004 comert, % PIB 24.3 40.2 99.9 44.7 57.9 130 138 47.9 117 75.8 60.8 76
26
Anexa 4 Calculul n baza datelor World Development Indicators

numarul de voluntari in echivalent de angajare proram deplin, thous SUA, '95 Olanda, '95 Frana, '95 Marea Britanie, '95 Irlanda, '95 Spania, '95 Cehia, '95 Ungaria, '95 Romnia, '95 Moldova - 2000 Moldova - p, 2005 Moldova -o, 2005 4,994 321 1,021 1,120 31 254 93 10 91 3.50 5 15
angajati in sectorul ong, thous 8,555 642 960 1,416 119 475 121 45 18 3.50 5.00 10.00
voluntarii versus lucratori platiti, % 0.58 0.5 1.06 0.79 0.27 0.53 0.78 0.22 5.21 1 1.0 0.7
numarul absolut de voluntari, thous 49,942 3,222 10,217 11,203 317 2,536 939 99 909 14 16 25
populatia totala, thous 262,761 15,460 58,143 58,606 3,602 39,210 10,331 10,230 22,681 4,000 4000 4000
dimensiunea fortei de munca, thous 134,008 7,266 26,164 29,303 1,441 16,860 5,682 4,808 10,660 2,300 2,300 2,300
ponderea voluntarilor din populatia totala, % 19 20.8 17.8 19 8.8 6.5 9 1 4 3.5 4.0 6.3
ponderea voluntari in forta de munca, % 37 44 39 38 22 15 17 2 9 6.1 7.0 10.9
27
Anexa 5 Calculul n baza datelor World Development Indicators

numarul voluntari in echivalente de angajati, thous SUA, '95 Australia, '95 Olanda, '95 Franta, '95 Marea Britanie, '95 Belgia, '95 Irlanda, '95 Spania, '95 Cehia, '95 Ungaria, '95 Romania, '95 Moldova 2000 Moldova, 2005 - pes Moldova, 2005 - opt 4,994 177 321 1,022 1,120 99 32 254 94 10 91 2.10 2.29 4.58 veniturile din contributia voluntarilor (prin salar minim), mil 40,233 2,252 4,872 23,452 1,574 1,492 11 0.9 1.6 3.2
ore de voluntariat pe an, mil 10,387 369 668 2,125 2,330 206 65 527 195 20 189 0.46 0.50 1.01
salariul minim pe economie anual, mii 8,056 12,712 15,170 22,955 17,000 15,882 5,882 1,132 0.3 0.5 0.5
salariul minim pe ora 3.87 6.11 7.29 11.04 7.64 2.83 0.54
PIB, mil 7,053,300 352,409 397,926 1,528,926 1,104,577 276,833 55,898 554,636 50,789 42,869 32,618 1,500 2,900 2,900
ponderea valorii voluntarilor in PIB, % 0.57 0.64 1.22 1.53 0.57 0.27 0.03 0.059% 0.055% 0.111%
1 1
28

Analiza Cost Beneficiu Lege Voluntariat

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Analiza Cost Beneficiu Lege Voluntariat

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

pentru Coaliia pentru promovarea legii

Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului (CReDO)

Rezumatul Studiului n 2 pagini (n atenia factorilor decizionali)

2. Politicile propuse de proiectul de lege

3. Estimarea contribuiei i efectelor voluntariatului

Piaa forei de calificrilor, deprinderilor

munc prin formarea profesionalismului,

In baza cercetarilor studiului [16]

urmare voluntarii contribuie cu peste 30 ml zile de munc n folosul societii.

10.9 7.0 4.0 1 1.0 0.7

22 17.8 19 15 8.8 6.5 17 9 10.9

Figura 4 Factorii de voluntariat organizat n Moldova [calculele detaliate n Anexa 1, 2]

Ponderea % contributiei voluntariatului din Produsul Intern Prut (PIB)

1.46 1.27 0.85 1.22 0.96 0.68 0.37 0.08

activitatea economica, 0.60% stiinta, 0.40% justitia, 0.30%

Voluntariat -o, mediu, 0.20% Voluntariat -p, 0.16% 0.08%

Omu cider e Jaf Furt ... Total

Figura 8. Legtura dintre capitalul social i crime

jaf furt ... Pierderi totale

Analiza scenariiilor dezvoltarii voluntariatului

0.27 Ir landa, ' 95

Figura 10. Tabelul comparativ al rilor n baza crora se construiesc scenariile

% PIB 0.08 0.17 2.13 0.68 4.22

comunitii pentru venitului impozabil.

1. Costurile (de implementa re)

2. Beneficiile (in urma aplicrii politicilor)

3. Rezultativit atea (creterea gradului de voluntariat) 4. Capacitatea de implementa re

compara ie cu status quo Creterea modest

5. Conformar ea la prevederile Planului UE-RM

mai puin atractiv pentru voluntariatului organizat.

Anexa 2 Calculul n baza studiului [14]

Anexa 3 Calculul in baza datelor World Development Indicators

Anexa 4 Calculul n baza datelor World Development Indicators

ponderea voluntari in forta de munca, % 37 44 39 38 22 15 17 2 9 6.1 7.0 10.9

Anexa 5 Calculul n baza datelor World Development Indicators

Você também pode gostar