IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Lei 8.

429/92
Professora Lisiane Brito

Constituio da Repblica de 1988 Art 37, 4 : Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

ASPECTOS MATERIAIS DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: Artigos 1 a 13 da Lei 8.429/92 NATUREZA JURDICA SUJEITO ATIVO SUJEITO PASSIVO ATOS DE IMPROBIDADE PENALIDADES

NATUREZA JURDICA DA IMPROBIDADE:

ILCITO CIVIL.
NOTA: MUITAS DAS CONDUTAS DESCRITAS NA LEI 8.429/92 COMO ATOS DE IMPROBIDADE TAMBM SO CRIMES, J QUE ESTO DESCRITAS EM TIPOS PENAIS.

SUJEITO PASSIVO DA IMPROBIDADE:

A ADMINISTRAO PBLICA

Lei 8.429/92: Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei

 Art. 1 Ressaltando detalhe importante: ...ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.

Art. 1 Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. (grifamos)

SUJEITO ATIVO DA IMPROBIDADE:

O AGENTE PBLICO, SERVIDOR OU NO

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Abrangncia da Lei de Improbidade: Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

(grifamos)

CATEGORIAS DE AGENTES PBLICOS: AGENTES POLTICOS MILITARES PARTICULARES EM COLABORAO AGENTES ADMINISTRATIVOS

AGENTES POLTICOS e a Improbidade:

*O STF decidiu que a Lei 8.429/92 NO SE APLICA aos agentes polticos sujeitos ao regime de Crime de Responsabilidade. Note bem: queles no sujeitos a regime de crime de responsabilidade ( ex: parlamentares) a Lei 8429/92 aplicvel.

Veja, a seguir, a parte do informativo do STF em que foi noticiado o julgado:

Quanto ao mrito, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a reclamao para assentar a competncia do STF para julgar o feito e declarar extinto o processo em curso no juzo reclamado. Aps fazer distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na cf, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8429/92 , e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I,c, da CF e disciplinado pela lei 1.079/1950, entendeu-se que os agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, c,da CF. (informativo 471 do STF)

As sanes cominadas para a improbidade: CF/88, art 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

CONSEQUNCIAS IMPROBIDADE:

POR

ATOS

DE

1. PERDA DA FUNO PBLICA aplica-se a todos os que exercem funo pblica s se efetiva aps o trnsito em julgado da sentena (art. 20 da Lei de Improbidade)

2. Suspenso de direitos polticos

aplica-se a todos os que exercem funo pblica S se efetiva aps o trnsito em julgado da sentena (art. 20 da Lei de Improbidade)

3.proibio de contratar e receber do poder pblico benefcios fiscais e creditcios. (aplica-se a todos)

4. Ressarcimento ao Errio e perda dos bens acrescidos ilicitamente ao patrimnio;

(s ser aplicada quando houver acrscimo ao patrimnio do agente ou terceiro, em decorrncia da improbidade)

5. Multa civil ( aplica-se a todos)

Nota : A MULTA E A PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO E DELE OBTER BENEFICIOS FISCAIS E CREDITCIOS NO FORAM PREVISTAS NA CF/88! NO H ILEGITIMIDADE NESSAS COMINAES LEGAIS QUE EXTRAPOLAM A PREVISO CONSTITUCIONAL!

CATEGORIAS DE ATOS DE IMPROBIDADE:

ART. 9 : ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO

Caracteristica: Obteno de vantagem financeira indevida, em razo do cargo, emprego, mandato ou funo pblica, ainda que no ocorra efetiva leso ao errio.

Consequncias do Enriquecimento Ilcito:

-Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; - Ressarcimento integral do dano, quando houver; - Perda da funo pblica; - Suspenso de direitos polticos ( de 8 a 10 anos) - Multa Civil (at 3 vezes o valor do acrescimo patrimonial); - Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 10 anos. (art. 12, I)

Art.10: ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM LESO AO ERRIO. Caracterstica: Qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres do Poder Pblico. * Dolo ou culpa so elementos subjetivos do tipo.

Consequncias da Leso ao Errio dolosa ou culposa:

-Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se ocorrer essa circunstncia - Ressarcimento integral do dano; - Perda da funo pblica; - Suspenso de direitos polticos (de 5 a 8 anos); - Multa Civil (at 2 vezes o valor do dano); - Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 5 anos. ( art. 12, II)

Art. 11: ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINSTRAO. Caracterstica: Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.

Consequncias dos atos de Improbidade que atentam contra os Princpios da Adminsitrao Pblica:
- Perda dos bens ou valores acrescidos, se ocorrer essa circunstncia - Ressarcimento integral do dano, se ocorrer essa circunstncia; - Perda da funo pblica; - Suspenso de direitos polticos (de 3 a 5 anos); - Multa Civil (at 100 vezes o valor da Remunerao); - Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber beneficios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de 3 anos. ( art. 12, III)

HIERARQUIA DAS PENALIDADES:

A Lei deu a gradao das penalidades e seriedade das consequncias, atendendo ao comando constitucional, previsto no 4 do art. 37 da CF/88. Importante: A aplicao das Sanes previstas na Lei independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e da rejeio das contas pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

PREVISO LEGAL DE DEMISSO:

Aquele que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa se sujeita penalidade de demisso, a bem do servio pblico, nos termos do art. 13, 3 da Lei.

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . (grifamos)

Apurao da Improbidade : I -A REPRESENTAO CONTRA ATO DE IMPROBIDADE: Art. 14

Qualquer pessoa Aceita Incia a apurao

Representao

Autoridade administrativa

Nova representao

rejeita

MP

Nota: - Crime: representar contra quem se saiba inocente. - Pena: deteno de 6 a 10 meses e multa, alm da reparao por danos materiais, morais e imagem. (art. 19 da Lei)

 Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.

INCIO DA APURAO

AUTORIDADE ADMINISTRATIVA

COMUNICA

T.C. H INDICIOS DE IMPROBIDADE REPRESENTANTE

M .P.

M.P.

PROCURADORIA DO RGO

ACOMPANHA

Notas: 1. O MP e a Procuradoria do rgo so OS NICOS legitimados a propositura da Ao de Improbidade; 2. O M.P. no necessida de qualquer provocao para atuar com vistas apurao da improbidade; 3. Se o M P no for o autor da Ao, dever figurar no processo como fiscal da lei, sob pena de nulidade

Juizo Competente para Ao de Improbidade: O STF entende que o foro especial por prerrogativa de funo somente invocvel nos procedimentos de carter penal, no se estendendo s aes de natureza cvel. Assim, O processo e o julgamento correro em princpio no juizo de primeiro gra, desde que o agente pblico se sujeite Lei 8.429/92.

INCIO DA FASE JUDICIAL

M.P. PROCURADORIA DO RGO JUIZO COMPETENTE PEDIDO DE SEQUESTRO DE BENS DO ACUSADO

LIMINAR

NOTIFICAO DO ACUSADO JUIZ DETERMINA

30 DIAS

PETIO INICIAL

Notas: 1. vedada transao, acordo ou conciliao (art. 17, 1) 2. A autoridade administrativa poder determinar o afastamento temporrio do acusado, sem prejuzo da remunerao (art. 20, pargrafo nico)

ACUSADO NOTIFICADO

JUIZ

30 DIAS

15 DIAS

MANIFESTAO ESCRITA ACEITA A AO CITAO RECURSO: A.I.

DECISO

REJEITA A AO

DEFESA

Notas: 1. A Ao Judicial de Improbidade seguir o Rito Ordinrio do CPC, na forma de uma Ao Civil Pblica. esta a posio adotada pela Jurisprudncia Majoritria.

PRESCRIO:
- PRAZO: 5 ANOS INCO DO PRAZO: - trmino do mandato, de cargo em comisso ou funo de confiana (art. 23,I) - o prazo de prescrio das faltas punveis com demisso a bem do servio pblico, para os titulares de cargos efetivos ou empregos pblicos:(art. 23, II)

No se esquea:

O dever de ressarcir o errio NO PRESCREVE e persegue os sucessores, at o limite da herana. o que determina a C F/88, art. 37, 5 .