Rapport final Institut CDC pour la Recherche Programme LEED de lOCDE

POLITIQUES DE DE ELOPPE!E"T TERRITORI#L I"TE$RE % LES CIRCUITS COURTS

Isabelle Laudier- Institut CDC pour la Recherche Philippe Serizier LEED OCDE Frank Hovorka Caisse des Dpts Julien Woessner- Fondation Charles-Lopold Mayer pour le Progr s de l!"o##e Christophe Blavot Ecologie Industrielle Pascal Hardy EIC

&an'ier ()*+

SO!!#IRE
,,, I - Introduction % m.thodologie de l.tude

II - Territoires .tudi.s Plaine Commune Ouest francilien : Vexin franais /Cergy-Pontoise /Seine Aval Peyrelevade Genve Saint- i!-des-Vosges"

III - En/eu0 trans'ersau0 de strat.gies de d.'eloppement en circuits courts #n$eux ressources locales #n$eux d!velo%%ement !conomi&ue-em%loi-com%!tences #n$eux de gouvernance #n$eux es%ace et foncier

I - S1nth2se collecti'e

- Documents anne0es !finitions : !tat des lieux des conce%ts connexes aux circuits courts Programmes des visites de terrain : 'er d!cem(re ) la *ergerie de Villarceaux + ,' $anvier ) Genve + -- mai ) Peyrelevade .%ilotage /AC#O0 + '1 $uin ) Saint- i! et -2 $uin conf!rence finale ocuments com%l!mentaires : - Pr!sentation de la *ergerie de Villarceaux - Genve : Politi&ue !nerg!ti&ue du Canton de Genve !marc3e d4!cologie industrielle sur la 5A# 6ean /ermo7 ) 8a Courneuve .Plaine Commune0" - Pr!sentation de /AC#O et du r!seau euro%!en 9:9#;#9 - St i! : %r!sentations de al<ia= de la %late-forme C>9?#S et de la r!sidence les @!liades du ?oit Vosgien"

I - Introduction 3 !.thodologie de l.tude

* 3 O4/ectifs %
8e %artenariat !ta(li en -A'' entre l4>nstitut C C %our la 9ec3erc3e et le %rogramme 8## de l4OC # B mis en Cuvre ) l4OC # %ar le Centre %our l4entre%reneuriat= les P/# et le d!velo%%ement local B %orte sur le t3me D Circuits courts et modles de d!velo%%ement territorial int!gr! E= su$et &ui rencontre les o($ectifs communs aux deux structures dans le c3am% g!n!ral du d!velo%%ement dura(le des territoires" 84>nstitut C C %our la 9ec3erc3e a %our o($et le soutien ) des travaux de rec3erc3e dans les grands c3am%s d4intervention de la Caisse des !%Fts + il contri(ue ainsi ) la mo(ilisation du travail des c3erc3eurs sur les &uestions strat!gi&ues du Grou%e" 8## %our sa %art !ta(lit son ex%ertise ) %artir de la com%araison des %oliti&ues %u(li&ues= conduites dans les diff!rents %ays mem(res= com%araison fond!e sur l4ex%!rience des acteurs locaux constituant son r!seau" 84>nstitut C C %our la 9ec3erc3e et le Programme 8## ont d!cid! ce %artenariat= &ui a %ermis de rassem(ler des ex%ertises et des r!seaux com%l!mentaires : a%%el au travail de rec3erc3e= synergies entre ex%erts et acteurs o%!rationnels= r!seau international de %artenaires" 84o($ectif %rinci%al de la %r!sente rec3erc3e est d4a%%rofondir les notions d4D !conomie verte E= en %artant de l4analyse d!taill!e de dynami&ues de d!velo%%ement !conomi&ue territorial en circuits courts" 8e d!velo%%ement dura(le des territoires= et l4!tude des modes o%!ratoires &ui s4y r!frent= s4inscrivent dans les missions de la Caisse des !%Fts + l4!conomie verte est %aralllement l4une des %riorit!s D transversales E de l4OC #= au&uel le %rogramme 8## contri(ue %ar sa d!marc3e com%arative des D (onnes %rati&ues E de d!velo%%ement local" Pour&uoi cette %ro(l!mati&ue des D circuits courts E G 84identification du su$et r!sulte essentiellement du constat &ue B si le conce%t de Dcroissance verte E est utile en ce &u4il %ermet d4identifier les nouvelles !co-filires B il reste insuffisant %our rendre com%te des nouveaux en$eux de strat!gies de d!velo%%ement dura(le des territoires= et - %lus loin - des nouvelles modalit!s de mise en Cuvre d4une !conomie verte= fond!e sur de %lus grandes synergies entre les diff!rents facteurs du d!velo%%ement territorial" !$)= le s!minaire organis! con$ointement %ar l4>nstitut C C %our la 9ec3erc3e et le %rogramme 8## = le H d!cem(re -A'A= avait commenc! l4examen de ces a%%roc3es !mergentes de l4 D !conomie verte E" >l avait en effet %ermis de faire les constats suivants= &ui soulignent l4int!rIt d4avancer sur le conce%t d4 D !conomie verte E : 8es %oliti&ues et les %roc!dures mises en %lace en faveur de la D croissance verte E re%osent avant tout sur des a%%roc3es sectorielles= verticales= d!(ouc3ant dans certains cas sur des strat!gies de filires" #lles montrent %ar ailleurs comment l4int!gration de nouveaux %aramtres li!e ) l4im%!ratif de %r!servation du climat %eut Itre ) la source de facteurs de cr!ation de nouvelles activit!s= de com%!titivit!= d4innovation= d4!l!vation g!n!rale des com%!tences"

e nom(reux territoires sont ) l4initiative de ces strat!gies de D croissance verte E" Ce%endant= dans les ex%!riences %r!sent!es= le territoire n4a%%araJt &ue sous l4acce%tion d4un %!rimtre administratif ou d4un ensem(le d4acteurs" 8es nouvelles c3aJnes de valeur mises en !vidence ne %rennent %as en com%te= ou insuffisamment= l4o%timisation !conomi&ue r!sultant de la com%l!mentarit! glo(ale des ressources %r!sentes dans un mIme contexte de %roximit! g!ogra%3i&ue" Ce sont cette articulation de %roximit!= et ces nouvelles c3aJnes de valeur entre acteurs du territoire= &u4il s4agit %ourtant d4ex%liciter"

C4est ) %artir de ce constat &ue s4est engag!e la %r!sente rec3erc3e sur les D circuits courts E= avec les deux %r!occu%ations %rinci%ales suivantes : :ne vision syst!mi&ue du d!velo%%ement territorial" 8a rec3erc3e de l4utilisation des ressources la %lus efficace %our la %r!servation du ca%ital naturel ne %eut se limiter ) une $uxta%osition de D %rocessus E cloisonn!s" Cette o%timisation im%ose l4int!gration dans les modles !conomi&ues des acteurs du territoire de l4ensem(le de ces ressources= &u4il s4agisse du ca%ital !nerg!ti&ue= agricole= !conomi&ue et 3umain" Au-del) des innovations tec3nologi&ues ou tec3ni&ues de la D croissance verte E= ce sont donc des innovations organisationnelles &ui sont rec3erc3!es : nouvelle gouvernance= relations de %roximit!= innovations de %rocessus organisationnels sont au centre de cette notion de D circuits courts E= au sens !tendu du terme" Ces innovations sont ) %enser comme une vision syst!mi&ue du d!velo%%ement territorial= fond!e sur l4o%timisation de l4utilisation des ressources et la rec3erc3e de synergies entre acteurs= et &ui restent ) identifier au$ourd43ui" :ne a%%roc3e D territorialis!e E de l4!conomie verte" 8e territoire est le lieu de cette o%timisation= ) raison d4une taille criti&ue ada%t!e" 8a notion de territoire d!%asse alors les acce%tions g!ogra%3i&ue= %oliti&ue et administrative et %eut Itre consid!r!e comme une entit! !conomi&ue en tant &ue telle" 8e territoire est alors un systme !conomi&ue &ui= dans son d!velo%%ement= vise ) o%timiser les synergies entre sa %erformance !conomi&ue= la &ualit! de son cadre de vie et la valorisation de son ca%ital 3umain" >l devient le lieu %ossi(le d4un nouveau mode de d!velo%%ement !conomi&ue dura(le" 8a construction de ce systme tend ) o%timiser les strat!gies des diff!rents acteurs &ui le com%osent= dont les actions ne doivent %lus Itre %ens!es ni conduites de faon cloisonn!e= %ar des acteurs !conomi&ues agissant non %lus ind!%endamment= mais en tant &ue moteurs d4une !conomie verte co3!rente= inscrite dans un es%ace" ans une telle vision territorialis!e des en$eux du d!velo%%ement dura(le= les circuits courts d4!c3anges et de mutualisation de valeur= entre les com%osantes internes du territoire comme avec son environnement g!ogra%3i&ue= occu%ent une %lace centrale" 8a %r!sente rec3erc3e vise ) !ta(lir un %remier cadre d4analyse de ces strat!gies territoriales de %roximit! et leur contri(ution ) un modle de d!velo%%ement !conomi&ue dura(le des territoires" Ainsi d!finies= ces deux %r!occu%ations centrales de la rec3erc3e soulvent d4em(l!e de nom(reux en$eux : de gouvernance au sein du territoire= d4articulation entre les diff!rentes !c3elles territoriales= de nouvelles a%%roc3es modles !conomi&ues %renant en com%te la dimension locale des %ro$ets !conomi&uesK

8e %artenariat de rec3erc3e s4est %ar ailleurs voulu innovant dans la m!t3ode" Partant de l4o($ectif d4!tude des strat!gies de D circuits courts E= le c3oix a !t! retenu de s4a%%uyer sur l4ex%!rience concrte de territoires + il s4est agi= dans une d!marc3e D $otto# up E= de d!gager les faits saillants de strat!gies de d!velo%%ement !conomi&ue local en circuits courts= ) %artir de &uel&ues exem%les c3oisis= et de contri(uer ) identifier B au travers des en$eux relev!s dans ces ex%!riences B les modalit!s d4une strat!gie territoriale locale D int!gr!e E ou D syst!mi&ue E" Ce travail d4o(servation a !t! r!alis! %ar un grou%e de travail= constitu! %ar les %artenaires= &ui s4est r!uni r!gulirement tout au long du travail de rec3erc3e et a %artici%! aux diff!rentes !ta%es= s!minaire interm!diaire et visites d4!tude" Outre les %artenaires >nstitut C C %our la 9ec3erc3e et 8## = le grou%e de travail a ainsi r!uni des ex%erts d4#cologie >ndustrielle Conseil .#>C0= &ui ont %u a%%orter leur r!seau territorial et leur connaissance d4une m!t3odologie d4analyse territoriale &ui est celle de l4!cologie industrielle= et de la Londation %our le Progrs de l4@omme= engag!e dans la r!flexion sur les nouveaux modles !conomi&ues du d!velo%%ement dura(le= en #uro%e notamment= et active dans certains %ro$ets de territoire= comme le Vexin avec la *ergerie de Villarceaux" Cette am(ition de la rec3erc3e doit Itre mise en regard d4une r!alit!= oM la notion de D circuits courts E est encore asse7 nouvelle" #lle est souvent associ!e ) l4exem%le des circuits courts alimentaires= mais sera !largie dans le cadre de ce ra%%ort : les D circuits courts E %euvent recouvrir des o($ets trs vari!s= agriculture= recyclage= !nergie= !co-industries= trans%orts= innovation= circuits financiersK mais avec le %oint commun d4un fonctionnement en (oucle locale= dans le cadre d4une %roximit! territoriale" 8es strat!gies en D circuits courts E mises en Cuvre n4en sont %ar ailleurs B en Lrance - &u4) leurs %r!misses= ou au stade de la %ros%ective" ans les territoires oM elles commencent ) Itre reconnues comme un en$eu im%ortant= ces strat!gies ne se traduisent encore &ue %ar des ex%!rimentations %artielles= mais %as en tant &ue v!rita(les %ro$ets de d!velo%%ement de territoire= ni %ar la r!flexion organisationnelle corres%ondante" C4est ce%endant ) %artir de territoires oM cette %rise de conscience est en c3emin= &u4a !t! conduite cette r!flexion autour des circuits courts"

( 3 O4/et de la recherche %
8a d!marc3e vise= ) %artir d4un %anel d4ensem(les territoriaux co3!rents et diversifi!s= ) mettre en !vidence les conditions de meilleures synergies ou de %lus grande int!gration des diff!rentes com%osantes du d!velo%%ement de %roximit!" >l s4agit d4a(ord d4un travail d4o(servation de strat!gies territoriales= !mergentes= &ui affic3ent la rec3erc3e d4une %lus grande o%timisation de l4utilisation des ressources locales= %our un d!velo%%ement d4a(ord tourn! vers le territoire de %roximit!" Nuel&ues r!flexions sur les territoires :

Contexte : les conditions de %rocessus de mutation de la croissance= dans le long terme= en matire de %oliti&ue de d!velo%%ement !conomi&ue= de formation= ou encore de %romotion de l4ado%tion de %rocessus D verts E %ar les entre%rises= seront analys!es" 8es %r!misses du %assage de la croissance verte vers une D !conomie verte E : &uelles innovations %ermettent de caract!riser ces nouveaux %rocessus= oM ne sont %as re%roduites les

cat!gories D fordistes E de l4ancien modle= ou encore les cat!gories traditionnelles de l4em%loi local G

Ces innovations %assent en %articulier %ar la rec3erc3e de transversalit! territoriale= ou certaines formes de d!centralisation de l4organisation !conomi&ue %ermettant davantage de flexi(ilit! et d4!c3anges entre les acteurs territoriaux + cet en$eu concerne tout %articulirement les entre%rises .transversalit! interne aux entre%rises= int!rIts communs P/#/grandes entre%rises= nouvelles formes de clusters0= dont la rationalit! est souvent verticale + il concerne !galement l4organisation des acteurs %u(lics dans la coordination des %oliti&ues %u(li&ues .dans le c3am% de l4!nergie et de l4environnement notamment0 et les %artenariats %u(lic-%riv! au sens large" 8es nouveaux modles de d!velo%%ement r!%ondent ) un im%!ratif de %r!servation des ressources rares : 3umaines= environnementales et financires" Plusieurs notions voisines .!cologie industrielle= !conomie circulaire= etcK0 font maintenant l4o($et d4asse7 nom(reuses formalisations + il convient d4en %r!ciser les diff!rences .un index des conce%ts %roc3es est %r!vu en annexe0= ou de voir comment les circuits courts %ermettent de rendre com%te d4une grande diversit! d4o($ectifs territoriaux" 84o%%ortunit! et l4efficacit! de ces nouvelles d!marc3es !conomi&ues seront !galement !tudi!es en regard des solutions &u4elles %euvent a%%orter dans des territoires oM la d!vitalisation des activit!s traditionnelles a !t! %r!ci%it!e %ar la crise de -AAH .Se ra%%orter aux travaux du Grou%e de ?ravail D 8a Crise dans les territoires E lanc! en -AAO %ar l4>nstitut C C %our la 9ec3erc3e et l4AdCL= et au$ourd43ui le Grou%e de ?ravail D #ntre%rises et territoires E= au&uel 8## est associ!0" 8e %assage vers des strat!gies en circuits courts %ose !galement la &uestion de l4em%loi= des &ualifications et des com%!tences" >l s4agit de %r!ciser l4im%act sur les com%!tences de ces dynami&ues de circuits courts= susce%ti(les de g!n!rer dans les territoires une !l!vation en com%!tences= notamment avec l4introduction d4innovations tec3ni&ues= mais aussi organisationnelles" Ce dernier %oint renvoie aux en$eux de gouvernance des territoires" Ces strat!gies territoriales= transversales= sont de nature ) remettre en &uestion les %ositionnements d4acteurs" #lles su%%osent la %ossi(ilit! de nouvelles coo%!rations entre acteurs %u(lics et entre%rises notamment= et constituent un nouvel agenda de %oliti&ue territoriale locale" #nfin= si le territoire est l4unit! d4action de (ase= la strat!gie devra veiller ) l4articulation des !c3elles= aux fins d4une consolidation veillant ) la co3!rence avec les o($ectifs r!gionaux et nationaux + on attac3era une attention %articulire ) la D %ercolation E au niveau des territoires des grands instruments nationaux de soutien ) l4!conomie .%lans de relance= mesures du Grenelle de l4environnement= Grand #m%runt= etcK0"

8es r!sultats de cette rec3erc3e %ourront Itre com%l!t!s selon un mode inter%r!ta(le %our une d!marc3e o%!rationnelle" >ls %ourront com%orter= si n!cessaire= des !l!ments relatifs aux nouveaux outils .systmes d4indicateurs= outils financiers= dis%ositifs $uridi&ues0 ada%t!s ) ces strat!gies territoriales !tudi!es"

Cette d!marc3e de rec3erc3e constitue une %remire !ta%e de r!flexion" Ses conclusions devraient d!(ouc3er : Sur l4identification des en$eux ma$eurs= des %ro(l!mati&ues communes aux Dcircuits courts E dans le d!velo%%ement territorial int!gr!= de nature ) susciter le t!moignage ou le &uestionnement d4autres territoires" A %artir de ces (ases= ce D cadre d4analyse E devra %ermettre d4!tendre les com%araisons= notamment ) d4autres territoires ) l4international"

+ 3 !.thodologie %
+5* - Identification des territoires- t.moins % Ces territoires ont !t! c3oisis selon les critres suivants : la diversit! des D entr!es E dans la strat!gie de circuits courts : %r!occu%ation li!es ) la dis%oni(ilit! de ressources .!nergie= construction0 + activation de nouveaux gisements d4em%lois + !ta(lissement de nouveaux circuits d4a%%rovisionnement alimentaire + revitalisation de filires !conomi&ues en d!clin" Ces diff!rentes %r!occu%ations %ouvant se con$uguer sur un mIme territoire" la diversit! s%atiale : territoires ur(ains denses .avec des com%osantes socio-!conomi&ues diff!rentes0 + territoires ruraux + D systmes E de %roximit! agglom!rations ur(aine territoire rural" l4!c3elle g!ogra%3i&ue des territoires= d4agglom!rations ur(aines ) une logi&ue de massif interr!gional ) caractre rural dominant" l4identification d4acteurs %orteurs de la d!marc3e= dans leur diversit! .collectivit!s territoriales= !ta(lissements %u(lics= r!seau d4organismes %rofessionnels= structures associatives0"

'- 8e %remier territoire est Plaine-Commune= territoire ur(ain dense= en %remire couronne de la r!gion >le-de-Lrance" 84agglom!ration connaJt un d!velo%%ement im%ortant= mais &ui %rofite %eu ) la %o%ulation r!sidente &ui connaJt tou$ours de forts %ro(lmes d4em%loi" Plaine Commune a engag! une d!marc3e d4agenda -'= et r!fl!c3it ) la %romotion d4!co-industries sur le territoire= ces d!marc3es convergeant de fait vers des logi&ues de circuits courts ex%licitement %ort!e %ar les res%onsa(les %oliti&ues -- 8e deuxime territoire retenu se situe= en r!gion >le-de-Lrance= ) la frontire entre les territoires ur(ains de lagglom.ration de Cerg1-Pontoise et du !antois 3Seine #'al d4une %art= le Parc "aturel R.gional du e0in= territoire ) dominante agricole= d4autre %art" 8es %ro$ets !tudi!s se situent dans le secteur de l4agriculture (iologi&ue= fond!s sur la rec3erc3e de circuits courts alimentaires" 8e %ro$et %ilote %our la rec3erc3e est celui de la 6ergerie de illarceau0= d!velo%%! %ar la Londation %our le Progrs de l4@omme" 8a %ro(l!mati&ue des circuits courts ) la frontire de

l4agglom!ration %ermettra notamment de s4interroger sur la %ossi(ilit! de favoriser les !c3anges= ) l4!c3elle locale= entre territoire ur(ain et territoire rural" , - 8a d!marc3e voulait inclure une r!flexion s%!cifi&ue aux territoires ruraux" #lle s4est a%%uy!e sur l4ex%!rience de /AC#O= r!seau &ui accom%agne les collectivit!s territoriales et les grou%ements !conomi&ues du /assif Central dans leurs d!marc3es de d!velo%%ement et leur animation" 8e troisime territoire retenu se situe ainsi dans le Parc naturel 9!gional du Plateau des /illevac3es" 8a r!flexion %orte ici sur les o($ectifs de D r!silience E !conomi&ue et d!mogra%3i&ue de la commune de Pe1rele'ade 7*89% le %rinci%e des circuits courts s4a%%li&ue notamment aux %ro$ets de neutralit! !nerg!ti&ue de la commune= mem(re du r!seau euro%!en 9urener" :n %ro$et de relance de la filire (ois com%lte cette o(servation" Ces %ro$ets croisent des en$eux d4!nergie= de relance !conomi&ue et de com%!tences locales" P - 8e Canton de $en2'e a !t! c3oisi %our son avanc!e dans ces %ro(l!mati&ues de d!velo%%ement int!gr! de%uis le d!(ut des ann!es -AAA= avec la mise en %lace de l4Agenda -'" Au travers d4une strat!gie de coo%!ration entre acteur= d4analyses du territoire en flux de matires= la ville de Genve a ainsi %u d!velo%%er de nouveaux circuits innovants en matire d4!nergie= de recyclage ou de financement de %ro$ets" 84ex%!rience exem%laire de Genve %ermet un %oint de com%araison concret et suggre des %istes d4actions %our des collectivit!s= en de3ors des s%!cificit!s institutionnelles difficiles ) re%roduire %ar construction" 1 - 8e cin&uime territoire est la ille de Saint-Di.-des- osges5 8a %ro(l!mati&ue des circuits courts se situe ici dans le contexte d4une ville moyenne= mar&u!e %ar la d!sindustrialisation %ar dont le (assin d4em%loi est mar&u! %ar la d!sindustrialisation de%uis trois d!cennies= et ) l4!cart des grands %Fles de d!velo%%ement r!gionaux" 8a Ville est engag!e dans un %rocessus de longue 3aleine de reconstruction %rogressive au niveau local d4une c3aJne de valeur de l4enseignement su%!rieur ) la %roduction industrielle" Paralllement= la Ville conduit la mise en Cuvre d4une %oliti&ue !nerg!ti&ue fond!e sur les !nergies renouvela(les et la ressource locale" + 5( - Conduite de lanal1se des e0emples territoriau0 % Cette analyse a !t! conduite sur deux %lans : des s!minaires et des visites de terrain : %#inaires & :n %remier s!minaire de r!flexion rassem(lant les re%r!sentants des territoires-t!moins a !t! organis! le 'er d!cem(re -A'' ) la *ergerie de Villarceaux" >l s4est agi de %r!senter d4une %art les caract!risti&ues des diff!rents territoires= et de commencer un %remier travail d4analyse transversal= autour de trois t3!mati&ues identifi!es %r!ala(lement : '/ :tilisation des ressources %3ysi&ues du territoire= ressources rares= flux de matires + -/ activit!s= em%loi= &ualifications= com%!tences + ,/ en$eux de gouvernance et articulation entre les diff!rentes !c3elles territoriales" 8es deux %remiers t3mes corres%ondant aux %rinci%aux en$eux !vo&u!s %ar les territoires comme motif d4engagement d4une strat!gie de D circuits courts E" 8e troisime= la gouvernance= a%%araJt a %riori comme central dans l4o%ti&ue d4innovation organisationnelle concernant

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l4ensem(le des acteurs %u(lics et %riv!s d4un territoire + le t3me conduit d4ailleurs ) une r!flexion sur l4!valuation et le suivi= et des indicateurs ad!&uats" S!minaire de discussion autour de la restitution des %remires conclusions de la rec3erc3e le -2 $uin -A'- + certains !l!ments de la discussion %ouvant Itre int!gr!s dans la synt3se du %r!sent ra%%ort"

'isites de terrain & es visites de terrain dans les diff!rents territoires= ci(l!es sur les initiatives les %lus originales= ) %artir des %ro%ositions du Grou%e de travail ou des %artenaires de la r!flexion= comme /aceo ou la Ville de Genve" 84o($ectif de ces visites a %ermis d4!tendre la discussion= dans le cadre de r!unions locales= en associant les acteurs des territoires %orteurs des %ro$ets : collectivit!s territoriales= %orteurs de %ro$ets= r!seaux d4a%%ui" 8es !l!ments de discussion ont notamment %ermis d4!largir= de faon trs fructueuse= nos &uestionnements : aux en$eux li!s au ressources %3ysi&ues= de l4em%loi et des com%!tences= et de la gouvernance territoriale ont !t! a$out!s les axes suivants : en$eux du foncier= 3ori7on strat!gi&ues et en$eux de nouveaux modles !conomi&ues" +5+ - En/eu0 identifi.s pour une s1nth2se sur les strat.gies locales de : circuits courts ; : #n effet= la com%araison des ex%!riences des territoires t!moins= ) %artir du cadre d4analyse initial autour du tri%ty&ue ressources/em%loi/gouvernance= a mis en relief la %ertinence de ces %remiers en$eux= mais aussi des !l!ments nouveaux= concernant aussi (ien les freins &ue les o%%ortunit!s ) la mise en Cuvre de %oliti&ues de circuits courts dans les territoires= &ui ne ressortaient %as clairement a %riori" On citera notamment : l4im%ortance des facteurs s%atial et foncier dans les strat!gies de circuits courts + la &uestion de la tem%oralit! : les strat!gies d4!volution vers un modle int!gr! s4inscrivant dans un terme %lus !loign! &ue les cycles !conomi&ues %riv!s ou &ue les %oliti&ues %u(li&ues classi&ues + les contradictions institutionnelles et rglementaires= et %lus g!n!ralement la difficult! d4inscrire un territoire de %ro$et de ce ty%e dans la g!ogra%3ie des com%!tences institutionnelles + enfin= la &uestion des modles !conomi&ues et de leur %!rennit! a !t! !vo&u!e : &uel 3ori7on de renta(ilit!= &uelle rec3erc3e de financements en fonction de la taille des %ro$ets ou du %!rimtre de territoire des %ro$ets + les circuits courts %euvent !galement nourrir une r!flexion sur de nouveaux canaux de cr!ation de valeur !conomi&ue"

Glo(alement= l4a%%rofondissement des t3!mati&ues souligne une com%lexit! de l4a%%roc3e D circuits courts E %lus im%ortante &ue celle &ui !tait initialement %r!vue= mais aussi un trs im%ortant %otentiel de r!flexion et d4action= en faveur du d!velo%%ement !conomi&ue dans nos

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territoires" >l y a (ien sQr l4en$eu de la gouvernance &ui en est im%act! au %remier c3ef= avec= sans %r!$udice d4une %ro(l!mati&ue %lus d!taill!e= deux as%ects ma$eurs : l4im%lication de l4ensem(le des %oliti&ues %u(li&ues dans l4o%timisation d4une d!marc3e int!gr!e %ar D circuits courts E + la n!cessit! d4D inventer E les %aramtres s%!cifi&ues et les moyens d4une !conomie s%!cifi&ue au territoire= non contradictoire mais int!grative des modles classi&ues .!conomie %roductive= #SS et !conomie %u(li&ue0"

8a r!flexion vise %lus g!n!ralement un o($ectif= sur le %lan m!t3odologi&ue= d4ex%licitation des %rocessus de D reterritorialisation E de l4!conomie"

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II 3 Territoires .tudi.s

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Plaine Commune
* 3 Pr.sentation du territoire :

Cre en ()))* Plaine Commune est une communaut d!a""lom ration co#pose de huit +illes & ,u$er+illiers* %aint-Denis* La Courneu+e* %tains* Epinay-sur-%eine* 'illetaneuse* Pierre-itte-sur-%eine et L!.le-%aint-Denis/ En 0an+ier ()12* la +ille de %aint-Ouen re0oindra Plaine Co##une/ %itue au nord de Paris* elle concentre un grand no#$re d!l#ents structurants d!un d+eloppe#ent cono#i3ue dyna#i3ue & deu4 uni+ersits regroupant 52 ))) tudiants* 6) la$oratoires de recherche* des entreprises d!en+ergure #ondiale ou de di#ensions locales* des #illiers de salaris* et plus de 27) ))) ha$itants/ 1( ))) entreprises sont i#plantes sur le territoire 8 les e#plois salaris o--erts sur le territoire sont au no#$re de 1(7 )))* pour 111 ))) salaris ayant un e#ploi rsidant 9 Plaine Co##une Desser+ie par un rseau de transport co#plet 3ui s!to--era encore considra$le#ent au -il des #ois et des annes* Plaine Co##une constitue un des principau4 territoires stratgi3ues de l!Ile-de-France/ Plaine Co##une est un territoire ur$ain dense :;))) ha$<=#>/ L!agglo#ration co#ptait 125 ))) loge#ents en ())?* dont 61 @ construits antrieure#ent 9 1A5A* et 5) @ de loge#ents locati-s sociau4B/

" ( - Pro4l.mati<ues de d.'eloppement - strat.gie de la Communaut. d#gglom.ration % Une .'olution tr2s rapide % 8e territoire de Plaine Commune a connu dans les vingt dernires ann!es une mutation consid!ra(le" 8a transformation du territoire s4est o%!r!e grRce ) la cr!ation d4outils de d!velo%%ement .S#/ d4am!nagement= %lates-formes d4aide ) la cr!ation d4entre%rises= agence de d!velo%%ement Plaine-9enaissance0 &ui a %r!c!d! ou accom%agn! la r!alisation de l4!&ui%ement structurant du stade de Lrance et des am!nagements connexes" 8es em%lois salari!s offerts %ar le territoire ont augment! de 'H=- S de 'OOO ) -AA2 .-' AAA em%lois cr!!s0 + les seuls em%lois salari!s du secteur %riv! ayant augment! de ,2 S de -AAP ) -A'A= malgr! la crise" La strat.gie de la communaut. dagglom.ration est fond!e sur deux am(itions : De'enir un p=le ma/eur du $rand Paris % 8a dynami&ue enclenc3!e ) la fin des ann!es OA s4est %oursuivie : ' TAA entre%rises se sont im%lant!es sur le territoire de%uis -AA1" Parmi elles= %lusieurs siges sociaux ou !ta(lissements im%ortants de grandes entre%rises ou grandes structures .AL;O9= Ca% Gemini= CPA/= oU C3emical= >nnexia= Samsung= Valeo= Veolia0" Le d.'eloppement des entreprises se structure 15

autour de fili2res de0cellence et dinno'ation= int!grant de nom(reuses structures de rec3erc3e= notamment celles &ui sont identifi!es dans les %Fles d!finis %our le Grand Paris : en %remier lieu le ?erritoire de la culture et de la cr!ation= construit ) %artir des activit!s du cin!ma et de l4audiovisuel .cit! du cin!ma en cours de r!alisation ) Saint enis0 + le nord du territoire %artici%e !galement au %Fle a!ronauti&ue du *ourget" Ce d!velo%%ement va de %air avec celui des trans%orts du Grand Paris : Plaine Commune en sera en -A-A le deu0i2me p=le .a%rs la ville de Paris elle-mIme0 en termes dinfrastructures de liaison5 8a diversification et le renforcement de la desserte= ainsi &ue la %roximit! de Paris ont %our corollaire %lusieurs %ro$ets de com%lexes commerciaux 8e %ro$et de d!velo%%ement s4accom%agne !galement un en$eu d43a(itat : le Contrat de !velo%%ement ?erritorial %r!voit %our les 1 ans ) venir de %asser d4un niveau de construction de -TAA logements/an ) P-AA/an= dont une large %artie en renouvellement de l4existant + donc de forts en$eux ur(ains= dans un contexte de %ression foncire forte !tant donn! la %roximit! de Paris" Construire un nou'eau mod2le de d.'eloppement % 8es !lus ont l4am(ition= tout en %oursuivant la dynami&ue actuelle= de $eter les (ases d4une nouveau modle !conomi&ue et social" L.'olution de la derni2re d.cennie est mar<u.e par des d.s.<uili4res tr2s importants" 84exc!dent d4em%lois offerts %ar ra%%ort ) la %o%ulation r!sidente ayant un em%loi s4accom%agne de dis%arit!s mar&u!es : %our les cadres= les em%lois offerts sont -=1 fois %lus nom(reux = notamment ) Saint enis" On constatait une situation similaire %our les %rofessions interm!diaires .'PP/'AA0" A l4inverse= %our les em%loy!s et les ouvriers= le territoire n4offrait &ue TT em%lois %our 'AA r!sidents de la cat!gorie" Or ces deux dernires cat!gories re%r!sentent TTS de la %o%ulation salari!e du territoire= contre PH S dans l4ensem(le de l4>le de Lrance" Or l 4!volution du tissu !conomi&ue dans la dernire d!cennie est caract!ris!e %ar une forte tertiarisation= li!e aux im%lantations de siges sociaux= de services et de structures commerciales= alors &ue s4est %roduit le re%li du secteurs industriel sur le&uel re%osait nagure ma$oritairement l4activit! du territoire" Cette situation est le corollaire d4un niveau de formation des r!sidents inf!rieur aux moyennes r!gionale et nationale : en -AA2= 'P= O Sde la %o%ulation de '1 ans et %lus avaient un di%lFme su%!rieur au *ac= contre --= PS dans l4ensem(le de la Lrance m!tro%olitaine" Cette situation engendre deux cons!&uences : Limportance des migrations <uotidiennes domicile-tra'ail : ds -AAP= H' 'AA salari!s r!sidant dans Plaine commune &uittaient le territoire %our re$oindre leur lieu de travail= soit T sur 'A + ) l4inverse= O, 2AA salari!s venaient c3a&ue $our de l4ext!rieur ) Plaine Commune %our y travailler + O cadres sur 'A travaillant dans le territoire r!sident ) l4ext!rieur" #t la tendance est ) l4augmentation de ces flux" 16

:n taux !lev! de c3Fmage : selon les c3iffres les %lus r!cents= le taux de c3Fmage glo(al sur le territoire de la Communaut! d4Agglom!ration est de '2= P S .selon PFle #m%loi0 et reste sensi(lement %lus !lev! &ue la moyenne nationale .'-=P S0" La pau'ret. mo1enne persistante de la population : en termes de revenu %ar 3a(itant= Plaine Commune se classe ) l4avant dernier rang des communaut!s d4agglom!ration franaises"

8a dynami&ue !conomi&ue trs forte de Plaine Commune B la %lus forte de l4>le de Lrance dans ces dernires ann!es B a donc lieu au %rix de tr2s importantes : e0ternalit.s n.gati'es ;> sur le %lan social= r!sidentiel= !conomi&ue et environnemental : intensit! des trans%orts intra-ur(ains avec la d!%erdition !nerg!ti&ue et la d!gradation !cologi&ue &u4elle engendre= d!ficit d4int!gration !conomi&ue des r!sidents comme des actifs D entrants E= %lus g!n!ralement fai(le (!n!fice %our la %o%ulation de l4augmentation du P>* local" 84ex!cutif de la Communaut! d4Agglom!ration= en concertation avec les villes &ui la com%osent= inscrit donc la strat!gie de d!velo%%ement dans un %rinci%e de territoire en transition> dans une perspecti'e de long terme5 8es !lus communautaires am(itionnent de construire un d!velo%%ement endogne fond! sur une !conomie de D circuits courts E : l4o($ectif %rinci%al !tant de %arvenir ) une meilleure ad!&uation du %otentiel d4em%loi au ca%ital 3umain du territoire" + 3 Une organisation> des a'anc.es op.rationnelles % +- * % L#genda (*> a0e fort de la politi<ue de d.'eloppement de Plaine Commune 84Agenda -' communautaire s4inscrit dans la continuit! de la %oliti&ue d4!cologie ur(aine men!e %ar l4agglom!ration de Plaine Commune de%uis sa cr!ation" 8a mise en Cuvre du Plan communautaire %our l4environnement a %ermis= de%uis -AA2= de v!rifier &ue l4environnement ne %ouvait %as Itre soign! 3ors des autres c3am%s d4action de l4agglom!ration .d!velo%%ement !conomi&ue= 3a(itat= am!nagement= r!novation ur(aineK0 et exigeait la transversalit!" 8e Plan Climat #nergie ?erritorial= ado%t! en mars -A'A= t!moigne &ue Plaine Commune %eut= ) son niveau= contri(uer ) relever des en$eux %lan!taires= comme celui de la lutte contre le c3angement climati&ue= tout en r!%ondant ) des urgences locales .la %r!carit! !nerg!ti&ue= la mo(ilit!= l4ada%tation aux effets du c3angement climati&ue0" #la(or! en concertation avec un comit! des citoyens= l4o($ectif %rioritaire retenu dans le Plan Climat de Plaine Commune est la r!duction de -AS des !missions de ga7 ) effet de serre .r!duction des consommations !nerg!ti&ues= d!velo%%ement des !nergies renouvela(les= ada%tation aux effets du c3angement climati&ue0" Avec l4Agenda -' territorial .' Agenda -' communautaire V H Agendas -' communaux0= les !lus ont sou3ait! am%lifier les r!flexions et les actions engag!es ) l4occasion de ces deux %ro$ets" 8e (esoin avait grandi de surmonter les o(stacles li!s ) la culture %roductiviste dominante et de mieux travailler les a%%arentes contradictions"

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8a conduite et l4animation de l4Agenda -' sont confi!es ) la !l!gation ) l4#cologie :r(aine" Alors &ue l4agenda -' d!%asse les com%!tences de la Communaut! d4Agglom!ration : celle-ci est %ositionn!e en chef de file> en animatrice territoriale et D %orte-voix E" Cin< priorit.s5 8es !lus ont c3oisi d4orienter l4Agenda -' sur cin& %riorit!s : : Plaine-!onde ; : favoriser la diversit! et l4ouverture au monde comme ric3esse et %oint d4a%%ui + affirmer un territoire d4accueil et d4inclusion : Plaine-.cole ; : donner ) tous l4accs ) un %arcours !ducatif de &ualit!= et faire %rofiter les 3a(itants du d!velo%%ement !conomi&ue local : Plaine apais.e> Plaine <ualifi.e ; : maJtriser les tensions ur(aines en &ualifiant le territoire %our le (ien-Itre et la sant! de tous : Plaine-nature> E: r!concilier l4ur(anisation avec la nature= en favorisant l4im%lication de c3acun : Plaine de cr.ation> Plaine en transition ; : innover et coo%!rer %our engager la conversion !cologi&ue du territoire= renforcer la d!mocratie locale"

Cela conduit ) optimiser la composante sociale et solidaire= l4action sur les !c3anges= et l4instauration de circuits courts au-del) du seul domaine agricole : !conomie sociale et solidaire= !co-filires .!co-construction0 dans un %remier tem%s" 8es en$eux li!s ) l4D !conomie verte E a%%araissent= dans cette orientation= comme un levier im%ortant" 8e t3me de la nature en ville= dans une %r!occu%ation de (ien Itre des 3a(itants et d4!&uili(re !cologi&ue : trames vertes= recon&uIte des terrains %ollu!s= agriculture ur(aine .agriculture !%3!mre= circuits courts d4alimentation0" /ais l4o($ectif de co3!rence !conomi&ue territoriale im%li&ue !galement la rec3erc3e de synergies entre les grandes entre%rises r!cemment im%lant!es et l4ensem(le des autres acteurs du systme socio-!conomi&ue du territoire" ers une nou'elle gou'ernance ? Pour engager cette transition !cologi&ue et sociale du territoire= il revient ) Plaine Commune de mo(iliser toutes les forces vives du territoire et de mettre en Cuvre une nouvelle gouvernance locale" Les principes m.thodologi<ues &ui doivent guider la mise en Cuvre de ce nouveau %ro$et de d!velo%%ement dura(le a%%ellent notamment la coo%!ration &ui est au cCur de l4Agenda -'" 84Agenda s4est d4a(ord a%%uy! sur une coo%!ration interne et sur un dialogue avec des 3a(itants= des salari!s= des enfants= des c3efs d4entre%rise du territoire" A la fois fin et moyen= cette concertation %ermet de rassem(ler et faire converger les d!marc3es et %ro$ets= encourager les !c3anges et %artages de savoirs ou com%!tences= de s4a%%uyer sur la mise en commun des forces vives et des ressources" 8a coo%!ration aura !galement une %ort!e institutionnelle et territoriale= tant %our traiter des su$ets de %r!occu%ation transversaux .sant!= %arcours !ducatifs= mo(ilit!= s!curit!= %ro%ret!K0= &ue %our faciliter la co3!rence entre les diff!rents niveaux territoriaux .r!gion= d!%artement= agglom!rations et villes0" Plac!e !galement sous le signe de la coo%!ration= l4articulation entre l4Agenda -' communautaire et les Agendas -' %ort!s %ar les H villes constitue la mar&ue de fa(ri&ue de ce %ro$et"

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84ensem(le des %oliti&ues locales doit r!%ondre aux %r!occu%ations traduisant cette %oliti&ue= mais l4a%%lication de ces %riorit!s conduit aussi ) mettre en Cuvre des politi<ues trans'ersales : l4Agenda -' r!vle ainsi des contradictions dans les actions men!es $us&u4) %r!sent" +-( 3 Premi2re approche sectorielle 7.co-industries9@approche territoriale % pr.mices dune politi<ue d: .conomie 'erte ; A Plaine Commune5 ans la rec3erc3e de solutions aux contradictions ma$eures du mode actuel de d!velo%%ement du territoire - fai(lesse des retom(!es de la croissance %our la %o%ulation= niveau croissant de d!%lacements g!n!rateurs d4!missions de ga7 ) effet de serre= de %olluants atmos%3!ri&ue et de (ruit B le secteur des !co-industries est ci(l! comme l4un des vecteurs d4un nouveau d!velo%%ement" A %riori= l4activit! %r!sente deux int!rIts %rinci%aux : Valeur a$out!e !nerg!ti&ue et environnementale + Potentiel d4em%loi secondaire .dans un contexte de &uasi-dis%arition r!cente des activit!s manufacturires0"

Plaine Commune est engag!e de%uis &uatre ans dans un travail avec le r!seau des entre%rises !coindustrielles dans l4o%ti&ue de mettre en Cuvre un %rocessus d4!cologie industrielle= dans un o($ectif d4em%loi et de %!rennisation foncire" ;otamment= un diagnostic emploi de la filire !coindustrie a !t! r!alis! en-A'' : les secteurs des !co-activit!s re%r!sentait en -AAO P-T AAA em%lois salari!s en Lrance= soit 'TS du total des salari!s + en >le de Lrance= on recensait 1T AAA em%lois dans ce secteur= et '1AA dans le territoire de Plaine Commune .soit ''=1 S des em%lois0= %our O- entre%rises B %rinci%alement dans le traitement des d!c3ets et le traitement de l4eau" A%rs %lusieurs ann!es de sensi(ilisation des acteurs= une d.marche e0p.rimentale d: .cologie industrielle et territoriale ; est conduite en-A'' B -A'- sur le site de la 5one d4activit! /ermo7= ) la Courneuve + il s4agit d4une 7one d4activit! D de fait E= de cr!ation ancienne= oM les !co-industries re%r!sentent 1AA em%lois sur ,AAA" 84ex%!rimentation= conduite avec 'H entre%rises volontaires= a conduit ) %lusieurs actions de mutualisation .services et !&ui%ements communs= ac3ats grou%!s0"= ) %artir de l4analyse %r!ala(le des flux entrants et des effluents" 8es %rinci%aux avantages de la d!marc3e sont %lus indirects : - le %remier (!n!fice est celui d4avoir mis autour de la ta4le des entreprises B avec d4autres acteurs de l4!conomie locale &ui ignoraient dans l4ensem(le les com%l!mentarit!s &u4elles %r!sentaient= ou la similitude des %ro(lmes ) r!soudre %ar c3acune + - l4ex%!rience d!montre aussi &ue les avanc!es relevant de l4!cologie industrielle ne %euvent se limiter ) des a%%roc3es sectorielles= et r!sultent !galement des compl.mentarit.s entre fili2res .cf" logisti&ue ur(aine0" - dans la mIme logi&ue= l4im%ortance de l.chelle territoriale la %lus indi&u!e %our mettre en %lace des strat!gies d4D !cologie industrielle et territoriale E a%%araJt" - l4exercice a $et! les (ases d4une mesure des flu0 de matires= %roduits et sous-%roduits= dont le dis%ositif n4est %as en %lace et &ui ne %eut %rendre tout son sens &u4) l4!c3elle de l4ensem(le des activit!s d4un territoire= !conomi&ues et autres" - enfin= l4exercice est un (on r!v!lateur des freins &ui font o(stacle au d!velo%%ement d4une !conomie territoriale valorisant les D circuits courts E au sens large du terme"

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Les facteurs fa'ora4les A la mise en Bu're dune politi<ue d4!cologie industrielle= et %lus g!n!ralement de : circuits courts ;> A l.chelle de lensem4le de lagglom.ration= sont im%ortants : - 8e changement des circuits de 'aleur + notamment %ar l4incidence de la 3ausse des %rix des matires %remires" #lle se manifeste tout %articulirement dans le domaine des mat!riaux de construction : les %rix des mat!riaux issus du recyclage sont volatils mais en tendance 3aussire" ans le contexte de Plaine Commune= il faut ra%%roc3er cette !volution de l4im%ortance des (esoins en construction ) moyen terme B et en %articulier sous forme de renouvellement ur(ain : la %ers%ective est ) la fois celle d4im%ortants (esoins= et d4un im%ortant gisement de mat!riaux ) recycler" 8a logi&ue %ousse ) la mise en %lace de stoc<ages de ra%%roc3ements= de nouveaux circuits d4a%%rovisionnement" Sur ce %oint= de%uis -A'A= certaines grandes entre%rises du territoire ont c3ang! leurs strat!gies et sont au$ourd43ui motrices .ex : mutation strat!gi&ue de V#O8>A au %rofit du recyclage= investissement de 93odia sur la r!cu%!ration des terres rares0" - ans le mIme domaine du c3angement de %aramtres de l4!conomie ur(aine= l4augmentation du coQt de l4!nergie B et laccentuation des politi<ues incitati'es A une moindre consommation .nerg.ti<ue" 8a r!duction des circuits de trans%ort= &u4il s4agisse des trans%orts de marc3andises .et notamment l4a%%rovisionnement en mat!riaux de construction et l4!vacuation des d!c3ets0= et des trans%orts de %ersonnes= ont de %lus en %lus d4incidence sur les coQts de revient" #nfin= la &uestion des filires de collecte et de valorisation des d!c3ets et matires recycla(les est de %lus en %lus %r!gnante + elle s4accom%agne de r!flexions sur la m!t3anisation de la (iomasse= la valorisation !nerg!ti&ue du (ois d!c3et= le recyclage des d!c3ets de c3antiers= le r!usage et les ressourceries= entre autres su$ets" - la mont!e en valeur des %aramtres !nerg!ti&ues et environnementaux s4accom%agne d4une incitation croissante A la RSE dans le territoire= s4a$outant ) la n!cessit! de d!velo%%er les derniers gisements d4em%lois secondaires de l4agglom!ration" Cela %asse %ar la mise en %lace d4une %oliti&ue d4ac3ats res%onsa(le= %ar une c3arte #ntre%rises-?erritoire= la mise en r!seau des acteurs= l4a%%lication des clauses d4insertion= entre autres exem%les" /al3eureusement= les o4stacles A la mise en Bu're de ce mod2le sont nom4reu0 : - Au niveau micro-!conomi&ue= le %ro(lme le %lus direct est celui du financement li! ) la mise en %lace de nouveaux %rocess relevant de l4!cologie industrielle .investissements tec3ni&ues= nouveaux %artenariats !conomi&ues0 : il est n!cessaire de mettre en !vidence les retours d4investissement et de trouver l4a%%ui des acteurs financiers dans ce ty%e de %rose de ris&ue" - Au niveau territorial= en %remier lieu= limage des activit!s de l4!co-industrie n4est %as attractive : il su(siste une r!ticence li!e ) leur caractre d4industrie D sale E= avec la %ersistance d4une connotation de nuisance" e mIme= il sem(le &u4il n4y ait %as de forte %rise en com%te du %otentiel d4em%loi de ces filires : la &uestion de la formation n4est

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gure !vo&u!e= alors &u4il s4agit d4un domaine trs !volutif= com%ortant un fort %otentiel de &ualification" - les !co-industries dans leur ensem(le sont des acti'it.s fortement consommatrices despace et g.n.ratrices de trafic= %our une intensit! de main d4Cuvre fai(le" ans un contexte de %ression ur(aine trs forte= et de renc3!rissement du %rix du foncier li! tant ) la %roximit! de Paris &ue du dynamisme des activit!s d!velo%%!es de%uis deux d!cennies= un 'olontarisme pu4lic tr2s mar<u. est n.cessaire pour <ue ces acti'it.s trou'ent un espace de d.'eloppement> 'oire conser'ent celui <uelles occupent au/ourdhui" 84analyse du nom(re d4em%lois offerts %ar l4!co-industrie dans le territoire de Plaine Commune montre d4ailleurs une sous-re%r!sentation %ar ra%%ort ) la moyenne francilienne : le man&ue d4es%ace et les %ro(lmes d4int!gration ) des es%aces ur(ains denses restreignent leur d!velo%%ement en Plaine Commune" - 8es strat!gies de mutualisation de la d!marc3e d4!cologie industrielle mettent en !vidence le conflit entre logi<ue dentreprises et logi<ue de d.'eloppement territorial % les o%%ortunit!s de mutualisation se 3eurtent soit ) des en$eux de concurrence entre entre%rises .notamment les grandes entre%rises du secteur sur le territoire0= soit ) des dis%ositifs d!$) existants de mutualisation internes aux grou%es .cf" centrales d4ac3at0" ans le cas des !co-industries= le domaine d4intervention des %rinci%ales entre%rises de Plaine Commune est ) l4!c3elle r!gionale= voire au-dessus .;ord de la Lrance0" C4est donc au niveau strat!gi&ue su%!rieur .collectivit!-direction d4entre%rises0 &ue ces nouveaux %rocessus doivent Itre !tudi!s B dans une a%%r!3ension %lus large de la relation entre%riseterritoire" +-+ 3 Quel<ues pro4l.mati<ues % - u seul %oint de vue de l4am!nagement du territoire= un d.'eloppement fond. sur de nou'elles logi<ues .conomi<ues pri'il.giant de circuits plus resserr.s dans lespace paraCt indispensa4le : l4o($ectif de renouvellement ur(ain trs am(itieux= dans le souci du maintien d4une ca%acit! r!sidentielle !lev!e des %o%ulations ) revenu fai(le ou modeste= ris&ue d4Itre im%ossi(le dans les conditions des tendances actuelles" ;on seulement du coQt du foncier lui-mIme= mais aussi le marc3! des mat!riaux= induisent le (esoin ) %lus ou moins court terme d4un recours croissant aux mat!riaux de recyclage" Or= les exutoires %our les d!%Fts de c3antiers seront ra%idement %leins dans l4environnement de Plaine Commune" 84ouverture de sites de %lus en %lus !loign!s induira des coQts de trans%ort annulant l4avantage de l4utilisation de mat!riaux recycl!s" Plaine Commune ris&ue donc de se trouver D t3rom(os! E %our la r!alisation d4un des %rinci%aux volets de sa strat!gie de d!velo%%ement" - Or ) l43eure actuelle le coDt du foncier fa'orise limplantation dunit.s tertiaires B &u4il s4agisse de D tertiaire industriel E= de sites de rec3erc3e= ou de grands ensem(le commerciaux= s%!cialis!s ou non + la situation est %eu %ro%ice au maintien et moins encore ) une certaine extension d4unit!s du secteur secondaire" - Le facteur temps : la tendance actuelle guidant le marc3! foncier a d4autant %lus de c3ance de se %rolonger &ue le c3angement de modle !conomi&ue n!cessitera un tem%s 21

asse7 long" >l su%%ose en effet un c3angement de culture !conomi&ue : le %roductivisme est ) la (ase du succs !conomi&ue de la Plaine Saint enis ) %artir des ann!es OA + il est difficile de D faire %asser E d4autres %rinci%es de d!velo%%ement territorial= aux diff!rents niveaux des acteurs %u(lics et %riv!s du d!velo%%ement du territoire" Cette !volution su%%ose en effet de r.duire les cloisonnements sectoriels5 A cet !gard= on soulignera ce &ui sem(le Itre deux D %oints d4atta&ue E im%ortants : - le croisement des fili2res de0cellence %r!sentes ) Plaine Commune .?>C et filire audio-visuelle0 avec l4ensem(le des nouveaux %rocessus relevant de l4 D !conomie verte E= en %remier lieu les !co-industries .%ar exem%le= %roduction de %rogrammes audiovisuels ) finalit! %!dagogi&ue - sensi(ilisation= vulgarisation ou a%%ui tec3ni&ue B relatifs au recyclage0" - une mo(ilisation %lus innovante de lEconomie Sociale et Solidaire : alors &ue celleci fait l4o($et= de%uis une d!cennie= d4un travail de structuration trs im%ortant= tant au niveau de la communaut! d4agglom!ration &ue du d!%artement de la Seine Saintenis= elle a%%araJt encore focalis!e sur les services ) la %ersonne B dans une !conomie r!sidentielle aux ressources au$ourd43ui %ro%ortionn!e ) la fai(lesse du revenu moyen des m!nages" 8es voies d4une articulation %lus mar&u!e du %otentiel d4innovation de l4#SS et des dynami&ues d4!conomie marc3ande du territoire .grandes entre%rises= !co-industries= infrastructures de trans%ort= nouveaux modes de %roduction et de gestion ur(aines0" - 8a r!duction de la contradiction entre le tem%s n!cessaire ) la construction d4une nouvelle !conomie territoriale= et le %rocessus de succs actuel &ui ris&ue de la com%romettre im%li&ue un fort 'olontarisme pu4lic et une gou'ernance comple0e" On en est aux %r!mices= notamment en deux domaines : - ans le c3am% de lorganisation pu4li<ue= l4Agenda -' a mis en !vidence les (esoins de d!cloisonnement" Au stade actuel= il a %ermis aux diff!rents services de la Communaut! d4Agglom!ration &ui ont %artici%! ) la d!marc3e= de mesurer les im%lications r!ci%ro&ues de leurs actions" Cela ne signifie %as &ue la %roc!dure Agenda -' soit %our autant le %oint de %assage o(lig! %our l4!la(oration de strat!gies de D circuits courts E" >l faut d4ailleurs constater &ue dans le cas de Plaine Commune la valeur a$out!e de la d!marc3e est venue de son c3angement de dimension= d!%assant au fur et ) mesure du travail le c3am% 3a(ituel des Agendas -'= notamment %ar l4int!gration des %ro(l!mati&ues de d!velo%%ement !conomi&ue= y com%ris l4#SS" Ce %rocessus est a%%el! ) se %oursuivre= au niveau des !lus comme des services= au sein de l4intercommunalit! comme avec les villes &ui la com%osent" 8a com%l!mentarit! des com%!tences= mais aussi les diff!rences d4!c3elles %ertinentes li!es ) la diversit! des logi&ues de D circuits courts E= im%li&ue aussi la r!flexion au niveau de l4articulation des !c3elles de collectivit!s territoriales . !%artement B 9!gion B #tat0" #lle induit enfin l4int!gration de ces %ro(l!mati&ues dans le %ilotage des outils et dis%ositifs de d!velo%%ement= anciens= r!cents ou ) venir .cf notamment #co-Cit!= /aison de l4#m%loi !velo%%ement ura(le= />#80" - Une maCtrise fonci2re au 4.n.fice des acti'it.s accessi4les A la population de Plaine Commune : les activit!s li!es au modle de d!velo%%ement ur(ain de demain= 22

comme les savoir-faire et les initiatives issus du ca%ital 3umain actuel ne sauraient se concr!tiser uni&uement D 3ors-sol E : les dirigeants de Plaine Commune affirment la volont! de m!nager des es%aces d4am!nagement et de construction en diversification de l4ex%ansion tertiaire actuelle" Ces strat!gies devraient se com%oser dans un cadre de %lanification territoriale dura(le= faisant de Plaine Commune= ) %artir de ses com%!tences= un territoire de0p.rimentation au-del) du seul 9!seau des #co-industries" Cela im%li&ue une forte vigilance sur l4innovation sociale= afin de ne %as D vider E le territoire de sa su(stance" Cela n!cessiterait un calcul a%%ro%ri! de la valeur : les indicateurs actuels !tant (iais!s dans la mesure oM ils ne com%ortent %as d4int!gration des coQts d4externalisation"

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Ouest francilien % e0in franEais 3 Cerg1 Pontoise 3 Seine #'al 6ergerie de illarceau0
* 3 Pr.sentation du territoire % 8a d!marc3e de rec3erc3e a fait le c3oix d4!tudier con$ointement trois entit!s territoriales contigWes de l4ouest de l4>le de Lrance : 8a communaut! d4Agglom!ration de Cergy-Pontoise + 8e %!rimtre de l4O%!ration d4>nt!rIt national Seine-Aval= dont la maJtrise d4ouvrage est assur!e %ar l4#ta(lissement Pu(lic d4Am!nagement /antois- Seine Aval + 8e Parc ;aturel 9!gional du Vexin Lranais= au sein du&uel la *ergerie de Villarceaux gre un domaine agricole et forestier %ro%ri!t! de la Londation Pierre 8!o%old /ayer %our le Progrs de l4@omme"

8e %!rimtre d4!tude ne corres%ond donc %as ) une r!alit! administrative 3omogne= il a !t! d!fini %ar construction dans l4o%ti&ue de la rec3erc3e= avec comme id!e directrice le %otentiel de D circuits courts E constitu! %ar la %roximit! d4un territoire rural et de deux agglom!rations %rinci%ales du maillage ur(ain de l4>le de Lrance= avec les com%l!mentarit!s !conomi&ues= sociales et environnementales &ue %r!sente leur ensem(le= ) l4!c3elle d4une %o%ulation glo(ale de %rs de TAA AAA 3a(itants" 84int!rIt de cette orientation de rec3erc3e est renforc! %ar l4existence et l4activit!= au cCur du P;9 du Vexin franais= du Domaine de illarceau0= %ro%ri!t! de la Londation Pierre 8!o%old /ayer %our le Progrs de l4@omme .%artenaire de la rec3erc3e0 : il conduit de%uis -AA, des actions d4!cologie territoriale= au sein du domaine eten direction d4acteurs ext!rieurs"

#""lom ration de Cer"y$Pontoise &* La co##unaut d!agglo#ration de Cergy-Pontoise :'al d!OiseB regroupe 12 co##unes et co#prend 1A; 7)) ha$itants 8 sa densit #oyenne de ( 7)) h<=#>* relati+e#ent peu le+e pour un territoire enti re#ent ur$ain* rsulte des options d!ur$anis#e de sa structure originelle de 'ille Cou+elle* cr en 1A?7 dans le cadre de l!la$oration du %ch#a Directeur d!,#nage#ent et d!Dr$anis#e de la rgion Parisienne/ Dn Eta$lisse#ent Pu$lic d!,#nage#ent* cr en 1A?A* g re la 'ille Cou+elle 0us3u!en ())( 8 le relais est pris par la co##unaut d!agglo#ration institue en ())5/ L!agglo#ration co#pte un no#$re d!e#plois lg re#ent suprieur 9 celui de sa population acti+e rsidente :en+iron1)) )))B 8 son acti+it cono#i3ue :5))) entreprisesB est nota##ent structure sur 3uatre -ili res & auto#o$ile* aronauti3ue* cos#ti3ue et technologies nu#ri3ues/ 57 @ des acti-s rsidant dans l!agglo#ration y ont leur e#ploi* 5( @ +ont tra+ailler hors du 'al d!Oise* essentielle#ent +ers l!agglo#ration parisienne 9 l!est et au sud/

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%antois$Seine #val & Le territoire du Mantois-%eine ,+al regroupe les 71 co##unes et les 7 interco##unalits des E+elines incluses dans l!opration d!intrFt national :OICB lance en ())6* et dont la conduite est con-ie 9 l!Eta$lisse#ent Pu$lic Mantois %eine-,+al* initiale#ent cr en 1AA? pour la re+italisation du Mantois/ Le Mantois-%eine ,+al co#pte 267 ))) ha$itants* a+ec cin3 interco##unalits* dont la co##unaut d!agglo#ration de Mantes-en-E+elines :;2 )(1 hB* et les centres ur$ains de Poissy :26 ))) hB* Con-lans %te "onorine :22 ;;; hB* Les Mureau4 :2( 226 hB et ,ch res :1A 6;A hB/ Le tau4 d!e#ploi est de )/?6/ Le territoire a t lourde#ent -rapp par la d sindustrialisation :l!auto#o$ile tant le principal secteur d!acti+itB & 11@ d!e#plois salaris perdus de 1AAA 9 ())? 8 cependant* le territoire conser+e 25@ d!e#plois dans l!industrie :contre 12@ dans la #oyenne -rancilienneB/ Les grands en0eu4 de l!OIC portent sur la re+italisation cono#i3ue* le renou+elle#ent ur$ain* l!a#lioration de la desserte en transports en co##un* le d+eloppe#ent rsidentiel 8 ainsi 3ue les o$0ecti-s en+ironne#entau4 & arrFt de l!tale#ent ur$ain* +alorisation du -leu+e* cono#ies d!nergie* +alorisation de l!agriculture et des atouts en+ironne#entau4/

Le Parc &aturel ' "ional du (e)in Fran*ais & %ur une super-icie de 61 ))) ha* le PCR du 'e4in FranGais cr en 1AA7 regroupe AA co##unes en tr s grandes #a0orit rurales* reprsentant une population de 1)) ))) ha$itants* et situes pour ;) @ dans le +al d!Oise et () @ dans les E+elines/ Le PCR se caractrise par la pr dominance de l! conomie r sidentielle & dans la structure des re+enus* 6?@ pro+ient de la $ase rsidentielle :salaires i#ports d!autres lieu4* retraites* dpenses touristi3uesB* contre seule#ent 11 @ de $ase producti+e pri+e* 7 @ de $ase sociale et A @ des salaires pu$lics d!e#plois e4ercs dans le PCR/ Cette structure re-l te celle de la rpartition e#plois<acti-s & le tau4 d!e#ploi est seule#ent de 77 @* et seule#ent (? @ des acti-s rsidant dans le PCR y tra+aillent :2A @ +ont tra+ailler dans d!autres localits du 'al d!Oise* et (( @ dans l!agglo#ration de Cergy-PontoiseB/ L!occupation du sol a une dominante a"ricole mar+u e & la %ur-ace ,gricole Dtile reprsente 5; @ de la super-icie du territoire :(5 @ d!espaces $oissB/ L!acti+it des 27) e4ploitations agricoles est surtout oriente sur la "rande culture* co##e le traduit une %,D #oyenne par e4ploitation asseH le+e :1(2 haB/ Ce sont les cultures crali res 3ui prdo#inent :?(@ de la %,DB/ Leur production est principale#ent utilise pour la -ili re des ali#ents pour $tail et l!e4portation/ Dne 3uarantaine d!e4ploitation prati3uent la polyculture-le+age* une trentaine les cultures spcialises :#araIchage ar$oriculture horticultureB* sou+ent en co#pl#ent de la production crali re/ L!le+age 3uin connaIt un essor sensi$le/

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La Ber"erie de (illarceau) , Le Do#aine de 'illarceau4* dans la co##une de Chaussy dans le 'e4in FranGais* s!tend sur une super-icie de ?)) ha en+iron/ La Fondation Lopold Mayer pour le Progr s de l!"o##e en est propritaire depuis le #ilieu des annes ;)/L!a#$ition de la Jergerie est* de -aGon #ulti-onctionelle* de rpondre K au4 proccupations de notre socit dans les do#aines de l!en+ironne#ent* de l!agriculture et des relations sociales L/ Par#i ses a4es d!action* on rel +e principale#ent & - la con+ersion 9 l!agriculture $iologi3ue de la -er#e :26) haB 8 - l!ou+erture au pu$lic et le renou+elle#ent de la -orFt :(7) haB - la #ise en Mu+re de nou+eau4 #odes de gestion* dans une opti3ue de di+ersi-ication pour chacun de ces espaces rurau4 proches de l!agglo#ration parisienne/ La Jergerie de 'illarceau4 a--iche donc l!o$0ecti- de crer un e--et d!entraIne#ent en -a+eur d!un renou+elle#ent des principes et #odes de gestion de l!espace rural et de leurs -inalits/ Dans cet esprit* elle accueille depuis ())? le Centre d!Eco D+eloppe#ent de 'illarceau4* association 3ui a pour o$0et la recherche-action en agrocologie* et la sensi$ilisation autour du d+eloppe#ent dura$le en #ilieu rural/ Les e4pri#entations 3u!elle conduit sont gres en partenariat a+ec l!E,RL 3ui e4ploite la -er#e de la Jergerie/ ,insi 21) "a sont e4ploits en polyculture-polyle+age* et ?) ha en polyculture sans le+age selon un #ode de #aintien de la -ertilit 9 long ter#e/ Depuis ())1 la Jergerie est gale#ent un centre d!accueil et d!h$erge#ent tourn +ers la dcou+erte* l!change et la -or#ation sur le d+eloppe#ent dura$le des territoires/ %a capacit d!accueil est de ?) lits/ Les $Nti#ents du centre -onctionnent en autono#ie nergti3ue* et la restauration s!appro+isionne sur la production de la -er#e/

( 3 Les d.marches A caract2re d.cologie territoriale et de d.'eloppement int.gr. dans les diff.rents territoires % (-*- C# de Cerg1 Pontoise % Les principales op.rations de circuits-courts rep.r.es se limitent A lFalimentaire5 Le SCoT 8a communaut! d4agglom!ration de Cergy-Pontoise= dans son SCo? .Sc3!ma de Co3!rence ?erritorial0 ado%t! en mars -A''= %r!voit %r!cis!ment= %our la %remire fois= les es%aces agricoles ) %r!server et ceux %r!sentant un int!rIt environnemental" Par exem%le= les terrains de la %laine maraJc3re de Cergy= terrains %arfois %ressentis %our un %ro$et de Port-Cergy ,= sont clairement d!di!s ) l4agriculture" A l43eure actuelle la surface ex%loit!e %our l4agriculture dans l4agglom!ration re%r!sente '1PT 3a= soit -AS de l4occu%ation totale du sol= avec T1 ex%loitations agricoles im%lant!es en tout ou %artie dans le %!rimtre de la CA" -A ex%loitants %rati&uent le maraJc3age .dont - en agriculture (iologi&ue0 sur 'A- 3a au total"

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Les circuits courts alimentaires actuels et leurs acteurs % :n certain nom(re de %roducteurs %ro%osent la vente ) la ferme= la cueillette ou des %aniers via des A/AP" >l existe !galement des $ardins d4insertion sociale et de nom(reux $ardins familiaux ou %artag!s" :ne association %!dagogi&ue trs active sur le territoire= %ro%ose !galement une vente ) la ferme" Plusieurs %roducteurs sont ) l4origine de la cr!ation toute r!cente de la premi2re l.gumerie coop.rati'e 4io dIle-de-Grance> situ!e aux /ureaux" 8a transformation des l!gumes= localement= est un maillon im%ortant de la c3aJne &ui va ouvrir des %ers%ectives %our la restauration collective" Lengagement dune dagglom.ration : politi<ue de circuits courts alimentaires par la Communaut.

8a Communaut! d4agglom!ration r!alise en -A''--A'- une !tude fonctionnelle sur l4es%ace agricole du territoire= &ui aura un volet d4!tude et %ers%ectives sur les circuits courts" 8a soci!t! civile se mo(ilise sur le su$et= au travers notamment de diff!rentes instances consultatives : de%uis -A'A la commission D circuits courts alimentaires E du Conseil consultatif du d!velo%%ement dura(le d4agglom!ration .CC A= anim! %ar la Communaut! d4agglom!ration0 un nouveau grou%e de travail en -A'- DS!curit! alimentaire B evenir du foncier agricole E du Conseil Valdoisien du !velo%%ement ura(le une inscri%tion de cette %r!occu%ation dans le %rogramme de travail de la Commission du de la Ville de Cergy"

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8e travail r!cent de la commission D circuits courts alimentaires E du CC A s4est focalis! sur un !ventuel grou%ement de commande de denr!es locales %our des crc3es munici%ales .volumes fai(les= 1AA re%as / $our= sur '1 %oints de distri(ution0" Au$ourd43ui il faudrait %r!ciser l4im%lication concrte des communes int!ress!es et a%%rofondir le cadre $uridi&ue" Celle de Courdimanc3e &uoi &u4il en soit %our sa crc3e= est engag!e dans un %assage ) 'AAS en alimentation (io= et en %artie locale" Par ailleurs la ferme d4@aravilliers .situ!e 3ors agglom!ration= dans le P;9 du Vexin0 sollicite actuellement les acteurs locaux afin de concr!tiser son %ro$et de m!t3anisation + %our cela elle rec3erc3e des %roducteurs de (io-d!c3ets locaux" 8a Communaut! d4agglom!ration a%%orte son soutien au %ro$et" Au$ourd43ui le r!seau d4acteurs en matire de circuits courts se met donc tout $uste en %lace ) Cergy-Pontoise et avec ses territoires voisins" 8es !lus vont dans les ann!es &ui viennent %r!ciser une strat!gie en matire d4agriculture %!riur(aine= stimul!e sans doute %ar des %ro$ets de circuits courts initi!s"

(-( !antois-Seine #'al Circuits courts alimentaires Seine Aval est un territoire &ui tire ses %rinci%aux facteurs d4attractivit! de la %r!sence concomitante de vastes es%aces ouverts et de vraies villes constitu!es" Ces es%aces ouverts ont d!$) !t! malmen!s %ar le %ass! et %our les %!renniser= l4#PA/SA a engag! une d!marc3e ) vocation !conomi&ue %our s!curiser les ex%loitations agricoles en accroissant leur valeur a$out!e"" C4est le sens de la r!%onse ) l4a%%el ) %ro$et 8#A #9 &ue l4!ta(lissement a %r!sent!e avec les communes en -AAO" Pour le %ro$et 8eader a !t! retenue la %artie #st du territoire .%our des raisons de limitations du %oids de %o%ulation du territoire admis ) concourir0 a !t! retenue" 8a strat!gie du %ro$et 8eader est %ort!e %ar l4A A SA= Association %our un !velo%%ement Agricole ura(le en Seine Aval= association cr!!e ) l4occasion de cet a%%el ) %ro$et" 8e %rogramme 8#A #9 de ce territoire est construit autour de trois axes d4action : - Cr!er du lien entre les acteurs des mondes agricole et ur(ain + - Valoriser les ressources locales et accroJtre la valeur a$out!e du territoire + - Laire %rofiter l4agriculture du d!velo%%ement ur(ain .y com%ris en tant &ue %roductrice de mat!riaux et com(usti(les %our la nouvelle ur(anisation" 8a candidature ) 8#A #9 relve donc d4un o4/ectif de d.'eloppement int.gr.= %renant en com%te la structure de l4es%ace de la vall!e de la Seine= oM s4inter%!ntrent des centres ur(ains structur!s et les es%aces agricoles" Pour les agriculteurs= il s4agit d4assurer le maintien ) long terme des ex%loitations : D la diversification de la %roduction et des activit!s %ermet une consolidation de leur modle !conomi&ue= et ) terme un meilleur res%ect des es%aces agricoles %ar des ur(ains %lus au fait du (!n!fice &u4ils en tirent : r!ci%ro&uement en effet ils dis%osent d4un cadre de vie %r!serv! et de %roduits de &ualit!" 28

ans cet es%rit= l4#PA/SA= a lanc! une .tude dopportunit. sur la 'alorisation des circuits courts agricoles en Seine Aval .octo(re -A''0= sur le %!rimtre de l4O>; .1' communes0= r!alis!e %ar la Com%agnie d4Am!nagement des Coteaux de Gascogne .CACG0" 8es es%aces agricoles du territoire de %ro$et occu%ent '' AAA 3a de SA:= soit ,PSde la surface totale" Ces surfaces sont ex%loit!es %ar '2H agriculteurs actifs" Les grandes cultures occupent 8H I des surfaces agricoles5 /algr! la tendance constante ) la mutation des es%aces maraJc3ers %!riur(ains vers l4ur(anisation= ,1S environ des agriculteurs du territoire continuent ) d!velo%%er une activit! maraJc3re et/ou ar(oricole= le %lus souvent .H- S0 con$ointement avec les %roductions c!r!alires" 84!levage avicole est asse7 marginal" 84en&uIte men!e %our l4!tude d4o%%ortunit! montre &ue la proportion de commercialisation par circuits courts des produits est d./A tr2s .le'.e : T2 S %our les l!gumes et les fruits= %rati&uement 'AAS %our la %roduction de volailles et d4Cufs" 8a %roduction de %roduits transform!s dans les ex%loitations .conserves= %r!%arations= etcK0 est trs modeste" ans un contexte de %ression foncire vers l4ur(anisation= le %otentiel de %rogression de la %roduction alimentaire en Dcircuit court E ne %ourrait r!sulter &ue d4une augmentation de la %roduction et des surfaces consacr!es ) ce ty%e de %roduit au sein des ex%loitations existantes" 8es $randes et !o1ennes Surfaces en r!f!rencement direct constituent le %remier d!(ouc3! commercial : JKI des 'olumes d.clar.s 'endus en circuits courts= contre '1 S %our les marc3!s et 'A S %our la vente ) la ferme" #nfin= l4!tude estime ) 1TSla %art de %roduits vendus en circuits courts !coul!s dans le %!rimtre de l4O>;= P- S allant vers le reste de l4>le de Lrance" #n termes dimpact micro-.conomi<ue= T- S des agriculteurs %roduisant des fruits et l!gumes et %etit !levage font plus de H) I de leur chiffre daffaires en circuit court5 Nuant ) la demande= si les consommateurs de Seine Aval identifient clairement une %roduction locale de fruits= l!gumes et %roduits frais= les 3a(itudes d4ac3at se situent ma$oritairement dans les grandes et moyennes surfaces= ) un moindre degr! dans les magasins s%!cialis!s sur les marc3!s et dans les magasins s%!cialis!s" 84!tude ci(le le potentiel de la restauration collecti'e= en %remier lieu des cantines scolaires= avec une re&uIte forte des %arents d4!lves vers les %roduits (io .&u4ils n4associent %as automati&uement ) la %roduction locale0= le %otentiel de ce ty%e de restauration dans le territoire !tant !valu! %ar l4!tude ) %rs de 1 millions de re%as/an" :ne D (alance E est !ta(lie de faon normative entre la demande %otentielle de Seine Aval et l4offre en %roduits frais : %our les fruits et l!gumes= la demande %otentielle serait de P' AAA t= contre une %roduction de '2 TAA t + cette %roduction attiendrait -H AAAt en recourant ) la %roduction de l4 D O>; !largie E= soit 2H S des (esoins + Pour %arvenir ) cette D autosuffisance E= 2AA 3a su%%l!mentaires de SA: consacr!e aux cultures maraJc3res et ar(oricoles = soit PS de la SA: actuelle seraient n!cessaires" Outre l4!valuation de l4offre et de la demande en matire de circuits courts alimentaires l.tude a permis d.la4orer une strat.gie daction au travers de l4identification des %roducteurs %ouvant Itre mo(ilis!s= des r!seaux de distri(ution les %lus %ertinents et de 29

sc!narii d4actions" 84!tude a %ermis d4a(outir ) la d!finition de deux %ro$ets en circuit court -une %lateforme d4!c3ange et un magasin collectif- dont le montage doit ) %r!sent Itre d!termin! .%orteurs de %ro$et= gouvernance= financements= d!roulement= K0 : La l.gumerie de GLins : un exem%le de %ro$et en circuit court d!$) d!velo%%! sur la Seine Aval" 8a demande en %roduits (io r!gionaux est trs forte en >le-de-Lrance= alors &ue l4offre reste fai(le" #n l!gumes= une %artie seulement des commandes des restaurants collectifs %orte sur des %roduits (ruts" 8e reste est ac3et! %rIt-)-em%loi ou ) consommer .sous vide= a%ertis!= surgel!=K0" 8a dis%arition des l!gumeries dans les cuisines centrales de restauration collective= notamment= servant un grand nom(re d4enfants= entraJne une demande en l!gumes de Pme gamme %rIts ) l4em%loi .lav!s= !(out!s=K0" Lace ) ce constat= %lusieurs agriculteurs (iologi&ues de l4ouest %arisien ont re$oint le %ro$et %ort! %ar Xavier u%uis .%roducteur ) la ferme de la @aye .TH00= %our monter ensem(le un atelier de transformation de l!gumes (io Pme gamme= outil totalement in!dit $us&ue-l) dans la r!gion" :ne %artie du 3angar de Xavier u%uis a !t! mis ) dis%osition %our y construire l4atelier de transformation de l!gumes &ui a commenc! ) fonctionner en d!cem(re -A''" 8es l!gumes transform!s sont soit vendus directement au%rs des cantines scolaires soit %ar Lermes *io >le-de-Lrance &ui se c3arge du trans%ort et de la commercialisation" Ce %ro$et %ermettant d4a(outir ) des ventes en circuit court doit (eaucou% au dynamisme et ) l4im%lication de &uatre agriculteurs locaux mais !galement ) la mo(ilisation de multi%les acteurs et %artenaires financiers= ) savoir le Conseil 9!gional >le-de-Lrance= l4Agence de l4eau Seine;ormandie= la 9>ALL >dL= le GA* >dL= V>V9AO .soci!t! %riv!e de conseils dans l4introduction de %roduits (io en restauration collective0= la L!d!ration 9!gionale des C:/A Seine et /arne et de l4ouest %arisien= >somir .>ndustrialisation Solidaire en /ilieu 9ural0= enfin le %ro$et a (!n!fici! d4une soutien du L#A #9 via le %ro$et 8eader Seine Aval" L.cologie industrielle

Lorte de ( L)) emplois> la fili2re des .co-industries est un axe ma$eur du %ro$et de d!velo%%ement !conomi&ue de l4O%!ration d4>nt!rIt ;ational Seine Aval" 8es activit!s de rec1clage et de traitement de leau sont soutenues %ar la %r!sence de - centres de rec3erc3e= le la(oratoire de Veolia #nvironnement 9ec3erc3e et >nnovation et le la(oratoire Lairtec de Sue7 #nvironnement" Seine Aval accueille %ar ailleurs deux unit!s modernes et ) forte ca%acit! de traitement des d!c3ets m!nagers.Centre de Valorisation #nerg!ti&ue Valne ) /antes-en-Yvelines et centre de traitement A7alys ) Carrires-sous-Poissy0= ainsi &ue la %lus grande station d4!%uration d4#uro%e ) Ac3res .station Seine Aval0 et une station de nouvelle tec3nologie ) ?riel-sur-Seine .station Seine Gr!sillons0= toutes deux ex%loit!es %ar le Syndicat >nterd!%artemental %our l4Assainissement de l4Agglom!ration Parisienne .S>AAP0" 4autres cr!neaux tels &ue le traitement des d.chets d.<uipements .lectri<ues et .lectroni<ues . "#"#"#"0 connaissent une croissance trs dynami&ue en Seine Aval= notamment au travers des activit!s de la soci!t! AP9- im%lant!e ) *onnires-sur-Seine" S%!cialis!e dans le traitement des d!c3ets !lectri&ues et !lectroni&ues en fin de vie= AP9- d!velo%%e notamment un %roc!d! de transformation uni&ue= &ui %ermet de m!langer les %oudres fines 30

o(tenues %ar concassage des %lasti&ues r!cu%!r!s avec des d!c3ets v!g!taux afin d4o(tenir un !co-mat!riau %rIt ) l4em%loi" Le traitement des d.chets des acti'it.s .conomi<ues . A#0= %our sa %art= est concentr! en grande %artie sur le /antois" e%uis &uel&ues ann!es= P nouvelles usines s%!cialis!es dans le recyclage des d!c3ets .Lrance Plasti&ue 9ecyclage B grou%e Sita - %our les (outeilles %lasti&ues= Guy au%3in #nvironnement - grou%e #core - %our les m!taux ferreux= SA9P >ndustries - grou%e Veolia - %our le (iodiesel et 9ecyc-/atelas0 se sont en effet im%lant!es au sein de la %late-forme multi-modale de 8imay - Porc3eville afin de (!n!ficier notamment des services de fret fluvial de ce %ort id!alement situ!e sur l4Axe Seine .Paris - 8a !fense - Seine Aval - 9ouen - 8e @avre0" 84#ta(lissement Pu(lic d4Am!nagement travaille au$ourd43ui en !troite colla(oration avec ces industriels et en %artenariat avec l4:nion des >ndustries C3imi&ues et l4Association Alliance C3imie 9ecyclage autour de - axes : le d!velo%%ement en Seine Aval d4un incu(ateur / d!monstrateur de valorisation (!n!ficiant notamment des gisements d4eau et d4!nergie non utilis!s ) ce $our %ar les industriels du territoire= le d!velo%%ement ) l4!c3elle de la Vall!e de Seine en lien avec la A?A9 de la massification des flux %ar (arges" - #xem%les de %ro$ets valorisant les filires innovantes : - 8a 5AC #co%Fle et la La(ri&ue -' 8a M#C Ecop=le= ) vocation essentiellement !conomi&ue est situ!e ) c3eval sur la %artie nord de la commune de Carrires-sous-Poissy et la %artie sud de la commune de ?riel-surSeine" C4est un des %ro$ets %rinci%aux de l4O%!ration d4>nt!rIt ;ational .O>;0 D Seine Aval E= en liaison avec d4autres %ro$ets d4am!nagement de la D (oucle de C3antelou% E" 8a vocation !conomi&ue et industrielle affic3!e est d4accueillir= sur des es%aces en fric3e ou ex%loit!s de%uis les ann!es 'O1A et encore au$ourd43ui comme gravires= des D !coentre%rises E du recyclage= de la valorisation des d!c3ets et des D activit!s agricoles de %roduction de nouveaux mat!riaux de construction E= ainsi &u4un lyc!e tec3ni&ue d!di! aux D !co-constructionsE" Ga4ri<ue (*> r!alis! %ar la Communaut! d4Agglom!ration des - 9ives de Seine .CA-9S0 et l4#PA/SA= est un %arc immo(ilier d!di! aux entre%rises de l4!co-construction et de l4efficacit! !nerg!ti&ue" >l est destin! ) favoriser l4im%lantation d4entre%rises de cette nouvelle filire" 8ieu %rivil!gi! du D savoir-faire E et du D faire savoirE= il valorisera et donnera accs ) tous les m!tiers et services du domaine de l43a(itat dura(le" 8e %rogramme est %articulirement a(outi en termes de d!velo%%ement dura(le : c3oix des !co-mat!riaux .notamment le (ois0= c3oix de l4!nergie (iomasse %our l4ensem(le du %arc= toitures v!g!talis!es %our la ca%tation des eaux de %luie= (Rtiments tertiaires certifi!s **C .(Rtiment (asse consommation0" - 8e %ro$et cCur vert de la *oucle de C3antelou% : 84arrIt! %r!fectoral .,A mars -AAA0 d4interdiction de cultures ) vocation alimentaire ) la suite de la %ollution aux m!taux lourds des sols de la *oucle de C3antelou%= a entraJn! une 31

d!%rise de l4activit! agricole= l4a%%arition de nom(reuses fric3es et un man&ue d4entretien des c3emins &ui sont %our %artie devenus im%ratica(les" C3erc3ant ) con$uguer %r!servation d4un vaste es%ace ouvert et valorisation !conomi&ue= la CA-9S= en %artenariat avec l4#PA/SA et l4#PLY= a engag! des !tudes en -AAO %ortant sur la mise en %lace d4un %arc agricole d!di! ) la culture de miscant3us" 8e %ro$et r!%ond aux o($ectifs suivants : 9estaurer une diversit! %aysagre &ui %ermette de conserver les ac&uis de (iodiversit! li!s ) l4enfric3ement %rogressif de la 7one en m!nageant des 3aies (ocagres et des (andes (ois!es + 9edonner une structure %aysagre au cCur de la (oucle de C3antelou% + Ada%ter %ro$et !conomi&ue de culture de %lantes non alimentaires et ouverture de la 7one au$ourd43ui difficilement traversa(le %our des usages ur(ains et %!riur(ains en recr!ant un maillage fin ) l4!c3elle de la *oucle + 9edonner une valeur !conomi&ue ) ce cCur de (oucle et contri(uer ) r!%ondre aux en$eux de d!velo%%ement !conomi&ue d4un territoire lourdement fra%%! .taux d4em%loi de A",, dans la (oucle de C3antelou%0 + Cantonner la %ollution des sols et !viter &u4elle ne contamine la na%%e %3r!ati&ue + Construire un %ro$et de %arc agricole muta(le et !volutif dans le tem%s"

Ainsi la CA-9S met au$ourd43ui en Cuvre un %ro$et trs innovant alliant via(ilisation !cologi&ue des terres %ollu!es= valorisation !conomi&ue .multi%les transformations des agro ressources en (io%roduits0 et ur(anisti&ue .recom%osition d4un es%ace en fric3e et int!gration dans un %ro$et d4ensem(le0" Ce %ro$et mo(ilise actuellement des P/# de l4!co construction et de grands grou%es %r!sents localement tels &u4>tal Cementi et PSA %our le d!velo%%ement des (io-(!tons et (io-%lasti&ues"

ZZZ
84activit! de traitement des d.chets constitue une tradition 3istori&ue en Seine Aval= au %rix d4une %ollution im%ortante des terres + l4acce%ta(ilit! sociale et %oliti&ue d4une activit! de recyclage im%ose l4am(ition d4un %ro$et de 3aut niveau &ualitatif et &uantitatif= utilisant lensem4le du potentiel industriel du grand Paris /us<uau Na're et A lestuaire" 8a valorisation de la Seine comme vecteur logisti&ue est %lac! au centre de cette strat!gie + il faut %our cela surmonter l4o(stacle du coQt des ru%tures de c3arge &ui rendent au$ourd43ui la voie fluviale %lus on!reuse= %our ce ty%e d4activit!= &ue le trans%ort routier .cf !tude traitement et valorisation des d!c3ets= Agence d4:r(anisme et de d!velo%%ement Seine Aval= d!cem(re -A''0" (- + % Parc "aturel R.gional du e0in GranEais % A l4o($ectif initial de la cr!ation du P;9 du Vexin franais= d!cid!e %our (orner le ris&ue d4un !talement ur(ain ind!fini au nord-ouest de l4agglom!ration %arisienne= s4est a$out! un o($ectif de d!velo%%ement dura(le= visant ) D maintenir dura(lement une vie locale de &ualit! %our ses 3a(itants E" Cet o($ectif est concr!tis! %ar la Charte du parc= sign!e %our la %!riode -AAT--A'O= en %artenariat avec la r!gion >le de Lrance et l4#tat" 32

8a c3arte !numre dans ses axes %rinci%aux l4ensem(le des com%osantes d4un d!velo%%ement territorial int!gr!" Plusieurs %oints se r!frent de faon %lus s%!cifi&ue ) des %rinci%es de diversification= de transversalit!= d4a%%roc3es syst!mi&ues et= ex%licitement ou im%licitement de circuits courts : iversification de l43a(itat dans ses formes= ses statuts et ses modes de %roduction + iversification des %roductions agricoles + Actions en faveur des systmes !conomes en !nergie et soutien ) la %roduction d4!nergie renouvela(les dans les ex%loitations + Soutien ) la structuration d4une filire d4agro-mat!riaux + Protection et gestion de la ressource en eau= notamment %ar la mise en %lace de systmes int!gr!s dans l4activit! agricole"

ans son ensem(le= la c3arte met en !vidence la vocation du territoire du Vexin Lranais ) $ouer un r=le de sensi4ilisation> 'oir un r=le p.dagogi<ue= en faveur du d!velo%%ement dura(le : Promouvoir et soutenir une agriculture diversifi!e en d!velo%%ant les circuits courts= en valorisant les %roduits locaux + Promouvoir les %rati&ues agricoles res%ectueuses de l4environnement en organisant des !c3anges sur les %rati&ues agricoles + Communi&uer autour de l4agriculture et de l4alimentation= %ar l4accueil du %u(lic dans les ex%loitations et en %ro%osant des animations aux scolaires + #t d4une faon g!n!rale= s4im%li&uer dans l4information= l4!ducation et la sensi(ilisation des %u(lics %our mettre l43omme au centre du %ro$et territorial"

+ - El.ments de r.fle0ion pour des strat.gies de circuits courts A l.chelle dun : grand territoire ; !antois-Seine #'al 3 #gglom.ration de Cerg1-Pontoise 3 P"R du e0in GranEais % Le sch.ma pr.conEu dun potentiel de circuits courts dans le : grand territoire ; .tudi. se trou'e en partie confirm.> en partie non '.rifi. par l : .tat des lieu0 ; effectu. ci-dessus5 9a%%elons les %r!misses de ce sc3!ma : eux agglom!rations structurantes de la m!tro%ole francilienne sont r!gies %ar des documents directeurs .O>; et SCO?0 int!grant des o($ectifs de d!velo%%ement territorial int!gr! et d4o%timisation des ressources de %roximit! + - 8e territoire du Vexin Lranais= limitro%3e des deux ensem(les ur(ains= re%r!sente un D ca%ital E agricole= environnemental et rural= com%l!mentaire des en$eux de d!velo%%ement de ses voisins + sa c3arte de d!velo%%ement lui confre une vocation de %!dagogie et d4entraJnement dans le c3am% du d!velo%%ement territorial int!gr!" - Au cCur du Vexin Lranais= la *ergerie de Villarceaux est %ositionn!e comme un catalyseur d4innovation et d4ex%!rimentation dans ce domaine des nouveaux modes d4!cologie territoriale" 8es com%!tences &u4elle a d!velo%%!es s4a%%li&uent notamment ) la pro4l.mati<ue des circuits courts alimentaires= &ui du %oint de vue m!t3odologi&ue a !t! utilis!e comme D angle d4atta&ue E au%rs des diff!rents territoires"

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A %artir d4un %remier examen des es&uisses strat!gi&ues= %rogrammes d4action et dis%ositifs mis en %lace dans les trois sous-ensem(les du territoire d4!tude= on %eut faire les o(servations suivantes : Cha<ue entit. souhaite mettre en Bu're une optimisation int.gr.e de son d.'eloppement de pro0imit.= dans une o%ti&ue de d!velo%%ement dura(le= %ar la diversification des fonctions= la rationalisation des flux de matire= les synergies entre es%ace ur(ain et es%ace rural + cette am(ition conduit ) valoriser les circuits courts" Dans les territoires ur4ains> se manifeste glo4alement> de la part de la population> un souci mar<u. de <ualit. alimentaire &ui %ousse ) la constitution de circuits offre - demande de %roximit!= avec %our certaines cat!gories une %r!f!rence %our les %roduits D (io E" Chacun des trois territoires a4orde le pro4l2me des circuits courts alimentaires dans les limites de sa comp.tence administrati'e et spatiale % - 84agglom!ration de Cergy-Pontoise n4a inscrit &ue r!cemment dans son SCO? des es%aces d!di!s ) l4agriculture de %roximit!" #lle s4engage ce%endant dans une %oliti&ue d4a%%rovisionnement de %roximit! des cantines et autres unit!s de restauration %u(li&ue de ses communes + les fournisseurs identifi!s sont rares= un des seuls !tant d4ailleurs im%lant! dans le territoire de seine Aval + %our autant= ) l43eure actuelle= il n4existe %as de strat!gie territorialis!e de re%!rage et de conventionnement avec de tels fournisseurs" - le secteur de Seine #'al dis%ose encore d4une activit! maraJc3re et ar(oricole tourn!e vers la consommation de %roximit!" Ce%endant= l4!tude d4o%%ortunit! de d!velo%%ement des circuits courts alimentaires men!e %ar l4#PA/SA montre un %otentiel glo(al inf!rieur aux (esoins de la %o%ulation r!sidente + la troisime %3ase de l4!tude %ro%ose clairement des %ro$ets &ui conduiront ) la colla(oration avec d4autres territoires= notamment celui de %late-forme virtuelle= mais aussi celui de magasin collectif <ui pour son appro'isionnement n.cessite une offre compl.mentaire 7produits laitiers par e0emple9 non pr.sente ou insuffisante en Seine #'al5 - le e0in GranEais au contraire dis%ose d4un %otentiel agricole im%ortant" /ais le dynamisme de cette agriculture est tourn! vers des filires agro-alimentaires ) caractre industriel et ex%ortateur= et la %roduction %our la consommation de %roximit! est marginale + une diversification de la %roduction %ourrait r!%ondre aux %ro(lmes d4a%%rovisionnement des territoires voisins" /ais cette o%%ortunit! ne sem(le %as a(ord!e au$ourd43ui" Les territoires nen sont <uau stade dune .4auche dorganisation du d.'eloppement des circuits courts alimentaires: - Cette organisation est em4r1onnaire en amont K #n Seine Aval= oM la %roduction agricole aux fins de l4alimentation de %roximit! est significative= et assure une %art im%ortante du revenu des ex%loitations= les acteurs locaux sont en train de s4organiser : lorganisation collecti'e des producteurs %our la commercialisation est em(ryonnaire mais il existe d!$) un magasin %ort! %ar un %roducteur local ) Vernouillet la filire locale de transformation des %roduits commence ) se structurer notamment autour de la l!gumerie de Llins .cf" 34

su%ra0" Comme le montre l4!tude de l4#PA/SA= O-S de la %roduction locale est !coul!e en circuits courts" Si l4am%leur de ce mode de commercialisation est r!cente= ce c3iffre t!moigne ce%endant de la ca%acit! des acteurs locaux ) s4ada%ter ) une con$oncture !conomi&ue difficile et ) se tourner naturellement vers un mode de commercialisation &ui accroJt la valeur a$out!e sur leurs ex%loitations= et ce= sans l4intervention de la %uissance %u(li&ue" ans le Vexin Lranais= la %r!sence sur le territoire de structures offrant la com%!tence tec3ni&ue et institutionnelle %our le d!velo%%ement des circuits courts alimentaires B le Parc naturel r!gional et la *ergerie %r!sentant d4ailleurs %eu de synergie - est sans %rise au$ourd43ui sur le modle agricole dominant" - Kcomme en a'al : dans les deux secteurs ur(ains la restauration collecti'e pu4li<ue> du fait du souci de &ualit! d4alimentation des citoyens= devient un levier im%ortant de d!velo%%ement des circuits courts alimentaires" /ais cette demande pu4li<ue sem4le encore fractionn.e> les communes et les structures de restauration 3!sitant ) entrer dans des organisations communes ) l4!c3elle des territoires intercommunaux" Ce%endant= la demande %riv!e commence ) s4organiser : dans le Vexin Lranais= les res%onsa(les identifient %rs de ,AA coo%!ratives de consommateurs dans le voisinage du %arc= &ui ne rencontrent %as d4offre vraiment organis!e" 4une manire g!n!rale= lidentification mOme des 4esoins reste fragmentaire B ) %art la d!marc3e r!cente du Val de Seine B et les territoires sont dans lignorance du potentiel des 'oisins5 Ces constats %euvent aussi montrer lint.rOt dune r.fle0ion sur de nou'eau0 mod2les de d.'eloppement micro-.conomi<ue dans le domaine agricole et agro-alimentaire= oM serait mise en !vidence la valeur a$out!e= %our les ex%loitants mImes= de %aramtres d4utilit! territoriale et d4int!gration %lus mar&u!e ) l4!conomie de %roximit!" Les autres : cl.s dentr.e ; dans les strat.gies de circuits courts sont a4ord.es selon une pond.ration in.gale dun territoire A lautre" 8e /antois Seine Aval= confront! ) la d!%erdition d4em%lois industriels B le territoire en a %erdu ,AAA %ar an ) certaines %!riodes - ancre= (eaucou% %lus clairement &ue les autres territoires= les %remiers !l!ments d4une strat!gie de circuits courts sur de nouvelles filires industrielles : d!marc3es d4!cologie industrielle et d!velo%%ement de la filire !coconstruction et (iomasse dans la (oucle de C3antelou%" #n termes de cr!ation d4em%loi= la constitution de circuits courts alimentaires a%%araJt asse7 marginale= avec un %otentiel estim! glo(alement ) ,AA em%lois %our le /antois-Seine Aval" 8es o%%ortunit!s de circuits courts !nerg!ti&ues et le recyclage de mat!riaux de construction= sont asse7 %eu a(ord!s" 8es d!(uts de strat!gie de circuits courts alimentaires ne sont %as encore ex%licitement %lac!s dans un cadre ra%%roc3ant les o%%ortunit!s de synergie des %oliti&ues %u(li&ues .ur(anisme / 3a(itat / %oliti&ues sociales/ environnement / alimentation0 en termes de flux d4!c3ange .matires et valeur0"

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8a &uestion du rapprochement emploi 3 tra'ail= %ar la cr!ation de nouveaux domaines d4activit! de %roximit!= m!riterait !galement d4Itre trait!e dans ce secteur de grande couronne m!tro%olitaine= oM une large ma$orit! de r!sidents travaille 3ors du territoire oM elle 3a(ite= effectuant souvent des d!%lacements im%ortants"

84enseignement ma$eur de la d!marc3e de rec3erc3e ) ce stade est de montrer comment la pro0imit. g.ographi<ue ne 'a pas PnaturellementP dans le sens dFune mise en place de : circuits courts et de d.'eloppement territorial int.gr. ;5 #n contre-%oint> il donne des indications sur les o(stacles ) leur mise en %lace et les facteurs &ui %euvent les favoriser" ans les faits= il n4y a donc %as d4exem%le de strat!gies de circuits courts liant les trois territoires" On %eut mIme noter &ue le seul exem%le de circuit court significatif &ui se soit !ta(li dans cette r!gion n4est %lus ) l4ordre du $our : il s4agissait de l4a%%ort des (oues d4!%andage de la station d4!%uration d4Ac3res en fertilisation des terres agricoles du Vexin Lranais= au$ourd43ui en voie de r!duction du fait de la tro% 3aute teneur en m!taux de ces (oues et de leur nocivit!K 84a(sence de strat!gies interterritoriales %our l4!ta(lissement de D circuits courts E ne saurait !tonner : ces strat!gies sont %ort!es %ar des !ta(lissements %u(lics= &ui ne sont %as mandat!s a %riori %our intervenir 3ors de leur aire de com%!tence" /ais cela met en relief un autre : man<ue ; % celui dune connaissance asseQ homog2ne des initiati'es su secteur pri'. et de leur degr. dorganisation> des coh.rences plus ou moins fortes <uelles r.'2lent ou de leur a4sence + co3!rences sans les&uelles l4effort d4instigation des %oliti&ues %u(li&ues a %eu d4effet" Cela %our ra%%eler &u4un dis%ositif de gouvernance efficace %rocde de la co3!rence entre dynamisme du monde !conomi&ue et de la soci!t! civile= et les %oliti&ues %u(li&ues" 8a difficult! ) mettre en %lace des d!marc3es entre les trois entit!s reflte !galement la comple0it. de lapproche territoriale en Ile de Grance= oM il est malais! de d!finir une dimension D %ertinente E de %ro$et territorial entre l4!c3elon local et le niveau S 9>L + des %!rimtres de %ro$et tels &ue celui de Seine Aval= ou mIme du P;9 du Vexin= sont r!cents" 8es &uestions du fonctionnement= de l4animation et du %ilotage d4une gou'ernance favorisant l4!ta(lissement de circuits sont donc mar&u!es %ar une com%lexit! %lus forte ) l4!c3elle d4un grand territoire %!ri%3!ri&ue du Grand Paris"

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Pe1rele'ade 7Plateau de !ille'aches9

Pr.am4ule - !ac.o5
8a d!marc3e d4!tude a sou3ait! faire figurer %armi les D cas d4es%ce E analys!s= un territoire rural B ind!%endamment de la %ro(l!mati&ue de com%l!mentarit! rural-ur(ain= illustr!e %ar l4exem%le du ;ord-Ouest francilien" Afin de ci(ler un territoire illustrant= dans sa d!marc3e de d!velo%%ement= la volont! de l4a%%uyer sur des strat!gies de circuits courts= il a !t! fait a%%el ) l4ex%ertise de !ac.o= structure d4a%%ui aux %ro$ets relevant du d!velo%%ement !conomi&ue dura(le= cr!!e et fonctionnant dans le cadre du Plan /assif central= %ilot! %ar le Pr!fet coordinateur de /assif= un Pr!sident de r!gion et la A?A9 /assif central" 8e Plan /assif Central fait l4o($et d4une con'ention interr.gionale associant l4#uro%e= l4#tat= et les six r!gions dans les&uelles s4inscrit la %oliti&ue de /assif .Auvergne et 8imousin en totalit! + *ourgogne= 8anguedocB9oussillon= /idi-Pyr!n!es et 93FneBAl%es %our %artie0= soit '' d!%artements en totalit! et '' en %artie= soit PAT, communes :le territoire tant identi-i co##une par co##uneB= et des acteurs &ui travaillent au d!velo%%ement du /assif : universitaires= associations= et tous les organismes consulaires de ces diff!rentes r!gions" /ac!o r!unit de%uis fin -AAO &uatre organismes re%r!sentant les trois organisations consulaires= ainsi &ue des collectivit!s territoriales : A >/AC .Association %our le !velo%%ement >ndustriel du /assif Central0= APA/AC .Association %our la Promotion de l4Artisanat du /assif Central0= S> A/ .Service >nterd!%artemental %our l4Animation du /assif central - C3am(res d4Agriculture0= :CC/AC .:nion des C3am(res de Commerce et d4>ndustrie du /assif Central" ans les collges de la gouvernance de /ac!o figurent aussi des collectivit!s locales= des universit!s et des organismes de rec3erc3e= des organisations %rofessionnelles et des associations" /ac!o a %our vocation de mutualiser les savoir-faire= r!seaux et ressources des &uatre structures fondatrices o%!rant sur l[!mergence et l[accom%agnement de %ro$ets de d!velo%%ement endogne et d[installation sur le /assif central : /ac!o se %ro%ose de d!tecter et incu(er les %ro$ets= en commenant %ar l[identification des (esoins des acteurs socio-!conomi&ues= et d4organiser des es%aces de r!flexion" /ac!o offre ) ses ad3!rents des %restations d[ex%ertise de %ro$et= un accom%agnement= le %ortage de %ro$ets collectifs= l4organisation et l4animation de contacts d4affaires ou d4informations sur les su$ets !conomi&ues" !ac.o participe au d.'eloppement .conomi<ue du !assif Central en pri'il.giant la mise en r.seau des acteurs et en promou'ant linno'ation sous toutes ses formes> A tra'ers des actions inscrites dans une d.marche de d.'eloppement dura4le et dinterr.gionalit." u %ositionnement strat!gi&ue de /ac!o d!coulent des %rinci%es clairs : antici%ation et %ros%ective= su(sidiarit!= a%%roc3es collectives= fonctionnement en r!seau= r!activit! et flexi(ilit!"

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8e territoire du /assif Central %r!sente deux caract!risti&ues ma$eures &ui font sa s%!cificit! : moyenne montagne .P- S de la montagne franaise0 + essentiellement rural= mais rural D 3a(it! E= i"e" D encore E asse7 %eu%l! .PP 3a(/\m-0 + ,=H millions d43a(itants dont ,H S de ruraux .'H S au %lan national0" /ac!o assure l4animation de %ro$ets %ilotes= notamment dans les domaines du d!velo%%ement territorial dura(le et de l4!conomie des ressources en milieu rural" A %artir de cette ex%!rience= et %renant en consid!ration les o($ectifs de la rec3erc3e= /ac!o a ci(l! le territoire de Peyrelevade comme cas d4es%ce" -

* 3 Pr.sentation du territoire de Pe1rele'ade

Pe1rele'ade est une commune du ;ord de la Corr7e= ) 12 <m ) l4est de 8imoges" #lle com%te H'O 3a(itants B avec une d!croissance r!gulire de sa %o%ulation + elle com%tait %lus du dou(le d43a(itants il y a un sicle" ans les dernires ann!es on o(serve une sta(ilisation + mais dans cette %!riode r!cente la d!croissance est %lus mar&u!e %our les moins de -A ans .-T S de 'OOO ) -AAP contre --=H S %our l4ensem(le de la %o%ulation0= &ui re%r!sentent au$ourd43ui moins de -A S de la %o%ulation totale= alors &ue les %lus de 2A ans en re%r!sentent ,1 S" 8e taux d4activit! de '1 ) 2P ans est de 21 S= avec une tendance ) la 3ausse sur la dernire d!cennie + de mIme le taux de c3Fmage diminue l!grement .H S en -AAP0" A HAA mtres d4altitude= Peyrelevade est situ!e au cCur du Parc "aturel R.gional de !ille'aches en Limousin + celui-ci s4!tend sur les trois d!%artements de la Corr7e= de la Creuse et de la @auteVienne= sur une su%erficie de , ,AA <m]= %our une densit! moyenne de '- 3a(itants /<m]= identi&ue ) celle de la commune de Peyrelevade" * - Pe1rele'ade % d.'eloppement territorial et : circuits courts ; % 8es d!marc3es de d!velo%%ement territorial se r!f!rant im%licitement au %rinci%e de circuits courts= ) Peyrelevade ainsi &ue dans les communes environnantes= %euvent Itre r!%ertori!es selon deux cl!s d4entr!e &ui se recou%ent !troitement : Action dans le domaine de l4!nergie= ;ouveau gisement d4entre%reneuriat"

* -* % #ction dans le domaine de l.nergie % *-*-* % !ise en Bu're des .nergies renou'ela4les Pour la commune= l4!nergie est un facteur de d!velo%%ement local et elle sou3aite tenir une %osition innovante + cette %oliti&ue se %oursuit de%uis %lusieurs ann!es" 8es !nergies renouvela(les utilis!es sont l.olien .%arc !olien d^une %uissance de 1 /_0 et le solaire .%anneaux solaires sur logement et %etits (Rtiments d4ex%loitation= alimentation de l4!clairage %u(lic0"

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A Peyrelevade est !galement install!e une c3aufferie ) (ois .-1A <_ t3ermi&ue0 &ui c3auffe l4!cole et la mairie" 8e (ilan !nerg!ti&ue d!taill! de ces mutations n4a %as !t! effectu!= mais en termes de d!%enses de la commune= le coQt de la consommation de (ois !&uivaut ) celui de la facture fuel et !lectricit! %r!c!dente= et &ualitativement la commune estime &ue le c3angement de source d4!nergie est en soi une %rogression= D car c4est une ressource locale E" 8e maire souligne l4en$eu fort des !nergies renouvela(les %our le logement + d4ailleurs une association %our le conseil aux %articuliers %our le d!velo%%ement des !nergies renouvela(les s4est cr!!e dans la commune= elle em%loie trois salari!s" 84a%%rovisionnement en (ois local %our le c3auffage .c3audire munici%ale en %articulier0 est assur! dans le cadre d4une colla(oration avec le P;9= avec la cr!ation d4une SA98 %our l4ex%loitation d4essences forestires &ui %ermet une ex%loitation raisonn!e des (ois locaux" /ais cette !volution n4aurait %as eu lieu avec autant d4am%leur sans le travail de mise en co3!rence r!alis! dans le cadre de la d!marc3e 9:9#;#9= et sans l4initiative d4un %ro$et %riv! .cf '--0" *-*-( % la d.marche RURE"ER A Pe1rele'ade % 9:9#;#9 est un %ro$et= dont /ac!o !tait c3ef de file= financ! %ar l4:nion euro%!enne= visant ) %ermettre ) de %etites communes rurales de mettre en Cuvre une %oliti&ue de neutralit! !nerg!ti&ue sur leur territoire %ar le d!velo%%ement des !nergies renouvela(les= et de les mettre en r!seau" 9:9#;#9 a travaill! de -AAO ) -A'' sur un D %ilote E de 'P communes r!%arties dans l4ensem(le de l4:nion #uro%!enne= dont trois en /assif central %armi les&uelles Peyrelevade" 8e %ro$et s4est termin! fin -A''= mais l4o($ectif &ui !tait aussi de fonder un r!seau ) %artir de ce %remier D noyau E vient d4Itre concr!tiser %ar la cr!ation d4une association anim!e %ar la c3ef de %ro$et de /ac!o= association &ui regrou%e des communes rurales euro%!ennes" 8e mode de construction des %ro$ets est classi&ue : diagnostic= %lan d4action= engagement de la mise en Cuvre= !valuation" /ais son originalit! tient ) ce &u4il n4est %as conu %ar une ing!nierie ext!rieure= mais par les acteurs du territoire eu0-mOmes ./ac!o !tant %artie %renante de l4animation0= gage d4une meilleure im%lication dans la mise en Cuvre et dans l4!valuation" Parmi les actions %lanifi!es en -AAO et dont la r!alisation est %rogramm!e ) %artir de -A''= figurent : 84!tude des ressources renouvela(les utilisa(les %our la %roduction d4!nergie locale + 8a cr!ation d4une %late-forme de recyclage des mat!riaux de c3antier= conditionn!e %ar l4engagement d4un investisseur %riv! + 84action d4information des 3a(itants et usagers .au moyen des outils de communication de la commune0 + 8e suivi des r!alisations= financ! dans le cadre de l4ensem(le du %ro$et euro%!en"

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* 3 ( % "ou'eau gisement dentrepreneuriat : 4un %oint de vue o%!rationnel= l4!volution de la commune de Peyrelevade vers les !nergies renouvela(les a !t! %ossi(le grRce ) deux facteurs : la <ualification et linter'ention des artisans locau0 R lapport dun 6ET ding.nierie de la construction solaire et dune soci.t. din'estissement %

8e marc3! local de la couverture solaire corres%ond ) des installations en toitures d4une surface de '1A m] ) 1AAm] .3a(itations ou (Rtiment ) usage agricole ou artisanal0= %our des %uissances inf!rieures ) ,2 <_ et des coQts de -A ) -AA <`" es c3antiers si modestes ne %ermettent %as de renta(iliser le d!%lacement d4entre%rises !loign!es du territoire + le recours ) une soci!t! (as!e ) *ellac= ) deux 3eures de route= re%r!sentant l4!loignement le %lus im%ortant %ossi(le B %our les c3antiers les %lus im%ortants" 8a seule %ossi(ilit! !tait donc le recours aux artisans locaux .couvreurs= c3ar%entiers0= a%rs un transfert de technologie a%%ort! %ar le *#? .#cogelec a d!marr! son activit! en r!gion %arisienne et a d!sormais son sige en Corr7e ) Saint 9!my0= leur %ermettant de r!aliser ce ty%e d4installation" /ais outre la mise ) niveau tec3ni&ue des entre%rises= il fallait %allier l4 D a(sence de ca%italisme %aysan E %our financer les installations + et alors &ue les (an&ues refusent d4investir dans ce ty%e de %etits %ro$ets .les res%onsa(les locaux d!%lorent le d!ficit d4intervention du Cr!dit Agricole dans son assiette de collecte0" Cette carence a !t! %alli!e %ar la soci.t. $range Solaire" C4est une SAS d4investissement= regrou%ant environ ,A actionnaires= en %artie de la r!gion mais aussi de toute la Lrance" #lle intervient D 3ors marc3! E : les actionnaires sont entr!s au ca%ital %ar l4incitation de la loi ?#PA .T1 S d4exon!ration ) T1 S de l4>SL" /ais ils sont !galement motiv!s %ar la %ers%ective de soutenir des %ro$ets contri(uant ) la maintenance du %atrimoine dans le D territoire %rofond" 8e cofondateur de la SAS est lui-mIme originaire de la Corr7e= de mIme &ue le dirigeant du (ureau d4!tudes" 8a D dias%ora E a%%araJt ainsi comme un levier im%ortant du d!velo%%ement territorial" 8a soci!t! investit dans des couvertures solaires= sur des toitures en location" 84intervention con$ointe du *#? s!curise l4investissement= mais a surtout %ermis la mise ) niveau tec3ni&ue des artisans locaux" 8a d!marc3e a donn! des r.sultats positifs : 8es installations ont !t! r!alis!es %our un coDt inf!rieur de ,A ) ,1 S ) celui &ue l4on constate dans des territoires voisins oM interviennent des entre%rises ext!rieures + On %eut estimer ) une di7aine les emplois directs et induits cr!!s dans le secteur de Peyrelevade +

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Les artisans locau0> sont mont.s en <ualification sur des c3antiers de la taille dont ils avaient l43a(itude" >ls se voient ouvrir un nouveau marc3! et sont mIme en mesure d4o(tenir des c3antiers ) l4ext!rieur du territoire + leur activit! devrait s4en trouver %!rennis!e= l4offre %our ce ty%e de %etites o%!rations !tant largement sous-dimensionn!e %ar ra%%ort aux (esoins + 8es investissements %rofitent ) ,A S ) la re'alorisation du patrimoine local + 8e *#? a %u e0p.rimenter de nou'elles techni<ues= &ui ont fait l4o($et de d!%Fts de (revet" 8a soci!t! d4investissement %ousse ) l4int!gration de %erfectionnements dans le domaine !cologi&ue= de l4est3!ti&ue des couvertures= de la facilit! de maintenance" 8a r!alisation la %lus remar&ua(le est un 3angar de TAA m]= destin! au stoc<age des %la&uettes de (ois de c3auffage"

Ce r.sultat a .t. compromis par le moratoire sur le tarif de rachat de l.nergie photo'oltaS<ue5 Celui-ci est intervenu alors &ue les artisans locaux= au terme de dix-3uit mois de formation avec le *#?= !taient %arvenus au niveau tec3ni&ue suffisant + il a D cass! E l4image de mar&ue des entre%rises locales et a tu! %lus d4un %ro$et en cours" 8a %!riode avant-moratoire %ermettait une renta(ilit! maximale %our des %ro$ets su%!rieurs ) ,AAA m]= sur les&uels %ouvaient se %ositionner des entre%rises des %ays de l4#st" 8es %ro$ets (!n!ficient ) HA S ) # L #nergies ;ouvelles" La r2glementation 'a A contresens du d.'eloppement local5 ;!anmoins= Grange Solaire com%te continuer ) investir sur ces %ro$ets !nerg!ti&ues ) !c3elle de %roximit!= en !largissant !ventuellement son c3am% son c3am% d4intervention= %ar exem%le ) des solutions visant ) mieux o%timiser les r!seaux" 84action de Grange Solaire est r.'.latrice dun potentiel : dormant ; de mo4ilisation de l.pargne locale" Cette action %ourrait Itre am%lifi!e %ar le relais et le %artenariat des acteurs ayant vocation ) soutenir l4entre%reneuriat= c[est-)-dire les (an&ues ou les outils de financement du d!velo%%ement local" A ce $our il n4en est rien" ,,, Comment caract!riser la gou'ernance d4une d!marc3e de d!velo%%ement territorial telle &ue celle de Peyrelevade G 8e maire de la commune %arle d4 : autarcie forc.e ; : les solutions en D circuit court E sont les seules %ossi(les %our assurer la r!silience du territoire= sans mIme %arler de son d!velo%%ement" #lles %ortent sur deux segments : com%l!mentarit! d4!nergies renouvela(les .(ois / %3otovoltaa&ue /!olien0 d4une %art= et d4autre %art systme !conomi&ue int!gr! .!%argne individuelle/am!lioration !nerg!ti&ue/maintenance du %atrimoine/artisanat local0" 8es actions men!es ) Peyrelevade s4inscrivent certes dans les orientations de la c3arte du P;9= et (!n!ficient de l4exem%larit! de %ro$ets de ty%e 9:9#;#9" Pour autant= il n4y a %as de %rocessus %rogramm! .mises ) %art les actions 9:9#;#90 : le maire de la commune revendi&ue certes un %ositionnement innovant de%uis %lusieurs ann!es= mais se traduisant %ar des actions au cou% %ar cou%= en fonction des o%%ortunit!s= des rencontres" Ces o%%ortunit!s ont largement !t! a%%ort!es %ar l4initiative %riv!e" 8a gouvernance r!sulte essentiellement de la connaissance r!ci%ro&ue des %ro$ets et (esoins des acteurs du territoire + elle n4est %as concr!tis!e %ar un dis%ositif %articulier= mais %ar le rFle au &uotidien de la collectivit! 41

comme interm!diaire= et comme catalyseur grRce ) une commande %u(li&ue dimensionn!e en fonction de ses moyens" Ce%endant= les le'iers les %lus forts &ui %ourraient favoriser le d!%loiement d4un d!velo%%ement territorial en circuits courts sont dordre /uridi<ue et r.glementaire= et .chappent A la maCtrise des acteurs locau0" Par exem%le= le maire s4in&uite d4un %rocessus de :d.sertification par lha4itat;> du fait de l4im%ortance des 3a(itations en situation de vacance et/ou de succession indivise" Pour maintenir des conditions d4accueil et de maintien de la %o%ulation co3!rentes avec les actions men!es %ar ailleurs sur le %lan !nerg!ti&ue et !conomi&ue= la commune est %aradoxalement o(lig!e de construire des logements sociaux alors &ue le %arc de logement existant %r!sente t3!ori&uement un %otentiel su%!rieur aux (esoins" Par ailleurs= ont !t! d!crits %lus 3aut les effets per'ers de la r2glementation actuelle du march. de l.lectricit. sur les en$eux de d!velo%%ement du territoire" #n matire d4aide= il y a %lus de %rofit ) r!nover le (Rti &u4) c3anger de mode de c3auffage" 8e %ro(lme est celui de la renta4ilisation du circuit dappro'isionnement local : D On a du cr!dit d4im%Ft %our les %oIles ) (ois mais %as %our le circuit d4a%%rovisionnement E" >l n4est %as sQr &ue l4o%tion de %roduction de %la&uettes (ois %ar une SC>C locale revienne moins c3er &u4un a%%rovisionnement ext!rieur : mais selon les dirigeants locaux= D circuits courts et discount sont incom%ati(les E"

( - #ctions et e0p.riences analogues dans le conte0te du !assif Central %

(-* 3Gili2re 6ois 3 Gau0 la !ontagne 84ex%!rience de l4entre%rise Am(iance *ois= install!e ) Laux-la-/ontagne .Creuse0= !galement dans le P;9 de /illevac3es= illustre les %ro(l!mati&ues d4une filire (ois de %roximit!" Statut : Am(iance-*ois= fond!e en 'OHH est constitu!e sous forme de SAPO : Soci!t! Anonyme ) Partici%ation Ouvrire" Ce statut= &ui existe de%uis 'O'T= est trs %eu utilis! en Lrance" >l s4agit d4une SA %r!sentant deux actionnariats distincts : d4une %art un actionnariat ouvrier regrou%ant les salari!s de l4entre%rise .-,, au$ourd43ui0 dans une SC/O .Soci!t! Coo%!rative de /ain d4buvre0= un actionnariat ca%italisti&ue d4autre %art" 8e %ro$et de d!%art !tait celui de fonder une SCOP + c4est finalement le c3oix de la formule D mixte E de la SAPO &ui a !t! fait= de %ar la n!cessit! d4un a%%ort ca%italisti&ue %lus fort= en raison de l4im%ortance de l4investissement initial n!cessaire" Au$ourd43ui= la r!%artition entre les deux actionnariats est de 1A/1A" es C>GA8#S figurent dans le ca%ital de la SAPO" 84int!rIt du statut est son ada%ta(ilit!= en fonction du contexte du marc3! et de la situation de l4entre%rise" !ode de fonctionnement 8a soci!t! fonctionne en autogestion= ) %artir d4un %rinci%e de r!%artition de la %!ni(ilit!= et de mise en !vidence de la valeur a$out!e du travail .modle du Lamilistre de Godin0" 84entre%rise a renonc! ) la rotation %ermanente entre les %ostes= mais a conserv! celui de la %luriactivit! au sein de la structure" ?ous les salari!s ont le mIme salaire et la direction est assur!e %ar un P G 42

D tournant E annuellement" 84int!rIt de la SC/O %our les salari!s est celui de la %artici%ation ) la gestion de la soci!t!= et de l4a%%oint de revenu venant de la r!mun!ration du ca%ital" /ais l4int!rIt originel des fondateurs= tou$ours r!el au$ourd43ui= est celui d4un ra%%ort diff!rent au travail= au sein de l4entre%rise - D l4ouvrier n4est %lus un inconnu alors &ue c4est lui &ui assure la %roduction E comme dans ses relations avec l4environnement et le territoire .cf infra0" u %oint de vue de la formation= Am(iance *ois est en ra%%ort avec l4association de formation de $eunes 9#PAS &ui met en Cuvre une forme de com%agnonnage dans le domaine de l4!conomie alternative" #cti'it. de lentreprise : Activit! de s!c3age et sciage du (ois= fa(rication .%ar&uets= lam(ris= c3ar%entes= mo(ilier0 et construction en (ois + Am(iance *ois assurant donc l4ensem(le du %rocessus de transformation des (ois de l4ar(re au %roduit fini" 84entre%rise travaille du (ois ex%loit! dans le P;9 de /illevac3es : m!l7e et douglas= naturellement r!sistants aux insectes et aux c3am%ignons= les %roduits de l4entre%rise n4!tant donc %as trait!s" 8a clientle est situ!e ) 1A S en 8imousin= ) 'AA S %our les c3antiers de construction" On o(serve actuellement une mont.e de lacti'it. chantier= le mat!riau (ois !tant %articulirement ada%t! ) l4!co-construction= notamment %ar ses &ualit!s de dura(ilit!" Am(iance*ois est %articulirement im%li&u! dans l.co-<uartier de Gau0-la-!ontagne= oM elle intervient dans la r!alisation d4un %rototy%e de maison %assive= dans une a%%roc3e %artici%ative de l4ur(anisme rural et une D ing!nierie collective E + celle-ci s4exerce dans l4o%ti&ue d4un 3a(itat regrou%! et interg!n!rationnel= n!cessaire ) l4accueil de nouveaux logements" :ne SC>C (ois et (iomasse est en cours de cr!ation" Selon le dirigeant d4Am(iance *ois= D il y a une corres%ondance forte entre le statut de l4entre%rise et le caractre du territoire E" Origine du 4ois % 8a soci!t! ne %ossde %as de domaine forestier" #lle ac3te son (ois %rinci%alement au%rs de coo%!ratives forestires= garantissant l4origine exclusivement r!gionale des ar(res" e fait= le dirigeant est trs 3ostile au %rinci%e d4un dis%ositif de traa(ilit!= et refuse la la(ellisation= en raison des lourdeurs &u4elle engendre= et de son %eu d4utilit! + il lui o%%ose une D autointer%ellation naturelle E sur l4origine du (ois= !tay!e sur le %artenariat avec les coo%!ratives forestires" E0ploitation et gestion de la forOt : ?outefois= Am(iance *ois a !t! inter%ell! %ar des associations de d!fense de la nature en raison des modes d4ex%loitation de ses fournisseurs : mauvaise gestion du sol d!grad! %ar les engins m!cani&ues= cou%es d4ar(res tro% $eunes %our avoir assur! une r!g!n!ration des sols suffisante= ex%loitation tro% intensive" 8e Centre 9!gional de la Pro%ri!t! Lorestire d!fend le %rinci%e de la cou%e ) l4ar(re= et non %lus %ar surfaces entires : -A ) ,A S des cou%es rases ne sont %as re%lant!es= et la mise en andain %r!sente des ris&ues de %arasitage" /ais cet o($ectif d4ex%loitation raisonn!e et dura(le de la forIt se 3eurte ) la r!alit! de la d.gradation de la gestion et de la d.sh.rence de la forOt locale> notamment de la forIt %riv!e" Sur l4ensem(le du %lateau de /illevac3es= -A AAA %ro%ri!taires forestiers %ossdent moins de P 3a 43

.seuil minimal d4aide ) l4ex%loitation %ar l4O;L0= et 1 S seulement de ces %ro%ri!taires 3a(itent la r!gion" On arrive ) mo(iliser ces %ro%ri!taires dans le cadre de %roc!dures telles &ue ;atura -AAA= trs %onctuelles et on!reuses" :n mode de %artenariat d4affaires %our la valorisation des %etites %ro%ri!t!s forestires est ) !tudier" Sur ce %oint encore= la co3!rence des %oliti&ues %u(li&ues est en &uestion= %uis&ue les agriculteurs sont su(ventionn!s %our l4arrac3age des (ois et la mise en 3er(age= et non %our une incitation ) la mise en valeur forestire" Concurrence et mise en r.seau % u %oint de vue de son dirigeant= Am(iance *ois est encore asse7 seule sur son cr!neau" /ais le contexte c3ange au niveau des scieurs= &ui sont incit!s ) innover et ) s4orienter vers des %roductions ) valeur a$out!e !cologi&ue" C4est dans ce sens &u4Cuvre= au niveau de l4ensem(le du /assif Central= le r!seau d4entre%rises i'ier 6ois !assif Central= d!di! au d!velo%%ement et l4accom%agnement des %ro$ets= l4a%%ui ) la mont!e en com%!tence des entre%rises= et l4encouragement aux offres collectives et ) l4innovation" C4est une o%ti&ue g!n!rale de structuration de gra%%es locales" 84o($ectif est de corriger le d!s!&uili(re entre le %otentiel du /assif Central et la r!alit! d4une activit! oM l4essentiel de la valorisation se fait ) l4ext!rieur" (-( % Pro/ets et structures-cadres dans la strat.gie de d.'eloppement .conomi<ue dura4le du !assif central % (-(-* 6OUCLE> pro/et d.cologie industrielle port. par !ac.o % *O:C8# %rocde du %rinci%e d4un lien entre !cologie industrielle et circuits courts/!cologie territoriale" Au$ourd43ui un territoire !c3ange flux et matires de manire industrielle= sans vision collective" Sur le modle de l4!cosystme naturel= l4o($ectif est d4arriver ) D (oucler E ces flux %our &ue les re$ets soient minimis!s et valoris!s ) l4!c3elle du territoire= et &u4on mutualise les ressources" 9ester sur le local !&uivaut ) %rivil!gier les circuits courts" Int.rOt de la d.marche : - 8e %remier int!rIt est celui de la (aisse des coQts d4a%%rovisionnement= de logisti&ue et de traitement" - ?ravail en r!seau entre acteurs= notamment %our vaincre les r!ticences ) %artager les donn!es" - Cr!ation d4activit!s sur le territoire= nouvelles valorisations %ar l4it!ration de l4ensem(le des acteurs" *O:C8#= a%rs une %3ase %r!liminaire dans l4Allier= est e0p.riment. sur H territoires : Gu!ret-Saint Vaury .Creuse0= Com(ronde= ?3iers= .Puy de Fme0= 8o7re= Grand 9oannais .8oire0"

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!.thode % - >dentification les acteurs ) associer .entre%rises en %remier lieu0 - A%%roc3e %ar les acteurs : &uelle vision ont-ils du d!velo%%ement G >dentification des %ro$ets &ui sont en lien avec une d!marc3e d4!conomie individuelle" - A%%roc3e syst!mi&ue de mesure des flux .) mener en %arallle avec le %oint %r!c!dent0" Si trois synergies sont identifi!es= on r!alise une !tude de faisa(ilit!" /ais une r!flexion est ) mener sur la p.rennisation de la d.marche" Nui va %orter le %ro$et= selon &uelle gouvernance G 8e %ro(lme est &u4aucune structure n4!merge %our %orter une animation %ermanente" >l n4est %as %r!vu &ue /ac!o %ilote le %ro$et a%rs l4avoir mis sur les rails + aux acteurs locaux de s4en saisir" *O:C8# a re%r!sent! -P mois de travail= sur un (udget de -AA <`= financ! ) 2A S %ar la Convention >nterr!gionale /assif Central .#tat= r!gions= L# #90" A noter &ue c4est le seul /assif oM fonctionne une gouvernance ) cette !c3elle" E0emples de pro/ets soutenus % ans le site %ilote de la Creuse= a !t! identifi! un %otentiel de synergie %a%iers-cartons%alettes= ) regrou%er en liaison avec le secteur de l4#conomie Sociale et Solidaire %our une r!%onse uni&ue aux industriels + - Parc d4activit! de Gu!ret : o%%ortunit! de r!cu%!ration de l4eau industrielle et de l4air com%rim!= de r!seau de c3aleur" - 8es o%%ortunit!s de m!t3anisation ressortent dans tous les %ro$ets identifi!s %ar *O:C8#" ifficult! : elles conduisent ) des mod2les de pr.figuration portant effet A long terme R <uel financement> pour <uel mod2le .conomi<ue ? /Ime si l4int!rIt est reconnu %ar les acteurs= ce ne %eut Itre leur %riorit! + et la lassitude arrive vite" #nseignement %rinci%al : c4est la reconnaissance de %ro(l!mati&ues communes" /ais (eaucou% de travail %our d!(ouc3er sur des c3oses sim%les" Suites du pro/et 6OUCLE % - A%%rofondir sur , territoires &ui sou3aitent continuer .avec a%%ro%riation de l4animation0 + - Linaliser les !tudes en cours + - #largir le %anel d4entre%rises + - #ffectuer un (enc3mar< sur des ex%!riences de mIme nature et %articulirement sur des (onnes %rati&ues en matire de gouvernance + - Si l4on doit inclure de nouveaux territoires dans la d!marc3e= accentuer l4im%lication des acteurs locaux= leur faire c3oisir une t3!mati&ue %rivil!gi!e" (-(-( -RURE"ER 3 o4/ectifs g.n.rau0 % 84o($ectif dans ce domaine est de c3erc3er une co3!rence territoriale" 8a motivation de (ase venait du constat suivant : il y a (eaucou% d4id!es sur l4!nergie en ville= comment les ada%ter ) de %etites collectivit!s G 8e %ro$et est %lac! sous l4autorit! d4un comit! de %ilotage institutionnel +

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8e %ro$et a %r!venu le ressenti initial des communes concern!es= et leur d!fiance %our les D !tudes E/ Pour la 4onne marche du pro/et lengagement politi<ue est tr2s important= et cette sensi(ilit! a !t! %rise en com%te %our construire la d!marc3e" 84o($ectif est donc l4!volution de la %oliti&ue %u(li&ue d4une %etite collectivit! locale= et de sa %artici%ation aux !c3anges du r!seau" eux %ro(lmes su(sistent= ) deux niveaux : - au niveau euro%!en : l43!t!rog!n!it! des critres de ruralit! d4un %ays de l4#uro%e ) l4autre .exem%le : en Allemagne une commune de moins de 'PAAA 3a(itants est class Ee dans les communes rurales0+ - au niveau territorial : une %etite commune ne %eut Itre isol!e dans la %oursuite d4un tel %ro$et= et il man&ue un %ortage %oliti&ue au niveau de la 9!gion #n effet= neutralit! !nerg!ti&ue ne veut %as dire autarcie : les territoires de 9:9#;#9 ne veulent %as se fermer ) une solidarit. a'ec les autres .chelons territoriau0" e %lus= le pro/et .nerg.ti<ue nest pas une fin en soi % RURE"ER a une finalit. socio-.conomi<ue5 #n matire d4!nergie= il faut %ortage collectif et %ortage tec3ni&ue= afin d4a(outir ) un nouveau modle de d!velo%%ement + une intelligence collective est o(ligatoire %our d!finir un nouveau systme de valeur et de gouvernance" 8a r!union de 9:9#;#9 organis!e ) *ruxelles en $uin -A'- a %ort! sur ce t3me des synergies= et notamment sur la relation ur4ain-rural= les strat!gies des d!cideurs ruraux !tant souvent tro% ferm!es sur ellesmImes" (-(-+ % #ssociation Plate-forme (* pour le d.'eloppement dura4le % 8a structure a !t! cr!!e en -AAH ) l4>nitiative con$ointe de l4#tat .ex >9#;0 et de la r!gion Auvergne" #lle s4efforce de s4!tendre de%uis ) tout le territoire du /assif central" #lle a d4a(ord !t! envisag!e comme centre de ressources %our le d!velo%%ement dura(le= %uis reconfigur!e en %late-forme : le mode centre de ressources com%ortait tro% de relations verticales= alors &u4est ressenti un trs fort (esoin de trans'ersalit." 8a structure a comme %rinci%al ressort la notion de responsa4ilit. sociale : ce sont des D %arties-%renantes E &ui animent la %late-forme" D On s4a%%rivoise avant d4entrer dans le %ro$et E" 8e %ilotage est organis! ) %artir de 1 collges : - #tat et collectivit!s= - #ntre%rises et organismes %rofessionnels= - Associations= - #coles= !ta(lissements d4enseignement su%!rieur= centres de rec3erc3e .sciences du vivant essentiellement0= - Personnes %3ysi&ues &ualifi!es" 8a %late-forme traite l4ensem(le des com%osantes du d!velo%%ement dura(le" 8e (ut essentiel est de fonctionner en r!seau social : c4est ce fonctionnement= %lus &ue les %roc!dures= &ui est le garant de l4!mergence de %ro$ets territoriaux" C4est un lieu d4!c3ange d4informations entre acteurs non 3a(itu!s ) travailler ensem(le" 46

#xem%les de su$ets a(ord!s : res%onsa(ilit! sociale= circuits alimentaires de %roximit!= ac3ats res%onsa(les= em%loya(ilit!= trans%orts %artag!s= (iodiversit! en milieu artificialis!= ris&ues %syc3o-sociaux= %erformance !nerg!ti&ue des (Rtiments"

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$en2'e
* 3 Pr.sentation du territoire
Genve est un des -2 cantons &ui constituent la conf!d!ration suisse" Situ! ) l4extr!mit! ouest du %ays= il %artage %lus de OAS de ses frontires avec la Lrance" Avec une %o%ulation de PH1[AAA 3a(itants concentr!e sur un territoire de -H- <m-= Genve est le 2me canton en terme de %o%ulation et le -'me en terme de surface" >l est le deuxime canton le %lus dense= $uste a%rs *Rle-ville et avant 5uric3" >l regrou%e P1 communes= dont la %rinci%ale est la D ville de Genve E avec 'OA[AAA 3a(itants= les autres communes %r!sentant des %o%ulations situ!es entre 1AA et ,A[AAA 3a(itants" 8[!conomie genevoise est %rinci%alement orient!e vers les services= notamment le secteur financier s%!cialis! dans le secteur (ancaire et le financement du commerce international .n!goce0" e nom(reuses (an&ues sont re%r!sent!es ) Genve= de mIme &ue les siges internationaux de com%agnies multinationales" 8e secteur industriel est %eu %r!sent= sauf dans le domaine de l[3orlogerie : en -AAT= T1 soci!t!s actives dans ce secteur sont (as!es ) Genve= 9olex !tant le %lus im%ortant em%loyeur du canton ) cette date" On %eut !galement signaler Lirmenic3 et Givaudan= deux %roducteurs im%ortants d[arFmes et de %arfums &ui ont leurs siges et leurs centres de %roduction ) Genve" Cette image d4une !conomie tourn!e vers l4international ne doit ce%endant %as mas&uer l4im%ortance de secteurs moins visi(les et moins lucratifs= mais ancr!s dans le territoire de%uis longtem%s" :ne !tude statisti&ue' rendue %u(li&ue %ar la c3am(re de l4!conomie sociale et solidaire de Genve indi&ue %ar exem%le &u4un em%loi sur 'A est rattac3! ) l4#SS= &ui regrou%e des organisations ) (ut non lucratif ou ) lucrativit! limit!e" #lle r!vle !galement &ue le secteur social B sant!= au&uel l4#SS et r!gulirement r!duite= ne re%r!sente &ue 'T S des organisations mem(res" 4autre %art= on %eut citer cet extrait du site de la Ville de Genve &ui montre (ien les tensions &ui existent entre les activit!s ) dimension internationale et la n!cessit! de conserver des em%lois et des services de %roximit! : D Genve com%te %lus de 'P14AAA em%lois .soit 1PS des em%lois du canton et ,1S des em%lois de l4agglom!ration transfrontalire0 et %lus de '-4AAA entre%rises" #lle constitue le %Fle %rinci%al de d!velo%%ement !conomi&ue et social de l4agglom!ration franco-valdo-genevoise" Avec une forte re%r!sentation des activit!s (ancaires= de %lacement immo(ilier= de n!goce et de commerce de luxe sur son territoire= la ville est %articulirement ex%os!e aux incertitudes de la con$oncture internationale" 8e d!velo%%ement de 7ones de commerces en %!ri%3!rie constitue une %ression constante sur l4im%lantation et le maintien des services de %roximit! .commerce de d!tail= restauration et services aux %ersonnes0 dans les &uartiers= dont la %r!sence est essentielle %our la &ualit! de vie locale" E

http://testpublic.intranetgestion.com/sites/test.intranetgestion.com/files/Maquette_etude_statistique_ESS_finale.pdf

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Canton % 8e systme conf!d!ral suisse attri(ue (eaucou% d4autonomie aux cantons et aux communes : c3a&ue canton dis%ose d[une constitution %ro%re" 8es cantons dis%osent de larges %r!rogatives en ce &ui concerne l[!ducation et la formation= la sant!= l[aide sociale= l[organisation de la $ustice= la %olice ou les trans%orts" 8es cantons lvent des im%Fts et taxes" #n ce &ui concerne Genve= la constitution actuellement en vigueur date dans ses grandes lignes de 'HPT" #lle %r!sente la %articularit! d[Itre modifia(le en %artie alors &ue les constitutions des autres cantons doivent en g!n!ral Itre entirement r!vis!es" Cette %articularit! a %ermis l[inscri%tion de %rinci%es $uridi&ues modernes .%ar ex" le droit au logement0 dans une structure &ui date de %rs d[un sicle et demi" 8e %ouvoir l!gislatif est exerc! %ar le Grand Conseil" >l est com%os! de 'AA d!%ut!s !lus directement %ar le cor%s !lectoral au scrutin %ro%ortionnel" 8eur mandat dure P ans et est renouvela(le ind!finiment" 8e Grand Conseil est com%!tent %our voter des lois dans tous les domaines de com%!tence du canton et %our a%%rouver le (udget et les com%tes de l[ctat" #n outre= il exerce la 3aute surveillance sur l[administration de l[ex!cutif" Genve est l[un des seuls cantons dans le&uel c3a&ue d!%ut! dis%ose d[un droit d[initiative l!gislative" Ainsi= c3a&ue d!%ut! %eut soumettre au l!gislatif un %ro$et de loi entirement formul!"

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8e %ouvoir ex!cutif est exerc! %ar le Conseil d[ctat &ui est un collge de T mem(res !lus directement et s!%ar!ment %ar le cor%s !lectoral genevois au scrutin ma$oritaire" >l s[agit tou$ours d[une coalition multi%artite= structur!e en T d!%artements: - les finances - l4instruction %u(li&ue= la culture et du s%ort - la s!curit!= de la %olice et de l[environnement - la construction et les tec3nologies de l[information - l[int!rieur et la mo(ilit! - la solidarit! et l[em%loi - les affaires r!gionales= l[!conomie et la sant!" 8es T d!%artements ainsi &ue la c3ancellerie genevoise forment l[administration cantonale genevoise .env" '1 T-O em%loy!s0" Sur le %lan $udiciaire= le canton est res%onsa(le de l[ex!cution de certaines lois f!d!rales et des lois cantonales sur son territoire" >l dis%ose %our ce faire de $uridictions dans tous les domaines du droit .droit civil= droit %!nal= droit administratif0" ille % 8a ville de Genve est la deuxime ville la %lus %eu%l!e de Suisse= avec 'OA4AAA 3a(itants" #lle a(rite -- organisations internationales et %lus de -1A organisations non gouvernementales .O;G0" #lle est la deuxime %lace financire de Suisse a%rs 5uric3" #lle est consid!r!e comme la %lus im%ortante au monde en matire de gestion de fortune %riv!e transnationale et s4im%ose entre autres comme la %remire %lace mondiale %our le n!goce du %!trole devant 8ondres" Avec -=O millions de nuit!es en -AAH= Genve est aussi la %remire destination touristi&ue de Suisse" Sur le %lan %oliti&ue= le %ouvoir l!gislatif est exerc! %ar le conseil munici%al" >l est com%os! de HA conseillers munici%aux !lus directement %ar le cor%s !lectoral au scrutin %ro%ortionnel" 8eur mandat dure &uatre ans et est renouvela(le ind!finiment" 8e %ouvoir ex!cutif revient au Conseil administratif de Genve &ui est un collge multi%artite de cin& mem(res !lus directement et s!%ar!ment %ar le cor%s !lectoral de la ville au scrutin ma$oritaire et %our un mandat de &uatre ans" Par tournus= le maire est !lu c3a&ue ann!e %armi ses mem(res" Cin& secteurs sont dirig!s %ar les !lus : - l[environnement ur(ain et la s!curit! - la co3!sion sociale et la solidarit! - les constructions et l[am!nagement - les finances et le logement - la culture et le s%ort

#gglom.ration franco-'aldo-gene'oise % 84aire m!tro%olitaine de Genve forme une agglom!ration transfrontalire= le D Grand Genve E= &ui s[!tend sur le canton de Vaud et les d!%artements franais de l[Ain et de la @aute-Savoie= %our un total de '[-P-[2A' 3a(itants"

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A une !c3elle %lus vaste= le 'er $anvier -A'A= ) l[image du Greater 8ondon ou du Greater 5uric3= la r!gion a vu la naissance du Greater Geneva *ern area= incluant l4arc l!mani&ue= l[aire ur(aine situ!e autour du lac 8!man" Cet es%ace !conomi&ue com%te - HAA AAA 3a(itants"

( 3 En/eu0 de d.'eloppement territorial

84exiguat! du territoire genevois= la densit! !lev!e de %o%ulation= d4activit!s !conomi&ues et de visiteurs ext!rieurs exercent une %ression forte sur le foncier et les ressources locales" 8es %r!visions actuelles d4augmentation de %o%ulation ) 'A ans %our l4agglom!ration genevoise indi&uent &ue le %3!nomne va s4accentuer : -AA AAA 3a(itants su%%l!mentaires .V-1S env"0= r!%artis ) %arts !gales entre les %arties franaise et suisse de l4agglom!ration= sont attendus d4ici ) -A-A" 84agglom!ration franco-valdo-genevoise est notamment caract!ris!e de%uis les ann!es OA %ar une forte %!nurie en logements" e nom(reux %ro$ets de construction dans des es%aces agricoles ou de densification ur(aine ont !t! (lo&u!s ou a(andonn!s= notamment ) cause de la com%lexit! administrative d!crite ci-dessus" 8a multi%lication de d!%artements administratifs ayant des com%!tences similaires mais non identi&ues aux niveaux cantonaux et communaux ainsi &ue des rivalit!s %oliti&ues mar&u!es= ) l4image des forts !carts de revenus %r!sents dans la %o%ulation genevoise= ont conduit %arfois ) des situations d4im%asses" s la fin des ann!es OA= il a%%araJt clairement aux !lus &ue le futur de la r!gion genevoise sera mar&u! %ar l4augmentation de la %o%ulation locale et la rar!faction des ressources locales comme %!trolires" 8a mise en Cuvre de l4agenda -' cantonal %ermet au d!(ut des ann!es -AAA la r!alisation d4une !tude a%%rofondie des flux de matire et d4!nergie n!cessaires ) l4!conomie du canton" 8e ra%%ort r!alis! en -AA,--AA1- %ermet de %asser de la %rise de conscience g!n!rale ) une connaissance %r!cise des en$eux du territoire fond!e sur des valeurs &uantifi!es" 8a r!daction de ce document= im%li&uant %lusieurs services cantonaux= favorise le lancement de %ro$ets transversaux dans le domaine de l4!nergie ou de la gestion des d!c3ets" Ces %ro$ets sont autant d4occasion de mettre en %lace des dynami&ues multi acteurs= intersectorielles et multi scalaires" #n regard des (locages r!%!t!s &ui ont caract!ris! les ann!es OA= les d!marc3es d4agenda -' men!es de%uis les ann!es -AAA re%r!sentent un %rogrs sensi(le en matire de d!cloisonnement des administrations %u(li&ues et d4im%lication des re%r!sentants de la soci!t! civile et des milieux !conomi&ues dans les %ro$ets de d!velo%%ement local" Ce %rogrs a !t! %ossi(le notamment grRce ) l4engagement d!termin! de c3efs de services cantonaux res%ect!s et soutenus %ar les coalitions !lues au %ouvoir" es %onts entre les niveaux cantonaux et communaux ont !galement !t! !ta(lis dans ce cadre" Ces dynami&ues ont %ermis de mieux d!crire et com%rendre les en$eux du territoire genevois ) diff!rentes !c3elles et de mettre en %lace des %oliti&ues d!%assant le cadre d4une l!gislature et im%li&uant %lusieurs d!%artements" Ces as%ects de la gouvernance locale de Genve la rendent exem%laire= notamment en matire de %oliti&ues int!gr!es et de D circuits courts E= fond!es sur les ressources et les acteurs locaux"

http://www.ge.ch/ecosite

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#genda (* cantonal 3 processus> gou'ernance 84Agenda -' cantonal, s4inscrit dans une d!clinaison %artant du niveau international .d!claration de 9io0 au niveau f!d!ral .le d!velo%%ement dura(le est inscrit dans la constitution 3elv!ti&ue0 et enfin au niveau du canton de%uis -AA'= oM l4Agenda -' d!coule d4une loi : Genve est le %remier canton suisse ) avoir une loi en ce domaine" Cette loi .8oi Agenda -'0 est a(rog!e et remise sur le m!tier tous les &uatre ans= ) c3a&ue l!gislature" 8a loi est !la(or!e %ar le Conseil interd!%artemental .interservices= T mem(res0" #lle est %r!%ar!e en concertation avec le Conseil du !velo%%ement ura(le= com%os! de '1 %ersonnalit!s re%r!sentatives de la soci!t! civile .(ranc3es %rofessionnelles D ex%os!es E et monde associatif0" #lle est ensuite %r!sent!e au Conseil d4#tat" 8e Comit! interd!%artemental fonctionne comme une sorte de comit! de %ilotage administratif de l4Agenda -': il %ermet de D faciliter E le %assage des %ro%ositions au niveau %oliti&ue" :n ra%%ort d4auto!valuation est %roduit la dernire ann!e de la l!gislature= %ar le service Agenda -' + il constitue la (ase de la %roc3aine r!vision" 8a loi com%orte deux %arties :

:ne %artie g!n!rale sta(le= fixant l4o($ectif glo(al %our la l!gislature + 8a deuxime %artie com%orte une di7aine d4o($ectifs ) court terme= constituant un %rogramme d4actions transversales"

84Agenda -' n4intgre %as toutes les actions sectorielles du canton en matire de d!velo%%ement dura(le= &ui restent du ressort de c3a&ue d!%artement s%!cifi&ue + il n4y a %as encore une volont! %oliti&ue asse7 forte %our les int!grer syst!mati&uement" >l en r!sulte &ue certaines actions de d!velo%%ement dura(le sont %ilot!es %ar d4autres d!%artements &ue le service Agenda -'" ;!anmoins= le Comit! interd!%artemental %ermet de ra%%roc3er consid!ra(lement les d!%artements cantonaux et d4encourager les a%%roc3es intersectorielles" 8e Conseil du !velo%%ement ura(le= en int!grant les acteurs susce%ti(les de faire du (locage= &u4il s4agisse de services %u(lics ou d4acteurs %riv!s= favorise leur engagement dans l4!la(oration et la mise en Cuvre des %oliti&ues de d!velo%%ement dura(le" 8e Service de l4agenda -'com%te 2 %ostes= ce &ui en fait le mieux dot! de Suisse" >l %r!%are les r!unions des grou%es de travail t3!mati&ues interdisci%linaires : autant d4o%%ortunit!s de formation des acteurs du territoire comme des fonctionnaires ) travailler dans des !&ui%es intersectorielles et multi acteurs" 84agenda -' a %our vocation de sensi(iliser et d4encourager les %arties %renantes ) s4engager dans des d!marc3es de d!velo%%ement dura(le= il n4est %as contraignant et n4a %as de moyens d4incitation %articuliers .) la diff!rence des d!%artements= %ar exem%le le d!%artement de l4#nergie0" 84Agenda -' travaille essentiellement sur des ex%!riences %ilotes= ) finalit! d4exem%larit!" >l com%orte cin& t3mes de travail :

Sensi(ilisation : %ar animations= %romotion de la consommation dura(le /anagement dura(le : ) destination des P/# et des entit!s su(ventionn!es" >nnovation .moyens trs r!duits : 1A AAA LS/an0 + en a%%ui aux communes= sur a%%el ) %ro$ets .exigence d4int!gration de la dimension sociale0"

http://ge.ch/dares/developpement-durable/accueil.html

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*ourse du d!velo%%ement dura(le .,A AAA LS0 + %ar ex" %romotion de l4!cologie industrielle #valuation : formation des enseignants + au niveau f!d!ral sont !la(or!s des indicateurs de d!velo%%ement dura(le" Processus : la finalit! est de valoriser des %ro$ets transversaux +

/algr! de relativement fai(les moyens financiers et l4a(sence de %ouvoir contraignant= l4Agenda -' est le seul service ca%a(le de %orter des %ro$ets transversaux am(itieux" >l a surtout une action formatrice= en vue de l4a%%ro%riation des m!t3odes %ar les services sectoriels Etude Ecosite 3 le calcul des flu0 de mati2re tra'ersant le territoire $ene'ois pilot.e par une coalition interd.partementale5 #ntre -AA' et -A''= l4article '- de la 8oi sur l4action %u(li&ue en vue d4un d!velo%%ement dura(le a encourag! les a%%roc3es d4!cologie industrielle visant ) d!velo%%er les %artenariats entre acteurs !conomi&ues %ermettant de diminuer la consommation des ressources et la %roduction de d!c3ets: D84#tat favorise la %rise en com%te des synergies %ossi(les entre activit!s !conomi&ues en vue de minimiser leur im%act sur l4environnement"E Pour concr!tiser cet engagement du canton dans une d!marc3e d4!cologie industrielle interd!%artementale= le grou%e de travail D #cosite E est cr!!" >l est com%os! de re%r!sentants des services cantonaux suivants : - Service de g!ologie= des sols et des d!c3ets .Gesdec0= - Service de l4!nergie .Scan#0= - Service du d!velo%%ement dura(le .SC 0= - Service de la %romotion !conomi&ue genevoise .SP#G0= irection des (Rtiments >l com%rend !galement des re%r!sentants de la Londation des ?errains >ndustriels .L?>0= organe de gestion du foncier a%%artenant ) l4#tat .sorte d4#ta(lissement Pu(lic Loncier0 et de consultants externes= dont Suren #r<manP= %rofesseur ) l4:niversit! de 8ausanne et Guillaume /assard du (ureau Sofi2sH= ex%erts en !cologie industrielle &ui travaillent en !troite colla(oration avec le canton" Pour d!terminer les %riorit!s d4action en termes de gestion des ressources naturelles= le grou%e de travail a initi! une .tude de m.ta4olisme des acti'it.s .conomi<ues= (as!e sur la m!t3odologie de l4analyse de flux de matire et d4!nergie et confi!e aux (ureaux de conseil ESU-Ser'ices et !aneco" 84!tude du m!ta(olisme des activit!s !conomi&ues2 ./aterial LloU Analysis - /LA0 consiste ) analyser %our c3a&ue secteur d4activit!s !conomi&ues les flux de matires traversant le territoire genevois selon la formule sim%le suivante : 'essources $$$- #ctivit conomi+ue $$$- Stock . Produits . / chets

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http://www.unil.ch/ipteh/page37299.html www.sofiesonline.com/
http://www.icast.org/fichiers/Ecosite/EI_Metabolisme_GE.pdf

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8e %rinci%e de conservation de la masse et de l4!nergie %ermet de d!terminer les ordres de grandeur de c3a&ue cat!gorie de D ressources transform!es E : les ressources stoc<!es= transform!es en %roduits ou d!grad!es en d!c3ets" T Dressources indicatricesE sont %rise en consid!ration : l4eau= l4!nergie .car(urants= com(usti(les= !lectricit!0= les m!taux .fer= aluminium= cuivre0= le (ois .(ois= %a%ier= carton0= les %lasti&ues= les mat!riaux de construction= les %roduits alimentaires" #t P cat!gories de consommateurs sont retenues : secteurs %rimaire= secondaire= tertiaire et les m!nages" Cette !tude a mis en !vidence la forte d!%endance de Genve %ar ra%%ort aux im%ortations de matires %remires" 8es r!sultats %u(li!s %ro%osent des %istes %our mettre en Cuvre une strat!gie concrte de d!velo%%ement dura(le" #lle a notamment %ermis: d4identifier le %otentiel de mise en sym(iose d4un nom(re im%ortant d4industries ) Genve= d4ouvrir la voie ) des %ro$ets de %oliti&ue !nerg!ti&ue (as!s sur la mutualisation des ressources .r!seaux de c3aleur ur(ains connectant industries %roductrices de c3aleur et logements consommateurs0 ou la valorisation de sources d4!nergies locales .%ro$et Genve 8ac ;ation : un &uartier c3auff! et refroidi %ar l4eau du lac= voir ci-dessous0 de lancer des !tudes d4o%timisation des trans%orts de marc3andises ) l4!c3elle du canton d4initier un vaste %rogramme de recyclage des d!c3ets de c3antier .%ro$et #comat= voir cidessous0

"istori3ue et actions du groupe de tra+ail Ecosite entre ())) et ()11/ %ource & %o-ies* ()11/

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84!tude du m!ta(olisme territorial confirme la %ertinence d4une a%%roc3e transfrontalire= la gestion de certains flux de matire d!%assant les frontires administratives existantes" Le pro/et EcomatT> un e0emple de pro/et : circuits courts ; initi. par le canton et issu de l.tude des flu0 de mati2res gene'ois5 84!tude des flux de matires susmentionn!e a r!v!l! la %ers%ective d4une %!nurie des gisements de graviers naturels locaux ) un 3ori7on de -1 ans= ainsi &u4un man&ue de %lace %our l4enfouissement des mat!riaux de d!construction et de d!(lais" Com%te tenu des (esoins en construction li!s ) l4augmentation de %o%ulation %r!vue durant cette %!riode= le d!velo%%ement des filires de recyclage des mat!riaux de construction %ierreux a%%araJt comme une n!cessit! %our !viter l4im%ortation de gravier et ses im%acts environnementaux" Ce constat !ta(li= les diff!rents services du canton im%li&u!s dans le grou%e de travail #cosite s4engagent dans une d!marc3e d4incitation : un %rototy%e en (!ton recycl! est construit et l4#tat invite les acteurs concern!s .ing!nieurs= arc3itectes= industriels= ex%loitants de carrires= re%r!sentants services de l4#tat : d!c3ets= !nergie= construction0 ) venir le voir= ex%li&uant les en$eux li!s ) la gestion des mat!riaux %ierreux sur le territoire cantonal" 84o($ectif consiste ) d!montrer la &ualit! des constructions issues de mat!riaux recycl!s et ) mettre en contact les diff!rents acteurs de la filire= des ex%loitants de carrires aux d!molisseurs= en %assant %ar les %lanificateurs et les r!gulateurs" :n guideH est %u(li! %ar le service des d!c3ets %our montrer oM le (!ton recycl! %eut Itre utilis!" 4autres outils sont utilis!s : la taxe sur mise en d!c3arge= la taxe sur graves vierges= la mise au %oint de normes de &ualit! %our %ermettre utilisation du (!ton recycl! dans ouvrages soumis ) contrFles stricts" 8es autorisations d4ex%loiter arrivant %rogressivement ) terme %our les ex%loitants de gravires= l4#tat est en train de modifier la loi %our %ermettre aux entre%rises d4extraction existantes d4!tendre leur activit! au recyclage de d!c3ets du (Rtiment" 84#tat $oue donc un rFle incitatif fort ) diff!rents niveaux %our encourager les acteurs du territoire ) c3anger leurs 3a(itudes" 8a visite d4un centre de recyclage des d!c3ets de c3antier montre &ue malgr! ces incitations= la filire D graves de recyclage E n4est %as encore renta(le= le %rix des graves d4extraction !tant encore tro% (as et la %ression sur le foncier ne %ermettant %as de stoc<er les mat!riaux de d!molition ) grande !c3elle" 8a tendance s4inversera trs %ro(a(lement &uand la %!nurie annonc!e de graves naturelles arrivera" Pour l4instant il est donc difficile de c3anger les 3a(itudes des acteurs du marc3!" Politi<ue .nerg.ti<ue cantonale 8e d!velo%%ement dura(le est la %riorit! du Service de l4#nergieO &ui s4est donn! %our mission de D mod!rer/o%timiser la consommation !nerg!ti&ue dans le canton de Genve E et D d4encourager la %roduction et l4utilisation d4!nergie renouvela(le se su(stituant ) l4!nergie nucl!aire et aux
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http://etat.geneve.ch/dt/environnement/ecomat/accueil.html http://www.ge.ch/ecomat 9 http://www.ge.ch/scane/

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!nergies fossilesE" Pour rem%lir cette mission= des a%%roc3es transversales sont men!es activement dans %lusieurs domaines en c3erc3ant ) im%li&uer les acteurs du territoire ayant la %lus grande influence sur les modes de %roduction et de consommation de l4!nergie" >l en r!sulte la mise en %lace : D d4une %oliti&ue de %restations ada%t!es ) c3a&ue ty%e d4utilisateurs et associ!e ) une cam%agne de %romotion des offres %ar ty%es de %restations r!unis en %lates-formes : Collectivit!s %u(li&ues= Arts d m!tiers= >mmo(ilier= Grand consommateurs E D d4un ensem(le d4actions en faveur de l4utilisation rationnelle de l4!nergie .:9#0 et du d!velo%%ement des !nergies renouvela(les .#90 : les %rogrammes d4actions" E'A

ans une %ers%ective de transition vers une soci!t! sans %!trole= la dimension territoriale est reconnue comme essentielle : l4!nergie n4est %lus une %oliti&ue 3ors sol= elle n4est %lus cal!e sur une ressource ext!rieure" 8e D renouvela(le E est dans le territoire" 8a notion de D circuits courts E est donc centrale= elle reconnaJt une d!%endance assum!e envers des ressources locales" >l s4agit de %asser d4une soci!t! de stoc<age ) soci!t! de flux : on ne D %uise E %lus= on D !c3ange E" ans un territoire dense comme le canton de Genve= il y a %eu de %lace %our la %roduction !nerg!ti&ue locale : elle entre en com%!tition avec d4autres o($ectifs" On est dans une situation de concurrence des %oliti&ues %u(li&ues &ui demande une a%%roc3e syst!mi&ue" >l faut exclure la solution uni&ue et d!velo%%er les com%l!mentarit!s entre modes de %roduction !nerg!ti&ue locale" 8e service de l4!nergie travaille ) %romouvoir une nouvelle culture administrative notamment c3e7 les ing!nieurs de l4administration cantonale : il s4agit de %lanifier l4a%%rovisionnement !nerg!ti&ue en tenant com%te de la %luralit! de l4offre" Au$ourd43ui le canton im%orte de l4!lectricit! alors &u4il y a vingt ans= certains consid!raient &ue les (arrages 3ydro!lectri&ues existants ne servaient %lus ) rien" ans ce souci de valoriser diff!rents mode de %roduction d4!nergie= les sources !nerg!ti&ues de fai(le intensit! doivent Itre %rises en com%te= notamment %our D %roduire du tide E= c4est-)-dire atteindre la tem%!rature int!rieure de confort .-AeC0 re&uise %our des locaux 3a(it!s" :n exem%le de valorisation de ce ty%e d4!nergies locales de fai(le intensit! est celui du %ro$et D Genve-8ac;ations E''" 8e &uartier des ;ations a(rite d4im%ortantes surfaces de (ureaux dont la demande en refroidissement et en c3auffage %eut Itre satisfaite %ar le recours ) des %om%es ) c3aleur et systmes de refroidissement utilisant l4eau du lac" 8a surface c3auff!e / climatis!e concern!e s4!lve ) -1A4AAA m-" 8e %ro$et devrait !conomiser annuellement '41AA tonnes de ma7out= soit P4HAA tonnes/an !&uivalent CO-" 4autre %art= PAA4AAA m, /an d4eau seront !conomis!s c3a&ue ann!e" Sur le %lan financier= 84#tat de Genve admet une %rise de ris&ue sur la consommation !nerg!ti&ue= en %roc!dant ) des investissements sans en connaJtre l43ori7on de D retour E" /ais c4est une strat!gie transitoire= dans un souci de transition ) long terme vers des modles dura(les" Cet exem%le illustre aussi une nouvelle manire d4a%%r!3ender les %ro(lmes !nerg!ti&ues en %artant de la %restation= du (esoin= et non des exigences tec3nologi&ues" 84o($ectif est d4assurer -AeC dans les locaux c3auff!s= cet o($ectif ne n!cessite %as forc!ment le recours ) une tec3ni&ue de com(ustion ) 3aute tem%!rature= telle &ue l4exigent les c3audires ) !nergies fossiles"

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http://www.ge.ch/scane/ http://www.mieuxvivresig.ch/gln/index.lbl

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8e service de l4!nergie %lanc3e sur la r!fection des r!seaux %our les rendre ca%a(les d4accueillir des %roductions de diverses origines" 8e r!seau !lectri&ue s4y %rIte (ien= il %eut accueillir les <_3 solaires %roduits de manire d!centralis!e" 8e r!seau de ga7 devrait %ouvoir accueillir %lus facilement les %roductions de (ioga7" 8e contrFle de la gestion des r!seaux %ar les collectivit!s locales est un facteur im%ortant %our favoriser leur ca%acit! ) accueillir une multitude de %roducteurs d!centralis!s" A Genve= les D services industriels E sont %our l4instant %ro%ri!t!s du canton et assurent l4a%%rovisionnement de ga7 et d4!lectricit!= ainsi &ue les r!seaux de c3auffage ) distance= ce &ui est un atout consid!ra(le" 8e conce%t D !nergie territoriale E d!fendu %ar le Service de l4#nergie re%ose sur P %iliers= list! dans l4ordre de %riorit! des mesures ) %rendre : '" 8es interactions entre acteurs du territoire : la fin du %!trole im%li&ue une res%onsa(ilisation des acteurs locaux dans la %roduction de l4!nergie &u4ils consomment" 8a Londation des ?errains >ndustriels= gros %ro%ri!taire foncier %u(lic= a ainsi !t! somm!e de trouver des solutions %our %roduire ou !conomiser localement l4!nergie consomm!e %ar les (!n!ficiaires de ses surfaces .en droits de su%erficie sur 'AA ans0" -" interroger les (esoins !nerg!ti&ues ," dis%oser d4infrastructures efficaces %our %roduire et distri(uer l4!nergie P" encourager les !nergies renouvela(les 8a notion D d4exergie E est aussi utilis!e= %our sortir de l4utilisation monofonctionnelle de l4!nergie %rimaire" :ne !nergie %rimaire %eut Itre utilis!e successivement %ar %lusieurs acteurs %our en r!duire la consommation .exem%le du litre de %!trole utilis! %ar l4industrie &ui a (esoin de 3aute tem%!rature %uis %ar les logements= sous forme de c3aleur r!siduelle0" 8e conce%t de D Soci!t! ) -AAA Uatts E'- &ui corres%ond ) la consommation moyenne d[!nergie .toute !nergie confondue : %!trole= ga7= uranium= renouvela(le= !nergie grise= etc"""0 dans le monde et %ar 3a(itant en -A'A= est utilis! comme r!f!rence %our situer les consommations actuelles %ar ra%%ort ) un %lafond moyen mondial" Atteindre cet o($ectif reviendrait ) diviser %ar , la consommation actuelle et recourir ) HA S de renouvela(le alors &u4on est au$ourd43ui au ra%%ort inverse" 8e rFle de l4#tat consiste donc ) %romouvoir des visions am(itieuses= financer des %ro$ets %ilotes= favoriser la mise en r!seau des acteurs du territoire et offrir des D (ou&uets de solutions E %armi les&uelles les acteurs %euvent c3oisir la mieux ada%t!e ) leur situation" :ne citation de 9emy *ec<= vice-directeur du service de l4!nergie= r!sume ce %ositionnement : D ans cette strat!gie .de l4a%rs-%!trole0 il est n!cessaire de dis%oser d4alternatives= car on ne sait %as ce &ui va !merger" onc= on ne d!cide %as : on met en %lace un contexte m!nageant les alternatives %ossi(les E A toutes les !c3elles= 9!my *ec<= !galement %ilote du grou%e !nergie de l4agglom!ration francovaldo-genevoise= indi&ue &ue %lus &ue les solutions tec3ni&ues= ce sont les $eux d4acteurs &ui sont d!terminants %our r!aliser une %oliti&ue de l4!nergie efficace"

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http://www.societe2000watts.com/index.php/home.html

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#genda (* communal 3 processus> gou'ernance 84Agenda -' de la ville', s4ins%ire des #ngagements d4Aal(org .Conf!rence euro%!enne des villes dura(les de -AAP0" 8e service agenda -' est rattac3! au d!%artement D Linances et 8ogement E= sous l4!gide d4un collge de cin& !lus re%r!sentant cin& d!%artements" 8e service de l4Agenda -' .O %ersonnes0 anime un %rogramme de d!velo%%ement dura(le s4ins%irant des %rinci%es des engagements d4Aal(org= avec un certain nom(re de %rogrammes %lus sectoriels .#SS= insertion= diversit!0" Au lancement= en -AAA= les actions de sensi(ilisation sont %rioris!es + %uis ) %artir de -AAT= l4agenda -' c3erc3e ) Itre %lus o%!rationnel" :n %rocessus d4am!lioration continue consiste ) %lanifier des actions sur &uatre ans .dur!e de la l!gislature0" Ces actions im%li&uent les %3ases suivantes : consultation et !tat des lieux= fixation des o($ectifs= %rogramme strat!gi&ue" Actuellement ', o($ectifs sont identifi!s= dont un s%!cifi&ue aux circuits courts intitul! D !conomie locale E'P" ',A %ersonnes ont !t! associ!es ) l4!la(oration du %rogramme D #conomie locale dura(le et vivante E'1" Ce %rogramme vise ) d!velo%%er les %oints suivants :

la cr!ation d4em%lois sur le territoire de la Ville= ) %roximit! des logements l4attractivit! du centre-ville %our les moyennes= %etites et micro-entre%rises la diversit! des services de %roximit! au centre-ville le d!velo%%ement de l4!conomie sociale et solidaire ) Genve l4augmentation de la %art des %roduits locaux et de saison consomm!s au sein des !ta(lissements %u(lics %ro%ri!t! de la Ville de Genve

#n matire d4!conomie sociale et solidaire= la ville c3erc3e ) mieux connaJtre son tissu !conomi&ue local %our mieux com%rendre comment elle %eut lui Itre utile" 8a Ville d!tient %lusieurs moyens d4action : elle %ossde de nom(reux centres commerciaux= garages et <ios&ues= &u4elle met en g!rance" #lle a une ca%acit! d4aide directe %ar su(vention .%lus de li(ert! &ue le Canton %our intervenir %ar su(vention0" #lle %eut aussi agir ) travers sa %oliti&ue d4ac3ats %u(lics" 84o($ectif est de soutenir une !conomie non d!localisa(le= ) %artir d4un tissu de P/# ric3e= et en s4a%%uyant sur deux acteurs de c3oix : la LO; #?#C et la C3am(re de l4#SS .cf" infra0" On est dans une D %3ase de foi E + il faut convaincre &ue l4#SS n4est %as &ue la gestion des %auvres" >l y a la %ossi(ilit! d4avoir une !conomie D mixte E= et une %oliti&ue d4inclusion" omaines %rioritaires %our la %!riode -A'- B -A'1 :

#x%li&uer ce &u4est l4#SS" !velo%%er l4agriculture de %roximit! : D l4agriculture est l4affaire de la ville= %uis&ue c4est l) &ue se trouvent les consommateurs E" Soutenir l4artisanat et la %etite industrie : %ro$et de 7one industrielle .#co%Fle0= oM seraient r!unies l4essentiel des structures d4aide ) la cr!ation d4entre%rise"

http://www.ville-geneve.ch/themes/developpement-durable-energie/engagements-aalborg/ http://www.ville-geneve.ch/themes/developpement-durable-energie/engagements-aalborg/economie-locale/ 15 http://www.ville-geneve.ch/themes/developpement-durable-energie/economie-localedurable/?L=1%3D22efd95aaa29e78658c65b7723a56dac

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/aintenir le commerce de %roximit!" 8a ville %ossde des locaux commerciaux= elle a donc un levier d4action= mais &ui demanderait des sim%lifications administratives" #ncourager l4insertion %rofessionnelle donc d!velo%%er une !conomie d4insertion %roductrice de (iens et services"

8a strat!gie de la ville consiste ) renforcer l4existant= favoriser la mise en r!seau des acteurs .nouveau %ro$et #co%Fle= %remires rencontres transfrontalires de l4#SS en novem(re -A'-0= soutenir des initiatives locales" ans le domaine des circuits courts alimentaires= on %eut mentionner les initiatives suivantes:

D Agents contractuels de l4agriculture de %roximit! E .sortes d4A/AP0 : r!%ondant au (esoin de raccourcir les circuits de distri(ution .cf" D Affaire ?ournerIve E0" !%Ft central %lac! dans un &uartier a(ritant de nom(reuses structures institutionnelles .OA S de logements sociaux= crc3es= foyers de %ersonnes Rg!es= 1 ) 2 !coles0" Pro$et d4armoires alimentaires= cou%l! ) une animation socio-culturelle" Pro$et D les Artic3auts E= r!utilisation d4anciennes serres 3orticoles .XV>>>me sicle0" Situ!es dans une 7one dense et ) mixit! sociale" Semaine du goQt : la ville %ossde une centaine de restaurants + cela lui %ermet de f!d!rer les restaurateurs et les mettre en contact avec une %o%ulation &ui a des attentes= notamment en matire de &ualit! et de %rovenance" 8e 8a(el Genve-9!gion-?erre Avenir .G9?A0'2 : une initiative cantonale encourag!e %ar la Ville de Genve &ui consiste ) cr!er un la(el %our identifier au%rs des consommateurs les %roduits issus de l4agriculture de %roximit!" 84originalit! de ce la(el tient au fait &u4il est d!tenu %ar une collectivit! locale .le canton0" 8e la(el exclut les %lantes et animaux g!n!ti&uement modifi!s et re&uiert la %roduction int!gr!e" Ses exigences en matire de traa(ilit! des %roduits sont !lev!es %our recr!er un lien de confiance entre les consommateurs et les agriculteurs" :ne r!tri(ution !&uita(le de ces derniers faits !galement %artie des o($ectifs du la(el'T" 8es %roduits la(ellis!s %euvent Itre ac3et!s aussi (ien directement c3e7 certains %roducteurs &ue dans les grandes surfaces= car les distri(uteurs font %artie int!grante du %ro$et" Selon le site du G9?A : D ?rois ans a%rs sa cr!ation= .K0 %lus de -AA %artenaires se sont engag!s dans cette filire r!unissant %roducteurs= consommateurs= syndicats et distri(uteurs" .K0 Alors &ue -2S des Genevois d!claraient connaJtre ce la(el en automne -AA1= ils sont 3uit sur dix ) r!%ondre affirmativement ) cette mIme &uestion une ann!e %lus tardf E" 8a Ville de Genve %romeut activement le la(el dans les lieux de restauration collective %riv!s et %u(lics de son territoire"

/algr! ces incitations de la Ville= la filire D agriculture contractuelle de %roximit! E reste minoritaire" /ais il est ) noter &ue la demande des consommateurs augmente= dans un souci de conservation de l4activit! agricole %roc3e= de traa(ilit! et &ualit! des %roduits et de res%onsa(ilit! environnementale" Actuellement ,AS des (esoins alimentaires de la Ville de Genve sont couvert %ar l4agriculture de %roximit!"

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http://www.opage.ch/label/FR/home_generalites.html http://www.opage.ch/label/FR/documents/ReglementMarqueVFinale_09-10-2009.pdf

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ans ce domaine !galement= la densit! des activit!s du territoire genevois fait %ression sur le d!velo%%ement de l4agriculture de %roximit!" 8e droit du sol est de com%!tence cantonale" 9!cemment= une im%ortante 7one consacr!e ) l4agriculture ) %roximit! de l4agglom!ration a !t! d!class!e en terrain constructi(le= du fait d4un vote %o%ulaire .D u cardon ou du logement E0" :ne autre difficult! mentionn!e %our d!velo%%er les circuits courts r!side dans les accords de li(re!c3ange &ui rendent difficile l4introduction de critres de %roximit! dans les %roc!dures d4ac3ats %u(lics" La GO"DETEC*K> un outil au ser'ice de l.conomie locale5 8a LO; #?#C est une fondation n!e ) la fin des ann!es OA= dont le ca%ital %rovient de la Ville de Genve" #lle finance les %ro$ets de cr!ation et de d!velo%%ement d4entre%rise &ui ne satisfont %as aux critres du marc3! %riv! : il s4agit de %orteurs de %ro$et &ui ne %euvent %as a%%orter de garanties= et d4entre%rises &ui ne %euvent %as %r!senter trois exercices com%ta(les successifs r!vis!s %ositifs= ou encore dont le montant de la demande de cr!dit n4est %as asse7 !lev! %our garantir la renta(ilit! ) l4organisme %rIteur %ar le (iais des int!rIts" e%uis -A''= elle d!velo%%e !galement une solution d43!(ergement d4entre%rises en d!marrage= %ar le (iais de %!%inires" 8a fondation fait des %rIts sur , ) 1 ans= ) 1S d4int!rIt" 8e taux de survie des %ro$ets &u4elle finance s4!lve ) HA S" Plus de PA S des %ro$ets s!lectionn!s sont %ort!s uni&uement %ar des femmes" 8es associ!s et administrateurs des entre%rises &ui em%runtent s4engagent en tant &ue cod!(iteurs solidaires= ce &ui les %lace ) !galit! avec les ind!%endants" e%uis 'OOH= la LO; #?#C a instruit 21A dossiers= financ! ,1A entre%rises et %rIt! 1, millions de C@frs" #n -A''= la LO; #?#C a eu %rs de '1A %remiers contacts= instruit P1 dossiers et soutenu -' %ro$ets+ %our un montant moyen de %rIt de 'PA AAA C@frs" Au cours de l4ann!e -A''= les entre%rises en cours de rem(oursement com%taient en moyenne P em%lois .!&uivalent tem%s %lein0 %our une r!mun!ration (rute moyenne %ar em%loi su%!rieure ) 2A[AAA C@frs" >l n4y a %as de ty%ologie des %ro$ets retenus= le seul critre est &ue l4entre%rise soit domicili!e sur le territoire de la Ville de Genve" 8e comit! d4agr!ment de la LO; #?#C est uni&uement com%os! de re%r!sentants de %artis %oliti&ues" Cette o%tion re%ose sur la notion de res%onsa(ilit! : ils constituent un %anel re%r!sentatif de la %o%ulation" 84!&ui%e tec3ni&ue est com%os!e de 1 %ersonnes ) %rofil de g!n!ralistes en gestion d4entre%rise= avec c3acun une s%!cialit! diff!renci!e .mar<eting/communication= com%ta(ilit!/finance= l!gal/contentieux= r3/formation= informati&ue /logisti&ue/&ualit!0" :n %ro(lme s%!cifi&ue de la Ville de Genve est le coQt du foncier : le %rix moyen de location est de 2AA LS/m]/an= alors &ue les entre%rises demandent -AA LS" Genve est en %erte de vitesse %our la cr!ation d4entre%rises= notamment au %rofit de ;yon" 8e centre-ville de Genve se d!vitalise= essentiellement %our des raisons de coQt du foncier" 84en$eu de garder un centre-ville fort met l4accent sur l4int!rIt de %oliti&ues de diversification des activit!s !conomi&ues et de maintien des em%lois"

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www.fondetec.ch/

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8a LO; #?#C= tout en couvrant une %art relativement restreinte des (esoins= D %ousse E les autres acteurs ) soutenir %lus de %ro$ets= et ) de meilleures conditions" Au contraire des organismes franais analogues= la LO; #?#C n4intervient %as ) la condition d4un a%%ort !&uivalent d4un organisme (ancaire : d4ailleurs= D les %riv!s ne veulent %as %artager les %ro$ets E" Cela se rattac3e %lus g!n!ralement au D culte de la confidentialit!E local + il n4existe %as de (ases de donn!es %u(li&ues sur les entre%rises" La Cham4re de lEconomie sociale et solidaire 3 #PRES-$E*8 8a C3am(re de l4#SS a !t! cr!!e en -AAP" #lle n4a %as encore de reconnaissance institutionnelle= mais une loi de Genve mentionne l4#SS" #lle %rocde selon une a%%roc3e %ar D familles E" #lle com%te -1A mem(res= entre%rises et organisations" #lle a O salari!s" #lle ado%te une d!marc3e D (ottom-u% E" 8a C3am(re assure l4accom%agnement des %orteurs de %ro$ets= dans la %3ase de lancement et dans un suivi %ost!rieur= selon une formule ins%ir!e des CA# .contrats d4accom%agnement dans l4em%loi0 franais" 8a C3am(re %artici%era au %ro$et #co%Fle .cf su%ra0 oM devraient se cFtoyer entre%rises D confirm!es E et structures de l4#SS" 84int!rIt de la c3am(re de l4#SS %our les D circuits courts E est surtout %ort! %our l4instant sur le domaine de l4alimentaire" #u carrefour de l.conomie sociale et solidaire et de l.cologie industrielle % le pro/et Ecosite de ChUtelaine> en cours dF.la4oration en ille de $en2'e5 S[ins%irant de la loi sur l[agenda -' cantonale= le Conseil munici%al de la Ville de Genve a %ro%os!= le 'A $uin -AAO= au conseil administratif de cr!er un %ro$et am(itieux sur la 7one industrielle de C3Rtelaine= a%%artenant ) 1A S ) la Ville de Genve" 84id!e consiste ) mettre en synergie les entre%rises de l[!conomie sociale et solidaire et les entre%rises de l[!conomie classi&ue= sur un mIme site industriel= en s4ins%irant de l[a%%roc3e du %arc industriel de \alund(urg= ;orvge-A" ans la mIme %ers%ective et com%te tenu de la dur!e &ue %eut %rendre la r!alisation d[un tel %ro$et ) Genve= le conseil administratif est en train d[!tudier le D %ro$et #co%Fle E &ui %ermettra l[im%lantation d[un (Rtiment !cologi&ue sur le mIme site afin de servir de catalyseur au %ro$et initial de l[!cosite de C3Rtelaine" 8es entre%rises &ui s4im%lanteront l) s4efforceront de d!velo%%er entre elles les !c3anges de matire= d4!nergie= de savoir-faire afin de r!aliser une D sym(iose industrielle E= un D !cosystme E industriel et social" ,,,

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www.apres-ge.ch/

Voir ce propos le livre de Suren Erkman : Vers une cologie industrielle , ditions CL Mayer, 2004 tlchargeable intgralement sur http://www.eclm.fr/ouvrage-285.html

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Commentaires et perspecti'es
#ttracti'it. .conomi<ue% le la(el Genve est trs attractif" /ais on se demande au$ourd43ui s4il ne faut %as se concentrer sur une %oliti&ue de l4endogne= et su%%rimer les aides ) l4im%lantation" On constate au$ourd43ui des ris&ues de d!localisation= avec comme facteurs : le moindre int!rIt du taux de c3ange du franc suisse + - une culture internationale de Genve &ui se retourne contre elle : de nom(reux $eunes cadres n4ont %as de difficult! ) s4im%lanter ailleurs : D volatilit! E de ces !lites"

>l est donc n!cessaire de diversifier l4!conomie genevoise" $ou'ernance % l4autonomie donn!e aux niveaux locaux .canton-ville0 %ermet d4allouer des moyens non n!gligea(les ) l4!la(oration de %oliti&ues locales am(itieuses" 8a tradition du consensus favorise l4engagement des !lus sur le long terme dans des %oliti&ues concert!es %ort!es %ar les fonctionnaires= &ui ont une dur!e d4engagement d!%assant les l!gislatures" 8es agendas -' ont favoris! le d!cloisonnement des d!%artements de l4administration %u(li&ue= l4im%lication de re%r!sentants de la soci!t! civile et des entre%rises et la colla(oration entre !c3elles territoriales" /ais les actions relevant de l4!conomie territoriale et des D circuits courts E restent encore marginales et ex%!rimentales" Au niveau des %oliti&ues %u(li&ues .%our la Ville comme %our le Canton0= les actions transversales %sent %eu en regard des actions sectorielles" e %lus on %eut noter un cloisonnement mar&u! entre les actions soutenues %ar les collectivit!s %u(li&ues et celles relevant du secteur %riv!" #n de3ors des actions coordonn!es %ar les agendas -' il est signal! &ue les %oliti&ues %u(li&ues man&uent de co3!rence: %arfois com%l!mentaires= elles %araissent dans certains domaines contradictoires= voire concurrentes" Ce man&ue de co3!rence sem(le se constater au sein d4une mIme collectivit! %u(li&ue= ou entre les deux niveaux d4institutions locales .Ville-Canton0" 8es services Agenda -' de la Ville et du Canton travaillent ensem(le" 9ec3erc3e de com%l!mentarit! entre eux" #xce%tionnel %ar ra%%ort aux autres services f Ecologie industrielle % l4!tude des flux de matires du canton de Genve a %ermis de mieux com%rendre et faire com%rendre des en$eux %rimordiaux du territoire genevois" A %artir de cette connaissance= %artag!e %ar %lusieurs services cantonaux= des %ro$ets (as!s sur des a%%roc3es syst!mi&ues ont %u voir le $our" 84a%%ui de %ersonnalit!s et (ureaux d4!tudes ex%erts en ce domaine a !t! d!cisif %our assister les collectivit!s %u(li&ues dans l4!la(oration de leurs %oliti&ues"

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Saint Di.-des- osges

La co##une de %aint Di-des-'osges co#ptait (1 7(2 ha$itants en ())A* apr s un dclin d#ographi3ue rgulier depuis 1A67/ L!aire ur$aine de %aint Di accueillait en ())A 7( ?65 ha$itants* pour 2; co##unes 8 elle s!est tendue depuis 1AAA* oO elle regroupait 25 co##unes* a+ec 57 6); ha$itants/ L!aire ur$aine de %aint Di est un $assin industriel ancien* dont l!acti+it s!tait d+eloppe sur le syst #e cono#i3ue des +alles +osgiennes* essentielle#ent dans le te4tile* la -onderie et la #tallurgie/ Elle a su$i un dclin #ar3u dans les trente derni res annes* nota##ent du -ait de dlocalisations* #algr des essais de renou+elle#ent des acti+its traditionnelles sur la $ase des technologies-cls/ Le tau4 de ch#age atteignait rce##ent 1? @ 9 %aint Di 8 et en ())A la Hone d!e#ploi prsentait le tau4 de ch#age le plus le+ de la rgion Lorraine/ Cependant* l!action #ene depuis 1A;A par le #aire Christian Pierret tend 9 reconstruire une nou+elle dyna#i3ue cono#i3ue de la +ille de %aint Di - 3ui par ailleurs* a conser+ son rle de ple ad#inistrati- :sous-pr-ectureB et de ser+ices - et de son $assin d!e#ploi/ Cette politi3ue de re+italisation repose sur plusieurs +ecteurs rele+ant de l!cono#ie producti+e co##e de l!cono#ie rsidentielle & le dsencla+e#ent -erro+iaire* l!inscription dans l!cono#ie de la connaissance* le d+eloppe#ent des nergies renou+ela$les* la +alorisation de la notorit et de l!i#age de %aint Di :Festi+al international de gographie annuelB/

8a %ro(l!mati&ue de circuits courts= D au service E du d!velo%%ement territorial a !t! !tudi!e ) %artir de deux vecteurs forts de la strat!gie de d!velo%%ement de la ville de Saint i! : 8e d!velo%%ement de la %roduction d4!nergies renouvela(les et de leur usage + 84!conomie de la connaissance"

8a %r!sentation de ces analyses utilise %our l4essentiel les !l!ments ex%os!s %ar les acteurs locaux .D!lus et tec3niciens0 au cours de la visite sur le terrain= et des documents &u4ils ont transmis en a%%ui"

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Saint /i $des$(os"es dans les aires urbaines de Lorraine et #lsace

%ource IC%EE

* 3 Les .nergies renou'ela4les et leur mise en Bu're A Saint Di.-des- osges %

*-* % Chaufferie 4iomasse et r.seau de chauffage ur4ain % C3aufferie (iomasse : 8a c3aufferie (iomasse a !t! mise en service en 6anvier -A''" #lle a !t! r!alis!e et est ex%loit!e %ar la soci!t! al<ia .filiale de V!olia-#nvironnement et # L0= &ui a une SP de la ville de Saint i! %our -1 ans de%uis -AAH" 8a c3audire (iomasse a une %uissance glo(ale de 2 /_" #lle fonctionne avec un rendement moyen de HT S= ) -1 S de son %otentiel" 8a consommation estim!e est de '- AAA tonnes/an= %our -T 2AA /_3 %roduits" 64

8a c3aufferie dis%ose d4un stoc<age de (iomasse de ' ,OA m,= ce &ui lui confre une autonomie de P $ours" 8e coQt de l4a%%rovisionnement est de ,/`/an" 8e t1pe de 4iomasse utilis! est constitu! de %la&uettes forestires= d4!corces= de (royats et de (ois recycl! %ro%re : les d!c3ets de (ois industriel sont D en-dessous E des critres A #/# + la matire utilis!e est donc essentiellement constitu!e de d!c3ets de l4ex%loitation forestire .(ois de moins de O cm de diamtre0" 8a c3aufferie est conue %our %ouvoir a(sor(er du (ois 3umide + on organise le mixage en fonction du meilleur rendement de la c3audire" 8es d!c3ets sont collect!s dans un rayon d4a%%rovisionnement de PA <m" 8a traa(ilit! de la %rovenance du (ois du fournisseur est v!rifi!e %ar Veritas= missionn! %ar l4A #/#" Du point de 'ue .cologi<ue il est certain &ue l4utilisation de ces d!c3ets %ar la c3aufferie %roduit du CO]= mais de toute faon ils auraient !t! (rul!s sur %lace + leur enlvement %ermet un meilleur renouvellement de la forIt" Pour %allier l4inconv!nient des !missions de %articules engendr!es %ar la com(ustion du (ois= la c3aufferie est dot!e d4une filtration !lectrosati&ue .SOCO?#C0 " Glo(alement= le recours au c3auffage %ar (iomasse est !valu! ) 1 HHP tonnes de CO- non-!mises %ar an= soit un !&uivalent de -P1A v!3icules en circulation en moins" ;"*" : la c3audire est de fa(rication autric3ienne" >l y a trs %eu de fa(ricants en Lrance= le seul nota(le est Comte= &ui ne fa(ri&ue %as de mat!riel ) l4!c3elle d4une c3aufferie telle &ue celle de Saint i!" Pourtant il y a &uel&ues d!cennies les fa(ricants franais de c3audire !taient les mieux %ositionn!s en #uro%e" Outre son efficacit. du point de 'ue financier .au niveau collectif et individuel= cf" infra0 et environnemental .%ar l4ex%loitation du %otentiel de (iomasse environnant0= la c3aufferie a un effet emploi= en amont du c3antier .-1 entre%rises locales sont intervenues sur le c3antier0 comme en aval : - -1 entre%rises locales sont intervenues sur le c3antier de construction .notamment dans le domaine de l43ydrauli&ue0" On a %roc!d! ) du transfert de com%!tence sur %lusieurs %ostes : ces entre%rises se trouvent ainsi form!es %our assurer la maintenance" - a%%rovisionnement /filire (ois : l4A #/# estime &ue 'AAA t de (ois r!colt! %ar an corres%ond ) un !&uivalent tem%s %lein" 8a r!alisation de la c3aufferie (iomasse revIt enfin une dimension p.dagogi<ue : 8a Ville et al<ia sont engag!s dans un %rogramme de communication en -A'- et -A', au%rs des !coles" 9!seau de c3aleur et strat!gie de d!velo%%ement : Sur ce %rinci%e de %roduction centralis!e= la c3aufferie alimente un r!seau de c3aleur munici%al : d4une longueur de ,=1 <m ) sa cr!ation= a !t! dou(l! et mesure T =T <m au$ourd43ui" >l alimente ,1 sous-stations .!c3angeurs de c3aleur0" >l atteint 2H m" de d!nivel! %ar la desserte de l43F%ital SaintBC3arles" Actuellement= , 1AA !&uivalentslogements sont raccord!s" 65

TP S de l4!nergie distri(u!e %ar le r!seau de c3aleur %rovient de la c3aufferie (iomasse= le solde est fourni %ar une centrale ga7" 8a Ville et son d!l!gataire font un travail de %r!vention des %ics .antici%ation %ar %r!c3auffage= diagnostic t3ermi&ue des (Rtiments0" On essaie de maintenir un !&uili(re entre am!lioration des (Rtiments et renforcement des ca%acit!s de la c3aufferie" 84!crItage des %ics de consommation %ar fuel lourd a %u Itre su%%rim!= existe encore l4!crItage au fuel domesti&ue" 8e dis%ositif de %roduction munici%al %roduit !galement -=T/_ d.lectricit. en cog.n.ration" Ce mode de %roduction est asse7 ancien mais %our l4instant n4est %as renta(le %our l4utilisation de l4!nergie %rovenant de la (iomasse &ue l4on %r!fre consacrer ) la %roduction de c3aleur= et l4!lectricit! est tou$ours %roduite %our l4essentiel %ar la centrale ) ga7" 8a solution de la cog!n!ration ) %artir du (ois sera int!ressante si les consommateurs %euvent un $our r!cu%!rer l4!nergie &u4ils %roduisent %our leur %ro%re consommation d4!lectricit! + on utiliserait alors l4!nergie de cog!n!ration %our les !crItages" eux gros ty%es d4a(onn!s D calent E au$ourd43ui l4!conomie du systme : les a(onn!s D 3istori&ues E : (Rtiments communaux= logements sociaux= !ta(lissements d4enseignement= %lus un !ta(lissement industriel : en D %!rimtre classi&ue E= ils ont favoris! le raccordement d4autres a(onn!s" l43F%ital= avec de %lus la %roduction d4eau c3aude sanitaire" #n outre= le raccordement au r!seau est un avantage %our la lutte contre la l!gionellose" ;" (" : l4alimentation sur le circuit de retour est gratuite" .843F%ital fonctionne sur a(onnement ga7 $us&u4au 'er se%tem(re -A'-0"

8a tarification est !ta(lie sur la (ase de TP S d4!nergie (ois" 8e raccordement au r!seau %ermet de su%%rimer les c3emin!es individuelles= et les installations &ui ne sont %as aux normes" 84avantage %our les a(onn!s consiste dans la r!gularit! des coQts= y com%ris %endant les %!riodes de froid" On a constat! PA S d4!conomie sur les factures en -A'' %ar ra%%ort ) -A'A" Cela a %ermis d4a%urer l4endettement des loyers dans les logements sociaux" Lo4/ectif est donc de raccorder au r.seau le ma0imum da4onn.s passant du chauffage indi'iduel au collectif B cela d4autant %lus &ue le coQt d4investissement .2/`= su(ventionn! ) P1 S %ar l4A #/#0 est inclus dans la SP= &ui est calcul!e sur la (ase d4un nom(re de raccordements %r!visionnel" :n en$eu im%ortant est notamment de raccorder les a(onn!s &ui ont une %roduction ind!%endante" 84o($ectif cons!cutif est d4!tendre le %lus %ossi(le le r!seau= notamment avec le raccordement du futur centre a&ua-ludi&ue .r!alis! en PPP avec al<ia0" 84!volution de la desserte du circuit n!cessite un %lan de r!am!nagement %luriannuel" 84int!rIt est de maximiser le recours ) l4!nergie verte= mais aussi de %ermettre dans un %roc3e avenir de faire fonctionner le r!seau toute l4ann!e : au$ourd43ui il n4est en service &ue l43iver" Sur un %lan %lus g!n!ral dans le domaine de l4!conomie !nerg!ti&ue= au niveau de la ville= la rationalisation de l4!clairage %u(lic est en cours .(aisse d4intensit!= d!tecteurs de %assage %our !clairage intermittent0 + cela n!cessite une !tude des lieux au cas %ar cas"

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Y a-t-il une taille o%timale G ans les Vosges= al<ia gre des c3aufferies de 1AA <_ + et ) /Rcon= une unit! de '- G_" >l est surtout n!cessaire de (ien dimensionner la c3aufferie %ar ra%%ort au r!seau" A Saint i!= celui-ci va au$ourd43ui $us&u4) la cat3!drale"" >l y a donc lieu de coordonner e0tension du r.seau et e0tension ur4aine= et de la g!rer en fonction d4int!rIts convergents : maximum de raccordement/maximum d4isolation des (Rtiments" #n f!vrier -A'-= on a enregistr! --,e ) Saint i! + on est dans l4attente du (ilan" Au niveau des (ailleurs= la r!flexion est en cours .ils %euvent (!n!ficier des !co-%rIts de la C C sur ,1 ans0" /ais le %ro$et A;9: n4avait %as int!gr! cet as%ect" * 3 ( % Circuits courts et fonction ha4itat % le0emple du Toit osgien5 8e ?oit Vosgien est une Soci!t! anonyme @8/ dont la ville de Saint i! est devenue l4actionnaire %rinci%al .1' S du ca%ital0 de%uis -A'A" #lle gre un %arc de -PAA logements .a%%artements et %avillons0 situ! dans le (assin de vie de Saint i! + la commune de Saint i! elle-mIme accueille environ 'AAA logements du ?oit Vosgien .l4autre (ailleur %rinci%al de Saint i! est Vosgeslis= OPAC du !%artement des Vosges= avec -PAA logements0" ans la %r!sentation de ses axes strat!gi&ues la soci!t! met en !vidence son utilisation du 4ois depuis +) ans pour la construction + elle %artici%e aussi au d!velo%%ement de cette filire en favorisant la mise en oeuvre de ce mat!riau dans le cadre de ses r!alisations" 8a pr.carit. .nerg.ti<ue est !galement une %r!occu%ation ma$eure de la soci!t!= et l4effort %our la diminution des consommations d[!nergie est un engagement de longue date= mar&u! %ar un renforcement de%uis 'A ans= tant dans l[3a(itat individuel &ue collectif" 8e toit Vosgien est ainsi naturellement %artenaire des collectivit!s locales dans leurs %ro$ets et (esoins d[am!nagement du territoire" 84o%!ration la %lus r!cente r!alis!e %ar la ?oit Vosgien ) Saint i! comte PA logements : c4est un 4Utiment en 4ois A .nergie positi'e .PT S0" 8es %rinci%es de construction du (Rtiment sont les suivants : trs (onne envelo%%e + mutualisation du c3auffage et r!cu%!ration de l4!nergie ) l4int!rieur + r!cu%!ration des eaux us!es + %as de %onts t3ermi&ues + %3otovoltaa&ue : l4!nergie solaire n4est r!cu%!ra(le &ue si les %anneaux assurent l4!tanc3!it!" Commentaire du (ailleur : D On a tir! le %3otovoltaa&ue= mais la filire franaise est d!$) morte E" le ?oit Vosgien !tudie %ar ailleurs la mise en %lace d4ascenseurs r!g!n!ratifs"

8e ?oit Vosgien s4attac3e ) assurer le maximum de retom4.es pour lacti'it. locale %rovenant du d!velo%%ement de son %arc : Actuellement la soci!t! utilise un conce%t de %anneau (ois D P8@ E fa(ri&u! en Autric3e + elle travaille ) l4im%lantation d4une unit! de %roduction dans le secteur +

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d4ores et d!$) elle demand! la traa(ilit! du (ois .&ui d4ailleurs dans certains cas vient de Lrance %our la fa(rication des %anneaux %roduits en Autric3eK0 8e *#? et l4arc3itecte sont locaux + ?outes les entre%rises ayant %artici%! ) la construction viennent de la !odatie"

8a volont! du ?oit Vosgien de maximiser le recours aux com%!tences locales induit des %rinci%es %r!cis %our les modes de r!alisation et de conduite des o%!rations B &ui relvent dans une certaine mesure du recours aux circuits courts : ans les a%%els d4offres= %our !ta(lir la grille de notation= la soci!t! veille ) une conce%tion r!alisa(le %ar toute entre%rise" 84o($ectif est de recourir ) des %roc!d!s re%roducti(les" Au$ourd43ui les entre%rises locales sont form!es + :ne construction tro% com%lexe ne %eut %as Itre r!alis!e en (ois : on ne %eut %as D fonctionner en cascade E" C4est %our&uoi les dirigeants du ?oit Vosgien sont o%%os!s ) la formule de la conce%tion Br!alisation" 8es normes sont mises en &uestion : %ar exem%le= la concertation %r!ala(le avec les %om%iers est im%!rative + mais elle n4est efficace &u4) la condition de %ouvoir r!gler le %ro(lme des normes localement et non %as ) Paris"

8a diminution des c3arges li!e au recours aux !nergies renouvela(les .les c3arges %our un grand a%%artement aux @!liades sont de -, ` %ar mois0 entraJne la diminution des im%ay!s de loyer" 8e ?oit Vosgien d!velo%%e !galement l4installation de %oIles ) (ois comme c3auffage d4a%%oint .notamment dans les logements individuels"

( 3 L.conomie de la connaissance dans le 4assin de Saint Di. %

(-*- Lenseignement sup.rieur : 84>nstitut :niversitaire de ?ec3nologie: 84>:? de Saint i! des Vosges a !t! cr!! en 'OO, dans le cadre du sc3!ma national D :niversit! -AAA E" >l est rattac3! ) l4:niversit! de 8orraine= rassem(lant l4>nstitut ;ational Polytec3ni&ue de 8orraine= et les universit!s @enri Poincar!-;ancy '= ;ancy - et /et7 - Paul Verlaine" Comme formations l4>:? de Saint i! offre trois i%lFmes :niversitaires de tec3nologie .G!nie !lectri&ue et informati&ue industrielle= >nformati&ue= Services et r!seaux de communication0 et six licences %rofessionnelles .Activit!s et tec3ni&ues de communication= automati&ue et informati&ue industrielle= image et son num!ri&ue= m!dias mo(iles0" 84!cole d4ing!nieurs .#cole des /ines de ;ancy0 : 84!ta(lissement de Saint i! dis%ense un enseignement com%l!mentaire de la formation d4>ng!nieur Civil des /ine : les ing!nieurs= recrut!s en *ac V-= &ui y sont form!s reoivent le 68

di%lFme d4>ng!nieur de lEcole de mines de "anc1 dans la s%!cialit! d4 D >ng!nierie de la Conce%tion E= avec le grade de master= d!livr! %ar l4>nstitut ;ational Polytec3ni&ue de 8orraine .>;P80" 8a formation %r!%are aux m!tiers de l4industrie orient!s vers la conce%tion de %roduits et d4outillage .secteurs de la %lasturgie et de la m!cani&ue0" 84>:? fonctionne en formation initiale et en formation continue" e%uis -AAT cette formation %eut Itre suivie avec le statut d4a%%renti + l4a%%rentissage s4effectue en %artenariat avec l4>nstitut des tec3ni&ues d4>ng!nieur de l4>nstitut des ?ec3ni&ues d4>ng!nieur de l4>ndustrie de 8orraine .>?>>0" 8a formation se d!roule en trois ans= c3a&ue %romotion com%tant -1 ) ,A !lves-ing!nieurs %lus deux %romotions d4a%%rentis= un #S et dix doctorants= soit au total 'PA !lves environ" 2A enseignants interviennent= enseignants-c3erc3eurs ou enseignants du /inistre de l4>ndustrie" (-( % Le CIRTES 7Centre Europ.en de Protot1page Rapide et Outillage Rapide9 % 8e C>9?#S a !t! cr!! en 'OO'= ant!rieurement ) l4!cole d4ing!nieurs" 8e C>9?#S est une soci!t! %riv!e dont le CA %rovient de contrats de 9d avec des industriels" A %artir d4une %late-forme !&ui%!e de systmes industriels %erformants .num!risation= %rototy%age= outillage= fa(rication et usinage ra%ides= mesure tridimensionnelle0= le C>9?#S met ) la dis%osition des entre%rises industrielles= sur une (ase contractuelle= = des !&ui%es de rec3erc3e et de transfert de tec3nologie dans le domaine des %roc!d!s nouveaux %our le d!velo%%ement ra%ide de %roduits= en %articulier sur deux axes : 9d en %rototy%age et outillage ra%ides %ar le %roc!d! (revet! de Stratoconception .!tude de la cou%e %ar l4image= des mat!riaux et de leur mise en forme0" 9d sur lusinage rapide et son s1st2me de sur'eillance .cou%e + contrFle de la c3aleur= c3oix des lu(rifiants0"

8e C>9?#S est au$ourd43ui install! dans 2 AAA m] de locaux" 8es %roc!d!s : Afin d4industrialiser et de diffuser ses travaux le C>9?#S a initi! la cr!ation de deux entre%rises" >l %ossde une antenne ) Carmaux" >l d!velo%%e !galement des %artenariats ) l4international avec des structures de mIme ty%e" 8e %rototy%age ra%ide %ermet de %roduire des %rototy%es dans un d!lai de - ) '1 $ours= sur un %rinci%e de fa4rication par couches de mat!riaux solides et de leur assem(lage %ar (rasage et soudage" 8e %rototy%age %rend trois as%ects : La(rication d4une %ice %rototy%e La(rication d4un moule Petite s!rie ) %artir du moule"

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Autres %roc!d!s utilis!s : solidification de li&uides ou de %oudres %ar %olym!risation" Sur le marc3!= le C>9?#S est le seul ) %ouvoir r!aliser des %rototy%es de grande taille= dans de (ons mat!riaux .aluminium= %lexiglasK0= notamment dans le domaine des %rototy%es de mat!riel de trans%ort .a!rien ou ferroviaire0" 84avantage concurrentiel est dans le logiciel &ui d!finit une strat!gie de tranc3age" Clientle : 8e C>9?#S travaille %our de nom4reuses entreprises du 4assin dacti'it. en'ironnant Saint Di.= %ar exem%le : La(rication de serrures de voiture .!&ui%e les C,= Audi= Vol<sUagen= Peugeot= *entley0" Laurecia= filiale de PSA + *accarat .%our l4activit! de cr!ation de (i$oux0 + Prototy%es de (Rtiments= de tramUays" + La(rication de vitrines %our les (oulangeries ., AAA ` ) ,AA AAA ` au cas %ar cas0"

8e C>9?#S travaille !galement dans le cadre de contrats sur %rogrammes .sur a%%els ) %ro$ets0 : notamment= avec le PFle de com%!titivit! /ateralia .contrats >;?#99#G avec *elgi&ue et 8uxem(ourg - -/` de CA0" 8e C>9?#S a une forte dimension design" Autre exem%le= relevant !galement de la logi&ue de circuits courts : %ro$et d4!&ui%ement %our animaux de trait : il n4y avait %as de 9d sur les $ougs et les colliers + la demande est venue d4un village voisin" /oyens 3umains : 8e C>9?#S fait intervenir () permanents= dont P docteurs et - doctorants en convention" ?rois start-u% sont issues du C>9?#S= dont une soci!t! de diffusion" >l fonctionne en synergie avec l4!cole d4ing!nieurs : le C>9?#S a deux a%%rentis ) l4!cole" 8e C>9?#S est organis! en rec3erc3e %ro%re : rec3erc3e de nouveaux t3mes= ) convertir en rec3erc3e contractuelle + d!%Ft de (revets et %u(lications .une vingtaine0" 8e C>9?#S fonctionne en .<uipes pol1'alentes= 3a(itu!es ) travailler sur des mac3inesoutils ce &ui constitue une commodit! %our les industriels clients" Linancement : 8es dirigeants soulignent le grand avantage %rovenant du cr!dit im%Ft-rec3erc3e= et des avances d4OS#O" (-+ % I"ORI : Inno'ation Outillage Rapide et Intelligent : >;O9>= la D (ri&ue E &ui man&uait dans l4enc3aJnement de la rec3erc3e ) la %roduction industrielle :

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8a %!riode de -AAA ) -A'A a !t! l4!%o&ue du (inFme #cole d4ing!nieurs-C>9?#S" 8a %!riode -A'A--A-A est celle de la %late B forme >;O9>" #lle a %our o($ectif dacc.l.rer le passage de la RVD A lindustrialisation %uis ) la fa(rication en s!rie de nouveaux %roduits et %ermet d4o(tenir trs ra%idement: la (onne %ice re%r!sentative= c4est-)-dire D en (onne matire %ar le (on outillage et %ar le (on %roc!d! E" >;O9> assure ainsi la mise au %oint et la validation des outils= outillages au cCur des %roc!d!s= in situ= directement sur les %ilotes &u4elle r!alise sur diff!rentes t3!mati&ues .surfaage= in$ection= etcK0 B il y a T %ilotes identifi!s" 8es outillages sont test!s %our %r!%arer les conditions de fa(rication" >;O9> a%%orte alors aux industriels une D mise en main E des %rocess li!s ) l4outillage= et %eut aussi r!aliser des %r!s!ries de %roduction" On %eut !galement r!aliser des em(allages" >;O9> constitue le dernier c3aJnon du %Fle Virtu9eal de Saint i!= D (ouclant E la c3aJne de valeur de l4enseignement su%!rieur ) la %roduction industrielle= au %rofit de l4activit! du (assin d4activit! d!odatien" emain= on !voluera vers une D >;O9> mo(ile E= sur les unit!s de %roduction" Structure $uridi&ue et financire : >;O9> est une SA cr!!e en -A'' + elle est lune des *) plates-formes dinno'ation s.lectionn.es par la D$SIS en se%tem(re -A'' dans le cadre du -me a%%el ) %ro$ets du Londs :ni&ue >nterminist!riel .L:>0" >;O9> est la seule de ces plates-formes A inter'enir dans le domaine de lindustrie= et l4une des &uatre %lates-formes ) (!n!ficier du %ortage financier de la Caisse des d!%Fts" #lle (!n!ficie ainsi d4un financement %u(lic .#uro%e= #tat= collectivit!s0 de -= TOA /` dont 1HA /` d4investissement" 8e ca%ital de la SA est de ,=2 /`= avec deux actionnaires %rinci%aux= la C C et la Caisse d4#%argne= et -A %artenaires industriels %ar a%%ort en nature" >;O9> est !galement soutenu %ar les %Fles de com%!titivit! /at!ralia et Li(res" :n CA de - /` est vis! %our -A-A" 8es locaux .nouveau (Rtiment de -AAA m]0 seront %rIts fin -A'," >ls seront r!alis!s %ar la S#/ de Saint i! et la S#*8= avec un financement C C" ZZZ 84exem%le du %Fle Virtu9eal montre &ue le d!velo%%ement de l4!conomie de la connaissance= &ui s4inscrit dans la mondialisation de l4!conomie= non seulement n4est %as antinomi&ue d4une %oliti&ue d4ancrage territorial mais %eut constituer un vecteur fort du d!velo%%ement endogne= ) %artir de l4existant" Ce %rocessus de r!silience s4effectue dans une %osition ) l4!cart des foyers m!tro%olitains r!gionaux ./et7= ;ancy= Stras(ourg0" *ien &ue la situation d4enclavement de la ville s4att!nue= grRce ) la connexion num!ri&ue et ) la desserte de Saint i! %ar le ?GV de%uis -AAH= elle rend %lus sensi(le la centralisation des d!cisions dans le %artenariat %u(lic= les com%lexit!s &ui en r!sultent= l4inad!&uation de certaines normes d!finies au niveau national .constat identi&ue ) celui du ?oit Vosgien dans le domaine de l43a(itat0"

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Pour surmonter ces difficult!s et %arvenir ) instaurer une %oliti&ue de circuits courts= les acteurs soulignent la n!cessit! d4un leader de %ro$et B la cr!ation d4>;O9> a !t! conduite %ar Claude *arlier= directeur du C>9?#S B et la grande %roximit! d4une collectivit! territoriale" Ainsi se maintient la %olarit! de Saint i! + la %ermanence et le renouvellement de son attractivit! se manifeste au niveau d4une nouvelle g!n!ration de $eunes .!tudiants= c3erc3eurs et tec3niciens notamment0 + elle est favoris!e %ar la %roximit! des loisirs s%ortifs offerts %ar la ville et %ar l4environnement vosgien .'A AAA licenci!s s%ortifs ) Saint i! %our -, AAA 3a(itants0= et %ar l4accessi(ilit! du logement et son fai(le coQt .studios ) ,AA `/mois0"

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III 3 En/eu0 trans'ersau0 des strat.gies de d.'eloppement en circuits courts

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En/eu0 ressources locales

'- Lidentification des potentiels
8e %anel des ressources D utilisa(les E dans des circuits courts en !cologie industrielle et territoriale est large= et en aucun cas limit! aux seuls D d!c3ets E" Plusieurs familles de ressources %euvent Itre vis!es= dans une a%%roc3e dont l4es%rit est %lutFt de ca%ter les divers sous-%roduits avant &u4ils ne deviennent des d!c3ets ou ne soient %erdus : Sous-%roduits d4industrie : c3utes de d!cou%e= etc" Produits %eu ou %as collect!s car dis%ers!s : certains %lasti&ues= eaux %luviales= %lantes entires agricoles= etc" Produits %eu ou %as collect!s car souvent sans d!(ouc3!s actuels : matires antic3oc d4em(allage= (ois sous certaines formes= etc" Produits %ouvant faire l4o($et d4une deuxime utilisation" #nergies %erdues : c3aleur fatale= etc" Certains d!c3ets au coQt d4!limination !lev! : sous-%roduits organi&ues et fermentesci(les Produits n4entrant %as tou$ours dans les circuits l!gaux d4!limination : d!c3ets inertes= etc"

A noter en contre%oint &ue les r!seaux !ta(lis %ar les grandes soci!t!s de traitement ci(lent %rioritairement des matires ayant le statut administratif de d!c3et= et dont les flux sont facilement valorisa(les .ex : m!taux0= ou massifs et r!guliers .ex : ordures m!nagres0" 8a dis%oni(ilit! des informations sur les matires= les !nergies et leur flux est un su$et clef %our identifier les %otentiels d4!c3anges" #lle se 3eurte souvent aux facteurs suivants : la logi&ue organisationnelle des grandes entre%rises= soit &ue les d!cideurs locaux ne sont %as en mesure de %rendre des initiatives touc3ant aux %rocessus internes ou aux ac3ats= soit &ue leur cloisonnement leur interdise de consid!rer l4entre%rise et son environnement comme un systme ) analyser + la diff!rence entre l4!c3elle des informations dis%oni(les et l4!c3elle territoriale !tudi!e : c4est en %articulier souvent le cas des donn!es !conomi&ues + les cloisonnements administratifs des donn!es %u(li&ues et leur confidentialit! .sur l4!nergie notamment0" >l est not! &u4en Suisse ce cloisonnement existe %eu et &ue les donn!es sont %lus facilement rendues %u(li&ues"

8a connaissance organis!e du tissu d[activit!s %ermet l[antici%ation ainsi &ue l[identification des ressources dis%oni(les= directement ou %otentiellement" Plusieurs intervenants ont aussi %oint! &u4il n[est %as n!cessaire d[inventorier l[ex3austivit! des flux sur un territoire %our commencer ) mettre en Cuvre des filires" #n revanc3e= la rec3erc3e de massification des flux sem(le Itre une condition !conomi&ue de r!ussite des synergies" Cette massification= &ui signifie le rassem(lement de flux %otentiels !%ars= %eut Itre organis!e %3ysi&uement= %ar exem%le sur des %lateformes de

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regrou%ement= ou (ien virtuellement= c[est-)-dire Itre inventori!s mais seulement ac3emin!s au moment de leur r!utilisation" :n autre as%ect im%ortant de l4identification des o%%ortunit!s consiste ) (ien concevoir la multifonctionnalit! &ui %ermet une a%%roc3e %lus efficace de l4!cologie industrielle et territoriale : il s4agira notamment d4identifier la %ossi(ilit! d4avoir %lusieurs D %roductions / utilisations E de ressources r!utilisa(les sur un mIme es%ace= ou %ar exem%le d4installer une centrale de concassage de d!c3ets de d!construction en sous-sol d4une unit! de %roduction de (!ton .exem%le de /onaco0" Pour %ermettre de maximiser tous ces facteurs d4identification des %otentiels= la %!dagogie amont doit viser un (asculement de com%r!3ension vis-)-vis d4une a%%roc3e trs nouvelle des !c3anges !conomi&ues= vus comme non lin!aires= et des acteurs tantFt D donneurs E et tantFt D receveurs E"

(- La mise en Bu're de s1nergies locales

;ous avons not! &ue certaines ex%!rimentations de circuits courts en !cologie industrielle et territoriale se 3eurtent ) des o($ections li!es ) leur coQt" 84a%%roc3e classi&ue consistant ) inventorier tous les flux d4un territoire donn! se r!vle effectivement on!reuse= de mIme &ue le management des %ro$ets eux-mImes" >l faut aussi int!grer le coQt d4investissement relatif aux traitements interm!diaires= ) l4ac3eminement .r!seaux de c3aleur %ar exem%le0= ou ) la modification des %roc!d!s des industriels ou ex%loitants recevant les %roduits / !nergies r!utilis!es" Pour %allier ) cela il est %ossi(le d4agir dans au moins trois directions : des m!t3odologies %ermettant d4!la(orer des synergies sans %asser %ar le stade d4inventaire= des a%%roc3es de moyen terme mutualisant le retour sur investissement= la cr!ation d4un modle !conomi&ue attractif en %artant des !conomies r!alis!es %ar les D receveurs E"

Autre c3a%itre des o($ections= les em%lois cr!!s &ui seraient %eu nom(reux" 8e recul sur les ex%!riences en cours ne %ermet %as de g!n!raliser ce %ro%os" #n effet= ces ex%!riences sont souvent %artielles et n4ont %as encore %ermis de donner leur %leine mesure" e surcroit= elles sont la %lu%art du tem%s trs localis!es dans des 7ones d4activit!" Or c4est %r!cis!ment ) l4!c3elle d4un territoire &ue de telles a%%roc3es %euvent induire le %lus d4o%%ortunit!s d4em%loi= &ui %lus est non d!localisa(les" ans tous les cas la %3ase %r!industrielle de ces a%%roc3es devra %ar cons!&uent faire l[o($et de d!marc3es volontaristes %renant en com%te le moyen terme" Pour cela= le calcul du coQt r!el des ressources sem(le Itre un (on %oint de d!%art dans la construction de %ro$ets" Plusieurs conditions sont re&uises %our &ue ces %ro$ets soient vertueux : Itre %rofita(les %our leurs %artici%ants= &ue leur im%act environnemental ne soit %as sensi(lement su%!rieur ) celui des dis%ositifs existants=

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&u4ils induisent des !volutions minimisant les ressources consomm!es %aralllement ) l4augmentation des ressources recycl!es= &ue la su%%ression des interm!diaires de distri(ution %roduise un systme aussi efficace &ue les systmes de distri(ution classi&ues= notamment %our la distri(ution alimentaire"

u %oint de vue du %ilotage= les a%%roc3es locales et em%iri&ues sont ) %rivil!gier= c4est %our&uoi le rFle de l[#tat est ma$oritairement %eru comme devant Itre limit! ) l[incitation .aides et taxation incitative0" 8es collectivit!s locales= elles= dis%osent de l4arme de la commande en %ro%re mais se 3eurtent aux rgles du code des marc3!s %u(lics interdisant de %rivil!gier les acteurs locaux" #n revanc3e= l4utilisation du levier foncier %eut %ermettre de favoriser les filires courtes= soit dans les sc3!mas d4am!nagement= soit %ar la %r!em%tion" ans tous les cas il est indi&u! &ue la volont! %oliti&ue doit d!(ouc3er sur des actions de formation et de sensi(ilisation" 8a collectivit! est %erue comme devant %romouvoir l[int!rIt collectif des acteurs !conomi&ues= en les r!unissant et animant des %ro$ets structur!s au c3oix selon %lusieurs critres : %ar filires ou inter-filires= autour de vecteurs logisti&ues s%!cifi&ues .un canal %ar exem%le0 ou sur un territoire donn!"

Ce raisonnement em%iri&ue sem(le aussi devoir %ermettre d[!viter toute logi&ue de %lanification" 8a d!marc3e D (ottom-u% E sem(le (ien en effet Itre une clef de r!ussite" s lors= la collectivit! ou l4organisme &ui %romeut le %ro$et se %lace dans un rFle d4animation et non dans un rFle d4organisateur a %riori des !c3anges" /ais la %lu%art de intervenants notent &u4il n4est %as du rFle des collectivit!s ou agences %ara%u(li&ues de %orter sur le long terme l4organisation et la circulation d4information n!cessaires ) la vie des !c3anges de matires/!nergies" 8e (esoin !mergent est celui d4acteurs &ui %uissent garantir : la neutralit! dans les !c3anges !conomi&ues= la circulation et la confidentialit! des informations sur les !c3anges= l4o%!ra(ilit! des r!seaux notamment %ar l4attraction de nouveaux %artici%ants et de ce fait la massification des flux= l4!ventuelle mise en %lace de transformations ou de trans%orts interm!diaires= ainsi &ue la circulation d4alertes sur les variations de &uantit!s ou de &ualit! une fois les flux !ta(lis"

Ces acteurs %ermettraient d4assurer la trans%arence= la traa(ilit!= la r!activit! et le d!verrouillage n!cessaire des donn!es" 8e dernier en$eu est celui de la lourdeur des structures &ui ont !t! n!cessaires aux ex%!rimentations" ans certains cas= les ressources ont !t! fournies %ar les collectivit!s .ex : genevois0= dans d4autres une structure ad 3oc a !t! mise en %lace" es innovations restent ) 77

trouver %our !viter aux acteurs d4un territoire de ne cr!er aucune structure $uridi&ue %our o%!rer les r!seaux et conforter ainsi leur renta(ilit!""

+- Les freins au d.'eloppement et r.ponses possi4les

8es !l!ments o(tenus lors des visites et entretiens montrent &uatre ensem(les de freins au d!velo%%ement des circuits courts de ressources :

Les mentalit.s 8es travaux men!s actuellement dans le cadre du %ro$et #>?A;S .%rogramme D !c3ets et Soci!t! E= A #/#0 et visant ) d!terminer les facteurs ant3ro%ologi&ues et socio-!conomi&ues dans la mise en Cuvre de d!marc3es d4#>? nous %ermettent d4ores et d!$) de confirmer le fait &ue les caract!risti&ues individuelles des acteurs sont des facteurs incontourna(les dans la mise en Cuvre de d!marc3e d4#>?" 84interd!%endance entre acteurs !conomi&ues d4un mIme territoire %eut aussi Itre %erue comme un ris&ue %lus im%ortant %our leur ind!%endance &ue celui de d!couvrir des o%%ortunit!s= limitant ainsi la coo%!ration" Par exem%le= les 3a(itudes de travail avec les industriels des d!c3ets sont lourdes et anciennes" #t il est rassurant de %ayer un %restataire %our se d!(arrasser de sous%roduits &ue de construire un r!seau avec ses voisins" 8es acteurs !conomi&ues .et ces %artenaires industriels du d!c3et0 %euvent avoir des r!ticences %our s4engager dans la voie de l4!cologie industrielle &ui red!finira leur mode de relation" :n autre !cueil est l4acce%ta(ilit! locale &ui n4est %as automati&uement ac&uise car les %o%ulations et les !lus n4ont %as l43a(itude d4a%%r!3ender correctement le trans%ort et la r!utilisation de matires %erues comme des gd!c3etsg mIme s4ils n4en sont %as" >l sera %arfois %eru %r!f!ra(le d[avoir une installation de %roduits gneufsg= mIme %otentiellement dangereuse= &ue d[acce%ter du traitement de d!c3ets &ui !vo&ue automati&uement la notion de non-cali(rage et d[im%r!visi(ilit!" 8e syndrome ;im(y .;ot >n /y *ac<Yard0 surgit alors= mIme vis)-vis d[installations n!cessaires %our am!liorer l[!cologie du territoire" A cela s4a$oute les o(stacles %syc3ologi&ues ) l4utilisation de matires .voire d4!nergies0 r!utilis!es : ils sont relatifs ) la %erce%tion de leur &ualit!= intuitivement B et n!cessairement B moins (onnes" C4est aussi le %oids des 3a(itudes de %roduction D lin!aire E &ui fait &ue le %roduit D neuf E= n!cessairement mieux cali(r!= se voit %ar! de vertus (ien su%!rieures ) tout autre" #nfin= et comme un sym(ole= tout %rocessus industriel ou agricole se doit d4avoir son tuyau d4!c3a%%ement= sa c3emin!e= ou sa %ile de matires ou de d!c3ets %lus ou moins ultimes= (ref son D end of %i%e E" >l faut aussi citer un facteur %syc3ologi&ue %ro%re ) la Lrance : la %eur de la d!centralisation tec3ni&ue et de l4initiative locale= ce &ui est un lourd 3andica% %our des d!marc3es &ui en ont naturellement (esoin" ?ous ces freins relatifs aux mentalit!s doivent Itre com(attus %ar la %!dagogie et %ar l4exem%le d4ex%!riences r!ussies sur les&uelles il aura !t! %ossi(le de ca%italiser en termes de m!t3odologies"

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Les int.rOts .conomi<ues Comme tout c3angement de %aradigme= l4a%%roc3e des circuits courts de ressources suscite des o($ections li!es aux situations ac&uises" >l est ainsi courant d4entendre des acteurs !conomi&ues demander &uelle est la renta(ilit! imm!diate de %ro$ets exigeant des investissements et des modifications de %rocessus industriels ou organisationnels ne %roduisant leurs effets &u4) moyen terme" /ais de fait il sem(le aussi &ue le modle !conomi&ue des synergies d4!cologie industrielle et territoriale soit encore ) mettre au %oint %our %asser du stade des ex%!rimentations ) la %3ase o%!rationnelle ) grande !c3elle" 8es moyens de la massification des flux= condition de (ase de leur utilit! .!conomi&ue= r!gularit! de volume et de &ualit!0 ne sont %as sim%les ) trouver" #t dans les ex%!rimentations actuelles= les trans%orts ou traitements interm!diaires ne sont financ!s &ue %ar un nom(re limit! d4acteurs .en g!n!ral %ar un D %reneur E uni&ue de matire0 et ne sont %as tou$ours a%%r!3end!s dans leur glo(alit! ni de manire syst!mi&ue" 8es a%%roc3es de mutualisation de ressources/!nergies font en outre ressortir l4o%%osition entre logi&ue d4entre%rise et logi&ue de d!velo%%ement territorial" ans un raisonnement isol!= les entre%rises= et en %articulier les %lus grandes= auront tendance ) %rivil!gier les logi&ues internes d4o%timisation et de mise concurrence en externe" C4est donc dans le dialogue entre les grands grou%es et les territoires &ue ces freins %euvent !ventuellement Itre trait!s" 8es collectivit!s ou agences %ara%u(li&ues ne %euvent financer sur le moyen terme l4organisation et la circulation d4information n!cessaires ) la vie des !c3anges" #n effet= le %otentiel d[information ) fournir est immense" 8a seule r!gulation %ossi(le sont les (esoins des acteurs !conomi&ues et des consommateurs &ui eux-mImes sont faonn!s %ar les informations recueillies + c[est un cercle infernal &ui est en %lace et &ui est anim! %ar les 3a(itudes et/ou les int!rIts de certaines organisations %u(li&ues ou %riv!es" La <uestion fonci2re ans les 7ones ur(aines et %!ri-ur(aines= l43a(itat et l4immo(ilier d4entre%rise sont souvent %rioritaires dans l4allocation du foncier= comme nous avons %u le constater ) Genve ou Plaine Commune" Cette concurrence sur le foncier n4est a %riori %as favora(le ni aux !co-industries ni aux r!seaux d4!cologie industrielle &ui ont (esoin de %lateformes de regrou%ement ou de sites de traitements interm!diaires= aux&uels s4a$outent des !&ui%ements de trans%ort s%!cifi&ues" e %lus= elles ne %ro%osent &u4une occu%ation des sols %eu dense= %eu !tag!e verticalement= %erue comme nuisi(le= et ne cr!ant &u4un nom(re limit! d4em%lois de main d4Cuvre" >l reste (eaucou% ) inventer %our v!rita(lement mettre en Cuvre la multifonctionnalit! des %arcelles sur un mIme territoire" 8e renc3!rissement du %rix du foncier en 7one ur(aine et %!ri-ur(aine limite %ar cons!&uent les ar(itrages favora(les dans les 7ones denses" 8a lev!e de ces freins %asse d4une %art %ar la conce%tion de %ro$ets aux nuisances r!duites .%ar exem%le en %laant certaines installations en sous-sol0 ainsi &u4un fort volontarisme %u(lic" ans les 7ones %lus rurales= le foncier morcel! ou non g!r! o%%ose un autre ty%e de %ro(lme ) la r!alisation des %ro$ets" S4y a$outent les lois de %rotection de la destination des %arcelles &ui rendent

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difficile leur utilisation %our la logisti&ue des r!seaux= y com%ris et mIme s4ils sont centr!s sur la r!utilisation de matires issues du monde agricole"

La techni<ue >l y a encore %eu d4outils m!t3odologi&ues ) dis%osition" 8es a%%roc3es actuelles d4!cologie industrielle= consistant ) inventorier tous les flux d4un territoire %our essayer d4identifier des synergies %otentielles= sont %eu o%!rantes= !%uisent les moyens dis%oni(les et les (onnes volont!s" Pourtant de nouvelles a%%roc3es voient actuellement le $our .cf" le %ro$et d4#>? sur la Plaine du Var0: il s4agit d4a%%roc3es %ar les acteurs &ui consistent ) d!marrer les %ro$ets mIme avec des donn!es de flux sommaires= %uis d4agr!ger %rogressivement les %artici%ations et les initiatives d4acteurs de %lus en %lus nom(reux" e mIme= ) notre connaissance= il n4existe %as encore sur le marc3! d4 D outil E tec3ni&ue %ermettant ) la fois de f!d!rer une communaut! d4acteurs !conomi&ues ou %u(lics= de d!tecter et d4organiser des synergies de manire %roactive= et de les faire fonctionner avec un modle !conomi&ue via(le" Or= les %remiers r!sultats o(tenus dans le cadre du %ro$et #>?A;S= suite aux entretiens r!alis!s au%rs d4acteurs de l4#>? sur , territoires %ilotes= nous %ermettent de constater &ue ce ty%e d4outil constituerait v!rita(lement une avanc!e m!t3odologi&ue dans la mise en Cuvre de d!marc3es d4#>?" e tels outils sont ce%endant en cours de d!velo%%ement et devraient voir le $our fin -A'-" La r.glementation 8a r!glementation actuelle est %eu ada%t!e car elle est conforme ) un modle !conomi&ue glin!aireg &ui a %ris l[3a(itude de consid!rer un sous-%roduit ou un d!c3et comme gind!sira(leg voire nocif %ar %rinci%e - et vou! ) gl4!liminationg" 8es rglements im%osent donc des o(stacles ) une meilleure valorisation= sur la %ro%ri!t!= le trans%ort et le traitement" >l a%%araJt souvent &ue (eaucou% de rglements ne %euvent %as Itre $ustifi!s %ar ceux &ui sont c3arg!s de les a%%li&uer ou= %lus ennuyeux= sont im%licitement conus %our %r!server le %lus %ossi(le un statu-&uo" 8es exem%les sur des normes tec3ni&ues ou des critres d[a%%lication %our limiter fortement l[a%%lication de certaines tec3nologies ou organisations a(ondent" #lles ne sont %as forc!ment n!gatives en consid!ration d[en$eux d[em%loi ou de red!%loiement industriel mais= n[!tant %as suffisamment ex%licites= elles cr!ent la confusion sur la vision des %ossi(ilit!s de %rogrs futur" 8e %oint-clef est &ue la ma$orit! des rglements sont cr!!s avec un o%ti&ue de moyen et non %as de r!sultat" /ais des failles a%%araissent %rogressivement dans ces dis%ositifs= notamment en raison de la 3ausse des coQts !nerg!ti&ues ou de traitement des d!c3ets &ui induit un mouvement de r!a%%ro%riation du %rocessus %ar le %ayeur : &uand il ne lui est %lus %ossi(le de r!%ercuter automati&uement les 3ausses en aval= il se r!-int!resse naturellement ) la structure des coQts en amont"

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#n dernier lieu= notons l4essor de la notion de res%onsa(ilit! !largie du %roducteur= en %articulier dans les rglementations euro%!ennes &ui irriguent les droits nationaux" 8a %artici%ation ) un r!seau d4!cologie industrielle et territoriale est %our un industriel ou une collectivit! un moyen D no(le E d4y satisfaire= car trans%arent et susce%ti(le de %ermettre d4en fournir les $ustificatifs= %ar o%%osition ) l4utilisation de %restataires du d!c3et &ue l4on %aie %our D faire dis%araitre E dans tous les sens du terme ce &ui est de %lus en %lus largement consid!r! comme !tant sous la res%onsa(ilit! de celui &ui a g!n!r! cette externalit!"

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En/eu0 d.'eloppement .conomi<ue@emploi@comp.tences

84o($ectif de d!velo%%ement !conomi&ue figure sans sur%rise %armi les finalit!s %rinci%ales des strat!gies des diff!rents territoires !tudi!s= &ui %r!sentent des situations trs contrast!es" 84o($ectif de la valorisation de la ressource 3umaine est !galement %r!sent= mais de faon moins ex%licite .) l4exce%tion de Plaine Commune0= et selon des niveaux de %riorit! !galement trs diff!rents selon la situation !conomi&ue de c3a&ue territoire" Ce%endant= dans %res&ue tous ces territoires= le systme !conomi&ue actuel est d4a(ord mar&u! %ar la com%!titivit! sectorielle + l4en$eu des circuits courts commence ) a%%araJtre ) titre correctif= ou su(sidiaire" Seul le territoire de Peyrelevade met en !vidence son D autarcie forc!e E comme seule voie de r!silience"

* - Domaines dacti'it. .conomi<ue concern.s %

8es secteurs dacti'it. .conomi<ue im%li&u!s dans la mise en Cuvre= %lus ou moins !la(or!e= de D circuits courts E= sont asse7 nom(reux dans les diff!rents exem%les !tudi!s : - Agriculture et industries agro-alimentaires .;otamment : Ouest francilen= Genve0 + - Activit! forestire et transformation du (ois .Peyrelevade= Saint i!00 + - ?raitement des d!c3ets B d!c3ets du (Rtiment en %articulier .Genve= Plaine Commune= Ouest francilien0: - #co-industries .Plaine Commune= Ouest francilien= Genve0 - *Rtiment et !co-construction .Saint i!= Peyrelevade0 - #nergie .Genve= Saint i!= Peyrelevade0 - >ndustrie m!cani&ue .Saint i!0 - Services ) la %ersonne .Plaine Commune0" On se limitera au constat &ue la gamme des secteurs d4activit! concern!s %ar des o%%ortunit!s de circuit court est trs diversifi!e dans les faits" 84int!rIt est %lutFt d4analyser %ar &uels %rocessus se construisent ces circuits courts= comment ils s4articulent ) l4!c3elle du territoire et entre ses diff!rents acteurs= &uels en sont les facteurs d!clenc3eurs et les moteurs" On %eut d4a(ord o(server= de faon asse7 (anale= &ue les circuits courts ne %rocdent %as de l4a%%arition de nouvelles activit!s ) %ro%rement %arler= et n4en engendrent %as non %lus" /ais ils ont %our effet de D revisiter E des activit!s existantes= tant dans leur management interne .%roduits= &ualification= investissement= etcK0 &ue dans leurs ra%%orts avec l4environnement territorial" Ce constat vaut d4ailleurs %our l4ensem(le des activit!s concern!es %ar la D croissance verte E .cf" !tudes OC #0" On o(servera enfin &ue si l4on veut em(rasser la notion de D circuits courts E dans toutes ses %otentialit!s= on ne peut sen tenir A une acception simplement sectorielle des domaines dacti'it. .conomi<ue5 8es exem%les !tudi!s montrent aussi l4im%lication dans le dis%ositif de l4!conomie sociale et solidaire comme de l4!conomie %u(li&ue= en sym(iose avec les activit!s marc3andes" 82

8a construction de s!&uences !conomi&ues de circuits courts s4o(serve ) deux niveaux : #n filires : filires nouvelles= ou (ien reconstitution et revitalisation de filires anciennes + :n niveau %lus com%lexe= celui de nouveaux dis%ositifs de d!velo%%ement int!gr! au niveau territorial"

( - Gili2res nou'elles> fili2res re'italis.es5

8a distinction n4est %as forc!ment trs claire" #n &uoi les connexions et coo%!rations s4!ta(lissant sur un mode D circuits courts E constituent-elles des filires= et en &uoi sont B elles nouvelles G On %eut convenir de %arler de nouvelles filires notamment dans le cas d4activit!s li!es aux alternatives induites %ar la %rotection du %atrimoine environnemental= !nergies renouvela(les et recyclage de d!c3ets" Lacti'it. de rec1clage de d.chets se d.'eloppe dans les territoires les plus ur4anis.s - Plaine Commune et Genve - %lus %articulirement %our les d!c3ets du *?P" 84augmentation continue du coQt des matires %remires et de leurs trans%orts d!termine ) %lus ou moins long terme leur com%!titivit! face aux mat!riaux neufs + ce%endant= les mat!riaux de recyclage re%r!sentent encore une %art minoritaire de l4em%loi de mat!riaux de construction dans les territoires concern!s" Plusieurs raisons ) cela : /algr! la reconnaissance de leur &ualit! %ar les %rofessionnels du *?P= su(siste un %r!$ug! d!favora(le aux mat!riaux issus du recyclage" 8a com%!titivit! des mat!riaux de recyclage n4est %as !ta(lie tant &ue su(sistent= mIme ) court terme= des sites d4extraction %roc3es des %Fles ur(ains + voir Genve= oM du %oint de vue micro!conomi&ue une (onne solution de transition consiste ) associer activit!s d4extraction et de recyclage dans la mIme entre%rise" ans les territoires ur(ains= la densit! d4occu%ation de l4es%ace est d!favora(le ) l4im%lantation d4activit!s de traitement des d!c3ets et effluents= &uels &u4ils soient B de mIme &u4) la %roduction !nerg!ti&ue de %roximit! : trs consommatrices de surface= ces activit!s sont concurrenc!es %ar des activit!s ) rendement (ien su%!rieur en termes de rente foncire comme de densit! d4em%loi .cf" t3me #s%ace et foncier0 B cf" Plaine Commune"

Les acti'it.s li.es au0 espaces rurau0 et agricoles= lors&ue des actions de circuits courts sont mises en Cuvre= %r!sentent !galement des o%%ortunit!s de revivification de filires : ans le domaine des circuits courts alimentaires= le facteur moteur est l4augmentation d4une demande des consommateurs %our des %roduits de %roximit! et de &ualit!" #n milieu %!ri-ur(ain de grande agglom!ration .Ouest francilien= Genve0= cette demande est une o%%ortunit! %our une activit! maraJc3re traditionnelle= &ui !coule au$ourd43ui une large %artie de sa %roduction sur des circuits !tendus= via la grande distri(ution notamment" 84o%%ortunit! de circuit court concerne non seulement l4!coulement de la %roduction D(rute E= mais la cr!ation locale de segments de transformation .l!gumeries= conserves0" Ce%endant= et malgr! le levier d4une commande %u(li&ue r!cente mais asse7 volontariste .restauration collective0= les initiatives sont encore dis%ers!es= et ne s4inscrivent %as dans une v!rita(le strat!gie des acteurs !conomi&ues concern!s" Ce dernier %oint ressort encore 83

%lus fortement ) l4examen d4une 3y%ot3se %lus am(itieuse de circuit court= dans le cas de l4Ouest francilien= oM !tait envisag!e la %ossi(ilit! de d!velo%%er des circuits courts alimentaires ) %artir du %otentiel agricole du Vexin= en s4a%%uyant sur l4a%%ort en innovation dans le domaine de la (io-agriculture de la *ergerie de Villarceaux" 8es ex%loitations agricoles du Vexin exercent leur activit! dans la grande culture= avec comme d!(ouc3! l4industrie agro-alimentaire et l4ex%ortation + ) court terme= rien ne les incite ) orienter une %artie de leur %roduction vers des circuits courts alimentaires= malgr! la %roximit! et le %otentiel de consommation des agglom!rations de la grande couronne %arisienne" 8a %roximit! d4ensem(les ur(ains denses et d4es%aces agricoles ne suffit %as ) elle seule ) engendrer des dis%ositifs de circuits courts alimentaires : les cloisonnements !ta(lis %ar l4organisation institutionnelle territoriale elle-mIme entre territoires ur(ains et es%aces ruraux %!ri-ur(ains ne facilite %as la mise en Cuvre de ces dis%ositifs" Outre l4exem%le de l4Ouest %arisien= celui de Genve l4illustre !galement : alors &ue l4offre de %roduits alimentaires de %roximit! corres%ond ) une volont! de la Ville de Genve et fait l4o($et d4actions d4organisation= les d!cisions relevant du canton de Genve font muter vers la constructi(ilit! des es%aces agricoles ayant vocation ) fournir cet a%%rovisionnement" les circuits courts %rofitent !galement ) la D relance E locale de la fili2re 4ois" 84ex%!rience de l4entre%rise Am(iance *ois dans le P;9 de /illevac3es le montre : elle %roduit= ) %artir de l4ex%loitation forestire locale .(ois naturellement r!sistants aux %arasites0 des c3ar%entes= %ar&uets et lam(ris utilis!s %our la construction dans le territoire environnant" Am(iance *ois constate d4ailleurs un certain mouvement de tendance amenant les scieurs ) orienter une %artie de leur %roduction vers un marc3! local !mergent" A noter aussi &ue des tec3niciens travaillant en liaison avec la *ergerie de Villarceaux signalent &ue la r!gression de certaines filires rurales= et en %articulier la filire (ois= est due ) la dis%arition dans diverses r!gions de certains maillons de la c3aJne de valeur"

/ais la revitalisation des filires D classi&ues E se manifeste surtout &uand elles sont int!gr!es dans des circuits de valorisation %lus com%lexes= associant %lusieurs secteurs !conomi&ues avec la mise en Cuvre de %oliti&ues %u(li&ues territoriales"

+ - Circuits courts : interfili2res ; %

8es com(inaisons relev!es sont multi%les : -Ecologie industrielle multi-secteurs : Genve en montre l4exem%le le %lus a(outi= avec le %ro$et #comat visant ) mesurer les flux de matires entre unit!s industrielles et ) o%timiser une r!utilisation r!ci%ro&ue des effluents + le %ro$et se %lace dans la d!marc3e %lus g!n!rale de maJtrise du m!ta(olisme ur(ain + la meure des flux est l4!l!ment crucial d4une telle d!marc3e= et su%%ose la volont! de la %art des entre%rises de divulguer certaines informations %ro%res ) leur activit!" Plaine Commune s4est engag!e dans une d!marc3e de mIme ty%e au%rs des !coindustries d4une des 7ones d4activit!s les %lus anciennes de l4agglom!ration" e mIme= le %ro$et D *O:C8# E mis en oeuvre dans six sites ruraux ex%!rimentaux du /assif Central d!(ouc3e sur des ex%!riences de mutualisation des flux de matires" /ais ) l4occasion de 84

ces ex%!riences est constat!e la difficult! de sortir du cadre de seules 7ones d4activit! et de %orter la d!marc3e ) l4!c3elle de l4ensem(le du territoire" /Ime Genve se 3eurte au %ro(lme de la taille modeste et de la dis%ersion des entre%rises dans l4es%ace ur(ain" #ssociation de fili2res .nerg.ti<ues : le maJtre mot est la di'ersification des solutions + elle est le %rinci%e directeur de la %oliti&ue !nerg!ti&ue territoriale men!e ) Genve= malgr! la difficult! de mettre en Cuvre une %roduction d4!nergie locale en milieu ur(ain dense .D>l n4y a %as de solution uni&ue E0" 8e mIme %rinci%e est a%%li&u! ) Peyrelevade .association c3auffage (ois- !nergie solaire- !olien0" /ais cet o($ectif d4o%timisation ) l4!c3elle du territoire im%li&ue l4ada%tation des r!seaux !lectri&ues ) la %roduction d!centralis!e" Gili2res .nerg.ti<ues- ha4itat : l4exem%le de Saint- i! est %articulirement significatif : le r!seau de c3aleur de la ville est %artiellement aliment! de%uis deux ans %ar une c3aufferie (iomasse .en (inFme avec le ga70" 8a mont!e en r!gime de l4!nergieB (iomasse est directement d!%endante de l4accroissement de la desserte &u4elle assure= %ar l4extension du r!seau dans la ville mais aussi %ar l4augmentation de la densit! des raccordements" Celle-ci est corr!lative des am!liorations d4efficacit! !nerg!ti&ue a%%ort!es aux (Rtiments existants= ainsi &u4) la connexion d4!&ui%ements structurants ) cr!er .com%lexe a&uati&ue %"e"0= &ui vient D lisser E la consommation sur l4ann!e et amne la %roduction ) une !c3elle de meilleure renta(ilit!" ans cette efficacit! li!e ) la densit! des raccordements= celui des logements sociaux .un tiers environ du %arc de logement de la ville0 est strat!gi&ue : ) noter &ue le raccordement au r!seau ur(ain centralis! n4em%Ic3e %as certains (ailleurs de %r!voir des solutions de c3auffage d4a%%oint individuel com%l!mentaires" Saint i! illustre %ar ailleurs lassociation entre fili2re .nerg.ti<ue> fili2re 4ois et fili2re ha4itat : la c3aufferie ) (ois utilise les r!sidus de l4ex%loitation forestire locale= et la SA@8/ ?oit Vosgien a r!alis! ses derniers %rogrammes .collectifs et individuels en construction (ois= et toits solaires" Au r!sultat= la %oliti&ue conduite ) Saint i! a %our cons!&uence un allgement des d!%enses !nerg!ti&ues %our les !ta(lissements %riv!s ou %u(lics &ui y sont raccord!s= ainsi &ue %our les m!nages + elle a !galement %our cons!&uence des %aramtres de gestion %lus favora(les %our les (ailleurs sociaux= du fait de la r!duction des %ro(lmes d4im%ay!s" A Peyrelevade s4illustre %lus directement la com(inatoire entre politi<ue d.nergie renou'ela4les et secteur du 6TP : comme ) Saint i!= la strat!gie mise en Cuvre .dans le cadre du %rogramme euro%!en 9:9#;#90 vise d4a(ord l4allgement de la facture !nerg!ti&ue %our les services %u(lics = les m!nages et les entre%rises locales + mais sa cons!&uence la %lus remar&ua(le est le maintien= la modernisation et la relance de l4artisanat du *?P local= %ar l4int!gration de la tec3nicit! du (Rtiment solaire et de l4!coconstruction en g!n!ral" - Rec1clage des d.chets du 4Utiment-politi<ue de lha4itat : cet axe d4action est %r!sent ) Genve mais ) Plaine Commune il %rend une dimension strat!gi&ue ) l4!c3elle de la %oliti&ue d43a(itat de l4ensem(le la communaut! d4agglom!ration= im%li&u!e= dans le cadre du grand Paris= dans un Contrat d4agglom!ration fixant un o($ectif de construction de P-AA logements/an ) moyen terme= notamment dans un o($ectif de renouvellement ur(ain : il a%%araJt &u4!conomi&uement un tel niveau de 85

%roduction de (Rtiment B surtout avec une dominante de logement social= n4est %ossi(le &ue %ar d4un recours ma$oritaire aux mat!riaux de recyclage B dont le %otentiel est d4ailleurs aliment! %ar le volume de d!molition im%li&u! %ar cette strat!gie de renouvellement" >l y a l) un im%ortant D gisement E de circuit court= r!alisa(le dans l4ensem(le des territoires ur(ains denses en mutation + mais en %rati&ue= les o(stacles ) sa mise en Cuvre= essentiellement li!s au facteur foncier .cf" ce c3a%itre0 ne sont %as lev!s" - Circuits courts alimentaires 3 maCtrise fonci2re p.ri-ur4aine : le ra%%roc3ement n4est %as %aradoxal" 8es %oliti&ues de maJtrise de l4!talement ur(ain o(serv!es dans le ;ord-Ouest francilien= dans l4agglom!ration de Cergy BPontoise et %lus ex%licitement encore dans les agglom!rations de Seine-Aval= %r!sentent (ien le maintien d4une agriculture interstitielle comme moyen de s4o%%oser ) leur ur(anisation d!sordonn!e" C4est %our&uoi certains res%onsa(les affirment &ue leur a%%ui ) la mise en %lace de circuits courts .%ar le renforcement de filires d4alimentation de %roximit!0 n4est %as leur o($ectif initial : %ourtant= une telle strat!gie relve en elle-mIme des circuits courts : ) la condition de %arvenir ) une v!rita(le renta(ilit! de ces filires= ce %rocessus !vite de recourir ) la %r!em%tion foncire %our !viter le mitage des es%aces %!ri-ur(ains" - Gili2re locale dinno'ation et d.'eloppement du tissu industriel local : ) Saint i! la Ville a d!velo%%! une strat!gie fond!e ) l4origine sur l4im%lantation il y a une vingtaine d4ann!es d4un >:? .G!nie !lectri&ue= informati&ue industrielle= r!seaux de communication0= d4une !cole d4ing!nieurs .Conce%tion industrielle0 li!e au C>9?#S .Centre d4>ng!nierie et de ?ransfert0= s%!cialis! dans la stratosco%ie %our la r!alisation des %rototy%es %our l4industrie" 8e C>9?#S a engendr! en -A'A >;O9> .>nnovation Outillage 9a%ide et >ntelligent0= %late-forme d4innovation la(ellis!e au %lan national= &ui r!alise des %ilotes en testant les conditions de fa(rication %ar les clients" Ainsi= le C>9?#S et >;O9> %r!sente l4ensem(le de la filire allant de la 9h ) la %roduction" Cette offre est accessi(le et ada%t!e aux P/# de la r!gion et en %articulier (eaucou% d4entre%rises du (assin de saint i!" Cette clientle relve de multi%les secteurs : industrie m!cani&ue= verrerie (i$outerie= (Rtiment= !&ui%ement automo(ile= mat!riel de trans%ort= etcK Cette accessi(ilit! ) l4innovation tec3nologi&ue et son a%%lica(ilit! ra%ide est %r!cieuse dans un (assin de tradition industrielle= mais oM de%uis %lusieurs d!cennies l4industrie d!cline= notamment dans les secteurs dominants d4autrefois comme le textile" Ce %otentiel d4innovation= con$ugu! ) l4accessi(ilit! am!lior!e du territoire et ) un certain renouvellement de %o%ulation= %eut conduire ) la reconstitution d4un nouveau D tissu d4entre%reneuriat E local" A une !c3elle %lus %etite= c4est !galement le transfert de technologies a'anc.es de l4!coconstruction &ui a%%araJt comme le garant du maintien de l4activit! artisanale du (Rtiment ) Peyrelevade= ainsi &ue de nouveaux d!(ouc3!s= grRce ) l4installation locale d4un (ureau d4!tudes et sa coo%!ration avec les entre%rises locales" es %rinci%es similaires r!gissent la r!alisation des %rogrammes de logement social du ?oit Vosgien ) Saint i!= l4organisme s4!tant donn! %our rgles le recours aux arc3itectes et (ureaux d4!tude locaux + la r!currence de la colla(oration entre maJtre d4ouvrage et maJtre d4Cuvre %ermettant de D ca%italiser E une innovation s%!cifi&uement ada%t!e aux %ro(l!mati&ues locales d43a(itat .tec3ni&ues= !conomi&ues et sociologi&ues0"

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- Cr.ation dentreprises et d.'eloppement .conomi<ue ur4ain" C4est l4exem%le de Genve et de LO; #?#C= outil financier cr!! %ar la ville %our la cr!ation de ?P#" 84initiative de la ville est %artie d4un souci d4!&uili(re de son d!velo%%ement !conomi&ue= et notamment de %r!venir les ris&ues de dis%arition des %etites activit!s en centre-ville= &u4elles relvent de l4!conomie r!sidentielle ou non" LO; #?#C soutient= en %rIt ) taux 7!ro= des %ro$ets de cr!ation &ui lui %araissent !conomi&uement %ertinents &ui n4ont %as !t! agr!!s %ar les (an&ues faute de D couverture E financire suffisante des %orteurs de %ro$et" >l faut noter &ue la ville de Genve et LO; #?#C s4affranc3issent com%ltement des conditions dans les&uelles interviennent les outils financiers franais de mIme nature financ!s %ar les collectivit!s %u(li&ues .comit! d4engagement com%os! de c3efs d4entre%rises ou de re%r!sentants du monde de l4entre%rise= sans %artici%ation des financeurs %u(lics= exigence d4un %rIt (ancaire com%l!mentaire= etcK A Genve= la ville %rend acte du refus de %rise de ris&ue du secteur (ancaire et s4engage %ar su(sidiarit!" 8e comit! d4engagement est constitu! de re%r!sentants des diff!rents %artis %r!sents dans la gestion de la ville + c4est leur com%!tence intuitu %ersonae= exerc!e dans le cadre de la res%onsa(ilit! mutuelle caract!risant la gouvernance genevoise= &ui garantit la %ertinence de l4engagement financier" Cette a4sence dinterm.diation dans laction pu4li<ue relve (ien d4un %rinci%e de circuits courts"

L - Lencadrement pu4lic> frein ou atout du d.'eloppement .conomi<ue en circuits courts5

On ne re%rend %as ici la &uestion de l4action %u(li&ue relevant de la gouvernance des diff!rentes strat!gies= &ui est trait!e dans un c3a%itre s%!cifi&ue= de mIme &ue la &uestion de la %oliti&ue foncire" On n4a(orde &ue ce &ui a trait ) l4intervention des collectivit!s %u(li&ues= au niveau central ou local= dans l4!&uili(re !conomi&ue dans le&uel s4inscrivent les actions de circuits courts .intervention comme acteur du marc3! ou dans la modification des %aramtres de ce marc3!0" -La commande pu4li<ue : elle re%r!sente une ca%acit! d4incitation et de d!clenc3ement im%ortante dans la mise en %lace de certains %rocessus de circuits courts" 84exem%le le %lus !vident est celui des strat!gies !nerg!ti&ues : ) Saint i!= c4est l4investissement %u(lic dans la c3aufferie (iomasse &ui a cr!! l4effet d4entraJnement et assur! la taille criti&ue de d!%art %our la mise en Cuvre d4un modle !nerg!ti&ue de %roximit!" :ne autre illustration im%ortante est celle de la commande %rovenant de la restauration collective %u(li&ue %our susciter la constitution de circuits courts alimentaires + &uoi&ue l4exem%le de l4Ouest francilien montre la difficult! des collectivit!s %u(li&ues engag!es dans ces strat!gies ) f!d!rer les acteurs au niveau intercommunal= et encore %lus ) inciter ) la structuration de l4offre %riv!e" #nfin= on notera l4im%ortance du secteur du logement social= &ui relve de la s%3re du financement %u(lic= et &ui constitue un volant d4entraJnement im%ortant %our les %oliti&ues !nerg!ti&ues= la filire (ois ou l4utilisation des mat!riaux de recyclage" /ais il faut !galement faire o(server &ue les strat!gies volontaristes lanc!es %ar certaines collectivit!s ou !ta(lissements %u(lics %our favoriser la constitution de circuits courts= s4inscrivent dans un %!rimtre de com%!tence institutionnel= &ui est dans certains cas tro% restreint %ar ra%%ort ) l4es%ace o%timal du %oint de vue !conomi&ue .cas de l4Ouest %arisien= %our les circuits courts alimentaires0"

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La r2glementation : la forte incidence des rglementations .tarifaire= fiscale= tec3ni&ue0 et des %aramtres !conomi&ues &u4elles d!terminent est souvent signal!e dans les t!moignages= les o(servations !tant le %lus souvent n!gatives" ans le domaine des !nergies renouvela(les= les effets du moratoire de fin -A'A %ortant sur la tarification du rac3at d4!nergie solaire sont unanimement d!%lor!s" >l a eu notamment %our effet de %!naliser les %etits %ro$ets et de ce fait= les %etites entre%rises &ui commenaient ) se d!velo%%er sur ce cr!neau des !nergies renouvela(les= et dont le modle !conomi&ue se %rIte mieux aux organisations en circuits courts" Les normes : l4inada%tation fr!&uente des normes nationales est souvent d!nonc!e comme o(stacle ) l4o%timisation tec3ni&ue et !conomi&ue des %rogrammes de logements sociaux= et en %articulier ) l4a%%lication de solutions en circuits courts" Cette %r!occu%ation amne les maJtres d4ouvrage ) une forte vigilance sur les modes de consultation : !la(oration de ca3iers des c3arges d4a%%el d4offres et de grilles de notation tec3ni&uement D accessi(les E ) tous les maJtres d4Cuvre .locaux notamment0 = %roscri%tion du recours ) la conce%tion r!alisation" La la4ellisation : on %ourrait estimer a %riori &ue l4!ta(lissement de la(els !ta(lissant la traa(ilit! et certifiant la localisation des %roductions de mIme &ue l4origine locale des mat!riaux interm!diaires utilis!s serait un atout %our la confortation des circuits courts" Plusieurs entre%rises rencontr!es ex%riment une nette d!fiance ) l4!gard du %rinci%e de la(ellisation : c4est le cas notamment d4une entre%rise d4extraction-recyclage de mat!riaux ) Genve= et d4Am(iance *ois .(ois de construction0 sur le Plateau de /illevac3es" Selon eux= les %rocessus de certification %aralysent l4!volutivit! de l4activit! et son ada%tation %ermanente aux %aramtres de la demande locale et aux o%%ortunit!s d4innovation" Pour les entre%rises intervenant dans ces logi&ues de circuits courts= l4alternative %r!f!ra(le ) la la(ellisation est l4instauration d4une : .conomie de confiance ; rassem(lant les acteurs du territoire" -Lorganisation planifi.e des fili2res : les res%onsa(les de la *ergerie de Villarceaux= dans le Vexin= signalent &ue l4organisation de l4a(attage du (!tail= extrImement concentr!e= constitue un o(stacle a(solu ) la mise en %lace d4un circuit court D viande E avec les ex%loitants agricoles du Vexin : l4a(attoir le %lus %roc3e est situ! ) Alenon"

4une manire g!n!rale= les acteurs im%li&u!s dans ces strat!gies soulignent &ue la centralisation des %roc!dures et des contrFles= et l4em%loi de critres cloisonn!s= font o(stacle ) l4!la(oration de solutions via(les au niveau des territoires" Au-del) de la &uestion de la rglementation= les ex%!riences mettent !galement en !vidence les freins r!sultant de certaines situations $uridi&ues : c4est %lus %articulirement le cas en milieu rural : ) Peyrelevade= la d!s3!rence ou la situation dindi'ision de tr2s nom4reu0 logements em%Ic3e d4utiliser ce %atrimoine %our la %oliti&ue de l43a(itat= la commune devant r!aliser des %rogrammes nouveaux %our r!%ondre ) la demande" /Ime ty%e de situation dans le domaine de la propri.t. foresti2re= oM la multi%licit! de %etites %arcelles= en d!s3!rence ou dont les %ro%ri!taires n43a(itent %lus la r!gion et se d!sint!ressent de la gestion= diminue consid!ra(lement le %otentiel d4une filire (ois locale"

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H - Comp.tences et formation %
e la totalit! des t!moignages= il ressort comme une !vidence &ue la mise en Cuvre de circuits courts territoriaux n4est %ossi(le &u4) la condition d4une !l!vation g!n!ralis!e des com%!tences de toutes les cat!gories d4acteurs" Cet im%!ratif concerne en %remier lieu= les entre%rises &ui doivent int!grer de nouveaux savoir-faire tec3ni&ues et de nouveaux modes d4organisation !conomi&ue + l4ensem(le des territoires analys!s l4illustre" 84!l!vation du niveau tec3nologi&ue des entre%rises s4o%re en interne .c3efs d4entre%rises et %ersonnels0= mais s4a%%uie aussi sur une offre de 9d de %roximit!= oM le rFle des acteurs %u(lics des territoires est d!terminant : l4exem%le le %lus caract!risti&ue !tant celui de la strat!gie conduite de%uis deux d!cennies ) Saint i! autour du C>9?#S" /ais l4!l!vation de com%!tence concerne !galement les collectivit!s territoriales= leurs D satellites E .!ta(lissements %u(lics= o%!rateurs= agences de d!velo%%ement0= ainsi &ue les organisations consulaires ou associatives= %our exercer une fonction de gouvernance %lus com%lexe" Pour lancer des o%!rations ex%!rimentales de circuits courts ) l4!c3elle des territoires= le rFle de certains (ureaux d4!tude .Genve0 ou d4organismes d4!manation commune des collectivit!s %u(li&ues et du monde !conomi&ue ./ac!o0 a !t! d!terminant" /ais se %ose la &uestion de la %!rennisation du %rocessus a%rs la %3ase D %ilote E" 8a mise en %lace d4agendas -' D avanc!s E= caract!ris!s %ar une transversalit! incluant le d!velo%%ement !conomi&ue= %ar l4!volutivit!= et %ar la mise en exergue de l4o($ectif de D transition territoriale E= est sans doute une des cl!s de cette %!rennisation du %ro$et" /ais= malgr! cette unanimit! sur les en$eux de com%!tences= les %ro$ets mis en %lace ne com%ortent %as %our autant d4initiatives mar&uantes dans le domaine de la formation= ) &uel&ue niveau &u4on l4envisage B si ce n4est l4effort d4im%lantation de structures d4enseignement su%!rieur ) Saint i!"

J - Lemploi % des perspecti'es de long terme ?

8e seul territoire ) %lacer ex%licitement lemploi en tant <ue tel comme o4/et de sa strat.gie de circuits courts est celui de Plaine Commune" Pourtant= Plaine Commune est avec Genve le seul des exem%les !tudi!s oM les em%lois soient D exc!dentaires E %ar ra%%ort aux actifs" Plaine Commune s4atta&ue ) un %ro(lme &ualitatif et structurel : son (ut est de reconstituer ) terme= sur de nouvelles (ases= une activit! manufacturire &ui a !t! $adis %r!dominante dans le territoire= et dont la culture su(siste au sein de la %o%ulation+ et donc= de faire %rofiter de ce nouveau %otentiel une %o%ulation locale au$ourd43ui !cart!e de l4essor tertiaire consid!ra(le o(serv! de%uis une d!cennie" Cette d!marc3e est encore r!cente et ses effets sont limit!s au stade actuel : l4analyse a d4a(ord !t! ci(l!e sur les !co-industries= &ui re%r!sentent une %art relativement modeste de l4em%loi du territoire .''=1S0 mais dont les %ers%ectives d4extension sont o(!r!es %ar des %ossi(ilit!s de dis%oni(ilit! foncire d!favora(les= du fait de la surenc3re d4autres activit!s" 8es conditions de mutation du modle de d!velo%%ement territorial dans un sens %lus favora(le ) la valorisation de la ressource 3umaine r!sidente sont d!finies= mais leur mise en Cuvre n4est &u4es&uiss!e .cf" infra0"

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Parmi les autres territoires= le seul oM les actions en circuits courts et leurs effets sur l4activit! locale sem(le avoir un effet actuel sur le maintien d4em%lois locaux est celui de Peyrelevade" ans le cas de Saint i!= l4ancrage d4une ca%acit! d4innovation tec3nologi&ue locale ne com%ense %as encore le d!clin des industries traditionnelles : le taux de c3Fmage de Saint i! se situe tou$ours ) '2=H S en -A'-" A des r!sultats ainsi limit!s on %eut voir trois raisons : les actions en circuits courts men!s sur les diff!rents territoires ont souvent un caractre ex%loratoire + elles constituent des D%ilotes E &ui n4im%li&uent &ue %artiellement les secteurs !conomi&ues concern!s + les effets d4une mutation de l4organisation !conomi&ue des territoires ne %euvent avoir leur %lein effet sur les effectifs d4em%loi &ue lors&ue toutes les com%osantes d4une nouvelle donne syst!mi&ue sont en %lace + la notion de D circuit court de ressources 3umaines E est asse7 %eu r!%andue et n4a %as donn! lieu ) l4!la(oration de m!t3ode d4!la(oration strat!gi&ue= si ce n4est dans le cadre des r!flexions sur la GP#C ?erritoriale"

T - Changement de mod2le de d.'eloppement territorial R conditions et limites5

ans aucun des territoires analys!s= les strat!gies de circuits courts ne sont conues comme un su(stitut total aux modes d4organisation !conomi&ue re%osant sur des !c3elles d4!c3anges %lus larges" /ais elles sont %erues dans %lusieurs cas comme les solutions %ermettant d4!viter des im%asses !conomi&ues ) %lus ou moins long terme : d!vitalisation !conomi&ue %our Saint i! et Peyrelevade= D t3rom(ose !conomi&ue E dans un contexte de forte croissance ur(aine dans le cas de Plaine Commune" :n D c3angement de vitesse E dans la mise en %lace des circuits courts sem(le devoir Itre rec3erc3! dans un d!cloisonnement= ) l4!c3elle des territoires= ra%%roc3ant diff!rentes D s%3res E !conomi&ues" ans le cadre des cas analys!s on en relve de %lusieurs sortes= mis en Cuvre ou envisag!s : #ffets d4entraJnement et structuration de la commande pu4li<ue sur loffre pri'.e .cf" su%ra0" :ne implication plus inno'ante de lEconomie Sociale et Solidaire : non seulement %ar une int!gration %lus %ros%ective et volontariste dans les %oliti&ues %u(li&ues .croisement entre %oliti&ue de logement= %oliti&ue sociale et #SS0= mais aussi grRce ) une articulation %lus mar&u!e entre le %otentiel d4innovation de l4#SS et les dynami&ues d4!conomie marc3ande du territoire .grandes entre%rises= !co-industries= infrastructures de trans%ort= nouveaux modes de %roduction et de gestion ur(aines0" 8a r.duction des contradictions entre logi<ue dentreprises et logi<ue de d.'eloppement territorial % les o%%ortunit!s de mutualisation se 3eurtent soit ) des en$eux de concurrence entre entre%rises .notamment les grandes entre%rises du secteur sur le territoire0= soit ) des dis%ositifs d!$) existants de mutualisation internes aux grou%es" C4est dans la %ers%ective de la dur!e et aux niveaux d!cisionnels su%!rieurs .collectivit!-direction d4entre%rises0 &ue ces

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nouveaux %rocessus doivent Itre !tudi!s B dans une a%%r!3ension %lus large de la relation entre%rise-territoire" ans le mIme domaine= une r!flexion sem(le ) ouvrir sur une implication sp.cifi<ue des outils de financement soutenus par les collecti'it.s pu4li<ues .fonds de %rIts d43onneur= fonds de garantie0 dans le soutien aux actions en circuits courts : l4intervention de ces instruments n4est %as cit!e dans les cas d4es%ce o(serv!s= ) l4exce%tion de l4exem%le= aty%i&ue de LO; #?#C dans le contexte 3elv!ti&ue= et d4OS#O dans son c3am% classi&ue de financement de D startu%s E" ,,,

8a mutation des modles !conomi&ues territoriaux dans une logi&ue de circuits courts recouvre des r!alit!s extrImement diversifi!es et ne se %rIte ) aucune mod.lisation" Ce%endant= sa mise en Cuvre sem(le r!gie %ar trois constantes : 8a mise en Cuvre de strat!gies de circuits courts dans une logi&ue syst!mi&ue ) l4!c3elle des territoires doit Itre affranc3ie d4un excs de normes tec3nico-!conomi&ues sectorielles et d!finies de faon centralis!e" ans une o%ti&ue g!n!rale d4 D !conomie verte E= la com%osante environnementale a%%araJt comme (eaucou% %lus mo(ilisatrice %our susciter des actions en circuit court &ue la com%osante du ca%ital 3umain" 8a mutation ne %eut s4o%!rer &ue dans le long terme= et la D ca%italisation du tem%s E doit Itre int!gr!e %ar l4ensem(le des acteurs du territoire"

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En/eu0 espace et foncier

ans la mise en Cuvre d4actions de d!velo%%ement territorial sur un %rinci%e de circuits courts= loptimisation du s1st2me .conomi<ue dans lespace doit c3anger de %rinci%e ) %artir de la dimension g!ogra%3i&ue : la %roximit! des ressources et des fonctions devient %rioritaire= alors &ue le systme Dclassi&ueE %rivil!gie la rec3erc3e de %roductivit!s maximales ) localisation indiff!rente= &u4il Dcom%oseE au %rix d4!c3anges !tendus et d4externalit!s im%ortantes" 84organisation !conomi&ue dans un tel systme s4a%%uie d4a(ord sur l4accs aux ressources locales et su%%ose de %ouvoir les traiter dans un es%ace g!ogra%3i&ue %roc3e" Cette logi&ue de %roximit! a%%elle donc une dis%oni(ilit! d4es%aces %our des usages et une organisation vari!s= diff!rents de ceux &u4induisent les systmes classi&ues + ce (esoin %orte aussi (ien sur des es%aces agricoles= de nouveaux systmes de %roduction et l4im%lantation d4activit!s d4extraction= &ue sur des r!seaux" * 3 Conflits dusage potentiels et droit du sol en milieu ur4ain dense % C4est en milieu ur(ain dense &u4a%%araissent de la faon la %lus aigWe les conflits d4usage= l4ordonnancement de l4es%ace !tant entirement r!gi %ar une occu%ation et des rgles incom%ati(les avec la mise en Cuvre de circuits courts et n4offrant %as de marge d4ada%tation : A Plaine Commune= le d!velo%%ement d4!co-activit!s et %lus %articulirement d4activit!s de recyclage - recyclage de mat!riaux de construction notamment= n!cessaires ) un modle via(le de d!velo%%ement du territoire ) moyen/long terme= se 3eurte ) deux o(stacles : 8e ris&ue de nuisance &u4engendreraient ces activit!s %our un voisinage r!sidentiel et d4activit!s dense + 8a valeur v!nale et locative du foncier= &ui rend %eu renta(les des activit!s ) %roductivit! financirement modeste= fortes consommatrices d4es%ace et ) fai(le intensit! d4occu%ation de main d4Cuvre= d!savantag!es concurrentiellement face aux activit!s commerciales ou tertiaires dans la com%!tition %our le foncier" A Genve= la Ville favorise la mise en %lace de dis%ositifs %our une distri(ution alimentaire %rovenant de la %roduction en %roximit!" /ais le Canton de Genve d!classe en es%ace constructi(le les es%aces ) vocation agricole n!cessaires ) cette %roduction : le %otentiel de valorisation financire &ue ces terrains o(tiennent ainsi laisse %eu de doute sur l4issue du conflit d4usage"

( 3 Les circuits courts et lad.<uation difficile de la r2glementation@normalisation % 84exem%le %r!c!dent des deux territoires met en lumire certains effets per'ers de la r2glementation : elle instaure une irr!versi(ilit! n!faste ) la mise en oeuvre de %rati&ues de circuits courts + elle va mIme $us&u4) cr!er la %!nurie de foncier et renforcer la s%!culation= mIme si elle est motiv!e %ar des o($ectifs vertueux : ainsi= tou$ours ) Plaine Commune= le D gel E des terrains %roc3es des nouveaux foyers d4im%lantation d4activit!= afin de %r!server l4installation ) moyen terme d4activit!s artisanales .o($ectif de mixit! !conomi&ue0 d4activit!s s4est r!v!l! contre%roductif : l4!volution !conomi&ue francilienne a !t! mar&u!e %ar le d!clin des activit!s artisanales= et les terrains D gel!s E ont en fait servi= ) terme= ) l4im%lantation de nouvelles unit!s de commerce de gros" 92

84effet de la rglementation ne concerne %as le seul droit su sol= il $oue !galement sous l4as%ect de la fiscalit. : ) Genve= le d!velo%%ement d4une %roduction de mat!riaux de construction %ar recyclage= comme la rationalisation de l4activit! d4extraction= sont entrav!s %ar une r!glementation &ui %rime les %rofessionnels du *?P %our enfouir les d!(lais %rovenant de la d!molition sur les c3antiers de renouvellement ur(ain oM ils o%rent : ce faisant= ils commercialisent les granulats issus de leurs excavations= %our des coQts (eaucou% %lus avantageux &ue ceux des ex%loitants" 8a fiscalit! cr!e un es%ace : ) Genve tou$ours= elle est ) l4origine du %artage des fonctions dans l4agglom!ration franco-valdo-genevoise= induisant la concentration de la fonction r!sidentielle sur le territoire franais et engendrant des flux trs im%ortants de migrations D %endulaires E" 8a &uestion de la maJtrise de l4es%ace en milieu ur(ain dense se com%li&ue du fait &ue seul n4est %as en $eu l4usage de la surface : les conflits d4usage %otentiels %ortent !galement sur le sous-sol .na%%es a&uifres= gisements de mat!riaux0 ou les toits .agriculture 3ors-sol= %3otovoltaa&ue0" Ar(itrer a %riori ces usages %ar des mesures normatives %araJt d4autant %lus inada%t! &ue le recours aux circuits courts exclut des solutions uni&ues + le d!velo%%ement des !nergies renouvela(les %ar exem%le= su%%ose la co3a(itation de diff!rents flux et r!seaux de desserte .exem%le de Genve0" + 3 ers une fle0i4ilit. fond.e sur les finalit.s .conomi<ues % 8a fixation ) long terme de rgles normatives de l4usage de l4es%ace sur la (ase de %ro$ections tec3nico-!conomi&ues est donc 3asardeuse" La gestion de lespace doit assurer la fle0i4ilit. des utilisations" >l incom(e alors aux d!cideurs locaux d4instaurer une alternati'e A la r.glementation au pri0 dune gou'ernance en continu= fond!e sur la concertation entre les acteurs" ?our l4en$eu de cette concertation est de trouver les moyens d4inciter les acteurs ) s4inscrire dans une organisation de l4es%ace satisfaisant aux logi&ues de circuits courts : il faut %asser du li(!ralisme non maJtris!e ) l4organisation= sans %asser %ar la %lanification directive" Pour autant une telle inflexion ne signifie %as d4a(andonner tout levier rglementaire : il convient %eut-Itre de remettre en vigueur la D fiscalit! ) l4envers E= consistant ) %!naliser de %lus en %lus lourdement au fil du tem%s la %ro%ri!t! du foncier non utilis!" /ais les leviers les %lus efficaces relvent %eut-Itre %lus dincitations orient.es 'ers la finalit. .conomi<ue port.e par le foncier &ue vers son statut : le soutien aux circuits d4a%%rovisionnement alimentaire de %roximit! mises en Cuvre dans les agglom!rations de l4 D Ouest francilien E .Cergy= Seine-Aval0 sont en (onne %artie ins%ir!s %ar le souci d4!ta(lir un contre%oids ) l4!talement ur(ain %ar le maintien d4activit!s agricoles n!cessaires ) ce ty%e de circuits courts" Plus indirectement= mais avec sans doute un effet de levier trs efficace= la loi D #nergie -AAA E vot!e ) Genve= limitant sous sanction fiscale la %uissance trans%ort!e ) -AAA _ incite ) la %roduction d!centralis!e d4!nergie !lectri&ue= %ar %etites unit!s de %roduction et r!seaux limit!s" Ainsi la loi ne prescrit pas le : comment ; mais le : oW ; on doit aller : le reste est affaire de concertation et de gouvernance= %our %asser du conflit ) la synergie" 8a notion de r!serve foncire reste strat!gi&ue" >l faut d4a(ord ra%%eler &ue lors&u4elle existe= la maJtrise %u(li&ue du foncier doit Itre soigneusement %r!serv!e : l4occu%ation du sol %ar (aux em%3yt!oti&ues doit Itre %r!f!r!e ) toute action de lotissement ali!nant la %ro%ri!t! %u(li&ue des 93

terrains" /ais d4une manire g!n!rale= il sem(le %r!f!ra(le d4ado%ter des solutions favorisant la muta4ilit. de loccupation du sol plut=t <ue le gel des espaces" L 3 !aCtrise et gestion de lespace en milieu rural % #n milieu rural= l4o(stacle &ue constitue non %as en l4occurrence la r!glementation= mais la l!gislation mIme a%%araJt !galement= sous des as%ects diff!rents des m!canismes o(serv!s en milieu ur(ain dense" 84exem%le de Peyrelevade-/illevac3es et %lus largement du /assif Central le r!vle : 84!tiage d!mogra%3i&ue caract!risant une commune telle &ue Peyrelevade n4est %as antinomi&ue d4un renouvellement de sa %o%ulation et de ses m!nages= ce &ui induit un (esoin de logements : mais alors &ue la commune dis%ose d4un %arc de %lusieurs di7aines de logements 'acants= elle a !t! o(lig!e r!cemment de r!aliser un %rogramme de logements sociaux %our r!%ondre ) la demande des nouveaux m!nages" 8es logements vacants= du fait de l4exode rural et du vieillissement de la %o%ulation= se trouvent en effet dans la %lu%art des cas en situation de d!s3!rence et/ou d4indivision" Aucun dis%ositif ne %ermet ) la commune de dis%oser de ces logements B ce &ui dans (ien des cas constituerait un avantage %our les familles %ro%ri!taires" Le morcellement e0trOme de la propri.t. foresti2re pri'.e= et l) encore l4im%ortance de la d!s3!rence constat!e fait o(stacle ) une ex%loitation efficace des es%aces (ois!s du 8imousin et %lus g!n!ralement du /assif Central= dans l4o%ti&ue d4une dynamisation de la filire (ois en circuit court .construction et !nergie0"

Ces deux as%ects a%%ellent une r!flexion sur de nouveaux modes de %r!em%tion= ou de mise en gestion= %ermettant la valorisation de ces gisements de valeur" H 3 Des solutions A rechercher dans la compl.mentarit. des .chelles territoriales % #nfin= la &uestion du foncier illustre elle aussi celle de l4articulation des !c3elles territoriales : 8e modle de d!velo%%ement futur de Plaine Commune sera dans l4im%asse faute d4im%lantation ) asse7 court terme de sites de recyclage de d!c3ets du (Rtiment= indis%ensa(les ) l4!conomie du renouvellement ur(ain ) venir= dans une %roximit! suffisante %our &ue le coQt du trans%ort n4annule la com%!titivit! des mat!riaux recycl!s %ar ra%%ort aux matires %remires im%ort!es" /ais l4occu%ation et la %ression foncires actuelles rendant difficilement envisagea(le d4en trouver des o%%ortunit!s suffisantes ) l4int!rieur du %!rimtre de l4intercommunalit! : Plaine Commune doit D s4allier E= dans cet o($ectif= avec les territoires voisins de Seine saint enis et du Val d4Oise : cette mutualisation du %ro(lme est une des illustrations de la &uestion des D %luri-intercommunalit!s E en %ers%ective dans l4acte >>> de la !centralisation" $en2'e : le territoire genevois est asse7 avanc! dans la d!marc3e de circuits courts en matire !nerg!ti&ue et environnementale= notamment du fait de sa culture et de sa %rati&ue ancienne de la gouvernance concert!e" 84analyse des %ro(l!mati&ues= sur %lusieurs %oints= a mis en !vidence la com%l!mentarit! de la Ville et du Canton %our r!aliser ces o($ectifs" 94

84a%%rofondissement et la g!n!ralisation de l4a%%lication du %rinci%e de circuits courts au niveau de l4ensem(le de l4aire ur(aine su%%ose maintenant l4inclusion dans les r!flexions de la %artie franaise du %Fle franco-valdo-genevois= notamment %our la maJtrise des %rocessus %endulaires em%loi-r!sidence" Saint Di.-des- osges : la r!silience du (assin d4em%loi s4effectue dans un %rocessus oM ) l4ancien systme %roductif des vall!es vosgiennes a%%ortant leur %otentiel !nerg!ti&ue et 3ydrauli&ue= se su(stitue comme moteur la centralit! de Saint i!= non %lus seulement comme %Fle administratif= mais d!sormais comme foyer d4innovation D irrigant E le tissu industriel environnant" Ce faisant et (ien &ue les effets de cette mutation ne com%ensent %as encore &uantitativement= en termes d4em%loi= la r!gression des activit!s traditionnelles= Saint i! se %ositionne comme %Fle r!gional com%l!mentaire= dans le Sud lorrain= de la m!tro%ole r!gionale ;ancy-/et7= ainsi &ue du ;ord 8orraine satellis! %ar le dynamisme de la %lace financire de 8uxem(ourg" 8es agglom!rations de l4D Ouest francilien E se sont engag!es dans une d!marc3e de circuits courts alimentaires cantonn!es aux limites administratives de leur ressort= alors &ue l4efficacit! du %ro$et r!clamerait %ro(a(lement &u4il soit !tendu ) une !c3elle de %roximit! %lus large"

:n des %aradoxes de la logi&ue de circuit court est donc= contrairement ) ce &u4une %erce%tion 3Rtive %eut faire croire= de tendre ) d.cloisonner lespace= ) !largir le territoire au D%lus %etit commun multi%leE des ressources locales %ermettant d4o%timiser leur ensem(le + on %arle ici (ien sQr de territoire de %ro$et= ou de territoire de d!velo%%ement= sans incom%ati(ilit! avec un maillage institutionnel %lus serr! et 3i!rarc3is!"

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En/eu0 de gou'ernance

* - D.4ats pr.ala4les % les ingr.dients dune gou'ernance fa'ora4le au0 circuits courts
8a %remire &uestion rencontr!e dans les discussions initiales a !t! la suivante : D e &uoi %arle-t-on &uand on dit D gouvernance E dans le contexte des %oliti&ues territoriales int!gr!es E G On %arle essentiellement de la manire dont les acteurs d4un territoire s4organisent %our faire face aux d!fis &ui se %r!sentent ) eux= &ue ce soit au niveau des autorit!s locales= de la soci!t! civile ou des milieux !conomi&ues" C3a&ue territoire invente !videmment sa recette= en fonction de ses (esoins= des com%!tences dis%oni(les= des %riorit!s %erues et ex%rim!es= de sa culture= de ses ressources naturelles= !conomi&ues= 3umainesK il n4y a %as de solution universelle= ni de m!t3ode trans%osa(le d4un contexte ) l4autre" Ce%endant= il se trouve un certain nom(re d4ingr!dients= de %rinci%es communs" #n voici &uel&ues-uns= a%%arus au fil des rencontres &u4a occasionn!es la %r!sente !tude : l4identification des en$eux et des %otentiels d4un territoire est un %r!ala(le indis%ensa(le aux %oliti&ues territoriales int!gr!es= tout comme la d!finition d4une am(ition= d4une vision d4un futur d!sira(le= %ort!e %oliti&uement= %ar la soci!t! civile et/ou %ar les collectivit!s" des %rocessus de D coo%!ration E ) diff!rents niveaux sont n!cessaires : coo%!rations internes : entre secteurs d4une mIme collectivit!= entre !lus et fonctionnaires territoriaux= entre c3arg!s de strat!gie et !&ui%es de mise en Cuvre sur le terrain" coo%!rations au sein d4un territoire : entre acteurs de la soci!t! civile .aux int!rIts souvent divergeant0= entre%rises .des P/# aux multinationales0 et collectivit!s locales coo%!rations entre niveaux de gouvernance : communes= agglom!rations= r!gions= !tatK

un systme d4indicateurs %ermettant de mesurer les %erformances !conomi&ues sous l4angle de leurs contri(utions aux dynami&ues territoriales .revenus V em%lois locaux dura(les V %r!servation de l4environnement V attractivit! V K0 des %rocessus d!cisionnels et d4ar(itrages %ermettant de r!soudre de manire %acifi&ue les multi%les conflits d4int!rIts existant au sein d4un territoire + une strat!gie d4ensem(le %ermettant de D %asser de l4addition de %ro$ets E ) des dynami&ues de c3angement syst!mi&ue + 96

un accord entre %artis %our res%ecter les o($ectifs long terme d!finis collectivement= au-del) de la dur!e des mandats %oliti&ues + des %rati&ues %ermettant de d!%asser les multi%les r!sistances au c3angement lors&ue c4est n!cessaire"

8es visites de terrain et les discussions ) %ro%os d4autres territoires de r!f!rence montrent (ien la diversit! des %ro$ets de D circuits courts E= tant sur le %lan du ty%e d4en$eux a(ord!s &ue sous l4as%ect des m!t3odes mises en Cuvre" On %ourrait tenter de dresser des ty%ologies de %rocessus en les analysant sous l4angle de la gouvernance" On regarderait %ar exem%le : &ui sont les initiateurs : le %ro$et %art-il des collectivit!s G de grou%es de citoyens G d4acteurs !conomi&ues G &uels sont les leviers utilis!s : fiscalit! incitative - mise ) dis%osition de foncier - durcissement des normes .%ar exem%le de construction0 B conditions ) l4o(tention de %ermis de construire ou d4exercer une activit! !conomi&ue B la(els r!gionaux B etcK &uels ty%es de colla(orations se trouvent renforc!es : internes B entre acteurs d4un territoire B entre niveaux de gouvernance

>l est im%ortant de souligner &ue ces cat!gories ne sont %as exclusives mais sont au contraire des !l!ments com(ina(les au sein d4un mIme territoire" On %eut %ar exem%le associer : des %oliti&ues incitatives ) diff!rents niveaux %our encourager les acteurs ) colla(orer .ex" organisation de rencontres entre acteurs des filires concern!es %ar le recyclage des mat!riaux de c3antier0 ou valider des standards tec3ni&ues nouveaux .%ar ex" %rise en c3arge des coQts de rec3erc3e et d!velo%%ement de %roduits recycl!s norm!s0 des mesures de contraintes .%ar ex" normes exigeant %ourcentage min de (!ton recycl! dans les (Rtiments %u(lics0 et l4accom%agnement d4initiatives locales .%ar ex" !dition de manuels tec3ni&ues %!dagogi&ues %our accom%agner les investisseurs= %lanificateurs et constructeurs c3erc3ant ) construire en mat!riaux recycl!s0

A l4instar du domaine de l4!nergie oM l4re de la solution uni&ue du %!trole touc3e ) sa fin et fait %lace ) une multitude d4alternatives &u4il s4agit com(iner %our r!%ondre aux (esoins= une gouvernance territoriale favorisant les circuits courts devrait %eut-Itre rem%lacer la %lanification centralis!e venant d4en 3aut %ar des dynami&ues faites de coo%!rations et de com(inaisons ) diff!rents niveaux &u4il s4agit de mettre en co3!rence %our construire une %oliti&ue territoriale int!gr!e"

( - Les cin< territoires de r.f.rence % <uel<ues : recettes ; inspirantes %

ans l4analyse des territoires de r!f!rence= nous nous attac3erons ) mettre en !vidence de manire succincte les diff!rents ty%es de coo%!rations existantes et les %rocessus ) l4Cuvre"

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Plaine Commune 8es colla(orations internes fonctionnent (ien au niveau de la communaut! d4agglom!ration : une !&ui%e intersectorielle analyse les en$eux et %otentiels du territoire et formule des %ro$ets= tenant com%te de l4em%loi= des as%ects environnementaux= des activit!s !conomi&ues %r!sentes= des (esoins en logements= etcK 84Agenda -' a !t! %ris comme m!t3ode %our construire une vision %artag!e des en$eux et d4un futur d!sira(le" 8a communaut! d4agglom!ration offre !galement un es%ace institutionnel %our d!velo%%er les colla(orations entre niveaux de gouvernance" 8es %ro$ets de circuits courts !la(or!s %ar la communaut! d4agglom!ration sont %ort!s %ar les !lus" es d!marc3es sont men!es %our %ro%oser aux acteurs du territoire de devenir %arties %renantes de ces %ro$ets" iff!rents (locages sont signal!s ) ce niveau : conflits d4int!rIts entre acteurs du territoire= notamment concernant le foncier= denr!e rare trs convoit!e %our r!%ondre aux (esoins en logement= au d!velo%%ement des surfaces de (ureaux et de l4industrie ou ) l4am(ition d4une agriculture de %roximit!" Certaines entre%rises d4envergure nationale ou internationale sont organis!es en filires dont un tronon seulement est %r!sent sur le territoire" Parfois le centre d!cisionnel est situ! ) grande distance" Ces deux facteurs amenuisent consid!ra(lement l4int!rIt de ce ty%e d4acteurs ) d!velo%%er des dynami&ues de colla(oration locale avec d4autres acteurs du territoire= mIme si les conditions sem(lent trs favora(les ) %remire vue"

0uest 1rancilien 2 Cer"y3%antois Seine #val3P&' (e)in Fran*ais >l n4existe %as d4es%ace institutionnel fort %our a%%uyer des d!marc3es de colla(oration intersectorielles ou multi-niveaux" 8e territoire %r!sente des initiatives trs int!ressantes &ui restent d!connect!es les unes des autres" >l man&ue une D mise en co3!rence E %our %arler de %oliti&ue territoriale int!gr!e= mIme si le %otentiel %our en d!velo%%er une existe" Ainsi= les %remires ex%!riences de mise en %lace de circuits courts alimentaires dans les agglom!rations de Cergy et de /antois souffrent d4Itre cantonn!es au %!rimtre administratif de c3acune de ces structures= et d4une coo%!ration trs limit!e en amont avec les %roducteurs" Par ailleurs= le /antois-Seine Aval a amorc!= dans le cadre de l4O%!ration d4>nt!rIt national .O>;0 Val de Seine= une d!marc3e de sym(iose industrielle &ui !ta(lisse des liens entre les entre%rises actives dans les domaines des !co-industries .9ecyclage et traitement de l4eau= d!c3ets !lectri&ues= d!c3ets des activit!s industrielles0" 8a *ergerie de Villarceaux mne une a%%roc3e syst!mi&ue exem%laire en c3erc3ant ) renforcer les liens entre les activit!s &ui s4y d!velo%%ent : agriculture (iologi&ue= ex%loitation forestire= agroforesterie= !levage= accueils scolaires= restauration= accueil de collo&ues= information environnementale= centre d4!cod!velo%%ement= etcK on y teste !galement des solutions tec3ni&ues ) fai(le im%act sur la nature .mat!riaux de construction !cologi&ues= lagunage= solaires t3ermi&ue= r!cu%!ration des eaux de toituresK0" :n systme de %aniers (io est mis en %lace= tissant des liens avec la %o%ulation ur(aine environnante"

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>l y a un en$eu im%ortant dans la mise en relation de ces initiatives avec les (esoins et %otentiels offerts %ar les lieux avoisinant= ) commencer %ar la ville nouvelle de Cergy" Peyrelevade 3%ac o 8a d!marc3e est mar&u!e %ar l4intervention de /ac!o= entit! institutionnelle originale= !manation des collectivit!s territoriales et des organismes consulaires du /assif Central + elle assure une interface avec les %orteurs de %ro$ets locaux= %ermettant de d!velo%%er des a%%roc3es intersectorielles et multi-niveaux" #lle d!velo%%e diff!rentes strat!gies d4accom%agnement des acteurs locaux et fait %reuve en cela d4une !coute et d4une cr!ativit! &ui m!ritent d4Itre soulign!es" " /ais les moyens de cette structure sont trs limit!s + et elle doit Itre relay!e %ar des dis%ositifs de gouvernance locaux %our &ue soit assur!e la %!rennisation des %rocessus de d!velo%%ement &u4elle contri(ue ) initier" 84animation soutenue %ar /ac!o %our le d!velo%%ement des !nergies renouvela(les ) Peyrelevade .dans le cadre du %rogramme euro%!en 9:9#;#90 a %ermis l4!mergence d4un %ro$et de ferme solaire= d!velo%%!e %ar un acteur %riv! &ui assure toutes les !ta%es de mise en Cuvre= de la construction du r!seau ) la %ose des tuiles solaires et ) leur raccordement" /aceo et la commune de Peyrelevade accom%agnent cette initiative en facilitant les d!marc3es administratives et en mettant du foncier ) dis%osition= dans le cadre de contrats %u(lic-%riv!s" #n matire de leviers d4accom%agnement ) dis%osition de communes rurales ) fai(les revenus= /aceo montre donc des %istes int!ressantes %ermettant valoriser la cr!ativit! des acteurs de son territoire" 4en5ve Genve a r!alis! des avanc!es consid!ra(les dans la mise en %lace d4une gouvernance favorisant les circuits courts" Certains facteurs locaux %ermettent d4ex%li&uer cela= notamment l4autonomie= le %ouvoir et les moyens financiers im%ortants dont sont dot!s les cantons et communes du systme conf!d!ral suisse et la culture %oliti&ue fond!e sur un consensus entre %artis &ui exercent le %ouvoir de manire coll!giale et sont donc mieux ) mIme de se mettre d4accord sur des en$eux d!%assant le cadre d4une alternance de ma$orit!" 84ado%tion d4une loi d4Agenda -'= comme %our d4autres territoires= a %ermis d4enclenc3er des dynami&ues de colla(orations internes au sein des administrations cantonales et communales" 8es d!%artements D d!velo%%ement dura(le E cr!!s restent dot! de %eu de moyens financiers et 3umains %ar ra%%ort aux (udgets totaux et au volume glo(al d4em%loy!s territoriaux= mais ils %ossdent le degr! d4autonomie et la reconnaissance n!cessaire %our favoriser des colla(orations effectives entre d!%artements de l4administration locale" 8a constitution du grou%e D #cosite E %ilot! %ar les c3efs de services de %lusieurs d!%artements cantonaux cl!s .d!velo%%ement dura(le traitement des d!c3ets B !nergie B constructions - %romotion !conomi&ue - fondation des terrains >ndustriels - consultants externes0 et D l4!tude du m!ta(olisme des activit!s !conomi&ues E ont !t! des moments d!terminants %our ouvrir un es%ace de colla(oration interd!%artemental o%!rationnel et construire une vision commune des en$eux et des %otentiels de Genve" 'A ans a%rs la mise en route du grou%e #cosite= on continue ) d!velo%%er des %ro$ets sur cette (ase : les colla(orations internes solides d!velo%%!es entre fonctionnaires cantonaux sont donc glo(alement

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res%ect!es et renforc!es %ar les !lus &ui se succdent= assurant la continuit! n!cessaire au d!velo%%ement de %oliti&ues locales de d!velo%%ement dura(le visant le long terme" Au c3a%itre des coo%!rations entre nivaux de gouvernance= on %eut signaler &ue malgr! un climat g!n!ral de rivalit! entre les %oliti&ues cantonales et communales= les grou%e c3arg!s res%ectivement de l4Agenda -' cantonal et communal ont %ris l43a(itude de s4!c3anger des informations et de travailler ensem(le sur des %ro$ets concrets" #n ce &ui concerne les colla(orations entre acteurs du territoire= on %eut noter la com(inaison de %lusieurs ty%es de %rocessus visant ) im%li&uer les acteurs du lieu ) des %ro$ets de circuits courts : ans le %ro$et #comat= visant ) favoriser le recyclage des mat!riaux de construction= le canton a $ou! un rFle d4incitateur fort= en convo&uant les %rinci%aux acteurs des filires concern!es .ex%loitants de gravires= cimentiers= d!molisseurs= entre%rises de construction= ing!nieurs civils et arc3itectes= investisseurs immo(ilierK0 %our leur %r!senter des constructions %rototy%es en (!ton recycl!" >l a agi aussi sur le %lan rglementaire= %our favoriser le stoc<age et l4utilisation de mat!riaux de d!molition dans la filire (!ton et a !galement %roduit du mat!riel %!dagogi&ue et tec3ni&ue %our accom%agner les acteurs d!sireux de construire en mat!riaux de recyclage" 8e la(el Genve 9!gion ?erre d4Avenir= %romu %ar le canton &ui en est %ro%ri!taire= est diffus! %ar la Ville &ui incite fortement les structures de restauration collectives de son territoire ) recourir aux %roduits r!%ondant au la(el G9?A" Ainsi les %roducteurs du canton sont reli!s aux consommateurs ur(ains" 8a %oliti&ue !nerg!ti&ue cantonale est construire sur la %rise de conscience &ue dans l4re %ost%!trolire ) venir= les acteurs du territoire seront l4!l!ment-cl! d4une %oliti&ue co3!rente= &ue ce soit sur le %lan de leurs consommations &u4il s4agit de r!duire ou sur le %lan des %roductions d!centralis!es ) com(iner %our r!%ondre aux (esoins du territoire" 8es fonctionnaires en c3arge du d!%artement de l4!nergie ne se limitent donc %as ) une a%%roc3e D tec3ni&ue E des en$eux !nerg!ti&ues= mais sont attentifs ) mettre en %lace une %oliti&ue de l4!nergie &ui s4insre dans les diff!rents secteurs d4activit!s territoriaux et &ui vise ) cr!er les liens entre %roducteurs d4!nergie et consommateurs" On %eut signaler , ty%es de leviers actionn!s %ar le canton : 8a d!finition d4o($ectifs exigeant .%ar exem%le %as d4!nergie nucl!aire distri(u!e sur le territoire= normes d4isolation t3ermi&ue des (Rtiments ou encore %ourcentage d4!nergies renouvela(le o(ligatoire0 et leur traduction en lois et normes" 8e soutien et la %romotion de %ro$ets ex%!rimentaux em(l!mati&ues .%ar exem%le le &uartier Genve-8ac-;ation &ui utilise l4eau du lac %our c3auffer et refroidir des surfaces de (ureau et des logements0 84accom%agnement d4initiatives locales= notamment en %roduisant du mat!riel %!dagogi&ue et tec3ni&ue"

8es avanc!es mentionn!es ci-dessus ne doivent %as faire ou(lier &u4il existe aussi= comme ) Plaine Commune= des r!sistances et des conflits d4int!rIts aigus= le territoire genevois !tant restreint et la 100

densit! d4activit!s !lev!e" 4im%ortants clivages existent entre diff!rents ty%es d4activit!s %r!sentes sur le territoire genevois : aussi (ien en termes de taille des entre%rises &ue sur le %lan de leur im%lication au niveau internationale" >l y a un en$eu im%ortant ) mettre en co3!rence les activit!s des re%r!sentants de la Genve internationale .n!goce sur les matires %remires= industries du luxe= institutions onusiennes= %ar exem%le0 avec les o($ectifs locaux !lev!s en matire de d!velo%%ement dura(le" Saint /i $des$(os"es : 84ex%!rience de Saint i!-des-Vosges montre d4a(ord l4exem%le d4une d!marc3e de gouvernance conduite dans le long terme %ar la ville : le montage et le renforcement du %Fle Virtu9eal= avec le C>9?#S .centre de %rototy%age ra%ide0 %uis de la %late-forme d4innovation >;O9>= est le fruit d4un travail de coo%!ration %endant vingt ans entre la collectivit!= l4enseignement su%!rieur= les acteurs de l4innovation tec3nologi&ue et le monde !conomi&ue= en large %artie au %rofit des P/# du (assin d4em%loi" 84action de la Ville dans le c3am% des !nergies renouvela(les illustre !galement la synergie entre la collectivit! et les acteurs %riv!s : la Ville met en Cuvre sa %oliti&ue d4autonomie !nerg!ti&ue dans le cadre d4une SP oM l4o%!rateur ex%loite la ressource du (ois %our le c3auffage ur(ain= grRce ) la %roduction forestire environnante" 8es !conomies d4!c3elle du c3auffage ur(ain r!sultent de l4extension %rogressive des raccordements= celui d4un des deux %rinci%aux (ailleurs sociaux de la ville ayant assur! un effet d^entraJnement significatif" Sur un autre %lan= le ?oit Vosgien concourt !galement aux o($ectifs de la ville= en recourant %our l4extension de son %arc ) la construction (ois= avec des %roc!d!s constructifs innovants faisant a%%el essentiellement ) l4ing!nierie et ) la ressource 3umaine locale"

Conclusion 3 : ingr.dients et :recettes ; plut=t <uune m.thode uni<ue5 8a %r!sente !tude ne %r!tend %as %ro%oser une marc3e ) suivre %our mettre en Cuvre une gouvernance %ro%ice aux %oliti&ues de Dcircuits courtsE= mais elle %ermet de dresser une liste d4ingr!dients dans les&uels c3a&ue territoire %uisse %uiser ainsi &ue &uel&ues exem%les de recettes test!es %ar des territoires %our nourrir l4ins%iration d4autres .voir les deux c3a%itres %r!c!dents0" :ne notion-cl! est revenue %!riodi&uement %our caract!riser les dis%ositifs de gouvernance favorisant les circuits courts : la r!silience= c4est-)-dire la ca%acit! d4ada%tation d4un territoire aux c3angements &ui le traversent" Aur!lien *outaud= P3ili%%e 6ury= dans une r!cente !tude men!e %our le Grand 8yon-'= %r!sentent diff!rents !l!ments de d!finition de terme= dont cet extrait= &ui fait r!f!rence ) 9o( @o%<ins-- :

Aurlien Boutaud, Philippe Jury, La transition, entre thorie et pratique du transition management aux initiatives de transition - rsilience, avril 2012, Relecture et complments : Claire Harpet pour le compte de la Communaut urbaine de Lyon (DPDP) / 2012 22 Hopkins R., 2010. Manuel de la Transition : de la dpendance au ptrole la rsilience locale , Ed. Ecosocit, Montral.

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K Dans son Manuel de Pransition* Ro$ "op=ins :()1)B e4pli3ue co##ent certains groupes de transition illustrent la 3uestion de la rsilience 9 tra+ers un e4ercice asseH si#ple 3ui consiste 9 runir une 3uinHaine de personnes disposes en cercle/ Cha3ue personne reprsente un l#ent d!un syst #e co#ple4e* par e4e#ple un cosyst #e rural :co#pos d!ar$res* d!oiseau4* d!cureuils* de +ers de terre* de ruisseau4* etc/B/ Cha3ue l#ent pris indpenda##ent interagit a+ec un ou plusieurs autres l#ents & ces relations co#ple4es sont alors -or#alises par une $o$ine de -icelle 3ui +a circuler entre cha3ue personne pour -igurer les conne4ions 3ui le lient au4 autres/ , la -in* le cercle est constitu en son centre d!une toile e4trF#e#ent co#ple4e et solide/ Mais 3ue se passe-t-il si* en +oulant par e4e#ple aug#enter la producti+it agricole* 0e coupe des ar$res ou 0!ass che un #ilieu hu#ide Q ,u -ur et 9 #esure 3ue les personnes concernes se retirent* la toile de+ient #oins solide* plus -ragile* 0us3u!9 ce 3ue la perte de di+ersit et de liens # nent 9 l!e--ondre#ent de la toile/ Le #F#e e4ercice peut Ftre appli3u 9 une co##unaut hu#aine/ L et ce %assage citant *ernard 8ietaer-, : K 1/ L!e--icacit se r- re 9 la capacit d!un syst #e de traiter des +olu#es appropris de #ati re* d!nergie et<ou d!in-or#ation/ Elle #esure la capacit d!un rseau de -onctionner d!une #ani re su--isa##ent organise et e--icace pour #aintenir son intgrit dans le te#ps 8 et (/ La rsilience donne une ide de la capacit d!un syst #e de sur+i+re 9 une pertur$ation/ Elle #esure une rser+e du rseau dans la di+ersit des actions disponi$les pour Ftre utilises pour -aire -ace au4 e4igences de nou+elles pertur$ations* et les inno+ations utiles pour son +olution/ L :Lietaer et coll/* ())AB La +ia$ilit ou dura$ilit d!un syst #e dpend donc de l!3uili$re entre ces deu4 3ualits 3ue sont l!e--icacit et la rsilience & K Le point principal est 3ue la nature ne choisit pas un #a4i#u# d!e--icacit* #ais un 3uili$re opti#al entre les deu4 ples opposs d!e--icacit et de rsilience/ Co##e tous deu4 sont indispensa$les pour la dura$ilit 9 long ter#e* les syst #es de -lu4 les plus sains sont ceu4 3ui #aintiennent un 3uili$re opti#al entre ces -orces opposes/ In+erse#ent* 3uand on a #is trop l!accent sur l!un des deu4 ples cela # ne 9 une insta$ilit syst#i3ue/ Prop d!e--icacit # ne 9 de la -ragilit8 et trop de rsilience # ne 9 la stagnation/ L :RB la rsilience d!un syst #e croIt en -onction de deu4 crit res & la di+ersit de ses co#posantes et leur interconne4ion* car da+antage de canau4 alternati-s sont alors disponi$les en cas de pertur$ation ou de change#ent/ Cela tend par contre 9 rduire l!e--icacit du syst #e/L 8a rec3erc3e d4!&uili(re entre efficacit! et r!silience est au cCur des dis%ositifs de gouvernance favorisant les circuits courts et montre (ien le rFle com%lexe des autorit!s locales &ui doivent ) la fois favoriser les dynami&ues !conomi&ues %ermettant de cr!er des em%lois et de la valeur !conomi&ue et favoriser l4ancrage territorial de celles-ci %our accroJtre la ca%acit! du systme ) r!sister ) des c3angements dont certains sont annonc!s .c3angement climati&ue= fin du %!trole %ar exem%le0" Pour conclure ce c3a%itre= on %eut noter &ue &uelles &ue soient les &ualit!s du systme de gouvernance local en %lace= certaines limites restent difficiles ) d!%asser :

Lietaer B., Ulanowicz R-E., Goerner S-J., Gomez R., 2009. Quantifying Sustainability: Resilience, Efficiency and the Return of Information Theory, in Ecological Complexity, Vol. 6, Issue 1.

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l4inca%acit! ou le d!sint!rIt &ue manifestent certains acteurs ) l4!gard des dynami&ues territoriales= &uand ils sont organis!s selon des filires ) l4!c3elle nationale ou internationale &ui n4intgrent les %articularit!s locales &ue dans un o($ectif de %rofit !conomi&ue" ?out ne se d!cide %as au niveau local= d4oM la n!cessit! des a%%roc3es multi-niveaux" 8a difficult! ) !valuer les im%acts des modes de consommation et de %roduction locaux sur des territoires !loign!s" 8a relocalisation des D externalit!s E sociales et environnementales est un as%ect com%lexe ) a(order et &ui %ose notamment la &uestion de la res%onsa(ilit! des acteurs au-del) des frontires administratives existantes" Cet as%ect a !t! %eu a(ord! au cours des discussions &u4a g!n!r!es cette !tude et m!riterait d4Itre mieux %ris en com%te dans le systme mondialis! &ui est le nFtre"

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104

I - Circuits courts % conclusions pro'isoires sous forme de s1nth2se collecti'e

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>V - Circuits courts % conclusions pro'isoires> sous forme de s1nth2se collecti'e

*- Rappels de m.thodologie de l.tude
*5*Terminologie % les : circuits courts ;

Pour identifier l4o($et de sa rec3erc3e= le grou%e de travail s4en est tenu ) une d!nomination %ar d!faut : la d!signation de D circuits courts E a !t! conserv!e de %r!f!rence ) d4autres d!nominations usit!es dans le c3am% des %ro$ets de d!velo%%ement centr!s sur l4o%timisation de la ressource locale" ;otamment= nous avons !vit! le terme D !cologie industrielle E : les ex%!riences &ui s4en r!clament sont trs souvent limit!es aux flux de matire= et ne %ortent %as sur une a%%roc3e int!gr!e B &ue %ourtant le conce%t mIme d4!cologie industrielle n4exclut %as" ;ous n4avons %as retenu non %lus le terme d4!conomie circulaire= &ui %eut renvoyer ) l4id!e d4une !conomie ferm!e= ce &ui ne traduirait %as la r!alit! des !cosystmes et leurs interactions avec les diff!rentes !c3elles territoriales= fussent-ils locaux" Cette terminologie n4aurait %as non %lus rendu com%te des en$eux &ue nous sou3aitions illustrer au travers de notre !tude= en %articulier les liens entre diff!rentes aires g!ogra%3i&ues" Pour !viter des confusions= la d!nomination Dcircuits courtsE= nous est finalement a%%arue %lus !tendue s!manti&uement= (ien &u4elle-mIme soit affect!e= %ar son usage le %lus fr!&uent= d4une connotation la limitant aux circuits d4alimentation de %roximit!" Ce terme D circuits courts E %eut ainsi englo(er cette id!e centrale d4articulation entre diff!rentes !c3elles de territoires= ce &ui= nous l4avons vu= constitue un des en$eux essentiels des strat!gies de d!velo%%ement des territoires fond!es sur la mo(ilisation %rioritaire des ressources locales" 84id!e des circuits courts a !t! com%l!t!e %ar l4id!e de d!velo%%ement int!gr!= com%ortant une dimension de coo%!ration 3ori7ontale= de coordination= d4o%timisation= %ouvant aussi se d!crire au travers des notions de syst!mi&ue" e ce dernier %oint de vue= la dimension syst!mi&ue aurait %u Itre retenue : elle nous est utile %our d!crire des logi&ues de coo%!ration= des !cosystmes= mais son caractre tro% g!n!ral aurait enlev! en revanc3e la r!f!rence au terrain d4analyse &ui reste %rioritairement le territoire" *5(- Linno'ation est dans les pro/ets et les territoires % partir des initiati'es de terrain Comme il avait !t! %r!cis! en introduction= l4!c3antillon des cas d4es%ce analys!s a !t! c3oisi de manire em%iri&ue et de faon ) refl!ter une ty%ologie territoriale trs vari!e" e la diversit! des contacts au cours de l4!tude se d!gage une constante : l4acuit! d4analyse et la ca%acit! de %ro%osition des acteurs rencontr!s %our une transformation des d!marc3es de d!velo%%ement !conomi&ue" C4est ce mat!riau constitu! des initiatives des acteurs des territoires &ui constitue l4essentiel de la matire figurant dans les relations d4analyses territoriales= ainsi &ue dans les c3a%itres relatifs aux t3!mati&ues transversales" Ce constat renforce l4int!rIt d4une orientation m!t3odologi&ue fond!e non sur la d!clinaison ) l4!c3elle locale de tendances glo(ales= d4un cadre g!n!ral .vision descendante0= mais sur l4identification des d!marc3es de terrain= comme fondement de l4innovation en matire de d!velo%%ement" Ce constat est im%ortant car il est ric3e

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d4enseignements %our la conduite de %oliti&ues %u(li&ues= territoriales= mais aussi de faon %lus g!n!rale + il %rivil!gie les logi&ues remontant du terrain= et non les %rocessus descendants" *5+- Un cadre danal1se et non une m.thodologie g.n.rale Ce c3oix= non seulement de %artir des o(servations de terrain= mais de consid!rer &u4elle sont constitutrices de %rocessus d4innovation &u4il faut mieux com%rendre dans leur originalit!= a !galement $ustifi! notre c3oix d!li(!r! de c3erc3er D un cadre d4analyse E de ces %rocessus de d!velo%%ement territorial= %ar o%%osition ) une m!t3odologie g!n!rale &ui serait D la E (onne %rati&ue ) d!cliner dans les territoires" 8a d!marc3e d4!tude s4est donc concentr!e sur l4identification de %ro(l!mati&ues communes %ouvant Itre re%!r!es dans les diff!rents exem%les &ue nous avons o(serv!s= des traits communs= ou des cat!gories de &uestions" 4oM notre cor%s d4analyse sous forme d4axes transversaux et une conclusion constitu!s de %istes d4a%%rofondissement= a%%elant d4autres o(servations de territoires" ans cette diversit!= il ressort souvent la n!cessit! d4un acteur %ilote= D c3ef de file E des %ro$ets= rFle &ui souvent est tenu %ar une collectivit! territoriale + mais nous n4excluons &ue cette ca%acit! de coordination territoriale %uisse Itre exerc!e %ar d4autres ty%es d4acteurs"

(- Quel<ues conclusions pro'isoires en guise de pistes dapprofondissement

(5*- #pproche par la comple0it. des pro/ets de d.'eloppement en : circuits courts ; :n constat essentiel de cette !tude est la com%lexit! : les d!marc3es en D circuits courts E amnent ) savoir %rendre en com%te la com%lexit!= au lieu de l4es&uiver en se cantonnant ) des a%%roc3es sectorielles= ou de c3erc3er ) sim%lifier" Au contraire= les d!marc3es en circuits courts re%osent sur la valorisation de cette com%lexit!= de la diversit! des d!marc3es : diversit! %ar les ressources mo(ilis!es= diversit! des facteurs de d!velo%%ement= des initiatives= diversit! des moyens mis en Cuvre : il n4y a %as de solution uni&ue" Cette a%%roc3e %ar la diversit! est %articulirement significative dans le cas des strat!gies !nerg!ti&ues d!centralis!es= comme cela a !t! !vo&u! dans les discussions avec le service de l4!nergie du Canton de Genve" /ais elle doit guider %lus glo(alement une m!t3ode d4!la(oration des strat!gies ) %artir des (esoins du territoire= %ar l) mIme s%!cifi&ues" Ces strat!gies r!%ondent en revanc3e ) des &uestionnements transversaux communs= &ui se %osent au-del) de la diversit! des territoires= comme nous l4avons ex%licit! dans nos diff!rents c3a%itres t3!mati&ues + mais ces &uestionnements ne visent %as ) d!finir un modle de d!velo%%ement unifi!" 4oM l4id!e d4un cadre d4analyse et non d4un modle de d!velo%%ement= un cadre d4analyse comme guide %our identifier des strat!gies de d!velo%%ement territorial= ) %artir de com(inaisons com%lexes et originales des ressources locales" (5(- Des strat.gies inno'antes Cette diversit! d!montre %ar ailleurs &ue l4innovation= ) l4Cuvre dans les strat!gies en D circuits courts E= a de multi%les dimensions" 84innovation est indis%ensa(le %our %enser de nouveaux %rocessus s4a%%uyant sur des circuits diff!rents des structures existantes= et doit donc se situer sur tous les %lans : innovation tec3ni&ue= mais surtout organisationnelle= sociale= de gouvernance= dans les modes de valorisation !conomi&ue" 84innovation territoriale devient= dans le cadre des strat!gies en D circuits courts E - mais ce raisonnement %eut Itre !largi aux logi&ues territoriales en 107

g!n!ral B un facteur de r!ussite !conomi&ue des territoires" Comme 8aurent ave7ies a %u le ra%%eler dans son dernier ouvrage D 8a Crise &ui vient : la nouvelle fracture territoriale E .#ditions du Seuil= collection la 9!%u(li&ue des >d!es0 : D >l faut renverser l4analyse : l4am!nagement du territoire n4est %lus un en$eu d4a%%oint= tri(utaire de l4!tat g!n!ral du %ays" C4est %lutFt l4!&uili(re du %ays tout entier &ui d!%end de la sant! de ses territoires E .%age 'A0" On %eroit de faon asse7 !vidente &ue l4!mergence de logi&ues !conomi&ues %lus int!gr!es au niveau local %uisse contri(uer ) l4efficacit! des territoires= %our autant &u4un certain nom(re de filires locales soient reconstitu!es= et ce en %ermettant une meilleure connexion entre les ressources et des (esoins locaux" C4est un des en$eux de la %ro(l!mati&ue= &ui %eut constituer une %iste d4a%%rofondissement : re%enser l4organisation des r!seaux= !conomi&ues notamment= de faon %lus d!centralis!e" Cet en$eu constituerait un renversement de %ers%ective %ar ra%%ort aux logi&ues !conomi&ues de rationalisation verticale &ui ont %r!values dans les dernires d!cennies= caract!ris!es %ar la concentration des organisations" (5+ - Penser larticulation entre les diff.rentes .chelles territoriales Selon une logi&ue analogue ) celle de la diversit!= les strat!gies de circuits courts im%li&uent l4articulation des !c3elles territoriales" ans les diff!rents cas d4es%ce o(serv!s= ) l4origine l4initiative de l4action en D circuits courts E se situe ) un !c3elon territorial D sim%le E .commune= intercommunalit! ou agglom!ration0 + ) l4!%reuve de la mise en Cuvre= se r!vlent diff!rentes interd!%endances avec d4autres territoires= d4autres dimensions s%atiales= d4autres organisations= d4autres acteurs &ue dans le contexte initial de l4initiative" Ces interd!%endances %euvent Itre D 3ori7ontales E + des !conomies d4!c3elle %euvent Itre a%%ort!es en am!lioration du %ro$et d4origine soit %ar la mutualisation de ressources de territoires voisins= soit sim%lement %ar leur mise en r!seau= et relvent %lutFt de logi&ues de coo%!ration dans ces cas" /ais l4action en circuits courts a%%elle !galement des interactions D verticales E : sur le %lan de l4administration territoriale= la synergie avec des organisations territoriales de niveau %lus !lev! se r!vle utile= soit du fait de la com%l!mentarit! des com%!tences= soit %ar le rFle de coordination &u4elles %euvent $ouer" Cette articulation verticale r!sulte !galement des logi&ues !conomi&ues" 8es activit!s d!velo%%!es dans le cadre des D circuits courts E %euvent relever de marc3!s d!%assant l4!c3elle locale .exem%le de la %lateforme Cirtes de Saint- i! &ui d!velo%%e ses activit!s avec des entre%rises diverses= ) l4!c3elle nationale= mais aussi internationale0" 8es filires mo(ilis!es dans les D circuits courts E %euvent avoir %ar exem%le une %ertinence r!gionale" Cette articulation entre niveau D local E et !c3elles d4action %lus larges se r!vle incontourna(le lors&u4il s4agit de l4im%lication d4entre%rises de grande dimension= &ui sont engag!es dans des strat!gies ) l4!c3elle nationale ou mondiale= et organis!es selon des %rinci%es fordistes &ui= au niveau du %etit territoire= sont souvent contradictoires avec les logi&ues et les %oliti&ues territoriales de D circuits courts E" 8e d!velo%%ement des a%%roc3es de D circuits courts E n4est alors envisagea(le &ue si leur valeur a$out!e est int!gr!e dans des strat!gies ) %lus grande !c3elle= &u4elles relvent du domaine %u(lic ou du %riv!" 8eur mise en Cuvre d!%end alors de la ca%acit! ) organiser autrement= des incitations &ui %euvent Itre mises en Cuvre= de la gouvernance entre les acteurs du territoire et du %oids des %orteurs de ces strat!gies territoriales en D circuits courts E" e ces diff!rents %oints il ressort &ue les a%%roc3es en D circuits courts E faisant l4o($et de cette rec3erc3e ne relvent nullement d4une logi&ue exclusive d4D !conomie circulaire E : elles n4ont %as 108

%our finalit! de constituer des circuits ferm!s= mais de c3erc3er une o%timisation %ar le local lors&ue cela est %ossi(le= de r!introduire du d!velo%%ement endogne et de reconstituer= comme dit dans le %aragra%3e %r!c!dent= des c3aJnes de valeur aux !c3elles %ertinentes" (5L - ers de nou'eau0 mod2les .conomi<ues 84efficacit! !conomi&ue des d!marc3es de D circuits courts E ne %eut Itre !ta(lie &u4) %artir de nouveaux modes de calcul des coQts et des %rix= c4est-)-dire si l4on r!introduit les coQts externalis!s dans l4!valuation des renta(ilit!s" 8es modles !conomi&ues doivent r!int!grer une D v!rit! E des coQts relatifs .int!grer les coQts des trans%orts= de l4!nergie= du CO-= et au-del)= du c3Fmage= de la non &ualificationK0= &ui %ermettra de revaloriser les ressources locales" Ces modles !conomi&ues doivent %ouvoir s4a%%li&uer ) des %ro$ets de %etite taille comme de taille %lus im%ortante= et ) des o($ets trs divers= et des 3ori7ons &ui %euvent Itre de long terme" Cela doit %ermettre de mesurer une D renta(ilit! territoriale E= dont l4o%timisation n4est %as forc!ment contradictoire de celle des %rocess d4entre%rises" 8a %remire condition d4une D nouvelle v!rit! des coQts E est la mise en %lace d4instruments et de dis%ositifs de mesure des com%osantes %ositives ou n!gatives de l4!conomie en circuits courts + essentiellement des flux B flux de matires= flux financiers= flux de ressources 3umaines - ) des !c3elles g!ogra%3i&ues co3!rentes" 8es nouveaux %aramtres !conomi&ues mis en relief %ar les %ro$ets de circuits courts re%osent %ar ailleurs sur de nouveaux facteurs de d!velo%%ement= dont l4identification et l4!mergence doivent Itre favoris!s : ressource environnementale= savoir-faire et com%!tences= &ualit!= investissement D affinitaire E" 8a valorisation de ces nouveaux facteurs de ric3esse est de nature ) entraJner une attention sur de nouveaux modes d4entre%reneuriat= ou de mo(ilisation de l4!%argne" #nfin= la &uestion des modles !conomi&ues renvoie !galement ) de nouveaux modes de valorisation !conomi&ue sur les marc3!s= comme les modles !conomi&ues fond!s sur les usages= les fonctionnalit!s= %lutFt &ue sur les (iens eux-mImes" >l s4agit aussi de %ouvoir recourir ) une %lus grande vari!t! des statuts d4entre%rises .comme !vo&u! dans le %aragra%3e %r!c!dent0= coo%!ratives= SAPO= etcK de nature ) mieux %rendre en com%te la valeur locale des ressources" Ces logi&ues innovantes de valorisation !conomi&ue sont souvent co3!rentes avec les nouveaux en$eux des activit!s li!es au d!velo%%ement dura(le et solidaire dans les territoires" Ces r!flexions sur les D circuits courts E renvoient aussi ) l4organisation des acteurs !conomi&ues= notamment les entre%rises= souvent rationalis!es B %our ce &ui est des grou%es B de faon verticale" Ces organisations ne favorisent %as les coo%!rations au niveau local entre !ta(lissements de grou%es diff!rents + or il s4agit d4un en$eu ma$eur %our avancer dans la mise en %lace de strat!gies en D circuits courts E= comme des d!marc3es d4!cologie industrielle %our donner un exem%le" 8es discussions avec Genve= concernant l4organisation de la mise en r!seau des entre%rises du territoire= ont !t! trs !clairantes sur ce dernier %oint" (5H- Des strat.gies de long terme 8es modles !conomi&ues valorisant les D circuits courts E doivent enfin int!grer les !volutions longues et des 3ori7ons strat!gi&ues de long terme : c4est dans le long terme &ue - dans la ma$orit! des cas B s4!ta(lissent la %ertinence d4une revalorisation de ces a%%roc3es territorialis!es de 109

D circuits courts E" Nue l4on %ense aux !volutions du coQt des !nergies fossiles= des trans%orts= au tem%s de D m!ta(olisation E des !nergies renouvela(les et des ?>C dans les %rocess d4am!nagement et d43a(itat= aux !volutions des dis%oni(ilit!s foncires= au tem%s &ue re&uiert la mise ) niveau des &ualifications locales= ou l4int!gration de la gestion dans la dura(ilit! des !&ui%ements et des %rogrammes de logement= etcK : tous ces su$ets sont des su$ets de long terme= et dans le long terme sont a%%el!s ) connaJtre des !volutions structurelles trs im%ortantes" 8a %rise en com%te con$ointe de ces !l!ments dans un $eu de contraintes court terme= dans les %oliti&ues territoriales %u(li&ues comme dans les strat!gies %riv!es= est de %lus en %lus com%lexe= voire contradictoire" 8es logi&ues de D circuits courts E ) l4inverse D remettent le tem%s dans l4es%ace E : elles favorisent %ar nature la %rise en com%te co3!rente des tendances de long terme= &ui $ouent en faveur de strat!gies de territoires ) %artir des ressources locales" (5J - !ieu0 connaCtre et accompagner les initiati'es du terrain 8es d!marc3es de D circuits courts E %rocdent ma$oritairement= et asse7 logi&uement= d4initiatives ) %etite !c3elle= locale .%orteurs de %ro$ets individuels= communes= agglom!rations0" :n des %rinci%aux o(stacles ) leur d!velo%%ement %rovient de l4ignorance de leur existence= ou de la difficult! ) les a%%r!3ender= %ar les instances et acteurs d!di!s ) la facilitation des %rocessus de d!velo%%ement local" 8es dis%ositifs favorisant la connaissance des %ro$ets= au niveau des structures d4a%%ui %u(li&ues et %riv!es= comme l4information r!ci%ro&ue des %orteurs de %ro$ets de mIme nature= ou %otentiellement com%l!mentaires= dans le d!velo%%ement de %roximit!= sont donc ) %romouvoir" Cette connaissance ne doit %as Itre D normalisante E= re$oignant %ar l) le %oint !vo&u! %lus 3aut sur la com%lexit! : les strat!gies sont multi%les et la com%r!3ension des %ro$ets doit %r!server cette ric3esse" >l convient !galement de s4interroger sur la notion de mise en r!seau= r!gulirement !vo&u!e dans les analyses des diff!rentes ex%!riences= sans &ue soit a%%rofondies %our autant les modalit!s d4une valeur a$out!e o%!rationnelle de cette mise en r!seau" Ces r!flexions re%osent &uoi &u4il en soit sur la n!cessit! d4a%%roc3er l4a%%ui au d!velo%%ement %ar les initiatives du terrain= dans leur dimension innovante et com%lexe"

+ - Les collecti'it.s territoriales se trou'ent au cBur des pro4l.mati<ues de : circuits courts ;

Ce dernier %aragra%3e %ermet de rassem(ler les conclusions transversales &ui nous sont a%%arues ) la lumire des o(servations= concernant s%!cifi&uement le rFle des collectivit!s en matire de d!velo%%ement !conomi&ue territorial : communes= agglom!rations= territoires s%!cifi&ues .Parc r!gionaux %ar exem%le0 etcK 8es collectivit!s territoriales a%%araissent comme des acteurs %rivil!gi!s %our im%ulser de nouvelles dynami&ues de circuits !conomi&ues locaux= mIme si d4autres acteurs %euvent aussi Itre %orteurs d4a%%roc3es de ce ty%e" /ais ces initiatives su%%ose des environnements organisationnels un %eu re%ens!s= favorisant la transversalit!= de nouveaux modes de gouvernance= ainsi &ue la ca%acit! ) accom%agner= et au-del) ) co-construire= les %ro$ets de d!velo%%ement des territoires" +5* - Ga'oriser la trans'ersalit. dans les organisations territoriales 8a volont! d4une collectivit! territoriale d4engager une strat!gie %lus int!grative des diff!rents facteurs de d!velo%%ement de son territoire n4est %as sans incidence sur son fonctionnement" Ces 110

strat!gies a%%ellent en effet une %lus grande transversalit! dans les modes de travail et l4organisation mIme des services .traditionnellement sectoriels0= ainsi &u4une concertation interne %lus large au niveau des d!cisions= et d4autant %lus a%%rofondie &ue les strat!gies de circuits courts im%li&uent des c3oix entre o($ectifs de court et de long terme" >l faut souligner !galement &u4une %oliti&ue de D circuits courts E ne relve %as d4une %roc!dure ou d4un secteur %articuliers : tous les domaines d4intervention d4une collectivit! %euvent constituer le %oint d4amorage d4une %oliti&ue de D circuits courts E : d!velo%%ement dura(le= recyclage des d!c3ets= d!velo%%ement des !co-filires= em%loi local= !cologie industrielle= d!velo%%ement solidaire= transition !nerg!ti&ue etcK %our donner &uel&ues exem%les" >l %eut mIme Itre avanc! &ue toute strat!gie locale D classi&ue E %eut Itre D revisit!e E en introduisant des actions en faveur des D circuits courts E + ceci amne ) !tendre le cadre de r!flexion et d4action de ces strat!gies en incluant de nouveaux intervenants &ui n4!taient %as associ!s dans les sc3!mas-ty%es 3a(ituels" 8es D circuits courts E re&uirent !galement des nouvelles coo%!rations entre acteurs" 84exem%le de la mise en %lace d4Agendas -' .o(servation du territoire de Plaine-Commune0 est un (on exem%le %our illustrer ces %rocessus : n!cessit! de faire dialoguer les services sectoriels entre eux= de coordonner des o($ectifs= de %enser de nouvelles incitations %our atteindre ces o($ectifs .innovation0" Cette transversalit! accrue incite en %articulier au %assage ) une organisation %ar %ro$et" +5( - ers de nou'eau0 modes de gou'ernance 8a notion de gouvernance mIme doit %rendre tout son sens : dans le c3am% de la s%3re %u(li&ue= l4articulation entre !c3elles territoriales sem(le %eu com%ati(le avec un %rinci%e strict de r!%artition %ar (locs de com%!tences" Au contraire= elle su%%ose de la %art des entit!s ) l4!c3elon su%!rieur la connaissance des %ro$ets de D circuits courts E initi!s ) un niveau %lus local= et la ca%acit! ) $ouer un rFle de concertation= de coordination et d4a%%ui de ces initiatives" 8a gouvernance s4entend de %lus faon %lus g!n!rale comme la ca%acit! ) coordonner des strat!gies mettant en Cuvre des acteurs divers= ) mettre en co3!rence les strat!gies locales= ce &ui su%%ose des m!canismes de coo%!ration 3ori7ontale asse7 nouveaux" 8a gouvernance des circuits courts doit faire %lace !galement ) l4initiative %riv!e + et dans cette configuration= les collectivit!s %u(li&ues se trouvent %lus en %osition de facilitateur= de D faire faire E= &ue de conduite directe des %ro$ets" #lles doivent d!velo%%er les modes de concertation avec les milieux !conomi&ues= les o%!rateurs= la soci!t! civile" #lles a%%araissent dans ce rFle en D c3ef de file E= aidant la mise en Cuvre des %ro$ets des acteurs" +5+ - #ccompagner dans le long terme les pro/ets de territoire inno'ants en : circuits courts ; 8a (onne fin des strat!gies de D circuits courts E s4inscrit dans le long terme" :ne volont! de gouvernance efficace de ce ty%e de d!velo%%ement de la %art des collectivit!s su%%ose alors un certain c3angement de leur mode d4intervention" ans les exem%les analys!s= l4a%%ui des collectivit!s aux %ro$ets a%%araJt asse7 clairement dans les %3ases d4initialisation et de lancement des actions + mais &u4en est-il ensuite du suivi de ces actions= dans le souci de leur %!rennit! et de leur d!velo%%ement G 84accom%agnement de ces %rocessus dans le long terme doit amener les acteurs %u(lics ) se d!mar&uer %artiellement de leurs %rati&ues 3a(ituelles de conduite des %ro$ets= essentiellement lin!aires et %rogrammati&ues : le soutien au d!velo%%ement des D circuits 111

courts E im%li&ue ) la fois veille active et sou%lesse= !valuation r!gulire= int!gration de nouveaux intervenants= ada%tation %rogressive ) l4extension des c3am%s d4activit! et du %!rimtre g!ogra%3i&ue des %ro$ets" Ces nouveaux %aramtres de management im%li&uent la r!orientation des modes d4intervention des acteurs et outils ) l4Cuvre dans le soutien du d!velo%%ement territorial : cela concerne l4organisation des services des collectivit!s et de l4#tat en %remier lieu= mais !galement la conce%tion des %rogrammes d4action= et le rFle des organismes D mixtes E ayant une vocation d4a%%ui au d!velo%%ement des territoires .Parcs naturels= Pays= agences de d!velo%%ement= etcK0= dans leur ca%acit! ) animer de tels %ro$ets" Cette !volution r!clame sans doute un effort de formation a%%rofondi des acteurs %u(lics comme %riv!s"

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3 Documents anne0es

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Etat des lieux des concepts connexes aux circuits courts

De manire gnrique, et afin de couvrir les diffrents types de circuits objets du prsent rapport, les circuits courts sont dfinis comme les circuits directs dchange ou de distribution de ressources contribuant un dveloppement territorial intgr . #rticulation des concepts autour de la notion de circuit court La notion de circuit court est au carrefour de concepts connexes (en bleu) qui se recoupent parfois, et rpondent des enjeux communs (en gris) :

Les concepts utiliss dans le schma ci-dessus peuvent tre dfinis ainsi :
NB : lEcologie Industrielle est dfinie au chapitre suivant

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Dfinition : Economie de fonctionnalit

Lconomie de fonctionnalit consiste remplacer la notion de vente dun bien par celle de la vente de lusage de ce bien, ce qui entrane un dcouplage de la valeur ajoute et de la consommation dnergie et de matires premires. Lobjectif est damener les industriels modifier le centre de gravit de leurs intrts : en tirant leurs flux financiers des services dusage et de maintenance, ils sont naturellement enclins concevoir des produits prennes et modulables, et dmatrialiser leur activit. Ils peuvent plus facilement contrler le cycle de vie de leurs produits et les recycler au terme de leur existence. Les flux financiers peuvent alors continuer de crotre sans impliquer ipso facto la croissance des flux de matire et dnergie. Lconomie de fonctionnalit suppose une proximit des acteurs pour la fourniture des services se substituant aux produits, tablissant ainsi une parent avec la notion de circuit court.

Dfinition : Economie sociale et solidaire (ESS)

LESS est un secteur regroupant des coopratives, mutuelles, associations et fondations dont les activits de production de biens et de services ne visent pas lenrichissement individuel mais le partage et la solidarit au bnce de lhomme. Les entreprises de lESS partagent des valeurs et des principes parmi lesquels : Lutilit collective et sociale au service du dveloppement durable. La non lucrativit individuelle. La gestion dmocratique. La mixit possible des ressources nancires. LESS est par essence locale et elle rapproche les diffrents acteurs dun territoire, ce qui la relie au concept de circuit court.

Dfinition : Systme dchange local (SEL)

Un systme d'change local est un systme d'change alternatif au systme montaire et conomique traditionnel. Il rassemble au sein d'une association ou d'un rseau des personnes qui changent entre elles des biens et des services, sans souci mercantile et sans utiliser d'argent. Les personnes font appel une unit de compte, en gnral base sur le temps pass (donc indpendant de la qualification requise) et dont le nom varie d'un systme l'autre (exemple: le "grain de sel", la "truffe", la "chtaigne"...). Cette "monnaie" n'a pas de valeur financire, mais seulement d'change. On peut considrer les SEL comme un type de circuit court non montaris.

Dfinition : Economie Collaborative

LEconomie Collaborative vise crer des produits et des services en favorisant la cration de valeurs lchelle humaine et dans le respect de lenvironnement. Elle encourage lmergence de processus collaboratifs prservant les intrts de chacun. Elle aussi axe sur le local, et se situe dans le mme univers conceptuel que la notion de circuit court.

Dfinition : Entrepreneuriat social

La notion dentrepreneur social nest pas encore thorise. Elle recouvre des ralits nombreuses et questionne autant le capitalisme que lconomie sociale : Une initiative prive au service de lintrt collectif, une entreprise dont la finalit sociale est suprieure ou gale la finalit conomique. (Chaire entrepreneuriat social de lEssec) L'approche amricaine attache une grande importance au potentiel de transformation et d'innovation de l'entrepreneur. L'approche europenne accorde une plus grande importance au projet social de l'entreprise, sa gouvernance participative et l'encadrement de sa lucrativit. Une troisime approche, celle du Social Business dveloppe par Muhammad Yunus, prix Nobel de la paix pour la cration du micro-crdit via la Grameen Bank dfinit l'entrepreneuriat social comme la rponse aux problmes de pauvret par des entreprises qui n'attendent aucun retour de dividende. Cette approche est fonde sur la philanthropie des apporteurs de capital.

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Contexte : circuits courts alimentaires

Historique
Les circuits courts alimentaires taient trs prsents dans lconomie franaise avant la Seconde Guerre Mondiale. Ils ont progressivement disparu lors des Trente Glorieuses avec lmergence de la division verticale du travail, de la sparation de la production et de la commercialisation. Rapparus dans les annes 1970 sous des formes diverses, plus militantes et contestataires, ils ont rgress dans les annes 1990 pour connatre ensuite une forte embellie grce aux AMAP. Ils se sont plus dvelopps dans le Sud-Est, rgion fondatrice, dans le Nord et en Alsace. A lautomne 2007, il y avait plus dune centaine dAmaps en PACA, une cinquantaine en Ile de France, de 70 80 en Midi-Pyrnes et en Rhne-Alpes, beaucoup moins dans certaines rgions soit plus rurales, soit o la dynamique na tout simplement pas pris . A Lchelle de lhexagone, 88 600 exploitations agricoles ralisaient de la vente en circuit court en 2005, soit 16,3 % des exploitations agricoles dont 47 % qui transformaient les produits.
Dfinition : Circuit court alimentaire
Quelle que soit la dfinition retenue, le concept de circuit court cherche principalement exprimer une proximit entre le producteur et le consommateur. Celle-ci peut tre soit relationnelle, soit spatiale. La distance relationnelle est fonction du nombre dintermdiaires qui vont simultanment accaparer de la valeur et de linformation utile. La distance spatiale est la mesure du chemin parcourir entre le lieu de production et celui de vente. Celle-ci peut tre fixe par des associations de consommateurs ou des pouvoirs publics 50, 100 ou 150 km. Dans les faits il semble que les prescripteurs tendent privilgier le nombre dintermdiaires pour reprer la nature des circuits. Le court est donc dabord un circuit de proximit relationnelle. Toutefois la bibliographie du sujet montre que pour lessentiel les circuits courts sont des circuits qui associent une double proximit relationnelle et spatiale. En 2009 la prescription du Ministre de lAgriculture, de lAlimentation et de la Pche dfinit les circuits courts alimentaires comme les circuits de distribution impliquant 0 ou 1 intermdiaire entre le producteur agricole et le consommateur. Auparavant, lAgence nationale pour le dveloppement de lagriculture avait retenu une dfinition admettant jusqu 2 intermdiaires. La Direction gnrale de lalimentation le dfinissait de faon indirecte pour une partie des produits agricoles, en fixant une limite kilomtrique au transport des produits carns. Des chercheurs, dont G. Parker [] des organisations professionnelles, des associations de consommateurs ont galement tent de donner des contours au court. Christine Aubry et Jean Baptiste Traversac, INRA

Principaux moteurs de dveloppement (vue du consommateur)

8e goQt des %roduits= leur aut3enticit!

Lintrt marchand et lattractivit du rapport qualit/prix La relation avec le producteur, la possibilit de sinformer sur le produit, le mtier La dfense dune autre faon de produire, obissant une motivation militante, engage, ou plus symbolique La solidarit avec les producteurs pour les aider mieux tirer profit de leur travail. Demande croissante de produits de terroirs, daliments bio et de produits locaux

Principaux moteurs de dveloppement (vue du producteur)

La valorisation de la production Une meilleure connaissance des attentes des consommateurs Une meilleure communication sur le produit, le mtier, les contraintes Une reconnaissance sociale et professionnelle Une plus grande motivation permise par une matrise de lensemble de la chane La cration de liens avec les diffrents acteurs de la filire

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Principaux freins au dveloppement Contraintes gnrales

Pression foncire et urbaine Difficult trouver de la main duvre qualifie dans certaines rgions Evolution globale dfavorable des habitudes de consommation Terres peu disponibles dans les zones pri urbaines Rglementation contraignante et en faveur de la grande distribution Manque dorganisation des producteurs, horaires peu adapts Ncessit dune trs grande disponibilit Activit de niche, offre trop spcialise Moins d'offre que de demande Charge de travail et cots supplmentaires Investissements ncessaires mais difficult d'accder aux prts bancaires Ncessaire acquisition de nouvelles comptences

Difficults propres aux filires

Conclusion : les conditions de dveloppement Informer les consommateurs et proposer un rapport qualit/prix favorable sont des pralables car beaucoup de consommateurs ignorent la filire par manque dinformation sa disponibilit proximit de chez eux. Il parait en outre indispensable de scuriser les circuits pour renforcer la confiance, garantir la qualit et les volumes ncessaires, sous peine de ne pouvoir largir la base de clientle. Du point de vue des filires, ladaptation du systme dorganisation professionnelle solidaire aux circuits courts, la professionnalisation des dmarches commerciales, et la participation de certains producteurs des circuits longs aux circuits courts, sont des enjeux parallles qui vont dterminer la capacit innover de manire intgre. Enfin, la promotion et le soutien par les collectivits implique de se doter dindicateurs mesurant les impacts des circuits courts sur le territoire.

Classement des diffrentes formes de circuits alimentaires (daprs Travaux et Innovations, Mars 2005) :
CIRCUIT LONG - VENTE INDIRECTE Grossiste, Centrale dachat, Cooprative, Export CIRCUIT COURT - VENTE INDIRECTE Vente la restauration : Restauration traditionnelle, Restauration collective, Ferme auberge Vente des commerants : Commerce traditionnel, GMS Vente des non commerants : Dpt-vente, Structure de revente CIRCUIT COURT - VENTE DIRECTE Vente la ferme : Point de vente la ferme, Libre cueillette, Visites de ferme Vente en tourne sur commande : Tourne fixe Panier collectif, Point relais Marchs : March polyvalent, Marchs de producteurs, March la ferme Vente dans les foires et salons Vente avec prestation de restauration : Ferme auberge, Buffet fermier Vente distance : Vente aux Collectivits, Vente par correspondance, Vente par Internet Point de vente collectif

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Contexte : ressources et matriaux

Le principe de rutilisation de dchets ou de sousproduits est vieux comme lactivit humaine et lon en trouve des exemples tout au long de lhistoire de lindustrie au sens large. Lapproche moderne de lcologie industrielle et territoriale (EIT), thorise et organise de manire proactive, sest essentiellement dveloppe autour de parcs dactivit ou clusters. 8es ex%!rimentations d4!cologie industrielle en cours au anemar<.\alund(org0= au Canada .*urnside ecoindustrial %ar<0 au 9oyaume-:ni et en Lrance .Pomacle-*a7ancourt0 montrent &ue de telles synergies %euvent Itre trs %rofita(les %our les entre%rises &ui y %artici%ent et !conomiser d4im%ortantes ressources naturelles" A titre d4exem%le= le r!seau de \alund(org a%%orte '1 millions d4` d4!conomies %ar an ) ses mem(res" Ces ex%!rimentations sont souvent soutenues %ar des %ouvoirs %u(lics ou diverses agences %ara%u(li&ues"
Dfinition : Ecologie industrielle
L'cologie industrielle est une approche globale du systme industriel interprt comme un cosystme biologique (1989, Robert Frosch et Nicolas Gallopoulos, responsables de la recherche chez General Motors). Base sur l'analyse des flux de matire et d'nergie, cette approche du management environnemental vise limiter les impacts sur l'environnement par la recherche de synergies organisationnelles entre les acteurs conomiques. L'cologie industrielle propose donc une approche d'interdpendance entre activits, afin de valoriser les rsidus ou sous-produits d'une activit dans le processus de production d'une autre. Elle est directement lie la notion de circuit court dans son principe de mise en relation dacteurs conomiques gographiquement proches pour raliser des changes de matires ou dnergies.

Du point de vue territorial, lEIT part dun double constat : lutilisation qui est faite des ressources, aussi bien renouvelables que non renouvelables, nest pas optimale, les dcideurs ne disposent pas encore dune connaissance oprationnelle et chiffre des ressources disponibles. La stratgie oprationnelle de l'EIT passe habituellement par des analyses de flux et stock de ressources (AFSR) permettant dapporter une vision prcise du fonctionnement dun territoire, des ressources disponibles ou mobiliser. Il sagit notamment de complter les comptabilits financires existantes par une comptabilit physique des flux de matires et dnergie stocks ou en circulation sur un territoire. Les approches uniquement centres sur des zones dactivit ayant montr leurs limites, la dimension territoriale de lcologie industrielle sest amplifie ces dernires annes. LEIT sattache d'abord faire appel aux acteurs prsents sur ces territoires, nourrir la communication qui les lie, faciliter la circulation des informations et encourager les cooprations. La spcificit de lEIT est dapprhender, de manire systmique, quelque chelle que ce soit, les activits humaines dans leur ensemble et dans leur contexte. L'EIT s'intresse aussi bien au processus de consommation que de production. Il s'agit donc bien d'optimiser et de penser l'organisation d'un territoire. Cette approche chiffre, globale et systmique, permet de parler le mme langage concret entre les collectivits et les entreprises, entre les administrations et entre entreprises de secteurs diffrents. Un langage commun est la seule garantie de construire une stratgie coordonne viable sans compromettre les finalits des acteurs conomiques concerns. LEIT apparat aujourdhui comme un facteur cl de connaissance oprationnelle des activits dun territoire. 119

Contexte : circuits courts et nergie

Les options et la maturit des rflexions divergent normment selon les acteurs concerns. Dans loptique des circuits courts et des nergies rparties, plusieurs lignes de force se dessinent ces dernires annes :
La politique nergtique est de moins en moins considre comme une politique hors sol , cale sur une ou deux ressources extrieures : le renouvelable est dans le territoire, ce qui est plus complexe organiser car il sagit de reconsidrer et assumer les dpendances. Les solutions uniques , centralises ou hautement capitalistiques doivent tre reconsidres pour laisser de la place aux logiques de pluralits doffres, de productions, de distributions et de modes dutilisation. Lapproche monopolistique de la production dnergie contredit les efforts pour dcarboner lconomie, limiter les rejets ou dchets de toutes sortes, ou viter les gaspillages de production, de distribution et de consommation. Il est fondamental de srier les natures de besoins en termes de densits dnergie ncessaires : par exemple, si lon peut capter de lnergie thermique (gothermie, inertie thermique du sol, dun lac ou de la mer, etc.) il nest pas cohrent de prfrer passer par des hautes chaleurs pour produire de llectricit qui sera ensuite retransforme en chaleur douce ou en froid. Ces inventaires dnergies disponibles nen sont quaux prmisses en France.

Ces nouvelles approches portent trois enjeux fondamentaux : celui du temps extrmement long ncessaire ngocier lentre sur un territoire de ces nouveaux modles, et en particulier du renouvelable; cest dailleurs le propre de toute politique nergtique. Il y a ncessairement une prise de risque en procdant des investissements sans en connatre lhorizon de retour . Le deuxime enjeu est celui de ladquation des rseaux actuels (lectricit, chaleur, froid, etc.) aux mutations ncessaires. Le troisime est la mise en uvre concomitante de politiques efficaces de diminution des besoins. Lapproche centralise et intensment capitalistique dfendue par les principaux oprateurs franais est de plus en plus remise en cause publiquement en raison dinnovations ou dvnements rcents :
Le lancement et lexcution de programmes alternatifs ambitieux dans plusieurs pays de lOCDE, notamment aux Etats-Unis. La diffusion croissante dtudes sur les nergies rparties en particulier et lconomie circulaire en gnral, dont Towards the circular economy (Fondation Ellen Mc Arthur, 2012) et La troisime rvolution industrielle (J. Rifkin, ED LLL, 2012). Lmergence de technologies permettant de mieux organiser la multimodalit de la production et de la distribution dnergies (lectrique et chaleur notamment). Un consensus merge progressivement sur la ncessit de considrer les cots rels des filires nergtiques en sintressant tous les postes de dpenses (passes, courantes, dmantlement, gestion des dchets, provisions, actifs ddis, volutions possibles sur les dpenses futures, cot des accidents et assurances). La prise de conscience des risques sur certaines filires.

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Sminaire introductif Circuits courts et modles de dveloppement territorial intgr

1er dcembre 2011 La Bergerie de Villarceaux Programme

Introductions Tour de table, prsentation des objectifs du sminaire par Isabelle Laudier - Caisse des Dpts Intervention de Sergio Arzeni - OCDE Intervention de Philippe Serizier - OCDE Prsentation des territoires Parc rgional du Vexin, prsent par Vronique Doutreleau Le Roannais MACEO, par Jean-Paul Maisonnial Plaine Commune, par Frdrique Dequiedt et Michael Evrard Gnve, par Alpha Drame Allocution enregistre de Claude Alphandry Atelier emploi et comptitivit Freins au dveloppement Leviers/Moyens Atelier ressources et matires Thme 1 : lidentification des potentiels Thme 2 : la mise en uvre des synergies Atelier gouvernance et articulation des chelles territoriales Conclusions

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GENEVE 31 janvier 2012

Programme

09h00

Visite dune installation de recyclage du bton Visite de la Sablire du Cannelet SA Genve Plate-forme de concassage calibrage pour le recyclage des graves bton Fondetec Rue Hugo de Senger 3 Prsentation du projet par la Caisse des Dpts et lOCDE et tour de table Prsentation des dynamiques circuits courts au niveau cantonal Loi Agenda 21 par Giancarlo Copetti Politique nergie par Rmi Beck Recyclage des matriaux de chantier par Sofies, Guillaume Massard Dbat-questions, notamment sur processus et gouvernance interne Djeuner Prsentation des dynamiques circuits courts au niveau municipal Engagements dAalborg par Jean-Pascal Gillig Economie sociale et solidaire par Thiarra Barberis Incubateurs/Ecopole par Jrme Favoulet Incubateurs/Ecopole Economie sociale et solidaire pat Thierry Pellet Ecosite Chtelaine par Alpha Dram Dbat-questions, notamment sur processus et gouvernance interne Pause Synthse et dbat, perspectives du projet Caisse des Dpts/OCDE Clture de la rencontre

10h30

13h00 14h30

16h30 16h45 17h30

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MACEO / PEYRELEVADE 22 mai 2012

Programme

10h00 :

Visite de Peyrelevade Accueil par Pierre Coutaud, Maire Runion la salle municipale - Prsentation de lopration Runerer - Jean-Paul Maisonnial Aline Brachet

11h30-12h15

Visite dune opration Granges solaires Philippe Cortes 12h15-13h30 13h30-14h00 14h00-14h45 14h45-15h15 15h15-15h45 Djeuner Peyrelevade Tmoignage Ambiance bois - Olivier Davigo Prsentation de Vivier Bois Massif Central (VBMC) Prsentation Opration Boucle - Christelle Lefvre (MACEO) Plate-forme 21 pour le Dveloppement Durable Marie-Hlne Moinet

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SAINT-DIE-DES-VOSGES 15 juin 2012

Programme Chaufferie municipale - DALKIA Prsentation par Philippe Prothus, Chef dexploitation Vosges et visite de la chaufferie biomasse municipale. Participants : Jacqueline Freysse-Maurer, Adjointe Dveloppement durable Mairie de Saint-Di Salvatore Arena, Adjoint Espaces naturels, Coopration dcentralise et Logement Ville de Saint-Di.

Le Toit Vosgien Visite de trois oprations : Visites sur le terrain conduites par Jean-Marc Gremmel, Directeur gnral du Toit Vosgien, en prsence des architectes (Eric Schmitt Antoine Pagnoux Gal Bourdet).

Djeuner la Mairie avec Christian Pierret, Maire de Saint Di des Vosges, et Frdric Lajoux, Directeur de cabinet.

CIRTES Centre Europen de Prototypage Rapide et Outillage Rapide Prsentation du CIRTES et de la plate-forme dinnovation INORI par : Marc Michel -Responsable Partenariats industriels INSIC Cyril Pelaingre - Ingnieur, Responsable R&D procd CIRTES Pierre Leroy -Adjoint au Dveloppement des entreprises, du commerce et de lartisanat Ville de Saint-Di

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 Circuits courts et modles de dveloppement territorial intgr Partenariat Institut CDC pour la Recherche / Programme LEED de lOCDE En lien avec la Fondation pour le Progrs de lHomme et Ecologie Industrielle Conseil Restitution le 26 juin 2012 14h-19h Salle Corvetto Caisse des Dpts 56 Rue de Lille Paris 7me - 14h00/14h15 : Introduction par Edward Arkwright, Directeur de la Stratgie de la Caisse des Dpts - 14h15/14h45 : Prsentation de la problmatique et des enjeux de stratgies de dveloppement territorial en circuits courts : ressources physiques (dont nergie), emploi, gestion de lespace et enjeux du foncier, gouvernance, et long terme, par Isabelle Laudier (Institut CDC pour la Recherche Caisse des Dpts) et Philippe Serizier (Programme LEED de lOCDE) ; - Prsentation des quatre territoires tmoins et explicitation des enjeux pour chaque territoire : * 14h45/15h15 : Plaine-Commune par Frdrique Dequiedt (Dlgue gnrale lEcologie urbaine, Plaine Commune) et Michael Evrard (Charg de mission co-industries, Plaine Commune) ; animation Philippe Serizier et Frank Hovorka (Service Dveloppement Durable, Caisse des Dpts) * 15h15/15h45 : Vexin franais, Seine-Aval et Cergy-Pontoise par Matthieu Calame (Responsable de la Fondation pour le Progrs de lHomme) et Marion Petithomme (EPAMSA) ; animation Pascal Hardy (EIC) et Christophe Blavot (EIC) * 15h45/16h15 : Peyrelevade et action de MACEO dans le Massif Central par Jean-Paul Maisonnial (MACEO), Christelle Lefvre (MACEO) et Philippe Cortes (Responsable de Granges Solaires) ; animation Christophe Blavot et Frank Hovorka Pause : 16h15/16h30 * 16h30/17h00 : Genve par Alpha Drame (ancien conseiller municipal de Genve, viceprsident de Fondetec, directeur de l'Institut International d'cologie industrielle et de l'conomie verte) ; Charlotte Thvenet (Sofies) ; animation Julien Woessner (FPH) et Isabelle Laudier - 17h00/ 18h30 : Deux grands tmoins pour ragir, intervenir et relancer la discussion, animation par Isabelle Laudier et Philippe Serizier * Frdric Gilli (Chercheur Sciences Po, Directeur associ de l'agence Campana Eleb Sablic) * Philippe Estbe (Directeur de lIHEDATE) - 18h30/18h45 : Table-ronde de conclusion.

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