Sociabilidade violenta: por uma interpretao da criminalidade...

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AS DELEGACIAS ESPECIAIS DE PROTEO MULHER NO BRASIL E A JUDICIARIZAO DOS CONFLITOS CONJUGAIS*

Theophilos Rifiotis**

Sejam quais forem as outras caractersticas que a antropologia e a jurisprudncia possam ter em comum como, por exemplo, uma linguagem erudita meio incompreensvel e uma certa aura de fantasia ambas se entregam tarefa artesanal de descobrir princpios gerais em fatos paroquiais. Repetindo, uma vez mais, o provrbio africano: a sabedoria vem de um monte de formigas. C. Geertz Resumo: Os movimentos sociais que lutam contra a impunidade nos casos de violncia conjugal so, ao mesmo tempo, movimentos locais e globais, cuja dimenso transversal representa um desafio maior e coloca a necessidade de pesquisas comparativas entre solues locais. A delegacia da mulher dispositivo de polcia judiciria criado no Brasil como parte da luta contra a impunidade e ampliao do acesso justia. Uma re-leitura da pesquisa etnogrfica realizada na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa (Paraba, Brasil) apresentada a partir do estudo das polticas e experincias canadenses que tiveram lugar no Quebec, especialmente junto ao Servio de Polcia da Comunidade Urbana de Montreal (SPCUM). O presente texto um ensaio sobre a especificidade da experincia brasileira e tem como objetivo contribuir para a discusso deste tipo de processo de judiciarizao. Palavras-chave: violncia conjugal, delegacia da mulher, justia, polcia, judiciarizao
* Trabalho publicado no Anurio 2003. Direito e Globalizao. Atas do Seminrio do GEDIM, Universidade Cndido Mendes. Rio de Janeiro, Editora Lumen Juris/UNESCO/ MOST, 2003, p. 381-409. ** Departamento de Antropologia da Universidade Federal de Santa Catarina. Artigo recebido em 08 dez. 2003; aprovado em 18 jun. 2004.

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Apresentao
O presente trabalho resultado de uma pesquisa etnogrfica realizada na Delegacia da Mulher do municpio de Joo Pessoa, no Estado da Paraba, entre janeiro e abril de 1999.1 Ele tornou-se possvel pelas relaes estabelecidas com as delegadas e agentes policiais daquela delegacia durante os cursos de capacitao organizados pela Universidade Federal da Paraba (UFPB), em convnio com Secretaria de Segurana Pblica daquele Estado, dos quais participamos como professor. Durante os cursos foi apresentada uma abordagem crtica das noes de violncia e violncia conjugal, fundamentada na anlise terica da p a violncia uma noo homogeneizadora e, como tal, confunde-se com um problema social e moral, no sendo portanto uma categoria cientfica (Rifiotis, 1997, 1999a, 2001). Assim, tratando-se de abordagem terica complexa e polmica, causou-nos surpresa o fato de as policiais alunas a identificarem com os seus atendimentos quotidianos na Delegacia da Mulher, como ocorreu com a anlise relacional dos conflitos interpessoais envolvendo laos afetivos e conjugais (Gregori, 1987; Grossi, 1995), e os limites da leitura dicotmica e polar contida nas figuras de vtima e agressor. A empatia que se estabeleceu naquele momento criou um clima propcio pesquisa de campo na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa, o qual foi favorecido pela ressignificao que as delegadas, e, sobretudo as policiais, deram s suas insatisfaes e frustraes no atendimento das mulheres que procuram os seus servios a partir da leitura terica proposta nos cursos. A ressignificao a que nos referimos aqui da maior importncia para a valorizao da instituio e das policiais que trabalham na Delegacia da Mulher. Afinal, num quadro de crticas e insatisfao com aquele trabalho policial, a pesquisa representava uma possibilidade de mostrar um fazer polcia diferente, o que ficou bastante evidente durante o trabalho de campo.2 Contando com o necessrio apoio das delegadas e a autorizao das queixosas, foi possvel realizar o trabalho de observao direta e continuada das prticas policiais na Delegacia da Mulher,3 o que nos

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permitiu presenciar os atendimentos, ouvir os relatos sofridos daquelas mulheres, observar a reao das delegadas, das escrivs, acompanhar o preenchimento dos chamados boletins de ocorrncia, a tomada de depoimentos, as discusses informais sobre os casos, os momentos de confronto entre as queixosas e os intimados. A observao tambm possibilitou que nos dssemos conta concretamente da variedade de tipos de casos atendidos e observar o trabalho das assistentes sociais e da psicloga.4 Pudemos constatar a precariedade das instalaes e de formao; as longas discusses quotidianas sobre os locais para entrega das intimaes, dada a recorrente falta de endereo formal do pblico atendido; os momentos de tenso, de controvrsia, que se mostraram ao longo do trabalho, ponto central dos atendimentos; a construo dos pactos informais entre as partes e as orientaes dadas pelas delegadas. Enfim, uma riqueza de material etnogrfico que serviu de base para este texto e que no se esgota aqui. Os dados coletados na pesquisa foram analisados durante o perodo de pesquisador visitante no Centre International de Criminologie Compare (CICC), da Universidade de Montreal, quando realizamos, alm de estudos tericos sobre os servios de polcia, um trabalho de pesquisa no Service de Police de la Communaut Urbaine de Montreal (SPCUM) e com a Sret du Qubec (SQ).5 Inicialmente, com uma aproximao mais terica com o professor Jean-Paul Brodeur, do CICC, e num segundo momento com entrevistas e observao direta num distrito policial (Poste de Quartier, abreviado PQ) adotando o modelo de polcia comunitria e sobre as prticas no mbito da violncia conjugal. Desde a primeira conferncia que fizemos na Universidade de Montreal sobre a Delegacia da Mulher, chamou-nos a ateno o fato de que curiosidade pelo extico da experincia brasileira somava-se uma identificao com os problemas encontrados pelos pesquisadores e pelos prprios policiais no seu quotidiano no Canad. Essa impresso foi reforada durante as entrevistas realizadas com policiais da SPCUM e SQ, mostrando que, apesar das evidentes diferenas histricas e culturais entre o Brasil e o Canad, havia nessa matria algo em comum que era preciso identificar.

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Da confluncia do trabalho de campo realizado no Brasil com o estudo das experincias canadenses, especialmente da SPCUM e SQ, surgiu o interesse pelo estudo comparativo das polticas e prticas policiais nesses pases no campo da violncia conjugal. A proposta de refletir sobre as aproximaes e diferenas entre tais estratgias locais de ao procura ultrapassar a simples busca de equivalncias formais entre elas e no objetiva definir solues aplicveis fora dos seus contextos de origem. A rigor, a perspectiva comparativa, com todas as suas limitaes, imps-se tambm por razes histricas relativas aos movimentos feministas. Como sabemos, esses movimentos esto na base social das reivindicaes que deram visibilidade violncia conjugal e a transformaram em fenmeno pblico, ou seja, trata-se de fenmeno que deve ser considerado como resultante de processos locais e globais. Afinal, assim como a delegacia da mulher no Brasil, as polticas de violncia conjugal no Canad so resultantes de um amlgama de tendncias globalizantes e adequaes locais a partir das quais so definidas polticas locais de atuao. Em muitos pases, o recurso aos servios de polcia e de modo geral ao sistema judicirio que caracteriza as polticas pblicas contra a violncia conjugal. Na realidade, trata-se da criao de mecanismos jurdicos para ampliar o acesso ao sistema de justia a causas antes consideradas da ordem privada, possibilitando reduzir a impunidade. Para os objetivos do nosso trabalho importante destacar a prevalncia das solues locais articuladas em torno da criao de mecanismos de curto prazo que privilegiam a leitura jurdica dos conflitos interpessoais, a qual se inscreve num amplo processo que podemos chamar de judiciarizao.6 Seguindo Weber, afirmamos que a forma de legitimidade mais importante na sociedade moderna consiste em crer na legalidade. Afinal,
Lordre que lon respecte uniquement pour des motifs rationnels en finalit est en gnral beaucoup plus instable que si lorientation se fait purement et simplement en vertu de la coutume, en raison du
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caractre routinier dun comportement; cest mme l, de toutes les espces dattitudes intimes, la plus courante. Nanmoins cet ordre est encore incomparablement moins stable que celui qui saffirme grce au prestige de lexemplarit et de lobligation, je veux dire de la lgitimit. (Weber, 1995a., p. 65)

Por essa razo, ainda que a forma de legitimidade mais corrente seja a crena na legalidade, como lembra o prprio Weber (1995b, 73), h um resto no domnio dos conflitos interpessoais que a dimenso privada, que ainda significativa e mostra uma situao complexa e contraditria entre os campos do domnio pblico e privado. Jacques Commaille bem expressou tal situao nos seguintes termos:
Si lon rsumait dun mot cette contradiction du priv en ayant lesprit cette question des violences intra-familiales, nous pourrions dire que lespace priv aurait tendance se protger de lintrusion du public tout en ne pouvant plus chapper la ncessit croissante de le solliciter. (Commaille, 1997, p. 11)

preciso esclarecer desde logo que no se trata de questionar a importncia dos mecanismos judicirios nos conflitos intrafamiliares, mas apontar que esse tipo de leitura no pode ser exclusivo, e que a criminalizao de tais conflitos problemtica. Ao longo deste trabalho, a judiciarizao apresentada como conjunto de prticas e valores, pressupostos em instituies como a Delegacia da Mulher, e que consiste fundamentalmente em interpretar a violncia conjugal a partir de um ponto de uma leitura criminalizante e estigmatizada contida na polaridade vtima-agressor, ou na figura jurdica do ru. A leitura criminalizadora apresenta uma srie de obstculos para a compreenso e interveno nos conflitos interpessoais. Como procuramos mostrar neste trabalho, ela teoricamente questionvel, no corresponde s expectativas das pessoas atendidas nas delegacias da mulher e tampouco ao servio efetivamente realizado pelas policiais naquela instituio. Assim, cnscios de que a comparao a um s tempo recurso necessrio e impossvel de ser realizado plenamente, optou-se por adotar como postura metodolgica a traduo cultural, como sugere
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C. Geertz (1998) no seu clebre artigo O saber local: fatos e leis em uma perspectiva comparativa. Trata-se de perspectiva analtica que procura criar uma traduo no sentido etimolgico de trazer o sentido, ou seja, iluminar o sentido de uma manifestao cultural por intermdio de outra, permitindo que elas se transformem uma em comentrio da outra, iluminando o que a outra obscurece e vice-versa. Em outros termos, os comparveis e os incomparveis de cada experincia social permitem delimitar os sentidos que especificam cada manifestao cultural.7 O texto que resulta deste ensaio comparativo procura apresentar a experincia brasileira das delegacias da mulher e discute o que feito neste mbito por dois servios de polcia canadenses, SPCUM e SQ. A nossa reflexo est organizada em trs partes: na primeira so apresentados os dados de campo relativos Delegacia da Mulher de Joo Pessoa; a seguir discutem-se sumariamente as experincias canadenses (Montreal) para que sejam confrontadas com as prticas no Brasil; finalmente, vem uma sistematizao dos resultados obtidos e suas implicaes em termos de polticas de promoo do acesso segurana e justia no Brasil.

Prticas policiais na Delegacia da Mulher em Joo Pessoa

As delegacias da mulher so rgos especializados da Polcia Civil criados em meados da dcada de 80 como poltica social de luta contra a impunidade e para dar atendimento mais adequado s mulheres vtimas de violncia conjugal e crimes sexuais. Ao longo dos anos 80-90, elas foram sendo instaladas em todas as grandes cidades brasileiras. A primeira Delegacia da Mulher foi criada na cidade de So Paulo em 1985; dois anos depois, comeou a funcionar a de Joo Pessoa, onde foi realizada a nossa pesquisa de campo. A Delegacia da Mulher instituio sui generis , setor especializado do servio da Polcia Civil de cada Estado e , tipicamente, polcia judiciria, o que equivale a dizer que ela atua como correia de transmisso entre os servios de polcia e o sistema
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judicirio. O seu objetivo maior , portanto, a instruo dos inquritos policiais que levaro ao judicirio as queixas-crimes para julgamento. Apesar dos muitos estudos que tomam como base as delegacias da mulher no Brasil, nos quinze anos que se seguiram sua criao, a maioria das pesquisas parte dos registros do boletim de ocorrncia, procurando levantar principalmente dados sobre vtimas, agressores e tipos de crimes mais comuns. Os estudos sobre as prticas policiais no mbito das delegacias da mulher, nosso objeto especfico de estudo, so bastante raros e recentes, entre os quais se destacam os de Jacqueline Muniz (1996)8 e Brbara Musumeci Soares (2000). Esse tipo de estudo fundamental para a compreenso dos atendimentos prestados nas Delegacias da Mulher e do seu alcance, alm de ser instrumento imprescindvel para avaliar os servios de polcia.9 A raridade dos estudos sobre as prticas policiais reside, sem dvida alguma, na necessidade da observao direta e quotidiana que apenas pode ser realizada com a cooperao da delegada e das agentes policiais e com a concordncia da queixosa. Em resumo, convm lembrar que nossa pesquisa sobre as prticas policiais na Delegacia da Mulher comeou em 1998, na 6a Delegacia de Florianpolis (SC). Foram realizadas entrevistas com a ento psicloga e policial Victria Regina dos Santos, responsvel pela implantao de um projeto de atendimento psicolgico naquela delegacia, e entrevistas com as delegadas que l atuavam.10 Portanto, a pesquisa foi o resultado de longo processo de preparao tericometodolgico e de empatia at alcanarmos as condies especiais encontradas em Joo Pessoa, que descrevemos a seguir em suas grandes linhas. O trabalho da Delegacia da Mulher em cifras Tendo iniciado suas atividades em 1987, a Delegacia da Mulher de Joo Pessoa a nica do municpio que tem uma populao de cerca de 500 mil habitantes.11 Funciona basicamente nos dias teis das 8h s 18h, fechando no horrio de almoo. O nmero de atendimentos bastante varivel, sendo que no perodo de campo
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observou-se um mximo de 44 e um mnimo de 7, e uma mdia de 25 por dia. Tais atendimentos atingem a mdia anual de 1.460 registros no Boletim de Ocorrncias.

Grfico 1 Queixas registradas na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa 1995-1998

1591

1500

1300

1402

1547

1000

500

1995

1996

1997

1998

Na fase preparatria da pesquisa de campo em Joo Pessoa, havamos constatado enorme discrepncia entre os dados obtidos atravs dos registros do boletim de ocorrncia e os encaminhamentos para a Justia feitos atravs dos inquritos policiais. Isso correspondia, no discurso dos setores ligados aos movimentos feministas, como 8 de Maro e Cunh, a uma avaliao negativa e prova da ineficincia da Delegacia da Mulher de Joo Pessoa. Sem entrar nos dados j analisados em apresentaes anteriores (Rifiotis, 1998, 2000a), lembramos aqui apenas as queixas registradas nos boletins de ocorrncia e o nmero de inquritos policiais instaurados entre 1995 e 1998 para que se possa ter uma idia mais concreta da referida discrepncia (Tabela 1).

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Tabela 1 Boletins de ocorrncia e inquritos policiais instaurados na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa 1998

primeira vista, os dados levantados pareciam confirmar um grave problema no atendimento prestado pois, tratando-se de um servio de polcia judiciria, a cada atendimento registrado no boletim de ocorrncia corresponderia uma investigao que permitiria autoridade policial buscar elementos para instaurar o inqurito policial e encaminhar o processo Justia, mas, entre 1995 e 1998, o percentual de registros transformados em inquritos policiais no ultrapassou 3,5% (Tabela 1). A pesquisa de campo foi fundamental para explicar em parte a discrepncia entre o nmero de registros de queixas e o de inquritos. Desde os primeiros dias de trabalho de campo, observamos intenso fluxo de pessoas sem a devida correspondncia entre esse nmero e os registros do boletim de ocorrncia. Ao longo dos quatro meses de observao ficou evidente que tais nmeros correspondiam a procedimentos genericamente previstos na rotina de qualquer delegacia, mas no expressavam o que de fato ocorria na Delegacia da Mulher. Alm do mais, como discutiremos mais adiante, grande nmero de queixas registradas no chamado boletim de ocorrncia no se caracteriza como queixa-crime, limitando o trabalho investigativo e prejudicando a instruo adequada dos inquritos. Em outros termos, preciso atentar para o fato de que os estudos realizados a partir do registro em boletim de ocorrncia nem sempre remetem efetivamente a ocorrncias policiais, e mesmo aquelas que se podem inscrever como crimes raramente so objeto de investigao, seja pela
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falta de pessoal e meios de investigao, seja pela urgncia do atendimento quotidiano em detrimento do papel investigativo da Polcia Civil. No decorrer do trabalho de campo, constatamos que os nmeros em questo apenas poderiam ser corretamente interpretados quando comparados com o nmero de casos no registrados atendidos quotidianamente e que apenas a observao direta e contnua permite identificar e qualificar.12 Conforme discutimos ao longo de todo este trabalho, a pea chave das prticas policiais na delegacia da mulher a intimao; assim somente comparando o nmero de intimaes produzidas no mesmo perodo com os registros nos boletins de ocorrncia que podemos avaliar a especificidade do trabalho nessa delegacia especializada (Tabela 2).

Tabela 2 Boletins de ocorrncia, inquritos policiais instaurados e intimaes na Delegacia da Mulher de Joo Pessoa 1995-1998

Assim, considerando a Tabela 2, pode-se concluir, em primeiro lugar, que o nmero de pessoas ouvidas foi mais do que o dobro das queixas registradas, pois em geral o atendimento comea com a prpria queixosa no momento do registro. Alis, geralmente a queixosa vem acompanhada por amiga ou parente, e no raramente h duas ou trs pessoas com ela, o que demonstra o volume de trabalho das policiais na Delegacia da Mulher. Assim, em termos quantitativos, os
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atendimentos concentram-se basicamente na recepo de queixas, sem que elas se transformem em inquritos, ou seja, o expressivo nmero de casos atendidos no corresponde ao nmero de casos qualificados para o encaminhamento judicirio. As cifras expressam corretamente a insatisfao das policiais com o seu prprio trabalho e as crticas de representantes de organizaes no-governamentais, como Cunh e 8 de Maro, e mostram de modo evidente que o princpio de judiciarizao estrita no prioritrio.13 Resta saber como efetivamente o quotidiano da Delegacia da Mulher, o que nos leva etapa propriamente etnogrfica da pesquisa.

O quotidiano da Delegacia da Mulher

Desde os primeiros trabalhos realizados em 1998 com as delegadas da 6 a Delegacia de Polcia de Florianpolis e com a psicloga policial que l atuava, j havia constado que o mecanismo bsico daquela delegacia era o de criar as condies para a resoluo de conflitos conjugais. Tal afirmao genrica est longe de descrever o conjunto de problemas e de demandas encaminhadas a esse tipo de delegacia e, para quem no vive a sua rotina diria, difcil avaliar o tipo de atividade que efetivamente l se desenvolve e a sua importncia para as chamadas clientes. Deste modo, na pesquisa de campo realizada em 1999 em Joo Pessoa, estvamos consciente das dificuldades do trabalho e dos limites da experincia etnogrfica, mas convicto da importncia de procurar nas prticas quotidianas os dados necessrios para ampliar a nossa compreenso. Sem pretender tomar o caso da Delegacia da Mulher de Joo Pessoa como representativo, so levantados a seguir os dados de campo com vistas a uma descrio dos servios prestados e do significado que lhe atribuem as clientes. Durante os quatro meses de trabalho de campo, estivemos diariamente observando os atendimentos realizados, entrevistando clientes e as duas equipes que atuam na Delegacia de Mulheres de Joo Pessoa. Assistimos a mais de setecentos atendimentos,
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envolvendo aproximadamente mil pessoas e que redundaram na metade de registros em boletim de ocorrncia. Ouvimos relato de casos de briga entre vizinhos, entendimentos coletivos sobre herana, casos de profissionais do sexo agredidas, esposas proibidas por seus maridos de falar com os vizinhos ou de atender telefone, casos de estupro, com dominncia da agresso fsica, que tipificada como leso corporal nos casos mais graves. A variedade de tipos de casos certamente no representa uma especificidade da delegacia da mulher em relao s delegacias no-especializadas. Porm, o que nos parece ser o diferencial a recepo concreta, de acolhimento dessas demandas. Isso extremamente positivo do ponto de vista da qualidade do servio policial, um dos seus mais importantes produtos (Rifiotis, 2000b). A primeira constatao em campo que chamava a ateno era que a grande maioria das mulheres procurava espontaneamente a Delegacia da Mulher. Trata-se em geral de uma opo construda, uma preparao, realizada em muitos casos com a participao de uma vizinha, amiga ou parente. Porm, no raramente essas mulheres procuram os servios de polcia sozinhas e, por vezes, trazem consigo seus filhos. Elas chegam e apresentam-se a uma atendente, que verifica se o caso pertinente e se a mulher maior de idade e residente no municpio de Joo Pessoa, caso positivo seu nome anotado e ela orientada a esperar com as outras at ser chamada e recebida pela delegada. Elas ficam ento aguardando na sala de espera, onde episodicamente compartilham suas queixas e falam informalmente com outras agentes policiais, relatando seus casos e pedindo orientao. O trabalho de observao concentrou-se inicialmente na recepo, na entrevista com mulheres atendidas, no registro do boletim de ocorrncia e nas entrevistas com as agentes policiais, a psicloga e a assistente social, e sobretudo de observao das rotinas de trabalho. Foi neste processo que pudemos confirmar que a maioria dos registros do boletim de ocorrncia no eram ocorrncias a serem investigadas, mas relatos de cenas de conflitos intraconjugais. Somente aps essa experincia de entrada, sentimo-nos preparado para aceitar
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o convite da delegada para acompanhar os atendimentos ao seu lado. A cada caso ela nos apresentava e pedia autorizao para a nossa participao, o que resultou numa srie importante de observaes sobre as sesses de atendimentos que envolvem desde a chegada da queixosa, a intimao e acareao; muito raramente h instalao de um inqurito policial. Para os objetivos desta apresentao, nos pareceu mais adequado descrever concretamente o nosso primeiro dia de observao acompanhando diretamente o trabalho da delegada de planto. Os atendimentos relatados a seguir ocorreram numa nica tarde, entre 15 e 18 horas. Foi um dia tpico pelo que se observou no restante da pesquisa e traduz em termos concretos o quotidiano da delegacia. O primeiro caso observado foi o de uma me que acompanhava sua filha menor de 21 anos. A me afirmava que ela iria pagar as despesas com o casamento, afinal ele [o namorado] sempre dizia que no tinha dinheiro para custe-las. Ela resolveu pagar, porque, segundo ela, ele nem casa nem deixa a filha dela em paz. A menina vive perseguida por ele... um caso que j vem se desenrolado h muito tempo, ele inclusive j esteve na delegacia e se comprometeu a conseguir o dinheiro. Agora o casamento sai, afirma a delegada, e confraternizam-se todos e com isso encerram o atendimento. O segundo caso apresentado pela agente policial como caso j atendido antes e que ela explica para a delegada nos seguintes termos: Eles ao invs de entrarem em acordo... Entram a senhora, que me, sua filha e genro. A filha comea explicando, e falando pela me, afirma que o pai vendeu a parte dela da casa que tinham em comum. Ligamos para o 190 e nada... Ele velho e quer ir para o Rio de Janeiro e deixar tudo... Mas o pai comeou a beber e tirou at as telhas... So os nervos. Seguindo a orientao da delegada, eles resolvem vender a casa e dar a parte do pai em dinheiro. No terceiro caso, a me e filho pequeno. Ela narra que ela e a criana so espancadas pelo marido/companheiro e que a casa onde moram dela. a terceira intimao, mas ele no recebeu... Faz outra intimao
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E, imediatamente, segue-se o prximo caso: um rapaz que pede que se chame a sua esposa para conversar porque esto brigando muito. Intima-se A agente de polcia entra e comenta que a ante-sala est lotada, e, enquanto passa ofcios para a delegada assinar, chama-se o prximo caso. uma menina que vem acompanhada da amiga. Diga..., a frmula clssica da delegada para iniciar os atendimentos, ao que se segue um relato truncado que reproduzo a seguir: Ela mora na casa da irm Emprestou dinheiro ao irmo que no pagou... Ela est grvida de cinco meses. Foi pedir ajuda ao pai da criana que no quer assumir. Ela j tem outros dois filhos. Quando o irmo soube que ela foi procurar o pai da criana... Apanhei grvida na rua! No ia deixar por isso mesmo!!! O cunhado jogou as coisas dela na rua, mas a casa da irm..., diz ela. Ela quer o dinheiro emprestado para poder pagar um lugar para ficar. Soluo: intimar a irm e o cunhado para ver o que se poder fazer com ela. A jovem quer contar toda a histria, dar outros detalhes, mas a delegada precisa s da frame... O caso seguinte comea com uma jovem que entra e a delegada me explica em tom jocoso que nos instiga a curiosidade: ele veio porque ela ficou com uma foto do ex-namorado Ela entra continuando uma narrativa que a delegada evidentemente conhecia e lembrava em detalhes, dizendo que foi roubada na Rodoviria que fica prxima Central de Polcia onde est instalada a Delegacia da Mulher. Tinham acertado ontem, com o ex-namorado dela, que ele deveria pagar a ela os R$ 13,00 reais devidos e que ele s pagaria se ela devolvesse a foto dele... Ela vem declarar que ele pode ficar com o dinheiro... Ex-namorados, ele queria se separar mas ela no queria. Ela ficou com uma foto dele, que ele queria de volta..., por medo que ela fizesse um trabalho contra ele O atendimento seguinte o desdobramento de um anteriormente atendido pela outra delegada que est de frias. Ela quer intim-lo apenas para prejudic-lo, diz ele, que vem acompanhado pela esposa
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atual, e afirma que a reclamante foi s um caso. Ela quer dinheiro para comprar medicamentos receitados pelo mdico. A esposa atual quer que a outra se retrate; discutem, mas o advogado que acompanha a ex afirma que ele continua a persegui-la e quer que os dois sejam intimados. A delegada lembra que no pode intimar porque no h queixa, mas o advogado explica que j falaram com a outra delegada, ao que a atual responde: ento voltem dia tal quando ela retornar ao servio, e encerra o atendimento. Mais dois casos sero atendidos antes de uma pausa. O prximo foi um engano, porque a mulher que entra abre a sua bolsa que contm visivelmente apenas um papel, que a certido da queixa prestada para ir defensoria. Segue-se o caso da mulher que chega reclamando que a outra disse que estou amancebada..., disse na frente de todo mundo. E, em seguida, completa: Eu no quero que a senhora faa nada no com ela. Se for negcio de prender no quero. No quero fazer mal a ningum. Quero que d conselho a ela.. Ela veio sem as duas testemunhas Calnia, difamao ou apenas retratao: mais fcil a senhora consertar, diz a delegada. Vo ser chamadas as testemunhas e ela vai se retratar. O dcimo caso sobre um irmo que eu tenho e inventa tudo sobre mim. Agora diz que vo tomar a menina de mim. calnia do ex-marido Vai procurar duas testemunhas e voltar para ser efetivamente atendida, quer dizer, para registrar o caso no boletim de ocorrncia e pedir que o irmo seja intimado Pausa. Foram 10 casos em quarenta minutos. Seguiu-se um momento em que a delegada confidencia que o problema crtico quando as partes moram perto. Se vizinho eles se vem todo dia, mas como eles tm pouca cultura e acreditam que so impedidos de ir ao outro bairro..., quando eu digo para no verem mais a pessoa (se a pessoa vem na rua, voc mude de caminho), eles cumprem. O mesmo vale para a intimao: O simples fato de fazer uma intimao j tem efeito: quem recebe j sente o efeito, quem consegue j tem uma satisfao. Se no problema da polcia, a coisa complica... Paramos a nossa breve conversa para que a delegada pudesse atender o prximo caso: eles so casados h dez anos, dois filhos. Os
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dois comparecem. Ela quer se separar... mas o que fazer se ele no sai de casa? O que fazer? Ele deu para beber, assusta as crianas... J deram queixa dele e ele est na Justia... A delegada esclarece que eles vo ter de morar juntos na mesma casa at o juiz decidir. Outro dia ele chegou s 3h da manh com uns amigos, ligou o rdio... Ela quer que a delegada diga a ele para no beber... que d uns conselhos A delegada esclarece: o caso orientao de famlia; ela deve ir para a sala de atendimento psicolgico para no ocupar a vez de outro que poderia estar sendo atendido... Prximo caso: na festa da filha, ele bebeu e virou tudo. Ela quer marcar as visitas dele. A delegada assume o papel de conselheira: os filhos podem v-lo na sala da casa, no final de semana. Ele PM, ela destaca, na inteno de ver se algo acontece. Enquanto a delegada insiste que ele no deve entrar na casa sem a permisso dela, que o comportamento dele prejudicial s crianas..., e conclui com seu bordo clssico: T combinado assim? T certo? ... Ento, tchau. Num tom autoritrio, ela procura selar o frgil pacto celebrado s pressas. Entra na sala um PM com mulher chorando. Mas logo entendese que o caso da Especializada de Roubos e Furtos que fica ao lado, pois trata-se na verdade de uma acusada de roubo. Entra um policial civil que leva a mulher e discute com o PM: assalto, o caso.... Saio para ver. Ela puxada pelo cabelo por outro policial da Roubos e Furtos e empurrada num sof onde est sentado um homem, supostamente seu comparsa... O clima tenso, cheio de agresses, falatrio, indignao... Uma policial explica em tom de confidncia que eles devem estar discutindo umas paradas Um policial vem Delegacia da Mulher pedir que uma agente v revistar a mulher detida. perigoso... se ela tiver uma gilete..., diz a policial que sai para a revista. Continuam chegando pessoas; as intimaes continuam sendo um problema-chave. As pessoas no tm endereo, no sabem o nmero da casa, s vezes nem o nome da rua... Vo embora para trazerem o endereo no outro dia...
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Observo que a jovem que est grvida e vai ser expulsa da casa da irm pelo seu cunhado, apesar de j ter sido atendida h mais de uma hora, ainda est na sala de espera falando com a atendente. Ela no quer que a irm e o cunhado sejam intimados porque ela cr que isso seria motivo para ele abandonar a irm... Essa narrativa confusa interrompida pela agente policial que d o seu vaticnio: Antes de fazer nenm, meu piteuzinho para c, meu amor, meu xod. Depois... Este um exemplo paradigmtico da complexidade dos casos atendidos. Na realidade, entedemos depois que a jovem grvida deseja continuar na casa da irm at o nascimento do filho. Ela preferiria que fosse intimado o irmo que a ofendeu na frente de todo mundo e lhe deve R$400,00, pois, sempre segundo ela, com este dinheiro ela compraria um quarto e ficaria bem. Mas, a agente corrige a jovem dizendo que a delegada no pode chamar o irmo por esse motivo... Discute-se sobre uma faca que era pea de inqurito e a necessidade de cooperao da equipe. A delegada segue conversando enquanto a jovem que quer intimar o irmo quer explicar novamente o caso... Fala-se da sndrome da 2a feira, dos problemas de famlia, da bebida e aparece todo um rol de julgamentos sobre a clientela da delegacia. A bebida presena constante e, s vezes, parece autoexplicativa, e mesmo justificativa. Nessas conversas aprendemos que as duas psiclogas s vm pela manh quinta e sexta... Alis, a psicloga no tem vindo ultimamente porque est trabalhando temporariamente em outra atividade, mas logo explicam que ela no pertence ao quadro da Secretaria de Segurana Pblica, contrato provisrio No final do dia, chegou uma senhora que nos contou o seu caso. Ela vive com duas filhas, o pai foi abandonado pela me que casou com rapaz de vinte anos. O pai se desesperou, foi morar com ela, bebe e est infernizando a sua vida. Ela compra cigarros para ele... A delegada j havia atendido os casos relacionados pela atendente e j no est mais presente.

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Apropriao da Delegacia da Mulher por parte da clientela Sabe-se que nem todas as vtimas procuram a Delegacia da Mulher, e que geralmente no o fazem aps a primeira agresso. A tomada de deciso longa, complexa e conflitiva. Muitas vezes, para tomar a iniciativa de procurar o apoio da polcia, dependem do apoio de parentes, amigos, vizinhos e de mdicos que as atendem. O problema que as mesmas pessoas que poderiam ser importantes para tal deciso podem ser aquelas que, por omisso ou at mesmo conivncia, no lhe prestam o apoio necessrio. preciso ter em conta que a ao policial se d nesse campo eivado de conflitos e dilemas. ela de novo! expresso que se ouve quando retorna uma mulher j vitimizada e atendida anteriormente na Delegacia da Mulher. Cada caso um caso, ningum se cansa de repetir, mas a recorrncia dos relatos os fazem semelhantes uns aos outros e todos parecem uma mesma histria inscrita numa srie tragicamente previsvel. A impacincia que denota essa frase no necessariamente explicitada durante o atendimento, mas deixa entrever uma viso negativa sobre a vtima. As agentes policiais da Delegacia da Mulher sabem muito bem qual combinao estar na base dos casos atendidos s segundas-feiras: final de semana, lcool, pobreza e agresso. Uma equao crua, simplista e, sobretudo, preconceituosa, mas que em graus variados plenamente verificada no quotidiano das delegacias da mulher. Assim, o problema no est na existncia ou no desses casos, mas na sua interpretao, que pode ser limitada e preconceituosa, confundindo as caractersticas dos casos considerados como suas causas. Afinal, prevalece a lio: o que nos familiar no necessariamente nos conhecido.14 Para que se tenha um quadro mais completo sobre os limites da sua atuao preciso ter em conta tambm que, na grande maioria dos casos, a Delegacia da Mulher procurada aps uma srie de agresses, que geralmente voltam a reproduzir-se, numa srie que parece no ter fim. Trata-se de trabalho muitas vezes considerado morto, perdido. O que mais incomoda as agentes policiais a sua
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impotncia diante dos casos de violncia conjugal. Esse fenmeno comea e se desenvolve de modo invisvel para elas, e quando ganha dimenso policial, ainda assim no est completamente a seu alcance. A vtima pode retirar a queixa, nos casos previstos pela lei, e transformar todo um trabalho de investigao, quando efetivamente existe, e de tomada de depoimentos, em trabalho morto. Essa frustrao marcante para a caracterizao da auto-avaliao das delegadas, e mostra a diferena entre a auto-identidade da instituio (polcia judiciria) e a identidade atribuda pela clientela. Outro aspecto marcante nos atendimentos das delegacias da mulher a utilizao do poder de polcia atravs do mecanismo da intimao para reordenar as relaes de poder no espao domstico. O cenrio o seguinte: aps denunciar, por exemplo, uma agresso, a reclamente pede que a delegada chame o seu marido para conversar, para que ela lhe d um conselho, um susto... A atividade de polcia judiciria constantemente substituda por uma demanda de ordem privada. No limite, parece que, do ponto de vista policial, haveria uma espcie de manipulao secundria da delegacia por parte da reclamante, que procura valer-se da autoridade policial para obrigar o seu agressor a admitir o erro e a renegociar a relao entre eles. A intimao ressignificada como intimidao. As filas de espera para atendimento, as discusses em torno do endereo para entrega das intimaes, a multiplicao das narrativas, as demandas de acertos privados com mediao policial, a opo pela retirada da queixa, a reproduo dos casos, todos so fatores que tm levado os agentes policiais a se perguntar sobre o papel, e at mesmo sobre a validade do seu trabalho nas delegacias especializadas. Alm disso, a experincia tem mostrado que a centralidade policial nos procedimentos prestados nas delegacias da mulher considerada insatisfatria pelas vtimas, que s vezes reclamam, tambm, uma ao judicial e, outras vezes, um atendimento que chamado de aconselhamento. Sem excluir a realizao de importante e altamente valorizado atendimento s mulheres vtimas de crimes, o que foi constatado exige
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que se reconsidere o papel efetivamente desempenhado pela delegacia da mulher. De modo geral, pode-se afirmar que para a clientela, a delegacia valorizada como espao pblico informal de controvrsia no qual podem contar com a participao de uma autoridade policial, cujo papel central para as clientes. Atuando como conselheira ou fazendo o que chamaria mediao policial, 15 a delegada certamente o eixo em torno do qual todas as atividades so realizadas. Nesse contexto, assim como evidenciou Jacqueline Muniz (1996), entrar na justia visto de modo negativo e no como equivalente a fazer justia. Trata-se de uma questo da maior importncia, pois a delegacia da mulher instituio da polcia judiciria, criada para atuar como mecanismo de controle social, mas que vem sendo reorientada para atender demandas diversas, tornando-se recurso social tipicamente de controvrsia e regulao informal de conflitos interpessoais.

Experincias canadenses: provncia do Quebec e municpio de Montreal

Seguindo o objetivo proposto para este trabalho, passamos agora a apresentar em grandes linhas a poltica social desenvolvida pelos servios de polcia da provncia do Quebec e da cidade de Montreal, no Canad, para fins comparativos que nos permitam colocar em evidncia a especificidade da experincia brasileira da delegacia da mulher. Inicialmente, deve-se destacar que, em meados dos anos 80, houve uma reorientao geral do trabalho policial no mbito da violncia conjugal, no apenas no Canad e nos Estados Unidos, mas tambm em outros pases. A prpria categoria violncia conjugal, como lembramos no incio deste trabalho, tem natureza ao mesmo tempo local e global. A sua transformao em categoria de mbito pblico foi fenmeno histrico da maior significao, assim como a adoo de medidas jurdicas e policiais especficas. Reconhecem-se trs possibilidades bsicas nesses casos: aconselhamento do casal, separao do casal e priso do agressor.
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A ltima destas representada pelo movimento pr-deteno, tipicamente experimentado nos EUA e analisado em detalhe nas suas mltiplas facetas e diferentes conseqncias. Sem dvida, The Minneapolis Police Expriment (Sherman & Berk, 1984) referncia obrigatria neste campo. Porm, as suas concluses sobre o impacto da reincidncia,16 que seria menor em caso de deteno do que de separao, foi relativizada na reviso de vrias experincias realizadas nos EUA a partir do caso de Minneapolis, em posterior publicao de Lawrence W. Sherman (1992): 1) a deteno atuaria de modo seletivo e temporrio em termos de classe social e pertena tnica e cultural; 2) dificuldade de encontrar um meio efetivo de prevenir a reproduo crnica da violncia conjugal; 3) deteno como meio exclusivo de luta contra a violncia conjugal mostra o quanto se abandonam os outros meios e se desconsidera o seu carter social; 4) seria preciso levar em conta a diversidade social e a adaptao das polticas. Sem retomar aqui as discusses em torno das experincias desenvolvidas no Estados Unidos, por estarem fora dos limites impostos a nosso trabalho, entendemos necessrio lembrar que o impacto da deteno do pressuposto agressor deve ser nuanceada, e que o prprio Sherman relativiza o alcance dessa poltica, apontando o seu carter seletivo (classe social ou grupo tnico). Neste sentido parece haver uma tendncia de diminuio do poder discricionrio e correlato aumento da formao especfica e da responsabilizao profissional do policial e dos servios de polcia.17 Concentrando nossa ateno no caso do Quebec, interessante lembrar que, em 1985, o Ministrio da Sade e dos Servios Sociais adotou a Poltica de apoio s mulheres violentadas. No ano seguinte, uma poltica especfica foi definida pelo Ministrio da Justia e pelo Ministrio da Segurana Pblica (oriundo do Ministre du Solliciteur Gnral) em termos de violncia conjugal, fazendo entrar em cena
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servios de polcia, de justia e prisionais. Tratava-se de afirmar o carter criminal dos atos de violncia cometidos no contexto familiar. A base da poltica de interveno do governo do Quebec nos casos de violncia conjugal est assentada em trs princpios: prevenir, revelar ( dpister ) e intervir com apoio psicossocial, judicirio e prisional,18 Trata-se de um conjunto de medidas e de incentivos aos trabalhos sociais e no apenas um trabalho policial e judicirio. Assim, tem-se a assinatura de protocolos especficos de ao como aqueles entre o SPCUM e os CLSC, ao longo dos anos 90, em Montreal, nos quais so definidas as atividades conjuntas e responsabilidades especficas de cada setor. O objetivo do protocolo fornecer s vtimas de violncia conjugal servios complementares entre os atendimentos mdico e policial,19 como tem sido feito na experincia do protocolo de violncia sexual em Santa Catarina, iniciado em 2001. O SPCUM define atravs de uma diretiva especfica a atuao dos policiais em casos de violncia conjugal, tipificando a matria, definindo o papel do policial e suas responsabilidades, e detalhando os modos de ao. O texto da diretiva bastante detalhado, regulamentando concretamente a atividade policial e modos de proceder em termos de atendimento vtima, encaminhamento consentido aos servios de sade e procedimentos tcnicos para a investigao policial. A diretiva policial de ao nos casos de violncia conjugal conhecida pelo seu nmero, 501-5, criada em 1994, modificada em 1995, e redefinida em 1999, assumindo o nmero 249-2. A modificao mais evidente se deu na troca de termos como crime e agressor por infrao e suspeito; alm disso, na verso de 1995 aparece a meno explcita de que o agressor deve ser detido quando a segurana da vtima estiver ameaada. Em resumo, trata-se de definir concretamente o objeto especfico da interveno, os papis e responsabilidades do policial e do investigador.20 No contexto de Montreal, fundamental compreender que a poltica sobre violncia conjugal foi implementada a partir de
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amplos debates para a definio do papel dos servios de polcia para proteo das mulheres vitimizadas.21 Alm disso, houve um perodo de formao dos policiais na matria, que atualmente faz parte do currculo da formao dos futuros policiais, como constatado em pesquisa no Collge Maisonneuve de Montreal, com o professor Pierre Brisebois.22 Apesar do quadro favorvel ao desenvolvimento de uma poltica de interveno no Canad, os problemas enfrentados pela polcia so comparveis queles encontrados no Brasil. De fato, no nosso trabalho de campo no Poste de Quartier 25 (PQ 25) de Montreal, nas entrevistas realizadas com policiais e nas discusses com pesquisadores do Centro Internacional de Criminologia Comparada da Universidade de Montreal, pudemos constatar que a situao estava apenas aparentemente resolvida. De fato, tanto os policiais entrevistados como os pesquisadores canadenses nos fizeram ver que havia problemas que mereceriam uma anlise mais acurada. Assim, o trabalho de campo no PQ 25 mostrou, por exemplo, que os policiais consideravam a violncia conjugal, que chamavam de VC, como problema sem soluo e se sentiam insatisfeitos com a reao das vtimas, a falta de seu apoio para a punio dos agressores, a ambigidade desse tipo de caso. As entrevistas realizadas com vrios policiais revelaram o descontentamento com seu trabalho, considerado muitas vezes, a exemplo dos nossos entrevistados no Brasil, como trabalho morto ou intil, classificado na delegacia da mulher como enxugar gelo. Dada a complexidade da situao, a atuao policial foi reforada pela aproximao com o judicirio. Na Corte de Montreal, os casos de violncia conjugal passaram a ter tratamento especfico a partir da edio do Artigo 810, que regulamenta as limitaes a que deve ser submetido o agressor. Com a edio desse artigo pretendia-se evitar a priso sistemtica em casos de violncia conjugal, criando-se um mecanismo de controle sobre o comportamento dos agressores. Concretamente, trata-se de instrumento legal aplicado em casos de violncia conjugal para definir limites de aproximao entre a pessoa vitimizada e o vitimizador aps a deteno deste, para garantir a segurana das vtimas.23
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Sumariamente, destaco aqui os aspectos que nos pareceram relevantes para um primeiro esboo comparativo internacional das prticas policiais no mbito da violncia conjugal. A questo considerada to complexa que a ningum parece chamar a ateno que se tenha criado uma Diviso de Agresses Sexuais na SPCUM, mas nada anlogo em caso de violncia conjugal. Para o pesquisador da realidade brasileira, a experincia de pesquisa no Canad aparece como situao paradoxal, pois apesar da multiplicidade de meios pblicos, estatais e no-governamentais disponveis, a avaliao dos resultados parece ficar sempre abaixo do desejado.

Comparando e especificando
O fato do feminismo ser um movimento social global uma obviedade que merece ser analisada com mais ateno, assim como os seus impactos sobre a construo de categorias como a violncia conjugal e suas implicaes na definio de polticas pblicas e de investimentos do Estado neste campo, e, sobretudo, na promoo e na garantia da cidadania das mulheres. Nos estritos limites impostos a este trabalho, as diferenas entre as abordagens dadas pelo SPCUM em Montreal e pela Polcia Civil em Joo Pessoa no mbito da Delegacia da Mulher so muito importantes. De fato, contextos culturais e histricos diferentes, estruturas jurdicas e policiais diversas, organizao e oferta de servios pblicos sem comparao, etc. so respostas sociais que expressam diferenas locais. Porm, para alm da coincidncia das datas em que as medidas no mbito da violncia conjugal so adotadas, a busca de regulao com a utilizao de mecanismos jurdicos e especificamente policiais so uma constante. Alm do mais, so caractersticas comuns os dilemas, ambigidades e contradies identificadas com as vtimas de violncia conjugal. No Brasil, por demanda da prpria sociedade, o Estado criou as delegacias especiais voltadas ao atendimento de mulher, crianas e idosos para minimizar os trgicos efeitos da violncia intrafamiliar.
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Os membros das famlias que procuram os servios dessas delegacias poderiam optar por resolver os conflitos domsticos nessa instncia; porm, tem-se observado que ela utilizada apenas como apoio: uma pea a mais no complexo jogo da resoluo dos conflitos privados.24 O atendimento de demandas que no correspondem identidade institucional da Polcia Civil nas delegacias da mulher est no centro da discusso sobre a mediao policial e da definio do que pode ser considerado pblico e privado e qual o espao atual da delegacia da mulher no campo privado. Isso depende no apenas da vontade da vtima, mas da definio jurdica de direito pblico e direito privado. Em resumo, tambm os fatos aqui relatados so bvios e, de to evidentes que so, a sua real dimenso pode passar despercebida. Muitas vezes esses problemas so considerados internamente apenas como erro grosseiro de procedimento, falta de experincia ou m preparao dos policiais. Nossas pesquisas tm mostrado que esse ponto de vista mais comum entre oficiais ou delegados do que entre soldados e sargentos ou agentes policiais. comum entre os policiais ditos de rua, aqueles que se consideram mais prximos do fazer polcia, ouvir este tipo de avaliao.25 Est-se frente a um dado importante da formao do policial como membro de uma comunidade, com a qual ele compartilha seus valores. Trata-se de uma percepo, um automatismo que no pode simplesmente ser negado, pois mais do que trao cultural de um agente considerado isoladamente, ele faz parte do universo cultural de um conjunto de agentes como membros de uma sociedade. Como se mostra na segunda parte deste texto, para mudar esta percepo precisamos saber que no se trata de simples questo de certo ou errado, mas de valores a partir dos quais se v a realidade e sobre os quais se contri a prpria identidade. No mbito da delegacia da mulher, a polcia no pode ser considerada como simples correia de transmisso entre os conflitos intrafamiliares e o campo jurdico. Alis, isso j vem acontecendo, tanto no que se refere s demandas que enfrentam as delegacias da
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mulher, como pelas prticas policiais que delas decorrem. Assim, estaria ampliando nossa perspectiva do fenmeno e construindo uma posio mais consciente, levando-nos a uma interveno mais adequada. A ao policial nos casos de violncia intrafamiliar uma mediao social no interior de relaes sociais privadas.26 O que distingue a experincia brasileira , sem dvida, o formato de uma delegacia especialmente dedicada ao atendimento de mulheres, em vez de diretivas especficas. Na realidade, esse tipo de instituio existe tambm no Peru, onde ligada ao Ministrio da Justia. Foi criada em 1988 e regulamentada em dezembro 1993 pela Lei 26.260, que aprova as normas sobre a poltica de Estado e da Sociedade frente violncia familiar e criao das Comisaras de Mujeres, tambm chamadas Delegaciones de Mujeres. A percepo da psicloga entrevistada de que as clientes no procuravam a delegacia em busca de uma ao jurdica mas, antes, buscavam a soluo de conflitos fora do mbito jurdico, o que expressam em pedidos tais como chamar o companheiro para dar uma prensa, dar um susto etc., ou simplesmente para uma orientao saber dos direitos sem que isto implicasse a sua utilizao concreta. Trata-se de uma demanda extrajudicial em que se procede conforme uma etiqueta e regras talhadas na informalidade e no bom-senso, por vezes independentemente do caso ser de crime de ao pblica (Muniz, 1996, p. 135). De modo geral, os processos abrem o espao privado, tornando pblica a vida pregressa do acusado e da vtima. Decodifica-se, atravs de uma avaliao dos atos dos envolvidos, o desempenho e o ajustamento ao desempenho de papis sociais (bom pai ou bom filho, por exemplo), extraindo-se deles as razes que condenam ou absolvem. Assim, os dilemas entre a moralidade pblica e a moralidade privada so explorados para a construo da verdade jurdica. Por outro lado, especificamente sobre as questes ligadas nossa anlise da delegacia da mulher como poltica pblica com atuao sobre o universo de relaes de intimidade e afetividade,
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ditas privadas, impe-se uma considerao terica, mesmo no sendo nosso objetivo, sobre a noo de pblico e privado. Pode-se afirmar hoje que h concordncia em torno da idia de que a dicotomia privado/pblico simplificadora. Porm, parece-nos que tal constatao pode levar-nos a uma simples negao ou at o abandono dessas noes se no levarmos em considerao que a dicotomia entre pblico e privado tem assumido diferentes formas conforme o contexto histrico e que ela ainda um instrumento poderoso de legitimao (Brodeur, 1995, p. 144). Assim, estamos em pleno debate da complexidade e das novas configuraes da relao pblico-privado e a judiciarizao do quotidiano, o que abre um captulo da maior significao social e terica para os estudos da sociedade contempornea. O aumento da demanda de mediao pblica nos conflitos intrafamiliares e as crticas mediao homogeneizadora e criminalizante apontam para um caminho em direo a novas formas de mediao, como as casas da cidadania, em processo de instalao no Estado de Santa Catarina. Estes processos parecem revelar no uma volta privatizao do mundo domstico, mas uma nova relao entre as instncias do pblico e do privado.27 H uma indicao neste sentido mesmo nas mudanas legais como a instituio do Termo Circunstanciado, pois ele permite que nos casos especficos haja um acordo, um compromisso estabelecido por e entre as partes. Nesse caso, a delegacia pode atuar como depositria daquele documento e zeladora do seu cumprimento. Finalmente, parece-nos fundamental discutir o papel das delegacias da mulher e sua relao tutelar em relao s mulheres. Em especial no casos de violncia intrafamiliar em que a vtima uma mulher adulta, pois a sua condio de maioridade ao contrrio da criana faz dela um agente com opo pessoal e jurdica. A reao dos policiais diante da criana e da mulher adulta vitimizadas no a mesma, e exigir que ela assuma seus atos como est pressuposto nos atendimentos observados, coloca-a numa situao de menoridade. Assim, deve haver nova preparao para que as policiais possam atuar eficientemente nesses casos, apoiando e esclarecedo as vtimas, mas sempre procurando respeitar a sua capacidade de deciso.
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A experincia de cada delegacia da mulher segue processos e dinmicas diferentes, nem sempre comparveis para alm da esfera genrica da atividade de polcia judiciria. Em concluso, levantamse a seguir quatro aspectos da delegacia da mulher que parecem fundamentais para a compreenso dessa instituio no que se refere ao acesso justia e ao seu papel concreto como mecanismo de judiciarizao de conflitos interpessoais, especialmente aqueles chamados de violncia domstica. a) A delegacia da mulher um recurso coletivo de transformao de conflitos interpessoais, envolvidos numa rede complexa e ambgua de elementos de ordem afetiva (paixo, amor) que se cruzam com corpos machucados, dvidas, projetos e interesses pessoais. A delegacia da mulher um operador coletivo de reordenamento de conflitos e seus dilemas em categorias aceitveis socialmente e eventualmente, cujo horizonte o campo jurdico, ainda que no seja seu objetivo. b) A elegacia da mulher um espao pblico de controvrsia, onde se d um reordenamento de relaes interpessoais baseado na autoridade policial. Na realidade, a confiana no poder discricionrio da delegada como agente capaz de contribuir ou mesmo de ser instrumento do reordenamento da vida privada. c) Nos casos do que se costuma chamar violncia conjugal, a delegacia da mulher torna-se um espao de dramatizao de conflitos e de reconhecimento da culpabilidade que pode garantir a continuidade da vida conjugal. d) A delegacia da mulher um espao de palavra, de escuta, onde a denncia permite objetivar a crise da relao conjugal tirando o seu carter singular. A objetivao se faz tornando pblica a relao e seus conflitos e dilemas, tendo a figura da autoridade policial como testemunha e com fora para definir o retorno ao bom caminho.

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Notas
1 A pesquisa que originou este texto foi realizada com o apoio do CNPq, e o trabalho de campo foi realizado em Joo Pessoa durante o perodo em que atuamos como professor visitante da CAPES no Programa de Psgraduao em Sociologia da Universidade Federal da Paraba. Cabem aqui agradecimentos especiais s delegadas e equipe da Delegacia da Mulher de Joo Pessoa pela cooperao inestimvel na realizao do trabalho de campo, assim como ao intercmbio entre o Laboratrio de Estudos das Violncias (LEVIS) da Universidade Federal de Santa Catarina com a Professora Maria Nazareth Zenaide e Lcia Lemos, da Coordenao de Projetos de Ao Comunitria da Universidade Federal da Paraba, que nos possibilitaram participar em vrios eventos e cursos com as equipes das Delegacias da Mulher, bem como no Centro de Ensino da Polcia Militar daquele Estado. 2 Em muitas ocasies, ao longo dos quatro meses de convvio quotidiano, as policiais afirmaram que havia enormes diferenas do seu trabalho com o de outras delegaciais. A diferena foi expressa por uma policial em termos de uma humanizao da delegacia, explicada como especificidade do trabalho das mulheres policiais. 3 Aquele momento foi de grande riqueza pelas atividades que mantivemos na Universidade Federal da Paraba como professor e participante do Grupo de Pesquisa em Gnero do Ncleo de Documentao e Histria Regional (NDHIR), da Comisso dos Direitos Humanos da UFPB e atividades conjuntas com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos do Homem e do Cidado. As trocas que se estabeleceram ento foram decisivas para o rumo dos trabalhos e contriburam de modo muito significativo para o nosso crescimento intelectual. 4 O atendimento psicolgico na Delegacia da Mulher foi objeto de reflexo especfica realizada em parceria com Victria Regina dos Santos, responsvel pela implantao do antendimento familiar na Delegacia da Mulher de Florianpolis, apresentada no X Congresso Internacional de Vitimologia (Montreal, 2000). Naquele trabalho discutimos os limites e o significado do atendimento psicolgico baseado no uso da intimao para a sua realizao. 5 A nossa experincia no Canad foi enormemente enriquecida com o trabalho em diversos setores da SPCUM e SQ. Agradecemos aos responsveis de tais setores e ao pessoal que pacientemente aceitou ser entrevistado ou permitiu a observao direta do seu trabalho. Foi sua generosa acolhida e colaborao que viabilizaram a nossa entrada no
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universo policial canadense, em especial na temtica da violncia conjugal. A abertura para a observao participante no Poste de Quartier 25, junto ao Sargento Eric LaPenna, foi fundamental para dar reflexo terica uma dimenso vivencial sobre o modelo de polcia comunitria e o atendimento nos casos de conflitos intrafamiliares. Destacamos igualmente a colaborao de Pierre Brisebois, policial aposentado e professor de Tcnicas Policiais, que nos facultou o acesso ao ensino simulado e aos mtodos de formao do Collge Maisonneuve, instituio que prepara candidatos para a carreira policial. 6 Processo complexo que no se limita violncia conjugal, a judiciarizao traduz duplo movimento: de um lado a ampliao do acesso ao sistema judicirio, e por outro, a desvalorizao de outras formas de resoluo de conflito. 7 Com relao s dificuldades do mtodo comparativo, assumimos aqui a mesma postura adotada por C. Geertz na sua anlise da Antropologia do Direito: (...) atravs da comparao, e de incomparveis, que compreenderemos seja qual for o corao a que conseguirmos chegar (Geertz, 1998, p. 354). 8 O trabalho de Jacqueline Muniz (1999) descreve a contradio de expectativas entre a lgica legal e a das pessoas atendidas nas delegacias da mulher, mostrando um aspecto fundamental dessa instituio, que a centralidade da negociao de conflitos conjugais, basicamente realizada atravs do mecanismo de chamar para conversar ou dar conselho. 9 Sobre a avaliao dos servios de polcia publicada em dois trabalhos no Bulletin La police dans les socits dmocratiques, do Centre de Recherche et dEnseignement sur les Droits de la Personne, da Universidade de Ottawa (Rifiotis, 2000c, 2000d). 10 As entrevistas na Delegacia da Mulher de Florianpolis foram realizadas por Daiane Roman (LEVIS/UFSC), sob a nossa orientao. Esse material foi enriquecido com as entrevistas realizadas com a agente policial e psicloga Victria Regina dos Santos, atualmente concluindo mestrado no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social/UFSC e pesquisadora do LEVIS. 11 Em 1998, havia outras sete delegacias da mulher no Estado da Paraba. 12 Durante o trabalho de campo sugerimos que o registro de chamada para atendimento na ordem de chegada, que era feito no verso de folhas de papel avulsas, fosse transformado em caderno especfico, independente do boletim de ocorrncias. Isso no trouxe acrscimo de trabalho e permitiu registrar o volume de atendimentos realmente realizados.
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13 Por essa razo os clculos baseados no boletim de ocorrncia representam fonte muito problemtica para o conhecimento do trabalho da delegacia da mulher e da leitura de tendncias de crimes, pois, alm do mais, tratase nessa fase de uma denncia que deveria ser investigada para compor inqurito policial que indicaria a existncia de elementos para o encaminhamento justia. 14 Como no caso das estruturas lingsticas: no necessrio que se conheam as regras gramaticais para falar e se comunicar. O falante sabe utilizar os mecanismos lingsticos, sem conhecer as suas regras e estruturas. 15 Em oposio ao procedimento que exige autonomia das partes e participao de um terceiro neutro, o mediador, que auxilia as partes a encontrarem suas prprias solues para transformar determinado conflito. 16 A rigor, a prpria noo de reincidncia que a ao policial deveria limitar apenas um fato jurdico, pois generaliza a idia de que a violncia conjugal inscreve-se sempre numa srie e raramente percebida e denunciada como tal numa primeira vez. 17 The case Thurman: 2,3 milhes de dlares de indenizao por falta de resposta policial a um caso de violncia conjugal (Buzawa & Buzawa, 1990). 18 Resumo interessante dessa poltica encontra-se na publicao Prvinir, dpister, contrer: la violence conjugale (1995). 19 importante destacar que os servios mdicos tm papel importante nesse processo e que nem sempre a sua contribuio considerada positiva: Lattitude des policiers est gnralement perue par les femmes comme tant plus positive que celles des mdecins. En fait, 41% des femmes qui ont fait appel aux policiers qualifient leur attitude de positive, et prs du quart (23%) la jugent correcte. (Rinfret-Raynor & Cantin, 1999, p. 15). 20 A definio da interveno comea com um sumrio concreto do que o policial deve entender como violncia conjugal: asssdio, intimidao, ameaas, agresso ou uso de violncia fsica ou psicolgica contra a pessoa do seu cnjuge, cnjuge de fato ou ex-cnjuge, seu namorado ou exnamorado, quer ela seja do sexo oposto ou do mesmo sexo. Cabe esclarecer que a diretiva uma espcie de manual de instrues cujo objetivo normalizar a ao policial tanto no aspecto formal e legal como no esprito da interveno especfico para esse tipo de atendimento, limitanto assim o poder discricionrio e tornando o atendimento mais eficiente e eficaz.
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21 Ver documento Politique en matire de violence intra-familiale et conjugale, que orientou debate sobre essa matria (s.e., 1993). 22 Pesquisa feita no incio desse processo com policiais de Montreal revelou que eles se consideravam despreparados e desarmados para atuar nos conflitos conjugais (Baril, Cousineau & Gravel, 1983). 23 Em pesquisa ainda em andamento, Sonia Gauthier (2000) estudou a aplicao do Artigo 810 em Montreal e descobriu que, ao contrrio da sua expectativa, raramente o agressor era detido nos casos de violncia conjugal. 24 Pesquisa coordenada pela professora Guita Grin Debert em Campinas e em So Paulo, sobre as Delegacias de Proteo ao Idoso, mostra que raramente o idoso vitimizado por um desconhecido, e que a retirada da queixa e o pedido de um aconselhamento para o agressor tambm marcam o atendimento prestado (Juvncio & Baptista, 1996). 25 Fazer polcia uma expresso corrente no meio policial e significa uma marca distintiva entre o trabalho valorizado e outras atividades consideradas menores, o que particularmente importante para o caso das delegacias da mulher, que parece estranha ao papel tpico da profisso, que seria para os policiais o cambate ao crime, a investigao e a deteno. Assim, um aspecto que no deve ser negligenciado para o desenvolvimento do atendimento especfico para os casos de violncia intrafamiliar a avaliao interna diferenciada entre as delegacias distritais e as especiais, e a distribuio de responsabilidades. 26 Sobre a temtica da mediao policial na violncia intrafamiliar nos valemos da exposio de ric Plaisant, publicada no peridico Les Cahiers de la Scurit Intrieur, n. 28, 1997. 27 Na realidade, trata-se de questo complexa e que demanda estudos mais especficos. Agradeo a Guita Grin Debert pelos seus comentrios a este texto e por ter dado acesso ao seu paper intitulado Polticas Pblicas e o Direito Diferena: as delegacias especiais de polcia (2001), que nos ajudou a pensar na revalorizao da famlia como interlocutor nos procedimentos policiais e seu papel como aliada para a execuo de polticas sociais.

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Abstract: Social movements that fight against impunity in cases of conjugal violence are, at the same time, local and global movements whose transversal dimension represents a great challenge and shows the need for comparative research among local solutions. The Womens Police Department is a dispositif of the judiciary police implemented in Brazil as part of the fight against impunity and for the extension of access to justice. In this article, we present a rereading of the ethnographic research conducted at the Womens Police Department of Joo Pessoa (in the State of Paraiba, Brazil), based on the study of Canadian policies and experiences in Quebec, particularly at the Montreal Urban Community Police Department (SPCUM). In sum, this text is an essay on the particularity of a Brazilian experience and aims to contribute to the discussion of that type of judiciarization process. Key-words: conjugal violence, womens police department, justice, police, judiciarizaton.

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