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PERU: METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA

1. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA 1.1 Concepto de pobreza 1.1.1 Criterios utilizados para medir pobreza 1.2 Mtodos de medicin: ventajas y limitaciones 1.2.1 Mtodo de la Lnea de Pobreza (LP) Limitaciones del mtodo de la lnea de pobreza Limitaciones del ingreso como variable de medicin de la lnea de pobreza Ventajas y limitaciones del consumo como variable de medicin de la lnea de pobreza

1.2.2 El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) Limitaciones y ventajas del mtodo de NBI

1.2.3 El mtodo de medicin Integrado (MI) Limitaciones y ventajas del mtodo integrado

2. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA 2.1 Mtodos ms usados por los pases de Amrica Latina y El Caribe 2.1.1 Criterios utilizados en la operacionalizacin de los mtodos de la pobreza 2.2 Mtodos que utilizan los organismos internacionales 2.2.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 2.2.3 Banco Mundial (BM)

1. CONCEPTO Y METODOS DE MEDICION DE LA POBREZA 1.1 Concepto de pobreza En la bibliografa sobre el bienestar y los niveles de vida, el trmino pobreza no tiene una definicin clara y universal debido a que, en el anlisis d e este fenmeno, se tiende a relacionarlo con muchos aspectos de la condicin humana. Como estos aspectos se refieren no solo a la privacin de bienes y servicios, sino tambin a cuestiones de tipo valorativo y moral, que cada individuo sopesa de manera diferente en un momento determinado, difcilmente podra tenerse un criterio nico para definir o medir la pobreza. Por ello, es que mientras algunos asocian la pobreza con la capacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin, otros utilizan criterios relacionados con la salud, vivienda, educacin, ingresos, gastos, o con aspectos ms amplios como la identidad, derechos humanos, participacin popular, entre otros, llegando con ellos a diferentes magnitudes de pobreza. Es decir, es posible tener tantas definiciones, y cuantificaciones de ella, como aspectos o criterios existan para medirla. De una manera general, y a pesar del carcter multidimensional y complejo que puede tener, se dice que la pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia. Esta definicin general de pobreza es prcticamente la premisa bsica para iniciar el proceso de su medicin, cualquiera sea el mtodo a utilizar. Es decir, son los indicadores del "nivel de bienestar" y los criterios para determinar el "mnimo necesario" los que hacen diferente un mtodo de medicin de otro.

1.1.1 Criterios utilizados para medir pobreza Definir la pobreza como un estado objetivo susceptible de medicin, es muy complejo. No existe consenso a nivel internacional que permita obtener un nico mtodo de medicin. Y es que la pobreza est relacionada con las distintas condiciones de insatisfaccin y privacin del ser humano. Por ejemplo, la capacidad adquisitiva o el gasto en consumo de las personas por debajo de un mnimo requerido, podra ser un criterio de medicin. El no acceso de un hogar a un servicio bsico de agua o de luz, las limitaciones en el acceso a los servicios de salud y educacin, tambin podran ser considerados como otros criterios de medicin.

Las distintas situaciones de pobreza no se dan necesariamente de manera concurrente, es decir todas ellas a la vez, sino que en la vida real se presentan varias posibilidades. Dependiendo de los criterios de medicin que se utilizan, un mismo hogar podra ser catalogado en diferentes categoras, por ejemplo: - De acuerdo a los resultados de la encuesta de hogares realizada en el cuarto trimestre de 1997, se dispone de los datos de un hogar ubicado en la Sierra del Per. El cual tiene seis miembros, dos de los cuales se encuentran ocupados. Su vivienda tiene paredes de adobe y piso de cemento y consta de tres habitaciones. Como sistema de eliminacin de excretas utiliza el pozo ciego. El jefe de este hogar ha aprobado hasta el cuarto de primaria. Tiene tres hijos entre seis y doce aos, todos los cuales van a la escuela. El ingreso mensual de este hogar es de S/.312 y tienen un gasto de consumo mensual de S/.528. - Cul sera la situacin de este hogar: No Pobre, Pobre o Pobre Extremo?. De acuerdo al ingreso este hogar sera calificado como pobre extremo. De acuerdo al gasto de consumo del hogar sera catalogado como pobre no extremo. Y como no tiene Necesidades Bsicas Insatisfechas, este mismo hogar sera considerado como no pobre. Este mismo hogar, ha sido catalogado en tres condiciones diferentes dependiendo del criterio de medicin empleado: el ingreso, el consumo o las necesidades bsicas insatisfechas. Este ejemplo, muestra la necesidad de conocer los aspectos sustantivos de los mtodos para una adecuada interpretacin de los resultados.

1.2 Mtodos de Medicin: Ventajas y Limitaciones Existe consenso entre los investigadores en que para la medicin de la pobreza es necesario definir un concepto simple y observable, y para ello generalmente se parte de la premisa de que existe pobreza en una sociedad cuando una o ms personas muestran un nivel de bienestar inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia. Desde el punto de vista estadstico, el problema consiste entonces en definir una variable que refleje el bienestar, y en determinar el mnimo necesario para la sobrevivencia, en trminos de esa variable. Los que estn por debajo de ese mnimo sern considerados como pobres y la proporcin de ellos con respecto a la poblacin total ser la tasa de pobreza en la sociedad en estudio. Para cuantificar la pobreza generalmente se consideran tres mtodos de medicin, internacionalmente reconocidos: el de la lnea de pobreza, el de las necesidades bsicas insatisfechas y el integrado, que combina las dos anteriores. 1.2.1 El mtodo de la Lnea de Pobreza (LP) El mtodo ms utilizado internacionalmente, a pesar de sus limitaciones es el mtodo de la lnea de pobreza, el cual utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar, establecindose un valor percpita de una canasta mnima de consumo necesario para la sobrevivencia, es decir, una canasta de satisfactores esenciales, el cual permite la diferenciacin de los niveles de pobreza. La lnea de pobreza extrema corresponde al valor percpita de la canasta que contiene slo rubros alimenticios. La lnea de pobreza total comprende el valor percpita de los rubros alimenticios y no alimenticios.

Con este mtodo son considerados pobres extremos quienes tienen ingresos o gastos percpita por debajo del valor de la canasta mnima alimentaria. Pobres no extremos quienes tienen ingresos o gastos percpita por arriba de la lnea de pobreza extrema, pero por debajo de la lnea de pobreza total; es decir cuando pueden financiar el costo de una canasta mnima de alimentos pero no el costo de una canasta mnima total. Se considera no pobres a quienes tienen ingresos o gastos percpita por arriba de la lnea de pobreza total. 1.2.2 El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas Insatisfechas toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con necesidades bsicas estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.) que se requiere para evaluar el bienestar individual. Este conjunto de indicadores puede variar de pas en de Pobreza este indicador se refiere a la evolucin principal caracterstica de este mtodo es que no es coyuntura econmica y por lo tanto ofrece una visin de la pobreza. pas. A diferencia de la Lnea de la pobreza estructural. La sensible a los cambios de la especfica del comportamiento

Con este mtodo se considera poblacin en pobreza a aquella que tiene al menos una necesidad bsica insatisfecha y como pobres extremos a los que presentan dos o ms indicadores en esa situacin. Limitaciones y ventajas del mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas Este mtodo presenta las siguientes limitaciones: (a) todos los indicadores utilizados tienen el mismo peso, (b) considera igualmente pobre a un hogar que indistintamente tiene uno, dos tres NBI, (c) considera igualmente pobre a un hogar en donde hay 1 ms nios que no asisten a la escuela y (d) por facilidades de medicin se privilegia a los indicadores de vivienda. Asimismo, la utilizacin de indicadores de servicios para el rea rural presenta problemas conceptuales. En la medida de que el rea rural es en mayor proporcin un mbito casi natural, utilizar los mismos indicadores del rea urbana, estara sobreestimando la pobreza de este mbito. Este mtodo tiene la gran ventaja de que permite la focalizacin de la pobreza y la elaboracin de mapas de pobreza a nivel distrital cuando se utiliza como fuente de informacin los Censos Nacionales.

1.2.3 El mtodo de medicin integrado El tercer mtodo, denominado Mtodo Integrado de medicin de la pobreza, combina los mtodos de la lnea de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas. Con este mtodo se clasifica a la poblacin en los siguientes cuatro grupos: a) Pobres crnicos que son los grupos ms vulnerables porque tienen al menos una NBI e ingresos o gastos por debajo de la lnea de pobreza. b) Pobres recientes, es decir, aquellos que tienen sus necesidades bsicas satisfechas pero que sus ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza. c) Pobres inerciales, que son aquellos que tienen al menos una necesidad bsica insatisfecha, pero sus ingresos o gastos estn por encima de la lnea de pobreza.

d) Integrados socialmente, es decir los que no tienen necesidades bsicas insatisfechas y sus gastos estn por arriba de la lnea de pobreza. Ventajas y limitaciones del mtodo integrado Este mtodo presenta la ventaja de reconocer segmentos diferenciados entre los pobres para definir las polticas econmicas y sociales. La poblacin objetivo identificada por el mtodo de la lnea de pobreza (individuos con ingresos o consumos insuficientes) requiere de polticas salariales, de empleo, de generacin de ingresos; es decir, de polticas econmicas. Por su lado, la poblacin objetivo identificada por el mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas requiere polticas que permitan el acceso a servicios de agua, educacin, viviendas adecuadas, etc, es decir, de polticas sociales. Asimismo, en la medida que los indicadores utilizados por ambos mtodos (NBI y LP) tienen comportamientos diferentes a lo largo del tiempo, podra identificarse situaciones de pobreza estructural (bajo el enfoque del mtodo de las NBI) y de pobreza coyuntural (bajo el enfoque del mtodo de la lnea de pobreza). La principal limitacin de este mtodo es que el porcentaje total de pobres siempre resulta mayor que el que proporciona cualquiera de los dos mtodos que integra.

De lo expuesto, cada mtodo proporciona una magnitud diferente de la pobreza de un pas, por cuanto se refiere a contenidos, conceptos e interpretaciones distintas. Por tanto es conveniente que el pas disponga de resultados a travs de todos estos mtodos, con el cuidado de no hacer comparaciones de datos entre mtodos diferentes. El anlisis de tendencia debe realizarse con resultados obtenidos en un mismo mtodo.

2. MEDICION DE LA POBREZA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE 2.1 Mtodos ms usados por los pases de Amrica Latina y El Caribe Dos son los mtodos usuales de medicin de la incidencia de la pobreza en Amrica Latina: 1. El mtodo de la lnea de pobreza (LP) 2. Y el de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

Los mtodos de LP y NBI, como se aplican usualmente en Amrica Latina: a) Parten de conceptos diferentes de pobreza, b) Resultan en distintas mediciones de pobreza tanto por el total de hogares (o poblacin) pobre que identifican, como por los hogares especficos identificados, y por la evolucin de la poblacin pobre resultante, c) Deben concebirse ms como mtodos complementarios que como mtodos alternativos. Esto es as por el nfasis que el mtodo de LP pone sobre el consumo privado corriente y el NBI sobre la inversin (pblica y privada) y el consumo pblico. En la aplicacin emprica de estos mtodos se presentan diversas modalidades, unas resultan de opciones metodolgicas y otras derivan de las limitaciones de la informacin. Al aplicarse ambos mtodos conjuntamente, resulta un tercer mtodo de medicin de la pobreza que es el integrado, que mide a, la poblacin pobre que resulta de la unin de los pobres detectados por ambos mtodos y no su insercin. En 1997 el INEI, realiz un diagnstico sobre fuentes de informacin estadstica en Amrica Latina y el Caribe en el cual relevo informacin sobre los mtodos utilizados para la medicin de la pobreza en otros pases. El estudio mostr que sobre un total de trece pases, doce empleaban la lnea de pobreza, ocho usaban el mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas, y siete trabajaban simultneamente con lneas de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas. Slo uno haba realizado estudios de pobreza, exclusivamente con las necesidades bsicas insatisfechas. Asimismo se encontr que no haba una periodicidad uniforme y que haba una orientacin a realizar estudios de carcter anual.

Otro aspecto que impide la comparacin es que para un mismo conjunto de indicadores, se estn considerando puntos de corte diferentes. Por ejemplo, en Bolivia se considera que hay hacinamiento cuando hay 2.5 o ms personas por cuarto. En Paraguay, cuando hay tres o ms personas por cuarto, y en Per cuando hay cuatro o ms.

2.2 Mtodos que utilizan los Organismos Internacionales 2.2.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El Banco Interamericano de Desarrollo, compara el ingreso con la lnea de pobreza para definir la magnitud de la pobreza. Para ello toma en cuenta el costo percpita diario expresado en dlares, define el valor de la lnea de pobreza, y el valor de la lnea de pobreza total, y luego califica a los hogares como pobres extremos cuando el ingreso del hogar est por debajo de la lnea de pobreza extrema; como pobre no extremo cuando el ingreso percpita supera la lnea de pobreza extrema pero es inferior a lnea de pobreza total. Finalmente califica como no pobre al hogar cuyo ingreso percpita supera a la lnea de pobreza total.

2.2.2 Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) Compara tambin el ingreso con las lneas de pobreza, haciendo algunas transformaciones en los datos con el fin de establecer cierta comparabilidad. Parten de una lnea de pobreza extrema metropolitana que corresponden al valor de una canasta bsica de alimentos metropolitana. La lnea de pobreza extrema del resto urbano es asumida como el 95% de la lnea de pobreza extrema metropolitana y la lnea de pobreza extrema rural equivalente al 75% de la misma. La lnea de pobreza total urbana es asumida como el doble de la lnea de pobreza extrema, y la lnea de pobreza extrema total rural es igual a la lnea de pobreza extrema aumentada en 75%. Los hogares son calificados como pobres extremos, pobres no extremos, o no pobres con los mismos criterios que sigue el BID, con relacin a la lnea de pobreza.

2.2.3 Banco Mundial A diferencia de las anteriores instituciones, compara el consumo con las lneas de pobreza. Con el fin de tener comparaciones vlidas los datos de los pases son ajustados a dlares percpita diarios en trminos de precios internacionales, segn la paridad del poder adquisitivo. Define una lnea de pobreza internacional y a aquellos cuyo valor ajustado estn por debajo de esta lnea, los considera como pobres, y a los que la supera, como no pobres.

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