El Dipl: Los desafos del kirchnerismo

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Edicin Nro 173 - Noviembre de 2013

M.A.f.I.A

UNA LISTA DE TAREAS TITNICAS PARA LOS PRXIMOS DOS AOS

Los desafos del kirchnerismo

Por Mara Esperanza Casullo*
El resultado de las elecciones obliga al gobierno a enfrentar una serie de problemas, desde la reconstruccin de su coalicin de apoyo sobre todo con los trabajadores hasta encarar la delicada cuestin de la sucesin presidencial. Y el surgimiento de un opositor carismtico capaz de disputarle el poder ser uno de sus mayores retos. ecapitulemos los datos duros del contexto poltico actual: faltan dos aos para la eleccin presidencial del 2015, el gobierno kirchnerista contina siendo la fuerza ms votada a nivel nacional y se mantiene como principal bloque legislativo. Sin embargo, al mismo tiempo ha sufrido un duro golpe: perdi una eleccin de medio trmino en el distrito clave de la provincia de Buenos Aires y, en un hecho indito desde el 2003, asiste al surgimiento de una figura opositora joven, carismtica y con capacidad y vocacin de articular una coalicin de poder.
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A estos datos se suman una serie de imponderables cuyo impacto resulta difcil de cuantificar. El primero de ellos es la salud de Cristina Kirchner, an convaleciente de una intervencin quirrgica obligada por un hematoma cerebral. La segunda es el impacto de factores externos, entre ellos un posible fallo adverso de las cortes estadounidenses en la causa de los fondos buitre. Como reaccionar el kirchnerismo frente a la derrota en las elecciones legislativas? Cmo intentar rearticular su coalicin de apoyo con vistas a los dos aos que faltan?

Un nuevo rival

Entre 2003 y 2012, la coalicin kirchnerista registr pocos cambios estructurales en su conformacin: se trat sobre todo de una articulacin basada en los sectores urbanos de menores ingresos (tanto trabajadores formales sindicalizados como trabajadores informales) de la zona metropolitana de la provincia de Buenos Aires, con porcentajes altos de votos en las provincias del Norte, el Noroeste y la Patagonia, todo alrededor de un liderazgo dual, el de Nstor y Cristina Kirchner. A esta base el kirchnerismo tuvo la capacidad de sumar adhesiones parciales, pero de importancia estratgica, de sectores urbanos de clase media, como grupos juveniles, organizaciones LGBT, artistas, acadmicos y otros grupos progresistas en general. Esta coalicin, de base trabajadora y pobre urbana y rural con participacin de algunos sectores de las clases medias, result exitosa en las elecciones de 2003, 2005, 2007 y 2011. Si se comparan los resultados de las elecciones del 27 de octubre con los del 2009, lo primero que salta a la vista es que el kirchnerismo pone en riesgo su hegemona cuando se enfrenta a un candidato capaz de disputarle votos entre sus propias bases, es decir, sobre todo en las zonas clave de la provincia de Buenos Aires. Mientras que en 2007 y 2011 las contrafiguras fueron Elisa Carri y Hermes Binner, dos polticos con un perfil mucho ms cercano a la oferta clsica del Partido Radical, de discurso republicano antipopulista y base electoral en ciudades como Rosario y Buenos Aires, en 2009 y 2013 el desafo estuvo encarnado en candidatos de perfil neo-peronista, como Francisco de Narvez y Sergio Massa. Decimos neo-peronista porque ambos son herederos de un estilo anclado en un momento muy preciso del devenir peronista como es el menemismo de los 90: un estilo que, ms que construir su propio xito electoral prometiendo a los trabajadores aliarse con ellos para confrontar con los ricos, apela a una retrica poltica conciliadora de las diferencias ideolgicas que apunta a eliminar las distancias materiales, y sobre todo simblicas, que los separan de las clases acomodadas va el consumo, la planificacin urbana con nfasis en lo privado y decorativo y la provisin de seguridad. Pero no se trata slo del surgimiento de un dirigente que disputa votos en la base social de apoyo del gobierno. Paralelamente, al menos una parte de esas bases se alej del oficialismo a partir de conflictos intra-coalicin generados por el mismo kirchnerismo. Si se revisa la poltica reciente es fcil constatar que dos temas marcaron la agenda pos 2011: el enfrentamiento y posterior ruptura con el sindicalismo de Hugo Moyano y los sucesivos alejamientos y acercamientos con Daniel Scioli. Se trata, en ambos casos, de conflictos cualitativamente distintos a otros enfrentados en el pasado (como por ejemplo la crisis del campo del 2008) en la medida en que el antagonismo no involucr a grupos opositores sino a sectores clave de la propia coalicin de gobierno. Los sectores sindicales liderados por Moyano y el electorado bonaerense del sciolismo eran parte integral del FPV: aunque no pueda cuantificarse con exactitud cunto se perdi en cada caso, no cabe duda de que los conflictos tuvieron un costo. La pregunta contrafctica se impone: qu hubiera pasado si la aspiracin de Scioli a heredero natural del gobierno hubiera sido aceptada por el liderazgo kirchnerista varios meses antes de lo que se hizo? Se hubiera lanzado Massa si el Frente para la Victoria hubiera anunciado a principios de 2012 que la primera candidata a Diputados sera Karina Rabolini?

Decisiones clave

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Ms all de las explicaciones, lo cierto es que, de aqu a 2015, el kirchnerismo tendr que tomar una serie de decisiones clave, de las cuales depender en gran medida el modo en que llegar al final de su mandato. Sern listadas en orden de urgencia. Resolver la sucesin de Cristina. A esta altura resulta claro que una eventual reforma constitucional es polticamente inviable, ms all de que no est claro si en algn momento hubo voluntad de impulsarla. Si hasta ahora el silencio oficial sobre el punto poda justificarse como una tctica para no apurar el momento en que la Presidenta alcanzara el temido estatus de pato rengo, luego de las elecciones se impone la necesidad de una nueva estrategia, ya sea que se opte por pactar una transicin ordenada con Scioli o bien, a esta altura la alternativa menos probable, se intente instalar un candidato propio. Para ello sera necesario que la Presidenta (no uno de sus subordinados, aun el de su mayor confianza, sino ella misma) ponga en blanco sobre negro que no habr re-reeleccin y que ella apoyar al candidato oficialista en 2015, sea quien fuere. La experiencia latinoamericana de los ltimos aos indica que cuando los presidentes de centroizquierda se acercan al final de sus mandatos su imagen positiva crece. Esto sucedi con Ricardo Lagos, Michelle Bachelet, Lula y Tabar Vzquez, y es muy posible que si Cristina anunciara claramente que no habr ningn intento de reforma el impacto sobre su imagen sea positivo. Reconstruir la coalicin K. A diferencia del conflicto con el campo de 2008, el proceso de erosin de la coalicin de apoyo kirchnerista ocurrido desde el 2011 hasta hoy se dio a la manera de una multiplicacin de conflictos de pequea o mediana intensidad. Es cierto, por supuesto, que los cacerolazos fueron multitudinarios, pero, a diferencia de las marchas de las entidades empresariales agrarias, sus efectos inmediatos en el sistema poltico fueron nulos. La ruptura con el sindicalismo de Moyano pareci demostrar que la capacidad de parar el pas del gremio de camioneros era menor a la esperada. Ni siquiera las protestas de los familiares de las vctimas de Once sacudieron la poltica. Es tal vez por esto que las elecciones resultaron para algunos sectores kirchneristas una sorpresa: se trat de un efecto acumulativo. Es este mismo efecto acumulativo de pequeas prdidas de apoyo en varios sectores distintos el que hace difcil pensar cmo suturar la coalicin original. Para hacerlo es necesario, antes que nada, reconstituir el apoyo de la base ms propia del kirchnerismo, es decir los trabajadores, sindicalizados e informales, especialmente de la provincia de Buenos Aires. Si se miran las polticas pblicas implementadas desde 2011 hasta hoy, se nota una ausencia llamativa de programas especficos para este sector: la moratoria previsional y la Asignacin Universal son anteriores. Por otra parte, el principal problema de gestin en la agenda pblica, el transporte metropolitano de pasajeros, afecta directamente a los trabajadores. Se impone entonces la urgencia de revisar los programas de transporte as como de salud y educacin (que acumulan problemas cotidianos y, paradjicamente, estn tensionados al lmite por el xito de la Asignacin Universal). El siguiente objetivo pasa por reconstruir el vnculo con las clases medias urbanas, sobre todo alrededor de los controles al dlar. As como el mal manejo del transporte metropolitano result un error autoinfligido, la falta de explicaciones y el carcter arbitrario de las restricciones a la compra de moneda extranjera producen el mismo efecto en los sectores medios. Aun si los controles fueran en s mismos absolutamente necesarios para el mantenimiento del equilibrio macroeconmico, una regla bsica de la poltica democrtica es que el Estado debe explicar de manera clara y exhaustiva aquellas decisiones que implican restricciones a las conductas de sus ciudadanos. No se trata de que el gobierno no pueda tomar estas medidas sino de informarlas adecuadamente y someterlas a la lgica subyacente al escrutinio social. Negociar reglas con el massismo. Resulta central que el kirchnerismo y el massismo puedan acordar al menos un conjunto mnimo de reglas que estructuren la competencia por las candidaturas y aseguren que la misma, que seguramente ser sin cuartel, no afecte la gobernabilidad. En una solucin ideal, el massismo, el sciolismo y tal vez un candidato kirchnerista puro competiran en las prximas primarias del 2015, asegurndose as que el voto peronista no se divida en las generales. De paso, sera una contribucin a una mayor institucionalizacin partidaria. Sin embargo, es muy probable que hoy sea imposible convencer al massismo de participar en una interna de este tipo, aunque tal vez a Massa le convendra no tener que competir en el 2015 con otro candidato de perfil peronista, como Scioli. En cualquier caso, sera positivo crear canales informales entre los dos campos que habiliten horizontes
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procedimentales comunes de aqu a las prximas presidenciales, sobre todo en la labor legislativa. Despus de todo, tambin el massimo, si triunfa en 2015, tendr inters en que este gobierno entregue una administracin lo ms ordenada posible. Negociar reglas con los grandes jugadores de la economa. En Argentina, como en todos los pases del mundo capitalista, los grandes actores econmicos tienen peso poltico. Los dueos de los bancos, los empresarios de la cadena de la soja y los grandes empresarios de la construccin, entre otros, miran con simpata a Massa, a quien ven como el nico capaz de llegar al poder y garantizarles algunas de sus demandas. Esto en s no resulta problemtico. Pero es sabido tambin que muchos de estos sectores tienen una opinin muy negativa del gobierno kirchnerista. La pregunta entonces es si el gobierno lograr, frente a las presiones desatadas luego de la reciente eleccin, establecer con el poder econmico los acuerdos mnimos necesarios para garantizar la gobernabilidad hasta 2015. En este sentido, es probable que Massa quiera evitar una crisis rampante. De cmo el massismo y el kirchnerismo articulen de aqu al 2015 su relacin con los grandes grupos econmicos depende mucho del futuro cercano. Profundizar el enraizamiento en la regin. Consolidar e institucionalizar la relacin de Argentina con las dems naciones sudamericanas podra ser una clave para intentar blindar los logros de esta ltima dcada frente a eventuales intentos de un prximo gobierno de virar hacia el camino de reformas neoliberales. Si, como todo indica, Dilma Rousseff es reelecta en Brasil, Michelle Bachelet gana las elecciones en Chile y el Frente Amplio contina gobernando Uruguay, la orientacin ideolgica regional se mantendra. Hasta ahora, el alineamiento estratgico con Brasil ha sido la decisin de poltica exterior ms fuerte e inamovible del gobierno kirchnerista. Esta decisin, sin embargo, se ha implementado ms como resultado de una cercana personal entre los presidentes, encarnada en consultas y coordinacin permanente, que en una serie de acuerdos explcitos. Aprovechar un momento como el actual, en que la izquierda gobierna la mayora de los pases de la regin, para profundizar la institucionalidad de la alianza regional sera clave. Al mismo tiempo, sera tambin positivo avanzar en una sistematizacin conjunta de las innovaciones en poltica social que arrojaron buenos resultados en la regin, de tal manera de presentarlas al mundo como una va latinoamericana al desarrollo.

Conclusin

Las prioridades del gobierno de aqu en adelante deberan orientarse a, primero, mantener la estabilidad y las principales variables econmicas bajo control, no slo por el valor intrnseco de la estabilidad sino porque los desarreglos de este tipo pueden fortalecer a sus adversarios, acostumbrados a usar a la economa para golpear y negociar. Y luego, regresar el foco de las polticas pblicas kirchneristas al bienestar de los sectores fundamentales de su coalicin, adems de resolver las reglas de su propia sucesin. As enumeradas, estas tareas suenan titnicas. Sin embargo, el kirchnerismo ha demostrado, en diez aos de gobierno, su gusto por los desafos de este tipo.

* Politloga. Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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