LST. LCON., SAO PAULO, J. 2, N. LSPLCIAL, P.

65-81, 199
Mcrcado dc Trabalho c
Informalidadc nos Anos 0
C/oud/o So/vodor/ Dedeooo Professor oo lnsfifufo oe Eoonomio e oo Cenfro oe
Esfuoos Sinoioois e oe Eoonomio oo !robolho
oo UNl CAMP
ou/o Fduordo de Androde 8o/lor Professor oo lnsfifufo oe Eoonomio e oo
Cenfro oe Esfuoos Sinoioois e oe Eoonomio
oo !robolho oo UNlCAMP
FS\M
O enso/o ono//so o oumenlo do /n/ormo//dode no meroodo de lrobo/no noo ogr/oo/o
bros//e/ro nos novos oond/oes de /uno/onomenlo do eoonom/o bros//e/ro, nos onos 90.
A reduoo do meroodo /ormo/ de lrobo/no lem exp//oodo o reproduoo de um
desemprego s/gn///ool/vo, o oumenlo do /n/ormo//dode urbono lrod/o/ono/, or/enlodo
poro os serv/os pessoo/s, e doque/o v/nou/odo oos prooesso de suboonlrolooo dos
grondes e med/os empresos. Fsse prooesso reoon//guro o eslruluro ooupoo/ono/,
opro/undondo o nelerogene/dode n/slor/oomenle presenle em nosso meroodo de
lrobo/no, bem oomo omp//o o seu grou de preoor/zooo.
PAA\FAS-C!A\
meroodo urbono de lrobo/no, selor /n/ormo/, desemprego, ooupooo, preoor/edode
ABS1FAC1
In/s poper ono/jzes lne ro/e o/ lne /n/ormo/ seolor /n lne urbon /obor morkel ond /n lne
new oond/l/ons o/ lne 8roz///on eoonom/o orgon/zol/on /n lne 90's. Ine reduol/on o/ lne
/ormo/ seolor produoed bj lne eoonom/o reorgon/zol/on nos /nduoed lne growln o/ lne
unemp/ojmenl ond lne /noreose o/ lne /n/ormo/ seolor. In/s seolor nos exponded /ls
lrod/l/ono/ segmenl /ormed bj lne oonsumer serv/oes, ond /ls segmenl or/enled /or lne
produol/on o/ goods ond serv/oes oonlrooled bj lne med/um ond /orge //rms. In/s
prooess nos ennonoed lne nelerogene/lj o/ lne 8roz///on eoonomj ond preoor/ousness
o/ lne /obor morkel.
KY WFS
urbon /obor morkel, |n/ormo/ seolor, unemp/ojmenl, emp/ojmenl, preoor/ousness
66 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
src cnsaio rcm o proposiro dc cxaminar dois aspccros da crcsccnrc prccaricdadc
(inlormalidadc) no mcrcado dc rraLallo Lrasilciro. primciro rclcrc-sc a uma nova
lunao do scgmcnro inlormal na dinmica cconmica urLana, quc rcm rornado,
pclo mcnos uma dc suas parrcs, pca do sisrcma produrivo modcrno ou organizado,
ao mcsmo rcmpo quc a ourra conrinua scndo lonrc dc oporrunidadcs ocupacionais
para os novos conringcnrcs dc rraLalladorcs c para os assalariados cxpulsos pclo
scror modcrno. scgundo diz rcspciro a crcsccnrc inlormalidadc quc dccorrc da
inrcrrupao do crcscimcnro c da polirica cconmica adorada na dccada dc 0 c quc,
cm conjunro, vcm dcsarriculando a Lasc do rraLallo assalariado no Pais. Na prcscna
dc uma limirada prorcao social ao dcscmprcgo, a conrraao da Lasc dc rraLallo
assalariado rcm provocado um aumcnro suLsrancial do scror inlormal. s dois
aspccros da rcccnrc inlormalizaao da csrrurura ocupacional urLana produzcm, cm
conjunro, um agravamcnro dos proLlcmas csrrururais dc aLsorao dc lora dc rraLallo
no Pais. Apcsar dcsscs proLlcmas rcrcm como origcm o dcscnvolvimcnro passado,
oLscrva-sc quc, no novo conrcxro cconmico dos anos 0, clcs solrcm um rapido
aprolundamcnro. Assim, parccc scr um grandc cquivoco rcduzir a qucsrao do
cmprcgo a possivcis disluncs no sisrcma nacional dc rclacs dc rraLallo.
1. SLTOB INlOBMAL, A CONCLPAO INICIAL
A visao soLrc dcscnvolvimcnro cconmico c mcrcado dc rraLallo na Amcrica arina
quc sc rornou dominanrc no apos-gucrra props, cm um primciro momcnro, quc
a indusrrializaao rcgional sc consriruia cm uma alavanca dc modcrnizaao
sociocconmica, ncccssaria para a supcraao da poLrcza c miscria quc
caracrcrizavam a rcgiao. Considcrava-sc, porranro, quc o dcscnvolvimcnro
promovcria uma lomogcncizaao das condics sociocconmicas nos paiscs da
rcgiao. A rrajcroria da indusrrializaao, lomcnrada por projcros nacionais cspccilicos
c cnvolvcndo um imporranrc lluxo dc capirais dos paiscs dcscnvolvidos para a
Amcrica arina, pcrmiriu consolidar um nuclco dc arividadc cconmica modcrna,
dominado pcla grandc cmprcsa nacional c csrrangcira. Nao oLsranrc a parricipaao
da grandc cmprcsa no cmprcgo c no valor agrcgado, cla sc manrcvc rclarivamcnrc
rcsrrira, indcpcndcnrcmcnrc do grau alcanado pcla modcrnizaao cm cada pais.
clcvado pcso da ocupaao vinculada ao scror agricola rradicional c dos pcqucnos
c mcdios ncgocios na csrrurura do cmprcgo urLano sinalizou os limircs da
rranslormaao produriva vcrilicada na rcgiao. Assim, a nova csrrururaao da
cconomia pcrmiriu consolidar novos scrorcs com nivcis clcvados dc produrividadc,
algumas vczcs comparavcis aos padrcs inrcrnacionais, rcproduzindo, ao mcsmo
rcmpo, uma ampla gama dc arividadcs dc Laixa clicicncia. ssas conrinuaram a
rcspondcr pcla ocupaao dc uma lraao signilicariva da PA.(1A\AFS, 181)
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 6
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
crcscimcnro do mcrcado dc rraLallo assalariado, apcsar dc suLsrancial, nao
consolidou a cspcrada rcndcncia dc lomogcncizaao da csrrurura ocupacional,
ranro do ponro dc visra das lormas dc rraLallo como do padrao dc rcmuncraao.
As diliculdadcs cm conscguir uma inscrao produriva mais csravcl, com mcllorcs
condics dc rraLallo, amparada pclo sisrcma dc prorcao social cxisrcnrc c
caracrcrizada por um nivcl dc rcmuncraao mais clcvado, conrinuaram prcscnrcs
para a maioria da lora dc rraLallo, ranro no mcio rural como no urLano.
ivcrsos aurorcs rcconlcccram quc a cxprcssiva capacidadc dc gcraao dc posros
dc rraLallo do dcscnvolvimcnro indusrrial conrrasrou com scu podcr dc
dcsarriculaao dc lormas rradicionais dc produao - cm cspccial, agricola - quc, cm
um conrcxro dc clcvado crcscimcnro dcmogralico, produziu um rapido proccsso
migrarorio cm dircao as cidadcs. csrc modo, oLscrvou-sc um aumcnro da lora
dc rraLallo urLana dcsproporcional a capacidadc dc aLsorao dos scgmcnros
modcrnos, impondo quc parcclas cxprcssivas dc populaao ariva sc manrivcsscm
cm ocupacs dc Laixa produrividadc, lora da rclaao dc rraLallo assalariado com
prorcao social c ncgociaao colcriva. Ncsrc proccsso, uma parrc considcravcl da
populaao loi quasc roralmcnrc cxcluida dos novos padrcs dc consumo criados
pcla indusrria modcrna. oi uma csrrururaao da cconomia c da socicdadc quc
dcixou a margcm parrc pondcravcl da populaao quc, mcsmo scndo oLrigada a
modilicar prolundamcnrc sua lorma dc vida, nao usulruiu dos Lcnclicios da
modcrnizaao cconmica.
c laro, nos anos 60 consolidou-sc a idcia quc a modcrnizaao rcria sido dcmasiado
rcsrrira para pcrmirir a consrruao dc uma socicdadc salarial quc incorporassc roda a
disponiLilidadc dc lora dc rraLallo cxisrcnrc. No dcLarc rcgional, a consraraao da
pcrsisrcncia dc uma lora dc rraLallo soLranrc dcu Lasc a conrrovcrsia soLrc
marginalidadc social, quc rcvc como rclcrcncias Lasicas os cnsaios ]. Nun (16), . !.
Cardoso (171) c A. Quijano (178). A complcxidadc c as implicacs quc marcaram
csrc dcLarc impcdcm um rraramcnro mais cxausrivo. nrrcranro, parccc scr imporranrc
para a lormulaao posrcrior do concciro dc scror inlormal quc scjam cxplicirados alguns
aspccros quc caracrcrizaram aqucla discussao.(Cl. CCA, 10)
ponro dc parrida da conrrovcrsia soLrc a marginalidadc rcsidiu na pcrccpao dc
quc o dcscnvolvimcnro capiralisra larino-amcricano lavia manrido a margcm dos
scrorcs cconmicos modcrnos uma ampla parccla dc populaao cconomicamcnrc
ariva. A nao incorporaao dcssc scgmcnro populacional aos novos scrorcs cconmicos
acarrcrou, por um lado, sua nao inrcgraao aos novos proccssos dc rraLallo c rclacs
dc produao c, por ourro, sua nao parricipaao plcna nos novos padrcs dc rcnda c
consumo. nconrrava-sc, porranro, uma siruaao dc convivcncia dc lormas modcrnas
dc produao, consumo c rcnda com lormas arrasadas, rcproduzindo-sc, ou mcsmo
ampliando-sc, a lcrcrogcncidadc csrrurural prcscnrc, cm maior ou mcnor mcdida,
nos disrinros cspaos cconmicos nacionais.(P!N1, 176)
68 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
src movimcnro cnvolvcu um inrcnso lluxo populacional campo-cidadc, quc
provocou uma rapida rcdisrriLuiao cspacial da populaao, marcada por sua
conglomcraao cm alguns poucos grandcs ccnrros urLanos. m lacc da limirada
capacidadc dc aLsorao dos scrorcs modcrnos prcscnrcs ncsscs grandcs ccnrros,
uma parrc da lora dc rraLallo disponivcl loi oLrigada a Luscar uma inscrao nas
arividadcs arrasadas, como o comcrcio amLulanrc, os scrvios dc rcparaao c
conscrvaao domiciliar c o scrvio domcsrico.
2. O SLTOB INlOBMAL COMO LSPAO LCONOMICO
SUBOBDINADO A LOGICA DL LXPANSAO CAPITALISTA
Nos anos 70, clcmcnros prcscnrcs no dcLarc da dccada anrcrior soLrc a
marginalidadc dcram susrcnraao as primciras rcllcxcs soLrc o proLlcma da
inlormalidadc, prcscnrcs nos rraLallos iniciais do Programa Fcgional dc mprcgo
para a Amcrica arina c CariLc - PFAC, parrc do Programa Mundial dc
mprcgo da rganizaao !nrcrnacional do 1raLallo - !1.(PFAC, 181)
\m aspccro comum marcou amLas as aLordagcns. o proLlcma da aLsorao dc
lora dc rraLallo c da lcrcrogcncidadc do mcrcado dc rraLallo. s divcrsos csrudos
rcalizados soLrc o rcma romaram a cxpcricncia dc indusrrializaao nos paiscs
avanados, cm cspccial nos paiscs da uropa cidcnral, como paradigma dc
modcrnizaao com lomogcncizaao sociocconmica, caracrcrizada ranro por uma
dominncia do assalariamcnro nas csrrururas ocupacionais, como por uma crcsccnrc
rcgulaao da rclaao dc rraLallo pclo srado c pclas ncgociacs colcrivas.
nrcndiam os aurorcs quc a cxpcricncia mosrrava quc a capacidadc dc gcraao dc
posros dc rraLallos criada pclo avano da csrrurura indusrrial, ao scr acompanlada
pclo aprolundamcnro da dcmocracia, lavia alrcrado posirivamcnrc as normas c
rcgras quc csrrururavam os sisrcmas nacionais dc rclacs dc rraLallo, pcrmirindo
sua crcsccnrc insrirucionalizaao c lomogcncizaao. src movimcnro rcria sido
lundamcnral para a cxrcnsao do padrao dc consumo modcrno a amplas massas dc
rraLalladorcs, conrriLuindo para csraLclcccr um circuiro virruoso rcnda-consumo-
invcsrimcnro, para o vigoroso c prolongado crcscimcnro daquclas cconomias.
1
c mancira comparada, csscs csrudos, ao analisarcm as cxpcricncias larino-
amcricanas, concluiam quc nao lavia sc csraLclccido um movimcnro scmcllanrc
cm nossos paiscs. m primciro lugar, porquc a modcrnizaao limirada rinla gcrado,
na Amcrica arina, um grau dc assalariamcnro rclarivamcnrc Laixo. m scgundo,
porquc a rranslormaao cconmica nao lavia sido acompanlada dc mudanas mais
1 Cl. os cnsaios classicos dc P!N1 (176) c \\SK\!C BFA\ (176).
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 69
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
cxprcssivas na organizaao social - ao conrrario, os pcriodos dc aurorirarismo
scrviram para conrcr alrcracs ncsrc scnrido - quc pudcsscm rclorar a rcndcncia
dc aumcnro do assalariamcnro na ocupaao roral. , linalmcnrc, porquc a
conjugaao dos larorcs cconmicos c poliricos nao rinla produzido uma
organizaao do srado c da socicdadc quc aracassc os proLlcmas csrrururais quc
caracrcrizavam os paiscs da rcgiao - a qucsrao agraria, a rcgional, a urLana c das
poliricas sociais.
Concluia-sc, porranro, pcla a auscncia na Amcrica arina dc um movimcnro dc
rranslormaao sociocconmica quc rcsolvcssc os proLlcmas dc cxclusao c quc
consolidassc uma rrajcroria dc lomogcncizaao social, quc provocassc o
rompimcnro dc um mcrcado dc rraLallo lorrcmcnrc lragmcnrado. csrc modo, o
assalariamcnro com prorcao social - /cn4cr4 m(|;mn/ r|c//n//( - nao clcgou
a rcr na cxpcricncia dc indusrrializaao cxcludcnrc a imporrncia oLscrvada nos
paiscs capiralisras avanados.
!nspirados no csrudo classico soLrc o Qucnia (!1, 172), as primciras pcsquisas
do PFAC acciravam a dualidadc do mcrcado dc rraLallo, dcsracando um
scgmcnro lormal csrrururado a parrir da organizaao produriva claramcnrc
capiralisra - scparaao cnrrc rraLallo c gcsrao, cxisrcncia dc uma csrrarcgia dc
acumulaao, csraLclccimcnro dc um organizaao cmprcsarial - c um ourro scgmcnro
inlormal quc agrcgava uma mulriplicidadc dc lormas dc organizaao produriva,
rodas clas cararcrizadas pcla Laixa csrrururaao do ncgocio.(PFAC, 181)
Scgundo Scrluraman (176), a principal razao por quc sc inrroduziu o rcrmo
scror inlormal no inlormc soLrc o Qucnia dcvcu-sc ao laro, agora amplamcnrc
rcconlccido, dc quc scria ncccssario muiro rcmpo para quc as poliricas dc
dcscnvolvimcnro gcral pudcsscm alcanar os grupos mais poLrcs da populaao.(Cl.,
ramLcm, CCA & FF!FA, 10)
1omando cm conra os rcsulrados do csrudo soLrc o Qucnia, \. 1okman alirmou
quc (r/n/(c| crumn/ |r c r/m 4/ /r j/ x4n/ 4 mc-4-|rc, m
uc mc/r/c jrmc4 (r /n4/r/4u u /m/rcrcm 4c :nc rurc/ u nc (4/cm
nn/rcr /rc|c|/ n /r m4rn. Dc4c c n/4c4 4 |rr/rn/c, /
/n4/r/4u //n/cm u 4m(n/cr c|umc c//r/4c4 u |/ (rm///m |/r um
rn4/mn/.(1KMAN, 187, p. 515, rraduao nossa) Accirava-sc o prcssuposro
quc o scror inlormal scria caracrcrizado por Larrciras a cnrrada rcduzidas c, por
dccorrcncia, quc quanro maior o volumc dc pcssoas inscridas ncsras arividadcs
mcnor scria a rcnda aulcrida individualmcnrc.
A pcsquisa soLrc os mcrcados dc rraLallo na Amcrica arina loi, por ourro lado,
inllucnciada pclos novos csrudos soLrc scgmcnraao sociocconmica dcscnvolvidos
para a socicdadc amcricana (F!NGF & P!F, 171; GFN, 172),
quc possiLiliraram o aprolundamcnro da visao soLrc cxccdcnrc dc mao-dc-oLra c
0 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
inlormalidadc. s principais ponros arguidos cram. /. quc nao lavia
lomogcncidadc nas lormas dc rclacs dc rraLallo do scror inlormal; //. quc ccrras
arividadcs nao cram caracrcrizadas por Larrciras a cnrrada, cnquanro ourras cram;
///. quc as unidadcs produrivas oLjcrivavam o maior rcndimcnro individual, cm
vcz da acumulaao dc lucros. As pcsquisas dcscnvolvidas pclo PFAC, na scgunda
mcradc dos anos 70, rcalirmaram csscs ponros, quc loram posrcriormcnrc mcllor
arriculados cm csrudos marcados por uma maior prcrcnsao rcorica.(1KMAN,
178; c S\ZA, 17, 180)
m cnsaio rcalizado cm conjunro, os aurorcs concluiam quc, (crc u x//cm
mrc4 4 /rc|c|/ //rn / ncr/ u jun/nm |crr/rc u |/cu|/:m
j|ux 4 jc/r n/r 4/rr /rc/ 4 mrc4. L/c |crr/rc nc (4m /cr
r|c/nc4c c(nc m n/r/ 4 uc|/j/c,J.(S\ZA & 1KMAN, 17, p.
12) Posrcriormcnrc, c rcconlccida a prcscna dc lormas dilcrcnciadas dc inscrao
ranro no scror lormal quanro no inlormal. csdc cnrao, a lcrcrogcncidadc passou
a scr visra como cxprcssao dc rodo um calcidoscopio dc siruacs ocupacionais
quc sc disranciava lorrcmcnrc da visao dualisra classica soLrc mcrcado dc rraLallo,
ondc a condiao dc arividadc da populaao podcria scr sinrcrizada pclas siruacs
dc inarividadc, cmprcgo c dcscmprcgo.
As siruacs ocupacionais rcllcriam, porranro, divcrsas lormas c rclacs dc
produao. Ao conrrario da visao aprcscnrada no csrudo soLrc o Qucnia c mcsmo
nos primciros rraLallos do PFAC, os csloros do linal da dccada dc 170
indicaram a prcscna dc Larrciras a cnrrada cm ccrros scgmcnros dc arividadcs
inlormais, cxplicadas por caracrcrisricas proprias da organizaao do ncgocio, c
accnruada pcla vigcncia dc rcgras c mcsmo lcis dc urilizaao do solo urLano.
A rcproduao do calcidoscopio ocupacional loi associada a cspccilicidadc da dinmica
da nova csrrurura cconmica, caracrcrizada por gravcs proLlcmas dc aLsorao dc
lora dc rraLallo. Assim, a modcrnidadc capiralisra rcproduzia proLlcmas
lisroricamcnrc conlccidos no dcscnvolvimcnro cconmico da Amcrica arina.
A auscncia dc uma rradiao dc rraLallo assalariado da populaao quc migrava do
campo lacilirava sua inscrao dircra no scror inlormal. proccsso dc dcscnvolvimcnro
dcsrruia scgmcnros produrivos quc laviam sc csrrururado no passado, liLcrando
lora dc rraLallo cm um volumc supcrior a capacidadc dc aLsorao dos scrorcs
modcrnos. sra populaao soLranrc quc clcgava no cspao urLano nao colocava
maiorcs rcsisrcncias cm accirar qualqucr ocupaao quc llc gcrassc alguma rcnda.
Por ourro lado, o circuiro dc rcnda criado pclo scgmcnro modcrno aLria os principais
cspaos para a rcalizaao das arividadcs inlormais, pcrmirindo a ocupaao daqucla
lora dc rraLallo soLranrc, scm rradiao dc assalariamcnro. oi ncssc scnrido quc sc
considcrou o scror inlormal como a porra dc cnrrada dos novos conringcnrcs dc
lora dc rraLallo quc clcgavam aos grandcs ccnrros urLanos.(S\ZA, 180)
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 1
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
ssa lormulaao cra consrruida cm um conrcxro dc dcscnvolvimcnro
(indusrrializaao) das cconomias da rcgiao, ondc dcsracavam a organizaao dc um
sisrcma produrivo c a consolidaao dc um mcrcado nacional. scror inlormal
aparccia como parrc suLordinada dcsrc dcsdoLramcnro da csrrurura produriva
capiralisra modcrna c oligopolizada, quc, ao nao aLsorvcr roda a lora dc rraLallo
disponivcl, ao mcsmo rcmpo quc gcrava um inrcnso aumcnro da rcnda, com uma
disrriLuiao cxrrcmamcnrc conccnrrada, alimcnrava o surgimcnro dc pcqucnos
ncgocios c lormas prccarias dc rclaao dc rraLallo assalariado (por cxcmplo,
cmprcgo domcsrico). scror inlormal, dcsrc modo, cra visro como um conjunro
dc arividadcs quc sc rcproduzia soL o movimcnro do scror modcrno, nao sc norando
maiorcs inrcr-rclacs cnrrc clcs. scror inlormal sc rcproduzia, principalmcnrc
por mcio da rranslcrcncia dc rcnda do scror modcrno, cm cspaos mcrcanris quc
nao olcrcciam pcrspccriva dc lucro.(S\ZA, 180) Ncssa rclormulaao o scror
inlormal passava a scr dcnominado dc scgmcnro nao-organizado, cm conrrasrc
com a organizaao do scror modcrno. A dilcrcnciaao cra Lasicamcnrc dirada pcla
logica do lucro c da acumulaao dc capiral do scror organizado quc, ao comandar
a dinmica do conjunro da cconomia, rcgulava ramLcm os cspaos ocupados pclas
arividadcs nao-organizadas da mancira capiralisra. Apcsar dc sua limirada
capacidadc dc aLsorao naquclc conrcxro dc rranslormacs produrivas, a
incoporaao dc lora dc rraLallo pclo scgmcnro organizado sc rcalizava mcdianrc
a lorma dc rraLallo assalariado, accirando-sc o podcr do srado cm rcgular csra
rclaao Lasica dc rraLallo naquclc proccsso dc dcscnvolvimcnro.
A dinmica c as implicacs dcssc proccsso podcm scr mcllor comprccndidas a parrir
dc um csqucma analirico (squcma 1) lormulado originalmcnrc por llc (185), c
posrcriormcnrc dcscnvolvido por Paci (12) para pcnsar a qucsrao do
dcscnvolvimcnro cconmico c a qucsrao social na !ralia lojc. Paci considcra quc o
sisrcma sociocconmico podc scr dccomposro cm quarro grandcs csrraros. /.
produtivo-protcgido, lormado pclos scrorcs produrivos ccnrrais ou oligopolisricos
da socicdadc; //. rcprodutivo-protcgido, dominado pclas arividadcs do srado c do
scrvio puLlico; ///. produtivo-no-protcgido, caracrcrizado pclas arividadcs dos
pcqucnos ncgocios, Lasc da cconomia suLrcrrnca; c /r. rcprodutivo-no-protcgido,
consriruido pclas arividadcs dc suLsisrcncia, ou, scgundo as palavras do auror, marginal.
Para os dois aurorcs mcncionados, o longo pcriodo dc crcscimcnro do pos-gucrra
implicou uma crcsccnrc dominncia dos dois primciros csrraros. A rapida cxpansao
das arividadcs organizadas cm um conrcxro dc crcsccnrc rcgulaao puLlica lavorcccu a
criaao dc cmprcgos assalariados ranro no scror privado como, cm cspccial, no puLlico,
ao mcsmo rcmpo quc dcsrruiu os cspaos cconmicos cm quc sc rcproduziam as
lormas dc inscrao produriva mais prccarias, rornando-as um rcsiduo no luncionamcnro
das cconomias nacionais. A sua pcqucna imporrncia na produao c no cmprcgo c a
prcscna ariva da rcgulaao puLlica induziram a lormalizaao do assalariamcnro c
do rraLallo por conra propria nos pcqucnos ncgocios.
2 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
LSQULMA 1 - SLGMLNTAAO SOCIOLCONOMICA SLGUNDO
INSLBAO PBODUTIJA L PBOTLAO SOCIAL
Prorcgido Nao Prorcgido
Produrivo E EEE
Nao-Produrivo EE EL
Assim, o clciro posirivo do crcscimcnro soLrc o mcrcado dc rraLallo nao sc dcvcu
somcnrc ao aumcnro cxprcssivo, cm rcrmos rclarivos c aLsoluros, do assalariamcnro
prorcgido, mas ramLcm ao dcscnvolvimcnro do srado dc Bcm-srar Social,
susrcnrado nas divcrsas poliricas puLlicas c nas ncgociacs colcrivas dos
rraLalladorcs organizados. ssc dinamismo do mcrcado dc rraLallo prorcgido
diliculrou a inlormalizaao das rclacs dc rraLallo, mcsmo cm momcnros dc qucda
conjunrural no rirmo da arividadc cconmica, c csrimulou a csrrururaao das
arividadcs nos pcqucnos ncgocios, impcdindo quc sc consriruisscm cm cspaos dc
aLsorao prccaria dc populaao urLana dc migraao rcccnrc c Laixa qualilicaao.
A produao c disrriLuiao dos scrorcs organizados sc rcalizavam inrcrnamcnrc a
sua csrrurura, scndo quc parrc da rcnda nclcs gcrada garanria a produao dos scrorcs
nao-organizados. Assim, os scgmcnros modcrnos dcviam rcr produrividadc para
susrcnrar ranro scu proprio circuiro dc produao-rcnda-consumo como ramLcm a
produao rcalizada nos pcqucnos ncgocios.
A crisc c}ou rccsrrururaao produriva c do proprio srado dc Bcm-srar dcsdc
mcados dos anos 70 vcm rompcndo aqucla rcndcncia dc crcsccnrc dominncia dos
csrraros prorcgidos. nivcl c a duraao do dcscmprcgo rcm aumcnrado, impondo
gasros puLlicos crcsccnrcs com a arcnao aos dcscmprcgados. longo pcriodo dc
crisc c suas implicacs soLrc o mcrcado dc rraLallo lcva a quc conrigcnrcs dc cx-
assalariados scjam induzidos a Lusca dc uma ocupaao nos csrraros nao-
prorcgidos.(CCA, 16)
csqucma analirico aprcscnrado podc scr uril para sc pcnsar a rcccnrc cxpcricncia
larino-amcricana. Como saLcmos, os dois ulrimos csrraros scmprc loram mais do
quc simplcs rcsiduos no proccsso dc dcscnvolvimcnro larino-amcricano do apos-
gucrra. c um lado, uma massa cxrcnsa dc rraLalladorcs manrinla-sc cm siruacs
prccarias dc arividadc produriva c, dc ourro, a dcLilidadc do srado dc Bcm-srar
c da rcgulaao puLlica do mcrcado dc rraLallo alimcnrava um lluxo Lidirccional
consranrc dc pcssoas cnrrc os scgmcnros prorcgidos c nao-prorcgidos.
A crisc c os programas dc liLcralizaao cconmica, adorados pclos divcrsos paiscs
da rcgiao a parrir do linal dos anos 70, rcm produzido uma dcsarriculaao da lragil
csrrurura indusrrial consriruida duranrc o proccsso dc dcscnvolvimcnro do apos-
gucrra, impondo uma rcduao do nivcl dc assalariamcnro nos csrraros / c //,
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 3
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
induzindo, por conscqucncia, o crcscimcnro dos dois ourros csrraros c gcrando
um lorrc lluxo dc rraLalladorcs do scgmcnro organizado (lormal) para o nao-
organizado (inlormal).
Assim, o scror nao-organizado passa a jogar um novo papcl no conrcxro arual, ao
scr uma alrcrnariva dc ocupaao para rraLalladorcs assalariados cxpulsos pclo
scgmcnro organizado. A clcgada dcssc conringcnrc dc rraLalladorcs amplilica o
crcscimcnro do scror inlormal, rradicionalmcnrc suLsrancioso cm razao dos clciros
do proccsso migrarorio c do proprio crcscimcnro da populaao cm idadc ariva
prcscnrc nos grandcs ccnrros urLanos.
Porranro, sc o dcscnvolvimcnro sociocconmico larino-amcricano loi incapaz dc
possiLilirar a consolidaao dc um mcrcado dc rraLallo lomogcnco, ondc
prcdominasscm as siruacs dc ocupaao plcna c prorcgida, cm quc o dcscmprcgo
sc rcsrringissc ao lriccional c a ocupaao nao-organizada sc consriruissc cm mcro
rcsiduo, oLscrva-sc quc, no momcnro arual, os paiscs da rcgiao sc dcparam com
uma rcalidadc marcada pcla ampliaao da lcrcrogcncidadc sociocconmica
cxplicada pcla crisc prolongada, mas, cm cspccial, pclos clciros dcsrrurivos dos
programas rcccnrcs dc liLcralizaao cconmica. s clciros dilusos dcssc proccsso
soLrc o mcrcado dc rraLallo cxigcm um grandc csloro para rcconlcccr a
divcrsidadc dc lormas dc rclacs dc rraLallo quc csrao sc csraLclcccndo.
Nos anos dc crcscimcnro, o scgmcnro nao-organizado sc rcproduzia pclo circuiro
da rcnda ou pcla pcrmancncia dc cspaos produrivos quc nao cram passivcis dc
cxploraao pcla grandc cmprcsa capiralisra. As arividadcs inlormais pouco sc
arriculavam produrivamcnrc com o scgmcnro modcrno, scndo as vinculacs
cxisrcnrcs rcalizadas por mcio dos scgmcnros mcnos avanados rccnologicamcnrc,
como o scror da consrruao civil, quc lanava mao dc lora dc rraLallo migranrc
dc Laixa qualilicaao, impondo-llc conrraros nao lormais dc rraLallo, ou o scror
dc conlcccs rcxrcis, quc conrinuava a urilizar o rraLallo no domicilio como lorma
dc rcLaixar scus cusros. Norava-sc, dcsrc modo, um scror organizado quc
inrcrnalizava um amplo rol dc luncs quc garanria a conrinuidadc dc scu proccsso
produrivo. Assim, os rraLalladorcs da produao, dc manurcnao c dc apoio as
arividadcs lins cram conrrarados, na sua quasc roralidadc, dircramcnrc pcla cmprcsa
rcsponsavcl. A suLconrraraao dc produao c dc lora dc rraLallo cra praricamcnrc
incxisrcnrc c a dc scrvios Lasranrc limirada. Como nos paiscs avanados no apos-
gucrra, o proccsso dc conccnrraao c ccnrralizaao dc capiral na Amcrica arina
loi acompanlado dc um movimcnro analogo. A progrcssiva inrcgraao c
vcrricalizaao produriva loi conlormando grandcs conccnrracs dc lora dc
rraLallo assalariada, Lasc para a organizaao polirica c para o consumo dc massa.
1 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
3. A NOJA SUBOBDINAAO DO SLTOB INlOBMAL
\ma nova siruaao cmcrgc com a crisc c a rccsrrururaao produriva. s programas
dc racionalizaao adorados pclas cmprcsas, dcnominados dc mancira acririca como
produao cnxura, csrao provocando a dcsvcrricalizaao das grandcs planras com
cxrcrnalizaao dc parrc dc suas arividadcs, rornando-as imporranrcs suLconrraranrcs
dc produao, lora dc rraLallo c scrvios. las rcduzcm scus volumcs dc produao
c rraLallo rcalizados dircramcnrc, conrrarando-os crcsccnrcmcnrc nos mcrcados,
por mcio das cmprcsas prcsradoras dc scrvios. Fcduzcm sua rcsponsaLilidadc no
proccsso produrivo, scm diminuir o volumc dc Lcns c scrvios quc olcrram nos
mcrcados cm quc aruam.
scgmcnro organizado vcm rcorganizando roda a cadcia produriva a monranrc,
scm quc sc alrcrc sua prcscna nos mcrcados a jusanrc. Novas rclacs sao
csraLclccidas, pcrmirindo ao scgmcnro organizado aprovcirar a dcLilidadc comcrcial
dos clos mais lracos das cadcias dc produao rccsrrururadas, quc agora incorporam
parrc do scgmcnro nao organizado.
As novas rclacs cnrrc o scgmcnro organizado c o nao-organizado sao, adcmais,
imporranrcs para uma maior llcxiLilidadc produriva do primciro, pois a
cxrcrnalizaao dc arividadcs podc scr, quando dcscjado, rapidamcnrc rcvcrrida (ao
mcnos parcialmcnrc) nas conjunruras dc qucda do nivcl dc arividadc, mcdianrc
uma rcincorporaao dc luncs ou produao suLconrraradas. !sro c, o scror
organizado podc manrcr scu nivcl dc urilizaao da capacidadc produriva consranrc
- Lcm como dc scu volumc dc lora dc rraLallo - mcsmo quando os mcrcados
conlcccm uma rcrraao, cm razao do scror rcpassar a ociosidadc para o scgmcnro
inlormal.
ssc novo conrcxro induz a uma rcavalizaao do papcl do scror nao-organizado na
dinmica do capiralismo. src scror passa a lazcr parrc da logica dc produao}
arividadc do scror modcrno. Assim, as arividadcs inlormais nao somcnrc rcccLcm
os rraLalladorcs cxpulsos pclas arividadcs modcrnas cm scu movimcnro dc
racionalizaao produriva, como sao incorporadas ao scu ciclo produrivo. avano
da racionalizaao produriva aprolunda as rclacs inrcrscroriais, scja do ponro dc
visra da rranslcrcncia dc conringcnrcs dc rraLalladorcs, scja do ponro dc visra do
dcslocamcnro dc produao.(CCA, 16)
A nova dinmica cconmica alimcnra o crcscimcnro do scror inlormal, scja ao
lora-lo a aLsorvcr cx-assalariados dc Laixa qualilicaao cm arividadcs Lasranrcs
prccarias, como o comcrcio amLulanrc ou o scrvio domcsrico, scja ao csrimular a
lormaao dc pcqucnos ncgocios soL a rcsponsaLilidadc dc cx-assalariados dc mcllor
qualilicaao, cuja arividadc lim c a prcsraao dc scrvios ou o lornccimcnro dc
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 5
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
produao ao scror organizado ou o dcscnvolvimcnro dc arividadcs volradas para
os scrvios quc cmcrgcm do novo csrilo dc vida quc vai csraLclcccndo a
conliguraao produriva (jc/-j4, assisrcncia rccnica na arca dc inlormarica,...).
imporranrc dcsracar uma laccra dcssc proccsso quc nas cconomias avanadas
rcm ajudado a csclarcccr a crcsccnrc polarizaao sociocconmica nclas vcrilicada.
Como alirma Sasscn (17), a rcorganizaao produriva rcm sido acompanlada dc
um crcscimcnro Lasranrc inrcnso dc arividadcs dc scrvios modcrnos, quc por razao
dc cxrcrnalidadcs rcndcm a sc conccnrrar nas grandcs cidadcs. ssas arividadcs
dcmandam rraLallo qualilicado c com clcvado nivcl cducacional. Sao ocupacs
novas c dc rcnda clcvada quc, nas grandcs mcrropolcs, conduzcm a um padrao dc
consumo quc sc rcllcrc na dcmanda dc uma imcnsa varicdadc dc scrvios. ssa
dcmanda dc scrvios loi amplilicada pclo aumcnro do rurismo quc ramLcm llui
para cssas grandcs cidadcs c quc rcm gcrado mulriplas c variadas oporrunidadcs dc
cmprcgo. m simulrnco, a produao dc Lcns cm grandc cscala loi dcslocada para
lora das mcrropolcs c uma parrc imporranrc dcla c lojc imporrada dc ourros paiscs.
Com a saida dcssas indusrrias migraram ramLcm os cmprcgos rclarivamcnrc Lcm
rcmuncrados accssivcis a populaao mcrropolirana dc mcnor nivcl dc cscolaridadc.
Como alirmou a aurora, a parrir dc um csrudo rcalizado por AppclLaum / c|//
(10), muiras das ocupacs dc scrvios sao do scror nao-organizado c, apcsar dc
proporcionarcm muiras vczcs rcndas rclarivamcnrc alras para os pcqucnos ncgocios,
siruam-sc cm um paramar Lasranrc inlcrior aquclc prcvalcccnrc no scgmcnro
organizado da arividadc cconmica, dcslocado para lora das grandcs cidadcs. m
conscqucncia, rcm sc modilicado o pcrlil da disrriLuiao dc rcnda do rraLallo nas
mcrropolcs, com uma rcduao da proporao dos ocupados nos nivcis inrcrmcdiarios
dc rcmuncraao c um aumcnro das proporcs nos dois cxrrcmos da disrriLuiao,
alimcnrando um proccsso dc polarizaao sociocconmica.
Nas cconomias avanadas cssa polarizaao sociocconmica vcm sc rcalizando a
parrir dc um conrcxro dc rclariva lomogcncidadc c, cmLora agravado pcla polirica
dc dcsrcgulamcnraao das rclacs dc rraLallo, rcm sua vclocidadc ainda conrida
por scus sisrcmas nacionais dc Bcm-srar Social. s csrraros produrivo-prorcgido
c nao produrivo-prorcgido conrinuam prcdominanrcs, apcsar do crcsccnrc pcso
dos dois csrraros nao prorcgidos.
Ao conrrario, os dois csrraros prorcgidos, cm nossos paiscs, aLrangcm mcnos da
mcradc da populaao cconomicamcnrc ariva, scndo, porranro, muiro mais
cxprcssivo o clamado scror inlormal.(CCA / c|//, 17) Alcm disso, nossas
socicdadcs nao conram com um sisrcma dc Bcm-srar Social quc pudcssc impor
alguma rcsisrcncia ao proccsso dc inlormalizaao. Porranro, a rcorganizaao
cconmica associa-sc a um rapido proccsso dc inlormalizaao, cuja vclocidadc c
porcncializada pcla aLcrrura cconmica, quc nao somcnrc dasarricula a Lasc
6 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
produriva cxisrcnrc, impondo conrraao no nivcl dc cmprcgo assalariado, como
csrimula as rclacs do scror organizado com o scror inlormal, com o primciro sc
apropriando das vanragcns criadas pclo scgundo.(!1 / c|// 17)
SoL o vcu da prolilcraao dc pcqucnos ncgocios vai sc csraLclcccndo uma rcdc dc
produrorcs ou prcsradorcs dc scrvios amparada cm rclacs dc rraLallo lorrcmcnrc
prccarias. soL o manro da modcrnidadc lundada na produao cnxura vai sc
dilundindo rodo um conjunro dc lormas dc ocupaao marcadas por rclacs dc
rraLallo lorrcmcnrc prccarias.
A lircrarura larino-amcricana scmprc rcndcu a rrarar o scror inlormal como produro
dc um crcscimcnro cconmico incapaz dc gcrar posros dc rraLallo no scror
organizado cm volumc comparivcl com a disponiLilidadc dc lora dc rraLallo. m
gcral, cnrcndia quc a lora dc rraLallo migranrc dc Laixa qualilicaao, ao nao
possuir capacidadc dc inscrao nos scrorcs modcrnos, rccorria as ocupacs
inlormais, principalmcnrc ao cmprcgo domcsrico c aos scrvios pcssoais c
domiciliarcs. csgoramcnro do crcscimcnro na Amcrica arina mosrrou, nos anos
80, um aumcnro gcncralizado da inlormalidadc provocada pcla csragnaao do nivcl
dc cmprcgo nos scrorcs modcrnos, mas ramLcm pclo ingrcsso dc conringcnrcs dc
cx-rraLalladorcs assalariados do nuclco prorcgido.
Sc, anrcriormcnrc, divcrsos aurorcs considcraram cxrrcmamcnrc dilicil dclinir com
cxaridao a idcia dc scror inlormal, cssa rarcla c ainda mais ingrara dianrc dc uma
conjunrura dc pcrda dc dinamismo do mcrcado dc rraLallo, quc sc associa a uma
Laixa capacidadc dc gcraao dc novos posros dc rraLallo pclo scror modcrno,
ondc as siruacs ocupacionais inlormais sc cxpandcm rapidamcnrc. Por ourro
lado, a mcsma lircrarura dos anos 70 aponrava o proLlcma da lcrcrogcncidadc do
mcrcado dc rraLallo como rcsulrado dc um crcscimcnro das arividadcs modcrnas
inlcrior ao incrcmcnro da disponiLilidadc dc rraLallo, cnquanro quc nos anos 80-
0 a lcrcrogcncidadc passa a scr, ramLcm, um produro da cxpulsao dc rraLalladorcs
lormais para a siruaao dc inlormalidadc, com uma cvcnrual passagcm pcla siruaao
dc dcscmprcgo aLcrro. Alguns aurorcs dcnominaram csrc proccsso como
`inlormalizaao` c ourros como `prccarizaao` do mcrcado dc rraLallo na Amcrica
arina. !ndcpcndcnrcmcnrc do rcrmo adorado, parccc inqucsrionavcl quc uma
massa crcsccnrc dc rraLalladorcs aprcscnra alra vulncraLilidadc da sua condiao dc
arividadc.
incrcmcnro no lluxo dc cnrrada na condiao dc dcscmprcgo, cm conrrasrc com
a rcndcncia dc rcduao daquclc dc saida para o assalariamcnro, c um laror porcncial
dc rcalimcnraao da inlormalidadc. A propria rranslormaao produriva, ao
aprolundar a lcrcrogcncidadc do mcrcado c das rclacs dc rraLallo, rclora o
proccsso dc inlormalizaao. src movimcnro podc cnvolvcr uma raxa dc
dcscmprcgo aLcrro rclarivamcnrc Laixa, pois a lalra dc pcrspccriva dc novamcnrc
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
oLrcr uma ocupaao assalariada c a cxisrcncia dc lundos moncrarios limirados para
cnlrcnrar a siruaao dc dcscmprcgo lazcm dcsrc uma siruaao quc podc scr
susrcnrada apcnas por um Lrcvc pcriodo, rcduzindo o pcrcurso da siruaao dc
dcscmprcgo para aqucla caracrcrizada pcla inlormalidadc.
Ncsrc scnrido, podc-sc dizcr quc a ampliaao das arividadcs nao-organizadas
conrinua a rcllcrir um gravc proLlcma dc ocupaao c rcnda cm nossas cconomias,
nao dcvcndo scr rclacionada a um suposro do mal dcscmpcnlo do mcrcado dc
rraLallo. Na cxpcricncia Lrasilcira, nora-sc quc, ao lim dc um longo pcriodo dc
lorrc crcscimcnro c rapidas rranslormacs da cconomia c da socicdadc, o
assalariamcnro prorcgido quasc quc sc rcsrringiu ao cmprcgo das grandcs cmprcsas,
quc rcprcscnraram apcnas 1% do roral da populaao ocupada cm arividadcs nao-
agricolas. A insraLilidadc dos anos 80 c 0 vcm agravando ainda mais cssc quadro
sociocconmico, quc csrrururalmcnrc sc manrcvc muiro disranrc da sonlada
socicdadc salarial, prcdominanrc nos paiscs avanados no pos-gucrra.
1. A INlOBMALIDADL NA SOCILDADL BBASILLIBA
soLrc um mcrcado dc rraLallo pouco csrrururado quc rccacm os diliccis anos dc
crisc c csragnaao. lim da cxpansao do cmprcgo indusrrial c sua suLscqucnrc
diminuiao loi acompanlado da cmcrgcncia do dcscmprcgo aLcrro c da ampliaao
do pcso do scror inlormal na ocupaao nao-agricola roral.
dcscmprcgo aLcrro, auscnrc dos dcLarcs soLrc o mcrcado dc rraLallo no Brasil
c na Amcrica arina arc os anos 70, ganla rclcvncia na discussao dos anos 80.
Scu aparccimcnro nao rcllcrc simplcsmcnrc a suLurilizaao da capacidadc produriva
da populaao, como cm gcral loi o caso nos paiscs avanados, pois o scror inlormal
mosrrava a cxisrcncia dc um cxccdcnrc populacional, aLsorvido cm arividadcs dc
Laixa produrividadc c rcmuncraao, rcllcrindo um uso parcial - c, porranro,
dcspcrdicio - da capacidadc dc rraLallo cxisrcnrc cm nossas cconomias.(S\ZA;
185; CACC!AMA!, 183; ZAG AZ\, 185; CCA, 10)
aumcnro do dcscmprcgo aLcrro csrcvc associado a ampliaao da parccla dc
populaao com capacidadc dc rraLallo involuntariamcntc ociosa c quc procura
um posro dc rraLallo quc pcrmira inscrao rcgular c conrinua no mundo produrivo.
proLlcma do dcscmprcgo, cnrao, aparccc como supcrposro a qucsrao da
inlormalidadc. A pcrda dc dinamismo cconmico, cm uma socicdadc quc ja lavia
alcanado clcvado grau dc moncrizaao da cconomia c csraLclccido um modo dc
vida dominanrcmcnrc urLano, provoca dcscmprcgo porquc muiros quc pcrdcm o
cmprcgo nao sc adapram imcdiaramcnrc a ourra ocupaao cm arividadcs dc Laixa
8 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
rcmuncraao c urilizaao da capacidadc dc rraLallo. Como laviam mosrrado os
cnsaios soLrc o scror inlormal nos anos 70, csrc, cm conjunro com a consrruao
civil, consriruia a porra dc cnrrada para a lora dc rraLallo migranrc dcsprovida dc
uma rradiao dc assalariamcnro c quc luncionava como um cspao dc adapraao
comparivcl com a llcxiLilidadc no uso do rcmpo dc rraLallo, quc caracrcrizava sua
condiao dc vida anrcrior nas pcqucnas cidadcs c}ou no mcio rural.(Cl. os cnsaios
rcunidos cm PFAC, 181, c cm !1 PS / c|//, 17; c o csrudo dc
MAC!A A S!\A, 171) Nos anos dc crcscimcnro, a inlormalidadc
aprcscnrava-sc para muiros como uma cxrcnsao dc um ccrro modo dc vida anrcrior,
quc apos um pcriodo dc vivcncia no mcio urLano rcndia a scr scguido pcla condiao
dc assalariamcnro, possiLilirada pcla rrajcroria dc incrcmcnro sisrcmarico do nivcl
dc cmprcgo. Podc-sc dizcr quc o scror inlormal urLano cra uma cxrcnsao imcdiara
da poLrcza dominanrc no mcio rural.
A csragnaao cconmica, ao nao mais gcrar novas oporrunidadcs dc rraLallo,
comcou a criar uma suLurilizaao propria da lora dc rraLallo, ja inscrida
produrivamcnrc no modo dc vida urLano, lazcndo com quc as pcssoas ncsra
condiao manrivcsscm uma Lusca sisrcmarica dc uma ocupaao plcna quc pcrmirissc
rccupcrar uma siruaao dc rraLallo scmcllanrc a dcslrurada anrcriormcnrc. As
diliculdadcs dc saida da condiao dc dcscmprcgo c mcsmo a rcpcriao cm curros
pcriodos dcssa siruaao acaLam por induzir a inlormalidadc c, cm alguns casos, a
inarividadc. Como alirmou ]. SaLoia (186), quando analisou os clciros da crisc
da dccada dc 180 soLrc o mcrcado dc rraLallo urLano, c(cr 4 r/mn/ 4c
/cxc 4 4m(r m 1981 1983, /cn/ nc B/J M/r(|//cnc ucn/ n
njun/ 4 (c/, c |rc,c j/ r|c//rcmn/ m4/c ucn4 m(crc4c m c 4/mnc
4c r/ nJm/c. L ru|/c4 nc /cm c ur(rn4r, nc m4/4c m u c
//uc,c 4 4m(r c|r/ m um (c/ m Brc/| / |r/c/r/cmn/ /rcn//r/c.
A /nx//n/c 4 ur-4m(r n /r jrmc| 4c nm/c |r/c /rc|c|/c4r
4m(rc4 c (rurcrm c|um //( 4 u(c,c n /r /njrmc|, (rmcnn4
(r (u /m( nc /c////c 4 4m(r. L 4c4 m/rcm /cm|/m c |/m//c,c
4c /cxc 4 4m(r c|r/, u nc 4///num c //uc,c 4 umc (c m(rc4c
n /r jrmc| 4cu|c 4 um /n4/r/4u u xr,c uc|ur //( 4 c//r/4c4 n /r
/njrmc| 4c nm/c.(p. 86)
Assim, a inlormalidadc rcrmina aparcccndo como rcsulrado da pcrda dc dinamismo
cconmico, cm razao do compromcrimcnro do nivcl dc cmprcgo lormal. Como
aponrado no csqucma anrcriormcnrc urilizado, duranrc a rrajcroria dc crcscimcnro,
mcsmo scm quc lossc oLscrvada uma aproximaao a uma siruaao dc plcno
cmprcgo, cnconrrava-sc um movimcnro dc crcsccnrc parricipaao dos csrraros
prorcgidos. scror inlormal aparccia como rcllcxo da insulicicncia da criaao dc
cmprcgos pclo scror lormal cm um conrcxro dc grandc crcscimcnro da populaao
cm idadc ariva, cxplicado pclo incrcmcnro vcgcrarivo clcvado da populaao
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 9
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
porcncializado pcla migraao. A rcvcrsao dcssa rcndcncia rorna a siruaao dc
inlormalidadc dcliniriva para muiros dos rraLalladorcs jovcns c}ou migranrcs c
uma alrcrnariva dc ocupaao, mcsmo quc prccaria, para os assalariados cxpulsos
pclo scror organizado, apos um cvcnrual pcriodo dc dcscmprcgo.
src aumcnro rcccnrc da inlormalidadc rcm provocado uma grandc discussao soLrc
os scus dcrcrminanrcs. uas posics rcm prcvalccido soLrc o rcma. \ma primcira
quc sinaliza quc clc rcm como causa a pcrda dc dinamismo cconmico c a dcsrruiao
da Lasc dc rraLallo assalariado. uma ourra quc roma o proccsso como rcsulrado
dos clcvados cusros do cmprcgo lormal imposros pclo sisrcma nacional dc rclacs
dc rraLallo.
sra scgunda posiao dcsraca o anacronismo do marco rcgularorio do mcrcado dc
rraLallo, accirando dc mancira acririca os argumcnros lcvanrados por organismos
inrcrnacionais, quc jusrilicam poliricas dc ajusrc cconmico c dc llcxiLilizaao das
rclacs dc rraLallo (C, 1+) quc vcm dominando os cspaos nacionais,
ranro nos paiscs dcscnvolvidos como naquclcs cm dcscnvolvimcnro. nquanro nas
cconomias ccnrrais o anacronismo c associado a pcrsisrcncia c agravamcnro do
dcscmprcgo, nora-sc quc cm nossos paiscs ral argumcnro c rclacionado a cxpansao
do scror inlormal.
sra visao dcsprcza Loa parrc dos csloros dc analisc soLrc os proLlcmas dc cmprcgo
na Amcrica arina quc sc dcscnvolvcram arc os anos 70, quc aponravam o scror
inlormal como rcsulranrc dc um proLlcma dc aLsorao dc mao-dc-oLra
dcrcrminado por larorcs csrrururais do proccsso dc indusrrializaao rcgional, quc
sc manilcsrava pclo crcscimcnro dcsproporcional da mao-dc-oLra disponivcl no
mcio urLano, acomodada via ocupacs inlormais.
\ma cspccilicidadc dcsrc proccsso loi o inrcnso crcscimcnro do cmprcgo lormal,
quc pcrmiriu rornar rransiroria parrc das ocupacs inlormais. A diminuiao do
cmprcgo lormal rcm lciro com quc, por um lado, cssas siruacs dc inlormalidadc
sc rorncm dclinirivas c, por ourro, quc os assalariados cxpulsos pclo scror
organizado, na lalra dc um sisrcma dc scguro-dcscmprcgo dc longa duraao,
migrcm, lorosamcnrc ou nao, para o scror inlormal.
agravamcnro rcccnrc do proLlcma da inlormalidadc urLana dcvc scr, porranro,
visro como produro da paralisaao do dcscnvolvimcnro c da suLmissao dos paiscs
larino-amcricanos a imposiao inrcrnacional dc uma polirica dc aLcrrura cconmica.
A proposra dc llcxiLilizaao das rclacs dc rraLallo c cocrcnrc com cssa oricnraao
gcral c procura ampliar o cspao dc manoLra das cmprcsas na adapraao a nova
siruaao, lacilirando a rranslcrcncia do nus dcssa para os cmprcgados, cm prcjuizo
dc suas condics dc rraLallo c rcmuncraao c na cspcrana dc quc ocorra uma
mcnor rcduao do nivcl dc cmprcgo.
80 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
No quadro csrrurural aponrado c lcvando cm conra os Laixos salarios vigcnrcs c a
lacilidadc com quc, cm nossos paiscs, a mao-dc-oLra c conrrarada c dispcnsada na
maior parrc dos cmprcgos lormais, a pcrspccriva mais provavcl c quc a llcxiLilizaao
do marco lcgal, quc lojc rcgc as rclacs dc rraLallo, rcsulrc numa prccarizaao
ainda maior do proprio rraLallo lormal, scm conrriLuir signilicarivamcnrc para cvirar
a rcduao do nivcl dc cmprcgo.
s dados da PNA-15 soLrc a csrrurura ocupacional urLana nas duas principais
rcgics do Brasil parcccm rclcrcndar cssc ponro dc visra (1aLcla 1). m primciro
lugar, a rcgiao mcnos dcscnvolvida rcm rcalmcnrc uma maior parricipaao do scror
inlormal na ocupaao urLana. A soma do scrvio domcsrico com o rraLallo scm
rcmuncraao, os cmprcgados cm csraLclccimcnros muiro pcqucnos, o rraLallo por
conra propria c os cmprcgadorcs rcprcscnravam 55% da ocupaao urLana do
Nordcsrc c +5% no Sudcsrc, cm 15.
Na rcgiao com a cconomia mais dcscnvolvida, ondc ramLcm sc oLscrva uma maior
liscalizaao c cumprimcnro das lcis do rraLallo, c maior a lraao dc cmprcgos lormais
com mcllorcs condics dc rraLallo c rcmuncraao. Assim, no Sudcsrc, +2% do
roral do cmprcgo puLlico c cm csraLclccimcnros privados com mais dc 5 cmprcgados
corrcspondia a rraLalladorcs com cscolaridadc igual ou supcrior ao 1
o
grau c com
rcndimcnro supcrior a 3 salarios minimos, cnquanro quc no Nordcsrc cssa proporao
c dc apcnas 27%. Fcssalra-sc quc ncsra ulrima rcgiao do Pais a siruaao do cmprcgo
lormal nao c ainda pior por causa dc maior prcscna do scror puLlico, quc propicia
mcllorcs condics dc rraLallo c rcmuncraao quc o scror privado. c laro, o
cmprcgo puLlico rcprcscnra +5% do cmprcgo lormal do Nordcsrc c 2+% no Sudcsrc,
aLrangc 62% dos cmprcgos lormais dc individuos com cscolaridadc supcrior ao 1
o
grau c rcnda maior quc 3 salarios minimos do Nordcsrc c 36% dcsscs cmprcgos
lormais com mcllorcs condics dc rraLallo c rcmuncraao no Sudcsrc.
inalmcnrc, na rcgiao mais dcscnvolvida uma lraao maior dc rodas as ocupacs no
scror inlormal proporciona mcllorcs condics dc rcmuncraao, rraduzindo a cxisrcncia
dc cspaos mais amplos para a arividadc inlormal c a mcnor prcssao dos rraLalladorcs
scm alrcrnariva dc cmprcgo por csscs cspaos. Assim, a parricipaao conjunra dc conras
proprias ganlando mais quc 3 salarios minimos c cmprcgadorcs no roral da ocupaao
do scror inlormal c dc 3+% no Sudcsrc c somcnrc 18% no Nordcsrc.
conrrasrc das csrrururas ocupacionais urLanas dc duas rcgics com
dcscnvolvimcnro sociocconmico rao divcrso sugcrc quc a unica mancira dc
rcalmcnrc mcllorar a siruaao ocupacional urLana c um csloro sisrcmarico no scnrido
dc promovcr o dcscnvolvimcnro da csrrurura produriva, Luscando oricnrar scus
dcsdoLramcnros dc modo a lavorcccr o arcndimcnro das ncccssidadcs do conjunro
da populaao. inqucsrionavcl quc o cxiro dcssc movimcnro prcssupc a prcscna
dc um marco insrirucional capaz impor uma mcllora gcral das condics dcsrc
rraLallo c rcmuncraao, parricularmcnrc no quc diz rcspciro ao cmprcgo lormal.
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 81
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
Nao c ncssa dircao quc a Amcrica arina vcm avanando rcccnrcmcnrc. As mudanas
nas cconomias csrao provocando a dcsrruiao dc uma Lasc dc assalariamcnro
rclarivamcnrc csrrcira, lcrindo o cscasso podcr dc Larganla dos sindicaros c dos
rraLalladorcs, cnquanro quc a rclorma do marco lcgal c insrirucional, no scnrido dc
sua maior llcxiLilizaao, dcvc aLrir um cspao ainda mais amplo para quc as cmprcsas
possam adaprar os conrraros dc rraLallo, na rcnrariva dc soLrcvivcr dianrc do
acirramcnro da compcriao cm condics rao dcsvanrajosas, criadas pclas novas
oricnracs da polirica cconmica.
TABLLA 1 - COMPOSIAO DAS OCUPAOLS, SLGUNDO GBUPOS
OCUPACIONAIS LM ATIJIDADLS NAO AGBICOLAS
BLGIOLS NOBDLSTL L SUDLSTL, 1995
Grupos cupacionais Sudcsrc Nordcsrc
1. mprcgo omcsrico .6 10.5
2. Scm rcmuncraao 1.8 +.1
3. mprcgado dc sraLclccimcnro com mcnos dc 5
cmprcgados
10.5 11.3
+. Conra propria com rcnda mcnor quc 3 salarios
minimos
7.6 1.2
5. mprcgado dc csraLclccimcnro com mais dc 5
cmprcgados c cscolaridadc inlcrior a 1' Grau
20.1 13.8
6. mprcgado do Scror PuLlico c cscolaridadc
inlcrior a 1' Grau
3.0 7.1
7. mprcgado dc csraLclccimcnro com mais dc 5
cmprcgados, cscolaridadc supcrior a 1' Grau c
rcnda mcnor quc 3 salarios minimos
7.1 6.8
8. mprcgado do Scror PuLlico com cscolaridadc
supcrior a 1' Grau c rcnda mcnor quc 3 salarios
minimos
2.0 5.7
. Conra propria com rcnda maior quc 3 salarios
minimos
11.0 6.8
10. mprcgadorcs +.+ 2.
11. mprcgados dc csraLclccimcnros com mais dc 5
cmprcgados, cscolaridadc supcrior a 1' Grau c
rcnda maior quc 3 salarios minimos
1+.7 +.7
12. mprcgado do Scror PuLlico com cscolaridadc
supcrior a 1' Grau c rcnda maior quc 3 salarios
minimos
8.2 7.7
1oral dc ocupaao nao Agricola
100.0 100.0
onrc. PNA-15.
82 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
Assim, provavcis mudanas no marco rcgularorio dcvcrao possiLilirar uma
adcquaao da lci as `virrudcs` dc um mcrcado dc rraLallo pouco vigiado pcla
cslcra puLlica, no scnrido dc rclcrcndar praricas dc conrraraao quc ampliam a
prccaricdadc da condiao ocupacional no scgmcnro organizado.(S!Q\!FA
N1, 16) Muiro provavclmcnrc cssas mcdidas, cm nomc dc um suposro
rcalismo, dcvcrao rclorar o proccsso dc inlormalidadc, ao lacilirar a acomodaao
das cmprcsas as novas condics cconmicas, ampliando-sc, dcssc modo, o
movimcnro dc dcsrruiao da Lasc dc rraLallo assalariado. m vcz dc insrrumcnros
dc comLarc a inlormalidadc, as mudanas do marco lcgal c insrirucional dcvcrao sc
consriruir cm alavancas dcsrc proccsso.
A rclorma do sisrcma nacional dc rclacs dc rraLallo dcvc scr oricnrada para sc
conrrapor, cm vcz dc sc adaprar, as rcndcncias dc crcsccnrc inlormalidadc.
nrrcranro, o succsso dc uma rclorma do sisrcma dcpcndc da rclormulaao mais
ampla da cconomia nacional, visando um proccsso dc dcscnvolvimcnro quc
dcsdoLrc a csrrurura produriva local com o lorralccimcnro do mcrcado c da rcnda
inrcrna, amparados cm uma maior dcmocrarizaao das rclacs sociais cm scus
divcrsos nivcis.
BLlLBLNCIAS BIBLIOGBAlICAS
APPBA\M, . & AB!N, P. Slilrs in cmploymcnr occuparional srrucrurc
and cducarional arrainmcnr. In 1NY (cd), S|/||, oc, cn4
(r4u//r//; /n // rr/ /r. Wcsrvicw Prcss, Bouldcr, 10.
BA1AF, P. . A. sragnaao da cconomia, aLcrrura c crisc do cmprcgo
urLano. Campinas. CS!1}!}\N!CAMP, 16, m/m.
CACC!AMA!, M. C. S/r /njrmc| ur|cn jrmc 4 (cr///(c,c nc (r4u,c.
Sao Paulo. !P}\SP, 183.
CAFS, . !. SoLrc la poLlacion rclariva y marginalidad. Br//c Lc//n-
Amr/cnc 4 C/n/c S/c|, Sanriago dc Clilc, 171.
CAFK, C. Lc n4//n 4| (rr nm/. Madrid. Alianza \nivcrsidad,
171.
CCA, C. inmica cconmica c mcrcado dc rraLallo. uma aLordagcm
da Fcgiao Mcrropolirana dc Sao Paulo. Campinas. !}\N!CAMP, 10,
m/m.
_______. Facionalizaao c lcrcrogcncidadc nas rclacs c nos mcrcados dc
rraLallo no capiralismo avanado. In !\!FA, C. A. B. &
MA1SS, ]. Cr/ /rc|c|/ n Brc/|. Sao Paulo. Scrirra, 16.
CCA, C. & FF!FA, S. P. O /r /njrmc| n jun/ncmn/ 4
mrc4 4 /rc|c|/ ur|cn. Projcro 1crciarizaao, Mcrropolizaao c Gcsrao
Mcrropolirana (Fclarorio dc Pcsquisa), Campinas. !}\nicamp, 10.
C|cu4/ Sc|rc4r/ D4c, Pcu| L4ucr4 4 An4rc4 Bc|/cr 83
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
CCA, C., BA1AF, P. ., FSAN!SK!, . Fcrraao do nivcl c
mudana na csrrurura dc cmprcgo lormal Lrasilciro - 18-3. Campinas.
Ccsir}!c}\nicamp, 17, m/m.
F!NGF, P. & P!F, M. In/rnc| |c|ur mcr|/ cn4 mcn(or cnc|;/.
Massacluscrrs. cxingron Books, 171.
GFN, . T/r/ j (rr/; cn4 unm(|;mn/. Massacluscrrs. cxingron
Books, 172.
!1, M. & F!ZK, C. S. Cc4/c, m(|x uc|/j/c,J. Projcro dc
Pcsquisa Sao Paulo. CS}CNPq-PC1, 172.
!1 PS, ]. S. / c|//. Mu4cn,c /c| n nr4/ c r(r4u,c 4c
u|r4/nc,c. Fio dc ]anciro. Paz c 1crra, 17.
MAC!A A S!\A, . A. Mcrcados mcrropoliranos dc rraLallo manual
c marginalidadc. Fio dc ]anciro. \F], 171, m/m.
N\N, ]. SupcrpoLlacion rclariva, cjcrciro indusrrial dc rcscrva y masa marginal.
Br//c Lc//n-Amr/cnc 4 S/|/c, 2, Bucnos Aircs, 16.
C. L//u4 4 |OCDL ur |m(|/. Paris. C, 1+, Parric !.
_______. Pr(//r 4 |m(|/. Paris. C, 15.
, C. lururo do mcrcado dc rraLallo. In , C. (org.), Cc(//c|/m
4rcn/:c4. Sao Paulo. Brasilicnsc, 185.
!1. Lm(|;mn/, /nm cn4 uc|//; - c /rc/; jr /nrc/n (r4u//r
m(|;mn/ /n Kn;c. Gcncvc. !1, 172.
PACC!, M. I| mu/cmn/ 4||c /ru//urc /c| /n I/c|/c. Bologna. !l Mulino,
12.
P!N1, A. !crcrogcncidadc csrrurural c modclo dc dcscnvolvimcnro rcccnrc.
In SFFA, ]. (org.), Am/r/c Lc//nc - nc/ 4 /n/r(r/c,c nJm/c.
Fio dc ]anciro. Paz c 1crra, 176.
PFAC. S/r /njrmc| jun/ncm/n/ ; (|///c. Sanriago dc Clilc.
PFAC, 181.
P\G!S, . S/|/c 4||c 4/u(c:/n. Bologna. !l Mulino, 13.
Q\!]AN, A. Noras soLrc o concciro dc marginalidadc social. In PF!FA,
. (org.), P(u|c,J mcr/nc/. Sao Paulo. uas Cidadcs, 178.
FS1W, W. A dccolagcm para o dcscnvolvimcnro auro-susrcnrado. In
AGAFWAA, A. N. & S!NG!, P. (cds.), A nm/c 4
u|4nr|r/mn/. Fio dc ]anciro. Zalar, 16.
SAB!A, ]. M. 1ranslormacs no mcrcado dc rraLallo no Brasil duranrc a
crisc. 180-83.Sao Paulo, Br//c 4 Lnm/c P|///c, v. 6, n. 3, jul-scr.
186.
S1!\FAMAN, S. \. l sccror urLano no lormal. dclinicion, mcdicion y
polirica. Gcncvc, Br//c In/rnc/nc| 4| Trc|cj, v. +, jul-ago. 176.
81 Mrc4 4 Trc|c|/ Injrmc|/4c4 n An 90
L/. n., Sc Pcu|, 2((/c|)65-81, 199
SASSN, S. !nlormalizarion as a sysrcmaric rrcnd in advanccd markcr
cconomics. Scminario !nrcrnacional. o scror inlormal rcvisado, Brasilia.
!PA, 17, m/m.
S!Q\!FA N1, ]. . csrcgulamcnraao ou rcgulamcnraao ALordagcm
prcliminar soLrc o conrcxro Lrasilciro. Campinas. Ccsir}!}\nicamp,
16, m/m.
S\ZA, P. F. Salarios c mao-dc-oLra cxccdcnrc. In S\ZA, P. F. (org.),
Lm(r, c|cr/ (|r:c. Sao Paulo. !ucircc-uncamp, 17.
_______. A 4/rm/nc,c 4 c|cr/ 4 m(r nc nm/c c/rcc4c. 1csc
dc ouroramcnro, Campinas. !C!}\N!CAMP, 180.
_______. cz anos dc scror inlormal. Campinas. !C!}\N!CAMP, 185,
m/m.
_______. & 1KMAN, \. scror inlormal c a poLrcza urLana na Amcrica
arina. In S\ZA, P. F. (org.), Lm(r, c|cr/ (|r:c. Sao Paulo.
!ucircc-uncamp, 17.
1A\AFS, M.C. ProLlcmas dc indusrrializacion avanzada cn capiralismos
rardios. Mcxico, .., Br//c CIDL, 181.
1KMAN, \. as rclacioncs cnrrc los sccrorcs lormal c inlormal. \na
cxploracion soLrc su naruralcza. Sanriago dc Clilc, Br//c 4 |c C(c|, 5,
primciro scmcsrrc, 178.
_______. l sccror inlormal. quincc aos dcspucs. Mcxico, L| Tr/m/r
Lnm/, 3, 215, ]ulio-ScpricmLrc, 187.
\\SK\!C BFA\, P. A disrriLuiao dc rcnda c as opcs dc
dcscnvolvimcnro. In SFFA, ]. (org.), Am/r/c Lc//nc - nc/ 4
/n/r(r/c,c nJm/c. Fio dc ]anciro. Paz c 1crra, 176.
ZAG AZ\, B. F. A produao nao-capiralisra. uma discussao
rcorica. Porro Alcgrc, lLL, 185.
ssc cnsaio incorpora parrc dos rcsulrados do projcro dc pcsquisa Mrc4 4 Trc|c|/ n Brc/|
cumn/ 4c /njrmc|/4c4, Convcnio !pca-!c}\nicamp, dcscnvolvido pclos aurorcs cm conjunro
com a Prol. r. Maria Crisrina Cacciamali. As opinics aqui cxprcssas sao dc cxclusiva rcsponsaLilidadc
dos aurorcs.