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MIRACEMA

Conselho Deliberativo Presidente Jonas Lopes de Carvalho Junior Vice-Presidente Aluisio Gama de Souza Conselheiros Jos Gomes Graciosa Marco Antonio Barbosa de Alencar Jos Maurcio de Lima Nolasco Julio Lambertson Rabello Aloysio Neves Guedes Procurador-Geral do Ministrio Pblico Especial Horcio Machado Medeiros Secretria-Geral de Controle Externo Elaine Faria de Melo Secretrio-Geral de Planejamento Jos Roberto Pereira Monteiro Secretrio-Geral de Administrao Marcos Andr Ricardo de Brito Secretria-Geral das Sesses Gardenia de Andrade Costa Procurador-Geral Srgio Cavalieri Filho Chefe de Gabinete da Presidncia Ana Helena Bogado Serro Diretora-Geral da Escola de Contas e Gesto Paula Alexandra Nazareth Coordenador-Geral de Comunicao Social, Imprensa e Editorao Celia Abend

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APRESENTAO
Esta a dcima primeira edio dos Estudos Socioeconmicos dos municpios fluminenses, que o Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro oferece aos gestores, legisladores, tcnicos, pesquisadores e leitores interessados na realidade multifacetada das cidades e da zona rural que compem o universo fluminense alm da capital cosmopolita, centro das atenes do pas. Ao focalizar as realidades desses locais onde vive mais da metade da populao do estado, os Estudos vm contribuindo para prover elementos e propor alternativas aos poderes pblicos locais para as demandas da sociedade. Ao apresentar, a cada edio, a evoluo de uma srie de indicadores que retratam seis anos consecutivos, entre 2005 e 2010, ultrapassando o tempo de um mandato da gesto municipal, trazemos um conjunto de conhecimentos capaz de servir como fundamento para a elaborao de polticas pblicas efetivas, tanto no mbito de cada cidade quanto para suas regies. Esta coleo de noventa e um estudos, referentes a cada municpio jurisdicionado a este Tribunal de Contas, convida o leitor reflexo sobre um leque de temas da maior relevncia para o Estado do Rio de Janeiro. Para uma leitura mais detalhada dos Estudos Socioeconmicos de anos anteriores, basta clicar o mapa do estado no portal do Tribunal de Contas e pesquisar a edio desejada. H, ainda, um caderno que os complementa com algumas anlises sobre a economia fluminense e o desempenho do conjunto dos municpios nos ltimos anos. Esse Comparativo do Desempenho dos Municpios Fluminenses apresenta uma srie de tabelas que sintetizam os indicadores de cada municpio e as edies de 2001 em diante esto disponveis na aba Documentos e Publicaes de www.tce.rj.gov.br. SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO Dezembro de 2011

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SUMRIO

APRESENTAO...............................................................................................................3 I - HISTRICO ....................................................................................................................6 Aspectos demogrficos .................................................................................................8 Gesto municipal..........................................................................................................10 Governo eletrnico .......................................................................................................12 Resultados da pesquisa ...........................................................................................14 III - INDICADORES SOCIAIS............................................................................................21 Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais ........................21 Education for All EFA Global Monitoring Report .................................................21 Pisa Programme for International Student Assessment .....................................22 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB.......................................23 Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM ..............................................................25 Educao no Estado do Rio de Janeiro......................................................................26 Quadro da educao no RJ ......................................................................................28 Educao no municpio................................................................................................30 Sade .............................................................................................................................39 Pacto pela Sade .......................................................................................................40 Ateno bsica da sade ..........................................................................................43 Sade no municpio...................................................................................................49 Mercado de Trabalho....................................................................................................51 IV - INDICADORES ECONMICOS .................................................................................54 Contextualizao da economia em 2010 ....................................................................54 PIB mundial................................................................................................................55 PIB nacional e seus componentes ..............................................................................56 Inflao .......................................................................................................................57 Comrcio exterior......................................................................................................57 Situao da economia do Estado do Rio de Janeiro.................................................58 PIB regional e dos municpios de 2004 a 2009...........................................................63

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V - INDICADORES FINANCEIROS...................................................................................72 1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2010: ................................................76 2. Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa em 2010: ............................................................................................76 3. Indicador de autonomia financeira em 2010: ....................................................77 4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2010: .............................................78 5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2010:...............79 6. Indicador da carga tributria per capita em 2010: ............................................81 7. Indicador do custeio per capita em 2010:..........................................................82 8. Indicador dos investimentos per capita em 2010: ............................................82 9. Indicador do grau de investimento em 2010: ....................................................83 10. Indicador da liquidez corrente em 2010:.........................................................84 VI - CONCLUSO .............................................................................................................85 BIBLIOGRAFIA.................................................................................................................87

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I - HISTRICO

A colonizao do territrio de Miracema atribuda aos esforos de D. Ermelinda Rodrigues Pereira, primeira proprietria das terras que constituem o distrito-sede do municpio. Segundo a tradio, por volta de 1846 ela mandou erigir, no local onde atualmente existe a praa que leva seu nome, uma capela dedicada ao culto de Santo Antnio. D. Ermelinda doou 25 alqueires de terra, dos 2.000 que possua, para a formao da futura freguesia de Santo Antnio, posteriormente Santo Antnio dos Brotos, a fim de que essa propriedade fosse transformada em bens de uma parquia a ser erguida por seu filho seminarista Manuel, quando se ordenasse padre. Deve-se a mudana de nome ao fato de um dos slidos esteios da capela ter brotado, o que a populao atribuiu a um milagre, acrescentando ao nome do padroeiro Santo Antnio a designao ''dos brotos". O crescimento da povoao motivou, em 1880, a criao do distrito policial de Santo Antnio dos Brotos. Em 1881, foi criado o distrito de paz e, em 1883, atendendo solicitao da comunidade por meio da cmara de Pdua, o governo provincial resolveu mudar a denominao para Miracema. Desde os seus primrdios at o fim do sculo XIX, Miracema contou com intensa vida econmica e social, verificando-se grande surto progressista na poca em que suas lavouras de caf, arroz, milho e feijo abarrotavam os mercados, aos quais chegavam em lombos de burros, via So Fidlis e, a partir de 1883, pelo ramal da estrada de ferro Santo Antnio de Pdua. Em 1891, o governo atribuiu-lhe a categoria de distrito de Santo Antnio de Pdua. Em 1921, surge o Instituto Afrnio Peixoto, originando, em 1922, o Ginsio de Miracema e a Escola Normal (a terceira do estado). Com o progresso da localidade, a populao passou a pleitear, junto s autoridades estaduais, a criao do municpio. Aps dezesseis anos de luta com intensa participao popular, conseguiu-se que o municpio fosse emancipado pelo Decreto n 3.401, de 7 de novembro de 1935, com instalao em 3 de maio de 1936. Em 1943, foi o municpio elevado categoria de comarca. Miracema recuperou-se da derrocada do caf e iniciou a cultura do algodo para abastecer a fbrica de tecidos So Martino. Concomitantemente, desenvolveu a cultura da cana-de-acar em ao conjunta com a usina Santa Rosa. Foi crescendo a cultura do arroz irrigado, juntamente com a pecuria leiteira, que hoje a principal atividade rural do municpio.

1 - Fontes: Estudos para o Planejamento Municipal SECPLAN/FIDERJ 1978; Abreu, A., Municpios e Topnimos Fluminenses Histrico e Memria, Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1994; Revista TCE n 41 jul./set. 98; e stio www.miracema.rj.gov.br, acessado em 2 de junho de 2010.

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II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Miracema pertence Regio Noroeste Fluminense, que tambm abrange os municpios de Aperib, Bom Jesus do Itabapoana, Cambuci, Italva, Itaocara, Itaperuna, Laje do Muria, Natividade, Porcincula, Santo Antnio de Pdua, So Jos de Ub e Varre-Sai.

O municpio tem uma rea total 2 de 304,5 quilmetros quadrados, correspondentes a 5,7% da rea da Regio Noroeste Fluminense. Os limites municipais, no sentido horrio, so: Minas Gerais, Laje do Muria, Itaperuna, So Jos de Ub e Santo Antnio de Pdua. A rodovia RJ-116 cruza o municpio, alcanando Laje do Muria ao norte e Santo Antnio de Pdua ao sul. Importante eixo rodovirio do interior do estado, sai de Itabora e segue por Cachoeiras de Macacu, Nova Friburgo, Bom Jardim, Duas Barras, Cordeiro, Macuco, So Sebastio do Alto, Itaocara, Aperib, Santo Antnio de Pdua, Miracema, Laje do Muria e conecta com a BR-356 a noroeste de Itaperuna, na localidade de Comendador Venncio. Outra rodovia estadual, a RJ-200, cruza-o de leste a oeste, onde chega a Palma, no Estado de Minas Gerais. Em leito natural, a RJ-188 alcana a localidade de Paraoquena, em Santo Antnio de Pdua. As imagens a seguir apresentam o mapa do municpio e uma perspectiva de satlite capturada do programa Google Earth, em julho de 2010.
2 - IBGE - Censo 2010.

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Fonte: DER-RJ (2006)

Distrito-sede de Miracema, a 5,6 km de altitude.

Aspectos demogrficos
Em 2010, de acordo com o Censo 3 , Miracema tinha uma populao de 26.843 habitantes, correspondente a 8,5% do contingente da Regio Noroeste Fluminense, com uma proporo de 94,3 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era de 88,1 habitantes por km, contra 59 habitantes por km de sua regio. A taxa de urbanizao correspondia a 92% da populao. Em comparao com a dcada anterior, a populao do municpio diminuiu 0,8%, a 4 maior reduo no estado.
3 - IBGE - Censo 2010.

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A distribuio da populao fluminense em 2010 dava-se conforme o grfico a seguir:
Grfico 1: Distribuio da populao Regies Administrativas - 2010

Regio Serrana 5,0% Regio Norte Fluminense 5,3% Regio Noroeste Fluminense 2,0%

Regio das Baixadas Litorneas 5,1%

Regio do Mdio Paraba 5,3% Regio Centro-Sul Fluminense 1,7% Regio da Costa Verde 1,5%

Capital 39,5%

RM sem a capital 34,5%

O municpio tem um contingente de 21.918 eleitores 4 , correspondente a 82% do total da populao. A pirmide etria, segundo o Censo 2010 5 , apresentava o seguinte quadro:
Grfico 2: Pirmide etria Municpio de Miracema - 2010

4 - TSE - Dados de abril de 2010. 5 - IBGE - Censo 2010.

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A populao local, de acordo com o Censo, em 2010, distribua-se no territrio municipal conforme grfico a seguir:
Grfico 3: Distribuio local da populao - 2010

Populao por distrito (Censo 2010)

Venda das Flores

748

Paraso do Tobias

1.656

Miracema

24.439

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

Segundo o levantamento, o municpio possua 9.341 domiclios 6 , dos quais 4% eram de uso ocasional. Miracema possui trs agncias de correios 7 , trs agncias bancrias 8 e trs estabelecimentos hoteleiros 9 . Quanto aos equipamentos culturais, o municpio no tem cinema, mas dispe de dois teatros 10 , um museu 11 e duas bibliotecas pblicas 12 .

Gesto municipal
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, conhecida como PIBM ou Munic, apurada pelo IBGE na totalidade dos municpios do pas desde a primeira edio, referente a dados de 1999. Trata-se de pesquisa institucional e de registros administrativos da gesto pblica municipal, e se insere entre as demais pesquisas sociais e estudos empricos dedicados escala municipal.

6 - IBGE - Censo 2010. 7 - ECT - 2010 (inclui agncias comunitrias). 8 - BACEN - 2008. 9 - MTE-RAIS - 2007. 10 - IBGE - Perfil dos Municpios Brasileiros - Cultura 2006. 11 - Ministrio da Cultura, Sistema Brasileiro de Museus, fevereiro de 2011. 12 - Biblioteca Nacional, stio http://catalogos.bn.br, fevereiro de 2011.

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A pesquisa apurou diversas questes em 1999, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006 e 2008. A partir dos dados mais recentes, publicados no final de 2009, apresenta-se a seguinte evoluo do quadro de pessoal de Miracema:

Grfico 4: Evoluo do nmero de funcionrios do municpio 1999-2009


Miracema
1.600 1.400 1.200 1.000
250 146 0 0 0 0 92

Administrao Direta

Administrao Indireta

800 600

62 1405 1259 975 975

930

931

400 200 0

730

703

1999

2001

2002

2004

2005

2006

2008

2009

Ano retratado na pesquisa do IBGE

O vnculo empregatcio dos servidores e funcionrios, subdividido entre administrao direta e administrao indireta, apresentou o seguinte comportamento:
Grfico 5: Total de funcionrios da administrao direta por vnculo empregatcio 1999-2009

Miracema

Estatutrios

Celetistas

Outros

1.600 1.400 1.200 1.000 800 600


396 27 27 173 913 750 626 503 307 740 0 26 36 45 112 34 121

98 83 1248 1104

121 114

304

400 200 0 1999 2001 2002

2004

2005

2006

2008

2009

Ano retratado na pesquisa do IBGE

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Grfico 6: Total de funcionrios da administrao indireta por vnculo empregatcio 1999-2009


Miracema
300
5

Estatutrios

Celetistas

Outros

250

200
123 2

150

100
2 122

94

50

41 50 19 0 0 0 0

90

0 0

0 0

1999

2001

2002

2004

2005

2006

2008

2009

Ano retratado na pesquisa do IBGE

A pesquisa do IBGE possui suas imperfeies, uma vez que diversos municpios tiveram fortes oscilaes de um ano para o outro, sem que se apresentasse justificativa para isso. Em Miracema, somente h registro de funcionrios na dministrao indireta em 1999, 2001, 2004 e 2006.

Governo eletrnico
Nos dias atuais, a internet ostenta colocao destacada para qualquer atividade social. O uso de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica possibilita simplificar e otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Seu uso propicia agilidade e transparncia, eficincia e flexibilidade. Para garantir o acesso a servios e informaes, o desenvolvimento do governo eletrnico passa por trs estgios diferentes. O primeiro consiste na criao de stios para difuso de informaes sobre os mais diversos rgos e departamentos dos vrios nveis de governo. Eventualmente, esses stios so caracterizados como portal oficial informativo. Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por exemplo, utilizar a internet para declarar seu imposto de renda, informar uma mudana de endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou, ainda, efetuar o cadastro online de sua empresa. Nesse mbito, o stio governamental passa a ter uma finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se interativo.

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Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam mais complexas e o stio assume um carter transacional. Nesse estgio, so possveis trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas e impostos, matrculas na rede pblica ou em educao distncia, marcao de consultas mdicas, compra de materiais etc. Em outras palavras, alm da troca de informaes, interaes ocorrem e servios anteriormente prestados por um conjunto de funcionrios passam a ser realizados diretamente pela internet. Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas num quarto estgio de implantao do e-government, quando desenvolvido um tipo de portal que uma plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelos governos. Os servios so disponibilizados por funes ou temas, sem seguir a diviso real do Estado em ministrios, secretarias estaduais, municipais, entidades etc. Assim, ao lidar com o governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir a inmeros rgos diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada como assinatura eletrnica (certificao digital), possvel resolver tudo o que precisam. Para tal, a integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes e servios imprescindvel, ou seja, esses devem realizar trocas de suas respectivas bases de dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse recurso exige informaes de uma srie de rgos que, interligados por uma infraestrutura avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real. Nesse ltimo estgio, ainda fora da realidade dos municpios do Rio de Janeiro, o stio qualificado como integrativo. Este tpico tem por objetivo analisar e avaliar o contedo dos stios oficiais por meio de pesquisa realizada entre abril e junho de 2011. Para efeito dos resultados da pesquisa, no foram considerados os stios que no existiam, estavam em construo ou manuteno, com mensagem de erro ou pedido de senha de acesso, nem a capital 13 . Os principais problemas encontrados, mais uma vez, foram stios com navegao deficiente, links inativos ou com mensagem de erro, cones inoperantes 14 e dificuldade em localizar informaes ou servios. Alguns desses, apesar de constarem na pgina, no esto disponveis, e um grande nmero de informaes permanece defasado. Talvez seja essa a maior mazela dos projetos de transparncia governamental: uma ao espasmdica que no tem continuidade. H municpio que apresenta suas finanas de oito anos atrs, outros que at cumprem um ou outro dos quesitos pesquisados, mas no trazem informao de fato: apenas uma abordagem superficial ou insuficiente ao tema. Deve-se destacar que, em 2002, havia apenas 42 municpios fluminenses na web. Edies anteriores deste Estudo vm acompanhando e avaliando, desde 2006, o nvel de abrangncia do contedo e dos servios dos stios municipais. Naquele ano, j eram 67 municipalidades com presena ativa na internet. De acordo com este
13 - Essa ltima no faz parte do escopo dos Estudos. O stio de Italva, em maio de 2011, permanecia em construo, mesmo status de anos anteriores, enquanto o de Carmo estava indisponvel. O stio de Belford Roxo, avaliado no ano anterior, dessa vez encontrava-se em manuteno. No foram localizados stios oficiais de Engenheiro Paulo de Frontin, So Fidlis, Trajano de Morais e Varre-Sai. 14 - possvel que muitas das falhas detectadas venham sendo solucionadas pelos stios municipais avaliados, dada a dinmica da internet. At mesmo stios que no estavam operacionais podero estar acessveis de um dia para o outro. O contrrio tambm verdadeiro: informaes e servios que estavam disponveis nos portais, subitamente, tornam-se inacessveis.

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levantamento de 2011, dos 91 municpios objetivados, 84 mantinham stios ativos nas datas em que a pesquisa foi realizada, ou seja, o dobro de nove anos passados. Resultados da pesquisa Na sequncia, apresentado o desempenho do conjunto do estado e das diversas regies administrativas para, em seguida, fazer-se um comparativo do municpio ante os demais de sua regio. Para classificao das categorias, denominadas estgios Informativo, Interativo e Transacional, foi considerado bom o desempenho do stio que obteve aproveitamento superior a 70% dos quesitos; regular, na faixa descendente at 50%; sofrvel, at 30%; e insuficiente, quando abaixo desse ltimo. O stio de cada prefeitura foi avaliado de acordo com o quantitativo de temas disponveis em relao ao total dos quesitos da categoria. No conjunto das regies, os servios informativos continuam predominando, com uma performance regular. Houve pequena evoluo na oferta de servios interativos, mas, como se ver adiante, o conjunto obteve apenas 22% de aproveitamento nessa categoria, considerado insuficiente. Em relao ao Estgio Interativo, Angra dos Reis, Petrpolis e Volta Redonda mostraram bom desempenho; Barra Mansa, Niteri, So Gonalo e Rio das Ostras, regular. Todos os demais tiveram desempenho insuficiente ou sofrvel. No incio de junho de 2011, quando foi concluda a pesquisa, eram 43 as municipalidades a oferecer alguma transao em seus stios, mostrando evoluo significativa em relao a 2010, quando somente 27 prefeituras disponibilizavam na internet esse tipo de servio. O aumento da oferta deve-se, sobretudo, adoo da Nota Fiscal Eletrnica por diversos municpios e disponibilizao de link para acesso ao sistema de Registro Integrado (Regin) da Junta Comercial (Jucerja) com vistas abertura ou regularizao de empresas. H um longo caminho a ser percorrido: apesar de websites interativos e transacionais estarem disponveis no mercado para todo tipo de comrcio, com segurana e privacidade, a integrao dos sistemas das bases de dados tarefa complexa. Mais fcil e rapidamente se executa e se mantm um stio com informaes confiveis e atualizadas, oferecendo um leque mnimo de opes para o cliente internauta: uma pessoa, um grupo de pessoas, uma organizao, todas as organizaes existentes na localidade e ainda as que para ali podero migrar, qualquer um em qualquer lugar. No Estgio Informativo, foram definidos 19 temas autoexplicativos. Todas as 84 prefeituras analisadas apresentaram algum resultado nessa categoria, mas seu conjunto somente atingiu 54% de aproveitamento no total de servios elencados, imputando uma classificao regular ao grupo. Nesta comparao por regies do estado, foi verificado que houve mnima melhora da qualidade da informao das pginas municipais, com aumento de um ponto percentual em relao ao desempenho do ano anterior.

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Tabela 1: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regies - 2011

A Regio da Costa Verde, com apenas trs municpios, mais uma vez ficou melhor posicionada nesse estgio, com 72% de atendimento dos quesitos, caracterizando bom desempenho. O Mdio Paraba teve desempenho regular, com 67% de aproveitamento, muito prximo do Norte Fluminense, com 66%, seguindo-se a Regio Metropolitana, com 55%, e a Regio Serrana, com 53%. Regular, mas no limite para um desempenho sofrvel, est a Regio das Baixadas Litorneas, com aproveitamento de 50%. A Regio Centro-Sul Fluminense, entretanto, atendeu a apenas 49% dos quesitos e a Noroeste Fluminense, 34%. Os temas mais divulgados permanecem sendo Estrutura Administrativa, Notcias, Histria e Geografia dos municpios. Os menos oferecidos so Trnsito, Polticas Pblicas e Investimentos. Nessa categoria, apenas quatro municpios atenderam a 100% dos quesitos: Angra dos Reis, Maca, Petrpolis e Porto Real. Outros 13, espalhados por todas as regies a menos da Noroeste Fluminense, tambm tiveram bom desempenho. No Estgio Interativo, foram definidos 18 temas, tambm autoexplicativos. Com performance insuficiente em todas as regies, menos uma, permanece o desafio de se obter algum formulrio ou realizar um cadastro simples. A exceo segue sendo o servio de Ouvidoria que, como nas pesquisas anteriores, o nico que aparece com frequncia expressiva, 96% dos stios pesquisados. Outros servios preferencialmente disponibilizados referem-se a Impostos, Licitaes e Concursos. Sade, Iluminao Pblica, Transportes, Vigilncia Sanitria, Habitao e gua e Esgoto, alm de tributao Simples, so oferecidos em poucas regies, com baixos ndices de aproveitamento geral.

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Nenhuma regio atendeu a todos os quesitos. A Regio da Costa Verde novamente obteve o melhor desempenho, com sofrveis 44% de aproveitamento, seguida da Regio do Mdio Paraba, com insuficientes 28%. A Regio Metropolitana chegou a 26% (com aumento expressivo de seis pontos percentuais) e a Regio Serrana, a 22%. A Regio das Baixadas Litorneas marcou 21%, seguida pelo CentroSul Fluminense, com 20%. A Regio Norte Fluminense apresentou apenas 19%, e, por ltimo, o Noroeste Fluminense obteve 9%.
Tabela 2: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regies - 2011

Dos 84 municpios analisados, foram poucos com aproveitamento superior a 70% na soma dos 37 quesitos das duas categorias dos estgios Informativo e Interativo. Pela ordem: Angra do Reis, Petrpolis, Volta Redonda, So Gonalo, Rio das Ostras e Barra Mansa. Outros nove municpios Maca, Porto Real, Niteri, Resende, Quissam, Terespolis, Campos dos Goytacazes, Mesquita e Trs Rios ficaram na faixa entre 51% e 70%; 40 stios ocuparam a faixa entre 31% e 50%, enquanto 29 no ultrapassaram 30%. Tanto no Estgio Informativo quanto no Interativo h forte varincia intrarregional, o que ser objeto da anlise a seguir. A Regio Noroeste Fluminense ficou em ltimo lugar no atendimento aos quesitos listados tanto no Estgio Informativo quanto no Interativo. No foram analisados os stios de Italva e Varre-Sai, pelos motivos j citados. Quanto ao Estgio Informativo, Bom Jesus do Itabapoana e Miracema, empatados e com desempenho regular, atingiram a 1 colocao, com 53% de aproveitamento. Na 2 colocao, com pontuao sofrvel, ficou Laje do Muria, atingindo 47% de aproveitamento. Os municpios de Santo Antnio de Pdua e So Jos de Ub, com 42% cada, ficaram na 3 posio, seguidos de Aperib e Itaocara, com 37%. Apresentaram informao insuficiente os municpios de Cambuci, Porcincula e Itaperuna, alm de Natividade, que fez apenas um ponto. Nenhum municpio pontuou nos seguintes quesitos: Meio Ambiente, Tributao, Investimentos, Polticas Pblicas, Trabalho e Emprego e Trnsito.
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Tabela 3: Rendimento dos stios municipais Estgio Informativo Regio Noroeste Fluminense - 2011

Quanto ao Estgio Interativo, todos os municpios da regio obtiveram desempenho insuficiente. Laje do Muria e Porcincula dividiram a 1 colocao, atingindo apenas 17%. Bom Jesus do Itabapoana, Miracema e Santo Antnio de Pdua ficaram na 2 posio, com 11%. Aperib, Cambuci, Itaocara, Itaperuna, Natividade e So Jos de Ub, nessa categoria, ofereciam apenas uma Ouvidoria. Nos demais quesitos, a escassa pontuao resumiu-se a Licitaes, em quatro municpios, e Concursos, em trs.
Tabela 4: Rendimento dos stios municipais Estgio Interativo Regio Noroeste Fluminense - 2011

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No conjunto da Regio Noroeste Fluminense, os municpios que mais se destacaram foram Bom Jesus do Itabapoana, Laje do Muria e Miracema, com 32% de aproveitamento global nas categorias de informao e interao com o usurio. Santo Antnio de Pdua ocupou o 2 lugar regional, com 27% de aproveitamento, seguido de So Jos de Ub, que obteve 24%. Um grupo de trs municpios Aperib, Itaocara e Porcincula ficou em 22%, antes de Cambuci, com 16% de aproveitamento global, Itaperuna, com 8%, e Natividade, com 5%, que ocuparam as ltimas posies na verificao de desempenho. Dos 19 tpicos definidos na pesquisa referente a servios informativos, seis no obtiveram pontuao e, dos 18 tpicos interativos, somente trs so ofertados na regio. Cabe observar que Aperib e Bom Jesus do Itabapoana utilizavam o mesmo modelo de stio, persistindo em ambos os municpios informaes desatualizadas (Finanas Municipais com dados de 2006; Educao, 2004; Infraestrutura, 2000), alm de partes vazias ou em manuteno. Em Cambuci, as pginas de obras e licitaes estavam desabilitadas. Em Itaocara e em So Jos de Ub, pouca informao estava disponvel e a pgina inicial era quase toda preenchida com textos falsos, enquanto os menus, muitas vezes, remetiam a pginas em construo. No stio de Itaperuna, ao acessar contas pblicas, apareceu um alerta sobre um programa malicioso do tipo cavalo-de-tria. Em Laje do Muria, apesar de previstas, estavam vazias (aguardando material) numerosas sees, alm da pgina do servio de Cadastro de Fornecedores. O cone do portal da transparncia no funcionava. Em Porcincula, a parte de contas pblicas estava vazia. Para o Estgio Transacional, a pesquisa testou se os stios municipais possibilitam a realizao de cinco 15 tipos de transaes diferentes. Dos 84 municpios analisados, 43 apresentaram algum tipo de servio transacional, uma melhora expressiva aos 27 apurados em 2010 e aos 19 do ano anterior. A pesquisa atual confirma, no entanto, que apesar do avano nesse estgio, quase a metade das prefeituras com stios ativos ainda no capaz de disponibilizar qualquer tipo de transao via web.

15 - Dois quesitos apurados no ano passado no foram verificados em 2011: Impresso de Documentos Fiscais e Concurso Inscrio Online. O primeiro, que existia no stio de Petrpolis, um servio de alcance restrito que no est mais disponvel naquele municpio, tendendo a zero. O outro, referente s inscries online, tem carter transitrio, uma vez que a maioria dos municpios no realiza concursos pblicos todos os anos. Cabe citar ainda um servio diverso, que no integra o escopo da pesquisa, apresentado pela prefeitura de Barra Mansa: o Planejamento Online, dirigido a engenheiros e arquitetos, para anlise e aprovao de projetos via internet.

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Tabela 5: Rendimento dos stios municipais Estgio Transacional - 2011

Dos municpios que disponibilizam esse tipo de servio, a Nota Fiscal Eletrnica foi o mais oferecido ao cidado, estando disponvel em 28 dos stios analisados, enquanto Educao Matrcula Online foi disponibilizada em apenas trs. O segundo servio mais oferecido foi Consulta Prvia Alvar Provisrio, presente em 22 municpios. Na sequncia, aparecem Emisso de Certido Negativa de Dbito e Licitao e Prego, com 11 incidncias. Angra dos Reis, Barra Mansa, Petrpolis e Resende obtiveram o melhor desempenho, com 80% de aproveitamento no total de servios oferecidos. Com regulares 60% de aproveitamento, ficaram em 2 lugar Maca, Mesquita e Volta Redonda. Um bloco de 14 municpios atingiu sofrveis 40%: Araruama, Armao dos Bzios, Cabo Frio,

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Campos do Goytacazes, Cantagalo, Itabora, Itatiaia, Japeri, Maric, Nova Iguau, Porto Real, So Gonalo, Trs Rios e Valena. Todos os demais 22 municpios ofereceram apenas um dos servios elencados, tendo obtido insuficientes 20% de aproveitamento nesse estgio mais avanado de governo eletrnico. Enfatizamos que o principal objetivo do governo eletrnico promover o acesso informao e prestao de servios pblicos atravs dos websites oficiais. Essa pesquisa tem por finalidade acompanhar o grau de participao das prefeituras do Estado do Rio de Janeiro nesse processo de desburocratizao eletrnica. Resta evidente que o uso dessa ferramenta uma providncia importante e irreversvel no mundo moderno.

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III - INDICADORES SOCIAIS
Este captulo traz os indicadores de educao, sade, mercado de trabalho e renda, to importantes para a populao. Particularmente, o quadro educacional do Brasil, do Estado do Rio de Janeiro e de cada municpio fluminense constante objeto de preocupao de gestores e analistas de polticas pblicas. Aps onze de publicao dos Estudos Socioeconmicos, a situao no apresenta evoluo positiva. Pelo contrrio, o pas piora ante os demais no mundo e o RJ, ante as outras unidades da federao. Providncias institucionais vm sendo tomadas, cujos resultados ainda se faro conhecer no futuro. Em nvel nacional, uma nova poltica de educao vem sendo implementada desde 2007, com o Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. A promulgao da Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009, visou a assegurar a universalizao das matrculas na Educao Bsica e a qualidade da educao, atravs de trs medidas: o fim gradual da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), que assegurar mais recursos para o financiamento educacional; a ampliao da abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da Educao Bsica, mantendo consonncia com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, o Plano de Desenvolvimento da Educao e os Planos de Aes Articuladas PAR 16 ; e a obrigatoriedade de oferta pblica da pr-escola ao Ensino Mdio. Em nvel estadual, aps trs anos de discusso, o Rio de Janeiro apresentou um plano abrangente e com fora de lei para nortear as polticas educacionais. Em conjunto, a Secretaria de Estado de Educao SEEDUC, a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ALERJ e entidades civis formularam o Plano Estadual de Educao PEE/RJ, sob a gide da Lei Estadual n 5.597, de 18 de dezembro daquele ano, com propostas concretas para melhorar a educao. O plano, todavia, parece ter perdido impulso j em 2010, em virtude de mudanas no comando da pasta e subsequente estabelecimento do novo Programa de Educao do Estado. O assunto ser abordado mais adiante neste captulo.

Resultados de comparativos e exames internacionais e nacionais


A divulgao de estatsticas internacionais apresentada antes dos resultados nacionais para se obter uma perspectiva da situao do pas em relao ao resto do mundo. Posteriormente, so focados os indicadores do estado e do prprio municpio em estudo. Education for All EFA Global Monitoring Report No Frum de Educao Mundial de 2000, realizado em Dakar, no Senegal, 164 pases se comprometeram a tomar seis medidas para melhorar o ensino em suas escolas at 2015: garantir o acesso aos cuidados e educao para a primeira infncia; garantir a educao primria (Ensino Fundamental) universal; criar oportunidades aprimoradas de
16 - Vide edio 2009 deste Estudo para mais informaes sobre PDE e PAR.

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aprendizado para jovens e adultos; gerar um aumento de 50% em taxas de alfabetizao de adultos; promover a igualdade de gnero; e melhorar todos os aspectos da qualidade da educao. Esse compromisso foi ratificado quando da Declarao das Naes Unidas de 2002, que definiu os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, abordados na edio de 2005 deste Estudo Socioeconmico. No Relatrio de Monitoramento Global de 2011, feito pela Unesco 17 com base em dados de 2008 gerados pelos prprios pases, o Brasil permanece como no ano anterior: na 88 colocao no ndice de Desenvolvimento do Educao para Todos (Education for All). So oito posies abaixo daquela referente a 2006. Esse ndice se baseia em indicadores das quatro medidas que podem ser mais facilmente mensuradas: educao primria universal, alfabetizao de adultos, qualidade (utilizando como indicador a taxa de permanncia dos alunos at a 5 srie) e paridade de gnero. Todos os demais pases sul-americanos, com exceo do Suriname, esto sua frente no ndice geral. Pisa Programme for International Student Assessment A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE vem buscando melhorar os indicadores internacionais de desempenho educacional. Para tanto, uma de suas iniciativas o Pisa: uma avaliao internacional padronizada para estudantes de 15 anos de idade que vem sendo realizada a cada trs anos, com a participao de 43 pases em 2000, 41 em 2003 e 57 em 2006. Para a quarta avaliao, em 2009, 67 pases foram inscritos. Em cada pas, uma mostra expressiva de estudantes foi submetida aos testes, que medem o desempenho dos alunos nas reas de leitura, matemtica e cincias. Abaixo segue o mapa dos inscritos na avaliao Pisa 2009.
Grfico 7: Participantes do Pisa em 2009

Nota: Da China participam apenas Xangai, Macau e Hong Kong.

17 - Para maiores informaes, consulte http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/pdf/gmr2011-efa-developmentindex.pdf . Acesso em 02.09.2011.

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O Brasil, mesmo no sendo membro da OCDE, participou de todos os exames do Pisa, sob a coordenao do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP. Os desempenhos alcanados pelo pas foram sofrveis, como j apresentados em edies anteriores deste Estudo. Em 2009, cerca de 20 mil estudantes brasileiros nascidos em 1993 responderam s provas. A educao brasileira evoluiu 33 pontos entre os exames do Pisa de 2000 e de 2009. Resultado superior foi obtido apenas pelo Chile, que teve um salto de 37 pontos, e por Luxemburgo, que cresceu 38 pontos. No ano 2000 18 , a mdia brasileira era de 368 pontos, contra os 401 registrados em 2009. Apesar da melhora, o Brasil ainda ocupa o 53 lugar no ranking geral, num total de 65 pases que fizeram o exame. Os alunos brasileiros ficaram em 53 em cincias e leitura (superando Argentina, Panam e Peru na Amrica Latina, mas atrs de Chile, Uruguai, Mxico e Colmbia) e em 57 em matemtica. No ranking geral dos pases avaliados na Amrica Latina, o Brasil fica frente de Argentina e Colmbia, mas aparece 19 pontos atrs do Mxico (49), 26 pontos do Uruguai (47) e 38 do Chile (45). Quando se fala do mau desempenho brasileiro no Pisa, costuma-se mencionar a quantidade de alunos nos nveis mais baixos de proficincia. A escala avaliativa, usada para medir a dificuldade da questo e a nota dos alunos, comporta sete nveis de proficincia: 1b, 1a, 2, 3, 4, 5 e 6, sendo 1b o mais baixo e 6, o maior. Na prova de leitura, 40% dos alunos tiraram no mximo nota 2. Tome-se, ainda, quem est fora da escola ou em situao de atraso escolar (alunos de 15 anos que no chegaram 7 srie), que no Brasil corresponde a 19,4% da populao na faixa etria avaliada; a soma do contingente fora da escola com o de baixa proficincia d 59,4%. Ou seja: seis em cada dez jovens de 15 anos ou no rene condies para fazer a prova ou no capaz de compreender textos relativamente simples. Na comparao da avaliao Pisa entre os estados, em 2006, o Distrito Federal ocupou a 1 colocao no ranking, com 435,7 pontos, seguido pelos trs estados da Regio Sul, Rio de Janeiro (409,7), Minas Gerais, Sergipe e Esprito Santo. Em 2009, o Distrito Federal continua na 1 posio, ora com 439 pontos, seguido pelos estados de Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Paran, Esprito Santo, So Paulo, Rio de Janeiro (408 pontos), Mato Grosso do Sul e Gois. Todos estes estados, em 2009, ficaram acima da mdia brasileira, de 401 pontos totais no Pisa. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB H longa data o MEC implementou sistemas de avaliao de desempenho educacional. Em 2007, apresentou o primeiro IDEB, relativo a 2005. Ele um indicador sinttico de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados para monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e rendimento escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino). O indicador final a pontuao no exame padronizado (Prova Brasil) ajustada pelo tempo
18 Fontes: http://www.oecd.org/document/61/0,3746,en_32252351_32235731_46567613_1_1_1_1,00.html#Country_notes, http://www.sic.inep.gov.br/es/component/content/article/923-brasil-brasil-esta-entre-os-paises-que-mais-crescem-no-pisa-e-cumpremeta-do-pde e In SALLA, Fernanda, http://revistaescola.abril.com.br/planejamento-e-avaliacao/avaliacao/pisa-alem-ranking621959.shtml?page=all. Acesso em 05.09.2011.

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mdio, em anos, para concluso de uma srie naquela etapa de ensino. A proficincia mdia padronizada para o IDEB estar entre zero e dez. Para o conjunto do pas, a proposta do Plano de Metas da Educao que os resultados do IDEB dos anos iniciais do Ensino Fundamental passem de 3,8 em 2005 para 6,0 em 2021; de 3,5 para 5,5 nos anos finais do Ensino Fundamental; e de 3,4 para 5,2 no Ensino Mdio. As metas abrangem cada dependncia administrativa, com desafios para todas as redes de ensino. No caso do Estado do Rio de Janeiro, o IDEB da rede estadual dos anos iniciais do Ensino Fundamental EF deve passar dos 3,8 de 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9 para 4,9 nos anos finais, e de 2,8 para 4,6 no Ensino Mdio. Os resultados do IDEB 2005 serviram como referncia para as metas futuras, j havendo a segunda avaliao de 2007 e a terceira, de 2009. Os resultados de 2011 somente sero divulgados em 2012. De acordo com o INEP, o quadro geral do Estado do Rio de Janeiro o seguinte:
Tabela 6: Notas mdias do IDEB RJ 2005 a 2009

IDEB global RJ Meta global RJ

Anos Iniciais do EF 2005 2007 2009 4,3 4,4 4,7 4,4 4,7

Anos Finais do EF 2005 2007 2009 3,6 3,8 3,8 3,6 3,8

Ensino Mdio 2005 2007 2009 3,3 3,2 3,3 3,3 3,4

Observa-se que a meta no foi atingida, j em 2007, no Ensino Mdio. Os graus alcanados foram beneficiados pela rede privada. Nacionalmente, as metas, em geral, vm sendo cumpridas pelas redes estaduais e so mais ambiciosas que aquelas estabelecidas para as escolas fluminenses, como demonstram as tabelas que se seguem:
Tabela 7: Notas mdias do IDEB rede estadual RJ 2005 a 2009

IDEB da rede estadual RJ Meta RJ Meta BR

Anos Iniciais do EF 2005 2007 2009 3,7 3,8 3,8 4,0 4,0 4,1 4,3

Anos Finais do EF 2005 2007 2009 2,9 2,9 2,9 3,3 3,1 3,1 3,5

Ensino Mdio 2005 2007 2009 2,8 2,8 2,8 3,1 2,8 2,9 3,2

Tabela 8: Notas mdias do IDEB rede privada RJ 2005 a 2009

IDEB da rede privada RJ Meta RJ Meta BR

Anos Iniciais do EF 2005 2007 2009 5,7 5,9 5,8 6,0 5,9 6,1 6,3

Anos Finais do EF 2005 2007 2009 5,5 5,5 5,5 5,8 5,7 5,6 6,0

Ensino Mdio 2005 2007 2009 5,1 5,4 5,2 5,6 5,7 5,2 5,7

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O nvel de acompanhamento dos resultados do IDEB chega s redes municipais e a todas as escolas pblicas do Ensino Fundamental, uma vez que cada uma delas tem suas metas individualizadas. H um longo caminho a trilhar na melhoria do ensino pblico fluminense. Para o primeiro segmento do Ensino Fundamental, em 2007, os objetivos no foram atingidos pela rede municipal de 21 municpios e pela rede estadual de outros 33. Para o segundo segmento do EF (alunos concluintes, portanto), 34 redes municipais e 76 estaduais no lograram atingir a meta. Quando se compara aos resultados de 2009, o quadro no apresenta melhoras: para os anos iniciais do EF, os objetivos no foram atingidos pela rede municipal de 31 municpios (de 90 avaliados) e pela rede estadual de 42 (de 69 avaliados ou que obtiveram grau). Os anos finais do EF tiveram 34 redes municipais (de 80 avaliadas) e 65 redes estaduais (de 90 avaliadas) com ndice abaixo da meta preestabelecida. Miracema apresentou o seguinte quadro nas trs edies do IDEB:
Tabela 9: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede municipal local 2005 a 2009

Rede municipal Anos Iniciais Anos Finais

IDEB 2005 4,9 -

Ranking 2005 5 entre 88 avaliados No avaliada

IDEB 2007 4,7 4,2

Ranking 2007 13 entre 91 avaliados 8 entre 83 avaliados

IDEB 2009 5,1 4,9

Ranking 2009 10 entre 91 avaliados 1 entre 80 avaliados

Meta IDEB 2009 5,3 4,3

Atingiu meta de 2009? No Sim

Tabela 10: Notas mdias e variao do IDEB do Ensino Fundamental rede estadual local 2005 a 2009

Rede estadual Anos Iniciais Anos Finais

IDEB 2005 4,3 4,1

Ranking 2005 29 entre 71 avaliados 17 entre 90 avaliados

IDEB 2007 4,7 3,3

Ranking 2007 18 entre 77 avaliados 36 entre 90 avaliados

IDEB 2009 4,6 3,8

Ranking 2009 29 entre 69 avaliados 29 entre 90 avaliados

Meta IDEB 2009 4,7 4,3

Atingiu meta de 2009? No No

Para conhecer os resultados e as metas de cada escola individualmente, inclusive para os prximos anos, deve-se acessar o stio http://sistemasideb.inep.gov.br/resultado/. Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM Criado em 1998, o ENEM tem o objetivo de avaliar o desempenho do estudante ao fim da escolaridade bsica. O exame destina-se aos alunos que esto concluindo (concluintes) ou que j concluram o Ensino Mdio em anos anteriores (egressos). O ENEM utilizado como critrio de seleo para os estudantes que pretendem concorrer a uma bolsa no Programa Universidade para Todos (ProUni). Alm disso, cerca de 500 universidades j usam o resultado do exame como critrio de seleo para o ingresso no Ensino Superior, seja complementando ou substituindo o vestibular.

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O ENEM 2010 teve a participao de mais de trs milhes de alunos (3.242.776), com 816 mil participantes a mais que no ENEM 2009. Entre os participantes do ENEM 2010, 34% declararam estar concluindo o Ensino Mdio em 2010 e 54,5% informaram serem egressos. O exame aplicado em 2010 foi composto por redao e provas objetivas em quatro reas do conhecimento: linguagens, cdigos e suas tecnologias; cincias humanas e suas tecnologias; cincias da natureza e suas tecnologias e matemticas e suas tecnologias. O nmero de escolas de Ensino Mdio regular que participaram do ENEM aumentou de 25.484 em 2009 para 26.099 em 2010. Dentre as 26.497 escolas constantes do Censo Escolar 2010 que ofereciam o Ensino Mdio regular, 90% tiveram alunos concluintes participando do exame. A divulgao das mdias do ENEM tem se revelado como importante elemento de mobilizao em favor da melhoria da qualidade do ensino, auxiliando professores, diretores e demais dirigentes educacionais na reflexo sobre deficincias e boas prticas no mbito da escola, dado que possvel avaliar o desempenho obtido pelos alunos em cada rea de conhecimento. O INEP no mais divulga nota global por municpio ou por rede. Somente se pode conhecer o resultado de cada escola individualmente, acessando o stio http://sistemasenem2.inep.gov.br/enemMediasEscola/. Ainda que a participao das escolas seja macia, o INEP alerta para a variao no percentual de alunos que fazem as provas em cada escola. Para minimizar os efeitos da no obrigatoriedade, toma-se o cuidado de divulgar mdias de desempenho apenas das escolas que tiveram ao menos 10 alunos concluintes presentes no exame. O instituto tambm utiliza mtodo de correo estatstica que simula a nota mdia do estabelecimento caso todos os alunos matriculados nas sries finais do Ensino Mdio tivessem realizado a prova. Ainda assim, a tendncia a de que escolas com baixo percentual de participantes, em relao ao total de concluintes matriculados, apresentem resultados mais instveis.

Educao no Estado do Rio de Janeiro


Em dezembro de 2009, foi aprovado o Plano Estadual de Educao PEE/RJ, objeto da Lei Estadual n 5.597. Os objetivos e metas que o plano estabeleceu para a Educao Bsica estavam direcionados para a ampliao e universalizao do ensino nas trs etapas que a compem, com a qualidade que permita a continuidade de estudos para aqueles que optarem pela Educao Superior, bem como a insero no mundo do trabalho em condies de igualdade com os alunos oriundos das redes privadas. Conforme mencionado na edio anterior dos Estudos Socioeconmicos, esperava-se, j em 2010, a obteno dos primeiros resultados. Entre as promessas trazidas pelo PEE/RJ, estava a transparncia com referncia a aspectos como a destinao de recursos financeiros e materiais, o funcionamento dos Conselhos de Educao com autonomia e em bases democrticas e participativas, a organizao e funcionamento das Associaes de Apoio Escola, a criao de fruns regionais, a realizao bienal do Congresso Estadual de Educao e o acompanhamento,

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pela Comisso de Educao da ALERJ, do cumprimento dos objetivos e metas, nos prazos estabelecidos para reviso do plano, com a participao de diferentes atores da sociedade civil fluminense. Porm, em consultas ao stio da Secretaria de Estado de Educao SEEDUC, realizadas at novembro de 2011, no foi encontrada qualquer referncia implantao do PEE/RJ, sendo impossvel qualquer verificao de sua efetividade. Em contraste, no dia 7 de janeiro de 2011, ocorreu a divulgao do novo Programa de Educao do Estado, estabelecendo diversas mudanas na estrutura, no ensino e no dia a dia em sala de aula. De acordo com a SEEDUC, o programa contempla a atualizao e a valorizao dos professores; a construo de novas escolas e a melhoria na infraestrutura das unidades escolares j existentes; um currculo mnimo para cada disciplina; o processo seletivo para funes estratgicas da rea pedaggica e a criao das carreiras de Gestor e Tcnico de Educao. Principais metas da SEEDUC: 2014; Estabelecer processo seletivo para funes pedaggicas estratgicas a avaliao acontecer em quatro etapas: anlise curricular, prova, entrevista e treinamento; Reviso de licenas mdicas e cedidos o objetivo resgatar para as salas de aula cerca de dez mil docentes que esto licenciados, cedidos a outros rgos ou ocupando funes administrativas. Sobre o corpo docente e funcionrios administrativos: Currculo mnimo so diretrizes institucionais sobre os contedos, competncias e habilidades a serem desenvolvidas no processo de ensino-aprendizagem em todas as escolas da rede estadual; Remunerao varivel avaliao e bonificao dos professores de acordo com o desempenho da escola. Sero considerados o fluxo escolar, o rendimento do aluno e a infraestrutura das escolas. O docente que conseguir atingir o limite mximo das metas poder receber at trs salrios a mais por ano. O investimento poder chegar a R$ 140 milhes; Auxlio qualificao para professores os docentes que estiverem em sala de aula recebero um carto pr-pago, no valor de R$ 500, para utilizao em bens pedaggico-culturais. O investimento esperado de aproximadamente R$ 25 milhes; Auxlio transporte apoio financeiro, no contracheque, para custos com deslocamento dos professores e dos funcionrios administrativos que estejam lotados nas unidades escolares. O custo anual ser de R$ 68 milhes; Escola SEEDUC ser criada uma escola onde os professores podero se aprimorar, com cursos especficos. Tambm haver um consrcio com universidades Estar entre as cinco primeiras posies no ranking de educao nacional at

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para a formao continuada do docente. A meta certificar cerca de dez mil professores por semestre. Em relao aos alunos: Aulas de reforo nos contraturnos apoio pedaggico para alunos com dificuldade de aprendizagem; Orientao vocacional iniciativa voltada a estudantes do Ensino Mdio; Diminuio da defasagem idade-srie reduzir os ndices de repetncia.

Unidades escolares: Metas especficas para cada unidade escolar os objetivos a serem alcanados sero definidos de acordo com a realidade de cada escola. O Rio de Janeiro contar com um ndice prprio, o IDERJ (ndice da Educao Bsica do Rio de Janeiro), com o objetivo de acompanhar e aferir o progresso dos estudantes; Diagnstico da infraestrutura das escolas a SEEDUC, em parceria com a Empresa de Obras Pblicas do Estado EMOP, preparou um levantamento com as necessidades estruturais identificadas em todas as unidades escolares. Quadro da educao no RJ Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no Estado do Rio de Janeiro, com referncia ao ano de 2010 19 , verifica-se que: Com relao quantidade de escolas: - Para o Ensino Infantil, h 3.091 estabelecimentos de creche e a rede pblica responsvel por 46% deles. A pr-escola soma 5.988 estabelecimentos, 53% da rede pblica; - o Ensino Fundamental disponibilizado em 7.582 escolas, das quais 63% so pblicas; - o Ensino Mdio encontrado em 2.055 escolas, 55% delas pertencentes rede pblica. No que diz respeito ao corpo docente: - Em 2010, a estrutura educacional dispunha de 182 mil professores 20 . Um total de 8.821 deles lecionava na creche e 19.587, na pr-escola. Outros 109.015 lecionavam no Ensino Fundamental, e 44.764 profissionais davam aulas no Ensino Mdio. - O corpo docente municipal representa 45% dos professores da creche, 53% da pr-escola e 50% do Ensino Fundamental. A rede estadual tem 23% do corpo docente do Ensino Fundamental e 73% do Ensino Mdio.
19 - Fonte: Inep/MEC. 20 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento. Esse critrio serve para as demais informaes relativas aos quantitativos de corpo docente.

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Quanto evoluo das matrculas iniciais: - A Educao Infantil disponibilizou 471 mil matrculas. Cursam a rede pblica 57% do total de 151 mil alunos de creche e 60% dos 320 mil estudantes de pr-escola. - O Estado do Rio de Janeiro teve 2,3 milhes de estudantes matriculados no Ensino Fundamental. No ltimo ano, houve recuo de 48 mil matrculas em relao a 2009. Prossegue o processo de reduo da participao da rede estadual, com significativo avano da rede particular nesse nvel educacional.
Tabela 11: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Fundamental 2005 a 2010

Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Particular N total de alunos do Ensino Fundamental

2005 0,4% 21,9% 58,5% 19,2% 2.479.105

2006 0,4% 21,3% 59,7% 18,6% 2.425.991

2007 0,5% 21,0% 61,8% 16,7% 2.307.714

2008 0,4% 19,4% 59,2% 21,0% 2.387.714

2009 0,4% 18,6% 59,2% 21,8% 2.353.532

2010 0,5% 17,6% 58,3% 23,6% 2.305.338

- O ano de 2010 tambm apresentou recuo no total de alunos matriculados no Ensino Mdio em nosso estado. Nos ltimos seis anos, foi expressiva a queda no total das matrculas, um contingente superior a 136 mil estudantes.
Tabela 12: Distribuio de matrculas por rede no Ensino Mdio 2005 a 2010

Dependncia Administrativa Federal Estadual Municipal Particular N total de alunos do Ensino Mdio

2005 1,6% 79,8% 1,4% 17,2% 759.825

2006 1,7% 80,9% 1,4% 16,0% 731.754

2007 1,9% 83,2% 1,6% 13,3% 642.769

2008 2,0% 79,9% 1,5% 16,6% 656.228

2009 2,2% 79,4% 1,3% 17,1% 635.418

2010 2,4 76,8% 1,1 17,7% 623.549

O grfico a seguir indica claramente os picos de repetncia ocorridos nas antigas 1 e 5 sries do Ensino Fundamental, bem como da 1 srie do Ensino Mdio. Por conta da adoo parcial do Sistema de Ciclos de Aprendizagem, mais conhecido como Progresso Continuada, ou de modelo hbrido de Sistemas Seriado e de Ciclos, houve uma disperso do degrau at ento existente dessas mesmas sries para as imediatamente seguintes tanto na rede estadual quanto na rede de muitos municpios. A evaso escolar tambm ilustrada com a reduo continuada que se observa, de um ano para o outro, nas demais sries. Basta observar o quantitativo da 2 srie de um determinado ano e acompanhar a reduo do nmero de matrculas que se segue a cada ano seguinte na srie imediatamente superior.

29

MIRACEMA

Grfico 8: Total das matrculas nos Ensinos Fundamental e Mdio 2000 a 2010

2000
500.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

450.000

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0 Nova 1 Srie 1 Srie antiga 2 Srie antiga 3 Srie antiga 4 Srie antiga 5 Srie antiga 6 Srie antiga 7 Srie antiga 8 Srie antiga 1 Srie Mdio 2 Srie Mdio 3 Srie Mdio

Na educao de jovens e adultos (EJA), o movimento foi inverso ao do ensino regular. Ao sair da faixa de 294 estudantes em 2000 para cerca de 427 mil em 2010, essa modalidade se revela estratgica para recuperar o aluno evadido do sistema de ensino tradicional. Nesse ltimo ano, 62% dos estudantes se matricularam no Ensino Fundamental e o restante, no Ensino Mdio.

Educao no municpio
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio de Miracema, em 2009, foi de 7.308 alunos, tendo evoludo para 7.159 em 2010, apresentando variao de -2,0% no nmero de estudantes. A seguir, apresentamos a situao nos seis ltimos anos dos diversos nveis de ensino no municpio. As tabelas apresentam a evoluo do nmero de estabelecimentos daquele segmento, de professores e matrculas iniciais, alm do rateio de alunos por professor. Ensino Infantil de Miracema: A rede municipal respondeu por 86% das matrculas na Creche em 2010. O nmero total de matrculas teve evoluo de 5% no perodo de 2005 a 2010, contra variao de -5% do corpo docente.

30

MIRACEMA
Tabela 13: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Creche Total 2005 a 2010

Ano 05 06 07 08 09 10

N de Unidades 10 10 11 11 13 12

N de professores 37 36 36 41 40 35

N de matrculas 256 238 223 248 289 269

Rateio alunos/ professor no municpio 6,9 6,6 6,2 6,0 7,2 7,7

Rateio alunos/ professor no Estado 16,4 15,8 19,6 17,5 17,2 14,5

Na Pr-escola, a rede do municpio de Miracema foi responsvel por 92% das matrculas em 2010 e o quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 14: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Pr-escola Total 2005 a 2010

Ano 05 06 07 08 09 10

N de Unidades 24 24 24 23 21 18

N de professores 88 87 79 75 73 74

N de matrculas 1.419 1.321 1.199 1.121 1.139 1.005

Rateio alunos/ professor no municpio 16,1 15,2 15,2 14,9 15,6 13,6

Rateio alunos/ professor no Estado 16,8 16,7 18,0 16,6 16,9 12,6

Houve variao de -29% na quantidade de alunos matriculados no perodo, contra mudana de -16% no quadro de professores. Os grficos seguintes ilustram a qualificao dos professores da rede municipal do Ensino Infantil:
Grfico 9: Formao dos professores Creche e Pr-escola Rede municipal 2010
Creche - Rede municipal
Pr-escola - Rede municipal

1 grau 2 grau 3 grau

1 grau 2 grau 3 grau

Miracema apresenta o panorama a seguir para o Ensino Fundamental:

31

MIRACEMA

Tabela 15: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Total 2005 a 2010

N de Unidades Ano 05 06 07 08 09 10 26 25 25 25 24 24

N de professores 360 332 352 391 314 293

N de matrculas 5.090 4.813 4.784 4.771 4.557 4.476

Rateio alunos/ professor no municpio 14,1 14,5 13,6 12,2 14,5 15,3

Rateio alunos/ professor no Estado 17,8 17,6 21,3 19,1 21,0 21,1

O nmero de matrculas oscilou em -12% no perodo, com variao de -19% no quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por professor. A rede estadual de ensino teve 29% dos alunos matriculados de 2010 e o quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 16: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede estadual 2005 a 2010

Ano 05 06 07 08 09 10

N de Unidades 6 6 6 6 6 6

N de professores 198 159 150 166 140 129

N de matrculas 2.099 1.740 1.690 1.845 1.601 1.309

Rateio alunos/ professor no municpio 10,6 10,9 11,3 11,1 11,4 10,1

Rateio alunos/ professor da rede estadual no Estado 16,9 16,3 20,2 16,9 18,3 16,3

Mais de dois teros dos municpios teve reduzido o quantitativo de estabelecimentos da rede estadual, cujo nmero de matrculas, em Miracema, teve variao de -38%, acompanhado por -35% de docentes. J na rede municipal, com 54% do volume de matrculas em 2010, os dados seguem na tabela:
Tabela 17: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Fundamental Rede municipal 2005 a 2010

Ano 05 06 07 08 09 10

N de Unidades 17 16 16 16 15 14

N de professores 125 130 143 159 114 135

N de matrculas 2.445 2.512 2.493 2.241 2.340 2.436

Rateio alunos/ professor no municpio 19,6 19,3 17,4 14,1 20,5 18,0

Rateio alunos/ professor da rede municipal no Estado 21,0 20,5 24,2 23,3 25,7 24,5

32

MIRACEMA
No perodo, o nmero de alunos alterou-se menos de 1%, com variao de 8% no quadro de docentes da rede municipal do Ensino Fundamental, propiciando melhora do rateio de alunos por professor. O indicador de distoro de idade por srie permite verificar o percentual de estudantes com idade acima do adequado para o ano em estudo. O grfico a seguir apresenta o nvel mdio de distoro por srie entre 2005 e 2010:
Grfico 10: Evoluo da taxa de distoro srie-idade - Ensino Fundamental Total 2005 a 2010
Miracema 50 45 40 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano

Percentual dos alunos

35 30 25 20 15 10 5 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Mesmo que haja uma tendncia de reduo de distoro srie-idade, se ocorre queda desse indicador entre uma srie e a seguinte no decorrer dos anos, isso representa evaso escolar. Em 2010, esse indicador por rede apresentado a seguir.
Grfico 11: Taxa de distoro srie-idade no Ensino Fundamental Redes 2010
Mdia local
70

Municipal

Estadual

Particular

60

Percentual dos alunos

50

40

30

20

10

0 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano

33

MIRACEMA

A decorrncia principal da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos matriculados que tm acima de 14 anos j a partir da 5 srie antiga (atual 6 ano), como ilustra o grfico a seguir, referente a 2010:
Grfico 12: Faixa de idade por srie Ensino Fundamental Total 2010
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Matrcula com mais de 14 anos Matrcula de 6 a 14 anos Matrcula com at 5 anos

1 Ano 10 488 0

2 Ano 13 417 0

3 Ano 16 558 0

4 Ano 7 507 0

5 Ano 34 502 0

6 Ano 89 450 0

7 Ano 113 409 0

8 Ano 184 257 0

9 Ano 342 80 0

Os indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 2004 e 2010, apresentados nos grficos a seguir, so ilustrativos do baixo rendimento da rede pblica e da hegemonia de aprovao na rede particular.
Grfico 13: Taxa de aprovao no Ensino Fundamental Redes e total 2004 a 2010
Rede estadual

Rede municipal

2004
100

2005

2007

2008

2009

2010
100

2004

2005

2007

2008

2009

2010

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano

30 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano

Rede particular

Redes em conjunto

2004
100

2005

2007

2008

2009

2010
100

2004

2005

2007

2008

2009

2010

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40

30 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano

30 1 ano 2 ano 3 ano 4 ano 5 ano 6 ano 7 ano 8 ano 9 ano

34

MIRACEMA
O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso fundamental em Miracema. De um total de 374 em 1998 para 320 formandos em 2010, houve variao de -14% no perodo.
Grfico 14: Concluintes do Ensino Fundamental Redes e total 1998 a 2010
Miracema 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1998 Rede estadual Rede municipal Rede privada Total

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2010

Os grficos a seguir mostram a formao dos professores das redes pblicas no ano de 2010. Em princpio, todos os professores deveriam ter 3 grau.
Grfico 15: Formao dos professores Ensino Fundamental Rede pblica 2010
Rede estadual - Ensino Fundamental
Rede municipal - Ensino Fundamental

1 grau 2 grau 3 grau

1 grau 2 grau 3 grau

No Ensino Mdio, Miracema apresenta o panorama abaixo:


Tabela 18: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Total 2005 a 2010

N de Unidades Ano 05 06 07 08 09 10 6 7 7 8 9 9

N de professores 156 181 158 187 168 157

N de matrculas 1.593 1.569 1.535 1.405 1.323 1.275

Rateio alunos/ professor no municpio 10,2 8,7 9,7 7,5 7,9 8,1

Rateio alunos/ professor no Estado 13,3 13,2 15,8 12,8 13,9 13,9

35

MIRACEMA

O nmero de matrculas oscilou em -20% no perodo de 2005 a 2010, com variao de 1% no quadro de docentes, influenciando proporcionalmente no rateio de alunos por professor. A rede municipal de Miracema no oferece Ensino Mdio. Especificamente da rede estadual, com 89% do volume de matrculas em 2010, o quadro que se apresenta o seguinte:
Tabela 19: Unidades escolares, professores, matrculas e indicadores Ensino Mdio Rede estadual 2005 a 2010

Ano 05 06 07 08 09 10

N de Unidades 5 6 6 6 6 6

N de professores 145 170 146 163 134 126

N de matrculas 1.488 1.472 1.441 1.298 1.212 1.132

Rateio alunos/ professor no municpio 10,3 8,7 9,9 8,0 9,0 9,0

Rateio alunos/ professor da rede estadual no Estado 15,2 15,1 18,6 15,1 16,2 15,1

Houve variao de -24% na quantidade de alunos matriculados no perodo, contra mudana de -13% no quadro de professores. Novamente, a decorrncia da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos matriculados que tm acima de 17 anos, como ilustra o grfico a seguir:
Grfico 16: Faixa de idade por srie Ensino Mdio Total 2010
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Matrcula com mais de 17 anos Matrcula de 15 a 17 anos Matrcula com menos de 15 anos

1 Srie 128 354 2

2 Srie 156 226 0

3 Srie 288 57 0

36

MIRACEMA
Os grficos a seguir apresentam o nvel mdio de distoro por srie entre 2005 e 2010 e a comparao de cada rede escolar do municpio no ano de 2010:
Grfico 17: Taxa de distoro srie-idade Ensino Mdio Total 2005 a 2010
Miracema 60 1 Srie 2 Srie 3 Srie

50

Percentual dos alunos

40

30

20

10

0 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico 18: Evoluo da taxa de distoro srie-idade total Ensino Mdio Redes 2010

Mdia local
60

Municipal

Estadual

Particular

50

Percentual dos alunos

40

30

20

10

0 1 srie 2 srie 3 srie

A comparao dos indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 2004 e 2010, apresentada nos grficos a seguir:

37

MIRACEMA

Grfico 19: Taxa de aprovao no Ensino Mdio Redes 2004 a 2010


Rede estadual

2004
100

2005

2007

2008

2009

2010

90

80

70

60

50

40

30 1 Srie 2 Srie 3 Srie

Rede particular

Redes em conjunto

2004
100

2005

2007

2008

2009

2010
100

2004

2005

2007

2008

2009

2010

90

90

80

80

70

70

60

60

50

50

40

40
30

30 1 Srie 2 Srie 3 Srie

1 Srie

2 Srie

3 Srie

O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso. Os formandos foram em nmero de 264 em 1998, passando para 307 em 2010, com variao de 16% nesse perodo de doze anos.
Grfico 20: Concluintes do Ensino Mdio 1998-2010
Miracema Rede estadual Rede municipal Rede privada Total

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2010

A formao especfica do corpo docente da rede pblica do Ensino Mdio apresentada a seguir:

38

MIRACEMA
Grfico 21: Formao dos professores Ensino Mdio Rede pblica 2010
Rede estadual - Ensino Mdio

1 grau 2 grau 3 grau

No Ensino de Jovens e Adultos, Miracema teve um total de 409 alunos matriculados em 2009, todos na rede estadual. O municpio de Miracema tinha um curso de graduao no ensino superior, com 92 alunos matriculados em 2009 21 .

Sade
A ateno sade no Estado do Rio de Janeiro obedece a uma regionalizao para escalonar o nvel de atendimento ao cidado, desde os procedimentos simples e ambulatoriais at os de mdia a alta complexidade. Nesse sentido, foram estabelecidos centros de referncia para as aes de maior complexidade. Todo o sistema segue uma programao que deve ser integrada e objeto de um pacto entre as diversas secretarias de sade envolvidas. A regionalizao responsvel por estruturar e regular esse processo de descentralizao das aes e servios de sade.
Grfico 22: Regionalizao da sade Estado do RJ 2010

21 - Os dados referentes ao Ensino Superior tm defasagem de um ano a mais em sua divulgao.

39

MIRACEMA

A estratgia de gesto do Sistema nico de Sade SUS inclui a Rede de Centrais de Regulao do Estado do Rio de Janeiro RCR/RJ, que tem por misso agilizar e qualificar o acesso do cidado aos servios e aes de alta e mdia complexidade. A implementao se deu por etapas. O primeiro ciclo (1999 a 2002) foi dedicado ao planejamento e pactuao do desenho da rede, aps o estudo do fluxo dos pacientes no estado e da capacidade instalada, bem como a identificao de municpios-polo. Fez parte dessa etapa a organizao da infraestrutura local e de comunicao das centrais de regulao, bem como a execuo de concurso pblico pela antiga Secretaria de Estado de Sade SES. O segundo ciclo de evoluo da RCR/RJ (2003-2005) caracterizou-se por concentrar esforos no fortalecimento do processo de regulao atravs da adoo de quatro estratgias complementares: efetivao da regionalizao da rede; constituio do arcabouo jurdico-institucional; incorporao escalonada de leitos/internaes por especialidade luz dos protocolos pactuados; e constituio do Ncleo Interno de Regulao em cada unidade hospitalar pblica, das trs esferas de governo. Marco jurdico-institucional foi a Deliberao n 203, de novembro de 2005, da Comisso Intergestores Bipartite CIB, que aprovou a expanso escalonada de leitos/internaes por especialidade na RCR/RJ, iniciada, no mesmo ms, pelas internaes de obstetrcia e pediatria, gestaes de alto risco e UTI neonatal. No ms seguinte, foram reguladas internaes de pacientes de primeira vez em ateno hematolgica e aquelas referidas rede de alta complexidade e sade mental. A partir de maro de 2006, foram reguladas aes de sade auditiva e clnica mdica. Desde 2005, foram estabelecidas as funes das centrais de regulao; o fluxo da informao; as atribuies dos profissionais da rede de centrais e dos ncleos de regulao das demais unidades de sade; e a padronizao dos procedimentos operacionais. A trajetria da regionalizao ganhou nova fora no ano de 2007 com a adeso do estado ao Pacto pela Sade descrito adiante, seguido por muitos municpios no decorrer dos anos. Em 2009, foram realizados seminrios e oficinas de planejamento regional, fundamentais para pactuar uma nova configurao das regies de sade e criar os Colegiados de Gesto Regional.

Pacto pela Sade Iniciado em 2006, o Pacto pela Sade um conjunto de reformas institucionais ajustado entre Unio, estados e municpios com o objetivo de promover inovaes nos processos e instrumentos de gesto, visando a alcanar maior eficincia e qualidade das respostas do SUS, ao mesmo tempo em que redefine as responsabilidades de cada gestor. A implementao do Pacto pela Sade se d pela adeso dos entes federados ao Termo de Compromisso de Gesto TCG que substitui os processos de habilitao das vrias formas de gesto anteriormente vigentes e estabelece metas e compromissos para cada ente da federao, sendo renovado anualmente.

40

MIRACEMA
As formas de transferncia dos recursos federais para estados e municpios tambm foram modificadas, passando a ser integradas em cinco grandes blocos de financiamento (Ateno Bsica; Mdia e Alta Complexidade da Assistncia; Vigilncia em Sade; Assistncia Farmacutica e Gesto do SUS), substituindo, assim, as mais de cem rubricas que eram utilizadas para essas finalidades. Com o pacto, altera-se a lgica do processo de habilitao dos entes federados. No h mais a diviso entre municpio/estado habilitado e no habilitado. Todos passam a ser gestores das aes de sade, com atribuies definidas e metas a cumprir. No Pacto pela Vida (uma das trs partes em que est dividido o Pacto pela Sade) so enumeradas prioridades bsicas que os trs nveis de governo devem perseguir, com metas e indicadores para avaliao anual. A agenda de atividades prioritrias busca a ateno integral sade do idoso; ao controle do cncer de colo de tero e de mama; reduo da mortalidade materna e infantil; ao fortalecimento da ateno bsica; promoo da sade; e ao reforo de aes para o controle de emergncias e endemias com nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza. Cabe aos governos estaduais e municipais construir as aes necessrias para cumprimento das metas, de acordo com a realidade local. Prioridades estaduais e municipais tambm podero ser agregadas agenda nacional. Os novos pactos avanam na efetivao do controle social ao determinar que os gestores das trs esferas de governo assumam publicamente suas responsabilidades. Os TCGs, que devem ser aprovados nos respectivos Conselhos de Sade, implicam a qualificao dos processos de planejamento, programao e avaliao das polticas de sade. O Pacto pela Sade, conforme j examinado em edio anterior deste Estudo Socioeconmico, divide-se em Pacto pela Vida, que define as prioridades para o SUS; Pacto em Defesa do SUS, que prope uma agenda de repolitizao do SUS com a sociedade e a busca de financiamento adequado; e Pacto de Gesto, que estabelece as diretrizes e redefine as responsabilidades de gesto em funo das necessidades de sade da populao e da busca de equidade social. No Estado do Rio de Janeiro, em dezembro de 2010, somente 48 dos 92 municpios haviam aderido ao Pacto de Gesto. O municpio do Rio de Janeiro, que forma uma regio independente, aderiu ao Pacto pela Sade em abril de 2010. As demais regies so apresentadas com os mapas ilustrativos que se seguem. A Regio da Baa da Ilha Grande composta por apenas trs municpios. Angra dos Reis e Mangaratiba aderiram ao Pacto pela Sade, respectivamente, em agosto e outubro de 2009. Paraty segue apenas na Gesto da Ateno Bsica.

41

MIRACEMA

Todos os municpios da Regio do Mdio Paraba aderiram em bloco ao Pacto pela Sade em janeiro de 2008. Essa regio, fronteiria aos estados de So Paulo, a leste, e Minas Gerais, a norte, formada por um bloco de 12 entes.

A adeso dos onze municpios da Regio Centro Sul Fluminense ao Pacto pela Sade aconteceu de forma gradativa, entre janeiro de 2008 e outubro de 2010. Apesar de Paracambi ser habilitado em Gesto Plena do Sistema, foi o ltimo municpio a aderir ao pacto na regio.

A Regio Metropolitana I formada por onze municpios. exceo de Japeri e Queimados, que seguem habilitados na Gesto da Ateno Bsica, e Itagua e So Joo de Meriti, na Gesto Plena do Sistema, os demais aderiram ao Pacto pela Sade entre janeiro de 2009 e janeiro de 2010. Na Regio Metropolitana II, somente Maric e Tangu permanecem com Gesto da Ateno Bsica. Os demais municpios aderiram ao Pacto pela Sade entre maro de 2008 e dezembro de 2010.

Dos nove municpios da Regio Baixada Litornea, nenhum aderiu ao Pacto pela Sade. Cabe ressaltar que Arraial do Cabo habilitado em Gesto Plena do Sistema desde 1999 e os demais municpios tm apenas Gesto da Ateno Bsica.

42

MIRACEMA
Dos oito municpios da Regio Norte, apenas Campos dos Goytacazes, Quissam e Maca aderiram ao Pacto pela Sade, entre maro de 2009 e dezembro de 2010. Os demais municpios so habilitados apenas em Gesto da Ateno Bsica.

Dos municpios da Regio Noroeste, apenas Natividade aderiu ao Pacto pela Sade (em maro de 2009). Itaperuna segue habilitada em Gesto Plena do Sistema e os demais municpios, em Gesto da Ateno Bsica. Essa regio, fronteiria aos estados de Minas Gerais, a oeste, e Esprito Santo, a nordeste, formada por um bloco de 14 entes.

Dos dezesseis municpios da Regio Serrana, seis aderiram ao Pacto pela Sade entre junho de 2009 e novembro de 2010: Bom Jardim, Cachoeiras de Macacu, Carmo, Cordeiro, Santa Maria Madalena e Trajano de Moraes. Cinco entes permanecem com Gesto Plena do Sistema: Guapimirim, Nova Friburgo, Petrpolis, Sumidouro e Terespolis. Os demais municpios so habilitados apenas na Gesto da Ateno Bsica.

Ateno bsica da sade A formulao de uma poltica de ateno sade voltada para a organizao de um sistema equnime, integral e resolutivo requer o atendimento efetivo dos problemas de sade da populao e a realizao de um conjunto de aes articuladas e complementares entre os diferentes nveis hierrquicos de atuao: ateno bsica, mdia complexidade e alta complexidade.

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MIRACEMA

A ateno bsica caracteriza-se por um conjunto de aes, no mbito individual e coletivo, que abrange a promoo e a proteo da sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o tratamento, a reabilitao e a manuteno da sade. desenvolvida por meio do exerccio de prticas gerenciais e sanitrias dirigidas a populaes de territrios bem delimitados, pelas quais se assume a responsabilidade sanitria, considerando a dinmica existente no territrio em que vivem essas populaes. o contato preferencial dos usurios com os sistemas de sade. Orienta-se pelos princpios da universalidade, da acessibilidade e da coordenao do cuidado, do vnculo e continuidade, da integralidade, da responsabilizao, da humanizao, da equidade e da participao social. Com vistas operacionalizao da ateno bsica, definem-se como reas estratgicas para atuao: a eliminao da hansenase, o controle da tuberculose, o controle da hipertenso arterial, o controle do diabetes mellitus, a eliminao da desnutrio infantil, a sade da criana, a sade da mulher, a sade do idoso, a sade bucal e a promoo da sade. O Programa Sade da Famlia PSF, aliado ao dos Agentes Comunitrios de Sade ACS e ao das Equipes de Sade Bucal ESB, compreendido como a estratgia principal para mudana do antigo modelo, superando a antiga proposio de carter exclusivamente centrado na doena para uma ao preventiva que dever sempre se integrar a todo o contexto de reorganizao do sistema de sade. O governo federal obteve recursos do Banco Mundial para o Programa de Expanso e Consolidao da Sade da Famlia PROESF, que prev a converso do modelo de ateno bsica sade nos grandes centros urbanos para a estratgia de Sade da Famlia. Esse ser o eixo de estruturao da porta de entrada do sistema e de viabilizao de rede de servios de suporte. Engloba tambm outros nveis de complexidade, para assegurar assistncia integral aos usurios. Prev aes e recursos nas reas de modernizao institucional; adequao da rede de servios; fortalecimento dos sistemas de avaliao e informao; capacitao de recursos humanos; estruturao e implementao de metodologias para monitoramento e avaliao de processo e desempenho O trabalho desenvolvido pelo PSF e pelos ACS (cidados da prpria comunidade que so treinados para realizar visitas domiciliares e orientar as famlias) busca levar a cada domiclio o acesso ao tratamento e preveno das doenas. Essas equipes vo at a casa das pessoas, evitando deslocamentos desnecessrios s unidades de sade, e, juntos, procuram as melhores solues para enfrentar os desafios locais antes que os problemas se instalem de modo mais grave. Tais procedimentos tm como objetivo atuar nos momentos iniciais da transmisso de doenas, assim como sobre os riscos sanitrios, ambientais e individuais. Ao estabelecer esses vnculos com a comunidade, cada equipe deve elaborar um plano para enfrentar os principais problemas detectados e trabalhar para desenvolver a educao de sade preventiva, promovendo a qualidade de vida dos habitantes daquela rea.

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A equipe do PSF multiprofissional, composta por, no mnimo, um mdico, um enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de enfermagem e de quatro a seis agentes comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas de abrangncia definida, por meio do cadastramento e do acompanhamento de um nmero determinado de famlias. Cada Equipe de Sade da Famlia ESF acompanha de 600 a 1.000 famlias, com limite mximo de 4.500 pessoas por equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at o mximo de 150 famlias ou 450 pessoas. A insero da Sade Bucal na estratgia Sade da Famlia representou uma reorientao do processo de trabalho e para a prpria atuao da sade bucal no mbito dos servios de sade. Dessa forma, esse cuidado passa a exigir a conformao de outras equipes de trabalho para dar resposta s demandas da populao e ampliar o acesso s aes e servios de promoo, preveno e recuperao da sade bucal, por meio de medidas de carter coletivo e mediante o estabelecimento de vnculo territorial. Existem dois tipos de Equipe de Sade Bucal, quais sejam: ESB Modalidade I, composta por Cirurgio-Dentista e Auxiliar de Consultrio Dentrio; e ESB Modalidade II, que incorpora, tambm, um Tcnico em Higiene Dental. A tabela a seguir demonstra a evoluo dessa poltica nos ltimos oito anos no conjunto do estado e aponta para a dificuldade que existe em implantar essa estratgia, sempre muito aqum do que est credenciado pelo Ministrio da Sade MS e com insuficiente nvel de cobertura:
Tabela 20: Evoluo do Programa Sade da Famlia 2003-2010

A implementao dessa estratgia preventiva no Estado do Rio de Janeiro, de acordo com o Ministrio da Sade, at finais de 2010, ainda no havia se consolidado: existe um municpio (Campos dos Goytacazes) que no possui ACS nem ESF, e h outros 18 que no dispem de ESB. Os desafios que se impem para um melhor andamento dessa poltica de sade pblica vo desde a precarizao dos processos de seleo e recrutamento, bem como das relaes de trabalho, com baixos salrios, carga horria excessiva e contrataes instveis, e passam pela falta de entrosamento e capacitao dos agentes comunitrios de sade e dos demais componentes das equipes, culminando com a demanda excessiva e com a reverso da nfase inicialmente proposta: de preventiva e promotora da sade para to somente curativa.

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MIRACEMA

Miracema, ao final de 2010, apresentava o seguinte quadro:


Tabela 21: Situao do Programa Sade da Famlia 2010 Agentes Comunitrios de Sade
Credenciados pelo Ministrio da Sade

Equipe de Sade da Famlia


Credenciadas pelo Ministrio da Sade

Equipe de Sade Bucal Modalidade I Modalidade II


Credenciadas pelo Ministrio da Sade

Teto

Implantados

Proporo de cobertura populacional estimada

Teto

Implantadas

Proporo de cobertura populacional estimada

Credenciadas pelo Ministrio da Sade

Implantadas

Implantadas

67

60

53%

69%

11

10

60%

69%

100%

0%

Ainda no mbito da ateno bsica, o nmero de casos diagnosticados da doena do bacilo de Koch (mycobacterium tuberculosis), que ataca os pulmes, diminuiu no estado: de 15.277 em 2005 para 13.611 em 2008. Todavia, nesse ano, as maiores incidncias estavam nos estados do Rio de Janeiro e Amazonas. Se o tuberculoso tomar as medicaes corretamente, as chances de cura so elevadas. A preocupao da Organizao Mundial de Sade OMS, todavia, com o abandono do tratamento, pois os sintomas desaparecem e os bacilos podem se tornar resistentes, caso o uso da medicao seja interrompido e, depois, retomado. A tuberculose resistente pode desencadear uma nova forma da doena, potencialmente incurvel. No ano de 2009, foram notificados (ainda sujeitos a reviso) 14.858 casos novos no RJ, a maioria na Regio Metropolitana, caindo para 4.712 em 2010 (at agosto 22 ). A doena do bacilo de Hansen (mycobacterium leprae), que ataca normalmente a pele, os olhos e os nervos, tem cura, e tambm teve reduo no estado: de 3.047 casos diagnosticados em 2005 para 2.382 em 2008. O nmero de casos de hansenase no Estado do Rio de Janeiro cai a cada ano. Em 2010, foram notificados 1.866 casos, contra os 2.316 registrados em 2009 (ainda sujeitos a reviso) 23 . Nesse caso, o tratamento 100% eficiente se mantido do comeo ao fim. A dengue um dos principais problemas de sade pblica no mundo. A Organizao Mundial de Sade OMS estima que 50 milhes de pessoas so infectadas anualmente em mais de 100 pases de todos os continentes, exceto Europa. No h tratamento especfico para a doena, mas uma ateno mdica apropriada salva com frequncia a vida dos pacientes acometidos da forma mais grave a dengue hemorrgica. A falta de um antiviral pode ser compensada pela aplicao de um conjunto de conhecimentos que classificam o paciente de acordo com seus sintomas e a fase da doena, permitindo assim reconhecer precocemente os sinais de alerta, iniciando a tempo o tratamento adequado e possvel. No mundo, cerca de 500 mil doentes graves, em grande parte crianas, necessitam de hospitalizao a cada ano, e um pequeno percentual dos afetados vem a falecer em decorrncia da doena, transmitida pelo mosquito Aedes aegypti. A figura ilustra as reas de risco de transmisso da dengue entre 2000 e 2008, conforme a OMS.

22 - Mais informaes em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/tuberculose/bases/tubercbrnet.def. Acesso em 24.3.11. 23 - Mais informaes em http://www.saude.rj.gov.br/imprensa-noticias/6458-estado-registra-queda-no-numero-de-casos-dehanseniase e http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/hanseniase/bases/Hansbrnet.def. Acesso em 24.3.11.

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Grfico 23: Distribuio espacial da incidncia de casos de no mundo 2000-2008

De acordo com a Secretaria de Estado de Sade e Defesa Civil SESDEC, o Estado do Rio de Janeiro notificou 255.818 casos de dengue em 2008, com 252 bitos confirmados. O recorde foi em 2002, quando mais de 288 mil casos foram notificados. Os nmeros caram significativamente at 2005, com apenas 2.580 casos, mas reagiram novamente para 31 mil e 66 mil ocorrncias, respectivamente, nos anos seguintes. Aps o pico de 2008, caram para 12.636 os casos notificados no RJ em 2009. Dados preliminares divulgados pela imprensa 24 sobre o avano da dengue no Brasil mostram que o ano de 2010 apresentou mais que o triplo de notificaes na comparao com 2009. Foram 999.688 relatos da doena no ano passado, contra 323.876 no ano anterior. Segundo o MS, os dados para 2010 so preliminares. A Regio Sudeste teria apresentado o maior nmero de notificaes no ano passado. Foram 473.994 relatos da doena, contra 106.942 no ano anterior. Os dez municpios que registraram os maiores nmeros de casos em 2008 foram: Rio de Janeiro, Nova Iguau, Duque de Caxias, Campos dos Goytacazes, Angra dos Reis, Niteri, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Mag e Itabora. Esses municpios corresponderam a 86% do total dos casos notificados, mais da metade no municpio do Rio de Janeiro. Em 2009, o quadro mudou bastante. O mapa abaixo autoexplicativo:
Grfico 24: Distribuio espacial da incidncia de casos de dengue por municpio no Estado Rio de Janeiro 2009

24 - Mais informaes em http://g1.globo.com/luta-contra-a-dengue/noticia/2011/02/notificacoes-de-dengue-mais-que-triplicam-em2010-aponta-ministerio.html. Acesso em 15.3.11.

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Em 2010, as cidades com maior incidncia teriam sido Porcincula, Casimiro de Abreu, Tangu, Maca, Rio de Janeiro, Itabora e Campos dos Goytacazes. O quadro da evoluo da doena, por municpio e regio de sade, ms a ms, j pde ser acessado no stio da SESDEC 25 na internet. Atualmente, nem no stio dedicado http://www.combatadengue.com.br possvel levantar esses dados 26 . As localidades consideradas mais vulnerveis dengue vm sendo inspecionadas pelo MS em todo o pas. Dessas, vrios esto localizadas no Estado do Rio de Janeiro. A SESDEC treinou e est apoiando todos os municpios do estado para a realizao sistemtica do Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti LIRAa. Um total de 30 municpios realizou o LIRAa em outubro de 2008, saltando para 67 no mesmo ms de 2010. O levantamento realizado nesse ano mostra que 23 municpios (em amarelo no mapa) esto em alerta para risco de ocorrncia de surto ou epidemia e que os demais 44 esto em situao de baixo risco. Esses resultados correspondem aos ndices mdios dos municpios, no significando que, em cada um, no possam ser encontradas reas de alto ou mdio risco. As figuras que seguem ilustram o quadro:
Grfico 25: Levantamento do ndice Rpido de Infestao por Aedes aegypti LIRAa Estado do RJ Outubro 2008 e outubro 2010

No primeiro semestre de 2011, o Estado do Rio de Janeiro contabilizou 107 mortes causadas pela dengue 27 . O municpio da Capital apresentou o maior nmero de bitos, 36 no perodo. De acordo com um boletim divulgado pela Secretria Estadual de Sade, entre os dias 2 de janeiro e 25 de junho foram notificados 142.147 casos suspeitos da doena, sendo 5.686 em janeiro; 17.518 em fevereiro; 32.275 em maro; 50.821 em abril, 31.848 em maio e 3.999 em junho, com tendncia de queda para os meses seguintes.

25 - Encontrada uma planilha at 2009 (incompleta) em http://www.saude.rj.gov.br/fesp-2008/lista-de-convocacaoc-fesp2008/doc_download/2341-quadro-demonstrativo-dos-casos-not-dengue-por-municipio-86-a-2009. Encontrado um boletim mais completo em http://www.saude.rj.gov.br/servicos-vigiliancia-em-saude/vigilancia-em-saude-vigilancia-epidemiologica-e-ambiental/6482boletim-epidemiologico-e-ambiental-2009-2010. Acessos em 15.3.11. 26 - Disponveis em http://dtr2004.saude.gov.br/sinanweb/tabnet/dh?sinannet/dengue/bases/denguebrnet.def com atualizao somente at agosto de 2010. Acesso em 24.3.11. 27 - Mais informaes em http://www.combateadengue.com.br/category/noticias-dengue/ e http://www.combateadengue.com.br/estadoregistra-107-mortes-causadas-por-dengue/. ltimo acesso em 3.8.2011.

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Alm da Capital, foram registrados bitos nas seguintes cidades: Angra dos Reis (4), Barra Mansa (3), Belford Roxo (2), Bom Jesus de Itabapoana (1), Cabo Frio (1), Campos dos Goytacazes (3), Casemiro de Abreu (1), Duque de Caxias (9), Itabora (1), Italva (1), Itaocara (2), Itaperuna (1), Japeri (1), Mag (2), Maric (2), Mesquita (2), Nova Iguau (8), Paraba do Sul (1), Pinheiral (1), Rio das Ostras (3), So Gonalo (9), So Joo do Meriti (5), So Jos do Vale do Rio Preto (1), So Pedro da Aldeia (1), Valena (2) e Volta Redonda (4). No mesmo perodo de janeiro a junho de 2010, haviam sido registradas 31 mortes em todo o estado e 21.346 casos da doena, A epidemia de dengue anterior ocorrera em 2008, com mais de 250 mil casos e 255 mortes. Em 2002, foram quase 290 mil casos, com 91 mortes.

Sade no municpio
Os dados a seguir 28 , coletados no sistema Datasus, referem-se rede local e aos recursos materiais e humanos disponveis em Miracema.
Tabela 22: Estabelecimentos por tipo Municpio Dez 2010

Estabelecimentos por tipo Central de regulao de servios de sade Centro de ateno hemoterpica e/ou hematolgica Centro de ateno psicossocial Centro de apoio sade da famlia Centro de parto normal Centro de sade/unidade bsica de sade Clnica especializada/ambulatrio especializado Consultrio isolado Farmcia com medicamento excepcional e programa Farmcia Popular Hospital-dia Hospital especializado Hospital geral Policlnica Posto de sade Unidade de pronto atendimento Pronto-socorro especializado Pronto-socorro geral Unidade mista atendimento 24h; ateno bsica, internao/urgncia Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia Unidade de vigilncia em sade Unidade mvel pr-hospitalar urgncia/emergncia Unidade mvel terrestre

Quantidade 0 0 1 0 0 10 2 1 0 0 0 2 0 2 0 0 1 0 1 0 0 0

28 - Os indicadores na rea da sade so inmeros e podem ser encontrados no stio http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm, que gera os Cadernos de Informao de Sade, ou na Sala de Situao em Sade (http://189.28.128.178/sage/), ambos do Ministrio da Sade, bem como nos Retratos Municipais da SESDEC, em http://www.saude.rj.gov.br/retratos/RetratosMunicipais/index.html.

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Tabela 23: Distribuio de leitos hospitalares Municpio Dez 2010

Descrio Cirrgico Clnico Obsttrico Peditrico Outras especialidades Hospital-dia

Quantidade existente 13 38 12 7 0 3

% disposio do SUS 69% 50% 67% 86% 0% 33%

O Cadastro Nacional de Equipamentos de Sade dispe dos dados sobre os equipamentos existentes, aqueles que se encontram em uso e os que esto disponveis para o SUS. A tabela seguinte apresenta um resumo do quadro local:
Tabela 24: Recursos Fsicos - Equipamentos Municpio Dez 2010

Descrio Diagnstico por imagem Infrestrutura Mtodos pticos Mtodos grficos Manuteno da vida Odontologia Outros

Quantidade em uso 12 2 12 10 59 47 11

% disposio do SUS 100% 100% 58% 50% 34% 98% 36%

Os recursos humanos disponveis para a populao de Miracema so os seguintes:


Tabela 25: Recursos Humanos - Ocupaes Municpio Dez 2010

Ocupao do profissional Anestesista Assistente social Bioqumico/Farmacutico Cirurgio geral Clnico geral Enfermeiro Fisioterapeuta Fonoaudilogo Ginecologista/Obstetra Mdico de famlia

Quant. 3 5 4 12 11 12 3 2 1 3

SUS 100% 100% 100% 100% 100% 100% 67% 100% 100% 100%

Ocupao do profissional Nutricionista Odontlogo Pediatra Psiclogo Psiquiatra Radiologista Sanitarista Outras especialidades mdicas Outras ocupaes de nvel superior Total

Quant. 1 13 1 3 1 3 0 11 0 89

SUS 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 91% 0% 98%

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Mercado de Trabalho
De acordo com os dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS 29 , do Ministrio do Trabalho, o ano de 2010, no Estado do Rio de Janeiro, registrou crescimento de 5,94% do emprego formal, decorrente da gerao de 228,8 mil postos de trabalho, a terceira maior entre todas as unidades da federao, depois de So Paulo e Minas Gerais. O rendimento mdio mensal do trabalhador fluminense, no perodo, passou de R$ 1.970,55 para R$ 2.016,44, um crescimento de 2,33%. No pas, o mercado de trabalho formal registrou 2,861 milhes de empregos adicionais, o melhor resultado da srie histrica da RAIS, representando um crescimento da ordem de 6,94%.O rendimento real mdio do trabalhador brasileiro apresentou elevao de 2,57%, como resultado dos aumentos nas remuneraes mdias recebidas pelos homens (2,62%) e pelas mulheres (2,54%). Em dezembro de 2010, o nmero de empregos formais totalizava 4,1 milhes no Rio de Janeiro. A maior evoluo foi observada no setor de servios, que gerou 111,1 mil postos de trabalho (mais 6,68%), seguido de comrcio, com 53,6 mil postos (7,29%), e indstria de transformao, com 37,3 mil postos (9,45%). O nico setor que apresentou desempenho negativo foi indstria extrativa mineral, com reduo de 8,2 mil postos de trabalho (16,46%). O estoque de empregos por setor mostrado no grfico a seguir.
Grfico 26: Estoque de empregos formais por setor da economia fluminense dez 2010

Administrao Pblica 729.665

Agropecuria 23.137

Extrativa Mineral 41.460

Ind. de Transformao 395.185

Serv. Ind de Utilidade Pblica 49.630 Construo Civil 206.625

Servios 1.662.214

Comrcio 735.173

Conforme o grau de instruo, os postos de trabalhos apresentam no estado a seguinte distribuio:

29

- Disponvel http://www.mte.gov.br/rais/2010/rj.pdf. Acesso em 9.8.2011. 51

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Grfico 27: Estoque de empregos formais da economia fluminense por grau de instruo dez 2010

Educao Superior Completa 736.670

Analfabeto 10.147

At o 5 ano Incompleto do Ensino Fundamental 114.635

5 ano Completo do Ensino Fundamental Do 6 ao 9 ano 186.720 Incompleto do Ensino Fundamental 313.318

Educao Superior Incompleta 189.817

Ensino Fundamental Completo 639.270 Ensino Mdio Incompleto 305.546

Ensino Mdio Completo 1.583.959

Na comparao com o ano anterior, o maior crescimento observado (10,93%) refere-se aos trabalhadores com ensino mdio completo. A maior reduo foi para trabalhadores com o quinto ano completo do ensino fundamental, que tiveram um recuo de 4%. A RAIS promove ainda a comparao por gnero, revelando que a remunerao dos trabalhadores do sexo feminino cresceu mais que a do sexo masculino (2,94%, contra 2,01%), embora os homens ainda recebam, em valores absolutos, remuneraes bem superiores s das mulheres em todos os graus de instruo considerados. De acordo com a faixa etria, a distribuio dos empregos no estado como segue:
Grfico 28: Estoque de empregos formais da economia fluminense por faixa etria dez 2010

65 anos ou mais 51.187 De 50 a 64 anos 676.246

De 16 a 17 anos 16.531 De 18 a 24 anos 572.742

De 25 a 29 anos 658.043

De 40 a 49 anos 935.260

De 30 a 39 anos 1.168.264

Em relao a dezembro de 2009, todas as faixas etrias apresentaram crescimento, com destaque para os trabalhadores de 16 a 24 anos (mais 19,31%), seguidos pelo grupo de 65 anos ou mais idade (11,45%).

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Em seguida, apresentada a informao do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED sobre o municpio em estudo, em comparao com sua microrregio, prpria do Ministrio do Trabalho para o Estado do Rio de Janeiro, a saber:
Tabela 26: Microrregies e seus municpios, conforme o CAGED

Microrregio CAGED Bacia de So Joo Baa da Ilha Grande Barra do Pira Campos dos Goytacazes Cantagalo-Cordeiro Itagua Itaperuna Lagos Macacu-Caceribu Maca Nova Friburgo Santo Antnio de Pdua Rio de Janeiro Santa Maria Madalena Santo Antnio de Pdua Serrana Trs Rios Vale do Paraba Vassouras

Municpios que dela fazem parte Casimiro de Abreu, Rio das Ostras e Silva Jardim Angra dos Reis e Paraty Barra do Pira, Rio das Flores e Valena Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, So Fidlis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra Cantagalo, Carmo, Cordeiro e Macuco Itagua, Mangaratiba e Seropdica Bom Jesus do Itabapoana, Italva, Itaperuna, Laje do Muria, Natividade, Porcincula e Varre-Sai Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba Grande, So Pedro da Aldeia e Saquarema Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito Carapebus, Conceio de Macabu, Maca e Quissam Bom Jardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, So Jos de Ub e Santo Antnio de Pdua Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, Rio de Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto e Trajano de Morais Aperib, Cambuci, Itaocara, Miracema, Santo Antnio de Pdua e So Jos de Ub. Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e Trs Rios Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro e Volta Redonda Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi, Paty do Alferes e Vassouras

A evoluo e a participao no nmero de empregos formais no municpio e na microrregio a que pertence encontram-se na tabela que se segue:
Tabela 27: Evoluo do mercado de trabalho, conforme o CAGED Jan a dez 2010

Movimentao Admisses Desligamentos Variao Absoluta Variao Relativa Nmero de empregos formais (1 jan 2011) Total de Estabelecimentos (1 jan 2011)

Municpio Qt 728 599 129 6,55% 2.259 789

Microrregio Qt 4.451 3.847 604 5,14% 13.044 4.224

Fonte: CAGED, disponvel em http://perfildomunicipio.caged.gov.br/seleciona_uf_consulta.asp?uf=rj

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IV - INDICADORES ECONMICOS
Contextualizao da economia em 2010 No se pode citar o ano de 2010 sem dar destaque recuperao ocorrida aps a crise dos anos imediatamente anteriores. Depois de anos de expanso a uma taxa mdia de 5%, a economia mundial diminuiu o ritmo a partir de meados de 2007. A origem desse freio foi uma intensa retrao no setor imobilirio americano, deflagrada por uma onda de inadimplncia no segmento de hipotecas de alto risco denominadas subprime. Instrumentos de difcil controle pelas autoridades regulatrias, como a securitizao de emprstimos, permitiram o alastramento desta onda inicial de inadimplncia, que provocou uma reao de contrao do mercado de crdito, reduzindo em parte o consumo das famlias, principal parcela do PIB dos Estados Unidos. A economia norte-americana diminuiu o ritmo de crescimento de 2007 para 2008, passando a encolher durante o exerccio de 2009, quando seu PIB real teve reduo equivalente a -2,5%, o mesmo ocorrendo com as economias da regio do euro, que apresentaram variao da ordem de -3,9% do PIB. Nesse cenrio, as evidncias de que a obstruo nos canais de crdito se traduziria em ciclo recessivo agudo suscitou a atuao coordenada dos bancos centrais e governos com vistas a estabilizar seus sistemas financeiros e mitigar os efeitos da intensificao da crise sobre o nvel de atividade. O maior dinamismo registrado na economia mundial no decorrer do segundo semestre de 2009 revelou que tal coordenao de polticas econmicas passava, efetivamente, a favorecer uma retomada. A economia mundial persistiu, em 2010, nessa trajetria de recuperao e os principais pases desenvolvidos voltaram a registrar crescimento, ressaltando-se o carter assimtrico desse movimento no mbito dessas economias e, principalmente, quando incorporado o desempenho das economias emergentes. De acordo com o Banco Central, os mercados financeiros, embora registrassem menor volatilidade do que no ano anterior, refletiram, em meados de 2010, o aumento das preocupaes relacionadas s dvidas soberanas de determinados pases europeus e as perspectivas desfavorveis com relao sustentao da retomada econmica dos EUA e ao desempenho da China. Num contexto assim, a deteriorao da oferta de diversos produtos agrcolas e a forte demanda de alguns pases emergentes criaram condies para a valorizao expressiva observada nas cotaes das commodities agrcolas no segundo semestre do ano, exercendo desdobramentos generalizados sobre as taxas de inflao e sobre os processos de normalizao da poltica monetria, tanto em economias desenvolvidas quanto nas emergentes. A partir de agosto desse ano, o retorno gradual do otimismo quanto evoluo da atividade econmica nos EUA e na China, e a elevada liquidez na economia mundial favoreceram a trajetria dos ndices das principais bolsas de valores. Em 2010, a economia brasileira, impulsionada pelo cenrio internacional mais favorvel e pela solidez da demanda interna, registrou o crescimento anual do PIB mais acentuado desde 1986: 7,49%.

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PIB mundial Estimado em 63,0 trilhes de dlares, o PIB mundial cresceu 4,2% em 2010, aps a retrao de 1,7% do ano anterior. Os Estados Unidos seguem como a maior economia do planeta, com produto da ordem de US$ 14,6 trilhes 30 . A China saltou frente do Japo em 2010, tornando-se a segunda potncia planetria, seguida por Alemanha, Frana e Reino Unido. O Brasil desponta como a stima economia, com US$ 2,088 trilhes, ultrapassando a Itlia. ndia superou o Canad, seguidos por Rssia, Espanha, Mxico e Coria do Sul. O grfico a seguir apresenta o desempenho das 15 maiores economias.
Grfico 29: Maiores economias - Projeo do PIB de 2010 (US$ bilhes)

Estados Unidos China Japo Alemanha Frana Reino Unido Brasil Itlia ndia Canad Rssia Espanha Mxico Coria do Sul Austrlia * 3.310 2.560 2.246 2.088 2.051 1.729 1.574 1.479 1.407 1.039 1.014 924 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 5.879 5.498

14.582

16.000

Abaixo do trilho de dlares, destaca-se a ltima meno do grfico acima, Austrlia (*dado desse pas desatualizado ainda permanece o PIB de 2009 na base de dados da fonte consultada). Holanda, Turquia e Indonsia esto prximas dos 700-800 bilhes de dlares. Na faixa dos 400-500 bilhes de dlares, seguem Sua, Polnia, Blgica, Sucia e Noruega. Dos demais pases latinoamericanos, o 24 a Venezuela; o 27, a Argentina; o 33, a Colmbia, respectivamente com PIB de 388, 369 e 288 bilhes de dlares. A taxa de crescimento anualizada do PIB dos EUA atingiu 2,9% e a da China, 10,3%. Por seu turno, Japo, Alemanha, Frana e Reino Unido tiveram crescimento anual do PIB de 5,1%, 3,6%, 1,5% e 1,3%, respectivamente.

30 - Fonte: http://siteresources.worldbank.org/DATASTATISTICS/Resources/GDP.pdf e http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP. MKTP.KD.ZG. Acesso em 16.11.2011.

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MIRACEMA

O grfico a seguir ilustra a variao do PIB do pas frente ao desempenho do mundo, segundo o Banco Mundial:
Grfico 30: Taxa anual de crescimento do PIB 1980-2010 e Projeo do PIB at 2016 Mundo e Brasil

PIB nacional e seus componentes


O PIB do Brasil alcanou R$ 3,7 trilhes e, como j mencionado, cresceu 7,49% em 2010, segundo as Contas Nacionais Trimestrais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), registrando-se, sob a tica da oferta, aumentos importantes no valor adicionado dos trs setores da economia, atingindo 10,1% no segmento secundrio, 6,5% no primrio e 5,4% no de servios. De acordo com o IBGE, o setor agropecurio se beneficiou de um clima favorvel e taxas de produtividade elevadas, com safras de cereais, oleaginosas e leguminosas recordes, de aproximadamente 150 milhes de toneladas. Na indstria, alm do subsetor extrativa mineral ter crescido 15,7%, verificou-se aumento da construo civil de 11,6%, em parte devido elevao das operaes de crdito com recursos direcionados, com expanso de 31% em 2010. No setor de servios, os subsetores comrcio e intermediao financeira se beneficiaram do aumento da massa salarial e do aumento do crdito ao consumo. Considerada a tica da demanda, os investimentos, em linha com o desempenho da construo civil e da absoro de bens de capital, cresceram 21,8% em 2010, enquanto o consumo das famlias, refletindo o crescimento da massa salarial e das operaes de crdito, aumentou 7,0%. O consumo da administrao pblica teve variao positiva de 3,3%. No setor externo, houve elevaes anuais de 36,2% nas importaes e de 11,5% nas exportaes, diferencial associado ao ritmo distinto de crescimento da economia internacional e brasileira.

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MIRACEMA
O PIB per capita cresceu 6,5%, passando a registrar o valor de R$ 19 mil em 2010, estipulado em US$ 10.710 pelo Banco Mundial, 60 posio dentre as economias mapeadas por aquela instituio no binio 2009-2010. Inflao A acelerao registrada nos ndices de preos ao consumidor em 2010 esteve influenciada, em especial, pelo comportamento dos preos livres, com nfase nos aumentos de alimentos e vesturio, e no mbito dos servios. A variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), calculado pelo IBGE, considera a cesta de consumo de famlias com rendimento mensal entre um e 40 salrios mnimos e atingiu 5,91% em 2010, ante 4,31% no ano anterior e 5,90% em 2008. A variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), tambm calculado pelo IBGE, chegou a 6,47% no ano, contra 4,11% em 2009. Essa variao, superior assinalada pelo IPCA, evidencia a maior participao do grupo alimentao e bebidas no INPC, pois esse considera a cesta de consumo de famlias com rendimento mensal de um a seis salrios mnimos, para as quais o comprometimento da renda com gastos de alimentao relativamente maior. O ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), calculado pela Fundao Getlio Vargas, agrega o ndice de Preos ao Produtor Amplo (IPA), o ndice de Preos ao Consumidor (IPC) e o ndice Nacional de Custo da Construo (INCC), com pesos respectivos de 60%, 30% e 10%, e registrou variao anual de 11,30%, contra variao negativa de -1,43% em 2009. As variaes anuais dos trs componentes do IGP-DI registraram aumento em 2010. O IPA, evidenciando o comportamento dos preos no atacado, em resposta s elevaes dos preos dos produtos industriais e dos agrcolas, variou 13,85% no ano, com os preos dos produtos industriais e dos agrcolas elevando-se 10,13% e 25,61%, respectivamente. O IPC aumentou 6,24% e o INCC, 7,77%. Comrcio exterior A balana comercial apresentou saldo positivo equivalente a US$ 20,3 bilhes em 2010. As exportaes brasileiras (FOB) alcanaram US$ 201,9 bilhes e as importaes atingiram nveis correspondentes a US$ 181,6 bilhes. Um dos fatores que contriburam para a manuteno desse saldo positivo foi a elevao do preo das commodities negociadas nos mercados internacionais, apesar da valorizao do real ao longo de 2010, de R$ 1,87 em janeiro para R$ 1,66 em dezembro. Ao longo do exerccio de 2008, os preos das commodities minerais decresceram de forma acentuada, reflexo da crise financeira instalada na economia norte-americana, decrscimo esse que prosseguiu ao longo do primeiro semestre de 2009, com reverso da tendncia a partir do segundo semestre daquele ano, que se estendeu ao longo de 2010. Ressalte-se, no entanto, que o saldo obtido foi insuficiente para equilibrar o balano de pagamentos, em decorrncia do comportamento da taxa de cmbio ao longo de 2010: as transaes correntes, que englobam as negociaes no mbito da balana comercial,
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MIRACEMA

das transaes envolvendo servios e rendas e das transferncias unilaterais correntes, apresentaram saldo negativo equivalente a US$ 47,5 bilhes. Esse saldo negativo foi compensado pelos investimentos estrangeiros diretos, realizados no pas, que alcanaram o valor de US$ 48,5 bilhes. Em dezembro de 2010, o volume das reservas internacionais brasileiras disposio do Banco Central do Brasil correspondeu a US$ 288,6 bilhes, representando um acrscimo de 21,0% sobre o nvel das reservas constitudas em dezembro de 2009, que correspondera a US$ 238,5 bilhes. Esse saldo contribuiu para sinalizar a capacidade de assuno dos compromissos externos do pas, bem como para a formao de expectativas positivas e elevao do nvel de confiana dos agentes econmicos internacionais.

Situao da economia do Estado do Rio de Janeiro


Os principais indicadores consolidados de 2010 mostram que as expectativas anteriores de reativao da atividade produtiva do Rio de Janeiro parecem se confirmar. De acordo com a Fundao CEPERJ, comparando-se as produes anuais de 2009 e 2010, constatou-se que a indstria geral expandiu-se em 8,4%, sendo que a extrativa reduziu sua produo em 3,3% e a de transformao cresceu 11,8%. Vale registrar que das doze atividades acompanhadas na indstria de transformao, onze tiveram crescimento, com destaque para as seguintes: veculos automotores (+45,7%); metalurgia bsica (+22,6%); perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza (+14,3%); txtil (13,4%); bebidas (+10,7%); outros produtos qumicos (+8,6%); farmacutica (+7,5%); refino de petrleo e lcool (+7,3%); e borracha e plstico (6,8%). A nica atividade com queda na produo foi alimentos (-2,1%). Segundo o acompanhamento do IBGE, os itens que mais pesaram neste crescimento foram: caminhes (veculos automotores); vergalhes, barras e bobinas a frio de aos ao carbono (metalurgia bsica); leo diesel e gasolina automotiva (refino de petrleo e lcool); cervejas e chope (bebidas); e oxignio e aditivos para leos lubrificantes (outros produtos qumicos). Em relao indstria da construo civil, medida indiretamente atravs do consumo de cimento, observou-se um crescimento acumulado de janeiro a dezembro de 2010 de 7,0%, frente a igual perodo de 2009. Indicadores da FIRJAN mostram que ocorreram crescimentos de 11,4% nas vendas reais, de 10,0% nas horas trabalhadas e de 3,6% na utilizao da capacidade instalada, considerando-se os desempenhos anuais de 2010 em relao a 2009. No comrcio, por sua vez, o crescimento acumulado no ano foi de 10,4%. Contriburam para estes resultados o aumento de crdito ao consumidor, os ganhos de renda dos trabalhadores e os preos dos importados mais baratos. Quase todas as atividades apresentaram taxas de variao positiva, conforme os registros a seguir: mveis e eletrodomsticos (+23,9%); livros e jornais (+23,3%); tecido e vesturio (+16,7%); outros artigos de uso pessoal e domstico (+11,0%); hipermercados e supermercados (+6,0%); artigos farmacuticos (+9,6%); combustveis (+4,3%), exceto equipamentos de informtica e comunicao, com variao negativa (-11,3%). As atividades de veculos e motos e de material de construo, que esto contempladas nas

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MIRACEMA
estatsticas do comrcio varejista ampliado, registraram as taxas de variao de +21,0% e +37,0%, respectivamente. Dados referentes ao ano de 2009 foram disponibilizados ao final de 2010 e ainda refletem aquele ano crtico da economia mundial, durante o qual a economia brasileira teve consequncias menores. De acordo com a CEPERJ, o PIB do Estado do Rio de Janeiro atingiu R$ 353,8 bilhes em 2009, com crescimento de 1,96%, em volume, em relao a 2008. A tabela que se segue apresenta a evoluo do PIB estadual em relao ao Brasil.
Tabela 28: PIB, PIB per capita, populao residente e relao PIB Rio de Janeiro/PIB Brasil 1995-2009

Rio de Janeiro
Produto Interno Bruto Ano Em R$1.000.000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 78.944,95 94.684,07 104.424,11 114.177,72 127.218,91 139.754,79 152.098,91 171.371,99 188.014,96 222.945,04 247.017,53 275.327,13 296.767,78 343.182,07 353.878,14
(1)

Brasil
Produto Interno Bruto (R$1.000.000) Relao PIB RJ/ PIB Brasil (%)

Volume ndice 1995=100 100,00 100,99 101,95 102,75 103,20 105,86 106,78 110,87 109,64 113,17 116,51 121,15 125,53 130,74 133,48 Variao anual (%) 0,99 0,95 0,78 0,44 2,57 0,87 3,82 (1,11) 3,22 2,95 3,99 3,62 4,15 1,96

Populao residente PIB per capita (habitantes) (R$) 13.642.758 13.795.558 13.947.862 14.107.866 14.319.537 14.493.715 14.668.977 14.846.102 15.024.965 15.203.750 15.383.407 15.561.720 15.420.450 15.872.362 16.010.429 5.786,58 6.863,37 7.486,75 8.093,20 8.884,29 9.642,44 10.368,75 11.543,23 12.513,50 14.663,82 16.057,40 17.692,59 19.245,08 21. 621,36 22.102,98

705.640,89 843.965,63 939.146,62 979.275,75 1.064.999,71 1.179.482,00 1.302.135,03 1.477.821,77 1.699.947,69 1.941.498,36 2.147.239,29 2.369.483,55 2.661.344,53 3 031 864,49 3.239.404,05

11,19 11,22 11,12 11,66 11,95 11,85 11,68 11,60 11,06 11,48 11,50 11,62 11,15 11,32 10,92

Fonte: CEPERJ/ IBGE. Nota 1: No mais divulgada pela CEPERJ a estimativa preliminar do PIB do ano anterior.

O grfico a seguir apresenta a evoluo do total da participao do PIB fluminense no pas, bem como dos trs setores de atividades econmicas. Nos quinze anos retratados, a agropecuria recuou 39,8% em sua participao nacional e os servios perderam 12,6% de participao no total produzido nacionalmente. A indstria foi o que contrabalanou o Estado do Rio de Janeiro, com crescimento de 33,1% de sua participao. O balano final foi de variao total de -3,7% entre 1995 e 2008. Dentre os componentes do setor industrial, enquanto extrao de petrleo e de outros minerais aumentou sua participao nacional em excepcionais 187,5% no perodo, a indstria de transformao cresceu 11,2%. Da mesma forma, os servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua/esgoto, limpeza urbana e gs) SIUP aumentaram em 12,0% sua participao nacional. Mas a construo civil registrou queda de 20,2%.

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MIRACEMA

Todos os componentes do setor de servios fluminense tiveram reduo em sua participao no Brasil, com destaque para intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados (-18,5%); comrcio (-21,7%); administrao, sade e educao pblicas e seguridade social (-14,8%).
Grfico 31: Participao do Rio de Janeiro no valor adicionado bruto do Brasil, segundo as atividades econmicas 1995-2009
% RJ/BR 14

Agropecuria

Indstria

Servios

Total

12

10

0
Agropecuria Indstria Servios Total

1995 1,58 7,96 13,38 11,21

1996 1,44 8,61 13,00 11,22

1997 1,39 8,46 12,98 11,17

1998 1,36 8,74 13,66 11,72

1999 1,34 9,57 13,52 11,83

2000 1,37 10,08 13,12 11,62

2001 1,26 9,84 12,91 11,39

2002 0,95 10,40 13,11 11,57

2003 0,83 10,39 12,58 11,10

2004 0,97 10,69 12,47 11,14

2005 1,02 11,68 12,06 11,32

2006 1,03 13,09 11,66 11,49

2007 0,77 11,78 11,47 10,96

2008 0,83 12,72 11,55 11,24

2009 0,95 10,60 11,69 10,79

O desempenho da economia fluminense de 2009 manteve o estado com o segundo maior PIB brasileiro (10,79%), atrs apenas de So Paulo (33,5%) e frente de Minas Gerais (8,9%). Dos maiores estados brasileiros, o Rio de Janeiro aquele em que a agropecuria tem a menor importncia em sua economia, participando com 0,5% do valor adicionado total do estado em 2009. Esse setor, de acordo com a Fundao CEPERJ, apresentou taxa de variao positiva de 2,7%, em funo dos resultados do setor agrcola, com crescimento de 7,8% em seu valor adicionado. Atividade pecuria e pesca teve queda de (-1,9%), principalmente pelo mau desempenho, em termos reais, do setor pecurio. No setor industrial, a economia fluminense encerrou 2009 com expanso de 1,0% sobre igual perodo do ano anterior. A indstria extrativa, embora tenha apresentado resultado positivo em volume produzido, com aumento de 8,3%, perdeu em participao, que passou de 15,4% para 8,3% do valor adicionado em conseqncia da queda de 48,1% do preo do petrleo em 2009. A indstria de transformao, que representa 10,1% do PIB estadual, teve queda de volume de 7,7% em relao a 2008, fruto do desempenho negativo de sete dos doze ramos industriais investigados, com destaque para as atividades txteis (-17,7%), automveis (-12,5%), caminhes e nibus (-15,7%), produtos qumicos (-14,8%), metalurgia bsica (-8,5%), cimento (-7,8%), e refino de petrleo e lcool (-2,5%). Os que

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MIRACEMA
apresentaram crescimento foram: bebidas (9,0%), farmacuticos (5,7%) e perfumaria (5,5%). Os servios industriais de utilidade pblica (energia eltrica, gua e gs), com participao de 2,7%, e a construo, 5,2%, que tambm integram o setor industrial, registraram crescimento de 0,2% no caso dos SIUP e queda de 4,4% na construo. O setor de servios, responsvel por 73,2% do valor adicionado bruto, apresentou crescimento de 2,6% na comparao com o ano anterior. Os maiores destaques foram para intermediao financeira e seguros (+11,5%), servios prestados s empresas (+5,4%), administrao pblica (4,7%), atividades imobilirias (+3,6%), alojamento e alimentao (+3,3%) e sade e educao mercantis (+1,9%). As outras atividades tiveram os seguintes desempenhos: servios de informao (-8,7%); servios prestados s famlias (-2,3%); comrcio e servios de manuteno (-2,0%); seguido por transporte, armazenagem, e correio (-0,3%). O bom desempenho da intermediao financeira e seguros refletiu o aumento em termos nominais do total das operaes de crdito do sistema financeiro com recursos livres e direcionados. Dados do IBGE apontam a administrao pblica como a atividade que mais contribuiu para o PIB estadual, seguida por comrcio e servios de manuteno e reparao, segunda colocada. A indstria de transformao ficou na terceira posio. A tabela a seguir apresenta o desempenho dos subsetores de atividade em 2009:
Tabela 29: Participao da atividade no valor adicionado bruto a preo bsico RJ 2009

Atividades AGROPECURIA Agricultura, silvicultura e explorao florestal Pecuria e pesca INDSTRIA Indstria extrativa Indstria de transformao Construo civil SIUP - Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua, esgoto e limpeza urbana SERVIOS Comrcio e servios de manuteno e reparao Servios de alojamento e alimentao Transportes, armazenagem e correio Servios de informao Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados Servios prestados s famlias e associativas Servios prestados s empresas Atividades imobilirias e aluguis Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social Sade e educao mercantis Servios domsticos
Fonte:CEPERJ/IBGE - Contas Regionais do Brasil. Nota: Total alcana 100,02 por conta dos arredondamentos.

Participao (%) 0,26 0,24 8,32 10,12 5,20 2,71 10,19 2,68 5,26 5,18 6,36 2,92 6,92 9,62 18,80 3,59 1,65

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MIRACEMA

Com exceo dos anos de 2007 e 2009, na ltima dcada, o setor de servios perdeu espao em sua participao no PIB estadual para a indstria extrativa, em vermelho no grfico que segue:
Grfico 32: Evoluo da contribuio no valor adicionado bruto ao PIB estadual, segundo atividades econmicas selecionadas 2003-2008
% no PIB do RJ

80 70 60 50 40 30 20 10 0
Agropecuria Extrao de petrleo e outros minerais Indstria (transformao, construo civil, SIUP) Servios

1995 0,81 1,25 18,30 79,64

1996 0,71 1,52 18,42 79,36

1997 0,67 1,44 18,36 79,54

1998 0,64 0,88 18,25 80,23

1999 0,62 2,73 18,25 78,40

2000 0,66 5,74 18,30 75,29

2001 0,66 5,63 17,63 76,08

2002 0,54 6,91 17,40 75,14

2003 0,55 7,95 18,11 73,39

2004 0,60 8,08 20,83 70,49

2005 0,51 12,03 18,17 69,28

2006 0,49 15,60 17,17 66,74

2007 0,39 12,25 17,64 69,72

2008 0,44 15,40 16,15 68,01

2009 0,49 8,32 18,02 73,16

O grfico a seguir ilustra a pujana da indstria extrativa, em azul escuro, o recuo e posterior recuperao dos SIUP e da construo civil e a performance negativa da indstria de transformao, em laranja. Ao tomar o ano de 2002 como ndice 100, os avanos e recuos so facilmente identificveis:
Grfico 33: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico, segundo atividades da indstria 1995-2009
Extrao de petrleo e outros minerais Indstria de transformao Construo civil Produo e distribuio de eletricidade e gs, gua e esgoto e limpeza urbana
135,5 135,8 125,7 117,4

2002=100

140

119,5

120
104,8

116,7 109,6 109,3 105,2 106,7 105,7 101,8 101,3 99,4 95,5 84,4 97,5 97,3 95,3 100,3 99,1 110,1 107,6 110,4 104,0 109,6 104,3 101,5 100,0 100,1 107,6 104,2

113,2 107,3

118,4 113,4

122,8 115,7 115,6 116,0

112,9 104,6 98,1 110,1 101,9 99,0 101,1 93,3

100
101,1 101,5

80
68,1 61,3

77,1

60
48,3 42,5

52,4

40 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

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MIRACEMA
No setor de servios, a administrao pblica apresentou crescimento consistente e superior variao populacional, tendo ocorrido forte recuperao da Intermediao financeira nos anos recentes. Comrcio, entretanto, passou anos em situao pior que a registrada em 1995, somente reagindo positivamente a partir de 2006 e registrando recuo em 2009. O crescimento de 3,9%, na comparao de 2008 com 2007, teve destaques em intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados, e servios de alojamento e alimentao, seguidos por servios de informao e servios prestados s famlias. Seguem servios prestados s empresas e comrcio e servios de reparao e manuteno. Os subsetores administrao, sade e educao pblicas e seguridade social e servios domsticos tiveram variao negativa de um ano para o outro. O grfico a seguir aponta a boa recuperao do setor nos ltimos anos:
Grfico 34: Evoluo do ndice acumulado do volume do valor adicionado a preo bsico, segundo atividades de servios 1995-2009
Comrcio e servios de reparao e manuteno Intermediao financeira, seguros e previdncia complementar e servios relacionados
2002=100

Administrao, sade e educao pblicas e seguridade social


149,1

150

140
133,7

130
118,6 118,8 116,4 112,3 109,2 110,5 111,8 115,7

120

110
99,1 102,4 97,8 92,5 92,6 101,5 91,8 103,1 91,9 97,0 93,1 93,0 89,3 86,1 88,7 90,7 94,2 94,3 101,2 96,9 94,1 102,0 100,0

105,8

106,0 100,1

100

97,5 98,3

106,2 104,8

90

95,0

93,3

92,9

80 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PIB regional e dos municpios de 2004 a 2009


No contexto regional ou municipal, a nova metodologia para apurao do PIB, adotada pela Fundao CEPERJ h quatro anos, segue aquela do IBGE e apresenta apenas os trs setores de atividade econmica, abrindo detalhamento somente ao subsetor de administrao pblica. A mudana metodolgica tambm excluiu a antiga separao da produo de petrleo e gs natural na Bacia de Campos, passando a integrar as produes industriais de municpios.

63

MIRACEMA

O rateio da produo de petrleo e gs natural, no caso de dois ou mais municpios serem confrontantes com o mesmo campo no mar, ser proporcional rea de campo contida entre as linhas de projeo dos limites territoriais do municpio, at a linha de limite da plataforma continental. Mas esse dado no divulgado e, por conseguinte, a evoluo do desempenho da indstria fica mascarada pela impossibilidade de separao da atividade extrao de petrleo e gs dos demais subsetores industriais. Em virtude dessas restries, o presente tpico analisar a evoluo dessas quatro variveis: agropecuria, indstria, servios e administrao pblica nos nveis estadual e regional, apresentando, ao final, os comportamentos dos municpios frente sua regio e ao conjunto do Estado do Rio de Janeiro. De acordo com a Fundao CEPERJ, seis municpios destacaram-se na liderana das participaes no PIB do estado e concentraram 68,2% da economia fluminense em 2009: Rio de Janeiro (49,7%); Duque de Caxias (7,3%); Campos dos Goytacazes (5,5%); Niteri (3,1%); e So Gonalo e Nova Iguau (2,7% cada). Outros quatro se seguem em relevncia econmica: Volta Redonda, Maca, Petrpolis e Resende. O grfico seguinte traz a evoluo da participao de cada regio ao valor adicionado bruto do estado.
Grfico 35: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual 2004-2009
% do PIB estadual total 60

2004

2005

2006

2007

2008

2009

50
46,2

46,2

40

30
24,1

23,5

20

10
1,2

9,4

10,1
7,9 3,7

7,2
1,1

4,0

5,2

5,1 1,1 1,3 1,6

1,1

Metropolitana sem a capital Capital Regio Noroeste Fluminense Regio Norte Regio Fluminense Serrana Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Paraba Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa Verde

Foram cinco os municpios com maiores participaes no ranking da Agropecuria em 2009: Campos dos Goytacazes (10,3%); Terespolis (7,9%); So Francisco de Itabapoana (4,8%); Sumidouro (4,2%); e Rio de Janeiro (3,6%). As regies Norte Fluminense e Serrana seguem sendo o celeiro estadual. Ganharam espao, no setor primrio, as regies das Baixadas Litorneas, Centro-Sul Fluminense e da Costa Verde. A evoluo no perodo est no grfico:

64

MIRACEMA
Grfico 36: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual na agropecuria 2004-2009
% do PIB estadual na atividade econmica 60

2004

2005

2006

2007

2008

2009

50

40

30
24,2
22,6 25,6

25,3

20
13,5

13,3
7,9 9,4

10

8,5

8,2
3,7

7,4

8,4
6,0

6,6
2,9

3,6

3,0

Metropolitana sem a capital Capital Regio Noroeste Fluminense Regio Norte Regio Fluminense Serrana Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Paraba Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa Verde

Ainda no setor agropecurio, o peso que a atividade teve na produo de cada regio segue pouco representativo. No prximo grfico, observa-se que o setor ganhou peso no PIB nas regies Noroeste, Norte, das Baixadas Litorneas e Centro-Sul.
Grfico 37: Evoluo da contribuio da agropecuria na economia regional 2004-2009
% do PIB regional 10 9 8 7 6 5 4
3,3 5,5

2004

2005

2006

2007

2008

2009

5,6

3,1
2,8

3,0

3 2
1,2

1,4 0,5

1
0,1

0,7

0,7 0,7

1,0 0,6

0,1 0,1 Capital

0,0 Regio Noroeste Fluminense Regio Norte Regio Fluminense Serrana Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Paraba Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa Verde

Metropolitana

Ganhou espao, no PIB estadual do setor industrial, a petroleira Regio Norte Fluminense, seguida de longe pelas regies Noroeste, Serrana, Centro-Sul e Costa Verde. Tradicionais polos industriais, a capital e o Mdio Paraba avanaram significativamente em 2009. O grfico ilustra a evoluo no perodo:

65

MIRACEMA

Grfico 38: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual na indstria 2004-2009
% do PIB estadual na atividade econmica

2004

2005

2006

2007

2008

2009

60

50

40

30

27,7

26,4
22,3

25,6

20,7

20

18,5
13,8 10,1

12,2

10,0

10
2,6 0,6

3,6
0,6

0,7

0,8 1,6

2,1

Metropolitana sem a capital Capital Regio Noroeste Fluminense Regio Norte Regio Fluminense Serrana Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Paraba Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa Verde

O setor industrial prevalece nas regies confrontantes Bacia de Campos, tendo perdido pujana pela crise de 2009, mas cresceu em relevncia na economia das regies Serrana, do Mdio Paraba e Centro-Sul.
Grfico 39: Evoluo da contribuio da indstria na economia regional 2004-2009
% do PIB regional 100 90 80 70 60
51,4
78,8 71,4

2004

2005

2006

2007

2008

2009

67,0

50
44,0

44,4

42,6

40 30
20,8 22,0

36,3

23,6 19,3
14,8

20 10 -

17,9

17,0
14,4

15,1

15,2

Metropolitana

Capital

Regio Noroeste Fluminense

Regio Norte Regio Fluminense Serrana

Regio das Baixadas Litorneas

Regio do Mdio Paraba

Regio Centro-Sul Fluminense

Regio da Costa Verde

Na capital e na Regio Metropolitana esto concentradas as maiores contribuies para o PIB estadual de servios de administrao, sade e educao pblicas e seguridade social. Aqui pode ser observado o aumento da participao dessa atividade em todo o estado.
66

MIRACEMA
Grfico 40: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual na administrao pblica 2004-2009
% do PIB estadual na atividade econmica 60

2004

2005

2006

2007

2008

2009

50
41,7

40
31,9

39,0 32,8

30

20

10
5,6 2,1

6,4

5,2

5,1 4,6

5,4 5,6

5,8
1,7

2,1

1,8 1,5

1,8

Metropolitana sem a capital Capital Regio Noroeste Fluminense Regio Norte Regio Fluminense Serrana Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Paraba Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa Verde

A administrao pblica bastante presente no PIB das regies menos desenvolvidas do estado, sendo menos representativas no Norte e nas Baixadas Litorneas em decorrncia da pujana da indstria petrolfera.
Grfico 41: Evoluo da contribuio da administrao pblica na economia regional 2004-2009
% do PIB regional 100 90 80 70 60 50 40
32,8

2004

2005

2006

2007

2008

2009

30
19,5

29,0 23,6

30,3

30,3
20,6

23,8 19,7
15,5

20 10 -

19,3

21,7

17,0

15,9 12,0
7,6 10,6

15,0

Metropolitana

Capital

Regio Noroeste Fluminense

Regio Norte Regio Fluminense Serrana

Regio das Baixadas Litorneas

Regio do Mdio Paraba

Regio Centro-Sul Fluminense

Regio da Costa Verde

Servios como um todo (includa a administrao pblica, j apresentada) esto fortemente concentrados na Regio Metropolitana. Com exceo das regies Metropolitana, Noroeste e Centro-Sul, houve crescimento nas demais:

67

MIRACEMA

Grfico 42: Evoluo da contribuio das regies administrativas ao PIB estadual em servios 2004-2009
% do PIB estadual na atividade econmica 60
54,1

2004

2005

2006

2007

2008

2009

53,6

50

40

30
25,6

25,4

20

10
4,0 1,3

4,4 4,0

4,0

5,5 3,2

5,4
1,2

3,4 1,2 1,1 1,3

1,3 Regio Norte Regio Fluminense Serrana

Metropolitana sem a capital Capital Regio Noroeste Fluminense Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Paraba Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa Verde

O setor de servios como um todo preponderante nas economias regionais, com reduzida nfase no PIB das regies petrolferas, inflacionadas pela indstria petrolfera que, todavia, ocorre na plataforma continental.
Grfico 43: Evoluo da contribuio de servios na economia regional 2004-2009
% do PIB regional 100 90
82,0 85,5

2004

2005

2006

2007

2008

2009

82,9

84,9 79,2
73,7 74,8 82,3

80 70

77,7 73,3 62,7

60 50 40
31,8

55,2

55,0

56,0

47,9

30
20,4

28,1

20 10 Metropolitana Capital Regio Noroeste Fluminense Regio Norte Regio Fluminense Serrana Regio das Baixadas Litorneas Regio do Mdio Paraba Regio Centro-Sul Fluminense Regio da Costa Verde

Os municpios da Regio Noroeste Fluminense apresentaram o seguinte comportamento:

68

MIRACEMA
Grfico 44: Evoluo do PIB a preos de mercado Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009

2004
88.213

2005

2006

2007

2008

2009

Varre-Sai
82.137

So Jos de Ub
515.188

Santo Antnio de Pdua


190.635

Porcincula
187.612

Natividade
236.379

Miracema
75.229

Laje do Muria
1.283.837

Itaperuna
367.589

Itaocara
129.764

Italva
168.746

Cambuci
396.143

Bom Jesus do Itabapoana


81.305

Aperib
200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000

Grfico 45: Evoluo do PIB per capita Regio Noroeste Fluminense R$ 2004-2009

2004
Varre-Sai

2005

2006

2007

2008
9.965 11.256

2009

So Jos de Ub
12.149

Santo Antnio de Pdua


10.336

Porcincula
12.178

Natividade
8.812

Miracema
9.407

Laje do Muria
12.909

Itaperuna
16.372

Itaocara
8.842

Italva
11.425

Cambuci
11.221

Bom Jesus do Itabapoana


8.508

Aperib
2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000

69

MIRACEMA

Grfico 46: Evoluo do valor adicionado da agropecuria Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009

2004
Varre-Sai

2005

2006

2007

2008

2009

15.627 18.348

So Jos de Ub
18.737

Santo Antnio de Pdua


12.325

Porcincula
10.008

Natividade
8.624

Miracema
4.901

Laje do Muria
32.712

Itaperuna
19.406

Itaocara
8.029

Italva
25.857

Cambuci
19.290

Bom Jesus do Itabapoana


4.420

Aperib
5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000

Grfico 47: Evoluo do valor adicionado da indstria Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009

2004
5.624

2005

2006

2007

2008

2009

Varre-Sai
5.239

So Jos de Ub
82.617

Santo Antnio de Pdua


21.030

Porcincula
39.188

Natividade
21.467

Miracema
11.031

Laje do Muria
164.310

Itaperuna
79.374

Itaocara
12.277

Italva
20.871

Cambuci
68.075

Bom Jesus do Itabapoana


6.550

Aperib
50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000 450 000

70

MIRACEMA
Grfico 48: Evoluo do valor adicionado da administrao pblica Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009

2004
35.917

2005

2006

2007

2008

2009

Varre-Sai
29.391

So Jos de Ub
147.062

Santo Antnio de Pdua


68.983

Porcincula
58.552

Natividade
95.291

Miracema
31.670

Laje do Muria Itaperuna


81.033

341.837

Itaocara
55.821

Italva
54.636

Cambuci
124.604

Bom Jesus do Itabapoana


37.633

Aperib
50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000

Grfico 49: Evoluo do valor adicionado dos demais servios Regio Noroeste Fluminense R$ milhes 2004-2009

2004
23.763

2005

2006

2007

2008

2009

Varre-Sai
21.540

So Jos de Ub
225.639

Santo Antnio de Pdua


75.867

Porcincula
67.715

Natividade
99.617

Miracema
23.269

Laje do Muria
664.289

Itaperuna
157.537

Itaocara
46.771

Italva
53.221

Cambuci
159.637

Bom Jesus do Itabapoana


28.577

Aperib
0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000

71

MIRACEMA

V - INDICADORES FINANCEIROS
O presente captulo atm-se to somente anlise do desempenho econmico financeiro do municpio 31 , com base em nmeros fornecidos pelo prprio nas prestaes de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal de Contas para emisso de parecer prvio, no abordando questes de legalidade, legitimidade e economicidade, objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ. A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2005 a 2010 so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste captulo so em valores correntes.
Grficos 50 e 51: Receitas e Despesas totais 2005-2010
Mil reais 60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0 Receitas de Capital Receitas Correntes Receita Total

2005 53 22.138 22.191

2006 256 30.194 30.451

2007 166 33.340 33.506

2008 430 41.158 41.589

2009 547 40.760 41.307

2010 382 47.304 47.686

Mil reais 60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0 Despesas de Capital Despesas Correntes Despesa total

2005 585 20.146 20.731

2006 3.669 26.097 29.766

2007 4.278 29.398 33.676

2008 5.961 34.468 40.429

2009 3.575 38.511 42.085

2010 5.237 45.106 50.343

A receita realizada aumentou 115% entre 2005 e 2010, enquanto a despesa cresceu 143%.
31 - Fontes: Prestaes de Contas 2005 a 2010 dados revisados em relao edio anterior; Fundao CEPERJ: ICMS arrecadado; IBGE: projeo de populao 2005 a 2009 e Censo 2010.

72

MIRACEMA
Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:
Grficos 52, 53, 54, 55, 56 e 57: Composio das receitas correntes 2005-2010
2005
Transferncias Correntes do Estado 43,6% Receita Tributria Receita Patrimonial 3,8% 0,1% Royalties 20,4% Receita de contribuio 1,4% Receita de Servios 0,0% Transferncias Correntes da Unio 25,4% Outras receitas correntes 5,2%

2006
Transferncias Correntes do Estado 37,1% Receita Tributria 4,1% Receita Patrimonial 2,5%

Royalties 16,9% Receita de contribuio 5,4% Receita de Servios 0,0% Outras receitas correntes 3,8%

Transferncias Correntes da Unio 30,1%

2007
Receita Tributria 3,9% Royalties Receita 12,3% Patrimonial 2,9% Transferncias Correntes do Estado 32,3%

2008
Receita Tributria Receita Patrimonial 3,8% 3,6% Royalties 14,2% Receita de contribuio 6,1% Receita de Servios 0,0% Transferncias Correntes da Unio 29,6% Outras receitas correntes 10,0%

Transferncias Correntes do Estado 35,3%

Receita de contribuio 4,8% Receita de Servios 0,0% Outras receitas correntes 8,4%

Transferncias Correntes da Unio 32,3%

2009
Receita Tributria 4,7% Transferncias Correntes do Estado 39,2% Receita Patrimonial 3,1% Royalties 11,5% Receita de contribuio 5,7% Receita de Servios 0,0% Transferncias Correntes da Unio 27,8% Outras receitas correntes 7,7%

2010
Receita Tributria 3,2% Transferncias Correntes do Estado 38,6% Receita Royalties Patrimonial 11,7% 3,4% Receita de contribuio 5,3% Receita de Servios 0,0% Outras receitas correntes 9,5% Transferncias Correntes da Unio 28,2%

Pode-se observar predominncia das transferncias correntes e dos royalties, j que a receita tributria representa 3,2% do total no ano de 2010.

73

MIRACEMA

O montante total transferido pela Unio e pelo estado ao municpio (excludos os repasses de participaes governamentais ligadas a petrleo e gs) teve um aumento de 109% entre 2005 e 2010:
Grfico 58: Transferncias totais para o municpio 2005-2010
Mil reais 35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 Correntes e de capital

2005 15.319

2006 20.289

2007 22.517

2008 25.886

2009 27.854

2010 31.958

A receita tributria, por sua vez, teve um crescimento de 81% no mesmo perodo. A evoluo desta rubrica foi beneficiada pelo aumento de 180% na arrecadao de IPTU, de 146% no ISS, de 21% no Imposto de Renda retido na fonte e de 104% no ITBI. A receita das taxas caiu 53%.
Grfico 59: Receitas tributrias 2005-2010
Mil reais
2.500

2.000

1.500

1.000

500

2005 204 205 48 209 165 831

2006 243 183 78 286 445 1.234

2007 266 251 62 226 492 0 1.297

2008 455 192 25 324 586 1.582

2009 569 186 87 737 337 1.916

2010 571 247 97 516 77 1.508

IPTU Imposto de Renda ITBI ISS Taxas Contr.de Melhoria Receita Tributria

74

MIRACEMA
As transferncias correntes da Unio cresceram 138% no perodo, com aumento de 56% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e ingressos de Outras Transferncias.
Grfico 60: Transferncias correntes da Unio 2005-2010
Mil Reais 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 FPM ITR ICMS Exportao Outras Total

2005 4.823 8 98 685 5.614

2006 5.314 7 54 3.712 9.088

2007 6.347 7 53 4.345 10.753

2008 7.504 11 46 4.630 12.190

2009 7.032 8 51 4.255 11.345

2010 7.539 8 173 5.614 13.334

A evoluo das transferncias correntes do estado foi de 89% no perodo, tendo contribudo para tanto um aumento de 48% no repasse do ICMS e o crescimento de 191% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, ora FUNDEB.
Grfico 61: Transferncias correntes do Estado 2005-2010
Mil Reais

20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
ICMS IPVA IPI FUNDEF Outras Total 2005 6.463 432 110 2.319 328 9.653 2006 6.878 418 142 3.198 564 11.201 2007 7.209 466 171 3.696 222 11.764 2008 8.236 346 213 4.182 333 13.309 2009 8.453 539 198 5.249 1.525 15.964 2010 9.571 522 243 6.747 1.160 18.244

75

MIRACEMA

Os indicadores a seguir so teis para melhor interpretao das finanas pblicas municipais: 1. Indicador de equilbrio oramentrio em 2010: receita realizada = R$ 47.686.035 = 0,9472 despesa executada R$ 50.343.085 Esse quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a despesa executada. A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 94,72 para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo. Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo, demonstrando desequilbrio oramentrio em trs dos seis anos em anlise.
Grfico 62: Indicador de equilbrio oramentrio 2005-2010
1,20 1,0704 1,00 1,0230 0,9950 1,0287 0,9815

0,9472

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2.

Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa em 2010: despesas de custeio = R$ 45.105.626 = 0,95 receitas correntes R$ 47.303.644

Esse indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o funcionamento da mquina administrativa, utilizando-se recursos provenientes das receitas correntes. Do total da receita corrente, 95% so comprometidos com despesas de custeio. O grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 2005:

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MIRACEMA
Grfico 63: Indicador do comprometimento da receita corrente com o custeio 2005-2010
1,20

1,00

0,91

0,94 0,86 0,88 0,84

0,95

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010

As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos pblicos. Tais despesas tiveram um crescimento de 124% entre 2005 e 2010, enquanto as receitas correntes cresceram 114% no mesmo perodo. 3. Indicador de autonomia financeira em 2010: receita tributria prpria = R$ 1.508.011 = 0,033 despesas de custeio R$ 45.105.626 Esse indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do municpio no atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa. Como se pode constatar, o municpio apresentou uma autonomia de 3,3% no exerccio de 2010. A evoluo desse indicador est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 64: Indicador de autonomia financeira 2005-2010
0,060 0,050 0,050 0,041 0,040 0,033 0,030 0,047 0,044 0,046

0,020

0,010

0,000 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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MIRACEMA

Houve reduo da autonomia municipal, uma vez que a receita tributria cresceu 81% no perodo, contra 124% de aumento das despesas de custeio. No perodo analisado, houve queda na capacidade do ente em manter as atividades e servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria, o que o torna mais dependente de transferncias de recursos financeiros dos demais entes governamentais. 4. Indicador do esforo tributrio prprio em 2010: receita tributria prpria + inscrio lquida na dvida ativa = receita arrecadada R$ 1.508.011 + 585.948 = 0,044 R$ 47.686.035 Esse indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas arrecadadas. Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do municpio correspondem a 4,4% da receita total, enquanto, nos anos anteriores, sua performance est demonstrada no grfico a seguir.
Grfico 65: Indicador do esforo tributrio prprio 2005-2010
0,07 0,062 0,06 0,053 0,050 0,05 0,041 0,04 0,03 0,02 0,01 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0,037 0,044

Ocorreu aumento de 17% nesse indicador nos ltimos seis anos, por conta, tambm, dos volumes lquidos inscritos na dvida ativa em 2010. No resta dvida de que a maior parte da capacidade de investimento do municpio est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, federal e estadual, em funo das transferncias de recursos. H de se ressaltar, tambm, nesta anlise, os valores que vm sendo inscritos em dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria arrecadada nos respectivos exerccios (grficos seguintes com valores em milhares de reais correntes). Nos demonstrativos contbeis, no foi possvel segregar a dvida ativa em tributria e no tributria.

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MIRACEMA
Grfico 66: Comparativo da receita tributria prpria e inscrio na dvida ativa 2005-2010
2.500

2.000

1.500

1.000

500

Inscrio na Dvida Ativa Receita Tributria

2005 831

2006 1.234

2007 469 1.297

2008 484 1.582

2009 629 1.916

2010 586 1.508

O grfico abaixo apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o estoque preexistente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no exerccio.
Grfico 67: Eficcia da cobrana da dvida ativa 2005-2010
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 Estoque anterior Cobrana no exerccio

2005 1.756 123

2006 1.633 249

2007 1.383 268

2008 1.585 338

2009 1.730 371

2010 1.988 354

No houve cancelamento da dvida ativa no perodo. 5. Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2010: transferncias correntes e de capital = R$ 31.957.987 = 0,67 receita realizada R$ 47.686.035
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MIRACEMA

A receita de transferncias representa 67% do total da receita do municpio em 2010. O grfico a seguir apresenta os valores desse indicador para os anos anteriores, demonstrando reduo da dependncia do repasse de outros entes da federao.
Grfico 68: Indicador da dependncia de transferncia de recursos 2005-2010
Sem royalties 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0,69 0,67 0,67 0,62 0,67 0,67 Com royalties

0,89 0,83 0,79 0,76 0,79 0,79

Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de recursos transferidos, para o exerccio de 2010, subiria para 0,79%. Esse indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia financeira do municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais recentemente, de royalties e demais participaes governamentais que, no grfico abaixo, esto includos na receita prpria e representaram R$ 5,5 milhes em 2010.
Grfico 69: Comparativo entre transferncias correntes de outros entes e receita prpria 2005-2010
Mil reais
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Total de transferncias correntes e de capital Receita prpria (tributria e no) Receita Prpria / Transferncias

2005 15.319 6.872 45%

2006 20.289 10.162 50%

2007 22.517 10.989 49%

2008 25.886 15.703 61%

2009 27.854 13.453 48%

2010 31.958 15.728 49%

Outra maneira de verificar a autonomia municipal a comparao do valor do ICMS arrecadado no municpio com o repasse feito pelo estado (excluda a parcela do FUNDEF/FUNDEB), apresentada no grfico que segue.

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MIRACEMA
Grfico 70: Comparativo entre ICMS arrecadado e redistribudo 2005-2010
Mil Reais 12.000

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0 Repasse do Estado ICMS gerado no municpio

2005 6.463 988

2006 6.878 1.210

2007 7.209 1.169

2008 8.236 1.643

2009 8.453 2.330

2010 9.571 2.952

6.

Indicador da carga tributria per capita em 2010: receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa = populao do municpio R$ 1.508.011 + 354.325 = R$ 69,38/habitante 26.843

Esse indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os cofres municipais. Ao longo do exerccio de 2010, cada habitante contribuiu para com o fisco municipal em aproximadamente 69 reais. Nos exerccios anteriores, tais contribuies esto expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento de 106% no perodo.
Grfico 71: Indicador da carga tributria per capita 2005-2010
Reais 90,00 80,00 70,00 59,65 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 33,72 52,01 71,46 85,26

69,38

81

MIRACEMA

7.

Indicador do custeio per capita em 2010: despesas de custeio = R$ 45.105.626 = R$ 1.680,35/hab populao do municpio 26.843

Esse indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais. Caberia a cada cidado, caso o municpio no dispusesse de outra fonte de gerao de recursos, contribuir com 1.680 reais em 2010. Nos exerccios anteriores, os valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 136% no perodo de 2005 a 2010.
Grfico 72: Indicador do custeio per capita 2005-2010
Reais 1.800,00 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 711,88 914,98 1.120,31 1.282,87 1.435,67 1.680,35

8.

Indicador dos investimentos per capita em 2010: investimentos = R$ 4.701.140 = R$ 175,13/hab populao do municpio 26.843

Esse indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado. Em 2010, cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de investimentos, o equivalente a 175 reais em benefcios diretos e indiretos. O investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que segue. Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com R$ 69,38 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 175,13 representaria praticamente que 252% dos tributos pagos retornaram como investimentos pblicos.

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Grfico 73: Indicador dos investimentos per capita 2005-2010
Reais 200,00 179,17 180,00 160,00 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 20,65 91,58 85,30 127,95 175,13

9.

Indicador do grau de investimento em 2010: investimentos = R$ 4.701.140 = 0,0986 receita total R$ 47.686.035

Esse indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos investimentos. Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 9,86% da receita total do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a liquidez com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio (Indicador n 2 comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j se comprometem 95% das receitas correntes. Esse quociente vem alternando nveis altos e baixos, evidenciando uma parcela instvel dos recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio.
Grfico 74: Indicador do grau de investimento 2005-2010
14% 12% 10,02% 10% 8,58% 8% 6% 4% 2% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 5,54% 11,58% 9,86%

2,63%

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10.

Indicador da liquidez corrente em 2010: ativo financeiro = R$ 14.871.957 = 1,61 passivo financeiro R$ 9.259.056

Esse quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com as suas disponibilidades monetrias. O quociente acima revela perspectivas favorveis solvncia imediata dos compromissos de curto prazo assumidos pela Prefeitura. O grfico a seguir aponta que a situao de liquidez do municpio esteve equilibrada no perodo analisado.
Grfico 75: Indicador de liquidez corrente 2005-2010
4,00 3,45 3,50 3,05 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1,77 1,70 2,79

1,61

Deve ser considerado que, para os municpios com as contas anuais consolidadas, o ativo financeiro inclui as aplicaes de seus regimes prprios de previdncia social.

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VI - CONCLUSO
O municpio de Miracema teve sua populao estimada em 26.829 habitantes em 2010, apresentando densidade demogrfica de 89 pessoas por km2, a 52 maior do estado. O total de 21.918 eleitores representou 0,19% dos 11,6 milhes de eleitores do Rio de Janeiro, configurando-se o 50 colgio eleitoral fluminense. A rodovia RJ-116 cruza o municpio, alcanando Laje do Muria, ao norte, e Santo Antnio de Pdua, ao sul. Outra rodovia estadual, a RJ-200, o cruza de leste a oeste, onde chega a Palma, no Estado de Minas. A RJ-188 alcana a localidade de Paraoquena, em Santo Antnio de Pdua. Miracema tem uma rea total de 302,5 km2, correspondentes a 0,69% do territrio estadual. No houve Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais em 2010. De acordo com essa pesquisa do IBGE, do ano de 2009, a estrutura administrativa municipal dispunha de 975 servidores, o que resulta em uma mdia de 36 funcionrios por mil habitantes, a 64 maior no estado. O governo eletrnico uma importante ferramenta que visa a otimizar os processos administrativos e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o cidado e os prprios cofres pblicos. Apesar da relevncia de que hoje se reveste a tecnologia da informao e da comunicao, a pesquisa continuada deste TCE aponta que o stio oficial de Miracema na internet oferece 10 de 19 tipos de servios informativos pesquisados e dois de 18 aspectos interativos selecionados. O municpio ainda no atingiu o estgio de transaes online por meio da rede mundial de computadores. Quanto educao, Miracema teve 7.159 alunos matriculados em 2010, uma variao de -2,0% em relao ao ano anterior. Foram 269 estudantes na creche, 86% na rede municipal, e 1.005 na pr-escola, 92% deles em 18 estabelecimentos da prefeitura. O ensino fundamental foi ofertado a 4.476 alunos, 54% deles em 14 unidades municipais e 29% em seis estabelecimentos da rede estadual. Para o conjunto do Estado do Rio, o resultado do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB dos anos iniciais (1 a 5 sries) do ensino fundamental deve subir de 3,8 em 2005 para 6,0 em 2021, e o dos anos finais, de 2,9 para 4,9 (6 a 9 sries). As metas abrangem as dependncias administrativas de cada municpio, com desafios para todos. A rede municipal teve nota mdia de 5,1 no IDEB para os anos iniciais do ensino fundamental, ficando Miracema posicionado em 10 entre 91 avaliados, no alcanando a meta estabelecida para 2009. Quanto aos anos finais, obteve grau mdio 4,9, posicionado como 1 entre 80 avaliados, tendo atingido a meta estabelecida para 2009. J a rede estadual pontuou 4,6 no IDEB do primeiro segmento, 29 entre 69 avaliados, no atendendo a meta estabelecida para 2009. O segundo segmento atingiu nota mdia 3,8, ficando o municpio em 29 entre 90 avaliados, no tendo cumprido a meta estabelecida para 2009 pelo MEC. O prximo IDEB ser referente ao desempenho de 2011. O ensino mdio, disponibilizado em nove unidades escolares, teve 1.275 alunos matriculados, 89% na rede estadual e 0% na municipal.

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Quanto sade, Miracema no aderiu ao Pacto pela Sade. H seis equipes de Sade da Famlia e seis equipes de Sade Bucal atendendo a populao. Miracema teve uma receita total de R$ 47,7 milhes em 2010: a 63 do estado, todavia no apresentando equilbrio oramentrio. Suas receitas correntes esto comprometidas em 95% com o custeio da mquina administrativa. Sua autonomia financeira de 2,8% e seu esforo tributrio alcanou 3,9% da receita total. A carga tributria per capita de R$ 46,96 a 87 do estado (em comparativo que no inclui a capital), sendo R$ 21,26 em IPTU (58 posio) e R$ 19,20 em ISS (89 lugar). O custeio per capita de R$ 1.680,35 o 57 do estado, contra um investimento per capita de R$ 175,13, posio de nmero 66 dentre os 91 demais. A dependncia de transferncias da Unio, do estado e das participaes governamentais alcanou 79% das receitas totais. Especificamente com relao s ltimas receitas, vinculadas ao petrleo, o municpio de Miracema teve nelas 12% de sua receita total, um montante de R$ 205,61 por habitante no ano de 2010, 52 colocao no estado. Devido crise mundial, aps o perodo recessivo observado no ltimo trimestre de 2008 e no primeiro de 2009, houve recuperao do nvel da atividade interna, mas os royalties tiveram uma queda mdia de 24% para o conjunto dos municpios fluminenses naquele exerccio, principalmente em decorrncia da sobrevalorizao do real frente ao dlar, moeda utilizada como base para clculo. Em 2010, essas participaes governamentais se recuperaram, todavia no atingindo o mesmo patamar recebido pelos 91 municpios em 2008. No caso especfico de Miracema, essa receita de 2010 teve variao de 18% sobre o ano anterior. O municpio de Miracema recebeu 1,36% do chamado ICMS verde, em decorrncia de ter aterro sanitrio e vazadouro no remediado e um contingente de 17,6% da populao urbana atendida por tratamento de esgoto, algumas das variveis utilizadas para clculo daquela transferncia.

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rgo responsvel pelos Estudos Socioeconmicos Coordenadoria de Auditoria de Qualidade Marcello Leoni Lopes de A. Torres Equipe Tcnica Marcelo Franca de Faria Mello Eduardo Henrique SantAnna Pinheiro Arte Maria Ins Blanchart Agradecimentos Inspetoria de Exame das Administraes Financeiras da Subsecretaria de Controle Municipal

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