CIDADANIA E MEIO AMBIENTE

Paula Prux
Membro do Ncleo de Estudos Ibricos e IberoAmericanos da UFJF Acadmica do Curso de Direito da Facnopar Apucarana Paran paulaprux@hotmail.com

Resumo: a autora apresenta uma anlise do exerccio da cidadania e do papel do cidado diante dos problemas ambientais da atualidade. Palavras-chave: meio ambiente, cidadania, qualidade de vida. INTRODUO: A degradao do meio ambiente e o desequilbrio ecolgico tm, cada vez mais, trazido graves conseqncias sociedade, comprometendo a sade e a qualidade de vida das pessoas. Os danos causados ao meio ambiente so, muitas vezes, irreparveis, e atingem toda a coletividade. A preocupao para com o tema de suma importncia e objeto deste trabalho, que faz uma anlise do que o meio ambiente, dando evidente enfoque ao meio ambiente natural e expondo a ligao entre este e a Constituio Federal do Brasil.

Finalmente, porm no menos importante, feita uma anlise do exerccio da cidadania e do papel do cidado frente aos problemas ambientais enfrentados atualmente.

O MEIO AMBIENTE Aspectos: Meio ambiente o conjunto de fatores naturais, culturais e artificiais que integram as relaes entre as pessoas e permitem o desenvolvimento equilibrado de todas as formas de vida. Jos Afonso da Silva define meio ambiente como sendo a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propriciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. Em consonncia com o entendimento acima explcito, a maior parte dos doutrinadores brasileiros divide o meio ambiente em: solo; meio ambiente artificial: constitudo pelo espao urbano; meio ambiente cultural: engloba todos os valores culturais encontrados numa meio ambiente natural ou fsico: constitudo pela fauna, flora, ar atmosfrico, gua e

determinada sociedade. So partes de tais valores culturais: o patrimnio histrico, paisagstico, turstico, artstico e arqueolgico da sociedade. meio ambiente do trabalho: todo o meio em que se desenvolve a atividade de trabalho. H uma grande discusso entre os autores em relao possibilidade da expresso meio ambiente ser ou no um pleonasmo. A palavra ambiente significa mbito, esfera que nos cerca e na qual vivemos. Desta forma, o sentido da palavra meio j est contido na palavra ambiente. So palavras que se completam, mas que podem ser utilizadas isoladamente sem

perder o sentido. Gramaticalmente, h uma certa redundncia na expresso meio ambiente, a qual se d por aspectos da prpria linguagem. como se, devido ao amplo sentido do objeto que se quer definir, houvesse uma necessidade de reforar o significado contido no termo que, apenas quando redundante, satisfaz psicologicamente idia que se quer expressar. A redundncia da expresso meio ambiente foi bem notada por Ramn Martim Mateo que enfatizou o uso da expresso Derecho Ambiental ao invs de Derecho del medio ambiente. Definio Legal: Encontra-se a definio legal de meio ambiente na Lei n 6.938 d 31 de agosto de 1981, que o define como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes da ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A Constituio Federal no o define, afirmando apenas que se trata de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida. Breve Histrico: A preocupao com a proteo do meio ambiente teve incio h bastante tempo e, no plano internacional, comeou a chamar a ateno com os movimentos ativistas da sociedade civil, na dcada de sessenta. Em 1972, tal preocupao foi o tema da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente realizada em Estocolmo. Em subseqncia, criou-se o Programa Cooperativo de Controle e Avaliao da Transmisso a Longa Distncia dos Poluentes Atmosfricos na Europa, ao qual aderiram tambm o Canad e os Estados Unidos. Entre as principais leis de proteo do meio ambiente destaca-se o National Environmental Protection Act, aprovado pelo Congresso dos Estados Unidos em 1969. Tal lei ensejou a criao de diversas outras leis que regulamentaram as questes ambientais internas de vrios outros pases, bem como a realizao de convenes internacionais. No Brasil, por exemplo, foi realizada a Conferncia Internacional do Meio Ambiente, no Rio de Janeiro, em 1992, mais conhecida como ECO-92. Nesta Conferncia foi consagrada a idia do

desenvolvimento sustentvel, que mostra ser possvel a explorao dos recursos naturais sem o necessrio prejuzo dos mesmos. Atualmente, a preocupao com a proteo do meio ambiente tem sido um tpico de discusso em alta. Nunca, a destruio causada pelo homem, no meio, foi to ameaadora vida saudvel e equilibrada. A ganncia e a ambio so, sem dvida, caractersticas perigosas que tem conduzido o homem destruio do seu prprio habitat. O Meio Ambiente nas Constituies Brasileiras: At 1988, nenhuma Constituio havia se referido, de maneira expressa, ao meio ambiente. Da seguinte forma, relacionaram-se as questes ambientais e as Constituies do Brasil: Constituio de 1824: no se referiu ao meio ambiente. Constituio de 1891: atribuiu competncia Unio para legislar sobre suas minas e

terras (art 34, n 29). Constituio de 1934: atribuiu Unio competncia legislativa sobre bens de

domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, gua, energia hidreltrica, florestas, caa e pesca e a sua explorao (art 5, inc XIX, j). Constituio de 1937: atribuiu Unio o poder de legislar sobre os bens de domnio

federal, minas, metalurgia, energia hidrulica, guas, florestas, caa e pesca e sua explorao (art 16, inc XIV). Carta de 1946: dispunha competir Unio legislar sobre riquezas do subsolo,

minerao, metalurgia, guas, energia eltrica, florestas, caa e pesca (art 5, inc XV, alnea 1). Constituio de 1967: em seu artigo 8, inc XVII, alneas h e i, dispunha ser

competncia da Unio legislar sobre: h) jazidas, minas e outros recursos minerais, metalurgia, florestas, caa e pesca;

i) gua, energia eltrica e telecomunicaes. Emenda Constitucional de 1969: manteve as disposies da Constituio de 1967. Lei n 6.938/81: tratava expressamente de matria ambiental e foi fundamento para a

Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Constituio de 1988 trouxe vrias inovaes no que diz respeito proteo do meio ambiente. Alm de possuir um captulo prprio referente ao mesmo, trata, em diversos artigos, das imposies legais de preserv-lo. A elevadssima degradao do meio ambiente na sociedade moderna fato preocupante que levou o legislador brasileiro a criar tais novaes. A Constituio federal, de forma distinta, atribui proteo a cada tipo de meio ambiente. Assim, o meio ambiente natural encontra proteo nas garantias constitucionais, que prevem a ao popular ambiental (art. 5, LXXIII), bem como nos mecanismos de proteo (par.1 do art. 225). Existem tambm alguns fundamentos constitucionais que apesar de no disporem de forma expressa sobre a proteo do meio ambiente, so garantias de bem-estar e qualidade de vida. O art 1, inc III, da CF/88, por exemplo, expressa que em um Estado Democrtico de Direito, toma-se como fundamento a dignidade da pessoa humana. Como o conceito de dignidade amplo e suscita inmeras discusses, consideremo-la como o mnimo necessrio manuteno da vida. claro que o desrespeito ao meio ambiente afeta, por via indireta, o direito fundamental da dignidade da pessoa humana. Um exemplo seria o descarregamento de materiais txicos em represa que abastece uma populao. A poluio, neste caso, atingiria a gua da represa, fator imprescindvel manuteno da vida. Outro direito constitucional que trata, de forma indireta, do tema abordado, o direito sade, trazido pelo artigo 6. No h outra forma de se garantir a sade seno protegendo os ecossistemas e a biodiversidade. Quanto ao meio ambiente artificial, encontra tutela tanto em relao propriedade urbana quanto em relao rural. O legislador enfatiza, no texto constitucional, a funo social da propriedade, que deve ser cumprida a fim de garantir o bem-estar dos cidados (arts. 182 e 186 da CF).

O meio ambiente cultural vem definido pela prpria Constituio Federal, no art 216. Sua proteo est tambm prevista no art. 215. Por fim, o meio ambiente de trabalho encontra respaldo nos arts. 200, VIII e 7, XXII e XXIII da CF. O BEM AMBIENTAL COMO UM BEM DIFUSO: A lei classifica os bens, segundo o titular de domnio, da seguinte forma: BENS PBLICOS: segundo o art.98 do CC de 2002, so bens pblicos os bens do domnio nacional, pertencentes Unio, aos estados, ou aos Municpios. Todos os demais bens,com exceo dos bens difusos, so particulares e pertencem a qualquer pessoa jurdica de direito privado. Disposio constitucional. CF 20 e 26. Art. 99 do CC: So bens pblicos: I- os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; IIos de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou

estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III- os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. BENS DIFUSOS: so bens de natureza difusa aqueles de uso comum do povo, sendo indivisveis em relao aos titulares e cuja defesa incumbe tanto ao Poder Pblico quanto coletividade. O legislador aludiu ao bem de natureza difusa no art 225 da CFB, bem como no Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, no art 81, pargrafo nico, inciso I, que diz:

Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. Os bens difusos so diferentes dos bens pblicos, pois o proprietrio indeterminvel; tais bens pertencem coletividade, como o caso dos bens que fazem parte do meio ambiente. de suma importncia a diferenciao entre bens pblicos e bens difusos. Enquanto os bens pblicos so bens pertencentes Unio, aos estados ou aos municpios, os bens difusos pertencem coletividade como um todo. No se confundem, no entanto, com os bens coletivos, pois estes se referem apenas determinada classe ou determinada categoria de pessoas. A proteo dos bens difusos est claramente vinculada proteo dos direitos difusos. Os direitos difusos foram consagrados pela Constituio de 1988, no entanto, a mera declarao dos direitos difusos pela Constituio no suficiente. preciso que sejam estabelecidas garantias a tais direitos; que a eles, seja conferida uma tutela especfica. O texto constitucional prev duas espcies de ao que garantem e asseguram os direitos difusos: a ao civil pblica e a ao popular. Tal medida, alm de ampliar do objeto de tutela das aes, estendeu, tambm, a concepo de direitos difusos a outros bens jurdicos, visto que, antes, a defesa dos bens difusos identificava-se estritamente com a defesa do consumidor e do meio ambiente. Os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194 da CF); o direito educao (art.208, par. 28 da CF), a garantia do exerccio dos direitos culturais (art. 215 da CF); o direito ao planejamento (art. 174 da CF); etc so alguns dos direitos difusos abrangidos pela Constituio Federal. certo que a tutela dos direitos difusos na nova ordem constitucional envolve a proteo de variados bens e que o no cumprimento, pelos Poderes Pblicos, com a aplicao e desenvolvimento dos direitos difusos implica inconstitucionalidade da atividade governamental. O mais claro exemplo de bem difuso o prprio meio ambiente. A proteo do meio ambiente visa regular as relaes entre os seres humanos e a interao destes com o meio em que vivem, buscando, assim, o bem estar social. O meio ambiente , devido a sua incontestvel

importncia, um bem de natureza irrenuncivel, imprescritvel, indivisvel e indisponvel erga omnes. um bem do qual nem mesmo o Estado titular. A indivisibilidade a primeira caracterstica do objeto do bem difuso. Em relao ao meio ambiente, pela prpria natureza do direito questionado, a indivisibilidade h de ser essencial. Cappelletti, em um simples, porm ilustre pensamento, pergunta: De quem o ar que respiro? A reposta desnecessria. De quem pode ser todo o ar, a gua, a fauna, a flora, o patrimnio histrico, a arte, dentre outros frutos do meio ambiente de uma nao? Tem o Estado, investido de todo o seu poder, o direito de renunciar, alienar, ou dispor do bem denominado meio ambiente? Os bens difusos so, tambm, irrenunciveis, ou seja, no os podemos perder voluntariamente nem abrir mo do direito de t-los preservados ao nosso redor. No se pode renunciar ao ar, gua, terra at porque so condies vitais de nossa existncia. A prescritibilidade um instituto criado para apenar o titular de um direito que permanece inerte ante o exerccio do mesmo. Os direitos difusos no tm titular definido. Como j foi dito, pertencem a uma pluralidade de pessoas substancialmente annimas. Logo, seria um equvoco transportar para o sistema de indenizao dos danos causados ao meio ambiente, o mesmo sistema que vigora na Lei Civil. interessante tambm notar que os danos causados ao meio ambiente incidem diretamente na sade, na integridade fsica, na dignidade e na prpria vida da pessoa humana. Estes so direitos personalssimos e, portanto, imprescritveis. So, por fim, indisponveis erga omnes, ou seja, justamente por pertencerem a todas as pessoas, ningum pode deles dispor e cabe a todos a responsabilidade de preserv-los em prol de direito prprio e de direito alheio. Os bens difusos so considerados como tais justamente por seu grau de importncia para toda a coletividade. Em sentido lato, so bens de interesse pblico, que pertencem a todos e a cada um, pois esto agregados a valores resguardos pelos direitos fundamentais. A proteo dos bens difusos exige uma reavaliao da cultura jurdica tradicional, com a criao de novos procedimentos e, principalmente, com o exerccio da ordem

constitucional, enquanto instrumento da ordem social, capaz de revitalizar o processo de democratizao econmica e social. CIDADANIA E MEIO AMBIENTE: Conceito de Cidadania: A palavra cidadania derivada da palavra cidado, que por sua vez, vem do latim civitas (cidade). Na Roma Antiga, tinha a denominao de civitate o conjunto de cidados que constituam uma cidade. importante ressaltar que cidado, em Roma, no era todo o habitante, mas apenas aquele que fazia parte da vida poltica da cidade. Antigamente, a cidadania (conjunto de direitos que permitem a participao do indivduo nas questes polticas, econmicas e sociais do Estado) era um privilgio concedido apenas a algumas classes sociais e essa idia tem sido perpetuada por muito tempo. Ainda hoje, a maior parte das pessoas acredita que os direitos que temos, enquanto cidados, foram-nos concedidos, como um privilgio. O brasileiro um exemplo de povo que aceita facilmente as imposies do Estado, por no ter conscincia de seus direitos, ou por ver a Justia como um instrumento inalcanvel, criado apenas para resolver os conflitos de interesses das classes mais favorecidas. Os nossos direitos no nos foram conferidos piedosamente pelos detentores do poder. Foram, sim, conquistados. A cidadania, em si, construda e conquistada a partir de nossa capacidade de organizao, participao e interveno social. Ser um cidado exercer a cidadania. ter, usufruir e conhecer os prprios direitos. E mais do que isso, articular projetos pessoais e coletivos, ou seja, trata-se de uma tica de responsabilidade, em que h desenvolvimento pessoal na medida que aumentam os compromissos e os encargos assumidos com o coletivo. O Direito de extrema importncia, pois cincia que, ao mesmo tempo em que atribui deveres concede direitos a todo cidado. A positivao das normas e a evoluo do ordenamento jurdico so importantes passos que levam ao alcance da justia; no entanto, so completamente inteis perante a ignorncia de seus destinatrios preciso que cada cidado

exera a cidadania. preciso que cada cidado no s cumpra com seus deveres perante a sociedade, mas que tambm exera seus direitos. O conhecimento das normas jurdicas, por serem estas inerentes ao homem, uma presuno do Estado e deve, portanto ser parte da vida de cada cidado. Somente desta forma torna-se possvel a construo de uma sociedade justa. A Atuao do Cidado: Art. 5, LXXIII da CF: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Art. 225 da CF: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de o defender e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A anlise dos artigos acima enunciados, mostra-nos que a responsabilidade para com o meio ambiente e as geraes futuras pertence, no apenas ao Estado, mas tambm a todos os membros da sociedade. Ao mesmo tempo em que a norma concede ao indivduo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, atribui a este, o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Para tanto, o indivduo, no s pode, como tambm deve propor aes e elaborar projetos que visem preservao e defesa do meio ambiente. A gua, o ar, a terra, bem como toda os recursos naturais so, como j foi enunciado, bens difusos, e pertencem toda a coletividade. Mais do que isso, pertencem tambm s geraes que ainda esto por vir. Todas as pessoas, todos os dias, usufruem os bens da natureza. Durante o dia todo, quando tomam banho, alimentam-se, lavam as roupas, colocam-nas para secar, durante cada segundo que respiram, esto na dependncia da qualidade do ar, da gua, da terra, da camada de oznio, etc. Enfim, tudo se investe de um sentido amplo, vasto, coletivo, escapando ao controle do Poder Pblico ou de qualquer minoria, em particular. A preservao da natureza somente se d com a colaborao de todos. Com a ao de cada pessoa que economiza no consumo de luz,

gua, ajuda no controle da poluio, na reciclagem de lixo, nos projetos de reflorestamento e de educao ambiental. O Poder Pblico tem o dever de promover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; fiscalizar a instalao de obras ou atividades potencialmente causadoras de dano ao meio ambiente; realizar estudos prvios de impacto ambiental, controlando a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida e para o meio ambiente; promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente e proteger a fauna e a flora vedando, na forma da lei, qualquer prtica que coloque em risco o equilbrio ecolgico. De tudo o que foi exposto, o mais importante a ser destacado que o dever do Poder Pblico torna-se irrisrio frente soma dos esforos de cada cidado disposto a zelar pelo bemestar do todo. Assim como no h vida sem o calor do sol e sem as rvores frondosas que protegem a terra que nos alimenta, no h vida sem amor e respeito a tudo o que nos pertence por lei e por natureza. CONCLUSO: O meio ambiente um bem difuso pertencente a uma pluralidade indeterminada de sujeitos, indivisvel em relao aos seus titulares e cuja defesa incumbe tanto ao Poder Pblico quanto a coletividade. O texto legal traz previso de duas espcies de ao capazes de proteger os direitos difusos: a ao civil pblica e a ao popular. Desta forma, qualquer cidado parte legtima para propor uma ao em defesa do patrimnio de todos. A preservao do meio ambiente de suma importncia para a preservao da prpria vida e depende da colaborao de todos os membros da sociedade, os maiores beneficiados com a manuteno do equilbrio ecolgico e os maiores prejudicados com o seu desequilbrio. No a cousa, a qual natural sendo, que no queira perptuo o seu estado..... (Luiz Vaz de Cames)

Bibliografia: BESSA ANTUNES, Paulo de. Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Renovar, 1990. 399 p. ASSIS, Ftima Rangel dos Santos de. Responsabilidade Civil no Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Destaque, 2000. 154 p. LEITE, Jos Rubens Morato. Dano Ambiental: do indivduo ao coletivo

extrapatrimonial.So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000. 344 p. ARAJO, Luis Alberto David/ NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 6. ed. Ver. E atual. So Paulo: Saraiva, 2002. 456 p. PAIM, Antonio; PROTA, Leonardo e VLEZ RODRGUEZ, Ricardo. Cidadania: o que todo cidado precisa saber. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 2002. 163 p.