O Estatuto do Estrangeiro e as medidas compulsrias de Deportao, Expulso e Extradio

Rosita Milesi, mscs

O Estatuto do Estrangeiro prev trs distintos institutos, de diferentes caractersticas, razes e modalidades, para regular a retirada compulsria do estrangeiro do Pas: 1 deporta!"o# $ e%puls"o# & e%tradi!"o' 1- Deportao Entre as formas coercitivas de retirada do estrangeiro do (rasil, temos a deporta!"o, regulada nos artigos )* a +, da -ei +.1)/.0 e artigos 1. e 11, do respectivo 2ecreto de regulamenta!"o' 3 deporta!"o consiste em fazer sair do territrio 4rasileiro o estrangeiro 5ue nele ten6a entrado clandestinamente ou nele permane!a em situa!"o de irregularidade legal, se do Pas n"o se retirar voluntariamente dentro do prazo 5ue l6e for fi%ado 7art' )* ' 8egundo esta4elece o art' 1., do 2ecreto .+'*1)/.1, o estrangeiro 5ue entrou ou se encontra em situa!"o irregular no pas, ser9 notificado pela Polcia :ederal, 5ue l6e conceder9 um prazo vari9vel entre um mnimo de trs e m9%imo de . dias, conforme o caso, para retirar;se do territrio nacional' 8e descumprido o prazo, o 2epartamento de Polcia :ederal promover9 a imediata deporta!"o' <ale ressaltar 5ue a deporta!"o s ocorrer9 se o estrangeiro n"o se retirar voluntariamente depois de 6aver rece4ido a notifica!"o da autoridade competente' 3 retirada voluntria =, pois, o elemento 5ue diferencia, fundamentalmente, a deporta!"o dos outros dois meios de afastamento compulsrio, a e%puls"o e a e%tradi!"o' 3 previs"o legal de 5ue ao estrangeiro ser9 dado um prazo para 5ue se retire do pas n"o = a4soluta' 8e for conveniente aos interesses nacionais, a deporta!"o ser9 efetivada independentemente de ser concedido ao estrangeiro o prazo fi%ado no 2ecreto .+'*1)/.1 7art'1., $> ' 3 deporta!"o afasta o estrangeiro do pas, mas n"o impede seu regresso, de forma regular' E%ige;l6e a -ei +.1)/.0 5ue para retornar ao (rasil, o deportado dever9 ressarcir ao ?overno 4rasileiro as despesas efetuadas com sua deporta!"o'

8egundo ?uimar"es1 estendem;se a uma vasta rela!"o os casos especficos de 2eporta!"o' @ncluem;se entre as causas todas as situa!es em 5ue 6aAa descumprimento das restri!es ou condi!es impostas ao estrangeiro, 5uais seAam, por e%emplo: e%ercer atividade remunerada nos casos em 5ue esta n"o = permitida# deslocar;se para regies al=m do Bm4ito esta4elecido# afastar;se do local de entrada no pas sem o documento de viagem e o cart"o de entrada e sada devidamente visados pelo Crg"o competente# e%ercer atividade diversa da 5ue foi solicitada e autorizada em contrato de tra4al6o# servi!al, com visto de cortesia, 5ue e%er!a atividade remunerada para outro 5ue n"o seAa o titular do visto 5ue o c6amou# a mudan!a de empresa a 5uem presta servi!o o estrangeiro, sem permiss"o do Minist=rio do Dra4al6o# estrangeiro em trBnsito, estudante ou turista 5ue e%er!a atividade remunerada, entre outras' Eo rigor da lei, a estada irregular do estrangeiro, n"o se refere apenas F permanncia no territrio nacional por perodo superior ao permitido, mas, sim, a todas as circunstBncias 5ue representam 5ual5uer desrespeito aos deveres, restri!es ou limites impostos ao estrangeiro' Estes e outros casos de deso4edincia Fs normas fi%adas em lei, como causa de deporta!"o, est"o previstas no art' )*, par9grafo 1>, da -ei +.1)/.0' Gma legisla!"o 5ue apresenta tais caractersticas e, so4retudo, o e%tremo rigor com 5ue esta = aplicada, merece ser revista n"o apenas em aspectos ou disposi!es isoladas' Homporta 5ue se repense a convivncia da sociedade como um espa!o de 6orizontes universais, onde vivem seres 6umanos portadores de valores, de contri4utos, de ri5uezas e de dignidade 5ue ultrapassam as fronteiras da nacionalidade e dos limites geogr9ficos de um pas' Eo 5ue tange ao pas de destino, a -ei +.1)/.0, art' )., par9grafo Inico: JA deportao far-se- para o pas de nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para outro que consinta em recebloK' 29;se direito de op!"o ao deportando' :inalmente, assegura o Estatuto do Estrangeiro 5ue n"o se proceder9 a deporta!"o se esta medida implicar em e%tradi!"o n"o admitida pela -ei 4rasileira 7art' +&, -ei +.1)/.0 ' 2 Expulso 3 e%puls"o do estrangeiro 5ue se encontre em territrio 4rasileiro est9 disciplinada na -ei +.1)/.0, nos artigos +) a *) e no 2ecreto .+'*1)/.1, art' 100 a 101' 8em nos determos F an9lise e discuss"o, no campo doutrinal, so4re o instituto da e%puls"o, 4uscaremos e%plicitar o seu
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Francisco Xavier da Silva Guimares, ex-subsecretrio de Estrangeiros do Ministrio da Justi a, !n" #evista de $outrina e Juris%rud&ncia, 'ras(lia, )*+1,"--).,maio /ago 1--10

tratamento e aplica!"o nos termos em 5ue o esta4elece o Estatuto do Estrangeiro e o correspondente 2ecreto de Regulamenta!"o' O artigo +) 7-ei +.1)/.0 determina: J passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade p blica e a economia popular, ou cu!o procedimento o torne nocivo " convenincia e aos interesses nacionais K' Mas, n"o se esgotam ali as causas de e%puls"o, sendo igualmente passvel de deporta!"o, o estrangeiro 5ue 7par9grafo Inico do art' +) : a#$praticar permanncia no %rasil& fraude a fim de obter sua entrada ou

b# 'avendo entrado no territ(rio nacional com infrao " lei, dele no se retirar no pra)o que l'e for determinado, no sendo aconsel'vel a deportao& c# entregar-se " vadiagem ou " mendic*ncia& ou d# desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro+' 3 e%puls"o = formalizada atrav=s de 2ecreto de competncia e%clusiva do Presidente da RepI4lica, a 5uem ca4e resolver so4re a convenincia e a oportunidade da e%puls"o e de sua revoga!"o 7art' ++ ' Gma vez decretada e efetivada a e%puls"o, uma de suas graves conse5Lncias = a impossi4ilidade do estrangeiro retornar ao (rasil' O retorno = crime, tipificado no Hdigo Penal 4rasileiro $, no Haptulo dos Hrimes contra a 3dministra!"o da Musti!a, cuAo art' &&. esta4elece: J,eingressar no territ(rio nacional o estrangeiro que dele foi expulso- .ena - recluso, de um a quatro anos, sem pre!u)o de nova expulso ap(s o cumprimento da pena K' 8omente a revoga!"o, de competncia e%clusiva do Presidente da RepI4lica, permitir9 seu regresso' 3o Ministro da Musti!a compete instaurar o in5u=rito, 5ue na maior parte das infra!es3, ser9 sum9rio, n"o e%cedendo ao prazo de 1) dias' N assegurado o direito de defesa, mas n"o ca4e pedido de reconsidera!"o' O Ministro da Musti!a poder9, a 5ual5uer tempo, determinar a pris"o, por noventa dias, do estrangeiro em processo de e%puls"o, podendo, igualmente, prorrogar tal medida por outro igual perodo' Haso o processo n"o se conclua no prazo de at= + meses, o estrangeiro ser9 posto em li4erdade vigiada e, se vier a descumprir as condi!es de conduta impostas, pode ter sua pris"o decretada novamente'
1 )

2ei 13.3, de 45 de de6embro de 1-.40 !ncluem-se os casos de in7ra o contra a seguran a nacional, a ordem %ol(tica ou social e a economia %o%ular, assim como os casos de comrcio, %osse ou 7acilita o de uso indevido de subst8ncia entor%ecente ou 9ue determine de%end&ncia 7(sica ou %s(9uica, bem como o desres%eito a %roibi o es%ecialmente %revista me lei %ara estrangeiros0

Honforme A9 referido em captulo anterior, = ine%puls9vel o estrangeiro 5ue ten6a cOnAuge 4rasileiro, de 5uem n"o esteAa separado de direito ou de fato, ou fil6o 4rasileiro so4 sua guarda e manuten!"o econOmica 7art' *) ' Hontudo, o par9grafo 1> do mesmo artigo, ressalva 5ue n"o impedem a e%puls"o, a ado!"o ou recon6ecimento de fil6o 4rasileiro superveniente ao fato 5ue a motivar' @gualmente, em se configurando o a4andono do fil6o, o divrcio ou a separa!"o do casal, a e%puls"o poder9 ocorrer a 5ual5uer tempo 7Par9grafo $> ' 3inda com 4ase no art' *), da lei +.1)//.0, n"o se proceder9 a e%puls"o se esta implicar em e%tradi!"o inadmitida pela lei 4rasileira' E%puls"o e RefIgio: especifica!"o introduzida no direito nacional, relativamente F e%puls"o = o disposto na -ei 1,*,, de $$ de Aul6o de 111*, a c6amada -ei de Refugiados, 5ue, na verdade, se ocupa da implanta!"o do Estatuto dos Refugiados de 11)1, em nosso pas' 3 mat=ria afirma, no direito interno, os compromissos do (rasil como signat9rio da Honven!"o de ?ene4ra, de 11)1, especificamente os artigos &$ e &&, da5uela Honven!"o das Ea!es Gnidas' 3ssim, a -ei n> 1,*,/1*, em seu art' &+, = peremptria ao afirmar 5ue n"o ser9 e%pulso o refugiado 5ue esteAa regularmente registrado, e%ceto em caso de e%istirem motivos de seguran!a nacional ou ordem pI4lica' E esclarece, no artigo &* 5ue, em caso de decretar;se a e%puls"o de um refugiado, esta n"o resultar9 em sua retirada para pas onde sua vida, li4erdade ou integridade fsica possam estar em risco, e apenas ser9 efetivada 5uando 6ouver certeza de 5ue o mesmo ir9 para um pas onde n"o 6aAa riscos de persegui!"o' Para ultimar, uma referncia a respeit9veis Auristas 4rasileiros 5ue, comentando o direito vigente no (rasil, ao analisar a natureza punitiva da e%puls"o, classificam;na como um provimento sancionatrio da autoridade administrativa, em4ora n"o se constitua em pena, no sentido especfico de san!"o F conduta criminosa, imposta por senten!a Audicial' JAssim, pelas caractersticas de que se reveste, implicando restrio " liberdade de locomoo do ser 'umano no que afasta compulsoriamente o estrangeiro do territ(rio nacional, imp/e-se a sua interpretao restrita, com observ*ncia dos princpios publicsticos da legalidade e da amplitude do direito de defesaK 4' Hom igual precau!"o e 6umanidade, manifesta;se Harval6o, face Fs conse5Lncias de 5ue se reveste a e%puls"o, particularmente no direito 4rasileiro 5ue a torna medida em car9ter definitivo contra o estrangeiro, restringindo sua revoga!"o a ato privativo do Presidente da RepI4lica' JA expulso, pelo carter discriminat(rio de que se reveste, 0 medida intrinsecamente odiosa1 preciso, pois, restringi-la aos casos reais e provadamente atentat(rios da ordem p blica, cu!os limites devem ser precisamente determinados, quer atrav0s a !urisprudncia administrativa, quer atrav0s da doutrina1 A eficcia da expulso, como medida de preservao da ordem p blica, no vai a ponto de !ustificar.

:;<;2!, =usse7 Said, Estatuto do Estrangeiro, Editora Saraiva, 1-3), %0 1)*-1)50

l'e decretao sem o mnimo de observ*ncia dos princpios de defesa dos direitos 'umanosK5' 3 - Extradio 3 e%tradi!"o = o ato pelo 5ual um Estado faz a entrega, para fins de ser processado ou para a e%ecu!"o de uma pena, de um indivduo acusado ou recon6ecido culp9vel de uma infra!"o cometida fora de seu territrio, a outro Estado 5ue o reclama e 5ue = competente para Aulg9;lo e puni;lo' O Minist=rio da Musti!a, no ?uia para estrangeiros no (rasil, e%pressa 5ue a e%tradi!"o = ato de defesa internacional, forma de cola4ora!"o na repress"o do crime' O4Aetiva a entrega de um infrator da lei penal, 5ue, no momento, se encontra em nosso pas, para 5ue possa ser Aulgado e punido por Auiz ou tri4unal competente do pas re5uerente, onde o crime foi cometido' Drata;se, pois, de um ato com fundamento na coopera!"o internacional no com4ate e repress"o F criminalidade' 3 e%tradi!"o est9 definida nos artigos *+ a 1, do Estatuto do Estrangeiro, e constitui uma faculdade do Pas conced;la 7Jpoder9 serK , como se depreende do art'*+: JA extradio poder ser concedida quando o governo requerente se fundamentar em tratado, ou quando prometer ao %rasil a reciprocidadeK' (aseia;se, pois, em pedido de governo estrangeiro, fundamentado em tratado e%istente com o (rasil ou em compromisso de reciprocidade' 3 legisla!"o 4rasileira = ta%ativa 5uanto Fs situa!es em 5ue a e%tradi!"o n"o ser9 concedida 7art' ** : @ P se tratar de 4rasileiro, salvo se a a5uisi!"o dessa nacionalidade se verificar aps o fato 5ue motivar o pedido# @@ P 5uando o fato 5ue est9 F 4ase do pedido n"o for crime no (rasil ou no Estado re5uerente# @@@ P nos casos em 5ue o (rasil for competente, segundo suas leis, para Aulgar o crime imputado ao e%traditando# @< P se a pena imposta pela lei 4rasileira para o crime for igual ou inferior a um ano# < P no caso em 5ue o e%traditando estiver respondendo processo ou A9 6ouver sido condenado ou a4solvido no (rasil pelo mesmo fato em 5ue se funda o pedido de e%tradi!"o#
>

:;#?;2<@, $ardeau, ; situa o Jur(dica do Estrangeiro no 'rasil0 So Aaulo, SugestBes 2iterrias S0;0, 1-5*, %0 11)0 * Ministrio da Justi a" Guia para Orientao a estrangeiros no Brasil, $e%artamento de Estrangeiros da Secretaria de Justi a , 'ras(lia-$F, 1--50

<@ P 5uando estiver a e%tinta a puni4ilidade pela prescri!"o de acordo com a lei 4rasileira ou a do Estado re5uerente# <@@ P se o for pedida com 4ase em crime poltico# mas essa e%ce!"o n"o impedir9 a e%tradi!"o, 5uando o crime comum, cone%o ao delito poltico, constituir o fato principal# <@@@ P se o e%traditando tiver 5ue responder, no Estado re5uerente, perante um Dri4unal ou Muzo de E%ce!"o' 3 aprecia!"o do car9ter da infra!"o alegada pelo Estado re5uerente = de competncia e%clusiva do 8upremo Dri4unal :ederal 73rt' **, par9grafo $> ' 3inda segundo a -ei +.1)/.0, a e%tradi!"o ser9 re5uerida por via diplom9tica, ou na falta de agente diplom9tico, diretamente de governo a governo' Rece4ido o pedido, o Minist=rio das Rela!es E%teriores o enviar9 ao Minist=rio da Musti!a, 5ue o remeter9 ao 8upremo Dri4unal :ederal 78D: ' 3ssinalamos a5ui mais uma disposi!"o do Estatuto do Estrangeiro derrogada pela Honstitui!"o :ederal de 11..' 8en"o veAamos: 2ispe a -ei +.1)/.0 5ue J o 2inist0rio da 3ustia ordenar a priso do extraditando, colocando-o " disposio do 4upremo 5ribunal 6ederalK 7art' .1 ' Promulgada em 11.., a Honstitui!"o :ederal ao tratar dos 2ireitos e ?arantias :undamentais, assegura Jningu0m ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade !udiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em leiK 7H:, art' )>, inciso -Q@ ' 3 Murisprudncia do 8D: confirma a revoga!"o do dispositivo da -ei +.1)/.0' <eAamos decis"o unBnime do Dri4unal Pleno, em pedido de Ra4eas Horpus de e%traditando:
7menta- - .riso de 7xtraditando- artigos 89 e 8: da ;ei n< =8:>?89, de :@1981@89, alterada pela ;ei =1@=A, de 9@ de :B1:@8:1 Alega/es de ilegalidade da priso porque- :C# D no solicitada pelo 3ui) processante, do 7stado requerente da extradio Eart1 89#& BC# D decretada por 2inistro do 4upremo 5ribunal 6ederal, quando deveria ter sido pelo 2inistro da 3ustia Eart1 8:#& FC# D no apresentada legislao do 7stado requerente, relativa " prescrio Eart1 89, $caput+#& AC# D invlido o decreto de priso, emitido pelo 3ui) processante, por no conter a descrio dos fatos delituosos, nem indicar a data da ocorrncia, sua nature)a e circunst*ncias1 :1 5endo sido a priso preventiva decretada pelo 3ui) processante, no 7stado estrangeiro, e a ordem de captura encamin'ada "s autoridades brasileiras competentes, por via diplomtica, com pedido de extradio, 0 de ser re!eitada a alegao de que no foi solicitada Ea priso# pelo referido 3ui)1 B1 G art1 8: da ;ei =8:>, de :@1981:@89, alterada pela ;ei =@=A, de 9@1:B1:@8:, atribua ao 2inistro da 3ustia o poder de decretar a priso do extraditando1 5al norma ficou, nesse ponto, revogada pelo inciso ;HI do art1 >< da Jonstituio 6ederal de :@88, em ra)o do qual, excetuadas as 'ip(teses referidas, $ningu0m sra preso seno por ordem escrita e

fundamentada de autoridade !udiciria competente+1 F1 5al competncia passou, ento, para o 2inistro do 4upremo 5ribunal 6ederal, a quem caber, tamb0m, relatar o pedido de 7xtradio, conforme decidiu o 415161 E,53 :BK?:8#1 A1 4endo minuciosa, na deciso do 3ui) processante, no 7stado estrangeiro, a descrio dos fatos delituosos, a indicao do perodo em que ocorridos, assim como a sua nature)a e circunst*ncias, repele-se a alegao em contrrio, contida na impetrao do $Lrit+1 >1 7mbora no encamin'ados, pelo Moverno requerente da 7xtradio, os textos legislativos sobre prescrio, nada impedia que o ,elator desta convertesse o !ulgamento em diligncia, fixando pra)o de sessenta dias para tal fim, como aconteceu no caso, cabendo invocar o precedente, no mesmo sentido, da 7xtradio n< A>K1 =1 No caracteri)ado, at0 o momento, qualquer constrangimento ilegal " liberdade do paciente, 0 de se indeferir o pedido de $'beas corpus+1 K1 $O1J1+ indeferido1 Potao un*nime71

@mportante ressaltar ainda 5ue Jnen'uma extradio ser concedida sem o pr0vio pronunciamento do .lenrio do 4upremo 5ribunal 6ederal sobre sua legalidade e procedncia, no cabendo recurso da decisoK 7art' .& ' 3specto 5ue vem sendo mantido com pleno rigor pelo 8upremo Dri4unal :ederal = a pris"o do e%traditando ao longo de todo o processo, em cumprimento ao esta4elecido no par9grafo Inico, do art' .,: JA priso perdurar at0 o !ulgamento final do 4upremo 5ribunal 6ederal, no sendo admitidas a liberdade vigiada, a priso domiciliar, nem a priso-albergueK' E%tradi!"o e RefIgio: O (rasil aprovou, em 111*, a -ei 1,*,, 5ue define mecanismos para implanta!"o do Estatuto dos Refugiados de 11)1 e determina outras providncias' 2ispe, tal diploma legal, em captulo especfico so4re a E%tradi!"o 5ue $G recon'ecimento da condio de refugiado obstar o seguimento de qualquer pedido de extradio baseado nos fatos que fundamentaram a concesso de ref gioK 7art' &&, -ei 1,*,/1* ' 3ssegura, tam4=m, a -ei de Refugiados a suspens"o do processo de E%tradi!"o pendente, se o e%traditando apresentar solicita!"o de refIgio 4aseado nos mesmos fatos' @ndepende, neste caso, esteAa o processo em fase administrativa ou Audicial 7art' &,, -ei 1,*,/1* '

S;C:<ES, SDdneD +Ministro #elator," <abeas :or%us 5)1>*/SA E So Aaulo, $J 1)-11-1--*, %% >41*1