El papel del inspector en la evaluacin interna de los centros. EL PAPEL DE LA INSPECCIN EN LA EVALUACIN INTERNA DE L S CENTR S. AUT R!

"avier Sancio I#lesias. DAT $adrid % Este

Evaluacin & calidad. La relacin estrecha entre evaluacin y mejora de la calidad es cada vez ms incuestionable. En el mbito educativo, los centros estn desarrollando una conciencia creciente de que no es posible mejorar la prctica educativa sin realizar una evaluacin sistemtica de los factores ms importantes que afectan a su funcionamiento. Hay un cierto consenso en la idea de que, si bien no todo centro que se autoevala, o que es evaluado por a entes e!ternos, emprende procesos de mejora, no es menos cierto que el lo ro de la tan emblemtica calidad de la ense"anza no es posible sin la oportuna evaluacin. #or lo tanto, la evaluacin no arantiza la mejora, pero es una condicin necesaria para mejorar la calidad. $ cuando el horizonte es la mejora continua, la evaluacin debe incorporarse a la vida ordinaria del centro como una tarea permanente. La evaluacin de centros en el 'arco de la L CE. La nueva Ley %r nica de &alidad de la Educacin menciona ya en su art'culo primero que uno de los principios de calidad del sistema educativo es (la evaluacin y la inspeccin del conjunto del sistema educativo, tanto de su dise"o y or anizacin como de los procesos de ense"anza y aprendizaje). $ en el art'culo *+, el primero del ,'tulo -. dedicado a la evaluacin del sistema educativo, ordena que /sta se e!tienda a todos los mbitos0 los procesos de aprendizaje de los alumnos, los educativos, la actividad del profesorado, los centros docentes, la inspeccin de educacin y la propia administracin. &orresponde al .nstituto 1acional de Evaluacin y &alidad del 2istema Educativo realizar esta tarea, sin perjuicio de que las administraciones educativas elaboren sus propios planes evaluativos. En el art'culo 34+ otor a un papel preponderante a la inspeccin educativa al incluir entre sus funciones (supervisar la prctica docente y colaborar en su mejora continua y en la del funcionamiento de los centros), as' como (participar en la evaluacin del sistema educativo, especialmente en la que corresponde a los centros escolares, a la funcin directiva y a la funcin docente, a trav/s del anlisis de la or anizacin, funcionamiento y resultado de los mismos.) #or otro lado, adems del junto al papel adjudicado a la administracin en la evaluacin de los centros, el art'culo 343 establece que, (adems de la evaluacin e!terna, los centros evaluarn su propio funcionamiento al final de cada curso). En consecuencia, la norma consolida dos enfoques diferentes sobre la evaluacin, que tienen cierta historia en nuestro entorno0 la evaluacin e!terna, que corresponde a la administracin, y

uno de cuyos veh'culos importantes es el servicio de inspeccin, y la evaluacin interna, que deben realizar los prota onistas de la vida diaria del centro. Evaluacin e(terna o interna. 5na y otra forma de evaluacin no tienen que ser e!cluyentes, sino que pueden ser complementarias. 6mbas presentan interesantes potencialidades, y, sin duda, al unas limitaciones, que conviene tener en cuenta para obtener los mejores resultados. El hecho de que la evaluacin e!terna sea practicada por e!pertos ajenos al centro, que dominan las t/cnicas adecuadas, hace que sus resultados ten an normalmente mayor credibilidad por la objetividad e independencia de los evaluadores. El distanciamiento del centro, y el conocimiento de otros casos, tanto por su e!periencia como porque las actuaciones responden habitualmente a planes enerales de evaluacin, permite a los t/cnicos adoptar una perspectiva ms lobal y situar al centro dentro de un conjunto ms amplio, con lo que sus resultados son ms fciles de conte!tualizar. Esta conte!tualizacin no debe entenderse peyorativamente como una clasificacin que sirve para calificar a unos centros como mejores que otros, sino que tiene situndolos en una clasificacin ordenada. ,iene la virtualidad de hacer justicia a los resultados del centro en funcin de los factores que no siempre son achacables a su funcionamiento, como el entorno sociocultural en que se encuentran. 1o obstante, el inconveniente de la evaluacin e!terna es que los evaluadores slo conocen el centro como fruto de esa intervencin, por lo que se escapan a su conocimiento y control aspectos importantes de la vida del centro. 6dems suscitan ciertas prevenciones entre los miembros del centrocole io o instituto, que se sienten inspeccionados, por lo que la comunicacin entre los interesados, imprescindible para obtener la informacin ms relevante, puede presentar dificultades. 7inalmente, los resultados de la evaluacin interpelan menos a los miembros del centroa entes educativos porque ellos no han participado sino pasivamente, y se sienten menos involucrados en los objetivos, los procesos y el alcance de la evaluacin. #or otro lado, en la evaluacin interna los participantes suelen enerar un mayor compromiso con el proceso y los resultados. &on ello, las propuestas de mejora que se desprenden del trabajo conjunto se perciben como propias y tienen ms posibilidades de aunar voluntades. para llevar a cabo la innovacin y la mejora. Los miembros de la comunidad educativa que evalan conocen mejor el conte!to, los problemas y las necesidades del centro, pero por eso mismo tienen menor capacidad de distanciamiento, y suelen responder con ms (deseabilidad). En resumen, conviene rescatar lo mejor de cada frmula. #or un lado, si pretendemos eneralizar la prctica de la evaluacin en las instituciones escolares, habr que optar por potenciar su autoevaluacin, ya que, entre otras razones, es impensable disponer de recursos suficientes para or anizar evaluaciones e!ternas diri idas a todos o, siquiera, una mayor'a de centros. 6dems esta. Esta frmula ofrece ms arant'as para que los miembros de la comunidad educativa se comprometan con llevar a cabo las propuestas de mejora que se derivan de su autoevaluacin.esa iniciativa. 8ste es un paso imprescindible para convertir a la escuela en una or anizacin que aprende y crear una cultura propia del centro. La evaluacin

propuesta, enfocada y animada desde dentro potencia el lideraz o de los equipos y un clima escolar creativo y participativo, que se han mostrado como factores clave para la e!celencia de un centro. El servicio de inspeccin no deber'a quedar al mar en de este motor de cambio e innovacin, sino que tiene que promoverlo y velar para que se desarrolle eficazmente. #ero, por otro lado, la evaluacin e!terna es necesaria para conte!tualizar y contrastar los resultados, y sus propuestas pueden servir para impulsar procesos de cambio, con lo que se complementa cabalmente con la evaluacin interna. 6s' lo reconocen todas las rdenes que re ulan la evaluacin de los centros docentes en las distintas comunidades autnomas, empezando por la de 93 de febrero de 3**: del ;inisterio de Educacin, que contemplan la doble v'a. ,odas asi nan, as' mismo, al servicio de inspeccin la responsabilidad de practicar la evaluacin e!terna. 2in embar o, no se debe desde"ar el papel que puede asumir el inspectorla inspeccin en el proceso de autoevaluacin del centro, papel que se su iere en sus aspectos bsicos en las l'neas si uientes. El papel de la inspeccin en la autoevaluacin de los centros. 6unque pueda resultar paradjico que un a ente e!terno interven a en la evaluacin que los prota onistas del centro realizan, realmente el inspector puede ser un colaborador importante. &omo pueden serlo tambi/n otros profesionales0 asesores de centros de apoyo, directores o profesores de otros centros e!pertos en procesos similares, e incluso especialistas de mbitos diferentes, como la empresa privada o instituciones pblicas que hayan hecho un recorrido por las prcticas de evaluacin. Es ms0 la participacin en el proceso de evaluacin interna de un centro puede ser para el inspector una tarea insoslayable si pretende, como est llamado en sus funciones, (colaborar en la mejora continua de la prctica docente y en la del funcionamiento de los centros). <L%&E, art. 34+, 3=b> #ara ello habr'a que reinterpretar el trabajo con los docentes dentro de la l ica del (junto a ti), que va ms all del (frente a ti). )Por *u+ participar en la autoevaluacin, En primer lu ar, la razn ms importante es que los propios centros lo demandan. El profesorado desea que el inspector muestre una actitud de escucha, de cr'tica constructiva y reconozca las peculiares condiciones en las que se desenvuelve la docencia. ?esde el momento en que un cole io o instituto inicia su e!periencia de autoevaluacin reclama el Las ltima investi aciones sobre la estin de los recursos humanos en las or anizaciones rupos. .nvitan a plantear esa relacin subrayando la complejas suscitan la refle!in acerca del alcance que tiene la intervencin de a entes e!ternos en el funcionamiento de los participacin y colaboracin en los objetivos y procesos, por encima de la vi ilancia el control y la supervisin. Lo cual no si nifica renunciar a estas funciones sino situarlas en el marco de una misin y unas estrate ias establecidas por la or anizacin educativa. )Por *u+ participar desde el servicio de inspeccin en la evaluacin interna de los centros,

5na vez que el centro inicia su autoevaluacin, sea por iniciativa propia, sea como fruto de un plan institucional, necesita asesoramiento, y uno de sus referentes ms claros para obtenerlo es el servicio de inspeccin. &uando se demanda esta colaboracin, el profesorado espera que el inspector muestre una actitud de escucha, de cr'tica constructiva y reconozca las peculiares condiciones en las que se desenvuelve la docencia. El apoyo de inspeccin, sobre todo porque puede brindar el testimonio de otras e!periencias que ofrezcan pistas de mejora y faciliten el proyecto emprendido. ?el inspector espera consejos ms que juicios, colaboracin ms que control. 1o obstante, el servicio de inspeccin conju a el asesoramiento con el inter/s de que la evaluacin se realice con criterios t/cnicos de eficacia para lo rar los objetivos. El inspector, adems, por su conocimiento de varios centros y por su perspectiva ms lobal, puede promover la coordinacin entre distintos centros interesados0 facilitando modelos de planificacin, actuacin o revisin que hayan tenido /!ito@ impulsando el intercambio de e!periencias@ participando en la creacin de una cultura de evaluacin. #or otro lado, dada su posicin a caballo entre la realidad de los centros y las instancias ejecutivas, el servicio de inspeccin puede servir para vertebrar racionalmente la toma de datos con la toma de decisiones para la mejora. Es la pieza clave para conectar e inte rar evaluacin interna y e!terna. 6 pesar de todo, no deja de ser una posicin delicada la del inspector en la autoevaluacin que pretende el centro. 2i bien est perfectamente le itimada, ser'a interesante que se atuviera a una serie de criterios bsicos en torno a las dos funciones ms importantes que proponemos0 asesorar y participar en la metaevaluacin. Criterios de actuacin del inspector en la autoevaluacin de los centros. El principio bsico que puede orientar la actuacin de los inspectores es el respeto a la autonom'a del centro. El art'culo :A.3 de la L%&E ampara esta autonom'a, que, por lo dems, es connatural al proceso de autoevaluacin0 (Los centros docentes dispondrn de la necesaria autonom'a peda ica, or anizativa y de estin econmica para favorecer la mejora continua de la educacin. Las administraciones educativas, en el mbito de sus competencias, fomentarn esta autonom'a y estimularn el trabajo en equipo de los profesores). Esta autonom'a deber'a respaldar al centro para que opte entre utilizar un modelo estndar para su evaluacin o no, y, en caso afirmativo, qu/ modelo ele ir@ entre solicitar evaluaciones e!ternas aparte de la que realiza la administracin o conformarse con /sta. 6qu', como en otros momentos, cobra sentido el asesoramiento@ pero tambi/n la necesidad de arantizar que la opcin asumida por el centro cumple las condiciones adecuadas. ?e ah' que sea preciso que el servicio de inspeccin coordine la metaevaluacin, es decir, la evaluacin de la evaluacin. Asesora'iento. ?esde este punto de vista, no tiene sentido que la administracin impon a un determinado modelo de autoevaluacin. El inspector, consecuentemente, debe estar abierto a participar con

el centro en la l'nea trazada por /ste, para lo que necesita ser fle!ible y dominar una cierta variedad de m/todos y recursos, de cara a convertir el proceso de evaluacin en una e!periencia de aprendizaje mutuo. ?ebe huir de una actitud de control administrativo para acercarse a la participacin real en la cultura or anizativa del centro. La capacidad de toma de decisiones en el proceso reside en el profesorado y en el resto de participantes. #or lo tanto, las tareas requeridas al inspector pueden ser diferentes en los distintos centros donde pudiera participar, en funcin de las necesidades planteadas. 2u misin cuando el centro se evala no es imponer teor'as ni modelos, sino colaborar en la prctica educativa. $etaevaluacin. &on todo, la labor de asesoramiento colaborativo debe equilibrarse con una vocacin por evaluar el proceso mismo de la evaluacin que el centro se aplica. La voluntad de todos los participantes es que la evaluacin se desarrolle con arant'a de eficacia y satisfaccin. En este supuesto es donde la e!periencia y preparacin del inspector el servicio de inspeccin alcanza msnotable relevancia, ya que puede contribuir a una evaluacin continua de la tarea que est realizando el cole io o instituto. 6s', durante todo el proceso se el inspector responsable <o inspectores> puede su erir corre ir pautas, profundizar en aspectos importantes, orientar en la toma de decisiones, destacar actuaciones concretas, incidir en lo relevante frente a lo secundario, etc. #ara ello habr'a que potenciar que la evaluacin sea en el centro0 #ara ello la administracin podr'a disponer de una pauta de actuacin con los centros0 un modelo de criterios a los que tendr'a que responder la actividad evaluadora. En esta l'nea, se su ieren a continuacin tres requisitos bsicos de la evaluacin de centros0 que sea participativa, completa y sistemtica. &on estas condiciones, la evaluacin interna de los centros no slo si nificar'a un motor de cambio hacia la mejora continua nacido desde la propia or anizacin, sino que el resultado de /sta ser'a un producto valios'simo para ser contrastado con la evaluacin e!terna realizada desde la administracin. Evaluacin participativa. ?eben intervenir.ntervienen todos los sectores de la comunidad educativa0 profesores, padres, alumnos, personal de administracin y servicios@ y no slo pasivamente respondiendo cuestionarios o como destinatarios de informes, sino con la opcin de plantear propuestas y ser o'dos en la toma de decisiones buscando un clima de consenso. Es preciso, en consecuencia, promover espacios y tiempos para el dilo o. Evaluacin co'pleta. Es conveniente que se reflejen2e reflejan aspectos relacionados con el conte!to del centro, con las variables si nificativas de entrada, con los procesos y con los productos o resultados. Las variables del conte!to y las de entrada no son siempre modificables por decisin de los miembros de la comunidad educativa, sino que son su punto de partida. 2in embar o, deben

ser conocidas por los evaluadores para situar en sus justos t/rminos al centro y definir de dnde se parte. Esta perspectiva puede arrojar luz sobre lo que se llama valor a"adido que aporta la escuela, es decir, la distancia que hay entre las e!pectativas de lo ro que se eneran sobre el centro en funcin de su estado inicial, y los resultados reales. En cambio, los procesos y los resultados s' estn al alcance de la intervencin de los diferentes a entes educativos, y son objeto directo del e!amen evaluador. El inspector puede su erir que a la hora de analizar los procesos del centro se contemplen los tres niveles bsicos0 el del alumno <realizacin de tareas escolares, hbitos culturales, implicacin de la familia, etc.>, el del aula <metodolo 'a de ense"anza=aprendizaje, clima de aula, estin del tiempo, etc.> y el del centro <lideraz o, trabajo en equipo, criterios de a rupamientoB> En cuanto a los resultados es interesante tener en cuenta no slo los habituales de rendimiento en reas instrumentales a partir de pruebas estandarizadas, sino al unos como la convivencia, la satisfaccin, el autoconcepto, las actitudes las habilidades metaco nitivas y otros. Es muy importante enfatizar que la actividad prota onista en los centros educativos es la de ense"anza C aprendizaje. En este sentido, el conocimiento por parte del inspector de modelos de eficacia escolar permite tener una visin lobal de los factores que influyen en el buen funcionamiento del centro, que pueden servir como referente para orientar los esfuerzos de cambio en una determinada direccin. %bviamente una evaluacin e!haustiva lleva mucho tiempo y una dedicacin que no siempre es posible. En esta situacin es muy importante diferenciar cules son las reas estrat/ icas sobre las que compensa incidir con ms hincapi/. 2i bien corresponde a los miembros del centro determinar cules son /stas, la orientacin del servicio de inspeccin, amparada en el conocimiento del centro y en la fundamentacin terica de los modelos de eficacia, puede ser muy til para arrojar luz y optimizar los esfuerzos. Evaluacin siste'-tica. 2in duda el mejor trabajo de evaluacin no es el que se hace espontneamente y sometido a la improvisacin. Las arant'as de eficacia se dan cuando las tareas se planifican, se ejecutan, se revisan y se realimentan en funcin de los resultados. El inspector puede dar pautas para que el proceso se realice con ri or y coherencia. La captura de datos, la elaboracin y la presentacin de informes deben responder a criterios de claridad, transparencia e intersubjetividad. 2i el inspector conoce las herramientas bsicas de estin de calidad invita a ponerlas en prctica procurando abrirse a una variedad de m/todos y estrate ias para dar cabida a todos los interesados. 2iempre facilitar, en cualquier caso, que haya un balance adecuado entre m/todos cuantitativos y cualitativos. )C'o & cu-ndo participar en la autoevaluacin, desde el servicio de inspeccin, Las tareas de participacin del inspectorde los inspectores en la autoevaluacin de los centros se pueden desempe"ar a lo lar o de todas las fases del proceso. L icamente derivarn de las demandas planteadas por los prota onistas, y pueden ser de carcter muy diferente se n las circunstancias en las que se encuentre el centro o el alcance que se quiera dar a la evaluacin.

1o obstante, a continuacin se su ieren al unas actuaciones que ser'an pertinentes antes del inicio, durante el proceso y al final de la evaluacin. Antes del inicio. 6nimar, impulsar y motivar al equipo directivo y al conjunto del centro para iniciarse en la cultura de la evaluacin. .nformar sobre las distintas opciones0 con o sin modelo estndar, completa o parcial, etc. &onte!tualizar la evaluacin interna en un proceso continuo de mejora de la calidad del centro. .nsistir en la importancia durante todo el proceso de la ne ociacin y la transparencia, as' como en la comunicacin entre todos los participantes. %frecer una perspectiva de conjunto de todo el trabajo. Durante el proceso. 6sesorar para el ri or, la objetividad, la sistematicidad. -elar para que se produzca la participacin de todos los sectores de la comunidad educativa. 6portar materiales que se hayan acreditado como tiles en otros centros. Duscar el equilibrio entre lo cuantitativo y lo cualitativo. #romover un clima de dilo o en aras a favorecer la transparencia y la presencia de todas las opiniones y perspectivas. 7omentar una variedad de m/todos y estrate ias. Al .inal del proceso. .nsistir en la importancia de consolidar las mejoras alcanzadas. 6poyar la actualizacin permanente y la cultura de la mejora continua. 6nimar al intercambio de e!periencias Eesponder al informe elaborado por el centro. A lo lar#o de todas las etapas! 7acilitar y promover el contacto y la coordinacin con otras instituciones que participan en la mejora del sistema educativo0 .1E&2E, &.?E, universidades y centros de estudios, centros de apoyo al profesorado, etc. 6nimar a la refle!in sobre el proceso y los resultados y a publicar y dar a conocer la e!periencia. #resentar la fundamentacin terica <modelos aplicables, conclusiones de investi aciones y e!periencias de innovacin, etc.> #articipar en la metaevaluacin. 7inalmente parece necesario volver a subrayar que el papel que asuma el inspector en la evaluacin del centro debe ser fruto de la ne ociacin con los ms directamente implicados. En el caso de que la evaluacin interna de los centros est/ re ulada por la normativa de la comunidad autnoma, l icamente al inspector le es dada la funcin de arantizar que se

cumple adecuadamente. ;s all de esa labor, el inspector puede alcanzar compromisos con el centro para e!tender su actuacin en la l'nea de lo su erido hasta aqu'. La inte#racin en el con/unto del siste'a educativo. 1o debemos olvidar, no obstante, que la mejor evaluacin es la que est inte rada en el conjunto del sistema educativo, por lo que no se trata de e!i ir responsabilidades nicamente a los centros docentes, sino que es oportuno referirse a compromisos de la administracin educativa que podr'an facilitar la evaluacin del sistema. En concreto, en la comunidad de ;adrid las si uientes propuestas potenciar'an la eficacia de las tareas evaluativas0 &reacin del instituto madrile"o de evaluacin y calidad, que dise"e los indicadores de calidad y los mbitos en que es pertinente la evaluacin, as' como pautas de aplicacin en los centros@ #lan plurianual de evaluacin de centros@ #otenciacin de la coordinacin con la red de formacin del profesorado@ ?esarrollo de normativa bsica0 orden de evaluacin de centros docentes no universitarios, y orden de evaluacin del servicio de inspeccin. Esto es particularmente importante, ya que es muy dif'cil asesorar y ayudar en la implantacin de dinmicas de autoevaluacin si /stas no se han incorporado al trabajo diario del propio servicio de forma sistemtica. Necesidades de .or'acin del inspectorde los inspectores. #or ltimo, parece oportuno hacer una referencia a las necesidades de formacin que plantea en los inspectores acometer esta tarea de asesoramiento y metaevaluacin en los centros educativos. 2in perjuicio de otras reas de inter/s resulta til profundizar en las si uientes0 Los ltimos paradi mas de investi acin educativa y accin innovadora en la escuela0 mejora de la escuela, eficacia escolar y mejora de la eficacia escolar. ,/cnicas y habilidades de trabajo en equipo0 estrate ia de planificacin de objetivos, toma de decisiones, resolucin de conflictos. ;odelos de evaluacin de centros. #rcticas de mejora en los centros educativos. ,/cnicas bsicas de investi acin0 toma de datos, elaboracin, e!presin de resultados. Le islacin comparada. Conclusin! Los centros educativos necesitan apoyo y asesoramiento para iniciar una cultura de evaluacin continua que es necesaria para mejorar la calidad educativa. Los inspectores son los actores principales de la evaluacin e!terna sobre escuelas e institutos, pero tambi/n pueden asumir un papel relevante en la autoevaluacin que /stos realizan. Las claves de este papel son el asesoramiento y la metaevaluacin, desde la perspectiva de la participacin, la colaboracin, el trabajo en equipo y el dilo o. El asesoramiento es reclamado por los centros y permite

optimizar los recursos para ser eficientes@ participar en la metaevaluacin evaluacin interna del centro cumpla los objetivos de mejora. Favier 2ancio. 1oviembre de 944G.

arantiza que la