ENSAYO

INCENTIVOS PARA LA CONSERVACIÓN Y

USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

Presentado por:
FERNANDO HERRERA BARRERA
Código: 32006223018

Presentado a:
LEONEL HUMBERTO RODRÍGUEZ
Docente de Economía Ambiental

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA DE SAN GIL

UNISANGIL YOPAL
FACULTAD DE INGENIERÍAS
INGENIERÍA AMBIENTAL
2009

Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt,

Departamento Nacional de Planeación, WWF, RRSC, UAESPNN del Ministerio del Medio
Ambiente. Incentivos para la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad
Editado por Sarah Hernández Pérez. Bogotá: Instituto Humboldt,2000,150 p.
CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD:
CONFLICTOS E INSTRUMENTOS DE POLÍTICA

En este ensayo se va a observar un análisis económico más profundo del

problema de la biodiversidad el cual se involucra las asimetrías en la
información disponible para quienes participan de las externalidades
derivadas de la biodiversidad, sean usuarios, reguladores,
conservacionistas o cualquier otro individuo interesado en beneficiarse de
la biodiversidad o en su existencia misma. Cuando existe información
asimétrica, el análisis económico convencional encuentra una de sus más
grandes dificultades. Poseer información privada en una relación
económica genera problemas de costos de transacción que deben ser
integrados al problema para poder generar soluciones socialmente
óptimas.

Plantear la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica como

una alternativa viable dentro de los procesos de desarrollo local / regional
significa poder valorar los beneficios de la conservación e identificar los
conflictos sociales locales/regionales derivados de la forma de
aprovechamiento de los elementos de la diversidad biológica.

Poder analizar la naturaleza del conflicto de conservación dentro del

ámbito local/regional permitiría enfocar mejor los instrumentos posibles de
política que corregirían estas externalidades negativas y adaptar los
instrumentos actuales a las prioridades locales y regionales. La mayor
parte de la regiones y biomas se encuentran en avanzado estado de
transformación y algunos no conservan un solo fragmento de vegetación
natural de tamaño significativo, lo que sugiere que desde el punto vista de
la conservación de ecosistemas, especies y estirpes genéticas, la
biodiversidad pudo haberse perdido o estar en grave riesgo extinción.

El tema de la descentralización ha sido una prioridad en las iniciativas

políticas de gestión pública. Sin embargo, se deben estimular los
esfuerzos para que la implementación de un sistema descentralizado y
participativo de gestión a través del SINA sea acatada y asimilada en
cada nivel de decisión (local, regional).

Si miramos la historia de Colombia, desde hace 50 años se viene

pensando en la protección de ciertos ecosistemas tanto por su riqueza en
biodiversidad, como por los beneficios de la producción de ciertos bienes
y servicios ambientales. Aunque con anterioridad se habían trabajado
figuras legales para la protección de ecosistema importantes por su oferta
ambiental, solo hasta la ley 2ª de 1959 se da inicio a un sistema nacional

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de áreas protegidas , donde se determinan los principios los principios
básicos para crear parques nacionales el objeto de conservar la flora y la
fauna nacional. Para este tipo de reservas se fijó la prohibición de ventas
de tierras, adjudicación de baldíos, la caza, la pesca y toda actividad
industrial, ganadera o agrícola distinta a la del turismo o a la que el
gobierno nacional considerase conveniente para conservación o
embellecimiento de la zona, normalización que no se ha cumplido,
quedando solo el 20% del área reservada inicialmente.

Las áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales son una figura de
ordenamiento territorial, a las cuales la ley les asigno un uso:
conservación, preservación y protección. Los municipios deben acatar
esta destinación y plasmarla en sus respectivos planes de ordenamiento
territorial. Aunque no ha sido expedido el decreto que reglamenta la figura
de zonas amortiguadoras del sistema de parques nacionales naturales,
ésta se constituiría en una figura importante para el ordenamiento
territorial, que posibilita conciliar el interés nacional de conservación del
patrimonio natural y los servicios ambientales, con lo requerimientos y las
necesidades de las poblaciones que las habitan.

Dentro del ordenamiento de nuestro territorio se cuenta hoy con varias

figuras de protección de áreas protegidas que han otorgado autonomía a
las comunidades para el manejo y uso de su territorio; es el caso de los
resguardos indígenas y los territorios colectivos de comunidades negras.
Aunque muchas comunidades étnicas conservan entre sus tradiciones
culturales sistemas productivos tradicionales y un alto conocimiento de la
biodiversidad que conforman su territorio, muchas otras han sufrido
procesos de aculturación por las dinámicas sociales en las que se han
visto envueltas y han adoptado sistemas productivos mas tecnificados
generando mayor impacto sobre el medio ambiente. En esa medida
encontramos que en varias regiones de nuestro territorio existen traslapes
en la zonificación de figuras de ordenamiento que tienen objetivos
distintos y que tienen cierta incidencia en materia de uso y
aprovechamiento de los elementos de la biodiversidad. Es el caso de
resguardos indígenas con parque nacionales, territorios colectivos de
comunidades negras con parques nacionales en algunos casos los tres.
Esto sin tener en cuenta procesos de colonización que lleguen afectar de
manera considerable parques nacionales.

Tradicionalmente la conservación de la biodiversidad se ha planteado

como un problema de política pública de interés nacional, donde el nivel
central del gobierno debe cumplir el papel primordial de acción y en el que
el nivel local ( autoridades y comunidades)se ha visto casi exclusivamente
como agente de sobre explotación de los recursos naturales valiosos
dadas la condiciones de pobreza, violencia, corrupción e incapacidad

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institucional. Esto sucede en las zonas rurales donde se encuentran los
ecosistemas valiosos en biodiversidad.

Colombia tiene la posibilidad de aprovechar las condiciones ecológicas,

sociales y jurídicas actuales para desarrollar una estrategia ambiental
efectiva frente a la biodiversidad y así, además, asumir el reto y
compromiso mundial de conservar parte de los ecosistemas más valiosos
del planeta. Dicha estrategia estaría basada en un sistema
descentralizado y participativo de gestión a través del SINA (Sistema
Nacional Ambiental, Ley 99/93) en el cual la sociedad civil y los gobiernos
locales, regionales y nacionales actúen de manera coordinada y
complementaria para la conservación y manejo de los ecosistemas ricos
en biodiversidad, en la que el nivel local jugaría uno de los papeles más
importantes en la ejecución de la estrategia y con el apoyo técnico de los
niveles superiores. Esta sección desarrolla los aspectos positivos y
negativos de una estrategia de conservación de la biodiversidad basada
en la descentralización y la participación.

La relación entre biodiversidad y descentralización tiene entonces una

razón de ser económica y de política pública: Cómo potenciar el SINA de
manera que se logren los objetivos de conservación de la biodiversidad
para garantizar su flujo de bienes y servicios ambientales al menor costo
social posible. Una estrategia de descentralización de la gestión de la
biodiversidad puede lograr efectivamente la creación de condiciones para
que lo agentes gubernamentales, privados y comunitarios interactúen de
manera más compatible con las metas simultáneas del desarrollo
económico y del manejo de la biodiversidad. La descentralización de la
gestión de la biodiversidad puede aumentar la efectividad del proceso
mediante la reducción de los costos sociales, el aumento de la cobertura
de las acciones (áreas ricas en biodiversidad bajo sistemas de gestión
eficientes) y la continuidad del proceso en el tiempo.

El concepto de descentralización puede tomar diferentes formas en la

gestión pública y cada una de ellas presenta ventajas y debilidades de
acuerdo al problema en particular: ya se ha hecho popular la tipología de
las cuatro formas de descentralización: Deconcentracion, delegación,
devolución y privatización.

La descentralización comprende además la transferencia de

responsabilidades, funciones y recursos al menos en tres niveles: político,
fiscal e institucional.

Una visión descentralizada de las políticas públicas debe considerar sin

embargo sin embargo ciertas particularidades del problema de la

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biodiversidad y no caer en la visión federalista tradicional. Mientras que en
gran parte de otros problemas de política pública la mayoría de beneficios
sociales se pueden concentrar y apropiar por el nivel local (educación,
vías, salud, etc.), en el caso de la biodiversidad y sus beneficios
potenciales por el uso o no uso pueden afectar no solo las
comunicaciones locales sino grupos sociales por fuera de la localidad e
incluso del país. El problema de la biodiversidad afecta a la comunidad
global incluyendo las generaciones futuras que se pueden ver
beneficiadas de usos potenciales de los recursos de la biodiversidad en el
futuro.

La gestión de la biodiversidad es un proceso complejo que incluye varios

componentes. Entendiendo el SINA como un sistema participativo y
descentralizado, el proceso completo se podría definir como la
distribución de derechos, recursos, autoridad y responsabilidades entre
los diferentes niveles y tipos de actores civiles, privados y
gubernamentales en los procesos de: Identificación de necesidades,
Planificación de programas y proyectos, Movilización y asignación de
recursos financieros y humanos, Ejecución o implementación de políticas,
mecanismos, proyectos, Controlo veeduría de la ejecución y Resolución
de conflictos.

Cada una de estas tareas que comprenden la formulación y gestión de la

Biodiversidad puede ser realizada en diferentes niveles y por diferentes
actores. Sin embargo algunas de ellas se pueden hacer a menor costo
social por ciertos actores o niveles.

Un sistema descentralizado de manejo de la biodiversidad es efectivo

cuando alcanza y sostiene en el tiempo los objetivos de la conservación,
al menor costo social posible.

Se minimizan los costos sociales de la conservación si de manera

simultánea se reducen los costos de las externalidades por fuera de las
jurisdicciones (con un nivel central activo y vigilante), y también se
reducen los costos sociales de operación integrando las comunidades y
sector privado a las actividades de los gobiernos regionales y locales que
podrían adaptar los instrumentos de política a las condiciones particulares
de la localidad.

El sector agropecuario y rural ha sido tradicionalmente identificado como

uno de los sectores más deteriorantes de la base de recursos naturales y
es casi una constante encontrarlo en los diferentes diagnósticos de la
problemática ambiental como uno de los principales responsables del
ineficiente uso del suelo, del agua, de los recursos hidrobiológicos, del
uso indiscriminado de agroquímicos, de la excesiva mecanización en gran

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parte de los casos con maquinaria inadecuada y por practicar sistemas
degradantes en el desarrollo de sus actividades agrícolas, pecuarias,
pesqueras y forestales .

A pesar del incalculable valor que merece la biodiversidad como insumo

al desarrollo sostenible, las políticas y actividades del sector agropecuario
se han caracterizado por una explotación más allá de la capacidad de
resistencia de los ecosistemas, acompañados de aumento de la
población, presiones del mercado, colonización. Esquemas inequitativos
de acceso y tenencia de la tierra, que han conllevado a una visión
inmediatista y productivista.

En la mayoría de los casos, la flora y la fauna silvestre son utilizadas por

comunidades rurales que dependen parcialmente de la recolección o la
captura de plantas y animales para su subsistencia. Estas actividades
tienden a ser complementarias con procesos productivos agropecuarios o
de extracción pesquera, y constituyen gran parte del autoconsumo de
alimentos, medicinas o materiales de construcción etc. En muchos casos,
sin embargo, también son la única posibilidad de obtener dinero en
mercados locales, con el fin de complementar necesidades básicas.

Los recursos biológicos utilizados de esta manera tienden a ser

manejados por normas consuetudinarias que definen derechos de
acceso, transformación o comercio, entre otros. El conocimiento
tradicional juega un papel importante, por cuanto de la precisión de la
información que posea la comunidad sobre el recurso depende su
persistencia a través del tiempo y el mantenimiento del flujo de beneficios
derivados. Los conflictos por tanto tienden a aparecer cuando la
normatividad tradicional, generalmente no escita, se ve afectada por la
aparición de nuevas condiciones biológicas, tecnológicas, institucionales y
simbólicas provenientes del contacto con otros actores.

En este orden de ideas, señalamos sólo algunos de los conflictos

causados por la transformación de las condiciones en que se desarrollan
las actividades de uso de la biodiversidad. En primer lugar, cambios en el
uso de la tierra causados por cualquier razón, repercuten en la dinámica
ecosistémica a escala regional y tienen efecto directo sobre la abundancia
de flora y fauna, no necesariamente negativa. Normalmente, sin embargo,
se presentan problemas entre los miembros de una comunidad que ha
cambiado el uso de sus fincas y los que dependían de los recursos
Presentes en el escenario anterior. En segundo lugar, la aparición de
nuevas tecnologías o nuevas fuentes de comercio, puede disparar el
aprovechamiento de un recurso, e incrementar la demanda sobre el
mismo hasta el punto que las reglas locales no tienen la capacidad de
asimilar el cambio o la fuerza para regular el acceso. Esto genera
conflictos especialmente si la nueva tecnología conduce a la implantación

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de monopolios o el incremento de intermediarios en un proceso de
comercialización. En tercer lugar, la aparición de nuevos actores
institucionales con visiones reguladoras poco flexibles o provenientes de
marcos conceptuales foráneos, genera conflictos entre las comunidades
locales y la regional o nacional.

La biodiversidad cuenta como una forma de capital generador de

bienestar social para el país para lo cual se deben generar y adaptar las
técnicas de valoración económica para evaluar y capitalizar los beneficios
que se derivan de ella. La Política Nacional de Biodiversidad y la
propuesta técnica para un Plan de Acción en Biodiversidad son un buen
indicador de las medias, programas y proyectos en materia de
conservación y uso sostenible y sus respectivos instrumentos.

Para el desarrollo de las metas y actividades propuestas en el Plan de

Acción se requieren instrumentos dirigidos a la educación y cultura
colectiva para la conservación, instrumentos de inversión directa por parte
del estado, instrumentos de control directo o económicos que permitan
mitigar los daños (externalidades negativas) causados por las actividades
productivas o que favorezcan comportamientos viables hacia la
conservación.

Identificar a los consumidores de recursos naturales exige tener en cuenta

a todos los grupos socioeconómicos y políticos. Con frecuencia, los
intereses de los usuarios directos están en contradicción con las
necesidades e intereses de otros interesados. Es preciso reconocer la
naturaleza estratificada de muchas sociedades rurales. Aunque es posible
que hayan sido tradicionalmente igualitarias y no jerárquicas, están
surgiendo en ellas divisiones internas que son consecuencia de la
comercialización, la modernización y la elaboración de los recursos
naturales.

Quienes están interesados en la conservación de la biodiversidad deben

abandonar aquellas zonas en las que las comunidades ya han tomado
opciones que provocarán conflictos a largo plazo con las exigencias de la
conservación. La solución a la pérdida de bosques no radica en encontrar
incentivos económicos adicionales para los pobres rurales y en transferir
cada vez más responsabilidades, sino en generar alternativas más
atractivas en otros lugares, aunque potenciarlos medios de subsistencia
puede ser una opción más adecuada en algunas zonas de baja densidad
de población.

De importancia crucial para elaborar estrategias de conservación es poner

en cuestión los conocimientos heredados sobre la dependencia de los
bosques, la participación de los interesados, la cohesión comunitaria y el

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interés, la actitud y los sistemas de gestión de la población local en lo que
respecta a la conservación de la biodiversidad y la ordenación de los
bosques. Esto es tan importante como reconsiderar la ortodoxia relativa a
la conservación y el desarrollo que ha influido tradicionalmente en el
diseño de los proyectos y que está dejando también su impronta en las
políticas de transferencia de competencias, de descentralización y de
privatización.

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