Voces: DERECHO AMBIENTAL ~ MEDIO AMBIENTE ~ CONTAMINACION AMBIENTAL ~ DAO AMBIENTAL ~ PREVENCION DEL DAO ~ LEY GENERAL DEL

AMBIENTE ~ CONSTITUCION NACIONAL ~ DERECHOS CONSTITUCIONALES ~ EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL ~ IMPACTO AMBIENTAL ~ CONSTRUCCION ~ INTERPRETACION JUDICIAL Ttulo: La irresponsabilidad organizada: la funcin simblica del Derecho Ambiental a partir de la revocacin de una medida cautelar Autor: Pinto, Mauricio Publicado en: LLC2013 (noviembre), 1076 Fallo comentado: Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, sala laboral ~ 2013-04-23 ~ Club de Derecho (Fundacin
Club de Derecho Argentina) y otros - Quispe, Eduardo - Quispe, Diego Ral- Quispe, Ester Margarita- Molina, Celina Laura - Barboza Vaca, Vanina de los Angeles - Oliva, Da c. Municipalidad de Malvinas Argentinas s/ amparo (ley 4915)

Cita Online: AR/DOC/3859/2013 Sumario: 1. Introduccin. 2. El fallo que se anota y sus antecedentes. 3. La tensin entre el derecho clsico y los modernos principios ambientales. 4. El paradigma ambiental y el rol de los operadores judiciales del Derecho. 5. El arbitrario desglose de la plataforma fctica frente al paradigma preventivo. 6. La descontextualizacin del fallo frente al paradigma ambiental de precaucin. 7. La temible poltica de los hechos consumados. 8. Conclusiones. 1. Introduccin Wolf Paul acuda a la idea de la funcin simblica del Derecho Ambiental para expresar su desazn frente a un sistema jurdico que no alcanzaba un grado real de eficacia, limitndose a preceptos que resultaban -en su expresin- un arma sin municiones, un tigre de papel, que lejos de tener un carcter instrumental slo alcanzaban un rol simblico, sin causar riesgo alguno a quienes los transgredan (1). De alguna forma, el pensamiento de ese autor vino a nuestra mente cuando efectuamos la lectura del fallo que anotamos, ceido a razonamientos formales que pierden de vista los contenidos sustanciales del moderno Derecho Ambiental, diluyndose a partir del mismo cualquier aspiracin de efectividad para producir, frente a conductas potencialmente degradatorias, una tutela efectiva del derecho al ambiente como acervo colectivo reconocido en la Constitucin. Una verdadera situacin de irresponsabilidad organizada, tal como Paul denominaba. Mientras el mximo Tribunal nacional y otras Cortes provinciales han evolucionado hacia lo que Cafferatta denomina el tiempo de las Cortes verdes (2), en el orden cordobs el rumbo parece ser otro, al menos en razn de este pronunciamiento. Lejos estamos en el caso de marras de la percepcin estratgica que la Corte nacional expuso en Salas (3), donde en base a un actuar meramente cautelar busc asegurar la eficacia de los derechos en juego frente al impacto de un conjunto de actividades, asegurando la evaluacin acumulativa de las mismas. Tan lejos estamos que el pronunciamiento que nos convoca marcha en el sentido contrario, al convalidar el anlisis del impacto de un proyecto atomizando sus etapas, excusando toda consideracin sobre el inicio de las actividades constructivas como si no estuvieran vinculadas, en definitiva, a la operacin futura de estas instalaciones que estaba siendo objeto de evaluacin. Tambin estamos lejos de la aplicacin de la precaucin y prevencin como principios rectores del orden ambiental reconocidos legislativamente y aplicados judicialmente en numerosos precedentes. En el caso anotado, no hay percepcin alguna en el juzgador de una vocacin anticipatoria que procure intervenir sobre las causas y las fuentes de manera integrada, evitando usar la falta de certeza como razn para evitar el posible dao. El decisorio en anlisis, en cambio, presenta un razonamiento meramente formal e incompleto, que desconoce tanto la plataforma fctica como la integralidad del derecho vigente a la luz del art. 41 CN y las normas que lo desarrollan, las que integran un nuevo paradigma con trascendentes efectos desestructurantes de las viejas frmulas jurdicas. El nuevo rol que la justicia ambiental demanda en la judicatura importa internalizar valores que llevan al juzgador a investirse sustancialmente del inters pblico en juego, no siendo suficiente acudir a estratagemas de mera lgica formal para una adecuada administracin de justicia (4) que, en lo sustancial, desconoce el paradigma vigente. La indagacin jurdica, en definitiva, no es ms que una forma poltica de ejercicio del poder con la aptitud de autentificar y transmitir verdades (5). Y si tal procedimiento es descontextualizado en relacin al paradigma ambiental, las verdades que la autoridad judicial declara resultan verdaderamente falaces, degradndose la seguridad que se requiere como presupuesto de la justicia ambiental (6). 2. El fallo que se anota y sus antecedentes En el pronunciamiento que anotamos, el 24 de abril de 2013 el Tribunal Superior de Crdoba -Sala Electoral, de Competencia Originaria y Asuntos Institucionales- hizo lugar a un recurso directo, dejando sin

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efecto la sentencia de la Cmara en cuanto ordenaba como medida precautoria la suspensin de las obras civiles correspondientes a una Planta Secadora de Granos que haba sido autorizada por la Municipalidad de Malvinas Argentinas sobre la Ruta A188. Para adoptar tal decisorio, el Tribunal entendi, principalmente, que en el caso no se presentaban los requisitos necesarios para que prospere la medida precautoria en discusin, tanto en lo que hace a la verosimilitud del derecho invocado -ya que los accionantes no haban sustentado su posicin en la existencia de un derecho concreto en riesgo efectivo, sino en una incierta afectacin futura- y al peligro en la demora -atendiendo que la autorizacin municipal se limitaba a la obra civil de construccin del establecimiento, pero no a la operacin del mismo-. 3. La tensin entre el derecho clsico y los modernos principios ambientales El trmino "principio" refiere a una proposicin de contenido inconcreto que funciona como criterio fundamental o punto de partida de un sistema; ms precisamente, es una proposicin de extensin general y abstracta, que constituye la base de un sistema de proposiciones, sea porque funciona como primera premisa del sistema, o porque acta como una regla de conocimiento con sujecin a la cual el sistema puede ser elaborado o fundamentado (7). Los principios del derecho son fundamentos evidentes del derecho, las bases inconmovibles del razonamiento jurdico; aquellos hitos que no pueden pasarse por alto al razonar jurdicamente, y presentan una triple funcin: actan como fundamento del ordenamiento jurdico (fuente de las fuentes); como orientadores de la interpretacin (como criterio interpretativo de las leyes); y como fuente en caso de insuficiencia del ordenamiento positivo (como elementos de integracin del derecho) (8). Por ello, se afirma que los principios jurdicos ambientales tienen un efecto jurdico reestructurante del sistema normativo (9): a la vez que son fuentes de las nuevas normas ambientales que mutan el contenido del sistema jurdico, permiten adems reinterpretar e integrar las normas preexistentes al nuevo paradigma ambiental. Vergara Blanco entiende que los mbitos jurdicos donde mejor se justifica la aplicacin de principios jurdicos son aquellos que se caracterizan por carecer de una sistemtica codificadora (10). Y justamente, el Derecho Ambiental argentino que esquematiza el art. 41 CN -conformado con una inevitable pluralidad de fuentes de origen nacional (presupuestos mnimos de proteccin) y provincial (normas complementarias)excluye la posibilidad de una metodologa codificadora, siendo entonces eficaz la identificacin legal de los principios jurdicos de la especialidad a efectos de facilitar un marco general de hermenutica que encamine la funcin orientadora y de integracin que a los mismos corresponde en el actual paradigma jurdico (11). En este sentido, el artculo 4 de la Ley 25.675 establece que la interpretacin y aplicacin de las normas de desarrollo de la poltica ambiental estarn sujetas al cumplimiento de los principios de congruencia (12), prevencin (13), precautorio (14), equidad intergeneracional (15), progresividad (16), responsabilidad (17), subsidiariedad (18), sustentabilidad (19), solidaridad (20) y cooperacin (21), y define cada uno de ellos tal como citamos. De este modo, tales principios integran parte del modelo decisorio en el que "la interpretacin y aplicacin de [...] toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica ambiental" est sujeta al cumplimiento de los mismos, y consiguientemente participan en la formulacin del paradigma vigente que condiciona las decisiones en la materia. 4. El paradigma ambiental y el rol de los operadores judiciales del Derecho A partir del desarrollo normativo de los referidos principios ambientales, la nocin de prevencin y precaucin -al igual que los restantes principios- aparecen como una pauta obligada en la interpretacin jurdica, imponindose as un modelo de solucin a los problemas cotidianos, lo que permite sostener la vigencia de un paradigma ambiental (22) que ha reestructurado el sistema jurdico de forma condicionante para todo operador del Derecho. El enfoque paradigmtico importa que en la labor de los intrpretes el contexto que brindan las reglas generales adquiere preeminencia por sobre la norma particular, siendo el procedimiento habitual subsumir un trmino legal en un contexto que le da sentido en razn del modelo de decisin adoptado (23), en este tema a partir de los principios ambientales dispuestos en la Ley 25.675. Esta apreciacin es acorde al pensamiento de Quiroga Lavi, cuando entiende que a partir de 1994 el art. 41 CN ha significado constituir a nuestro pas como un Estado ecolgico de derecho (24), lo que implica el necesario apego a la ley, incluso aquella que desde la misma Constitucin y sus normas de desarrollo estatuyen la obligacin de preservar un ambiente sano, equilibrado y apto para un desarrollo humano sustentable. Las autoridades pblicas -y entre ellas las judiciales- estn especialmente vinculadas al cumplimiento de tal mxima, no slo porque la funcin pblica no las exime de la obligacin general de tutela ambiental que impone a todo habitante el texto constitucional vigente (art. 41 CN), sino porque adems ese mismo precepto refuerza esa obligacin con una carga funcional de proveer al derecho al ambiente definido en la Carta Magna y

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a la preservacin del patrimonio ambiental. En ese contexto -como acertadamente resaltan Sux y Mller- la tarea del juez es ms ardua, pues debe acudir a una estructura jurdica que prima facie se antepone a los sistemas tradicionales del derecho y al propio derecho positivo local, siendo necesario para la real vigencia de las derechos ambientales que los magistrados ejerzan dinmicamente todos los resortes que las leyes les confieren, dejando de lado concepciones obsoletas (25). Recordemos en este sentido que -como explica Bobbio- la norma jurdica ha de estudiarse teniendo en cuenta un "todo ms vasto que la comprende", entendiendo por ese todo al conjunto de normas en cuanto exclusivos elementos integrantes del ordenamiento jurdico, encuadre en el que slo puede hablarse de Derecho cuando hay un sistema de normas que forman un ordenamiento, aunque sea necesario corregir sus antinomias mediante la interpretacin del conjunto (26). Y consiguientemente, el rgimen vigente no puede analizarse sino en un contexto sistmico que involucre el conjunto normativo, imponindose una consideracin simultnea de los preceptos procesales aplicables, incluso los principios y preceptos especficos del Derecho Ambiental. De este modo, la realidad paradigmtica que a partir del rgimen vigente condiciona a los operadores del Derecho, tanto en la esfera administrativa como judicial, es un prius interpretativo que limita su discrecionalidad, la que arbitrariamente no puede interpretar descontextualizadamente el alcance normativo de los preceptos que aplica, como si nos encontrramos an en un contexto decimonnico, signado por una individualidad carente de toda valoracin colectiva. La ruptura entre el tejido paradigmtico y la interpretacin y aplicacin jurdica lleva a razonamientos que -ajenos a su contexto- se enajenan de lo jurdico, y a pesar de que en lo formal puedan responder parcial o aparentemente a la norma procesal vigente, resultan construcciones falaces: los principios del Derecho Ambiental han reescrito el alcance de los preceptos procesales y sustanciales tradicionales, los que hoy no pueden ser aplicados como si el Estado ecolgico de derecho no hubiera irrumpido en nuestro sistema constitucional. 5. El arbitrario desglose de la plataforma fctica frente al paradigma preventivo La base del razonamiento en el que se escuda el Tribunal, parte de admitir la posibilidad de fraccionar el anlisis del impacto de un proyecto de Planta Secadora de Granos, de modo de excluir la etapa constructiva del establecimiento de los efectos ambientales de la operacin del mismo. Esta maniobra de razonamiento le permitir sostener que no hay derecho afectado ni peligro en la demora que justifique un actuar cautelar, ya que los efectos se daran recin cuando el establecimiento est operativo. Este ardid lgico es tan inadecuado, como si luego se pretendiera excluir en la evaluacin de la operacin de la planta todo lo que haga a la etapa de disposicin de residuos, ya que mientras no se dispongan los mismos la operacin no genera ese tipo de impacto. O si se excluyera el anlisis de las actividades de cierre de la planta, una vez que concluya la operacin de la misma, bajo la excusa de que tal situacin es algo que tampoco integra la operacin. La Ley 25.675 en su artculo 4 establece como regla de interpretacin y aplicacin jurdica que las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Esta exigencia de prevencin, entonces, expresamente fija la necesidad de atender de manera integrada las causas del impacto de un proyecto, con lo que mal puede analizarse la aplicacin normativa al proyecto objeto de litigio mediante la desintegracin de las causas de los impactos que genere en sus etapas constructiva y operativa. Pero adems, la legislacin local aplicable tambin da lugar al anlisis integrado que sostenemos. La Ley 9855, invocada parcialmente por el Tribunal para considerar que no puede tener por acreditada la verosimilitud del derecho, considera expresamente en sus preceptos que para habilitar un nuevo establecimiento se debe presentar un Aviso de Proyecto segn lo establecido en el Decreto Provincial 2131/00, reglamentario de la Ley 7343 (27). El contenido del Aviso de Proyecto, conforme el Anexo III de tal norma reglamentaria, debe contemplar la propuestas de obras a realizar para mitigar los efectos negativos de la actividad evaluada (punto 2.b), lo que conlleva al necesario anlisis integrado de la operacin y las obras de infraestructura objeto de la medida cautelar. Adems, ese mismo rgimen dispone que el Aviso de Proyecto debe contemplar la superficie cubierta y proyectada (punto 8) y la necesidad de infraestructura que genera directa o indirectamente el proyecto (punto 21), lo que consolida el necesario anlisis integrado al momento de la previa evaluacin ambiental tanto de la etapa constructiva de la infraestructura como de la etapa operativa de esa infraestructura. Pero adems, si quisiramos situarnos por un momento, a modo de hiptesis, en la postulacin que ha justificado el decisorio que anotamos, el resultado no cambiara en cuanto a la necesidad de que la etapa constructiva del proyecto sea evaluada previamente a su realizacin: el referido Decreto reglamentario considera que deben ser analizadas a travs del Aviso de Proyecto las Plantas de acopio de cereales, entendiendo como

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tales las que realicen almacenamiento, clasificacin, limpieza y/o secado de granos (Anexo II punto 2.E), e incluso directamente mediante el Estudio de Impacto Ambiental la localizacin de complejos industriales y sus obras de infraestructura (Anexo I punto 22). En nuestra consideracin, si existe un proyecto de actividad a desarrollar por un establecimiento industrial, el mismo debe ser evaluado integralmente, atendiendo los efectos de todas y cada una de las etapas que lo componen, y la vinculacin entre las mismas y sus impactos O acaso las exigencias de mitigacin de la futura operacin no condicionan los desarrollos de la etapa constructiva? Pero incluso si quisiramos aceptar el posible divorcio entre la etapa operativa y constructiva del complejo donde funcionar la industria, esto no habilita a que esta ltima no sea objeto del debido anlisis ambiental previo a su realizacin. Entendemos que el abordaje de la plataforma fctica realizado por el Tribunal es caprichoso y contradice indebidamente la aplicacin del principio preventivo impuesto por ley, desconociendo la integralidad del emprendimiento que debe ser evaluado ambientalmente de manera previa a su desarrollo. 6. La descontextualizacin del fallo frente al paradigma ambiental de precaucin Sin perjuicio de la falencia en la estructura de razonamiento que sigue la sentencia mediante el arbitrario desglose del proyecto en etapas, y la omisin de incluir una de esas etapas en la evaluacin ambiental, el anlisis jurdico efectuado resulta adems descontextualizado frente al rgimen ambiental que impone el paradigma precautorio propio del Estado ecolgico de derecho que hemos referido. En particular, en la valoracin de la verosimilitud del derecho en juego y el peligro en la demora que realiza en Tribunal se ha omitido considerar el principio precautorio impuesto por la Ley 25.675. De acuerdo a tal mxima jurdica, ante riesgos de alteraciones ambientales relevantes, la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. Entendemos en este sentido que cuando el Tribunal razona que "los accionantes no han sustentado su posicin en la existencia de un derecho concreto en riesgo efectivo, sino en la aparente verosimilitud de una incierta afeccin futura {...} construida o apoyada ms sobre un imaginario colectivo de una hipottica amenaza que sobre indicios concretos que permitan colegir dicho riesgo en forma actual o inminente", pierde de vista el contexto propio del paradigma ambiental y su impacto sobre los principios propios del rgimen cautelar. En tal paradigma, donde el principio precautorio impone la adopcin de medidas incluso en situaciones de incertidumbre, la verosimilitud del derecho en riesgo no puede tenerse por desacreditada por la falta de demostracin plena del dao ambiental futuro. Es justamente el paradigma ambiental, basado en la prevencin del dao mediante el estudio previo a travs del procedimiento de EIA que impone la Ley 25.675 en todo el mbito nacional, el que redirecciona los principios rectores del actuar cautelar que menciona el fallo, imponiendo el actuar precautorio si no se ha cumplido la evaluacin ambiental del proyecto en discusin (28). Como explica Antonio Benjamn, la precaucin distingue al Derecho Ambiental de otras disciplinas tradicionales, que en el pasado sirvieron para lidiar con la degradacin del medio ambiente -como el Derecho Civil-, porque stas tienen como prerrequisitos fundamentales certeza y previsibilidad, exactamente dos obstculos que la norma ambiental y la precaucin procuran apartar, de modo que el deber genrico y abstracto de no degradar el ambiente ha invertido el rgimen jurdico de ilicitud de ciertas actividades, las se presumen ilcitas hasta que no se muestre lo contrario (29). Y justamente, en el caso en anlisis la EIA del proyecto no slo no se haba cumplimentado, sino que adems las acciones constructivas autorizadas por el municipio haban sido omitidas de tal instancia de evaluacin preventiva, lo que no permite tener por lcita la obra en marcha, consolidndose la verosimilitud requerida al accionante. Es cierto que -como sostiene la sentencia- en los casos en que el inters pblico se encuentra comprometido debe existir una especial prudencia en el juzgador al momento de disponer medidas suspensivas de los actos regulares de otros poderes. Pero tal mxima no habilita a desconocer -so excusa de la presuncin de legitimidad de los actos pblicos- el inters pblico que sustenta la regulacin ambiental y el orden pblico que a la misma corresponde (art. 3 Ley 25.675). De tal modo, que no slo ante la ausencia de EIA el principio precautorio condiciona la valoracin de la verosimilitud y peligro sobre el derecho al ambiente que reconoce la Constitucin a todo habitante, sino que adems el orden pblico ambiental impide desconocer la inexistencia de los procedimientos preventivos esenciales -como la EIA- al momento de disponerse una autorizacin administrativa para construir un establecimiento productivo. Resaltamos en este sentido que el hecho de que la actividad en discusin est regida en forma especial por la Ley 9885, no excluye la obligatoriedad de toda obra y/o actividad de someterse a EIA, tal cual regulan las normas de presupuestos mnimos y complementarias vigentes, tal como analizamos supra.

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La falta de tal evaluacin, cuyo objeto es que el proponente del proyecto acredite el impacto del mismo para valorar su viabilidad, activa de especial manera la verosimilitud y peligro del derecho al ambiente en juego, ya que tal omisin genera una incertidumbre que desacredita la inocuidad de la futura actividad (30). Es difcil aceptar que el derecho del accionante carece de ese humo de buen derecho que implica la verosimilitud, cuando el orden jurdico positivo exige la realizacin de una incumplida EIA en forma previa a las obras en ejecucin, y por ello puede sostenerse que el Tribunal se ha escudado en razonamiento sofista, meramente formal y carente de sustancia, desconociendo el paradigma ambiental vigente y sus manifestaciones normativas a travs del orden pblico ambiental, el principio precautorio y la evaluacin de impacto ambiental para toda actividad que pueda causar perjuicios al entorno. 7. La temible poltica de los hechos consumados La estrategia de aplicacin y valoracin jurdica que inicia la propia Administracin en torno a la Planta Secadora de Granos en cuestin, y que luego consolida el fallo que se anota, no es ms que la realizacin burocrtica de la poltica de los hechos consumados, donde con avances parciales en la realidad se desarrollan las bases fundamentales de proyectos que no han sido merituados y aprobados ambientalmente, condicionando luego los resultados de las futura evaluacin de impacto ambiental en base a una plataforma fctica ya constituida hacia el desarrollo del proyecto. En diversas ocasiones, la previa consumacin administrativa de hechos ha sido la base para que judicialmente se sostenga que el principio de proporcionalidad impide recomponer la situacin al estado inicial, limitndose entonces el tema a la mera mitigacin de los daos o alteraciones subsistentes, aunque su previa evaluacin hubiera podido evitarlos plenamente (31). La materializacin de la eficaz estrategia preventiva y precautoria que imponen los institutos del Derecho Ambiental es un aspecto de indispensable cumplimiento. Una vez producida la alteracin ambiental, el hecho ya consumado desnaturaliza toda idea de prevencin en el caso concreto. Como expresa Viana Ferreira, los hechos consumados, como contracara del principio de prevencin, resultan un antiprincipio del Derecho Ambiental (32), y una vez producidos llevan a la clara crtica que realiza Nstor Cafferata: en ocasiones el Derecho Ambiental padece de raquitismo de eficiencia (33). 8. Conclusiones Entendemos que el fallo que anotamos no responde al deber de proveer al derecho al ambiente y proteger el patrimonio ambiental que la Constitucin impone a las autoridades, incluso a las judiciales. Y tal falencia se genera en un manifiesto desconocimiento de los principios ambientales que el paradigma propio del Estado ecolgico de derecho impone a la interpretacin y aplicacin de las restantes normativas, incluso las procesales. El esquema de razonamiento adoptado conlleva validar la poltica de consolidacin de hechos consumados, contraria al ideario preventivo que caracteriza al Derecho Ambiental. Tanto la Administracin como las autoridades judiciales diluyen la eficacia de la evaluacin ambiental previa como mecanismo preventivo al adoptar interpretaciones que permiten el desarrollo de la infraestructura del futuro establecimiento de manera anticipatoria a la decisin de las acciones correctivas y de mitigacin que debera asumir el proyecto, condicionando la evaluacin de las opciones de operacin futura a las caractersticas de lo ya construido. A la luz de la nocin de precaucin, la verosimilitud del derecho al ambiente potencialmente afectado y el peligro que tal afectacin ocurra no pueden ser descartados si no se acredita que la actividad potencialmente daina ha sido debidamente estudiada en forma previa a su autorizacin, tal cual exige la ley. Y es un ardid argumental sostener que en la cadena de actos o momentos que integran un proceso productivo, el eslabn que contiene el desarrollo de la infraestructura es algo ajeno y excluible del anlisis ambiental de la operacin de esa misma infraestructura. Especialmente cuando el principio de prevencin y las normas reglamentarias de la EIA imponen el anlisis integral de lo constructivo y operativo. En el estadio actual de regulacin positiva, instituciones expresamente desarrolladas en la legislacin ambiental -como los principios de prevencin y precaucin o la EIA- no pueden ser omitidas por el juzgador al momento de valorar y aplicar el sistema jurdico en su plenitud, desvinculando el anlisis del contexto del paradigma ambiental vigente. De lo contrario, tales regulaciones tuitivas del entorno se transforman en ese "tigre de papel" que denunciaba Paul, tornndose en una expresin meramente simblica, pero sin existencia real, que en definitiva organiza un sistema de irresponsabilidad frente a la inconducta ambiental. (1) PAUL, Wolf , "La irresponsabilidad organizada? Comentarios sobre la funcin simblica del derecho ecolgico", El Derecho, N 136, 1990, p. 821. (2) CAFFERATTA, Nstor A., "El tiempo de las 'Cortes Verdes'", La Ley, 2007-B, 423. (3) Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re Salas, Dino y ots. C. Provincia de Salta y Estado Nacional, 26 de marzo de 2009, con nota de DI PAOLA, Mara Eugenia y ESAN, Jos, "La Corte suspende el ecocidio en el bosque salteo", La Ley, T 2009-C, p. 471.

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(4) SCHOPENHAUER, Arthur, El arte de tener razn: expuesto en 38 estratagemas, Quadrata, Buenos Aires, 2005, ps. 27 a 37, explica que la dialctica erstica constituye un arte para tener razn, sea de manera correcta o incorrecta, resaltando que la verdad objetiva de una tesitura y su aprobacin por los oyentes son dos cosas distintas, y recuerda luego que las proposiciones y los silogismos son pura forma, radicando el contenido en los conceptos . Y sobre tal base afirmar que hay que distinguir claramente la bsqueda de la verdad objetiva del arte de hacer que lo que se ha enunciado pase por verdadero, siendo la tarea principal de la dialctica cientfica la de formular y analizar las estratagemas desleales utilizadas con el fin de que en los debates verdaderos se las reconozca de inmediato y se las destruya. (5) FOUCAULT, Michel, La verdad y las formas jurdicas, Geidisa, Barcelona, 2007, p. 92. (6) PINTO, Mauricio y TORCHIA, Noelia, "Seguridad y Justicia Ambiental. Apuntes sobre algunos casos en la Provincia de Mendoza", Revista de Derecho Ambiental, n 10, abril/junio 2010, Lexis Nexis, p. 239 y ss. (7) Smith, Juan Carlos, "Carcter, funcin y relatividad de los principios generales del derecho", La Ley, T 1981-D, p. 1203. (8) GAMBINO, Stella M. y LPEZ MESA, Marcelo, "Someras reflexiones en torno a los principios generales del derecho, su alcance y aplicacin", La Ley Patagonia, T 2004, p. 430. (9) LORENZETTI, Ricardo L., "La nueva ley ambiental argentina", La Ley, 2003-C, 1332. (10) VERGARA BLANCO, Alejandro, El Derecho Administrativo como sistema autnomo. El mito del Cdigo Civil como "Derecho Comn", Abeledo Perrot, Santiago de Chile, 2010, p. 18 (11) En este sentido, explica LORENZETTI, Ricardo, Teora del Derecho Ambiental, La Ley, Buenos Aires, 2008, p. 63, que uno de los problemas ms complejos en el derecho actual es el relacionado con el pluralismo de fuentes, el que se agudiza en materia ambiental haciendo que la coherencia del sistema no se establezca "a priori" -como ocurra con los Cdigos decimonnicos- sino "a posteriori" mediante la interpretacin normativa que realiza la judicatura, siendo para ello fundamental determinar los criterios generales que establezca el legislador. (12) "La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga". (13) "Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir". (14) "Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente". (15) "Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras". (16) "Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos". (17) "El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan". (18) "El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales". (19) "El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras". (20) "La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos". (21) "Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y

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racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta". (22) KUHN, Thomas Samuel, La estructura de las revoluciones cientficas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2002, p. 13, observa que los paradigmas o matrices disciplinares resultan realizaciones cientficas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad cientfica. Entendemos que la regulacin legal de los principios ambientales en la Ley 25.675 ha impuesto un reconocimiento universal de los mismos como modelo de problemas y soluciones, consolidndose el paradigma ambiental en el Derecho Argentino. (23) LORENZETTI, Ricardo, Teora del Derecho Ambiental, ob. Cit., ps. 6 y ss. (24) QUIROGA LAVI, Humberto, "El Estado ecolgico de derecho en la Constitucin Nacional", La Ley, 16/04/1996, p. 1 (25) SUX, Edgardo Ignacio y MLLER, Enrique Carlos, "El Rol del Juez en materia ambiental", en Tutela Jurdica del Medio Ambiente, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba, Crdoba, 2008, p. 342. (26) BOBBIO, N., Teora General del Derecho, traduccin de Eduardo Rozo Acua, Debate, Madrid, 1991, pp. 25, 154, 173 y 181. (27) El referido Decreto 2131/00 considera condicionalmente sujetos a Estudio de Impacto Ambiental a los emprendimientos a los que refieren los Avisos de Proyecto exigidos, debiendo decidirse mediante pronunciamiento fundado, por va resolutiva, cul de ellos tendr que ser desarrollado con mayor profundidad por el proponente mediante un Estudio de Impacto Ambiental. (28) En este sentido, ESAN, Jos Alberto, "Evaluacin de Impacto Ambiental y medida autosatisfactiva. Dos vectores de la tutela ambiental preventiva", en Jimnez, Eduardo Pablo, Derecho Ambiental (su actualidad de cara al tercer milenio), Ediar, Buenos Aires, 2004, p. 222, observa la ausencia de aprobacin del trmite de EIA lleva como consecuencia la posibilidad de solicitar judicialmente la suspensin de la actividad con base normativa constitucional (art. 41 CN) y regulacin especfica en los arts. 11 y 30 de la Ley 25.675. (29) BENJAMN, Antonio, "Derechos de la naturaleza?", en Ameal, Oscar J. (Dir.)- Tanzi, Silvia Y. (Coord.), Obligaciones y contratos en los albores del siglo XXI, Abeledo Perrot, 2001, p. 31 y ss. (30) Como observa LOPERENA ROTA, Demetrio, Los principios del Derecho Ambiental, Civitas, Madrid, 1998, p. 93, la carga de acreditar la inocuidad de una actividad corresponde al titular de la misma y no a los afectados. (31) En este sentido, Suprema Corte de Justicia de Mendoza in re Caldern, Horacio Placido del Valle y ot. c. Municipalidad de Guaymalln y ots., 20/12/2006, publicada en Revista de Derecho Ambiental, Lexis Nexis, n 11, julio/setiembre 2007, p. 145. (32) VIANA FERREIRA, Ricardo A., "Un antiprincipio en el Derecho Ambiental: la poltica de hechos consumados", Revista de Derecho Ambiental, n 13, Lexis Nexis, enero-marzo 2008, ps. 291 y ss. (33) CAFFERATTA, Nstor, "El tiempo y las cautelares en el derecho ambiental", La Ley, 2007-B, 1341.

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