Aula 01

DIREITO PREVIDENCIRIO - PACOTE DE TEORIA E QUESTES PARA ANALISTA DO INSS PROFESSOR PAULO ROBERTO FAGUNDES
ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DO INSS AULA 01
Seguridade Social. Origem e evoluo legislativa no Brasil. Conceituao. Organizao e princpios constitucionais. Legislao Previdenciria. Contedo, ontes, autonomia. !plicao das normas previdencirias. "ig#ncia, $ierar%uia, interpretao e integrao.
ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL Introduo ! Previd#ncia Social &rasileira ' passou por vrias mudanas conceituais e estruturais, envolvendo o grau de co&ertura, o elenco de &ene cios o erecidos e a orma de inanciamento do sistema. (ma anlise de cada ase $ist)rica da Previd#ncia Social permite veri icar os progressos alcanados ao longo de sua e*ist#ncia. +este sentido, oram a%ui reunidos os principais atos %ue resumem a $ist)ria da Previd#ncia Social no Brasil.
1 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"
Pri
!rdio"
+o Brasil a evoluo da proteo social, primeiramente passou pela simples caridade, ap)s pelo mutualismo de carter privado e acultativo, depois pelo seguro social e, atualmente, o sistema de seguridade social, como consagrado na Constituio de ,-... /a &ene ic#ncia, inspirada pela caridade e pelo sentimento cristo, 0 e*emplo a undao das Santas Casas de 1iseric)rdia no s0culo 2"3, pelo Padre 4os0 de !nc$ieta, a undao da Santa Casa de 1iseric)rdia de Santos, por Brs Cu&as, em ,567, e da Santa Casa de 1iseric)rdia do 8io de 4aneiro de ,5.6, cu'a inalidade era a de prestar atendimento $ospitalar aos po&res. ! transio da simples &ene ic#ncia, por ora de deveres meramente morais e religiosos, para a assist#ncia p&lica no Brasil demorou apro*imadamente %uase tr#s s0culos, pois a primeira mani estao normativa so&re assist#ncia social veio imprimida na Constituio de ,.96.
Con"tituio d# 1$%& ! nica disposio so&re seguridade social preconizava a instituio dos socorros p&licos. ! Constituio 3mperial de ,.96, como primeira mani estao legislativa &rasileira so&re assist#ncia social, rendeu $omenagem : proteo social em apenas um dos seus artigos, especi icamente no art. ,;-, inciso n< 2223, com a seguinte redao= Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brasileiros, que tem por base a liberdade, a seguran a individual, e a propriedade, ! garantida pela Constitui o do "mp!rio, pela maneira seguinte. ... ###". A Constitui o tamb!m garante os socorros p$blicos. /enota>se do corpo do dispositivo da Constituio 3mperial de ,.96, notadamente do caput do art. ,;-, a preocupao e*cessiva com as li&erdades p&licas, com a proteo aos indivduos contra as eventuais investidas do ?stado. ! concepo estritamente li&eral mostra>se evidente, inaugurando>se, em nvel normativo
constitucional, a assist#ncia social p&lica, totalmente incipiente, ' %ue nada de concreto assegurava>se aos cidados. Portanto, a proteo social inserta no &o'o da Constituio de ,.96, no teve maiores conse%u#ncias prticas, sendo apenas um re le*o do preceito semel$ante contido na /eclarao dos /ireitos do @omem, de ,;-7, %ue %uali icava estes Asocorros p&licosA como dvida sagrada. ?ntretanto, $ %ue se recon$ecer seu valor $ist)rico, vez %ue se coloca a proteo social como um dos direitos $umanos cu'a garantia 0 a Lei 1aior, em&ora sem o re%uisito da e*igi&ilidade.
1$'( ) *ri+o do MONGERAL !s ormas de montepios so as mani estaBes mais antigas de Previd#ncia Social. O primeiro montepio surgiu em 99 de 'un$o de ,.75, o 1ontepio Ceral dos Servidores do ?stado D1O+C?8!LE, uncionou atrav0s de mutualismo, ou se'a, um grupo de pessoas se associou e contri&uiu a im de %ue osse ormado um undo para a co&ertura de determinados in ortnios, sendo a primeira entidade privada a uncionar no Pas. Fivemos o mutualismo como orma organizat)ria e como precedente precioso da Previd#ncia O icial. !inda no 3mp0rio, pouco antes da promulgao da Constituio 8epu&licana de ,.-, surge a primeira lei de contedo previdencirio, %ual se'a, a Lei n< 7.7-;, de 96 de novem&ro de ,..., %ue prev# a criao de uma Cai*a de Socorros para os tra&al$adores das estradas de erro de propriedade do ?stado, acompan$adas no ano seguinte D,..-E de normas %ue criam seguros sociais o&rigat)rios para os empregados dos correios, das o icinas da 3mprensa 80gia e o montepio dos empregados do 1inist0rio da Gazenda.
Con"tituio d# 1$,1 Primeira a conter a e*presso HaposentadoriaI, por0m somente os servidores p&licos e sem contri&uio destes. 3nseriu apenas dois artigos nas suas disposiBes constitucionais acerca da proteo social, descritos nos artigos 5< e ;5, a sa&er= Art. %& ' "ncumbe a cada (stado prover, a e)pensas pr*prias, as necessidades de seu +overno e administra o, a -nio, por!m, prestar. socorros ao (stado que, em caso de calamidade p$blica, os solicitar. ...
Art. 7% ' A aposentadoria s* poder. ser dada aos /uncion.rios p$blicos em caso de invalide0 no servi o da 1a o. Constata>se %ue a Carta 1agna 8epu&licana inaugura em seu art. ;5, a proteo social vinculada a uma categoria de tra&al$adores, assegurando uma das principais prestaBes concedidas pela previd#ncia social at0 $o'e, %ue 0 a aposentadoria. !note>se, ainda, %ue tal &ene cio era concedido aos uncionrios p&licos independentemente de contri&uio, ou se'a, a prestao era custeada integralmente pelo ?stado. Portanto, ainda no se veri ica regra de Previd#ncia Social. Goi, no entanto, no perodo de vig#ncia da Constituio 8epu&licana %ue se propalou toda a legislao previdenciria %ue veio a preparar a evoluo dos regimes de previd#ncia social e*istentes no Brasil.
1(-01-1,1, ) D#*r#to L#.i"/+ti0o '12%& /e incio, legislava>se de orma esparsa so&re acidentes do tra&al$o, prevalecendo o avorecimento aos servidores p&licos. ! nica e*ceo diz respeito aos errovirios, pelo ato de e*ercerem atividade e*tremamente importante para a economia. Posteriormente, iniciou>se a industrializao das grandes cidades e, por conseguinte, passaram a vigorar as escorc$antes condiBes de tra&al$o, %ue resultaram em inmeros acidentes do tra&al$o. So&rev0m, em razo disso, o /ecreto Legislativo nJ 7.;96, de ,5 de 'aneiro de ,-,-, tratando da proteo aos acidentes do tra&al$o. ?m&ora no ten$a sido considerada como o marco, oi a primeira lei no pas a tratar de previd#ncia social. ! Lei n< 7.;96, de ,5.K,.,-,-, instituiu a responsa&ilidade dos empregadores pelas conse%u#ncias dos acidentes do tra&al$o, tornando compuls)rio o seguro contra estes acidentes em certas atividades.
%&-01-1,%' ) D#*r#to L#.i"/+ti0o &13$% 4L#i E/!i C5+0#"6 ! Lei ?l)i C$aves 0 considerada o marco inicial da Previd#ncia Social no Brasil. ! partir dela surgiram dezenas e dezenas de cai*as de aposentadorias e pensBes, sempre por empresa. !ssim os
&ene cios da Lei ?l)i C$aves oram estendidos aos empregados de outras empresas, c$egando atingir o total de ,.7 cai*as de aposentadorias e pensBes. O /ecreto nJ 6.L.9, de 96 de 'aneiro de ,-97, na verdade a con$ecida Lei ?l)i C$aves Do autor do pro'eto respectivoE, determinou a criao das Cai*as de !posentadorias e PensBes para os errovirios prevendo os &ene cios de aposentadoria por invalidez, a ordinria Dtempo de servioE, penso por morte e assist#ncia m0dica. ! despeito de ser considerada o ponto de partida, no Brasil, da Previd#ncia Social propriamente dita, outras leis previdencirias so anteriores a esta data Dcomo nossa primeira lei acidentria %ue data de ,-,-E. !pesar disso, a Lei ?l)i C$aves inaugurou o perodo de grande evoluo da previd#ncia social de nosso pas, ' %ue oi responsvel pela instituio das Cai*as de !posentadorias e PensBes.
1,%'71,'' ) *ri+o d# 08ri+" *+i9+" d# +:o"#nt+dori+" # :#n";#" ?m seguida ao surgimento da Lei ?loM C$aves, criaram>se outras Cai*as em empresas de diversos ramos da atividade econNmica. ! vinculao ao regime previdencirio das Cai*as era determinada por empresa, ou se'a, apenas diversas empresas tin$am acesso ao regime previdencirio reinante : 0poca. ! proli erao do regime de Cai*a por empresas criou pe%uenos regimes de Previd#ncia %ue tin$am por inconveniente o nmero mnimo de segurados indispensveis ao uncionamento em &ases securitrias. Sem contar o grande nmero de tra&al$adores %ue permaneciam : margem da proteo previdenciria, por no ocuparem postos de tra&al$os em empresas protegidas. Pouco a pouco, a&andonou>se a criao das Cai*as de !posentadoria e PensBes, passando pelo momento da criao dos 3nstitutos de !posentadoria e PensBes, tendo como principal di erencial a criao de institutos especializados, em uno da atividade pro issional de seus segurados e no mais por determinadas empresas.
1,'' ) IAPM 4
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+a d0cada de ,-7K, passou a vigorar o regime dos 3nstitutos, de contri&uio tripartite D?stado, empregador e empregadoE pelo %ual o custeio vinculava>se, o&rigatoriamente, as tr#s ontes. Princpio, %ue, posteriormente oi erigido em norma constitucional, em ,-76. Os recursos do ?stado advin$am das ta*as de importao. O primeiro instituto de previd#ncia de Om&ito nacional, com &ase na atividade econNmica, oi o 3nstituto de !posentadoria e PensBes dos 1artimos, criado em ,-77, pelo /ecreto nJ 99..;9, de 9- de 'un$o de ,-77. !ssim, o di erencial e*istente entre as Cai*as e os 3nstitutos consistia principalmente no espectro de a&rang#ncia dos segurados protegidos, pois en%uanto as Cai*as restringiam>se aos tra&al$adores de determinadas empresas os 3nstitutos a&arcavam categorias pro issionais cone*as, em&ora distintas, pela ormao de grandes grupos de &ene icirios. Outro ponto, dizia respeito ao aspecto espacial, ' %ue os 3nstitutos tin$am a&rang#ncia nacional, o %ue no acontecia com as Cai*as. !crescenta>se, ainda, como outro ponto relevante na criao dos 3nstitutos de !posentadoria e PensBes 0 a vinculao dessas entidades a )rgos do governo ederal, su&metidos ao controle inanceiro, administrativo e diretivo do ?stado, tais como= o 3nstituto de !posentadorias e PensBes dos Comercirios D3!PCE, atrav0s do /ecreto n< 96.9;7, de 99.K5.,-76P o 3nstituto de !posentadorias e PensBes dos Bancrios D3!PBE, atrav0s do /ecreto n< 96.L,5, de K-.K;.,-76P o 3nstituto de !posentadorias e PensBes dos 3ndustririos D3!P3E, atrav0s da Lei n< 7L;, de 7,.,9.,-7L. ?ntretanto, ainda careciam, tanto as Cai*as como os 3nstitutos, de normas uni ormes, sendo corri%ueiro encontrar disposiBes divergentes ou con litantes, coe*istindo, assim, um emaran$ado de leis em total dese%uil&rio. Camin$ou>se, ento, para a uni ormizao das leis previdencirias, vindo, antes disso a Constituio de ,-76.
Con"tituio d# 1,'& ?sta&eleceu a orma trplice de custeio= ente p&lico, empregado e empregador, e pela primeira vez az re er#ncia : e*presso Hprevid#nciaI, em&ora no a ad'etivasse de HsocialI. ! Constituio de ,-76 teve como ponto marcante a consagrao do modelo tripartite de inanciamento do sistema de previd#ncia social. Os recursos deveriam advir da (nio, dos empregadores e dos
empregadores. Sistema contri&utivo %ue se encontra inserto na vigente Constituio Gederal Dart. ,-5, caputE. +o plano constitucional, dei*ava>se o estgio da assist#ncia p&lica para adentrar na era do seguro social. !l0m de ter sido a primeira a utilizar o termo APrevid#nciaA, sem o ad'etivo social, a Carta de ,-76, re eriu>se ao tema proteo social em outros dispositivos, dentre os %uais, o %ue dava compet#ncia legislativa a (nio em mat0ria de proteo social, o %ue atri&uiu responsa&ilidade aos ?stados na e*ecuo dos servios de sade e assist#ncias p&licas, o %ue enumerava os riscos protegidos e, tam&0m, a instituio da contri&uio tripartite.
Con"tituio d# 1,'2 +o $ouve evoluo %uanto a anterior e a e*presso Hseguro socialI surgiu em vez de previd#ncia social e em nada versava so&re a orma trplice de custeio. ! Constituio outorgada de ,-7;, marcadamente autoritria, no se $armonizou com a avanada ordem instituda pela Constituio de ,-76. !pesar disso, a Ordem Suprema de ,-7; no dei*ou de enumerar os riscos sociais co&ertos pelo seguro social. Por0m, no disciplinou a orma de custeio do sistema, muito menos se cogitou so&re a possi&ilidade de aporte de recursos advindos dos co res da (nio. So& a 0gide da Constituio de ,-7;, oi editado o /ecreto>lei nJ ;.59L, de K; de maio de ,-65, %ue determinou a criao de um s) 3nstituto de Previd#ncia, denominado de 3nstituto dos Seguros Sociais do Brasil Q 3SSB, %ue no c$egou a se instalado em virtude de desinteresse poltico. /urante a sua vig#ncia oram criados o 3P!S? D3nstituto de Previd#ncia e !ssist#ncia aos Servidores do ?stadoE e o 3!P?FC D?mpregados e Fransportes e CargasE, am&os em ,-7..
Con"tituio d# 1,&3 Seguindo movimento mundial in luenciado pelo p)s>guerra, oi promulgada a Constituio de ,-6L. 3nicia>se uma sistematizao da mat0ria previdenciria, a %ual oi includa no mesmo artigo %ue versava so&re /ireito do Fra&al$o. Surgiu pela primeira vez a
e*presso HPrevid#ncia SocialI, desaparecendo a e*presso Hseguro socialI, 0 retomada a orma trplice de custeio. +ada de su&stancialmente novo oi incorporado ao te*to constitucional, valendo lem&rar apenas a imposio aos empregadores de manterem seguro de acidente de tra&al$o em prol de seus empregados. Por outro lado, no %ue toca a legislao in raconstitucional no se pode dizer o mesmo, ' %ue $ouve signi icativos avanos so& a 0gide da Carta de ,-6L. 8essalte>se, tam&0m, a incorporao da regra de contrapartida pela ?menda Constitucional nJ ,,, de ,-L5, pela %ual se e*ige uma indissocivel contrapartida entre as contri&uiBes e as prestaBes, no se podendo, portanto, criar %ual%uer prestao sem a respectiva onte de custeio e vice>versa.
In"tituto d# A:o"#nt+dori+" # P#n";#" do" =#rro0i8rio" # E :r#.+do" # S#r0io" P>?/i*o" 4IAP=ESP6. ?m ,-57 oi editado o /ecreto nJ 76.5.L, de ,9 de novem&ro, determinando a uso de todas as Cai*as em nica entidade, 'ustamente, no intuito de uni icar o sistema, tanto do ponto de vista legislativo como administrativa.
%3-0$-1,30 ) L#i '1$02 ) LOPS 4 analisamos %ue, a partir de ,-65 vrias tentativas oram realizadas no sentido de uni ormizar e uni icar a previd#ncia social &rasileira. !trav0s do /ecreto>lei n< L.59L, de K;.K5.,-65, $ouve a criao do 3nstituto dos Servios Sociais do Brasil D3SSBE, no %ual seria implementado um plano de contri&uiBes e &ene cios nico, mas %ue no conseguiu ser implantado. Os institutos de aposentadorias e pensBes oram originados de diplomas legais di erentes, conse%uentemente operavam de orma distinta, azendo>se, cada vez mais, necessria a uni ormizao da legislao aplicvel : previd#ncia social, &em como a sua uni icao administrativa, com a criao de um instituto nico para todos. Somente em 9..K..,-LK, com a Lei n< 7..K;, c$amada de Lei OrgOnica da Previd#ncia Social DLOPSE, $ouve a uni ormizao da legislao previdenciria, incluindo &ene cios como o au*lio> recluso, o au*lio> uneral e o au*lio>natalidade e a&rangendo um
maior nmero de segurados, pro issionais li&erais.
como
os
empregadores
os
! edio da LOPS veio a uni ormizar todo o emaran$ado de normas e*istentes so&re Previd#ncia Social, uni ormizao legislativa essa %ue ' se &uscava de longa data. Portanto, a LOPS oi o maior passo dado ao rumo da universalidade da Previd#ncia Social, em&ora no se descon$ea %ue alguns tra&al$adores Ddom0sticos e ruraisE no oram contemplados pela nova norma.
0%-0'-1,3' ) L#i &1%1& 4*riou o @undo d# A""i"tAn*i+ do Tr+?+/5+dor Rur+/ - =UNRURAL6 O processo legislativo em mat0ria de Previd#ncia Social nessa 0poca crescia, pois tin$a a LOPS como ponto de re er#ncia, sendo impulsionado cada vez mais pelos anseios e e*pectativas de toda a populao. +este cenrio, a im de &ene iciar os tra&al$adores rurais oi criada em ,-L7 o Gundo de !ssist#ncia ao Fra&al$ador 8ural DG(+8(8!LE. Posteriormente, surgiria o G(+8(8!L aper eioado pela Lei Complementar nJ ,,, de 95 de maio de ,-;,.
%1-11-1,33 ) D#*r#to-L#i 2% 4r#uniu A:o"#nt+dori+" # P#n";#" # *riou o INPS6
o"
In"tituto"
d#
Com a uni ormizao da legislao previdenciria atrav0s da Lei OrgOnica da Previd#ncia Social DLOPSE, restava a uni icao administrativa, +o entanto, este ato s) veio mais tarde, em 9,.,,.,-LL, por meio do /ecreto n< ;9 %ue undiu os institutos de aposentadorias e pensBes, originando o 3nstituto +acional de Previd#ncia Social. O /ecreto>Lei nJ ;9, de 9, de novem&ro de ,-LL, reuniu os seis 3nstitutos de !posentadorias e PensBes no 3nstituto +acional de Previd#ncia Social Q 3+PS, instituindo a sua uni icao administrativa.
Con"tituio d# 1,32 +o $ouve inovaBes em relao : de ,-6L. ! Carta de ,-L;, com a ?menda nJ ,, de ,-L-, pouco inovou, tendo como virtude trazer o sistema de seguro de acidente do tra&al$o para os auspcios
do sistema previdencirio inanciamento.
p&lico,
nos
mesmos
moldes
de
?m ess#ncia, a mat0ria previdenciria na Carta de ,-L;, com a ?menda nJ ,, de ,-L-, no destoa das demais %ue l$e antecederam, tendo sido previstos os mesmos riscos sociais arrolados desde a Constituio de ,-76. R de se ressaltar a incluso do salrio> amlia no te*to undamental, %ue ora institudo em norma in raconstitucional e inserido como prestao previdenciria em ,-;7, al0m da criao do 1inist0rio da Previd#ncia e !ssist#ncia Social em ,-;6 e tam&0m do seguro>desemprego, atrav0s do /ecreto>Lei nJ 9.9.7, de 9; de evereiro de ,-.L. !s ?mendas n< ; e ., de ,-;; alteraram o %uadro normativo constitucional, para o im de autorizar a criao de contencioso administrativo destinado a resolver %uestBes previdencirias, e disciplinar a %uesto do custeio do sistema previdencirio, respectivamente. ! ?menda nJ ,., de ,-.,, por sua vez, acrescentou preceito %ue constitucionalizava a aposentadoria especial do pro essor aos 7K anos, e da pro essora aos 95 de tempo de servio.
%(-0(-1,21 ) L#i Co
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#nt+r 11
! Lei Complementar nJ ,,, de 95 de maio de ,-;,, instituiu o Programa de !ssist#ncia ao Fra&al$ador 8ural > P8S>8(8!L, em su&stituio ao plano &sico de Previd#ncia Social 8ural, por0m os tra&al$adores rurais em nada contri&uam.
11-11-1,2% ) L#i (1$(, ! Lei nJ 5..5-, de ,, de dezem&ro de ,-;9, incluiu os empregados dom0sticos na Previd#ncia Social ur&ana.
%&-01-1,23 ) D#*r#to 221022 ) d#@iniu + CLPS +a d0cada de ;K, oram editados vrios diplomas legais %ue trou*eram inovaBes importantes na legislao previdenciria tais como a criao do salrio> amlia, os empregados dom0sticos se
tornaram segurados o&rigat)rios e o salrio>maternidade passou a constar no rol dos &ene cios previdencirios. !ssim, com tantas normas legais em vigor tratando de previd#ncia social, $ouve a necessidade de reuni>las, isso ocorreu atrav0s do /ecreto n< ;;.K;;, de 96.K,.,-;L, resultando na Consolidao das Leis da Previd#ncia Social DCLPSE.
01-0,-1,22 ) in"titu<do o SINPAS ?m ,J de setem&ro de ,-;;, criou>se o Sistema +acional de Previd#ncia e !ssist#ncia Social Q S3+P!S Q com a inalidade de integrar todas as atri&uiBes ligadas : previd#ncia social rural e ur&ana, tanto a dos servidores p&licos ederais %uanto os das empresas privas, composto de sete entidades= 3+PS, 3!P!S, 3+!1PS, LB!, G(+!B?1, /!F!P8?" e C?1?. O S3+P!S, orientado, coordenado e controlado pelo 1inist0rio da Previd#ncia e !ssist#ncia Social, tornou>se responsvel pela poltica previdenciria, de assist#ncia m0dica, armac#utica e social, com o o&'etivo de reestruturar a Previd#ncia Social revendo as ormas de concesso e manuteno de &ene cios e servios, reorganizando a gesto administrativa, inanceira e patrimonial.
Con"tituio =#d#r+/ d# 1,$$ ! Constituio de ,-.. trou*e um captulo espec ico so&re a seguridade social %ue passou a a&ranger a previd#ncia social, a assist#ncia social e a sade. ! nova Carta 1agna de ,-.. surge como ponto culminante da restaurao do ?stado democrtico de direito, rompendo com o autoritarismo do regime militar. O Captulo 33, Ftulo "333 Q Ordem Social trata da seguridade social. O artigo ,-6 de ine seguridade social como um con'unto integrado de aBes de iniciativa dos Poderes P&licos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos : sade, previd#ncia e assist#ncia social. !tualmente, o moderno sistema de seguridade social 0 composto pelo seguinte trip0= sade, previd#ncia e assist#ncia social.
1%-0&-1,,0 ) *ri+do o INSS 4IAPAS # INPS6
! Lei nJ ..K9-, de ,9 de a&ril de ,--K, e*tinguiu o 1inist0rio da Previd#ncia e !ssist#ncia Social e resta&eleceu o 1inist0rio do Fra&al$o e da Previd#ncia Social. O /ecreto nJ --.75K, de 9; de 'un$o de ,--K, criou o 3nstituto +acional do Seguro Social > 3+SS, mediante a uso do 3!P!S com o 3+PS. ! maioria dos )rgos %ue aziam parte da estrutura oi paulatinamente sendo e*tintos= o 3+!1PS em ,--7P G(+!B?1 em ,--5P e a C?1? em ,--;. ! /!F!P8?" atuando na prestao de servios de processamento de )rgos do 1P!S. do S3+P!S a LB! e a permanece dados aos
%&-02-1,,1 ) L#i" $1%1% # $1%1' ! Lei nJ ..9,9, de 96 de 'ul$o de ,--,, dispNs so&re a organizao da Seguridade Social e instituiu seu novo Plano de Custeio. ! Lei nJ ..9,7, de 96 de 'ul$o de ,--,, instituiu o Plano de Bene cios da Previd#ncia Social.
#nd+ Con"titu*ion+/ n1B %0C d# 1(-1%-1,,$
?sta ?menda trou*e pro undas mudanas para o sistema de Previd#ncia Social. !s mais importantes so as seguintes= Bene cio salrio> amlia devido somente ao tra&al$ador de &ai*a rendaP Proi&io de %ual%uer tra&al$o para os menores de ,L anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de ,6 anosP +ovas regras para concesso de &ene cios previdencirios aos servidores p&licosP Criao de diretrizes para o regime de previd#ncia privada, com carter complementar e organizado de orma autNnoma em relao ao regime geral de previd#ncia socialP Organizao da previd#ncia social o&servando crit0rios %ue preservem o e%uil&rio inanceiro e atuarial.
03-0(-1,,, ) D#*r#to '10&$ !provou o 8egulamento da previd#ncia Social, cu'a inalidade 0 dar iel e*ecuo as duas leis &sicas de custeio e de &ene cios da Previd#ncia Social Dlei ..9,9T-, e lei ..9,7T-,E.
L#i nB ,1$23C d# %3-11-1,,, ! im de instituir as mudanas advindas com a ?menda Constitucional n< 9KT-., novas leis oram criadas, neste conte*to destaca>se a lei -..;LT-- %ue realizou modi icaBes na Lei ..9,9T-,, %ue rege o custeio da seguridade social e a Lei n< ..9,7T-,, %ue versa so&re os &ene cios previdencirios, tais como= 3ntroduo do ator previdencirio no clculo das aposentadorias por tempo de contri&uio e por idade, sendo a sua utilizao no ltimo caso acultativa. O ator leva em conta a idade, a e*pectativa de so&revida e o tempo de contri&uio do segurado ao se aposentarP Clculo do salrio de &ene cio considerando .KU dos maiores salrios de contri&uio de todo o perodo contri&utivo. !nteriormente eram considerados somente os ltimos 7L salrios de contri&uio, o %ue induzia alguns segurados a s) contri&urem com um maior valor nos ltimos tr#s anos de tra&al$o.
SEGURIDADE SOCIAL1 CONCEITUAO1 PRINCEPIOS CONSTITUCIONAIS1
ORGANIDAO
CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL 4+rti.o 1,& d+ C=6 O artigo ,-6, da Constituio Gederal de ,-.. de ine a seguridade social da seguinte orma= Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. !p)s uma lenta evoluo do sentimento de responsa&ilidade social pelo in ortnio al$eio, e em ace das preocupantes convulsBes %ue a etavam a sociedade, o ?stado a&andonou a postura de de ensor apenas dos direitos individuais e mero espectador da atividade econNmica e social, com o o&'etivo de resta&elecer um e%uil&rio mnimo nas relaBes sociais, atrav0s da instituio de polticas de incluso social, as %uais geraram o&rigaBes 'urdicas para o ?stado no atendimento aos mais necessitados.
Surgiu o estado de &em>estar social ou 2el/are state, %ue propiciou uma integrao mais e etiva entre o ?stado e a sociedade, permitindo a criao da seguridade social como elemento de relevOncia nuclear para o desenvolvimento e a manuteno da dignidade da pessoa $umana, sendo>l$e atri&uda a tare a de garantir a todos um mnimo de &em>estar nas situaBes geradoras de necessidade social. +o Brasil a evoluo da proteo social, primeiramente passou pela simples caridade, ap)s pelo mutualismo de carter privado e acultativo, depois pelo seguro social. !tualmente, a Constituio Gederal de cinco de outu&ro de ,-.. disciplina o Sistema de Seguridade Social, no Ftulo "333, Captulo 33. Portanto, caros alunos, ace ao e*posto, veri icamos %ue, de acordo com o artigo ,-6, CG, a atuao da seguridade social est restrita as aBes de "+>d#C :r#0idAn*i+ "o*i+/ # +""i"tAn*i+ "o*i+/, e consiste em uma t0cnica de proteo social aos indivduos contra conting#ncias %ue os impeam de prover as suas necessidades pessoais &sicas e de suas amlias, assegurando de orma universal o &em>estar e a 'ustia social. !teno uturos analistas do seguro social, *uid+do com as pegadin$as nas provas dos concursos, caso contrrio no vamos atingir o nosso o&'etivo. ! "#.urid+d# "o*i+/ F o .An#ro do %ual so #":F*i#" Dpartes, reas ou su&sistemasE= + "+>d#C + :r#0idAn*i+ "o*i+/ # + +""i"tAn*i+ "o*i+/. !s %uestBes sempre tentam con undir os candidatos trocando o g#nero pelas esp0cies. Por e*emplo= previd#ncia social no se con unde com seguridade social, em&ora se'a uma das reas da seguridade social, por essa razo a sigla 3+SS Dautar%uia ederalE no signi ica 3nstituto +acional da S#.urid+d# Social como muitos pensam, mas 3nstituto +acional do S#.uro Social, autar%uia gestora da Pr#0idAn*i+ So*i+/ D8CPSE. ! moderna Seguridade Social #"t8 in"#rid+ no ro/ do" dir#ito" "o*i+i" undamentais da Constituio D9V geraoE, +" no d# @or + #9*/u"i0+ ou #9+u"ti0+C por%ue no a&range todos os direitos sociais previstos no artigo L< da CG, como por e*emplo, o direito : educao, : alimentao, ao tra&al$o, : moradia, ao lazer, : segurana, %ue no #"to *o :r##ndido" #ntr# o" ?#n" Gur<di*o" tut#/+do" :#/+ S#.urid+d# So*i+/. !%ui tam&0m 0 necessrio %ue este'am atentos : :#.+din5+ %ue 0 muito utilizada nos concursos, %ue consiste em inserir outros direitos sociais, al0m da sade, previd#ncia e assist#ncia, no conte*to
da seguridade social. Con orme analisamos no pargra o anterior, em&ora a seguridade social aa parte dos direitos sociais da CG, ela no os esgota, e*istem outros previstos no artigo L<, da CG. Outro detal$e importante deve ser o&servado nas provas dos concursos. ! iniciativa das +;#" d+ "#.urid+d# "o*i+/ F do :od#r :>?/i*o # d+ "o*i#d+d# d# @or + int#.r+d+C portanto, a iniciativa no F #9*/u"i0+ do" :od#r#" :>?/i*o". Por0m, de acordo com o pargra o nico do artigo ,-6 da CG, compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organi ar a seguridade social. Portanto, a or.+niH+o 0 de compet#ncia privativa do poder p&lico, entretanto as +;#" so de iniciativa do poder p&lico e da sociedade de orma integrada.
ORGANIDAO DA SEGURIDADE SOCIAL R &astante recorrente as %uestBes de concursos so&re as caractersticas de cada uma das reas %ue compBem a seguridade social Dsade, previd#ncia social e assist#ncia socialE. So&re esse tema 0 undamental entendermos %ue a seguridade social no se vincula a um con'unto de aBes independentes e estan%ues na rea de sade, previd#ncia e assist#ncia social, pelo contrrio, as suas diversas reas d#0# +tu+r d# @or + +rti*u/+d+ # int#.r+d+C # ?or+ :o""u+ +utono i+ # *#rt+" :#*u/i+rid+d#". SAIDE ! sade 0 um direito de todos e um dever do ?stado, garantido mediante polticas sociais e econNmicas %ue visem : reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio :s aBes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. ! sade p&lica no e*ige contri&uio pr0via, suas prestaBes estendem>se a toda a populao, dei*ando de estar condicionadas ao cumprimento de o&rigaBes precedentes. ASSISTJNCIA SOCIAL ! assist#ncia social 0 uma poltica social %ue se traduz pelo atendimento :s necessidades &sicas em relao : amlia, : maternidade, : in Oncia, : adolesc#ncia, : vel$ice e : pessoa portadora de de ici#ncia, independentemente de contri&uio : Seguridade Social por parte da%ueles %ue comprovem a e etiva
necessidade econNmica e social na orma da lei. ! assist#ncia social surge da ideia de %ue o ?stado deve proporcionar aos incapacitados condiBes mnimas de so&reviv#ncia. 3gualmente a sade, no e*ige dos seus &ene icirios a e*ig#ncia do custeio, sendo devidas suas prestaBes a todos a%ueles %ue se encontrem em situao de indig#ncia. +os termos da CG, ser prestada a %uem dela necessitar, no sendo necessrio %ue o &ene icirio este'a iliado ao regime geral de previd#ncia social, sendo %ual%uer pessoa necessitada por ela amparada, desde %ue cumpra os re%uisitos legais. PREVIDJNCIA SOCIAL Con orme esta&elece o art. 9K,, da CG, a previd#ncia social ser organizada so& a orma de regime geral, de carter contri&utivo e de iliao o&rigat)ria, o&servados crit0rios %ue preservem o e%uil&rio inanceiro e atuarial. +os termos da lei, a Previd#ncia Social deve atender aos nela inscritos, concedendo diversos &ene cios e no apenas aposentadoria, pois tem por o&'etivo tam&0m proporcionar meios indispensveis de su&sist#ncia ao segurado e : sua amlia, %uando ocorrer certas conting#ncias previstas em lei, tais como doena, invalidez, morte, maternidade e outros. ! palavra previd#ncia tem origem em HpreverI Ddo latim= pre videreE, signi icando ver antecipadamente ato ou situao %ue poder ocorrer no uturo. /esta orma, a previd#ncia social unciona como um sistema de seguro social, onde o indivduo diante de certas circunstOncias ter direito a percepo de &ene cios, desde %ue ten$a contri&udo antecipadamente, ' %ue as prestaBes de Previd#ncia Social, apesar de vinculadas ao sistema de seguridade social, continuam atreladas ao custeio pr0vio. BENE=ICIKRIOS Wuesto muito co&rada tam&0m nos concursos 0 %uanto aos destinatrios das aBes da seguridade social. So&re esse tema podemos a irmar %ue 0 essencial a distino entre as inalidades espec icas de cada uma das reas %ue integram a seguridade social. ?m sntese, %ual%uer pessoa pode ter acesso :s prestaBes da sade p&lica, inclusive um rico empresrio, mesmo %ue ten$a condiBes inanceiras de pagar atendimento privado de sade.
?m relao : assist#ncia social a clientela protegida est restrita aos necessitados, desde %ue comprovada na orma da lei, como por e*emplo, uma criana carente. +o tocante : previd#ncia, os &ene icirios so, em regra, os tra&al$adores %ue e*eram atividade remunerada, independentemente de possuir vnculo empregatcio, como por e*emplo, um eirante. I :ort+nt#L dentre as reas da seguridade social, a nica %ue e*ige contri&uio compuls)ria dos pr)prios &ene icirios 0 a previd#ncia social.
PRINCEPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL 4+rt1 1,&C :+r8.r+@o >ni*o6 ?m termos estatsticos, #""# F u do" +""unto" +i" +?ord+do" d#ntro do dir#ito :r#0id#n*i8rio # *on*ur"o" :>?/i*o", o %ue demonstra a importOncia do tema. 3sto se e*plica pelo ato de ser um tema %ue possi&ilita : &anca organizadora do concurso muitas opBes na ela&orao das %uestBes te)ricas ou prticas. !l0m do mais, esses princpios constitucionais so o alicerce de todo o sistema 'urdico da seguridade social. !ntes de analisarmos cada um dos princpios, vamos analisar algumas dicas essenciais so&re o assunto= ,VE com e*ceo da solidariedade %ue no est e*presso no te*to constitucional, os princpios do artigo ,-6, da CG, re erem>se : seguridade social, a&rangendo todas as suas reas, no sendo e*clusivos da sade, da previd#ncia ou da assist#ncia social. O&servem %ue cada uma das reas possuem princpios espec icos inseridos em captulo pr)prio da CG. R comum a organizadora do concurso colocar na %uesto um princpio espec ico da previd#ncia como se osse um princpio geral da seguridade social ou o inverso, um da seguridade como sendo espec ico da previd#ncia, com o intuito de con undir os candidatos. 9VE dos sete incisos do artigo ,-6, os %uatro primeiros Dincisos 3 a 3"E re erem>se as prestaBes D&ene cios e serviosE da seguridade social, os incisos " e "3 dizem respeito ao custeio D inanciamentoE da seguridade, e o ltimo Dinciso "33E est relacionado a gesto administrativa da seguridade. Cuidado com as inversBes propositais Dpegadin$aE nas provas do concurso.
7VE 0 &astante usual a organizadora modi icar o signi icado te*tual dos princpios, trocando palavras ou e*pressBes retiradas de outros princpios. Por e*emplo= uni@or id+d# da co&ertura e do atendimento Dinciso 3E, %uando o correto seria uni0#r"+/id+d# da co&ertura e do atendimento, tendo em vista %ue a uni ormidade 0 um princpio e*presso no inciso 33 %ue se re ere :s populaBes ur&anas e rurais. Passaremos agora a anlise dos diversos princpios.
SOLIDARIEDADE ?m&ora no este'a e*presso no artigo ,-6 da Constituio Gederal, 0 um princpio de e*trema relevOncia. Seu undamento reside no ato de %ue todas as pessoas devem prestar assist#ncia mtua para inalidade e &em comum. ! solidariedade constitui importante princpio da previd#ncia social, na medida em %ue representa um dos aspectos mais caractersticos do sistema de proteo coletiva. Como e*emplo de sua aplicao, o&serva>se a possi&ilidade de uma pessoa, em seu primeiro dia de tra&al$o, aposentar>se por invalidez caso ven$a a ser vtima de um acidente de tra&al$o. ?sta tam&0m 0 a 'usti icativa para a contri&uio do aposentado pelo 8CPS %ue volta a e*ercer atividade remunerada. +a solidariedade a sociedade c$ama para si a responsa&ilidade de prover os meios necessrios para uma e etiva proteo social. ?ste princpio veda o 8egime de Capitalizao na Previd#ncia, no %ual as contri&uiBes so capitalizadas em contas individualizadas ou coletivas para a ormao de uma reserva %ue na ocasio da aposentadoria ser trans ormada em &ene cio, adotando o 8egime de 8epartio Simples %ue unciona em regime de cai*a, azendo com %ue suas contri&uiBes se'am utilizadas para o pagamento de &ene cios dos ' aposentados. Portanto, pelo pacto intergeraBes a contri&uio do segurado no tem carter individual, destinando>se ao inanciamento de todo o sistema protetivo.
UNIVERSALIDADE DA COBERTURA E DO ATENDIMENTO Signi ica %ue todas as pessoas e em todas as situaBes necessrias devem estar amparadas pelo sistema. Consiste na
entrega das aBes, prestaBes e servios de seguridade social a todos os %ue necessitem. ! universalidade da co&ertura Duniversalidade o&'etivaE tem como o&'etivo compreender todos os atos e situaBes %ue geram as necessidades &sicas das pessoas, tais como maternidade, vel$ice, doena, acidentes, invalidez, recluso e morte, por%ue a proteo social deve alcanar todos os eventos cu'a reparao se'a premente. ! universalidade do atendimento Duniversalidade su&'etivaE consiste na a&rang#ncia de todas as pessoas indistintamente, ou se'a, o amparo a todos, mesmo %ue no ten$am capacidade econNmica, a im de manter a su&sist#ncia de %uem dela necessite. !lgumas %uestBes a irmam corretamente %ue a universalidade de atendimento da Seguridade Social na Sade como Hdireito de todos gratuitamenteI apresenta>se de orma distinta Dmais amplaE da universalidade de atendimento prevista para a Previd#ncia Social Dsomente aos seguradosE ou para a !ssist#ncia Social Drestrita aos necessitadosE.
UNI=ORMIDADE E EMUIVALJNCIA DOS BENE=ECIOS SERVIOS NS POPULAOES URBANAS E RURAIS
Fraduz a isonomia entre tra&al$adores rurais e ur&anos nos aspectos %ualitativo e valorativo das prestaBes. ?ste princpio resulta do ato de %ue costumeiramente os tra&al$adores rurais eram discriminados e prev# a concesso dos mesmos &ene cios de igual valor econNmico e de servios da mesma %ualidade :s populaBes ur&anas e rurais. Com esse princpio, a atual Constituio &uscou uni icar essas duas populaBes, corrigindo uma in'ustia social $ist)rica. !pesar do princpio determinar um tratamento isonNmico, permite certas distinBes desde %ue no se'am discriminat)rias. ! inal isonomia tam&0m 0 tratar de orma desigual :%ueles %ue no se encontrem em situao e%uivalente. +a aposentadoria por idade no regime geral de previd#ncia social, por e*emplo, aplica>se o redutor apenas para o tra&al$ador rural DLK anos de idade, se $omem e 55 anos de idade, se mul$erE.
SELETIVIDADE E DISTRIBUTIVIDADE NA PRESTAO DOS BENE=ECIOS E SERVIOS R princpio %ue se dirige precipuamente ao legislador, impondo> l$e %ue, na con ormao legal dos planos de &ene cios e servios, priorize as maiores necessidades sociais. Permite a escol$a pelo legislador das prestaBes mais necessrias e dos seus destinatrios. +o geral, de acordo com esse princpio, os riscos sociais %ue merecem proteo so selecionados e depois distri&udos con orme a necessidade de cada %ual. ! seletividade compreende uma graduao das aBes de seguridade social, ou se'a, elas devem ser priorizadas con orme a maior utilidade do &ene cio. Por este princpio, alguns &ene cios so pagos somente aos mais carentes, como, por e*emplo, o salrio> amlia, %ue somente 0 previsto aos segurados %ue ten$am renda mensal at0 certo limite. Pela mesma razo, para um tra&al$ador %ue no possua dependentes, o &ene cio salrio> amlia no ser concedido, assim como para o tra&al$ador %ue se encontre incapaz temporariamente para o tra&al$o, por motivo de doena, no ser concedida a aposentadoria por invalidez, mas au*lio doena. Pelo princpio da distri&utividade, as aBes devem ser plane'adas a im de alcanar o maior nmero de pessoas possveis. Fraduz o carter solidrio do sistema, &uscando uma e etiva redistri&uio de renda. ?m decorr#ncia do seu carter social visa : distri&uio da renda D&ene cios assistenciaisE prioritariamente as pessoas mais necessitadas e de regiBes mais carentes, em detrimento da%ueles %ue no precisam de uma proteo social mais e etiva, reduzindo a desigualdade social.
IRREDUTIBILIDADE DO VALOR DOS BENE=ECIOS /e acordo com esse princpio, as prestaBes devem manter o seu valor original e no podem so rer desvalorizao Dvalor nominal Q SFGE. 8elativamente : irreduti&ilidade, 0 importante lem&rar %ue o SFG recon$eceu %ue esse princpio da seguridade social garante apenas o 0+/or no in+/ ou ori.in+/ Dreduo o&'etivaE dos &ene cios previdencirios. ! corte constitucional entendeu %ue a garantia do 0+/or r#+/ Dperda de poder a%uisitivo em decorr#ncia da in laoE dos &ene cios previdencirios est inserida em outro princpio, #":#*<@i*o d+ :r#0idAn*i+ "o*i+/C %ue assegura o
rea'ustamento dos &ene cios para preservar>l$es, em carter permanente, o valor real, con orme crit0rios de inidos em lei Dartigo 9K,, X 6<, da CGE. E""# #nt#ndi #ntoC d#ri0+do do :o"i*ion+ #nto do ST= "o?r# + +tFri+C G8 +:+r#*#u in> #r+" 0#H#" # :ro0+" d# *on*ur"o", portanto muito cuidado, geralmente os candidatos continuam azendo con uso acerca do tema, tudo vai depender do enunciado da %uesto.
EMUIDADE NA =ORMA DE PARTICIPAO NO CUSTEIO ?ste princpio est diretamente relacionado ao da isonomia ou igualdade em mat0ria tri&utria. O Princpio da e%uidade na orma de participao no custeio representa a 'ustia no aspecto contri&utivo. S) deve contri&uir e etivamente %uem possui condiBes econNmicas e na medida da sua capacidade contri&utiva. Portanto, &usca uma 'usta participao no custeio da Seguridade Social. !penas a%ueles %ue estiverem em iguais condiBes contri&utivas 0 %ue tero %ue contri&uir da mesma orma, ou se'a, as pessoas devem contri&uir para com a Previd#ncia de acordo com as suas possi&ilidades. (ma das aplicaBes do princpio da e%uidade na orma de participao do custeio 0 a possi&ilidade de a &ase de clculo das contri&uiBes previdencirias dos segurados empregados ser distinta da &ase de clculo dos empregadores, o %ue no implica em transgresso ao princpio da e%Yidade na orma de participao no custeio. E""+ +@ir +ti0+ G8 @oi o?G#to d# di0#r"+" Pu#"t;#" d# *on*ur"o" d# 08ri+" or.+niH+dor+" di@#r#nt#"1 Outro" #9# :/o" d# +:/i*+o d#""# :rin*<:io Pu# "# :r# "o *o?r+do" no" *on*ur"o"= o caso da progressividade das al%uotas das contri&uiBes dos empregados D.U, -U ou ,,UE, o tratamento privilegiado dispensado :s microempresas e :s empresas de pe%ueno porte DS31PL?SE, e a iseno para as entidades &ene icentes de assist#ncia social Dsem ins lucrativosE %ue atenderem :s e*ig#ncias esta&elecidas em lei.
DIVERSIDADE DA BASE DE =INANCIAMENTO
!%ui o legislador constituinte demonstrou a sua preocupao com a origem dos recursos necessrios a manuteno do sistema securitrio &rasileiro, em decorr#ncia da sua comple*idade, determinando %ue o inanciamento da seguridade deva &uscar vrias ontes de custeio, vedando a a%uisio de recursos atrav0s de onte nica, so& pena de esgot>la. R re le*o do princpio da diversidade da &ase de inanciamento da seguridade social a previso constitucional segundo a %ual a seguridade social ser inanciada por toda a sociedade, de orma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da (nio, dos ?stados, do /istrito Gederal e dos 1unicpios, e das contri&uiBes sociais previstas ou institudas nos termos da Constituio, sendo as principais receitas= Os oramentos p&licosP !s contri&uiBes dos empregadores e empresas, incidindo so&re= ol$a de salrios, receita ou aturamento e lucroP !s contri&uiBes dos tra&al$adores e demais segurados da previd#ncia socialP ! receita proveniente de concursos de progn)sticos DloteriaEP ! do importador ou e%uiparado.
CARKTER DEMOCRKTICO E DESCENTRALIDADO DA ADMINISTRAOC MEDIANTE GESTO MUADRIPARTITEC COM PARTICIPAO DOS TRABALQADORESC DOS EMPREGADORESC DOS APOSENTADOS E DO GOVERNO NOS RRGOS COLEGIADOS1 Con orme esta&elece esse princpio, a administrao da seguridade social deve ter carter democrtico, &uscando com isso a participao e etiva da sociedade no gerenciamento da Seguridade Social. !l0m do :od#r :>?/i*o, ca&e : sociedade civil participar da administrao da Seguridade Social, atrav0s de representantes indicados pelos # :r#.+dor#", pelos tr+?+/5+dor#" e pelos +:o"#nt+do" Dcarter democrtico e gesto %uadripartiteE.
?*emplo da aplicao desse princpio 0 o Consel$o +acional da Previd#ncia Social Q C+PS, )rgo colegiado responsvel pelas diretrizes da previd#ncia social, composto por ,5 mem&ros, sendo "#i" r#:r#"#nt+nt#" do :od#r :>?/i*o # no0# d+ "o*i#d+d# *i0i/, divididos entre tr#s representantes dos tra&al$adores na ativa, tr#s representantes dos aposentados e pensionistas, e tr#s representantes dos empregadores. ?m resumo, de acordo com esse princpio, a gesto administrativa deve ser democrtica, descentralizada, colegiada e %uadripartite.
LEGISLAO PREVIDENCIKRIA
CONTEIDO ! seguridade social consiste em um sistema de proteo social : coletividade, visando assegurar os direitos relativos : sade, : previd#ncia e : assist#ncia social. ?sta proteo social 0 e*ercida pelo ?stado com o o&'etivo de promover o &em>estar de todos, inserindo>se dentre os direitos undamentais de segunda gerao, %ue so c$amados de direitos sociais, 'untamente com a%ueles relacionados com o tra&al$o, a educao, a moradia e outros Dart. L<, CGE. +esse conte*to, a legislao previdenciria compreende um con'unto de normas %ue disciplina a previd#ncia social Dcusteio e &ene ciosE. ?ntretanto, vale ressaltar %ue, alguns de seus dispositivos e*trapolam o Om&ito estritamente previdencirio e a&arcam mat0rias re erentes : seguridade social como um todo, a&rangendo as reas de sade, previd#ncia e assist#ncia social.
=ONTES ! princpio, as ontes dividem>se em ormais ou materiais. 1!F?83!3S= so os atos e valores %ue in luenciam a norma 'urdica, ou se'a, a%ueles %ue so levados em considerao para a produo do contedo normativo. Por isso 0 %ue essas ontes no so o /ireito, mas atores %ue determinam a sua e*ist#ncia.
GO81!3S= caracterizam>se pela e*teriorizao do direito, so as regras %ue regem um grupo social. ?*emplos= constituio, leis, decretos, e outras. !s ont#" @or +i" podem ser su&divididas em= @ont#" :rin*i:+i" 4ou :ri 8ri+" ou i #di+t+"6 %ue so a%uelas %ue inovam ou modi icam de maneira real o ordenamento 'urdico, portanto so :s %ue de per si t#m ora su iciente para gerar a regra 'urdica, como por e*emplo, a Constituio Gederal, emenda constitucional, lei complementar, lei ordinria, lei delegada, decreto legislativo, resoluo Dart. 5-, CGE e @ont#" "#*und8ri+" %ue por sua vez no modi icam de maneira prtica o ordenamento 'urdico, mas apenas garantem a regulamentao e a e*ecuo das ontes primrias. So :s %ue no t#m a ora das primeiras por%ue no se su&metem ao processo legislativo previsto na Constituio Gederal, mas %ue, apesar de no inovarem, esclarecem os espritos dos aplicadores da lei e servem de precioso su&strato para a compreenso e aplicao glo&al do /ireito, como por e*emplo, o decreto regulamentar, regulamento e instruBes normativas. =ont#" =or +i" Nor +ti0+"
aE 3nternacionais Q so de aplicao limitada e dependem da anlise de di erentes situaBes. ?*.= /eclarao dos /ireitos do @omem na O+( D,-6.EP &E Constitucionais Q os seus dispositivos au*iliaram &astante na &usca da compreenso do enNmeno da proteo socialP ,.96 Q a nica disposio securitria na Carta 1onr%uica estava contida no art. ,;-, 2223= H! Constituio tam&0m garante os socorros p&licosI. ,.-, Q 0 a primeira a conter a e*presso HaposentadoriaI ao determinar %ue= H! aposentadoria s) poder ser dada aos uncionrios p&licos em caso de invalidez no servio da +aoI Dart. ;5E. ,-76 Q instituio de previd#ncia, mediante contri&uio igual da (nio, do empregador e do empregado, al0m de apresentar inmeras disposiBes so&re a proteo social e a&rir espao para o /ireito Social. ,-7; Q 0 sumarssimo em relao ao /ireito Social, representando um retrocesso. 1enciona apenas a instituio de seguros de vel$ice, de invalidez, de vida e para os casos de acidente do tra&al$o. Fam&0m consagra o emprego da e*presso HSeguro SocialI. ,-6L Q a&re espao pela primeira vez para a designao Previd#ncia Social no art. ,5;. Consagra a )rmula do trplice
custeio D(nio, empregador e empregadoE. !lude : proteo acidentria. ! partir da ?menda n< ,,, de 95>K7>L5, acrescenta o pargra o nico ao art. ,5; e consagra o princpio da contrapartida ao dispor %ue= H+en$uma prestao de servio de carter assistencial ou de &ene cio compreendido na previd#ncia social pode ser criada, ma'orada ou estendida sem a correspondente onte de custeio totalI. ,-L; Q a carta revolucionria no teve a inteno de alterar pro undamente a Previd#ncia Social em relao : constituio de ,-6L. Comparece, pela primeira vez, o seguro>desemprego. ?menda Constitucional de ,-L- Q no apresenta alteraBes su&stanciais. ,-.. Q cria a Seguridade Social. ?sta&elece tr#s reas de atuao= sade, previd#ncia e assist#ncia social. /ivide o tema em diversos momentos= no Captulo 33 do Ftulo "333 D/a Seguridade SocialEP no Captulo 33 do Ftulo 33 D/os /ireitos SociaisEP e nas /isposiBes Fransit)rias.
cE Legais Plano de Custeio e Plano de Bene cios Q Leis n< ..9,9T-, e ..9,7T-,, am&as de 96>K;>-,. Surgiram em decorr#ncia da Constituio de ,-.. DrevisoEP Leis delegadas Q o pr)prio Poder ?*ecutivo ela&ora as regras ap)s autorizao pela 1esa do Congresso +acional, e*aminados os parOmetros principaisP !cordos internacionais Q aplicam>se as situaBes particulares neles contidas. dE 8egulamentares Q t#m desempen$ado um papel de grande importOncia na normatizao das leis previdencirias. Fais normas %uando e*or&itam sua uno no t#m validade 'urdica. ?*.= /ecreto n< 7.K6.T-- %ue aprova o atual 8egulamento da Previd#ncia Social.
AUTONOMIA O direito previdencirio 0 considerado um direito autNnomo. ?sta autonomia re ere>se aos institutos e princpios peculiares, leis espec icas e m0todo e processo pr)prio. !l0m disso, a pr)pria CG atrav0s dos artigos L< e ;< separou a previd#ncia do ramo do direito do tra&al$o dando :%uela vida autNnoma no mais prevalecendo a antiga concepo de %ue a previd#ncia pertencia em termos normativos ao direito do tra&al$o.
O legislador constituinte inclusive criou um captulo pr)prio para a Seguridade Social DCaptulo 33 Q Ftulo "333E no te*to constitucional, dissipando %ual%uer dvida so&re a sua autonomia.
VIGJNCIA E APLICAO DAS NORMAS PREVIDENCIKRIAS ! princpio, as normas previdencirias devem ser pu&licadas e seguem as mesmas regras impostas as demais pela Lei de 3ntroduo :s +ormas do /ireito Brasileiro Q L3+/B, tais como= Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas %uarenta e cinco dias depois de o icialmente pu&licada Dart. ,<EP +o se destinando : vig#ncia temporria, a lei ter vigor at0 %ue outra a modi i%ue ou revogue Dart. 9<EP +ingu0m se escusa de cumprir a lei, alegando %ue no a con$ece Dart. 7<EP !pesar de seguir essas regras gerais, e*istem situaBes %ue so variveis= aE di erimento do prazo Q %uando a e iccia 0 dilatada para certo termo, i*ado pela pr)pria normaP &E depend#ncia de condio resolutiva Q s) produz e eitos %uando suceder ato por ela escol$ido como necessrio da dita conse%u#nciaP cE retroao &en0 ica Q por ser e*cepcional, arrostando o princpio da validade da lei ao tempo dos atos, deve vir e*posta de maneira e*pressa e claraP dE preced#ncia do custeio Q 0 uma diretriz &sica da seguridade social %ue tem por o&'etivo ameal$ar antecipadamente os recursos necessrios para o atendimento das necessidades do sistemaP eE princpio da trimestralidade Q ressalta a distino entre contri&uio social e tri&uto. Preceito inovador contido no art. ,-5, XL<, da atual Constituio D,-..E, in verbis= H!s contri&uiBes sociais de %ue trata este artigo s) podero ser e*igidas ap)s decorridos noventa dias da data da pu&licao da lei %ue as $ouver institudo ou modi icado, no se l$es aplicando o disposto no art. ,5K, 333, &.I
R#0o.+o # d#rro.+o > ocorre %uando a norma perde a sua validade atrav0s de lei posterior ou pela )rmula consagrada Hrevogam>se as disposiBes em contrrioI. Auto-+:/i*+?i/id+d# Q 0 a possi&ilidade de produzirem e eitos imediatos em relao a comando superior dependendo de cada caso. ! regra 0 a coincid#ncia entre a vig#ncia e a e iccia, salvo %uando a pr)pria lei protelar os e eitos da e iccia. Irr#tro+ti0id+d# Q 0 a regra, ca&endo considerar o valor dos atos e da lei vigente : 0poca. +o /ireito Previdencirio raramente a lei retroage, como acontece em outros ramos 'urdicos. Dir#ito +dPuirido Q signi ica direito incorporado ao patrimNnio do titular, &em seu, regular e legitimamente o&tido. ! a%uisio %uer dizer poder arrostar %ual%uer ata%ue e*terior por via de interpretao ou aplicao da lei. ?*emplo= se a aposentadoria tem o re%uisito temporal ampliado de 75 para 6K anos, %uem no completou os 75 anos antes da vig#ncia da lei ampliadora do evento determinante, no tem direito ad%uiridoP situando>se na simples e*pectativa de direito. Por0m, se $avia completado e no re%uereu a prestao, o direito permanece integral e assegurado, disponvel e %ual%uer tempo.
QIERARMUIA !s normas 'urdicas previdencirias esto su'eitas as mesmas regras de $ierar%uia aplicadas :s demais normas. Pela ordem decrescente, em primeiro lugar inserem>se as normas constitucionais, a&ai*o dessas surgem as leis de maneira geral Dcomplementares, ordinrias, delegadasE e as medidas provis)rias, por%ue entre elas no $ $ierar%uia, $avendo distino apenas %uanto :s mat0rias e ao qu*rum de aprovao, depois da leis esto posicionadas as normas regulamentares D/ecretosE cu'o contedo e o alcance restringem>se em uno das leis nas %uais ten$am origem e demais atos normativos internos. Os casos de con litos aparentes de normas resolvem>se atrav0s de determinados princpios, como por e*emplo, lei especial prevalece so&re lei geral e o in dubio pro misero.
INTERPRETAO E INTEGRAO
Para torn>lo til, a doutrina constr)i di erentes visualizaBes do te*to da lei. So m0todos universais, empregados nos diversos ramos. /ividem>se so& duplo aspecto= integrao e interpretao. So es oros intelectuais eminentemente 'urdicos, pressupBem pro undo domnio da mat0ria, &om senso e alguma sa&edoria. ! e*egese 0 tare a rdua e espin$osa. INTERPRETAO !trav0s da interpretao &usca>se o e*ato contedo e o alcance da norma, a im de atingir esse o&'etivo vrios m0todos podem ser utilizados= Gr+ +ti*+/ > por este processo o interessado deve ater>se : letra da lei para %ue possa alcanar o seu sentido. ?*.= %uando o legislador preceitua %ue as empresas devem recol$er as contri&uiBes a seu cargo incidentes no dia vinte do m#s seguinte ao da compet#ncia, no se pode entender at0 o 9K< dia til. T#/#o/!.i*o ou @in+/<"ti*o Q esse m0todo interpretativo &usca a inalidade alme'ada pelo legislador ao ela&orar a norma, desprezando o sentido estritamente literal do te*to. Si"t# 8ti*o - o o&servador precisa avaliar toda a legislao em apreo e, na pr)pria lei apreciada, seus inmeros dispositivos, para atingir o resultado &uscado. AutAnti*o - tem sido considerada a%uela operada pela pr)pria norma 'urdica, vale dizer, pelo pr)prio legislador. E9t#n"i0o - e*istem institutos do /ireito Previdencirio ense'ando compreenso alargada da disciplina, en%uanto, em outros, 0 a unilada, como por e*emplo, em relao a mat0ria previdenciria penal %ue deve ser interpretada literal e gramaticalmente, valendo o adgio in dubio pro reo. A interpretao e*tensiva c$ega a resultados mais amplos %uando comparados com o pretendido pelo legislador. R#"triti0o - a comple*idade da Previd#ncia Social o&riga a utilizao de regras interpretativas mpares. ! intelig#ncia da parte penal do /ireito Previdencirio, por e*emplo, no pode ser a mesma utilizada em termos de iliao. !s e*ceBes e as inmeras raBes da legislao previdenciria so apreciadas restritivamente, valendo mencionar= disposiBes penais, aposentadorias especiais, isenBes,
contagem recproca do tempo de servio e praticamente todo o custeio. Qi"t!ri*o Q &usca o entendimento na norma de acordo com o conte*to $ist)rico da 0poca da sua ela&orao. INTEGRAO O artigo 6< da Lei de 3ntroduo :s +ormas do /ireito Brasileiro esta&elece %ue %uando a lei or omissa, o 'uiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito. An+/o.i+ - representa a similitude de cenrios. Se claramente regrados, ela perde interesse, mas se os comandos 'urdicos so a ins, t#m a mesma estrutura, pressupostos, o&'etivos, e se um deles 0 recon$ecidamente mal construdo, vale remisso ao semel$ante. R necessrio %ue se este'a diante de alguma situao especial. Co"tu #" - os costumes so prticas reiteradas, ao longo do tempo, acatadas pela pr)pria administrao, e %ue por essa razo aca&am vinculando o ?stado e o segurado com ora de norma complementar. Prin*<:io" .#r+i" d# dir#ito - con orme "enosa, Aos princpios gerais de direito so regras oriundas da a&strao l)gica do %ue constitui o su&strato comum do /ireitoA.
!" #$%!& P'& (!)*'& /vida no se con unde com a ignorOncia do ato, ocorrendo dvida realmente, # "# #/+ r#@#r#-"# S :rot#o, a irma>se como concluso, deve ser resolvida a avor do &ene icirio. !ssim pender> se> pela iliao, presena de incapacidade, realizao da necessidade, direito : prestao.
MUESTOES COMENTADAS 011 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 O INSSC +ut+rPui+ @#d#r+/C r#"u/tou d+ @u"o d+" "#.uint#" +ut+rPui+"L D!E 3+!1PS e S3+P!S. DBE 3!P!S e 3+PS. DCE G(+!B?1 e C?1?. D/E /!F!P8?" e LB!. D?E 3!P!S e 3+!1PS. Co #nt8rio"
?m ,J de setem&ro de ,-;;, criou>se o Sistema +acional de Previd#ncia e !ssist#ncia Social Q S3+P!S Q com a inalidade de integrar todas as atri&uiBes ligadas : previd#ncia social rural e ur&ana, tanto a dos servidores p&licos ederais %uanto os das empresas privas, composto de sete entidades= 3+PS, 3!P!S, 3+!1PS, LB!, G(+!B?1, /!F!P8?" e C?1?. O S3+P!S, orientado, coordenado e controlado pelo 1inist0rio da Previd#ncia e !ssist#ncia Social, tornou>se responsvel pela poltica previdenciria, de assist#ncia m0dica, armac#utica e social, com o o&'etivo de reestruturar a Previd#ncia Social revendo as ormas de concesso e manuteno de &ene cios e servios, reorganizando a gesto administrativa, inanceira e patrimonial. O IAPAS era responsvel pela administrao inanceira e patrimonial, o INPS pela concesso dos &ene cios e o INAMPS pela assist#ncia m0dica. ! Lei nJ ..K9-, de ,9 de a&ril de ,--K, e*tinguiu o 1inist0rio da Previd#ncia e !ssist#ncia Social e resta&eleceu o 1inist0rio do Fra&al$o e da Previd#ncia Social. O D#*r#to nT ,,1'(0C d# %2 d# Gun5o d# 1,,0C *riou o In"tituto N+*ion+/ do S#.uro So*i+/ INSSC #di+nt# + @u"o do IAPAS *o o INPS. ! maioria dos )rgos %ue aziam parte da estrutura do S3+P!S oi paulatinamente sendo e*tintos= o 3+!1PS em ,--7, sendo su&stitudo pelo S(SP a LB! e a G(+!B?1 em ,--5P e a C?1? em ,--;. ! /!F!P8?" permanece atuando na prestao de servios de processamento de dados aos )rgos do 1P!S. G+?+ritoL B
0%1 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 Entr# +" @ont#" d# @in+n*i+ #nto d+ S#.urid+d# So*i+/ #n*ontr+-"# D!E a contri&uio de mel$oria. DBE o imposto de renda. DCE o imposto so&re circulao de mercadorias. D/E a contri&uio do Gundo de Carantia do Fempo de Servio. D?E a contri&uio social so&re a ol$a de salrios. Co #nt8rio"
! letra H!I est #rr+d+ por%ue a contri&uio de mel$oria tem por inalidade o ressarcimento ao ?stado pela valorizao de im)vel particular em decorr#ncia de o&ras p&licasP !s letras HBI e HCI esto #rr+d+" por%ue os impostos so tri&utos no vinculados cu'o o&'etivo 0 custear as despesas gerais do ?stadoP ! letra H/I est #rr+d+ por%ue o GCFS, al0m de outros o&'etivos, 0 destinado especi icamente ao tra&al$ador nas $ip)teses previstas em leiP ! letra H?I est *orr#t+ por%ue con orme o disposto no art. ,-5, 3, a, da CG, uma das *ontri?ui;#" "o*i+i" destinadas ao inanciamento da seguridade social 0 a do empregador, da empresa e da entidade a ela e%uiparada na orma da lei, in*id#nt#" "o?r# + @o/5+ d# "+/8rio" # d# +i" r#ndi #nto" do tr+?+/5o pagos ou creditados, a %ual%uer ttulo, : pessoa sica %ue l$e preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio. Cuidado por%ue essa %uesto trata das ontes de inanciamento da seguridade social e no das ontes da legislao previdenciria %ue sero analisadas na %uesto seguinte Dn< K7E. G+?+ritoL E
0'1 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 E @ont#" do dir#ito :r#0id#n*i8rioL D!E a medida provis)ria 0 onte secundria. DBE o memorando 0 onte primria. DCE a orientao normativa 0 onte primria. D/E a instruo normativa 0 onte secundria. D?E a lei delegada 0 onte secundria.
r#/+o S"
Co
#nt8rio"
!s ontes :ri 8ri+" so a%uelas %ue inovam ou modi icam o ordenamento 'urdico, como por e*emplo, a lei ordinria. !s ontes "#*und8ri+" no modi icam o ordenamento 'urdico, limitando>se apenas a garantir a e*ecutividade DregulamentaoE das ontes primrias, como por e*emplo, o decreto regulamentar. ! letra H!I est #rr+d+ por%ue a medida provis)ria 0 onte primriaP ! letra HBI est #rr+d+ por%ue o memorando se%uer tem carter normativo ou regulamentarP ! letra HCI est #rr+d+ por%ue a orientao normativa 0 onte secundriaP ! letra H/I est *#rt+1 ! instruo normativa 0 onte secundria por%ue no inova no ordenamento 'urdico, no passa pelo processo legislativo, portanto depende das ontes primrias para sua e*ist#ncia, limitando>se a regulament>las. ! letra H?I est #rr+d+ por%ue a lei delegada 0 onte primria. G+?+ritoL D
0&1 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 A int#r:r#t+o d+ /#.i"/+o :r#0id#n*i8ri+ d#0# o?"#r0+r D!E o princpio do in dubio pro societate em %ual%uer situao. DBE o costume, %uando mais avorvel ao segurado. DCE a 4urisprud#ncia do 4uizado ?special Gederal. D/E a analogia, %uando mais avorvel ao segurado. D?E os princpios gerais de direito, na omisso legislativa. Co #nt8rio"
! letra H!I est #rr+d+ por%ue, em regra, na dvida, se ela re ere>se : proteo, deve ser resolvida a avor do &ene icirio, aplicando>se o princpio do in dubio pro misero+ !s letras HBI e H/I esto #rr+d+" por%ue a utilizao do costume ou da analogia independe da interpretao ser ou no mais avorvel ao seguradoP
! letra HCI est #rr+d+ por%ue a 'urisprud#ncia do 4?G no vincula a interpretao da norma previdenciriaP ! letra H?I esta *#rt+ por%ue dispBe o artigo 6o da Lei de 3ntroduo :s normas do /ireito Brasileiro %ue, %uando a lei or omissa, o 'uiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os :rin*<:io" .#r+i" d# dir#ito. G+?+ritoL E
0(1 4:#rito Fdi*o do INSS =CC %01%6 A previdncia social ser, organi ada sob a -orma de regime geral, de car,ter contributivo e de -ilia.o obrigat/ria, observados crit0rios 1ue preservem o e1uil2brio -inanceiro e atuarial, e atender,, nos termos da lei, 3 3. cobertura dos eventos de doen a, invalide0, morte e idade avan ada, 33. prote o 3 maternidade, especialmente 3 gestante, 333. prote o ao trabal4ador em situa o de desemprego volunt.rio, 3". sal.rio'/amlia e au)lio'recluso para os dependentes dos segurados de alta renda. Completam corretamente o artigo 9K, da Constituio Gederal, nos termos da lei !P?+!S os itens= D!E 3 e 33. DBE 3 e 333. DCE 3, 33 e 333. D/E 3, 33 e 3". D?E 33 e 3". Co #nt8rio"
Os itens 3 e 33 esto *orr#to"C con orme transcrio literal do artigo 9K,, incisos 3 e 33, da Constituio Gederal. /e acordo com esse dispositivo constitucional o 8CPS 0 uma t0cnica de proteo social securitria cu'a inalidade 0 amparar os segurados diante dessas conting#ncias autorizadas pela CG. +a orma da legislao previdenciria essas conting#ncias enumeradas no artigo 9K,, da CG podem ser traduzidas nos seguintes &ene cios= au*lio>doena, aposentadoria por invalidez, penso por morte, aposentadoria por idade e salrio>maternidade.
O item 333 est in*orr#to por%ue a proteo s) ocorre em ace do desemprego in0o/unt8rio1 O item 3" est in*orr#to por%ue para a concesso e*clusivamente desses dois &ene cios 0 necessrio %ue o segurado se'a de ?+i9+ r#nd+1 G+?+ritoL A
031 4+n+/i"t+ d# *ontro/# #9t#rno TCE SE =CC %0116 No to*+nt# S #0o/uo /#.i"/+ti0+ d+ S#.urid+d# So*i+/ no Br+"i/C d#ntr# +" :ri #ir+" r#.r+" d# :rot#oC + +:o"#nt+dori+ :or in0+/id#H +o" "#r0idor#" :>?/i*o" D!E oi prevista inicialmente na Constituio Gederal &rasileira de ,-6L. DBE somente teve previso constitucional na Constituio Gederal &rasileira de ,-... DCE teve previso inicial em lei especial de carter nacional pu&licada em ,-69. D/E oi prevista inicialmente na Constituio Gederal &rasileira de ,.-,. D?E teve previso inicial de carter nacional na con$ecida Lei ?loM C$aves. Co #nt8rio"
! alternativa HaI est in*orr#t+ por%ue a Constituio de ,-6L trou*e pela primeira vez a e*presso HPrevid#ncia SocialI, desaparecendo a e*presso Hseguro socialI, e retomou a orma trplice de custeio, ausente na Constituio de ,-7;. Portanto, no inseriu de orma inicial no te*to constitucional, a aposentadoria por invalidez para os servidores, valendo lem&rar apenas a imposio aos empregadores de manterem seguro de acidente de tra&al$o em prol de seus empregados e a incorporao da regra de contrapartida pela ?menda Constitucional nJ ,,, de ,-L5, proi&indo a criao de %ual%uer prestao sem a respectiva onte de custeio. ! alternativa H&I est in*orr#t+ por%ue apesar da Constituio de ,-.. ter inserido pela primeira vez um captulo espec ico so&re a seguridade social, %ue passou a a&ranger a previd#ncia social, a assist#ncia social e a sade, a nova carta magna no oi a primeira a prever a aposentadoria por invalidez dos servidores Dart. 6KE. ! alternativa HcI est in*orr#t+ por%ue nesta data D,-69E a
aposentadoria por invalidez dos servidores ' estava prevista em Constituio pret0rita. ! alternativa HdI est *orr#t+ por%ue a Constituio de ,.-, D8epu&licanaE oi a primeira %ue usou a e*presso aposentadoria. ?m seu artigo ;5 esta&eleceu o seguinte= Ha aposentadoria s) poder ser dada aos @un*ion8rio" :>?/i*o" em caso de invalidez no servio da +aoI. +otem %ue na 0poca se%uer $avia sido criada a Previd#ncia Social no Brasil D,-97E. ! alternativa HeI est in*orr#t+ por%ue a despeito de ser considerada como o marco inicial da Previd#ncia Social no Brasil, a Lei ?l)i C$aves determinou a criao das Cai*as de !posentadorias e PensBes +:#n+" :+r+ o" @#rro0i8rio" prevendo os &ene cios de aposentadoria por invalidez, a ordinria Dtempo de servioE, penso por morte e assist#ncia m0dica. G+?+ritoL D
021 4+d0o.+do CE= =CC %0116 O :rin*<:io d+ uni0#r"+/id+d# d+ *o?#rtur+ :r#0A D!E %ue os &ene cios so concedidos a %uem deles e etivamente necessite, razo pela %ual a Seguridade Social deve apontar os re%uisitos para a concesso dos &ene cios e servios. DBE %ue a proteo social deve alcanar todos os eventos cu'a reparao se'a premente, a im de manter a su&sist#ncia de %uem dela necessite. DCE %ue o &ene cio legalmente concedido pela Previd#ncia Social no pode ter o seu valor nominal reduzido. D/E a participao e%uitativa de tra&al$adores, empregadores e Poder P&lico no custeio da seguridade social. D?E %ue no $ um nico &ene cio ou servio, mas vrios, %ue sero concedidos e mantidos de orma seletiva, con orme a necessidade da pessoa. Co #nt8rio"
! alternativa HaI est in*orr#t+ por%ue o seu enunciado diz respeito ao princpio da seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e servios. ! alternativa H&I est *orr#t+ por%ue o princpio da universalidade da co&ertura prev# %ue o "i"t# + d# "#.urid+d# "o*i+/ d#0# +/*+n+r + tod+" +" "itu+;#" d# ri"*o, a im de
permitir ampla proteo social, atrav0s das suas reas de atuao= sade, previd#ncia social e assist#ncia social. Co&ertura e atendimento traduzem a ace o&'etiva e su&'etiva da universalidade, isto 0, a Seguridade Social deve amparar a todas as pessoas e em todas as situaBes de risco social relacionadas as suas reas de atuao. Para a GCC a universalidade da co&ertura traduz o aspecto o&'etivo do princpio Dtodas as situaBes de risco devem estar co&ertasE e a universalidade no atendimento diz respeito ao aspecto su&'etivo Dtodas as pessoas necessitadas devem ser atendidasE. ! alternativa HcI est in*orr#t+ por%ue o seu te*to tem relao de pertin#ncia com o princpio da irreduti&ilidade. ! alternativa HdI est in*orr#t+ por%ue est relacionada com o princpio da e%uidade na orma de participao no custeio. ! alternativa HeI est in*orr#t+ por%ue se re ere ao princpio da seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e servios. G+?+ritoL B
0$1 4:ro*ur+dor do E"t+do MT =CC %0116 A S#.urid+d# So*i+/ *o :r##nd# u *onGunto int#.r+do d# +;#" d# ini*i+ti0+ do" :od#r#" :>?/i*o" # d+ "o*i#d+d#C d#"tin+do + +""#.ur+r o dir#ito r#/+ti0o S "+>d#C S :r#0idAn*i+ # S +""i"tAn*i+ "o*i+/1 Con"id#r# o" it#n" +?+i9o r#/+*ion+do"L 3. universalidade da co&ertura e do atendimentoP 33. uni ormidade e e%uival#ncia dos &ene cios e servios :s populaBes ur&anas e ruraisP 333. seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e serviosP 3". irreduti&ilidade do valor dos &ene ciosP ". carter democrtico e centralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de tra&al$adores, empresrios e aposentados. Wuanto aos princpios e diretrizes da Seguridade Social, esto corretos os itens D!E 3, 33, 333 e 3", apenas. DBE 3, 333, 3" e ", apenas. DCE 3, 33, 3" e ", apenas. D/E 33, 333, 3" e ", apenas. D?E 3, 33, 333, 3" e ".
Co
#nt8rio"
Fodos os itens esto corretos, #9*#to o it# V por%ue con orme preceitua o artigo ,-6, inciso "33, da CG, a gesto administrativa da seguridade social tem carter democrtico e d#"*#ntr+/iH+do d+ +d ini"tr+o, mediante gesto %uadripartite, com participao dos tra&al$adores, dos empregadores, dos aposentados e do Go0#rno nos )rgos colegiados. G+?+ritoL A
0,1 4+n+/i"t+ d# *ontro/# #9t#rno TCE SE =CC %0116 M+ri+ # Uoo "o # :r#.+do" d+ # :r#"+ V1 M+ri+ :o""ui trA" d#:#nd#nt#" #nPu+nto Uoo no :o""ui d#:#nd#nt#"1 N+ Pu+/id+d# d# "#.ur+d+ M+ri+ r#*#?# o ?#n#@<*io "+/8rio-@+ </i+ #nPu+nto Uoo +:#"+r d# "#.ur+do no r#*#?#1 N#"t# *+"o #":#*<@i*o #"t8 "#ndo +:/i*+do o :rin*<:io *on"titu*ion+/ d+ D!E e%uidade na orma de participao no custeio. DBE distri&utividade na prestao dos &ene cios. DCE universalidade do atendimento. D/E diversidade da &ase de inanciamento. D?E seletividade da prestao dos &ene cios. Co #nt8rio"
! alternativa HaI est in*orr#t+ por%ue o princpio da e%uidade &usca uma 'usta participao no custeio da Seguridade Social. !penas a%ueles %ue estiverem em iguais condiBes contri&utivas 0 %ue tero %ue contri&uir da mesma orma, ou se'a, as pessoas devem contri&uir para com a Previd#ncia de acordo com as suas possi&ilidades. ! alternativa H&I est in*orr#t+ por%ue o princpio da distri&utividade traduz o carter solidrio do sistema, &uscando uma e etiva redistri&uio de renda. ?m decorr#ncia do seu carter social visa : distri&uio da renda prioritariamente as pessoas mais necessitadas e de regiBes mais carentes, em detrimento da%ueles %ue no precisam de uma proteo social mais e etiva, reduzindo a desigualdade social. ! alternativa HcI est in*orr#t+ por%ue o princpio da universalidade do atendimento diz respeito ao aspecto su&'etivo da proteo, todas as pessoas necessitadas devem ser atendidas em situao de risco.
! alternativa HdI est in*orr#t+ por%ue o princpio da diversidade determina %ue o inanciamento da seguridade deva &uscar vrias ontes de custeio, vedada a a%uisio de recursos atrav0s de onte nica, so& pena de esgot>la. ! alternativa HeI est *orr#t+ por%ue o princpio da seletividade signi ica %ue a lei dever escol$er %uais prestaBes devem compor o sistema de seguridade social, esta&elecendo tam&0m para %uais pessoas as prestaBes devem ser concedidas. Seria o mesmo caso da no concesso de aposentadoria por invalidez, mas sim de au*lio> doena, para o tra&al$ador %ue se encontre in*+:+H t# :or+ri+ #nt# para o tra&al$o, por motivo de doena. G+?+ritoL E
101 4:ro*ur+dor d# *ont+" Muni*<:io" d+ BA =CC %0116 So :rin*<:io" *on"titu*ion+i" d+ S#.urid+d# So*i+/L D!E universalidade do atendimentoP seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e servios e irreduti&ilidade do valor dos &ene cios. DBE diversidade da &ase de inanciamentoP contrapartida e centralizao da administrao. DCE universalidade da co&erturaP ormalismo procedimental e irreduti&ilidade do valor dos &ene cios e servios. D/E uni ormidade e e%uival#ncia dos &ene cios :s populaBes ur&anas e ruraisP unicidade da &ase de inanciamento e irreduti&ilidade do valor dos servios. D?E e%uidade na orma de participao do custeioP incapacidade contri&utiva e diversidade de atendimento. Co #nt8rio"
! alternativa HaI est *orr#t+ por%ue todos esto inseridos no rol de princpios da Seguridade Social Dartigo ,-6, incisos 3, 333 e 3", da CG, respectivamenteE. ! alternativa H&I est in*orr#t+ por%ue a gesto administrativa 0 descentralizada, con orme o art. ,-6, "33, CG. ! alternativa HcI est in*orr#t+ por%ue no est previsto o ormalismo procedimental e a irreduti&ilidade no se aplica aos servios, con orme o art. ,-6, 3", CG.
! alternativa HdI est in*orr#t+ por%ue o inanciamento deve ser diversi icado e a irreduti&ilidade re ere>se aos &ene cios, con orme o art. ,-6, 3" e "3. ! alternativa HeI est in*orr#t+ por%ue a e%uidade no custeio est relacionada a *+:+*id+d# *ontri?uti0+ e o atendimento deve ser uni0#r"+/C con orme o art. ,-6, 3 e ", CG. G+?+ritoL A
11 4d#@#n"or :>?/i*o RO C#":# %01%6 Co r#/+o +o" :rin*<:io" # o?G#ti0o" Pu# nort#i+ + "#.urid+d# "o*i+/ no Br+"i/C +""in+/# + o:o *orr#t+1 ! Com relao : seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e servios, o legislador ordinrio deve escol$er os eventos %ue sero co&ertos pela previd#ncia social, levando em conta as possi&ilidades econNmicas dos segurados. B !s populaBes ur&anas e rurais devem rece&er tratamento uni orme e e%uivalente com relao aos &ene cios e servios, de orma a reparar in'ustia $ist)rica com os tra&al$adores rurais, por0m, devido : reduzida capacidade de contri&uio desses tra&al$adores, a concesso dos &ene cios deve e*igir um maior perodo de car#ncia. C ! irreduti&ilidade do valor dos &ene cios tem como escopo garantir %ue a renda dos &ene cios previdencirios preserve seu valor real segundo crit0rios esta&elecidos por lei, sem %ual%uer vinculao ao salrio mnimo, dada a vedao de sua vinculao para %ual%uer im. / +o %ue concerne : diversidade da &ase de inanciamento, a seguridade social deve ser inanciada por toda a sociedade, de orma direta, mediante contri&uiBes provenientes do tra&al$ador, da empresa e da entidade a ela e%uiparada, da (nio e dos demais segurados e aposentados da previd#ncia social e, ainda, das contri&uiBes so&re a receita de concursos de progn)sticos. ? O custeio da seguridade social deve ser e%uOnime, dadas as possi&ilidades de cada um. Lei complementar garante :s empresas o repasse do custo da contri&uio aos preos praticados no mercado. Co #nt8rio"
! opo H!I est in*orr#t+ por%ue esse princpio :rioriH+ +" +ior#" n#*#""id+d#" "o*i+i"C :#r itindo + #"*o/5+ :#/o /#.i"/+dor d+" :r#"t+;#" +i" n#*#""8ri+" # do" "#u" d#"tin+t8rio". +o geral, de acordo com esse princpio, os riscos
sociais %ue merecem proteo so selecionados e depois distri&udos con orme a necessidade de cada %ual. ! seletividade compreende uma graduao das aBes de seguridade social, ou se'a, elas devem ser priorizadas con orme a maior utilidade do &ene cio. Pelo princpio da distri&utividade, as aBes devem ser plane'adas a im de alcanar o maior nmero de pessoas possveis. Fraduz o carter solidrio do sistema, &uscando uma e etiva redistri&uio de renda. O principio %ue est centrado na capacidade econNmica contri&utiva 0 o da #Puid+d# na orma de participao do custeio. ! opo HBI est in*orr#t+ por%ue, a princpio, a car#ncia e*igida na legislao previdenciria como condio essencial para a concesso dos &ene cios 0 id#ntica, tanto para o tra&al$ador ur&ano %uanto para o tra&al$ador rur+/. ?vitem a con uso, muito comum nos concursos com os candidatos, entre o tra&al$ador rural e o segurado especial da previd#ncia. O tra&al$ador rural pode en%uadrar>se em %ual%uer categoria de segurado= empregado, empregado dom0stico, contri&uinte individual, nesse caso, o seu &ene cio, em regra, e*ige car#ncia. ?ntretanto, tam&0m pode en%uadrar>se como segurado especial, sendo %ue +:#n+" n#""+ "itu+o a sua car#ncia poder corresponder ao tempo de atividade rural em regime de economia amiliar. O&servem %ue a opo da %uesto ala em tra&al$ador rural e no em segurado especial. ! opo HCI est *orr#t+ por%ue, de acordo com o artigo 9K,, X 6<, da CG, o rea'ustamento dos &ene cios para preservar>l$es, em carter permanente, o valor real, ocorre atrav0s de crit0rios de inidos em lei e no de orma automtica pelo ndice de correo do salrio> mnimo. !o regulamentar esse dispositivo constitucional, a legislao previdenciria determina %ue os valores dos &ene cios em manuteno sero rea'ustados, anualmente, n+ #" + d+t+ do r#+Gu"t# do "+/8rio <ni o, com &ase no Zndice +acional de Preos ao Consumidor > 3+PC, apurado pela Gundao 3nstituto Brasileiro de Ceogra ia e ?statstica > 3BC?. Portanto a coincid#ncia 0 apenas na data do rea'uste dos &ene cios e no nos ndices de correo, em razo da proi&io de vinculao esta&elecida no pr)prio te*to constitucional.
! opo H/I est in*orr#t+ por%ue o artigo ,-5, inciso 33, da CG, veda a incid#ncia de contri&uio so&re os proventos de aposentadoria e penso decorrentes do 8egime Ceral de Previd#ncia Social, previsto no artigo 9K,, da CG. At#noL nos regimes pr)prios de previd#ncia da (nio, ?stados, /G e 1unicpios, previsto no artigo 6K da CG, 0 e*igida contri&uio dos servidores ativos, in+ti0o" # do" :#n"ioni"t+". ?ssa e*ig#ncia aplica>se apenas aos r#.i #" :r!:rio", sendo inadmissvel no 8egime Ceral D3+SSE. ! opo H?I est in*orr#t+ por%ue, em&ora o princpio da e%uidade no custeio da seguridade social realmente este'a vinculado : capacidade econNmica de cada um, a CG no garante :s empresas o repasse do custo da contri&uio aos preos praticados no mercado atrav0s de lei complementar, como a irma a parte inal na opo da %uesto. G+?+ritoL C
4+d0o.+do - E":<rito S+nto CESPE %0116 A r#":#ito d+ #0o/uo /#.i"/+ti0+C d+ or.+niH+o # do" :rin*<:io" *on"titu*ion+i" d+ "#.urid+d# "o*i+/C Gu/.u# o it# "#.uint#1 ,9 ! Lei n.< 7..K;T,-LK, con$ecida como Lei OrgOnica da Previd#ncia Social, nota&ilizou>se por ter uni ormizado a legislao previdenciria dos diversos institutos de aposentadoria e penso. Co #nt8rio"
Somente em 9..K..,-LK, com a Lei n< 7..K;, c$amada de Lei OrgOnica da Previd#ncia Social DLOPSE, $ouve a uni ormizao da legislao previdenciria, incluindo &ene cios como o au*lio> recluso, o au*lio> uneral e o au*lio>natalidade e a&rangendo um maior nmero de segurados, como os empregadores e os pro issionais li&erais. A #dio d+ LOPS 0#io + uni@or iH+r todo o # +r+n5+do d# nor +" #9i"t#nt#" "o?r# Pr#0idAn*i+ So*i+/, uni ormizao legislativa essa %ue ' se &uscava de longa data. Portanto, a LOPS oi o maior passo dado ao rumo da universalidade da Previd#ncia Social, em&ora no se descon$ea %ue alguns tra&al$adores Ddom0sticos e ruraisE no oram contemplados pela nova norma.
G+?+ritoL *#rto
4DPU CESPE %0106 E r#/+o +o" in"tituto" d# dir#ito :r#0id#n*i8rioC Gu/.u# o it# Pu# "# "#.u#1 ,7 ! Lei ?loM C$aves D/ecreto Legislativo n.< 6.L.9T,-97E, considerada o marco da Previd#ncia Social no Brasil, criou as cai*as de aposentadoria e pensBes das empresas de estradas de erro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo ?stado. Co #nt8rio"
!s cai*as de aposentadorias e pensBes DC!PE, %ue deram origem ao sistema previdencirio &rasileiro, &aseavam>se no regime de capitalizao. !s receitas desses institutos eram em uno dos salrios dos empregados e de contri&uio dos empregadores, portanto o @in+n*i+ #nto no #r+ #"t+t+/. !l0m do mais no $avia se%uer inger#ncia do ?stado na sua administrao. G+?+ritoL #rr+do
4:#rito Fdi*o INSS CESPE %0106 A*#r*+ d+ #"trutur+ d+d+ :#/+ C= # :#/+" nor +" in@r+*on"titu*ion+i" S "#.urid+d# "o*i+/C Gu/.u# o" it#n" "#.uint#"1 ,6 R per eitamente admissvel %ue se esta&elea uma &ase nica de inanciamento para a seguridade social, desde %ue a administrao do sistema se manten$a democrtica e descentralizada. Co #nt8rio"
O princpio da diversidade da &ase de inanciamento, previsto no artigo ,-6, pargra o nico, inciso "3, da Constituio Gederal, determina %ue o /#.i"/+dor in@r+*on"titu*ion+/ d#0+ ?u"*+r 08ri+" @ont#" d# *u"t#io, vedada a a%uisio de recursos atrav0s de onte nica, so& pena de esgot>la. (m sistema de seguridade social to comple*o como o do Brasil, em razo da car#ncia em geral da coletividade, seria
a&solutamente insustentvel se o inanciamento osse centralizado numa s) onte. G+?+ritoL #rr+do
,5 R vedada a adoo de re%uisitos e crit0rios di erenciados para a concesso de aposentadoria aos &ene icirios do 8CPS, ressalvados os casos de atividades e*ercidas so& condiBes especiais %ue pre'udi%uem a sade ou a integridade sica e %uando se tratar de segurados portadores de necessidades especiais, nos termos de inidos em lei complementar. Co #nt8rio"
?ste 0 o crit0rio adotado pelo artigo 9K,, X ,<, da Constituio Gederal, com a redao dada pela ?menda Constitucional n< 6;T9KK5, %ue ' e*pressa em seu contedo a regra e as e*ceBes para a concesso de aposentadorias pelo 8CPS. E""# *o +ndo F *o :+t<0#/ *o o :rin*<:io d+ i"ono i+ ao determinar %ue se'a dado um tratamento di erenciado a%ueles %ue no se encontram em situao e%uivalente com os demais, como por e*emplo, no caso dos portadores de necessidades especiais. G+?+ritoL *#rto
4:ro*ur+dor Bo+ Vi"t+ RR C#":# %0106 Uu/.u# o it# + "#.uirC r#/+ti0o S /#.i"/+o :r#0id#n*i8ri+ # d+ "#.urid+d# "o*i+/1 ,L ! e%uidade na orma de participao no custeio 0 princpio constitucional atinente : seguridade social, no entanto, as entidades &ene icentes de assist#ncia social %ue atenderem :s e*ig#ncias esta&elecidas em lei sero isentas de contri&uio para a seguridade social. Co #nt8rio"
! e%uidade est centrada na isonomia, portanto o tratamento na orma da lei deve ser igual %uando a situao or e%uivalente, e mais avorecido a%ueles %ue este'am em situao di erenciada como 0 o caso das entidades &ene icentes "# @in" /u*r+ti0o".
O artigo ,-5, X ;<, da CG, autoriza e*pressamente esta orma de iseno, desde %ue atendidos os re%uisitos esta&elecidos em lei DcomplementarE. Portanto, &usca uma 'usta participao no custeio da Seguridade Social. !penas a%ueles %ue estiverem em iguais condiBes contri&utivas 0 %ue tero %ue contri&uir da mesma orma, ou se'a, as pessoas devem contri&uir para com a Previd#ncia de acordo com as suas possi&ilidades. (ma das aplicaBes do princpio da e%uidade na orma de participao do custeio 0 a possi&ilidade de a &ase de clculo das contri&uiBes previdencirias dos segurados empregados ser distinta da &ase de clculo dos empregadores, o %ue no implica em transgresso ao princpio da e%Yidade na orma de participao no custeio. E""+ +@ir +ti0+ G8 @oi o?G#to d# di0#r"+" Pu#"t;#" d# *on*ur"o" d# 08ri+" or.+niH+dor+" di@#r#nt#"1 Outro" #9# :/o" d# +:/i*+o d#""# :rin*<:io Pu# "# :r# "o *o?r+do" no" *on*ur"o"= o caso da progressividade das al%uotas das contri&uiBes dos empregados D.U, -U ou ,,UE, o tratamento privilegiado dispensado :s microempresas e :s empresas de pe%ueno porte DS31PL?SE. G+?+ritoL *#rto
4:ro*ur+dor MP TCE BA C#":# %0106 Uu/.u# o" :r!9i + r#":#ito d+ "#.urid+d# "o*i+/1
o" it#n"C
,; O princpio constitucional %ue esta&elece a uni ormidade e a e%uival#ncia dos &ene cios e servios :s populaBes ur&anas e rurais representou um avano na proteo social do tra&al$ador rural, %ue, at0 a CG, era mais restrita %uando comparada : do tra&al$ador ur&ano. Co #nt8rio"
O item est *#rto por%ue esse princpio resulta do ato de %ue costumeiramente os tra&al$adores rurais eram discriminados e prev# a concesso dos mesmos &ene cios de igual valor econNmico e de servios da mesma %ualidade :s populaBes ur&anas e rurais. Com esse princpio, a atual Constituio &uscou uni icar essas duas populaBes, corrigindo uma in'ustia social $ist)rica, at0 por%ue
o tra&al$ador rural +nt#" do +d0#nto d+ +tu+/ *+rt+ *on"titu*ion+/ estava ora do 8egime Ceral de Previd#ncia dos tra&al$adores ur&anos. ?m conse%u#ncia, o rural azia 'us a poucos &ene cios e com valores n imos, %uando comparados com os &ene cios dos tra&al$adores ur&anos. G+?+ritoL *#rto
,. +a evoluo da previd#ncia social &rasileira, o modelo dos institutos de aposentadoria e penso, %ue a&rangiam determinadas categorias pro issionais, oi posteriormente su&stitudo pelo modelo das cai*as de aposentadorias e penso, %ue eram criadas na estrutura de cada empresa. Co #nt8rio"
O item est #rr+do por%ue in0#rt#u a ordem cronol)gica da se%u#ncia em relao : origem e evoluo $ist)rica e legislativa da previd#ncia social &rasileira. +o incio surgiram as cai*as de aposentadorias e pensBes por empresa, a partir da lei ?l)i C$aves de ,-97. /epois esse modelo oi su&stitudo pelos institutos de aposentadorias e pensBes por categoria pro issional Dmartimos, &ancrios, comercirios...E, a partir da d0cada de 7K, culminando com a uni icao dessas categorias atrav0s da criao do 3+PS D' e*tintoE em ,-LL. G+?+ritoL #rr+do
,- O conceito de seguridade social compreende a sade, a previd#ncia e a assist#ncia social e est positivado e*pressamente no ordenamento 'urdico &rasileiro, tanto no te*to constitucional %uanto na legislao in raconstitucional. Co #nt8rio"
O item est certo por%ue a "#.urid+d# "o*i+/ F o .An#ro do %ual so #":F*i#" Dpartes, reas ou su&sistemasE= + "+>d#C + :r#0idAn*i+ "o*i+/ # + +""i"tAn*i+ "o*i+/C portanto a atuao da seguridade social est restrita as aBes de "+>d#C :r#0idAn*i+ "o*i+/ # +""i"tAn*i+ "o*i+/, e consiste em uma t0cnica de proteo social aos indivduos contra conting#ncias %ue os impeam de prover as suas necessidades &sicas.
!tualmente, o artigo ,-6, da Constituio Gederal, o art. ,< da Lei ..9,9T-, DcusteioE e o art. ,< do /ecreto 7.K6.T-- D8egulamento da Previd#ncia Social Q 8PSE de inem de orma #9:r#""+ a seguridade social como sendo um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
G+?+ritoL *#rto
4+n+/i"t+ Gudi*i8rio TRT %1W R#.io C#":# %0106 E r#/+o S 5i"t!ri+ d+ :r#0idAn*i+ no Br+"i/C Gu/.u# o" it#n" Pu# "# "#.u# 1 9K !t0 a d0cada de 5K do s0culo 22, a previd#ncia social &rasileira caracterizava>se pela e*ist#ncia de institutos previdencirios distintos %ue atendiam a di erentes setores da economia. Co #nt8rio"
O item est *#rto por%ue a partir da d0cada de ,-7K, passou a vigorar o regime dos 3nstitutos por categorias. O primeiro instituto de previd#ncia de Om&ito nacional, com &ase na atividade econNmica, oi o 3nstituto de !posentadoria e PensBes dos 1artimos, criado em ,-77, pelo /ecreto nJ 99..;9, de 9- de 'un$o de ,-77. Somente a partir da dF*+d+ d# 30, o /ecreto>Lei nJ ;9, de 9, de novem&ro de ,-LL, reuniu os seis 3nstitutos de !posentadorias e PensBes por categorias Dmartimos, &ancrios, comercirios, industririos...E no 3nstituto +acional de Previd#ncia Social Q 3+PS, instituindo a sua uni icao administrativa. "eri ica>se %ue, realmente, at0 a d0cada de 5K ainda estava em vigor o modelo de 3nstitutos de !posentadorias e PensBes por categorias pro issionais con orme a irma o item da %uesto. G+?+ritoL *#rto
MUESTOES SEM COMENTKRIOS 011 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 O INSSC +ut+rPui+ @#d#r+/C r#"u/tou d+ @u"o d+" "#.uint#" +ut+rPui+"L D!E 3+!1PS e S3+P!S. DBE 3!P!S e 3+PS. DCE G(+!B?1 e C?1?. D/E /!F!P8?" e LB!. D?E 3!P!S e 3+!1PS.
0%1 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 Entr# +" @ont#" d# @in+n*i+ #nto d+ S#.urid+d# So*i+/ #n*ontr+-"# D!E a contri&uio de mel$oria. DBE o imposto de renda. DCE o imposto so&re circulao de mercadorias. D/E a contri&uio do Gundo de Carantia do Fempo de Servio. D?E a contri&uio social so&re a ol$a de salrios.
0'1 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 E @ont#" do dir#ito :r#0id#n*i8rioL D!E a medida provis)ria 0 onte secundria. DBE o memorando 0 onte primria. DCE a orientao normativa 0 onte primria. D/E a instruo normativa 0 onte secundria. D?E a lei delegada 0 onte secundria.
r#/+o S"
0&1 4tF*ni*o do "#.uro "o*i+/ INSS =CC %01%6 A int#r:r#t+o d+ /#.i"/+o :r#0id#n*i8ri+ d#0# o?"#r0+r D!E o princpio do in dubio pro societate em %ual%uer situao. DBE o costume, %uando mais avorvel ao segurado. DCE a 4urisprud#ncia do 4uizado ?special Gederal. D/E a analogia, %uando mais avorvel ao segurado. D?E os princpios gerais de direito, na omisso legislativa.
0(1 4:#rito Fdi*o do INSS =CC %01%6 A previdncia social ser, organi ada sob a -orma de regime geral, de car,ter contributivo e de -ilia.o obrigat/ria, observados crit0rios 1ue preservem o e1uil2brio -inanceiro e atuarial, e atender,, nos termos da lei, 3
3. cobertura dos eventos de doen a, invalide0, morte e idade avan ada, 33. prote o 3 maternidade, especialmente 3 gestante, 333. prote o ao trabal4ador em situa o de desemprego volunt.rio, 3". sal.rio'/amlia e au)lio'recluso para os dependentes dos segurados de alta renda. Completam corretamente o artigo 9K, da Constituio Gederal, nos termos da lei !P?+!S os itens= D!E 3 e 33. DBE 3 e 333. DCE 3, 33 e 333. D/E 3, 33 e 3". D?E 33 e 3".
031 4+n+/i"t+ d# *ontro/# #9t#rno TCE SE =CC %0116 No to*+nt# S #0o/uo /#.i"/+ti0+ d+ S#.urid+d# So*i+/ no Br+"i/C d#ntr# +" :ri #ir+" r#.r+" d# :rot#oC + +:o"#nt+dori+ :or in0+/id#H +o" "#r0idor#" :>?/i*o" D!E oi prevista inicialmente na Constituio Gederal &rasileira de ,-6L. DBE somente teve previso constitucional na Constituio Gederal &rasileira de ,-... DCE teve previso inicial em lei especial de carter nacional pu&licada em ,-69. D/E oi prevista inicialmente na Constituio Gederal &rasileira de ,.-,. D?E teve previso inicial de carter nacional na con$ecida Lei ?loM C$aves.
021 4+d0o.+do CE= =CC %0116 O :rin*<:io d+ uni0#r"+/id+d# d+ *o?#rtur+ :r#0A D!E %ue os &ene cios so concedidos a %uem deles e etivamente necessite, razo pela %ual a Seguridade Social deve apontar os re%uisitos para a concesso dos &ene cios e servios. DBE %ue a proteo social deve alcanar todos os eventos cu'a reparao se'a premente, a im de manter a su&sist#ncia de %uem dela necessite. DCE %ue o &ene cio legalmente concedido pela Previd#ncia Social no pode ter o seu valor nominal reduzido. D/E a participao e%uitativa de tra&al$adores, empregadores e Poder P&lico no custeio da seguridade social. D?E %ue no $ um nico &ene cio ou servio, mas vrios, %ue sero concedidos e mantidos de orma seletiva, con orme a necessidade da
pessoa.
0$1 4:ro*ur+dor do E"t+do MT =CC %0116 A S#.urid+d# So*i+/ *o :r##nd# u *onGunto int#.r+do d# +;#" d# ini*i+ti0+ do" :od#r#" :>?/i*o" # d+ "o*i#d+d#C d#"tin+do + +""#.ur+r o dir#ito r#/+ti0o S "+>d#C S :r#0idAn*i+ # S +""i"tAn*i+ "o*i+/1 Con"id#r# o" it#n" +?+i9o r#/+*ion+do"L 3. universalidade da co&ertura e do atendimentoP 33. uni ormidade e e%uival#ncia dos &ene cios e servios :s populaBes ur&anas e ruraisP 333. seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e serviosP 3". irreduti&ilidade do valor dos &ene ciosP ". carter democrtico e centralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em especial de tra&al$adores, empresrios e aposentados. Wuanto aos princpios e diretrizes da Seguridade Social, esto corretos os itens D!E 3, 33, 333 e 3", apenas. DBE 3, 333, 3" e ", apenas. DCE 3, 33, 3" e ", apenas. D/E 33, 333, 3" e ", apenas. D?E 3, 33, 333, 3" e ".
0,1 4+n+/i"t+ d# *ontro/# #9t#rno TCE SE =CC %0116 M+ri+ # Uoo "o # :r#.+do" d+ # :r#"+ V1 M+ri+ :o""ui trA" d#:#nd#nt#" #nPu+nto Uoo no :o""ui d#:#nd#nt#"1 N+ Pu+/id+d# d# "#.ur+d+ M+ri+ r#*#?# o ?#n#@<*io "+/8rio-@+ </i+ #nPu+nto Uoo +:#"+r d# "#.ur+do no r#*#?#1 N#"t# *+"o #":#*<@i*o #"t8 "#ndo +:/i*+do o :rin*<:io *on"titu*ion+/ d+ D!E e%uidade na orma de participao no custeio. DBE distri&utividade na prestao dos &ene cios. DCE universalidade do atendimento. D/E diversidade da &ase de inanciamento. D?E seletividade da prestao dos &ene cios.
101 4:ro*ur+dor d# *ont+" Muni*<:io" d+ BA =CC %0116 So :rin*<:io" *on"titu*ion+i" d+ S#.urid+d# So*i+/L D!E universalidade do atendimentoP seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e servios e irreduti&ilidade do valor dos &ene cios. DBE diversidade da &ase de inanciamentoP contrapartida e
centralizao da administrao. DCE universalidade da co&erturaP ormalismo procedimental e irreduti&ilidade do valor dos &ene cios e servios. D/E uni ormidade e e%uival#ncia dos &ene cios :s populaBes ur&anas e ruraisP unicidade da &ase de inanciamento e irreduti&ilidade do valor dos servios. D?E e%uidade na orma de participao do custeioP incapacidade contri&utiva e diversidade de atendimento.
11 4d#@#n"or :>?/i*o RO C#":# %01%6 Co r#/+o +o" :rin*<:io" # o?G#ti0o" Pu# nort#i+ + "#.urid+d# "o*i+/ no Br+"i/C +""in+/# + o:o *orr#t+1 ! Com relao : seletividade e distri&utividade na prestao dos &ene cios e servios, o legislador ordinrio deve escol$er os eventos %ue sero co&ertos pela previd#ncia social, levando em conta as possi&ilidades econNmicas dos segurados. B !s populaBes ur&anas e rurais devem rece&er tratamento uni orme e e%uivalente com relao aos &ene cios e servios, de orma a reparar in'ustia $ist)rica com os tra&al$adores rurais, por0m, devido : reduzida capacidade de contri&uio desses tra&al$adores, a concesso dos &ene cios deve e*igir um maior perodo de car#ncia. C ! irreduti&ilidade do valor dos &ene cios tem como escopo garantir %ue a renda dos &ene cios previdencirios preserve seu valor real segundo crit0rios esta&elecidos por lei, sem %ual%uer vinculao ao salrio mnimo, dada a vedao de sua vinculao para %ual%uer im. / +o %ue concerne : diversidade da &ase de inanciamento, a seguridade social deve ser inanciada por toda a sociedade, de orma direta, mediante contri&uiBes provenientes do tra&al$ador, da empresa e da entidade a ela e%uiparada, da (nio e dos demais segurados e aposentados da previd#ncia social e, ainda, das contri&uiBes so&re a receita de concursos de progn)sticos. ? O custeio da seguridade social deve ser e%uOnime, dadas as possi&ilidades de cada um. Lei complementar garante :s empresas o repasse do custo da contri&uio aos preos praticados no mercado.
4+d0o.+do - E":<rito S+nto CESPE %0116 A r#":#ito d+ #0o/uo /#.i"/+ti0+C d+ or.+niH+o # do" :rin*<:io" *on"titu*ion+i" d+ "#.urid+d# "o*i+/C Gu/.u# o it# "#.uint#1 ,9 ! Lei n.< 7..K;T,-LK, con$ecida como Lei OrgOnica da Previd#ncia Social, nota&ilizou>se por ter uni ormizado a legislao previdenciria dos diversos institutos de aposentadoria e penso.
4DPU CESPE %0106 E r#/+o +o" in"tituto" d# dir#ito :r#0id#n*i8rioC Gu/.u# o it# Pu# "# "#.u#1 ,7 ! Lei ?loM C$aves D/ecreto Legislativo n.< 6.L.9T,-97E, considerada o marco da Previd#ncia Social no Brasil, criou as cai*as de aposentadoria e pensBes das empresas de estradas de erro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo ?stado.
4:#rito Fdi*o INSS CESPE %0106 A*#r*+ d+ #"trutur+ d+d+ :#/+ C= # :#/+" nor +" in@r+*on"titu*ion+i" S "#.urid+d# "o*i+/C Gu/.u# o" it#n" "#.uint#"1 ,6 R per eitamente admissvel %ue se esta&elea uma &ase nica de inanciamento para a seguridade social, desde %ue a administrao do sistema se manten$a democrtica e descentralizada.
,5 R vedada a adoo de re%uisitos e crit0rios di erenciados para a concesso de aposentadoria aos &ene icirios do 8CPS, ressalvados os casos de atividades e*ercidas so& condiBes especiais %ue pre'udi%uem a sade ou a integridade sica e %uando se tratar de segurados portadores de necessidades especiais, nos termos de inidos em lei complementar.
4:ro*ur+dor Bo+ Vi"t+ RR C#":# %0106 Uu/.u# o it# + "#.uirC r#/+ti0o S /#.i"/+o :r#0id#n*i8ri+ # d+ "#.urid+d# "o*i+/1 ,L ! e%uidade na orma de participao no custeio 0 princpio constitucional atinente : seguridade social, no entanto, as entidades &ene icentes de assist#ncia social %ue atenderem :s e*ig#ncias esta&elecidas em lei sero isentas de contri&uio para a seguridade social.
4:ro*ur+dor MP TCE BA C#":# %0106 Uu/.u# o" :r!9i + r#":#ito d+ "#.urid+d# "o*i+/1
o" it#n"C
,; O princpio constitucional %ue esta&elece a uni ormidade e a e%uival#ncia dos &ene cios e servios :s populaBes ur&anas e rurais representou um avano na proteo social do tra&al$ador rural, %ue,
at0 a CG, era mais restrita %uando comparada : do tra&al$ador ur&ano.
,. +a evoluo da previd#ncia social &rasileira, o modelo dos institutos de aposentadoria e penso, %ue a&rangiam determinadas categorias pro issionais, oi posteriormente su&stitudo pelo modelo das cai*as de aposentadorias e penso, %ue eram criadas na estrutura de cada empresa.
,- O conceito de seguridade social compreende a sade, a previd#ncia e a assist#ncia social e est positivado e*pressamente no ordenamento 'urdico &rasileiro, tanto no te*to constitucional %uanto na legislao in raconstitucional.
4+n+/i"t+ Gudi*i8rio TRT %1W R#.io C#":# %0106 E r#/+o S 5i"t!ri+ d+ :r#0idAn*i+ no Br+"i/C Gu/.u# o" it#n" Pu# "# "#.u# 1 9K !t0 a d0cada de 5K do s0culo 22, a previd#ncia social &rasileira caracterizava>se pela e*ist#ncia de institutos previdencirios distintos %ue atendiam a di erentes setores da economia.
GABARITO
K, Q B
K9 Q ?
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,, Q C
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9K > C
AtF + :r!9i
+ +u/+ # ?on" #"tudo" + todo"1

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DIREITO PREVIDENCIRIO - PACOTE DE TEORIA E QUESTES PARA ANALISTA DO INSS PROFESSOR PAULO ROBERTO FAGUNDES

ANALISTA DO SEGURO SOCIAL DO INSS AULA 01

5 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

maior nmero de segurados, pro issionais li&erais.

%1-11-1,33 ) D#*r#to-L#i 2% 4r#uniu A:o"#nt+dori+" # P#n";#" # *riou o INPS6

do sistema previdencirio inanciamento.

1%-0&-1,,0 ) *ri+do o INSS 4IAPAS # INPS6

11 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

#nd+ Con"titu*ion+/ n1B %0C d# 1(-1%-1,,$

12 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

SEGURIDADE SOCIAL1 CONCEITUAO1 PRINCEPIOS CONSTITUCIONAIS1

13 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

16 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

UNI=ORMIDADE E EMUIVALJNCIA DOS BENE=ECIOS SERVIOS NS POPULAOES URBANAS E RURAIS

19 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

DIVERSIDADE DA BASE DE =INANCIAMENTO

21 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

22 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

23 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

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38 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

39 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

42 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

a&solutamente insustentvel se o inanciamento osse centralizado numa s) onte. G+?+ritoL #rr+do

43 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

46 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

47 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

51 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

at0 a CG, era mais restrita %uando comparada : do tra&al$ador ur&ano.

52 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

53 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

+ +u/+ # ?on" #"tudo" + todo"1

54 PROFESSOR: PAULO ROBERTO FAGUNDES www.pontodos on !"sos. o#.$"

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