O paradoxo de Condorcet e a crise da democracia representativa

ISAAC EPSTEIN
Um costume habitual (entre os persas) o de deliberar sobre assuntos importantes quando esto embriagados e, no dia seguinte, quando esto sbrios, o dono da casa na qual a deciso foi tomada submete a deliberao sua reconsiderao. Se aprovada novamente, a deciso ser executada, seno, abandonada. s vezes, no entanto, esto sbrios em sua primeira deliberao, mas nestes casos, sempre reconsideram o assunto sob a influncia do vinho Herdoto (484-425 aC), Livro chamado CLIO A Democracia uma forma de governo na qual os cidados distribuem os cargos estatais entre si por sorteio, enquanto na Oligarquia a qualificao por propriedade e na Aristocracia, por educao Aristteles (384-322 aC), Retrica (1365b) ...Nas eleies procedia-se da seguinte forma: Algumas pessoas selecionadas da populao eram encerradas num quarto perto do lugar onde se procedia eleio, de tal forma que no eram vistas nem podiam ver ningum, mas apenas podiam ouvir o rudo da assemblia que ocorria em local prximo. A deciso sobre as eleies, assim como sobre outros assuntos, eram tomadas em proporo ao volume dos gritos dos eleitores reunidos em assemblia. Os competidores no eram apresentados em conjunto, mas um aps o outro e passavam em silncio pela assemblia. Aqueles encerrados no quarto ao lado possuam tabuinhas de escrever consigo e iam anotando, sem saber qual o candidato que estava passando, a intensidade do volume respectivo dos gritos da assemblia. Apenas anotavam quem passava em primeiro lugar, em segundo, terceiro, quarto etc... Aquele que tinha recebido a aclamao mais ruidosa era declarado senador devidamente eleito. Plutarco (350-430 dC), A Vida de Licurgo (Eleies em Esparta) Os membros do conselho dos 500 (de Atenas) eram selecionados por sorteio entre todos os cidados com mais de 30 anos. Seus mandatos eram de um ano e um homem s podia servir no Conselho duas vezes em toda sua vida. Quase todos os funcionrios eram tambm escolhidos por sorteio a marca registrada da democracia para os gregos, e estavam limitados a um nico ano no cargo no renovvel com exceo dos estrategos (strategoi) e outros cargos ad hoc como embaixadores, e possivelmente, alguns dos mais altos cargos Finlay, M.I., A Poltica no Mundo Antigo (Zahar, 1985:89)
QUESTO DA aferio das decises de um grupo, de uma comunidade ou mesmo da totalidade de uma populao, em funo das preferncias individuais, articula-se intimamente prpria conceituao do que se costuma chamar de regime democrtico.

Desde as normas da Carta Magna de um pas, at os regimentos ou regras explcitas que regulam a vida das diversas comunidades, como as constitudas por

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acionistas das sociedades annimas, scios de um clube recreativo, assemblia de condminos ou at mesmo pequenos grupos informais, o voto a instncia derradeira que pode dirimir de maneira aceitvel, todos os conflitos com relao s decises a serem tomadas, seno pelo consenso, pelo menos atravs da vontade da maioria dos interessados. Este procedimento de se aferir a vontade coletiva atravs do cmputo das preferncias individuais, o que se convenciona chamar, em linguagem comum, de democrtico. A partir da teoria clssica ou aristotlica das trs formas de governo a Democracia como o governo de todos os cidados distinta da Monarquia como governo de um s e da Aristocracia como o governo dos melhores torna-se imprescindvel, no governo democrtico, fundamentar e legitimar os meios de se aferir a opinio ou a vontade da coletividade (1). Os procedimentos que orientam a coleta das opinies individuais para a composio da deciso da coletividade so, em geral, codificados cultural e socialmente e poderiam ser tema da antropologia social ou da histria dos povos mas do qual no ser possvel nos ocuparmos aqui. Para Rousseau (no Contrato Social), a Assemblia na qual se renem todos os cidados a nica soberana e a sua deciso a vontade geral. Mas, como o aval desta vontade geral a unanimidade, que por sua vez bastante rara, necessrio confiar na vontade da maioria, que, sem ser necessariamente a de todos, estabelecida segundo aquela vontade. A noo de deciso coletiva nasce da distino entre as decises provenientes de uma coletividade, e as decises individuais, pelas quais o indivduo decide por si. Mas se uma pessoa decide por todos (como se fosse um ditador), pode se dizer que ocorre uma deciso coletiva, pondo-se parte a questo de se saber se a deciso desta pessoa afere ou no a soma ou mesmo a maioria das preferncias individuais. Existem, porm, diferenas pragmticas importantes entre as decises individuais e as decises coletivas aferidas a partir das preferncias individuais. Uma delas, que mais conhecida como efeito ou paradoxo de Condorcet (1743-1794), constitui a referncia bsica deste trabalho. Tal efeito, quando ocorre, questiona a racionalidade da deciso coletiva a partir da exibio de uma intransitividade aps o cmputo da preferncia coletiva a partir de preferncias individuais transitivas (do mesmo modo que a racionalidade do indivduo questionada quando este exibe uma intransitividade em suas preferncias). Outras diferenas mais visveis existem, como a distoro em proveito prprio (2) das decises coletivas executadas pelos representantes eleitos pela comunidade. Uma terceira diferena se d pelo fato da informao necessria para a tomada da deciso nem sempre estar disponvel a todos os membros da comunidade. Uma quarta diferena pode ainda ocorrer quando a efetivao da deciso coletiva carecer de um centro volitivo equivalente ao do indivduo e, por essa razo, ser necessrio um tempo de percurso para o comando referente deciso chegar aos rgos executores.

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Estas e outras diferenas entre as decises individuais e as decises coletivas no sero consideradas neste texto. De qualquer modo, o conceito de democracia representativa, pela qual os cidados elegem seus representantes e lhes delegam os poderes para legislar e administrar em seu prprio nome, tem sido o paradigma de referncia para as Cartas Magnas de muitos pases. Ora, os eleitores, em vrios pases, no esto satisfeitos com os representantes que elegeram. Tal fato est ocorrendo em vrios pontos do planeta onde vige a democracia representativa. A capa de uma revista internacionalmente conhecida ilustra o fato com uma charge que reproduzimos. Os analistas e comentaristas polticos constatam e interpretam o fenmeno (3). As reaes dos polticos e dos eleitores variada. O candidato Ross Perot, no pleito presidencial de 1992 nos Estados Unidos, orgulhava-se de no ser um poltico profissional antes de retirar a sua candidatura, que se opunha tanto ao partido democrtico quanto ao republicano. Entre ns, um dos candidatos a governador de So Paulo em 1994, Francisco Rossi, dizia-se apoltico, apartidrio e at sem programa, como se fosse algo louvvel, porque imaginava que tal aspecto lhe angariaria um nmero maior de eleitores. Uma manchete de jornal dizia que Desconfiana levou ao voto de protesto e acrescentava que 39% dos eleitores votaram em branco ou nulo por no confiar nos candidatos ao governo de So Paulo (4). O eleitor reagiu engrossando os votos dos candidatos de direita que, matreiramente, se diziam acima da classe poltica, como Le Pen na Frana, e o nosso prprio Enas, que em 94 obteve 15 vezes mais votos do que em 89 (5), apesar de candidatos e seus correlegionrios do Prona terem feito elogios a Hitler (6). Os polticos tentam recuperar a credibilidade do sistema com reformas. Em
2 de novembro de 1994, a Cmara dos Deputados do Japo, aprovava a mais ampla reforma no sistema eleitoral do pas desde 1925, cujo objetivo era o de encerrar uma era de instabilidade poltica iniciada nos anos 80, na qual diversos governos caram em meio a acusaes de corrupo (7). Na Frana, 29 membros ou ex-membros do parlamento foram indiciados ou condenados por corrupo (8).

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Na Itlia a corrupo derrubou toda uma classe poltica e condenou dois exministros a priso (9). Um dos resultados do descontentamento e desesperana dos eleitores o alto grau de absteno nos pases onde o voto no obrigatrio: 50% na ndia, 48% no Mxico e 45% nos Estados Unidos (10). As reformas propostas para recuperar o entusiasmo dos eleitores pela democracia representativa parecem ser insuficientemente radicais. Uma nova idia parece ganhar corpo: a democracia direta, to antiga como a plis grega. Nos ltimos 200 anos, com exceo da Sua, mais recentemente da Austrlia e de alguns locais dos Estados Unidos, a democracia representativa tem significado um sistema pelo qual o povo vota apenas uma vez, em cada perodo de alguns anos, para eleger um punhado de representantes que, nesse intervalo, toma todas as decises importantes em seu nome. A idia de referendos mais freqentes levantada. Um ensaio (11) prope nova emenda constitucional para garantir que qualquer petio com um milho de assinaturas possa ser capaz de acionar um referendo nacional. O referido ensaio afirma que a democracia direta daria aos governadores maior controle sobre os governantes, promoveria a educao cvica e foraria os polticos a ver os eleitores mais como parceiros do que como mera audincia. A combinao das tecnologias do computador, do telefone e da televiso, cada qual acrescida das capacidades das demais, est criando graas sinergia desta integrao, uma mudana qualitativa em vrias prticas sociais e culturais. Uma dessas alteraes, a substituio da democracia representativa pela democracia direta, tem sido anunciada por vrios autores que se dedicam a anlises globais (12), e comentadores que escrevem em revistas conhecidas (13). Por que no efetuar os referendos populares acerca de determinados temas j que os recursos da telemtica tornam possvel e agilizam tal procedimento? De qualquer forma o grande salto eletrnico dos anos 90 dificultar enormemente a conservao da operacionalidade dos procedimentos democrticos no seu estgio atual. Em 1994, o vice-presidente dos Estados Unidos falou em forjar uma nova idade ateniense da democracia. Resistncias s mudanas certamente ocorrero, sobretudo por parte dos polticos profissionais uma vez que a implantao da democracia direta erodir o seu poder, mesmo porque nem todos os temas, sobretudo os mais carregados emocionalmente so adequados deciso por referendos populares. O mal estar generalizado do eleitor extravasa para a classe de seus representantes, que afinal dele depende. Este fato tem ocasionado uma predisposio e aguado a sensibilidade dos polticos para reformas menos radicais do que a implementao da democracia direta, como variaes sobre os critrios de escolha dos deputados (sistema distrital e proporcional) e controle do financiamento das campanhas.

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As mazelas que a democracia representativa tem exposto em vrios pases como a corrupo dos representantes eleitos, a existncia de grupos lobistas com grande poder e disposio para o suborno, sugerem mudanas como a j mencionada do Japo. Entre ns, polticos de renome tm defendido a mudana do sistema eleitoral vigente no Brasil: de voto proporcional uninominal, pelo voto distrital, puro ou misto (14). Um grupo de estudos, tendo como expositores vrios parlamentares e cientistas polticos, debateu questes relativas aos partidos polticos e financiamento de campanhas eleitorais (15). Suas sugestes incluem uma frmula de transio para a introduo do voto distrital e a lista fechada para o voto proporcional. Segundo uma manchete de jornal (16), A USP prope que cada eleitor valha por dois. Esta uma maneira hiperblica de descrever o chamado voto alternativo, no qual, na verso proposta pelo grupo de estudos reunido no IEA, O eleitor teria direito a dois votos por meio dos quais expressar suas primeira e segunda preferncias, que sero computadas com igual valor. S haver segundo turno se nenhum dos candidatos, mesmo neste sistema, obtiver a maioria absoluta. Ser possvel detectar, no descontentamento do eleitor, nos comentrios dos estudiosos e nas vrias propostas de reforma dos sistemas eleitorais, alguma razo subjacente inerente ao prprio processo de aferio da vontade coletiva? Afinal, em que se baseia tal aferio a partir do voto dos membros da coletividade?

Modos de aferir a vontade coletiva

Quando as formas democrticas de governo procuram um meio de legitimar a alocao da posse do poder atravs de sua confirmao por meio do aval da vontade coletiva, o voto livre e universal um dos mtodos mais importantes para se atingir esta finalidade. Como se pode, no entanto, estabelecer regras que devam ser seguidas para se compor as preferncias pessoais de cada indivduo a fim de se aferir adequada e legitimamente a preferncia coletiva? A diversidade das culturas e dos contextos polticos conduziram a uma larga variedade de sistemas de votao. Um dos meios mais simples para aferir a vontade coletiva, por meio do voto, o mtodo pluralista, no qual o candidato que recebe o maior nmero de votos, vence. Tal sistema oferece srios inconvenientes. Imaginemos uma disputa entre meia dzia de candidatos: um deles consegue 20% dos votos e os cinco demais obtm aproximadamente 16% dos votos cada um. Neste caso, pelo mtodo pluralista, o primeiro vence apesar de ter alcanado apenas 20% da preferncia contra 80% divididos entre os demais, porm contra a sua candidatura. O fato pode provocar instabilidade poltica e constituiu uma das razes alegadas pelos golpistas no Chile para depor Allende, que nas eleies de 1972 obtivera menos de 40% dos votos contra dois outros candidatos. O sistema do segundo turno adotado em muitos pases para evitar tal inconveniente.

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Um segundo mtodo o da regra da maioria, o qual requer que o vencedor tenha mais de 50% dos votos. o sistema brasileiro vigente aps a Constituio de 1988 para os cargos executivos. Mas a regra majoritria somente garante maioria quando existem apenas dois candidatos, da a razo do segundo turno quando, numa eleio de mais de dois candidatos, nenhum conseguir mais da metade dos votos vlidos (ou totais), conforme a legislao em vigor. Existe um sistema perfeito? Estudos realizados nos ltimos 50 anos revelam que resultados indesejveis podem ocorrer qualquer que seja o sistema escolhido. A legitimidade das decises coletivas aferidas por procedimentos democrticos depende, de modo bvio e fundamental, de um conceito matemtico simples: o conceito de maioria. Eliminando o evento pouco provvel de empate, em qualquer escolha dicotmica, um dos lados deve receber mais da metade dos votos. Quando h trs (ou mais opes), como j vimos, de fora aproximadamente igual, pouco provvel que a apurao indique uma maioria decisiva. Se cada dimenso do espao poltico (17) for representada por uma escala linear, qualquer que seja a curva de distribuio dos eleitores (18) a posio tima para o candidato a mediana: o ponto que divide o eleitorado em dois campos de igual tamanho. Consideremos uma disputa entre dois candidatos aferidos pelo eleitor na tradicional dimenso esquerda-direita do espao poltico. Um deles adota a posio um pouco a esquerda da mediana e o outro candidato comea com a posio no meio da poro, direita da mesma mediana. Tal configurao ser tpica de um candidato centrista C disputando com um candidato moderadamente de direita D. Neste caso, lcito se supor que, ao menos nesta dimenso do espao poltico, os eleitores cuja preferncia estiver esquerda da posio mantida pelo candidato centrista C, votaro em C; os eleitores cuja posio for direita de D, votaro em D. Aqueles cuja posio estiver entre os dois candidatos, dividiro seus votos entre ambos. Nessas condies, numa pesquisa de inteno de voto, o candidato centrista C receber a maioria dos votos. Tal aspecto demonstrado graficamente na figura 1a, na qual a rea circunscrita pela curva de freqncia (supostamente normal) proporcional ao nmero de votos. O nico modo que D teria de melhorar sua posio (nessa dimenso) seria mud-la em direo ao centro para assegurar mais eleitores sua direita. Mover sua posio para o centro ou para a esquerda seria sempre vantajoso para o candidato direitista. De modo semelhante, o candidato esquerdista poderia melhorar sua posio movendo-se para o centro ou para a direita, desde que evitasse a entrada de um terceiro candidato mais a sua esquerda. claro que no h nada de novo nesta anlise. Ela faz parte das tticas mais utilizadas por candidatos (19). Os candidatos representando a direita ou a esquerda tendem a comear sua campanha nitidamente esquerda ou direita e se moverem progressivamente para o centro na medida que tentam conquistar um nmero maior de eleitores, pelo menos em tempos ou situaes em que ainda predomina a dimenso tradicional esquerda-direita no espao poltico.

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Mas o apelo posio mediana numa disputa entre dois candidatos os torna vulnerveis a um terceiro candidato de um ou de outro lado. Em qualquer disputa entre dois candidatos prximos ao centro, um terceiro candidato entrando esquerda ou direita pode vencer. Em verdade, para praticamente qualquer distribuio do eleitorado, no existem posies nas quais, numa disputa entre dois candidatos, pelo menos um deles no possa ser derrotado por um terceiro. Na ilustrao da figura 1b h sempre uma posio num continuum unidimensional, na qual um candidato recm-chegado X (mais esquerda de C) ou Y (mais direita de D) pode se colocar numa posio em que consegue deslocar um candidato mais prximo. Uma dimenso nica nem sempre joga papel decisivo numa eleio. Conformar uma plataforma vencedora em determinado espao poltico pluridimensional tarefa complexa, porque, inclusive, pode ocorrer uma anomalia conhecida por maioria cclica, percebida desde o final do sculo XVIII como o, j mencionado, efeito Condorcet.

Tal efeito ou paradoxo est articulado na questo da transitividade das preferncias, condio indispensvel prpria racionalidade do processo de tomada de deciso (20). Se Joo prefere mas a pras e estas a laranjas, conclui-se que prefere mas a laranjas.

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O efeito de Condorcet, como j dissemos, denuncia uma irracionalidade (intransitividade) da deciso coletiva, apurada do cmputo da somas das decises individuais transitivas. Imaginemos, num exemplo extremamente simples, trs candidatos a determinado cargo eletivo e trs ordens de preferncia:
Eleitor 1 A>B>C Eleitor 2 B>C>A Eleitor 3 C>A>B

Vemos que A ganha de B e B ganha de C por dois votos a um. A intransitividade est em que C tambm ganha de A por dois a um. Em casos semelhantes, situao tambm chamada de maioria cclica, a ordem da votao (numa disputa dois a dois) pode alterar o resultado. No caso mencionado, suponhamos duas disputas seqenciais dois a dois com as trs alternativas possveis: Ordem da preferncia: Eleitor n1
A>B>C Eleitor n2 B>C>A Eleitor n3 C>A>B

Ordem da disputa: Primeira

AxC C ganha BxC B ganha AxB A ganha AxB A ganha AxC C ganha

Segunda Resultado final

CxB B ganha

A determinao do vencedor depender da formatao da agenda, que indicar qual a primeira disputa entre as trs alternativas possveis. Em cada caso, a votao resolvida por dois votos a um. Da se constata a importncia da instncia encarregada de agendar a ordem das votaes. Este fenmeno permite o chamado voto til ou voto estratgico. Assim, se o eleitor n 2 prefere o candidato C a A, e a ordem da votao comea com a disputa BxC, o eleitor, sabendo de antemo, que nesta ordem, o candidato A ganha, muda seu voto para C (apesar de preferir B), a fim de que, no final da disputa ganhe C (evitando a vitria de A). O voto til ou estratgico nem sempre perverso. Suponhamos trs candidatos X, Y e Z a uma vaga no Senado, numa eleio plural de um s turno. Se, por exemplo, X e Y forem de centro esquerda, Z de centro direita e as pesquisas de inteno de voto derem as indicaes: X=25% Y=35% Z=40%, ser vantajoso para os eleitores de X descarregarem seus votos em Y, que os desagrada menos do que Z, ao menos na dimenso ideolgica. Pode ser demonstrado (21) que, se uma alternativa derrotar todas as demais, numa votao dois a dois, ela ser necessaria-mente vencedora atravs do voto til.

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A intransitividade caracterstica do efeito Condorcet pode ocorrer na deciso coletiva, mas no na individual; porque a dimenso predominante no espao de escolha pode variar de eleitor para eleitor, mas invarivel no eleitor individual. A transitividade nas escolhas do eleitor individual condio indispensvel para atribuirmos coerncia ao seu processo decisrio. Joo pode preferir mas a pras e estas a laranjas, segundo uma equao prpria na qual predominaria uma dimenso, por exemplo, o sabor. Mas Pedro pode preferir laranjas a mas segundo uma outra dimenso, o preo, levando menos em conta o sabor. Suponhamos a dimenso tradicional do espao poltico esquerda-direita e, segundo tal dimenso, trs candidatos: L, C e M. Podemos imaginar que, nesta dimenso, os esquerdistas teriam a ordem de preferncias L>C>M; os direitistas, a ordem M>C>L; os do centro dividir-se-iam segundo suas inclinaes entre C>M>L e C>L>M. No ser possvel, porm, imaginar nesta dimenso eleitores que tivessem as escalas de preferncia L>M>C ou M>L>C. A eventual ocorrncia dessa ordem de preferncia indicaria que o(s) respectivo(s) eleitor(es) teria(m) votado segundo uma dimenso diversa da dimenso esquerda-direita. No difcil de se verificar tal aspecto, pois o paradoxo desaparece no momento em que se impe uma unidimensionalidade ao exemplo formulado pelo prprio Condorcet (22). A intransitividade que pode ocorrer quando se computa a deciso coletiva atravs da soma dos votos dos indivduos coloca um rano de irracionalidade no resultado do procedimento. Como evit-lo?

...

Vrios procedimentos de votao tm sido propostos, inclusive com o intuito de evitar o aparecimento do efeito Condorcet. Tal paradoxo (intransitividade da preferncia coletiva apurada a partir da soma de preferncias individuais transitivas) preocupou matemticos, lgicos e cientistas polticos desde o sculo XIX, inclusive Lewis Carrol, o autor de Alice no Pas das Maravilhas. No voto por aprovao, tambm chamado de voto alternativo, o eleitor marca na cdula cada candidato que tem a sua aprovao. O candidato com o maior nmero de votos eleito. Nesse sistema, nunca vantagem para o eleitor reprimir

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o voto para sua primeira escolha, direcionando-o a outro candidato com sua menor preferncia (voto til ou estratgico). Se todos os candidatos tiverem igual chance de vitria, o eleitor votar naqueles que preferir. Votar em maior nmero de escolhas dar apoio a candidatos rejeitados; votar em menor nmero, (digamos apenas na primeira escolha), arriscar a vitria de um candidato inaceitvel. O voto de aprovao tem sido descrito como: um eleitor, n votos. A descrio adequada porque o eleitor pode votar em cada candidato aceitvel. Torna, inclusive, menos freqente a necessidade do segundo turno para garantir a legitimidade da maioria dos votos (23). A votao por segundo turno (runoff) seleciona para uma segunda eleio os dois candidatos mais votados na primeira. O sistema garante a maioria de 50% a um dos candidatos e adotado em muitos pases, inclusive no Brasil, nas eleies para cargos executivos. No sistema de votao por pontos, o nmero de votos dados primeira escolha multiplicado por um coeficiente, digamos n; a segunda escolha por n-1, e assim sucessivamente. No sistema por voto plural, o candidato que receber o maior numero de votos eleito, obtenha ou no a maioria de 50% mais um de votos. Tal sistema tem o inconveniente de no garantir a legitimidade ao candidato vencedor. Muitos pases, para contornar o fato, deixam a deciso final de escolha entre os mais votados a cargo do Congresso. Em determinados casos, os resultados dos vrios sistemas j mencionados no coincidem. Um exemplo didtico pode ilustrar tal fato. Suponhamos que 27 vereadores da cmara de uma cidade devam escolher entre trs alternativas para executar melhoramentos em seus municpios: A construir um posto de sade; B edificar uma escola primria; C recapear uma estrada municipal. A ordem de preferncia dos 27 vereadores com relao a essas opes obedeceria ao esquema 11 vereadores = A>B>C; 9 vereadores = B>C>A ; 7 vereadores = C>A>B. Desse ordenamento conclui-se que: a opo A preferia B por 11+7=18 votos contra 9; a opo B preferia C por 11+9=20 votos contra 7; a opo C preferida A por 9+7=16 votos contra 11. Ocorre o j mencionado fenmeno da maioria cclica, no qual qualquer das trs opes obtm a maioria. Consideremos a seguinte decomposio das preferncias: Total
A>B>C A>C>B B>A>C B>C>A C>A>B C>B>A 8 3 (11) 5 4 (9) 2 5 (7) 4 3 4 4 1 4

Apenas 1 escolha
(Apenas A) (Apenas A) (Apenas B) (Apenas B) (Apenas C) (Apenas C) 4 0 1 0 1 1

1 e 2 escolhas
(A e B) (A e C) (B e A) (B e C) (C e A) (C e B)

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No sistema de voto plural o resultado seria A = 11; B = 9; C = 7; com a conseqente vitria de A. No sistema de segundo turno, A enfrentaria B com a eliminao de C. Nos votos da ordem de preferncia C>A>B, A>B so 2; nos votos da ordem C>B>A, B>A so 5. Portanto, o resultado da votao seria: A: 11+2=13; B: 9+5=14, com a conseqente vitria de B. Outro sistema, chamado de Borda, seria o de alocar pesos proporcionais ordem de preferncia. Assim, por exemplo, o primeiro lugar teria o coeficiente 3, o segundo 2, e o terceiro 1. A sua aferio computaria: pontos de A: (11x3)+(7x2)+9=56; pontos de B: (9x3)+(13x2)+5=58; pontos de C: (7x3)+(7x2)+13=48, com a conseqente vitria de B. Um quarto sistema seria o da aprovao. Nele so aferidas a primeira e a segunda opes. O resultado seria A: 11+1+1=13; B: 9+4+1=14; C: 7 com a conseqente vitria de B. Verificamos aqui, que quando ocorre a maioria cclica, os resultados podem eventualmente variar conforme o sistema adotado para a aferio dos votos. Existir um sistema melhor do que os outros? Tal problemtica refere-se essencialmente questo de se saber como podem ser estabelecidas regras a serem seguidas para se compor as preferncias individuais de cada elemento de um grupo ou coletividade, procedimento essencial para qualquer regime ser considerado democrtico. Em suma, qual a alquimia que pode transformar, com aceitao geral, as preferncias individuais numa deciso coletiva? Esse problema, que a partir da descoberta de Condorcet se tornara aflitivo para os cientistas polticos e sociais, foi formulado com preciso por Keneth Arrow, ganhador do prmio Nobel de economia de 1972. Arrow enunciou cinco condies fundamentais (24), essenciais a todo o regime democrtico. Tais condies so consideradas pela maior parte dos especialistas como exigncias perfeitamente razoveis para qualquer procedimento de tomada de deciso coletiva que se fundamente em preferncias individuais expressas por meio do voto. Arrow demonstra, todavia, que impossvel fazer prevalecer a vontade da maioria sem infringir uma das cinco condies por ele enunciadas. Tal paradoxo provocou considervel impasse no seio das cincias polticas, impasse que foi considerado por alguns autores (como o economista Paul Samuelson) como equivalente aos teoremas de inconsistncia de Kurt Godel, que tinham abalado os fundamentos da matemtica (25). A problemtica de Arrow, cuja origem o paradoxo de Condorcet, preocupa sobretudo os estudiosos de cincia poltica. Condorcet acreditava que o desenvolvimento cientfico e os procedimentos democrticos de governo promoveriam o progresso moral e material da sociedade demonstrando, ao mesmo tempo, que

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a vontade coletiva expressa pelo voto pode se mostrar intransitiva e conter, portanto, um elemento de irracionalidade. Condorcet estendeu a crena absoluta na razo e no processo cientfico aos assuntos humanos. A sociedade, para ele, tambm deveria ser regida pelo modelo da fsica newtoniana (26): ... Todos os erros na poltica e na moral so baseados em erros filosficos e estes, por sua vez, conectados a erros cientficos . este filsofo iluminista, adepto convicto da razo universal como instrumento da maioridade e liberao do homem que, paradoxalmente, deduz um fator de irracionalidade no processo de transferir as vontades individuais livremente dispostas vontade coletiva. a questo da intransitividade. Pode-se indagar se as cinco condies de Arrow, impossveis de serem obedecidas simultaneamente, constituem na prtica um obstculo tangvel transferncia adequada e racional do voto individual vontade coletiva. Existe uma bem conhecida condio que evita a ocorrncia do paradoxo do voto: o fenmeno da existncia do chamado pico mximo, apontado por Duncan Black (27) nos anos 40. Ocorre usualmente quando candidaturas (em eleies) e temas (em comits) so avaliados segundo um nico critrio ou dimenso. A condio de pico nico e sua relao com o paradoxo do voto constituiu importante descoberta. Sugere que o paradoxo do voto ocorre, na prtica, com menor freqncia do que se poderia supor (28). Se os eleitores comungam um quadro de referncia comum na anlise de determinada questo, suas preferncias se organizaro segundo um pico nico, no importando quanto eles possam diferir no interior dessa dimenso. A existncia de uma dimenso nica evita a ocorrncia do paradoxo. Qual a relao destas consideraes tericas com a j mencionada crise atual da democracia representativa?

As mudanas do espao poltico

Como j visto, a freqncia do paradoxo do voto menor quando as escolhas so, em sua maioria, unidimensionais, como, por exemplo, as efetuadas segundo a dimenso esquerda-direita ou liberal-conservadora que tm prevalecido em vrios pases desde o sculo passado. Com a queda do muro de Berlim e a transformao das repblicas do Leste europeu, onde imperava o socialismo real em repblicas pluralistas, a dimenso ideolgica esquerda-direita, eixo da chamada Guerra Fria, tem perdido a intensidade que possua e temas mais locais ou limitados a determinados pases tm prevalecido. A tradicional dimenso esquerda-direita perdeu, em muitos pases, parte de sua importncia histrica como divisor de guas entre os eleitores. Novas dimenses surgem no espao poltico: polticas relacionadas integrao das minorias nos pases europeus; estatismo versus privatizao (em termos pragmticos); polticas de partidos verdes; lutas tnicas ou religiosas; temas mais paroquiais que substituem os grandes debates ideolgicos.

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Ora, como vimos, a substituio de uma dimenso privilegiada do espao poltico por outras mais fragmentadas favorece o aparecimento do efeito Condorcet. As caractersticas do eleitor racional, cujo atributo individual a transitividade de suas preferncias pode, ao ser transferida vontade coletiva, resultar em intransitividade quando as dimenses do espao poltico se multiplicam em demasia. Uma das maneiras de se evitar tal fragmentao do espao poltico em mltiplas linhas de fora, algumas incomunicveis entre si ou no redutveis a um denominador comum e, conseqentemente, favorecendo o aparecimento do paradoxo das votaes, a reduo do nmero de partidos polticos. Os partidos (e esta justamente uma de suas funes) devem determinar certas dimenses privilegiadas no espao poltico. Em torno delas devem ser travados os debates e matrizados os conflitos. Desse modo, reduzida a possibilidade de escolha do eleitor ocorrer segundo dimenses incompatveis. Tal problemtica afeta os pases de maneira diversa. Entre ns, sem dvida, h nmero excessivo de partidos. A sua reduo, longe de ser danosa como pretendem demonstrar alguns cientistas polticos (29) com argumentos apenas retricos, tornaria os resultados das eleies mais palatveis e compreensveis. possvel (esta apenas uma hiptese) que o desengano com o sistema representativo, j mencionado, alm de razes de natureza econmica e social, possa encerrar em seu bojo um sentimento latente de frustrao devido emergncia da intransitividade e conseqente fator de irracionalidade na aferio da vontade coletiva: a emergncia do efeito Condorcet e, como conseqncia, o paradoxo do voto. Se o esvaziamento relativo da dimenso tradicional esquerda-direita ocorre em pases com slida tradio de poltica partidria, no Brasil, onde os partidos, com algumas excees, no possuem clara tradio nessa dimenso, a situao, as composies e as alianas em nvel nacional e, mais ainda, em nvel regional, mostram (30) a existncia de mltiplas dimenses por meio das quais o eleitor brasileiro escolhe os seus candidatos. Desenhar as principais linhas de fora, diretrizes e caractersticas de tais dimenses tarefa das mais importantes da pesquisa da cincia poltica entre ns. Esse dado emprico deve preceder reforma eleitoral j anunciada, pois o nmero de partidos polticos deve ter correlao com as principais linhas de fora do espao poltico. Como viabilizar um sistema representativo que possa tornar mais adequada e legtima a aferio da vontade coletiva? Como matrizar o espao poltico em linhas de fora de modo a evitar a emergncia de fenmenos do tipo efeito de Condorcet? Essas e outras indagaes e questes devero ser devidamente equacionadas para que se possa pensar num novo cdigo eleitoral, talvez combinando instncias de democracia representativa com outras formas, como por exemplo, a de democracia direta. possvel que uma nova e mais adequada forma de aferir a vontade coletiva

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por meio do voto individual possa reduzir algumas das tenses derivadas do fato de o eleitor se sentir mal representado em seus verdadeiros anseios, opinies e atitudes. Dentro da complexidade das questes que afligem nossa sociedade, um pouco mais de racionalidade nos processos de verificao e aferio da vontade coletiva s pode ser til para se tentar superar a crise da democracia representativa.

Notas 1 Devemos distinguir entre a vontade de uma comunidade ou populao, a qual, na Grcia Antiga, era apurada diretamente pelo voto de todos os cidados dados na Assemblia, da distribuio de cargos que, por essa razo, no eram representativos, mas funcionais. Para esta ltima distribuio, Aristteles preconizava a alocao por sorteio e no por votos. 2 Algumas das distores da representao da vontade coletiva foram descritas por Robert Michels, (Les Partis Politiques, Flammarion, 1971). O autor estudou os partidos e sindicatos operrios da Alemanha imperial da primeira dcada deste sculo. Este estudo datado, realizado h 80 anos, precedeu inmeros trabalhos sobre as distores da representao da vontade coletiva. 3 The Economist, 29 out. 1994, p.15-16; 17 jun. 1995, p.13-14. 4 Folha de S. Paulo, 16 out. 1994, 1-19. 5 Id., Ibid., 1-17. 6 Id., 30 ago. 1994, Especial-4. 7 Id., 3 nov. 1994, 2-8. 8 The Economist, 29 out. 1994, p.16. 9 Folha de S. Paulo, 8 jul. 1995, 2-10. 10 Time, 30 maio 1994, p.9. 11 G. Mulgan & A. Adonis. Lean democracy. Demos Quarterly, jul. 1994. 12 J. Nasbit. Global paradox. New York, Avon Books, 1994. 13 B. Beedham. A beter way to vote. The Economist, 11 set. 1993, p. 7-10. 14 J. Sarney. Meu nome 2518 ou Pipil. Folha de S. Paulo, 14 out. 1994, 1-2. A.F. Montoro. O deputado quase um fantasma. Folha de S. Paulo, 23 dez. 1994, 1-3. 15 Debates realizados nos dias 16, 23 e 30 de outubro de 1993 na sede do IEA-USP. 16 Folha de S. Paulo, 19 ago. 1993, 1-10. 17 O conceito de espao poltico tem sido definido como a rea de conflito que constitui a base da relao entre eleitores e partidos, num dado local e em determinado momento histrico. Como todo o sistema poltico caracterizado por certo nmero de conflitos e divergncias que dividem as atitudes e opinies da populao, tais divergncias constituiro os eixos das dimenses do espao poltico. Nos regimes democrticos de massa, o espao poltico identifica-se como o espao de competio

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eleitoral. O eleitor racional deve ser capaz de avaliar o partido cuja posio est mais prxima da sua prpria colocao nesse espao. As dimenses desse espao correspondem s principais linhas de conflito numa determinada sociedade e em determinado momento. A dimenso mais usual a esquerda-direita, que tem representado desde o sculo passado importante divisor de guas entre os eleitores das democracias representativas. Recentemente dois textos tratam da dimenso esquerda-direita do espao poltico: N. Bobbio. Esquerda e direita, Unesp, 1994 e Sader, E. O anjo torto, Brasiliense, 1995. 18 A curva de distribuio dos eleitores tanto pode ser uma curva normal como qualquer outra, uma vez que a mediana a linha que, por definio, divide os dois campos em partes iguais.

S 1 = S2 A1
Curva Normal

S = S2
1

S1 = S2 A1
Curva Bimodal

Curva Assimtrica

A1 A2= Mediana
19 Noticirio dos jornais anunciava, quando se aproximava a data das eleies presidenciais de 1994, que o candidato Lula deslocava sua posio poltica para o centro em relao posio anterior. Lula quer moderar programa do PT, candidato acha que partido precisa flexibilizar suas propostas para ampliar sua penetrao na classe mdia. Folha de S. Paulo, 3 out. 1994, Especial-5. 20 A deciso ou escolha considerada lato sensu como a possibilidade de ordenar as preferncias recobre tanto a deciso individual quanto a deciso coletiva. Esta compreende a teoria dos votos. J. Piaget & P. Fraisse. Trait de psychologie experimentale, v. VIII, cap. XXIX Les decisions. 21 Por definio, o vencedor Condorcet aquele capaz de vencer todos os outros concorrentes em escolhas duas a duas, isto , se n1, n2 ... nm, so candidatos, o vencedor no sistema Condorcet ser nz, se este vencer todas as disputas duais: nz x n1, nz x n2 ... nz x nm. 22 Consideremos o exemplo dado pelo prprio Condorcet, j descrito, mas com uma escala de preferncia unidimensional com a ordem crescente A>B>C ou C>B>A:
23 com a preferncia A>B>C 2 com a preferncia B>A>C 17 com a preferncia B>C>A 8 com a preferncia C>B>A, no podendo ocorrer as opes A>C>B e C>A>B.

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Neste caso:
B>A por (2+17+ 8)=27 contra 23 B>C por (23 +2+17)=42 contra 8 A=C por (23+2)=25 contra (17+8)=25 A ordem vencedora seria B>A=C com ausncia do efeito Condorcet. So aferidos apenas os 50 votos a adstritos preferncia unidimensional. A ausncia deste efeito ocorre com qualquer redistribuio dos 10 votos remanescentes nessa escala unidimensional.

Se a ordem crescente (ou decrescente) fosse, por exemplo, A>C>B ou B>C>A, teramos: 0 com preferncia A>C>B 17 com preferncia B>C>A 10 com preferncia C>A>B 8 com preferncia C>B>A, na qual, pela unidimensionalidade no poderiam ocorrer as opes A>B>C e B>A>C. Neste caso: C>A por (10+8+17) a 0 B>A por 25 a 10 C>B por (10+8) a 17 e a ordem vencedora seria: C>B>A, tambm sem o efeito Condorcet. O mesmo poderia ser demonstrado para qualquer das demais ordens crescente ou decrescente B>A>C ou C>A>B.

23 O voto por aprovao ou alternativo, j mencionado, foi objeto de uma proposta que o cientista poltico Bolivar Lamounier, coordenador dos estudos IEA-USP, levou Federao das Indstrias de So Paulo. Cf. Folha de S. Paulo, 19 ago. 1993, 1-10. 24 K.J. Arrow. Social choice and individual values. John Wiley & Sons, Inc. 1963. Arrow formulou alguns axiomas em seu trabalho, constitudos por cinco condies fundamentais a todo o processo coerente para a determinao da vontade coletiva num regime considerado democrtico. Tais condies deveriam ser respeitadas em todo o regime democrtico, isto , naquele no qual a vontade coletiva deveria representar a soma das vontades individuais:
I Abrangncia universal: a constituio democrtica deve ser capaz de agregar qualquer configurao possvel de votos. No sendo possvel predizer todos os padres de conflitos que podem surgir na vigncia da constituio, esta no deve ser infringida quando surgem certas configuraes de preferncias de votos. A constituio deve, por esta razo, ter abrangncia capaz de resolver todas as controvrsias possveis. Assim, qualquer que sejam as preferncias dos membros da coletividade, o procedimento de aferio da vontade coletiva deve ter em conta uma e apenas uma ordem de preferncia. II Unanimidade: a vontade coletiva deve estar de acordo com as preferncias de seus membros. Quanto maior o nmero de pessoas que exprimirem uma determinada preferncia, no mesmo grau, a vontade coletiva deve estar de acordo com tal preferncia. III Determinao por pares: a ordenao coletiva de um par de alternativas deve depender apenas das ordenaes individuais dessas alternativas, significando que se a vontade coletiva preferir X a Y (reflexo da soma das vontades individuais), e se as preferncias individuais mudarem

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com respeito a outros pares de alternativas (U,V), (A,B) etc. mas se mantiver invarivel com relao a X e Y, a preferncia coletiva deveria respeitar essa invariana. Tal axioma ou condio pode ser ilustrado pelo exemplo a seguir, no qual se mostra, na abcissa, a escala de preferncia de um indivduo M, e, na ordenada, de outro indivduo N. Se X preferido a Y por M em relao a N (que prefere Y a X), esta preferncia no deve ser alterada pela preferncia de M em relao a N em relao a qualquer outro par, por exemplo U e V.

Ordem crescente de N

Essa condio pode ser resumida dizendo-se que a escolha de uma coletividade em face a uma alternativa fundamentada na escolha dos indivduos diante da mesma alternativa (e de nenhuma outra).

IV A coletividade no deve prejulgar suas escolhas: para duas escolhas, X e Y, h necessariamente um certo nmero de preferncias individuais possveis que permitem coletividade preferir X a Y. V Para a coletividade, nenhum indivduo prejulga suas escolhas: Arrow admite que as escolhas da sociedade no so idnticas escolha de qualquer indivduo isoladamente. Alguns tipos de prticas de aferio das preferncias individuais tm sido propostos para contornar os impasses oriundos de votaes com mais de dois candidatos, as chamadas eleies plurais e destinadas a contornar o impasse descrito por Arrow.

25 P. Samuelson., apud M. M. Gardner. On the paradoxical situations that arise from nontransitive relations. Scientific American, outubro de 1974, p.120: ... A busca das grandes mentes, registradas na histria, pela democracia perfeita tornou-se a busca de uma quimera, de uma autocontradio lgica... Agora os estudiosos de todo o mundo em matemtica, poltica, filosofia e economia esto tentando salvar o que pode ser salvo da descoberta devastadora de Arrow. Tal descoberta para a matemtica da poltica o que o teorema de Kurt Godel (1931) da impossibilidade da prova de consistncia foi para a lgica matemtica... 26 M.J.N.C. Condorcet. Esquisse dun tableau historique des progrs de lespirit humain, 1793. 27 D. Black. The theory of committus and elections. Cambridge, Un. Press, 1958.

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28 Uma linha frtil de pesquisa nessa problemtica a de questionar sob que condies o paradoxo da votao seria inoperante. Uma das possveis condies justamente a do pico nico (single peakedness). No obstante os eleitores individuais possam diferir agudamente em sua primeira alternativa, a existncia de uma nica dimenso sob a qual eles avaliam as alternativas implica usualmente preferncias do tipo pico nico.

Neste caso, o paradoxo no ocorre, uma vez que o eleitor 3 pode vencer cada um dos outros em competies duais (a existncia de um vencedor Condorcet garante a no-ocorrncia do paradoxo das votaes. G.R. Niemi. & W.H. Riker. The choice of voting systems. Scientific American, jun. 1976, p. 21/27.

29 E. Lessa, E. A teoria da representao mnima. Folha de S. Paulo, 3 fev. 1995, 1-3. 30 2 turno aumenta confuso de alianas entre partidos. Folha de S. Paulo, 16 out. 1994, 1-14.

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Isaac Epstein pesquisador da Ctedra Unesco de Comunicao da Universidade Metodista de So Paulo (So Bernardo do Campo, SP). Trabalho apresentado pelo autor na seco de Poltica da 20th. Scientific Conference of the International Association for Mass Communication Research realizada em agosto de 1996 em Sydney, Austrlia.

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