ISSN 1518-1227 N

S
15-16 JANEIRO-JUNHO 2004
B O L E T I M D E A N L I S E D O E S TA D O D A A R T E E M R E L A E S I N T E R N A C I O N A I S
Maurcio Santoro
Joo A. C. Vargas
Rogrio de Souza Farias
Virglio Caixeta Arraes
Priscilla Brito Silva Vieira
Carlos Augusto
Rollemberg de Resende
Diego Folly de Andrade
Bruna Vieira de Paula
Rafael Schleicher
Dbora da Costa Simes
Depois do Imprio a decomposio
do sistema americano
Of Paradise and Power: America and Europe
in the New World Order
A aliana no escrita: o Baro do Rio Branco e
as relaes do Brasil com os Estados Unidos
Conclave: a poltica, as personalidades e o
processo da prxima eleio papal
International Law and the Use of Force
Beyond the UN Charter Paradigm
Tratados de extradio: construo,
atualidade e projeo do relacionamento
bilateral brasileiro
Coletnea de Direito Internacional
Ref ugiados: realidades e perspectivas
Global Environmental Governance: Options
and Opportunities
Free Trade Under Fire
SUMRI O
SUMRI O
2
O demgrafo e historiador
francs Emmanuel Todd se
notabilizou em 1976, ao prever o
fim da Unio Sovitica. Agora, ele
volta ao ataque, ao afirmar que a
outra superpotncia tambm se
encontra em declnio: o dficit
comercial, o isolamento poltico e
as fissuras na Aliana Atlntica,
que busca parceria com a Rssia,
empurram os Estados Unidos para
a perda de sua hegemonia global.
Muitas de suas idias soam
familiares. Afinal, na dcada de
70, ganharam fora as teorias
declinistas, que consideravam os
EUA como uma potncia em
decadncia, na esteira da derrota
no Vietn, da crise econmica e
do atoleiro moral do caso
Watergate. So exemplos desse
pensamento trabalhos
importantes como os de
Immanuel Wallerstein e Paul
Kennedy. A histria mostrou que
essas abordagens estavam erradas:
havia um imprio em queda livre,
mas era o sovitico. Portanto, o
que faria com que Todd retomasse
teses declinistas? Mera expresso
de um nacionalismo francs
ressentido com a rpida vitria
militar de Bush no Iraque?
Todd mostra-se incomodado
com a onda neoconservadora nos
Estados Unidos, o que fica claro
com suas tiradas sarcsticas
contra os idelogos da nova
ordem. Fukuyama, por exemplo,
teria apresentado com seu
pensamento sobre o fim da
Histria um Hegel amaciado
pelos estdios Disney no qual a
marcha do esprito da humanidade
se resume aceitao do American
Way of Life, p.19. Ao mesmo
tempo, enquanto a democracia se
espalha pelo mundo
subdesenvolvido, ela se
enfraquece nos Estados Unidos,
com a ascenso de uma direita
radical que manifesta preferncia
pela desigualdade, ao abandonar
os cnones do Estado de Bem-
Estar Social, p.139.
O autor analisa o declnio
americano como tendo
componentes econmicos e
polticos. O primeiro est expresso
no gigantesco dficit comercial
dos EUA, que impressionante
porque abarca todos os pases
importantes do mundo, p.81. A
sua concluso que a Amrica
(...) no mais essencial para o
mundo por sua produo, mas por
seu consumo, numa situao de
insuficincia da demanda global,
fenmeno estrutural criado pelo
livre comrcio, p.87.
Destrinando o argumento,
os Estados Unidos perdem
competitividade no mercado
internacional, tornando-se cada
vez mais uma nao de
consumidores, com uma funo
keynesiana de estimular a
demanda nos momentos de
depresso, p.90. Naturalmente,
preciso fechar o balano de
pagamentos, o que feito graas
ao extraordinrio fluxo financeiro
de capitais que entram no pas.
Todd chama esse fluxo de
tributo imperial, que depende
(...) da boa vontade das classes
dirigentes da periferia dominada,
especialmente europia e
japonesa, p.148. Aqui, as teses do
autor parecem vacilar. Por que
tributo, se os empresrios que
investem nos Estados Unidos
agem voluntariamente, ao serem
atrados pela estabilidade e
perspectivas de lucros certos?
Mas a sua anlise no se
limita aos fatores econmicos.
Politicamente, observa os EUA se
isolando de maneira crescente dos
aliados europeus, que, por seu
turno, vem na Rssia um
contrapeso influncia americana
no plano militar e da segurana de
seu abastecimento enrgico. A
troca tentadora, p.174.
Depois do Imprio a decomposio
do sistema americano
1
Maurcio Santoro
2
1
TODD, Emmanuel. Depois do Imprio a decomposio do sistema americano. Rio de Janeiro: Record, 2003, 240 p. ISBN: 85 010 6668 0
2
Mestre e doutorando em Cincia Poltica do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro IUPERJ.
3
Embora reconhea uma
tenso na Unio Europia EU
entre integrar-se ao sistema
americano ou emancipar-se dele,
Todd cr que a segunda opo ir
prevalecer, medida que se
fortalecerem instituies
supranacionais, em especial a
moeda nica. A entrada de pases
de grande importncia estratgica
na zona do euro Turquia,
Polnia, Reino Unido seria um
marco importante desse processo.
Outro ponto de destaque o
afastamento cada vez maior da
Frana e da Alemanha o ncleo
duro da Europa das polticas
americanas, como mostram os
conflitos diplomticos durante a
Guerra do Iraque. Tudo isso
verdade, mas ser que justificaria
uma aliana com Moscou? Afinal,
uma Rssia que retome seu
desenvolvimento fatalmente iria
tentar influenciar os pases da
Europa Oriental, que, no por
acaso, correm para serem
incorporados UE e
Organizao do Tratado do
Atlntico Norte OTAN.
Mesmo os crticos mais duros
dos Estados Unidos se
impressionam com o seu poder
militar. Aps a queda da Unio
Sovitica, o mundo seria unipolar,
ao menos no que toca
capacidade blica. Mas nem com
isso Todd est de acordo. Ele
despreza as vitrias americanas no
Iraque, Ksovo e Afeganisto
como micromilitarismo teatral.
De acordo com esse conceito,
os EUA procuram inimigos fracos,
que no ofeream possibilidade
real de resistncia, apenas para
demonstrar uma fora que, no
fundo, bem menor do que
aparenta. Tais guerras tambm
alimentam o mito de Washington
como o policial de um mundo
turbulento: Esses conflitos que
oferecem risco militar zero aos
Estados Unidos permitem-lhe
estar presentes em todas as
partes do mundo. Eles sustentam
a iluso de um planeta instvel e
perigoso, que precisaria deles para
sua proteo, p.158-9.
evidente que, diante dessa
perspectiva, os acontecimentos
posteriores ao 11 de setembro de
2001 so interpretados pelo autor
como um esforo desesperado dos
Estados Unidos em se mostrar
como poderosos e necessrios
estabilidade mundial. A sua
concluso um brado de guerra
que poderia ser o de Asterix e seus
gauleses diante de Csar:
Deixemos que a Amrica atual
esgote se quiser o que lhe resta da
energia em sua luta contra o
terrorismo, ersatz da luta pela
manuteno de uma hegemonia
que j no existe. Se ela insistir
em querer demonstrar seu poderio
absoluto, s conseguir revelar ao
mundo sua impotncia, p.237.
Num balano geral, um
livro contra a corrente, cheio de
frases de efeito e questes
polmicas h, por exemplo, uma
excntrica teoria de que a forma
da famlia tem uma influncia
decisiva na poltica externa. Em
muitos momentos, o desejo do
autor de ver perder os EUA sua
posio de prestgio afeta
negativamente sua anlise
quando afirma que o exrcito
americano fraco
estrategicamente e medocre no
campo de batalha, sustentando-se
pela quantidade superior de
recursos. Ora, isso esquecer
generais brilhantes como Patton e
MacArthur e o uso criativo e letal
das novas tecnologias, como
demonstrado no Iraque e Ksovo.
Ainda assim, a sua leitura
recomendada, porque, em meio a
tantas certezas sobre o triunfo
americano, uma voz discordante
faz-se necessria para estimular a
reflexo e a contestao dos
lugares-comuns.

4
Robert Kagan uma voz
bastante conhecida pelos que se
interessam pela poltica externa
norte-americana, tendo sido
funcionrio do Departamento de
Estado durante o governo Reagan,
sendo hoje membro do Council on
Foreign Relations. tambm co-
fundador do Project for the New
American Century, um dos
principais think tanks
neoconservadores. A influncia da
qual os neoconservadores tm
desfrutado no governo Bush faz
com que as reflexes de Kagan
sejam particularmente relevantes
para compreender o momento
atual da atuao internacional dos
Estados Unidos - EUA.
A presente obra uma verso
ampliada do ensaio Power and
Weakness, publicado em Policy
Review em 2002. O tema central
do livro que os EUA e a Europa
esto vivendo realidades
essencialmente diferentes:
enquanto a Europa construiu um
paraso ps-moderno baseado
numa viso kantiana do mundo,
os EUA ainda se vem diante da
anarquia hobbesiana de um
mundo cheio de ameaas. Essa
relao no vista como sendo
uma anomalia temporria, mas
como o resultado lgico da
trajetria histrica dos dois lados,
especialmente nos ltimos 60 anos.
Of Paradise and Power: America and Europe
in the New World Order
1
Joo A. C. Vargas
2
Segundo o autor, a concepo
europia contempornea das
relaes internacionais dedicada
ao fortalecimento do direito e das
instituies internacionais e,
assim, comprometida com o
multilateralismo. Esta viso
evoluiu por duas causas: poder e
ideologia. Por um lado, medida
que deixou de concentrar o poder
militar mundial, a Europa
naturalmente passou a apoiar mais
as instituies destinadas a
mitigar a anarquia que ela no era
mais capaz de manejar pela fora;
por outro, a criao da Unio
Europia UE-, uma instituio
fundamentalmente idealista e
jurdica, levou-a a uma fase ps-
histrica, na qual o poder militar
foi rejeitado em favor da
negociao e diplomacia.
Mas a construo desta
Europa s foi possvel devido ao
contexto da Guerra Fria, que fez
com que os EUA passassem a
garantir a sua segurana, aps a
devastao da II Guerra Mundial.
Isto no s impediu o
ressurgimento de uma Alemanha
poderosa e ameaadora, como
tambm, ao tirar as armas das
mos dos europeus, facilitou a
criao de uma entidade
supranacional, visto que a defesa
dos Estados que a constituram
estaria fora de sua alada.
Os EUA, por sua vez, tiveram
uma situao bastante diferente.
Durante a Guerra Fria,
desenvolveram um poderio blico
muito superior ao europeu, porm
concederam-lhe uma influncia
maior do que seu poder, devido ao
interesse americano de manter a
unidade do Ocidente diante da
ameaa sovitica. Porm, com o
fim da bipolaridade, os EUA no
estavam mais dispostos a arcar
com os custos da aliana na base
anterior, enquanto a Europa
passou a se preocupar quase
exclusivamente consigo, ao
concentrar-se na formao da UE.
De acordo com o autor, a
discrepncia de poder entre a
Europa e os EUA fez com que
aquela deixasse de perceber como
ameaas as situaes com as quais
no tinha capacidade de lidar, ao
centrar suas atenes em problemas
que poderiam ser solucionados
atravs de meios pacficos e ao
desenvolver sua capacidade
econmica em detrimento de sua
capacidade blica.
Os EUA, por sua vez,
mantiveram um oramento
militar formidvel, destinado a
lidar com ameaas por todo o
globo, onde somente eles tm a
capacidade de projetar o seu
poder. No entanto, essa
capacidade de projeo faz dos
1
KAGAN, Robert. Of Paradise and Power: America and Europe in the New World Order. New York: Alfred A. Knopf, 2003, 103p. ISBN: 1 4000 4093 0
2
Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia - UnB.
5
EUA um alvo muito mais visado
que a Europa pelos que desejam
desafiar o status quo.
assim, portanto, que o
autor traa o mapa da relao
transatlntica atual. A UE no
tem nem poder, nem vontade de
lidar com as ameaas
internacionais segurana. Ela
busca tornar universal o seu
modelo de relaes entre Estados,
baseado em negociao e
cooperao. Todavia, ela v esse
modelo ameaado pelo exerccio
unilateral de poder dos EUA. Por
outro lado, a prpria atuao
americana que garante Europa a
possibilidade de praticar essa
modalidade kantiana das
relaes internacionais, como foi
demonstrado pela guerra de
Ksovo, um conflito europeu que
exigiu auxlio americano para ser
solucionado.
Os EUA, no ps-Guerra Fria,
se vem possibilitados de agir
sozinhos para garantir a ordem do
sistema internacional, caso seja
necessrio. Isso no constitui,
segundo Kagan, uma nova fase
nas relaes internacionais do
pas, mas uma continuidade da
expanso de seus interesses e
influncia que o pas promove h
geraes. Para ele, o isolacionismo
americano um mito, ao alegar
que a juno dos interesses
nacionais antiga noo de
excepcionalismo configura um
modelo de internacionalismo do
pas vigente at hoje.
O autor no acredita que iro
desaparecer as diferenas entre a
Europa e os EUA. Porm, ele acha
importante que essas diferenas
sejam reconhecidas e no dem
margem a um maior afastamento
entre ambos. Assim, advoga uma
diplomacia menos hostil, ainda
que afirmativa, por parte dos EUA,
e o aumento da fora militar da
Europa, para que possa vir a ser
uma verdadeira parceira
estratgica dos americanos.
Com base nas diferenas de
poder e na situao demogrfica
entre os EUA e a Europa, Kagan
afirma que se est apenas no incio
de um longo perodo de hegemonia
americana. Porm, aps
concentrar-se durante todo o livro
no relacionamento entre os EUA e
a Europa, parece mal-considerada
a profecia de duradoura hegemonia
em trs aspectos. Primeiro, ignora-
se a possibilidade de novos atores
emergentes, como a China, serem
rivais para os EUA. No se
considera, tambm, a influncia
de que uma potncia, como Rssia
ou China, pode ter na Europa, ao
reaproximar-se dos EUA por
questes estratgicas ou estimular
um maior desenvolvimento
militar europeu.
Finalmente, as afirmaes do
autor sobre a tolerncia do povo
americano para as aspiraes
internacionais de seu pas parecem
ser, no mnimo, discutveis: o
dficit oramentrio, os cortes de
impostos e as preocupaes cada
vez maiores com o desemprego
que se tm percebido nos ltimos
anos levantam srias dvidas
sobre a capacidade de o governo
manter gastos militares elevados,
de modo que garanta a fora
avassaladora necessria para uma
hegemonia.
O iREL-UnB
O s estudos na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil fazem parte de uma das mais fortes tradies
da Universidade de Braslia UnB. A vizinhana dos centros decisrios de poder nacional (Poder Executivo, Congresso
Nacional, Tribunais Superiores) e a presena do corpo diplomtico acreditado junto ao governo brasileiro, permitem uma
projeo privilegiada para a reflexo especializada feita na UnB tanto que o seu Departamento de Relaes Internacionais
o mais antigo e mais importante centro especializado do Brasil e um dos mais tradicionais da Amrica Latina.
Fundada em 1974, a rea de relaes internacionais da UnB mantm um Bacharelado e um programa de ps-graduao
em Relaes I nternacionais (especializao, mestrado e doutorado), que j formaram mais de mil profissionais, em
sua maior parte atuando junto s agncias do Governo Federal, no M inistrio das Relaes Exteriores, em organizaes
internacionais, empresas pblicas e privadas e organizaes no-governamentais brasileiras e estrangeiras.
Para conhecer as atividades e detalhes dos programas de capacitao e de pesquisa do I nstituto de Relaes
I nternacionais da Universidade de Braslia, visite a sua homepage em http://www.unb.br/irel

6
Em um sistema internacional
caracterizado pelas assimetrias de
poder, uma das dimenses mais
importantes de estudo e anlise de
um pas perifrico como o Brasil ,
sem sombra de dvida, o ajuste de
seu relacionamento com as
potncias hegemnicas. O livro de
Burns, dessa forma, se inscreveria
positivamente nesse quadro no
s por se tratar das relaes entre
o Brasil e os Estados Unidos, mas
tambm por ter como marco
temporal um perodo de especial
relevncia para os dois pases.
Pelos Estados Unidos, o
Presidente Theodore Roosevelt
assumiria abertamente a condio
americana de maior poder do
mundo e inauguraria um perodo
caracterizado por mais de trinta
intervenes militares na Amrica
Latina at 1934
3
. J na perspectiva
brasileira, inaugurar-se-ia a
modernizao e atualizao da
poltica externa brasileira pela
incomparvel administrao do
Baro do Rio Branco frente do
Itamaraty.
Burns destaca que um dos
aspectos fundamentais da
A aliana no escrita: o Baro do Rio Branco e as
relaes do Brasil com os Estados Unidos
1
Rogrio de Souza Farias
2
diplomacia do Baro foi a
realizao da mudana do eixo da
diplomacia brasileira da Europa
para os Estados Unidos,
justificada pela prpria mudana
dos fluxos econmicos do pas.
Assim, essa modificao facilitaria
a realizao pragmtica dos grandes
desgnios traados pelo Baro: A
restaurao do prestgio do Brasil
no exterior, a liderana brasileira
na Amrica do Sul e a definio de
todas as fronteiras do pas
4
.
Um captulo marcante da
histria bilateral que se inscreveria
no marco histrico de Burns seria
a atualizao da Doutrina
Monroe
5
e a emergncia do pan-
americanismo. Interessante notar
como, de acordo com o autor, a
interpretao brasileira da
Doutrina coadunava-se com o
chamado Corolrio Roosevelt
6
,
dando carter multilateral defesa
da independncia dos pases do
hemisfrio. Salienta-se que o
Baro talvez nutrisse a auto-
imagem de um Brasil estvel e
grande, vizinho de repblicas
pequenas e turbulentas, que
necessitariam de intervenes
estabilizadoras anlogas s
americanas no Caribe.
O trabalho de Burns
paradigmtico na disciplina de
relaes internacionais pela
singularidade de sua construo
conceitual polmica que traduziria
o prprio debate acadmico no
Brasil sobre o relacionamento do
pas com a potncia hemisfrica.
Para ele, o perodo em
questo seria relevante no
relacionamento bilateral, medida
que significaria a construo de
uma aliana no escrita. Para dar
suporte tese, ele elenca diversos
fatores que teriam tido influncia
na percepo da necessidade de tal
vnculo tanto por parte do Brasil
quanto dos Estados Unidos
inclusive o fato de ambos serem
excees mundo hispano-
americano. Outros fatos que
dariam insumo assertiva de
Burns seriam os discursos e a
retrica do titular do
Departamento de Estado norte-
americano, Elihu Root, que
animava a diplomacia brasileira
com a possibilidade de uma
aliana informal
7
.
1
BURNS, E. Bradford. A aliana no escrita: o Baro do Rio Branco e as relaes do Brasil com os Estados Unidos. Rio de Janeiro: EMC, 2003, 272p.
ISBN: 85 87933 07 8.
2
Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB e editor-assistente da Relnet.
3
PECEQUILO, Cristina. A poltica externa dos Estados Unidos. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2003, p.80-7.
4
BURNS, op. cit.,p.55.
5
Derivada do discurso do Presidente James Monroe que, em 3 de dezembro de 1823, recomendou aos europeus que se afastassem dos assuntos internos
do continente americano.
6
Idem, p.185-97. Em mensagem ao Congresso no dia 2 de dezembro de 1904, o Presidente Roosevelt entendeu que a possibilidade de interveno europia
no continente demandaria a necessidade de uma ao preventiva de seu pas.
7
No entanto, a sua anlise,
que induz a articular a idia de
uma aliana no escrita entre os
dois pases, carece de uma
profundidade maior no que se
refere tanto s caractersticas da
poltica externa americana bem
como as relativas ao perodo em
estudo. Ao debruar-se sobre o
mesmo perodo, Clodoaldo Bueno,
por exemplo, vai transfigurar
como a poltica imperialista das
grandes potncias afetaria o
clculo estratgico brasileiro
principalmente na aceitao do
carter defensivo da Doutrina
Monroe.
Alm disso, recente trabalho
do autor
8
lana luz em uma clara
deficincia da tese da aliana no
escrita, que seria o fato de os
norte-americanos moverem-se
mais por interesses materiais que
preocupaes com alianas ou
outras aspiraes brasileiras
9
. O
conceito, portanto, seria muito
mais parte de um acervo retrico
do relacionamento bilateral e de
um certo wishful thinking unilateral
da diplomacia brasileira do que
propriamente um dado da
realidade. O prprio trabalho de
Burns d indicativos da
plausibilidade dessas crticas ao
afirmar que, aps Root retornar do
Brasil em 1906, ele no voltou a
falar no assunto
10
desse arranjo.
Anteriormente, na Conferncia de
Haia de 1904, a posio das duas
delegaes, em vrios temas de
importncia, era inconcilivel, de
forma que os Estados Unidos
recomendaram ao Brasil ceder s
exigncias europias
11
.
Talvez o que tenha levado
Burns a superestimar a idia de
uma aliana no escrita tenha
sido a prpria falta de uma maior
documentao da diplomacia
americana ao tempo de Rio
Branco que estava indisponvel
por muito tempo para os
pesquisadores. Esses documentos
apontariam que a idia de uma
total e ilimitada predominncia
norte americana na Amrica do
Sul deveria ser flexibilizada pela
idia de um certo condomnio das
grandes potncias, no entanto, a
ser liderado e coordenado pelos
Estados Unidos. Um exemplo
relevante vem de
correspondncias de Roosevelt,
em que afirma que os Estados
Unidos, conjuntamente com a
Alemanha, deveriam ter um
relacionamento estreito no s
em relao a pases como China,
mas na prpria Amrica do Sul
12
.
Dessa forma, se existisse uma
aliana no escrita entre os dois
pases, seria no mnimo estranha a
desenvoltura na qual o Presidente
americano tratava desse assunto.
Por fim, o autor tambm
deixa um interessante legado
diplomacia brasileira de forma
especfica e s elites brasileiras de
forma geral, porque, ao avanar a
tese da aliana no escrita,
acaba introduzindo uma nova
perspectiva pela qual esses
agentes analisam o sistema
internacional e, principalmente, a
dimenso normativa da poltica
externa brasileira, em decorrncia
da explanao relativa aos
benefcios hipotticos advindos da
aliana no escrita
13
.
O fatalismo de tal posio e
de todo o debate que engendram
as teses de Burns, portanto, s
fazem reforar a necessidade de se
ter a aliana no escrita sempre
em perspectiva de toda a anlise
das relaes internacionais do
Brasil tanto no passado, como nas
perspectivas futuras.
7
Ibidem, p.207.
8
BUENO, Clodoaldo.Poltica Externa da Primeira Repblica: Os anos de apogeu (1902 a 1918). So Paulo: Paz e Terra, 2003.
9
BUENO, op. cit., p.164.
10
BURNS, op. cit., p.207.
11
Idem, p.156.
12
BLAKE, Nelson Manfred. Ambassadors at the Court of Theodore Roosevelt. The Mississippi Valley Historical Review, Lincoln, v.42, n.2, p.179-206, sep
1955. Na mesma pgina em que citado um desses telegramas (p.287), relevado tambm o projetado bloqueio anglo-germano-italiano da Venezuela que
havia recebido, preliminarmente, a aprovao de Roosevelt.
13
Um exemplo nesse sentido seria o ex-diplomata e ex-Ministro da Fazenda Marclio Marques Moreira que assimila de tal forma o conceito que o qualifica
como um paradigma de realidade, ao assinalar, em tom de total e incontrastvel voluntarismo, que historicamente no havia outras alternativas para o
Brasil. MOREIRA, Marclio Marques.Diplomacia, poltica e finanas, entrevista Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001, p.363
8
Apesar de o Brasil ser
oficialmente o maior pas catlico
do mundo, no h muitas
publicaes a respeito da histria
ou, notadamente, do
funcionamento da Igreja,
principalmente se comparadas
com o nmero de ttulos
dedicados teologia. Nesse
sentido, o presente livro contribui
para diminuir a crnica escassez
editorial, particularmente, em
virtude de seu objeto: o processo
da escolha do sumo pontfice da
religio de maior nmero de
seguidores no Ocidente.
A despeito de o Papa Joo
Paulo II ter completado mais de
um quarto de sculo testa da
Igreja, tornando-se, assim, o
terceiro mais longo mandatrio,
seu estado de sade inspira
cuidado, tanto em funo de sua
idade mais de 80 anos como
de inmeros percalos fsicos que
sofreu ao longo da vida
especialmente, a tentativa de
assassnio h pouco mais de vinte
anos.
Destarte, o autor,
correspondente do National
Catholic Reporter e da rede
televisiva Fox, oferta um guia para
o leigo no necessariamente
catlico. Primeiramente, lana-se
tarefa de descrever as inmeras
funes de um papa, que vo do
espiritual ao secular.
Naturalmente, a sua importncia
no decorre de seu poder
temporal, visto ser chefe do
menor Estado do mundo
estabelecido em 1929 como
sucedneo dos Estados Papais, que
haviam sido extintos em 1870
com a criao do reino da Itlia e
com a conseqente transformao
de Roma na nova capital. Para o
autor, a mudana teria efeitos
positivos, porque:
Na melhor das hipteses, o papa
no aparece mais como monarca
que cuida de seus prprios
interesses, mas como voz da
conscincia do mundo. Alm disso,
um papa supranacional pode, pelo
menos em teoria, contar com o
apoio de centenas de milhes de
catlicos do mundo todo, o que lhe
d uma capacidade de mobilizar a
opinio pblica que nenhum
governo jamais ousaria ignorar
3
.
Apesar do declnio relativo da
ascendncia dos preceitos morais
emanados da Santa S, seria
inegvel a sua influncia poltica,
principalmente no mais longo
conflito que houve entre duas
superpotncias na segunda
metade do sculo XX: a Guerra
Fria, em que tanto no seu incio,
com Pio XII, como no fim, com
Joo Paulo II, o apoio papal foi de
grande importncia para a vitria
dos Estados Unidos, que, por seu
turno, retribuiriam com o
estabelecimento de relaes
diplomticas formais em 1984
durante a gesto Reagan.
Assim, em virtude da fora
religiosa e cultural, o
posicionamento da Santa S e das
suas conferncias nacionais, como
a norte-americana e brasileira, por
exemplo, reverberam no apenas
no mundo catlico, mas chegam a
influenciar bastante o restante de
suas sociedades, como destaca
Allen, p.59.
Outrossim, a postura
adotada por parte de seus
integrantes - quer leigos, quer
sacerdotes , mesmo que no
referendada oficialmente, pode
gozar de crdito em amplos
movimentos sociais, como foi o
caso da teologia da libertao
durante a vigncia das ditaduras
latino-americanas nas dcadas de
60 a 80, o que obrigaria inclusive o
Conclave: a poltica, as personalidades e o
processo da prxima eleio papal
1
Virglio Caixeta Arraes
2
1 ALLEN, Jr. John. Conclave: a poltica, as personalidades e o processo da prxima eleio papal. Rio de Janeiro: Record, 2002, 255p. ISBN: 85 01 06640 0.
2 Doutorando em Histria das Relaes Internacionais do Departamento de Histria da Universidade de Braslia UnB - e professor colaborador do Instituto
de Relaes Internacionais da mesma instituio.
3 ALLEN, Jr. Op. cit., p.23.
9
papado, na fase final da Guerra
Fria, a intervir para diminuir seu
grau de atuao e,
conseqentemente, prestgio.
Por isto, a sociedade civil,
principalmente no mundo latino,
aguarda o ponto de vista do
Vaticano sobre ecumenismo e
dilogo inter-religioso
estimulados a partir do II Conclio
Vaticano, em meados dos anos 60
e o papel das mulheres e dos
fiis em geral no dia-a-dia da
Igreja, bem como temas sensveis
ao cotidiano dos seus adeptos que
so relativos biotica pesquisas
de clulas-troncos e clonagem ,
sexualidade unio entre pessoas
do mesmo sexo - e famlia
planejamento familiar e a questo
do aborto.
Por ser exatamente pouco
freqente, dado que a Santa S
uma monarquia eletiva, em que
seu mandatrio aufere a
vitaliciedade, o processo de
definio do sucessor papal atrai
grande ateno de boa parte do
mundo. Allen, ento, arrola as
fases do mais exclusivo colgio
eleitoral do globo, do qual
participam apenas os cardeais,
que, no entanto, s votam se
estiverem abaixo dos 80 anos.
Entretanto, o prximo pleito
contar com uma singularidade,
porquanto o regimento do sufrgio
estabelecido em 1996 por Joo
Paulo II determina o limite de
cento e vinte cardeais votantes,
mas atualmente a Santa S conta
com cento e vinte e quatro aptos
de um total de cento e noventa
vivos. um ponto que despertar
certamente polmica e poderia,
em tese, at suspender o processo.
Por fim, o autor classifica de
modo informal o colgio
cardinalcio, ao criar partidos que
expressam as diferentes vises de
mundo dos cardeais, como o da
Reforma mais progressista ou
da Patrulha da Fronteira de tom
conservador. A partir da
identificao partidria, Allen
enumera os papveis, incluindo o
Cardeal de So Paulo, dom
Cludio Hummes, destacando,
todavia, a dificuldade de previso,
uma vez que, no ltimo pleito, por
exemplo, no se esperava a
escolha de um papa polons, que
encerraria uma lista de mais de
quatro sculos e meio de sumos
pontfices italianos.

O que Via Mundi
O Boletim Via M undi uma publicao digital de periodicidade trimestral editada pelo Instituto de Relaes Internacionais
da Universidade de Braslia (iREL-UnB) e veiculada exclusivamente em RelNet Site Brasileiro de Referncia
em Relaes I nternacionais, iniciativa conjunta do REL-UnB e da Fundao Alexandre de Gusmo, vinculada ao
M inistrio das Relaes Exteriores do Brasil (FUNAG-M RE), com o objetivo de congregar a comunidade brasileira de
relaes internacionais em torno da oferta pblica e gratuita de servios de informao e de pesquisa (disponvel em
http://www.relnet.com.br ).
10
Arend, professor da
Universidade de Georgetown, foi
membro do Center for National
Security Law da Faculdade de
Direto da Universidade da
Virgnia. Suas reas de pesquisa
so direito internacional,
organizaes internacionais e
relaes internacionais dos
Estados Unidos. Seu principal
interesse reside na relao entre o
direito internacional, o uso da
fora e a filosofia legal
internacional. autor de vrios
livros e edita o peridico de direito
internacional de sua universidade.
Por seu turno, Beck
atualmente professor de Cincia
Poltica da Universidade de
Wisconsin, tendo anteriormente
lecionado nas universidades da
Virgnia e de Minnesota. Suas
reas de pesquisa direito
internacional, relaes
internacionais e poltica externa
dos Estados Unidos j lhe
renderam a publicao de alguns
livros tambm.
A presente obra analisa o
recurso fora por meio de
perspectiva legal, buscando
explorar a mudana do paradigma
da Carta das Naes Unidas em
face do desenvolvimento da
sociedade internacional desde
1945. Tal paradigma delineado
por trs parmetros: a obrigao
legal representada pelo artigo 2(4)
International Law and the Use of Force Beyond
the UN Charter Paradigm*
Priscilla Brito Silva Vieira**
da Carta que desautoriza o recurso
fora; as instituies
internacionais estabelecidas pelo
Captulo VII, que so responsveis
por aplicar a obrigao legal; e a
hierarquia de valores que forma a
base filosfica da obrigao legal e
que visa antes a paz e segurana
que a justia.
Para desenvolver essa tese, os
autores incursionam por vrias
reas a partir da elaborao de um
breve histrico sobre o
desenvolvimento das normas
relacionadas ao uso da fora j no
perodo Clssico. Mais adiante, o
paradigma onusiano explorado,
ao levantarem-se os artigos da
Carta relacionados aos problemas
que desafiam a sua efetividade, ao
uso da fora e s alternativas
buscadas pelos Estados para lidar
com o conflito internacional.
A legtima defesa antecipada,
a interveno em conflitos civis e
mistos, a interveno para
proteger nacionais, a interveno
humanitria e a resposta ao
terrorismo so desenvolvidos,
cada um, em partes separadas. Os
autores buscam responder se estas
prticas justificam o recurso
fora e se so legais diante do
aparato legal existente no sistema
internacional contemporneo.
Por fim, apresentam suas
consideraes acerca da mudana
dos paradigmas que desafiaram a
validade do da Carta das Naes
Unidas. Uma das concluses a que
chegam Arend e Beck de que a
estrutura da Carta em relao
segurana coletiva limitada. O
artigo 2(4) estaria morto, porque
as instituies internacionais
falharam em deter ou combater a
agresso. A necessidade de se fazer
justia, com o uso da fora,
maior que o desejo pela paz.
O mtodo utilizado de
perguntas e respostas torna a
leitura fcil e dinmica. Dentro de
cada captulo, um problema
inicialmente apresentado,
seguindo sua definio e a anlise
de sua natureza, o status legal, a
prtica dos Estados e o esforo
para sua legalizao. O livro
desafia as concepes tradicionais
sobre o tema, principalmente em
relao ao papel das Naes
Unidas e de seu arcabouo legal,
representado pela Carta e pelas
resolues da Assemblia Geral e
do Conselho de Segurana, sendo
indicado para estudiosos de
relaes internacionais.
Apesar de j ter decorrido
mais de uma dcada de seu
lanamento, a abordagem da obra
continua atual, em face da
continuidade dos problemas
operacionais da principal
organizao internacional e de seu
ordenamento jurdico.
* AREND, Anthony Clark, BECK, Robert J. International Law and the Use of Force Beyond the UN Charter Paradigm. London; New York: Routledge, 1993,
272p. ISBN: 0 415 09303 1.
** Bacharelanda em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB.
11
Acquarone experimente
diplomata, com servios prestados
nas representaes brasileiras na
Alemanha e Argentina. Alm
disso, integrou as delegaes que
negociaram em Paris e em Londres
os respectivos tratados bilaterais
de extradio. Atualmente, o
Representante Alterno do Brasil
na Organizao para Proibio de
Armas Qumicas OPAQ , com
sede em Haia, Holanda.
O presente livro fruto de
tese apresentada no XXI Curso
de Altos Estudos do Instituto Rio
Branco, em 1999, em cuja banca
examinadora esteve presente o
ex-Ministro das Relaes
Exteriores, professor Celso Lafer.
O seu objetivo o de examinar a
evoluo do instituto da extradio
nos mbitos internacional e
nacional e a sua atualidade nas
relaes internacionais do Brasil.
Duas caractersticas
destacam-se na obra, tornando-a
leitura obrigatria para os
interessados na rea: a primeira
a pequena quantidade de estudos
publicados sobre o assunto, em
especial sobre poltica exterior
brasileira e extradio; a segunda
a riqueza de pormenores que
compem a obra, tanto quanto
aos tratados firmados pelo Brasil,
bem como, principalmente,
quanto s negociaes em que as
delegaes brasileiras se
envolveram. Por exemplo, h um
estudo de caso sobre o Tratado
entre Brasil e Estados Unidos da
Amrica e discorre-se sobre a
negociao entre o governo
brasileiro e o britnico para a
extradio de Paulo Csar Farias.
Os textos de todos os
tratados de extradio nos quais o
Brasil foi parte at 1999 esto na
ntegra, anexados ao final da obra,
que se torna obra de consulta
tambm. Neles, so tecidas
consideraes sobre alguns artigos
desses tratados, realando-se
semelhanas e singularidades.
Acquarone atenta para a evoluo
do relacionamento bilateral
brasileiro de extradio, ao mesmo
tempo em que expe
minuciosamente a evoluo
internacional da matria de
extradio. Demonstra-se, ento,
o impacto desta evoluo naquela.
A obra tem xito em seu
objetivo proposto, ao apresentar
um exame conciso e detalhado da
evoluo do instituto de
extradio nos mbitos
internacional e nacional e ao
posicionar-se quanto forma pela
qual o pas deve guiar-se na
matria. Acquarone afirma a
competncia brasileira no trato
bilateral da questo, lembrando a
improbabilidade de se vislumbrar
um tratado multilateral de
extradio no futuro breve.
Tratados de extradio: construo, atualidade e
projeo do relacionamento bilateral brasileiro
1
Carlos Augusto Rollemberg de Resende
2
1
ACQUARONE, Appio Claudio. Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do relacionamento bilateral brasileiro. Braslia: FUNAG, 2003, 409p.
ISBN: 85 87480 24 3
2
Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB e editor-assistente do Relnet.

12
O contnuo adensamento das
relaes entre os Estados e os
demais atores com a conseqente
interdependncia entre si nas
diversas esferas de ao do
sistema internacional tem
provocado a multiplicao de
normas para a regulao e criao
de diversos regimes.
Uma das demandas do
fenmeno de mondialisation do
sistema internacional por uma
melhor regulao. Kant, j em
Doctrine du droit et Projet de paix
perptuelle, dava contribuies
neste sentido, ao advogar que a
sociedade internacional deveria
ser calcada nas relaes jurdicas
entre os Estados, que
proporcionariam maior
estabilidade ao sistema e
garantiriam um ambiente de
maior cooperao. O sistema
jamais poderia ser eregido segundo
o princpio das relaes de poder
entre os Estados, uma vez que so
assimtricas, pois a dinmica de
tais tipos de relaes poderia
desembocar em rivalidades ou, em
ltima instncia, em uma guerra
entre.
O sistema internacional
possui reas cinzentas e fluidas
espaos formados a partir da
interseco de regimes diversos.
Ele molda-se de maneira
Coletnea de Direito Internacional
1
Diego Folly de Andrade
2
interdependente e dinmica e
ganha cada vez mais mecanismos
jurdicos anteriormente
impensveis frente ao domnio
reservado dos Estados (sobernia
irrestrita). Presencia-se,
contemporaneamente, a discusso
do conceito de relativizao da
soberania estatal, i.e, uma
delegao de competncias -
volitiva por parte dos Estados a
outros regimes, bem como se
admite a emergncia de novos
sujeitos de direito internacional,
diferentes dos Estados nacionais.
O direito internacional, que antes
era dirigido apenas aos Estados e
s organizaes internacionais,
passa a ser revisto consoante
maior observncia das normas
internacionais.
Neste sentido, a obra
organizada Mazzuoli torna-se de
grande importncia para os
estudiosos deste espao mundial
em construo, notadamente para
os estudantes de relaes
internacionais e de direito, uma
vez que traz uma coletnea dos
principais tratados celebrados pelo
Brasil em diferentes reas
temticas, a saber: a das
organizaes internacionais, a do
desarmamento e segurana
coletiva, a das relaes
diplomticas e consulares, a do
direito dos tratados, a dos espaos
martimos, a do espao areo e
csmico, a das zonas polares, a da
proteo internacional dos
direitos humanos, a do comrcio
internacional, a do direito
internacional ambiental, a do
direito internacional penal, a da
nacionalidade e cidadania, a do
MERCOSUL, a do direito
internacional do trabalho e a do
direito internacional privado.
O fato de ser uma coletnea
em portugus facilita o trabalho
do estudioso da rea, alm de
contribuir por uma maior
disseminao dessas normas para
a sociedade civil. A compilao
diminui enormemente as barreiras
e as dificuldades que os
pesquisadores encontram ao
proceder busca de tais
documentos.
A registrar futuramente,
poder-se-iam incluir os principais
tratados que constituem a
amlgama jurdica da Unio
Europia UE -, pois apesar de ser
uma organizao da qual o Brasil
no faz parte, suas normas so de
grande relevncia para o recente
direito comunitrio, que se
acredita ser uma seara de bastante
interesse aos que se dedicam ao
direito internacional de
integrao.
1
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira, org. Coletnea de Direito Internacional. 2ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, 895p. ISBN: 85 203 2534 3
2
Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia - UnB
13
Refugiados: realidades e perspectivas
*
Bruna Vieira de Paula
**
Embora a migrao forada
no seja um fenmeno novo, a
situao atual dos refugiados
desafia como nunca as estruturas
de governana global. De fato,
desde o fim da Guerra Fria, os
movimentos de libertao
nacional, o separatismo tnico, o
reaparecimento de certas formas
de nacionalismo, a maior
incidncia de conflitos armados
internos, assim como a pobreza e
a misria, contriburam para uma
situao de instabilidade em que
violaes de direitos humanos
encontram campo frtil, ao gerar
grandes influxos de pessoas.
Nesse sentido, o livro
organizado pela diretora do
Instituto Migraes e Direitos
Humanos
1
trata do assunto de
forma simples e clara, ao abordar
tanto a situao presente dos
refugiados no mundo, bem como a
evoluo histrica do tema e as
suas perspectivas futuras. Uma
caracterstica que se destaca a
abordagem moderna do problema,
que vai ao encontro do
pensamento de Canado
Trindade
2
, ao apresentar, em
praticamente todos os artigos, a
convergncia e a
complementaridade entre as trs
vertentes da proteo
internacional dos direitos da
pessoa humana. Dessa forma, para
uma eficaz proteo do refugiado
necessrio que se assegure
tambm o respeito aos direitos
humanos e ao direito humanitrio.
Dentre os diversos aspectos
abordados, sobressaem o artigo de
Jaime Ruiz de Santiago, que de
um dos mais completos sobre o
tema. De fato, ele apresenta
claramente um olhar mais amplo
s vrias dimenses da migrao,
como enfatizou ser necessrio o
Secretrio Geral da Organizao
das Naes Unidas ONU- em
seu relatrio de 2002 intitulado
Strengthening of the United Nations:
an agenda for further change. Desse
modo, o autor afirma que as
causas das migraes foradas so
no apenas guerras e perseguies
polticas, raciais, religiosas ou de
nacionalidade, mas tambm
pobreza ou mesmo desastres
naturais. Nesse sentido, ele
analisa de forma relacionada os
influxos forados de deslocados
internos e refugiados, assim como
os de migrantes econmicos.
Outro aspecto de destaque,
exposto pelos autores como
Sprandel, Milesi, Santos, Cndido
*
MILESI, Rosita, org. Refugiados: realidade e perspectivas. So Paulo, Loyola/IMDH-CSEM, 2003, 230p. ISBN: 85 1502848 4.
**
Bacharelanda em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia - UnB.
1
Instituto que atua em Braslia em parceria com o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR - e a Critas Arquidiocesana para proteo
dos direitos dos refugiados.
2
TRINDADE, A. A. C., PEYTRIGNET, G., SANTIAGO, J. R. As Trs Vertentes da Proteo Internacional dos Direitos da Pessoa Humana: Direitos Humanos, Direito
Humanitrio, Direito dos Refugiados. Instituto Interamericano de Direitos Humanos. San Jos: CICV, ACNUR, IIDH, 1996. p.29-121.
3
Primeira agncia especializada da ONU a lidar de forma integrada com todos os aspectos da questo dos refugiados.
Neto e Zerbini, a proteo do
refugiado no Brasil, assunto sobre
o qual h pouqussimos estudos e
textos. O livro apresenta um
histrico do refgio no Brasil,
desde 1948, quando foi formada a
parceria Brasil-Organizao
Internacional para Refugiados
OIR
3
, at 1997, quando foi
aprovada a legislao brasileira
sobre refgio, que consiste em
uma das leis mais modernas do
mundo, ao possuir, entre outros
aspectos, um conceito de
refugiado mais amplo que o
presente na Conveno de 1951.
Durante todo esse processo, tem
sido essencial o trabalho da ONG
Critas Arquidiocesana, o que
demonstra a grande importncia
da sociedade civil para a proteo
dos refugiados. Tambm
analisado o reassentamento de
refugiados no pas.
Finalmente, destaca-se o
artigo de Marcolini, que traz
verdadeiro apanhado das idias
presentes nos artigos anteriores,
ao apresentar histrico sucinto
dos influxos de refugiados, assim
como a evoluo institucional e
normativa da sua proteo. Ela
afirma que, no contexto da Guerra
Fria, os refugiados tinham uma
14
importncia poltica maior,
especialmente os que fugiam de
regimes comunistas. Contudo,
com o fim do conflito, houve
mudana da abordagem, o que
resultou em medidas restritivas
em relao entrada de pessoas e
concesso de asilo em vrios
pases, que alegavam motivos de
segurana. Essa situao se
agravaria com os atentados de 11
de setembro de 2001.
Dessa forma, o livro traz
vrios dos aspectos relativos
proteo internacional dos
refugiados, sendo adequado para
todos que queiram aprofundar-se.
Mais do que isto, certamente
contribuir para maior
conscientizao da socidade civil
sobre a importncia do tema,
visto que, apesar de o pas ter uma
das legislaes mais modernas,
no tem a devida conscincia da
questo.

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do resenhista. Os arquivos devem ser enviados para editoria@relnet.com.br, indicando na linha Assunto
Contribuio para Via Mundi.
15
A concepo da sociedade
moderna, ou melhor da
modernidade, pano de fundo
para quase todos os impasses e
dilemas das questes ambientais
globais. Giddens identifica-a como
sendo resultado da confluncia de
trs fatores: a idia de que o
mundo passvel de
transformao pela interveno
humana; a existncia de uma
economia de mercado, aliada
produo industrial; a
operacionalidade de uma gama de
instituies polticas, como
Estado e democracia
3
. De fato, as
duas primeiras caractersticas
constituem o cerne do dilema
ambiental a que Leis denomina de
modernidade insustentvel, ou
seja, o impasse civilizador trazido
pela modernidade fator
constitutivo do movimento e das
preocupaes ambientais
4
.
Ao resgatar as idias de
transformao da interveno
humana e da existncia de uma
sociedade industrial e de mercado,
Global Environmental Governance:
Options and Opportunities
1
Rafael Schleicher
2
revelam-se tambm duas outras
questes, que, embora
encapsuladas pelo dilema da
modernidade versus
ambientalismo, so de inestimvel
valor para a compreenso do
caminho entre o global e o
internacional duas categorias
ainda em choque na poltica
ambiental.
Desde que o homem criou as
condies materiais Revoluo
Industrial, por exemplo e
espirituais
5
para modificar o meio
que o cerca, dividir-se-ia a
realidade em dois mundos: natural
e social. O antropocentrismo a
caracterstica que norteia a
modernidade e concede ao
homem o reinado sobre a Terra.
Por outro lado, a sociedade
moderna traz enraizada em sua
constituio a economia de
mercado e a produo industrial,
onde o crescimento ininterrupto e
a idia de desenvolvimento
infinito so uma crena incrustada
no imaginrio da sociedade. Ainda
que seja extremamente difcil
entender a crise ambiental
moderna, uma vez posta a
dificuldade de se dissociarem
tanto os avanos cientficos e
tecnolgicos quanto a idia de
progresso que esvaziam
consideravelmente o ponto de
partida da crise mencionada j
se demonstraram, em outras
oportunidades, tanto os limites do
crescimento quanto a
inadequao do antropocentrismo
para produo e gestao de
solues para as questes e
problemas ambientais
6
.
exatamente em tal
transio que se encontra a
sociedade moderna: enquanto os
problemas ambientais requerem
uma abordagem holstica, dado
que dizem respeito a todos
organismos que compem a Terra,
as solues produzidas so
ofuscadas pelo antropocentrismo
e pela crena no progresso.
Acrescente-se a isto a terceira
caracterstica da modernidade
1
ESTY, Daniel C., IVANOVA, Maria H., orgs. Global Environmental Governance: Options and Opportunities. Yale: Yale School of Forestry & Environmental
Studies, 2002. 255p. ISBN: 09 70788223
2
Mestrando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB e pesquisador do Programa de Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial (DTI)
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq.
3
GIDDENS, Anthony, PIERSON, Christopher. O Sentido da Modernidade: Conversas com Anthony Giddens. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2000, p.73.
4
LEIS, Hector Ricardo. A Modernidade Insustentvel: As Criticas do Ambientalismo Sociedade Contempornea. Florianpolis: Universidade Federal de Santa
Catarina; Petrpolis: Vozes, 1999. 261p.
5
Ver, por exemplo, como a Bblia alude separao da realidade em dois mundos natural e social distintos: E disse Deus: faamos o homem a nossa imagem,
conforme a nossa semelhana; e domine os peixes do mar, e sobre as aves dos cus, e sobre o gado, e sobre toda a Terra, e sobre todo rptil que se move sobre a Terra. Cf.
Gnesis, 26. Alm disso: E Deus os abenoou, e Deus lhes disse: Frutificai e multiplicai-vos, e enchei toda a Terra, e sujeitai-a, e dominai sobre os peixes do mar, e sobre
as aves dos cus, e sobre todos animais que se movem sobre a Terra. Cf. Gnesis, 28.
6
MISHAN, Ezra. The costs of economic growth. New York: Praeger, 1971, 190p; MEADOWS, Donella et al. The limits to growth: a report for the Club of Romes Project
on the predicament of mankind. New York: Universe Books, 1972; CMMAD. Nosso Futuro Comum. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1988; WHITE, Lynn
Jr. Historical roots of our ecological crisis. In Science, v.155, p.1203-07, 1967.
16
mencionada por Giddens, que a
existncia de instituies
polticas, o que completa o
panorama da crise ambiental, uma
vez que tanto o Estado como o
sistema internacional passam por
modificaes profundas desde o
fim da Guerra Fria. O que fazer
ento quando a sociedade
moderna passa por uma crise
material e espiritual e a poltica
assume contornos transnacionais
e globais? Quais so as opes e
oportunidades que se apresentam
humanidade em momento de
crise?
O livro tem o intuito de
auxiliar, ou melhor, como o
prprio titulo sugere, fornecer
alternativas a esta crise.
Naturalmente, o escopo dos onze
artigos que o compem no
propiciar solues para a referida
crise material e espiritual da
sociedade moderna, mas sim
assinalar algumas opes e
oportunidades polticas,
administrativas e econmicas para
amenizar os efeitos da crise
ambiental global.
Todavia, a disposio de seus
artigos no parece respeitar uma
ordem ou idia central, uma vez
que seus textos sobre questes
decorrentes da agenda ambiental
global mesclam-se a outros, que
so relativos a propostas de
reestruturao das instituies
globais ambientais. Tal fato
resultado da ausncia de um artigo
introdutrio, que exalte tanto a
tnica do livro quanto a extenso
dos temas a serem abordados.
O primeiro texto j apresenta
falhas ao pecar pela impreciso
conceitual como
transnacionalismo
7
, governana
global
8
, agenda internacional-
global
9
, entre outros e pela falta
de caracterizao dos atores que
participam do processo de
governana ambiental global.
Estes s tero sua delimitao no
quarto artigo. inconcebvel que
um livro que utilize o conceito de
governana global no traga
consigo, no mnimo, uma
discusso sobre mais aprofundada
sobre o assunto.
Em linhas gerais, o livro calca-
se na divergncia existente entre
o carter global dos problemas
ambientais e os contornos
internacionais das solues
propostas. Neste espectro, a
discusso de transnacionalismo e
interdependncia, ainda que
ausentes no contedo dos artigos,
seria extremamente relevante.
Debate-se muito tambm a
relativizao da soberania estatal,
outro tema que mereceria maior
reviso terica, com o intuito de
demonstrar a inadequao das
estruturas e canais tradicionais no
sistema internacional para a
soluo das questes de meio
ambiente.
Saliente-se que quase todos
artigos tratam da importncia da
utilizao de novos canais de
comunicao e da incluso de
novos grupos tais como: redes
transnacionais,
10
comunidades
epistmicas,
11
coalizes
transnacionais,
12
entre outros. No
entanto, somente o quarto
captulo esboa discusso acerca
destes fenmenos, ao mencionar
o papel da sociedade civil na
poltica internacional, que,
infelizmente, analisada atravs
das ONGs. No h a abordagem
de conceitos bsicos, tais como
sistema e sociedade
internacionais
13
, ordem
internacional e mundial
14
, poltica
internacional
15
, sociedade civil
global
16
, regimes internacionais
17
,
7
KEOHANE, R., NYE, J. Transnational relations and world politics. Cambridge: Harvard University, 1971.
8
ROSENAU, James N., CZEMPIEL, Ernst-Otto, orgs. Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado;
Braslia: Universidade de Braslia, 2000.
9
WEISS, Thomas, FORSYHTE, David, COATE, Roger. United Nations and changing world politics. 2
a
ed. Boulder: Westview , 1997.
10
KECK, Margaret E, SIKKINK, Kathryn. Activists beyond borders: Advocacy Networks in international politics. Ithaca: Cornell University Press, 1998.
11
HAAS, Peter. Introduction: epistemic communities and international policy coordination. International Organization, Massachusetts, v.46, n.1, 1992.
12
RISSE-KAPPEN, Thomas, org. Bringing transnational relations back in: Non-State actors, domestic structures and international institutions. Cambridge: Cambridge
University, 1999.
13
MORGENTHAU, Hans. Politics among nations: the struggle for power and peace. 4ed. New York: Knopf, 1971; WALTZ, Kenneth. Theory of international politics.
New York: McGraw-Hill, 1979; ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. 2
a
ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1986, 928p.
14
BULL, Hedley. A sociedade anrquica. Braslia: Universidade de Braslia, 2002.
15
PORTER, Gareth, BROWN, Janet. Global environmental politics. Boulder: Westview, 1991.
16
WAPNER, Paul. Politics beyond the State: environmental activism and world civic politics. World Politics, Baltimore, v.47, apr 1995, p.311-40.
17
KRASNER, Stephen. International Regimes. 8
a
ed. Ithaca: Cornell University, 1995.
17
organizaes internacionais
18
,
organizaes no
governamentais
19
h apenas a
distino por funes ,
comunidades cientificas ou
epistmicas, redes transnacionais,
entre outros. Pergunta-se como se
podem debater e propor opes
para incrementar a governana
ambiental global conceito que
tambm no definido, sem que,
ao menos, se entendam e
discutam os fenmenos que
caracterizam a poltica
internacional contempornea.
Os pontos altos do livro so
trs artigos que propem a
reestruturao das polticas
pblicas globais ambientais
Charlotte Streck , a criao de
uma Organizao Mundial
Ambiental Walley e Zissimos e
a concepo de um mecanismo
global ambiental Esty e
Ivanova.
Alm destes, destacar-se-iam,
apesar de a abordagem poder ter
sido mais refinada
conceitualmente, a questo da
falta de indicadores capazes de
avaliar o progresso ou retrocesso
tanto dos projetos quanto de
outras iniciativas ambientais; a
clivagem Norte-Sul que afeta
tanto a determinao dos temas
da agenda quanto a transferncia
de recursos, tecnologia e
conhecimento; a falta de recursos
no s do Programa das Naes
Unidas para Meio Ambiente
(PNUMA), mas tambm de todo
sistema ONU, fato mais
evidenciado aps a divulgao do
Millenium Gap. Por ltimo, o papel
da sociedade civil pela tica das
ONGs na governana ambiental
global;
Note-se que o modelo
regional de cooperao ambiental
na sia est fora da cadncia e o
relativo ao regime global de
mudana climtica superficial,
ao expor um debate
ultrapassado
20
. O balano final da
presente obra negativo, visto ser
superficial para os especialistas do
assunto, pouco esclarecedor para
os novatos e naturalmente
impreciso e incompleto para os
estudantes e profissionais de
relaes internacionais.
18
KRATOCHWIL, Friedrich, MANSFIELD, Edward. International Organization: A Reader. New York: Harper Collins, 1994, 386p.
19
PRINCEN, Thomas, FINGER, Matthias. Environmental NGOs and world politics: linking the local and the global. London: Routledge, 1994.
20
Infelizmente, bons livros de poltica internacional relativos mudana do clima no so fceis de se encontrar. Todavia, relacionem-se: GRUBB, Michael,
VROLIJK, Christiaan, BRACK, Duncan. The Kyoto Protocol: A Guide and Assessment. London: The Royal Institute of International Affairs, 1999, 342p;
PATERSON, Matthew. Global Warming and Global Politics. New York: Routledge, 1996, 238p.
Nota aos Autores de Livros e Editoras
O Boletim Via M undi alimentado pelas contribuies autnomas de professores, pesquisadores, estudantes de
graduao e ps-graduao e profissionais ligados rea, que produzem resenhas e artigos de resenhas sobre os
ltimos livros publicados no Brasil e no exterior sobre assuntos de interesse para a rea. Alm disso, o Boletim Via
M undi conta com a colaborao permanente de um corpo de professores e estudantes de mestrado e doutorado do
I nstituto de Relaes I nternacionais da Universidade de Braslia, que produzem resenhas sobre a produo bibliogrfica
recm-lanada no mercado editorial brasileiro. Se a sua editora deseja ver os lanamentos da rea de relaes
internacionais e reas conexas resenhados e divulgados em Via M undi, envie pelo menos um exemplar para o
seguinte endereo:
RelNet Rede Brasileira de Relaes I nternacionais
Boletim Via Mundi
I nstituto de Relaes I nternacionais Universidade de Braslia
Caixa Postal 04359
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Brasil
18
Aps as dificuldades polticas
e econmicas enfrentadas pelos
pases durante a dcada de 80, os
anos 90 assistiram a um processo
de retomada do crescimento
econmico principalmente por
parte dos Estados Unidos; de
expanso dos fluxos financeiros e
comerciais; de refortalecimento do
livre comrcio no cenrio global
materializado pela criao da
Organizao Mundial do
Comrcio OMC; e de aumento
da interdependncia nos diversos
campos das relaes
internacionais. Estes processos
trouxeram consigo o incentivo
integrao regional North
American Free Trade Agreement
NAFTA e Mercado Comum do
Sul MERCOSUL e diversos
benefcios populao, como o
aumento da concorrncia de bens
e servios e a conseqente
diminuio dos preos.
Entretanto estes benefcios
no foram suficientes para impedir
a emergncia de questionamentos
e crticas ao livre-comrcio,
principalmente por parte das
organizaes no governamentais
ONGs. medida que o papel
destas organizaes ganhava
relevncia no cenrio
internacional, os movimentos e
protestos antiliberalizao
cresciam nos diversos pases do
mundo, ao culpar o livre comrcio
pelo aumento do desemprego,
degradao do meio ambiente e
desigualdades sociais. O
movimento protecionista se
assim se pode caracterizar os que
so contrrios ao liberalismo
conquistou seu maior feito em
Seattle (1999), onde milhares de
pessoas protestaram
veementemente contra a
liberalizao comercial promovida
pela OMC, que, na ocasio,
realizava Reunio Ministerial para
estabelecer nova rodada de
negociaes.
Assim, a dcada de 90 coloca
frente a um antigo dilema. Afinal,
o livre-comrcio proporciona
ganhos ou perdas para os pases?
No presente livro, o autor,
professor de Economia e defensor
do livre mercado, busca esclarecer
a controvrsia. Para tanto,
baseando-se em evidncias
empricas e tendo como referncia
terica Adam Smith, David
Ricardo e John Stuart Mill, ele
responde aos crticos e
Free Trade Under Fire
*
Dbora da Costa Simes
**
*
IRWIN, Douglas A. Free Trade Under Fire. Princeton: Princeton, 2003, 228p. ISBN: 0-691-08843-8
**
Bacharelanda em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia UnB
1
IRWIN, op. cit., p.
2
O teorema de simetria de Lerner afirma que qualquer restrio estabelecida sobre as importaes tambm age como uma restrio s exportaes. Irwin
afirma que o comrcio pode destruir empregos nos setores que competem com as exportaes, mas os geraria em outros setores, principalmente no
exportador.
desmistifica os principais
argumentos protecionistas,
dentre eles o pressuposto de que o
comrcio responsvel pelo
desemprego.
Irwin no somente contesta
de forma convincente o
pressuposto acima mencionado,
bem como procura comprovar, ao
fundamentar-se no teorema de
simetria de Lerner, que so as
medidas protecionistas, de curto
ou longo prazo, as que realmente
prejudicam o nvel de emprego na
economia
2
O teorema de simetria de
Lerner afirma que qualquer
restrio estabelecida sobre as
importaes tambm age como
uma restrio s exportaes.
Irwin afirma que o comrcio pode
destruir empregos nos setores que
competem com as exportaes,
mas os geraria em outros setores,
principalmente no exportador.
No entanto, no decorrer da
obra, ele tem a preocupao de
afirmar que, na formulao da
poltica comercial, mais do que
resultados para economia como
um todo, o que realmente est em
jogo so interesses de
determinados setores. Este fator
Trade policy has been one of the most contentious areas of economic policy and
is therefore the subject of a never-ending debate, p.228
1
19
faz com que, muitas vezes,
medidas protecionistas continuem
a ser adotadas em detrimento do
bem-estar geral.
As diversas crticas
direcionadas OMC tambm so
rebatidas pelo autor, que
reconhece no ser perfeito o
regime multilateral de comrcio.
Todavia, os argumentos de que a
organizao no se preocupa com
questes ambientais ou sociais so
inadequados por duas razes:
questes laborais e ambientais no
esto includas na sua
competncia administrativa; ela
tem-se esforado para esclarecer a
relao destas questes com as
regras do regime internacional do
comrcio. No caso do meio
ambiente, especificamente, ela,
atravs do Comit de Comrcio e
Meio Ambiente, debate solues
para minimizar o potencial de
conflito entre polticas comerciais
e polticas ambientais.
A obra mostra de forma clara
e simples as controvrsias
relacionadas ao livre comrcio e os
diferentes interesses que entram
em jogo na definio da poltica
comercial. Apesar da anlise se
restringir ao exemplo norte-
americano, os argumentos do
autor estendem-se facilmente s
outras economias.
O autor exercita uma defesa
explcita do livre-comrcio. Aps
sua leitura, a concluso que se
chega a de que todos os
malefcios atribudos
liberalizao advm, na verdade,
de polticas protecionistas, que
beneficiam setores especficos da
economia. Em suma, Irwin
defende que nenhum pas poderia
ser prejudicado pelo livre-
comrcio.

Boletim de Anlise do Estado da Arte em Relaes Internacionais
Publicao digital trimestral do Departamento de Relaes I nternacionais
da Universidade de Braslia N
s
15/16 Jan-Jun 2004 I SSN 1518-1227
Publicao digital de periodicidade trimestral do Departamento de Relaes I nternacionais da Universidade
de Bras li a, di stri bu da exclusi vamente em R elN et R ede B rasi lei ra de R elaes I nternaci onai s
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