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Este material es proporcionado al estudiante con fines educativos, para la crtica y la investigacin
respetando la reglamentacin en materia de derechos de autor. Este documento no tiene costo alguno.
El uso indebido de este documento es responsabilidad del estudiante.
*Guadamuz, Sandoval L. (1998). Caractersticas de la nueva estructura organizativa de la gestin. En
Nuevas propuestas para la gestin educativa (pp. 93-110.). Mxico: SEP.

Caractersticas de la nueva estructura organizativa de
la gestin
L. Gadamuz Sandoval*

De cara al futuro es necesario pensar en las diversas tendencias que observamos en
Amrica Latina y el Caribe en torno a la nueva estructura organizativa de la gestin
escolar, que tocan la simplificacin, la flexibilidad, la innovacin, la comunicacin, los
mritos, la productividad y los factores organizacionales.

Simplificacin
La simplificacin de procedimientos administrativos, as como de todos los trmites
burocrticos, debe ser una de las caractersticas que tipifiquen las acciones de
organizacin educativa en el futuro, desde el aula, desde los centros educativos y sus
diversas dependencias que lo conforman hasta las secretaras de Estado o ministerios
de Educacin.
Esta simplificacin de procedimientos debe ir acompaada de un proceso de
capacitacin al usuario de los servicios educativos y organizativos, con la finalidad de
que se acostumbre a utilizar los servicios en el lugar donde se prestan y no acceder a
esferas superiores para la bsqueda de la solucin de sus problemas.
Esta clarificacin de aspectos vinculados con la simplificacin de procedimientos
debe ir tambin acompaada de la definicin de las esferas de competencia en cada
uno de los niveles organizativos que comprende la nueva estructura de gestin.

Flexibilidad
Hoy en da existe una necesidad de cambio constante para adaptarse a las nuevas
circunstancias que demanda el desarrollo. Debe tenerse presente la necesidad de
proceder a disear un sistema organizativo que se caracterice por su capacidad de
adaptabilidad al entorno, por su flexibilidad para responder a aquellas situaciones no
previstas o aquellas demandas de los usuarios y actores de los sistemas (Contingency
Theory).

Innovacin
La estructura organizativa debe ser capaz de innovar continuamente en cuanto los
avances del desarrollo cientfico, tecnolgico, de los avances de la telemtica
(comunicacin e informtica), de los estudios que sobre los modelos organizativos
vayan desarrollndose y debe ser capaz de ir innovando en los procesos de enseanza-

aprendizaje para mejorar la calidad de la educacin. La meta del sistema educativo y
del sistema organizativo debe ser la calidad educativa. La organizacin debe ser
concebida como un medio para lograr un fin y no concebir la estructura organizativa
como un fin en s mismo.
Una de las caractersticas centrales de la organizacin moderna de los sistemas
de gestin educativa es su capacidad de responder al mejoramiento de la calidad de la
educacin y a la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje. Ese
mejoramiento de la calidad de la educacin debe ir acompaado de elementos de
transformacin tanto de los determinantes del rendimiento escolar, como de los
aspectos de tecnologa apropiada al mejoramiento de los sistemas educativos y debe
ser un elemento que nos permita responder a las necesidades de un nio, o un
adolescente o de un estudiante adulto que le va a corresponder vivir en una sociedad
diferente a la que tenemos en la actualidad.

Comunicacin, telemtica y meditica
Hoy es necesario repensar los conceptos que tenemos sobre lo que es distancia, lo que
es divisin territorial, lo que es el mbito con el cual anteriormente hacamos las
jurisdicciones o las demarcbamos para crear alguna circunscripcin escolar. Es as
como tradicionalmente se crearon las supervisiones escolares o las direcciones
regionales de educacin con un-concepto de acercar de una u otra manera la
comunicacin debido a las, largas distancias o a lo lento de los procesos de transmisin
de comunicaciones de abajo hacia arriba o viceversa.
Sin embargo, hoy esa situacin es totalmente diferente, puesto que la
telecomunicacin, el empleo de las redes telemticas, la meditica, acorta las
distancias y permite el acceso a los grupos de base, a los grupos del nivel regional o
del nivel central con una mayor comunicacin instantnea. Las posibilidades que hoy
en da nos permite el uso del telfono, las facilidades que nos permite el telefax o la
posibilidad de la vinculacin del correo electrnico a travs del uso de terminales de
computacin o de microcomputadoras ubicadas en los centros educativos utilizando
una telecomunicacin va modem, nos acerca indiscutiblemente a una nueva dimensin
de la gestin educativa que debiese ser reflexionada y tomada en cuenta como
caracterstica de la nueva organizacin educativa. Asimismo, el videotexto o teletexto
nos permiten acceder al libro de aula.

Meritocracia
Los sistemas de gestin educativa de futuro deben tomar en cuenta la necesidad de
llevar al sistema educativo a los mejores recursos humanos. La tnica del futuro debe
ser la instauracin de un sistema de mrito, es la aristocracia del mrito, es la
aristocracia del saber, es la aristocracia del mejor preparado, la que debe acceder a los
servicios de educacin.

Es por eso que sin duda alguna tenemos el reto de disear un sistema
educativo capaz de llevar las mejores mujeres y los mejores hombres a los puestos de
maestros, a los cargos de direccin; de investigacin y planificacin.
Si las sociedades latinoamericanas quieren centrar su desarrollo en la
competitividad hacia el siglo XXI y desarrollar una estrategia de modernizacin,
tendrn naturalmente que fortalecer radicalmente los procedimientos de seleccin, de
reclutamiento de personal, pero fundamentalmente de valoracin de la
profesionalizacin de la educacin como el elemento central que permita a la educacin
la incorporacin de sus mejores recursos humanos. Indiscutiblemente esto tiene que ir
acompaado de una nueva filosofa de estmulos al educador y de pagarle conforme a
los requisitos que se le exigirn para poder tener una meritocracia educativa.

Productividad
La empresa educativa tiene ms de un milln de estudiantes, con presupuestos
bastantes altos diseminados a lo largo y ancho del territorio nacional. Esta
organizacin necesita en el futuro ser totalmente competitiva, necesita ser totalmente
eficiente, necesita ser totalmente productiva. En ese sentido es necesario que el diseo
de los nuevos sistemas de organizacin tome en cuenta que la educacin si es una
empresa social, por lo que debe ser altamente eficiente en el cumplimiento de sus
objetivos.
La empresa educativa no puede, para el futuro, seguirse dando el lujo de hacer
fracasar a sus alumnos; es as como la repeticin, la desercin, el ausentismo, la baja
promocin, la baja participacin en los procesos de asistencia a clases, el abandono de
las aulas, la inasistencia del educador a la misma deben ser factores que tienen que
modificarse. Para ello es vital el compromiso de los sectores sociales y civiles, con
fuerte compromiso de la comunidad en el desarrollo de estos nuevos sistemas de
gestin educativa para satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje.

Capacidad de riesgo en la toma de decisiones
La gestin debe incrementar en todos los niveles la capacidad para tomar decisiones.
La gestin educativa debe ser capaz para tomar decisiones en el nivel que le
corresponde sin pasar a niveles superiores de la escala administrativa. Uno de los
problemas detectados en los diagnsticos administrativos es que la alta concentracin
de funciones en los rganos centrales de los ministerios de educacin se debe en
mucho a la ausencia de toma de decisiones en los niveles correspondientes. El gran
tomador de decisiones en los ministerios de educacin, as como los preparadores de
toma de decisiones (los asesores de ministros) deben en el futuro incrementar su
capacidad de riesgo en la determinacin sobre innovacin en educacin, si quieren
realmente construir la educacin de cara al nuevo siglo.

Liderazgo
En la gestin de futuro, el liderazgo de los dirigentes debe fomentarse basado en su
formacin, en su fuerza moral para poder exigir a los otros un comportamiento
efectivo. El educador es fundamentalmente un gran ejemplo, un gran espejo para los
estudiantes, para la comunidad. La funcin de un directivo de educacin debe ser la de
un gran lder para el cambio social, para el progreso econmico de su comunidad y en
formar hombres y mujeres capaces de desear triunfar; no el buscar la formacin de
hombres y mujeres condenados al fracaso, a la mediocridad.
En este sentido debemos insistir en la necesidad de fomentar las condiciones de
liderazgo en el aula, en la direccin, en la supervisin, en la conduccin superior de la
educacin. Debemos insistir en fomentar en el aula el gusto por aprender.

Resistencia al cambio
En la historia de la teora y la prctica de la gestin educativa, existen elementos que
hacen ver que la gestin en cambios organizativos cuenta normalmente con gran
oposicin de las diversas personas que participan en el proceso de desarrollo de la
gestin educativa. Es as como nos encontramos que la resistencia al cambio es uno de
los factores que ms debe ser analizado y minimizado a travs de un amplio sistema
de participacin de los actores en la toma de decisiones. La teora sociopoltica de la
organizacin nos ayuda a comprender que el actor, como ser pensante, siempre
persigue sus propios objetivos (Crozier).

Clima de trabajo
En el desarrollo de los sistemas organizativos de educacin debemos tener presente
que el clima de trabajo es uno de los de fracaso escolar. Es as como el directivo debe
preocuparse por tener en cuenta todas aquellas variables que contribuyan a generar
un clima de trabajo adecuado, comprometido con los objetivos de la educacin y donde
el trabajador se sienta totalmente vinculado con los objetivos de su empresa
educativa. De lo contrario, este clima de trabajo adverso desmotiva a los participantes.
Debe corregirse la tendencia histrica a tener factores negativos de las
personalidades como elementos de la cotidianeidad de la gestin educativa.

Presente y futuro de las tendencias organizativas
Despus de analizar algunas de las caractersticas de la gestin escolar, presentamos
las diversas tendencias que deben tenerse presentes para configurar el modelo de
organizacin de gestin organizativa, en la cual nos movemos en un continuo que va
de un extremo a otro. Es as como tendemos a pasar de:

- De una estructura centralizada, a una descentralizada, donde lo principal es el
aula o el espacio educativo donde se brinde cualquier servicio de educacin formal, no
formal o informal.
- De una estructura verticalista, a una participativa.
- De una estructura antidemocrtica a una consensual, participativa y pluralista
en la toma de decisiones.
- De una estructura que separa lo pblico y lo privado, a una donde la
educacin es concebida como un servicio pblico nacional, donde se articulan (a
manera de redes) los servicios pblicos y privados, pero concebidos como un servicio
pblico nacional.
- De una estructura centrada en un tipo de actor, a una abierta a la
participacin de los diversos actores en el proceso educativo. Actores donde, por
ejemplo, en el caso de los educadores, no pueden ser solamente los educadores
profesionales sino tambin los educadores naturales. En el caso de la gestin tiene que
estar abierta a otros actores de la comunidad en el proceso de adopcin de toma de
decisiones. Determinantes del xito o del
- De una estructura cerrada a una abierta, que responda a las necesidades del
mbito en el cual la educacin se inscribe, tanto en su ambiente interno como en el
externo a la organizacin educativa.
- De una estructura formal a una no formal, informal y formal en el marco de
una educacin permanente.
- De una estructura ineficiente, a una eficiente, basada en la modernizacin de
sus respuestas y en la necesaria apertura de espacios de profesionalizacin, de una
apertura a la participacin de la tecnocracia y de las tecnologas de gestin.
- De una estructura clsica (que responda a las teoras basadas en la
concepcin mecanicista de Taylor) a una contingente, participante de los enfoques
sociopolticos, que dan a los individuos en una organizacin el papel determinante
como actores, como seres conscientes e inteligentes que participan en la vida de la
organizacin.
- De una estructura institucional a una sectorial.
- De una estructura donde lo central es lo administrativo de rutina a una abierta
a considerar y a tomar en cuenta la calidad de vida del individuo, la calidad de la
educacin y donde lo cualitativo es el eje central del hecho educativo, en funcin de los
alumnos como beneficiarios primarios del servicio educativo a los cuales debe
brindrseles un servicio oportuno en cantidad, pero fundamentalmente en calidad.
- De una estructura centrada en el paternalismo estatal a una que parte de la
concepcin de la responsabilidad de la sociedad como un todo, de la sociedad civil
como corresponsable consustancial en el desarrollo del acto educativo.
- De una estructura directiva y por lo tanto centralizada, a una estructura
cogestiva, promotora de la autogestin y de la participacin.

- De una estructura cuya finalidad es lo burocrtico a .una que piensa
fundamentalmente en la calidad del servicio educativo. De una organizacin poseedora
de muchas instituciones con mucho personal, mal pagado, sin capacitacin, a una
estructura donde se piensa que es mejor tener menos personal con funciones
claramente definidas, con alta capacitacin del recurso humano, pero con un eficiente
sistema de recursos humanos que pague a los mismos como verdaderos profesionales.
- De una estructura sin especializacin a una altamente especializada, donde
funcionen las estructuras organizativas, donde la meritocracia sea la base para la
asignacin de tareas, donde la adscripcin de los funcionarios sea a proyectos ms que
a unidades rgidas que no cambian con el tiempo.
- De estructuras donde los servicios se realizan en forma manual a estructuras
altamente informatizadas, con procedimientos modernos de tecnologizacin, de
informtica de gestin, donde se cuente con sistemas de informacin inteligente como
base para la adopcin de decisiones.
- De estructuras que no tienen claridad de fines y de objetivos a otras donde,
las funciones de la educacin, las finalidades y objetivos de la misma deben estar
claramente definidos en funcin de un proyecto educativo nacional y de un proyecto de
pas.
- De estructuras que no permiten la real toma de decisiones (en donde la
omnipresencia del rgano central es determinante), a otras que estn concebidas
como rganos colegiados que permitan la toma pluralista de decisiones.
- De organizaciones complejas a organizaciones simples, donde la versatilidad
en la comunicacin, donde la formalizacin de comunicaciones sea mnima y donde la
eficiencia en el cumplimiento de la funcin sea la norma del servicio.
- De estructuras con sistemas de administracin de personal que han sido
diseados para solucionar problemas de empleo, a otras donde los sistemas de
administracin de personal sean un medio para velar y apoyar a los funcionarios y
educadores en el proceso de su insercin para obtener un buen clima de trabajo, con
condiciones de decoro y de respeto a los derechos del trabajador. Es decir, de
estructuras donde la primera funcin es la de ser empleadora del Estado a estructuras
donde la misin primaria es la funcin de la educacin, como el elemento central de la
finalidad organizativa.
- De estructuras sin procesos de continuidad (que cambian cuando cambia el
gobierno o cuando cambia el ministerio) a otras permanentes, continuas, donde
basado en un sistema que descansa en los mritos, en un proyecto educativo nacional,
las soluciones son a mediano y largo plazos y donde los cortos plazos se ajustan en
funcin de las contingencias.
- De una estructura cerrada en si misma a una basada en sus relaciones
externas con otros ministerios, otras instituciones, en la cual el funcionamiento
organizativo tiene que ser concebido como una interdependencia de instituciones para
poder cumplir con la funcin educativa. En este ltimo tipo de estructura tiene que
velarse por el proceso y por el producto escolar y deben realizarse todos los esfuerzos

para poder hacer que esta estructura sea basada en un sistema de redes con las otras
instituciones, donde se acceda a la comunicacin y a la determinacin de las
necesidades de la sociedad, como uno de los factores vitales de proceso de oferta
educativa.
- De una estructura sin sistemas de informacin a una basada en sistemas de
informacin inteligentes para la investigacin, para la planificacin, para la gestin,
para la evaluacin y la correccin de los errores y para la diseminacin de la
informacin.
- De un sistema de estructuras organizativas basadas en la ausencia de control
de calidad a uno donde la estadstica cualitativa y cuantitativa, donde los indicadores
estn basados en un sistema de informacin inteligente para la gestin y
mejoramiento de la calidad de la educacin.
- De un sistema de organizacin de los docentes donde la responsabilidad es de
todos y es de nadie, a un sistema de organizacin clave donde la funcin del maestro
es ensear, la funcin del alumno es aprender, donde la funcin del director es
asesorar y coordinar docentes y donde se vuelva a lo esencial de los procesos de
enseanza-aprendizaje, valorizando sin temores el conocimiento.
- Despus de analizar las caractersticas de las tendencias de la gestin, as
como la evolucin hacia la cual se encamina o se consolida la gestin, analizaremos las
nuevas instituciones organizativas en que se concretan dichas tendendas.

Nuevas organizaciones para el gobierno del sistema educativo
Para la organizacin futura del gobierno del sistema educativo pareciera necesario
orientar la gestin hacia las siguientes innovaciones:

Hacia un rgano superior de decisin pluralista y participativo
Las estructuras de decisin deben dar paso a rganos nacionales de decisin superior
de tipo:
- Sectorial.
- Representativo de las instituciones del sector.
- Tomador de las grandes decisiones en materia de poltica educativa.
- Capaz de asegurar una continuidad en el devenir de la educacin,
independientemente de los cambios al interior de las organizaciones que conforman el
sector.
- Que asegure la flexibilidad del sistema educativo al ser el rgano que pueda
decidir sobre los grandes cambios en torno a:
Estructura educativa.
Estructura curricular (acadmica).

Estructura organizativa.
Estructura financiera.
Estructura de participacin.

Hacia una visin de futuro
La organizacin de la gestin en funcin de la satisfaccin de necesidades bsicas de
aprendizaje debe ser general y global, no entrar en el reglamentismo para que tenga
permanencia en el tiempo. Debe ser una organizacin flexible para permitir el trnsito
entre lo actual y lo deseable, como educacin del nuevo siglo.

Hacia una mxima participacin
La estructura organizativa de educacin debe tener como una de sus mximas de
filosofa de poltica educativa y de accin, el permitir fomentar y canalizar la
participacin de todos los actores (alumnos, profesores, padres de familia,
organizaciones) en todo el proceso educativo.
Por ello la organizacin prev la participacin activa desde el aula misma,
motivando una mayor interaccin alumno-maestro; debe permitir la participacin en la
gestin educativa de la comunidad, de una manera activa, creando rganos de
participacin en todos los niveles (aula, escuela, municipio, regin e instancia central).

Hacia una desconcentracin/descentralizacin
Existe consenso en torno a la necesidad de crear rganos paralelos de decisin en los
diversos niveles de desarrollo del acto educativo (central, regional local e institucional).
La estructura organizativa debe partir de una nueva visin del desarrollo
organizativo de las instituciones que, dependiendo jerrquicamente de los ministros de
Educacin, tengan la suficiente capacidad de desconcentracin de funciones para ser
eficientes, pero con un vnculo directo de la comunidad nacional interesada en la
educacin, a manera de patronatos o juntas directivas o fundaciones. Es as como
podra pensarse que en lugar de la clsica divisin mecanicista de la organizacin
escolar en departamentos o direcciones generales, se pudiese pensar en institutos o
centros especializados como por ejemplo:
- Centro Nacional de Infraestructura Fsica (con un patronato formado por gente
vinculada con la construccin y el mantenimiento).
- Centro Nacional de Educacin Tcnica (con un patronato de gente vinculada
con la industria, y el comercio).
- Centro Nacional de Educacin Especial (con un patronato de gente vinculada
con el sector salud y rehabilitacin).
- Centro Nacional de Capacitacin y Actualizacin del Magisterio.
- Centro Nacional de Bellas Artes (con un patronato vinculado a las artes).

- Instituto Nacional de Educacin de Adultos (con un patronato conformado por
ONG; sectores sindicales y populares, as como del mundo empresarial y religioso.
- Instituto Nacional de Didctica (encargado de la produccin y dotacin de
libros, bibliotecas y material didctico).
- Instituto de Bienestar Magisterial (con un patronato encargado de velar pro
las condiciones de dignificacin y calidad de vida y seguridad social de los trabajadores
de la Educacin).

Hacia una participacin efectiva de los gobiernos locales (concejos
municipales de educacin)
Uno de los grandes momentos histricos de los aos noventa en educacin es la
incorporacin activa de la sociedad civil para participar en educacin.
En la organizacin de la gestin educativa debemos dar un salto de calidad, un
salto hacia acerca la toma de decisiones reales y sus recursos- a los lugares donde
se ejecutan y produce el hecho educativo (el municipio y la comunidad local):
El municipio es el ncleo de identidad histrico, cultural, econmico, social y
poltico por naturaleza.
Es por ello que debe fomentarse el gobierno de educacin municipal, donde el
municipio adopte (con el apego del Estado) la responsabilidad de la gestin educativa.
Para ello se crearn concejos municipales de educacin, a los que se deber dar
facultades para desconcentrar y descentralizar sus funciones, con capacidad de
financiamiento y con subvencin estatal. Para los municipios pobres deber aplicarse
un principio de equidad, asignndoles recursos preferenciales.

Hacia centros educativos eficientes, con capacidad de organizacin y con
participacin efectiva de la comunidad
- Las organizaciones de los centros educativos respondern a una tipologa de
organizacin en funcin de:
El tamao de la escuela o colegio.
La rama, modalidad y especialidad educativa.
La educacin en zona urbana o rural, o marginal urbana.
- La dotacin de personal docente, docente administrativo y tcnico y de
servicio se har con un criterio de igualdad, en funcin de la tipologa antes citada, es
decir, para instituciones iguales, igual tipo de personal.
- La organizacin del centro tendr los servicios mnimos requeridos por una
calidad de educacin.
- Existir una junta Local de Educacin con capacidad de decidir sobre aspectos
administrativos, de personal de recursos econmicos, de planta fsica y de aspectos
cualitativos y de planes de trabajo del centro educativo.

Hacia una simplificacin del gobierno educativo
En el fondo, podemos simplificar todo el gobierno del sistema con:
- Un rgano de decisin superior (tipo Consejo Nacional de Educacin)
- Un rgano de gran conduccin, coordinacin y supervisin (los ministerios
concentrados en las grandes acciones sustantivas de ecuacin con un aparato
burocrtico pequeo, pero profesional y modernizado).
- Un rgano de gobierno educativo municipal (un Consejo Municipal de
Educacin, con amplias facultades y potestades desconcentradas).
- Un rgano de ejecucin gil y vinculado en la comunidad (un Centro Educativo
con una organizacin eficaz, simple y profesional, con una Junta de Educacin con
amplios poderes y facultades desconcentradas).
Pero esas tendencias organizativas se inscriben en una corriente en que la
gestin debe ser slo un medio para apoyar la calidad de la educacin y sta debe
responder a la satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje; todo ello se
enmarca en un contexto de demanda y oferta de servicios educativos a lo cual se le
adiciona el requerimiento creciente de la sociedad de que esa satisfaccin de
necesidades bsicas de aprendizaje y esa oferta sea de calidad, por lo que
reflexionaremos a continuacin sobre la aparente simplicidad de estos elementos:
calidad, demanda y dficit.

La calidad ante la demanda y los dficit
La contribucin de la educacin al desarrollo fue fuertemente reconocida en los pases
del Tercer Mundo despus de los aos cincuenta. Durante ese lapso los gobiernos y los
grupos organizados subrayaron la importancia de desarrollar la cantidad de la
educacin (o sea crear ms escuelas, contratar ms maestros). Sin embargo, la
calidad de la enseanza y el aprendizaje en la mayora de las escuelas es muy baja, lo
que preocupa cada da ms a los gobiernos y a la opinin pblica. La educacin, en sus
aspectos cuantitativos y cualitativos se ha visto particularmente afectada a causa de la
explosin demogrfica, la crisis econmica, social y poltica. Esto da una nueva
dimensin al problema de la calidad de la educacin frente a la demanda y a los dficit.
El aumento de las inscripciones causado por la explosin demogrfica repercute
en dos aspectos esenciales:
- La calidad de la instruccin recibida o por recibir.
- Los dficit econmicos ocasionados por el hecho de que los montos
presupustales asignados a la educacin fueron severamente reducidos y cuya
situacin va probablemente a durar y hasta empeorar en el futuro.
El doctor Juan Barrientos (1980, Kansas University) dice que si la demanda
educativa contina en aumento cuantitativamente (esto es, que el nmero de
ciudadanos por educar es cada da ms grande) tendr repercusiones sobre algunos

aspectos cualitativos (es decir, se teme que si se debe educar cada vez ms gente, la
calidad de la instruccin podra bajar, sobre todo si el dficit sigue en aumento).
Suponiendo que las estrategias de organizacin continan y que las opciones se
inclinan hacia la educacin formal, el problema de la disponibilidad de recursos
econmicos se vuelve inversamente proporcional al del crecimiento casi geomtrico de
las necesidades de las mayoras desprovistas de servicios educativos. En otras
palabras, entre ms grande es la demanda ms grande es el dficit. Sin embargo, hay
que estudiar la aparente simplicidad del problema y tal vez, en un primer paso, emitir
algunas consideraciones fundamentales.
Si el trmino "demanda" significa la necesidad o la urgencia de ser educado, se
puede enfrentar a dos variantes conceptuales: una individual y otra colectiva. Existe,
en efecto una diferencia entre la propuesta "todos los dominicanos o costarricenses
necesitan ser educados" y la que indica que "cada dominicano o cada costarricense
exige una educacin". En el primer caso, se trata de una accin colectiva, organizada;
el segundo hace pensar en una educacin de tipo individual, como un fenmeno creado
por necesidades subjetivas (el actor que persigue sus objetivos). En los dos casos, se
podra hablar de una estrategia educacional, pero para su ejecucin y su integracin,
estas dos variantes presentan diferencias de categora y de grado que harn difcil la
realizacin de una estrategia y de una estructura de accin.
La pregunta de la calidad es entonces relativa (contingente), aunque haya sido
planteada como absoluta. Es permitido, por lo tanto, suponer que el trmino de
"calidad" en el contexto especfico de una poblacin dada (limitacin de
responsabilidades), puede ser ms exigente, cualitativamente hablando, slo si se
aplica de una manera general. El problema de la calidad puede, sin embargo,
plantearse en general si se mantiene un esquema claro del papel que deben jugar los
actores del conjunto educativo (cuerpo docente, alumnos, padres de familia,
administradores). El ideal cualitativo de la educacin sera aspirar a un mximo de
eficacia posible, pero para esto es por supuesto indispensable analizar el
comportamiento, las actitudes, las necesidades y la expectativas de los actores
mismos.
Para volver al problema de la calidad de la educacin frente a la demanda
pareciera que segn lo anterior, no hay necesidad de sacrificar la exigencia en lo que
se refiere a la "calidad" en los tipos de educacin. Se podra decir que manteniendo las
diferencias antes explicadas, la calidad puede (o ms bien debe) mantenerse al nivel
ms alto posible. Aun cuando la demanda es creciente, entra en juego un concepto
universal de calidad. En efecto, es difcil probar la baja de la calidad basndose en el
aumento de la demanda (aunque muchos as lo piensen) porque no se puede
lgicamente deducir que por el hecho de que hay que educar ms gente, haya que
educarlos menos bien, ya sea cualitativamente o cuantitativamente.
Es evidente que la calidad de la escuela influye en el rendimiento escolar los
estudiantes en los pases subdesarrollados. Esta situacin es diferente en los pases
industrializados donde el efecto de la calidad de la escuela es eclipsado por el
background de la familia del nio. Sin embargo, como se dijo anteriormente, 1a
calidad de las escuelas es baja en los pases en vas de desarrollo; se ha muy poco por

mejorar la calidad de la educacin. En varios estudios se ha demostrado que la tasa de
beneficio a la inversin realizada para mejorar la calidad de la escuela es comparable
con el beneficio obtenido cuando los sistemas escobes fueron desabollados. Por
consiguiente, el esfuerzo limitado de varios pases mejorar la calidad de la escuela y su
eficacia, puede limitar significativamente la contribucin potencial de la inversin
educativa en el desarrollo.
Pero hoy, cuando se habla de calidad total de educacin, se observa; necesidad
de ver tambin esa calidad total en la perspectiva del acceso al conocimiento, a su
transmisin y al poder hablar de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje,
de su gestin y de las estrategias de accin para su satisfaccin es referirse tambin
de su acceso y su difusin, por lo que dedicaremos a continuacin una breve reflexin
acerca de esos aspectos.

Modernizacin, telecomunicacin y conocimiento: la quinta ola
en la gestin escolar.
Con el fin de analizar el impacto en la satisfaccin, de las necesidades bsicas de
aprendizaje y ms especficamente en sus patrones de gestin, hemos credo
conveniente analizar algunos aspectos de esta quinta ola en la gestin escolar,
parafraseando a Toffler.

Del conocimiento
Alvin Toffler (1991), en su libro Power Shift, nos dice que la difusin de los
ordenadores en las ltimas dcadas ha sido el cambio ms importante por s solo de
los producidos en el campo del conocimiento, desde la invencin de la escritura.
Paralelamente, se ha producido la proliferacin de nuevas redes y medios para mover
el conocimiento.
Aunque nada ms hubiese cambiado, estos dos acontecimientos (ordenadores y
telemticas) por s solos justificaran la Revolucin del Conocimiento. Pero
afortunadamente otros cambios en ciencias conexas estn transformado todo el
sistema del conocimiento o infocosmos en el mundo de la alta tecnologa.
La Hipervelocidad del cambio actual significa la necesidad de explorar otras
investigaciones, destinadas a acelerar el proceso de aprendizaje. El metabolismo del
conocimiento se hace ms rpido. Igualmente las sociedades que cuentan con alta
tecnologa hoy reorganizan el conocimiento. Los avances en la inteligencia artificial y
en los sistemas expertos proporcionan nuevas formas de concentrar los conocimientos
prcticos. Debido a estos cambios, hay un creciente inters en la teora cognoscitiva, la
teora del aprendizaje, la neurobiologa y otros progresos intelectuales que dejan sentir
su efecto en la arquitectura del conocimiento en s. Y el conocimiento, hoy en da es
reconocido como el nuevo factor clave de produccin y una nueva forma de poder.
Porque ahora resulta indiscutible que el conocimiento, la fuente de la ms alta calidad
entre todos los factores del poder, est cobrado importancia.

Y ese poder que da el conocimiento, agrego yo, es nuestra responsabilidad
democratizarlo, compartindolo y generando nuevo conocimiento. He ah la
importancia de las redes telemticas en la educacin, como facilitadores de un acceso
al conocimiento sin fronteras.
Nosotros vemos el computador y la telemtica como una extensin de la mente
humana y esto reitera que el principal objetivo ser siempre los nios, los
adolescentes, los adultos. Pero como en educacin estamos actuando siempre con
personas, la educacin no puede permanecer esttica y fuera de los avances
tecnolgicos.
Existen ya varios bancos de datos a los cuales los estudiantes y profesores
pueden acceder; ellos pueden ser captados por televisores en las aulas o en nuestros
hogares gracias a un decodificador especial, en forma de teletexto o de videotexto, con
lo cual podemos popularizar ms fcilmente la telemtica educativa.
Sin embargo, todo ello nos lleva al problema de la democratizacin y la equidad
del uso de estas herramientas.
La CEPAL y la UNESCO nos dicen:
La difusin de las tecnologas en la esfera de la telemtica, es decir la
convergencia de las telecomunicaciones y la informtica abre grandes posibilidades en
los distintos mbitos de la equidad. Los precios decrecientes ante calidad creciente, los
componentes cada vez ms pequeos, la fortaleza de los aparatos y la progresiva
sencillez en el uso de estas tecnologas hacen ms fcil la comunicacin entre diversos
agentes sociales. Hoy los telfonos pueden usarse sin operadores; las computadoras
sin programadores, las bibliotecas pueden funcionar sin bibliotecarios, las estaciones
radiales sin ingenieros, la filmacin de videos puede hacerse sin tcnicos y pueden
imprimirse boletines noticiosos sin necesidad de tener imprentas. Pese a eso, la
telemtica ha sido en general subutilizada, en el procesamiento pblico de las
demandas de los agentes ms dispersos o excluidos siempre; por lo que abogamos
para que el uso de estas tecnologas sirva para acrecentar la equidad poltica. La
instalacin de terminales de bajo costo y el uso sencillo de conectores a bases de datos
debe facilitarse al campesino, al maestro, al microempresario rural, al defensor del
derecho humano, y al estudiante en general, como una forma de igualar acceso de
calidad a un conocimiento y gestin cambiante.

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