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CONTRATAO DE PERIDICOS JORNAIS E REVISTAS

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes


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Resumo
O acesso s mais atualizadas informaes fundamental para a evoluo e boa
execuo de qualquer trabalho. No mbito da Administrao pblica isso no diferente. No
entanto, sem uma vasta jurisprudncia sobre o assunto, a contratao de peridicos ainda est
cercada de dvidas.
Tendo em vista que os peridicos proporcionam informaes de grande importncia ao
servidor, cabe aos agentes pblicos determinarem o peridico que melhor atenda aos interesses dos
profissionais envolvidos. Para justificar a contratao imperioso registrar nos autos os elementos
que singularizam o peridico, atentando-se aos princpios da Lei de Licitaes e Contratos.
Este artigo visa indicar ao gestor pblico algumas solues para uma contratao de
peridicos de forma legal, segura e prtica. So apresentadas, ainda, jurisprudncias do TCU no
sentido de facilitar a comprovao da representao exclusiva, assim como elementos que auxiliam
a justificativa de preo.

Palavras-chaves: Peridicos. Contrato. Jornais e Revistas. Representao Exclusiva.

Sumrio
Introduo. 2. Peridicos: o que pode ser contratado? 3. A assinatura de peridicos servio
ou compra? 4. Em sendo servios, pode ter natureza contnua? 5. Como a Administrao
deve escolher o peridico? 6. O Enquadramento Legal da Contratao 7. O Enquadramento
Legal da Contratao 8. Como Comprovar a Representao Exclusiva 9. Aquisio de
Peridicos e a Declarao de Inexigibilidade 10. Justificativa de Preo 11. Como gerir um
contrato de assinatura de peridicos? 12. Concluses.


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Jorge Ulisses Jacoby Fernandes mestre em Direito Pblico, professor de Direito Administrativo e autor de vrias
obras na rea, entre as quais: Vade-mcum de Licitaes e Contratos Administrativos 4 ed., Tribunais de Contas do
Brasil jurisdio e competncia 2 ed., Sistema de Registro de Preos e Prego 4 ed., Contratao Direta Sem
Licitao 9 ed., Tomada de Contas Especial 4 ed.

Introduo
A contratao de peridicos na forma de jornais e revistas ainda no possui
jurisprudncia consolidada. Falta, tambm, regulamentao legal a respeito. Diante desse cenrio,
parece oportuno expender algumas consideraes para responder s seguintes e frequentes
indagaes:
a) a Administrao pode ter assinatura de jornais, revistas e peridicos?
b) a assinatura de peridicos servio ou compra?
c) sendo servio, pode ter natureza contnua?
d) como a Administrao deve escolher o peridico? A licitao deve ser o critrio de
escolha? O menor preo o tipo adequado?
e) como gerir um contrato de assinatura de peridicos?
1. Peridicos: o que pode ser contratado?
Impe o interesse pblico que os agentes pblicos tenham a formao e a informao
adequadas ao desempenho de suas funes.
nesse contexto que se justifica a assinatura de release de jornais e revistas; de
peridicos informativos especializados. A legitimidade da deciso est, portanto, na estrita conexo
entre as atividades da autoridade que receber a informao e o contedo do peridico.
No caso de jornais e revistas, de contedo geral, bvio que esse nvel de informao
somente pode beneficiar as autoridades do mais alto escalo do servio pblico. A generalidade do
conhecimento somente indispensvel a esse nvel e s respectivas assessorias de imprensa. Aos
escales inferiores caber o conhecimento especializado, justificando, portanto, a contratao de
peridicos especializados, desde que estritamente pertinentes s competncias da respectiva unidade
administrativa.
2. A assinatura de peridicos servio ou compra?
O Tribunal de Contas da Unio a quem compete exercer a funo de paradigma do
controle externo nacional tem jurisprudncia estabelecendo que no a classificao contbil que
define se um objeto compra ou servio, mas a sua prpria natureza. Normalmente, h uma
coincidncia entre a natureza e a classificao contbil.
No caso, no se contrata apenas a informao, mas o servio de seleo e sistematizao
da informao e do conhecimento, a apresentao esttica e grfica ou gravao, a diagramao do
texto e, finalmente, a ltima etapa: a entrega. Predomina, portanto, a ideia do servio sobre o
simples produto. Um livro, por exemplo, contm informao; um peridico pode, num tempo
estanque, conter a mesma informao de um livro. Pelo fato de o primeiro no ter continuidade,
entretanto, pode se exaurir no tempo, bem como pode se manter com perpetuidade da utilidade.
No peridico, o elemento determinante o esforo intelectual da editora em contrastar a
informao pretrita divulgada com a informao nova. O que se contrata o compromisso de
entregar a informao seja em papel, meio magntico ou outro meio. A renovao permanente
definida com a conexo do que foi ultrapassado em termos de informao.
Esse repositrio de informao depende, essencialmente, de como se organiza. Nesse
ponto estar a singularidade do objeto, caracterstica que no vernculo comum significa que
diferente de plural, s vezes at nico, exclusivo; esse elemento que deve ser associado
continuidade.
3. Caso seja servio, pode ter natureza contnua?
Na Lei de Licitaes e Contratos Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 o
enquadramento de um servio como contnuo assume relevncia para definir o tempo de vigncia
do contrato. Ocorre que esse tipo de objeto foi singelamente traduzido como prestao de servios
a serem executados de forma contnua.
Indo muito alm do texto legal, a doutrina e as normas infralegais acrescentaram
qualificaes ao conceito, passando a restringir o conceito de servios contnuos queles cuja
interrupo possa ocasionar danos Administrao Pblica.
Neste momento, leitura atenta da jurisprudncia revela que h um esforo no sentido de
flexibilizar essa exigncia para que se possa aceitar como servio contnuo: jardinagem, compra de
passagem area, troca de divisrias, apoio em servios para eventos, congressos e seminrios; visto
que, a estrita qualificao cuja interrupo possa acarretar danos Administrao Pblica
inexistente na Lei soa como prejuzos ou danos indiretos, reflexos e no mais imediatos.
No caso de peridicos, no h dvida de que se tratam de servios contnuos. Mas
necessrio tecer outras consideraes sobre essa lapidar concluso, pois:
a) no caso de jornais e revistas, em geral, a continuidade decorre da simples necessidade
de informao atualizada;
b) no caso de peridicos tcnicos e cientficos, a continuidade se torna mais evidente, vez
que, alm da necessidade de informao atual, outra vem somar-se: a necessidade de
organizao da informao para que o conjunto de dados seja sistmico. Assim, por
exemplo, um peridico contbil deve permitir o acesso informao de como era
contabilizada a COFINS e a CSLL, no regime do lucro real e do lucro presumido, a
vista das diversas orientaes administrativas do fisco e dos Tribunais. A alterao do
entendimento ser perceptvel ao pesquisador do repertrio de informaes
disponibilizadas no acervo da edio do peridico.
Desse modo, uma assinatura pode se protrair no tempo, at o prazo previsto no art. 57,
inc. II, da Lei 8.666/1993.
Deve, porm, a Administrao Pblica resguardar-se da possibilidade de romper o
contrato por motivo de interesse pblico. Nessa seara justifica-se, ainda mais, tal prerrogativa: que
a velocidade dos acontecimentos e da transmisso de informao no permite erigir fonte exclusiva
e perptua.
Os peridicos tm duas caractersticas importantes:
a) a primeira, na sistematizao de informaes. Certamente a maioria das informaes
contidas em qualquer peridico est disponvel em outras fontes. Sobre isso pode
afirmar o que j foi dito alhures sobre pesquisar na internet: como beber gua em um
hidrante. A caracterstica que individualiza um peridico, portanto, est na forma
como trata a informao;
b) a segunda representa a originalidade da informao; a segurana que transmite ao
leitor-usurio do servio. Um exemplo em economia: a Agncia Reuters. Quase todos
os peridicos brasileiros seguem essa fonte ao tratar economia mundial e indicadores.
Coincidncia no . Essa agncia, pela tradio, correo e imparcialidade, conquistou
credibilidade mundial que a singularizou universalmente.
Para prorrogar os contratos, deve a Administrao Pblica considerar, ainda, as
restries oramentrias e legais pertinentes.
4. Como a Administrao deve escolher o peridico?
Em primeiro lugar, preciso distinguir, entre os vrios peridicos, aquele que melhor
atenda aos interesses dos profissionais envolvidos. Para justificar a contratao imperioso
registrar, nos autos, os elementos que singularizam o peridico.
Num universo limitado de opes, a distino de cada produto se faz a partir do prprio
compromisso que cada editora estabelece com seus assinantes. Desse modo, nos autos que
requisitam o produto dever ser indicada a equipe tcnica responsvel pela sua elaborao, ou parte
dela, a periodicidade do repositrio das informaes, as colunas sistematizadas de artigos.
Considerando que o princpio basilar da licitao
2
e da contratao direta sem licitao
3

a isonomia, quando indicar as caractersticas que singularizam um objeto ou, simplesmente, que o
diferenciam no mercado, deve o administrador pblico consignar nos autos, o motivo da sua
escolha. H, sem laivo de dvida, razovel margem de subjetivismo na escolha do objeto, mas
preciso que o gestor pblico esclarea porque prefere esse, ao invs daquele outro peridico, posto
que todos tm valor intrnseco; a opo depende, nesse caso, do comprador. Ainda que seja ato
discricionrio, exige motivao. No se trata aqui de elaborar uma substanciosa justificativa
tcnica
4
, mas de dispor nos autos de uma sinttica manifestao que permita ser contrastada,
oportunamente pelas reas de controle, nos termos exigidos em lei
5
. Sinttica, porque seria
impensvel obrigar o gestor a gastar tempo justificando sua longa tramitao a ponto de igualar os
valores despendidos com a remunerao dos envolvidos na burocracia administrativa com o valor
da prpria assinatura princpio elementar da Administrao Pblica que a economicidade e a
racionalidade das aes pautem a conduta do bom gestor pblico.
5. O enquadramento legal da contratao
Decidido qual o objeto a ser contratado, pelos parmetros indicados equipe tcnica,
disposio da informao, periodicidade caber ao gestor definir o melhor enquadramento legal.
Como regra, contrataes dessa natureza esto restritas ao limite que, pela Lei de Licitaes e
Contratos, autoriza a dispensa da licitao em razo do valor
6
.
Se a lei foi silente sobre qual o enquadramento a ser dado, quando cabe
simultaneamente a inexigibilidade
7
e a dispensa em razo do valor, deve o administrador pblico
optar pela via mais econmica. No caso, se a contratao direta for fundada na inexigibilidade,
haver necessidade de publicar o ato na imprensa oficial; no caso de dispensa em razo do valor, a
publicao no devida. Por esse motivo, a opo deve recair sobre a dispensa, por ser o ato, no
conjunto de procedimentos, mais econmico. Refora esse pensar, o fato de que, s vezes, o preo
da publicao de um ato da inexigibilidade chega a corresponder a 20% ou at 30% do preo pela
assinatura. H, na prtica, casos em que o primeiro supera o segundo.

2
BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, Art. 3, caput. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, 22 jun.1993.
3
BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit., Art. 26, pargrafo nico, inc. II.
4
BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit., Art. 7, 5.
5
BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit., Art. 113.
6
BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit., Art. 24, inc. II.
7
BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit., Art. 25, caput.
Pode ocorrer, porm, que o nmero de assinaturas de um mesmo peridico, para um
mesmo rgo ou entidade, ultrapasse o limite da dispensa
8
. Nesse ponto, o melhor caminho jurdico
ser a inexigibilidade de licitao.
O Tribunal de Contas da Unio, apreciando caso concreto, entendeu regular a
contratao sem licitao com os editores
9
, segundo se extrai do voto do Ministro Paulo Affonso
que ilustrou aquela Corte. No demais lembrar que a jurisprudncia em matria de licitaes e
contratos daquele Tribunal
10
referncia para todo o sistema nacional de controle.
possvel, reconhecendo a inexigibilidade de licitao, promover o enquadramento no
art. 25, caput, ou no correspondente inc. I, da Lei n 8.666/1993
11
. Ambos os enquadramentos
podem, em tese, ser corretos
12
, pois h inviabilidade de competio pela natureza do produto, como
pode haver inviabilidade de competio pelo fornecedor exclusivo. Quando somente a editora
produz o peridico e somente essa o comercializa, tem-se configurada a inviabilidade ftica e
jurdica absolutas de competio, ensejando o enquadramento no caput do art. 25 da Lei n
8.666/1993. Nesses casos, a prova da inviabilidade de competio mais simples: suficiente a
declarao do editor informando que seu produto tem os direitos autorais registrados e que no tem
nenhum representante ou fornecedor, realizando diretamente a comercializao. Essa declarao, da
solenidade legal de autenticao, o quanto basta para a comprovao da escolha do fornecedor,
exigida por lei
13
.
Quando o editor possui representantes, a licitao ser a regra; se possuir um s
representante na localidade, ser inexigvel a licitao, mas nesse caso, o enquadramento legal j
no ser no caput do art. 25, mas no inc. I. A situao de fato diferente. Numa apurada lio de
hermenutica, se na localidade houver apenas um representante comercial fornecedor exclusivo ,
deve prevalecer o princpio da especializao da norma, implicando a contratao com fundamento
no art. 25, inc. I, da Lei n 8.666/1993. Assim a inviabilidade de competio no mais absoluta,

8
Atualmente estabelecido pelo art. 24, inc. II, da Lei n 8.666/93 em R$ 8.000,00 (oito mil reais).
9
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Administrativo. Processo n TC-005.110/95-5, Deciso n 589/96, relator Ministro
Paulo Affonso Martins de Oliveira. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 15. out. 96, p. 13.
10
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio, Smula n 222. As decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de
normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Disponvel em: www.tcu.gov.br. Acesso em: 20 fev. 2002.
Fundamento legal: Constituio Federal, arts. 22, inc. XXVII, 37, caput e inc. XXI, 71, inc. II, e 73; Lei n 8.443, de 16.7.92, art. 4;
Lei n 8.666, de 21.6.93, art. 1, pargrafo nico.
11
O TCDF decidiu recomendar jurisdicionada que, nos casos de aquisio de assinaturas de jornais e peridicos, seja observado o
disposto no caput do art. 25 da Lei n 8.666/93, como fundamentao legal para a realizao da despesa. DISTRITO FEDERAL.
Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo n 620/96. Deciso n 8016/96. Relator: Conselheiro Jos Eduardo Barbosa.
Braslia, DF, 05 set.96. Disponvel em: www.tcdf.gov.br. Acesso em: 20.02.02.
12
"Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I para aquisio de materiais,
equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes", conf. BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa
do Brasil, Poder Executivo, Braslia, 22 jun.1993.
13
BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, Art. 26, pargrafo nico, inc. II. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Executivo, Braslia, 22 jun.1993.
mas circunstancial, decorrente da localizao geogrfica do futuro contratado, fato que pode ou no
ser efmero, temporrio. A comprovao das contrataes fundamentadas nesse inciso , como no
poderia deixar de ser, um pouco mais complexa, como visto a seguir.
Insta observar, contudo, que sendo efetivamente o caso de inexigibilidade, se houver
equvoco no enquadramento art. 25, caput ou inc. I , o fato deve ser corrigido pelos rgos de
controle, mediante mera recomendao, no se tipificando o crime do art. 89 da Lei n 8.666/1993.
Destarte a conduta equivocada no caracteriza crime
14
.
6. Como comprovar a representao exclusiva
Admitindo-se que o gestor pblico tenha de enquadrar a contratao em inexigibilidade
de licitao por fornecedor/representante exclusivo
15
, quais cautelas devem adotadas? H neste
ponto um problema: a Lei no se satisfaz com a singela declarao do gestor pblico. No vigora,
aqui, a presuno de legitimidade. A norma de regncia inverteu esse princpio em matria de
licitaes e contratos
16
, obrigando os administradores a demonstrarem a legalidade e a regularidade
dos atos que praticarem.
Didaticamente, a norma exige que a comprovao de exclusividade de fornecedor
exclusivo se faa pela apresentao de atestados emitidos por:
a) rgo do registro do comrcio; ou
b) sindicato, federao ou confederao patronal, obviamente do ramo de atividade
pertinente ao objeto da contratao;
c) entidades equivalentes.
Quanto ao rgo de registro Junta Comercial algumas observaes se impem. A
primeira que o rgo deve ser do local em que se realiza a contratao. Em regra, no valem
atestados emitidos por juntas comerciais de outras praas. Surge a um problema que a norma no
equaciona: se a instituio que vende o produto no possuir representao comercial na praa, como
deve a Administrao Pblica proceder?

14
Conf. BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit.: Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo
nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da
dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico." Dispe o art. 18, pargrafo nico, do Cdigo Penal
brasileiro que "Salvo os casos expressos em lei, ningum pode ser punido por fato previsto como crime, seno quando o pratica
dolosamente". Portanto, nesse caso de equvoco de enquadramento, se de fato for invivel a competio, no se tipifica o crime.
15
BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit., Art. 25, inc. I.
16
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de
Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela
demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle
interno nela previsto. BRASIL. Lei n 8.666/93, op. cit.
Evidentemente ser um contrassenso pretender obrigar que os fornecedores abram uma
filial em cada cidade-sede de cada entidade que pretenda contrat-los. No af de dar cumprimento
lateralidade do art. 25, inc. I, o rgo da Administrao Pblica estaria violando outra norma:
acabaria por privilegiar os produtos daqueles que possuem fornecedores na localidade e
simplesmente inviabilizaria a contratao de outros produtos que, ao contrrio, no possuem
representantes na cidade, incorrendo em odiosa discriminao, expressamente vedada pela lei
17
.
Nesse caso, o atestado da Junta Comercial deve indicar que na localidade no h representante
comercial do produto. Essa negativa no comprova a exclusividade, mas, apenas, a inexistncia de
outro fornecedor. A partir da, pode o rgo da Administrao Pblica acolher atestado de outra
Junta Comercial, no caso do domiclio ou sede do fornecedor. Comprova-se, desse modo, que na
localidade no existem fornecedores, mas que, em outra praa, aquele determinado fornecedor
exclusivo.
O Tribunal de Contas da Unio, em memorvel deciso, chegou a impor que o atestado
sempre fosse da localidade
18
. Contudo, evoluindo seu entendimento, reviu essa deciso para
assegurar que um atestado fornecido por rgo de outra localidade, certificando a exclusividade
nacional, tambm devia ser admitido
19
. Esse fato revela que, ao contrrio do que por vezes se impe
aos fornecedores, a regra da localidade no absoluta.
Os dois atestados constituiro, ento, conjunto probatrio suficiente ao atendimento da
norma. Em segundo plano, preciso apontar soluo para uma constatao prtica de ocorrncia
frequente: vrias Juntas Comerciais vm-se recusando a emitir atestados de exclusividade.
Argumentam que a lei que as rege
20
no prev tal obrigatoriedade e que no possuem condies
tcnicas de faz-lo. O primeiro argumento , sem dvida, uma interpretao juridicamente pobre: a
Lei n 8.934/1994, que regula o registro comercial, permite que qualquer cidado consulte os
arquivos
21
. A emisso de atestados apenas o resultado da consulta a determinado banco de dados.
Por isso, perfeitamente possvel conciliar o art. 29 da Lei n 8.934/1994 com o art. 25, inc. I, da
Lei n 8.666/1993. Estar-se-ia, desse modo, fazendo resplandecer, na plenitude, a eficcia do
comando constitucional que permite a qualquer interessado a obteno de certides, direito

17
BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, Art. 3, 1, inc. I. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, 22 jun.1993.
18
BRASIL.Tribunal de Contas do Distrito Federal, Processo n TC-300.061/95-1, Deciso n 397/96, Ata n 26/ 96. Disponvel em
www.tcu.gov.br. Acesso em 20.02.02.
19
BRASIL. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo n TC-300.061/95-1. Deciso n 63/98. Ata n 7/98. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 mar. 98, p. 64.
20


BRASIL. Lei n 8.934, de 18 de novembro de 1994. Dispe sobre o Registro Pblico de Empresas Mercantis e Atividades Afins e
d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 21 nov. 1994. Seo 1.
21
Dispe a BRASIL. Lei n 8.934/94, op. cit: Art. 29. Qualquer pessoa, sem necessidade de provar interesse, poder consultar os
assentamentos existentes nas juntas comerciais e obter certides, mediante pagamento do preo devido.
fundamental assegurado aos cidados na Carta Magna
22
. Quanto ao argumento da impossibilidade
fsica, foroso reconhecer que, muitas vezes, esses rgos no esto aparelhados para bem
cumprir seu mister. Quando a ineficcia do Poder Pblico decorre das opes que este elege na
aplicao de recursos pblicos, o cidado pouco pode fazer, em termos prticos. Diante da recusa,
cabe reclamar ao Departamento Nacional do Registro do Comrcio, ao Ministrio Pblico ou
ingressar com ao judicial declaratria. A apresentao do atestado de exclusividade obrigao
do fornecedor, mas a Administrao Pblica no pode ser insensvel a essas dificuldades, pois ela
quem ficar sem o produto. Ciente disso, deve o gestor diante da recusa das Juntas Comerciais
orientar os fornecedores a obter atestados de outras entidades, como se ver adiante.
H um terceiro aspecto pertinente s Juntas Comerciais que merece ser invocado: como
regra, esses atestados que costumam ser considerados suficientes pelos gestores, na verdade, no o
so. que qualquer empresa pode ir ao registro do comrcio e apresentar documento de
constituio autoproclamando-se fornecedor exclusivo de algum produto. Quando requerer Junta
Comercial que certifique o que consta do seu registro, automaticamente ser gerado um atestado de
exclusividade. Assim, se determinada pessoa constitui uma empresa para comercializar, com
exclusividade, lpis, registrando seu ato de criao na Junta, quando requerer uma certido do que
consta em seu registro, a Junta invariavelmente certificar: "est registrada sob n
o
tal e fornece lpis
com exclusividade [...]".
H nessa conduta ntida falsidade ideolgica, pois embora a certido da Junta seja
materialmente verdadeira, seu contedo falso. To grave o fato que o prprio Tribunal de Contas
da Unio decidiu determinar aos rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio (controle
interno), que ao receberem atestados de exclusividade de fornecimento de materiais, equipamentos
ou gneros, adotem medidas acauteladoras visando assegurar a veracidade das declaraes
23
.
7. Aquisio de peridicos e a declarao de inexigibilidade
Mas a que medidas acauteladoras referiu-se o TCU? No caso, o atestado da Junta seria
ratificado pelo gestor pblico, revelando que fez pesquisa de mercado e/ou no encontrou outro
fornecedor ou ainda o fabricante declara que no tem fornecedor na localidade. Nesse sentido,
parece que o Tribunal de Contas da Unio aceita tambm a declarao do fabricante como
complemento do atestado
24
.

22
Constituio Federal, art. 5, inc. XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de
petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em
reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
23
BRASIL. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo n TC-013.304/94-1. Deciso n 47/95. Relator Ministro Carlos Atila
lvares, Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 15 fev. 1995, p. 2759.
24
Esse entendimento se extrai do seguinte excerto de voto: "13. A padronizao do equipamento odontolgico pode ser aceita. A
falta de atestado da Junta ou Associao Comercial (no lugar foi apresentada uma declarao de exclusividade do prprio fabricante)
Contextualizada a lio ao presente caso, seria aceita a declarao da editora. A
exigncia cega de atestado da Junta Comercial, longe de resguardar o gestor, pode, na verdade,
abrigar grave infrao. De fato, o importante que esteja nos autos a documentao adequada
comprovao da exclusividade. A propsito, cabe destacar o seguinte excerto de voto:
[...] a exclusividade deve ser comprovada de modo adequado. A nova lei incorporou,
infelizmente, regra prevista no art. 2, 1, do Dec. n 30/91. O dispositivo
despropositado. absurdo estabelecer que a exclusividade ser efetivada mediante
documentao adequada, independentemente de atestados fornecidos pela Junta
Comercial ou por Sindicatos [...]
25
.
Nessa linha de entendimento, vem sendo aceito que a carta de exclusividade seja
emitida pelo fabricante e averbada na Junta Comercial
26
. Sobre as formalidades e contedo, h
ainda que notar, em relao aos atestados de outras entidades, que no podem conter expresses que
limitem a abrangncia, como consultando nossos arquivos ou dentre os associados. Tratando
deste tema, no livro Contratao Direta sem Licitao
27
, sustentamos que:
Se o sindicato pretende obter a equivalncia de sua declarao perante a Administrao,
dever atestar a situao da empresa no mercado local, abrangendo filiados e no filiados
ao sindicato, enfim, todos no mbito geogrfico que declarar, seja local ou nacional.
Poderiam argumentar, com razo, que o sindicato no tem obrigao de manter cadastro de
todo o empresrio local, sendo conveniente para si que mantenha arquivo de seus
associados. Indiscutvel a razoabilidade dessa assertiva, como tambm o que a declarao
restrita aos associados de um sindicato de nada serve para a Administrao comprovar que
determinado fornecedor exclusivo na localidade.
As consideraes expendidas autorizam a concluir que, para fiel acatamento da lei, nos
termos que satisfaam a comprovao da inviabilidade de competio, imprescindvel que
o atestado declare com clareza a exclusividade na localidade para o objeto pretendido pela
Administrao.
Deve ser observado, ainda, que a lei refere-se a sindicato, federao e confederao
patronal, seguindo o modelo sindical tradicional brasileiro, cujo bero deita razes na Itlia.
No Brasil, a organizao sindical obedeceu ideia de paridade da relao entre o capital e o
trabalho, fundando-se sindicatos para os empregados e para os patres da atividade
empresarial correspondente atividade laboral, sempre mantendo a paridade.
A referncia a organizaes sindicais patronais para esclarecer que deve ser a
representao que congregue os empresrios, as quais, obviamente, devem ser pertinentes
ao ramo do objeto pretendido pela Administrao na localidade.
Como regra, o sindicato tem sua base de representao local, municipal ou maior; a
federao, regional, entendendo-se como tal a abrangncia de um Estado ou mais de um; a
confederao, o mbito nacional. Logo, mesmo no havendo sindicato patronal local,

exigncia da Lei n 8.666/93. Logo, no se impe entidade. E ainda que essa exigncia fosse oponvel, tratar-se-ia de falha de
carter meramente formal. Logo, deixo de acolher a proposta da Unidade Tcnica, neste particular". BRASIL. Tribunal de Contas do
Distrito Federal. Processo n TC-625.194/96. Deciso n 116/99. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 14
jun. 1999, Seo 1.
25
BRASIL. Tribunal de Contas do Distrito Federal, Processo n TC-004.809/95-5. Deciso n 107/95. Relator Ministro Paulo
Affonso Martins de Oliveira. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 29 maio 1995, p. 7607. Essa citao
reporta-se Deciso n 47/95 de 1 de maro de 1995 do Tribunal, que trata explicitamente da declarao de fornecedor exclusivo
tratada no art. 25, I, da Lei n 8.666/93, e baseada no magistrio do professor Maral Justen Filho, Comentrios Lei de Licitaes
e Contratos Administrativos. 1. ed., So Paulo: Dialtica,1993, p.148 (destaques no constam do original).
26
Restou igualmente justificada a aquisio dos softwares, sem licitao, junto TBA, uma vez que foi comprovada a inviabilidade
de competio, tendo em vista ser a mencionada empresa revendedora exclusiva dos produtos Microsoft na modalidade Select junto
aos rgos e entidades governamentais com sede no Distrito Federal, consoante Carta de Exclusividade arquivada na Junta Comercial
desta cidade (fls. 55). BRASIL. Tribunal de Contas do Distrito Federal. Processo n TC-002.646/97-8. Deciso n 186/99. Dirio
Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, de 19 mai.1999, Seo 1.
27
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Contratao Direta sem Licitao. 8. ed., rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2011, p.
593 e 590.
poder o rgo licitante acolher o atestado do sindicato da regio ou da federao que
abranja a localidade ou da respectiva confederao. As federaes e a confederao
podero, inclusive, atestar que na localidade o fornecedor exclusivo, no necessitando
fazer aluso exclusividade de sua base territorial, pois, para a Administrao, pode ser
suficiente, como visto, que a exclusividade seja local.
[...]
Quais os tipos de associao que podem ser ainda consideradas como equivalentes? Em
princpio, alm da associao comercial, at o clube de diretores lojistas. preciso que a
motivao da criao da instituio seja a agregao dos empresrios - entidade patronal -
descabendo qualquer declarao de entidade que no prime por tal objetivo. Clubes
recreativos, entidades de promoo social, clubes de servio, por mais idneos que sejam,
no tm legitimidade para oferecer o atestado vlido. Marcus Juruena obtempera que a
exclusividade tambm pode ser comprovada atravs de contrato de exclusividade
(distribuio, representao, licenciamento etc.), acrescentando, mais adiante, as hipteses
de consulta ao INPI - Instituto Nacional de Propriedade Industrial, que uma autarquia
federal encarregada da averbao dos contratos de transferncia de tecnologia e da
expedio de cartas-patentes e registros de marcas.
8. Justificativa de Preo
A Lei n 8.666/1993, em norma pouco compreendida, definiu com clareza dois
parmetros: dever da Administrao Pblica buscar condies de aquisio e de pagamento
semelhantes s do setor privado
28
; dever balizar-se pelos preos praticados no mbito da
Administrao Pblica
29
.
Para justificar o preo da contratao, em se tratando de fornecedor exclusivo, deve o
rgo verificar os praticados no mbito dos rgos da Administrao Pblica. Se for o caso, indicar
comparao com preos de produtos similares. Nesse caso, no h outra forma de cumprir a
exigncia de justificar o preo da contratao
30
.
9. Como gerir um contrato de assinatura de peridicos?
A gesto do contrato de assinatura deve ser feita, em sntese, observando:
a) a regra do art. 67 da Lei n 8.666/1993, que obriga designar para cada contrato, um
representante da Administrao Pblica, denominado comumente de gestor ou executor
do contrato, ou fiscal;
b) declarao no processo do gestor do contrato, com nome completo, matrcula e cargo;
c) que o servidor ficar responsvel por assinar as faturas, declarando atestando a
regular execuo do servio;

28
BRASIL. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, Art. 15, inc. III. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder
Executivo, Braslia, 22 jun.1993.
29
BRASIL. Lei n 8.666/93, op.cit., Art. 15, inc. V.
30
BRASIL. Lei n 8.666/93, op.cit., Art. 26, pargrafo nico, inc. III.
d) que caber, ainda, ao gestor do contrato fiscalizar a entrega do produto, a sua
qualidade, controlar prazo de entrega e a data de vencimento do contrato para que sua
prorrogao ocorra a tempo e modo;
e) que ao gestor cabe apenas propor punies autoridade superior, para que esta as
aplique, exceto a penalidade de advertncia que o gestor pode aplicar diretamente,
desde que garantida a ampla defesa e o contraditrio.
10. Concluses
A assinatura de peridicos, meramente informativos ou tcnico-cientficos, constitui um
instrumento essencial de trabalho na gesto pblica, posto que muitos deles conseguem reunir
qualidade de informao e especializao de contedos dirigidos, com atualidade e celeridade.
O objeto a ser contratado deve ser apresentado, na justificativa, pelas caractersticas que
o distinguem dos demais, no sendo imprescindvel que seja o melhor em todos os aspectos, mas
sim o mais adequado ao usurio da informao, admitindo-se, portanto, algum grau de subjetividade
na escolha, desde que devidamente motivado. A contratao pode, em razo do valor, ser
enquadrada em dispensa e inexigibilidade, devendo o administrador optar pelo procedimento mais
econmico.
A comprovao da exclusividade, como decidiu o Tribunal de Contas da Unio, deve
ser adequada. H diferenas substanciais entre o enquadramento legal no art. 25, caput, inc. I, da
Lei n 8.666/1993. A comprovao da inviabilidade de competio, no primeiro caso,
instrumentalmente mais simples. Os atestados, inclusive da Junta Comercial, no so meios de
prova absolutos. Tambm no absoluta a ideia de localidade da contratao para se exigir o
atestado daquela localidade, fato que pode implicar numa desarrazoada e ilegal exigncia de os
fornecedores terem de se estabelecer em todas as localidades.
Para comprovar a exclusividade, se o fornecedor no tem representante naquela praa,
valido o atestado de que, simplesmente, no h fornecedor na localidade, juntado a outros meios de
prova. A declarao do editor , tambm, meio de prova de exclusividade quando h documento
comprovando que na praa no h fornecedor. O preo da contratao deve ser justificado, sendo
razovel inferir-se que, no caso de fornecedor exclusivo, vigore a regra do art. 15, inc. V, da Lei n
8.666/1993.
Como qualquer contrato de servio contnuo pode ser prorrogado e deve ser fiscalizado,
na forma do art. 67 da Lei n 8.666/1993.

Abstract
Access to the most current information is essential for the development and successful
execution of any work. Within the public administration is not different. However, without an
extensive jurisprudence about this subject, the subscription of journals is still surrounded by
questions.
Considering that journals provide information of great importance to the public
employee, it is for officials to determine the journals which best meets the interests of professionals.
To justify the subscription it is very important the registration of the singular aspects which make
this journal unique, observing the principles of the Law on Tenders and Contracts.
This article aims to indicate some solutions to public managers to subscribe journal in a
legal, safe and practical way. The Court of Accounts jurisprudence are also presented in order to
facilitate the assessment of exclusive representation, as well as elements that help the price
justification.