PROJETO DE LEI

Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e d

outras providncias.




O CONGRESSO NACIONAL decreta:

CAPTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES

Art. 1
o
Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e dispe sobre diretrizes
gerais aplicveis aos resduos slidos no Pas.

Art. 2
o
So diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos:

I - proteo da sade pblica e da qualidade do meio ambiente;

II - no-gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos, bem como
destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos;

III - desenvolvimento de processos que busquem a alterao dos padres de produo e
consumo sustentvel de produtos e servios;

IV - educao ambiental;

V - adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias ambientalmente saudveis
como forma de minimizar impactos ambientais;

VI - incentivo ao uso de matrias-primas e insumos derivados de materiais reciclveis e
reciclados;

VII - gesto integrada de resduos slidos;

VIII - articulao entre as diferentes esferas do Poder Pblico, visando a cooperao
tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos;

IX - capacitao tcnica continuada na rea de resduos slidos;

X - regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao de servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, com adoo de mecanismos gerenciais e
econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados, como forma de garantir sua
sustentabilidade operacional e financeira;

XI - preferncia, nas aquisies governamentais, de produtos reciclveis e reciclados;

XII - transparncia e participao social;

XIII - adoo de prticas e mecanismos que respeitem as diversidades locais e regionais; e
2

XIV - integrao dos catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam o fluxo de
resduos slidos.

Art. 3
o
O Poder Pblico e a coletividade so responsveis pela efetividade das aes que
envolvam os resduos slidos gerados.

Art. 4
o
Aplicam-se aos resduos slidos, alm do disposto nesta Lei e na Lei n
o
11.445, de
5 de janeiro de 2007, as normas estabelecidas pelos rgos do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS e pelo Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO.

Art. 5
o
Esto sujeitas observncia desta Lei as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, responsveis direta ou indiretamente pela gerao de resduos slidos e as que
desenvolvam aes no fluxo de resduos slidos.

Art. 6
o
Esta Lei no se aplica aos rejeitos radioativos, os quais devero reger-se por
legislao especfica.

Seo nica
Das Definies

Art. 7
o
Para os efeitos desta Lei, entende-se por:

I - anlise do ciclo de vida do produto: tcnica para levantamento dos aspectos e impactos
ambientais potenciais associados ao ciclo de vida do produto;

II - avaliao do ciclo de vida do produto: estudo das conseqncias dos impactos
ambientais causados sade humana e qualidade ambiental, decorrentes do ciclo de vida do produto;

III - ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem a produo, desde sua concepo,
obteno de matrias-primas e insumos, processo produtivo, at seu consumo e disposio final;

IV - coleta diferenciada: servio que compreende a coleta seletiva, entendida como a
coleta dos resduos orgnicos e inorgnicos, e a coleta multi-seletiva, compreendida como a coleta
efetuada por diferentes tipologias de resduos slidos, normalmente aplicada nos casos em que os
resultados de programas de coleta seletiva implementados tenham sido satisfatrios;

V - consumo sustentvel: consumo de bens e servios, de forma a atender s necessidades
das atuais geraes e permitir melhor qualidade de vida, sem comprometer o atendimento das
necessidades e aspiraes das geraes futuras;

VI - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam sociedade
informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de
planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de manejo de resduos slidos;

VII - destinao final ambientalmente adequada: tcnica de destinao ordenada de
rejeitos, segundo normas operacionais especficas, de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e
segurana, minimizando os impactos ambientais adversos;

VIII - fluxo de resduos slidos: movimentao de resduos slidos desde o momento da
gerao at a disposio final dos rejeitos;

3
IX - geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, que
geram resduos slidos por meio de seus produtos e atividades, inclusive consumo, bem como as que
desenvolvem aes que envolvam o manejo e o fluxo de resduos slidos;

X - gerenciamento integrado de resduos slidos: atividades de desenvolvimento,
implementao e operao das aes definidas no Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, a
fiscalizao e o controle dos servios de manejo dos resduos slidos;

XI - gesto integrada de resduos slidos: aes voltadas busca de solues para os
resduos slidos, de forma a considerar as dimenses polticas, econmicas, ambientais, culturais e
sociais, com a ampla participao da sociedade, tendo como premissa o desenvolvimento sustentvel;

XII - logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social, caracterizada
por um conjunto de aes, procedimentos e meios, destinados a facilitar a coleta e a restituio dos
resduos slidos aos seus geradores para que sejam tratados ou reaproveitados em novos produtos, na
forma de novos insumos, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, visando a no gerao de rejeitos;

XIII - resduos slidos: resduos no estado slido e semi-slido, que resultam de atividades
de origem urbana, industrial, de servios de sade, rural, especial ou diferenciada;

XIV - reutilizao: processo de reaplicao dos resduos slidos sem sua transformao
biolgica, fsica ou fsico-qumica;

XV - manejo de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente,
com vistas operacionalizar a coleta, o transbordo, o transporte, o tratamento dos resduos slidos e a
disposio final ambientalmente adequada de rejeitos;

XVI - limpeza urbana: o conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, pelo Distrito
Federal e pelos Municpios, relativa aos servios de varrio de logradouros pblicos; limpeza de dispositivos
de drenagem de guas pluviais; limpeza de crregos e outros servios, tais como poda, capina, raspagem e
roada, bem como o acondicionamento e coleta dos resduos slidos provenientes destas atividades;

XVII - tecnologias ambientalmente saudveis: tecnologias de preveno, reduo ou
eliminao de resduos slidos ou poluentes, propiciando a reduo de desperdcios, a conservao de
recursos naturais, a reduo ou eliminao de substncias txicas presentes em matrias-primas ou
produtos auxiliares, a reduo da quantidade de resduos slidos gerados por processos e produtos e,
conseqentemente, a reduo de poluentes lanados para o ar, solo e guas;

XVIII - tratamento ou reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos, dentro
de padres e condies estabelecidas pelo rgo ambiental, que envolve a alterao de suas propriedades
fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas, tornando-os em novos produtos, na forma insumos, ou em rejeito.


CAPTULO II
DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS

Art. 8
o
A Poltica Nacional de Resduos Slidos ser desenvolvida em consonncia com as
Polticas Nacionais de Meio Ambiente, de Educao Ambiental, de Recursos Hdricos, de Saneamento
Bsico, de Sade, Urbana, Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior e as que promovam a incluso
social, de acordo com o disposto nesta Lei.

Art. 9
o
As Polticas de Resduos Slidos dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios devero estar compatveis com as diretrizes estabelecidas nesta Lei.

4

Seo nica
Dos Instrumentos

Art. 10. So instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:

I - Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos;

II - Anlise e Avaliao do Ciclo de Vida do Produto;

III - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, nos
termos do art. 9
o
, inciso VIII, da Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981;

IV - inventrios de resduos slidos em conformidade com o disposto pelo Conselho
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA;

V - Avaliao de Impactos Ambientais, nos termos do art. 9
o
, inciso III, da Lei n
o
6.938, de
1981;

VI - Sistema Nacional de Informaes Ambientais - SISNIMA e o Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico - SINISA;

VII - logstica reversa;

VIII - licenciamento ambiental;

IX - monitoramento e fiscalizao ambiental;

X - cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o
desenvolvimento de pesquisas e de novos produtos;

XI - pesquisa cientfica e tecnolgica;

XII - educao ambiental;

XIII - incentivos fiscais, financeiros e creditcios;

XIV - Fundo Nacional do Meio Ambiente e Fundo Nacional de Desenvolvimento
Cientifico e Tecnolgico; e

XV- Conselhos de Meio Ambiente.


CAPTULO III
DOS RESDUOS SLIDOS

Seo I
Da Classificao dos Resduos Slidos

Art. 11. Os resduos slidos sero classificados:

I - quanto origem:

5
a) resduos slidos urbanos: resduos slidos gerados por residncias, domiclios,
estabelecimentos comerciais, prestadores de servios e os oriundos dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos, que por sua natureza ou composio tenham as mesmas
caractersticas dos gerados nos domiclios;

b) resduos slidos industriais: resduos slidos oriundos dos processos produtivos e
instalaes industriais, bem como os gerados nos servios pblicos de saneamento bsico, excetuando-se
os relacionados na alnea c do inciso I do art. 3
o
da Lei n
o
11.445, de 2007;

c) resduos slidos de servios de sade: resduos slidos oriundos dos servios de sade,
conforme definidos pelo Ministrio da Sade em regulamentaes tcnicas pertinentes;

d) resduos slidos rurais: resduos slidos oriundos de atividades agropecurias, bem
como os gerados por insumos utilizados nas respectivas atividades; e

e) resduos slidos especiais ou diferenciados: aqueles que por seu volume, grau de
periculosidade, de degradabilidade ou outras especificidades, requeiram procedimentos especiais ou
diferenciados para o manejo e a disposio final dos rejeitos, considerando os impactos negativos e os
riscos sade e ao meio ambiente; e

II - quanto finalidade:

a) resduos slidos reversos: resduos slidos restituveis, por meio da logstica reversa,
visando o seu tratamento e reaproveitamento em novos produtos, na forma de insumos, em seu ciclo ou
em outros ciclos produtivos; e

b) rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento
e recuperao por processos tecnolgicos acessveis e disponveis, no apresentem outra possibilidade
que no a disposio final ambientalmente adequada.


Seo II
Da Gesto Integrada de Resduos Slidos

Art. 12. Incumbe ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto dos resduos slidos
gerados em seus respectivos territrios.

Art. 13. condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da
Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos
slidos a elaborao de Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos, executados em funo dos
resduos slidos gerados ou administrados em seus territrios, contendo, no mnimo:

I - caracterizao do Municpio;

II - viso global dos resduos slidos gerados de forma a estabelecer o cenrio atual e
futuro no mbito de sua competncia;

III - diagnstico da situao dos resduos slidos identificados no mbito de sua atuao,
contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos slidos gerados e formas de destinao e
disposio final praticadas;

IV - identificao de regies favorveis para disposio final adequada de rejeitos;

6
V - identificao das possibilidades do estabelecimento de solues consorciadas ou
compartilhadas, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais
estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;

VI - identificao dos resduos slidos especiais ou diferenciados;

VII - procedimentos operacionais e especificaes mnimas, que devero ser adotados nos
servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, inclusive quanto aos resduos slidos
especiais ou diferenciados identificados e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;

VIII - critrios que devero ser adotados para a gesto dos servios pblicos de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos;

IX - estabelecimento de indicadores de desempenho operacional e ambiental;

X - definio das atribuies de todos aqueles que participem de sua implementao e
operacionalizao;

XI - estabelecimento de programas e aes de capacitao tcnica, voltadas implementao
do Plano;

XII - programa social, contendo as formas de participao dos grupos interessados,
inclusive com a indicao de como sero construdas as solues para os problemas apresentados;

XIII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a
valorizao dos resduos slidos;

XIV - programa econmico, contendo o sistema de clculo dos custos da prestao dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos, a forma de cobrana desses servios, incluindo os
excedentes e a recuperao total dos custos;

XV - descrio das formas de sua participao na logstica reversa no mbito local;

XVI - meios que sero utilizados para o controle dos geradores de resduos slidos sujeitos
ao sistema de logstica reversa no mbito local e os instrumentos financeiros que podero ser aplicados
para incentivar ou controlar as atividades dele decorrentes;

XVII - procedimentos dos geradores dos resduos slidos que requeiram manejo especial
ou diferenciado, em funo das suas caractersticas e do porte de sua gerao e ainda a descrio dos
resduos slidos urbanos considerados quando aplicado o disposto no art. 6
o
da Lei n
o
11.445, de 2007;

XVIII - aes preventivas e corretivas nos procedimentos adotados, incluindo o respectivo
programa de monitoramento;

XIX - estrutura de comunicao necessria, para cincia da populao quanto quantidade
de resduos slidos gerados no mbito local e aos problemas ambientais e sanitrios derivados do manejo
inadequado de resduos slidos e estabelecimento de canal de comunicao direto com a sociedade local;

XX - periodicidade de sua reviso, considerando o perodo mximo de quatro anos de
vigncia do Plano; e

XXI - identificao e monitoramento dos passivos ambientais.

7
1
o
Para o caso de resduos slidos urbanos gerados pelos rgos da administrao
pblica devero ser desenvolvidos procedimentos que contemplem a utilizao racional dos recursos e o
combate a todas as formas de desperdcio.

2
o
Os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos devero ser elaborados em
consonncia com o disposto na Lei n
o
11.445, de 2007, bem como atender s particularidades regionais e
locais de sua rea de abrangncia.

3
o
Decreto do Poder Executivo Federal estabelecer normas especficas sobre o acesso
aos recursos da Unio de que dispe o caput.

Art. 14. Os geradores dos resduos slidos industriais, de servios de sade, rurais,
especiais ou diferenciados, classificados no art. 11, inciso I, alneas b, c, d e e, desta Lei, devero
elaborar e dar publicidade aos seus Planos de Atuao para os Resduos Slidos, com base nos seguintes
requisitos mnimos:

I - descrio do empreendimento;

II - viso global das aes relacionadas aos resduos slidos, de forma a estabelecer o
cenrio atual e futuro de seus resduos;

III - diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados;

IV - objetivos e metas que devero ser observados nas aes definidas para os resduos
slidos;

V - procedimentos operacionais de segregao, acondicionamento, coleta, triagem,
armazenamento, transbordo, transporte, tratamento de resduos slidos e disposio final adequada dos
rejeitos, em conformidade com o estabelecido no Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos do
Distrito Federal ou do Municpio em que a atividade geradora de resduos slidos estiver instalada;

VI - previso das modalidades de manejo e tratamento que correspondam s
particularidades dos resduos slidos e dos materiais que os constituem e a previso da forma de
disposio final ambientalmente adequada dos respectivos rejeitos;

VII - consideraes sobre a compatibilidade dos resduos slidos gerados;

VIII - estabelecimento de indicadores de desempenho operacional e ambiental;

IX - descrio das formas de sua participao na logstica reversa e de seu controle, no
mbito local;

X - identificao das possibilidades do estabelecimento de solues consorciadas ou
compartilhadas, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais
estabelecidos para estas solues e as formas de preveno de possveis riscos ambientais;

XI - aes preventivas e corretivas a serem praticadas no caso de situaes de manejo
incorreto ou acidentes;

XII - definio dos instrumentos e meios para possibilitar a recuperao de reas
degradadas por seu processo produtivo;

XIII - determinao de cronograma para o desenvolvimento de aes de capacitao
tcnica, necessrias implementao do Plano;
8

XIV - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda mediante a
valorizao dos resduos slidos;

XV - programa social, contendo as formas de participao dos grupos interessados,
inclusive com a indicao de como sero construdas as solues para os problemas apresentados;

XVI - procedimentos e meios pelos quais divulgar aos consumidores os cuidados que
devem ser adotados no manejo dos resduos slidos reversos de sua responsabilidade, incluindo os
resduos slidos especiais ou diferenciados;

XVII - periodicidade de sua reviso, considerando o perodo mximo de quatro anos; e

XVIII - adoo de medidas saneadoras dos passivos ambientais.

1
o
O Plano de Atuao para os Resduos Slidos dever atender ao disposto no Plano de
Gesto Integrada de Resduos Slidos do Municpio ou Distrito Federal, sem prejuzo das normas
editadas pelo SISNAMA e pelo SINISA.

2
o
O Distrito Federal e os Municpios, com base no respectivo Plano de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, podero dispensar a elaborao do Plano de Atuao para os Resduos
Slidos em razo do volume, periculosidade e degradabilidade dos resduos slidos gerados.

Art. 15. Para a elaborao, implementao, operacionalizao e monitoramento de todas
as etapas do Plano de Atuao para os Resduos Slidos e ainda, para o controle da disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, dever ser designado profissional tcnico responsvel habilitado,
com atribuies para tanto.

Pargrafo nico. Os responsveis pelo Plano de Atuao para os Resduos Slidos devem
manter atualizadas e disponveis para consultas as informaes completas sobre a implementao do
Plano de sua responsabilidade.

Art. 16. O Plano de Atuao para os Resduos Slidos parte integrante do processo de
licenciamento ambiental.

Seo III
Das Responsabilidades

Art. 17. Compete ao gerador de resduos slidos a responsabilidade pelos resduos slidos
gerados, compreendendo as etapas de acondicionamento, disponibilizao para coleta, coleta, tratamento
e disposio final ambientalmente adequada de rejeitos.

1
o
A contratao de servios de coleta, armazenamento, transporte, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada de rejeitos de resduos slidos, no isenta a responsabilidade
do gerador pelos danos que vierem a ser provocados.

2
o
Somente cessar a responsabilidade do gerador de resduos slidos, quando estes forem
reaproveitados em produtos, na forma de novos insumos, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos.

Art. 18. O gerador de resduos slidos urbanos ter cessada sua responsabilidade com a
disponibilizao adequada de seus resduos slidos para a coleta.

9
Art. 19. No caso de dano envolvendo resduos slidos, a responsabilidade pela execuo
de medidas mitigatrias, corretivas e reparatrias ser da atividade ou empreendimento causador do dano,
solidariamente, com seu gerador.

1
o
A responsabilidade disposta no caput somente se aplica ao gerador de resduos
slidos urbanos quando o dano decorrer diretamente de seu ato ou omisso.

2
o
O Poder Pblico deve atuar no sentido de minimizar ou cessar o dano, logo que tome
conhecimento do evento lesivo ao meio ambiente ou a sade pblica.

3
o
Caber aos responsveis pelo dano ressarcir o Poder Pblico pelos gastos decorrentes
das aes empreendidas para minimizar ou cessar o dano.

CAPTULO IV
DO FLUXO DOS RESDUOS

Seo nica
Da Logstica Reversa

Art. 20. A instituio da logstica reversa tem por objetivo:

I - promover aes para garantir que o fluxo dos resduos slidos gerados seja direcionado
para a sua cadeia produtiva ou para cadeias produtivas de outros geradores;

II - reduzir a poluio e o desperdcio de materiais associados gerao de resduos
slidos;

III - proporcionar maior incentivo substituio dos insumos por outros que no degradem
o meio ambiente;

IV - compatibilizar interesses conflitantes entre os agentes econmicos, ambientais,
sociais, culturais e polticos;

V - promover o alinhamento entre os processos de gesto empresarial e mercadolgica
com os de gesto ambiental, com o objetivo de desenvolver estratgias sustentveis;

VI - estimular a produo e o consumo de produtos derivados de materiais reciclados e
reciclveis; e

VII - propiciar que as atividades produtivas alcancem marco de eficincia e
sustentabilidade.

Art. 21. Os resduos slidos devero ser reaproveitados em produtos na forma de novos
insumos, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, cabendo:

I - ao consumidor:

a) acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados,
atentando para prticas que possibilitem a reduo de sua gerao; e

b) aps a utilizao do produto, disponibilizar adequadamente os resduos slidos reversos
para coleta;

II - ao titular dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos:
10
a) adotar tecnologias de modo a absorver ou reaproveitar os resduos slidos reversos
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos;

b) articular com os geradores dos resduos slidos a implementao da estrutura necessria
para garantir o fluxo de retorno dos resduos slidos reversos, oriundos dos servios de limpeza urbana; e

c) disponibilizar postos de coleta para os resduos slidos reversos e dar destinao final
ambientalmente adequada aos rejeitos;

III - ao fabricante e ao importador de produtos:

a) recuperar os resduos slidos, na forma de novas matrias-primas ou novos produtos em
seu ciclo ou em outros ciclos produtivos;

b) desenvolver e implementar tecnologias que absorva ou elimine de sua produo os
resduos slidos reversos;

c) disponibilizar postos de coleta para os resduos slidos reversos aos revendedores,
comerciantes e distribuidores, e dar destinao final ambientalmente adequada aos rejeitos;

d) garantir, em articulao com sua rede de comercializao, o fluxo de retorno dos
resduos slidos reversos; e

e) disponibilizar informaes sobre a localizao dos postos de coleta dos resduos slidos
reversos e divulgar, por meio de campanhas publicitrias e programas, mensagens educativas de combate
ao descarte inadequado; e

IV - aos revendedores, comerciantes e distribuidores de produtos:

a) receber, acondicionar e armazenar temporariamente, de forma ambientalmente segura,
os resduos slidos reversos oriundos dos produtos revendidos, comercializados ou distribudos;

b) disponibilizar postos de coleta para os resduos slidos reversos aos consumidores; e

c) informar o consumidor sobre a coleta dos resduos slidos reversos e seu
funcionamento.

Art. 22. Os resduos slidos reversos coletados pelos servios de limpeza urbana, em
conformidade com o art. 7
o
da Lei n
o
11.445, de 2007, devero ser disponibilizados pelo Distrito Federal
e Municpios em instalaes ambientalmente adequadas e seguras, para que seus geradores providenciem
o retorno para seu ciclo ou outro ciclo produtivo.

1
o
O responsvel pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos poder cobrar pela coleta, armazenamento e disponibilizao dos resduos slidos reversos.

2
o
Para o cumprimento do disposto no caput deste artigo, o responsvel pelos servios
pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dever priorizar a contratao de organizaes
produtivas de catadores de materiais reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

Art. 23. A implementao da logstica reversa dar-se- nas cadeias produtivas, conforme
estabelecido em regulamento.

11
Pargrafo nico. A regulamentao priorizar a implantao da logstica reversa nas
cadeias produtivas, considerando a natureza do impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos
slidos gerados, bem como os efeitos econmicos e sociais decorrentes de sua adoo.

CAPTULO V
DOS INSTRUMENTOS ECONMICOS E FINANCEIROS

Art. 24. O Poder Pblico atuar no sentido de estruturar programas indutores e linhas de
financiamentos para atender, prioritariamente, s iniciativas:

I - de preveno e reduo de resduos slidos no processo produtivo;

II - de desenvolvimento de pesquisas voltadas preveno da gerao de resduos slidos
e produtos que atendam proteo ambiental e sade humana;

III - de infra-estrutura fsica e equipamentos para as organizaes produtivas de catadores
de materiais reciclveis formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda, reconhecida como
tal pelo Poder Pblico;

IV - de desenvolvimento de tecnologias aplicadas aos resduos slidos; e

V - de desenvolvimento de projetos consorciados de logstica reversa.

Art. 25. Quando da aplicao das polticas de fomentos ou incentivos creditcios
destinadas a atender diretrizes desta Lei, as instituies oficiais de crdito podem estabelecer critrios
diferenciados que possibilitem ao beneficirio acessar crdito do Sistema Financeiro Nacional para seus
investimentos produtivos, tais como:

I - cobrana da menor taxa de juros do sistema financeiro; e

II - concesso de carncias e o parcelamento das operaes de crdito e financiamento.

Pargrafo nico. A existncia do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos condio
prvia para o recebimento dos incentivos e financiamentos dos rgos federais de crdito e fomento.

Art. 26. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas
competncias, podero editar normas com o objetivo de conceder incentivos fiscais, financeiros ou
creditcios, respeitadas as limitaes da Lei de Responsabilidade Fiscal, para as indstrias e entidades
dedicadas reutilizao e ao tratamento de resduos slidos produzidos no territrio nacional, bem como
para o desenvolvimento de programas voltados logstica reversa, prioritariamente em parceria com
associaes ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis reconhecidas pelo poder pblico e
formada exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda.

Art. 27. Os consrcios pblicos, constitudos com o objetivo de viabilizar a descentralizao
e a prestao de servios pblicos que envolvam resduos slidos, tero prioridade na obteno dos
incentivos propostos pelo Governo Federal.


CAPTULO VI
DAS PROIBIES

Art. 28. Ficam proibidas as seguintes formas de disposio final de rejeitos:

12
I - lanamento nos corpos hdricos e no solo, de modo a causar danos ao meio ambiente,
sade pblica e segurana;

II - queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes e equipamentos no licenciados
para esta finalidade; e

III - outras formas vedadas pelo Poder Pblico.

Pargrafo nico. No caso de decretao de emergncia sanitria, a queima de resduos a
cu aberto poder ser realizada, desde que autorizada e acompanhada pelo rgo ambiental competente.

Art. 29. Ficam proibidas, nas reas de disposio final de rejeitos, as seguintes atividades:

I - utilizao dos rejeitos dispostos, como alimentao;

II - catao em qualquer hiptese;

III - fixao de habitaes temporrias e permanentes; e

IV - outras atividades vedadas pelo Poder Pblico.

Art. 30. Fica proibida a importao de resduos slidos e rejeitos cujas caractersticas
causem danos ao meio ambiente e sade pblica, ainda que para tratamento, reforma, reuso, reutilizao
ou recuperao.

Pargrafo nico. Os resduos e rejeitos importados que no causem danos ao meio
ambiente e sade pblica sero definidos em regulamento.


CAPTULO VII
DAS DISPOSIES FINAIS

Art. 31. A ao ou omisso das pessoas fsicas ou jurdicas que importem inobservncia
aos preceitos desta Lei e a seus regulamentos sujeitam os infratores s sanes previstas em lei, em
especial as dispostas na Lei n
o
9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e seus decretos regulamentadores.

Art. 32. Esta Lei entrar em vigor cento e oitenta dias aps a data da sua publicao.


Braslia,
13
EM N 58/MMA/2007

Braslia, 4 de julho de 2007.




Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

1. Submeto apreciao de Vossa Excelncia o projeto de lei que dispe sobre as
diretrizes aplicveis aos resduos slidos, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, e d
outras providncias.
2. A gerao de resduos slidos um fenmeno inevitvel que ocorre diariamente,
ocasionando danos muitas vezes irreversveis ao meio ambiente. A preocupao para com os
resduos universal e vem sendo discutida h algumas dcadas nas esferas nacional e
internacional. Acrescido a isso, a expanso da conscincia coletiva com relao ao meio
ambiente e a complexidade das atuais demandas ambientais, sociais e econmicas, induzem a um
novo posicionamento dos trs nveis de governo, da sociedade civil e da iniciativa privada em
face de tais questes. A crescente idia de preservao dos recursos naturais e a questo de sade
pblica associada aos resduos slidos, indicam que a gesto integrada de resduos slidos e os
processos de tecnologia limpa so caminhos ambientalmente saudveis, economicamente viveis
e tendem a ser cada vez mais demandados pela sociedade.
3. A primeira Conferncia Mundial sobre Ambiente Humano, Estocolmo - 1972,
estabeleceu as diretrizes e princpios para a preservao e conservao da natureza e as bases
consensuais do desenvolvimento sustentvel, que buscam harmonizar o desenvolvimento
econmico com a proteo ambiental. J a reunio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento, realizada em 1982, que resultou no Relatrio Brundtland, consolidou uma
viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e mimetizado
pelas naes em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres de produo
e consumo vigentes, o uso racional dos recursos naturais e a capacidade de suporte dos
ecossistemas.
4. A Conferncia das Naes Unidas do Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio 92
- consolidou o conceito de desenvolvimento sustentvel como uma diretriz para a mudana de
rumos do desenvolvimento global. Este conceito est fundamentado na utilizao racional dos
recursos naturais de maneira que possam estar disponveis para as futuras geraes, garantindo a
construo de uma sociedade mais justa, do ponto de vista ambiental, social, econmico e de
sade. Os compromissos assumidos pelos Governos naquela ocasio pressupem a tomada de
conscincia sobre o papel ambiental, econmico, social e poltico que cada cidado desempenha
em sua comunidade, exigindo a integrao de toda a sociedade no processo de construo do
futuro e ainda recomenda que o manejo ambientalmente saudvel de resduos deve ir alm do
simples depsito ou aproveitamento dos resduos por mtodos seguros, mas deve-se buscar a
resoluo da causa fundamental do problema, procurando mudar os padres no sustentveis de
produo e consumo, reforando a adoo e a internalizao do conceito dos 3Rs - reduzir,
reutilizar e reciclar em todas as etapas do desenvolvimento.
14
5. No Brasil, as primeiras iniciativas legislativas para a definio de diretrizes
voltadas aos resduos slidos surgiram no final da dcada de 80. Desde ento, foram elaborados
mais de 100 projetos de lei, os quais, por fora de dispositivos do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, encontram-se apensados ao Projeto de Lei n
o
203, de 1991 que dispe sobre
acondicionamento, coleta, tratamento, transporte e destinao dos resduos de servios de sade,
estando pendentes de apreciao.
6. Em 1998, foi constitudo um Grupo de Trabalho no mbito do Conselho Nacional
de Meio Ambiente-CONAMA, do qual fizeram parte representantes das trs esferas de governo
e da sociedade civil, cujo produto dos trabalhos foi a Proposio CONAMA n
o
259, de 30 de
junho de 1999, intitulada Diretrizes Tcnicas para a Gesto de Resduos Slidos. Esta
proposio foi aprovada pelo Plenrio do CONAMA, mas no chegou a ser publicada, no
entrando em vigor.
7. Em 2001, a Cmara dos Deputados criou e implementou a Comisso Especial da
Poltica Nacional de Resduos com o objetivo de apreciar as matrias contempladas nos projetos
de lei apensados ao Projeto de Lei n
o
203, de 1991, e formular uma proposta substitutiva global.
Com o encerramento da legislatura, a Comisso foi extinta, sem que houvesse algum
encaminhamento. Em 2005 foi instituda uma nova Comisso Especial com o propsito de
discutir o assunto.
8. A I Conferencia Nacional de Meio Ambiente realizada em 2003 marcou o incio
de uma nova etapa na construo poltica de meio ambiente do Brasil, por ser a primeira vez que
diversas representaes da sociedade se reuniram para compartilhar propostas poltica pblica
de meio ambiente. A II Conferncia Nacional de Meio Ambiente, realizada em 2005, buscou
consolidar a participao da sociedade brasileira no processo de formulao das polticas
ambientais e trouxe como um dos temas prioritrios a questo dos resduos slidos. Assim,
mesmo que as deliberaes da I Conferncia estejam sendo contempladas no mbito do Governo
Federal, a discusso sobre os resduos slidos efetuada durante a II Conferncia, foi uma
demonstrao inequvoca da necessidade do estabelecimento de diretrizes nacionais que
amparam a questo.
9. Ainda em 2003, o Grupo de Trabalho Interministerial de Saneamento Ambiental,
institudo por Vossa Excelncia para realizar estudos e elaborar propostas para promover a
integrao das aes de saneamento ambiental no mbito do Governo Federal reestruturou o
Setor de Saneamento do Governo Federal que resultou, entre outros avanos, na criao do
Programa Resduos Slidos Urbanos. O programa vem possibilitando a integrao entre diversos
rgos federais que desenvolvem aes na rea de resduos slidos com vistas a uma atuao
coerente e mais eficaz. O programa integra quatro ministrios e tem como objetivo a organizao
dos catadores, visando sua emancipao econmica, a ampliao dos servios com incluso
social e sustentabilidade dos empreendimentos de limpeza urbana, a reduo, reutilizao e
reciclagem dos resduos e a erradicao dos lixes. Fazem parte do Programa: o Ministrio das
Cidades, da Sade, por meio da Fundao Nacional de Sade, do Trabalho e Emprego, do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Social e o Ministrio do Meio
Ambiente que o coordena.
15
10. Como na gesto dos resduos slidos, a sustentabilidade se constri a partir de
modelos integrados, que possibilitem tanto a reduo como a reutilizao e a reciclagem de
materiais que possam servir de matria-prima para processos produtivos, diminuindo o
desperdcio e gerando renda, conveniente mencionar que para a garantia da sustentabilidade na
gesto integrada de resduos slidos no pode ficar cingida apenas uma rea tcnica, pois a
busca para a soluo dos problemas tem como fator determinante a integrao outras reas a
sade, a fazendria, a de planejamento e as sociais, Desta forma, a integrao das demais reas
tcnicas traro significativos avanos para a questo.
11. Durante o ano de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente envidou esforos no
sentido de elaborar uma proposta de texto para a regulamentao da questo dos resduos slidos
no pas, promovendo grupos de discusses interministeriais e de representantes de diversas
secretarias do Ministrio do Meio Ambiente. O CONAMA realizou em agosto do mesmo ano, o
Seminrio intitulado Contribuies Poltica Nacional de Resduos Slidos que teve como
principal objetivo a busca de subsdios da sociedade em geral para a formulao de uma nova
proposta de projeto de lei, pois o contedo da Proposio CONAMA n
o
259 encontrava-se
defasado.
12. No incio de 2005, foi criado um grupo interno na Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos do Ministrio do Meio Ambiente para consolidar e
sistematizar as contribuies do Seminrio CONAMA, os anteprojetos de lei existentes no
Congresso Nacional e as contribuies dos diversos atores envolvidos na gesto de resduos
slidos. Como resultado dessa consolidao foi elaborada a proposta que ora est sendo
encaminhada como um anteprojeto de lei de Poltica Nacional de Resduos Slidos. Esse
anteprojeto foi debatido com os Ministrios das Cidades, da Sade, mediante sua Fundao
Nacional de Sade-FUNASA, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do
Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da
Fazenda, buscando nas discusses a sustentabilidade requerida para a temtica.
13. Discusses com a sociedade, sobre o contedo do anteprojeto de lei da Poltica
Nacional de Resduos Slidos foram promovidas por meio dos seminrios regionais de resduos
slidos - instrumentos para gesto integrada e sustentvel -, promovidos pelos Ministrios do
Meio Ambiente, das Cidades, FUNASA e Caixa Econmica Federal e de igual forma com a
sociedade civil no CONAMA, com a Confederao Nacional das Indstrias-CNI, com a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-FIESP, com a Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria-ABES, com o Compromisso Empresarial para Reciclagem-CEMPRE, e
com outras entidades e organizaes afins, tais como: Frum Lixo & Cidadania, Comit
Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Lixo.
14. O projeto de lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, considerou o estilo de
vida da sociedade contempornea, que aliado s estratgias de marketing do setor produtivo,
levam a um consumo intensivo provocando uma srie de impactos ambientais, sade pblica e
sociais incompatveis com o modelo de desenvolvimento sustentado que se pretende implantar
no Brasil. importante ressaltar que o desenvolvimento de diferentes setores voltados
exportao e ao comrcio internacional absorve as novas tendncias do crescimento industrial
utilizando-se de tecnologias mais limpas. Dados obtidos no dia-a-dia evidenciam que a tendncia
de preservao ambiental e ecolgica por parte destes setores deve continuar de forma
permanente e definitiva.
16
15. Neste cenrio, os resduos, principalmente os resduos perigosos, quando
dispostos inadequadamente poluem o solo e comprometem a qualidade das guas superficiais e
subterrneas, com srias conseqncias sade humana e ao meio ambiente. Indicadores oficiais
mostram que no ano 2000, cerca de 60% dos resduos coletados foram depositados
inadequadamente em lixes, 17% em aterros controlados e 13% em aterros sanitrios. Observa-
se que, em uma dcada houve um aumento de cerca de 12% dos resduos dispostos
inadequadamente no solo. Outra grande preocupao com o desperdcio nos diversos setores,
com destaque para a construo civil e agricultura, que devido a procedimentos inadequados
refletem diretamente no aumento da gerao de resduos.
16. Na ausncia de um marco regulatrio para os resduos slidos, as administraes
municipais isoladamente ou com apoio dos governos Estaduais e Federal buscam mecanismos de
soluo, optando pela instalao de aterros sanitrios, que mesmo sendo uma forma adequada
ambientalmente de dispor os resduos, no resolvem a questo. Os estados brasileiros se
adiantaram e sete deles j editaram suas Polticas Estaduais de Resduos Slidos, 14 esto em
fase de discusso, alguns deles com apoio do Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio do
Programa Nacional de Meio Ambiente II. Muitos estados vm criando benefcios tributrios para
municpios que manejam adequadamente seus resduos, demonstrando crescente preocupao
frente s demandas da sociedade para com o tema. Com este anteprojeto, o Governo Federal
apresenta possibilidades de ajustar a legislao tributria e apresentar propostas para o setor,
principalmente para os materiais reciclveis e reciclados. Da mesma forma que estaro sendo
estudadas alternativas viveis de fomento e concesso de crdito para a garantia da
sustentabilidade do setor.
17. Todo o apoio das esferas superior se justifica, pois as municipalidades sofrem de
deficincia gerencial, tcnica, financeira e de participao social diante das tecnologias
aplicveis ao manejo adequado dos resduos slidos, visto que, em muitos municpios so
manejados conjuntamente os resduos domsticos, os hospitalares e os industriais, que uma
perigosa convivncia, tolerada ou ignorada pelos gestores municipais, que coloca em risco a
sade da populao Cabe ressaltar que a firme atuao do Ministrio Pblico tem propiciado
melhorias no gerenciamento e na disposio adequada dos resduos nos municpios, sendo que
em muitos as dificuldades para resolver a situao so estruturais.
18. Outro aspecto que deve ser considerado a presena de catadores nas reas de
disposio final. Segundo a PNSB 2000, cerca de 25.000 catadores trabalham nessas reas, dos
quais 22,3% tm at 14 anos de idade, e ainda no se pode deixar de citar os catadores que vivem
nas ruas das grandes cidades brasileiras. Devemos lembrar, inclusive, que Vossa Excelncia,
vem demonstrando preocupao com a situao degradante de milhares de famlias que se
alimentam de restos descartados no lixo e sobrevivem economicamente com a venda dos
materiais reciclveis coletados, criando, em setembro de 2003, o Comit Interministerial de
Incluso Social dos Catadores de Lixo, integrados por diversos ministrios no intuito de propor
aes capazes de enfrentar esta situao.
19. Vale ressaltar que em junho de 2001 foi realizado em Braslia o 1
o
Congresso
Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis, que contou com a participao de 1.600
congressistas, entre catadores, tcnicos e agentes sociais de dezessete Estados brasileiros e, como
resultado, promoveram a 1
a
Marcha Nacional da Populao de Rua, com 3.000 participantes e
apresentaram sociedade e s autoridades a necessidade da efetivao de polticas pblicas
17
voltadas aos catadores. Como decorrncia, em janeiro de 2003, foi realizado em Caxias do Sul, o
I Congresso Latino-americano de Catadores, que buscou fortalecer o processo de organizao
destes trabalhadores em associaes ou cooperativas, foi elaborado um documento que prope a
capacitao e formao profissional, a erradicao dos lixes, a responsabilizao dos geradores
de resduos, entre outros temas.
20. Deve ser destacada a compatibilidade deste anteprojeto com a Lei n
o
11.445, de 5
de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a
poltica federal de saneamento bsico, o que refora a premncia de regulamentao do setor.
Com essa lei o setor de saneamento avanar e, mais ainda o de resduos, com a possibilidade de
se viabilizar novos arranjos integrados para a adequada gesto dos resduos slidos, valendo-se,
tambm, do disposto nas Leis de Consrcios Pblicos (Lei n
o
11.107, de 2005) e das Parcerias
Pblico-Privadas (Lei n
o
11.079, de 2004). Para muitos municpios a possibilidade da
constituio de consrcios pblicos uma das formas de enfrentar os problemas referentes
prestao de servios de limpeza urbana, incluindo a destinao final, com menores custos.
21. Assim, o encaminhamento do anteprojeto de lei reflete a demanda da sociedade
que pressiona por mudanas motivadas pelos elevados custos scio-econmicos e ambientais.
Devemos considerar que na busca da soluo para estes problemas, foi fundamental considerar a
adoo do conceito dos 3Rs - Reduzir, Reutilizar e Reciclar. Pois, se manejados adequadamente,
os resduos slidos adquirem valor comercial e podem ser utilizados em forma de novas
matrias-primas ou novos insumos. Assim sendo, podero ser incorporados novamente nas
cadeias produtivas, de forma sucessiva e sistmica.
22. A implantao da lei proposta trar reflexos positivos no mbito social, ambiental
e econmico, pois no s tende a diminuir o consumo dos recursos naturais, como proporciona a
abertura de novos mercados, gera trabalho, emprego e renda, conduz incluso social e diminui
os impactos ambientais provocados pela disposio inadequada dos resduos. Sendo assim,
estaremos inserindo o desenvolvimento sustentvel no manejo de resduos slidos do pas.
23. Portanto, tais fundamentos justificam a implementao de uma Poltica Nacional
de Resduos Slidos, que tem por objetivo traar aes estratgicas que viabilizem processos
capazes de agregar valor aos resduos aumentando a capacidade competitiva do setor produtivo,
propiciando a incluso e o controle social, norteando Estados e Municpios para a adequada
gesto de resduos slidos.
24. Estas, Senhor Presidente, as significativas razes que propiciam o
encaminhamento do anteprojeto de lei, que ora submeto elevada considerao de Vossa
Excelncia, e o seu encaminhamento Cmara dos Deputados.

Respeitosamente,




Assinado eletronicamente por: Marina Silva