Aula 06

AFO PARA ANALISTA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 43

AULA 06

Saudaes, caro aluno!
Esta a ltima aula de nosso curso. Os temas aqui tratados fogem um pouco
temtica oramentria que viemos tratando: Conta nica do Tesouro Nacional,
limites constitucionais da educao e da sade e transferncias voluntrias.
Infelizmente, so temas que a ESAF no aproveitou muito em suas provas
na verdade, isso se aplica s bancas em geral. Apenas o CESPE demonstra ter
um banco de questes mais abrangente. Por isso, desta vez, as questes
foram aproveitadas no decorrer da aula, sem questes adicionais ao final.
Muito bem, vamos finalizar nossa preparao. Boa aula!

GRACIANO ROCHA



CONTA NICA DO TESOURO
A Conta nica do Tesouro assunto tratado h bastante tempo na legislao
financeira ptria. A Lei 4.320/64 j fez antever essa realidade:
Art. 56. O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao
princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.
Apesar dessa ordem emanada em 1964, at a dcada de 80 a realidade era
bem diferente. Os rgos e unidades mantinham, principalmente no Banco do
Brasil, diversas contas bancrias prprias, para diferentes usos, sem
qualquer conciliao que permitisse o controle total das disponibilidades ou a
utilizao de saldos inativos em despesas mais prementes.
A determinao que resultou na implantao efetiva da Conta nica veio em
1986, com a edio do Decreto 93.872. Observe alguns trechos desse Decreto:
Art. 1 A realizao da receita e da despesa da Unio far-se- por via bancria,
em estrita observncia ao princpio de unidade de caixa.
Art. 2 A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma
disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser
obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil
S.A.
Art. 4 Os recursos de caixa do Tesouro Nacional sero mantidos no Banco do
Brasil S.A., somente sendo permitidos saques para o pagamento de despesas
formalmente processadas e dentro dos limites estabelecidos na programao
financeira.
Art. 5 O pagamento da despesa, obedecidas as normas reguladas neste
decreto, ser feito mediante saques contra a conta do Tesouro Nacional.
Vale a pena ler o seguinte trecho, disponvel no site do Tesouro Nacional, a
respeito da implantao da Conta nica:
A Conta nica, implantada em setembro de 1988, representou uma
mudana radical no controle de caixa do Tesouro Nacional, em virtude


da racionalizao na movimentao dos recursos financeiros no mbito
do Governo Federal.
Com ela, todas as Unidades Gestoras on line do SIAFI passaram a ter os
seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas
escriturais no Banco do Brasil.
Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central do
Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo
164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio
que se encontram disposio das Unidades Gestoras on line, nos limites
financeiros previamente definidos.
Portanto, atualmente, a Conta nica gerida por meio do Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal, o SIAFI.
Os papis que cabem s instituies envolvidas com o tema Conta nica so
os seguintes:
Tesouro Nacional: titular da conta;
Banco Central do Brasil: instituio bancria em que mantida a Conta
nica;
Banco do Brasil: principal agente operador de pagamentos e
recebimentos relacionados Conta nica.
A ideia ao se instituir uma Conta nica no mbito governamental
centralizar ao mximo a gesto dos recursos. Assim, a arrecadao das
receitas pblicas, de qualquer tipo, deve resultar em ingressos nela. Portanto,
recursos oramentrios e extraoramentrios so depositados igualmente
na Conta nica, que mantm os controles devidos para a segregao entre
eles.
Os rgos e entidades abrangidos pelos oramentos fiscal e da seguridade
so obrigados a utilizar o SIAFI em sua modalidade total. Isso significa o
emprego do SIAFI como nico sistema bancrio, centralizando toda a vida
financeira dessas unidades. Com isso, esses rgos e entidades, ao
arrecadarem recursos, pelas mais diferentes razes, recolhero as
disponibilidades Conta nica do Tesouro.


As empresas estatais independentes, abrangidas pelo oramento de
investimento, tm suas atividades financeiras regidas pela lgica de
mercado, atuando como empresas privadas. Assim, essas empresas fogem a
muitos dos controles institudos sobre as estatais dependentes, incluindo o
dever de utilizar a Conta nica.

Como isso cai na prova?
1. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) As receitas extraoramentrias, por
constiturem recursos de terceiros, no devem ser recolhidas conta
nica.
2. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A movimentao da Conta nica do
Tesouro Nacional efetuada por intermdio das unidades gestoras
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso online e offline, utilizando
como agente financeiro, para efetuar os pagamentos e recebimentos, o
Banco Central do Brasil.
3. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) A conta nica do Tesouro Nacional,
mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco
Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio,
disposio das unidades gestoras.
Como regra, todas as receitas devem ser recolhidas Conta nica,
oramentrias ou no. A questo 1 est ERRADA.
A questo 2 est ERRADA: o agente financeiro que opera os recursos da Conta
nica o Banco do Brasil, e no o Banco Central.
A questo 3 tambm est ERRADA. Foram invertidos, novamente, os papis do
BB e do BACEN.

Conta nica, mas nem tanto
Utilizando o SIAFI e a Conta nica, possvel aos rgos e entidades da
Administrao Federal fazer diversas movimentaes financeiras sem a
intermediao da rede bancria.


Como exemplos, podem-se citar: a concesso de cota financeira pela STN
aos rgos responsveis pela programao financeira; as transferncias
financeiras entre rgos e entidades dos oramentos fiscal e da seguridade; a
realizao de receitas e despesas intraoramentrias; a reteno de
tributos sobre pagamentos feitos a fornecedores, etc.
Por outro lado, apesar da impresso causada pelo nome Conta nica e dos
comentrios que j traamos, possvel a utilizao de outras contas
bancrias para atendimento a necessidades especficas de unidades do
governo federal, sem emprego ou afetao da Conta nica.
Isso ocorre, por exemplo, no caso de unidades isoladas, em regies no
muito urbanizadas, ainda sem possibilidade de conexo que permita o
acesso ao SIAFI. Essas unidades governamentais precisaro abrir e
movimentar contas bancrias junto a estabelecimentos bancrios, para
atender a suas necessidades de arrecadao e de pagamento.
O mesmo ocorre tambm com unidades que precisam operar recursos em
moeda estrangeira.
No obstante, essas unidades excludas no podero optar por quaisquer
bancos para abrirem suas contas. Apenas agentes financeiros autorizados
pelo Ministrio da Fazenda podero ser contratados para manterem contas
substitutas da Conta nica, nominais s unidades que no a utilizam.
A permisso de abertura de contas em quaisquer instituies financeiras, sem
a superviso de um rgo, abriria margem para o retorno situao catica
anterior Conta nica e ao SIAFI.

4. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Nos casos em que
caractersticas operacionais especficas no permitam a movimentao
financeira pelo sistema de caixa nico do Tesouro Nacional, os recursos
podem ser movimentados por qualquer instituio financeira autorizada a
operar no mercado brasileiro.
5. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta
nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-correntes.


A questo 4 est ERRADA. Acabamos de ver que contas bancrias substitutas
da Conta nica s podem ser abertas junto a agentes financeiros autorizados
pelo Ministrio da Fazenda.
A questo 5 est CERTA. Mencionou-se a possibilidade excepcional de no
utilizao da Conta nica.

Subconta da Previdncia
At alguns anos atrs, as receitas previdencirias eram totalmente
seccionadas das demais. O INSS, responsvel por elas, tinha uma conta
corrente no Banco do Brasil, para onde se dirigiam as arrecadaes
previdencirias.
Entretanto, o crescimento dos gastos previdencirios levou a conta do INSS a
uma situao desequilibrada, e os custos de mercado para cobrir os dficits
da conta eram representativos.
Verificou-se que a juno da conta do INSS Conta nica era o mais
apropriado (e adequado legislao), evitando-se o endividamento do INSS
sob as altas taxas de mercado.
Assim, a conta da Previdncia foi incorporada Conta nica, em 1998,
juntamente com as outras contas separadas, mantidas por autarquias e
fundaes.
Apesar de ter se juntado a conta da Previdncia conta nica, os recursos so
mantidos em absoluta separao. Na verdade, foi formalizada uma
subconta da Previdncia, sob gesto do INSS, para manter as
disponibilidades da arrecadao das contribuies respectivas. Isso obedece
tambm ao disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal:
Art. 43, 1 As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia social,
geral e prprio dos servidores pblicos, ainda que vinculadas a fundos
especficos a que se referem os arts. 249 e 250 da Constituio, ficaro
depositadas em conta separada das demais disponibilidades de cada ente e
aplicadas nas condies de mercado, com observncia dos limites e condies
de proteo e prudncia financeira.


Com o artifcio da subconta, atendem-se, ao mesmo tempo, o mandamento da
LRF quanto separao das disponibilidades da Previdncia e o princpio da
unidade de caixa.

6. (CESPE/ACE/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo
Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras
da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao
federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta
especfica administrada pelo INSS.
7. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2006) A receita de contribuies
previdencirias ingressa diretamente na conta nica do Tesouro Nacional
sob a gesto do INSS, em virtude da proibio de manuteno das
disponibilidades das autarquias, fundos e fundaes fora da conta nica.
O problema da questo 6 est em considerar a existncia de uma conta
especfica da Previdncia, separada da Conta nica. Questo ERRADA.
A questo 7 d um tratamento correto relao entre a subconta da
Previdncia e a Conta nica. Questo CERTA.

LIMITES CONSTITUCIONAIS SADE E EDUCAO
A Constituio de 1988 traz algumas diretrizes para estabelecimento de um
montante mnimo de recursos a serem aplicados pelos entes federados em
aes de sade e educao, para assegurar a sustentabilidade e a continuidade
do nvel de prestao de servios nessas reas.
Relembrando o incio de nosso curso, permitida a vinculao da receita de
impostos para essas finalidades, caracterizando-se excees ao princpio
oramentrio da no vinculao.
No caso da sade, os dispositivos aplicveis so os seguintes:


Art. 198, 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos
mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre:
I no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar
prevista no 3;
II no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos
impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e
159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas
aos respectivos Municpios;
III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao
dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158
e 159, inciso I, alnea b e 3.
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecer:
I os percentuais de que trata o 2;
II os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a
seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das
disparidades regionais;
III as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade
nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio.
Como visto, a previso constitucional para aplicao de recursos mnimos em
aes de sade no autoaplicvel. A redao acima, conferida pela
Emenda Constitucional 29, delegava a uma lei complementar ( 3) o
estabelecimento dos percentuais incidentes sobre receitas tributrias dos entes
federados que serviriam ao clculo do valor mnimo para cada um.
Alm disso, por incrvel que parea, no havia unanimidade sobre o que
seria aes e servios de sade; alguns entes federados incluam nesse
conceito, por exemplo, gastos com limpeza urbana, preservao do meio
ambiente etc. Ou seja, o prprio conceito de aes e servios de sade deveria
ser fixado na lei complementar regulamentadora.


O art. 77 do ADCT trouxe uma fixao de limites provisrios, vlidos at 2004:
a Unio deveria aplicar em aes e servios de sade o valor aplicado
no ano anterior, corrigido pela variao nominal do PIB, destinando
pelo menos 15% para aplicao nos municpios, segundo critrio
populacional;
os estados, 12% das receitas tributrias arrecadadas diretamente ou
transferidas;
os municpios, 15%;
o DF, que acumula competncias tributrias de estado e de municpio,
12% das receitas estaduais e 15% das municipais.
Ultimamente, nos meios de comunicao, era bastante frequente ver-se falar
na necessidade da regulamentao da Emenda 29, requerida por
diversos segmentos sociais. Essa ausncia de regulamentao definitiva foi
suprida apenas em janeiro deste ano, com a aprovao da Lei Complementar
141/2012.
Nessa Lei, estabeleceu-se o conceito de aes e servios pblicos de
sade (arts. 2, 3 e 4), restringindo-o s despesas de responsabilidade
especfica do setor da sade, no se aplicando a despesas relacionadas a
outras polticas pblicas que atuam sobre determinantes sociais e econmicos,
ainda que incidentes sobre as condies de sade da populao.
Entretanto, relativamente aos limites, basicamente no houve mudanas; o
critrio de variao nominal do PIB, aplicvel Unio, e os percentuais
referentes aos entes subnacionais continuaram iguais aos fixados
anteriormente no ADCT.
No caso da educao, o percentual mnimo da receita de impostos a ser
aplicado na manuteno e desenvolvimento do ensino foi fixado diretamente
pela Constituio. A cada ano, a Unio dever aplicar, no mnimo, 18% da
receita de impostos nessas aes, e os entes subnacionais, 25%.
Esses percentuais devem ser calculados sobre a receita de impostos
afetada pelas transferncias constitucionais, ou seja, a Unio faz incidir
seu percentual sobre o montante ps-transferncias, e os entes


subnacionais calculam seus percentuais sobre o valor diretamente arrecadado
somado ao recebido mediante as transferncias.
Atualmente, as aes em manuteno e desenvolvimento do ensino em cada
estado e no DF so afetadas pelo respectivo Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao, o Fundeb, previsto no art. 60 do ADCT.
Em cada ente, o Fundeb deve receber 20% das receitas de impostos, ou
seja, abarca quase o mnimo constitucional obrigatrio (25%). Dessa forma, os
estados e o DF ainda devem aplicar recursos por fora do Fundeb.
Alm disso, deve-se considerar o valor anual mnimo a ser aplicado por
aluno. Esse valor, fixado nacionalmente, baseia o clculo do montante que
cada estado e o DF devem executar na manuteno e desenvolvimento do
ensino. O clculo feito pela multiplicao do valor nacional pelo nmero
de alunos do ente federado.
Caso o montante do Fundeb seja inferior ao total necessrio, a Unio
transferir recursos para complementar o Fundeb deficitrio. Por
outro lado, a complementao da Unio (em 2011, um total de R$ 8,8 bilhes)
no pode ser totalmente deduzida dos 18% mnimos exigidos da esfera
federal. A Lei do Fundeb (Lei 11.494/2007) determina que apenas 30% dessa
complementao podem ser deduzidos do percentual relativo Unio.
Por fim, vale destacar que a aplicao do mnimo em aes de sade e
educao princpio constitucional sensvel, cujo descumprimento autoriza
a interveno federal nos estados e no DF, bem como a interveno de estado
em municpio, conforme o art. 34, inc. VII, e, e art. 35, inc. III.
Adicionalmente, caso os recursos mnimos em aes de sade no estejam
sendo aplicados, permitida a reteno de transferncias constitucionais
ao ente que desrespeitar a regra.

8. (FCC/ANALISTA/SEFAZ-SP/2010) A Constituio Federal veda a reteno
ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos nas
receitas transferidas (repartio constitucional), aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios. Todavia, prev a possibilidade da Unio e dos


Estados condicionarem a entrega de recursos. Esta situao ocorrer
quando
a) houver descumprimento das metas fiscais previstas na lei oramentria
anual.
b) as contas prestadas forem reprovadas pelo Tribunal de Contas
competente para julg-las.
c) o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio estiver com operao de
crdito por antecipao de receita ainda em andamento, pendente de
pagamento, mesmo que dentro do prazo.
d) no estiverem sendo aplicados anualmente em aes e servios
pblicos de sade os recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais
calculados sobre determinados impostos, conforme determinao
constitucional especfica.
e) o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio deixar de aplicar anualmente
o mnimo exigido em educao bsica, aps apurao em auditoria realizada
pelo Tribunal de Contas competente.
9. (CESPE/TCNICO/MIN. SADE/2010) Os estados e o DF aplicaro,
anualmente, em aes e servios pblicos de sade, recursos mnimos
derivados da aplicao de percentuais calculados sobre o produto da
arrecadao dos impostos referentes a: transmisso causa mortis e
doao, de quaisquer bens ou direitos; operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes
se iniciem no exterior; propriedade de veculos automotores.
10. (COPEVE/ASSISTENTE/UFAL/2011) A Unio aplicar, anualmente, nunca
menos de vinte, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e
cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
11. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) A Unio poder intervir nos Estados e
no Distrito Federal para assegurar a observncia da aplicao do mnimo
exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a


proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
D
C
E
C

TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
Sob o termo geral transferncias voluntrias, encontram-se diversas espcies
de ajustes que podem ser celebrados com o poder pblico. Na esfera federal,
as transferncias voluntrias so disciplinadas pelo Decreto 6.170/2007, pela
Portaria Interministerial 507/2011, por algumas regras na Lei de
Responsabilidade Fiscal (j vistas na aula passada art. 25) e outras nas Leis
de Diretrizes Oramentrias.
O regramento maior do tema dado pelos dois primeiros normativos. Veremos
em seguida os pontos principais trazidos por eles.

Conceitos
As principais espcies de transferncia voluntria so:
convnio: acordo ou ajuste que discipline a transferncia de recursos
financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou
entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de
outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, do
Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consrcios pblicos,
ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo
de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade,
servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de
mtua cooperao;


termo de cooperao: instrumento por meio do qual ajustada a
transferncia de crdito de rgo ou entidade da Administrao Pblica
Federal para outro rgo federal da mesma natureza ou autarquia,
fundao pblica ou empresa estatal dependente;
contrato de repasse: instrumento administrativo por meio do qual a
transferncia dos recursos financeiros processa-se por intermdio de
instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatria
da Unio;
contrato de prestao de servios CPS: instrumento jurdico que
regula a prestao de servios realizados pela mandatria da Unio a
favor do concedente, que deve conter as atribuies delegadas, as
limitaes do mandato e a forma de remunerao pelos servios.
Nos convnios, participam, de um lado, o rgo ou entidade concedente,
responsvel pelo repasse de recursos a serem utilizados, e o convenente, que
o ente pblico ou entidade privada sem fins lucrativos recebedora dos
recursos e responsvel pela execuo do programa de governo
descentralizado, aplicando, tambm, a contrapartida exigida conforme o
caso.
No caso dos contratos de repasse e de prestao de servios, os participantes
so denominados contratante (equivalente ao concedente) e contratado
(equivalente ao convenente). Alm disso, existe o papel do mandatrio, que
desempenhado por instituio financeira federal (normalmente, a Caixa
Econmica Federal), e que assume a posio de representante do poder
pblico, repassando os recursos, assinando os termos e fiscalizando a
execuo a no ser que o rgo/entidade tenha estrutura para fazer o
controle da execuo, caso em que ser celebrado um convnio comum.
Os recursos transferidos mediante contratos de repasse servem normalmente
para execuo de obras, cuja fiscalizao no possa ser feita pelo
concedente, enquanto os convnios so utilizados para execuo de objetos
dos mais variados realizao de eventos, aquisio de bens, implementao
de polticas sociais etc.
Atualmente, como regra, as transferncias voluntrias so executadas no
mbito do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse, o


Siconv, que fornece acesso pblico a informaes mediante o Portal dos
Convnios (www.convenios.gov.br).
por meio do Siconv que os rgos e entidades informam, a cada ano, quais
programas e aes por eles geridos podero ser executados de forma
descentralizada, a partir da formalizao dos ajustes baseados em
transferncias voluntrias. Alm disso, tambm so publicados as exigncias,
padres, procedimentos, critrios de elegibilidade e de prioridade, estatsticas
e outros elementos relacionados aos futuros ajustes.
Tambm por meio do Siconv so cadastradas as propostas de trabalho, os
documentos de habilitao, os dados da execuo e os documentos relativos
prestao de contas, por parte dos convenentes.

12. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) De acordo com o Decreto n. 6.170/2007,
que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da
Unio mediante convnios e contratos de repasse, o instrumento por meio
do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da administrao
pblica federal direta, autarquia, fundao pblica ou empresa estatal
dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma natureza,
denomina-se:
a) Termo de Cooperao.
b) Termo de Parceria.
c) Termo Aditivo.
d) Termo de Referncia.
e) Termo de Consrcio.
13. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2009) Caso determinado rgo pblico
federal deseje celebrar acordo com uma entidade privada sem fins
lucrativos para executar ao prevista no oramento, o contrato de
repasse ser o instrumento adequado para realizao do acordo, pois
permitir a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas


no oramento pblico da Unio para execuo de programa de governo
pela entidade sem fins lucrativos.
14. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) O convnio, destinado execuo de
programas governamentais, o instrumento utilizado para transferncia
de recursos financeiros da Unio para os estados, o Distrito Federal e os
municpios, por intermdio de instituio ou agncia financeira oficial
federal.
15. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) Entende-se por concedente o rgo ou
entidade da administrao pblica direta ou indireta dos governos
estaduais, municipais ou do Distrito Federal, com o qual a administrao
federal pactua a execuo de programa ou projeto com durao definida.
16. (CESPE/ASSISTENTE/CNPQ/2011) Caracteriza-se como convenente o
rgo da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel
pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio
pactuado com a administrao federal.
17. (ESAF/AFC/STN/2008) Caso a entidade concedente no disponha de
infraestrutura para controlar a execuo do convnio, a transferncia dos
recursos para a realizao de obra dever ser realizada mediante contrato
de repasse.
18. (CESPE/ANALISTA/CNPQ/2011) Para celebrar convnio ou contrato de
repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal, as
entidades privadas sem fins lucrativos devem realizar cadastro prvio no
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV),
conforme normas do rgo central do sistema.
Na questo 12, o instrumento a ser celebrado entre rgos/entidades
pertencentes administrao federal o termo de parceria. Gabarito: B.
A questo 13 est ERRADA. No caso, no havendo circunstncias especiais,
como a execuo de obras ou servios que exijam fiscalizao acima das
capacidades do concedente, deve ser celebrado um convnio comum.
Na questo 14, a existncia de instituio financeira que age como
intermediria entre o rgo/entidade federal e outros entes caracteriza os


instrumentos contrato de repasse e contrato de prestao de servios. Questo
ERRADA.
Na questo 15, a descrio trata do conceito de convenente. Questo ERRADA.
A questo 16 est ERRADA: o conceito abordado no enunciado de
concedente.
A questo 17 est CERTA. O contrato de repasse, destinado a objetos que
envolvam obras e servios de engenharia, tem sua utilizao fundamentada na
impossibilidade do convenente de controlar a execuo de um convnio
tradicional. Assim, a responsabilidade do controle repassada para uma
instituio financeira federal, que age como mandatria.
A questo 18 est CERTA. Os proponentes, para celebrarem convnios ou
instrumentos congneres com a administrao pblica federal, devero
cadastrar-se no Siconv, que controlar a formalizao dos instrumentos desde
o incio.

Competncias e atribuies
As competncias do concedente/contratante encontram-se listadas no art. 5
da Portaria Interministerial 507/2011:
Art. 5 Ao concedente caber promover:
I - a gesto dos programas, projetos e atividades, mediante:
a) monitoramento, acompanhamento e fiscalizao do convnio, alm da
avaliao da execuo e dos resultados;
b) definio das diretrizes gerais e os procedimentos operacionais para a sua
implementao;
c) anlise de enquadramento e seleo das propostas apresentadas pelos
rgos ou entidades da administrao pblica, direta ou indireta, de qualquer
esfera de governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos,
com vistas celebrao de convnio;
d) descentralizao dos crditos oramentrios e financeiros a favor do
convenente.


II - a operacionalizao da execuo dos programas, projetos e atividades,
mediante:
a) divulgao de atos normativos e orientaes aos convenentes;
b) anlise e aprovao da documentao tcnica, institucional e jurdica das
propostas selecionadas, inclusive projeto bsico;
c) celebrao dos convnios decorrentes das propostas selecionadas;
d) verificao de realizao do procedimento licitatrio pelo convenente (...);
e) execuo oramentria e financeira necessria aos convnios (...);
f) acompanhamento e ateste da execuo do objeto conveniado, assim como
verificao da regular aplicao das parcelas de recursos, condicionando sua
liberao ao cumprimento de metas previamente estabelecidas;
g) anlise e aprovao da prestao de contas dos recursos aplicados;
h) notificao do convenente, quando no apresentada a prestao de contas
dos recursos aplicados ou constatada a m aplicao dos recursos pblicos
transferidos, e instaurando, se for o caso, a competente Tomada de Contas
Especial.
As atribuies contidas no inciso II acima reproduzido podem ser delegadas
pelos rgos e entidades concedentes a agentes mandatrios.
O art. 6 trata das competncias do convenente, cujo texto bastante
autoexplicativo. Destacamos abaixo as principais:
Art. 6 Ao convenente compete:
(...)
II - definir por etapa/fase a forma de execuo, direta ou indireta, do objeto
conveniado;
III - elaborar os projetos tcnicos relacionados ao objeto pactuado, reunir toda
documentao jurdica e institucional necessria celebrao do convnio, de
acordo com os normativos do programa (...);
IV - executar e fiscalizar os trabalhos necessrios consecuo do objeto
pactuado no convnio, observando prazos e custos, designando profissional


habilitado no local da interveno com a respectiva Anotao de
Responsabilidade Tcnica - ART;
V - assegurar, na sua integralidade, a qualidade tcnica dos projetos e da
execuo dos produtos e servios conveniados (...);
VI - selecionar as reas de interveno e os beneficirios finais em
conformidade com as diretrizes estabelecidas pela concedente, podendo
estabelecer outras que busquem refletir situaes de vulnerabilidade
econmica e social, informando a concedente sempre que houver alteraes;
VII - realizar, sob sua inteira responsabilidade, o processo licitatrio nos
termos da Lei n 8.666, de 1993, e demais normas pertinentes matria (...);
XI - no caso dos entes municipais e do Distrito Federal, notificar os partidos
polticos, os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais com sede
no municpio ou Distrito Federal quando ocorrer a liberao de recursos
financeiros pelo concedente, como forma de incrementar o controle social, em
conformidade com a Lei n 9.452, de 1997, facultada a notificao por meio
eletrnico;
XIII - prestar contas dos recursos transferidos pela concedente destinados
consecuo do objeto do convnio;
XV - prever no edital de licitao e no contrato de execuo ou fornecimento -
CTEF que a responsabilidade pela qualidade das obras, materiais e servios
executados/fornecidos da empresa contratada para esta finalidade (...);
XVI - realizar no SICONV os atos e os procedimentos relativos formalizao,
execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca de
tomada de contas especial dos convnios, quando couber;
XVII - instaurar processo administrativo apuratrio, inclusive processo
administrativo disciplinar, quando constatado o desvio ou malversao de
recursos pblicos, irregularidade na execuo do contrato ou gesto financeira
do convnio, comunicando tal fato ao concedente;
XVIII - registrar no SICONV o extrato do edital de licitao, o preo estimado
pela Administrao para a execuo do servio e a proposta de preo total
ofertada por cada licitante com o seu respectivo CNPJ, o termo de
homologao e adjudicao, o extrato do CTEF e seus respectivos aditivos, a
Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART dos projetos, dos executores e da
fiscalizao de obras, e os boletins de medies.


Chamamento pblico
Uma novidade a respeito das transferncias voluntrias a possibilidade de
realizar previamente o denominado chamamento pblico, ou concurso de
projetos. Trata-se de um procedimento pelo qual os rgos/entidades
publicam sua disposio de celebrarem ajustes, indicando quais programas
esto sujeitos execuo descentralizada e os critrios de seleo dos futuros
parceiros.
H poucos anos, o rgo ou entidade concedente ficava numa posio mais
passiva, esperando que os interessados batessem a sua porta com propostas
de trabalho. A ideia da sistemtica atual aumentar a publicidade e o
nmero de possveis convenentes/contratados.
Um detalhe importante, e uma exigncia recente, que, para celebrao de
ajuste com entidades privadas sem fins lucrativos, obrigatria a
realizao de chamamento pblico. Antes da Portaria 507/2011, o concedente
poderia optar pela realizao ou no do chamamento.
Entretanto, essa regra comporta trs excees: em casos de emergncia ou
calamidade pblica; para realizao de programas de proteo a pessoas em
situao de risco; e nos casos em que a parceria com a entidade seja
concretizada h pelo menos cinco anos, com aprovao das prestaes de
contas respectivas.
Os rgos/entidades podem apresentar programas para execuo
descentralizada tanto individualmente quanto coletivamente. Nesse
caso, em que os convnios serviro execuo de mais de um programa ou
ao da esfera federal, necessria a formalizao de um protocolo de
intenes entre os concedentes envolvidos.

19. (ESAF/AFC/STN/2008) A celebrao de convnios com entidades privadas
sem fins lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico.
20. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) Na celebrao de um termo de
cooperao entre a ANEEL e uma entidade privada sem fins lucrativos
envolvendo transferncia de receita oramentria mediante seleo por


chamamento pblico, a agncia dever estabelecer indicadores, tendo
como referncia os custos incorridos e resultados obtidos em experincias
anteriores.
Na questo 19, devemos registrar a mudana recente na legislao.
Originalmente, a realizao de chamamento pblico antecedendo a celebrao
de convnio com entidade privada sem fins lucrativos era facultativa, e o
gabarito da questo, de 2008, obedeceu a esse dispositivo. Entretanto, hoje
em dia, o chamamento obrigatrio. Por isso, a questo deve ser considerada
ERRADA.
A questo 20 est CERTA: trata-se de critrios que devem ser consideradas
pelo concedente para seleo de parceiros no mbito de chamamentos
pblicos.

Vedaes
O art. 10 da Portaria Interministerial 507/2011 apresenta algumas vedaes
celebrao de convnios. Destacam-se as seguintes:
celebrao de convnios com rgos e entidades dos entes subnacionais
cujo valor seja inferior a R$ 100 mil (no caso de execuo de obras e
servios de engenharia exceto projetos , o piso de R$ 250 mil). Para
fugir a essa restrio, os entes federados podem formar consrcios,
agregando demandas comuns, cujo valor total supere o piso; inclusive, a
legislao indica os consrcios pblicos como parceiros preferenciais
para realizao de transferncias voluntrias;
celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos
dirigidas por dirigentes de rgos/entidades pblicas, agentes polticos ou
do Ministrio Pblico, bem como pelos respectivos cnjuge/companheiro e
parentes at o segundo grau;
entre rgos e entidades da Administrao Federal (nesse caso, celebra-
se termo de parceria);
com pessoas fsicas ou entidades de fins lucrativos;
com entidades de objeto social no relacionado s caractersticas do
programa, ou sem condies tcnicas para execuo do convnio;


com entes inadimplentes junto Unio ou que tenham histrico de
irregularidades em outros convnios.

21. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A norma vigente veda a celebrao de
convnios e contratos de repasse com rgos e entidades da
administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, cujo valor seja inferior:
a) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
b) ao limite estabelecido para a modalidade convite, ou seja: R$
70.000,00 (setenta mil reais).
c) a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
d) ao limite estabelecido para a modalidade convite, para obras e servios
de engenharia, ou seja: R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
e) a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
22. (ESAF/AFC/STN/2008) A Unio pode realizar convnio com os consrcios
pblicos, desde que com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a
prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.
23. (CESPE/ASSISTENTE/CNPQ/2011) vedada a celebrao de convnio no
valor de R$ 50.000,00 entre rgo da administrao direta federal e o
Distrito Federal.
24. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) A celebrao de convnios de
natureza financeira que permita a execuo de ao que esteja sob
responsabilidade do Ministrio da Sade somente ser realizada com
entes federativos que comprovem dispor de condies para a consecuo
do objeto do programa de trabalho relativo ao e, ainda, que
desenvolvam programas prprios idnticos ou assemelhados.
25. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O MPU pode celebrar convnio para a
execuo descentralizada de programa de sua responsabilidade com
transferncia de recursos para instituio privada com fins lucrativos,


desde que a entidade de direito privado no esteja em mora, inadimplente
com outros convnios e no esteja em situao irregular para com a Unio
ou com entidade da administrao pblica federal indireta.
Sobre a questo 21, o piso para celebrao de convnios e instrumentos
congneres com rgos e entidades dos entes subnacionais de R$ 100 mil.
Gabarito: E.
A questo 22 est CERTA. Na verdade, esses objetivos esto presentes em
convnios com quaisquer convenentes espalhados pelo pas, no apenas com
consrcios pblicos.
A questo 23 tambm est CERTA: o valor indicado est abaixo do mnimo
permitido pela legislao.
Como visto anteriormente, so requisitos para a celebrao de convnios a
comprovao de condies para realizao do objeto e atuao prvia na rea
correlacionada ao programa a ser executado descentralizadamente. A questo
24 est CERTA.
A questo 25 est ERRADA. No permitida a celebrao de convnios com
entidades privadas de fins lucrativos.

Proposta de trabalho e plano de trabalho
Apenas para termos cuidado quanto nomenclatura prpria desse assunto,
vamos diferenciar proposta e plano de trabalho.
A proposta de trabalho o documento pelo qual o proponente manifesta seu
interesse na celebrao de ajustes com rgo/entidade federal. Podemos
pensar nela como o primeiro contato entre os futuros parceiros na execuo
do objeto celebrado.
Essa proposta deve ser protocolada no Siconv, devendo conter, pelo menos:
descrio do objeto a ser executado;
justificativa, contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a
relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do


programa federal e a indicao do pblico alvo, do problema a ser
resolvido e dos resultados esperados;
estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser
realizado pelo concedente e a contrapartida prevista para o proponente,
especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os recursos,
na forma estabelecida em lei;
previso de prazo para a execuo; e
informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para
execuo do objeto.
Por sua vez, o plano de trabalho uma evoluo da proposta de trabalho,
formalizado depois do cadastro do proponente. Alm dos elementos
inicialmente apresentados, ele deve trazer pelo menos a descrio das
metas a serem atingidas, a definio das etapas ou fases da execuo do
objeto, o cronograma de execuo fsica, o cronograma de execuo financeira
e o plano de aplicao dos recursos.

26. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O convnio disciplina a
transferncia de recursos pblicos envolvendo rgo da administrao
pblica federal direta, autrquica ou fundacional, que esteja gerindo
recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de programas de
trabalho, entre outras finalidades. A transferncia de recursos financeiros
est condicionada existncia de plano de trabalho previamente aprovado
e contendo cronograma de desembolso.
27. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A aprovao do plano de trabalho o
primeiro passo para a celebrao de convnio pelos rgos ou entidades
da administrao pblica. O plano de trabalho dever conter as razes
que justifiquem a celebrao do convnio, a descrio do objeto a ser
executado, as metas a serem atingidas e, quando envolver obras que
exijam estudos ambientais, dever conter tambm a licena ambiental
prvia.


A questo 26 est CERTA. Antes da celebrao do convnio, o plano de
trabalho deve ser aprovado.
A questo 27 tambm est CERTA; a licena ambiental deve constar do plano
de trabalho quando o objeto envolver obras que exijam o licenciamento.

Contrapartida
A contrapartida representa o esforo prprio do convenente favorecido
pelos recursos da transferncia voluntria. por meio da contrapartida que o
convenente comprova o interesse recproco na execuo do objeto. Caso
contrrio, ele seria um mero recebedor/aplicador de recursos alheios.
A legislao permite que a contrapartida seja tanto financeira quanto
executada na forma de bens e servios economicamente mensurveis
(por exemplo, disponibilizao de mo de obra). A Portaria 507/2011 traz as
seguintes disposies sobre o assunto:
Art. 24. A contrapartida, quando houver, ser calculada sobre o valor total do
objeto e poder ser atendida por meio de recursos financeiros e de bens ou
servios, se economicamente mensurveis.
1 A contrapartida, quando financeira, dever ser depositada na conta
bancria especfica do convnio em conformidade com os prazos estabelecidos
no cronograma de desembolso.
2 A contrapartida por meio de bens e servios, quando aceita, dever ser
fundamentada pelo concedente e ser economicamente mensurvel devendo
constar do instrumento, clusula que indique a forma de aferio do valor
correspondente em conformidade com os valores praticados no mercado ou,
em caso de objetos padronizados, com parmetros previamente estabelecidos.
3 A contrapartida, a ser aportada pelo convenente, ser calculada
observados os percentuais e as condies estabelecidas na lei federal anual de
diretrizes oramentrias.
4 O proponente dever comprovar que os recursos, bens ou servios
referentes contrapartida proposta esto devidamente assegurados.
5 A contrapartida a ser aportada pelos entes pblicos, quando financeira,
dever ser comprovada por meio de previso oramentria.


6 A contrapartida no financeira para os entes pblicos poder ser aceita,
salvo disposio legal em contrrio.

28. (ESAF/AFC/STN/2008) As contrapartidas financeiras devem ser
depositadas na conta especfica do convnio, em conformidade com o
cronograma estabelecido.
29. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) Denomina-se contrapartida a parcela
de colaborao financeira do convenente na execuo do convnio.
A questo 28 est CERTA. Todos os recursos a serem aplicados no objeto
celebrado devem ser depositados e geridos na conta bancria especfica.
A questo 29 tambm est CERTA: a contrapartida representa o esforo e o
interesse prprio do convenente na execuo do convnio.

Condies para celebrao
A legislao exige, inicialmente, que os entes recebedores de recursos
repassados mediante transferncias voluntrias desempenhem atividades
correlacionadas aos objetos celebrados e apresentem condies
tcnicas para participar da avena (por exemplo, quanto s entidades sem
fins lucrativos, exigem-se trs anos de regular funcionamento, relativamente a
atividades correlacionadas ao objeto celebrado, com comprovao mediante
declaraes de autoridades).
Alm disso, nos arts. 38 e 39, so exigidos como principais requisitos (a maior
parte, exigida de entes federados):
demonstrao de plena competncia tributria no exerccio;
regularidade previdenciria;
regularidade quanto a tributos e contribuies federais e Dvida Ativa da
Unio;


regularidade perante o Poder Pblico Federal (mediante certido do
CADIN);
regularidade quanto prestao de contas de recursos federais recebidos
anteriormente;
regularidade em relao adimplncia financeira em emprstimos e
financiamentos concedidos pela Unio;
aplicao mnima de recursos nas reas de educao e sade;
publicao do Relatrio de Gesto Fiscal e do Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria;
inexistncia de vedao ao recebimento de transferncia voluntria por
descumprimento dos limites da LRF quanto a despesa total com pessoal,
montante das dvidas consolidada e mobiliria, limite de operaes de
crdito e limite de inscrio em restos a pagar;
encaminhamento das contas anuais para consolidao das contas dos
entes federados;
cadastro do convenente no Siconv;
Plano de Trabalho aprovado;
licena ambiental prvia;
comprovao de propriedade do imvel, no caso de execuo de obras ou
benfeitorias.

30. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) No caso de convnios celebrados pela
Unio, a obrigao de os entes federativos comprovarem a regularidade
de sua situao perante os rgos federais somente poder ser cumprida
por meio da apresentao da devida documentao impressa.
31. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) A no divulgao do RGF, nos prazos
e condies estabelecidos em lei, impedir que o ente da federao receba
transferncias voluntrias at que a situao esteja regularizada.


A questo 30 est ERRADA. A documentao relativa comprovao de
regularidade para celebrao de convnios encaminhada pelos proponentes
por meio do Siconv.
A questo 31 est CERTA: a publicao do RGF um dos requisitos para que
os entes federados recebam transferncias voluntrias.

Execuo
A Portaria 507/2011 traa diversas observaes que os convenentes devem
cumprir durante a execuo dos objetos celebrados no mbito de
transferncias voluntrias.
Essas observaes tratam principalmente da vinculao dos recursos
financeiros ao objeto avenado, evitando-se a aplicao em finalidade
diversa da acordada. So exemplos de vedaes:
realizar despesas a ttulo de taxa de administrao ou similar (exceto
entidades privadas sem fins lucrativos, que podem utilizar at 15% do
valor do objeto, desde que expressamente autorizadas);
utilizar os recursos para finalidade diversa da estabelecida no
instrumento, ainda que em carter emergencial;
realizar despesas com taxas bancrias, multas, juros ou correo
monetria;
realizar despesas com publicidade, salvo as de carter educativo,
informativo ou de orientao social.
Outro ponto de interesse diz respeito ao perodo de utilizao dos
recursos. No se admite que despesas realizadas antes do incio ou
depois do trmino da vigncia do ajuste sejam pagas com os recursos
transferidos. Apenas despesas contempladas no perodo de vigncia so
vlidas para esse fim.
Alm disso, vedado efetuar pagamentos a servidor ou empregado
pblico por servios de consultoria ou assistncia tcnica (salvo
hipteses permitidas em legislao especfica), bem como transferir recursos
para clubes, associaes de servidores ou entidades congneres.


A liberao dos recursos deve obedecer ao cronograma financeiro do Plano de
Trabalho, de acordo com as metas e fases previstas para o objeto celebrado.
Os recursos devem ser depositados e geridos em conta bancria
especfica do convnio, abertas em instituies financeiras federais, e,
enquanto no utilizados, devem ser aplicados em caderneta de poupana
(para previso de incio de uso superior a um ms) ou em fundo de aplicao
de curto prazo (para prazos menores).
Os rendimentos dessas aplicaes financeiras devem ser tambm aplicados no
objeto do convnio, no podendo ser indicados como contrapartida do
convenente.
Os pagamentos e demais movimentaes financeiras devem, como regra,
permitir a identificao dos favorecidos. No obstante, possvel, em
cada convnio, apenas um pagamento em moeda, no valor mximo de R$
800,00, para favorecido que no tenha conta bancria.

32. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) A respeito dos recursos transferidos
mediante convnios, enquanto no utilizados, correto afirmar:
a) a aplicao no mercado financeiro est condicionada autorizao
formal do concedente e os rendimentos devem ser aplicados no objeto do
convnio.
b) a aplicao somente permitida em operaes de mercado aberto
lastreadas em ttulos da dvida pblica e os rendimentos devem ser aplicados
no objeto do convnio.
c) os rendimentos da aplicao podero, a critrio das partes, ser
aplicados em outro objeto correlato desde que o valor no exceda o valor
desse objeto.
d) por se tratar de recursos destinados ao cumprimento de polticas
pblicas, a sua aplicao no mercado financeiro vedada por lei.
e) devem ser aplicados em caderneta de poupana de instituies
financeiras pblicas, se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms.


33. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Desde que devidamente justificada,
permitida a utilizao de recursos recebidos a ttulo de transferncias
voluntrias em finalidade diversa da pactuada.
34. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Ao beneficirio de transferncias
voluntrias facultado investir os valores repassados em mercado
financeiro de instituio oficial, podendo a receita oriunda dos
rendimentos dessas operaes ser computada, pelo convenente, como
contrapartida.
35. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) Os recursos relativos a convnios
firmados entre a ANEEL e agncia ou rgo de regulao estadual podero
ser mantidos em bancos estaduais, exceto quando legislao prpria do
estado especifica que os recursos devero ser aplicados no mercado
financeiro, com o resultado revertido para a conta especfica do convnio.
Relativamente questo 32, os recursos de transferncias voluntrias,
enquanto no utilizados, devem ser aplicados em caderneta de poupana, caso
a previso de uso seja para prazo igual ou superior a um ms. Gabarito: E.
A questo 33 est ERRADA. No permitida a aplicao de recursos de
transferncias voluntrias em finalidade diversa da pactuada, sob qualquer
pretexto. Alis, depois de celebrado o instrumento, sequer permitido o
aditamento que tenha por objetivo a modificao do objeto.
A questo 34 est ERRADA. Os rendimentos financeiros dos recursos de
transferncias voluntrias no podem ser computados como contrapartida do
convenente/contratado.
A questo 35 est ERRADA: os recursos relativos a convnios devem ser
mantidos em contas bancrias abertas em instituies controladas pela Unio.

Contrataes efetuadas por entidades privadas sem fins lucrativos
Como obriga nosso arcabouo jurdico, os convenentes pertencentes a algum
nvel da administrao pblica (rgos e entidades de qualquer esfera) devem
obedecer legislao sobre licitaes para empreender contrataes no
mbito de convnios e instrumentos semelhantes.


Entretanto, no que se refere s entidades privadas sem fins lucrativos, a
legislao exige, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no
mercado, que constitui procedimento bem mais simplificado de escolha de
fornecedores.
A entidade poder realizar uma licitao nas modalidades tradicionais
prego, tomada de preos, etc., mas no est obrigada a isso. O Siconv
fornece suporte para a realizao de cotao eletrnica de preos, numa
sistemtica assemelhada ao prego eletrnico.
Por outro lado, para contrataes de valor inferior a R$ 8.000,00, no
necessria sequer a realizao da cotao prvia.

Acompanhamento e fiscalizao
O acompanhamento e a fiscalizao da aplicao dos recursos repassados
mediante transferncias voluntrias so empreendidos em diferentes nveis:
inicialmente, o prprio rgo/entidade repassador tem obrigao de
acompanhar a execuo fsica e financeira do objeto, com a anotao das
eventuais falhas observadas e das medidas necessrias a sua
regularizao, designando um representante especfico para essas
atividades;
os documentos, processos e demais informaes relativas execuo dos
convnios e instrumentos congneres devem ser sempre disponibilizados
aos rgos de controle interno e externo da Unio, sob pena de
responsabilizao administrativa, civil e penal de quem obstaculizar as
atividades de fiscalizao.

36. (CESPE/TEFC/TCU/2009) Quando a Unio repassa recursos aos demais
entes da Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o
TCU examina as prestaes de contas dos rgos ou das entidades
repassadores, mas no pode examinar as contas de entes beneficirios
dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio
da autonomia federativa.


A questo 36 est ERRADA. Os rgos de controle interno e externo devem ter
acesso total aos documentos relativos s transferncias voluntrias efetuadas
pela administrao pblica federal, para fins de apreciao e demais
providncias a seu encargo.

Prestao de contas
Um dos princpios bsicos aplicveis a qualquer pessoa ou ente que gere
recursos pblicos o da prestao de contas, a fim de que a utilizao de
parcela do errio seja comprovadamente aplicada em necessidades da
coletividade e em respeito legislao vigente.
No caso dos recursos recebidos mediante transferncias voluntrias, a
prestao de contas se d por meio do encaminhamento da documentao
correspondente execuo do objeto ao rgo/entidade repassador,
com registro da operao no Siconv. Assim, todos os comprovantes de
despesas e documentos relativos a licitaes, cotaes de preos, recibos de
pagamento a pessoas etc. devem compor o processo de prestao de contas.
Alm disso, havendo saldo de recursos sem aplicao, dever ser feita a
devoluo, observando-se a proporcionalidade entre os recursos federais e a
eventual contrapartida financeira.
A Portaria Interministerial 507/2011 lista a seguinte documentao para
compor a prestao de contas:
Relatrio de Cumprimento do Objeto;
notas e comprovantes fiscais;
relatrio de prestao de contas;
declarao de realizao dos objetivos;
relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos;
relao de treinados ou capacitados;
relao de servios prestados;
comprovante de recolhimento do saldo de recursos;


termo de compromisso de guarda dos documentos relacionado ao
convnio.
O prazo para encaminhamento da prestao de contas ao concedente
de 60 dias aps o encerramento da vigncia, ou aps a concluso da
execuo do objeto, o que ocorrer primeiro. Para evitar interpretaes
diferentes no final do processo, esse prazo deve constar do termo do
instrumento de celebrao.
A autoridade competente do concedente tem o prazo de 90 dias, desde o
recebimento da prestao de contas, para concluir a anlise respectiva,
com base nos pareceres tcnico e financeiro emitidos pelas reas
correspondentes. O resultado da anlise deve ser registrado no Siconv, e,
havendo aprovao integral da prestao, deve ser emitida declarao de que
os recursos transferidos tiveram boa e regular aplicao.

37. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2009) As eventuais receitas financeiras
auferidas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto no
utilizadas nos respectivos objetos, sero devolvidas ou revertidas
exclusivamente s atividades-fim dos rgos e entidades beneficirias.
A questo 37 est ERRADA. Os rendimentos financeiros devem ser aplicados
no objeto do convnio, ou, se vierem a compor saldo sem utilizao, devem
ser devolvidos, na proporo do repasse feito pelo concedente.

Tomada de contas especial
Conforme a legislao, o conceito de tomada de contas especial processo
devidamente formalizado, dotado de rito prprio, que objetiva apurar os fatos,
identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao Errio, visando ao
seu imediato ressarcimento.
No mbito administrativo, trata-se da providncia mais sria tomada pelas
autoridades em busca da correo de desvios ou danos ao errio ocorridos no
mbito de convnios ou instrumentos congneres, podendo resultar na


declarao de inadimplncia do responsvel, sem prejuzo da atuao das
esferas penal e civil.
As hipteses ensejadoras da instaurao de TCE so disciplinadas pelo 1 do
mesmo artigo. Vejamos:
1 A Tomada de Contas Especial somente dever ser instaurada depois de
esgotadas as providncias administrativas a cargo do concedente pela
ocorrncia de algum dos seguintes fatos:
I - a prestao de contas do convnio no for apresentada no prazo fixado no
inciso I do art. 72, observado o 1 do referido artigo desta Portaria; e
II - a prestao de contas do convnio no for aprovada em decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado;
b) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies do
termo celebrado ou desta Portaria;
d) no utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de
no haver sido recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 73 desta
Portaria;
e) no utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao financeira no
objeto do Plano de Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista no
pargrafo nico do art. 73 desta Portaria;
f) inobservncia do prescrito no 1 do art. 54 desta Portaria ou no devoluo
de rendimentos de aplicaes financeiras, no caso de sua no utilizao;
g) no devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo
do objeto, nos termos do art. 73 desta Portaria; e
h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa o
julgamento da boa e regular aplicao dos recursos.
Perceba que, para instaurao de TCE, no basta a verificao de indcios
de dano ao errio. Primeiramente, o concedente dever tomar as medidas
administrativas a seu alcance que levem ao esclarecimento dos fatos ou
recomposio do errio. Nesse aspecto, destacam-se os seguintes dispositivos:


Art. 72, 1 Quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo
estabelecido no convnio, o concedente estabelecer o prazo mximo de 30
(trinta) dias para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos, includos os
rendimentos da aplicao no mercado financeiro, atualizados monetariamente
e acrescidos de juros de mora, na forma da lei.
3 Se, ao trmino do prazo estabelecido, o convenente no apresentar a
prestao de contas nem devolver os recursos nos termos do 1, o concedente
registrar a inadimplncia no SICONV por omisso do dever de prestar contas
e comunicar o fato ao rgo de contabilidade analtica a que estiver
vinculado, para fins de instaurao de tomada de contas especial sob aquele
argumento e adoo de outras medidas para reparao do dano ao errio, sob
pena de responsabilizao solidria.
11. O registro da inadimplncia no SICONV s ser efetivado 45 (quarenta e
cinco) dias aps a notificao prvia.
Art. 76 2 Caso a prestao de contas no seja aprovada, exauridas todas as
providncias cabveis para regularizao da pendncia ou reparao do dano,
a autoridade competente, sob pena de responsabilizao solidria, registrar o
fato no SICONV e adotar as providncias necessrias instaurao da
Tomada de Contas Especial, com posterior encaminhamento do processo
unidade setorial de contabilidade a que estiver jurisdicionado para os devidos
registros de sua competncia.
Como efeito da simples instaurao da TCE, os identificados como
responsveis pelo dano so inscritos como inadimplentes no Siconv, no
sendo permitida a realizao de novas transferncias de recursos mediante
convnios ou instrumentos congneres enquanto perdurar a inadimplncia.
Ocorrendo a apresentao da prestao de contas ou o recolhimento do dbito
imputado, a inadimplncia deve ser seu registro cancelado, enquanto a anlise
finalizada.
Sendo aprovada a prestao de contas ou certificado o recolhimento do dbito,
devem ser tomadas as seguintes providncias:
registro da aprovao das contas no Siconv;
comunicao da aprovao ao rgo onde se encontre o processo de TCE,
para arquivamento do processo;


registro da baixa de responsabilidade;
comunicao ao TCU do fato, em anexo ao processo de tomada ou
prestao de contas do rgo/entidade concedente.
Por outro lado, no sendo aprovada a prestao de contas, deve ser feita a
comunicao ao rgo onde estiver o processo, para seu prosseguimento, e
deve ser reinscrita a inadimplncia do convenente.

38. (CESPE/AUDITOR/UNIPAMPA/2009) Considere que o rgo de controle
interno de instituio de ensino superior fundacional da Unio tenha
constatado que o dirigente de uma unidade da instituio mantm os
recursos de um convnio com o MEC em aplicao financeira para
prevenir atrasos ou insuficincia em outras transferncias. Nesse caso, o
rgo de controle deve solicitar diretamente ao TCU a instaurao de
tomada de contas especial, fato que ser, ento, comunicado autoridade
responsvel.
A questo 38 est ERRADA: antes da instaurao da tomada de contas
especial, devem ser tomadas as providncias administrativas por parte do
concedente. No caso, poderia ser solicitada, por exemplo, a devoluo dos
recursos. Alm disso, sendo necessria a instaurao da TCE, isso deveria ser
feito no mbito do rgo concedente, no pelo TCU.

Muito bem, caro aluno, acaba aqui nosso curso.
Espero que nossas aulas, comentrios e questes possam ajudar o mais
possvel no aprendizado dessa matria e na resoluo da prova.
Bons estudos, e boa sorte!

GRACIANO ROCHA


QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1. (CESPE/ANALISTA/TRE-GO/2008) As receitas extraoramentrias, por
constiturem recursos de terceiros, no devem ser recolhidas conta
nica.
2. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A movimentao da Conta nica do
Tesouro Nacional efetuada por intermdio das unidades gestoras
integrantes do SIAFI, sob a forma de acesso online e offline, utilizando
como agente financeiro, para efetuar os pagamentos e recebimentos, o
Banco Central do Brasil.
3. (CESPE/ANALISTA/ANTAQ/2008) A conta nica do Tesouro Nacional,
mantida junto ao Banco do Brasil e operacionalizada pelo do Banco
Central, destina-se a acolher as disponibilidades financeiras da Unio,
disposio das unidades gestoras.
4. (CESPE/ANALISTA/MIN. INTEGRAO/2009) Nos casos em que
caractersticas operacionais especficas no permitam a movimentao
financeira pelo sistema de caixa nico do Tesouro Nacional, os recursos
podem ser movimentados por qualquer instituio financeira autorizada a
operar no mercado brasileiro.
5. (CESPE/AGENTE/DPF/2009) Nem todas as receitas so recolhidas conta
nica do Tesouro, podendo ser revertidas a outras contas-correntes.
6. (CESPE/ACE/TCU/2008) A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida pelo
Banco do Brasil, tem por finalidade acolher as disponibilidades financeiras
da Unio movimentveis pelas unidades gestoras da administrao
federal, excluindo-se a contribuio previdenciria, que ingressa em conta
especfica administrada pelo INSS.
7. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2006) A receita de contribuies
previdencirias ingressa diretamente na conta nica do Tesouro Nacional
sob a gesto do INSS, em virtude da proibio de manuteno das
disponibilidades das autarquias, fundos e fundaes fora da conta nica.
8. (FCC/ANALISTA/SEFAZ-SP/2010) A Constituio Federal veda a reteno
ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos nas
receitas transferidas (repartio constitucional), aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios. Todavia, prev a possibilidade da Unio e dos


Estados condicionarem a entrega de recursos. Esta situao ocorrer
quando
a) houver descumprimento das metas fiscais previstas na lei oramentria
anual.
b) as contas prestadas forem reprovadas pelo Tribunal de Contas
competente para julg-las.
c) o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio estiver com operao de
crdito por antecipao de receita ainda em andamento, pendente de
pagamento, mesmo que dentro do prazo.
d) no estiverem sendo aplicados anualmente em aes e servios
pblicos de sade os recursos mnimos derivados da aplicao de
percentuais calculados sobre determinados impostos, conforme
determinao constitucional especfica.
e) o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio deixar de aplicar anualmente
o mnimo exigido em educao bsica, aps apurao em auditoria
realizada pelo Tribunal de Contas competente.
9. (CESPE/TCNICO/MIN. SADE/2010) Os estados e o DF aplicaro,
anualmente, em aes e servios pblicos de sade, recursos mnimos
derivados da aplicao de percentuais calculados sobre o produto da
arrecadao dos impostos referentes a: transmisso causa mortis e
doao, de quaisquer bens ou direitos; operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes
se iniciem no exterior; propriedade de veculos automotores.
10. (COPEVE/ASSISTENTE/UFAL/2011) A Unio aplicar, anualmente, nunca
menos de vinte, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e
cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
11. (FGV/ADVOGADO/SENADO/2008) A Unio poder intervir nos Estados e
no Distrito Federal para assegurar a observncia da aplicao do mnimo
exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a


proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
12. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) De acordo com o Decreto n. 6.170/2007,
que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da
Unio mediante convnios e contratos de repasse, o instrumento por meio
do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da administrao
pblica federal direta, autarquia, fundao pblica ou empresa estatal
dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma natureza,
denomina-se:
a) Termo de Cooperao.
b) Termo de Parceria.
c) Termo Aditivo.
d) Termo de Referncia.
e) Termo de Consrcio.
13. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2009) Caso determinado rgo pblico
federal deseje celebrar acordo com uma entidade privada sem fins
lucrativos para executar ao prevista no oramento, o contrato de
repasse ser o instrumento adequado para realizao do acordo, pois
permitir a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas
no oramento pblico da Unio para execuo de programa de governo
pela entidade sem fins lucrativos.
14. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) O convnio, destinado execuo de
programas governamentais, o instrumento utilizado para transferncia
de recursos financeiros da Unio para os estados, o Distrito Federal e os
municpios, por intermdio de instituio ou agncia financeira oficial
federal.
15. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) Entende-se por concedente o rgo ou
entidade da administrao pblica direta ou indireta dos governos
estaduais, municipais ou do Distrito Federal, com o qual a administrao
federal pactua a execuo de programa ou projeto com durao definida.
16. (CESPE/ASSISTENTE/CNPQ/2011) Caracteriza-se como convenente o
rgo da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel


pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio
pactuado com a administrao federal.
17. (ESAF/AFC/STN/2008) Caso a entidade concedente no disponha de
infraestrutura para controlar a execuo do convnio, a transferncia dos
recursos para a realizao de obra dever ser realizada mediante contrato
de repasse.
18. (CESPE/ANALISTA/CNPQ/2011) Para celebrar convnio ou contrato de
repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal, as
entidades privadas sem fins lucrativos devem realizar cadastro prvio no
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV),
conforme normas do rgo central do sistema.
19. (ESAF/AFC/STN/2008) A celebrao de convnios com entidades privadas
sem fins lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico.
20. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) Na celebrao de um termo de
cooperao entre a ANEEL e uma entidade privada sem fins lucrativos
envolvendo transferncia de receita oramentria mediante seleo por
chamamento pblico, a agncia dever estabelecer indicadores, tendo
como referncia os custos incorridos e resultados obtidos em experincias
anteriores.
21. (ESAF/ANALISTA/ANA/2009) A norma vigente veda a celebrao de
convnios e contratos de repasse com rgos e entidades da
administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, cujo valor seja inferior:
a) a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
b) ao limite estabelecido para a modalidade convite, ou seja: R$
70.000,00 (setenta mil reais).
c) a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
d) ao limite estabelecido para a modalidade convite, para obras e servios
de engenharia, ou seja: R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais).
e) a R$ 100.000,00 (cem mil reais).


22. (ESAF/AFC/STN/2008) A Unio pode realizar convnio com os consrcios
pblicos, desde que com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a
prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.
23. (CESPE/ASSISTENTE/CNPQ/2011) vedada a celebrao de convnio no
valor de R$ 50.000,00 entre rgo da administrao direta federal e o
Distrito Federal.
24. (CESPE/CONTADOR/MIN. SADE/2009) A celebrao de convnios de
natureza financeira que permita a execuo de ao que esteja sob
responsabilidade do Ministrio da Sade somente ser realizada com
entes federativos que comprovem dispor de condies para a consecuo
do objeto do programa de trabalho relativo ao e, ainda, que
desenvolvam programas prprios idnticos ou assemelhados.
25. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) O MPU pode celebrar convnio para a
execuo descentralizada de programa de sua responsabilidade com
transferncia de recursos para instituio privada com fins lucrativos,
desde que a entidade de direito privado no esteja em mora, inadimplente
com outros convnios e no esteja em situao irregular para com a Unio
ou com entidade da administrao pblica federal indireta.
26. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O convnio disciplina a
transferncia de recursos pblicos envolvendo rgo da administrao
pblica federal direta, autrquica ou fundacional, que esteja gerindo
recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de programas de
trabalho, entre outras finalidades. A transferncia de recursos financeiros
est condicionada existncia de plano de trabalho previamente aprovado
e contendo cronograma de desembolso.
27. (CESPE/ANALISTA/MPU/2010) A aprovao do plano de trabalho o
primeiro passo para a celebrao de convnio pelos rgos ou entidades
da administrao pblica. O plano de trabalho dever conter as razes
que justifiquem a celebrao do convnio, a descrio do objeto a ser
executado, as metas a serem atingidas e, quando envolver obras que
exijam estudos ambientais, dever conter tambm a licena ambiental
prvia.


28. (ESAF/AFC/STN/2008) As contrapartidas financeiras devem ser
depositadas na conta especfica do convnio, em conformidade com o
cronograma estabelecido.
29. (CESPE/ANALISTA/INMETRO/2010) Denomina-se contrapartida a parcela
de colaborao financeira do convenente na execuo do convnio.
30. (CESPE/CONTADOR/AGU/2010) No caso de convnios celebrados pela
Unio, a obrigao de os entes federativos comprovarem a regularidade
de sua situao perante os rgos federais somente poder ser cumprida
por meio da apresentao da devida documentao impressa.
31. (CESPE/AUDITOR/SECONT-ES/2009) A no divulgao do RGF, nos prazos
e condies estabelecidos em lei, impedir que o ente da federao receba
transferncias voluntrias at que a situao esteja regularizada.
32. (ESAF/ANALISTA/RFB/2009) A respeito dos recursos transferidos
mediante convnios, enquanto no utilizados, correto afirmar:
a) a aplicao no mercado financeiro est condicionada autorizao
formal do concedente e os rendimentos devem ser aplicados no objeto do
convnio.
b) a aplicao somente permitida em operaes de mercado aberto
lastreadas em ttulos da dvida pblica e os rendimentos devem ser
aplicados no objeto do convnio.
c) os rendimentos da aplicao podero, a critrio das partes, ser
aplicados em outro objeto correlato desde que o valor no exceda o valor
desse objeto.
d) por se tratar de recursos destinados ao cumprimento de polticas
pblicas, a sua aplicao no mercado financeiro vedada por lei.
e) devem ser aplicados em caderneta de poupana de instituies
financeiras pblicas, se a previso de seu uso for igual ou superior a um
ms.
33. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Desde que devidamente justificada,
permitida a utilizao de recursos recebidos a ttulo de transferncias
voluntrias em finalidade diversa da pactuada.


34. (CESPE/PROCURADOR/PGE-PE/2009) Ao beneficirio de transferncias
voluntrias facultado investir os valores repassados em mercado
financeiro de instituio oficial, podendo a receita oriunda dos
rendimentos dessas operaes ser computada, pelo convenente, como
contrapartida.
35. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) Os recursos relativos a convnios
firmados entre a ANEEL e agncia ou rgo de regulao estadual podero
ser mantidos em bancos estaduais, exceto quando legislao prpria do
estado especifica que os recursos devero ser aplicados no mercado
financeiro, com o resultado revertido para a conta especfica do convnio.
36. (CESPE/TEFC/TCU/2009) Quando a Unio repassa recursos aos demais
entes da Federao mediante convnios ou instrumentos congneres, o
TCU examina as prestaes de contas dos rgos ou das entidades
repassadores, mas no pode examinar as contas de entes beneficirios
dos recursos relativos quelas transferncias em obedincia ao princpio
da autonomia federativa.
37. (CESPE/ANALISTA/ANATEL/2009) As eventuais receitas financeiras
auferidas com a aplicao dos recursos de convnios, enquanto no
utilizadas nos respectivos objetos, sero devolvidas ou revertidas
exclusivamente s atividades-fim dos rgos e entidades beneficirias.
38. (CESPE/AUDITOR/UNIPAMPA/2009) Considere que o rgo de controle
interno de instituio de ensino superior fundacional da Unio tenha
constatado que o dirigente de uma unidade da instituio mantm os
recursos de um convnio com o MEC em aplicao financeira para
prevenir atrasos ou insuficincia em outras transferncias. Nesse caso, o
rgo de controle deve solicitar diretamente ao TCU a instaurao de
tomada de contas especial, fato que ser, ento, comunicado autoridade
responsvel.



GABARITO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E E E C E C D C E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
C B E E E E C C E C
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E C C C E C C C C E
31 32 33 34 35 36 37 38
C E E E E E E E

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