A noo de Desenvolvimento Econmico e a relao entre a

Poltica e a Economia.
Iderley Colombini Neto
1


Resumo
A maioria das interpretaes sobre o desenvolvimento econmico recente, principalmente as
atreladas ao mainstream ortodoxo (mas tambm presente em grande parte das abordagens
heterodoxas), entendem o processo de desenvolvimento como oriundo basicamente das polticas
governamentais. Enquanto nas abordagens ortodoxas o desenvolvimento estaria atrelado ao pleno
amadurecimento das instituies, garantindo a prevalncia do mercado, as anlises com vis
heterodoxo apontam para a necessidade de interveno governamental mesmo com a soberania das
instituies do mercado, pois a economia ainda estaria suscetvel a problemas de demanda efetiva e
de disputa com o mercado internacional. Essas concepes entendem o Estado como um ser
autnomo, deslocado de um contexto geopoltico e isento de conflitos de classes ou disputas dos
setores econmicos dominantes pelo poder estatal. Dessa forma essas noes de desenvolvimento
no compreendem as complexidades das relaes entre economia, poltica e sociedade, o que leva a
um reducionismo da cincia econmica ao tratar o desenvolvimento. Nesse trabalho tenta-se
mostrar uma abordagem alternativa entre economia e poltica, baseada na obra de Antonio Gramsci,
tentando utilizar a perspectiva gramsciniana de Estado para compreender o desenvolvimento
econmico dentro do capitalismo.
Palavras-Chave: Desenvolvimento, Economia Poltica, HPE, Gramsci.

Abstract
Most interpretations of recent economic development, especially those linked to the
mainstream Orthodox (but also present in most of the heterodox approaches), understand the
process of development as derived from government policies. While in orthodox approaches the
development would be linked to the full development of institutions, ensuring the prevalence of
market, the heterodox analyzes point to the need for government intervention even with the
sovereignty of the institutions of the market, because the economy would still be susceptible to
problems of effective demand and dispute with the international market. These conceptions
understand the state as an autonomous being, moved from a geopolitical context and devoid of class
conflicts or disputes of dominant economic sectors by state power. Therefore these notions of
development do not understand the complexities of the relationship between economics, politics
and society, which leads to a reductionism of economic science to treat the development. For this
reason this paper attempts to show an alternative approach between economics and politics, based
on the work of Antonio Gramsci, one tries to use the Gramscis perspective of the State to
understand the economic development within capitalism.
Key-words: Development, Political Economy, History of Economic Thought, Gramsci.

rea: 1. Metodologia e Histria do Pensamento Econmico
Sub-rea: 1.1. Metodologia e Caminhos da Cincia

Submetido s Sesses Ordinrias.

1
Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPGE/UFRJ).
O autor agradece as sugestes de Danielle Pereira Arajo e do Professor Carlos Aguiar de Medeiros, porm sem
responsabiliz-los por qualquer problema que possa ter aparecido no trabalho. E-mail:
iderley_colombini@hotmail.com
2

I ntroduo
A pesquisa cientfica livre, no domnio da economia poltica, no
enfrenta apenas adversrios da natureza daqueles que se encontram
tambm em outros domnios. A natureza peculiar da matria que
versa levanta contra ela as mais violentas, as mais mesquinhas e
mais odiosas paixes, as frias do interesse privado. Marx
(1867, p.6).

A maioria das interpretaes sobre o desenvolvimento econmico recente, principalmente as
atreladas ao mainstream ortodoxo (mas tambm presente em grande parte das abordagens
heterodoxas), entendem o processo de desenvolvimento como oriundo basicamente das polticas
governamentais. Baseados no nacionalismo metodolgico
2
apresentam o Estado como o grande
determinante do sucesso econmico. As anlises com um vis ortodoxo argumentam quanto
capacidade do Estado criar as instituies necessrias para a proliferao dos mecanismos de
mercado, enquanto as anlises heterodoxas analisam a estrutura de alocao dos gastos
governamentais como ponto fundamental para buscar o crescimento e a diminuio do desemprego.
As anlises ortodoxas sobre o desenvolvimento se concentraram na perspectiva
institucionalistas (ou neo-institucionalistas), que veem o subdesenvolvimento como um fracasso do
processo de busca por instituies corretas para o progresso. Sob essa perspectiva o
desenvolvimento estaria atrelado ao pleno amadurecimento das instituies garantidoras da
prevalncia do mercado, j que o desenvolvimento seria alcanado pelo avano das foras
produtivas guiado pelo mercado. Em contrapartida, as anlises com vis heterodoxo (de modo
geral), apontam para a necessidade de interveno estatal mesmo com a soberania das instituies
do mercado, pois ainda existiriam problemas de demanda efetiva e de disputa com o mercado
internacional. Por isso em modelos de desenvolvimento como os keynesianos (e de certa forma
tambm os neoricardianos) o Estado teria o papel no s de suprir essas falhas alocativas como
tambm de fomentar o mercado interno e de promover uma maior distribuio de renda (ou de
consumo?). Entretanto, essas abordagens por partirem de uma perspectiva nacional metodolgica
no se perguntam por que esses Estados realizam ou no o que normativamente se considera que
deva ser feito para alcanar o desenvolvimento. A ausncia dessa pergunta se deve ao modo como
eles entendem a relao entre o mercado e o Estado, tanto para os processos internos quanto
internacionais.
As anlises que partem de uma perspectiva nacional metodolgica negligenciam o complexo
papel desempenhado pelo estado na economia capitalista, ignorando as influncias das prprias
caractersticas econmicas e sociais do pas nas instituies que regem o mercado. Por isso, acabam

2
A noo de nacionalismo metodolgico ser explorada com maiores detalhes no decorrer do captulo. Um
tratamento aprofundado do nacionalismo metodolgico pode ser visto em Medeiros (2010a, 2010b).
3

por compreender o estado como um ser autnomo (de forma semelhante ao individualismo na
abordagem neoclssica), que no possui conflitos de classes ou disputas dos setores econmicos
dominantes pelo poder estatal. Uma das consequncias desse tipo de abordagem o no
reconhecimento do Estado inserido em um sistema interestatal, que possui uma complexa dinmica
de poder atrelada s relaes econmicas e polticas entre os Estados. A importncia de conceber o
Estado dentro de um panorama internacional no se refere somente aos aspectos mercantis, mas
principalmente aos prprios desdobramentos da insero do Estado em uma complexa relao
geopoltica no sistema capitalista interestatal. Portanto, de maneira anloga a concepo de que o
indivduo no deve ser tratado de forma autonomizada no mercado, o Estado deve ser entendido
tanto inserido em uma estrutura de classes internas quanto em um sistema interestatal.
Na prxima seo procura-se analisar de maneira sinttica os clssicos da economia poltica,
visando compreender de que maneira surgiu a cincia econmica e de que forma a noo de
desenvolvimento introduzida nessa cincia. Dentro dessa discusso busca-se questionar tanto as
abordagens ortodoxas quanto heterodoxas sobre a relao entre economia e poltica, ou em outras
palavras, mercado e poder. A forma de se entender a relao entre economia e poltica essencial
para as teorias desenvolvimentistas surgidas no sculo XX, que de certa maneira acompanharam
tanto a evoluo da teoria econmica quanto da economia real. A histria das teorias do
desenvolvimento constitui a seo seguinte, em que tenta-se apresentar alguns pontos das principais
escolas do pensamento econmico que abordam a noo de desenvolvimento. Por fim, na ltima
seo tenta-se mostrar uma abordagem alternativa entre economia e poltica, baseada na obra de
Antonio Grasmi, tentando utilizar a perspectiva gramsciana de Estado para compreender o
desenvolvimento econmico dentro do capitalismo. A inteno desse trabalho no realizar um
exerccio de exegese das teorias abordadas, mas sim de estabelecer questionamentos e proposies
que podem vir a auxiliar o entendimento da noo e da perspectiva de abordagem da ideia de
desenvolvimento na economia capitalista.

Um Recuo Histrico
Realidade produz a Riqueza nas combinaes mais bizarras. Cabe
ao terico desvend-las a fim de descobrir uma nova prova da sua
teoria, para traduzir em linguagem terica os elementos da vida
histrica. Antonio Gramsci, Cadernos do Crcere

Antes de analisarmos mais detalhadamente como as principais teorias constroem em certa
medida uma viso reducionista do desenvolvimento se torna necessrio entender quais foram os
determinantes histricos para esse processo. Atualmente tanto teorias consideradas ortodoxas
quanto heterodoxas concebem a questo da possibilidade do desenvolvimento somente do ponto de
vista da resoluo dos impasses econmicos, sem levar em considerao as questes que envolvem
4

de certa forma a esfera poltica, como so os casos da luta de classes e das relaes interestatais. Por
isso o objetivo nessa seo tentar apresentar brevemente como determinadas concepes de
desenvolvimento se tornaram dominantes, para assim poder compreender quais so os seus limites e
os propsitos dessas abordagens.
Uma conceituao reducionista de um conceito como desenvolvimento no ocorre por
simples erro ou omisso de elementos, pelo contrrio, se deve justamente a uma forma de
compreenso do sistema capitalista construda historicamente e muitas vezes com um determinado
propsito. Como indagou Immanuel Wallerstein
3
em seu livro World System Analysis, grande
parte das falcias modernas se devem a maneira como compreendemos os fenmenos em blocos
distintos, conferindo-lhes caractersticas que se devem muito mais a nossa forma de entendimento
do que da prpria realidade em si.
O surgimento da ideia de desenvolvimento econmico normalmente atrelado as proposies
clssicas de Adam Smith na Riqueza das Naes de 1776: Por que alguns pases so to ricos e
outros to pobres? Quais os fatores que explicam o sucesso dos primeiros e o atraso dos demais?
A resposta de Smith para essas perguntas foi dada pela considerao da magnitude do excedente
social das naes, o que em ltima instncia corresponde a suas riquezas. Essa elaborao fica
evidente na tradio da economia poltica clssica com um dos seus principais fundadores William
Petty, que abordava o desenvolvimento como um processo persistente de aumento da produtividade
do trabalho social e consequente reduo do trabalho penoso. (Medeiros, 2010b)
A economia politica clssica entendia, portanto, o processo de acumulao de capital como
base para o aumento da produtividade do trabalho e elevao do excedente social. Dessa tese central
partiam as formulaes dos principais expoentes da economia poltica clssica: Smith, Ricardo,
Mathus e com suas devidas diferenciaes Marx. Dada uma acumulao de capital inicial, Adam
Smith analisava como que se desdobravam os processos econmicos de aumento da produtividade,
de desenvolvimento da diviso do trabalho e consequentemente de desenvolvimento da indstria.
As relaes da acumulao de capital com as alteraes na produtividade e na natureza podem ser
vistas em Ricardo, que explorava tambm como esse processo dependia da circulao do excedente
dentre os diferentes setores produtivos e as diferentes classes. Marx tambm partir desse mesmo
arcabouo terico para construir sua anlise sobre o impacto da acumulao de capital nas taxas de
lucro, de salrio e de emprego.
Todas essas teorias clssicas, apesar de distintas em seu enfoque
4
, possuam a mesma noo

3
Part of the problem is that we have studied this phenomena in separate boxes to which we have given special
names politics, economics, the social structure, culture without seeing that these boxes are constructs more of
our imagination than of reality. The phenomena dealt with in these separate boxes are so closely intermeshed that
each presumes the other boxes.Immanuel Wallerstein World-System Analysis.
4
A teoria de Marx evidentemente no deve ser tratada de forma descuidada dentro do grupo dos economistas
5

de existncia de uma trajetria no processo de acumulao do capital no desenvolvimento das
foras produtivas. Essa viso se deve principalmente a matriz terica do iluminismo, que exerce
grande influncia nas anlises de todos esses autores (inclusive Marx), o que lhes confere um forte
sentido de progresso em suas anlises.
A forma pela qual esse progresso seria alcanado, entretanto, divergiria entre esses autores.
Enquanto para Ricardo e Smith estaria na caracterstica de certa forma homogeneizadora do
mercado, em Marx estaria no carter universalista do processo de valorizao do capital. Ricardo
defendia que os bens necessrios a reproduo material poderiam ser encontrados no mercado
internacional, ou seja, mesmo que no fossem produzidos internamente seriam alcanados no
mercado internacional. Dessa capacidade de intercmbio das riquezas no mercado internacional,
Ricardo far sua defesa pelas vantagens comparativas, na qual cada pas obteria vantagens com a
especializao, o que em ltima instncia levaria todos os pases ao mesmo nvel de renda. Smith v
essa equalizao pela prpria capacidade do mercado em trocar conhecimento pelo processo de
competio entre as empresas, o que levaria a uma homogeneizao dos diferentes pases dada a
competio no mercado internacional. A teoria de Marx
5
possui em diversos autores, assim como
em seus trabalhos anteriores ao O' Capital, como O Manifesto Comunista e a Ideologia Alem,
uma viso de um progressismo social, que pautado pela luta de classes acarretaria em uma contnua
evoluo social. O capitalismo seria marcado pela valorizao do capital com o nico intuito de
promover sua acumulao, o que levaria um processo expansivo por todos os mercados e todos os
Estados Nacionais. Essa viso economicista do materialismo histrico coloca as relaes

polticos clssicos, j que apesar de possuir muitos elementos dessa escola de pensamento, possui divergncias
significativas. Essas divergncias no se referem somente a questes ontolgicas, como abordaremos em seguida,
mas tambm a diferenas epistemolgicas, como o caso da desconsiderao da Lei de Say. Enquanto autores como
Adam Smith e Ricardo consideravam que a demanda era limitada apenas pela produo, Marx criticava essa ideia
apontando as crises de superproduo.
5
Maria Helena Chaui ir argumentar em seu trabalho A histria no Pensamento de Marx como a concepo de Marx
sobre a histria muda no decorrer de sua obra, originando muitos dos equvocos dos marxistas ortodoxos e
vulgares. Essas concepes da obra de Marx podem ser vistas em uma grande parte das anlises marxistas, que
colocam os elementos polticos e sociais reduzidos aos elementos econmicos, como o caso clssico de Maurice
Dobb. Como enfatiza Chaui, essas anlises podem ser respaldadas por certos trabalhos de Marx e por partes
desconexas ou mal compreendidas do O Capital. Entretanto uma abordagem distinta apresentada nos Grundrisses
e na obra O Capital vista como um todo, a qual veremos nas prximas sees. Chaui resume de forma clara a
crtica a essa abordagem vulgar da teoria marxista ao apresentar a viso de Cornelius Castoriadis: O ncleo da
anlise econmica de Marx so as contradies do capitalismo em cujo centro se encontra uma contradio
determinada, aquela entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de produo ou a forma da
propriedade capitalista. Ora, hoje sabe-se que a anlise econmica de Marx no pode ser mantida nem em suas
premissas nem em seu mtodo nem em sua estrutura, pois sua teoria econmica enquanto tal ignora a ao das
classes sociais e, portanto, o efeito das lutas operrias sobre o funcionamento da economia capitalista, bem como o
efeito da organizao da classe capitalista para dominar as tendncias espontneas da economia. A negligncia
sobre tais efeitos decorre da prpria teoria, visto que nela o capitalismo reifica completamente os homens ao
transform-los em coisas e os submete a leis econmicas que no diferem das leis naturais, salvo pelo fato de que
usam as aes conscientes dos homens como instrumento inconsciente de sua realizao. Sem dvida, a reificao
existe, mas no pode ser completa, pois se o fosse, o sistema desabaria instantaneamente a contradio ltima do
capitalismo est na necessidade que o sistema tem, a um s tempo, da atividade propriamente humana e de submet-
la e reduzi-la ao mnimo possvel.
6

econmicas como separada das demais esferas sociais, e ainda como o nico determinante no
processo de formao de uma determinada trajetria social.
A teoria de Smith possui muitas interpretaes que a consideram como a origem da cincia
econmica justamente por desvincular o aspecto econmico de outras caractersticas sociais, como
a poltica e a moral. importante ressaltar que essa concepo cnone da abordagem neoclssica da
teoria de Smith tambm compartilhada por economistas crticos como Albert Hirshcman.
Entretanto, essa viso de uma ruptura no pensamento de Smith no unnime, ao contrrio, se
apresenta como um dos mais antigos e clssicos debates da histria do pensamento econmico, que
ficou conhecido com Das Adam Smith Problem
6
.
O debate gira em torno da possibilidade de ter ocorrido ou no uma ruptura entre a obra
Teoria dos Sentimentos Morais (TSM) e a Riqueza das Naes (RN), pois enquanto na
primeira Smith constri uma teoria da moral que guiaria os indivduos, na segunda ele romperia
com essa anlise e passaria a incorporar exclusivamente as caractersticas do mercado na evoluo
da sociedade. Essa viso da ruptura, na sua verso mais extremada (neoclssica), entende que na
RN o mercado um operador tcnico, que levaria a um processo de auto-regulao, em que mesmo
em meio as atitudes individualistas existiria uma mo invisvel que ordenasse todas as atitudes para
um ponto de timo social. Entretanto, em uma anlise mais aprofundada percebe-se que no h essa
desvinculao no pensamento smithiano, ao contrrio, Smith convoca toda a sua teoria moral e
social para a elaborao do modelo de mo invisvel (Ganem, 1999). Dessa forma para Smith,
atravs da diviso social do trabalho se estabelece uma relao que o desenvolvimento da produo
social ocorre devido as aes individuais de forma no intencional. A mo invisvel no se trata,
portanto, de um mecanismo auto-regulador do mercado, mas sim um de uma concepo de
desenvolvimento por trs da formao econmica, o que por sua vez no estaria desvinculado da
ideia de moral tratada no TSM. Por isso, ao construir essa noo da economia como propulsora do
desenvolvimento, Smith no o faz sem considerar as questes morais do indivduo. Dessa forma, a
dissociao de um desenvolvimento econmico de um desenvolvimento poltico no ocorre pela
ideia do homem economicus, mas sim por um homem inserido em uma sociedade com seus
preceitos morais. Logo, a mo invisvel utilizada como um recurso para mostrar o mercado como
um novo formador da ordem social e do desenvolvimento, mas no totalmente desvinculado dos
preceitos sociais.
Entretanto essa anlise mais precisa das vinculaes entre o mercado, o desenvolvimento da

6
Devido a complexidade da discusso envolvendo a obra de Adam Smith fugir do espao destinado para esse
trabalho, tentaremos apenas apresentar brevemente a opinio desse trabalho sobre a relao entre economia e
poltica na obra do autor, j que possui consequncias para o entendimento das principais teorias do
desenvolvimento. Para um estudo mais aprofundado o texto Adam Smith e a explicao do mercado como ordem
social: uma abordagem histrico-filosfica de Ganem (1999) fornece uma tima apresentao inicial para o tema.
7

formao econmica e os preceitos sociais sero deixados em um segundo plano pelos demais
tericos da economia. Os marginalistas levaram essa autonomizao da economia at o ponto de
desconsiderar a prpria importncia do excedente social para o desenvolvimento, atando-se na ideia
do mercado como um auto-regulador que leva para uma situao de timo social. Entretanto, outros
economistas polticos clssicos j possuam uma viso muito mais reducionista da economia. Um
exemplo pode ser dado pela teoria de David Ricardo, que busca nos elementos objetivos da
produo tentar entender como se formam o excedente produtivo que desenvolve a economia, sem
passar por intermediaes polticas ou sociais. Anlises como a de Ricardo possuem o mrito de no
desconsiderar e sim destacar a importncia do excedente social, mas ao construir essa anlise com
maior enfoque no excedente acaba por isolar a sua formao na esfera produtiva, desvinculando a
formao do excedente das demais esferas da sociedade.
Sob esse encadeamento analtico Marx ir escrever a Contribuio Crtica da Economia
Poltica de 1859, que antecedeu O' Capital. O prprio prefcio da Critica se tornar importante
para o debate sobre o reducionismo econmico na obra de Marx. Devido leitura realizada por Karl
Kautsky, que editou as Teorias da Mais Valia e teve um papel importante na Segunda Internacional,
o prefcio da Crtica se tornou um dos marcos da verso dogmtica e determinista da obra de
Marx, em que o economicismo se colocaria de forma evolucionista determinista at culminar na
revoluo operria. Entretanto ser justamente da fuso da compreenso desse texto com as anlises
histricas e polticas concretas empreendidas por Marx (principalmente em O 18 de Brumrio de
Lus Bonaparte) que Antonio Gramsci ir reconstruir a teoria de Marx (Bianchi 2006), refutando
qualquer ideia dos movimentos polticos e ideolgicos como mera expresso da determinao da
estrutura. Dessa forma, a famosa passagem de Marx no prefcio de 1859 ser ressignificada por
Gramsci:
(...) na produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes determinadas,
necessrias, independentes da sua vontade, relaes de produo, que correspondem a um
determinado grau de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. O conjunto destas
relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se
eleva uma superestrutura jurdica e poltica e a qual correspondem determinadas formas de
conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida
social, poltica e intelectual em geral. No a conscincia dos homens que determina o seu ser; o
seu ser social que, inversamente, determina a sua conscincia. (Marx 1859/1987: 263)
Na viso que ser estabelecida por Gramsci, assim como em vrios outros pensadores dentro
da tradio marxista, o impacto das foras produtivas materiais na evoluo da sociedade no ser
de determinao, mas de condicionante no processo de interao humana em sociedade. Ao
ressignificar a viso reducionista da obra de Marx, Gramsci demonstra que a histria no
8

simplesmente determinada pela evoluo das foras materiais, mas sim pelo homem em sociedade,
que est condicionado e no determinado pelas foras materiais correspondentes ao seu perodo.
A diferena entre condicionante e determinao essencial para se compreender as
divergncias existentes na prpria noo de desenvolvimento da economia. O processo econmico
colocar condicionantes s relaes sociais, polticas e culturais, que por sua vez interagiro com as
relaes produtivas. Dessa forma a diviso marxista tradicional entre estrutura econmica e
superestrutura ideolgica ser fundamentalmente reconstruda na obra de Gramsci. Como ser
explorada na ltima seo, a estrutura ir condicionar a superestrutura e no determina-la, alm da
prpria superestrutura conter elementos autnomos. Assim fica evidente a maior complexificao
da relao entre os fatores econmicos e os demais fatores sociais na abordagem gramsciana. sob
essa concepo alternativa da relao entre economia e poltica que se buscar entender a noo de
desenvolvimento na ltima seo do presente trabalho. Entretanto, antes de realizar esse esforo
terico importante analisar as principais concepes tericas sobre desenvolvimento, para poder
entender e comparar quais so os seus limites e avanos na compreenso da prpria cincia
econmica.

Uma continuidade histrica
Theory is Always for someone and for some purpose. Robert Cox

As teorias econmicas que abordaram a noo de desenvolvimento, surgidas durante o sculo
XX, sero herdeiras da tradio da economia completamente dissociada da esfera poltica, sendo a
esfera econmica a responsvel pela conduo do caminho do desenvolvimento. Sob essa
perspectiva, como veremos mais detalhadamente durante essa seo, mesmo quando os autores
incorporam a noo de Estado ser como um ente dissociado do econmico, que possuiria
ferramentas capazes de concertar possveis desequilbrios na economia.
Os marginalistas ao incorporarem ao conceito de mo invisvel a noo do mercado como um
mecanismo auto-regulador, retiraram da economia (uma vez estabelecida as 'instituies' do
mercado capitalista) a possibilidade de haver desigualdades entre os Estados, divergindo dos
economistas clssicos, que ao analisarem o desenvolvimento pela formao de excedente social
percebiam a formao de processos econmicos desiguais. Entretanto, a cincia econmica passou a
ser dominada pelas correntes marginalista e utilitaristas que abandonaram em definitivo a noo de
excedente, o que implicou tambm na inutilidade da prpria noo de desenvolvimento nessas
teorias. A economia passou a ser entendida como um processo linear de desenvolvimento, em que
uma vez estabelecido o mercado naturalmente os Estados iriam alcanar o progresso econmico.
Entretanto no comeo do sculo XX as desigualdades entre os pases e os momentos de crises
recorrentes fizeram com que essa concepo da economia fosse questionada e outras abordagens
9

alternativas comeassem a surgir. Ser dentro desse questionamento que surgir John Maynard
Keynes, que questionar o cerne da teoria marginalista. A obra de Keynes, alm de poder ser
considerada como uma das fundadoras da macroeconmica, tambm se tornou uma das grandes
influncias para as teoria desenvolvimentistas heterodoxas no ps guerra. Entretanto ser dentro do
paradigma ortodoxo que surgir o que ficou conhecido como os clssicos do desenvolvimento
7
.
Esses tericos, ao contrrio dos keynesianos, no iro questionar os mecanismos bsicos da teoria
econmica marginalista, mas tentar entender as desigualdades entre os Estados como fruto de um
atraso na trajetria de desenvolvimento das economias.
Essa concepo clssica do desenvolvimento pode ser vista principalmente nos autores
anglo-saxes, que estavam dentro da linhagem da economia marginalista e representavam a
liderana da economia mundial. Esses autores aceitavam o princpio das vantagens comparativas de
Ricardo, como analisado pelos pioneiros do desenvolvimento Rosestein-Rodan (1943) e Nurkse
(1951), que escreveram sob influncia direta do modelo de Harrod-Domar. Esses modelos possuam
um enfoque que enfatizava o papel da poupana e da formao de capital para as economias em
desenvolvimento, assim como a ideia da necessidade de um crescimento equilibrado ou balanceado.
Por isso defendiam que o papel do Estado deveria ficar restrito a adequao da mo de obra e a
coordenao dos investimentos de longo prazo, mas sem intervir drasticamente nas virtudes do
mercado que levariam ao desenvolvimento. Os trabalhos posteriores de Arthur Lewis podem ser
vistos em uma direo similar, em seu trabalho "Economic Development with unlimited Supplies of
Labour" Lewis (1954), argumenta como a disponibilidade ilimitada de mo de obra seria um fator
importante de dinamismo para essas economias, pois dessa forma atrairia investimentos em
decorrncia do baixo preo relativo do trabalho no mercado internacional. Por isso para Lewis, o
Estado teria o papel de defender a maior disponibilidade de mo de obra controlando o poder
sindical, que de outra forma estancaria esse fator dinamizador das economias atrasadas.
Entretanto foi com Walt Whitman Rostow que essa concepo de desenvolvimento
neoclssica se tornou durante a dcada de 1960 uma teoria acabada sobre as etapas necessrias para
se alcanar o desenvolvimento. Em seu livro Process of Economic Growth (1952), Rostow define
o desenvolvimento como um processo natural, linear e progressivo, em que as sociedades atrasadas
alcanariam o padro das sociedades desenvolvidas
8
. dentro desse arcabouo terico que sero

7
Essa noo de desenvolvimento se baseia no mecanismo conhecido como teoria dos estgios. Esse conceito assume
que as unidades (sociedades nacionais) se desenvolvem todas no mesmo caminho fundamental, respeitando a noo
liberal e progressista, que ,entretanto, marcado por momentos diferentes dados os ritmos de cada Estado em
alcanar a fase suprema da evoluo.
8
Essa teoria etapista pode ser vista nos cinco estgios elaborados por W. W. Rostow na dcada de 60:
1 - sociedade tradicional produo limitada, tecnologia rudimentar, subordinao do homem ao ambiente e
inadequado aproveitamento dos recursos naturais;
2 - sociedade em processo de transio estgio em que aparece precondies para o desenvolvimento econmico
10

desenvolvidas as polticas norte-americanas para os pases latino-americanos, tendo uma
perspectiva de que naturalmente esses pases alcanariam o desenvolvimento e por isso o que
precisaria ser feito seria a incorporao desses pases no mercado internacional.
Essa viso de um desenvolvimento natural ir fomentar grande parte da crtica
desenvolvimentista que proliferou na Amrica Latina nos anos 1950. As teorias estruturalistas (ou
teorias da CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe - como tambm so
referidas) iro se opor diretamente a esse desenvolvimento econmico neoclssico, incorporando na
anlise uma viso estrutural e histrica do capitalismo. Os economistas Raul Prebisch (1949), Celso
Furtado (1954), Oswaldo Sunkel (1957), e Hans Singer (1950), entre outros, iro criticar a teoria
convencional do mercado internacional. Esses autores estruturalistas iro argumentar que a diviso
internacional do trabalho, que a teoria convencional diz ser naturalmente produzida pelo mercado
internacional, provoca um benefcio muito maior para os pases centrais do que para os pases
perifricos. Essa disparidade seria consequncia de que os mercados seriam mais oligopolizados no
centro do que na periferia, o que levaria a uma distribuio desigual dos benefcios do mercado.
Essa estrutura do mercado internacional seria ainda responsvel por ditar as produes dos produtos
industrializados (ou de fronteira tecnolgica), o que levaria a maiores ganhos de externalidade com
essa industrializao.
Essa tradio estruturalista (ou cepalina) no incorporar em suas indagaes quais seriam
os mecanismos fundadores dessa estrutura internacional e como esse processo de formao impacta
nas trajetrias dos pases. Essas anlises apresentaro um vis mais normativo, buscando propor
polticas que seriam capazes de burlar essa estrutura internacional para alcanar a industrializao
(ou a produo de tecnologia de fronteira) e promover o desenvolvimento. Desta forma, essa
corrente terica estruturalista buscou reformular a teoria convencional (neoclssica) de
desenvolvimento de forma anloga a que Keynes buscou fazer ao corpo central da teoria
neoclssica
9
. Keynes se ops no s concepo harmoniosa do capitalismo liberal clssico
desregulado, como tambm a viso de tradio marxista de que as contradies do capitalismo
iriam levar necessariamente a um fim incontornvel (Palma, 1982). Os estruturalistas latino-
americanos apresentam uma viso similar ao defender que o desenvolvimento no algo obtido de

atitudes racionais adequadas ao controle e explorao da natureza;
3 - sociedade em incio de desenvolvimento inclui as sociedades nas quais so ultrapassados os primeiros limites
das sociedades tradicionais investimento de capital na produo, crescimento da manufatura e aparecimento de um
sistema poltico, social e institucional base da sociedade moderna.
4 sociedade em maturao estgio em que as foras de expanso econmica passam a predominar na sociedade;
5 sociedade em produo em massa estgio de desenvolvimento efetivo da produo em bases industriais e
cientficas e de um aumento significativo do investimento produtivo de capital.
9
That the ECLA analyses should have drawn their inspiration from Keynesianism in no way denies their originality;
this lay in the way in which they applied the Keynesian analysis to the Latin American situation, and to the theory of
economic development, to which the Keynesian tradition had hitherto paid little attention. (Palma, 1978).
11

forma natural, no entanto no concebem a formao das estruturas politico-econmicas nacionais e
internacionais como um impedimento que no poderia ser superado com a interveno estatal em
atingir a industrializao. Apesar de existirem estruturas que coibiriam o desenvolvimento elas
poderiam ser superadas com a elaborao de certas polticas realizadas pelo Estado
desenvolvimentista. Dessa forma, na perspectiva cepalina o Estado ganha um papel central em
promover a industrializao at levar ao desenvolvimento de fato, o que seria realizado com o rol de
polticas tanto de infraestrutura quanto de promoo direto da indstria, as quais teriam o poder
mgico de superar todos os entraves do sistema capitalista interestatal.
As teorias da CEPAL tiveram o seu grande pice nos anos 50 com aplicao direta de suas
doutrinas em diversos pases latino-americanos, mas com seu declnio j na dcada de 1960
quando comearam a surgir os primeiros sinais das contradies presentes em suas anlises.
Durante a dcada de 1960 as polticas de substituio de importao comearam a perder fora, o
que levou uma perda na capacidade dos Estados latino-americanos em se desenvolverem. Com as
mudanas polticas nos pases latinos surge uma linha marxista de pensamento sobre o
desenvolvimento, que ficou conhecida como teorias da dependncia. Essas teorias possuem certa
diversidade, havendo algumas diferenas expressivas entre elas, no s tericas como tambm
quanto aos projetos polticos e econmicos para o desenvolvimento.
O trabalho de Gabriel Palma Dependency: A Formal Theory of Underdevelopment or a
Methodology for the Analysis of Concrete Situations of Underdevelopment? (1982) formaliza trs
vertentes distintas dentro desse arcabouo, no s quanto as suas objees tericas, mas tambm as
suas propostas polticas e econmicas. As teorias da dependncia possuem certa tradio das
anlises marxistas das teorias do imperialismo
10
, partindo de um resgate do desenvolvimento do
capitalismo, tanto do seu nvel interno de desenvolvimento, quanto do seu desenvolvimento
desigual nas diferentes partes do mundo. Entretanto, a forma que cada abordagem dar a essa teoria
do imperialismo aplicada a Amrica Latina ter diversas divergncias, dado o nvel de abstrao
considerado por cada umas nas relaes entre os Estados e a economia. Uma linhagem (origem)
comum das teorias da dependncia pode ser considerada pela importncia do trabalho pioneiro de
Paul Baran (1957) The Political Economy of Growth, em que faz uma releitura da teoria do

10
As teorias da dependncia tiveram grande influncia dos tericos do imperialismo, que podem ser condensados nos
trabalhos de Lenin, Kautsky e Bukhrin. Esses autores, em linhas gerais, iro analisar o desenvolvimento do sistema
capitalista e da possibilidade de haver dentro desse sistema um desenvolvimento dos pases 'atrasados', como o caso
da Alemanha e da Rssia, suficiente para alcanar os pases centrais. Esses autores iro destacar a ligao de
dependncia dos pases atrasados com os centrais, devido a constante transferncia de excedente para os pases
centrais que impediria o desenvolvimento dos 'perifricos'. Dessa perspectiva esses autores comeam a incorporar
elementos de maior complexidade na anlise, mas mantendo certa posio de que no fim o processo de acumulao
de capital levaria a uma determinada globalizao, mesmo que fosse acompanhada ou guiada por fatores
imperialistas que sempre se imporiam sobre os pases atrasados. Dessa forma haveria mesmo nesses pases atrasados
um desenvolvimento capitalista, mas que seria dado por uma ligao dependente com os estados imperiais.
12

imperialismo com aplicao para a Amrica Latina.
A primeira vertente da teoria da dependncia identificada por Palma relacionada com as
abordagens que seguem mais de perto o trabalho de Baran, tendo como um dos seus grandes
expoentes Andre Gunter Frank e o Centro de Estudios Sociales de la Universidad de Chile, em que
se destacaram Marini, Caputo e Pizarro. A caracterstica essencial dessa abordagem sua tentativa
de construir uma teoria do subdesenvolvimento Latino Americano, em que o carter dependente
dessas economias o centro em que toda a anlise do subdesenvolvimento se desenrola. Sob essa
perspectiva o carter dependente das economias latinas possuiria certos processos ligados ao seu
subdesenvolvimento. O desenvolvimento dos subdesenvolvidos visto por essa abordagem como
algo contrrio aos interesses dos pases desenvolvidos. Nesse sentido para coibir esse
desenvolvimento so estabelecidas uma sria de relaes que levam a uma transferncia do
excedente dos pases perifricos para os pases centrais. Esse surplus-drain
11
ser um dos elementos
centrais de quase todas as abordagens dependentistas, tendo grandes divergncias quanto forma
como esse elemento poderia ser superado. Para essa primeira vertente, o desenvolvimento das
economias subdesenvolvidas seria impossvel dada a prpria forma em que o capitalismo se
desenvolve
12
, por isso para eles a nica maneira de acontecer esse desenvolvimento seria atravs de
uma revoluo.
A segunda abordagem, sistematizada principalmente em Sunkel e Furtado, pode ser
caracterizada pela inteno de reformulao das anlises cepalinas (ou estruturalistas). Esses
autores partem principalmente das criticas aos projetos de desenvolvimentismo nacional da dcada
de 1950, para reconstruir uma teoria sobre o desenvolvimento latino. Essas reformulaes no
buscam somente incorporar elementos que faltavam nas antigas concepes, como polticos e
sociais, mas tambm uma expanso minuciosa para que a teoria estruturalista prosseguisse alm
daquela anlise antiga. Apesar de menos enftica do que a primeira abordagem, essa concepo
reformulada das teorias da CEPAL tambm possu um carter pessimista quanto ao
desenvolvimento, devido entre outros fatores, a frustrao do processo de industrializao latino
americano.

11
No livro de 1980 Imperialismo, Pioneiro do Capitalismo, o historiador marxista Bill Warren fez uma forte critica a
esse surplus-drain das teorias dependiendistas, j que elas omitem de certa forma o carter expansivo do
capitalismo via imperialismo. Ao enfatizar a transmisso de excedente da periferia para o centro, essas teorias
reduzem o carter de difuso do capitalismo e de suas foras produtivas na relao existente entre os estados centrais
e os perifricos.
12
A maior parte dos autores dessa abordagem da dependncia no desenvolveu de forma significativa a explicao do
porque o desenvolvimento capitalista no permitiria um desenvolvimento dos subdesenvolvidos. Entretanto, um
trabalho mais aprofundado sob essa demonstrao histrica pode ser visto no livro Modern World System de
Immanuel Wallerstein. Esse autor ir sob uma perspectiva braudeliana analisar a formao do sistema mundo
capitalista e seu processo de desenvolvimento atravs de momentos de expanso, em que surgem novas
configuraes polticas econmicas que possibilitam a expanso do sistema. Apesar de construir uma anlise mais
bem acabada, com grande riqueza histrica e de insights, possui um mesmo determinismo economicista em relao
ao surplus-drain quando trata das relaes entre centro e periferia, como enfatizaremos em seguida.
13

A terceira abordagem dentro da teoria da dependncia relacionada com o trabalho pioneiro
de 1967 do socilogo Fernando Henrique Cardoso e do historiador Enzo Faletto, Dependencia y
Desarrollo en Amrica Latina. Nesse trabalho h uma inteno de construir uma teoria menos
mecnica e formal da dependncia, se concentrando mais nas situaes concretas de
desenvolvimento dependente. Umas das caractersticas que se destaca dentro dessa abordagem o
maior detalhamento das transformaes que ocorreram no sistema capitalista mundial, com
particular nfase para as mudanas que se tornaram significantes no final dos anos 50, com as novas
dinmicas de movimento do capital e da diviso internacional do trabalho. Esses autores incluem o
surgimento das corporaes multinacionais que progressivamente transformaram as relaes centro-
periferia. Como o capital externo tem cada vez mais sido direcionado para a indstria manufatureira
na periferia, a luta pela industrializao no pode mais ser vista como uma luta anti-imperialista. A
industrializao perifrica que antes era vista como forma de se opor ao imperialismo passou a ser
parte do prprio processo dependente. Dessa forma os processos de dependncia e de
industrializao no se colocam mais como formas contraditrias, mas como um processo unido de
desenvolvimento dependente.
As duas primeiras vertentes foram mais duramente criticadas pelo determinismo trazido em
suas concepes tericas sobre a relao centro-periferia. Essas abordagens da teoria da
dependncia apesar de incorporem vrios elementos superestruturais como cultura, poltica,
ideologia, acabam reduzindo esses elementos para a esfera econmica, argumentando que dada a
relao produtiva entre os pases centrais e perifricos sempre haver uma transmisso de excedente
(surplus-drain), que levar um subdesenvolvimento permanente. Esse pessimismo determinista
com relao ao desenvolvimento na Amrica Latina pode ser entendido pela omisso da
caracterstica cclica do desenvolvimento capitalista. Como ser argumentado na prxima seo, a
forma como o sistema capitalista se expande possui fluxos e interaes interestatais diversas, o que
promove momentos de desenvolvimento distintos, no s histricos como na sua prpria forma. Um
momento de desenvolvimento ou de recesso econmica deve ser visualizado dentro do prprio
sistema interestatal capitalista, com seus ciclos de expanso e retrao. A ltima vertente
(sintetizada no trabalho de Cardoso e Faletto) de certa forma incorpora essa relao mais dialtica
do desenvolvimento, mas acaba se tornando restrita conforme o seu prprio discurso de
desenvolvimento dependente passa a ser incorporado nas trajetrias dos pases subdesenvolvidos.
A prpria anlise do papel das multinacionais e do capital internacional no desenvolvimento passa a
ser incorporado na trajetria dos pases, formando novas formas de relao polticas econmicas
como as ocorridas principalmente na dcada de 1990.
Se por um lado a dcada de 1960 presenciou certo pessimismo com relao ao
desenvolvimento na Amrica Latina, dado o alcance limitado dos efeitos da industrializao da
14

dcada de 1950 e com a formao de Estados ditatoriais por toda Amrica Latina, a dcada de 1970
apresentou uma panorama diferenciado para os pases perifricos. A crise internacional do incio da
dcada de 70 provocou mudanas importantes no sistema mundial. No incio dos anos 1970 se
configurou uma nova formao geopoltica, com o fortalecimento dos pases recm-construdos
(principalmente Alemanha e Japo) que passaram a disputar mais o mercado com os EUA. Ao
mesmo tempo ocorreu a crise do petrleo em 73 e a mudana do padro monetrio, com a
imposio do padro dlar-dlar no sistema monetrio internacional. Essa nova estrutura levou em
um primeiro momento uma queda da taxa de juros e a um grande aumento do fluxo de capitais,
incentivados pelos petrodlares e eurodlares. Obviamente essas alteraes tero efeitos nos pases
perifricos, que diferentemente da dcada de 60 passaram por um novo perodo de estmulos a
economia interna.
Durante os anos setenta, com a abundncia de capital e com a industrializao j alcanada,
ganharam fora teorias que criticavam as teorias da dependncia. Essas teorias crticas da dcada de
70 e comeo dos 80 partiam de um maior nacionalismo metodolgico, em que o papel do Estado
voltava a ser central para o desenvolvimento. Sob a gide do nacionalismo metodolgico nasceu
uma escola de pensamento de concepo tanto crtica como propositiva. Em torno da escola de
economia da Unicamp se construiu nos anos setenta e inicio dos oitenta uma teoria que focava
principalmente nos aspectos internos (endgenos) do desenvolvimento. Essa anlise partiu de uma
releitura do pensamento estruturalista e de suas estratgias econmicas feitas luz de uma anlise
mais acurada das teorias de Marx, Keynes, Schumpeter e Kalecki, o que levou ao surgimento das
teorias do capitalismo tardio. Dada a anlise histrica das dimenses atingidas pelas foras
produtivas na periferia, com uma produo desenvolvida de bens de capital, a questo que se
colocava para essa escola era de como alcanar os mecanismos internos de acumulao de capital.
Por isso grande parte das anlises dessa escola de pensamento se direcionava para os mecanismos
econmicos que poderiam desenvolver a economia interna, tanto do ponto de vista produtivo como
da demanda efetiva. Entretanto, esse enfoque nacionalista do desenvolvimento se mostrou falacioso
logo em meados da dcada de 1980.
A crise que abalou os pases latinos americanos na dcada de 1980 ir revelar os limites das
abordagens que partem do nacionalismo metodolgico, em que o Estado visto como um ente
autnomo capaz de promover o desenvolvimento. Aps a moratria mexicana em 1982, vrios
pases latino-americanos passaram por um processo semelhante, com uma forte restrio de divisas
internacionais e um acelerado processo inflacionrio. O perodo de grande expanso de
financiamento externo foi sucedido por um forte estancamento de crdito nos pases latinos. Essa
alterao se torna mais esclarecedora do ponto de vista terico quando se considera a situao
distinta dos pases asiticos. Apesar de passarem por um processo semelhante de industrializao
15

nas dcadas anteriores, com um forte endividamento, no sofreram uma descontinuidade do
financiamento externo, o que possibilitou uma continuao do desenvolvimento e uma futura nova
insero no sistema capitalista interestatal. O descolamento dos pases latinos em relao aos pases
asiticos mostra a importncia da considerao terica sobre a insero internacional e a relao
construda com o principal centro de crescimento
13
. Apesar de fundamentais, essas consideraes
sobre a relao da insero externa dos Estados com sua estrutura interna dificilmente realizada de
forma orgnica nas abordagens recentes, tanto nas ortodoxas quanto nas heterodoxas.
Vale notar a defesa do Estado nacional como elemento fundamental para o desenvolvimento
feita pelos prprios estudiosos do desenvolvimento no leste asitico durante a dcada de 80. Grande
parte das anlises sobre o desenvolvimento asitico focou em uma abordagem institucionalista
sobre como o Estado deve assumir um papel de formulador autnomo para guiar os interesses
nacionais ruma ao desenvolvimento. Essa linha de defesa do Estado desenvolvimentista, com base
no caso asitico, iniciou-se com o importante estudo de Chalmers Johnson sobre o Japo, ao que se
seguiram os estudos de Alice Amsden, Robert Wade, Ha-Joon-Chang e Peter Evans, que analisaram
tambm de forma minuciosa o caso sul-coreano. Prximo do que foi realizado por List
14
durante a
fase de desenvolvimento alemo, esses autores defendem veementemente a necessidade do Estado
se colocar como ator decisivo em relao aos interesses econmicos. Ao analisarem a ocorrncia do
processo de desenvolvimento detectam a importncia do fortalecimento do Estado, mas ao invs de
perceberem que a prpria possibilidade de fortalecimento do Estado se deve a dinmica do
desenvolvimento em si, veem o Estado como o seu causador, como se fosse graas a sua atuao
que o desenvolvimento foi alcanado. Assim dentro de uma tradio weberiana, as anlises do
desenvolvimento recente no leste asitico defendem a formao de um Estado movido por uma
burocracia meritocrtica que guiaria o pas ao desenvolvimento (Medeiros, 2010a). Dessa forma o
que determinaria o desenvolvimento seria a existncia ou no de tal Estado funcional. Apesar de
analisarem e mostrarem a importncia do papel do Estado no sistema capitalista, no observam as

13
A importncia da considerao desses pontos foi salientada precocemente por Prebisch ao analisar as diferenas no
desenvolvimento entre os pases perifricos causadas pela mudana da liderana da Inglaterra para os EUA. Na
prxima seo se tentar desenvolver de forma mais aprofundada essa problemtica, apresentando alguns autores
importantes e desenvolvendo a abordagem de Antonio Gramsci sobre as alteraes no sistema capitalista
interestatal.
14
Friedrich List em sua obra O Sistema Nacional de Economia Poltica ir contrariar os economistas polticos
clssicos ingleses para argumentar sobre a importncia das polticas nacionais para a indstria nascente dos pases
atrasados. List constri primeiramente uma densa anlise histrica sobre o desenvolvimento das principais potncias
econmicas no capitalismo, para mostrar que diferentemente da posio de Smith no foi pelo livre comrcio que
esses pases obtiveram o desenvolvimento econmico, mas sim pelo protecionismo sua economia domstica.
Atravs dessa observao histrica List prope que deve ser adotado nos pases em desenvolvimento barreiras
tarifrias e alfandegrias que busquem o crescimento da indstria nascente, pois o livre comrcio seria benfico
apenas para as economias j desenvolvidas ou em um mesmo nvel tcnico. List como autor de um estado alemo
em desenvolvimento defende que em uma situao de livre mercado as economias desenvolvidas tolheriam o
surgimento (ou avano tecnolgico) das economias mais atrasadas, determinando assim a continuidade da diviso do
trabalho. Por isso seria papel do Estado nacional impor prticas que defendessem a indstria nacional para desta
forma ser possvel obter o desenvolvimento.
16

relaes j estabelecidas por esses pases no quadro geopoltico, o que condicionaria a plena
realizao desse Estado desenvolvimentista.
De forma anloga ao papel central para a dinmica do capitalismo que a Alemanha assumiu
no sculo XIX, os pases asiticos passaram a desempenhar a partir da dcada de 1970 um papel
fundamental na dinmica mundial. Ao se analisar o desenvolvimento desses pases, por exemplo,
no basta focar apenas na interveno do Estado, j que a forma como esses Estados se inserem
internacionalmente e como so estruturados internamente so tambm fortes condicionantes para a
obteno do tal desenvolvimento. Por isso tornar-se fundamental incorporar no s a importncia do
Estado desenvolvimentista, mas tambm a complexa relao entre o poder econmico e o poder
poltico nas anlises de desenvolvimento. Somente quando se atenta para a maneira como essa
relao ocorre no sistema capitalista interestatal se poder entender porque os Estados tomam ou
no determinadas atitudes polticas que levariam ou no ao desenvolvimento.
Durante a dcada de 1990 teorias ortodoxas do desenvolvimento tambm foram construdas
partindo de uma funcionalidade do Estado, mas ao invs desse Estado ser um promotor de polticas
que guiassem ao desenvolvimento, a sua funo seria construir instituies que promoveriam a
plena implantao dos mecanismos de mercado. Se por um lado o tratamento econmico dessas
concepes neoliberais completamente diferente das concepes nacionais desenvolvimentistas,
do ponto de vista poltico (a concepo de Estado) muito prxima, j que em ambas o Estado
considerado como um ente em si, em que as instituies por si s gerariam as mudanas planejadas.
Entretanto, diferentemente do Estado Desenvolvimentista, o Estado Neoliberal no se preocupa
em promover a indstria e/ou a demanda efetiva, j que sua preocupao est em criar as
instituies que garantam a prevalncia da lgica do mercado, trazendo consigo o desenvolvimento
natural do capitalismo.
Douglass North no seu trabalho Institutions, Institutional Change and Economic
Performance de 1990 expe de forma definitiva essa viso institucionalista neoclssica do
desenvolvimento. North parte da questo prxima a de Coase, mas ao invs de buscar explicar a
existncia das firmas no mundo neoclssico, busca explicar as instituies. Dessa forma sua
abordagem institucionalista tambm se basear na existncia de custos de transao, com a criao
das instituies com o objetivo de reduzir a incerteza existente na economia. Essa teoria
institucionalista concebe as instituies polticas dissociadas da economia, mas com interveno de
uma na outra. Dessa maneira a economia poderia estar subjugada s instituies polticas. Nos
pases perifricos, por exemplo, o subdesenvolvimento decorreria da existncia de instituies que
inibiriam as relaes econmicas, dado que essas instituies persistem devido racionalidade
politica dos grupos existentes ligados ao Estado. Assim North faz uma grande exaltao ao Estado
Liberal, que permanentemente contido pela separao dos poderes e pela inviolabilidade da
17

propriedade privada, no tolhe, mas garante proteo e estabilidade aos contratos privados. Nas
economias subdesenvolvidas aconteceria o contrrio, j que com um Estado discricionrio haveria
um tolhimento das iniciativas individuais, o que impediria o desenvolvimento capitalista.
Tanto as abordagens ortodoxas quanto as abordagens heterodoxas recentes deixam claro seu
vis nacionalista metodolgico, em que o Estado visto como principal elemento orientador do
desenvolvimento. Apesar de incorporarem a questo poltica, essa est sempre pautada pelo carter
econmico. O Estado, tanto neoliberal quanto desenvolvimentista, s existiria para a finalidade de
obter o desenvolvimento econmico, isento de maiores questes polticas, que por sua vez tambm
condicionam a formao de um padro Estatal.
Por outro lado, nas anlises de cunho dependentista, apesar de buscarem incorporar a
dinmica interestatal, essas anlises so feitas a partir de um processo mecnico em que fatores
polticos e sociais se reduzem ao econmico, ou seja, dado a existncia constante de um fluxo de
excedente da periferia para o centro, o desenvolvimento seria inibido para os pases
subdesenvolvidos. Visto dessa forma determinista, vrios processos de desenvolvimento, como o
caso da Alemanha e dos EUA no sculo XIX e dos pases asiticos nas ltimas dcadas, no
poderiam ser explicados.
Portanto, quando se busca entender a formao de um momento histrico de
desenvolvimento fica evidente a necessidade de um arcabouo terico que incorpore as esferas
polticas e econmicas de maneira inseparavelmente interligadas, pois somente a partir dessa
unidade se torna possvel entender as formaes polticas econmicas dentro do sistema capitalista
interestatal.

A noo de desenvolvimento dentro de uma perspectiva poltica alternativa
Hoje, tanto quanto antes, no so apenas as metas e presses
econmicas, nem tampouco apenas os motivos polticos, que
constituem as principais foras motrizes das mudanas. Nem a
aquisio de mais dinheiro ou mais poder econmico a meta real
da rivalidade entre os Estados ou da ampliao do mbito do Estado,
nem a aquisio de maior poder poltico e militar constitui
simplesmente uma mscara, um meio para atingir a meta econmica.
Os monoplios de violncia fsica e dos meios econmicos de
consumo e produo, sejam coordenados ou no, esto
inseparavelmente interligados, sem que um deles jamais seja a base
real e o outro meramente uma superestrutura. Juntos, formam o
cadeado que liga a corrente que agrilhoa homens entre si. - Norbert
Elias

As anlises com abordagens com carter estritamente nacional metodolgica negligenciam o
complexo papel desempenhado pelo Estado na economia capitalista, no analisando as influncias
18

das prprias caractersticas econmicas e sociais do pas nas instituies que regem o mercado. Por
isso, acabam por compreender o Estado como um ser autnomo (de forma semelhante ao
individualismo na abordagem neoclssica), no possuindo conflitos de classes ou disputas dos
setores econmicos dominantes pelo poder estatal. Essa concepo de Estado possui grande
influncia do Estado weberiano, baseado na constituio de uma burocracia meritocrtica que
guiaria a nao a seu destino. Esta concepo, extremamente impregnada de positivismo, coloca no
Estado a capacidade de agir como um ente a parte, como se existissem os processos econmicos se
desenvolvendo 'naturalmente' no mercado e em uma esfera separada o Estado, sendo estabelecido
por um grupo de esclarecidos que pudessem intervir na vida comum da economia. Somente dentro
dessa perspectiva se torna 'compreensvel' o estabelecimento de uma crena de que as 'cartilhas'
macroeconmicas empreendidas pelas diversas tradies da teoria econmica pudessem levar ao
desenvolvimento.
A perspectiva nacional metodolgico no concebe o Estado inserido em um sistema
internacional, possuindo uma complexa dinmica de poder atrelada s relaes econmicas. A
importncia de entender o Estado no panorama internacional no se refere somente aos aspectos
mercantis, mas principalmente aos prprios desdobramentos da insero do Estado no sistema
capitalista interestatal com uma complexa relao geopoltica. De maneira semelhante a que o
indivduo no deve ser tratado de maneira autonomizada no mercado, o Estado deve ser entendido
tanto do ponto de vista de uma estrutura de classes interna quanto inserido em um sistema
internacional.
A partir da perspectiva do Estado concebido por Antonio Gramsci, objetiva-se investigar
nessa seo como as relaes entre Estado, classes sociais e interesses econmicos privados so
estruturados e evoluem na formao e trajetria do desenvolvimento, por isso a importncia de
compreender melhor os conceitos desenvolvidos por Gramsci, principalmente no que concerne a
esfera internacional, dada a tradio nacional metodolgica da noo de desenvolvimento.
A reformulao do materialismo histrico que foi empreendido por Gramsci envolve construir
uma concepo alternativa do estado, como enfatizado por Adam Morton em Unravelling Gramsci:
Hegemony and passive revolution in the global economy. Segundo Morton, Gramsci atenta para o
erro comum nas Cincias Polticas de considerar o conceito de Estado somente como sociedade
poltica, sem atentar para a balana entre a sociedade poltica e a sociedade civil
15
. Essa concepo
v no estado um individuo autnomo, como uma abstrao do organismo coletivo que adquiri vida
autossuficiente para se mover com sua prpria vontade. Em contraste, o Estado visto por Gramsci

15
O conceito de sociedade poltica pode ser exemplificado pelos os aparatos coercitivos do estado em moldar a
massa popular em acordo com o tipo de produo e economia em um dado momento, enquanto a sociedade civil
pelas chamadas organizaes privadas, igreja, sindicatos, escolas, universidades etc.
19

como uma forma de relao social, em que se podem fazer distines metodolgicas entre o
conjunto de organismos privados na sociedade civil e aqueles do Estado ou da sociedade poltica
(Morton, 20007). Por sua vez, essas duas esferas correspondem respectivamente funo de
hegemonia e de dominao direta, ou seja, atravs dos organismos privados da sociedade civil se
exerce a hegemonia no sistema capitalista, a qual poder vir a estar (mas no necessariamente)
relacionado com a dominao direta exercida pela sociedade poltica.
Ampliando a discusso sobre o Estado, Gramsci cria o conceito de estado integral para se
colocar contra a diviso de poder incorporado na concepo liberal de poltica, em que o Estado
simplesmente se refere ao aparato representativo do governo. Dentro de uma concepo historicista
da economia critica, qualquer representao individualizada do Estado meramente metafrica. O
Estado concebido, segundo Gramsci, como resultado de combinaes determinadas
historicamente por grupos verticais e estratificaes horizontais, envolvendo a coexistncia de
culturas diferentes unidas pela coero e pela conscincia ou consentimento moral. Logo, o estado
no agnstico e o conjunto de classes que o constitui tem uma atividade formativa na economia e
na sociedade, assim Gramsci destaca que no se pode falar de poder do estado, mas somente da
camuflagem do poder (Gramsci 1995: 21718, Q675
16
), atravs da hegemonia na sociedade
(Morton, 2007). Logo, o prprio estabelecimento dos grupos orgnicos dentro da sociedade civil na
relao com a sociedade poltica formar uma relao social de hegemonia.
Vrias formas de difuso e de ao direta e indireta podem ser vistas como exerccio de
relao de classe hegemnica. Segundo Gramsci, hegemonia dentro da esfera da sociedade civil
compreendida quando os cidados passam a acreditar que a autoridade sobre a suas vidas emana
deles mesmos. Hegemonia articulada atravs de capilaridades do poder, sendo transmitida
organicamente atravs de infuses sociais, como as escolas, nomes de ruas, arquitetura, famlia,
espaos de trabalho, igreja. Gramsci indica como essas esferas subjetivas se inter-relacionam em
determinados momentos dentro das relaes de fora
17
, destacando a relao da fora social da
produo, a relao da fora poltica e a relao da fora militar. Para Gramsci, o exerccio normal
da hegemonia caracterizado pela combinao de fora e consentimento, sem um predomnio
excessivo da fora sobre o consentimento.

16
Neste artigo, adotou-se uma conveno especfica para as citaes referentes aos Cadernos do crcere. Alm de
oferecer a referncia para as antologias selecionadas, o nmero do caderno (Q) e o da seo () acompanham todas
as citaes.
17
importante salientar mais uma vez a diferena de concepes de causalidade das foras materiais no processo
histrico. Muitos autores marxistas consideram os processos materiais como determinantes histricos, quando na
verdade no se passam de estruturas condicionantes. Essa diferenciao pode ser exposta no comentrio de Lenin
sobre a viso determinista da histria dos Mensheviks: The Mensheviks think that history is the product of material
forces acting through the processes of evolution. I think, with Marx, that man makes history, but within the
conditions, and with the materials, given by the corresponding period of civilization. And man can be a tremendous
social force. (Quoted in Horowitz, 1969. p. 10).
20

A hegemonia ser marcada, portanto, pela passagem decisiva da estrutura para a esfera
complexa da superestrutura. Gramsci ir capturar a relao dialtica entre estrutura econmica e
superestrutura ideolgica, atravs da concepo de bloco histrico. A polarizao marxista
tradicional entre estrutura econmica e superestrutura ideolgica ser fundamentalmente
reconstruda. Para Gramsci, o desenvolvimento inter-relacional e recproco da estrutura e da
superestrutura foi encapsulado dentro do conceito de bloco histrico. O complexo, contraditrio e
discordante conjunto de superestruturas so o reflexo das relaes sociais de produo. Segundo
Morton (2007) a inovao terica de Gramsci foi que enquanto a estrutura econmica poderia
colocar certos limites, tambm reconheceu que os fatores da superestrutura tm certo grau de
autonomia. Assim existe uma reciprocidade necessria entre as relaes sociais de produo e as
ideias dentro da esfera das relaes sociais do estado civil.
As relaes de produo no podem garantir a manuteno do poder social sem articular
ideias de apoio que do forma para a estrutura econmica, it is on the level of ideologies that men
become conscious of conflicts in to the world of the economy. (Gramsci 1971: 162, Q1318) A
existncia da hegemonia , portanto, necessria para a emergncia do bloco histrico. Somente
quando a hegemonia estabelecida por um grupo social atravs do domnio das relaes sociais do
estado-civil pode representar o desenvolvimento completo do bloco histrico. Entretanto a relao
entre hegemonia e bloco no direta, mas constantemente construda, contestada e nunca uma
simples reflexo esttica de uma aliana das foras de classes sociais.
Dada a complexidade das relaes da hegemonia importante salientar que enquanto a
formao de um bloco histrico situada em nvel nacional, a hegemonia pode se manifestar como
um fenmeno internacional atravs da expanso em escala mundial de um modo particular de
produo. Every relationship of hegemony is necessarily an educational relationship and
occurs not only within a nation, between the various forces that comprises it, but in the entire
international and world field, between complexes of national and continental civilizations (Gramsci
1995: 1567, Q10II44). Entretanto, isso no significa a falta de importncia do mbito nacional
no desenvolvimento das relaes, ao contrrio h uma intermediao dialtica que parte do
hegemnico. Gramsci colocando a questo nacional como ponto de partida nodal (Jessop, 2006)
possibilita analisar o concreto desenvolvimento das relaes sociais de produo e de
relacionamento entre poltica e economia. Esses elementos so inseridos na luta pela hegemonia
dentro do Estado, sob uma perspectiva internacional.
Gramsci ao conceber conceitos que servem para discernir os aspectos do carter hegemnico
internacional dos aspectos do carcter nacional, acaba por criar, quase que por induo, a noo de
uma mudana adversa ao carter local. A distino entre processos nacionais e internacionais de
hegemonia leva a possibilidade de alterao na estrutura nacional condicionada pelas relaes de
21

produo internacional, ao que Gramsci denominar de revoluo passiva. Esse conceito se refere a
uma situao em que as modificaes na estrutura econmica do pas so realizadas em uma
situao de dominao sem o lder (ditadura sem hegemonia, como denomina Gramsci). Isso pode
vir a ocorrer porque o mpeto do progresso no ligado a um vasto desenvolvimento econmico
local, mas em oposio a um reflexo do desenvolvimento internacional que transmite sua ideologia
corrente para a periferia corrente nascida do desenvolvimento produtivo dos pases mais
avanados (Gramsci, 1971).
Just as, in a certain sense, in a given state history is the history of the ruling classes, so,
on a world scale, history is the history of the hegemonic states. The history of the
subaltern states is explained by the history of the hegemonic states (Gramsci 1995:
2223, Q155).
A revoluo passiva pode ser entendida, portanto, como uma teoria da sobrevivncia e
reorganizao da identidade do Estado atravs da qual as relaes sociais so reproduzidas em
novas formas consonantes com as relaes de propriedade capitalista internacionais. Obviamente
essa mudana a reboque no ocorre de forma direta, mas atravs de um processo dialtico em que a
origem das mudanas nas relaes polticas econmicas no oriunda de processos internos, mas
sim das mudanas advindas da estrutura internacional. A revoluo passiva no significa que o
carter local no ter participao na reformulao da relao entre Estado e Mercado, ao contrrio,
ser exatamente o aspecto nacional que intermediar a forma de ocorrncia da mudana vinda da
hegemonia externa
18
.
Alteraes na relao de produo internacional colocaro novos conflitos aos Estados
Nacionais, que atravs dos seus conflitos de classe internos iro interagir com a nova relao
interestatal. Tendo sempre como ponto de partida a estrutura hegemnica nacional, essa nova
remodelao dada pela revoluo passiva ser correlacionada com as antigas estruturas das relaes
de produo internas. Portanto, o termo revoluo passiva um conceito juno que revela
continuidades e mudanas dentro da ordem do capital. Desta maneira a revoluo passiva indica a
existncia de mudanas profundas nas relaes de produo, mas que por no se originarem de
modo autnomo dentro do Estado ficam suscetveis aos antigos padres internos. Ou seja, a
estrutura hegemnica nacional j estabelecida se tornar a representante dessas novas
modificaes nas relaes sociais de produo.

18
A importncia dessa intermediao dialtica da esfera nacional se torna fundamental para entender grande parte dos
equvocos (ou exageros) cometidos pelos tericos dependentistas ao tratar da transferncia do excedente externo.
Enquanto muitos economistas partem do nacionalismo metodolgico, as teorias dependentistas com uma viso
'ortodoxa' do imperialismo entendem a esfera externa como um 'brao' mecnico de retirada do excedente para
impedir o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos. Dessa forma essas teorias no conseguem capturam a
complexidade das relaes que ocorrero internamente e sero responsveis, em ultima instncia, pela forma que
aparecer os padres polticos econmicos de desenvolvimento.
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Logo o carter passivo da revoluo est na questo da interveno do Estado (integral) no
processo, ou seja, na incluso (e excluso) de novos grupos sociais dentro da hegemonia do poder
sem provocar qualquer expanso do controle poltico pelas massas produtoras. O que desencadeia
um processo de mudanas sem atender aos interesses mais profundos das classes subordinadas.
Essa breve exposio do conceito de revoluo passiva exposto por Gramsci possibilita
analisar simultaneamente a importncia do sistema interestatal e das relaes das classes sociais na
constituio e reproduo do capitalismo. Desta forma a teoria da revoluo passiva fornece um
mtodo de anlise que combina a estrutura geopoltica com as relaes de produo capitalista, as
quais iro condicionar os processos de formao do Estado. A anlise materialista histrica permite,
portanto, incorporar as questes geopolticas nas trajetrias de desenvolvimento econmico dos
Estados, j que o sistema interestatal est internamente relacionado s relaes capitalistas de
produo. Este mtodo possibilita, inclusive, uma apreciao da espacialidade nodal do capitalismo
ou de como diferentes escalas entre localidades relacionam-se de forma diferenciada ao longo do
tempo sob condies de desenvolvimento desigual (Agnew, 2003).
A esfera internacional pode ser compreendida de forma semelhante esfera nacional, com
seus mecanismos de competio que levam a criao de hierarquias e processos discriminantes de
apropriao. Essa questo fica muito clara quando Gramsci analisa a formao do Estado Italiano,
salientado na questo da desigualdade Norte-Sul, tanto do ponto de vista externo quanto interno.
Assim a dinmica das relaes sociais de produo ao se revolucionarem atravs de suas estruturas
hegemnicas criam desenvolvimentos desiguais, tanto mundialmente quanto dentro dos Estados
Naes.
A estrutura das relaes entre os Estados, assim como entre os grupos internos, passam a ter
papel decisivo na trajetria de desenvolvimento. Pases ou grupos distintos ao realizarem polticas
semelhantes para alcanarem o desenvolvimento possuem nveis de sucesso diferentes, que no
necessariamente se devem a sua capacidade, mas a prpria forma de insero desse Estado ou
grupo dentro da estrutura da relao de produo. Portanto, na esfera internacional, a competio,
a luta para adquirir propriedade privada, cria as mesmas hierarquias e o mesmo sistema de
escravido que so vistos na esfera nacional (Gramsci, 1977, p. 69). Dessa forma determinada
trajetria de desenvolvimento no deve ser vista como uma reao individualizada ou uma
estratgia linear de um grupo, mas um processo repleto de contradies internas que acaba por
consolidar um determinado padro.
A incorporao de todas as esferas de relaes sociais (polticas, culturais, econmicas) para
o estudo do desenvolvimento um objeto extremamente complexo, que possui o perigo de se perder
na abstrao de conceitos que buscam a anlise generalista de uma concepo terica purista. Por
isso a anlise histrica tendo como perspectiva a abordagem construda de forma dialtica se torna
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fundamental para poder mensurar as relaes entre os fatores externos e internos de uma trajetria
de desenvolvimento. somente pelo entendimento da especificidade do movimento nessas
sociedades como uma unidade dialtica de ambos, e como uma sntese dos fatores internos e
externos, que se pode explicar a particularidade dos processos sociais, polticos e econmicos.
A importncia da construo histrica no est em mostrar as mudanas materiais da
sociedade como a base das transformaes nos pases em desenvolvimento, muito menos almejar
uma explicao mecnica entre a evoluo material do capitalismo e seu reflexo nessas economias.
A importncia de uma anlise histrica est na dedicao de se evitar perder a especificidade de
cada processo de transformao no sistema capitalista interestatal devido as condies impostas
pelas transformaes materiais. Ao contrrio das construes explicativas abstratas e vagas para
mostrar como as mudanas no mercado provocam novos fenmenos, que perdendo a sutil relao
existente nos processos reais, a construo histrica permite mostrar como por meio da histria de
determinado pas, diferentes setores das classes locais se aliam e/ou se confrontam com interesses
estrangeiros, organizando diferentes formaes estatais, que sustentam ideologias distintas e
tentativas diversas para implementar determinadas polticas ou estratgias para lidar com os
desafios vindos dos mudanas dos Estados hegemnicos no capitalismo.
O estudo orgnico das sociedades no hegemnicas como uma unidade dialtica de fatores
internos e externos implica que os efeitos condicionantes de cada um desses elementos no
movimento dessas sociedades s podem ser estudados de forma separada com o objetivo de se
entender de que forma ocorrem as relaes entre essas esferas, para a partir dessas relaes, analisar
as possveis implicaes. O estudo individualizado de cada parte do todo s deve ser realizado
tendo como inteno entender as suas relaes com o todo e como dai surgem a imposio de suas
condies, no analisando as partes separadas para induzir implicaes separadamente de cada
fator. De forma anloga, o fato da dinmica interna das sociedades no hegemnicas ser um aspecto
particular da dinmica geral do sistema capitalista no implica que sejam produzidos efeitos
concretos dessa forma geral na particular, mas sim que a particularidade contenha expresses
concretas desse efeito geral. O sistema externo ir reaparecer como um fenmeno interno atravs
das atitudes dos grupos e classes sociais locais, que iro possuir seus mesmos interesses e valores.
Entretanto, esse fenmeno de incorporao interna dos fenmenos externos no se d de forma
automtica ou linear (nem necessariamente hegemnica localmente), pois tambm haver outros
grupos e foras internas que se oporo a esses interesses e valores. , portanto, do desenvolvimento
concreto das contradies entre esses grupos opositores que sero geradas as especificidades
dinmicas das sociedades.
O esforo de anlise das formas concretas de determinado padro de desenvolvimento deve
ser orientado no sentido da elaborao de conceitos capazes de explicarem como as tendncias
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gerais na expanso capitalista so transformadas em relaes especficas entre homens, classes e
Estados, assim como essas relaes especficas por sua vez reagem sobre as tendncias gerais do
sistema capitalista. A partir da compreenso dessas relaes especficas pode-se entender como os
prprios processos internos e externos se refletem um no outro, ambos com suas compatibilidades e
contradies, que por essas especificidades dinmicas geram padres concretos (blocos histricos).
Todavia, a escolha por essa abordagem da anlise histrica no significa de maneira alguma
uma expectativa de alcanar uma explicao que seja capaz de explicar todos os processos. A no
obteno de uma anlise capaz de explicar todos os fenmenos no se deve necessariamente uma
aplicao errnea do mtodo. No h como objetivo nessa anlise histrica obter uma explicao
detalhada do que ocorreu ou de como se formou um determinado processo, muito menos
prognosticar a exata trajetria dos eventos futuros, pois isso no passaria de uma iluso tendo em
vista todas as singularidades, incertezas, contradies e porque no surpresas da histria. A histria
continuar a nos surpreender, independentemente do mtodo aplicado para analisa-la, com as suas
imprevistas manifestaes. Em decorrncia da sua prpria forma de manifestao, a histria jamais
poder ser determinada, podendo apenas, na melhor das hipteses, ser compreendida.

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