PROVA

Tpicos Especiais em Polticas Pblicas: Teorias e Polticas

Regionais e Urbanas Recentes
Obs. As questes devero ser respondidas com base na bibliografia do programa e ter entre
4 e 6 pginas cada questo.
1) Discuta os modelos de desenvolvimento regional caracteriados como Arran!os
"rodutivos #ocais e os Distritos $talianos.
A acumula%o fle&'vel conforme nomea%o de (im)ne *+,,1) decorrente da
ascenso- no final dos anos oitenta- de vrios trabal.os que apontavam / din0mica e as
condi%es internas como responsveis pelo crescimento das regies- se refere / ideia de
que apenas o esfor%o pr1prio da regio e a rela%o que ela assume com o capital
internacional ) o determinante das possibilidades de desenvolvimento- no
considerando o estgio de desenvolvimento em que se encontra a economia e sua
posi%o perante a .ierarquia produtiva internacional.
O termo distrito industrial tem origem em 2ars.all *13,3) e consiste em
concentrar a localia%o das pequenas e m)dias empresas- o que segundo este autor
poderia traer benef'cios e sinergias positivas ocasionadas pela competitividade-
coopera%o e intera%o entre estas empresas. A coopera%o pode vir da diviso das
etapas do processo produtivo entre as empresas- pela terceiria%o de etapas produtivas
e subcontrata%o entre elas- facilitada pela pro&imidade geogrfica- minimiando desta
forma- o custo de transporte do produto entre suas fases do processo produtivo. 4ste
processo gera uma especialia%o de pequenas e m)dias empresas em determinadas
etapas do processo produtivo- como resson0ncia do p1s5fordismo nas rela%es
produtivas- dando a impresso que esta especialia%o fle&'vel permitiria a estas
empresas competirem com grandes firmas de caracter'sticas monopolistas- / medida
que realiam integra%es verticais em busca de economias de escala.
O modelo de acumula%o fle&'vel se apresenta muito mais atrativo aos pa'ses
em desenvolvimento- pelo fato de que ele permite um sentimento de su!eito ativo no
processo de desenvolvimento- ao contrrio da viso estruturalista de desenvolvimento
que tem como base de anlise a .ierarquia e o processo .ist1rico de desenvolvimento
capitalista.
Desde la perspectiva de los pa'ses en desarrollo el modelo de acumulaci1n
fle&ible se presentaba mu6 atractivo en la medida en que a trav)s del desarrollo
de la capacidad innovadora 6 la potenciaci1n de formas de producci1n intensivas
en destrea 6 conocimiento a nivel local- se pod'an encontrar ata!os para superar
los determinismos 6 fatalidades propias de los modelos estructuralistas de
desarrollo *($27849- +,,1- s:n).
7 preciso levar em conta que esse modelo de desenvolvimento local- o qual cria
artificialmente caracter'sticas end1genas favorveis ao processo de desenvolvimento-
foi obtido da aplica%o dessa din0mica /s regies desenvolvidas- onde este processo )
mais natural. "ortanto- a replica%o dessas alternativas inovativas de desenvolvimento /
crise do capitalismo- pode- e de fato no tem surtido muito efeito- nos pa'ses em
desenvolvimento. A acumula%o fle&'vel no leva em conta as caracter'sticas
particulares da regio e os fatores sociais que interferem na ado%o do modelo de
desenvolvimento.
A meu ver- o insucesso da replica%o destes modelos decorre do antagonismo
entre coopera%o e competi%o- tanto dentro do pr1prio ambiente regional- quanto
dentre /s diversas regies que compe o pa's- uma ve que as regies se digladiam na
competi%o pelas pequenas e m)dias empresas- levando a um leilo de incentivos /s
empresas- a fim de promover o desenvolvimento por iniciativa pr1pria- a qualquer
custo. Ocorre ento o efeito da redefini%o *aus;ncia) do plane!amento urbano e
regional para uma abordagem mais competitiva- valoriando aspectos espaciais entre as
regies apresentando5os como diferencial.
4sse esvaiamento das pol'ticas e dos recursos para o desenvolvimento regional
deu ao / dissemina%o- !unto / Academia e aos 1rgos p<blicos que tratam da
mat)ria- =novas e modernas> id)ias- como as do poder local- da regio *ou
cidade) competitiva- submetendo5se a verdadeiros leiles de localia%o
industrial promovidos por empresas de grande porte *geralmente transnacionais)-
transferindo din.eiro de pobres para milionrios- e fomentando a localia%o
pelo subs'dio e pelo trabal.o perif)rico ainda mais precariado e mais barato.
?abe acrescentar que- nesse movimento- as antigas id)ias de plane!amento e
desenvolvimento foram substitu'das pelas pol'ticas dos A"#s *Arran!os
"rodutivos #ocais)- nome inventado no @rasil- para substituir- com fragilidade-
os de cluster ou dos verdadeiros Distritos $ndustriais *?A8O- +,11- p. 16).
4ssa atitude voluntria e ativa do local em criar possibilidades ao
desenvolvimento- que estariam ao seu alcance- diminui a import0ncia de um
plane!amento regional coordenado pelo 4stado e as fun%es do 4stado em si- de acordo
com o liberalismo econAmico. O enfraquecimento do 4stado tem origem na cren%a de
que o mercado ) a mel.or op%o no gerenciamento dos recursos e da produ%o.
=O que poderia ser descrito como uma forma de autogesto do territ1rio por uma
comunidade urbana no ) seno a e&presso:atualia%o localiada da tend;ncia
global que fa com que quanto menos importantes as barreiras espaciais- tanto
maior a sensibilidade do capital /s varia%es do lugar dentro do espa%o e tanto
maior o incentivo para que os lugares se diferenciem de maneiras atrativas ao
capital> *"A?B4?O- 133C- p. 4D).
8a verdade- o que ) colocado .o!e em dia como =A 8ova Eeografia
4conAmica> tem origem nos trabal.os pioneiros como os an)is conc;ntricos de Fon
G.Hnen *1C+6)- a teoria dos p1los de "errou& *13II)- as cinco etapas do
Desenvolvimento de JostoK *13D,)- entre outros- e observando o ano de publica%o
desses trabal.os- conclu'mos que no . novidade nen.uma na =8ova Eeografia
4conAmica>. Os trabal.os citados acima possuem em comum a busca pelo
desenvolvimento visando / cria%o de condi%es estimuladoras do mercado que so
capaes de desencadear- pouco a pouco- o desenvolvimento das regies. "ortanto- o
bai&o n'vel de dinamismo observado em algumas regies poderia ser resolvido com o
tempo e a cria%o neste pr1prio espa%o dos aspectos necessrios ao desenvolvimento.
Desta forma- em nen.um momento . uma preocupa%o em lidar com os contrastes e
as diferen%as e&istentes dentre as vrias regies- o processo de desigualdade ) tratado
como uma questo de tempo- o per'odo que demorar a uma regio atingir o n'vel de
desenvolvimento de outra- e no de plane!amento. Lendo assim- a busca pelo modelo
dos Arran!os "rodutivos #ocais e Distritos $ndustriais atua na questo do
desenvolvimento desta mesma forma- criando ambientes artificiais de concentra%o e
condi%es ao desenvolvimento *no caso dos A"#Ms) com o ob!etivo de dinamiar as
regies- por meio de articula%o do mercado.
8o . como desencadear um desenvolvimento equ0nime- ou pelo menos algo
pr1&imo a isso- sem um plane!amento pr)vio- que leve em conta- os conflitos sociais e
as disparidades inerentes ao capitalismo. O mercado e sua =mo invis'vel> no so
suficientes para equaliar tais disparidades. As tentativas descoordenadas de
desenvolvimento regional *distritos e A"#Ms) so responsveis por aprofundar as
diferen%as do desenvolvimento entre as regies- sem contar com as tentativas que no
se completam e ainda a!udam a destruir o pouco de plane!amento que pree&istia.
+) Apresente as principais caracter'sticas do debate da questo regional brasileira nos
anos D, e p1s53,.
4m meados dos anos 6,- ap1s a consolida%o da din0mica interna do crescimento
do pa's- com grande urbania%o *em especial em L" e no J()- .ouve um aumento das
presses sociais- que lutavam pelas =reformas de base>. Jeivindica%es de reforma nas
reasN agrria- financeira- urbana- sa<de- educa%o entre outrasO nas quais presenciamos
forte carter de !usti%a social e nacionalismo. 4ssas reivindica%es ocasionaram o temor
das elites locais- o que levou o pa's ao per'odo da ditadura militar que perduraria at)
meados dos anos C,. Apesar do golpe de estado- ocorreram algumas reformas importantes
no setor financeiro e tributrio do @rasil. Al)m disso- . uma preocupa%o no
desenvolvimento da regio 8ordeste- bem como as demais regies do pa's caracteriadas
por uma bai&a densidade populacional. 4ste fato ) comprovado pela cria%o da
Luperintend;ncia do Desenvolvimento do 8ordeste *LPD484)- Luperintend;ncia do
Desenvolvimento da AmaAnia *LPDA2) e constru%o e transfer;ncia da capital para
@ras'lia.
A reforma tributria tornou o estado nacional mais forte em detrimento dos estados
e munic'pios que viram suas arrecada%es diminu'rem com as mudan%as implementadas. A
concentra%o da receita fiscal no 0mbito federal e consequente enfraquecimento dos
estados e munic'pios agravaria o crescimento desordenado das cidades- causando
transtornos comoN o abastecimento de gua- o tratamento do esgoto- descarte do li&o e
fornecimento do transporte coletivo *?A8O- +,11). "or)m- a concentra%o de receita na
esfera federal permitiu ao per'odo militar realiar grandes obras de infraestrutura como
pontes e rodovias que criaram condi%es favorveis / intera%o entre as regies do pa's.
A partir dos anos D,- observamos uma intensifica%o do crescimento brasileiro-
apoiado no arroc.o salarial- em certa medida compensado pela eleva%o dos postos de
trabal.o. Os recursos financeiros destinados ao 8ordeste- em um primeiro momento-
passaram a ser divididos com o 8orte no final dos anos 6, e pulveriados no pa's todo em
decorr;ncia do surgimento de novos programas. O processo de intensifica%o das
atividades ind<strias tornou necessria a disperso dos investimentos para al)m de L" e J(.
A disperso dos recursos financeiros regionais do 8O e 84 foi compensado pela
desconcentra%o regional do investimento- pois o aprofundamento e
diversifica%o imprimidos / industrialia%o obrigavam a uma utilia%o mais
intensa das bases regionais de recursos naturais *terras- gua e min)rios). $sso
tamb)m obrigou a uma forte desconcentra%o regional da infra estrutura
energ)tica- de comunica%es e de transporte *?A8O- +,11- p. D).
Ao mesmo tempo que . um aumento das intera%es e complementaridades entre as
regies do @rasil- ocorre tamb)m um efeito de desconcentra%o da din0mica para o interior
dos estados de L" e J(- que at) ento tin.am sua din0mica toda nas cidades de Lo "aulo e
Jio de (aneiro.
2esmo com os benef'cios do processo de disperso regional provocado pela
intensifica%o da industrialia%o brasileira- surgem vrios problemas na rea urbana
devido / falta de plane!amento urbano- ao grande flu&o de pessoas que migrou- do campo
para a cidade- ou ainda- de regies como nordeste e norte para as regies metropolitanas de
Lo "aulo e Jio de (aneiro- intensificando a periferia%o e o crescimento desordenado das
cidades.
A partir dos anos 3, observamos uma ruptura na soberania nacional. ?om o
advento do =?onsenso de Qas.ington> e a submisso dos pa'ses subdesenvolvidos. Os
estados nacionais- bem como suas institui%es de controle e plane!amento foram
desmantelados. A fim de atender questes financeiras e produtivas mundiais- diversos
pa'ses subdesenvolvidos- entre eles o @rasil- adotaram pol'ticas como desregulamenta%o
financeira dos capitais e&ternos- privatia%o de empresas estatais na rea de servi%os-
fle&ibilia%o das rela%es trabal.o5capital- abertura comercial- entre outras *?A8O-
+,11).
4sse processo de abertura comercial e desregulamenta%o financeira foi
responsvel por um grande aumento dos d)ficits comerciais- devido ao barateamento dos
produtos importados e uma crescente necessidade de atrair capitais e&ternos- com o intuito
de equilibrar as contas nacionais. Os investimentos diretos no pa's foram destinados-
principalmente- /s privatia%es e compra de empresas nacionais- o que ocasionou em um
segundo momento- uma crescente destina%o de capitais ao e&terior sob a forma de lucros
e !uros.
A crise federal e a consequente aus;ncia de um pro!eto de desenvolvimento
regional deflagraram o in'cio da Euerra Riscal no pa's- entre todas as unidades federativas
e alguns mun'cipios *em alguns casos situados na mesma unidade). A Euerra Riscal se
trata de uma disputa por investimento entre as regies- as quais utiliam como armas as
isen%es e incentivos fiscais. 4sse processo gan.ou grande aten%o dentro da questo
regional brasileira a partir dos anos3,- embora ! tivesse ocorrido pontualmente- em fins
dos anos D,- conforme a transfer;ncia para a 9ona Rranca de 2anaus de grande parte da
ind<stria eletrAnica de televisores e a transfer;ncia da R$AG para 2inas Eerais. Dentro
deste panorama- .ouve o aparecimento de algumas abordagens que apontavam para a
queda de encadeamentos intra5regionais e intra5setoriais- bem como a especialia%o de
algumas regies em commodities de e&porta%o *?A8O- +,11).
7 1bvio que esfor%os no sentido de aloca%o de pro!etos em outras reas do pa's
devem e podem ser feitos atrav)s de programas e pro!etos de impacto detal.ados
de forma =mais fina>. Os de recursos privados- contudo- em sua busca por
maiores =vantagens locacionais>- a!udaram a aumentar a suicida =Euerra Riscal>
entre estados brasileiros- promovendo verdadeiros leiles de localia%o *?A8O-
+,11- p. +6).
8a questo urbana p1s anos 3,- observamos que o estado de L"- e em menor
intensidade os estados da regio norte e centro5oeste- figuram como centros receptores de
migra%o regional. As cidades m)dias do interior desses estados tamb)m tem crescido
rapidamente- apesar de assimilarem os problemas decorrentes da aus;ncia de plane!amento
urbano observados nas regies metropolitanas comoN periferia%o- favelia%o-
conurba%o- viol;ncia e inseguran%a- falta de recursos p<blicos- degrada%o ambiental-
entre outros *?A8O- +,11).
As reformas liberais adotadas no @rasil- a partir dos anos 3,- em converg;ncia com
o =?onsenso de Qas.ington> e /s e&ig;ncias colocadas pelas institui%es financeiras
multilaterais *Rundo 2onetrio $nternacional- @anco $nter5Americano para o
Desenvolvimento e @anco 2undial)- foram responsveis no apenas pela crise da estrutura
financeira de desenvolvimento do 4stado- mas tamb)m por ocasionar a aus;ncia de
coordena%o e desaparel.amento das institui%es nacionais de controle estrat)gico do
desenvolvimento econAmico. O fornecimento de mecanismos e adequa%o
*desregulamenta%o) do aparato legal de controle do mercado financeiro e a abertura
comercial- dei&a sob a responsabilidade das for%as do mercado o processo de
desenvolvimento do aparato produtivo do @rasil- subestimando o grau de maturidade- no
qual se encontrava a estrutura produtiva- no in'cio dos anos C,. O resultado desta
=empreitada liberal> foi um crescimento econAmico m)dio p'fio- menor que da =d)cada
perdida> *anos C,)- e uma perda de capacidade de interven%o do 4stado *estado m'nimo)
S indispensvel na estimula%o e articula%o do setor privado e cria%o de e&ternalidades
positivas 5 em um pa's subdesenvolvido e de industrialia%o tardia como o @rasil
*2O8G4$JO- +,,6).
"or meio desta anlise percebemos que as principais caracter'sticas do debate da
questo regional brasileira nos anos D, e p1s 3, soN .ouve uma queda- a partir dos anos
3,- no ritmo de desconcentra%o produtiva- iniciada na d)cada de D,- devido ao
enfraquecimento do 4stadoO o modelo de desenvolvimento liberal instaurado no @rasil
al)m de no proporcionar crescimento econAmico e inverses de investimentos produtivos
levou a crise fiscal do 4stado e das institui%es nacionais de controle e plane!amentoO a
introdu%o e adequa%o ao modelo competitivo global torna as empresas nacionais- ref)ns
das defini%es e estrat)gias das multinacionais- dado que em um ambiente de aus;ncia de
coordena%o estatal- as decises de localia%o dos investimentos so definidas em um
conte&to de guerra fiscal- travada entre as unidades da federa%oO e sinalia%o de
mudan%as qualitativas na estrutura produtiva- apontando para uma diviso regional do
trabal.o e um potencial de reconcentra%o para o estado de Lo "aulo.
T) ?om base nas teorias recentes de desenvolvimento discuta a questo das escalas de
poder e suas repercusses para a formula%o de pol'ticas p<blicas.
As teorias recentes de desenvolvimento tem superestimado o poder da escala local e
sua inser%o no capitalismo global. O local =tudo pode> dentro destas teorias- os entraves
ao desenvolvimento- a =aus;ncia de din0mica>- pode ser resolvida facilmente criando-
artificialmente- caracter'sticas e condi%es =especiais> que sero vendidas ao capital pelos
pr1prios mecanismos de mercado e marUeting empresarial- passando por cima das escalas
de poder. Lolu%es com esse fundo te1rico tem sido alvo de bastante aten%o- e se
multiplicam nas escalas locais- de forma banaliada com t'tulo de parceria =p<blico5
privada>- =economia solidria>- =distrito industrial>- A"#Ms e etc.
4sse m)todo de desenvolvimento regional e urbano no leva em conta /s
particularidades locais- os conflitos de classes- parecem considerar a escala local como
uma comunidade e no como sociedade *o que representa a inser%o escalar do local e a
e&ist;ncia de classes sociais). Dessa maneira a rela%o entre local e global se torna o foco
central de causa%o do desenvolvimento da regio- tendo em vista a facilidade de atra%o
do capital no mundo globaliado. A globalia%o no ) uma nova fase do sistema
capitalista- mas sim uma forma de romper as escalas de poder e enfraquecer os interesses e
as pol'ticas que defendem um determinado 4stado 8acional *@JA8DVO- +,,4).
As =pol'ticas p<blicas> adotadas na maioria das vees no ) p<blica- em si- ) apenas
uma forma de apropria%o- pelas elites locais de determinada escala- dos recursos do
4stado- como as parcerias =p<blico5privadas>- por e&emplo. Atrav)s da propaga%o da
imagem de uma participa%o do capital privado nos investimentos- caracteriados por levar
a cria%o de condi%es =especiais> e =din0micas> ao desenvolvimento- a elite reverte os
recursos p<blicos em seu benef'cio- sob a forma de renuncia de receitas fiscais futuras-
ocasionando o prolongamento da crise fiscal do 4stado- que ) utiliada como !ustificativa a
aus;ncia de plane!amento regional e pactua%o com o capital privado. Gais parcerias- na
maioria dos casos- remete parcela significativa do montante investido ao 4stado dei&ando
uma parcela 'nfima ao capital privado- e servem a realia%o de investimentos no
preocupados com a transforma%o social- mas sim a valoria%o de ativos mobilirios de
propriedade da elite- por e&emplo.
As pol'ticas p<blicas devem ter carter universal- dar dignidade aos indiv'duos para
que eles se sintam cada ve mais cidados- esclarecidos dos seus direitos e deveres e que a
democracia se cumpra- na amplitude do termo. "ol'ticas p<blicas focaliadas e
paternalistas de assist;ncia- aos indiv'duos e&clu'dos socialmente- servem para manuten%o
do status quo *no levam a transforma%es sociais radicais). 4ssas forma clientelista de
faer pol'tica- em governos pactuados com a elite local- provocam a falsa sensa%o de
atendimento aos interesses coletivos- enquanto parcela significativa do montante de
recursos do 4stado ) revertida em benef'cio de uma pequena parcela da sociedade.
4 preciso ter um pro!eto de desenvolvimento nacional que integre as escalas
subnacionais de poder- respeitando suas peculiaridades e diversidade- as cidades no so
apenas a reprodu%o- em menor amplitude- da sociedade. ?ada cidade possui sua pr1pria
sociedade- que apesar de estar inserida em um conte&to macro- deve ser entendida
localmente pelas suas caracter'sticas peculiares.
Afinal- a cidade no ) apenas o refle&o da sociedadeO a cidade )- ela mesma- um
universo social- econAmico e pol'ticoO a cidade produ riqueas- produ e
reprodu rela%es econAmicas- pol'ticas- culturais- etc. A cidade no ) apenas
uma reprodu%o localiada e reduida- da estrutura socialO ela ) tamb)m- um
comple&o de rela%es sociais S rela%es econAmicas- mas tamb)m de rela%es
poder *FA$84J- +,,1- p. 14C).
A questo do desenvolvimento regional em suas diversas escalas- e principalmente
no local- deve ser analisado com um meio termo entre o determinismo economicista que o
local est su!eito / l1gica perversa do capital e a postura superestimada da capacidade de se
posicionar como ator ativo do desenvolvimento- criando as caracter'sticas e os
pressupostos necessrios a dinamiar a regio *plane!amento estrat)gico). As pol'ticas
p<blicas devem levar em conta / opinio popular- por meio de abertura de espa%os e
mecanismos que permitam a consulta a sociedade civil- e garanta que os anseios de grupos
minoritrios e reprimidos se!am levados em conta.
Lomente a conquista de avan%os percept'veis e recon.ecidos pela ampla sociedade
civil- pode ocasionar o incentivo necessrio a novas manifesta%es e participa%es no
processo de constru%o urbana. [...] A revoluo urbana algo a ser inventado e
reinventado a cada momento, em cada cidade *FA$84J- +,,1- p. 1I,). ?ada cidade
possui o seu envolvimento espec'fico de intera%o entre os grupos dominantes e o poder
p<blico- e ) levando isto em conta que os movimentos da sociedade civil organiada deve
se basear com o ob!etivo de romper com os la%os classistas- e a partir disto- adotar uma
pol'tica de desenvolvimento socialmente !usto. 4ntretanto- ) indispensvel /
conscientia%o de que as medidas implementadas esto adotando estrat)gias
transescalares- ou se!a- recon.ecem a import0ncia da inser%o da sociedade em escalas de
poder .ierarquicamente maiores *FA$84J- +,,1).
A replica%o da intera%o direta entre global- por meio das transnacionais e do
capital financeiro- e o local- no atendimento de interesses elitistas atrav)s das pol'ticas
p<blicas- subestima as origens e a .ist1ria caracter'stica do processo de desenvolvimento
da regio e aumenta os contrastes sociais- decorrentes da aus;ncia de plane!amento- entre
as regies do pa's. "or isso- ) importante a vincula%o das medidas locais e um pro!eto
nacional de desenvolvimento- onde a receita tributria do 4stado- em suas diversas escalas
de poder- ) coordenada e se complementa na busca de um ob!etivo comum preconcebido.