81

Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos

A administrao fazendria na
Amrica portuguesa: a Junta da
Real Fazenda e a poltica fscal
ultramarina nas Minas Gerais
Financial Administration in
Portuguese America: the
Junta da Real Fazenda and the
Overseas Tax Policies
Cludia Maria das Graas Chaves
Professora no departamento de
Histria da Universidade Federal de
Ouro Preto (ICHS/UFOP Mariana/
Brasil)
e-mail: claudiachaves@uol.com.br
Resumo
O presente artigo aborda a constituio da administrao fazendria
na Amrica portuguesa a partir da criao das Juntas da Real
Fazenda, na segunda metade do sculo XVIII. Consideramos aqui as
mutaes dessas reparties especfcas das polticas pombalinas de
modernizao e centralizao fscal do imprio ultramarino portugus que
desempenhavam, ao mesmo tempo, o papel de tesourarias e tribunais.
Abstract
This article deals with the creation of fnancial administration in
Portuguese America through the foundation of the Juntas da Real
Fazenda in the second half of the eighteenth century. We are concerned
here mainly with the mutations of these specifc divisions of the Pombalian
policies for modernization and centralization of tax control by the
Portuguese overseas Empire, which functioned, simultaneously, as treasury
and court.
Palavras-chave
administrao fazendria, justia, fscalidade
Keywords
fnancial administration, justice, taxes
82
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
A criao das Juntas de Administrao e Arrecadao da Real Fazenda
(JAARF) na Amrica portuguesa tema pouco explorado e ainda bastante
difuso em nossa historiografa. Os estudos que abordam a sua constitui-
o no tm nos possibilitado uma perspectiva mais ampla de compre-
end-las dentro de um quadro institucional europeu em franca mutao,
tanto na recomposio dos rgos administrativos fscais, quanto jurdicos
do estado moderno.
1
Neste artigo, pretendemos elencar alguns estudos
historiogrfcos que de forma direta, ou indireta, apresentaram as JAARF
como instituies singulares da administrao portuguesa em seu imprio
colonial, para, em seguida, traar alguns aspectos de seu funcionamento
a partir de novas abordagens empricas. Antes, no entanto, importante
compreender a constituio dessas instituies no processo de mutao do
sistema administrativo portugus.
As JAARF, como o prprio nome indica, deveriam centralizar as ati-
vidades de administrao e arrecadao dos rendimentos da Real Fazenda
a partir de suas respectivas jurisdies territoriais. Elas foram criadas nos
domnios ultramarinos a partir da constituio do Errio Rgio em Portugal,
em 1761, e passaram a substituir o papel at ento desempenhado pelas
provedorias. Em geral, eram presididas pelo governador (ou vice-rei), pelo
ouvidor, ou juiz de fora que ocupavam o cargo de procuradores da fazenda.
Os demais cargos como o de tesoureiro-geral, escrivo e contador eram
eleitos na mesma Junta e dependiam das caractersticas assumidas pelo
rgo de acordo com o local em que era estabelecido, assim como suas
atribuies poderiam variar dadas as circunstncias e as extenses territo-
riais a serem administradas. As Juntas deveriam gerir os rendimentos rgios
e promover sua arrecadao atravs da arrematao e fscalizao dos
contratos, e da arrematao dos ofcios de magistratura. Tais rendimen-
tos deveriam prover as folhas dos ordenados eclesisticos, civil e militar.
Remunerar os servios de tropa, o que, alis, era uma das atividades-fm e
que estava indissociavelmente vinculada criao do Errio Rgio, isto ,
a administrao econmica do territrio, pensada e gestada de forma
mais integrada, compreendendo as fronteiras como parte fundamental da
moderna poltica de estado. Estamos falando aqui das atribuies jurdicas
da administrao fazendria que concentravam os poderes, em um rgo
ultramarino, de jurisdio voluntria e de jurisdio contenciosa. Por fm,
no ultramar, as JAARF teriam que compreender atribuies competentes
ao Errio Rgio e ao Conselho da Fazenda, desmembrados no reino aps as
reformas pombalinas.
O Errio Rgio: as mutaes do poder na administrao fazendria
Sabemos que o Errio Rgio, criado por Lei Rgia de dezembro de 1761,
enfatizava a necessidade de Portugal se alinhar s demais naes moder-
nas no zelo e na vigilncia do seu sistema fnanceiro baseado em princpios
contbeis e numa metodologia para o controle da arrecadao e despesas
das rendas reais. Para no haver dvidas, na referida Lei, determinava-se
expressamente que o mtodo da arrecadao seria o mercantil e, nele o
da escritura dobrada, atualmente seguido por todas as naes polidas da
Europa, como a mais breve, a mais clara e a mais concludente para reger
a administrao das grandes somas
2
. Essa, no era, no entanto, a primei-
ra iniciativa para se organizar as contas do Reino. J no perodo flipino
houve a primeira tentativa de centralizar, atravs da Casa dos Contos do
Reino, a administrao contbil do Imprio portugus. Com o Regimento
1
Ver: SILVA, Ana Cristina Nogueira da. O
Modelo Espacial do Estado Moderno. Lisboa:
Estampa, 1998. CAMARINHAS, Nuno. Juzes
e administrao da Justia no Antigo Regime:
Portugal e o Imprio colonial, sculos XVII e XVIII.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2010.
2
Ver: Lei Rgia de 22 de dezembro de 1761,
extinguindo os Contos do Reino e Casa e criando
o Errio Rgio. In: Coleo das leis, decretos
e alvars de D. Jos I. Lisboa: Rgia Ofcina
Tipogrfca, 1775. Ver tambm: MOREIRA, Alzira
T. L. Introduo. In: Inventrio do Fundo Geral
do Errio Rgio: Arquivo do Tribunal de Contas.
Lisboa: Tip. Minerva, 1977.
83
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
dos Contos do Reino e Casa (1627), criou-se a possibilidade de unifcar a
contabilidade da metrpole e do ultramar extinguindo a Casa dos Contos
de Goa. A Casa dos Contos do Reino e Casa passou a acumular as funes
contbeis e judiciais, de tribunal fscal. Este rgo, que estava subordinado
ao Conselho da Fazenda, mantinha todo o ritual do contencioso fscal. Os
processos, no entanto, eram demorados e dispendiosos. Alm disso, eram
basicamente contbeis e de responsabilidade de contadores e provedores.
Os Contos, mantidos com a Restaurao e a Casa de Bragana continua-
ram defnidos como um tribunal de jurisdio contenciosa fscal, mas no
voluntria. Isso tornava mais complexa as causas julgadas em seu mbi-
to, sobretudo quando envolvia execues por dvidas e cobranas no caso
de contratadores. Nestes casos, as aes poderiam transitar do mbito
do direito fscal para o direito civil pelo simples fato de envolver aes
de terceiros e extrapolarem o campo da administrao pblica, tornado
aquele rgo cada vez mais inefciente.
A extino da Casa dos Contos foi inevitvel mediante a criao do
Errio Rgio. Procurava-se a partir de ento defnir melhor as atribuies
das jurisdies dos campos institucionais. O Conselho da Fazenda deveria
ser instncia judicial exclusiva em matria fnanceira, perdendo, contudo,
o governo econmico para o Errio Rgio. Para no haver dvida, fcavam
estabelecidas, atravs de Carta Rgia, no mesmo dia da criao do Errio
Rgio, 22 de dezembro de 1761, as competncias e jurisdies de ambas
as instituies. As disposies rgias defniam que todos os requerimentos
e causas sobre arrecadao e bens da Coroa fcariam sob a jurisdio do
Conselho da Fazenda com exclusividade sobre qualquer outro tribunal:
E atendendo aos grandes inconvenientes e aos extraordinrios prejuzos que ao meu
Real Errio e ao bem comum dos meus vassalos, resultaro de andar separadas do
mesmo Conselho a jurisdio contenciosa: mando que daqui em diante use dela
da mesma sorte que at agora usou da jurisdio voluntria; unindo nele ambas as
jurisdies na forma acima ordenada.
3

Por outro lado, o Errio, ao contrrio, da Casa dos Contos, no estava
subordinado ao Conselho da Fazenda. O Errio era dirigido por um Inspetor
Geral/ Presidente, lugar-tenente do Rei e contava ainda com uma Tesoura-
ria-geral para administrar suas imensas Contadorias dividas entre Reino e
territrios ultramarinos. Alm disso, a breve, mas marcante trajetria dessa
instituio refora sua autonomia e uma crescente esfera de poder poltico.
As mais signifcativas mudanas a partir de sua criao foram as jurisdi-
cionais e corporativas que, como veremos, afetava um reordenamento do
grupo mercantil e das polticas econmicas de Portugal. Nesse sentido,
as medidas administrativas mais sensveis vieram ao fnal da dcada de
1780, sob o reinado de D. Maria I. A primeira delas foi o Alvar de 05 de
junho de 1788 que criou o tribunal da Real Junta do Comrcio, Agricultura,
Fbricas e Navegao do Reino com foro privilegiado sobre todas as causas
relacionadas ao comrcio, agricultura, fbricas e navegao de Portugal e
seus domnios. O rgo seria presidido por um Inspetor-Geral que, a partir
de ento, seria o mesmo Presidente do Errio Rgio. No mesmo ano, em
15 de dezembro de 1788, D. Maria nomeou por Decreto o Visconde de Vila
Nova de Cerveira, naquele momento Presidente do Errio e da Junta de
Comrcio, o ministro da mais nova secretaria criada para incorporar essas
duas instituies: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda. O mesmo
3
Lei Rgia de 22 de dezembro de 1761, Op. Cit.
84
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
Visconde acumulava o cargo na pasta da Secretaria de Estado dos Neg-
cios do Reino e foi afastado para se dedicar exclusivamente fazenda.
J em 1790, o alvar de 17 de dezembro, uniu o Conselho de Fazenda ao
Errio Rgio, reconhecendo que eram louvveis os esforos de se separarem
as jurisdies administrativas e judiciais, mas que se reconheciam ter sido
infrutferas na prtica. Portanto reuniam-se novamente sob a presidncia
do Errio como tribunal em suas amplas disposies.
4

A mudana nestes rgos administrativos reinis, por sua vez, no foi
acompanhada por uma estrutura similar nos espaos ultramarinos, dando
lugar criao das Juntas da Real Fazenda e s necessrias adaptaes
administrativas levando-se em conta as novas confguraes espaciais.
As Juntas da Real Fazenda na Amrica portuguesa: alguns enfoques
historiogrfcos
Cndido Batista de Oliveira em seu Sistema Financial do Brasil
5
, publica-
do em 1842, nos oferece uma interessante abordagem sobre as Juntas da
Real Fazenda em sua breve apresentao sobre o histrico das instituies
fscais. O autor dizia que exercer as atividades contbeis e fscalizadoras
sobre os rendimentos da renda pblica, de acordo com as leis vigentes,
requeria: racionalidade e simplicidade no sistema contbil; e publicidade
nos resultados. Esses deveriam ter sido os princpios do Errio Rgio e seus
desdobramentos no Brasil, mas que haviam se perdido em um emaranhado
de vcios e erros. Sua crtica no era original e endossava o testemunho
de muitos contemporneos das prprias Juntas que viam nelas excessivos
e perigosos poderes. O ponto fundamental da narrativa de Oliveira, dizia
respeito lgica jurisdicional das Juntas como fator, que desde as insti-
tuies basilares, teriam marcado seu fraco desempenho. Ele dizia que o
Errio havia sido incumbido da administrao fscal e que ao Conselho da
Fazenda cabia o contencioso referente ao fsco e superintendncia das
rendas pblicas que envolviam contratos, uma vez que sobre os demais
rendimentos do Estado no havia clareza quanto a sua gesto. No caso
das Juntas, elas acumulavam essas duas funes. Para Oliveira, as Juntas
possuam um corpo composto de disparatados membros, e governado por
duas cabeas eivadas, e discordes
6
. Tal sistema resultava em distribuio
de ofcios vitalcios nas alfndegas, favoritismos, apadrinhamentos, irregu-
laridade nas contas, ausncia de transparncia nos contratos e, fnalmente,
prejuzos ao errio.
Grande parte dos estudos que direta ou indiretamente analisam as
Juntas da Fazenda e o Errio Rgio concordariam que esses rgos facilita-
ram a concentrao de poderes locais, que reuniram os membros das elites
econmicas em torno de projetos comuns, e, muitas vezes, esses projetos
ocorreriam em prejuzo da Real Fazenda. A nfase seria dada no apenas
na relativa autonomia dessas elites em relao metrpole, mas no maior
poder econmico alcanado pelos colonos e pelo poder de administrarem,
eles prprios, o sistema de arrecadao e fscalizao fazendria. Um ponto
sempre muito lembrado o fato das arremataes de contratos terem sado
da jurisdio do Conselho Ultramarino e passado diretamente para as Jun-
tas. Estas precisavam prestar contas, dentro da lgica de uma administrao
fscal, ao Errio Rgio. Uma questo quase nunca mencionada o fato das
Juntas serem muito mais que simples reparties fscais e que o seu maior
poder derivava de possurem o status de tribunal. Como veremos adiante, a
criao da Junta da Real Fazenda da Bahia suscitar toda essa discusso.
4
Ver: MARTINS, Guilherme dOliveira. O Ministrio
das Finanas. Lisboa: Secretaria do Estado do
Oramento, 1988.
5
Ministro Plenipotencirio enviado Rssia
pelo Imperador d. Pedro I. Publicado em 1842
pela Typographia Privilegiada de Fischer. St.
Petersburg.
6
Ibidem, p.32
85
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
Kenneth Maxwell em seu clssico estudo sobre a Inconfdncia
Mineira, A Devassa da Devassa
7
, refora a tese de que a Junta da Fazenda
havia se transformado em um rgo administrativo colonial com certa
autonomia de poder, ao fnal do sculo XVIII. A Junta havia se tornado ao
mesmo tempo um centro de resistncia e tenses polticas, mas isso se
devia, sobretudo, sua heterognea formao. O rgo seria integrado
por funcionrios judiciais e civis, cargos ocupados por governadores e
magistrados, e estes estavam sob o controle do ministro dos Domnios
Ultramarinos. O governador era, concomitantemente, o presidente da
Junta e a autoridade hierarquicamente superior no governo local. Esta
no era, no entanto, uma posio poltica que produzia a mesma unifor-
midade de interesses tais como presidir o Errio em Lisboa, at mesmo
porque as Juntas ultramarinas estavam apenas em parte subordinadas ao
mesmo Errio, uma vez que grande parte de seus funcionrios respon-
diam ainda ao Conselho Ultramarino. Sendo assim, esses rgos ainda
se submetiam, em tese, jurisdio da tesouraria-mor do vice-reinado.
Segundo Maxwell, a foi apresentada apenas uma parte da complica-
da e muitas vezes mal defnida superposio jurisdicional imperante
8
.
No caso das Minas Gerais, a transformao dos rgos regionais fscais
e administrativos em centros de poder, estaria ligada ao fato da Junta
da Fazenda no ser desafada por qualquer autoridade de nvel idnti-
co, diferentemente da Bahia ou Rio de Janeiro. Neste caso, no havia
nenhum outro tribunal superior, inspetoria ou alfndega independente,
segundo o autor, como havia nas outras capitanias.
9

Esse era sem dvida um aspecto relevante a ser destacado na
compreenso da Junta e de seu corpo burocrtico. Maxwell lembra que
os interesses particulares de alguns magistrados como Alvarenga Peixoto
estavam indissociavelmente vinculados ao cargo que viriam a ocupar na
administrao fazendria.
10
Como outros tantos magistrados funcionrios
da Real Fazenda, utilizavam de sua posio privilegiada para promover seus
prprios negcios, ignorando todas as restries impostas aos seus cargos.
Segundo Russell-Wood, havia uma inevitvel correlao entre o prest-
gio pessoal e a posio na sociedade, inerentes ao cargo desempenhado
caractersticas intrnsecas aos funcionrios da administrao fazendria.
11

De acordo com o autor:
(...) Para esses funcionrios, mas em particular para os Juzes da Coroa que
ignoravam as proibies reais de confraternizao e que casavam com mulheres
locais, que tinham uma famlia ou que entravam em sociedades comerciais, era
inevitvel que os seus investimentos emocionais e fnanceiros na localidade tivessem
algum impacto sobre as capacidades de deciso.
12

Chamamos ateno para essas questes porque elas envolvem uma
parte importante negligenciada nas anlises acerca das Juntas da Fazen-
da e que se concentram, sobretudo, na arrematao de contratos. Neste
caso, esto focadas nos montantes contratados, nos vnculos e fliaes
polticas e mercantis de arrematadores e administradores dos contratos e,
fnalmente, na efccia do sistema da administrao fazendria das Juntas.
So estudos esclarecedores e que muito tem contribudo para as recentes
pesquisas acerca das arremataes e administraes de contratos rgios.
13

Um bom exemplo o trabalho desenvolvido por Angelo Carrara.
14
O siste-
ma de contratos, responsvel pela cobrana e arrecadao das entradas e
7
MAXWELL, Kenneth. A Devassa da Devassa:
A Inconfdncia Mineira: Brasil e Portugal,
1750-1808. 7 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
2010. p.153.
8
Ibidem, p.117.
9
Ibidem, p.153.
10
Ibidem, p.115.
11
RUSSELL-WOOD, Anthony John R. A dinmica
Social: governantes e agentes. In: BETHENCOURT,
Francisco e CHAUDHURI, Kirti (Org.). Histria da
Expanso Portuguesa. Vol.3. Lisboa: Circulo de
Leitores, 1998. p.183.
12
Ibidem, p.187. Ver, tambm, SCHWARTZ, Stuart.
Sovereignty and Society in Colonial Brazil. The
High Court of Bahia and its judges, 1609-1751.
Berkeley: California University Press, 1973.
13
Ver, entre outros: GUIMARES, Carlos Gabriel.
Contratos e Contratadores do Rio de Janeiro,
1760-1790. Mimeo; ARAUJO, Maria Luclia
Viveiros. Contratos rgios e contratadores da
capitania de So Paulo, 1765-1808 http://
www.fea.usp.br/feaecon//media/fck/File/
Maria_28.09.09.pdf; ARAUJO, Luiz Antnio Silva.
Contratos nas Minas setecentistas: estudo de um
caso Joo de Souza Lisboa (1745-1765). http://
www.cedeplar.ufmg.br/diamantina2002/textos/
D02.PDF. Acessado 04/05/11; Ver tambm Idem.
Contratos e Tributos nas Minas Setecentistas
O estudo de um caso Joo de Souza Lisboa
(1745-1765). Dissertao de Mestrado.
Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2002;
CARRARA, Angelo Alves. A Administrao dos
contratos da Capitania de Minas: o contratador
Joo Rodrigues de Macedo, 1775-1807. Amrica
Latina en la historia econmica, n.35, p.29-52,
2011; ANTEZANA, Sofa Lorena Vargas. Os
contratadores dos caminhos do ouro das Mi nas
setecentistas: estratgias mercantis, relaes de
poder, compadrio e sociabili dade (1718-1750).
Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de
Minas Gerais, Belo Horizonte, 2006.
14
CARRARA, Angelo Alves. Op. Cit.
86
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
dzimos, deveria possuir, segundo o autor, uma engrenagem perfeita para
que ao fnal do perodo (trinio), o contratador, pudesse honrar seu com-
promisso com a Real Fazenda. Isso no era exatamente simples. Os con-
tratadores no contariam com os extravios, com administradores e demais
funcionrios inbeis ou corruptos, erros de clculos, mudanas climticas e
demais situaes imprevistas. Particularmente, Carrara analisa os volumo-
sos contratos das entradas formalizados por Joo Rodrigues de Macedo nas
capitanias de Minas Gerais, So Paulo, Gois e Mato Grosso e dos dzimos
de Minas. Conclui que as muitas incertezas no podem oferecer explica-
es plausveis aos prejuzos resultantes do seu contrato para si prprio e
para a Real Fazenda como havia acontecido com outros vrios contratos
no mesmo perodo. Entretanto, no exclui a possibilidade de haver uma
relao perniciosa que marcava desde o incio esses contratos. Citando
outros estudos sobre o tema, admite, sobretudo nos casos em que envol-
viam os governadores, a possibilidade de contratos fraudulentos em que
contratadores j endividados enviassem propostas irreais que jamais seriam
pagas ao Errio.
15
Nesse caso, importante dizer que dependiam fundamen-
talmente da aquiescncia dos magistrados da Junta. Joo Rodrigues de
Macedo, por exemplo, contou no apenas com a amizade de dois impor-
tantes magistrados ligados Real Fazenda das Minas Gerais, Jos Joo
Teixeira Coelho e Incio Jos de Sousa Rebelo, mas esse ltimo foi tambm
seu avalista no incio da dcada de 70.
Outro bom exemplo de pesquisa sobre contratos e contratadores que
procura compreender o funcionamento da Junta da Fazenda o traba-
lho de Luiz Antonio Araujo.
16
O autor nos apresenta dados sobre algumas
das principais relaes de contrato que se estabeleciam na Capitania de
Minas Gerais e as formas de organizao mercantil. Ao tratarmos das
relaes contratuais nessa capitania no podemos deixar de referir sua
maior peculiaridade, a arrecadao dos quintos, que no se submetia a
mesma lgica das arremataes, mas que incidia diretamente sobre elas.
A Lei Novssima das Casas de Fundio, de 03 de dezembro de 1750, que
extinguia a capitao e estipulava a derrama, pressionava fortemente os
novos contratos. Segundo Araujo, O sistema de Casas de Fundio trou-
xe para os contratadores difculdades na sua liberdade de fazer circular a
mercadoria-dinheiro, o ouro, que recebiam em suas atividades comerciais
e de cobrana de tributos
17
. A partir desse perodo, e, sobretudo, com a
reestruturao dos sistemas de contratos, com a criao da Junta da Real
Fazenda, Araujo observa a maior preponderncia e articulao entre grupos
de negociantes coloniais. A diminuio contnua de arrecadao do direito
rgio foi outro complicador que teria elevado o grau do endividamento dos
contratadores em relao Real Fazenda. Tal contexto, no entanto, no
teria sido sufciente para desarticular os fortes vnculos de negcios e
amizades j estabelecidos pelos mesmos contratadores na sociedade local,
o que no dependeria fundamentalmente da Real Fazenda. A tendncia
de endividamento, fraudes, prejuzos e quedas nos contratos das entradas
e dzimos teve seu pice na Inconfdncia que levaria, de certa forma, ao
colapso desse mecanismo. Os contratos das entradas foram suspensos, mas
os dzimos e passagens foram mantidos. Para o autor, os grupos mercantis
coloniais articulados ao longo desse processo sobreviveram a essa crise
exatamente por terem criado alternativas econmicas com vnculos e in-
teresses locais. Embora no aprofunde a discusso sobre as relaes entre
os contratadores e os membros da Junta, o autor apresenta essa interface
15
Ibidem, p.50.
16
ARAUJO, Luiz Antnio Silva. Poltica Pombalina e
Contratos de Tributos e Direitos Rgios em Minas
Gerais. XXX Encontro da Associao Portuguesa de
Histria Econmica e Social. Lisboa, 2010 e Idem.
Contratos e Tributos nas Minas Setecentistas...
Op. Cit.
17
Ibidem, p.10.
87
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
de maneira dispersa, sobretudo nas complexas relaes que iro se revelar
na Inconfdncia.
Os exemplos referidos acima dizem respeito capitania de Minas
Gerais e isso no quer dizer que estamos ignorando outras regies; trata-se
apenas de um recorte. Neste caso, apresentamos trabalhos recentes que
discutem a relao dos contratos e a relao dos contratadores a partir da
criao do Errio Rgio e, consequentemente da Junta da Real Fazenda.
Localizamos um volume bem menor de trabalhos que especifcamente se
dedicam a analisar a constituio dessas reparties na Amrica portu-
guesa. Citaremos dois estudos que nos parecem representativos sobre essa
perspectiva. Num primeiro texto
18
, de Alexandre Cunha, somos apresen-
tados ao contexto de criao da Junta em Minas Gerais em interface com
o Errio Rgio. A partir da leitura de pareceres e alvars, Cunha analisa o
funcionamento das Juntas e, sobretudo, a defesa de sua manuteno por
parte do Errio. As constantes queixas e at mesmo a Inconfdncia no te-
riam abalado a credibilidade daquela repartio junto administrao me-
tropolitana. A diminuio da arrecadao foi constantemente atribuda ao
contrabando, mal maior, e no a problemas de gerenciamento. Para Cunha,
apesar do aparente paradoxo, as Juntas correspondiam ao programa
reformador pombalino e sua lgica centralista, mesmo que elas represen-
tassem formas de poder mais autnomas no ultramar. Mesmo assim, elas
respondiam bem ao novo enquadramento no qual ganhavam novas compe-
tncias administrativas e passavam a se vincular administrao central,
no caso, o Errio, e sem intermedirios, como o Conselho Ultramarino.
19

Numa perspectiva um pouco distinta, apresentamos o trabalho do
historiador portugus Miguel Dantas da Cruz.
20
As Juntas da Real Fazenda,
segundo o autor, pertenciam administrao perifrica do Estado por-
tugus e faziam parte da poltica de centralizao do imprio, sobretudo
porque elas deviam responder manuteno das foras militares e, em
ltima instncia, garantir recursos para a proteo dos territrios do rei.
Essa perspectiva contrasta de imediato com aquele organismo fscal, quase
autnomo que servia aos interesses da elite mercantil ultramarina.
Cruz, no entanto, considera a criao do Errio Rgio um marco
disciplinador para as fnanas pblicas portuguesas e seu imprio. No caso
do Brasil, lembra que as cmaras municipais tinham, at o sculo XVIII,
preponderncia sobre os tributos de custeamento das despesas militares
e que no havia clareza, mesmo em Portugal, sobre a supremacia insti-
tucional entre os Conselhos da Fazenda e Ultramarino no gerenciamento
da defesa dos territrios coloniais. Neste Caso, o Errio tornou-se o rgo
central e gerenciador, a comear pelo reino. Tambm na Amrica o Errio
tornou-se um rgo central pelo fato de controlar a administrao das
fnanas do ultramar. Nenhuma despesa seria feita sem o consentimento
do Errio e todos os demais tribunais e reparties estariam subordinados a
ele, inclusive o Conselho Ultramarino que perderia posies no apenas nas
arremataes de contratos, mas tambm na submisso de toda e qualquer
despesa. Sobre a constituio das Juntas, propriamente ditas, Cruz o pri-
meiro autor a ponderar sobre suas funes e seus limites. Segundo o autor,
esses rgos operavam num plano de dependncia e hierarquia. Elas con-
sistiam em hierarquias no plano da comunicao, rigidamente disciplinada
entre os quadros de liderana; na limitao da atuao judicial, mesmo
que as Juntas tivessem sido criadas como tribunais do contencioso e do
voluntrio; alteraes do corpo de funcionrios de acordo com interesses
18
CUNHA, Alexandre Mendes. A Junta da Fazenda
em Minas Gerais e seu dilogo com o Errio
Rgio na Metrpole em fns do sculo XVIII:
refexo sobre os limites s reformas econmicas
na colnia dentro da administrao fazendria
portuguesa. ANPEC, 2010. http://www.anpec.org.
br/encontro2010/inscricao/arquivos/000-6c2884
023a1bd870747fcd624238e3ba.pdf Acessado em
03/05/12.
19
Ibidem, p.6.
20
CRUZ, Miguel Dantas da. Estado e centralizao
na monarquia portuguesa. A administrao e a
defesa do Brasil entre o Errio Rgio e as Juntas
da Fazenda (1761-1801). Associao Portuguesa
de Histria Econmica e Social, 2011. http://
www4.fe.uc.pt/aphes31/papers/sessao_3f/
miguel_dantas_cruz_paper.pdf. Acessado em
05/05/12
88
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
da metrpole; controle das despesas, ainda que essas reparties pudessem
e devessem administrar as folhas de pagamentos de sua competncia; e a
compreenso de que o cargo de presidncia concedido aos governadores
e/ou vice-reis seria muito mais um dispositivo de controle metropolitano.
Mesmo com todo o controle, as insubmisses imprevistas afetaram as
relaes institucionais. No se refere aqui Inconfdncia, mas sim aos
recursos para a guerra franco-espanhola e j no perodo de D. Rodrigo
de Sousa Coutinho. Apesar das distines, os trabalhos de Cruz e Cunha
situam as Juntas harmonizadas com o plano de centralizao monrquica
de Pombal e que teria desdobramentos com d. Rodrigo de Sousa Coutinho.
A autonomia das Juntas seria relativa e importante para a administrao
das despesas do territrio administrado; as Juntas no foram polos de
insubmisso ou oposio s polticas metropolitanas. As insubordinaes
imprevistas ou a Inconfdncia Mineira seriam eventos pontuais, envol-
vendo contextos e personagens especfcos que no deveriam comprometer
a ao institucional.
A rigor, as Juntas constituam parte da administrao perifrica do
imprio portugus e deveriam garantir os recursos das despesas milita-
res, sobretudo porque as questes de fronteira, no caso da Amrica, se
impunham naquele momento. Como j foi dito na introduo, as Juntas
foram criadas em ritmos e estruturas diferenciadas. No possvel falar em
uniformidade, mas defnitivamente no temos estudos que nos esclaream
sua dinmica e funcionamento. Consideramos que algumas aparecem de
forma muito superfcial ou so mesmo ignoradas. Um primeiro exemplo
o funcionamento das Juntas como um tribunal. Entre os trabalhos recen-
tes, Cruz o nico autor a mencionar a funo, mas enfatiza restries,
dizendo que as querelas relacionadas com a fazenda eram remetidas para
Lisboa, pois tais funes no haviam sido desanexadas do Conselho da
Fazenda. No h aprofundamento em seu texto e tal informao contrasta
com o procedimento de outras Juntas. Outra questo interessante o fato
de quase todos os textos repetirem que as Juntas assumem na totalidade a
administrao dos contratos antes pertencentes ao Conselho Ultramarino.
Alguns so mais prudentes e dizem que h a subordinao das contas ao
Errio, mas que seus funcionrios magistrados esto vinculados ao Conse-
lho; outros lembram que o Conselho manteve contratos no Ultramar, inclu-
sive na Amrica e que estes voltaram a crescer aps a dcada de 80 (ainda
que no tenham voltado aos nveis anteriores). Importante lembrar que o
Alvar de 28 de junho de 1808
21
que estabeleceu a criao do Errio Rgio
e Conselho da Fazenda no Brasil, juntamente com a extino da Junta da
Fazenda do Rio de Janeiro, nos esclarece tambm sobre essas jurisdies.
Por esse mesmo Alvar os territrios das contadorias foram redivididos e
novamente defnidos em trs grandes reas fscais compreendidos apenas
os chamados domnios ultramarinos, uma vez que a instituio lusitana
e a contadoria do reino no deixaram de existir. As prerrogativas do novo
Conselho de Fazenda seriam as mesmas atribudas aos de Portugal, caben-
do a ele a mesma estrutura e presidncia, isto , o mesmo Inspetor-Geral e
Presidente do Errio Rgio com jurisdio sobre as reas coloniais e ilhas.
Com exceo da Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, todas as demais
seriam mantidas, mas no mais sob a jurisdio do Conselho Ultramarino,
como se defnia expressamente no mesmo Alvar. Para o ento reino do
Brasil outros negcios foram acrescidos ao novo Conselho: Armazns Reais,
Arsenal Real do Exrcito, Minas e Metais, demais tributos e impostos.
21
Ver: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/
Rev_35/Alvara.htm. Acessado em 01/06/12.
89
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
Especifca-se que as questes relativas s povoaes, fundao das terras,
cultura, sesmarias e obras dos Conselhos, passariam para a jurisdio da
Mesa do Desembargo do Pao.
Antes de prosseguirmos nosso estudo sobre as Juntas da Fazenda
ser importante um breve retrocesso s instituies fazendrias na metr-
pole no momento de sua reestruturao. A partir desse tpico vamos ana-
lisar como essas mesmas reformulaes da justia fazendria se aplicaram
na Amrica portuguesa.
A justia da fazenda na Amrica portuguesa: as complexas jurisdies
Quando a Junta da Fazenda foi instituda a partir de sua autorizao em
1765, muitas foram as dvidas administrativas que aquela instituio sus-
citou em seus novos deputados. O Marqus do Lavradio, D. Luis de Almeida
Portugal, governador da Bahia e vice-rei em 1769, havia recebido ordens
para que aplicasse no novo rgo os mesmos princpios do Errio Rgio
de Lisboa, observando-se nela as suas particularidades.
22
Isto, no entanto,
no parecia compatvel com delimitaes de jurisdies entre o Errio e o
Conselho da fazenda. Alguns pontos deveriam ser ponderados: 1) a Junta
e o Conselho da Fazenda seriam dois tribunais com atribuies semelhan-
tes, inclusive no que dizia respeito aos processos contra os devedores da
Real fazenda; 2) Se a Junta foi criada para administrar e arrecadar os
rendimentos da Real Fazenda, ela no deveria mesmo ser um tribunal; 3)
a necessidade de criar medidas para cobranas e averiguaes das contas
antigas. Muitas das dvidas surgiam no apenas em funo da distinta
jurisdio que a Junta poderia ter, mas da composio mais heterognea
das primeiras experincias como manuteno do cargo de provedor ou fu-
so de rgos administrativos tais como Casa da Fazenda, Contos, Moeda,
Alfndega. Uma solicitao do contador Geral dos Contos do Estado, de
1767, ao Vice-rei, trazia muitas dvidas sobre as muitas sobreposies que
a permanncia do cargo de provedor acarretava iseno do exerccio do
seu prprio cargo. Segundo o contador-mor,
se a mim, por razo do dito lugar, me confere sua Majestade o poder de tomar
contas dos recebedores dos cabedais que estes recebem e despendem por despachos
dos provedores, ou com informaes e aprovaes suas, em se faz inteira f
como fca, e podendo nestes termos, eu aprovar ou reprovar estas receitas e
despesas, como possvel que possa ser subordinado ao Ministro que governa
esta administrao, o que indubitavelmente incompatvel, ser ao mesmo tempo
subordinado e fscal como sou inteiramente, em razo de que o desembargador
procurador rgio no responde em auto algum de contas, e ainda que respondesse,
no concorreria com o exame rigoroso e efcaz qual era preciso, porque esse era
prprio do contador.
23

Tais confuses e confitos resultaram no Alvar de 03 de maro de
1770
24
que extinguia o Conselho da fazenda na Bahia e o cargo de Prove-
dor-mor como se nunca houvesse existido, e que incorporava a Casa da
Fazenda Junta. No mesmo documento, enviado ao Marqus de Lavradio,
informava-se sobre as providncias que antecediam aquele Alvar: a Junta
deveria assumir toda a jurisdio contenciosa e voluntria. interessante
observar pelo Decreto de extino da Provedoria da capitania da Ilha da
Madeira, em 6 de abril de 1775, os argumentos utilizados. A provedoria
foi extinta com todos os seus ofcios e em seu lugar foi criada uma Junta
constituda debaixo dos mesmos princpios em que so fundadas todas
22
Apud. MENDONA, Marcos Carneiro de. O Errio
Rgio no Brasil. Rio de Janeiro: Ministrio da
Justia, 1968. p.58 e p.147.
23
Ibidem, p.134.
24
Ver: Alvar de 03 de maro de 1770 que
extinguia o Conselho da Fazenda na Bahia e o
cargo de Provedor-mor como se nunca houvesse
existido. In: Coleo das leis, decretos e alvars
de D. Jos I... Op. Cit.
90
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
as outras Juntas das minhas capitanias ultramarinas com total separao
do Conselho da Fazenda, de que at agora estavam dependentes
25
. Orde-
nava-se que pelas novas reparties se administrassem, arrematassem e
arrecadassem os direitos e subsdios reais, que se fzessem ainda provi-
mentos de ofcio e pagamentos das folhas civil, eclesistica e militar. Essa
era a formatao que representava uma transformao mais efetiva para
as Juntas e para a defnio mais independente de um tribunal. Extinguir
as provedorias e, sobretudo, defnir que as Juntas da Real Fazenda eram
criadas com total separao do Conselho da Fazenda, eliminava parte dos
problemas de jurisdio.
O fato que atravs das Juntas da Fazenda efetivamente se admi-
nistrava a justia, e por essa razo elas se tornaram importantes fruns
de deciso e de poder. Manoel Incio de Melo e Sousa, como membro do
Conselho do Governo Provincial de Minas Gerais escreveu, em 1827, um
opsculo intitulado A Administrao da Justia em Minas Gerais
26
. Este
pequeno texto, do futuro Baro de Pontal e Presidente da Provncia,
particularmente interessante no apenas por nos apresentar um perfl
da administrao da justia, mais especifcamente da justia fazendria
nas Minas, mas tambm por ter sido ele prprio um importante represen-
tante dessa mesma estrutura administrativa nas duas primeiras dcadas
do sculo XIX como juiz de fora da Vila Campanha da Princesa e Ouvidor
da Comarca do Rio das Mortes. Para Manoel, aquele texto, encomendado
pelo Conselho, apresentava um histrico sobre as reparties judicirias da
Provncia com os seus maiores problemas e propunha solues. A Junta da
Fazenda praticava, segundo o autor, de uma srie de abusos, decorrentes
de sua prpria estrutura que facilitava fraudes e equvocos. A Junta havia
sido instituda com jurisdio voluntria e contenciosa e seus processos
seguiam os seguintes passos: os processos para cobranas de dvidas eram
sumrios e iniciados no juzo privativo do contencioso a partir das contas
enviadas pela contadoria da Junta; citados, os rus tinham dez dias para
interpor embargos; aps o prazo, julgavam-se as contas e encaminhavam
as sentenas para os ouvidores ou juzes de fora das respectivas comar-
cas prosseguirem as execues. Os devedores e/ou fadores interpunham
vrios recursos tanto Junta quanto Relao sem comunicao entre as
partes, tornando, a partir da, o processo moroso e impedindo as execues.
Ao longo do processo, os rus recorriam aos procedimentos da jurisdio
voluntria da Junta para requerer as avaliaes de bens, certides de pe-
nhora, etc. As dvidas tornavam-se insolveis e com prejuzos tambm para
os fadores. Mesmo as novas leis que tornavam mais rgidas as punies
aos contratadores em dvida com a Real Fazenda, ou aquelas que criavam
estmulos por parte dos vogais da Junta na cobrana de dvidas, seriam
insufcientes frente necessidade de se reformar o modelo.
27
Os proces-
sos revelavam em seus trmites os excessos de burocracia e os inmeros
empecilhos que iam desde a falta de agilidade de funcionrios nas execu-
es de suas tarefas aos erros de conduo nas etapas. Segundo Manoel,
algumas das causas que impedia a boa administrao da justia eram: a
ausncia de um bom regimento de salrios, a limitao do processo s
partes necessrias nas questes forenses, e as transferncias de apelaes
Relao da Provncia com os respectivos autos dos processos. Alm disso,
para o autor, o objetivo da justia no deveria ser somente a brevidade no
julgamento e a diminuio de seus custos, mas, sobretudo, pelo fato de
que ao se tomar decises justas, obtinha-se o cumprimento dos contratos e
25
Ver: Decreto da Junta da Fazenda na Ilha da
Madeira e extinguindo a Provedoria. In: Coleo
das leis, decretos e alvars de D. Jos I... Op. Cit.
26
A Administrao da Justia em Minas Gerais.
Memria do desembargador Manoel Igncio de
Mello e Souza, posteriormente Baro de Pontal,
apresentada em 1827. Ouro Preto: Imprensa
Ofcial de Minas Gerais, Vol.03, 1898. Arquivo
Pblico de Minas Gerais (APM)
27
Ibidem, f.07. Referncia ao Alvar de 12 de
junho de 1800 e de 18 de maro de 1801.
91
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
preservavam-se os direitos de propriedade. claro que aqui, Manoel Incio,
est refetindo sobre um contexto bem diferente daquele da criao das
Juntas da Fazenda.
28
Os magistrados da fazenda em Minas Gerais
A Instruo para o Governo da Capitania das Minas Gerais
29
do desem-
bargador intendente Jos Joo Teixeira Coelho, representa um bom exem-
plo da memria administrativa e fazendria do fnal do sculo XVIII. No
incio da dcada de 1780 ele apresentou o que seria, em suas prprias
palavras, uma compilao das teis informaes para os governadores da
capitania. No entanto, seus escritos ultrapassavam muito esse objetivo e
continham o que ele tambm chamou de refexes judiciosas ministradas
pela experincia. Referia-se aos 11 anos frente Intendncia do Ouro em
Vila Rica e do cargo de procurador da Fazenda Real da Capitania.
Chama ateno nesse texto a preocupao com o territrio, seu
conhecimento e a proposta de adequaes dos princpios normativos aos
distintos espaos em sua constante mobilidade. Teixeira Coelho referia-se
no apenas sua experincia administrativa, mas tambm s suas viagens
pelas terras principais, a partir das quais reconhecia a ignorncia admi-
nistrativa, at nas pessoas mais caracterizadas e que se empregam no Real
Servio
30
. No seu entender a necessidade daquelas instrues se fazia
no apenas pela perda de uma memria administrativa consolidada, mas
tambm pela inexistncia de regras particulares quela capitania onde,
muitas vezes, no [era] aplicvel a legislao comum
31
.
Por essa razo a memria de Coelho e o seu contexto de produo
tornaram-se aqui particularmente importante para nossa anlise. Acen-
tuava-se em sua Instruo a ideia de que a administrao e fscalizao
do territrio minerador precisavam ser aprimoradas e que a minerao era
apenas uma parte da economia da regio. Assim sendo dissociava a ideia
de rebeldia e insubordinao dos mineiros de contrabandos ao Errio
Rgio.
32
Teixeira Coelho era portugus de Monso e foi nomeado para o ul-
tramar para o cargo de intendente. Segundo Caio Boschi, ser indicado para
a Intendncia do Ouro em Vila Rica demonstrava grande distino, pois
era um cargo nuclear da administrao imperial.
33
Cargo que ele ocupou
durante onze anos e que mais tarde foi ocupado por outro mononense,
Incio Jos de Sousa Rebelo, cuja trajetria, destoava de seu predecessor.
A Intendncia do Ouro e Procuradoria da Real Fazenda nas Minas Ge-
rais conferia prestgio e poder aos seus detentores, pois permitia controlar
todo o volume de negcios e arrecadao da capitania. Em Minas, desde o
ano de 1774 os intendentes de Vila Rica passariam a assumir acumulativa-
mente o cargo de procuradores da Real Fazenda, retirando-os da ouvidoria
da comarca. Junto com os governadores, os intendentes assumiam a Junta
da Real Fazenda, que desde o ano de 1771 havia constitudo sua conta-
doria com frum de tribunal. Como j foi dito, suas atribuies e poderes
correspondiam s deliberaes sobre questes tributrias, administrao,
arrematao e fscalizao dos contratos, e manuteno dos balanos de
todas as arrecadaes para a coroa, deliberava, tambm, sobre os conten-
ciosos jurdico-fscais da capitania.
Apesar de toda a insero de Teixeira Coelho na sociedade minera-
dora, ele no permaneceu na Amrica e retornou ao Reino, como seria de
se esperar de um magistrado de carreira no auge da sua vida profssional.
34

De maneira diferente, mas no incomum aos magistrados que fzeram
28
Sobre esse tema ver tambm: SILVA, Ana Rosa
Cloclet. A aplicao da Justia nas Minas Gerais:
tenses e controvrsias em torno da Lei (1827-
1831). In: VENANCIO, Renato; GONALVES,
Andra; CHAVES, Cludia. (Org.). Administrando
Imprios: Portugal e Brasil nos sculos XVIII e XIX.
Belo Horizonte: Fino Trao, 2012.
29
A ltima verso de que temos notcia o
manuscrito de 1782 que foi recentemente
publicado pela Coleo Tesouros do Arquivo
sob a Organizao de Caio C. Boschi em 2007.
Cf. TEIXEIRA COELHO, Jos Joo. Instruo
para o Governo da Capitania de Minas Gerais.
Organizao, transcrio e textos introdutrios de
Caio C. Boschi. Belo Horizonte: Arquivo Pblico
Mineiro, Instituto Histrico e Geogrfco, 2007.
30
Ibidem, p.168.
31
Ibidem.
32
Ver: BOSCHI, Caio. Estudo Crtico. In: Instruo
para o Governo da Capitania de Minas Gerais...
Op. Cit., p.36. SILVA, Ana Rosa Cloclet. Minas
no contexto da acomodao: as relaes de
poder, as prticas polticas e as tessituras das
identidades. Revista Aulas: Dossi Identidades
Nacionais, n.2, 2006, p.9.
33
BOSCHI, Caio C. Estudo Crtico... Op Cit., p.93.
O interessante que Boschi diz que Coelho vem
rapidamente para o Ultramar antes de passar por
outras esferas da magistratura no Reino. O fato
de ter sido indicado para intendente nas Minas
quer dizer que o cursus honorum foi quebrado
e ele desvencilhou-se rapidamente das ligaes
com a Casa de Bragana.
34
Ibidem, p.182.
92
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
fortuna no ultramar, Incio Jos de Sousa Rebelo permaneceu e se inseriu
de maneira mais vigorosa. Fixou residncia na colnia, casou-se e tornou-
se membro efetivo da elite marianense. Ao morrer deixou cinquenta e um
contos de ris, mais de 60 escravos, uma residncia na rua direita em Ma-
riana e o manifesto desejo de ser enterrado na Capela da Ordem Terceira
de So Francisco. Incio Rebelo chegou nas Minas quando Teixeira Coelho
partia e iniciou sua carreira como juiz de fora em Mariana, cargo em que
permaneceu entre os anos de 1776 a 1789 para em seguida ocupar os
cargos de intendente do Ouro em Vila Rica e procurador da Real Fazenda.
Passava a ocupar ento o cargo de ministro da Junta da Real Fazenda.
Incio Rebelo no exerccio de suas muitas atribuies exerceu
tambm o cargo de juiz de fora de Vila Rica entre os anos de 1812 a 1820
angariou muito poder e fortuna.
35
Manteve vnculos pessoais com o con-
tratador Joo Rodrigues de Macedo de quem j havia sido fador antes de
chegar colnia. Em 1783, em uma correspondncia enviada ao contratador,
percebemos um tom rspido de cobrana da parte de Incio. Tratava-se de
uma solicitao do magistrado para que Macedo encaminhasse o sobrinho
de sua esposa em seus estudos em Coimbra. Dizia: eu no caustico a vossa
merc com pedidos, e se fao este porque desejo a este estudante o mesmo
que fosse coisa minha; [...]. Ora eu me no canso mais tenho dito bastante,
e aviemos logo
36
. Em seguida, Macedo enviou carta ao seu irmo Bento
solicitando as providncias para atender Incio o qual seria pessoa a quem
to obrigado vivo, e desejo inteiramente servir
37
. Parecia to interessado em
atender o magistrado que se dispunha a complementar ele mesmo os custos
da estadia do estudante em Coimbra.
Em 1804, como fel e valoroso vassalo, o ento desembargador
enviou para socorro do reino a quantia de um conto seiscentos e sessenta
e nove mil ris, alm de cento e quinze escravos que foram convertidos
quantia de sessenta e nove mil ris. Sua contribuio foi uma das mais al-
tas, segundo a avaliao do governador Pedro Maria Xavier de Ataide e isso
lhe valeu slidos compromissos por parte da coroa.
38
Em 1808, foi agra-
ciado por seus feitos com o Hbito da Ordem de Cristo. Na mesma data,
seu sobrinho, Manoel Incio de Melo e Sousa o autor da memria sobre
administrao da justia nas Minas tambm recebeu a mesma merc. Os
dois professaram seus hbitos na Catedral de Mariana. Na ocasio, In-
cio era desembargador intendente e procurador da Real Fazenda e havia
indicado Manoel, recm-chegado do reino, para juiz de fora da Vila da
campanha da Princesa. Ele exerceu tambm o cargo de juiz de fora de Vila
Boa em Gois, que acumulava a funo de intendente, e em 1816 foi indi-
cado para o cargo de ouvidor da Comarca do Rio das Mortes. Juntos, tio e
sobrinho, ocuparam posies importantes para a administrao fazendria
e para o controle de uma regio que se tornava a mais rica e populosa de
Minas Gerais.
Incio Rebelo, como intendente e procurador da Real Fazenda, tor-
nou-se um funcionrio rigoroso e exemplar. Foi o responsvel por inmeras
devassas contra crimes cometidos contra o Errio e agiu com severidade na
cobrana e execuo de dvidas dos contratadores. Em 1807, Antonio Luis
Cunha informava aos deputados da Junta de Administrao dos contra-
tos que havia executado a ordem da Junta da Fazenda sobre fazer uma
diligncia em sua comarca, Rio das Velhas, e colocar em andamento todos
os processos de devedores em atraso. Na sua curiosa correspondncia ele
d cincia sobre os atrasos terem como causa principal a ausncia de rigor
35
Sua casa, na rua principal da cidade de Mariana,
a qual deixou de herana para o seu sobrinho,
o futuro Baro do Pontal, destacava-se pela
beleza e pelo rendilhado em pedra sabo. Em
seu testamento, Incio dizia que possua muitos
escravos em funo dos muitos servios que
demandavam sua casa. Dizia tambm ter feito
generosas contribuies para a construo de
um hospital em Vila Rica e certamente manteve
alto seu prestgio na Santa Casa de Misericrdia.
Pertencia Ordem Terceira de So Francisco,
destinada aos mais ricos e infuentes membros
da sociedade local e que atraa os reinis que
queriam se integrar numa Ordem protetora.
Rebelo recebeu autorizao do Conselho
Ultramarino para se casar com D. Antonia
Constana da Rocha flha do Coronel de
Regimento de Cavalaria Ligeira Auxiliar, Antonio
Gonalves Torres.
36
MS 580 (17), Documento 50 RABELO, Igncio
Jos de Souza. Carta a Joo Rodrigues de Macedo
tratando do estudante que enviaram Coimbra,
e que fcar aos cuidados de Lus Jesus de
Godois Torres. Mariana, 20/5/1783. 1p. Original.
Manuscrito. Coleo Casa dos Contos. I 10, 16,
014, n
o
001. Seo de Manuscritos da Biblioteca
Nacional, Rio de Janeiro.
37
MS 580 (19), Documento 94. Seo de
Manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro.
38
C-133,011 Fundo Minas Gerais. Seo de
manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio
de Janeiro.
93
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
nas execues por parte do juiz ordinrio das localidades em que deve-
riam ser executadas. Ao enviar a lista dos devedores, informava tambm
os procedimentos para a retomada das cobranas. Algumas j haviam sido
extintas. Apresentamos abaixo a listagem dos devedores com as respecti-
vas datas em que os processos foram paralisados, e ou informaes sobre
prosseguimentos e extines. So, ao todo, 43 pendncias em execuo so-
mente na Comarca do Rio das Velhas, desde o ano de 1772 ano de incio
do funcionamento da prpria Junta da Real Fazenda at o ano de 1805.
Podemos ver nessa lista o nome do Inconfdente Joaquim Jos da Silva
Xavier e a situao de execuo de seus bens que estava parada desde
24 de Outubro de 1803. Outro caso curioso era o do sargento-mor Manoel
Pinto da Fonseca, cuja dvida encontrava-se parada h muito tempo. A
prpria Junta no possua documentos que comprovassem com exatido o
incio do processo. A ordem era, portanto, centralizar as informaes e dar
sequencia aos trabalhos da Junta da Real fazenda com a maior rapidez e
efcincia possvel.
Lista dos devedores da Junta da Real Fazenda
Comarca do Rio das Velhas, 1805
39
Devedores Status da dvida Data
Jos Nogueira Soares parada 09/04/ 1788
Cap. Antnio Bernardes S. Frade parada 04/09/ 1780
Manoel Alves Pereira extinta
Jos Barbosa de Souza, e fadores Parada 07/11/ 1797
Joo de Faria Magalhes Parada 07/11/ 1803
Sgto Mor Manoel P. da Fonseca Parada 24/10/1803
Francisco Luis do Rosrio Parada 23/08/ 1781
bens do Inconf. Joaquim J. S. Xavier Parada 24/10/ 1803
Joo da Silva Ferro Parada 29/05/ 1773
Manoel da Silva Ribeiro Parada 24/10/1803
Joo Pereira Vila Boa Parada 16/12/1803
Tenente Antnio B. Sandoval Parada 14/10/1805
Tenente Antnio Xavier Borges Parada 05/09/1805
Manoel Pinto da Fonseca Parada 11/10/1804
Joo Fernandes de Carvalho Parada 21/04/1803
Dr. Manoel Gomes Pinheiro Extinta
Cap. Manoel da Costa Gontijo Parada 14/04/1804
Pe Manoel Bernardes Coutinho Parada 25/11/ 1805
39
MS 580 (108), Documento 17. Seo de
manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro.
94
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
Alf. Jos Nogueira Soares Parada 16 /011800
herdeiros de Antnio Fco G. Fraga Parada 12/12/ 1799
D Teodsia Antnia de F. Sudre Parada 20/07/ 1784
Manoel Caetano de Medeiros Parada 24/10/ 1803
Antnio de Arajo Pena Ajuizada 13/09/1779
Nicsio Jos Gomes Parada 08/04/1799
Tenente Jos da F. de Almeida Parada 27/10/1803
Luis Ferreira da Silva Parada 07/01/1772
Luis Leite de Brito Parada 14/10/1805
Cap. Mor Antnio Dias T. das Neves Extinta
Cap. Domingos Alves de Oliveira Extinta
Joo Fialho do Rego Parada 28/02/1805
Francisco Pereira Ribeiro Parada 07/03/1784
Tenente Antnio B. Sandoval Parada 28/02/1805
Alf. Jos Moreira de Carvalho Parada 02/08/1792
Joana da Cruz Pais Parada 28/02/1805
fadores do Sargento Mor Francisco
Pais Rodrigues Cortes
embargos dos herdeiros
do fador Joo Antunes
Silva, e na concluso
Sgto Mor Manoel Pinto da Fonseca Parada h muito tempo*
herdeiros de Manoel da Costa Moreira,
e outra contra os mesmos
Corrente
Capito Alexandre Pereira de Arajo Corrente
Manoel Pereira da Cruz Corrente
herdeiros de Antnio de C. L. Torres Extinta
herdeiros de Agostinho Mendes da
Silva
com vrios
conhecimentos de
pagamentos, e os que
faltam com tempos
consignados pela Real
Junta Precatria
D Francisca Solentina de Arajo e S com o Ofcial de
Justia para a penhorar
Francisco de Souza Ferreira com o Ofcial de
Justia para a penhorar
95
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
As principais devassas comandadas pelo desembargador da comarca
relacionaram-se a falsifcaes de bilhetes, extravio e adulterao de ouro
em p.
40
Segundo informava num auto de devassa em 1819, o cargo que
ocupava na Real Fazenda determinava a apurao de todas as irregulari-
dades referentes s falsifcaes. Uma das preocupaes especfcas dizia
respeito mistura de limadura de lato
41
, ou de outro metal, no ouro
em p e se havia a participao de ourives e de funcionrios das casas de
permuta. As diretrizes e compromissos da Junta da Fazenda pareciam mais
articulados, j que nesse perodo a repartio respondia ao Errio Rgio
instalado no Rio de Janeiro.
Alm disso, as atenes especfcas da Junta da Fazenda aos proble-
mas relativos permutao de moeda, bilhetagem e, no sentido mais geral,
expanso das fronteiras fscais defnidas por novas polticas de povoa-
mento e de criao de novas vilas, atendiam, de certa forma, aos interes-
ses das elites proprietrias de terras e aos prprios interesses polticos e
econmicos dos deputados da Junta da fazenda.
Desde a fase de reformulao da Secretaria da Marinha e Dom-
nios Ultramarinos com D. Rodrigo de Sousa Coutinho em 1796, segundo
Kenneth Maxwell
42
, alguns estudantes mineiros haviam sido encami-
nhados ao reino para o treinamento tcnico e mineralgico para buscar
solues especfcas chamada crise da minerao. Tais solues no
se restringiam a tcnicas mais desenvolvidas de minerao, mas ao
desenvolvimento de indstrias metalrgicas alternativas, preparao
de escolas mineralgicas de carter tcnico na regio e a base para a
constituio de casas de cunhagem de moeda. Essas medidas visavam o
aumento da oferta de moedas no mercado colonial, bem como a retirada
do ouro em p de circulao, evitando assim os extravios e fraudes. Um
projeto que resultaria na formulao de um alvar em 1803
43
, idealizado
a partir dos estudos de Manuel Ferreira da Cmara de Bethencourt e S,
propunha novas polticas econmicas e fscais para as Minas. Entre elas,
o quinto seria substitudo pela arrecadao de um dcimo do ouro produ-
zido, seria extinta a administrao do distrito diamantino, sendo criada
uma nova Junta na regio, as casas de fundio seriam extintas e criadas
casas de cunhagem de moedas e de permuta para o ouro em p.
Ainda segundo Maxwell, em sua instigante anlise, D. Rodrigo
mantinha em suas propostas de reformas a preocupao de no repetir
o erro que havia levado ao confronto da dcada de 1780: a diviso de
responsabilidade entre a fazenda e o ministro dos Domnios na superviso
das atividades da Junta da Fazenda de Minas. Isso, segundo o autor, teria
como fnalidade aliviar o foco de tenses latentes entre os mineiros e criar
compromissos em torno de suas demandas. Tal anlise, j criticada por re-
forar a tese da acomodao que signifcaria, num sentido mais amplo, a
neutralizao de identidades locais frente ao projeto imperial metropolita-
no
44
, tem o mrito de demonstrar a demarcada diferena da administrao
fazendria a partir das reformulaes da dcada de 1790. Compreendemos
aqui que as signifcativas mudanas que levam ao fm dos contratos das
entradas, reforando o papel da Junta como administradora, distingue-se
do modelo corporativo pombalino.
Para D. Rodrigo, a boa administrao seria sempre a fonte de
maiores riquezas. Assim, a Junta da Real Fazenda, no exerccio de suas
funes tributrias, teria sempre mais xito na direta e fel adminis-
trao do que no sistema de arrendamentos de contratos.
45
Sem dvida,
40
MS 580 (1), Documento 3; MS 580 (1),
Documento 4; MS 580 (1), Documento 5; MS
580 (1), Documento 06. Seo de Manuscritos da
Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.
41
Limagem do lato que um metal artifcial,
resultado da mistura do cobre vermelho com a
calamina. A semelhana com o ouro levava
confuso.
42
Ibidem, p.327-328.
43
Projeto de um alvar que estabelece a Junta
Administrativa de Minerao e Moedagem em
Minas Gerais. O projeto deu origem ao Alvar
de 13 de maio de 1803, o qual no teve efeito.
Compreendia o Projeto: a criao da Real Junta
Administrativa de Minerao e Moedagem, que
seria constituda nas capitanias de Minas Gerais,
Gois, Bahia e So Paulo e que deveriam ser
instaladas e conhecer, em recurso, os despachos,
decises e sentenas que fossem proferidas pelo
intendente-geral das minas e pelo juiz conservador
metlico, e em segunda instncia pelas Juntas
administrativas territoriais. Apesar do texto do
Alvar ter mantido praticamente quase todo o
texto do projeto, somente as casas de permuta
foram colocadas em prtica. Cdice 807, Seo
de Manuscrito da Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro. Ver: MEMRIA sobre um novo sistema
de minerao no Brasil. Revista do IHGB, Rio de
Janeiro, v.163, n.416, p.325-348, jul.-set/2002;
MENDONA, Marcos Carneiro. O intendente
Cmara: Manuel Ferreira da Cmara Bethencourt
e S, Intendente Geral das Minas e dos Diamantes,
1764-1835. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1958 (Brasiliana, v.301).
44
SILVA, Ana Rosa Cloclet. Minas no contexto da
acomodao... Op. Cit. Ver tambm: SILVA, Ana
Cristina Nogueira da. Op. Cit.
45
Coleo Linhares. Rodrigo de Sousa Coutinho.
Plano de Fazenda. Biblioteca Nacional, Rio de
Janeiro.
96
Almanack. Guarulhos, n.05, p.81-96, 1 semestre de 2013 artigos
essa caracterstica representou uma mudana substantiva na administra-
o fazendria justifcada por critrios tcnicos o aperfeioamento da
minerao, da indstria e mineralogia e polticos legitimar e institu-
cionalizar demandas locais que produzissem benefcios ao imprio. Se for
possvel ver atravs do funcionamento das Juntas da Fazenda interesses
coloniais enraizados, como j foi argumentado aqui, essas instituies
certamente demonstram importantes mutaes e aproximaes com a
administrao metropolitana que iro se integrar de forma verticalizada
no processo de transferncia da Corte para o Rio de Janeiro. No seriam
apenas convenes para uma agenda imperial, mas essas instituies
estavam indissociavelmente comprometidas com os projetos polticos da
sociedade luso-americana que lhe dava nova organicidade.
Recebido para publicao em agosto de 2012
Aprovado em maro de 2013