CENTRO DE INVESTIGACIN PARA LA ADMINISTRACIN EDUCATIVA
GESTIN EDUCATIVA DENTRO DEL MARCO DEL XITO DE LA UNIVERSIDAD DE MATEHUALA.
TESIS PARA LA OBTENCIN DEL GRADO DE MAESTRA EN: ADMINISTRACIN EDUCATIVA
NOMBRE: FRANCISCO BENIGNO NOLAZCO REYES ASESOR: DAGOBERTO ESCOBEDO
Matehuala, S. L. P., Marzo de 2014. 2
NDICE
* Dedicatoria********************************************************************* 4 I. PROBLEMA DE INVESTIGACIN. 1.1.- Antecedente tericos del problema ******************************** 6 1.1.2.- Antecedentes del problema ************************************** 8 1.2.- Justificacin********************************************************** 11 1.3.- Planteamiento del problema**************************************** 12 1.4.- Hiptesis ************************************************************* 14 1.5.- Objetivos************************************************************** 15 1.6.- Importancia del estudio ********************************************* 16 1.7.- Limites del estudio ************************************************** 17 1.8.- Definicin de trminos ********************************************** 18
II. ANLIS DE LOS FUNDAMENTOS. 2.1.- Marco contextual ******************************************************** 20 2.2.- Marco institucional ****************************************************** 23 2.2.1.- Oferta educativa ******************************************************* 23 2.2.2.- Estructura administrativa ********************************************* 25 2.2.3.- Misin, visin, valores, objetivos y polticas ************************ 25 2.2.4.- Normas y procesos *************************************************** 27 2.2.5.- Organigrama *********************************************************** 29 2.3.- Marco histrico ********************************************************** 30 2.4.- Marco terico ************************************************************ 31 2.4.1.- Teoras que sustentan el estudio de investigacin.**************** 31 2.5.- Marco legal *************************************************************** 34
3
III. DISEO METODOLGICO 3.1.- Tipo de Investigacin ************************************************ 38 3.2.- Mtodo **************************************************************** 38 3.3.- Universo ************************************************************** 38 3.4.-Muestra **************************************************************** 39 3.4.1.- Mtodo de seleccin de muestra ******************************** 39 3.5.- Tcnicas ************************************************************** 40 3.6.- Instrumentos ********************************************************** 40
IV. BIBLIOGRAFA ****************************************************************** 42
4
DEDICATORIA.
A los pilares de mi vida, mi hijos, son la razn principal de m actuar diario, son la base implcita de mis objetivos y el objetivo expreso de mi vida. A la fortaleza de mis pasos Mi esposa, la energa que revitaliza mi andar. A mi apoyo constante, Mi madre.
Si como he mencionado significan tanto para m, justo es, que aunque de manera breve y sencilla les reconozca su estada a mi lado, y les obsequie un poco de lo que gracias a ellos soy
5
CAPITULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIN.
6
1.1.- Antecedentes tericos.
Antecedentes de la Investigacin:
Se refiere a los estudios previos y tesis de grado relacionadas con el problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que guardan alguna vinculacin con el problema en estudio. Debe evitarse confundir los antecedentes de la investigacin con la historia del objeto de estudio en cuestin. El Proyecto de Investigacin. Fidias G. Arias. 3ra Edicin.
La gestin hace referencia a todas aquellas actividades realizadas por un grupo de personas con gran sentido de pertenencia hacia una institucin determinada, con la finalidad de conseguir los fines de la misma.
Hace ms de 25 de aos no se conoca el concepto gestin, de tal forma que esta actividad estaba separada en dos conceptos diferentes, la planificacin y la administracin. Pero en fechas recientes ya no se da tal separacin y como consecuencia se al referirse a gestin, se habla de la planificacin y de la administracin de los procesos prediseados. De tal forma que en el presente cuando se escucha el concepto gestin educativa, puede referirse indistintamente a la planificacin o a la administracin de las instituciones educativas.
JUAN CASASSUS, en el documento Problemas de la gestin educativa en Amrica Latina menciona que la gestin educativa busca la aplicacin de los conceptos generales de la gestin, al campo especifico, de la educacin, por lo tanto seala que dicho conceptualizacin se refiere al desarrollo y aplicacin de las teoras de la gestin y de la educacin. 7
As mismo nos seala la existencia de varios modelos de gestin, los cuales se han ido desarrollando segn las necesidades del tiempo, de tal forma que aunque existan variados modelos, la existencia de uno no invalida la del otro, pues estos se han desarrollado tomando como base las limitaciones que presenta el modelo anterior y siempre con la intencin de orientar el cambio institucional. De esta forma CASASSUS seala los siguientes modelos: el normativo, el prospectivo, el estratgico, el estratgico situacional, calidad total, Reingeniera y comunicacional.
Seala tambin CASASSUS, que durante los aos noventa, la gestin se convirti en el foco de la poltica, impulsando de tal forma grandes reformas educativas que tenan como base el concepto de gestin. Pero al politizar el concepto de gestin de dejo de lado la coherencia del sistema, lo que creo un problema, puesto que se cambi de lleno el funcionamiento del sistema educativo, con lo que se dio un gran desequilibrio entre la teora y la prctica.
Pero debe sealarse que desde la de cada de los noventa se ha considerado al concepto de gestin, como un elemento clave en el cambio educativo, considerado como el elemento capaz de transformar la forma en que vemos al sistema educativo.
Analizando el concepto de gestin, dentro del mbito educativo, Jihan Ruth Garca Poyato Falcn, en su tesis La gestin escolar como medio para lograr la calidad en instituciones pblicas de educacin primaria en Ensenada, Baja California, nos seala que la gestin ha tenido desde finales del siglo XX, un lugar privilegiado en la agenda poltica educativa contempornea y adems recalca la importancia que la misma tiene para el logro de la calidad en las instituciones educativas.
8
As mismo se destaca que la reforma educativa, no debe solo concentrarse en la reformulacin de planes y programas de estudios, sino que engloba una profunda re estructura en los modelos de organizacin y conduccin, de los sistemas educativos, surgiendo la importancia de la Gestin escolar.
Por lo anterior debemos considerar que la implicacin prctica del concepto gestin, es de gran relevancia dentro de la educacin, y punto clave en el desarrollo y xito de cualquier institucin educativa, tan es as que se propone su inclusin legal en planificacin educativa.
1.1.2.- Antecedentes del problema. Nombre de la Institucin: UNIVERSIDAD DE MATEHUALA. Ubicacin: Matehuala, Altiplano Norte, S.L.P. Mxico. Caractersticas: - Al situarse en el Altiplano Norte, est rodeada de un clima semidesrtico. - Las oficinas centrales de la UM, estn situadas en la zona centro de la ciudad de Matehuala, en el norte del estado de S.L.P. Estado de la zona norte de Mxico.
La UNIVERSIDAD DE MATEHULA es considerada una institucin educativa joven, contando a la fecha con 15 aos. De tal manera se encuentran en ella elementos de cambio, actualizacin, modernizacin y rectificacin. Se hace mencin a la rectificacin pues al ser una institucin joven, se ha visto en la necesidad de rectificar diversos puntos de la planeacin, de tal manera que el rezago no los alcance, y as poder seguir satisfaciendo las necesidades actuales de la sociedad. As mismo cabe sealar que a dicha institucin le hace falta enfocarse en la legalizacin de todas las actividades relacionadas con la misma, 9
para con esto poder lograr el control total y previsin del rumbo de la UM. Se hace mencin de lo anterior, toda vez que es necesario el fundamento de las actividades de la institucin, para saber entonces si el actuar del personal es correcto o incorrecto, si va o no dirigido al cumplimiento de los objetivos, etc de tal manera que al no existir en su totalidad dicha fundamentacin, se dificulta la sealizacin de lo correcto e incorrecto, y ms an es casi imposible la medicin del cumplimiento de los objetivos.
sta universidad, cuenta con una estructura administrativa fundamentada solo en parte, es decir adems del organigrama plasmado en el punto anterior, no existe documento alguno que seale la divisin administrativa de la institucin. Dicho de otra forma no existe la definicin y/o sealizacin de los puestos, que en la prctica existen por debajo de los directores que se sealan en el organigrama.
De tal forma que desde el inicio de la Universidad de Matehuala, sta se ha caracterizado por las actividades de gestin realizadas por su rector, actividades que en gran medida han llevado a sta institucin a convertirse en lo que hoy es.
As mismo es de todos conocido que el xito de la Universidad de Matehuala, se debe en gran medida a las actividades de gestin que realiza el rector y el personal allegado al mismo. As dichas actividades se han traducido en actividades extracurriculares (platicas, foros, conferencias, UMATMUN, etc) y convenios firmados con otras instituciones acadmicas para de sta forma otorgar a la UM, otro elemento que maximice su calidad (con la UNAM para la carrera de Psicologa, con CINADE para maestras y doctorados). De lo anterior se desprende que no sera posible llevar acabo las mencionadas actividades, sin un buen nivel de gestin de sus lderes.
10
Pero la gestin observada en la Universidad de Matehuala, no solo es hacia el exterior, sino que tambin se observa en los diferentes departamentos y carreras existentes dentro de la institucin, toda vez que la misma es considerada necesaria para el nivel de desarrollo que cada director quiera dar a su departamento.
De tal forma y como ya se mencion antes, es necesario sealar que las funciones administrativas de la Universidad, estn legalmente plasmadas solo en parte, y como consecuencia es lgico pensar que la gestin observada, es realizada de forma emprica, pues no existe un departamento y/o documento legal que haga referencia a las actividades de gestin. Por lo tanto al ser gestin emprica, se puede sealar que las evidencias de la misa deben ser empricas tambin, quedando solo plasmadas o documentadas las consecuencias de sta actividad y no la gestin en s.
De tal forma y con lo sealado en el prrafo anterior, se denota la importancia del concepto de gestin y ms all la importancia que juega el papel, del personaje quien dirige esta actividad, por ser este el elemento activo que puntualiza y desarrolla la gestin en determinada institucin.
C A U S A S: La necesidad de elevar la calidad de la Universidad de Matehuala. La falta de planeacin legalmente establecida. La necesidad de aumentar la matrcula escolar. E F E C T O S Se realizan gran nmero de actividades de gestin. Sentimiento de incertidumbre por parte de los alumnos. 11
Enfoque en el crecimiento de la Universidad.
C O N S E C U E N C I A S Se realizan un gran nmero de actividades extracurriculares y se firman convenios de cooperacin con otras instituciones educativas. Se estanca el desarrollo de la Universidad. Se aumenta la matrcula escolar, dejando de lado las necesidades de los alumnos y la sociedad en general.
Lo anterior arroja la interrogante: Cules son los elementos necesarios para que la gestin maximice su inlfuencia en el xito de una institucin?
1.2.- Justificacin. Segn Sampieri, en la justificacin se tiene que explicar por qu es conveniente llevar a cabo una investigacin y cules son los beneficios que se derivan de ella. Hernandez Sampieri, Roberto; Fernndez Collado, Carlos; Baptista Lucio, Pilar, Metodologa de la Investigacin. Mc Graw Hill, Mxico 1997 Al definir a la gestin como las actividades realizadas para la consecucin de un objetivo y considerarla como la herramienta que hace posible la ejecucin de un plan. Es de suma importancia reconocer, sealar e identificar la gestin existente en la Universidad de Matehuala.
Adems es la oportunidad para puntualizar que la gestin es un elemento de verdadera importancia, para cumplir con los objetivos de una institucin y que la calidad de dicha gestin depende en gran medida de las aptitudes y habilidades de quien la ejerce. 12
As mismo debemos tomar conciencia que no importa que tan buena sea la planeacin educativa de una institucin, si en sta no se cuenta con personal realmente capaz de llevar a la prctica dicha planeacin, y de realizar las actividades necesarias para cumplir con la misma, aun y cuando dichas actividades no estn plasmadas en algn documento.
1.3.- Planteamiento del problema. Segn a Sampieri, el plantear el problema, no es sino afinar y estructurar formalmente la idea de investigacin, y para poder plantear el problema depende de que tan familiarizado est el investigador con el tema de que se trata.
Segn el documento, MODELO DE GESTIN EDUCATIVA ESTRATEGICA (ESCUELAS DE CALIDAD). La gestin se caracteriza por una visin amplia de las posibilidades reales de una organizacin para resolver alguna situacin o alcanzar un fin determinado. Se define como el conjunto de acciones integradas para el logro de un objetivo a cierto plazo; es la accin principal de la administracin y es un eslabn intermedio entre la planificacin y los objetivos concretos que se pretenden alcanzar.
La gestin trata de la accin humana, por ello, la definicin que se d de la gestin est siempre sustentada en una teora - explcita o implcita - de la accin humana. Hay distintas maneras de concebir la gestin segn sea el objeto del cual se ocupa y los procesos involucrados. En este marco, segn sea el nfasis en del objeto o proceso contemplado, se obtienen definiciones las que, por una parte, ponen de relieve el hecho de que la gestin tiene que ver con los componentes de una organizacin en cuanto a sus arreglos institucionales, la articulacin de recursos, los objetivos. Por otra parte, se obtienen otras 13
definiciones cuyo nfasis est centrado en la interaccin entre personas. (Juan Casassus, Octubre 2000).
De tal forma, podemos sealar que la gestin es; la serie de actividades que se realizan, con la intencin de cumplir los objetivos determinados de una institucin. As entonces la gestin dentro del marco del xito de la Universidad de Matehuala, hace referencia a la serie de actividades que realiza el personal que la dirige, con la finalidad de dar cumplimiento a los objetivos prestablecidos de la institucin.
Objetivo de la Institucin: SER RECONOCIDOS COMO UN CENTRO DE FORMACIN DE EXCELENCIA PROFESIONAL, FORJANDO ESTUDIANTES DE LA REGIN, NACIONALES E INTERNACIONALES.
Es de tachar que tales actividades de gestin, no estn legalmente documentadas, pero aun as se llevan a cabo, cumpliendo su funcin, al aportar lo necesario para cumplir el objetivo general de la institucin. De la misma manera la gestin aplicada en las diferentes carreras de la UM, aportan, para el cumplimiento de los objetivos particulares de carrera.
Si bien es cierto que la administracin educativa es la teora fundamental para el desarrollo de las instituciones educativas, tambin es cierto que sta no seria nada, sin las actividades necesarias para su aplicacin, de tal forma que podemos sealar en este caso que la gestin es la parte prctica de la administracin, es el elemento que hace posible que los planes institucionales se lleven a cabo. Adems considerando que estas actividades, son sealadas por alumnos, docentes y la misma sociedad, como el elemento que en mayor parte ha 14
contribuido al xito de la Universidad de Matehuala. Interpretando ste xito, en la permanencia por 15 aos de sta Unversidad, en el aumento de su matrcula escolar, en el aumento de las carreras ofrecidas y en la creacin de diversos campus en los municipios vecinos de la regin.
Por lo anterior se fija como objeto de estudio la gestin observada en a Universidad de Matehuala. Tomando a sta como las actividades que hace su rector, con la finalidad de maximizar la calidad y el prestigio de la institucin educativa de nivel superior a que se hace referencia.
Por lo tanto se debe sealar la problemtica siguiente.: DE QUE MANERA INFLUYE LA GESTIN DE LA RECTORA EN EL XITO DE LA UNIVERSIDAD DE MATEHUALA, EN MATEHUALA S.L.P?
1.4.- Hiptesis. Las hiptesis son aquellas que nos indican lo que estamos buscando o tratando de probar y pueden definirse como explicaciones tentativas del fenmeno investigado, formuladas a manera de proposiciones. Hernandez Sampieri, Roberto ;Fernndez Collado, Carlos;Baptista Lucio, Pilar, Metodologa de la Investigacin. Mc Graw Hill, Mxico 1997
La hiptesis que se planeta supone la relacin entre dos variables, por lo tanto la intencin de la presente investigacin es identificar dicha relacin. Por lo tanto se seala la siguiente Hiptesis. 15
A mayor Gestin, mayor ser el xito de la Universidad de Matehuala. A menor Gestin, menor ser el xito de la Universidad de Matehuala.
Tipo de Hiptesis: correlacionar Variable Independiente: Gestin. Variable Dependiente: xito de la Universidad de Matehuala.
1.5.- Objetivos. Segn Sampieri, los objetivos deben establecer lo que pretende la investigacin. Hernandez Sampieri, Roberto ;Fernndez Collado, Carlos;Baptista Lucio, Pilar, Metodologa de la Investigacin. Mc Graw Hill, Mxico 1997
OBJETIVO GENERAL: Conocer el grado de influencia de la Gestin educativa existente en la Universidad de Matehuala, en relacin al xito de la misma.
OBJETIVOS ESPECIFICOS: Conocer la importancia que la gestin ha tenido en el desarrollo de la U de M. Dar a conocer a los directivos y coordinadores, la importancia de la gestin como elemento de desarrollo institucional. Dar a conocer al personal Administrativo de la U de M, la importancia de la gestin como elemento de desarrollo institucional.
16
1.6.- Importancia del estudio. Segn el documento indicativo para la elaboracin de tesis de CINADE, seala que la importancia del estudio incluye aquello que se refiera a la trascendencia del estudio: Qu nuevos conocimientos aporta a la solucin del fenmeno? Qu grupos se beneficiarn con la investigacin? De qu manera especfica la investigacin auxiliar a las personas que se dedican a este campo? Representa la investigacin un servicio encaminado a la solucin de algn problema actual de la comunidad? (Brambilia, 1996).
Gestin es una capacidad de generar una relacin adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo, las capacidades, la gente y los objetivos superiores de la institucin considerada. Dicho de otra forma, la gestin es la capacidad de articular los recursos de que se dispone, con la intencin de alcanzar el objetivo propuesto. (Juan Casassus, octubre 2000)
Definiendo as la gestin, y considerando que en la Universidad de Matehuala, existen gran nmero de procesos que son ejecutados de manera emprica, es decir existe falta de legalidad en las actividades; debemos considerar entonces que la gestin es elemento clave en el xito de la mencionada institucin, por ser este al que ms nfasis se le da.
En la planeacin de cualquier institucin educativa, se deber tomar en cuenta la gestin, como punto primordial para lograr los objetivos, as la intencin de este proyecto es dar a conocer al personal, docentes y alumnos de la Universidad de Matehuala las actividades gestoras que se han desarrollado dentro de dicha de institucin, as como las consecuencias y los resultados que la misma ha trado para la institucin; intentando con lo anterior involucrar a ms personas en las actividades gestoras para lograr ms y mejores resultados para la UM. 17
1.7.- Limites del estudio. Segn el documento indicativo para la elaboracin de tesis de CINADE, seala que: En ciencias sociales, particularmente, la investigacin siempre conlleva limitaciones de orden terico o metodolgico en aspectos tales como: diferencias geogrficas, caractersticas de la muestra, sesgo del sujeto, falta de evidencia para la corroboracin, utilizacin de instrumentos no estandarizados, diseo de investigacin.
De lo anterior debo sealar como lmites para la presente investigacin, los siguientes:
1.- Falta de legalidad en la mayora de los procesos de la UM. Al no existir legalidad en la mayora de los procesos, es decir que dichos procesos no estn escritos, nos encontramos con que no existe fundamento que nos refiera a la gestin dentro de la Universidad de Matehuala, limitando entonces sta investigacin a los datos que el personal y principalmente el rector pudieran ofrecer para el desarrollo de este proyecto, lo que nos refiere a otra limitante; 2.- Disponibilidad del personal. Al establecer que la gestin dentro de la Universidad de Matehuala es emprica y que la obtencin de datos acerca de la misma deber ser a travs del personal y mayormente del rector, nos encontramos limitados en el sentido de que estamos supeditados al tiempo y e intenciones de cooperacin que el personal pueda tener para con el presente proyecto.
18
1.8.- Definicin de trminos. Esta definicin contribuye a delimitar el alcance de las palabras claves que se usan en el planteamiento del problema, evitando la ambigedad y unificando el pensamiento de los lectores. TAMAYO Y TAMAYO, MARIO. El proceso de la investigacin cientfica, 1994
XITO: Es la consecuencia acertada de una serie de acciones emprendidas. CALIDAD: Es un elemento inherente de cualquier cosa, que por tal permite su comparacin, con ciertos parmetros predefinidos. GESTIN: Son guas para orientar la accin, previsin, visualizacin y empleo de los recursos y esfuerzos a los fines que se desean alcanzar, la secuencia de actividades que habrn de realizarse para logar objetivos y el tiempo requerido para efectuar cada una de sus partes y todos aquellos eventos involucrados en su consecucin. GESTIN EDUCATIVA: Es la serie de actividades emprendidas por los actores de la educacin, que tienen como finalidad la consecucin de los objetivos prestablecidos. XITO (Para los fines de sta investigacin): Es el cumplimiento del objetivo institucional de la Universidad de Matehuala.
19
CAPITULO II. ANLISIS DE LOS FUNDAMENTOS.
20
2.1.- Marco contextual. La presente investigacin, se desarrolla en la Universidad de Matehuala, ubicada en la ciudad de Matehuala, en el estado de San Luis Potos.
San Luis Potos es uno de los 31 estados que junto con el Distrito Federal conforman las 32 entidades federativas de Mxico.
Se ubica en la regin centro-norte del territorio nacional y ocupa un rea muy amplia del altiplano mexicano. Su nombre oficial es Estado Libre y Soberano de San Luis Potos y con su extensin territorial de 63.068 km es el decimoquinto estado por extensin de la Repblica Mexicana.
La ciudad de Matehuala, fue fundada el 10 de julio de 1550, y su nombre hace referencia al grito de guerra de los guachichiles, indgenas originarios de esta regin. En 1870 se otorga a Matehuala la calidad de ciudad.
Matehuala (cabecera municipal). Su principal actividad econmica es el comercio; el nmero de habitantes es de 82,726 aproximadamente, siendo asi la tercera conurbacion del estado. Tiene una distancia aproximada de la capital del estado de 180 kilmetros.
Sociedad. En el plano poltico, se vive una alternancia en el poder entre el PAN y el PRI, con escasa participacin de otros partidos polticos . 21
En lo cultural, desde 1999 se celebra el Festival del Desierto, que desde su primera edicin ha cobijado espectculos de msica, danza y teatro, exposiciones de artes plsticas y conferencias, ferias de libro y muestras de cine, visitas guiadas y actividades infantiles en los municipios sede: Matehuala, Real de Catorce, Cedral, Villa de la Paz, Guadalczar, Vanegas, Charcas, Villa de Guadalupe y la comunidad de La Boca. En sus ya trece ediciones ha contado con la participacin de alrededor de 300 artistas por cada ocasin, lo que lo convierte en el evento de su tipo ms importante de la regin. Clima. Predomina el clima desrtico, que comparte con todo el Altiplano, pero, dado que su temperatura media anual es de 19.3 C y su precipitacin pluvial es de 450 mm anuales, ste se distingue por ser seco semiclido.
Actividad econmica,
Agricultura Esta actividad tiene como principales cultivos: maz, frijol y cebada, como cultivo perenne que tiene importancia en la regin est la alfalfa.
La comercializacin de los productos debido a las necesidades humanas se destina al autoconsumo y cuando se tienen excedentes se comercializa en el mbito local o hacia la misma regin.
Ganadera Segn el INEGI, al 31 de diciembre de 1999 haba una poblacin total de 5 498 cabezas de ganado bovino, destinado para la produccin de leche, carne y para el trabajo; 5 mil 472 cabezas deganado porcino; 811 cabezas de ganado ovino; 19 887 de ganado caprino; 4 mil 348 de ganado equino; 291 359 aves de corral para carne y huevo; 50 colmenas para produccin de miel. 22
Silvicultura En el municipio se lleva a cabo la actividad forestal de productos maderables mediante unidades de produccin rural.
Industria manufacturera Las diversas empresas manufactureras dentro del municipio son establecimientos industriales que dan empleo a diversas personas. Comercio La actividad comercial del municipio se lleva a cabo en establecimientos de diferentes giros y tamaos, de propiedad privada, empleando a diversas personas. El sector oficial participa con establecimientos comerciales, tanto en la zona rural como urbana. Cuenta con varios centros comerciales como Wal-Mart, Bodega Aurrer, Mercado SORIANA , Super Fernando Guerrero, Wal-dos 1, Electro-Mat y muchos ms...
Servicios La demanda de servicios en el municipio es atendida por establecimientos y la oferta es diversificada para atender necesidades personales, profesionales, de reparacin y mantenimiento, de bienestar social, cultural y de recreacin entre otros. Esta actividad genera empleos entre la poblacin local.
Educacin El municipio cuenta con servicios de educacin bsica (preescolar, primaria, secundaria), bachillerato, tcnica profesional y superior. A razn de 74 jardines de nios, tanto en el rea urbana como rural; 99 escuelas primarias, en el rea urbana y rural; 44 escuelas secundarias, en el rea urbana y rural; cuatro escuelas de bachillerato general; seis escuelas de capacitacin para el trabajo, una de profesional medio; una unidad regional de la Universidad Autnoma de San Luis 23
Potos; el Institutito Tecnolgico de Matehuala y la Universidad de Matehuala, con campus en la cabecera y Salinas.
Segn el INEGI, de la poblacin de 15 aos y ms se tienen 46 mil 514 alfabetas contra 4 mil 010 analfabetas que representan el 7.93 por ciento de analfabetismo.
2.2.-Marco institucional. La presente investigacin se desarrolla en el marco de la Universidad de Matehuala, teniendo sta las siguientes caractersticas.
La UNIVERSIDAD DE MATEHULA es considerada una institucin educativa joven, contando a la fecha con 15 aos. De tal manera se encuentran en ella elementos de cambio, actualizacin, modernizacin y rectificacin. Se hace mencin a la rectificacin pues al ser una institucin joven, se ha visto en la necesidad de rectificar diversos puntos de la planeacin, de tal manera que el rezago no los alcance, y as poder seguir satisfaciendo las necesidades actuales de la sociedad.
Las oficinas centrales de la UM, estn situadas en la zona centro de la ciudad de Matehuala, en el norte del estado de S.L.P. Estado de la zona norte de Mxico.
2.2.1.-Oferta educativa. El campus Matehuala, cuenta con el campus de Venado y Salinas, ambos en San Luis Potos.
24
En el campus de Matehuala cuenta con las siguientes carreras: Derecho. Criminologa. Administracin. Comercializacin y ventas. Puericultura. Psicologa. Gestin y trabajo social. Nutricin. Educacin fsica. Medicina veterinaria. Diseo grfico.
En el campus de Venado cuenta con las siguientes carreras: Administracin de empresas. Contadura. Informtica administrativa. Puericultura. Derecho.
25
En el campus de Salinas cuenta las siguientes carreras: Administracin de empresas. Contadura. Informtica administrativa. Puericultura.
2.2.2.-Estructura administrativa.
La universidad de Matehuala, cuenta con una estructura administrativa fundamentada solo en parte, es decir adems del organigrama plasmado en el punto anterior, no existe documento alguno que seale la divisin administrativa de la institucin. Dicho de otra forma no existe la definicin y/o sealizacin de los puestos, que en la prctica existen por debajo de los directores que se sealan en el organigrama.
2.2.3.-Misin, visin, valores, objetivos y polticas.
Misin: FORMAR PROFESIONALES LDERES, Comprometidos con el desarrollo integral de su comunidad y capaces de impactar creativa y tecnolgicamente en los cambios del mundo actual. Visin: Ser reconocidos como un centro de formacin de excelencia.
Valores: 1.- Liderazgo: Motiva con el ejemplo. Conoce la catedral que se construye y no la pared que solo ve porque es en la que trabaja.
26
2.- Corresponsabilidad: Acta en todo momento sabiendo que el bien comn, as como el mal comn, tambin son responsabilidad suya.
3.- Generosidad: Piensa siempre en el otro antes que en si mismo y da de si para vivir mejor.
4.- Creativo: Renueva la manera de ver la vida, de pensar, de hacer y de ser.
5.-Orden: Realiza todas sus acciones en el tiempo que corresponda, segn las reglas.
6.-Idealista: Es el gesto de su espritu hacia la perfeccin. El valor mximo del pensamiento humano.
OBJETIVO: SER RECONOCIDOS COMO UN CENTRO DE FORMACIN DE EXCELENCIA PROFESIONAL, FORJANDO ESTUDIANTES DE LA REGIN, NACIONALES E INTERNACIONALES.
POLITICAS:
Obtener y preservar la excelencia en sus procesos de enseanza- aprendizaje, investigacin y proyeccin social. Lograr y conservar el reconocimiento de la comunidad acadmica nacional e internacional para sus egresados y distintos programas de formacin. Atraer al personal acadmico y administrativo ms calificado e idneo, tanto de la regin como del pas. Alcanzar la formacin integral de sus estudiantes para que contribuyan positivamente al desarrollo de la Universidad, del pas y del mundo. 27
Administrar, de manera eficiente, todos sus recursos humanos, fsicos y financieros. Brindar un servicio educativo idneo, que contribuya permanentemente a la formacin integral de nuestros educandos Estimular al individuo para que construya y perfeccione su modo de vida. Fomentar en el estudiante la comprensin de conceptos que le permitan participar de manera crtica, analtica, reflexiva y cientfica en la bsqueda de soluciones a problemas de su entorno. Contribuir a la difusin de habilidades y destrezas para el mejor desarrollo integral del educando. Despertar la creatividad artstica y cientfica del discente como forma de innovar y transformar su comunidad proyectndose hacia un cambio social. Fortalecer la calidad del servicio educativo prestado en la Institucin. Desarrollar en el educando principios de libertad, convivencia pacfica y democracia participativa. Desarrollar una interaccin dinmica con los sectores empresariales, gubernamentales y acadmicos, de carcter nacional e internacional.
2.2.4.- Normas y procesos.
la institucin cuenta con una serie de reglamentos y un gran nmero de procesos, pero no todos se encuentran legalmente establecidos, de esta forma se sealan los documentos de referencia que si cuentan con dicha legalidad.
La institucin cuenta con los siguientes reglamentos:
DE BIBLIOTECA DE CENTRO DE COMPUTO DE LABORATORIOS ESTATUTOS GENERALES 28
DE CONDUCTA DE CONTROL ESCOLAR DE PAGOS DE BECAS DE VIAJES DE ESTUDIOS DE USO DE TRANSPORTES DE LA INSTITUCIN MAESTROS TITULACION SERVICIO SOCIAL EXAMENES DEPARTAMENTALES BACHILLERATO DE CIRUGIA DE ANIMALES.
Adems cuenta con los siguientes procesos.
PROCESO DE ADMISION PROCESO DE INSCRIPCION PROCESO DE TITULACION PROCESO DE SERVICIO SOCIAL PROCESO DE BECAS
29
2.2.5.-Organigrama:
ASAMBLEA CONSEJO DIRECTIVO RECTOR ALFONSO NAVA DIAZ SECRETARIA GENERAL MA. ESTHER MARTIN SANTIAGO DIRECTORES DE CARRERA. LAE. SANDRA O. ESTRADA M. (ASISTENTE) CP. ALFONSO NAVA DIAZ. Administracin de Empresas Informtica Administrativa. Contadura. Mercadotecnia. LIC. PILAR DELGADO LIAN. Ciencias de la Comunicacin. LIC. ENRIQUE EGUA BARRN. Criminologa. LIC. SAMUEL BACASEHUA VALENZUELA. Derecho. PROFR. ALEJANDRO GUEVARA SANCHEZ Puericultura. Gestin y Trabajo Social. Educacin Fsica. MTRA. MA. ESTHER MARTIN SABTIAGO. Diseo Grfico. Ingles.
DIRECTORES. CATORCE: PROFRA GLORIA SAMANIEGO TOVAR. SALINAS: DR. GONZALO MEDINA HERRERA. VENADO: ING. OMAR LAZARO MARTINEZ. POSGRADOS. MAESTRA EN DERECHO PENAL. ESPECIALIDAD EN DERECHO CIVIL. ESPECIALIDAD EN COMERCIALIZACIN ESTRATGICA. MAESTRA EN EDUCACION. LIC. NORA ELIA PUENTE CARMONA. ADMINISTRACIN Y CONTABILIDAD. CP. LOURDES DEL ANGEL RAMOS. 30
2.3.- Marco Histrico. Hay que hacer mencin de qu a dicha institucin le hace falta enfocarse en la legalizacin de todas las actividades relacionadas con la misma, para con esto poder lograr el control total y previsin del rumbo de la UM. Se hace mencin de lo anterior, toda vez que es necesario el fundamento de las actividades de la institucin, para saber entonces si el actuar del personal es correcto o incorrecto, si va o no dirigido al cumplimiento de los objetivos, para entonces alcanza el xito. Pero al no existir en su totalidad dicha fundamentacin, se dificulta la sealizacin de lo correcto e incorrecto, y ms an es casi imposible la medicin del cumplimiento de los objetivos.
Al hacer falta la legalizacin de la mayora de los procesos existentes dentro de la institucin, no se puede hablar de la especializacin de la administracin con independencia de los propietarios. Se seala lo anterior porque al no haber los documentos mencionados, la administracin se lleva a cabo en un porcentaje mayoritario, de forma emprica, lo que implica que su xito depende entonces de la habilidad de los propietarios.
As se debe sealar que del subtema anterior se desprende que no existe dentro de sus procesos o manuales, Alguno que haga referencia a la gestin, siendo que sta es uno de los puntos clave para el xito de cualquier institucin, y ms an clave para el xito de la Universidad de Matehuala. Por lo anterior es de tachar que adems de esforzarse en la legalizacin de sus procesos, es importante establecer las bases que den formalidad a la gestin, para que se convierta sta en una herramienta de uso compartido para el logro de los objetivos institucionales.
31
2.4.- Marco terico. Un marco terico (o conceptual) es el grupo central de conceptos y teoras que se utilizan para formular y desarrollar un argumento (o tesis). Esto se refiere a las ideas bsicas que forman la base para los argumentos, mientras que la revisin de literatura se refiere a los artculos, estudios y libros especficos que uno usa dentro de la estructura predefinida. Tanto el argumento global (el marco terico) como la literatura que lo apoya (la revisin de literatura) son necesarios para desarrollar una tesis cohesiva y convincente. El Proyecto de Investigacin. Fidias G. Arias. 3ra Edicin.
2.4.1.- Teoras que sustentan el estudio de investigacin Administracin y gestin educativa: perspectivas conceptuales y analticas.
Jorge A Berigete, en su investigacin, menciona como concepto de Gestin; es el proceso mediante el cual el directivo o equipo directivo determinan las acciones a seguir (planificacin), segn los objetivos institucionales, necesidades detectadas. Brigete ve a la gestin en tres formas. Gestin como Accin. Se refiere a la accin diligente que es realizada por uno o ms sujetos para obtener o lograr algo. En ese sentido la gestin es un hacer, una forma de proceder para conseguir un objetivo o fin realizada por las personas. Es decir, est en el campo de la accin cotidiana de los sujetos. En este mbito se usan trminos del lenguaje comn para designar al sujeto que hace la gestin sea como rol o como funcin, el gestor; o a la accin misma, gestionar.
32
Gestin como Investigacin El segundo es el campo de la investigacin .Se trata del proceso formal y sistemtico para producir conocimiento sobre los fenmenos observables en el campo de la accin, sea para describir, para comprender o para explicar tales fenmenos.
Gestin como Innovacin y Desarrollo El tercer mbito es el de la innovacin y el desarrollo. Es un campo en el que se crean nuevas pautas para la accin de los sujetos, con la intencin de transformarla o mejorarla, es decir, para enriquecer la accin y con ello hacerla ms eficiente porque utiliza mejor los recursos disponibles, ms eficaz porque es capaz de lograr los propsitos y fines perseguidos, ms pertinente porque es adecuada al contexto y a las personas con las que se realiza.
Problemas de la gestin educativa en Amrica Latina. JUAN CASASSUS, en el documento sealado, menciona que la gestin educativa busca la aplicacin de los conceptos generales de la gestin, al campo especifico, de la educacin, por lo tanto seala que dicho conceptualizacin se refiere al desarrollo y aplicacin de las teoras de la gestin y de la educacin.
As mismo nos seala la existencia de varios modelos de gestin, los cuales se han ido desarrollando segn las necesidades del tiempo, de tal forma que aunque existan variados modelos, la existencia de uno no invalida la del otro, pues estos se han desarrollado tomando como base las limitaciones que presenta el modelo anterior y siempre con la intencin de orientar el cambio institucional. De esta forma CASASSUS seala los siguientes modelos: el normativo, el prospectivo, el estratgico, el estratgico situacional, calidad total, Reingeniera y comunicacional. 33
Seala tambin CASASSUS, que durante los aos noventa, la gestin se convirti en el foco de la poltica, impulsando de tal forma grades reformas educativas que tenan como base el concepto de gestin. Pero al politizar el concepto de gestin de dejo de lado la coherencia del sistema, lo que creo un problema, puesto que se cambi de lleno el funcionamiento del sistema educativo, con lo que se dio un gran desequilibrio entre la teora y la prctica.
La gestin escolar como medio para lograr la calidad en instituciones pblicas de educacin primaria en Ensenada, Baja California.
Jihan Ruth Garca Poyato Falcn, en su tesis para obtener el grado de maestra en ciencias educativas del Instituto de Investigacin y Desarrollo Educativo, en Ensenada Baja California (2009), nos seala que la gestin ha tenido desde finales del siglo XX, un lugar privilegiado en la agenda poltica educativa contempornea y adems recalca la importancia que la misma tiene para el logro de la calidad en las instituciones educativas.
Por lo tanto las reformas educativas, no deben solo concentrarse en la reformulacin de planes y programas de estudios, sino que engloba una profunda re estructura en los modelos de organizacin y conduccin, de los sistemas educativos, surgiendo la importancia de la Gestin escolar.
Adems cabe mencionar que la autora antes citada seala en las conclusiones de su tesis, que; el papel que juega la gestin escolar dentro de la calidad que logra una escuela de educacin primaria, es determinante. Tal aseveracin es dada por la autora, despus de analizar los resultados arrojados por su investigacin, resultados que son tericos y de campo. 34
La relacin entre los dos conceptos abordados en su tesis, es interminable, dejando ver de esta manera que para logar la calidad de una institucin educativa, es necesario un buen trabajo de gestin, y sigue sealando que la forma en que se hace observable la relacin antes mencionada, cuando se da a conocer el espacio de influencia del trabajo del director en la escuela primaria.
2.5.- Marco legal. La constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala en su artculo 3 lo siguiente:
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto 35
del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
As mismo y en referencia tambin a la educacin, la constitucin poltica del Estado de San Luis Potos, seala:
Art. 10.- La educacin en el Estado estar regida por los criterios y lineamientos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en relacin a la democracia, su carcter nacional, sus contenidos y las condiciones para la mejor convivencia humana, la dignidad de la persona, la integridad de la familia y el inters general de la sociedad.
El Ejecutivo del Estado, coadyuvar con la Federacin en el establecimiento de los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, considerando la opinin de los ayuntamientos y de los sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos de las leyes respectivas; asimismo, promover y apoyar la educacin cientfica y tecnolgica.
36
Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares.
De los anteriores artculos, tanto de las Constitucin Mexicana como de la del Estado, se desprende que ambas reconocen que la educacin debe ser la herramienta que impulse el desarrollo de la nacin.
Tambin cabe mencionar que el plan sectorial de desarrollo seala de manera expresa la importancia de la gestin, como herramienta para alcanzar los objetivos de las instituciones educativas.
En el mencionado plan se seala que la gestin institucional es el conjunto de recursos e instrumentos normativos, organizacionales y administrativos que el liderazgo directivo y el personal del sector educativo movilizan para el diseo y ejecucin de la poltica educativa en el Estado.
Menciona el plan sectorial, que es necesario revisar y actualizar permanentemente la estructura institucional de la SEGE, promoviendo la participacin de los principales actores sociales, haciendo una vez ms referencia a los al significado implcito de gestin.
37
CAPITULO III. DISEO METODOLGICO.
38
3.1.- Tipo de investigacin. Descriptiva: Toda vez que este proyecto, pretende especificar las caractersticas de la gestin educativa de la Universidad de Matehuala, adems de medir el nivel y calidad de gestin que se da dentro de la institucin educativa de nuestro inters. Correlacional: Por que se pretende relacionar las dos variables, que son el xito y la gestin educativa, de tal forma que se pueda reconocer y sealar la medida en que la gestin educativa influye en el xito de la Universidad de Matehuala. Explicativa: Porque con este proyecto se pretende sealar de que forma se da la gestin y como es que la misma acta y es desarrollada por los actores de la Universidad de Matehuala.
3.2.- Mtodo. Deductivo: A partir de la observacin, de la gestin existente en la Universidad de Matehuala, se pretende determinar los factores que la impulsan, y la medida en que la misma influye en el xito de la Institucin. Enfoque: Cuantitativo Cualitativo. Se utilizan ambos.
3.3.- Universo.
El presente proyecto, tiene como contexto la Universidad de Matehuala, campus Matehuala, con la siguiente poblacin. - Rector: 1 - Secretaria general: 1 39
- Directores de carrera: 6 - Personal administrativo: 30 - Docentes: 130 - Alumnos: 1,100
3.4.- Muestra.
Adems de las entrevistas que se realizarn al Rector y a la Secretaria General, se aplicaran los instrumentos a la siguiente muestra:
- Directores de carrera: 2 - Personal administrativo: 6 - Docentes: 22 - Alumnos: 110
3.4.1.- Mtodo de seleccin de muestra.
El mtodo para la seleccin de la muestra es el aleatorio simple, ste mtodo se caracteriza por que cada uno de sus elementos tiene la misma probabilidad de ser elegido; en sta eleccin, se desarrollar de la siguiente manera:
Para los directores de carrera, se enumeran del 1-uno hasta el 6-seis que es el nmero total de coordinadores, y en 2-dos ocasiones se elige un nmero, correspondiendo cada uno a un elemento de la muestra.
Para el personal administrativo, se enumeran del 1-uno hasta el 30-treinta que es el nmero total de administrativos, y en 6-seis ocasiones se elige un nmero, correspondiendo cada uno a un elemento de la muestra. 40
Para los docentes, se enumeran del 1-uno hasta el 130-ciento treinta que es nmero total de docentes que corresponden a todas las carreras y en 22-veintidos ocasiones, se elige un nmero, correspondiendo cada uno a un elemento de la muestra.
Para los alumnos, se enumeran del 1-uno hasta el 1100-mil cien que es nmero total de docentes que corresponden a todas las carreras y en 110-ciento diez ocasiones, se elige un nmero, correspondiendo cada uno a un elemento de la muestra.
3.5.- Tcnicas. Encuestas: Se realizarn en un espacio adecuado, otorgando a los encuestados un tiempo mximo de 10 minutos para responder el instrumento. Entrevistas: Estas sern personales con sujetos y tiempos previamente establecidos, desarrollndose la misma en un tiempo aproximado de 20 minutos. Investigacin documental: se pretende localizar evidencia, de las gestiones realizadas en la institucin, y de sus consecuencias.
3.6.- Instrumentos. 1.- Se elaboran guas de observacin para orientar la observacin en aspectos especficos para detectar con precisin lo que se requiere observar. 2.- Se lleva un diario de campo con el objeto de registrar la informacin que proveen las guas de observacin. 41
3.- Se disean encuestas estructuradas y con opciones de respuesta. 4.- Se disean entrevistas, estructuradas y semiestructuradas.
42
BIBLIOGRAFIA: - Secretaria de Educacin Pblica, Modelo de Gestin educativa estratgica, 2009. - Secretaria de Educacin Pblica, Antologa escolar, 2009. - Jihan Ruth Garca Poyato Falcn, La gestin escolar como medio para lograr la calidad en instituciones pblicas de educacin primaria en Ensenada Baja California, 2009. - Juan Casassus, Problemas de la gestin educativa en Amrica latina, UNESCO, 2000. - Jorge A Berigete, Administracin y gestin educativa: perspectivas conceptuales y analticas.