LEGISLAO PENAL ESPECIAL

PROFESSORA SOLANGE DE OLIVEIRA RAMOS

1





Comentrios Lei sobre Abuso de Autoridade


Material didtico






















1
Mestre em Direito. Professora de Direito Penal dos Cursos de Graduao e Ps graduao em Direito
da Universidade Gama Filho.
Comentrios Lei de Abuso de Autoridade

DIREITO DE REPRESENTAO

A Lei n. 4.898/65 regula o direito de representao e o processo de
responsabilidade administrativa, civil e penal, contra as autoridades que, no
exerccio de suas funes, cometerem abusos.

Art. 1
a
O direito de representao e o processo de
responsabilidade administrativa civil e penal, contra as
autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem
abusos, so regulados pela presente Lei.

Art. 2" O direito de representao ser exercido por meio de
petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal
para aplicar, autoridade, civil ou militar culpada, a
respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver
competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade
culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e
conter a exposio do fato constitutivo do abuso de
autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao
do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se
as houver.

A falta de representao do ofendido, inscrita na dico do art. 1. da Lei
4898/65, entretanto, no tem natureza de condio de procedibilidade, posto
que, nao impede o Ministrio Publico, de promover a ao penal pblica.

Nesse sentido, esclarecedor o posicionamento jurisprudencial:

"A falta de representao do ofendido no obsta a iniciativa
do Ministrio Pblico para dar inicio a ao pena! por crimes
previsto', na Lei_4.898/65. A Lei n. 5.249/67 taxativa.
Dispensa-se inqurito policial ou justificao preliminar para
instruir a denncia" (TACrim JTACrim, 76/150).

"A exigncia de representao para legitimar a atuao do
Ministrio Publico na promoo de ao penal pelo crime de
abuso de autoridade foi abolida pela Lei n. 5.249/67. que
revogou o art. 12 da Lei. 4.898/65" (RT, 375/363).




"ABUSO DE AUTORIDADE ~ Pretendida necessidade de
representao para legitimar a atuao do Ministrio Pblico
na promoo da ao penal Inadmissibilidade
Exigncia dispensada ~ Revogao do art. 12 da Lei
4.898/65 pela Lei 5.249/67 Preliminar repelida" (RT
575/363)


Sobre a responsabilidade que resulta da prtica de abuso de autoridade,
descreve o art. 9
a
da lei;
"simultaneamente com a representao dirigida
autoridade administrativa ou independentemente dela,
poder ser promovida, pela vtima do abuso,
responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade
culpada"

A responsabilidade administrativa a que resulta da prtica do ilcito
administrativo, dando ensejo aplicao das sanes administrativas, com
observancia do princpio do devido processo legal e, ainda, fazendo depender
da gravidade do abuso, como se depreende do artigo 6.:
" O abuso de autoridade sujeitar o seu auto sano
administrativa, civil e penal.
1A sano administrativa ser aplicada de acordo com a
gravidade do abuso cometido e consistir em:
a) advertncia;
b) repreenso;
c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo 5 (cinco)
a 180 (cento e oitenta) dias, com perda de vencimentos e
vantagens;
d) destituio da funo;
e) demisso;
f) demisso, a bem do servio pblico.
A responsabilidade civil a obrigao que se impe, no sentido de reparar o
dano causado vitima do abuso. No sendo possvel a fixao do dano, a
sano civil consistir no pagamento de indenizao.
Art.6. (...)
2
a
A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do
dano, consistir no pagamento de uma indenizao de
quinhentos a dez mil cruzeiros.
3A sano penal ser aplicada de acordo com as regras
dos arts. 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em:
a) multa de cem cruzeiros a cinco mil cruzeiros;
b) deteno por 10 (dez) dias a 6 (seis) meses;
c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de
qualquer outra funo pblica por prazo at 3 (trs) anos.
4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser
aplicadas autnoma ou cumulativamente.
5
a
Quando o abuso for cometido por agente de autoridade
policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser
cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o
acusado exercer funes de natureza policial ou militar no
municpio da culpa, por prazo de l (um) a 5 (cinco) anos.
A responsabilidade penal a que resulta do cometimento do crime de abuso de
autoridade, com previso das seguintes sanes:
Multa: fixada em dias multa, no podendo ser inferior a 1/30 do salrio mnimo,
nem superior a cinco vezes o salrio mnimo, devendo ser paga em dez dias
aps o transito em julgado da sentena.
Deteno: dez dias a seis meses, perda do cargo e inabilitao do exerccio de
qualquer outra funo pblica pelo prazo de at 03 (trs) anos.
As penas, em sede de abuso de autoridade, podem ser aplicadas de forma
autnoma ou na forma cumulativa. Se o crime foi cometido por autoridade
policial civil, militar ou de qualquer outra categoria, o magistrado pode aplicar
qualquer das sanes previstas de forma autnoma, bem como poder
cumular com a pena acessria de, por exemplo, no poder exercer, o acusado,
funo de natureza policial ou militar no municpio da culpa.

"ABUSO DE AUTORIDADE Policial condenado Pena
acessria Interdio de direito Perda do cargo pblico
e ina-bilitao temporria para qualquer/uno publica
Inteligncia dos arts. 6
a
, 3
a
e 4
a
, da Lei 4.898/65 e 67 e 69
do CP" (TACrimSP ST, 572/357).

"ABUSO DE AUTORIDADEPolicial que prende ilegalmen-
te pessoas suspeitas, submetendo-as a torturas e vexames
Condenao mantida, exceto quanto pena acessria de
perda da funo pblicaDeclarao de votoInteligncia
dos arts. 3", 4" e 6" da Lei 4.898/65" (TACrimSP, RT,
556/343).
ABUSO DE AUTORIDADE: aspectos penais
O objeto jurdico o regular funcionamento da administrao publica e respeito
dignidade da pessoa humana.
O sujeito ativo repousa sobre a autoridade, definida como aquela que exerce
cargo, emprego ou funo publica, de natureza civil ou militar, ainda que de
forma transitria e sem remunerao.
A norma em comentrio, exclui os que exercem munus publico - sndico e
inventariante.
Para a tipificao do crime de abuso de autoridade se faz necessrio o nexo
funcional, porquanto, a autoridade fora de suas funes, no comete abuso de
autoridade.
Aquele que, no sendo autoridade, comete o crime em concurso com
autoridade, conhecendo esta qualidade do autor, ser responsabilizado
penalmente, na forma do concurso eventual de pessoas.
O sujeito passivo primrio o Estado e, de forma secundria , a vtima
prejudicada.
As condutas tipificadas podem ser resumidas em duas modalidades: crimes de
atentado e crimes de perigo de dano. As condutas na modalidade de crimes de
atentado so as elencadas no art.3.;
Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
a) liberdade de locomoo;
b) a inviolabilidade de domicilio:
c) ao sigilo da correspondncia;
d) liberdade de conscincia e de crena;
e) ao livre exerccio do culto religioso;
f) liberdade de associao;
g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio
do voto;
h) ao direito de reunio;
i) incolumidade fsica do indivduo;
j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio
profissional.


As figuras elencadas no art.4. so consideradas como crimes de perigo de
dano:

Art. 4Constitui tambm abuso de autoridade:
a) ordenar ou executar medida privativa de liberdade
individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder;
b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame
ou a constrangimento no autorizado em lei;
c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a
priso ou deteno de qualquer pessoa;
d) deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso OU
deteno ilegal que lhe seja comunicada;
e) levar priso e nela deter quem quer se proponha a
prestar fiana, permitida em lei;
f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial
carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra
despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer
quanto espcie, quer quanto ao seu valor;
g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial
recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem,
custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;
h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural
ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder
ou sem competncia legal;
i) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de
medida de segurana, deixando de expedir em tempo
oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade.


Pode haver concurso formal de crimes, quando da ocorrencia da prtica de
duas ou mais condutas caracterizadoras do abuso de autoridade, por meio de
uma s ao ou omisso (art. 70 do CP).

Da mesma forma, admissvel, tambm, a ocorrencia de concurso material de
crimes, se houver a prtica de uma conduta caracterizadora do abuso de
autoridade e outra tipificada como crime pelo cdigo penal ou legislao
complementar haver concurso material de delitos. Ex.: abuso de autoridade e
leso corporal.

"COMPETNCIA CRIMINAL Abuso de autoridade In-
competncia do Judicirio para aplicao do artigo 6, 5
da Lei n. 4.898/65 Inocorrncia Sano que tanto pode
ser penal como administrativa Preliminar rejeitada
Recurso parcialmente provido para outro fim. Quando o
abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena
autnoma ou acessria, de no poder o acusado
exercer/unes de natureza policia! ou militar no municpio
da culpa, por prazo de um a cinco anos" (TJSPAp. Crim,
179.51^ 3 So Paulo Rei. Renato Talll 2
a
Cm.
Crim. v.u. 4-1995).


"CRIME Abuso de Autoridade Atentado
inviolabilidade do domiclioArtigo 3
a
, letra 'b' da Lei
4.898/65 No caracterizao Diligncia policial na
residncia do reclamante a fim de detectar possvel crime de
sequestro em andamento Magistrado que apenas
acompanhou a diligncia no sendo por ela responsvel
Atitude que poder gerar apenas apurao disciplinar Ato
ademais, de que no h referncia a violncia, escndalo ou
ostentao de armamentos Imputao inconsistente
Determinado arquivamento dos autos" (TJSP ~ Recl. 24.610-
0 So Paulo Rei. Lus de Macedo OESP m.v.
23-11-1994).

"CRIME ~ Abuso de autoridade Caracterizao -
Prtica por policiais de indevida priso Emprego de
violncia e grave ameaa Recurso parcialmente provido
para outro,fim" (TJSP Ap. Cmn. 179.510-3 So Paulo
Rei. Renato Talli 2
a
Cm. Crim.v.u.3-4-1995).

"CRIME CONTRA A ADMINISTRAO DA JUSTIAPre-
varicao Ocorrncia Abuso de autoridade cometido
por policiais Responsabilidade do delegado Que assumiu
o comando da situao, sem no entanto tomar as medidas
que lhe competiam Ari. 319 do Cdigo PenalRecurso
no provido" (TJSPAp. Crim. 105.624-3 Jacarei Rel.
Andrade Cavalcanti 25-11-1991).

"ABUSO DE PODER Caracterizao Priso executada
por investigadores/ora da situao flagrncia! e revelia da
autoridade judiciria Participao dos delegados no
comando da operao, demonstrada Recurso no
provido" (TJSP Ap. Crim. 116.176-3 So Paulo Rei.
Andrade Cavalcanti - 23-11-1992).

"ABUSO DE AUTORIDADEAcusado que, na condio de
policial civil, ao ser chamado pura tomar providncias em
relao a indivduo que promovia desordens, desfecha-lhe
um tiro na perna Vtima embriagada e desarmada que
no ofereceu resistncia Legitima defesa inexistente
Aplicao do art. 3", 'i', da Lei 4.898/65"


O particular pode ser sujeito ativo dos crimes de abuso de autoridade, nos
termos do art. 30 do Cdigo Penal, desde que atue em concurso com a
autoridade, conhecendo essa circunstncia elementar.

"Nada impede que uma pessoa no funcionria pblica
pratique o crime de abuso de autoridade, desde que ofaa,^
em concurso com uma das pessoas mencionadas no art. 5
a

da Lei l 4.898/65" (TACrim JTACrim, 66/440).

"Um indivduo no funcionrio pblico pode cometer um
crime de abuso de autoridade, desde que o faa em
concurso com uma das pessoas mencionadas no art. 5" da
Lei 4.898/65" ( JTACrim, 85/159).

ASPECTO ADMINISTRATIVO

Visa, o processo administrativo, a aplicao das sanes administrativas
previstas no art. 6, 1
a
, da lei.

A autoridade civil ou militar competente, quando do recebimento da represen-
tao, dever determinar a instaurao de inqurito administrativo para apurar
o fato.

Art. 7" Recebida a representao em que for solicitada a
aplicao de sano administrativa, a autoridade civil ou
militar competente determinar a instaurao de inqurito
para apurar o Fato.

O referido inqurito seguir o rito fixado na legislao prpria de cada carreira
ou, na hiptese de inexistncia de normas prprias, a aplicao daquelas
fixadas pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio.

1
a
O inqurito administrativo obedecer s normas
estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais,
civis ou militares, que estabeleam o respectivo processo.






Com o propsito de imprimir celeridade na esfera da apurao administrativa,
dispe a norma, no que concerne ao processo administrativo, que o
procedimento no ser sobrestado para o fim de aguardar a deciso da ao
penal ou civil, reafirmando a independncia entre as esferas administrativa, civil
e penal.

2
a
No existindo no Municpio, no Estado ou na legislao
militar normas reguladoras do inqurito administrativo sero
aplicadas, supletivamente, as disposies dos arts. 219 a
225 da Lei n. 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio).
3
a
O processo administrativo no poder ser sobrestado
para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.
DO PROCEDIMENTO PREVISTO NA LEGISLAO
Em linhas gerais, o procedimento segue a seguinte estrutura:
1) Oferecimento da denuncia pelo Ministrio Publico ou, ao privada, no
caso de inrcia;
2) Recebida a denuncia, o ru ser citado para comparecer audincia de
instruo e julgamento;
3) Qualificao e interrogatrio do acusado;
4) Oitiva de perito
5) Oitiva de testemunhas de acusao;
6) Oitiva de testemunhas de defesa;
7) Debate oral
8) Encerrado o debate, sentena imediatamente proferida pelo juiz.

Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a
denncia no prazo fixado nesta Lei, ser admitida ao
privada. O rgo do Ministrio Pblico poder porm aditar a
queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir
em todos os termos do processo. interpor recursos e, a todo
tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a
ao como parte principal.
Art. 17. Recebidos os autos, o juiz, dentro do prazo de 48
(quarenta e oito) horas, proferir despacho, recebendo ou
rejeitando a denncia.
1
a
No despacho em que receber a denncia, o juiz
designar, desde logo, dia e hora para a audincia de
instruo e julgamento, que dever ser realizada,
improrrogavelmente, dentro de 5 (cinco) dias.
2
a
A citao do ru para se ver processar, at julgamento
final e para comparecer audincia de instruo e
julgamento, ser feita por mandado sucinto que ser
acompanhado da segunda via da representao e da de-
nncia.
Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser
apresentadas em juzo, independentemente de intimao.
Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria
para a audincia ou a intimao de testemunhas ou, salvo o
caso previsto no art. 14, , requerimentos para a realizao
de diligncias, percias ou exames, a no ser que o juiz, em
despacho motivado, considere indispensveis tais
providncias.
Art. 19. A hora marcada, o juiz mandar que o porteiro dos
auditrios ou o oficial de justia declare aberta a audincia,
apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o
representante do Ministrio Pblico ou o advogado que
tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do ru.
Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se
se ausente o juiz.
Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o juiz no
houver comparecido, os presentes podero retirar-se,
devendo o ocorrido constar rio livro de termos de audincia.
Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica,
se contrariamente no dispuser o juiz, e realizar. se- em dia
til, entre 1() (dez) e 18 (dezoito) horas, na sede do juzo ou,
excepcionalmente, no local que o juiz designar.
Art. 22. Aberta a audincia ojuiz far a qualificao e o
interrogatrio do ru, se estiver presente.
Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu
advogado, ojuiz nomear imediatamente defensor para
funcionar na audincia e nos ulteriores termos do processo.
Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o juiz
dar a palavra, sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao
advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou
defensor do ru, pelo prazo de 15 (quinze) minutos para
cada um, prorrogvel por mais 10 (dez), a critrio do juiz.
Art. 24. Encerrado o debate, o juiz proferir imediatamente a
sentena.

A este ponto, imperioso trazer anlise, a discusso doutrinria sobre a
aplicao do rito do Juizado Especial Criminal.

Nas palavras de Andreucci
2
desde a edio da Lei n. 9099/95, entendeu-se
que a Lei de Abuso de Autoridade estava excluda da competncia dos
Juizados Especiais, vista do disposto no art. 61, in fine, dessa lei, no
obstante a sano estabelecida para as figuras criminosas estabelecidas, isso
porque a Lei de Abuso de Autoridade prev rito prprio e especial, pelo que
no caberia transao nem suspenso condicional do processo aos crimes
nela tipificados.

Assim preconizava o Supremo Tribunal Federal:

2
Legislao Penal Especial. So Paulo: Saraiva

"A transao penal prevista na Lei dos Juizados Especiais
Criminais restrita s infraes penais de menor potencial
ofensivo, sendo inaplicvel aos processos por crime de
abuso de autoridade sujeitos a procedimento especial
previsto na Lei 4.898/65 " (STF RT, 759/550).

O tema foi absolutamente esclarecido, na lio de Damsio de Jesus
3
quando
afirma com a vigncia da Lei n. 10.259/2001, foi adotado o entendimento de
que, por no conter ela clusula restritiva em virtude de procedimento especial,
poderiam os crimes de abuso de autoridade ser considerados de menor
potencial ofensivo, restando, dessa feita, ampliada ainda mais a competncia
dos Juizados Especiais Criminais.O pargrafo nico do art. 2
a
da Lei
10.259/01 derrogou tambm a parte final do art. 61 da Lei dos Juizados
Especiais Criminais (Lei n. 9.099/95), ampliando a sua extenso. Em
consequncia, devem ser considerados delitos de menor potencial ofensivo,
para efeito do art. 61 da Lei n. 9.099/95, aqueles aos quais a lei comine, no
mximo, pena detentiva no superior a dois anos, ou multa, sem exceo.Em
concluso, suprimiu-se a exceo constante da parte final do art. 61 da Lei n.
9.099/95, referente aos crimes com procedimento especial, de modo que,
independentemente do rito, crimes de menor potencial ofensivo so todos
aqueles aos quais a lei comine pena mxima no superior a dois anos, bem
como todos aos quais seja cominada alternativamente a pena pecuniria,
qualquer que seja a pena privativa de liberdade cominada, em abstrato.

Regras bsicas sobre competncia:

a) Aos crimes de abuso de autoridade aplicam-se as regras gerais de
competncia estabelecidas nos arts. 69 e s. do Cdigo de Processo Penal.

b) Ainda que praticado por militar, compete Justia Comum o processo e
julgamento dos crimes de abuso de autoridade. Nesse sentido a Smula 172
do Superior Tribunal de Justia:

"Compete Justia Comum processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em
servio".

"Policiais militares denunciados perante a Justia Comum e
Militar. Imputaes distintas. Competncia dn primeira para o
processo e julgamento do crime de abuso de autori-dade,
no previsto no Cdigo Penal Militar, e da segunda para o de
leses corporais, porquanto os mesmos se encontravam em
servio de policiamento. Unidade de processo e julgamento
excluda peia incidncia do art. 79, I, do CPP" (STJ RT,
663/347).


3
Damsio de Jesus, A exceo do art. 61 da Lei dos Juizados Especiais Criminais em face da
Lei n. 10.259, disponvel em www.damasio.com.br
Com a entrada em vigor da Lei n. 11.313, de 28-6-2006, nova redao foi
aplicada aos artigos 60 e 61 da Lei n. 9.099/95, soterrando, definitivamente,
qualquer discusso sobre o conceito de crime de menor potencial ofensivo,
restando pacificada a aplicao do rito do Juizado Especial Criminal, aos
crimes de abuso de autoridade.

TEXTO COMPLEMENTAR

Projeto que muda a lei de abuso de autoridade.

POR PRISCYLA COSTA
4


A autoridade que submeter pessoa sob sua guarda a constrangimento ou
vexame poder ser criminalmente processada e pegar at oito anos de priso.
o que prev minuta de projeto que altera a lei de abuso de autoridade,
apresentada nesta quarta-feira (23/7) pelo presidente da Comisso de
Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara dos
Deputados, deputado Raul Jungmann (PPS-PE), ao ministro da Justia, Tarso
Genro.
O projeto foi apresentado uma semana depois de o presidente do Supremo
Tribunal Federal, ministro Gilmar Mendes, se reunir com o presidente da
Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, e defender as mudanas. A audincia teve
a participao tambm de Tarso Genro. No encontro, Gilmar props alteraes
na legislao sobre abuso de autoridade depois dos vazamentos de contedo
de gravaes feitas pela Polcia Federal, com autorizao da Justia, e da
espetacularizao de operaes de busca e apreenso feitas pela PF.
Pelo projeto criado por Jungmann, o abuso ser caracterizado quando a
autoridade praticar, omitir ou retardar ato, no exerccio da funo pblica, para
prejudicar, embaraar ou prejudicar os direitos fundamentais do cidado
garantidos na Constituio Federal, como, por exemplo, a liberdade individual,
a integridade fsica e moral, a intimidade, a vida privada e a inviolabilidade da
casa.
A pena para quem praticar o crime de abuso de autoridade, de acordo com a
proposta de Jungmann, de quatro a oito anos de priso e multa equivalente a
24 meses de salrio da autoridade. A lei atual Lei 4.898, de 1965 prev
pena de, no mximo, seis meses de priso.
O projeto de Jungmann destaca entre os principais casos de abuso de
autoridade atos que violem a igualdade entre homens e mulheres; a integridade
fsica e moral das pessoas, por meio da chamada espetacularizao das
operaes; a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao.
O texto prev o enquadramento como abuso de casos como a ridicularizao
de inocentes, vulgarizao e quebra de sigilo, ordem ou execuo de medida
privativa da liberdade individual sem as formalidades legais, entre outros
pontos. Tambm ser considerado abuso de autoridade fazer afirmao falsa
em ato praticado em investigao policial ou administrativa, inqurito civil, ao
civil pblica, ao de improbidade administrativa ou ao penal pblica.

4
Disponvel em WWW.conjur.com.br, em 28/07/2008
Jungmann considera o projeto uma trincheira do cidado, para que ele tenha
meios de se defender contra eventuais abusos estatais. A proposta, segundo
deputado, permite ao cidado entrar com uma ao na Justia no caso de
omisso da autoridade que investiga o caso de abuso de poder que no tome
qualquer providncia em 60 dias. O prprio cidado passa a ter o direito de
entrar com uma ao contra qualquer autoridade, explicou.
O deputado no v semelhanas da sua proposta a uma lei da mordaa para
restringir a atuao de autoridades. Segundo ele, sua preocupao garantir
que no se use informaes oficiais com m-f. Tenho a preocupao de
evitar o conluio que possa haver entre determinados rgos ou instituies,
enfim, so amplas garantias constitucionais que esto aqui dentro [no projeto
de lei] e que so favorveis atuao tanto da Procuradoria-Geral da
Repblica, dos procuradores que no tero em nada limitado o seu trabalho,
como tambm da Polcia Federal, afirmou.
Jungmann disse que o ministro da Justia vai estudar a proposta, e se possvel
fazer um projeto nico para servir de base para um texto sobre o mesmo tema
em elaborao no ministrio.

Leia a minuta do projeto

PROJETO DE LEI de 2008
Do Sr. Raul Jungmann

Dispe sobre a defesa dos direitos e garantias fundamentais nos casos de
abuso de autoridade.
Art. 1 O abuso de autoridade no exerccio de funo pblica, em razo dela ou
a pretexto de exerc-la punido na forma desta Lei, quando praticado por
agente pblico de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
DO ABUSO DE AUTORIDADE CONTRA DIREITOS E GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
Art. 2 Praticar, omitir ou retardar ato, no exerccio de funo pblica, em razo
dela ou a pretexto de exerc-la, com o intuito de impedir, embaraar ou
prejudicar o gozo de qualquer dos direitos e garantias fundamentais constantes
do Ttulo II da Constituio, em especial aqueles perpetrados contra:
I a igualdade entre homens e mulheres (art. 5, inciso I, da Constituio);
II a liberdade individual (art. 5, inciso II, da Constituio);
III a integridade fsica e moral da pessoa (art. 5, inciso III, da Constituio);
IV a liberdade de pensamento, conscincia, crena, culto e expresso (art.
5, incisos IV a IX, da Constituio);
V a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5,
inciso X, da Constituio
VI a inviolabilidade da casa, da correspondncia e das comunicaes
telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas (art. 5, incisos XI e XII,
da Constituio);
VII a liberdade de trabalho, ofcio ou profisso (art. 5, inciso XIII, da
Constituio);
VIII o acesso de todos informao, na forma da Constituio e da
legislao (art. 5, incisos XIV e XXXIII, da Constituio);
IX a liberdade de locomoo e de reunio (art. 5, incisos XV e XVI, da
Constituio);
X a liberdade de associao para fins lcitos (art. 5, inciso XVII a XXI, da
Constituio);
XI a propriedade e sua funo social (art. 5, incisos XXII a XXXI, da
Constituio);
XII a promoo da defesa do consumidor, na forma da legislao pertinente
(art. 5, inciso XXXII, da Constituio), inclusive do usurio de servios pblicos
(art. 37, 3, da Constituio);
XIII o direito de petio aos poderes pblicos e a obteno de certides em
reparties pblicas (art. 5, inciso XXXIV, da Constituio);
XIV o acesso ao Poder Judicirio e aos remdios constitucionais (art. 5,
incisos XXXV e LXVIII a LXXVII, da Constituio);
XV o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5o, inciso
XXXVI, da Constituio);
XVI o devido processo legal e seus consectrios, inclusive a presuno de
inocncia (art. 5, incisos XXXVII a XLIV e LI a LXVII, da Constituio);
XVII a dignidade do condenado (art. 5, incisos XLV a L, da Constituio);
XVIII a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao (art. 5, inciso LXXVIII, da Constituio):
Pena recluso de quatro a oito anos e multa equivalente ao valor de dois a
vinte e quatro meses de remunerao ou subsdio devido ao ru.
1 Consideradas as circunstncias a que se refere o art. 59 do Cdigo Penal,
o juiz tambm poder decretar:
I a perda do cargo, emprego ou funo; e
II a inabilitao para o exerccio de qualquer outro cargo, emprego ou funo
pelo prazo de at oito anos.
2 As penas cominadas neste artigo sero aplicadas autnoma ou
cumulativamente de acordo com as regras dos arts. 59 a 76 do Cdigo Penal.
3 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou
militar, de qualquer categoria, poder ser cominada pena autnoma ou
acessria de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou
militar no municpio da culpa, por prazo de at doze anos.
4 So tambm crimes de abuso de autoridade quaisquer atentados contra
outros direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios adotados
pela Constituio e tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte (art. 5, 2, da Constituio).
DO ABUSO DE AUTORIDADE EM SITUAES ESPECFICAS
Art. 3 Nas mesmas penas incorre quem:
I ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
II submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento
III deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou
deteno de qualquer pessoa;
IV deixar o juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que
lhe seja comunicada;
V levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana
permitida em lei;
VI cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas,
emolumentos ou qualquer outra despesa sem previso legal, quer quanto
espcie, quer quanto ao seu valor;
VII recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de
importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de
qualquer outra despesa;
VIII lesar a honra ou patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando
praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;
IX prolongar a execuo de priso cautelar qualquer, de pena ou de medida
de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir
imediatamente ordem de liberdade;
X empregar a fora, salvo quando indispensvel em razo de resistncia ou
tentativa de fuga do preso (Cdigo de Processo Penal, art. 284);
XI atuar com inobservncia da repartio de competncias funcionais;
XII fazer afirmao falsa ou negar ou calar a verdade em ato praticado em
investigao policial ou administrativa, inqurito civil, ao civil pblica, ao de
improbidade administrativa ou ao penal pblica, que esteja sob sua
presidncia ou de que participe;
XIII deturpar o teor de dispositivo constitucional ou legal, de citao
doutrinria ou de julgado, bem como de depoimentos, documentos e alegaes
(art. 34, inciso XIV, da Lei no 8.906, de 4 de julho de 1994 Estatuto da
Advocacia);
XIV omitir-se na apurao dos abusos perpetrados por subordinados seus
ou sujeitos ao seu poder correcional.
DO CONCEITO DE AUTORIDADE
Art. 4 Considera-se autoridade, para os efeitos desta Lei, o ocupante de cargo,
funo ou emprego pblico da Administrao Pblica direta, autrquica ou
fundacional, o membro de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, do Ministrio Pblico ou da Defensoria
Pblica e o detentor de mandato eletivo.
DO PROCESSO
Art. 5 O direito de representao ser exercido por meio de petio:
I dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade civil ou militar implicada, a respectiva sano;
II dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar
processocrime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a
exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas
circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo
de trs, se as houver.
Art. 6 facultado ao ofendido ou seu representante legal intervir, como
assistente do Ministrio Pblico, em todos os termos do inqurito policial e da
ao penal (Cdigo de Processo Penal, arts. 268 a 274).
1 Na hiptese de o Ministrio Pblico no oferecer denncia no prazo de at
sessenta dias da ocorrncia do fato, o assistente poder intentar ao penal
privada (art. 5, inciso LIX, da Constituio).
2 No caso do 1, o Ministrio Pblico atuar como custos legis.
3 A assistncia a que se refere o caput tambm pode ocorrer em processo
administrativo disciplinar, salvo nos casos de sigilo.
Art. 7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
notificao do requerido para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias (Lei
dos atos de improbidade, art. 17, 7).
1 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do abuso de
autoridade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita (Lei dos
atos de improbidade, art. 17, 8).
2 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao
(Lei dos atos de improbidade, art. 17, 9).
3 Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo (Lei dos atos de
improbidade, art. 17, 10).
4 Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito (Lei dos atos de improbidade,
art. 17, 11).
5 Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1, do Cdigo de
Processo Penal (Lei dos atos de improbidade, art. 17, 12).
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E CVEIS
Art. 8 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do
abuso cometido e consistir em:
I advertncia;
II repreenso;
III suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a trezentos e
sessenta dias, com perda de vencimentos e vantagens;
IV destituio de cargo comissionado ou funo gratificada; ou
V demisso, a bem do servio pblico.
Pargrafo nico. O processo administrativo no poder ser sobrestado para o
fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.
Art. 9 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no
pagamento de uma indenizao de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00
(cem mil reais).
Pargrafo nico. Proferida a sentena condenatria, a Unio exercer, no
prazo de trinta dias, o seu direito de regresso contra o responsvel (art. 37,
6o, da Constituio).
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Fica revogada a Lei no 4.898, de 9 de dezembro de 1965.

Sala das Sesses, em de 2008.
Deputado RAUL JUNGMANN
PPS/PE

JUSTIFICAO

A Lei no 4.898, de 9 de dezembro de 1965, relativa ao abuso de autoridade,
est defasada. Precisa ser repensada, em especial para melhor proteger os
direitos e garantias fundamentais constantes da Constituio de 1988 (mais
rica no particular do que a Constituio de 1946, vigente quando da
promulgao da Lei no 4.898, de 1965), bem assim para que se possam tornar
efetivas as sanes destinadas a coibir e punir o abuso de autoridade.
Assim, o projeto de lei ora apresentado define como crimes de abuso de
autoridade o praticar, o omitir e o retardar ato, no exerccio de funo pblica,
em razo dela ou a pretexto de exerc-la, com o intuito de impedir, embaraar
ou prejudicar o gozo de qualquer dos direitos e garantias fundamentais
constantes do Ttulo II da Constituio. Com isso, h evidente ganho de
mincia e rigor, o que vem a favor de uma tipificao mais exata de condutas, o
que essencial boa tcnica de elaborao de tipos penais (art. 2).
O projeto tambm atualiza os crimes de abuso de autoridade em situaes
especficas, mormente para coibir e punir condutas que escapem ao Estado de
Democrtico de Direito, ao pluralismo e dignidade da pessoa humana (art.
3).
Quanto aos aspectos processuais da matria, o projeto permite que o ofendido
ou seu representante legal acompanhem ou, at mesmo, assumam o
pertinente processo administrativo ou judicial, se acaso as autoridades
competentes para tanto no vierem a concorrer nos prazos prprios (art. 6).
Vale destacar que o projeto tambm se preocupa em no deixar a autoridade
pblica sujeita a feitos temerrios, motivados por rixas ou disputas poltico-
partidrias. Para tanto, adota o bem sucedido mecanismo de defesa prvia
havido nos processos de improbidade administrativa (art. 7).
Enfim, as multas e outras penas cominadas so redimensionadas para que
venham a se tornar efetivas, ou seja, para que verdadeiramente concorram
para coibir o abuso de autoridade ou para punir melhor aqueles que venham a
constranger, com abuso de autoridade, o seu semelhante.
preciso acabar de parte a parte com a cultura do voc sabe com quem
est falando? Uma disciplina como a que consta do projeto no se assimila de
uma hora para outra. Ao contrrio. Veja-se: to-s a sua premncia j aponta
para estgio ainda discreto de civilidade. preciso mudar a cultura. Para tanto,
nos primeiros passos, uma legislao de escopo pedaggico imprescindvel,
ainda que insista-se a sua necessidade deponha menos a favor do grau de
civilidade da sociedade do que se poderia desejar.
Em razo do exposto, roga-se aos nobres pares apoio para o projeto de lei ora
apresentado.