Wolin Sheldon

Poltica y Perspectiva
Filosfica poltica y filosofa
I. La filosofa poltica como forma de indagacin.
La Filosofa poltica debe ser comprendida de la misma manera en que se aborda la
comprensin de una tradicin compleja y variada.
Existe una intima y continua vinculacin entre la filosofa poltica y la filosofa en general.
La mayora de los filsofos han proporcionado al terico poltico muchos de sus mtodos de
an!lisis y criterios de evaluacin. "istricamente# la diferencia fundamental entre filosofa y
filosofa poltica ha radicado en un problema de especiali$acin y no de mtodo o de
temperamento. En virtud de esta alian$a# los tericos polticos han adoptado como propia la
b%squeda b!sica de conocimiento sistem!tico que lleva a cabo el filosofo.
La filosofa puede ser diferenciada de otros mtodos de extraer verdades# tales como la visin
mstica# el rito secreto# las verdades de conciencia o el sentimiento intimo# porque pretende
referirse a verdades p%blicamente alcan$adas y p%blicamente demostrables. &l mismo tiempo#
una de las cualidades esenciales de lo poltico es su relacin con lo publico 'res pblica). (e ha
singulari$ado el ordenamiento poltico como referido exclusivamente a lo que es com%n a toda
la comunidad. (e ha considerado la filosofa poltica como una reflexin sobre cuestiones que
preocupan a la comunidad en su conjunto.
II. Forma y sustancia.
Las obras maestras de la literatura poltica nos revelara la continua reaparicin de ciertos temas
problem!ticos tales como las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados# la ndole de
la autoridad# los problemas planteados por el conflicto social# la jerarqua de ciertos fines o
propsitos como objetivos de la accin poltica# y el car!cter del conocimiento poltico. Lo que
importa es la continuidad de las preocupaciones y no la unanimidad de las respuestas. El
filosofo debe tener en claro que es poltico y que no lo es. El filosofo poltico experimenta un
problema cuando intenta delimitar un objeto de estudio que en realidad no puede ser
delimitado)
a* +na institucin poltica se halla expuesta a influencias de tipo no poltico# de modo que
explicar donde comien$a lo poltico y donde termina lo no poltico pasa a ser un
problema desconcertante.
b* "ay una difundida tendencia a utili$ar# cuando describimos fenmenos no polticos# las
mismas palabras y conceptos que cuando hablamos de asuntos polticos.
(i aceptamos que un campo de indagacin es# en importante medida# producto de una definicin#
el campo de la poltica puede ser considerado como un !mbito cuyos limites han sido establecidos
a lo largo de siglos de discusin poltica, cuyos limites han sido cambiantes# abarcando a veces
mas# a veces menos# de la vida y el pensamiento humano.
La poltica es ya ha sido# en un sentido decisivo y radical# un producto de la creacin humana. -i la
designacin de ciertas actividades y ordenamiento como polticos# ni nuestra manera caracterstica
de pensar en ellos# ni los conceptos con que comunicamos nuestras observaciones y reacciones#
se hallan inscritos en la naturale$a de las cosas# sino que son el legado de la actividad historia de
los filsofos polticos.
Las practicas establecidas y los ordenamientos institucionales han proporcionado a los autores
polticos sus datos b!sicos. Las ideas y categoras que empleamos en el an!lisis poltico no son
del mismo orden que los "echos institucionales# ni est!n contenidos en los hechos# por as decir#
sino que representan un elemento agregado# algo creado por el terico poltico. .onceptos como
poder# autoridad# consenso y dem!s no son cosas reales# aunque estn destinados a se/alar alg%n
aspecto importante relativo a las cosas polticas. 0ienen como funcin volver significativos los
hechos polticos# ya sea con fines de an!lisis# critica o justificacin# o una combinacin de estos.
La teora poltica no se interesa tanto en las practicas polticas o su funcionamiento como en sus
significados.
Los conceptos y categoras que constituyen nuestra comprensin poltica nos ayudan a deducir
conexiones entre los fenmenos polticos, introducen alg%n orden en lo que podra parecer# de lo
contrario# un caos irremediable de actividades, median entre nosotros y el mundo poltico que
procuramos hacer inteligible, crean una $ona de conocimiento determinado y con ello nos ayudan a
separar los fenmenos pertinente de los que no lo son.
III. 1ensamiento poltico e instituciones polticas.
Los limites y la esencia del objeto de estudio de la filosofa poltica est!n determinados# en gran
medida# por las practicas de las sociedades existentes. Entendemos por practicas los procesos
institucionali$ados y procedimientos establecidos que se emplean habitualmente para resolver
asuntos p%blicos. Lo importante para la teora poltica es que estas practicas institucionali$adas
cumplen una funcin fundamental en cuanto a ordenar y dirigir la conducta humana y
determinar el car!cter de los sucesos. El papel organi$ador de las instituciones y las practicas
habituales crea una naturale$a o !mbito de fenmenos que es an!loga# en general# a la
naturale$a que debe abordar el especialista en ciencias naturales. 0al ve$ puede esclarecer el
significado de la naturale$a poltica describiendo parcialmente la funcin de las instituciones.
El sistema de instituciones polticas de una sociedad dada representa un ordenamiento de
poder y autoridad. En alg%n punto del sistema# se reconoce que ciertas instituciones poseen
autoridad para tomar decisiones aplicables a toda la comunidad. .omo es natural# el ejercicio
de esta funcin atrae la atencin de grupos e individuos que intuyen que las decisiones
adoptadas influir!n en sus intereses y objetivos. .uando esta toma de conciencia cobra la
forma de una accin dirigida hacia las instituciones polticas# las actividades pasan a ser
polticas y a integrar la naturale$a poltica. Lo principal es la funcin relacionante que cumplen
las instituciones polticas. 1or medio de las decisiones que adoptan y ponen en practica los
funcionarios p%blicos# se re%nen actividades dispersas# se las dota de una coherencia nueva y
se moldea su curso futuro de acuerdo con criterios p%blicos. 2e este modo# las instituciones
polticas agregan otras dimensiones a la naturale$a poltica. (irven para definir# por as decirlo#
el espacio poltico o lugar donde se relacionan las fuer$as tensionales de la sociedad# como en
un tribunal# una legislatura# una audiencia administrativa o el congreso de un partido poltico.
0ambin sirven para definir el tiempo poltico# o periodo dentro del cual tienen lugar la decisin#
la resolucin o el acuerdo. Los ordenamientos polticos proporcionan as un marco dentro del
cual se vinculan espacial y temporalmente las actividades de individuos y grupos.
Las instituciones polticas proporcionan las relaciones internas entre las cosas o fenmenos de
naturale$a poltica# y que la filosofa poltica trata de formula enunciados significativos respecto
de esas cosas. En otras palabras) las instituciones dan coherencia previa a los fenmenos
polticos, de ah que# cuando el filosofo poltico reflexiona acerca de la sociedad# no se
encuentra ante un torbellino de sucesos o actividades inconexos que se precipitan a travs de
un vaco democriteano# sino ente fenmenos ya dotados de coherencia e interrelaciones.
I3. La filosofa poltica y la ndole de lo poltico
.asi todos los grandes enunciados de la filosofa poltica han sido propuestos en pocas de
crisis# o sea# cuando los fenmenos polticos son integrados por las formas institucionales con
menos eficacia que antes.
La preocupacin por el orden ha dejado se/ales en el vocabulario del terico poltico. En los
escritos de todo terico importante se encuentran palabras como pa$# estabilidad# armona y
equilibrio. 2e modo similar# toda investigacin poltica se dirige# en alguna medida# hacia los
factores que favorecen o contrarian el mantenimiento del orden.
El orden contena una jerarqua de bienes que ascenda desde la mera proteccin de la vida
hasta el tipo de vida mas elevado.
El car!cter com%n del orden poltico se ha reflejado tanto en la gama de temas que los tericos
polticos ju$garon adecuados a su materia# como en el modo en que tales temas han sido
tratados en la teora poltica. Esta presente en la creencia b!sica de los tericos)
4 El poder poltico: se ocupa de los intereses generales compartidos por todos los
integrantes de la comunidad.
4 La autoridad poltica: se diferencia de otras formas de autoridad en que habla en
nombre de una sociedad considerada en sus caractersticas comunes.
4 La pertenencia a una sociedad poltica: simboli$a una vida de experiencias
comunes.
4 El orden: 1residio por la autoridad poltica debera extenderse a lo largo y a lo ancho
de la sociedad en su conjunto.
1ara los fines de este trabajo# interpreto actividad poltica como)
a* +na forma de actividad centrada alrededor de la b%squeda de ventajas competitivas
entre grupos# individuos o sociedades
b* +na forma de actividad condicionada por el hecho de tener lugar dentro de una
situacin de cambio y relativa escase$.
c* +na forma de actividad en la cual la prosecucin de beneficios produce consecuencias
de tal magnitud que afectan en modo significativo a la sociedad en su conjunto o a una
parte sustancial de ella.
Las Actividades Polticas son una respuesta a cambios fundamentales que tienen lugar en la
sociedad. 2esde otro punto de vista# estas actividades provocan conflicto porque representan
lneas de accin que se cortan# mediante las cuales individuos tratan de estabili$ar una situacin
de modo afn a sus aspiraciones y necesidades. La poltica es tanto una fuente de conflicto como
un modo de actividad que busca resolver conflictos y promover reajustes.
El objeto de la filosofa poltica ha consistido# en gran medida# en la tentativa de hacer compatible
la poltica con las exigencias del orden. La historia de la filosofa ha sido un dialogo sobre este
tema.
3. El vocabulario de la filosofa poltica.
Los tericos polticos en ve$ de predecir se han ocupado de prevenir. +na prevencin sugiere
una consecuencia desagradable o indeseable# en tanto que una prediccin cientfica es neutral#
una prevencin expresa un compromiso que esta ausente en las predicciones.
En ve$ de demorarse en torno de las deficiencias cientficas de las teoras polticas# acaso sea
m!s fructfero considerar a la teora poltica como perteneciente a una forma diferente de
discurso. (iguiendo esta sugerencia# podemos adoptar# para nuestro fines# una propuesta
formulada por .arnap. Este ha sugerido el termino explicacin para abarcar ciertas
expresiones# empleadas tanto en el habla cotidiana como en la discusin cientfica.
La Explicacin emplea significados menos precisos que los idealmente adecuados para una
discusin rigurosa# pero pr!cticos# y que# una ve$ redefinidos y precisados# pueden prestar
servicios muy %tiles en una teora. Ejemplos de tales palabras serian ley# causa y verdad. En la
medida en que se las formula como propuestas# estas palabras# no pueden ser definidas como
verdaderas o falsas.
-os hemos detenido en destacar esta cuestin con el fin de poner de relieve los nexos entre los
conceptos de la teora poltica y la experiencia poltica. Ellos sugieren que una teora poltica no
es una construccin arbitraria# porque sus conceptos se vinculan con la experiencia en diversos
puntos. +na teora sistem!tica como la formulada por "obbes consiste en una red de conceptos
interrelacionados y coherentes 'idealmente*, ning%n concepto es idntico a la experiencia# pero
ninguno esta separado de ella. El lenguaje coloquial cotidiano fue modificado y redefinido de
modo que el terico pudiera enunciar sus ideas con una precisin# coherencia y extensin que
el uso habitual no le permita alcan$ar. (in embargo# persista el vinculo que conectaba el
concepto perfeccionado y los antiguos usos.
La preocupacin del terico no ha sido el espacio y el tiempo como categoras que hacen
referencia al mundo de los fenmenos naturales# sino al mundo de los fenmenos polticos, vale
decir# al mundo de la naturale$a poltica. (i hubiera querido ser preciso y explcito en estos
aspectos# se habra referido al espacio poltico# al tiempo poltico# etc. Es cierto que pocos o
ning%n autor ha empleado esta forma de terminologa. En cambio# el terico poltico ha utili$ado
sinnimos, en ve$ de espacio poltico qui$!s haya escrito acerca de la ciudad# el Estado o la
nacin, en lugar de tiempo# puede haberse referido a la historia o a la tradicin, en lugar de
energa# puede haber habla de poder. El conjunto de estas categoras puede ser denominado
metafsica poltica.
3I. 3isin e imaginacin poltica.
La filosofa poltica constituye una forma de ver los fenmenos polticos# y que el modo de
visuali$ar los fenmenos depende# en gran medida# del lugar donde se sit%e el observador.
5uiero examinar dos sentidos distintos# pero relacionados# del termino visin, uno y otro han
desempe/ado un papel importante en la teora poltica. (uele utili$arse este termino para
referirse a un acto de percepcin. &s# decimos que vemos al orador disertando ante una
asamblea poltica. En ese sentido# la visin es un informe descriptivo acerca de un objeto o
suceso, pero el termino se utili$a tambin con otra acepcin cuando se habla de una visin
esttica o religiosa. En este segundo significado predomina el elemento imaginativo y no el
descriptivo.
2esde la revolucin cientfica de los siglos 63I y 63II# fue el primer tipo de visin# la objetiva#
destinada a informar de modo desapasionado# la relacionada com%nmente con la observacin
cientfica. En la actualidad se admite de manera bastante general que esta concepcin de la
ciencia es errnea# pues subestima el papel que cumple la imaginacin en la construccin de
teoras cientficas. -o obstante# persiste la creencia de que el hombre de ciencia se asemeja a
un cronista experto# en la medida en que trata de ofrecer una informacin textual sobre la
realidad.
La fantasa no prueba ni refuta# sino que procura iluminar# ayudarnos a percibir mejor las cosas
polticas. &l mismo tiempo# la mayora de los pensadores polticos han opinado que la
imaginacin era un elemento necesario en la teori$acion# porque advirtieron que# para que el
intelecto pueda manipular los fenmenos polticos# deben ser presentados en lo que cabe
denominar su plenitud mejorada. Los tericos nos han dado cuadros en miniatura de la vida
poltica# cuadros en los cuales ha sido eliminado cuanto era extra/o al propsito del autor. Esto
es necesario porque los tericos polticos# como los dem!s seres humanos# est!n impedidos de
ver de primera mano todas las cosas polticas. La imposibilidad de una observacin directa
obliga al terico a epitomar una sociedad abstrayendo ciertos fenmenos y proporcionando
interconexiones donde no se las ve. La imaginacin es el recurso del terico para comprender
un mundo que jamas puede conocer de manera intima.
3II. .onceptos polticos y fenmenos polticos.
0oda filosofa poltica representa una perspectiva necesariamente limitada# a partir de la cual
contempla los fenmenos de ndole poltica. Los enunciados y formulaciones que produce son
abreviaturas de la realidad que no agotan la amplia gama de la experiencia poltica. Los
conceptos y categoras de una filosofa poltica pueden compararse con una red que se arroja
para apresar fenmenos polticos# que luego son recogidos y distribuidos de un modo que ese
pensador particular considera significativo y pertinente. 1ero en todo el procedimiento# el
pensador ha elegido una determinada red# que arroja en un sitio por el elegido
El uso de ciertas categoras polticas pone en juego un principio de exclusividad especulativa#
mediante el cual se proponen para su examen algunos aspectos de los fenmenos polticos y
algunos conceptos polticos# mientras que se deja languidecer a otros. En el pensamiento de
un filosofo influyen# en gran medida# la los problemas que agitan a su sociedad. (i quiere lograr
la atencin de sus contempor!neos# debe encarar sus problemas y aceptar# para el debate# los
trminos que esas preocupaciones imponen.
3III. +na tradicin de discurso.
2e todas las limitaciones a la libertad del filosofo para especular# ninguna ha sido tan vigorosa
como la misma tradicin de la ffilosofapolitica. En el acto de filosofar# el terico interviene en un
debate cuyos trminos ya han sido establecidos# en gran medida# de antemano. 7uchos
filsofos anteriores se han ocupado de reunir y sistemati$ar las palabras y conceptos del
discurso poltico. .on el tiempo# este material ha sido elaborado y trasmitido como legado
cultural, aquellos conceptos han sido ense/ados y discutidos# examinados y# con frecuencia#
modificados. (e convirtieron# en suma# en un cuerpo de conocimiento heredado.
+na tradicin ininterrumpida de pensamiento poltico presenta muchas ventajas# tanto para el
pensador poltico como para el actor poltico. Les proporciona la sensacin de transitar por un
mundo familiar# cuyo territorio ya ha sido explorado, y donde no lo ha sido# existe igualmente
una amplia variedad de indicios respecto de las rutas alternativas. 0ambin permite la
comunicacin entre contempor!neos sobre la base de un lenguaje com%n. 5ue los pensadores
polticos se hayan atenido# en general# a un vocabulario poltico com%n# y que hayan aceptado
un cierto n%cleo de problemas como tema adecuado para la investigacin poltica# han servido
para hacer comprensible y estimulante el pensamiento poltico de otros siglos. +na tradicin de
pensamiento poltico ofrece un vinculo de continuidad entre el pasado y el presente. La tradicin
del pensamiento poltico no es tanto una tradicin de descubrimientos como de significados
extendidos a lo largo del tiempo.
I6. 0radicin e innovacin.
&l poner de relieve el hori$onte especulativo que limita a cada pensador poltico# es esencial no
ignorar las respuestas sumamente originales y creativas que han tenido lugar. Enfocando la
experiencia poltica com%n desde un !ngulo algo distinto del predominante, presentando de
manera novedosa una antigua cuestin, rebel!ndose contra las tendencias conservadoras del
pensamiento y el lenguaje# determinados pensadores han ayudado a liberar modos de pensar
establecidos y a plantear# ante sus contempor!neos y posteridad# la necesidad de repensar la
experiencia poltica. .ualquiera sea la exactitud del aforismo de 8hitehead# seg%n el cual la
creatividad es el principio de la novedad# en la historia de la teora poltica el genio no siempre
se ha presentado como originalidad sin precedentes. & veces ha consistido en un nfasis mas
sistem!tico o acentuado de una idea ya existente. En este sentido# el genio es recuperacin
imaginativa.
La originalidad de un filosofo poltico determinado recibe ayuda desde otra direccin. &s como
la historia nunca se repite con exactitud# jamas la experiencia poltica de una poca es
precisamente la misma de otra. 2e aqu que# en el juego que tiene lugar entre conceptos
polticos y experiencia poltica cambiante# no puede dejar de haber una modificacin en las
categoras de la filosofa poltica. Eso explica# en parte# la frecuencia con que presenciamos el
espect!culo de dos tericos polticos que# situados en puntos diferentes de la historia# utili$an
los mismos conceptos# pero expresan con ellos cosas muy distintas) cada uno responde a un
conjunto diverso de fenmenos. .omo resultado de esto# cada filosofa poltica importante lleva
en si algo de exclusivo# as como algo tradicional. .ada filosofo poltico se ha ocupado de lo que
considera un problema vital de su tiempo.
&l abordar ideas persistentes del pasado# es inevitable que un filosofo poltico impregne su
propio pensamiento de ideas y situaciones anteriores# an!logamente entrela$adas con las que
las precedieron. En este sentido# el pasado nunca es totalmente sustituido, se lo recupera
constantemente# en el momento mismo en que el pensamiento humano parece ocupado en los
problemas peculiares de su poca. El resultado es una coexistencia de elementos diversos# en
parte nuevos# en parte heredados# los viejo destil!ndose en lo nuevo# y lo nuevo recibiendo la
influencia de lo viejo. La tradicin del 1ensamiento 1oltico occidental ha exhibido as dos
tendencias algo contradictorias) una hacia un regreso infinito al pasado# y otra hacia la
acumulacin. 9 si esto ultimo se parece demasiado a la idea del progreso mec!nico# podemos
decir que ha habido una tendencia a adquirir nuevas dimensiones de comprensin.
En las ideas y conceptos elaborados durante siglos no debe verse una reserva de sabidura
poltica# sino una gram!tica y vocabulario en continua evolucin# destinados a facilitar la
comunicacin y orientar la comprensin.
1ero# por sobre todo :dado que la historia de la filosofa poltica es# como veremos# una
evolucin intelectual dentro de la cual sucesivos pensadores han agregado nuevas dimensiones
al an!lisis y comprensin de la actividad poltica4 investigar esa evolucin no es una b%squeda
de antig;edades# sino una forma de educacin poltica.
Gianfranco Pasquino
Naturaleza y Evolucin de la Disciplina
<. El nacimiento de una 2isciplina
2elinear la evolucin de una disciplina como la ciencia poltica es una operacin difcil y compleja
por dos tipos de ra$ones. En 1rimer lugar porque su historia y la historia de sus cultivadores se
entrela$an irremediable# y fecundamente# con las de otras disciplinas como la filosofa poltica# la
historio de las doctrinas y del pensamiento poltico# el derecho constitucional y# mas reciente# la
sociologa# sobre todo y por supuesto# la sociologa poltica.
En segundo lugar# la evolucin de la ciencia poltica es continua# y se produce tanto a travs de la
definicin y redefinicion del objeto de an!lisis# como a travs de la elaboracin de nuevas tcnicas
y en especial de nuevos mtodos# en b%squeda de la cientificidad. En el transcurso del tiempo#
cambiaron por ende# tanto el objeto 'que es la poltica* como el mtodo 'que es la ciencia*.
La ciencia poltica es el producto de un conjunto de contribuciones# reflexiones# an!lisis de
fenmenos polticos madurados# precisamente# en el transcurso de la experiencia poltica
occidental. 2e ve$ en cuando los estudiosos se han enfrentado a estos fenmenos recurriendo a
los mtodos disponibles en el momento y estudiando en lo concreto las tem!ticas m!s
significativas. &dem!s# ninguno de ellos ha sabido o querido nunca 'suponiendo que sea posible
adem!s de deseable* mantener cuidadosamente separados el momento descriptivo del
prescriptivo# los hechos de los valores. (in embargo# de cada uno de ellos# de los mejores
podemos aun hoy extraer las problem!ticas m!s importantes y podemos afirmar que de ellos
surgen las primeras soluciones cl!sicas.
En lo que aqu respecta# el recorrido a delinear se refiere ante todo al objeto de la ciencia poltica# y
despus al mtodo. 2esde el principio# por ejemplo con &ristteles# el objeto cualificante# aunque
no exclusivo# del an!lisis poltico estaba constituido por el poder. Los modos de adquisicin y
utili$acin del poder# su concentracin y distribucin# su origen y la legitimidad de su ejercicio# su
misma definicin en cuanto poder poltico han sido el centro de todos los an!lisis poltico desde
&ristteles# precisamente# a 7aquiavelo# de 7ax 8eber a los politologos contempor!neos. Los
interrogantes cl!sicos acerca de quien tiene el poder y como lo ejerce# interrogantes planteados
tambin de forma normativa 'sobre quien debera tener el poder y como debera ejercerlo* informan
aun hoy el an!lisis contempor!neo de la poltica# la ciencia poltica.
El poder parece un fenmeno m!s sugerente que otros# mas general y generali$ado# mas difundido
y m!s caracterstico. 1ero# en cuanto objeto central del an!lisis poltico# a menudo a sido sustituido
por el de Estado. La misma experiencia poltica occidental ha empujado en esta direccin y ha
actuado tambin en el sentido de introducir fuertes diferencias analticas entre los estudiosos# en
funcin de los procesos de construccin nacional que tenan que anali$ar 'y pronosticar*. En este
caso tambin# la historia de las doctrinas polticas y del derecho constitucional puede arrojar mayor
lu$ sobre el tema. (i en los primeros an!lisis cl!sicos# de 7aquiavelo a "obbes para entendernos#
el problema es el de crear el orden poltico a travs del control del poder en el interior de fronteras
bien definidas# en otros casos el problema ser! el de la creacin de un Estado pluralista 'Loc=e*#
democr!tico '0ocqueville y los federalistas estadounidenses*# fuerte '"egel y los historicistas
alemanes*# capa$ de asegurar un compromiso entre las clases sociales '>elsen* apto para
gobernar la emergencia '(chmitt*.
2e esta fase surgieron dos tradiciones analticas distintas. 1or un lado# una tradicin anglosajona
que concede gran atencin a los procesos sociales mas que a las configuraciones estatales, por
otro# una tradicin continental de an!lisis de las estructuras estatales autenticas# reales# de
estudios de instituciones. En la primera tradicin apenas encuentra sitio el derecho# en beneficio de
la practica# de las costumbres# del common lew, en la segunda el derecho surge como elemento
central de los procesos polticos# rectifica y cristali$a los an!lisis polticos y# a la postre# los
constri/e dentro de los confines nacionales.
& la larga# e inevitablemente# la fuente de cada dato y de cada explicacin fue la historia poltica#
interpretada y utili$ada de diferentes maneras. 5ui$!s se produce una primera ruptura
epistemologa con 7aquiavelo# que no solo se refiere a la historia# sino a la observacin y en
concreto declara querer describir lo mas objetivamente posible la ?ealt! Effettuale.
+na ve$ consolidadas las formaciones estatales# los estudiosos continentales volvieron su mirada
hacia las modalidades de formacin# de recambio# de sustitucin de las clases dirigentes.
&parece la ambicin de imitar a las ciencias naturales# de copiar sus tcnicas de investigacin# de
producir explicaciones y generali$aciones bajo la forma de causa y efecto# con fuer$a de leyes.
El poder tenia que ser calificado como poltico y no poda referirse# tautolgicamente# al Estado, y
por otra parte# las sociedades sin Estado mostraban la existencia de actividades polticas. 2e ah la
nueva definicin de poltica a que llegab# tras una amplia exploracin histrico critica# 2avid Easton
como actividad de @asignacin imperativa de valores para una sociedadA. 2e ah# pues# la
propuesta metodologa de un an!lisis sistem!tico de la poltica.
B. Easton y el conductismo poltico.
1or un lado el poder es demasiado# cuando no es especficamente poltico# y por el otro# es
demasiado poco# porque poltica no es solo conflicto# sino que tambin es multiplicidad de formas
de colaboracin# de coalicin# de consenso. En cuanto a Estado# representa una forma transitoria
de organi$acin poltica. "aba poltica antes del nacimiento del Estado# como lo conocemos de
alg%n siglo a esta parte y habr! poltica incluso cuando el Estado sea sustituido por otras formas de
organi$acin poltica, y# naturalmente# hay poltica tambin en niveles inferiores al Estado y en las
relaciones entre los Estados.
1oltica es# pues# @asignacin imperativa de valores para una sociedadA. Lo que significa que no es
necesaria una coincidencia con una forma organi$ativa 'y por tanto hay poltica tambin en las
sociedades sin Estado# en el interior de las organi$aciones partidistas# sindicales# en el !mbito del
1arlamento# en las relaciones entre 1arlamento y Ejecutivo# y as sucesivamente*. El lugar de la
poltica ser! el sistema poltico identificado como @un sistema de interacciones# abstradas de la
totalidad de los comportamientos sociales# a travs de las cuales los valores se asignan de modo
imperativo para una sociedadA.
El discurso de Easton# nacido y desarrollado en el estudio de la psicologa# el comportamientismo
en poltica se caracteri$a por un lado por la insistencia que pone en la necesidad de observar y
anali$ar los comportamientos concretos de los actores polticos 'individuos# grupos# movimientos#
organi$aciones* y por otro por el recurso a 'y la elaboracin* tcnicas especificas tales como
entrevistas# sondeos de opinin# an!lisis de contenido# simulaciones# hasta las mas refinadas
cuantificaciones. (eg%n Easton# #caminando en esta direccin es como el an!lisis de la poltica
puede aproximarse a ser ciencia.
.iencia es# en la visin conportamentista que se difundira ampliamente en el contexto
estadounidense# tener presente y tratar de conseguir los siguientes objetivos)
a) 2escubrir las regularidades en los comportamientos polticos que se presten a ser
expresadas en generali$aciones o teoras con valor explicativo y predictivo.
b) (ometerlos a verificacin# lo que equivale a decir confrontarlos con comportamientos y
actividades similares para probar su capacidad explicativa.
c) Elaborar rigurosas tcnicas de observacin# recogida# registro e interpretacin de
datos.
d) 1roceder a la cuantificacion# lo que quiere decir# en la medida de lo posible# medir los
fenmenos a fin de obtener mayor precisin.
e) 7antener separados los valores de los hechos# en el conocimiento de que la valoracin
tica y la explicacin emprica suponen dos tipos distintos de proposiciones# sin negar
por esto al cientfico de la poltica que exprese proposiciones de ambos tipos
f) 1roponerse la sistematizacin de los conocimientos adquiridos en una estrecha
interconexin de teora e investigacin 'la investigacin no guiada por la teora puede
ser insignificante y la teora no sostenible con datos puede ser improductiva*.
g) 7irar la ciencia pura ya que# aun cuando la aplicacin del saber sea importante# la
comprensin y la interpretacin del comportamiento poltico preceden lgicamente a
cualquier esfuer$o de aplicacin y lo fundan sobre bases slidas.
h) Cperar en la direccin de una integracin entre las ciencias sociales# ya que las
investigaciones en el campo poltico pueden ignorar las conclusiones a que llegan las
otras disciplinas solo a costa de debilitar la valide$ y la generalidad de sus propios
resultados. El reconocimiento de este la$o contribuir! a devolver a la ciencia poltica la
posicin que tenia en los siglos pasados y a volver a colocarla en el centro de las
ciencias sociales.
Easton lleva a sus ultimas consecuencias un proceso iniciado en torno a los a/os veinte de
redefinicion de la poltica y de alejamiento de las disciplinas humansticas y de acercamiento a las
ciencias naturales.
La poltica como actividad de @asignacin imperativa de valores para una sociedadA se encuentra
con que es no solo sugerente# sino cada ve$ mas importante. 9 el an!lisis poltico debe hacer
frente a nuevos problemas# a nuevos desafo# a la expansin inesperada de su campo.
D. La situacin actual.
En una reconstruccin# aunque demasiado sinttica# de los estudios politologicos al final de los
a/os cincuenta# Eabriel &lmond y Fingham 1oGell les reprochaban tres defectos fundamentales)
1- En 1rimer lugar# el provincialismo# lo que equivale a decir que el an!lisis de los
sistemas polticos se haba concentrado fundamentalmente en unos pocos sistemas
del !rea europea occidental# en las grandes democracias 'Eran Freta/a# Estados
+nidos# &lemania y Francia* y en la +nin (ovitica.
2- En segundo lugar# el descriptivismo# es decir# que la mayor parte de los estudios se
limitaban a describir las caractersticas de los sistemas polticos anali$ados sin ninguna
preocupacin terica# sin ninguna ambicin de elaborar teoras o de someterlas a la
criba en el caso concreto# sin ning%n intento de comparacin explcita# seria# rigurosa.
3- En tercer lugar# el formalismo# una excesiva atencin a las variables formales# a las
instituciones# a las normas y a los procedimientos# con total menoscabo del
funcionamiento real de los sistemas polticos# de las interacciones entre estructuras# de
los procesos# de los cambios. (alvo contadas excepciones# la ciencia poltica de los
a/os cincuenta era por tanto fundamentalmente Eurocentrica# descriptiva y formalista
(i Easton se esfor$aba en la direccin del comportamientismo para conducirla a travs del camino
de la teori$acion y la cientificidad# &lmond y 1oGell proponan en cambio moverse en la direccin
de la poltica comparada y del desarrollo poltico. La respuesta a la expansin del campo de la
poltica debe ser la aceptacin del desafo y la preparacin de instrumentos con los que comparar
los sistemas polticos y anali$ar sus procesos de formacin# funcionamiento y cambio.
Los campos de an!lisis estaban constituidos por las organi$aciones polticas mas importantes# los
partidos# por los procesos polticos mas significativos# los electorales# por los sistemas polticos
nacionales o por comparaciones.
&lmond distingue cuatro tipos de sistemas polticos a partir de la calidad de la cultura poltica 'de
las orientaciones respecto al sistema y a los otros miembros del sistema* y de la presencia de
grupos en competicin 'pluralismo*) los sistemas polticos angloamericanos, los sistemas polticos
continentales, los sistemas polticos pre4industriales, los sistemas polticos totalitarios.
0endr! que pasar alg%n tiempo antes de que la clasificacin de &lmond fuera definitivamente
refutada. -o obstante# a pesar de no pocos estudios todava etnocentricos consciente o
inconscientemente# es indudable que# en el terreno de las comparaciones 'y gracias a ellas*# la
ciencia poltica ha logrado evitar los mas burdos errores del pasado# reconocer las diversidades y
diferencias sin atribuir primacas.
1recisamente# junto a la poltica comparada# se hacia camino la exigencia de plantear un discurso
riguroso de desarrollo poltico# es decir# de an!lisis de los procesos histricos mediante los cuales
los distintos sistemas polticos se dieron una determinada configuracin# de sus diferencias y de
sus semejan$as. La literatura sobre el tema es muy amplia, de especial importancia es el estudio
de (tein ?o==an dedicado a Europa que produjo un autentico paradigma del desarrollo poltico. &
partir de ese momento# es decir# desde el principio de los a/os sesenta a hoy# se dibujaron
claramente las dos vas fundamentales por las que transcurre la ciencia poltica) moderni$acin y
desarrollo poltico y an!lisis poltico comparado.
En cuanto a la poltica comparada# en gran medida ha conquistado el campo de la ciencia poltica
tanto como mtodo cuanto como contenido. Es decir# que la leccin de los cl!sicos y la de los
contempor!neos han actuado de modo fecundo para impulsar en la direccin del an!lisis de
sistemas polticos# de subsistemas 'como los partidos# los sindicatos# las burocracias*# de procesos
'como los de toma de decisiones* que est!n fundados tericamente y tienen un sustrajo histrico.
H. -uevas vas.
2istinguir las dos vas fundamentales de la disciplina no significa de ninguna manera que se puede
meter toda la ciencia poltica dentro de ellas ni que se agote en ellas.
(e comprende f!cilmente que sea necesario escoger una lnea interpretativa o bien# al menos
utili$ar algunos criterios analticos lo suficientemente precisos y al mismo tiempo flexibles para no
desdibujar demasiado las diferencias.
+n punto de partida %til consisten en combinar los objetivos que Easton asignaba al conductismo
con los @cinco fragmentos en busca de una unidadA que propone 2ahl despus del xito del
conductismo. En orden creciente de complejidad de los objetivos y de su integracin en el cuerpo
de la disciplina# se puede partir de la cuantificacion.
En resumen# las tcnicas est!n bien# son %tiles# a veces indispensables# pero tienen el peligro de
quedarse reducidas al an!lisis y a la solucin de un numero de problemas muy concretos si no
est!n explcitamente ligadas a nuevas teori$aciones# o bien corren el peligro de dar respuestas a
problemas poco importantes.
El segundo objetivo general# o fragmento en busca de unidad# se refiere a lo que 2ahl define como
ciencia poltica emprica. El conductismo tuvo el gran mrito de exigir de sus seguidores 'aunque
no todos fueran fieles al precepto y a la ense/an$a* la b%squeda de constantes en los
comportamientos polticos# la elaboracin de generali$aciones a partir de las regularidades
observadas# la comprobacin de las generali$aciones elaboradas. La descripcin de los
fenmenos# acompa/ada de la recogida de datos# de su acumulacin y posterior utili$acin# incluso
en series diacronicas# fue por supuesto mas f!cil y mas propia de algunos campos y ha llevado a la
formulacin de teoras de alcance medio sobre el comportamiento electoral.
1or ultimo# y en relacin con algunas tendencias a la cuantificacion# la ciencia poltica emprica ha
acentuado y consolidado el recurso a las tcnicas empricas de investigacin# en todas sus
variantes# desde la observacin participante a la investigacin de campo# de las entrevistas a los
sondeos de opinin# de la recogida de a la elaboracin de datos ya disponibles# pero de manera
fragmentaria y no sistem!tica.
(e ha abierto as# recientemente# un nuevo campo de estudios definible en sentido amplio como
public policies 'an!lisis de las polticas publicas*. El n%cleo de estos estudios consiste en el an!lisis
de los procesos de toma de decisin# en la descripcin de los ordenamientos institucionales y de su
influencia sobre los procesos de decisin# en la identificacin de los participantes y de las
coaliciones que pueden formar# en la evaluacin de la incidencia y los efectos de las distintas
coaliciones# de los llamados policy networks o issue networks# sobre las decisiones.
1or ultimo# en alguna medida# los estudios de las polticas publicas llaman la atencin sobre la
importancia de la poltica frente a no pocos y desma/ados intentos de anegar la poltica en lo
econmico 'como hace parte de un marxismo mal entendido y llevado a sus extremos* o en lo
social 'como desean algunas tendencias sociolgicas bastante difundidas* e incluso frente a
algunas concepciones politologicas que quieren a la poltica autnoma y separada# no difundida
por procesos sociales# encerrada en una torre de marfil desde la que dicta y gua los procesos sin
sufrir mas que de modo limitadisimo sus influencias reciprocas 'no es ajeno a estos riesgos el
mismo esfuer$o terico de Easton*.
.abe# por tanto# no estar satisfecho de los policy studies por dos tipos de ra$ones. En sntesis# por
su escasa consideracin de la historia 'de los individuos# de los grupos# de las instituciones en las
que se crean y se confrontan los policy networks*# y por su escasa inclinacin terica.
La teora se har! cada ve$ mas logico4deductiva y matem!tica. & partir de su contenido haremos
cada ve$ mas uso de la teora econmica# de la teora de los juegos# de la teora de las decisiones#
de la economa del bienestar y de la teora de la finan$a publica. &sistiremos a una proliferacin de
modelos de sistemas polticos an!logos a los tipos de economas y de mercados. Igual que los
economistas empe$aron con los extremos opuestos de la competencia perfecta y del monopolio#
as los tericos polticos precedan# a partir de los modelos de la democracia y de la dictadura a
comparaciones an!logas a la competencia monopolista# al duopolio y al oligopolio. &l principio los
modelos se construir!n sin datos empricos como ocurre en la economa, despus llegara una
generacin de crticos no especialistas y de @econometras polticosA que someter!n a
comprobacin las relaciones entre teoras y datos.
I. .iencia poltica y teora poltica.
1ara que la especulacin terica pueda manifestarse y expresarse cabalmente son necesarias tres
operaciones complejas y multiformes. 1ara saber donde esta hoy la ciencia poltica# como ha
llegado all# hacia donde se encamina# hay que reali$ar estas tres operaciones.
La 1rimera es f!cil de definir. (i la ciencia poltica quiere afrontar bien pertrechada la especulacin
terica tiene que confrontarce con ' y redefinirse con respecto a * la filosofa poltica. La rica y
abigarrada tradicin de pensamiento de la filosofa poltica contiene al menos cuatro significados)
a) F%squeda de la mejor forma de gobierno o de la optima rep%blica
b) F%squeda de la naturaleza de la poltica o mejor de lo politicidad# y la consiguiente distincin
entre poltica y moral
c) Anlisis del lenguaje poltico y metodologa de la ciencia poltica.
(olo el ultimo de estos significados caracteri$a a una filosofa poltica que quiera encontrarse con la
ciencia poltica. 2e hecho# los otros tres significados carecen al menos de un de los componentes
que Fobbio considera indispensables para fundar una ciencia poltica emprica 'y precisamente la
b%squeda de la mejor forma de gobierno no es ni pretende ser evaluativa# sino todo lo contrario, la
investigacin de la naturale$a poltica se sustrae a cualquier posible verificacin emprica*.
(i la filosofa analtica# la reflexin sobre el lenguaje y el mtodo constituyen los campos de
investigacin mas propios de la ciencia poltica y de los tres presupuestos cientficos de la
explicacin# la verificacin y la evaluacin# encuentran un terreno frtil en Eran Freta/a y mas en
general en el mundo anglosajn.
La ciencia poltica italiana parece buscar un justo equilibrio entre la investigacin emprica y la
teori$acion# sin caer en la simple historia poltica y sin ro$ar las teori$aciones abstractas.
La ciencia poltica estadounidense es netamente emprica# orientada a la solucin de los problemas
polticos mas urgentes 'en especial en el sector de las relaciones internacionales*# poco inclinada a
la teori$acion# ligada al modelo de democracia de su pas# definible como loc=eano.
@Los cl!sicos de la filosofa poltica# por tanto# nos invitan a compartir la gran aventura de la mente
y del espritu continuando la investigacin de sus autores por una ampliacin de la perspectiva y
una profundi$acin del conocimiento. -o se pide @imitarA a estos autores de una manera mec!nica#
ni de @competirA con ellos en una vana b%squeda de gloria# sino reproducir con la meditacin las
experiencias interiores en las que se basaron los cl!sicos y proyectar intentos originales de
elaboracin de smbolos que guen al hombre contempor!neo en su atormentado viajeA.
@La teora poltica cl!sica sigue definiendo muchos de los problemas fundamentales# dando forma a
los interrogantes crticos y ofreciendo los conceptos cruciales que inspiran y directa o
indirectamente guan a los estudiosos en la ciencia poltica# incluidos los que son mas
conscientemente cientficos. &n!lisis del comportamiento electoral# sondeos por muestreo y datos#
agregados que se refieren a categoras de los sistemas polticos# as como tambin estudiosos de
la ejecucin de las polticas publicas pueden reconocerse casi siempre como dirigidos a tem!ticas
que ya fueron identificadas como significativas en la teora poltica cl!sicaA.
&mbas citas muestran una considerable insatisfaccin con el estado de las relaciones entre ciencia
poltica y los cl!sicos de la teora poltica.
Los historiadores del pensamiento poltico ni los filsofos polticos contempor!neos han logrado
reformular las contribuciones de los cl!sicos de modo que las hagan importantes y utili$ables. En
lugar de un enriquecimiento mutuo# se llega a una rara batalla por la defensa de las fronteras de las
disciplinas# o por la conquista de mayores espacios acadmicos# acompa/ada del repliegue sobre
el terreno ya batido y seguro de la investigacin estrechamente disciplinaria. 0odo ello favorecido
por la dificultad de dominar a la ve$ los cl!sicos# los contempor!neos# las nuevas tcnicas de
investigacin y de an!lisis.
+na teora es un sistema de leyes# y existen dos tipos generales de teoras) concatenadas y
jeraruicas. En las primeras# las leyes que las componen entran @en una red de relaciones tales
que constituyen una configuracin y un modelo identificableA. En las segundas# las leyes que las
componen son presentadas como @deducciones de un peque/o conjunto de principios
fundamentalesA. 9 no existe una opcin terica precisa y unvoca en ciencia poltica.
?i=er sugiere que la nueva teora poltica deber! definirse como "eresthetics @estudio de la
estrategia de la decisinA y que su objeto consistir! en la identificacin @de las condiciones para un
equilibrio de las preferenciasA.
El pluralismo de los conceptos parecen sugerir mas bien dispersin y fragmentacin que una
sntesis terica general in progress.
J. La utilidad de la ciencia poltica.
&bandonando las pretensiones voluntaristas '@la poltica al puesto de mandoA* y las afirmaciones
normativas '@la poltica es la mas importante actividad humanaA*# la ciencia poltica contempor!nea
ha sabido documentar convincentemente la importancia crucial de las variables polticas en las
colectividades organi$adas. (in triunfalismos# ha aparecido la conciencia de que el funcionamiento
de los sistemas polticos no se puede explicar si no se poseen tcnicas analticas propias# que no
se pueden comprender sus transformaciones si no se utili$an instrumentos adecuados# que no se
puede introducir ning%n cambio deseado si no se recurre a ese cuerpo de conocimiento# tambin
operativos# que la ciencia poltica ha elaborado y sigue elaborando.
(abemos que hay que ser mas sistem!ticos# menos normativos# mas atentos en la construccin de
hiptesis y en la formulacin de generali$aciones.
Hobbe Thomas
Leviatan
Capitulo XIII
2e la .C-2I.IC- -&0+?&L del Eenero "umano# en lo que .oncierne a su
Felicidad y su 7iseria.
La -aturale$a ha hecho a los hombres tan iguales en las facultades del cuerpo y del espritu que# si
bien un hombre es# a veces# evidentemente# mas fuerte de cuerpo o mas saga$ de entendimiento
que otro# cuando se considera en conjunto# la diferencia entre hombre y hombre no es tan
importante que uno pueda reclamar# a base de ella# para si mismo# un beneficio cualquiera al que
otro no pueda aspirar como l. En efecto# por lo que respecta a la fuer$a corporal# el mas dbil
tiene bastante fuer$a para matar al mas fuerte# ya sea mediante secretas maquinaciones o
confeder!ndose con otro que se halle en el mismo peligro que l se encuentra.
2e esta igualdad en cuanto a la capacidad se deriva la igualdad de esperan$a respecto a la
consecucin de nuestros fines. Esta es la causa de que si dos hombres desean la misma cosa# y
en modo alguno pueden disfrutarla ambos# se vuelven enemigos# y en el camino que conduce al fin
'que es# principalmente# su propia conservacin y a veces su delectacin tan solo* tratan de
aniquilarse o soju$garse uno a otro. 2e aqu que un agresor no teme otra cosa que el poder
singular de otro hombre, si alguien planta# siembra# construye o posee un lugar conveniente# cabe
probablemente esperar que vengan otros# con sus fuer$as unidas# para desposeerle y privarle# no
solo del fruto de su trabajo# sino tambin de su vida o de su libertad. 9 el invasor# a su ve$# se
encuentra en el mismo peligro con respecto a otros.
2ada esta situacin de desconfian$a mutua# ning%n procedimiento tan ra$onable existe para que
un hombre se proteja a si mismo# como la anticipacin# es decir# el dominar por medio de la fuer$a
o por la astucia a todos los hombres que pueda# durante el tiempo preciso# hasta que ning%n otro
poder sea capa$ de amena$arle.
&s hallamos en la naturale$a del hombre tres causas principales de discordia. 1rimera# la
competencia, secunda# la desconfian$a, tercera# la gloria.
La primera causa impulsa a los hombres a atacarse para lograr un beneficio, la segunda# para
lograr seguridad, la tercera# para ganar reputacin. La primera hace uso de la violencia para
convertirse en due/a de las personas# mujeres# ni/os y ganados de otros hombres, la segunda#
para defenderlos, la tercera# recurre a la fuer$a por motivos insignificantes# como una palabra# una
sonrisa# una opinin distinta# como cualquier otro signo de subestimacion# ya sea directamente en
sus personas o de modo indirecto en su descendencia# en sus amigos# en su nacin# en su
profesin o en su apellido.
.on todo ello es manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven sin un poder com%n
que los atemorice a todos# se hallan en la condicin o estado que se denomina guerra, una guerra
tal que es la de todos contra todos. 1orque la Euerra no consiste solamente en batallar# en el acto
de luchar# sino que se da durante el lapso de tiempo en que la voluntad de luchar se manifiesta de
modo suficiente.
En una situacin semejante no existe oportunidad para la industria# ya que su fruto es incierto, por
consiguiente no hay cultivo de la tierra# ni navegacin# ni uso de los artculos que pueden ser
importados por mar# ni construcciones confortables# ni instrumentos para mover y remover las
cosas que requieren mucha fuer$a# ni conocimiento de la fa$ de la tierra# ni computo del tiempo# ni
artes# ni letras# ni sociedad, y lo que es peor de todo# existe continuo temor y peligro de muerte
violenta, y la vida del hombre es solitaria# pobre# tosca# embrutecida y breve.
Los deseos y otras pasiones del hombre no son pecados# en si mismos, tampoco lo son los actos
que de las pasiones proceden hasta que consta que una ley las prohibe) que los hombres no
pueden conocer las leyes antes de que sean hechas# ni puede hacerse una ley hasta que los
hombres se pongan de acuerdo con respecto a la persona que debe promulgarla.
&hora bien# aunque nunca existi un tiempo en que los hombres particulares se hallaran en una
situacin de guerra uno contra otro# en todas las pocas# los reyes y personas revestidas con
autoridad soberana# celosos de su independencia# se hallan en estado de continua enemistad# en
la situacin y postura de los gladiadores# con las armas asestadas y los ojos fijos uno en otro. Es
decir# con sus fuertes guarniciones y ca/ones en guardia en las fronteras de sus reinos# con espas
entre sus vecinos# todo lo cual implica una actitud de guerra. 1ero como a la ve$ defienden tambin
la industria de sus s%bditos# no resulta de esto aquella miseria que acompa/a a la libertad de los
hombres particulares.
En esta guerra de todos contra todos# se da una consecuencia) que nada puede ser injusto. Las
nociones de derecho e ilegalidad# justicia e injusticia est!n fuera de lugar. 2onde no hay poder
com%n# la ley no existe) donde no hay ley# no hay justicia. En la guerra# la fuer$a y el fraude son las
dos virtudes cardinales.
Las pasiones que inclinan a los hombres a la pa$ son el temor a la muerte# el deseo de las cosas
que son necesarias para una vida confortable# y la esperan$a de obtenerlas por medio del trabajo.
Capitulo XIV
2e la primera y de la (egunda LE9E( -&0+?&LE(# y de los .C-0?&0C(.
El 2erecho de -aturale$a# lo que los escritores llaman com%nmente jus naturale# es la libertad que
cada hombre tiene de usar su propio poder como quiera# para la conservacin de su propia
naturale$a# es decir# de su propia vida, y por consiguiente# para hacer todo aquello que su propio
juicio y ra$n considere como los medios mas aptos para lograr ese fin.
1or Libertad se entiende# de acuerdo con el significado propio de la palabra# la ausencia de
impedimentos externos# impedimentos que con frecuencia reducen parte del poder que un hombre
tiene de hacer lo que quiere, pero no pueden impedirle que use el poder que le resta# de acuerdo
con lo que su juicio y ra$n le dicten.
Ley de -aturale$a 'le! naturalis* es un precepto o norma general# estableca por la ra$n# en virtud
de la cual se prohibe a un hombre hacer lo que puede destruir su vida o privarle de los medios de
conservarla, o bien# omitir aquello mediante lo cual piensa que pueda quedar su vida mejor
preservada. &unque quienes se ocupan de estas cuestiones acostumbran confundir jus y le!#
derec"o y ley# precisa distinguir esos trminos# porque el 2erecho consiste en la libertad de hacer
o de omitir# mientras que la Ley determina y obliga a una de esas dos cosas.
.ada hombre debe esfor$arse por la pa$# mientras tiene la esperan$a de lograrla, y cuando no
puede obtenerla# debe buscar y utili$ar todas las ayudas y ventajas de la guerra.
5ue uno acceda# si los dem!s consienten tambin# y mientras se considere necesario para la
pa$ y defensa de si mismo# a renunciar este derecho a todas las cosas y a satisfacerse con la
misma libertad# frente a los dem!s hombres# que les sea concedida a los dem!s con respecto
a l mismo.
?enunciar a un derecho a cierta cosa es despojarce a si mismo de la libertad de impedir a otro el
beneficio del propio derecho a la cosa en cuestin. En efecto# quien renuncia o abandona su
derecho# no da a otro hombre un derecho que este ultimo hombre no tuviera antes. -o hay nada a
que un hombre no tenga derecho por naturale$a) solamente se aparta del camino de otro para que
este puede go$ar de su propio derecho original sin obst!culo suyo# y sin impedimento ajeno.
(e &bandona un derecho bien sea por simple renunciacin cuando el cedente no se preocupa de
la persona beneficiada por su renuncia. 1or 0ransferencia cuando desea que el beneficio recaiga
en una o varias personas determinadas. .uando una persona ha abandonado o transferido su
derecho por cualquiera de estos dos modos# dicese que esta Cbligado o Ligado a no impedir el
beneficio resultante a aquel a quien se concede o abandona el derecho. 2ebe aquel# y es su deber#
no hacer nulo por su voluntad este acto. (i el impedimento sobreviene# prod%cese Injusticia o
Injuria# puesto que es sine jure# ya que el derecho se renuncio o transfiri anteriormente.
Existe# as# ciertos derechos# que a nadie puede atribuirse haberlos abandonado o transferido por
medio de palabras u otros signos. En primer termino# por ejemplo# un hombre no puede renunciar
al derecho de resistir a quien le asalta por la fuer$a para arrancarle la vida# ya que es
incomprensible que de ello pueda derivarse bien alguno para el interesado.
En definitiva# el motivo y fin por el cual se establece esta renuncia y transferencia de derecho no es
otro sino la seguridad de una persona humana# en su vida# y en los modos de conservar esta en
forma que no sea gravosa.
La mutua transferencia de derechos es lo que los hombres llaman .ontrato.
En efecto# la cosa puede ser entregada a la ve$ que se transfiere el derecho# como cuando se
compra y vende con dinero contante y sonante# o se cambian bienes o tierras.
1or otro lado# uno de los contratantes# a su ve$# puede entregar la cosa convenida y dejar que el
otro realice su prestacin despus de transcurrido un tiempo determinado# durante el cual confa en
el. Entonces# respecto del primero# el contrato se llama 1acto o .onvenio. C bien ambas partes
pueden contratar ahora para cumplir despus) en tales casos# como a quien ha de cumplir una
obligacin en tiempo venidero# se le otorga un crdito# su cumplimiento se llama observancia de
promesa# o fe, y la falta de cumplimiento# cuando es voluntaria# violacin de fe.
.uando la transferencia de derecho no es mutua# sino que una de las parte transfiere# con la
esperan$a de ganar con ello la amistad o el servicio de otra# o de sus amigos, o con la esperan$a
de ganar reputacin de persona caritativa o magn!nima, o para liberar su animo de la pena de la
compasin# o con la esperan$a de una recompensa en el cielo# entonces no se trata de un
contrato# sino de 2onacin# Liberalidad o Eracia) todas estas palabras significan una y la misma
cosa.
Los signos del contrato son o bien e!presos# o por inferencia. (on signo expresos las palabras
enunciadas con la inteligencia de lo que significan. 0ales palabras son o bien de tiempo presente o
pasado# como yo doy# yo otorgo# yo "e dado# yo "e otorgado# yo uiero ue esto sea tuyo$ o de
car!cter futuro# como yo dar# yo otorgare% estas palabras de car!cter futuro entra/an una
1romesa.
Los signos por inferencia son# a veces# consecuencia de las palabras# a veces consecuencia del
silencio# a veces consecuencia de acciones# a veces consecuencia de abstenerse de una accin.
En trminos generales# en cualquier contrato un signo por inferencia es todo aquello que de modo
suficiente arguye la voluntad del contratante.
2ecimos que quien cumple primero un contrato 7erece lo que ha de recibir en virtud del
cumplimiento del contrato por su parte# recibiendo ese cumplimiento como algo debido. En el
contrato y mere$co de los contratantes que se despojen de su derecho mientras que en el caso de
la donacin yo no mere$co que el donante renuncie a su derecho# sino que# una ve$ desposedo el#
ese derecho sea mo# mas bien que de otros.
5uien transfiere un derecho transfiere los medios de disfrutar de el# mientras esta bajo su dominio.
5uienes dan a un hombre el derecho de gobernar# en plena soberana# se comprende que le
transfieren el derecho de recaudar impuestos para mantener el ejercito# y de pagar a magistrados
para la administracin de justicia.
Capitulo XV
2e otras Leyes de -aturale$a
2e esta ley de -aturale$a# seg%n la cual estamos obligados a transferir a otros aquellos derechos
que# retenidos# perturban la pa$ de la humanidad# se deduce la tercera ley# a saber) &ue los
"ombres cumplan los pactos ue "an celebrado. (in ello# los pactos son vanos# y no contienen sino
palabras vacas# y subsistiendo el derecho de todos los hombres a todas las cosas# seguimos
hall!ndonos en situacin de guerra.
En esta ley de naturale$a consiste la fuente y origen de la Kusticia. En efecto# donde no ha existido
un pacto# no se ha transferido ning%n derecho# y todos los hombres tienen derecho a todas las
cosas) por tanto# romperlo es injusto' La definicin de Injusticia no es otra sino esta) el
incumplimiento de un pacto. En consecuencia# lo que no es injusto es justo'
&ntes de que puedan tener un adecuado lugar las denominaciones de justo e injusto# debe existir
un poder coercitivo que compela a los hombres# igualmente# al cumplimiento de sus pactos# por el
temor de alg%n castigo mas grande que el beneficio que esperan del quebrantamiento de su
compromiso. La valide$ de los pactos no comien$a sino con la constitucin de un poder civil
suficiente para compeler a los hombres a observarlos. Es entonces# tambin# cuando comien$a la
propiedad.
Lo que presta a las acciones humanas el sabor de la justicia es una cierta noble$a o galanura
'raras veces hallada* en virtud de la cual resulta despreciable atribuir el bienestar de la vida al
fraude o al quebrantamiento de una promesa. Esta justicia de la conducta es lo que se significa
cuando la justicia se llama virtud# y la injusticia vicio.
La justicia de las acciones hace que a los hombres no se les denomine justos# sino inocentes, y la
justicia de las mismas 'lo que se llama injuria* hace que les sea asignada la calificacin de
culpables.
La injusticia de la conducta es la disposicin o aptitud para hacer injurias, es injusticia antes de que
se proceda a la accin# y sin esperar a que un individuo cualquiera sea injuriado.
.ualquier cosa que se haga a un hombre# de acuerdo con su propia voluntad# significada a quien
reali$a el acto# no es una injuria para aquel.
Los escritores dividen la justicia de las acciones en conmutativa y distributiva) La primera# dicen#
consiste en una proporcin aritmtica# y la ultima en una proporcin geomtrica. (eg%n eso seria
injusticia vender mas caro que compramos# o dar a un hombre mas de lo que merece. El mrito no
es debido por justicia# sino que constituye solamente una recompensa de la gracia.
2el mismo modo que la justicia depende de un pacto antecedente# depende la Eratitud de una
gracia antecedente# es decir# de una liberalidad anterior. Esta es la cuarta ley de naturale$a# que
puede expresarse en esta forma) ue uien reciba un beneficio de otro por mera gracia# se
esfuerce en lograr ue uien lo "izo no tenga motivo razonable para arrepentirse voluntariamente
de ello.
Capitulo XVII
2e las .ausas# Eeneracin y 2efinicin de un E(0&2C.
La causa final# fin o designio de los hombres 'que naturalmente aman la libertad y el dominio sobre
los dem!s* al introducir esta restriccin sobre si mismos 'en la que los vemos vivir formando
Estados* es el cuidado de su propia conservacin y# por a/adidura# el logro de una vida mas
armnica, es decir# el deseo de abandonar esa miserable condicin de guerra que# tal como hemos
manifestado# es consecuencia necesaria de las pasiones naturales de los hombres# cuando no
existe poder visible que los tenga a raya y los sujete# por temor al castigo# a la reali$acin de sus
pactos y a la observancia de las leyes de naturale$a establecidas en los captulos 6I3 y 63.
Las leyes de naturale$a 'tales como la de justicia# euidad# modestia# piedad y# en suma# la de "az
a otros lo ue uieras ue otros "agan a ti* son# por si mismas# cuando no existe el temor a un
determinado poder que motive su observancia# contrarias a nuestras pasiones naturales# las cuales
nos inducen a la parcialidad# al orgullo# a la vengan$a y a cosas semejantes. Los pactos que no
descansan en la espada son mas que palabras# sin fuer$a para proteger al hombre# en modo
alguno.
-o es extra/o que 'aparte del pacto* se requiera algo mas que haga su convenio contante y
obligatorio, ese algo es un poder com%n que los mantenga a raya y dirija sus acciones hacia el
beneficio colectivo.
El %nico camino para erigir semejante poder com%n# capa$ de defenderlos contra la invasin de los
extranjeros y contra las injurias ajenas# asegur!ndoles de tal suerte que por su propia actividad y
por los frutos de al tierra puedan nutrirse a si mismos y vivir satisfechos# es conferir todo su poder y
fortale$a a un hombre o a una asamblea de hombres# todos los cuales# por pluralidad de votos#
puedan reducir sus voluntades a una voluntad. Esto equivale a decir) elegir un hombre o una
asamblea de hombres que represente su personalidad, y que cada uno considere como propio y se
recono$ca a si mismo como autor de cualquiera cosa que haga o promueva quien representa su
persona# en aquellas cosas que conciernen a la pa$ y a la seguridad comunes, que# adem!s#
sometan sus voluntades cada uno a la voluntad de aquel# y sus juicios a su juicio. Esto es algo mas
que consentimiento o concordia, es una unidad real de todo ello en una y la misma persona#
instituida por pacato de cada hombre con los dem!s# en forma tal como si cada uno dijera a todos)
autorizo y transfiero a este "ombre o asamblea de "ombres mi derec"o de gobernarme a mi
mismo# con la condicin de ue vosotros transferiris a el vuestro derec"o# y autorizareis todos sus
actos de la misma manera. "echo esto# la multitud as unida en una persona se denomina Estado#
en latn# .ivitas. Esta es la generacin de aquel gran Leviatan# o mas bien 'hablando con mas
reverencia*# de aquel dios mortal# al cual debemos# bajo el 2ios inmortal# nuestra pa$ y nuestra
defensa. 1orque en virtud de esta autoridad que se le confiere por cada hombre particular en el
Estado# posee y utili$a tanto poder y fortale$a# que por el terror que inspira es capa$ de conformar
las voluntades de todos ellos para la pa$# en su propio pas# y para la mutua ayuda contra sus
enemigos# en el extranjero. 9 en ello consiste la esencia del Estado# que podemos definir as) una
persona de cuyos actos una gran multitud# por pactos mutuos# realizados entre si# "a sido instituida
por cada uno como autor # al objeto de ue pueda utilizar la fortaleza y medios de todos# como lo
juzgue oportuno# para asegurar la paz y defensa comn' El titular de esta persona se denomina
(oberano# y se dice que tiene poder soberano, cada uno de los que le rodean es (%bdito suyo.
(e alcan$a este poder soberano por dos conductos. +no por la fuer$a natural# como cuando un
hombre hace que sus hijos y los hijos de sus hijos le estn sometidos# siendo capa$ de destruirlos
si se niegan a ello, o que por actos de guerra somete sus enemigos a su voluntad# concedindoles
la vida a cambio de esa sumisin. Ccurre el otro procedimiento cuando los hombres se ponen de
acuerdo entre si# para someterse a alg%n hombre o asamblea de hombres voluntariamente# en la
confian$a de ser protegidos por ellos contra todos los dem!s. En este ultimo caso puede hablarse
de Estado poltico# o Estado por institucin# y en el primero de Estado por Aduisicin. En primer
termino voy a referirme al Estado por Institucin.
Capitulo XVIII.
2e los 2erechos de los (oberanos por Institucin.
2icese que un Estado ha sido instituido cuando una multitud de hombres convienen y pactan# cada
uno con cada uno# que a un cierto "ombre o asamblea de "ombres se le otorgara# por mayora# el
derec"o de representar a la persona de todos 'es decir# de ser su representante*. .ada uno de
ellos# tanto los que han votado en pro como los que han votado en contra# debe autorizar todas las
acciones y juicios de ese hombre o asamblea de hombres# lo mismo que si fueran suyLos propios#
al objeto de vivir apaciblemente entre si y ser protegidos contra otros hombres.
2e esta institucin de un Estado derivan todos los derechos y facultades de aquel o de aquellos a
quienes se confiere el poder soberano por consentimiento del pueblo reunido.
En primer lugar# puesto que pactan# debe comprenderse que no est!n obligados por un pacto
anterior a alguna cosa que contradiga la presente. En consecuencia# quienes acaban de instituir un
Estado y quedan# por ello# obligados por el pacto# a considerar como propias las acciones y juicios
de uno# no pueden legalmente hacer un pacto nuevo entre si para obedecer a cualquier otro
En segundo lugar# como el derecho de representar la persona de todos se otorga a quienes todos
constituyen en soberano# solamente por pacto de uno a otro# y no del soberano en cada uno de
ellos# no puede existir quebrantamiento de pacto por parte del soberano# y en consecuencia
ninguno de sus s%bditos# fund!ndose en una infraccin# puede ser liberado de su sumisin.
En tercer lugar# si la mayora ha proclamado un soberano mediante votos concordes# quien disiente
debe ahora consentir con el resto# es decir# avenirse a reconocer todos los actos que realice# o bien
exponerse a ser eliminado por el resto
En cuarto lugar# como cada s%bdito es# en virtud de esa institucin# autor de todos los actos y
juicios del soberano instituido# resulta que cualquiera cosa que el soberano haga no puede
constituir injuria para ninguno de sus s%bditos# ni debe ser acusado de injusticia por ninguno de
ellos. En efecto# quien hace una cosa por autori$acin de otro# no comete injuria alguna contra
aquel por cuya autori$acin act%a. 1ero en virtud de la institucin de un Estado# cada particular es
autor de todo cuanto hace el soberano.
En quinto lugar# y como consecuencia de lo que acabamos de afirmar# ning%n hombre que tenga
poder soberano puede ser muerto o castigado de otro modo por sus s%bditos.
.omo el fin de esta institucin es la pa$ y la defensa de todos# y como quien tiene derecho al fin lo
tiene tambin a los medios# corresponde de derecho a cualquier hombre o asamblea que tiene la
soberana# ser jue$# a un mismo tiempo# de los medios de pa$ y de defensa# y ju$gar tambin
acerca de los obst!culos e impedimentos que se oponen a los mismos.
En sexto lugar# es inherente a la soberana el ser jue$ y acerca de que opiniones y doctrinas son
adversas y cuales conducen a la pa$, y por consiguiente# en que ocasiones# hasta que punto y
respecto de que puede confiarse en los hombres# cuando hablan a las multitudes# y quien debe
examinar las doctrinas de todos los libros antes de ser publicados.
En sptimo lugar# es inherente a la soberana el pleno poder de prescribir las normas en virtud de
las cuales cada hombre puede saber que bienes puede disfrutar y que acciones puede llevar a
cabo sin ser molestado por cualquiera de sus conciudadanos. Esto es lo que los hombres llama
propiedad. Estas normas de propiedad 'o meum y tuum) y de lo bueno y lo malo# de lo legitimo e
ilegitimo en las acciones de los s%bditos# son leyes civiles# es decir# leyes de cada Estado
particular# aunque el nombre de ley civil esta# ahora# restringido a las antiguas leyes civiles de la
ciudad de ?oma.
En octavo lugar# es inherente a la soberana el derecho de judicatura# es decir# de or y decidir
todas las controversias que puedan surgir respecto a la ley# bien sea civil o natural# con respecto a
los hechos
En noveno lugar# es inherente a la soberana el derecho de hacer guerra y pa$ con otras naciones
y Estados, es decir# de ju$gar cuando es para el bien publico# y que cantidad de fuer$as deben ser
reunidas# armadas y pagadas para ese fin# y cuanto dinero se ha de recaudar de los s%bditos para
sufragar los gastos consiguientes
En dcimo lugar# es inherente a la soberana la eleccin de todos los consejeros# ministros#
magistrados y funcionarios# tanto en la pa$ como en la guerra. (i# en efecto# el soberano esta
encargado de reali$ar el fin que es la pa$ y defensa com%n# se comprende que ha de tener poder
para usar tales medios# en la forma que el considere son mas adecuados para su propsito
En undcimo lugar se asigna al soberano el poder de recompensar con rique$as u honores# y de
castigar con penas corporales o pecuniarias# o con la ignominia# a cualquier s%bdito# de acuerdo
con la ley que el previamente estableci, o si no existe ley# de acuerdo con lo que el soberano
considera mas conducente para estimular los hombres a que sirvan al Estado# o para apartarlos de
cualquier acto contrario al mismo.
1or ultimo# considerando que valores acostumbran los hombres a asignarse a si mismos# que
respeto exigen de los dem!s# y cuan poco estiman a otros hombres es necesario que existan leyes
de honor y un modulo oficial para la capacidad de los hombres que han servido o son aptos para
servir bien al Estado# y que exista fuer$a en manos de alguien para poner en ejecucin las leyes.
.orresponde# por tanto# al soberano dar ttulos de honor# y se/alar que preeminencia y dignidad
debe corresponder a cada hombre.
(on estos derechos# ciertamente# incomunicables e inseparables. El poder de acu/ar moneda, de
disponer del patrimonio y de las personas de los infantes herederos, de tener opcin de compra en
los mercados# y todas las dem!s prerrogativas estatuarias# pueden ser transferidas por el
soberano# y quedar# no obstante# retenido el poder de proteger a sus s%bditos. 1ero si el soberano
transfiere la militia# ser! en vano que retenga la capacidad de ju$gar# porque no podr! ejecutar sus
leyes, o si se desprende del poder de acu/ar moneda# la militia es in%til, o si cede el gobierno de
las doctrinas# los hombres se rebelaran contra el temor de los espritus.
.omo el poder# tambin el honor del soberano debe ser mayor que el de cualquiera o el de todos
sus s%bditos) porque en la soberana esta la fuente de todo honor. Las dignidades de lord# conde#
duque y prncipe son creaciones suyas. 9 como en presencia del due/o todos los sirvientes son
iguales y sin honor alguno# as son tambin los s%bditos en presencia del soberano. 9 aunque
cuando no est!n en su presencia# parecen unos mas y otros menos# delante de el no son sino
como las estrellas en presencia del sol.
Capitulo XIX.
2e las diversas Especies de Eobierno por Institucin# y de la (ucesin en el 1oder
(oberano.
.uando el representante es un hombre# entonces el gobierno es una 7onarqua, cuando lo es una
asamblea de todos cuantos quieren concurrir a ella# tenemos una 2emocracia o gobierno popular,
cuando la asamblea es de una parte solamente# entonces se denomina &ristocracia.
5uienes est!n descontentos bajo la monarqua la denominan 0irana, a quienes les desagrada la
aristocracia la llaman Cligarqua, igualmente# quienes se encuentran agraviados bajo una
democracia la llaman &narqua.
9o me imagino que nadie cree que la falta de gobierno sea una nueva especie de gobierno, ni# por
la misma ra$n# puede creerse que el gobierno es de una clase cuando agrada# y de otra cuando
los s%bditos est!n disconformes con el o son oprimidos por los gobernantes.
Capitulo XXI.
2e la Libertad de los s%bditos.
Libertad significa# propiamente hablando# la ausencia de oposicin. Es un hombre libre quien en
aquellas cosas de que es capa$ por su fuer$a y por su ingenio# no esta obstaculi$ado para hacer lo
que desea.
0emor y libertad son cosas coherentes, por ejemplo# cuando un hombre arroja sus mercancas al
mar por 0emor de que el barco se hunda# lo hace# sin embargo# voluntariamente# y puede
abstenerse de hacerlo si quiere. Es# por consiguiente# la accin de alguien que era libre) as
tambin# un hombre paga a veces su deuda solo por temor a la c!rcel# y sin embargo# como nadie
le impeda de abstenerse de hacerlo# semejante accin es la de un hombre en libertad.
Eeneralmente todos los actos que los hombres reali$an en los Estados# por temor a la ley# son
actos cuyos agentes tenan libertad para dejar de hacerlos.
Libertad y necesidad son coherentes# como# por ejemplo# ocurre con el agua# que no solo tiene
libertad# sino necesidad de ir bajando por el canal. Lo mismo sucede en las acciones que
voluntariamente reali$an los hombres# las cuales# como proceden de su voluntad# proceden de la
libertad# e incluso como cada acto de la voluntad humana y cada deseo e inclinacin proceden de
alguna causa# y esta de otra# en una continua cadena 'cuyo primer eslabn se halla en la mano de
2ios# la primera de todas causas*# proceden de la necesidad. &s que a quien pueda advertir la
conexin de aquellas causas le resultara manifiesta la necesidad de todas las acciones voluntarias
del hombre. 1or consiguiente# 2ios# que ve y dispone todas las cosas# ve tambin que la libertad
del hombre# al hacer lo que quiere# va acompa/ada por la necesidad de hacer lo que 2ios quiere#
ni mas ni menos.
2el mismo modo que los hombres# para alcan$ar la pa$ y# con ella# la conservacin de si mismos#
han creado un hombre artificial que podemos llamar Estado# as tenemos tambin que han hecho
cadenas artificiales# llamadas leyes civiles# que ellos mismos# por pactos mutuos han fijado
fuertemente# en un extremo# a los labios de aquel hombre o asamblea a quien ellos han dado el
poder soberano, y por el otro extremo# a sus propios odos. Estos vnculos# dbiles por su propia
naturale$a# pueden# sin embargo# ser mantenidos# por el peligro aunque no por la dificultad de
romperlos.
9 por absurdo que sea# esto es lo que demandan# ignorando que las leyes no tienen poder para
protegerles si no existe una espada en las manos de un hombre o de varios para hacer que esas
leyes se cumplan. La libertad de un s%bdito radica# por tanto# solamente# en aquellas cosas que en
la regulacin de sus acciones ha predeterminado el soberano) por ejemplo# la libertad de comprar y
vender y de hacer# entre si# contratos de otro genero# de escoger su propia residencia# su propio
alimento# su propio genero de vida# e instruir sus ni/os como crea conveniente# etc.
.ada s%bdito es autor de cada uno de los actos del soberano# as que nunca necesita derecho a
una cosa# de otro modo que como el mismo es s%bdito de 2ios y esta# por ello# obligado a observar
las leyes de naturale$a.
-o es la libertad de los hombres particulares# sino la libertad del Estado# que coincide con la que
cada hombre tendra si no existieran leyes civiles ni Estado# en absoluto. En los estados y
rep%blicas que no dependen una de otra# cada una de estas instituciones tiene una absoluta
libertad de hacer lo que estima mas conducente a su beneficio. &tenienses y ?omanos eran libres#
es decir# Estado libres) no en el sentido de que cada hombre en particular tuviese libertad para
oponerse a sus propios representantes# sino en el de que sus representantes tuvieran la libertad de
resistir o invadir a otro pueblo. 0anto si el Estado es mon!rquico como si es popular# la libertad es
siempre la misma.
1ero con frecuencia ocurre que los hombres queden defraudados por la especiosa denominacin
de libertad, por falta de juicio para distinguir# consideran como herencia privada y derecho innato
suyo lo que es derecho publico solamente.
?efirendonos ahora a las peculiaridades de la verdadera libertad de un s%bdito# cabe se/alar
cuales son las cosas que# aun ordenadas por el soberano# puede# no obstante# el s%bdito negarse
a hacerlas sin injusticia. En el acto de nuestra sumisin van implicadas dos cosas) nuestra
obligacin y nuestra libertad# lo cual puede inferirse mediante argumento de cualquier lugar y
tiempo, porque no existe obligacin impuesta a un hombre que no derive de un acto de su voluntad
propia# ya que todos los hombres# igualmente# son# por naturale$a# libres.
1or consiguiente# si advertimos en primer lugar que la soberana por institucin se establece por
pacto de todos con todos# y la soberana por adquisicin por pactos del vencido con el vencedor# o
del hijo con el padre# es manifiesto que cada s%bdito tiene libertad en todas aquellas cosas cuyo
derecho no puede ser transferido mediante pacto ya he expresado anteriormente# en el capitulo
6I3# que los pactos de no defender el propio cuerpo de un hombre# son nulos. 1or consiguiente)
(i el soberano ordena a un hombre que se mate# hiera o mutile a si mismo# o que no resista a
quienes le ataquen# o que se abstenga del uso de alimentos# del aire# de la medicina o de
cualquiera otra cosa# sin lo cual no puede vivir# ese hombre tiene libertad para desobedecer.
(i un hombre es interrogado por el soberano o su autoridad# respecto a un crimen cometido
por el mismo# no viene obligado a confesarlo# porque# como he manifestado en el mismo
capitulo# nadie puede ser obligado a acusarse a si mismo por ra$n de un pacto.
-adie esta obligado por sus palabras a darse muerte o a matar a otro hombre. 1or ello cuando
nuestra negativa a obedecer frustra la finalidad para la cual se instituyo la soberana# no hay
libertad para rehusar, en los dem!s casos si.
-adie tiene libertad para resistir a la fuer$a del Estado# en defensa de otro hombre culpable o
inocente# porque semejante libertad arrebata al soberano los medios de protegernos y es# por
consiguiente# destructiva de la verdadera esencia del Eobierno.
En cuanto a las otras libertades dependen del silencio de la ley. En los casos en que el
soberano no ha prescrito una norma# el s%bdito tiene libertad de hacer o de omitir# de acuerdo
con su propia discrecin.
(i un s%bdito tiene una controversia con su soberano acerca de una deuda# o del derecho de
poseer tierras o bienes# o acerca de cualquier servicio requerido de sus manos# o respecto a
cualquiera pena corporal o pecuniaria fundada en una ley precedente# el s%bdito tiene la misma
libertad para defender su derecho como si su antagonista fuera otro s%bdito# y puede reali$ar
esa defensa ante los jueces designados por el soberano. La defensa no es contraria a la
voluntad del soberano# y por tanto el s%bdito tiene la libertad de exigir que su causa sea oda y
sentenciada de acuerdo con esa ley.
La obligacin de los s%bditos con respecto al soberano se comprende que no ha de durar ni
mas ni menos que lo que dure el poder mediante el cual tiene capacidad para protegerlos. En
efecto# el derecho que los hombres tienen# por naturale$a# a protegerse a si mismos# cuando
ninguno puede protegerlos# no puede ser renunciado por ning%n pacto. La soberana es el
alma del Estado# y una ve$ que se separa del cuerpo# los miembros ya no reciben movimiento
de ella. El fin de la obediencia es la proteccin# y cuando un hombre la ve# sea en su propia
espada o en la del otro# por naturale$a# sit%a all su obediencia# y su propsito de conservarla.
9 aunque la soberana# en la intencin de quienes la hacen# sea inmortal# no solo esta sujeta#
por su propia naturale$a# a una muerte violenta# a causa de una guerra con el extranjero# sino
que por la ignorancia y pasiones de los hombres tiene en si# desde el momento de su
institucin# muchas semillas de mortalidad natural# por las discordias intestinas.
(i un s%bdito cae prisionero en la guerra# o su persona o sus medios de vida quedan en poder
del enemigo# al cual confan su vida y su libertad corporal# con la condicin de quedar sometido
al vencedor# tiene libertad para aceptar la condicin. 1ero si un hombre es retenido en prisin o
en cadenas# no posee la libertad de su cuerpo# ni ha de considerarse ligado a la sumisin# por
el pacto, por consiguiente# si puede# tiene derecho a escapar por cualquier medio que se le
ofre$ca.
(i un monarca renuncia a la soberana# para si mismo y para sus herederos# sus s%bditos
vuelven a la libertad absoluta de naturale$a.
(i el soberano destierra a su s%bdito# durante el destierro no es s%bdito suyo. En cambio# quien
se enva como mensajero o es autori$ado para reali$ar un viaje# sigue siendo s%bdito# pero lo
es por contrato entre soberanos# no en virtud del pacto de sujecin. 9 es que quien entra en los
dominios de otro queda sujeto a todas las leyes de ese territorio# a menos que tenga un
privilegio por concesin del soberano# o por licencia especial.
Capitulo XXIX.
2e las causas que 2ebilitan o 0ienden a la 2esintegracin de un Estado.
Entre las enfermedades de un Estado quiero considerar# en primer termino# las que derivan de una
institucin imperfecta.
+na de ellas es que un hombre# para obtener un reino# se conforma a veces con menos poder del
necesario para la pa$ y defensa del Estado. (uele ocurrir# entonces# que cuando el ejercicio del
poder otorgado tiene que recuperarse para la salvacin publica# sugiere la impresin de un acto
injusto# lo cual dispone a muchos hombres a la rebelda.
En segundo lugar observo las enfermedades de un Estado# procedentes del veneno de las
doctrinas sediciosas# una de las cuales afirma que cada hombre en particular es jue$ de las buenas
y de las malas acciones. Es manifiesto que la medida de las buenas y de las malas acciones es la
ley civil# y el jue$ es el legislador que siempre representa al Estado.
Ctra doctrina repugnante a la sociedad civil es que cualquiera cosa que un hombre hace contra su
conciencia es un pecado# doctrina que depende de la presuncin de hacerse a si mismo jue$ de lo
bueno y de lo malo. En un Estado la ley es la conciencia publica mediante la cual se ha propuesto
ser guiado.
0ambin se ha ense/ado com%nmente que la fe y la santidad no se alcan$an por el estudio y la
ra$n# sino por inspiracin o infusin sobrenatural.
+na cuarta opinin repugnante a la naturale$a de un Estado es que quien tiene el poder soberano
este sujeto a las leyes civiles. Es cierto que los soberanos est!n sujetos# todos ellos# a las leyes de
naturale$a# porque tales leyes son divinas y no pueden ser abrogadas por ning%n hombre o
Estado. 1ero el soberano no esta sujeto a leyes formuladas por el mismo# es decir# por el Estado#
porque estar sujeto a las leyes es estar sujeto al Estado# es decir# al representante soberano# que
es# el mismo, lo cual no es sujecin# sino libertad de las leyes.
+na quinta doctrina que tiende a la disolucin del Estado afirma que cada hombre particular tiene
una propiedad absoluta en sus bienes# y de tal ndole que excluye el derecho del soberano. .ada
persona tiene# en efecto# una propiedad que excluye el derecho de cualquier otro s%bdito# y la tiene
solamente por el poder soberano sin cuya proteccin cualquier otro hombre tendra igual derecho a
la misma.
Existe una sexta doctrina directa y llanamente contraria a la esencia de un Estado) seg%n ella el
soberano poder puede ser dividido. &hora bien# dividir el poder de un Estado no es otra cosa que
disolverlo# porque los poderes divididos se destruyen mutuamente uno a otro.
En cuanto a la rebelin# en particular contra la monarqua una de las causas mas frecuentes de ello
es la lectura de los libros de poltica y de historia# de los antiguos griegos y romanos. & base# como
digo# de la lectura de tales libros# los hombres se han lan$ado a matar a sus reyes# porque los
escritores griegos y latinos# en sus libros y discursos de poltica# consideraban legitimo y laudable
para cualquier hombre hacer eso# solo que a quien tal hacia lo llamaban tirano. -i decan regicidio#
es decir asesinato de un rey# sino tiranicidio# asegurando que el asesinato de un tirano es legitimo.
2el mismo modo que han existido doctores que sostienen la existencia de tres espritus en el
hombre# as tambin piensan algunos que existen# en el Estado# espritus diversos y no uno solo# y
establecen una supremaca contra la soberana, c!nones contra leyes# y autoridad eclesi!stica
contra autoridad civil# perturbando las mentes humanas con palabras y distinciones que por si
mismas nada significan# pero que con su oscuridad revelan que en la oscuridad pulula# como algo
invisible# otro reino nuevo# algo as como un reino fant!stico.
& veces# tambin# en el gobierno meramente civil existe mas de un alma# por ejemplo# cuando el
poder recaudar dinero depende de una asamblea general# quedando el poder de direccin y de
mando en poder de un hombre# y el poder de hacer leyes en el consentimiento accidental# no solo
de esos dos elementos# sino# acaso# de un tercero. Esto pone en peligro al Estado# a veces por la
falta de respeto a las buenas leyes# pero en la mayora de los casos por falta de aquella nutricin
que es necesaria a la vida y al movimiento.
Existen otras que no son tan grandes# y que# sin embargo# merecen ser observadas. 0al es# en
primer termino# la dificultad de recaudar dinero para los usos necesarios del Estado# Especialmente
en caso de guerra inminente.
1or otra parte# se da a veces en un Estado una enfermedad que se asemeja a la pleuresa# y que
consiste en que cuando el tesoro del Estado fluye mas all! de lo debido# se re%ne con excesiva
abundancia en uno o en pocos particulares# mediante monopolios o exacciones correspondientes a
las rentas publicas.
&s tambin# la popularidad de un s%bdito potente es una enfermedad peligrosa# porque el pueblo#
por la adulacin o la reputacin de un ambicioso# es apartado de la obediencia a las leyes# para
seguir a un hombre de cuyas virtudes y designios no tiene conocimiento.
Ctra enfermedad de un Estado es la grande$a inmoderada de una ciudad# cuando es apta para
suministrar de su propio !mbito el numero y las expensas de un gran ejercito, como tambin el
gran numero de corporaciones# que son como Estados menores en el seno de uno mas grande#
como gusanos en las entra/as de un hombre natural.
1or ultimo# cuando en una guerra los enemigos logran una victoria final# de tal modo que no existe
ulterior proteccin de los s%bditos en sus haciendas# entonces el Estado queda 2isuelto# y cada
hombre en libertad de protegerse a si mismo por los expedientes que su propia discrecin le
sugiera.
Loce
Ensa!o sobre el "obierno civil
Capitulo VIII
2el comien$o de las sociedades polticas.
(iendo# seg%n se ha dicho ya# los hombres libres# iguales e independientes por naturale$a# ninguno
de ellos puede ser arrancado de esa situacin y sometido al poder poltico de otros sin que medie
su propio consentimiento. Este se otorga mediante convenio hecho con otros hombres de juntarse
e integrarse en una comunidad destinada a permitirles una vida cmoda# segura y pacifica de unos
con otros# en el disfrute tranquilo de sus bienes propios# y una salvaguardia mayor contra
cualquiera que no pertene$ca a esa comunidad. +na ve$ que un determinado numero de hombres
ha consentido en constituir una comunidad o gobierno# quedan desde ese mismo momento
conjuntados y forman un solo cuerpo poltico# dentro del cual la mayora tiene el derecho de regir y
de obligar a todos.
1or eso vemos que en las asambleas infestidas por leyes positivas para poder actuar# pero sin que
esas leyes positivas hayan establecido un numero fijo para que puedan hacerlo# la resolucin de la
mayora es aceptada como resolucin de la totalidad de sus miembros y# por al ley natural y la de
la ra$n# se da por supuesto que obliga# por llevar dentro de si el poder de la totalidad.
2e esa manera# todos cuantos consienten en formar un cuerpo poltico bajo un gobierno# aceptan
ante todos los miembros de esa sociedad la obligacin de someterse a la resolucin de la mayora#
y dejarse guiar por ella, de otro modo# nada significara el pacto inicial por el que cada uno de los
miembros se integra con los dem!s dentro de la sociedad# y no existira tal pacto si cada miembro
siguiese siendo libre y sin mas la$os que los que tenia cuando se encontraba en el estado de
-aturale$a.
?esulta poco menos que imposible conseguir la unanimidad# como consecuencia de la variedad de
opiniones y de la pugna de intereses que se manifiesta fatalmente en cuanto se re%nen unos
cuantos hombres. &ll donde la mayora no puede obligar a los dem!s miembros# es imposible que
la sociedad act%e como un solo cuerpo y# por consiguiente# volver! inmediatamente a disolverse.
1or consiguiente# debe darse por supuesto que quienes# saliendo del estado de -aturale$a# se
constituyen en comunidad# entregan todo el poder necesario para las finalidades de esa integracin
en sociedad a la mayora de aquella# a no ser que# de una manera expresa# acuerden que deba
estar en un numero de personas superior al que forma la simple mayora. Lo que inicia y realmente
constituye una sociedad poltica cualquiera# no es otra cosa que el consentimiento de un numero
cualquiera de hombres libres capaces de formar mayora para unirse e integrarse dentro de
semejante sociedad. 9 eso# y solamente eso# es lo que dio o podra dar principio a un gobierno
legitimo.
2os objeciones suelen hacerse a esto)
<* -o existen ejemplos en la historia de que un grupo de hombres# independientes e iguales entre
si# se hayan juntado e iniciado y establecido de esa manera un gobierno
B* Es imposible en 2erecho que haya hombres que hagan eso porque# habiendo nacido todos los
hombres bajo un gobierno# tienen por fuer$a que estar sometidos al mismo# y# por tanto# no
go$an de libertad para instituir otro nuevo.
"e aqu la contestacin a la primera de estas objeciones) -o tiene nada de sorprendente que la
historia nos cuente muy pocas cosas de los hombres cuando estos vivan en el estado de
-aturale$a. Los gobiernos son en todas partes anteriores a los documentos.
0odas las sociedades polticas arrancaron de una unin voluntaria# y del mutuo acuerdo entre
hombres# que actuaban libremente en la eleccin de sus gobernantes y de sus formas de gobierno.
1ara terminar. Esta claramente de nuestro lado la ra$n de afirmar que los hombres eran
naturalmente libres, los ejemplos de la historia demuestran que los gobiernos# cuando se iniciaron
en tiempo de pa$# estuvieron fundados sobre esa base# y se constituyeron por el consenso del
pueblo.
(i volvemos la vista atr!s# hasta donde la historia nos lo consiente# en busca de la iniciacin de las
comunidades primeras# encontramos# por regla general# que estas se encuentran bajo el gobierno
y la administracin de un solo hombre. Lo corriente fue que el gobierno se iniciase con el padre.
0eniendo este por ley de -aturale$a el mismo poder que todo hombre para castigar seg%n su buen
entender las culpas cometidas contra la ley# poda por eso mismo castigar las transgresiones
cometidas por sus hijos# incluso cuando estos eran ya hombres y haban salido de su tutela.
1arece muy probable que ellos se sometiesen a esos castigos del padre# y se uniesen a el contra
el culpable los que no lo eran# aport!ndole as el poder necesario para ejecutar su sentencia contra
cualquier transgresin. Era el hombre que mas confian$a mereca, el cari/o paternal les aseguraba
sus propiedades y sus intereses bajo el cuidado suyo# y la costumbre de obedecerle en su ni/e$
les hacia mas f!cil someterse al padre mejor que a otra persona.
1ues bien) si volvemos la vista atr!s hasta al comien$o de los documentos histricos relativos a la
propagacin del hombre por el mundo# y a la vida de las naciones# nos encontramos por lo general
que el gobierno esta en una sola mano, pero eso no destruye mi afirmacin de que el comien$o de
la sociedad poltica depende del consenso de los individuos para reunirse e integrar una sociedad.
&hora bien) como eso ha dado ocasin a ciertos hombres para equivocarse y para pensar que el
gobierno fue por naturale$a mon!rquico# y perteneca a l padre# qui$! no estar! de mas que
entremos aqu a considerar la ra$n de que en sus comien$os los pueblos se inclinaron
generalmente hacia esa forma de gobierno. La verdad es que todas las monarquas peque/as# es
decir# casi todas las monarquas en sus primeros tiempos# fueron generalmente electivas# al menos
en el momento de adoptar una forma de gobierno.
&greguemos a ello que la monarqua es una forma de gobierno sencilla y que se ofrece
espont!neamente a los hombres# cuando la experiencia no los ha instruido en las formas de
gobierno# ni la ambicin ni la insolencia del mando les han ense/ado a precaverse contra las
intromisiones de prerrogativas y los inconvenientes del poder absoluto# que la monarqua
hereditaria tendra tendencia a reclamar y a imponerles.
2e ese modo# all donde una familia creci hasta convertirse gradualmente en un Estado# y la
autoridad paterna paso a su hijo mayor# cada s%bdito# a su ve$# fue creciendo bajo la misma y la
acepto t!citamente, y como lo llevadero y equitativo de esa autoridad no molesta a nadie# todos se
mostraban conformes# hasta que el transcurso del tiempo pareci confirmarla y estableci el
derecho de sucesin como consecuencia de una prescripcin. &hora bien) varias familias o los
descendientes de varias familias a las que la casualidad# la vecindad o los negocios unan entre si#
acabaron formando una sociedad poltica.
1ero la ambicin y el anhelo de goces pretendi en pocas posteriores retener y acrecentar el
poder# sin cumplir con las tareas para las que ese poder haba sido creado. 3ino la adulacin a
ense/ar a los prncipes que sus intereses eran distintos y separados de los del pueblo. Entonces
fue cuando los hombre creyeron necesario examinar con mas cuidado los orgenes y los derechos
del gobierno, idearon medios para restringir las pretensiones exageradas y para evitar los abusos
de ese poder que ahora se empleaban en da/o de ellos# siendo as que solo para su bien lo haban
puesto en manos ajenas.
1ero jamas so/aron siquiera que la monarqua fuera de jure divino# derecho del que jamas se oy
hablar entre el genero humano hasta que nos ha sido revelado por la teologa contempor!nea# de
la misma manera que tampoco aceptaron jamas ni que el poder paterno incluyese en si el derecho
de soberana ni que fuese la base de toda clase de gobiernos.
Ctra objecin que se hace contra esa clase de comien$os de las sociedades polticas es# seg%n yo
creo# la siguiente)
@5ue todos los hombres nacen sometidos a uno u otro gobierno# siendo# por tanto# imposible que
hayan tenido nunca libertad e independencia para reunirse y constituir un gobierno nuevo# sin que
hayan sido tampoco capaces de establecer un gobierno legitimoA. .ualquier persona nacida bajo la
soberana de otra puede tambin ser libre para convertirse en gobernante o en s%bdito de una
sociedad poltica distinta y separada.
La historia no nos ofrece ejemplos mas frecuentes# lo mismo en lo sagrado que en lo religioso# que
los hombres que se apartaron y retiraron su obediencia de la jurisdiccin bajo la cual haban
nacido# de la familia o de la comunidad dentro de la cual se haban criado# y que establecieron
nuevos gobiernos en otras regiones. &s fue como surgi ese gran numero de peque/as
comunidades polticas en las edades primitivas# que se fueron multiplicando mientras hubo en sus
regiones espacio suficiente# hasta que las comunidades mas fuertes o mas afortunadas engulleron
a las mas dbiles, y as es como se ha visto a esas comunidades mas importantes deshacerse
para volver a formar Estados mas peque/os. 0odos ellos son otros tantos testimonios contra la
soberana paternal# y demuestran claramente que no fue el derecho del padre transmitido a sus
herederos lo que en los comien$os dio origen a los gobiernos, porque en ese terreno era imposible
que se hubiesen constituido tantos peque/os reinos# y solo habra habido una monarqua universal
si los hombre no hubiesen go$ado de libertad para apartarse de sus familias y de su gobierno#
fuesen aquellas y este los que fuesen# a fin de marcharse y constituir otros Estados y gobiernos
que a ellos les parecieron convenientes.
?esulta# pues# evidente por las mismas practicas adoptadas por los gobiernos# igual que por la ley
de la buena ra$n# que el ni/o no nace s%bdito de un pas o de un gobierno determinado. "asta
que llega a la edad de la discrecin encuntrase bajo la tutela y autoridad del padre, al llegar a esa
edad es un hombre libre# y go$an de libertad para someterse al gobierno que quiera# para unirse al
cuerpo poltico que desea.
Existe una distincin corriente entre consentimiento expreso y consentimiento t!cito# que podr!
aplicarse a nuestro caso actual. -adie pone en duda que el consentimiento expreso de un hombre
para entrar en una sociedad lo convierte en miembro perfecto de la misma# en s%bdito de aquel
gobierno. La dificultad estriba en ponerse de acuerdo sobre lo que debe entenderse por
consentimiento t!cito y hasta que punto liga este# es decir# hasta que punto se considerara que una
persona ha consentido# sometindose de ese modo a un gobierno determinado# en los casos en
que no ha manifestado expresamente ese consentimiento. En cuanto a eso# digo que todas
aquellas personas que tienen bienes o el disfrute de una parte cualquiera de los dominios
territoriales de un gobierno# otorgan con ello su consentimiento t!cito. Ese consentimiento puede
consistir simplemente en el hecho de vivir dentro del territorio de dicho gobierno.
2esde el momento en que un hombre se incorpora a un Estado cualquiera# entrando a formar parte
del mismo de all en adelante# anexiona y somete a la comunidad todos los bienes que ya posee y
los que podr! adquirir# siempre que estos no dependan ya de otro gobierno. 1or el pacto mismo
por el que una persona que antes era libre se agrega a cualquier Estado# agrega tambin a este
sus bienes# que antes eran libres. &mbos# la persona y los bienes# quedan sujetos al gobierno y a
la soberana de aquel Estado mientras este exista.
1ero el simple hecho de someterse a las leyes de un pas# de vivir tranquilamente y de disfrutar de
los privilegios y de la proteccin que ellas otorgan no hace a ning%n hombre miembro de dicha
sociedad. -ada puede hacer a un hombre s%bdito o miembro de un Estado sino su ingreso en el
mismo por compromiso positivo# promesa expresa y pacto.
Capitulo IX.
2e las finalidades de la sociedad poltica y del gobierno.
.omo la mayor parte de los hombres no observan estrictamente los mandatos de la equidad y de
la justicia# resulta muy inseguro y mal salvaguardado el disfrute de los bienes que cada cual posee
en ese estado.
0enemos# pues# que la finalidad m!xima y principal que buscan los hombres al reunirse en Estados
o comunidades# sometindose a un gobierno# es la de salvaguardar sus bienes, esa salvaguardia
es muy incompleta en el estado de -aturale$a.
En 1rimer lugar se necesita una ley establecida# aceptada# conocida y firme que sirva por com%n
consenso de norma de los justo y de lo injusto# y de medida com%n para que puedan resolverse
por ella todas las disputas que surjan entre los hombres.
En segundo lugar# hace falta en el estado de -aturale$a un jue$ reconocido e imparcial# con
autoridad para resolver todas las diferencias# de acuerdo con la ley establecida.
En tercer lugar# se carece con frecuencia en el estado de -aturale$a de un poder suficiente que
respalde y sostenga la sentencia cuando esta es justa# y que la ejecute debidamente.
&s es como el genero humano se ve r!pidamente llevado hacia la sociedad poltica a pesar de
todos los privilegios que go$a en el estado de -aturale$a# porque mientras permanecen dentro de
este su situacin es mala. 1or esa ra$n# es raro encontrar hombres que permane$can durante
alg%n tiempo en tal estado. Los inconvenientes a que est!n expuestos# dado que cualquiera de
ellos puede poner por obre sin norma ni limite el poder de castigar las transgresiones de los
dem!s# los impulsan a buscar refugio# a fin de salvaguardar sus bienes# en las leyes establecidas
por los gobiernos. Esto es lo que hace que cada cual este dispuesto a renunciar a su poder
individual de castigar# dej!ndolo en las manos de un solo individuo elegido entre ellos para esa
tarea# y atenindose a las reglas que la comunidad o aquellos que han sido autori$ados por los
miembros de la misma estable$can de com%n acuerdo. &h es donde radica el derecho y el
nacimiento de ambos poderes# el legislativo y el ejecutivo# y tambin el de los gobiernos y el de las
mismas sociedades polticos.
En el estado de naturale$a el hombre posee dos poderes) <* El primero de ellos es el de hacer lo
que bien le parece para su propia salvaguardia y la de los dem!s# dentro de la ley natural. B* el otro
poder que el hombre tiene en el estado de -aturale$a es el de castigar los delitos cometidos contra
la ley.
El primero de esos poderes# es decir# el de hacer lo que le parece bien para su propia salvaguardia
y la de los dem!s hombres# lo entrega a la reglamentacin de las leyes que dicta la sociedad.
En segundo lugar# renuncia de una manera total al poder que tenia de castigar# y compromete su
fuer$a natural# esa fuer$a de la que antes poda servirse por su propia autoridad para ejecutar la
ley natural# seg%n crea conveniente# a ponerla al servicio del poder ejecutivo de la sociedad#
cuando sus leyes lo exijan.
El poder legislativo o supremo de un Estado hallase en la obligacin de gobernar mediante leyes
fijas y establecidas# promulgadas y conocidas por el pueblo, no debe hacerlo por decretos
extempor!neos. Es preciso que estable$ca jueces rectos e imparciales encargados de resolver los
litigios mediante aquellas leyes. 9 todo esto debe ser encaminado al %nico objeto de conseguir la
pa$# la seguridad y el bien de la poblacin.
Capitulo X.
2e las formas de gobierno.
"emos visto ya que al reunirse por ve$ primera los hombres para formar una sociedad poltica# la
totalidad del poder de la comunidad radica naturalmente en la mayora de ellos. 1or eso puede la
mayora emplear ese poder en dictar de tiempo en tiempo leyes para la comunidad y en ejecutar
por medio de funcionarios nombrados por ella esas leyes. En esos casos la forma de gobierno es
una democracia perfecta. 1uede tambin colocar la facultad de hacer leyes en manos de unos
pocos hombres selectos# y de sus herederos o sucesores, en ese caso es una oligarqua. 1uede
igualmente colocarlo en las manos de un solo hombre# y en ese caso es una monarqua. (i dicho
poder esta vinculado a el y a sus descendientes# la monarqua es hereditaria, si es solamente para
mientras viva# ya a su muerte el poder nombrearle sucesor vuelve a los miembros de la sociedad
ser! una monarqua electiva. .omo la forma de gobierno depende de que se coloque el poder
supremo# que es el legislativo# en unas u otras manos# la forma de gobierno del Estado depender!
de la manera como se otorgue el poder de hacer las leyes.
Capitulo XI.
2el alcance del poder legislativo.
(iendo la alta finalidad de los hombres al entrar en sociedad el disfrute de sus propiedades en pa$
y seguridad# y constituyendo las leyes establecidas en esa sociedad el magno instrumento y medio
para conseguirla# la ley primera y fundamental de todas las comunidades polticas es la del
establecimiento del poder legislativo. -ing%n edicto u ordenan$a# sea de quien sea# este redactado
en la forma que lo este y cualquiera que sea el poder que lo respalde# tienen la fuer$a y el apremio
de una ley# si no ha sido aprobada por el poder legislativo elegido y nombrado por el pueblo.
1orque# sin esta aprobacin# la ley no podra tener la condicin absolutamente indispensable para
que lo sea# a saber# el consenso de la sociedad# puesto que nadie existe por encima de ella con
poder para hacer leyes# sino mediante su consentimiento y con la autoridad que esa sociedad le ha
otorgado.
El poder legislativo supremo# lo mismo cuando es ejercido por una sola persona que cuando lo es
por muchas# lo mismo si es ejercitado de una manera ininterrumpida que si lo es %nicamente a
intervalos# permanece# a pesar de que sea el supremo poder de cualquier Estado# sometido a las
restricciones siguientes) En primer lugar no es ni puede ser un poder absolutamente arbitrario
sobre las vidas y los bienes de las personas y no puede ser superior al que tenan esas mismas
personas cuando vivan en estado de -aturale$a. -adie puede transferir a otro un poder superior al
que el mismo posee# y nadie posee poder arbitrario absoluto sobre si mismo# ni sobre otra persona,
nadie tiene poder para destruir su propia vida ni para arrebatar a otra persona la vida o las
propiedades. El poder del legislador llega %nicamente hasta donde llega el bien publico de la
sociedad. Es un poder que no esta endere$ado a otra finalidad que a la de la salvaguardia# y no
puede por esa ra$n poseer el derecho de matar# esclavi$ar o empobrecer deliberadamente a sus
s%bditos.
En segundo lugar# la autoridad suprema o poder legislativo no puede atribuirse la facultad de
gobernar por decretos improvisados y arbitrarios, est!# por el contrario# obligada a dispensar la
justicia y a se/alar los derechos de los s%bditos mediante las leyes fijas y promulgadas# aplicadas
por jueces se/alados y conocidos.
La comunidad pone el poder legislativo en las manos que cree mas apropiadas# encarg!ndole que
gobierne mediante leyes declaradas.
Los gobernantes se mantendr!n dentro de los limites debidos# y el poder que tienen en sus manos
no los empujara a emlearlo para finalidades y recurriendo a medidas que los miembros de la
sociedad no conocen y a las que no se habran acomodado voluntariamente.
En tercer lugar# el poder supremo no puede arrebatar ninguna parte de sus propiedades a un
hombre sin el consentimiento de este.
En cuarto lugar# el poder legislativo no puede transferir a otras manos el poder de hacer las leyes#
ya que ese poder lo tiene %nicamente por delegacin del pueblo.
"e aqu los limites que la misin que le ha sido encomendada por la sociedad y por la ley de 2ios y
la ley natural impone al poder legislativo de toda comunidad poltica# cualquiera que sea su forma
de gobierno)
<. 0ienen que gobernar de acuerdo con leyes establecidas y promulgadas# que no deber!n ser
modificadas en casos particulares# y tendr!n que se idnticas para el rico y el pobre# para el
favorito que esta en la .orte y para el labrador que empu/a el arado.
B. 0ales leyes no tendr!n otra finalidad# en ultimo termino# que el bien del pueblo.
D. -o se deber!n percibir impuesto sobre los bienes del pueblo sin el consentimiento de este# que
lo dar! directamente o por medio de sus representantes.
H. El poder legislativo no debe ni puede transferir la facultad de hacer leyes a ninguna otra
persona, tiene que dejarla all donde el pueblo la sit%o.
Capitulo XII.
2el poder legislativo# del poder ejecutivo y del poder federativo de la comunidad
poltica.
El poder legislativo es aquel que tiene el derecho de se/alar como debe emplearse la fuer$a de la
comunidad poltica y de los miembros de la misma. -o es necesario que el rgano legislativo
permane$ca siempre en ejercicio, las leyes est!n destinadas a ser cumplidas de manera
ininterrumpida# y tienen vigencia constante, para hacerlas solo se requiere escaso tiempo.
&dem!s# tampoco es conveniente# pues seria una tentacin demasiado fuerte para la debilidad
humana# que tiene tendencia a aferrarse al poder# confiar la tarea de ejecutar las leyes a las
mismas personas que tienen la misin de hacerlas. Ello dara lugar a que eludiesen la obediencia a
esas mismas leyes hechas por ellos# o que las redactasen y aplicasen de acuerdo con sus
intereses particulares.
1ero por la misma ra$n de que las leyes se hacen de una ve$# y que su elaboracin solo exige un
tiempo bastante coro# aunque su fuer$a de obligar es constante y duradera# siendo como es
necesario aplicarlas sin interrupcin y de una manera constante# se impone la necesidad de que
exista un poder permanente que cuide de la ejecucin de las mismas mientras estn vigentes. 2e
ah nace que los poderes legislativo y ejecutivo se encuentren con frecuencia separados.
Existe en toda comunidad poltica otro poder al que podra aplicarse el calificativo de natural#
puesto que corresponde a una facultad que cada uno de los hombres posea naturalmente antes
de entrar en sociedad. 0enemos# pues# que la comunidad# tomada globalmente# constituye un solo
cuerpo# y que este cuerpo se encuentra en el estado de -aturale$a por lo que se refiere a todos los
dem!s Estados o personas ajenas a la comunidad.
1or esa ra$n lleva ese poder consigo el derecho de la guerra y de la pa$# el de constituir ligas y
alian$as# y el de llevar adelante todas las negociaciones que sea preciso reali$ar con las personas
y las comunidades polticas ajenas. & ese poder podra# si eso parece bien# llam!rsele federativo.
Estos dos poderes# el ejecutivo y el federativo# son en si mismos ralamente distintos, sin embargo#
a pesar de que uno de ellos abarca la ejecucin de las leyes comunales de la sociedad en el
interior de la misma y a todos cuantos la integran# y el otro tiene a su cargo la seguridad y los
intereses de la poblacin en el exterior# con respecto a quienes pueden serles %tiles o perjudicarle#
ocurre que casi siempre suelen encontrarse reunidos.
0enemos que si el poder ejecutivo y el poder federativo de cada comunidad son distintos en si
mismos# resulta# sin embargo# difcil el separarlos y ponerlos simult!neamente en manos de
distintas personas. &mbos exigen para su ejercicio la fuer$a de la sociedad# y resulta casi
imposible colocar esa fuer$a simult!neamente en manos distintas y que no est!n mutuamente en
relacin de subordinacin. 0ampoco seria posible confiar el poder ejecutivo y el poder federativo a
personas que pudiesen actuar por separado# porque# en ese caso# la fuer$a publica se hallara
colocada bajo mandos diferentes# lo cual acarreara mas pronto o mas tarde desordenes y
desgracias.
Capitulo XIII.
2e la subordinacin de los poderes de la comunidad poltica.
+n poder supremo %nico# el legislativo# al que todos los dem!s se encuentran y deben estar
subordinados# le queda siempre al pueblo el poder supremo de apartar o cambiar los legisladores#
si considera que act%an de una manera contraria a la misin que se les ha confiado. En efecto#
todo poder delegado con una misin determinada y una finalidad# encuntrase limitado por esta, si
los detentadores de ese poder se apartan de ella abiertamente o no se muestran solcitos en
conseguirla# ser! for$oso que se ponga termino a esa misin que se les confi. En ese caso# el
poder volver! por fuer$a a quienes antes lo entregaron, entonces# estos pueden confiarlo de nuevo
a las personas que ju$guen capaces de asegurar su propia salvaguardia. -ing%n hombre ni
sociedad de hombres tiene poder para renunciar a su propia conservacin# y por consiguiente# a
los medios de conseguirla# entregando ese poder a la voluntad absoluta y a la soberana arbitraria
de otro persona. En ese sentido# puede afirmarse que la comunidad es siempre el poder supremo,
pero no si se la considera sometida a una forma concreta de gobierno# porque el poder del pueblo
no puede ejercitarse sino cuando el gobierno que tenia queda disuelto.
1or fuer$a tendr! que ser el poder supremo el legislativo# y por fuer$a todos los dem!s poderes
confiados a miembros o partes de la sociedad tendr!n que derivarse de aquel y estarle
subordinados.
Existen algunas comunidades polticas en que el poder legislativo no funciona de manera
permanente# y en que el ejecutivo esta delegado en una sola persona que participa tambin en el
poder legislativo. En tales comunidades polticas# y en un sentido muy aceptable# puede tambin
decirse que esa persona concreta es el poder supremo# no porque detenten en si misma todo el
poder soberano# es decir# el de hacer leyes# sino porque posee el poder supremo de ejecucin del
que todos los magistrado inferiores derivan sus distintos poderes subordinados.
-o es necesario# ni es siquiera conveniente# que el poder legislativo permane$ca en constante
ejercicio) es# en cambio# absolutamente necesario que lo este el poder ejecutivo# ya que# si bien no
necesita siempre hacer leyes nuevas# es preciso siempre asegurar el cumplimiento de las ya
establecidas. 2ebemos suponer tambin que el poder legislativo lo forman varias personas# porque
si lo detentase una sola# por fuer$a tendra que estar siempre en ejercicio y# por ese hecho mismo#
seria el poder ejecutivo supremo# al mismo tiempo que el legislativo.
+na ve$ que el pueblo ha colocado en ellos el poder supremo# lo tienen siempre# y pueden
ejercerlo cuando les pare$ca bien# amenos que la constitucin por la que se rigen no haya limitado
ese poder a determinadas pocas# o no lo hayan suspendido ellos mismos# en el ejercicio de
semejante poder supremo# hasta una fecha determinada.
.uando los componentes del poder legislativo# o una parte de los mismos# son representantes
elegidos por el pueblo para una pla$o determinado# y pasado dicho pla$o# vuelven a la situacin
corriente de s%bditos# no teniendo# por otra parte# participacin en la legislatura sino en caso de ser
elegidos nuevamente# la facultad de elegir debe ser ejercitada por el pueblo en pocas
determinadas o siempre que sea convocado para ello.
"acer uso de la fuer$a publica contra el pueblo# sin haber sido autori$ado y contrariando la misin
que al poder ejecutivo le ha sido confiada# equivale a colocarse en estado de guerra con el pueblo#
y este tiene derecho entonces a restablecer al cuerpo legislativo en el ejercicio de sus facultades.
(i se le impide por la fuer$a el cumplimiento de una misin que es indispensable para la sociedad y
de la que dependen la seguridad y la conservacin del pueblo# este tiene derecho a apartar ese
obst!culo empleando la fuer$a.
La facultad de reunir y de disolver la legislatura# propia del poder ejecutivo# no da a este ninguna
superioridad sobre aquel.
La prerrogativa no es otra cosa que un poder puesto en manos del prncipe# con objeto de que
provea al bien publico en aquellas situaciones derivadas de circunstancias imprevistas# y es
imposible reglamentar con seguridad mediante leyes fijas e inmutables# entonces# cuando el
monarca pueda hacer en inters evidente del pueblo y para asentar el gobierno sobre bases que
respondan a la verdad# es y ser! siempre una prerrogativa justa.
Capitulo XIV.
2e la prerrogativa.
En las comunidades polticas en que el poder legislativo y el poltico se encuentran en manos
distintas# como ocurre en todas las monarquas moderadas y en los gobiernos bien constituidos# el
bien de la sociedad exige que deje varias cosas al buen juicio de la persona que ejerce el poder
ejecutivo. Los legisladores no pueden prever y proveer por medio de leyes a todo lo que puede
necesitar la comunidad. El ejecutivo puede tomar las medidas oportunas mientras no pueda
reunirse el rgano legislativo y proveer debidamente. 7as aun# son muchas las cosas que la ley no
puede en modo alguno proveer# y que por fuer$a hay que dejar al cuidado de quien tiene el poder
ejecutivo en sus manos# a fin de que el provea como mejor lo pidan el bien y la conveniencia
p%blicos.
.onviene pues# que quien gobierna posea en muchos casos autoridad para mitigar el rigor de la ley
y para perdonar a algunos culpables# puesto que# siendo la finalidad del gobierno la salvaguardia
de todos# en la medida que ello es posible# debe incluso perdonarse a los que han delinquido si con
ello no se causa perjuicio al inocente.
& esa facultad de actuar a favor del bien publico siendo los dictados de la discrecin# sin esperar
los mandatos de la ley# e incluso en contra de ellos# se le llama prerrogativa.
.uando prncipes dbiles se dejaron llevar del error y de la adulacin# e hicieron uso de tal poder
para servir a finalidades particulares suyas y no para el bien publico# el pueblo se apresuro a
reglamentar la prerrogativa mediante leyes expresas# en aquellos puntos que lesionaban sus
conveniencias y marco limites a la prerrogativa.
0ienen un concepto muy equivocado del gobierno quienes sostienen que el pueblo ha invadido el
derecho de prerrogativa# cuando ha hecho se/alar por medio de leyes positivas el alcance exacto
de ciertas partes de la misma. (iendo la finalidad del gobierno el bien de la comunidad# cualquier
alteracin que se haga en aquel# buscando esa finalidad# no podr! constituir nunca una instruccin
contra nadie. -inguna autoridad puede tener un derecho que vaya en contra de tal finalidad.
La prerrogativa# por consiguiente# no puede ser otra cosa que una autori$acin otorgada por el
pueblo a sus gobernantes para adaptar diferentes iniciativas en casos no previstos por la ley# y# en
ocasiones# para obrar directamente en contra de la letra de la ley# mirando por el bien del pueblo# y
a reserva de la aprobacin ulterior de este ultimo. +n prncipe bueno# cuidadoso de la misin que
ha recibido y atento al bien de su pueblo# no dispondr! nunca de una prerrogativa demasiado
extensa, es decir# de un poder demasiado grande para hacer el bien.
.uando el conjunto del pueblo# o un solo hombre aisladamente# se ven despojados de su derecho#
o sometidos al ejercicio de un poder ilegal# como no tienen nadie en la tierra a quien apelar# est!n
en libertad de apelar al cielo# si ju$gan que tienen para ello causa suficientemente grave. &unque el
pueblo no puede ser jue$# pues no tiene# por la constitucin de aquella sociedad# ning%n poder
superior con el que sentenciar y hacer efectiva la sentencia en este caso# le queda siempre aquella
ultima decisin reservada a todo linaje humano cuando no tiene a quien recurrir en la tierra# y eso
por una ley que precede y esta por encima de todas las leyes positivas de los hombres# de apelar
al cielo cuando tienen una causa justa para ello. 9 que nadie vaya a pensar que con esto se cura
una fuente de perpetuos desordenes, esa apelacin de que hablo no entra en accin hasta que los
da/os son tan grandes que llega a sentirlos la mayora del pueblo# cans!ndose de ellos y
experimentado la necesidad de ponerles remedio. El poder ejecutivo# o los monarcas prudentes# no
deben dar jamas lugar a que eso ocurra.
Capitulo XIX.
2e la disolucin del gobierno.
Lo que de ordinario# mejor dicho# casi siempre disuelve las asociaciones polticas es la invasin de
una fuer$a extranjera que act%a como conquistadora.
.on independencia de estos derribos de gobiernos provocados desde el exterior# pueden los
gobiernos ser disueltos desde el interior)
En primer lugar# cuando el poder legislativo ha sufrido una alteracin. La sociedad civil equivale a
un estado de pa$ entre los miembros que la formasen# y excluye el estado de guerra mediante el
arbitraje del poder legislativo que pone fin a todas las diferencias que puedan surgir entre uno y
otro miembro. (obreviene la disolucin y la muerte cuando el poder legislativo es derribado o
disuelto.
Existe otro modo por el que se puede llegar a la disolucin de un gobierno de esa clase# a saber)
cuando quien detenta el poder ejecutivo supremo se despreocupa o abandona esa obligacin#
hasta el punto de que ya no puedan aplicarse las leyes existentes. -o poder ejecutarse las leyes
equivale simplemente a la no existencia de leyes# y yo creo que un gobierno sin leyes resulta en
poltica un misterio inconcebible para la inteligencia humana# que es incompatible con la existencia
de la sociedad.
La sociedad no puede perder nunca# por culpa de nadie# el derecho innato y primordial que tiene
de conservarse# y no puede asegurar ese derecho de otra manera que mediante un poder
legislativa establecido y una aplicacin justa e imparcial de las leyes.
Existe# en segundo lugar# otro modo de disolucin de los gobiernos y es cuando el poder legislativo
o el monarca# lo mismo el uno que el otro# act%an en forma contraria a su misin.
El cuerpo legislador act%a de manera contraria a la misin que se le ha confiando cuando trata de
invadir lo que constituye propiedad de los s%bditos# hacindose ellos mismos# o haciendo a una
fraccin de la comunidad# due/os soberanos absolutos de las vidas# libertades y bienes del
pueblo.
(e dir!# sin embargo# que semejante teora siembra los grmenes de frecuentes rebeldas. & ello
contesto)
1rimero) El pueblo que se ve maltratado# y gobernado contra 2erecho# estar! siempre dispuesto a
quitarse de encima una carga que le resulta pesadisima. &nhelara y buscara la oportunidad# que
nunca tarda mucho en presentarse dada la inestabilidad# la debilidad y las mudan$as de los
humanos
(egundo) contesto que esa clase de revoluciones no se producen por causa de faltas peque/as en
el manejo de los asuntos p%blicos. Los pueblos son capaces de soportar sin rebelarse y sin
murmurar grandes errores de sus gobernantes# muchas leyes injustas y molestas y todos los
deslices a que esta expuesta la fragilidad humana. 1ero no es de admirarse que# si una larga
cadena de abusos# prevaricaciones y maquinaciones# encaminadas todas hacia el mismo fin#
descubren al pueblo cual es ese fin# y el pueblo no puede menos de ver lo que se les viene encima
y adonde se le lleva# no es de admirar# digo# que ese pueblo se levante y trate de poner el gobierno
en manos que puedan asegurarle el cumplimiento de las finalidades para las que fue establecido.
1orque# si estas finalidades no se cumplen# nada se gana con regmenes antiguos y formas de
gobierno que parecen magnificas# sino que# por el contrario# son mucho peores que el estado
natural de pura anarqua.
0ercero) contesto que la mejor defensa contra la rebelin# y el medio mas probable de impedirla# es
que el pueblo tenga poder para proveer nuevamente a su propia salvaguardia# estableciendo un
nuevo poder legislativo cuando el que tenia ha actuado contrariamente a su misin atropellando la
propiedad de sus s%bditos.
En los dos casos arriba mencionados# es decir# cuando se introducen cambios en el poder
legislativo# o cuando los legisladores act%an en forma contraria a la finalidad para cuya
consecucin se les dio el poder# quienes hacen tales cosas son reos de rebelin.
La finalidad de los gobiernos es el bien del genero humano. Mqu es mejor para el genero humano)
que el pueblo se vea expuesto siempre a las voluntad omnimoda del tirano# o que los gobernantes
se hallen expuesto en ocasiones a encontrar resistencia cuando abusan con exceso de poder# y lo
emplean en la destruccin y no en la salvaguardia de las propiedades de su puebloN
Es probable que al llegar aqu se me plantee la cuestin habitual. Mquin ser! el jue$ para
sentenciar al monarca o el poder legislativo obren en contra de la misin que se les ha confiadoN
Es posible que personas desafectadas o facciosas hagan correr esa idea entre el pueblo
precisamente cuando el prncipe solo hace uso de su legitima prerrogativa. & lo cual contesto que
es el pueblo quien ha de ju$gar.
(i# pues# surge entre el monarca y algunos de sus s%bditos una disputa en materia que la ley ha
dejado dudosa o en silencio# y es materia que puede acarrear grabes consecuencias# yo me siento
inclinado a creer que el arbitro mas indicado en semejante caso debera ser la totalidad del pueblo.
El poder que cada uno entrego a la sociedad al entrar a formar parte de la misma no puede revertir
de nuevo al individuo mientras la sociedad subsista# sino que permanecer! siempre en la
comunidad# porque sin eso no podra existir comunidad poltica# lo cual seria contrario al convenio
primitivo.
(i se puso limites a la duracin del poder legislativo# y coloco este poder solo temporalmente en
una persona o en una asamblea# o si quienes ejercen tal poder lo pierden por las faltas que
cometen# o porque se cumple el pla$o se/alado# el poder legislativo revierte a la sociedad# y el
pueblo tiene el derecho de actuar como soberano# de conservar para si mismo el poder legislativo#
darle otra forma# o de colocarlo# conservando al antigua# en otras manos# seg%n lo ju$gue mas
conveniente.
Weber #a$
III. Los ipos de Do!inacin.
I. Las Formas de Legitimidad.
2ebe entenderse por dominacin# de acuerdo con la definicin ya dada# la probabilidad de
encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos especficos.
-o toda dominacin se sirve del medio econmico. 9 todava menos tiene toda dominacin fines
econmicos. 1ero toda dominacin sobre una pluralidad de hombres requiere de un modo normal
un cuadro administrativo, es decir# la probabilidad# en la que se puede confiar# de que se dar! una
actividad# dirigida a la ejecucin de sus ordenaciones generales y mandatos contratos# por parte de
un grupo de hombres cuya obediencia se espera. La naturale$a de estos motivos determina en
gran medida el tipo de dominacin. 7otivos puramente materiales y racionales con arreglo a fines
como vinculo entre el imperante y su cuadro implican aqu# como en todas partes# una relacin
relativamente fr!gil. 1or regla general se le a/aden otros motivos) afectivos o racionales con
arreglo a valores. En estos casos fuera de lo normal pueden estos ser los decisivos. En lo cotidiano
domina la costumbre y con ella intereses materiales# utilitarios# tanto en esta como en cualquiera
otra relacin. 1ero la costumbre y la situacin de intereses# no menos que los motivos puramente
afectivos y de valor# no pueden representar los fundamentos en que la dominacin confa.
-ormalmente se le a/ade otro factor) la creencia en la legitimidad.
1arece adecuado distinguir las clases de dominacin seg%n sus pretensiones tpicas de
legitimidad. 1ara ello es conveniente partir de relaciones modernas y conocidas.
<. 0an solo los resultados que se obtengan pueden justificar que se haya tomado este punto de
partida para la clasificacin y no otro.
B. -o toda pretensin convencional o jurdicamente garanti$ada debe llamarse relacin de
dominacin. 1ues de esta suerte podra decirse que el trabajador en el !mbito de la pretensin
de su salario es se/or del patrono# ya que este a demanda del ejecutor judicial# esta a su
disposicin. 2ebe surgir una relacin de obediencia inmediata # o sea# que las disposiciones de
la direccin de alguien tengan la pretensin y la probabilidad de ser respetadas puramente en
cuanto tales# y sean controladas en su ejecucin.
D. La legitimidad de una dominacin debe considerarse solo como una probabilidad# la de ser
tratada pr!cticamente como tal y mantenida en una proporcin importante. su propia
pretensin de legitimidad# por su ndole la hace valida en grado relevante# consolida su
existencia y codetermina la naturale$a del medio de dominacin.
H. Cbediencia significa que la accin del que obedece transcurre como si el contenido del
mandato se hubiera convertido# por si mismo# en m!xima de su conducta, y eso %nicamente en
mritos de la relacin formal de obediencia# sin tener en cuanta la propia opinin sobre el valor
o desvalor del mandato como tal.
I. El !mbito de la influencia autoritaria de las relaciones sociales y de los fenmenos culturales
es mucho mayor de lo que a primera vista parece. La autoridad de los padres y de la escuela
llevan su influencia mucho mas all! de aquellos bienes culturales de car!cter 'aparentemente *
formal# pues conforma a la juventud y de esa manera a los hombres.
J. El que el dirigente y el cuadro administrativo de una asociacin apare$can seg%n la forma
como servidores d ellos dominados# nada demuestra respecto del car!cter de dominacin.
Existen tres tipos puros de dominacin legitima. El fundamento primario de su legitimidad puede
ser)
<. 2e car!cter racional) que descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y
de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad
'autoridad legal*. (e obedecen las ordenaciones impersonales y objetivas legalmente
estatuidas y las personas por ellas designadas
B. 2e car!cter tradicional) que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones
que rigieron desde tiempos lejanos y en la legitimidad de los se/alados por esa tradicin para
ejercer la autoridad 'autoridad tradicional*. (e obedece a la persona del se/or llamado por la
tradicin y vinculado por ella por motivos de piedad# en el circulo de lo que es consuetudinario.
D. 2e car!cter carism!tico) que descansa en la entrega extracotidiana a la santidad# herosmo o
ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas 'autoridad
carism!tica*. (e obedece al caudillo carism!ticamente calificado por ra$ones de confian$a
personal en la revelacin# heroicidad o ejemplaridad# dentro del circulo en que la fe en su
carisma tiene valide$.
II. La dominacin legal con administracin burocr!tica.
La dominacin legal descansa en la valide$ de las siguientes ideas# entrela$adas entre si)
<. 5ue todo derecho# pactado u otorgado# puede ser estatuido de modo racional# racional con
arreglo a fines o racional con arreglo a valores 'o ambas cosas*# con la pretensin de ser
respetado.
B. 5ue todo derecho seg%n su esencia es un cosmos de reglas abstractas# por lo general
estatuidas intencionalmente, que la judicatura implica la aplicacin de esas reglas al caso
concreto, y que la administracin supone el cuidado racional de los intereses previstos por las
ordenaciones de la asociacin# dentro de los limites de las normas jurdicas y seg%n principios
que tienen la aprobacin o por lo menos carecen de la desaprobacin de las ordenaciones de
la asociacin.
D. 5ue el soberano legal tpico# en tanto que ordena y manda# obedece por su parte al orden
impersonal por el que orienta sus disposiciones.
H. 5ue el que obedece solo lo hace en cuanto miembro de la asociacin y solo obedece al
derecho.
I. Los miembros que obedecen al soberano# no lo hacen por atencin a su persona# sino que
obedecen al orden impersonal, y que solo est!n obligados a la obediencia dentro de la
competencia limitada# racional y objetiva# a el otorgada por dicho orden.
Las categoras fundamentales de la dominacin legas son# pues)
<. un ejercicio continuado# sujeto a ley# de funciones# dentro de
B. un !mbito de deberes y servicios objetivamente limitado en virtud de una distribucin de
funciones#
a* con la atribucin de los poderes necesarios para su reali$acin# y
b* con fijacin estricta de los medios coactivos eventualmente administrables y el supuesto
previo de su aplicacin.
& esto hay que a/adir)
D. el principio de jerarqua administrativa# o sea la ordenacin de autoridades fijas con facultades
de regulacin e inspeccin y con el derecho de queja o apelacin ante las autoridades
superiores por parte de las inferiores.
H. Las reglas seg%n las cuales hay que proceder pueden ser) a* tcnicas o b* normas. (u
aplicacin exige en ambos casos# para que se logre la racionalidad# una formacin profesional.
(olo el que posea esas condiciones puede ser empleado como funcionario quienes formaran
parte del cuadro administrativo.
I. ?ige 'en el caso racional* el principio de la separacin plena entre el cuadro administrativo y
los medios de administracin y produccin. Existe el principio de la separacin completa entre
el patrimonio publico# del cargo y del patrimonio privado y entre la oficina y el hogar.
J. En el caso mas racional no existe apropiacin de los cargos por quien los ejerce.
O. ?ige el principio administrativo de atenerse al expediente# aun all donde las declaraciones
orales sean de hecho la regla o estn hasta prescritas# por lo menos se fijan por escrito los
considerandos# propuestas y decisiones# as# como las disposiciones y ordenan$as de toda
clase.
P. La estructura pura de dominacin del cuadro administrativo es la burocracia.
El tipo de administracin legal y racional es susceptible de aplicacin universal# y es lo importante
en la vida cotidiana. 1ues para la vida cotidiana dominacin es primariamente administracin.
El tipo mas puro de dominacin legal es aquel que se ejerce por medio de un cuadro administrativo
burocr!tico. La totalidad del cuadro administrativo se compone# en el tipo mas puro# de funcionarios
individuales# los cuales.
<* personalmente libres# se deben solo a los deberes objetivos de su cargo
B* jerarqua administrativa rigurosa
D* competencias rigurosamente fijadas
H* contrato sobre la base de libre eleccin
I* calificacin profesional por medio de pruebas y diplomas
6) retribucin en dinero con sueldos fijos
O* ejercicio del cargo como principal profesin
P* carrera o perspectiva de ascensos
Q* separacin de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo
<L* rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
La administracin burocr!tica pura# o administracin buroratico4monocratica# atenida al expediente#
es a tenor de toda la experiencia la forma mas racional de ejercerce una dominacin. El gran
instrumento de la superioridad de la administracin burocr!tica es el saber profesional
especiali$ado. (in ese aparato# en una sociedad que separa a los funcionarios# empleados y
trabajadores de los medios administrativos# y que requiere de modo indispensable la disciplina y la
formacin profesional# cesara toda posibilidad de existencia para todos con excepcin de los que
todava est!n en posesin de los medios de abastecimiento 'campesinos*.
La administracin burocr!tica significa) dominacin gracias al saber, este representa su car!cter
racional fundamental y especifico. 7as all! de la situacin de poder condicionada por el saber de la
especialidad la burocracia tiene la tendencia a acrecentar aun mas el poder por medio del saber de
servicio) conocimiento de hechos adquirido por las relaciones del servicio o depositado en el
expedient. El concepto de secreto profesional# no exclusivo pero si especficamente burocr!tico
procede de este impulso de podero.
La administracin burocr!tica significa socialmente en general)
<. la tendencia a la nivelacin en inters de una posibilidad universal de reclutamiento de
los mas calificados profesionalmente.
B. La tendencia a la plutocrati$acion en inters de una formacin profesional que haya
durado el mayor tiempo posible.
D. La dominacin de la impersonalidad formalista# sometida tan solo a la presin de deber
escrito# formalmente igual para todos.
El espritu normal de la burocracia racional# hablando en trminos generales# es el siguiente.
<. Formalismo# exigido ante todo para garanti$ar las oportunidades personales de vida de los
interesados# cualquiera que sea su clase.
B. Inclinacin de los burcratas a llevar a cabo sus tareas administrativas de acuerdo con criterios
utilitario4materiales en servicio de los dominados# hechos felices de esta suerte.
III. 2ominacin tradicional.
2ebe entenderse que una dominacin es tradicional cuando su legitimidad descansa en la santidad
de ordenaciones y poderes de mando heredados de tiempos lejanos# desde tiempo inmemorial#
creyndose en ella en mritos de esa santidad. Las relaciones del cuadro administrativo para con
el soberano no se determinan por el deber objetivo del cargo sino por la fidelidad personal del
servidor.
-o se obedece a imposiciones estatuidas# sino a la persona llamada por la tradicin o por el
soberano tradicionalmente determinado) y los mandatos de esta persona son legtimos en dos
maneras)
a* en parte por la fuer$a de la tradicin que se/ala inequvocamente el contenido de los
ordenamientos# as como su amplitud y sentido tal como son credos# y cuya
conmocin por causa de una transgresin de los limites tradicionales podra ser
peligrosa para la propia situacin tradicional del imperante,
b* en parte por arbitrio del se/or# al cual la tradicin le demarca el !mbito
correspondiente.
Este arbitrio tradicional descansa primeramente en la limitacin# por principio# de la obediencia por
piedad.
Existe por consiguiente el doble reino)
a* de la accin imperante materialmente vinculada con la tradicin.
b* 2e la accin imperante materialmente libre de la tradicin.
En la medida en que el soberano procede seg%n principios son estos los de la justicia y equidad#
con un contenido tico material# o los de la conveniencia utilitaria# pero no principios formales. 2e
hecho el ejercicio de la dominacin se orienta por lo que# de acuerdo con la costumbre# esta
permitido al se/or frente a la obediencia tradicional de los s%bditos.
En el tipo puro de dominacin tradicional es imposible la creacin deliberada# por declaracin# de
nuevos principios jurdicos o administrativos. -uevas creaciones efectivas solo pueden ser
legitimadas por considerarse validas de anta/o y ser reconocidas por la sabidura tradicional.
El imperante domina <* (in# o B* con cuadro administrativo.
El cuadro administrativo tpico puede ser reclutado de modo)
a* 0radicional# por la$os de piedad de los vinculados al se/or 'reclutamiento patrimonial*.
1ertenecientes al linaje.
Esclavos
Funcionarios domsticos 'ministeriales*.
.lientes
.olonos
Libertos
b* ?eclutamiento Extrapatrimonial.
por relaciones personales de confian$a 'favoritos*
por pacto de fidelidad con el se/or legitimado como tal 'vasallos*
Funcionarios que entran libremente en la relacin de piedad.
&l cuadro administrativo de la dominacin tradicional en su tipo puro le falto)
a* la competencia fija seg%n reglas objetivas
b* jerarqua racional fija
c* nombramiento regulado por libre contrato y el ascenso regulado#
d* la formacin profesional 'como norma*
e* (ueldo fijo y pagado por dinero.
<. Los tipos originarios de la dominacin tradicional est!n constituidos por los casos en que no
exista un cuadro administrativo personal del imperante)
a* gerontocracia
b* patriarcalismo originario
2ebe entenderse por gerontocracia la situacin en que# en la medida en que existe una autoridad
en la asociacin# esta se ejerce por los mas viejos 'originariamente seg%n el sentido literal de la
palabra) los mayores en a/os*
(e llama patriarcalismo a la situacin en que dentro de una asociacin# las mas de las veces
primariamente econmica y familiar# ejerce la dominacin un a sola persona de acuerdo con
determinadas reglas hereditarias fijas.
1ara este tipo determinante la carencia total de un cuadro administrativo personal 'patrimonial* del
imperante. Este es tanto mas dependiente de la voluntad de obediencia de sus iguales# cuanto que
carece de un cuadro administrativo. Los compa/eros son todava sus iguales y no sus s%bditos.
1ero son compa/eros por la fuer$a de la tradicin y no miembros por disposicin legal. 2eben
obediencia al imperante# pero no a normas positivas estatuidas.
B. .on la aparicin de un cuadro administrativo 'y militar* personal del se/or toda dominacin
tradicional tiende al patrimonialismo y en el caso extremo de poder de mando al sultanato. Los
compa/ero se convierten en s%bditos# ya que lo que fuera hasta ese momento derecho
preeminente entre iguales lo convierte el imperante en su derecho propio# apropiado en igual
forma que cualquier otro objeto de posesin y valori$able como cualquiera otra probabilidad
econmica.
D. 2ebe entenderse por dominacin estamental aquella forma de dominacin patrimonial en la
que determinados poderes de mando y sus correspondientes probabilidades econmicas est!n
apropiados por el cuadro administrativo. La apropiacin puede ser)
a* la de una asociacin
b* la de un individuo
La dominacin estametnal significa tambin)
a* limitacin permanente de la libre seleccin del cuadro administrativo por parte del
soberano# en virtud de apropiacin de los cargos o poderes polticos)
1or una asociacin.
1or una capa estamentalmente calificada.
b* frecuentemente adem!s significa)
apropiacin de los cargos# y tambin eventualmente de las probabilidades lucrativas
que su posesin procura
apropiacin de los medios administrativos materiales
&propiacin de los poderes polticos por los miembros individuales del cuadro
administrativo.
La apropiacin estamental significa la apropiacin de una parte por lo menos de los medios
administrativos por los miembros del cuadro administrativo. 7ientras que en el patrimonialismo
puro tiene lugar una separacin absoluta entre los administradores y los medios administrativos# en
el patrimonialismo estamental ocurre precisamente lo contrario) el administrador tiene la propiedad
de todos los medios administrativos o al menos de una parte esencial.
La dominacin tradicional opera sobre la naturale$a de la economa# por regla general# ante todo
mediante un cierto fortalecimiento del sentir tradicional, con el m!ximo de rigor en las
dominaciones gerontocracias y patriarcales puras# las cuales no se apoyan en ning%n cuadro
administrativo propio de los se/ores que pueda encontrarse en oposicin con los dem!s miembros
de la asociacin# y que# por tanto dependen en su propia legitimidad en forma extrema de la
observancia de la tradicin.
I6. 2ominacin .arism!tica.
2ebe entenderse por carisma la cualidad# que pasa por extraordinaria 'condicionada m!gicamente
en su origen# lo mismo si se trata de profetas que de hechiceros# !rbitros# jefes de cacera o
caudillos militares*# de una personalidad# por cuya virtud se la considera en posesin de fuer$as
sobrenaturales o sobrehumanas# o por lo menos especficamente extracotidianas y no asequibles a
cualquier otro# o como enviados de 2ios# o como ejemplar y# en consecuencia# como jefe# caudillo#
gua o lder.
(obre la valide$ del carisma decide el reconocimiento# nacido de la entrega a la revelacin# de la
reverencia al hroe# de la confian$a en el jefe# por parte de los dominados, reconocimiento que se
mantiene por corroboracin de las supuestas cualidades carism!ticas. El reconocimiento no es el
fundamentos de la legitimidad# sino un deber de los llamados# en mritos de la vocacin y de la
corroboracin# a reconocer esa cualidad.
(i falta de un modo permanente la corroboracin# si el agraciado carism!tico parece abandonado
de su dios o de su fuer$a m!gica o heroica# le falla el xito de modo duradero y# sobre todo# si su
jefatura no aporta ning%n bienestar a los dominados# entonces hay la probabilidad de que su
autoridad carism!tica se disipe.
El cuadro administrativo de los imperantes carism!ticos no es ninguna burocracia. (u seleccin no
tiene lugar ni desde puntos de vista estamentales ni desde los de la dependencia personal o
patrimonial. (ino que se es elegido a su ve$ por cualidades carism!ticas.
-o existe reglamento alguno# preceptos jurdicos abstractos# ni aplicacin racional del derecho
orientada por ellos# mas tampoco se dan arbitrios y sentencias orientados por precedentes
tradicionales# sino que formalmente son lo decisivo de las creaciones de derecho de caso en caso#
originariamente solo juicios de 2ios y revelaciones. (in embargo# en su aspecto material rige en
toda dominacin carism!tica genuina la frase) @estaba escrito# pero yo en verdad os digoA, el
profeta genuino# como el caudillo o jefe# anuncia# crea# exige nuevos mandamientos.
La dominacin carism!tica se opone# igualmente# en cuanto fuera de lo com%n y extracotidieana#
tanto a la dominacin racional# especialmente la burocr!tica# como a la tradicional# especialmente
la patriarcal y patrimonial o estamental.
El carisma es la gran fuer$a revolucionaria en las pocas vinculadas a la tradicin.
3. La rutini$acion del .arisma.
La dominacin carism!tica que# por decirlo as# solo existi en statu nascendi# tiene que variar
esencialmente su car!cter) se racionali$a 'legali$a* o tradicionali$a o ambas cosas en varios
aspectos. Los motivos son)
a* El inters ideal o material de los proslitos en la persistencia y permanente reanimacin de la
comunidad.
b* El inters ideal mas fuerte y el material todava mas intenso del cuadro administrativo en.
<4 continuar la existencia de la relacin
B4 2e tal modo que quede cimentada su propia posicin ideal y material sobre una base
cotidiana duradera.
Estos intereses se actuali$an de modo tpico en caso de desaparicin de la persona portadora del
carisma y con el problema de sucesin que entonces surge.
La solucin)
a* -ueva b%squeda# seg%n determinadas se/ales del que# como portador del carisma# este
calificado para ser lder.
b* 1or revelacin) or!culo# sorteo# juicio de 2ios u otras tcnicas de seleccin. Entonces la
legitimidad del nuevo portador del carisma es una que deriva de la legitimidad de la 0cnica
'legali$acin*.
%scar %sla&
"efle#iones so$re la for!acin del Estado y la Construccin de la %ociedad
&r'entina.
Estatidad.
Elementos tan variados como el desarrollo relativo de las fuer$as productivas# los recursos
naturales disponibles# el tipo de relaciones de produccin establecidas# la estructura de clases
resultante o la insercin de la sociedad en la trama de relaciones econmicas internacionales#
contribuyen en diverso grado a su conformacin.
2entro de este proceso de construccin social# la formacin del estado nacional supone a la ve$ la
conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad# y la materiali$acin
de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio.
&nalticamente# la Estatidad supone la adquisicin por parte de esta entidad en formacin# de una
serie de propiedades)
'<* .apacidad de externali$ar su poder# obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro
de un sistema de relaciones interestatales.
'B* .apacidad de institucionali$ar su autoridad# imponiendo una estructura de relaciones de poder
que garantice su monopolio sobre los medios organi$ados de coercin.
'D* .apacidad de diferenciar su control# a travs de la creacin de un conjunto funcionalmente
diferenciado de instituciones publicas con reconocida legitimidad para extraer establemente
recursos de la sociedad civil# con cierto grado de profesionali$acon de sus funcionarios y cierta
medida de control centrali$ado sobre sus variadas actividades.
'H* .apacidad de internali$ar una identidad colectiva# mediante la emisin de smbolos que
refuer$an sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten# en consecuencia# el
control ideolgico como mecanismo de dominacin.
-acin y Estado.
2el mismo modo en que la formacin del estado argentino no resulto autom!ticamente de la guerra
emancipadora# tampoco la nacin argentina fue su necesario correlato. Los pueblos que habitaban
ese vasto territorio no se fracturaron de inmediato luego de la revolucin. La estructura poltica
heredada de la colonia y su aparato burocr!tico continuaron proporcionando durante un tiempo un
elemento aglutinante b!sico. ?omper con las 1rovincias +nidas requera tener opciones) ser viable
poltica y econmicamente# tener ventajas comparativas en elegir la autonoma.
Los constructores del estado argentino no buscaron formar una unidad poltica mayor o mas fuerte#
sino evitar la disgregacin de la existente y producir una transicin estable de un estado colonial a
un estado nacional.
La unidad nacional argentina durante las primeras dcadas de vida independiente se asent mas
en elementos expresivos y simblicos que en vnculos materiales plenamente desarrollados.
1aradjicamente# el aislamiento y el localismo# en condiciones de precariedad institucional# magros
recursos y poblacin escasa# impidieron el total fraccionamiento de esas unidades provinciales en
estados nacionales soberanos. En cambio# la posibilidad latente de negociar desde una posicin de
al menos formal paridad# la constitucin de un estado nacional sobre bases mas permanentes que
las ofrecidas por los diversos pactos federativos# resultaba siempre mas atractiva y conveniente
que el hori$onte de miseria y atraso que la gran mayora de las provincias poda avi$orar de
persistir el arreglo institucional vigente. (obre todo# existiendo plena conciencia de que la
superacin de ese estado de cosas pasaba por establecer alguna forma de vinculacin estable al
circuito econmico que tenia por eje al puerto de Fuenos &ires.
1or otra parte# el paulatino mejoramiento de las comunicaciones y la consecuente creacin de un
mercado interno para ciertas producciones del Interior que antes se orientaban hacia los piases
limtrofes# tambin contribuyeron al proceso de lenta homogenei$acin de los intereses
econmicos locali$ados en las diversas provincias.
Crden y 1rogreso.
(olo a partir de la aparicin de condiciones materiales para la estructuracin de una economa de
mercado se consolidan las perspectivas de organi$acin nacional, y solo en presencia de un
potencial mercado nacional# y consecuentes posibilidades de desarrollo de la relaciones de
produccin capitalistas# se allana el camino para la formacin de un estado nacional.
(in embargo# pese a la intensa actividad despertada por la apertura de la economa# las
posibilidades de articulacin de los factores productivos se vieron prontamente limitadas por
diversos obst!culos) la dispersin y el aislamiento de los mercados regionales# la escase$ de
poblacin# la precariedad de los medios de comunicacin y transporte# la anarqua en los medios
de pago y en la regulacin de las transacciones# la inexistencia de un mercado financiero# las
dificultades para expandir la frontera territorial incorporando nuevas tierras a la actividad productiva
y hasta la propia vida que oponan escollos pr!cticamente insalvables a la iniciativa privada.
La intencin de los hombres de la organi$acin nacional# regulari$ar no significaba restituir a la
sociedad determinadas pautas de relacin y convivencia ni regresar a un orden habitual
moment!neamente disuelto por los enfrentamientos civiles# sino imponer un nuevo marco de
organi$acin y funcionamiento social# coherente con el perfil que iban adquiriendo el sistema
productivo y las relaciones de dominacin. El orden apareca as como la condicin de posibilidad
del progreso# como el marco dentro del cual# librada a su propia din!mica# la sociedad encontrara
sin grandes obst!culos el modo de desarrollar sus fuer$as productivas. 1ero a su ve$# el progreso
se constitua en condicin de legitimidad del orden.
1or definicin# entonces# el orden exclua a todos aquellos elementos que pudieran obstaculi$ar el
progreso# el avance de la civili$acin# fueran estos indios o montoneras. Estar rmoras que
dificultaban el progreso eran todava en <PJB una amena$adora realidad presente. El orden
tambin contena una implcita definicin de ciudadana# no tanto en el sentido de quienes eran
reconocidos como integrantes de una comunidad poltica# sino mas bien de quienes eran
considerados legtimos miembros de la nueva sociedad# es decir# de quienes tenan cabida en la
nueva trama de relaciones sociales.
El orden tambin tenia proyecciones externas. (u instauracin permitira obtener la confian$a del
extranjero en la estabilidad del pas y sus instituciones. .on ello atraeran inmigrantes y capitales.
1ero lo mas importante para nuestro an!lisis es que la instauracin del orden# adem!s de producir
una profunda reconstitucin de la sociedad# significaba dar vida real a un estado nacional cuya
existencia# hasta entonces# no se evidenciaba mucho mas all! de la formalidad de un texto
constitucional.
2ominium.
2esde un punto de vista analtico# al existencia y desarrollo de estas instituciones nacionales
pueden ser observados como resultado de un proceso de expropiacin social. Es decir# su creacin
y expansin implican la confesin de intereses comunes de la sociedad civil en objeto de inters
general y# por lo tanto# en objeto de la accin de ese estado en formacin. & medida que ello
ocurre# la sociedad existente va perdiendo competencias# !mbitos de actuacin# en los que hasta
entonces haba resuelto. C sea# el estado subroga# transform!ndolos en p%blicos y generales#
intereses y funciones propios de los particulares# de las instituciones intermedias o de gobiernos
locales.
En parte# consiste en adquirir el monopolio de ciertas formas de intervencin social reservadas a la
jurisdiccin de los gobiernos locales. En parte# tambin# en una invasin por el estado nacional de
!mbitos de accin propios de los particulares. En parte# finalmente# en la delimitacin de nuevos
!mbitos operativos que ning%n otro sector de la sociedad esta en condiciones de atender# sea por
la naturale$a de la actividad o la magnitud de los recursos involucrados. Esta ultima modalidad no
implica estrictamente una expropiacin funcional# sino mas bien la apertura de nuevos espacios de
actuacin que hace posible# por su formidable concentracin de poder y recursos materiales la
existencia del estado nacional. Esta existencia# entonces# '<* exige replantear los arreglos
institucionales vigentes despla$ando el marco de referencia de la actividad social de un !mbito
local4privado a un !mbito nacional4p%blico, y 'B* crea la posibilidad de resolver# mediante
novedosas formas de intervencin# algunos de los desafos que plantea el paralelo desarrollo de la
sociedad.
La transferencia for$ada o no de funciones ejercidas de hecho por las provincias# concentro los
mayores esfuer$os del gobierno nacional# que fueron dirigidos especialmente a la formacin de un
ejercito y un aparato recaudador verdaderamente nacionales.
1enetracin Estatal.
La centrali$acin del poder y los recursos resultaban insuficientes. 1ara ser efectiva# deba ir
acompa/ada por una presencia institucional permanente que fuera anticipando y disolviendo
rebeliones interiores y afirmando la suprema autoridad del Estado -acional.
(in embargo# esta presencia no poda ser solo coactiva. La legitimidad del Estado asuma ahora un
car!cter diferente. (i la represin 'su fa$ coercitiva* apareca como condicin necesaria para lograr
el monopolio de la violencia y el control territorial# la creacin de bases consensuales de
dominacin apareca tambin como atributo esencial de la Estatidad. Ello supona no solamente la
constitucin de una alian$a poltica estable# sino adem!s una presencia articuladora# material e
ideolgica que soldara relaciones sociales y afian$ara los vnculos de la nacionalidad.
& pesar de ser aspectos de un proceso %nico# las diversas modalidades con que se manifest esta
penetracin podran ser objeto de una categori$acion analtica. +na primera modalidad# que
llamare represiva# supuso la organi$acin de una fuer$a militar unificada y distribuida
territorialmente# con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto
por el estado nacional. +na segunda# que denominare cooptativa# incluyo la captacin de apoyos
entre sectores dominantes y gobiernos del interior# a travs de la formacin de alian$as y
coaliciones basadas en compromisos y prestaciones reciprocas. +na tercera# que designare como
material# presupuso diversas formas de avance del estado nacional# a travs de la locali$acin en
territorio provincial de obras# servicios y regulaciones indispensables para su progreso econmico.
+na cuarta y ultima que llamare ideolgica# consisti en la creciente capacidad de creacin y
difusin de valores# conocimientos y smbolos refor$adores de sentimientos de nacionalidad que
tendan a legitimar el sistema de dominacin establecido.
La penetracin represiva implica la aplicacin de violencia fsica o amena$a de coercin# tendientes
a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia a su
autoridad. El mantenimiento del orden social se sustenta aqu en el control de la violencia# a
diferencia de lo que ocurre con las otras formas de penetracin# en que el orden se conforma y
reproduce a partir de contraprestaciones o beneficios que crean vnculos de solidaridad entre las
partes que concurren a la relacin# consolidando intereses comunes y bases de posibles alian$as.
La penetracin material constituyo una modalidad de control social basada en la capacidad de
crear# atraer# transformar# promover y# en ultima instancia# ensamblar# los diferentes factores de la
produccin# regulando sus relaciones.
7ediante la cooptacin# el estado nacional intento ganar aliados entre fracciones burguesas del
interior y gobiernos provinciales# a travs de la promesa cierta o efectiva concesin de diversos
tipos de beneficios conducentes a incorporar nuevos grupos o sectores a la coalicin dominante.
En tanto los beneficios y contraprestaciones se dirigieron a ciertos sectores de la sociedad# con
exclusin de otros# implicaron a menudo privilegios que por oposicin relegaban a estos %ltimos a
una existencia econmica# cultural y polticamente marginal. 1or eso la represin y las formas mas
consensuales de penetracin fueron procesos simult!neos recprocamente dependientes) ganar
aliados dio lugar muchas veces a ganar tambin enemigos# y el progreso en el que se enrolaron los
unos exigi el orden que debi imponerse sobre los otros.
1or ultimo# la penetracin ideolgica revisti la represin desnuda o los intereses individuales de un
barni$ legitimaste# tendiente a convertir la dominacin en hegemona# el beneficio particular en
inters general. La ideologa sirvi como mecanismo de interpelacin y constitucin de sujetos
sociales que# en medio de una situacin de caos institucional y transformacin de l estructura
econmica# deban reubicarse dentro de la nueva trama de relaciones que se estaba conformando.
Estado y .lases.
El an!lisis precedente pone de manifiesto otra arista poco estudiada del proceso de formacin
estatal) la vinculacin entre este proceso y la constitucin de clases sociales. (in mayor pretensin
que aportar algunas reflexiones a esta importante tem!tica# quisiera destacar dos aspectos
diferentes# aunque ntimamente relacionados entre si) '<* la composicin y la transformacin de la
clase dominante, y 'B* el papel del estado en la estructuracin de clases sociales.
.on relacin al primer aspecto# Eaetano 7osca# en su celebre La clase Eobernante# sostena que
en sociedades primitiva# que se hallan todava en etapas tempranas de organi$acin# el valor
militar es la cualidad que mas r!pidamente abre acceso a la clase poltica o clase gobernante. 1ero
a medida que avan$a la civili$acin del progreso y aumenta la renta del suelo la rique$a# y no ya el
valor militar# pasa a ser el rasgo caracterstico de la clase gobernante# los ricos en lugar de los
bravos son los que mandan.
"acia <PJB el centro de la escena poltica fue ocupado por diversas fracciones de una burguesa
en formacin# implantada fundamentalmente en las actividades mercantiles y agroexportadoras
que conformaban la todava r%stica aunque pujante economa bonaerense. & ese n%cleo se
vinculaban '<* por origen social# un nutrido y heterogneo grupo de intelectuales y guerreros que
por su control del aparato institucional :burocr!tico y militar4 de la provincia porte/a# constitua una
autentica clase poltica# y 'B* por la$os comerciales# diversas fracciones burguesas del litoral fluvial
y el interior# cuyos intereses resultaban crecientemente promovidos a travs de esta asociacin.
Esto nos lleva al segundo aspecto que quera destacar. Frente a una estructura social de las
caractersticas descriptas y a una clase dominante cuyas contradicciones abran espacio a la
progresiva diferenciacin y autonoma del aparato institucional del Estado# cabe preguntar de que
modo se relacionaron los procesos constitutivos de la estructura social y del estado. En otras
palabras# estoy planteando el problema del rol del estado en la construccin de la sociedad y el
desarrollo del capitalismo argentino.
-o es f!cil ponerse de acuerdo sobre el tipo de indicadores que permitiran medir el peso de la
intervencin estatal en estos procesos. -o es difcil# en cambio# perderse en el laberinto de las
m%ltiples formas de intervencin a travs de las cuales el estado moldea a la sociedad. En ultima
instancia# qui$!s# la esencia de estas intervenciones consiste en la articulacin y garanta de
reproduccin de relaciones sociales capitalistas. En este sentido# la evaluacin del papel del estado
en la formacin de sectores econmicos y sociales exige considerar aspectos eminentemente
cualitativos) la apertura de oportunidades de explotacin econmica# la creacin de valor# la
provisin de insumos crticos para el perfeccionamiento de la relacin capitalista o la garanta#
material o jurdica# de que esta relacin se reproducir!. &dem!s de su impacto especifico# estos
mecanismos contribuyeron sin duda a la configuracin de la estructura social argentina.
Ernesto A& 'suani&
(is!arc) o *eynes+ ,-ui.n es el culpa$le/
Notas so$re la crisis de acu!ulacin
Introduccin.
Es com%n asociar la existencia del denominado Estado de Fienestar o Estado Fenefactor 'EF* a
aquella etapa de intervencin estatal en la economa que se insin%a a partir de la Eran 2epresin y
se consolida luego de la (egunda Euerra 7undial# esto es la etapa >eynesiana.
En primer lugar# mientras el >eynesianismo o el Estado >eynesiano 'E>* significo una ruptura con
la etapa liberal previa a la dcada de <QDL y una respuesta a las crisis recurrentes por esta
producidas# el EF ya haba desarrollado sus instituciones antes de la Eran 2epresin. (egundo#
las causas que los originaron son diferentes) el EF respondi a motivaciones de ndole poltico4
social# mientras que el E> lo hi$o a determinantes de naturale$a fundamentalmente econmica. En
tercer lugar# mientras los instrumentos tpicos del E> son flexibles para poder ser utili$ados
anticiclicamente# las instituciones del EF est!n caracteri$adas por su rigide$ ya que crean derechos
garanti$ados jurdicamente e incorporados como derechos adquiridos en la conciencia de la
poblacin. .uarto# el E> opera en el campo de la inversin y la produccin# mientras que el EF lo
hace en el terreno de una redistribucin que pretende permitir el acceso de amplios sectores de la
poblacin al consumo de bienes y servicios. 1or ultimo# y esta qui$!s sea la diferencia mas
susceptible de polmica# la crisis que adquiere visibilidad a mediados de la dcada del setenta es
principalmente la crisis del E> y en consecuencia los intentos de ra$ conservadora que apuntan a
superarla se basan mas en un ataque ha instituciones contra las del >eynesianismo# que en el
desmantelamiento del EF.
I. &spectos conceptuales e 0istricos.
&. El Estado Fenefactor.
El EF consiste en un conjunto de instituciones publicas supuestamente destinadas a elevar la
calidad de vida de la fuer$a de trabajo o de la poblacin en su conjunto y a reducir las diferencias
sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercados. Ellas operan en el terreno de la
distribucin secundaria del ingreso mediante transferencias monetarias directas 'pensiones#
prestaciones por desempleo o asignaciones familiares* o indirectas 'subsidio a productos de
consumo b!sico*# provisin de bienes 'programas de complementacion alimentaria* y prestacin de
servicios 'educacin o salud*. El establecimiento de regulacin protectora de las condiciones de
trabajo 'higiene en fabricas*# del medio ambiente o de la calidad de bienes y servicios# es
finalmente otro instrumento del EF.
Las acciones estatales de proteccin social ya existan en la poca medieval pero se limitaban a
dar respuestas puntuales a desastres naturales# plagas# hambruna# etc.
El avance del capitalismo implico la progresiva desaparicin del concepto feudal4patrimonial de
responsabilidad# por el cual el barn deba proteger al campesino a cambio de trabajo y lealtad.
Las nuevas clases altas recha$an ahora la idea de proteccin e impulsan la nocin de
responsabilidad personal. En otras palabras# las condiciones de vida que ofrecan eran tan
deplorables que solo alguien que no estuviera en condiciones de subsistir en el mercado de trabajo
poda sentirse tentado de recurrir a ellas.
La maduracin de los procesos de industriali$acin y urbani$acin y el surgimiento de los
asalariados como fuer$a social# crearon las condicione para que se iniciara una etapa de
extraordinaria importancia en la poltica social del Estado) el nacimiento del seguro social. 1or
iniciativa del canciller alem!n Ctto 3on Fismarc= surgi a fines del siglo pasado el seguro social#
fenmeno asociado al origen del EF# significando una ruptura con las instituciones de la
beneficencia. Las leyes de pobres eran discrecionales y estigmati$antes. El seguro social# en
cambio# se basaban en reglas no discriminatorias relativamente autom!ticas en su aplicacin ante
el da/o ocasionado.
&dem!s del importante crecimiento de la accin sanitaria y educativa del Estado# las instituciones
tpicas del seguro social adquirieron una estructura definida antes de la segunda guerra mundial
La lgica de desarrollo del EF obedeci fundamentalmente a dos determinantes. 1or una lado a l o
que genricamente puede denominarse el mantenimiento del orden social. 1or el otro lado# las
instituciones del EF tambin obedecieron a las necesidades de legitimacin y apoyo poltico
introducidos desde fines del siglo pasado en virtud de la extensin del sufragio y de la competencia
poltica.
En definitiva# conflicto social y competencia poltica en un contexto de creciente democrati$acin
determinaron el origen y desarrollo del EF. no existen indicios que avalen al idea de que la
expansin de servicios de salud o educacin hayan obedecido en alguna medida apreciable a una
racionalidad estrictamente econmica# por ejemplo# estimular la demanda efectiva.
1odra sostenerse que en verdad no fueron tanto los servicios p%blicos cuanto las transferencias
las que obedecieron a dicha lgica. (in embargo# esto no puede ser afirmado en el caso de las
pensiones, todo sistema de pensiones requiere mucho tiempo para madurar y es impensable que
alg%n funcionario o legislador hayan tenido en mente estimular la demanda efectiva mediante la
expansin de sistemas que comen$aran a ejercer su beneficio impacto# BL o DL a/os en el futuro.
En definitiva# solo marginalmente puede atribuirse a objetivos econmicos# el desarrollo del EF.
En sus comien$os# el EF estuvo mas centrado en la idea de seguridad que en la de igualdad. La
proteccin de los trabajadores de las dislocaciones producidas por los procesos de industriali$acin
y urbani$acin fue avan$ando en forma gradual y comen$ando generalmente por los grupos
ocupacionales de mayor poder relativo.
F. El Estado >eynesiano.
El E> desarrollo sus formas embrionarias a partir de la Eran 2epresin pero adquiri contornos
definidos en la segunda posguerra y representa un nuevo ciclo de intervencin estatal en la
economa mundial. Efectivamente el 7ercantilismo haba expresado una comprensiva intervencin
del estado absolutista en la vida econmica de las sociedades europeas costituyendose en un
verdadero capitalismo comercial de estado. El 7ercantilismo significo en trminos globales# la
defensa de la produccin nacional# el desarrollo del aparato fiscal# el control del sistema monetario
y crediticio# el establecimiento de privilegios y subsidios para impulsar el comercio y la industria y la
regulacin de la produccin de determinados bienes y establecimientos.
1ero tanto en Inglaterra como en el continente a finales del siglo pasado y comien$os del actual se
experimentaron las consecuencias de un sistema socioeconmico que funcionaba sobre los
automatismo del mercado) la fluctuacin abrupta de los ciclos y sus efectos sobre la produccin y
el empleo y el crecimiento del conflicto social. Esta etapa de liberalismo econmico culmino en la
Eran 2epresin y dio origen a la respuesta >eynesiana y a un nuevo ciclo de intervencin estatal.
La necesidad de regulari$ar el ciclo econmico y evitar as fluctuaciones dram!ticas en el proceso
de acumulacin de capital fue la causa del nacimiento del E>.
La poltica fiscal# monetaria o creditica son instrumentos que manejados anticiclicamente intentan
regulari$ar el ciclo econmico tanto en fases de alta como de baja.
+na institucin centra del E> es el pleno empleo# y aun cuando acarrea beneficios para el
trabajador como una situacin de menor competencia en el mercado laboral y una mayor
capacidad de negociacin# responde fundamentalmente a una lgica de produccin y rentabilidad
econmica y en consecuencia es incorrecto considerarlo como parte del EF.
+n EF determinado por el proceso general de democrati$acin social y un E> originado por la
necesidad de suavi$ar el ciclo econmico responden entonces a lgicas diferentes. 1ero es cierto
sin duda# que el crecimiento del EF fue potenciado por una etapa del desarrollo econmico 'la
>eynesiana* que brindo las bases materiales para ello. &s# las instituciones del EF y el E>
produjeron la etapa mas exitosa del capitalismo tanto en materia de produccin y productividad
como en mejora de las condiciones materiales de vida de la poblacin.
II. &cerca de la crisis.
&lgunos autores presentan la crisis que se inicia a mediados de los setenta como una de
acumulacin. Esto es# a diferencia de la crisis de finales de la dcada de <QBL# caracteri$ada por
sobreacumulaicon o subconsumo# la actual crisis obedecer! a una suerte de debilidad del proceso
de inversin o acumulacin.
+n factor explicativo seria el nivel adquirido por la inflacin y su capacidad de erosionar las
decisiones de inversin.
0ambin la crisis petrolera fue un elemento importante que influyo en los procesos inflacionarios de
la dcada del OL# se/alando adem!s# el fin de una etapa de f!cil acceso a las materias primas.
Ctras hiptesis poseen un car!cter sociolgico. +na de ellas afirma que la crisis de acumulacin se
debi a un proceso de redistribucin del capital al trabajo operando en la posguerra. Esto es# se
produjo una reduccin del excedente disponible en manos de los capitalistas que se tradujo en
menores recursos para la inversin. (in embargo# no parece existir evidencia del que la
participacin del salario dentro del producto social haya aumentado durante el periodo de
posguerra.
Las caractersticas del estado democr!tico hi$o que los trabajadores encontraran mas f!cil
promover sus demandas en el terreno poltico que en la negociacin privada. 2e esta forma el
denominado salario social fue ocupando progresivamente una cuota mayor del consumo de los
asalariados. En principio esto podra apoyar la hiptesis de la redistribucin hacia el trabajo. (in
embargo# un punto oscuro es quien financio este salario social. 1odra sostenerse que el gasto
social sali en gran parte o totalmente de los bolsillos de los asalariados y en este caso la
distribucin funcional del ingreso no se habra alterado significativamente# invalidando las criticas
efectuadas al EF como mecanismos de reduccin del excedente para inversin.
Ctra hiptesis de naturale$a sociolgica sugiere que el E> introdujo un elemento que perturbo
seriamente el proceso de acumulacin al debilitar los mecanismos tradicionales de disciplinamiento
de la fuer$a de trabajo) la recesin y el desempleo. Fajo el imperio del patrn oro los gobiernos
haban dado prioridad al mantenimiento del valor de sus monedas sobre objetivos
macroeconomicos domsticos. En consecuencia# estaban dispuestos a operar ajustes sobre sus
propias poblaciones en las formas de deflacin y desempleo. Esto se torno virtualmente imposible
con el advenimiento del E>. La vigencia del pleno empleo y de las instituciones democr!ticas
contribuyeron a elevar la fuer$a social y poltica d ellos asalariados para confrontar las amena$as
de recesin y desempleo. En otros trminos# la mayor simetra en las relaciones sociales de poder
hi$o que los asalariados estuvieran en condiciones de no aceptar el pago del costo de procesos
tales como el deterioro de los trminos de intercambio# la devaluacin de la moneda# las perdidas
en las ventas de bienes manufacturados o precios crecientes de la energa o materias primas.
1ero como solo el uso de dosis masivas de desempleo durante periodos prolongados poda
devolver la disciplina al mercado laboral# al mayor poder de la fuer$a de trabajo deben agregarse
las dificultades crecientes de los empresarios para# en un contexto de creciente competitividad
internacional# aceptar polticas recesivas prolongadas que pusieran en peligro las ventajas
tecnolgicas adquiridas.
En un breve ensayo escrito en <QHD# >alec=i haba advertido sobre la debilidad de la esperan$a
=eynesiana de obtener un crecimiento estable con pleno empleo. (ostena que el pleno empleo
poda ser a mediano o largo pla$o un obst!culo para un crecimiento estable# dado que la perdida
del efecto disciplinardor del miedo al desempleo y el consiguiente fortalecimiento el poder de
negociacin de los asalariados erosionario a la inclinacin a invertir debido a @profit squee$eA o a
presiones inflacionarias.
El EF tambin tuvo su cuota de responsabilidad en la crisis. 1or una parte coopero con la
legislacin laboral, por ejemplo# leyes como las que protegen al trabajador del despido introdujeron
rigideces en el mercado de trabajo. &dem!s# el gasto social posee una resistencia a la baja y por
ende no puede ser utili$ado anticiclicamente. 1ero es discutible que el tama/o del EF o del gasto
publico total este relacionado# por ejemplo a la inflacin# principal sntoma de la crisis.
En definitiva# la regulari$acin del ciclo econmico y el pleno empleo generaron un creciente poder
de la fuer$a de trabajo para disputar la distribucin del ingreso. En ausencia de recesin# la
inflacin fue la respuesta al poder de los trabajadores.
III. La estrate'ia conservadora frente a la crisis.
-o es difcil percibir que en base a las conclusiones anteriores estrategia conservadora para
superar la crisis de acumulacin debera descansar fundamentalmente en recortar el poder de los
asalariados para presionar por una distribucin del ingreso a su favor y apara ello seria desenterrar
los mecanismos tradicionales del mercado o establecer acuerdos corporativos donde quienes mas
deben ceder son los asalariados.
9 esto seria preciso porque la inflacin dejo de ser un mecanismo efectivo para modelar la lucha
distributiva. +na ve$ que el aprendi$aje del juego inflacionario se difunde# los asalariados presionan
por mecanismos compensatorios que a su ve$ realimenta el crecimiento del nivel de precios. &s la
inflacin termina estimulando la pugna distributiva hasta limites que tornan extremadamente difcil
las decisiones de inversin.
1ara volver las cosas por su fuero las estrategia conservadora debe atacar la institucin del pleno
empleo y solo es necesario tocar aquellos elementos del EF que refuer$an la posicin de los
trabajadores en el mercado.
2e este modo# la resolucin de la crisis pasa en primer lugar por el ataque frontal al estado
>eynesiano y sus instrumentos. El desempleo# la reduccin salarial y la abstinencia en el uso
anticiclico de los instrumentos de poltica econmica impulsaran la perdida de poder sindical y de
capacidad estatal para regulari$ar el ciclo econmico.
+na de las principales criticas de sectores progresistas es que el EF no produjo un proceso de
redistribucin entre el capital y trabajo# sino al interior de los propios asalariados. 1ero aun este no
habra sido un proceso progresivo. 1or ejemplo# y en trminos globales# se afirma que en la
mayora de los piases de &mrica Latina la funcin del EF ha sido regresiva en termino
distributivos.
+na pista interesante para evaluar la secundaria responsabilidad del EF en la crisis es la falta de
ataque que ha recibido el seguro de desempleo# institucin que genera un espacio extramercado
donde los trabajadores pueden refugiarse del rigor del mercado laboral. Los beneficios por
desempleo actuaban anticiclicamente) a mayor desempleo# mayor gasto. En verdad se ha
cuestionado mas a la estabilidad en el empleo que al seguro de desempleo# lo que significa que el
problema central se encuentra en el mercado de trabajo y no en los mecanismos compensatorios
del EF.
-o parece ser necesario entonces reali$ar una tarea de demolicin del EF) el ajuste puede
reali$arse va sobre el salario directo de los trabajadores va inflacin o recesin. .uando se opera
por medio de la inflacin suele constituir una opcin menos costosa# menos visible que la de
eliminar o reducir servicios como los de educacin o salud. .uando se opera va recesin no es de
extra/ar que el EF se convierta# especialmente en el contexto de instituciones democr!ticas en
funcionamiento# en una herramienta indispensable para compensar las heridas de legitimacin que
el ataque al >eynesianismo produce a cuerpo social.
1odra argumentarse que la forma de proceder al ajuste no es a travs de la supresin de
instituciones del EF sino a travs de la desvalori$acin de sus productos. En otras palabras no solo
no existe un ataque centrado en el gasto social en cuanto tal# sino que por el contrario# el gasto
publico no social parece haber sido el mas desfavorable.
Es decir# siempre existe la posibilidad de recortar otros gastos del estado o reducir los gastos
sociales al ritmo del conjunto del gasto estatal. Los procesos de privati$acin y el ataque al estado
empresario en &mrica Latina son un claro ejemplo. Ideolgicamente es mas f!cil sostener que el
estado debe desprenderse de su accin en la economa# ya que no naci para esto# que cuestionar
los beneficios del EF# que son de un alto costo en trminos de legitimacin.
0odo parecera indicar que mientras el E> fue un periodo en el desarrollo del capitalismo que
acabo minando la lgica de acumulacin de capital# el EF lo antecedi# creci enormemente a su
amparo y esta en condiciones de sobrevivir sin el.
7ientras el auge de las polticas monetaristas y liberales se/ala el fracaso del paradigma
>eynesiano con la renuncia al pleno empleo y al las polticas anticiclicas# el EF difcilmente podr!
ser desmantelado. 1odr! ser reducido y experimentar mudan$as en algunas de sus instituciones#
pero no podr! dejar d asegurar un proceso secundario de distribucin# mas importante mientras
mayor sea la perdurabilidad de las instituciones democr!ticas y sus necesidades de legitimacin.
La ideologa conservadora sostiene que la crisis de acumulacin ocasionada por la intervencin
estatal se resuelve mediante un retorno al predominio que las fuer$as del mercado posean en el
periodo previo a la dcada del DL. Esta postura posee un poder persuasivo hoy muy grande pero
no explcita como resolver los problemas ocasionados por la sociedad de mercado y que llevaron a
la instauracin de un periodo de alta intervencin estatal) el >eynesiano.
Adam Pr(e)orsi&
*apitalismo ! socialdemocracia&
El capitalis!o de!ocr1tico en la encruci2ada.
2ecisiones ante las que nos encontramos.
.on =eynes la macroeconoma paso de ser un enfoque a convertirse en una teora# un mtodo
deductivo para anali$ar los determinantes de la renta nacional y para evaluar lneas polticas
alternativas. (us seguidores construyeron modelos matem!ticos de las economas capitalistas y
describieron estadsticamente economas concretas sobre la base de estos modelos. La nueva
teora se convirti en el marco dentro del cual determinados grupos presentaban sus intereses
particulares como universales# y paso a ser el vehculo para la articulacin de las pretensiones
hegemnicas y el lenguaje de la poltica econmica. El ultimo legado de la revolucin >eynesiana
ha sido el que el campo del conflicto ideolgico haya sido conquistando por la teora tecnico4
economica.
La teora de 7arx nos dio un %til an!lisis en tres puntos) primero# el capitalismo esta basado en la
explotacin 'la fuente de los beneficios es la plusvala*, segundo# la propiedad privada de los
medios de produccin es fuente a la ve$ de la injusticia y de la irracionalidad del capitalismo,
tercero# la decreciente tasa de beneficios es el origen de a crisis. Esta teora ha sido polticamente
%til solo como justificacin de objetivos revolucionarios. La economa de 7arx# incluso su versin
mas sofisticada# no es una herramienta %til para las exigencias redistributivas de los trabajadores
dentro del marco del capitalismo y es in%til para la administracin de las economas capitalistas.
El resultado es que la i$quierda ha tenido que dedicarse a la comprensin de la economa
capitalista y de las recomendaciones de la economa >eynesiana. 1ero sta est! ahora un tanto
deslustrada. 2os fenmenos que han caracteri$ado la mayor parte del mundo desarrollado a partir
de la dcada de <QOL :el gradual aumento de la tasa de inflacin y el declive# tambin gradual# de
la tasa de crecimiento4 han resultado notablemente insensibles a las tradicionales intervenciones
prescritas por las teoras de >eynes. 7uchos contin%an insistiendo en que la oferta de ahorro no es
un problema# que la demanda es crnicamente insuficiente# y que la redistribucin de la renta# la
poltica de pleno empleo# y el gasto publico son el %nico camino para salir de la crisis actual. El
problema es que tales respuestas ya no convencen a nadie es aferrarse a viejas lneas politices
que la derecha proclama.
La revolucin >eynesiana como compromiso.
La combinacin de la propiedad privada de los medios de produccin con el sufragio universal#
arg;a 7arx# ha de conducir o a la emancipacin social de las clases oprimidas en su utili$acin del
poder poltico o a la restauracin poltica de la clase opresora en su utili$acin del poder
econmico. 2e aqu que# sostena 7arx# la democracia capitalista sea solo la forma poltica de la
revolucin de la sociedad burguesa y no su forma de vida conservadora# solo un estado de cosas
espasmdico y excepcional imposible como forma normal de sociedad.
El >eynesianismo fue lo que proporciono las bases polticas e ideolgicas al compromiso de la
democracia capitalista. (ostena la esperan$a de que el Estado pudiera reconciliar la propiedad
privada de los medios de produccin con la direccin democr!tica de la economa.
El problema de la dcada de <QDL era la falta de recursos) las maquinas estaban ociosas y los
hombres sin trabajo. En ning%n otro momento de la historia fue mas evidente la irracionalidad del
sistema capitalista. 7ientras miles de familias se moran de hambre# la comida :comida ya
producida4 se destrua) se quemaba el caf# se mataban los cerdos# se pudran las existencias# las
maquinas se oxidaban. El principal problema poltico de la sociedad era el desempleo.
1ero en (uecia el 1artido (ocialdemcrata (ueco# que haba ganado las elecciones de <QDB#
rompi con el esquema poltica monetaria ortodoxa. .onforme el desempleo suba con fuer$a con
la arremetida de la Eran 2epresin# trope$aron con una idea realmente nueva) en ve$ de ayudar a
los parados# los socialdemcratas suecos les dieron trabajo. Fue el comien$o del matrimonio de la
i$quierda con la economa >eynesiana.
+na ve$ en el gobierno# los socialistas se encontraron el la vergon$osa situacin de no poder llevar
adelante el programa de nacionali$aciones y de no tener otro programa que los distinguiera de sus
oponentes burgueses. 1udieron# eso si# tomar una serie de medidas dise/adas para mejorar la
situacin de aquellos que los haban elegido) desarrollo de un plan de vivienda social# ayuda al
paro# introduccin del salario mnimo# impuestos sobre la renta y herencias# y pensiones de veje$.
1ero tales medidas no se diferenciaban de las tradicionales reformas conservadoras de los
gobiernos como el de Fismarc=# 2israeli o Eiolitti. Los socialistas se comportaron como todos los
dem!s partidos) con un cierto sesgo hacia su propio electorado# pero totalmente respetuosos con
los sagrados principios del equilibrio presupuestario# la deflacin# el patrn oro# etc.
1areca que haba algo que hacerI# que la economa no se estaba moviendo de acuerdo con las
leyes naturales# que la crisis econmica poda atenuarse# y el derroche de recursos y el sufrimiento
de las gentes poda aliviarse si el Estado segua una poltica anticclica de gestin de la demanda.
La economa >eynesiana provea la justificacin tcnica para el compromiso de clase. La
respuesta que daba era que se aumentara el consumo. La causa del desempleo era la insuficiencia
de la demanda. 2ado el capital existente# la produccin siempre se puede incrementar subiendo
los salarios# las ayudas a los necesitados# y el gasto publico# o reduciendo los impuestos.
En el pensamiento ortodoxo cualquier demanda de trabajadores o desempleados en el sentido de
que aumentara el consumo habra sido considerada como intereses particularistas enemigos del
desarrollo nacional en el futuro. &umentar los salarios o los servicios sociales era elevar los costos
de produccin y desviar recursos de la inversin necesaria para el crecimiento# la acumulacin de
capital y el aumento de productividad. El bienestar de los pobres era un asunto de almas
caritativas# no de economa. 1ero desde el punto de vista del >eynesianismo el consumo es el que
produce la fuer$a motri$ para la produccin# y s%bitamente obreros y desposedos pasaron a ser
los representantes del inters general. (u inters particular por el consumo coincida con el inters
general por la produccin. El pueblo se convirti en la fuer$a hegemnica de la sociedad. 2e
hecho# el simple marco formal de la economa >eynesiana# tal como aparece hoy en los textos
modernos de macroeconoma# prima el gasto publico sobre la redistribucin de la renta) el
multiplicador para el gasto publico es mayor que la unidad# mientras que el de los salarios y las
ayudas sociales es menor que la unidad. 2e aqu que# por lo menos en el principio# el gasto publico
compensa con creces por si mismo el aumento de produccin# mientras que la distribucin de la
renta da/a parcialmente otros componentes de la demanda.
En todas sus formas# el compromiso >eynesiano consista en un doble programa) empleo total e
igualdad. El compromiso >eynesiano# pues# paso a consistir en un papel mas que activo del
gobierno en la gestin de la macroeconoma. .omo proveedor de servicios sociales y regulador del
mercado# el Estado actuaba en m%ltiples terrenos sociales. Los gobiernos pusieron en
funcionamiento programas de mano de obra# poltica familiar# de vivienda# ayudas neta# sistemas
de salud# etc.
"asta finales de la dcada de <QJL# el >eynesianismo fue la ideologa del compromiso de clase#
bajo el los diferentes grupos podan entrar en conflicto dentro de los limites de un sistema
capitalista y democr!tico. La crisis del >eynesianismo e s la crisis del capitalismo democr!tico.
&lternativas democr!ticas.
La economa >eynesiana es la economa de la demanda. (e da por hecho que la oferta de capital
y la de mano de obra son constantes. La oferta de ahorro se determina endogenamente) es
siempre igual a la inversin.
La economa >eynesiana es una economa de corto pla$o# en que corto pla$o es una situacin
mas que un periodo de tiempo# en la cual pueden ignorarse los cambios de acumulacin de capital.
2ado el problema >eynesiano# esta suposicin no es irra$onable# pero lo que ocurre es que este
marco no dice nada de los determinantes del nivel potencial de produccin# de la acumulacin de
capital# o de la productividad. El problema de las polticas >eynesiana es siempre el cerrar la
brecha entre produccin real y produccin potencial# se esta cual fuera.
En la visin del mundo de la demanda# que no es la de >eynes pero si es muy >eynesiana# la
estimulacin de la demanda tambin producir! el efecto de aumentar la produccin# ahora por
medio de la aceleracin de la inversin. Los inversores se supone que toman sus decisiones
respecto de la inversin para aumentar la produccin y poder hacer frente al aumento de la
demanda que se espera en el futuro.
1ero cuando la economa esta cercana al empleo total las medidas destinadas a aumentar la
demanda agregada y# por lo tanto# reducir al ahorro surten el efecto de limitar la tasa de
crecimiento de la produccin potencial. 9 dado que la produccin potencial es el techo de la
produccin real# la estimulacin de la demanda a corto pla$o resulta tener efectos nocivos para el a
largo pla$o. .uando encontramos sntomas de insuficiencia en la inversin# la gestin de la
demanda no soluciona las cosas. 2e hecho# la estimulacin de la demanda acent%a el problema
cuando este es la escase$ de capital.
2esde el lado de la oferta el ahorro es el motor de la acumulacin y# como todos los estudios
demuestran# los trabajadores no ahorran demasiado. Los aumentos de salarios y ayudas as como
los de gastos de bienestar se presentan pues# como obst!culos para el crecimiento.
La experiencia historia de varios piases ha demostrado que el crecimiento puede generarse sin
efectos perniciosos sobre la redistribucin de la renta cuando los gobiernos influyen activamente
sobre la tasa de la direccin de la inversin y la provisin de la manso de obra. El milagro alem!n
de la postguerra# el r!pido crecimiento de Kapn# y el aparente xito de los socialdemcratas
suecos al combinar un aumento de la productividad relativamente r!pido con la mas igualitaria
redistribucin de la renta de todo Cccidente demuestra que hay una alternativa tanto a la gestin
de la demanda como a las polticas de la oferta derechistas orientadas hacia los beneficios.
La cuestin fundamental es si se puede obligar a invertir a las compa/as cuando la tasa de
beneficios es baja. El argumento de la derecha es que la situacin es imposible# puesto que sin
suficientes rditos futuros los capitalistas no ahorraran en el presente. Los grandes negocios y las
fuer$as polticas que los representan declaran continuamente que la %nica forma de hacer crecer
el volumen del ahorro e subiendo la tasa de beneficios descontados los impuestos# subida que
tiene dos efectos. 1rimero# dada una tasa constante de ahorro sobre beneficios# ya directamente o
a travs de los recipendarios de esos beneficios# el volumen agregado de beneficios. (egundo# una
tasa de beneficios mas alta promete inducir a una mayor propensin al ahorro sobre beneficios .
dar m!s dinero a los que ahorran# en palabras de (all )treet *ournal# les animara a ahorrar mas
deprisa.