Você está na página 1de 28

Tendncias mundiais

sobre liberdade
de expresso
e desenvolvimento
de mdia
Mudanas extraordinrias nas tecnologias e nos modelos econmicos
tm expandido imensamente as oportunidades para a liberdade de
expresso e para a segurana de jornalistas, abrindo novos caminhos
para a liberdade de expresso de mulheres e homens em todo o
mundo. Hoje, mais e mais pessoas so capazes de produzir, atualizar e
compartilhar informaes de forma ampla, dentro e fora das fronteiras
nacionais. Tudo isso traz benefcios para a criatividade, o intercmbio e
o dilogo.
Ao mesmo tempo, novas ameaas esto surgindo. Em um contexto de
rpidas mudanas, essas ameaas se combinam com os antigos meios
de restrio para impor desafos liberdade de expresso, na forma
de controles no alinhados com os padres internacionais de proteo
a essa liberdade, fazendo aumentar as ameaas contra os jornalistas.
Esses desenvolvimentos levantam questes que vo ao cerne do
mandato da UNESCO de promover o fuxo de ideias, por meio
da palavra e da imagem, entre todos os povos do mundo. Para a
UNESCO, a liberdade de expresso um direito humano fundamental
que alicera todas as outras liberdades civis. Ela vital para o Estado
de Direito e para a boa governana, e uma base para sociedades
do conhecimento inclusivas e abertas. A liberdade de expresso est
no cerne da liberdade miditica, assim como da prtica do jornalismo,
como uma forma de expresso que aspira ser de interesse pblico.
O ritmo dessas mudanas levanta questes sobre como promover a
liberdade de expresso por meio das mdias impressas, de radiodifuso
e da internet, e sobre como garantir a segurana dos jornalistas. Este
relatrio se baseia em uma rica variedade de pesquisas e no prescritivo
ao contrrio, ele transmite uma mensagem clara sobre a importncia
da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, em todas as
plataformas.
Irina Bokova,
Diretora-geral da UNESCO
Tendncias mundiais
sobre liberdade
de expresso
e desenvolvimento
de mdia
O contedo includo nesta brochura foi extrado da publicao World trends in
freedom of expression and media development. Publicado em 2014 pela UNESCO,
em Paris, editado por Courtney C. Radsch e Rachel Pollack.
Voc poder ler a publicao completa, em ingls, no seguinte link:
<http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002270/227025e.pdf>
Em breve, a publicao completa, em portugus, estar disponvel na base de dados
UNESDOC: <http://www.unesco.org/new/en/unesco/resources/online-materials/
publications/unesdoc-database/>.
Para mais informaes, por favor, entre em contato com:
No Brasil:
Adauto Candido Soares Coordenador
Setor de Comunicao e Informao
Representao da UNESCO no Brasil
SAUS Quadra 5 Bloco H Lote 6
Ed. UNESCO/IBICT/CNPq 9 Andar
70070-912 Braslia, DF
e-mail: brasilia@unesco.org
Em Paris:
Guy Berger Director, Division of Freedom of Expression and Media Development (CI/FEM)
Communication and Information Sector (CI)
e-mail: g.berger@unesco.org
UNESCO 2014
CC BY-NC-SA
Esta publicao est disponvel em Acesso Aberto com a atribuio Uso No-Comercial-
Partilha nos termos da mesma licena (CC-BY-NC-SA 3.0: http://creativecommons.org/
licenses/by-nc/3.0/). Ao utilizar o contedo desta publicao, os usurios aceitam os termos
de uso do Repositrio de Acesso Aberto da UNESCO (http://en.unesco.org/open-access/
creative-commons-licenses), bem como o aviso de licenciamento descrito acima.
BR/2014/PI/H/1
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade
de gnero, em todas suas atividades e aes. Devido especifcidade da lngua portuguesa,
adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura,
considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam
grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Impresso no Brasil

3 Resumo executivo
POR QUE PUBLICAR UM RELATRIO
SOBRE AS TENDNCIAS MUNDIAIS A
RESPEITO DA LIBERDADE DE EXPRESSO
E DO DESENVOLVIMENTO DE MDIA?
Em 2011, a deciso da 36 Conferncia Geral da UNESCO,
expressa na Resoluo n 53, ordenou que a Organizao
monitorasse, em estreita colaborao com outras agncias
das Naes Unidas e organizaes competentes que atuam
na rea, a situao da liberdade e da segurana dos jornalistas
de imprensa, com destaque para os casos de impunidade em
decorrncia de violncia contra esses profssionais, incluindo
o monitoramento e o acompanhamento judicial, por meio do
Conselho Intergovernamental do Programa Internacional para o
Desenvolvimento da Comunicao (IPDC) e que fosse publicado
um relatrio sobre os progressos nesses domnios para a
Conferncia Geral bianual.
Para cumprir esse mandato, a liberdade de imprensa e a questo da
segurana so reconhecidas como partes integrantes do cenrio
mais amplo da liberdade de expresso e do desenvolvimento de
mdia. Informando-se nesse contexto mais amplo, a presente
publicao serviu de base para um relatrio resumido sobre as
tendncias para a 37 Conferncia Geral, ocorrida em novembro
de 2013, na forma de um documento de sntese, com destaque
para as principais concluses relevantes desta publicao.
1
Este relatrio foi elaborado sobre os fundamentos dos Relatrios
Mundiais de Comunicao da UNESCO publicados em 1997,
1. 37 C/INF.4, 16 September 2013. Information regarding the implementation of decisions of the
governing bodies. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002230/223097e.
pdf>; <http://unesdoc.unesco.org/images/>.

4 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
1998 e 1999. O segundo deles avaliou a situao da mdia em um
mundo no qual profundas transformaes, abrangendo poltica,
economia e tecnologia, modifcaram as fronteiras, criaram novas
culturas e mercados, e aumentaram as esperanas assim como
as preocupaes.
2
Nos ltimos sete anos, vrios relatrios foram
produzidos por uma ampla gama de instituies a respeito da
mdia ao redor do mundo. Eles tenderam a cobrir momentos de
aspectos ou regies especfcas, mas no houve nenhuma anlise
de tendncia sistemtica de todo o panorama que cobre as
dinmicas contemporneas emergentes que afetam a liberdade,
o pluralismo e a independncia dos meios de comunicao,
bem como a segurana dos jornalistas, considerando ainda as
questes sensveis ao gnero. Nesse contexto, portanto, como um
projeto de pesquisa nico sobre o estado-da-arte da liberdade de
expresso e do desenvolvimento de mdia, este relatrio constitui
uma contribuio signifcativa da UNESCO para o entendimento
internacional. Ele um dos muitos exemplos de vitalidade da
Organizao, no que se refere ao seu papel como uma cmara
de compensao mundial de conhecimento em diversos campos.
2. UNESCO. World Communication Report: the media and the challenge of new technologies. Paris:
UNESCO, 1989. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001112/111240e.pdf>.

5 Resumo executivo
CENRIO
A pesquisa deste relatrio fundamentada na norma internacional
que defne que a liberdade de expresso e opinio um direito
geral de todos os cidados. Como consta no Artigo 19 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, o direito inclui ainda
a liberdade de se ter opinies sem interferncia e de buscar,
receber e compartilhar informaes e ideias, por meio de qualquer
tipo de mdia e sem restrio de fronteiras. A universalidade dessa
afrmao foi reforada no Artigo 19 do Pacto Internacional sobre
Direitos Civis e Polticos (International Covenant on Civil and Political
Rights ICCPR), bem como no Comentrio Geral n 34 desse
artigo pelo Comit de Direitos Humanos. Em 2012, o Conselho de
Direitos Humanos afrmou a aplicabilidade desses dois artigos 19
internet. Em termos de padres internacionais, o direito deve ser a
regra, e qualquer limitao dever ser excepcional sua natureza.
Qualquer exceo deve ser justifcvel em termos de padres
internacionais, que exigem que tais restries sejam baseadas em
lei, necessria e proporcional, e com propsito legtimo.
Para a UNESCO, a liberdade de imprensa e o direito de acesso
informao so corolrios do direito geral de liberdade de expresso e
opinio. O status da liberdade de imprensa designa o uso particular
desse direito de expresso em plataformas pblicas de mdia, nas quais
sua visibilidade social e importncia signifcam que a liberdade de
imprensa pode ser utilizada como um barmetro do direito mais amplo
de liberdade de expresso e acesso informao.
A liberdade de imprensa necessita da liberdade miditica, mas o
conceito tambm mais amplo que esse aspecto, como elaborado
na Declarao de Windhoek, aprovada pela Conferncia Geral da
UNESCO em 1991. A Declarao enfatizou que a efetiva liberdade

6 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
de imprensa deve ser sustentada e realizada por meio de um
ambiente de mdia que seja legalmente livre, e que proporcione
pluralismo e independncia. A liberdade de imprensa, portanto,
inclui a liberdade de restrio ilegtima, a liberdade de contribuir para
a pluralidade da mdia e a liberdade de expresso em si, de forma
pblica, sem interferncias polticas ou comerciais. Ao longo dos
anos, tem se tornado evidente que outro componente subjacente
liberdade de imprensa a segurana para a manifestao
pblica. Tambm tem se tornado evidente que as consideraes
sensveis ao gnero so necessrias em todas as dimenses da
liberdade de imprensa. Em relao a isso, importante notar que
a igualdade de gnero uma das duas Prioridades Mundiais da
UNESCO, em conjunto com a frica.
A liberdade de imprensa, em sua dimenso de liberdade miditica,
no limitada s instituies de mdia, mesmo sendo esses
atores importantes como praticantes e smbolos da liberdade
de expresso eles tambm so o foco principal da pesquisa
neste relatrio. Mais fundamentalmente, a liberdade de imprensa
abrange a liberdade de todos os indivduos ou instituies de
usarem as plataformas de mdia para que suas manifestaes
atinjam o pblico. Nesse contexto, a mdia mais ampla do que as
instituies tradicionais de comunicao de massa e, em particular,
mais ampla do que as mdias de notcias tradicionais. por isso que,
neste relatrio, as questes sobre liberdade miditica, pluralismo,
independncia, segurana e gnero tambm se aplicam mdia
em geral. O espectro se estende alm das instituies de mdia,
e abrange outros participantes, que podem ser encontrados na
internet pblica, embora a nfase ao longo do relatrio esteja nos
diversos atores que contribuem para o jornalismo.
A utilidade dessa conceituao multidimensional consiste em
apresentar de forma resumida a interdependncia de quatro
componentes (liberdade, pluralismo, independncia e segurana).
evidente que o estado-da-arte da liberdade miditica defne o

7 Resumo executivo
contexto para o pluralismo e a independncia da mdia, e no
possvel prev-los em ambientes nos quais no existe liberdade
miditica. A liberdade miditica destaca a viso da liberdade de
imprensa vista de cima, e a independncia fornece um ponto
de vista que reconhece os papis de baixo para cima, incluindo
advocacy para defender essa distribuio de cargos, bem como
a adeso a padres profssionais no jornalismo. Um panorama da
mdia pluralista exige um componente de independncia, para que
a sociedade se benefcie das notcias que so moldadas pelos
padres profssionais e pela tica na tomada de decises.
No mesmo sentido, evidente que o pluralismo da comunicao
social causa impactos na situao da liberdade de imprensa
e da independncia. O ex-representante para a liberdade de
imprensa da Organizao para a Segurana e a Cooperao na
Europa (Organization for Security and Co-operation in Europe
OSCE) observou que o pluralismo da mdia a chave que abre
a porta da liberdade de informao e da liberdade de palavra. A
monopolizao seja pela mdia estatal ou pela mdia privada
pode ser vista como um meio de limitar a liberdade de imprensa,
ao excluir pretensos participantes. Ela tambm pode afetar a
diversidade e a heterogeneidade das informaes disponveis para
o pblico. Mesmo onde h liberdade de imprensa, pluralismo e
independncia, estas podem ser caractersticas vazias de sentido,
caso os participantes no estejam seguros. As mulheres tm o
direito de ser igualmente envolvidas nas vrias dimenses da
liberdade de imprensa.
Nesta conceituao, a liberdade de imprensa particularmente
relevante para a produo do jornalismo, o qual um exerccio
pblico de liberdade de expresso de acordo com os padres
profssionais, e que, com frequncia, atrai hostilidade. O jornalismo
central para as instituies de mdia em todas as plataformas
(impressa, radiodifuso seja por cabo, sinal terrestre ou satlite ,
telefones celulares e internet). Isso tambm engloba uma nova

8 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
rede aberta de participantes espalhados por todo o mundo.
Nem todos os benefcirios da liberdade de imprensa produzem
jornalismo dessa forma, apesar de a liberdade tambm se aplicar
a eles e aos seus usos da mdia. Tomando isso como base, o
relatrio atual considera as questes de liberdade de imprensa
para os jornalistas de carreira, bem como para outros que fazem
uso de plataformas de mdias pblicas. No entanto, a UNESCO
tambm tem interesse especial naqueles que os Estados-membros
do IPDC descrevem como jornalistas, profssionais de mdia e
produtores de mdia social, aqueles que produzem uma quantidade
signifcativa de jornalismo de interesse pblico. esse enfoque
inclusivo que fundamenta o signifcado do termo jornalistas neste
relatrio. A dimenso da independncia da liberdade de imprensa
tem particular relevncia nessa questo, no que destaca no
somente a ausncia de presses, mas tambm o valor para a
sociedade das contribuies voluntrias para a tica jornalstica
profssional, como a verifcao, a confdencialidade da fonte
quando necessrio, a equidade e o interesse pblico.
A existncia da liberdade de imprensa, em suas dimenses mltiplas
de liberdade miditica, pluralismo, independncia e segurana,
fortalece a paz e os processos democrticos e de desenvolvimento.
Esses bens sociais dependem de as pessoas poderem ser livres
para falar sem medo e de serem informadas livremente sobre
assuntos pblicos. A liberdade de imprensa como tal ajuda
a garantir a participao, a transparncia e a delegao de
responsabilidade (accountability). Esse reconhecimento explica o
valor do acesso mdia livre para uma sociedade, e a importncia
das mltiplas escolhas de informao e comunicao possibilitadas
pelo pluralismo. A perspectiva destaca ainda a importncia da
independncia editorial, livre de interferncias de proprietrios de
empresas estatais ou privadas, ou de outras infuncias externas;
alm disso, destaca a responsabilidade jornalstica com a tica
profssional que molda a qualidade da informao disponvel.

9 Resumo executivo
Essa conceituao da liberdade de imprensa subjacente aos
Indicadores de desenvolvimento de mdia da UNESCO
3
, que
foram aprovados em 2008 pelo Conselho Intergovernamental da
UNESCO para o IPDC. Esses indicadores destacam aspectos
jurdicos, econmicos, de desempenho, de capacidade e de
infraestrutura dos meios de comunicao, como pertencentes
liberdade de expresso e, especifcamente, s dimenses da
liberdade de imprensa.
Neste relatrio, os desenvolvimentos desses aspectos so ana-
lisados sob as temticas de liberdade, pluralismo, independncia,
segurana e gnero, e avaliados nos mbitos mundial e regional.
A prxima seo apresenta a estrutura e a conceituao da
publicao.
3. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163102por.pdf>.

10 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
ESTRUTURA E CONCEITUAO
A pesquisa para este relatrio foi estruturada de acordo com as
linhas estabelecidas no marco da Declarao de Windhoek, com
a anlise das tendncias dos temas de liberdade de expresso e
desenvolvimento de mdia em todo o mundo, bem como sobre
gnero e mdia transnacional e mundial.
Liberdade de imprensa como liberdade miditica,
pluralismo, independncia e segurana.
Os conceitos seguintes fundamentaram a anlise neste relatrio:
A liberdade analisada primordialmente como uma
questo de ambiente legal e estatutrio, na qual a mdia
e o jornalismo operam e moldam os fuxos de informao
pblica. As chaves para se avaliar essa questo so: a
situao legal da liberdade de expresso e da liberdade
miditica, alm de como isso transposto, ou no, para a
prtica; a liberdade de informao; se a mdia censurada
ou banida/obstruda; se a difamao criminalizada, e se
essa ou outras leis so utilizadas contra a mdia e contra
aqueles que produzem jornalismo, a fm de restringir de
forma ilegtima a liberdade de expresso; a liberdade e a
situao do jornalismo investigativo; e a proteo das fontes
de jornalistas.
O pluralismo conceituado como uma questo de
propriedade e controle econmico, bem como a diversidade
dos contedos jornalsticos, e considerado para todas
as plataformas de mdia. Refere-se aos tipos e nmeros
de meios de comunicao disponveis em um sistema
poltico especfco, e como isso se relaciona com a poltica

11 Resumo executivo
existente e com o regime regulatrio em termos de limites
concentrao da propriedade e em termos de mecanismos
de apoio ao setor de mdia. Uma prova do pluralismo a
existncia vivel dos setores pblico, privado e comunitrio
de mdia, bem como o acesso do pblico a uma srie de
plataformas de mdia, e de notcias e opinies publicadas.
Portanto, o pluralismo incorpora consideraes sobre a
diversidade de contedos de informao, notcias, opinies
polticas etc., bem como questes de representao, como
a presena equitativa de mulheres e a considerao de
interesses confitantes. O pluralismo miditico entendido
como a possibilidade de uma ampla gama de valores
sociais, polticos e culturais, de opinies, informaes e
interesses, baseada nos direitos humanos universais, poder
se manifestar por meio de plataformas pblicas de mdia.
A independncia est relacionada liberdade de
interferncia externa, poltica ou comercial. De particular
interesse para a UNESCO o valor da liberdade de imprensa
para o jornalismo e, portanto, a autonomia profssional
daqueles que o produzem e dos rgos reguladores que
o moldam. Nesse sentido, a independncia inclui o estado
da tica profssional na prtica, que fornece contedo a ele
e que sustenta o jornalismo de qualidade. Nesse sentido, a
independncia sofre impactos da fora das organizaes
profssionais dos jornalistas e de uma srie de organizaes
que apoiam o jornalismo autnomo, por meio de advocacy
e capacitao. A independncia reconhece os jornalistas
como sujeitos e atores no mbito da liberdade de imprensa
e do pluralismo isento.
A segurana um assunto transversal. As questes de
segurana so centrais para a liberdade de imprensa, e
elas apontam particularmente para a responsabilidade do
Estado de proteger a liberdade miditica, garantindo que

12 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
no haja impunidade para os crimes contra aqueles que
fazem jornalismo. Ameaas e ataques contra jornalistas
negam a eles seus direitos e prejudicam o direito de toda
a sociedade de se manter informada. Em relao ao
aprisionamento de jornalistas e a liberdade de imprensa,
os dados sobre os motivos das prises nem sempre esto
disponveis. O aprisionamento pelo trabalho jornalstico
legtimo desnecessrio e desproporcional, em termos dos
padres internacionais de limitaes e sanes justifcveis
para o exerccio da liberdade de expresso. A importncia
da segurana para a liberdade miditica ainda mais
evidente no caso de assassinatos de jornalistas, que so
a ltima forma de censura. As questes de segurana so
relevantes para a independncia, porque a segurana
uma condio prvia para os jornalistas trabalharem sem
medo. A ausncia de segurana pode levar autocensura,
o que pode comprometer a independncia editorial e excluir
a escolha tica, bem como limitar a extenso possvel do
pluralismo, dentro das opes de mdia disponveis para
uma sociedade.
Gnero
Ao longo desta pesquisa, a conceituao de liberdade de imprensa
reconhece o direito das mulheres, bem como o dos homens, de
serem informados e terem suas vozes ouvidas. Em 2010, uma
declarao conjunta de diversos relatores especiais em liberdade
de expresso citou a discriminao no gozo do direito liberdade
de expresso, como um dos dez principais desafos da liberdade
de expresso. Dessa forma, neste relatrio, confere-se ateno
especial questo de gnero, por meio de captulos que enfocam
especifcamente a dinmica de gnero relacionada com a liberdade
de imprensa, o pluralismo, a segurana e a independncia. Neste
relatrio, o gnero conceituado principalmente como se referindo

13 Resumo executivo
experincia das mulheres jornalistas e representao das
mulheres em geral. Esta pesquisa tem sido limitada pela falta de
dados sobre as mulheres quanto s vrias dimenses da liberdade
de imprensa.
Mdia mundial
O relatrio inclui trs captulos especfcos que enfocam a
liberdade, a independncia e o pluralismo da mdia mundial, com
o objetivo de identifcar desenvolvimentos especfcos esfera
da mdia supranacional. Um estudo sistemtico sobre a mdia
mundial tornou-se mais complexo, devido internet e quebra
de barreiras tradicionais para a divulgao de notcias. Antes do
advento da internet, os servios internacionais de transmisso
de notcias e os canais de notcias via satlite eram os principais
meios de comunicao mundial, mas agora, at mesmo canais
locais podem alcanar uma audincia mundial online. Apenas h
alguns anos, os termos global e transnacional eram caracterizados,
principalmente, pelo alcance geogrfco de um canal de TV, jornal,
agncia de notcias etc., mas, agora, os termos esto sendo mais
utilizados para caracterizar o foco transnacional ou inter-regional,
bem como o alcance lingustico do contedo.
Com esse histrico, para esta pesquisa, a expresso mdia mundial
refere-se primordialmente mdia que atinge uma audincia global,
que faz uso de fontes mundiais de informao e/ou suas plataformas
mundiais. No entanto, dada a natureza da internet, agora, a
expresso tambm inclui a mdia transnacional, que a mdia
disponvel para as audincias globais, mesmo que isso, algumas
vezes no seja intencional, e independentemente do pblico-alvo
primrio. Nesse sentido, mdia mundial designa principalmente os
jornais internacionais e vrios servios de televiso por satlite,
assim como seu uso de internet e de plataformas mveis. Ademais,
contudo, tambm leva em considerao a quantidade de outras
mdias online, as quais podem ser acessadas em toda uma

14 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
regio, mesmo se, na maioria dos casos, seu contedo principal
caracterstico tem um alcance limitado.
Anlise das tendncias
Por tendncia, este relatrio se refere tendncia geral, que no
necessariamente uma tendncia medida quantitativamente.
A identifcao e a anlise das tendncias, em regies com
diversos sistemas polticos e econmicos, podem ser difceis de
se mensurar, devido diversidade dos aspectos sociopolticos que
existem em cada pas, e como essas condies futuam ao longo
do tempo. Apesar de a pesquisa ter enfocado os ltimos seis
anos, basicamente desde 2007, muitas tendncias representam
a continuao ou a divergncia de desenvolvimentos de longo
prazo. No entanto, este um perodo da histria que tem assistido
a desenvolvimentos signifcativos que afetam a convergncia e a
proliferao dos meios de comunicao, a ascenso das mdias
sociais e mveis, as rupturas tecnolgicas, bem como a crise
fnanceira e econmica mundial.
As tendncias da liberdade de expresso e do desenvolvimento
de mdia identifcadas neste relatrio destacam alguns pontos
em comum, sem sugerir que estes ocorram uniformemente
em todo o mundo, nem em um determinado pas ou regio. O
desafo de identifcar as tendncias um processo complexo
por muitas razes, sobretudo pela falta generalizada de dados
bsicos e por estes no estarem coletados sistematicamente em
uma srie de indicadores-chave referentes a acesso, aspectos
econmicos, estruturas reguladoras, informaes profssionais,
desenvolvimento de mdia etc. Alm disso, os dados que esto
disponveis raramente so desagregados por sexo, carter
urbano-rural ou idade. No entanto, pela anlise de mais de
800 fontes quantitativas e qualitativas, de uma gama ampla e
mundial de organismos internacionais e regionais, organizaes
governamentais e no governamentais, universidades, empresas

15 Resumo executivo
de pesquisa de mercado e de consultoria, alm de artigos
jornalsticos e acadmicos, o relatrio foi capaz de identifcar
e extrapolar vrios tipos de tendncias nos mbitos regional e
mundial
4
:
Predominante
Emergente
Divergente
Estase
Devido ao ritmo do desenvolvimento tecnolgico e da recuperao
econmica irregular ou interrompida, no se pode presumir que as
tendncias identifcadas neste relatrio persistiro. No entanto, as
informaes contidas neste documento fornecero um parmetro
por meio do qual os desenvolvimentos futuros podem ser mensurados.
UNESCO:
4. Uma lista de referncias selecionadas est disponvel na verso online desta publicao.

16 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
RESUMO EXECUTIVO
A liberdade de expresso em geral, e o desenvolvimento de
mdia em particular, esto no cerne do mandato constitucional da
UNESCO, para avanar no conhecimento e entendimento mtuos
dos povos, por todos os meios de comunicao de massa e
promover o livre fuxo de ideias, por palavras e imagens. Para
a UNESCO, a liberdade de imprensa um corolrio do direito
geral de liberdade de expresso. Desde 1991, o ano da produtiva
Declarao de Windhoek, que foi aprovada pelos Estados-
membros da UNESCO, a Organizao entende a liberdade de
imprensa como indicadora das condies da liberdade miditica,
do pluralismo e da independncia, bem como da segurana dos
jornalistas. nesse quadro que o presente relatrio analisa os
progressos realizados quanto liberdade de imprensa, inclusive
no que diz respeito igualdade de gnero, e mostra a evoluo
dos atores da mdia, das instituies de notcias e das funes
jornalsticas ao longo do tempo.
Este relatrio foi preparado como base para um relatrio resumido
sobre a situao mundial da liberdade de imprensa e da segurana
de jornalistas, apresentado na Conferncia Geral dos Estados-
membros da UNESCO em novembro de 2013, em resposta
deciso dos Estados-membros tomada na 36 sesso da
Conferncia Geral da Organizao.
5

Ao longo dos ltimos anos, a tendncia mundial abrangente com
relao liberdade de imprensa, ao pluralismo, independncia e
segurana dos jornalistas diz respeito s rupturas e s mudanas
provocadas pela tecnologia e, em menor medida, crise fnanceira
mundial. Essas tendncias tm causado impacto nas estruturas
5. 37 C/INF.4, op. cit.

17 Resumo executivo
tradicionais econmicas e organizacionais da imprensa, nos
quadros legais e regulatrios, nas prticas de jornalismo e nos
hbitos de consumo e produo de mdia. A convergncia
tecnolgica tem expandido o nmero de plataformas de mdia
e o acesso a elas, assim como o potencial para a expresso/
manifestao. Isso tem possibilitado o surgimento do jornalismo
cidado e de espaos para a mdia independente; contudo,
ao mesmo tempo, tem reconfgurado a essncia das prticas
jornalsticas e econmicas na rea de notcias.
Os amplos padres mundiais identifcados neste relatrio so
acompanhados por uma extensa irregularidade dentro do todo.
As tendncias resumidas acima, no entanto, andam juntas com
variaes substanciais entre e nas regies, bem como nos pases.
EXECUTIVE SUMMARY

18 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
LIBERDADE
A convergncia das normas internacionais de liberdade de
expresso em todas as regies do mundo pode ser vista na
prevalncia de garantias constitucionais e declaraes regionais
sobre liberdade de imprensa, na adoo de legislaes, como leis
de proteo liberdade de informao e de fontes jornalsticas,
e na descriminalizao da difamao. Por outro lado, tambm
continuam a existir defcincias na prtica e na implementao
dessas leis, pelo surgimento de novos desafos, como a censura na
internet e o uso da segurana nacional, alm das leis antiterrorismo.
Existe uma clara tendncia para a adoo da Liberdade de
Informao (LDI) ou de leis de acesso informao, mesmo quando
parece haver um reconhecimento crescente de que o controle
da informao tornou-se um aspecto cada vez mais importante
nos confitos mundiais e nas disputas locais. Uma tendncia
lenta para a descriminalizao da difamao foi parcialmente
compensada pelo aumento do uso da difamao civil, com danos
e multas desproporcionais, em particular contra alguns meios de
comunicao que so crticos de indivduos ou grupos poderosos.
Em regies que experimentaram transies democrticas, o
progresso em direo a uma maior liberdade de imprensa perdeu
a fora em alguns casos, e as leis respectivas nem sempre tm
sido efetivamente implementadas. A segurana nacional, as leis
antiterroristas e as leis antiextremistas tm sido utilizadas, em alguns
casos, para limitar o debate legtimo e para minimizar pontos de
vista divergentes nos meios de comunicao, alm de possibilitar
maior vigilncia, o que pode ser visto como uma violao do direito
privacidade e pode colocar em risco a liberdade de expresso.

19 Resumo executivo
A censura direta e a autocensura permanecem como desafos
para jornalistas em todo o mundo, e at como uma tendncia para
a censura do setor privado; alm disso, surgiu a privatizao da
censura, com a crescente importncia das empresas de tecnologia
e outros intermedirios no ambiente de mdia. A tendncia de
leis, polticas e tecnologias fltrarem ou bloquearem o acesso a
contedos online, e a ampliao paralela da legislao de crimes
cibernticos em algumas regies, no tm sido compatveis, em
muitos casos, com as normas internacionais que defnem que as
limitaes ao livre fuxo de informao devem ser excepcionais,
bem como regidas pelas condies e processos especfcos
estabelecidos nos instrumentos internacionais de direitos humanos,
ou seja, a necessidade, a proporcionalidade e a fnalidade legtima.

20 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
PLURALISMO
A tendncia dominante em relao ao pluralismo da mdia a
expanso do acesso mdia em todo o mundo, o que resulta em
um salto signifcativo na produo, no consumo e na distribuio
de mdia, com um ganho geral para o pluralismo dos meios de
comunicao. A expanso da diversidade de contedos da mdia
de notcias, a internet, a digitalizao e as ferramentas de pesquisa
online permitem que mais pessoas participem da produo de
informaes e dos fuxos de notcias. Uma interrupo simultnea
das formas tradicionais de jornalismo, da economia, da publicidade
e da propriedade, tem perturbado as organizaes da mdia
tradicional e as tendncias da publicidade e, da mesma forma, tem
permitido novos fuxos de receitas e modelos de negcios, com
impactos variados no pluralismo. O impacto da crise fnanceira
mundial combinado com as rupturas tecnolgicas, em meio
migrao das notcias online, ocasionou tendncias divergentes
em relao s receitas de publicidade e seus impactos na indstria
de notcias em todo o mundo, embora a televiso continue a ser
o foco dominante dos gastos com publicidade em todo o mundo.
Apesar de a crescente tendncia mundial ser a de se voltar para
fontes online de notcias, as instituies da mdia tradicional
e as plataformas miditicas, tambm tradicionais, mantm a
predominncia na maioria das regies, enquanto a televiso e
o rdio permanecem como os meios pelos quais a maioria das
pessoas obtm notcias. Tem havido uma tendncia contnua,
fora dos monoplios de Estado, de criao de sistemas de mdia
baseados no mercado e de privatizao da mdia pertencente ao
governo. Em algumas regies, a concentrao de atores na mdia
de notcias comercial tem limitado o pluralismo nos mercados de
mdia dominantes; enquanto isso, em outras regies, a reduo

21 Resumo executivo
do fnanciamento por parte de grupos de apoio da mdia tem
agravado ainda mais essa concentrao. At certo ponto, essa
tendncia se refete na mdia online, por meio da continuada
defnio da agenda do seu contedo de notcias pelas grandes
empresas convencionais de mdia, at mesmo nas mdias sociais.
Com algumas excees, no tem havido progresso no apoio s
rdios comunitrias e aos servios pblicos independentes de
radiodifuso, como elementos de um cenrio pluralista da mdia.
Ainda que, em algumas partes do mundo, tenha ocorrido melhora na
representao das mulheres na indstria de notcias e na produo
de contedos de mdia, as mulheres continuam signifcativamente
sub-representadas e, muitas vezes, continuam a ser retratadas de
forma estereotipada. O nmero total de mulheres que trabalham
na mdia tem aumentado ao longo dos ltimos seis anos, mas as
disparidades de gnero nos meios institucionais de comunicao
permanecem graves nos escales superiores da administrao
dessas empresas, e os ganhos fnanceiros no so distribudos
uniformemente entre as regies. Apesar de existirem tendncias
regionais no sentido de organizaes de mdia adotarem polticas
de igualdade de gnero, os mecanismos de implementao muitas
vezes so fracos ou inexistentes.

22 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
INDEPENDNCIA
A independncia da mdia tem sido uma luta, uma vez que a
independncia operacional dos reguladores no melhorou em
meio a casos recorrentes de presses polticas e comerciais,
muitos dos quais no foram tratados adequadamente devido a
rpidas mudanas na convergncia de mdias. Existem tendncias
confitantes em relao extenso da regulao da mdia tradicional
para a mdia online. Alguns pases implementaram essa extenso,
mas deve-se considerar que isso no se aplica a todos os pases.
Muitos rgos reguladores e autorreguladores j existentes no
trataram adequadamente das rpidas mudanas na convergncia de
mdias.
Atualmente, a autorregulao como norma tem se mantido fraca,
apesar de terem sido identifcados avanos institucionais em
algumas regies. As mulheres permanecem sub-representadas
em rgos reguladores, sindicatos e conselhos profssionais das
instituies de mdia, embora existam indcios de uma tendncia
emergente de se concentrar mais ateno na dinmica de gnero e
na adoo de polticas relevantes. Demisses, piora na segurana
dos empregos e nos direitos coletivos tm sido evidentes em muitas
regies, embora tambm exista uma tendncia para o aumento da
disponibilidade de oportunidades de formao e ensino na maioria
das regies e online.
Em vrios pases, o licenciamento do Estado tem se mantido para
a imprensa escrita e, em muitas regies, tem se estendido, em
um nmero crescente de casos, para a mdia online. Em algumas
regies, modelos fracos de negcios tm levado a um excesso
de confana em relao ao fnanciamento estatal ou por meio
de patrocnios do contedo de mdia; ao mesmo tempo, isso

23 Resumo executivo
tem provocado o surgimento de novas organizaes jornalsticas
independentes, tais como grupos de jornalismo investigativo sem
fns lucrativos. Em muitos casos, o Estado e/ou a publicidade
pblica tm continuado a funcionar como instrumentos para
infuenciar o jornalismo independente.
Esto surgindo novas questes sobre tica miditica nos
ambientes de jornalismo, segurana e privacidade, especialmente
devido crescente popularidade do contedo produzido pelo
prprio usurio, que cada vez mais compete e complementa com
informaes profssionais, e que tm testado tanto a mdia quanto
os intermedirios na tomada de deciso tica sobre os limites
legtimos da expresso livre.

24 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
SEGURANA
Nos ltimos seis anos, houve tanto um aumento do nmero de
assassinatos de jornalistas quanto um aumento signifcativo na
conscientizao internacional sobre essa questo. As anlises
realizadas pela diretora-geral da UNESCO sobre as condenaes
de assassinatos de jornalistas, entre 2007 e 2012, mostram uma
tendncia de elevao no nmero de mortes de jornalistas, com
quase 30% dos 430 casos ocorrendo em 2012, causados por
confitos em dois pases. O nmero de ataques direcionados a
mulheres jornalistas menor do que sua proporo nas redaes,
mas parecem ter aumentado paralelamente multiplicao de
plataformas para a expresso. Assassinatos por motivos polticos
permanecem endmicos, e pelo menos 75% dos jornalistas cujas
mortes foram condenadas pela diretora-geral da UNESCO, em
2010 e 2011, foram alvos de assassinato. O perodo mostrou
uma tendncia crescente do nmero de prises de jornalistas e
produtores de mdia social, e uma queda no nmero de jornalistas
exilados a cada ano. Os jornalistas cidados tambm se tornaram
alvos, ao lado de seus colegas profssionais.
A impunidade continua a ser a tendncia dominante, no que diz
respeito a se levar Justia os perpetradores de assassinatos e
ataques contra jornalistas. At meados de 2013, menos da metade
dos Estados-membros, nos quais os assassinatos ocorreram,
responderam voluntariamente aos pedidos de informao da
diretora-geral da UNESCO, a respeito da situao da investigao
judicial sobre essas mortes. Em geral, menos de uma, em cada
dez mortes de jornalistas, levou a uma condenao ao longo do
perodo. Isso demonstra uma potencial falha do acompanhamento
dos processos nos sistemas judiciais, e aponta para um contexto

25 Resumo executivo
em que o nmero de crimes contra a liberdade de expresso pode
continuar aumentando.
Ao longo do perodo, cresceu a preocupao internacional a
respeito desses assassinatos, especialmente com o lanamento
do Plano de Ao das Naes Unidas sobre a Segurana dos
Jornalistas e a Questo da Impunidade, liderado pela UNESCO,
e com as resolues sobre a segurana dos jornalistas na
Assembleia Geral da ONU e no Conselho de Direitos Humanos.
EXECUTIVE SUMMARY

26 Tendncias mundiais sobre liberdade de expresso e desenvolvimento de mdia
GNERO
Nos ltimos seis anos, aconteceram algumas mudanas na situao
das mulheres em relao liberdade miditica, ao pluralismo,
independncia e segurana, devido, em grande parte, mdia
online, que permite que mais mulheres faam uso direto da
liberdade miditica para contribuir, na esfera pblica, com notcias
e opinies. Ao mesmo tempo, a excluso relativa das mulheres
nos contedos de notcias publicadas pela mdia tradicional, e
at mesmo pela mdia online, um fenmeno atual, em que tem
havido pouca mudana. As pesquisas mostram, sobretudo, que
somente um quarto das pessoas que foram objeto de notcias so
mulheres (tanto nas mdias escritas quanto nas faladas); ademais,
somente pouco mais de um tero dos cargos da indstria de mdia
so ocupados por mulheres, e o telhado de vidro continua intacto.
O nmero de ataques direcionados a mulheres jornalistas so
menores do que sua proporo nas redaes, mas tal nmero
parece ter aumentado em paralelo multiplicao das plataformas
de expresso. Tendncias jurdicas e polticas dos ltimos seis
anos comearam a reconhecer as excluses baseadas em gnero,
bem como a enfrentar as desigualdades estruturais no acesso das
mulheres aos meios de comunicao, incluindo profssionais de
mdia e organismos de regulao.
Tendncias mundiais
sobre liberdade
de expresso
e desenvolvimento
de mdia
Mudanas extraordinrias nas tecnologias e nos modelos econmicos
tm expandido imensamente as oportunidades para a liberdade de
expresso e para a segurana de jornalistas, abrindo novos caminhos
para a liberdade de expresso de mulheres e homens em todo o
mundo. Hoje, mais e mais pessoas so capazes de produzir, atualizar e
compartilhar informaes de forma ampla, dentro e fora das fronteiras
nacionais. Tudo isso traz benefcios para a criatividade, o intercmbio e
o dilogo.
Ao mesmo tempo, novas ameaas esto surgindo. Em um contexto de
rpidas mudanas, essas ameaas se combinam com os antigos meios
de restrio para impor desafos liberdade de expresso, na forma
de controles no alinhados com os padres internacionais de proteo
a essa liberdade, fazendo aumentar as ameaas contra os jornalistas.
Esses desenvolvimentos levantam questes que vo ao cerne do
mandato da UNESCO de promover o fuxo de ideias, por meio
da palavra e da imagem, entre todos os povos do mundo. Para a
UNESCO, a liberdade de expresso um direito humano fundamental
que alicera todas as outras liberdades civis. Ela vital para o Estado
de Direito e para a boa governana, e uma base para sociedades
do conhecimento inclusivas e abertas. A liberdade de expresso est
no cerne da liberdade miditica, assim como da prtica do jornalismo,
como uma forma de expresso que aspira ser de interesse pblico.
O ritmo dessas mudanas levanta questes sobre como promover a
liberdade de expresso por meio das mdias impressas, de radiodifuso
e da internet, e sobre como garantir a segurana dos jornalistas. Este
relatrio se baseia em uma rica variedade de pesquisas e no prescritivo
ao contrrio, ele transmite uma mensagem clara sobre a importncia
da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, em todas as
plataformas.
Irina Bokova,
Diretora-geral da UNESCO