Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 424, setembro-dezembro/2008 887

AES AFIRMATIVAS NO BRASIL:

DESAFIOS E PERSPECTIVAS
FLVIA PIOVESAN
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
Copyright 2008 by Revista Estudos Feministas.
1
Daniele LOCHAK, 2005, p. 116, citada por Celso LAFER, 2006, p. XXII.
2
Joaqun Herrera FLORES, [s.d.], p. 7.
1 Direito igualdade e direito diferena: sistema 1 Direito igualdade e direito diferena: sistema 1 Direito igualdade e direito diferena: sistema 1 Direito igualdade e direito diferena: sistema 1 Direito igualdade e direito diferena: sistema
especial de proteo dos direitos humanos especial de proteo dos direitos humanos especial de proteo dos direitos humanos especial de proteo dos direitos humanos especial de proteo dos direitos humanos
A tica emancipatria dos direitos humanos demanda transformao social, a fim
de que cada pessoa possa exercer, em sua plenitude, suas potencialidades, sem violncia
e discriminao. a tica que v no outro um ser merecedor de igual considerao e
profundo respeito, dotado do direito de desenvolver as potencialidades humanas, de
forma livre, autnoma e plena. Enquanto um construdo histrico, os direitos humanos no
traduzem uma histria linear, no compem uma marcha triunfal, nem tampouco uma
causa perdida. Mas refletem, a todo tempo, a histria de um combate,
1
mediante processos
que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana.
2
Sob a pespectiva histrica de construo dos direitos humanos, observa-se que a
primeira fase de proteo desses direitos foi marcada pela tnica da proteo geral, que
expressava o temor da diferena.
Testemunha a histria que as mais graves violaes aos direitos humanos tiveram
como fundamento a dicotomia do eu versus o outro, em que a diversidade era captada
Resumo Resumo Resumo Resumo Resumo: Qual o balano das aes afirmativas na experincia brasileira? Como compreender
as primeiras iniciativas de adoo de marcos legais instituidores das aes afirmativas? Qual
tem sido o impacto da agenda global na ordem domstica? Em que medida a Conveno
sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial e a Conferncia de Durban
fomentaram avanos internos? Quais so os principais desafios, dilemas e tenses das aes
afirmativas? Quais so as possibilidades e perspectivas de construo da igualdade tnico-
racial no caso brasileiro? So estas as questes centrais a inspirar este artigo.
Palavras-chave Palavras-chave Palavras-chave Palavras-chave Palavras-chave: aes afirmativas; direitos humanos; Conveno sobre a Eliminao de
todas as formas de Discriminao Racial; igualdade racial; justia racial.
FLVIA PIOVESAN
888 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008
como elemento para aniquilar direitos. Vale dizer, a diferena era visibilizada para conceber
o outro como um ser menor em dignidade e direitos, ou, em situaes limites, um ser
esvaziado mesmo de qualquer dignidade, um ser descartvel, objeto de compra e venda
(vide a escravido) ou de campos de extermnio (vide o nazismo). Nesse sentido, merecem
destaque as violaes da escravido, do nazismo, do sexismo, do racismo, da homofobia,
da xenofobia e outras prticas de intolerncia.
nesse contexto que se afirma a chamada igualdade formal, a igualdade geral,
genrica e abstrata, sob o lema de que todos so iguais perante a lei. A ttulo de exemplo,
basta avaliar quem o destinatrio da Declarao Universal de 1948, bem como basta
atentar para a Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio, tambm
de 1948, que pune a lgica da intolerncia pautada na destruio do outro, em razo
de sua nacionalidade, etnia, raa ou religio. Como leciona Amartya Sen, a identidade
pode ser tanto uma fonte de riqueza e conforto como de violncia e terror.
3
Torna-se, contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e abstrata.
Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a ser visto em suas
peculiaridades e particularidades. Nessa tica, determinados sujeitos de direitos, ou
determinadas violaes de direitos, exigem uma resposta especfica e diferenciada. Isto ,
na esfera internacional, se uma primeira vertente de instrumentos internacionais nasce com
a vocao de proporcionar uma proteo geral, genrica e abstrata, refletindo o prprio
temor da diferena (que na era Hitler foi justificativa para o extermnio e a destruio),
percebe-se, posteriormente, a necessidade de conferir a determinados grupos uma proteo
especial e particularizada, em face de sua prpria vulnerabilidade. Isso significa que a
diferena no mais seria utilizada para a aniquilao de direitos, mas, ao revs, para a
promoo de direitos.
Nesse cenrio, por exemplo, a populao afrodescendente, as mulheres, as crianas
e demais grupos devem ser vistos nas especificidades e peculiaridades de sua condio
social. Ao lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito fundamental, o direito
diferena. Importa o respeito diferena e diversidade, o que lhes assegura um
tratamento especial.
Destacam-se, assim, trs vertentes no que tange concepo da igualdade: a) a
igualdade formal, reduzida frmula todos so iguais perante a lei (que, ao seu tempo,
foi crucial para abolio de privilgios); b) a igualdade material, correspondente ao ideal
de justia social e distributiva (igualdade orientada pelo critrio scio-econmico); e c) a
igualdade material, correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de
identidades (igualdade orientada pelos critrios de gnero, orientao sexual, idade,
raa, etnia e demais critrios).
Para Nancy Fraser, a justia exige, simultaneamente, redistribuio e reconhecimento
de identidades. Como atenta a autora,
O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade
no decorre simplesmente em funo da classe. [...] Reciprocamente, a distribuio
3
SEN, 2006, p. 4, traduo da editoria (identity can be a source of richness and warmth as well as of violence
and terror). O autor ainda tece aguda crtica ao que denomina a sria miniaturizao dos seres humanos
(serious miniaturization of human beings), quando negado o reconhecimento da pluralidade de identidades
humanas, na medida em que as pessoas so diferentes diversidades (diversily different) (SEN, 2006, p. XIII
e XIV).
AES AFIRMATIVAS NO BRASIL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008 889
no pode se reduzir ao reconhecimento, porque o acesso aos recursos no decorre
simplesmente em funo de status.
4
No mesmo sentido, Boaventura de Souza Santos afirma que apenas a exigncia do
reconhecimento e da redistribuio permite a realizao da igualdade.
5
Ressalta-se, assim, o carter bidimensional da justia: redistribuio somada ao
reconhecimento. O direito redistribuio requer medidas de enfrentamento da injustia
econmica, da marginalizao e da desigualdade econmica, por meio da transformao
nas estruturas scio-econmicas e da adoo de uma poltica de redistribuio. De igual
modo, o direito ao reconhecimento requer medidas de enfrentamento da injustia cultural,
dos preconceitos e dos padres discriminatrios, por meio da transformao cultural e da
adoo de uma poltica de reconhecimento. luz dessa poltica de reconhecimento que
se pretende avanar na reavaliao positiva de identidades discriminadas, negadas e
desrespeitadas; na desconstruo de esteretipos e preconceitos; e na valorizao da
diversidade cultural.
6
Ainda Boaventura acrescenta: temos o direito a ser iguais quando a nossa diferena
nos inferioriza; e temos o direito a ser diferentes quando a nossa igualdade nos
descaracteriza. Da a necessidade de uma igualdade que reconhea as diferenas e de
uma diferena que no produza, alimente ou reproduza as desigualdades.
7
nesse cenrio que as Naes Unidas aprovam, em 1965, a Conveno sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial,
8
ratificada por 170 Estados, entre
eles o Brasil, que a ratificou em 27 de maro de 1968.
Desde seu prembulo, essa Conveno assinala que qualquer doutrina de
superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente
condenvel, socialmente injusta e perigosa, inexistindo justificativa para a discriminao
racial, em teoria ou prtica, em lugar algum. Adiciona a urgncia em se adotar todas as
medidas necessrias para eliminar a discriminao racial em todas as suas formas e
manifestaes e para prevenir e combater doutrinas e prticas racistas.
O artigo 1 da Conveno define a discriminao racial como qualquer distino,
excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional
ou tnica, que tenha o propsito ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento,
gozo ou exerccio em p de igualdade dos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Vale dizer, a discriminao significa toda distino, excluso, restrio ou preferncia que
tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o exerccio, em igualdade de condies,
4
Afirma Nancy Fraser: O reconhecimento no pode se reduzir distribuio, porque o status na sociedade
no decorre simplesmente em funo da classe. Tomemos o exemplo de um banqueiro afro-americano de
Wall Street que no pode conseguir um taxi. Nesse caso, a injustia da falta de reconhecimento tem pouco
a ver com a m distribuio. [...] Reciprocamente, a distribuio no pode se reduzir ao reconhecimento,
porque o acesso aos recursos no decorre simplesmente da funo de status. Tomemos, como exemplo, um
trabalhador industrial especializado, que fica desempregado em virtude do fechamento da fbrica em que
trabalha, em vista de uma fuso corporativa especulativa. Nesse caso, a injustia da m distribuio tem
pouco a ver com a falta de reconhecimento. [...] Proponho desenvolver o que chamo concepo bidimensional
da justia. Essa concepo trata da redistribuio e do reconhecimento como perspectivas e dimenses
distintas da justia. Sem reduzir uma outra, abarca ambas em um marco mais amplo (FRASER, 2001, p. 55-
56).
5
A respeito, ver SOUZA SANTOS, 2003a e 2003b.
6
Ver Nancy FRASER, 1997; Axel HONNETH, 1996; Nancy FRASER e Axel HONNETH, 2003; Charles TAYLOR,
1994; Iris YOUNG, 1990; e Amy GUTMANN, 1994.
7
Ver SOUZA SANTOS, 2003a e 2003b.
8
A Conveno foi adotada pela Resoluo n. 2106 A(XX) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 21 de
dezembro de 1965.
FLVIA PIOVESAN
890 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008
dos direitos humanos e liberdades fundamentais, nos campos poltico, econmico, social,
cultural e civil ou em qualquer outro campo. Logo, a discriminao significa sempre
desigualdade.
Essa mesma lgica inspirou a definio de discriminao contra a mulher, quando
da adoo da Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra
a Mulher, pela ONU, em 1979.
A discriminao ocorre quando somos tratados iguais, em situaes diferentes; e
diferentes, em situaes iguais.
Como enfrentar a problemtica da discriminao?
No mbito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, destacam-se duas
estratgias: a) a estratgia repressiva-punitiva (que tem por objetivo punir, proibir e eliminar
a discriminao); e b) a estratgia promocional (que tem por objetivo promover, fomentar e
avanar a igualdade).
Na vertente repressiva-punitiva, h a urgncia em se erradicar todas as formas de
discriminao. O combate discriminao medida fundamental para que se garanta o
pleno exerccio dos direitos civis e polticos, como tambm dos direitos sociais, econmicos
e culturais.
Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito
igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. fundamental conjugar a vertente
repressiva-punitiva com a vertente promocional.
Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensa-
trias que acelerem a igualdade enquanto processo. Isto , para assegurar a igualdade
no basta apenas proibir a discriminao, mediante legislao repressiva. So essenciais
as estratgias promocionais capazes de estimular a insero e incluso de grupos
socialmente vulnerveis nos espaos sociais. Com efeito, a igualdade e a discriminao
pairam sob o binmio incluso-excluso. Enquanto a igualdade pressupe formas de
incluso social, a discriminao implica a violenta excluso e intolerncia diferena e
diversidade. O que se percebe que a proibio da excluso, em si mesma, no resulta
automaticamente na incluso. Logo, no suficiente proibir a excluso, quando o que se
pretende garantir a igualdade de fato, com a efetiva incluso social de grupos que
sofreram e sofrem um consistente padro de violncia e discriminao.
As aes afirmativas devem ser compreendidas no somente pelo prisma retrospectivo
no sentido de aliviar a carga de um passado discriminatrio , mas tambm prospectivo
no sentido de fomentar a transformao social, criando uma nova realidade.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial prev,
no artigo 1, pargrafo 4, a possibilidade de discriminao positiva (a chamada ao
afirmativa), mediante a adoo de medidas es-peciais de proteo ou incentivo a grupos
ou indivduos, com vistas a promover sua ascenso na sociedade at um nvel de
equiparao com os demais. As aes afirmativas objetivam acelerar o processo de
igualdade, com o alcance da igualdade substantiva por parte de grupos socialmente
vulnerveis, como as minorias tnicas e raciais, entre outros grupos.
Importa acrescentar que a Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao contra a Mulher de 1979, em seu artigo 4
o
, pargrafo 1
o
, tambm estabelece
a possibilidade de os Estados-partes adotarem aes afirmativas, como medidas especiais
e temporrias destinadas a acelerar a igualdade de fato entre homens e mulheres. Essa
AES AFIRMATIVAS NO BRASIL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008 891
Conveno foi ratificada pelo Brasil em 1984. As Recomendaes Gerais n. 5
9
e 25
10
do
Comit sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher endossam a importncia da
adoo de tais aes, para que a mulher se integre na educao, na economia, na
poltica e no emprego. O Comit ainda recomenda que os Estados-partes velem para que
as mulheres em geral, e os grupos de mulheres afetados em particular, participem da
elaborao, aplicao e avaliao dos referidos programas. Recomenda, em especial,
que se tenha um processo de colaborao e consulta com a sociedade civil e com
organizaes no-governamentais que representem distintos grupos de mulheres.
Desse modo, a Conveno sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
tambm contempla a possibilidade jurdica de uso das aes afirmativas, pela qual os
Estados podem adotar medidas especiais temporrias, com vistas a acelerar o processo
de igualizao de status entre homens e mulheres. Tais medidas cessaro quando
alcanado o seu objetivo.
Cabe salientar que a Recomendao Geral n. XXV (2000) do Comit sobre a
Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial traz uma nova perspectiva: alia a
perspectiva racial de gnero. Sob esta tica, o Comit entende que a discriminao
racial atinge de forma diferenciada homens e mulheres, j que prticas de discriminao
racial podem ser dirigidas a certos indivduos especificamente em razo do seu sexo, como
no caso da violncia sexual praticada contra mulheres de determinada origem tnico-
racial. A discriminao pode dificultar o acesso de mulheres a informaes em geral, bem
como obstar a denncia das discriminaes e violncias que vierem a sofrer. O Comit
pretende monitorar como as mulheres que pertencem s minorias tnicas e raciais exercem
seus direitos, avaliando a dimenso da discriminao racial a partir de uma perspectiva
de gnero.
2 Direito 2 Direito 2 Direito 2 Direito 2 Direito b bb bbrasileiro e aes afirmativas rasileiro e aes afirmativas rasileiro e aes afirmativas rasileiro e aes afirmativas rasileiro e aes afirmativas
Alm das aes afirmativas contarem com o slido amparo jurdico das Convenes
sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial e contra a Mulher, ambas
ratificadas pelo Brasil, a ordem jurdica nacional, gradativamente, passa a introduzir marcos
legais com o objetivo de instituir polticas de aes afirmativas.
A Constituio Federal de 1988, marco jurdico da transio democrtica e da
institucionalizao dos direitos humanos no Brasil, estabelece importantes dispositivos que
traduzem a busca da igualdade material. Como princpio fundamental, consagra, entre os
objetivos do Brasil, construir uma sociedade livre, justa e solidria, mediante a reduo das
desigualdades sociais e a promoo do bem de todos, sem quaisquer formas de
discriminao (artigo 3, I, III e IV). Prev expressamente para as mulheres e para as pessoas
com deficincia a possibilidade de adoo de aes afirmativas. Nesse sentido, destaca-
se o artigo 7, inciso XX, que trata da proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, bem como o artigo 37, VII, que determina que a lei reservar percentual
de cargos e empregos pblicos para as pessoas com deficincia.
9
A respeito da importncia das aes afirmativas, destaca a Recomendao Geral n. 5 do Comit: O
Comit sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher [...] recomenda que os Estados-partes faam
maior uso de medidas especiais de carter temporrio como a ao afirmativa, o tratamento preferencial ou
sistema de quotas para que a mulher se integre na educao, na economia, na poltica e no emprego.
10
Nos termos da Recomendao Geral n. 25 do Comit: Os Estados-partes devero incluir em suas
Constituies ou em sua legislao nacional disposies que permitam a adoo de medidas especiais de
carter temporrio.
FLVIA PIOVESAN
892 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008
Acrescente-se ainda a chamada Lei das cotas de 1995 (Lei n. 9.100/95), que
introduziu uma cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao para a
candidatura de mulheres. Essa lei foi posteriormente alterada pela Lei 9.504, de 30 de
setembro de 1997, que, ao estabelecer normas para as eleies, disps que cada partido
ou coligao dever reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de
cada sexo.
Some-se tambm o Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto 1.904, de 13
de maio de 1996), que faz expressa aluso s polticas compensatrias, prevendo como
meta o desenvolvimento de aes afirmativas em favor de grupos socialmente vulnerveis.
Observe-se que o prprio documento oficial brasileiro apresentado Conferncia
das Naes Unidas contra o Racismo, em Durban (31 de agosto a 7 de setembro de 2001),
defendeu, do mesmo modo, a adoo de medidas afirmativas para a populao
afrodescendente, nas reas da educao e trabalho. O documento props a adoo de
aes afirmativas para garantir o maior acesso de afrodescendentes s universidades
pblicas, bem como a utilizao, em licitaes pblicas, de um critrio de desempate que
considerasse a presena de afrodescendentes, homossexuais e mulheres no quadro
funcional das empresas concorrentes. A Conferncia de Durban, em suas recomendaes,
pontualmente nos seus pargrafos 107 e 108, endossa a importncia dos Estados em
adotarem aes afirmativas, enquanto medidas especiais e compensatrias voltadas a
aliviar a carga de um passado discriminatrio daqueles que foram vtimas da discriminao
racial, da xenofobia e de outras formas de intolerncia correlatas.
Na experincia brasileira vislumbra-se a fora catalisadora da Conferncia de
Durban no tocante s aes afirmativas, envolvendo no apenas os trabalhos preparativos
pr-Durban, como especialmente a agenda nacional ps-Durban, que propiciou
significativos avanos no debate pblico sobre o tema. Foi no processo ps-Durban que,
por exemplo, acentuou-se o debate sobre a fixao de cotas para afrodescendentes em
universidades, bem como sobre o chamado Estatuto da Igualdade Racial.
Em 2002, no mbito da Administrao Pblica Federal, foi criado o Programa
Nacional de Aes Afirmativas,
11
que contemplou medidas de incentivo incluso de
mulheres, afrodescendentes e portadores de deficincia, como critrios de pontuao em
licitaes que beneficiem fornecedores que comprovem desenvolver polticas compatveis
com o programa. No mesmo ano, foi lanado o Programa Diversidade na Universidade,
12
que estabeleceu a criao de bolsas de estudo e prmios a alunos de instituies que
desenvolvessem aes de incluso no espao universitrio, alm de autorizar o Ministrio
da Educao a estudar, implementar e apoiar outras aes que servissem ao mesmo fim.
nesse contexto que foram adotados programas de cotas para afrodescendentes em
universidades como o caso da UERJ, UNEB, UnB, UFPR, entre outras. Posteriormente, em
2003 foi instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PNPIR), que
refora a eficcia das aes afirmativas e determina a criao de diversos mecanismos de
incentivo e pesquisas para melhor mapear a populao afrodescendente, otimizando
assim os projetos direcionados. Ainda naquele ano, foi criada a Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial,
13
da Presidncia da Repblica, que auxilia o
desenvolvimento de programas, convnios, polticas e pesquisas de interesse para a
integrao racial.
11
Decreto Federal 4.228/02.
12
Lei 10.558/02.
13
Lei 10.678/03. No site da Presidncia da Repblica possvel acessar estudos e pesquisas que abordam
essa temtica, alm de notcias e outras informaes: www.planalto.gov.br/seppir/.
AES AFIRMATIVAS NO BRASIL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008 893
Ainda no mbito da Federao, no apenas a Unio, mas tambm os Estados
passaram a adotar polticas e planos de promoo da igualdade material, muitos deles
sob a inspirao dos j apresentados, mas outros especficos para as estruturas e realidades
regionais. Um marco importante a Constituio do Estado da Bahia,
14
que traz captulos
especficos a respeito do afrodescendente e do ndio. Estados como o Paran
15
e Santa
Catarina
16
prescreveram sanes administrativas s empresas que praticarem atos
discriminatrios no primeiro contra a mulher e no segundo por questes raciais , prevendo
a impossibilidade de participar em licitaes e convnios pblicos at a proibio de
parcelamento de dbitos, entre outras medidas.
Outros Estados tambm tm adotado polticas de aes afirmativas, como So Paulo,
com a Poltica de Aes Afirmativas para Afrodescendentes
17
e o Grupo de Trabalho
18
criado
para introduzir mecanismos de incentivo em licitaes e concursos pblicos.
Alm disso, adicione-se o Estatuto da Igualdade Racial,
19
que, pelo perodo de dez
anos, prope: a fixao de cotas raciais para cargos da administrao pblica federal e
estadual; a valorizao da herana cultural afrodescendente na histria nacional; cota
para a participao de afrodescendentes em propagandas, filmes e programas; a insero
do quesito cor/raa no sistema de sade; a reserva de vagas para afrodescenentes e
povos indgenas em universidades federais; a composio tnico-racial de empresas como
critrio para desempate em licitaes pblicas; e o dever de adotar programas de promoo
de igualdade racial s empresas que se beneficiam de incentivos governamentais.
3 Aes afirmativas no Brasil: desafios e perspectivas 3 Aes afirmativas no Brasil: desafios e perspectivas 3 Aes afirmativas no Brasil: desafios e perspectivas 3 Aes afirmativas no Brasil: desafios e perspectivas 3 Aes afirmativas no Brasil: desafios e perspectivas
O debate pblico a respeito das aes afirmativas no Brasil tem sido marcado por
cinco dilemas e tenses.
20
O primeiro dilema atm-se discusso acerca da igualdade formal versus igualdade
material. Argumentam os opositores das aes afirmativas que seriam elas atentatrias ao
princpio da igualdade formal, reduzido frmula todos so iguais perante a lei, na
medida em que instituiriam medidas discriminatrias. Como j exposto, as aes afirmativas
orientam-se pelo valor da igualdade material, substantiva.
Uma segunda tenso envolve o antagonismo polticas universalistas versus polticas
focadas. Isto , para os crticos das aes afirmativas, as mesmas demandariam polticas
focadas, favorveis a determinados grupos socialmente vulnerveis, o que fragilizaria a
14
Ver: www.al.ba.gov.br/infserv/legislacao/constituicao2005.pdf.
15
Lei 10.183/92: www.pr.gov.br/casacivil/legislacao.shtml.
16
Lei 10.064/96: www.alesc.sc.gov.br.
17
Decreto 48.328/06: www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/index.htm.
18
Decreto 50.782/06: www.legislacao.sp.gov.br/legislacao/index.htm.
19
Em janeiro de 2007, o Estatuto encontrava-se tramitando na Cmara dos Deputados como PL-6264/2005,
e pode ser encontrado diretamente pelo link: www.camara.gov.br-sileg-integras-359794.pdf. A proposta tem
gerado acirrada polmica no Brasil, como ilustram os artigos Todos tm direitos iguais na Repblica, de Adel
Daher Filho e outros, Folha de S. Paulo, p. A3, 29 jun. 2006; Intelectuais assinam manifesto contra o Estatuto
da Igualdade Racial, O Estado de S. Paulo, p. A12, 30 jun. 2006; e Estatuto da Igualdade Racial: Lula rev
apoio, O Estado de S. Paulo, p. A8, 7 jul. 2006.
20
Como exemplo, h dezenas de aes judiciais propostas contra cotas para afrodescendentes em universi-
dades (ver, a ttulo ilustrativo, TRF1 AC 2006.33.00.002978-0/BA e AMS 2003.33.00.007199-9/BA, TRF4
AC 2005.70.00.013067-9), bem como a ao direta de inconstitucionalidade n. 2.858, ajuizada perante o
Supremo Tribunal Federal pela Confederao dos Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN) contra leis estaduais
que instituram cotas no Estado do Rio de Janeiro. A mdia tem explorado muito esse tema, com diversos
artigos publicados (ver clipping da SEPPIR, www.planalto.gov.br/seppir/, para artigos da mdia privada, e o site
da Radiobrs para a cobertura oficial: www.agenciabrasil.gov.br/assunto_view?titulo=igualdade%20racial).
FLVIA PIOVESAN
894 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008
adoo das polticas universalistas. A resposta a essa crtica que nada impediria a
adoo de polticas universalistas combinadas com polticas focadas. Alm disso, estudos
e pesquisas demonstram que a mera adoo de polticas universalistas no tem sido
capaz de reduzir as desigualdades raciais, que se mantm em padres absolutamente
estveis ao longo de sucessivas geraes.
Uma terceira crtica apresentada concerne aos beneficirios das polticas afirmativas,
considerando os critrios classe social e raa/etnia. Aqui a tenso envolve, de um lado,
o branco pobre, e, de outro, o afrodescendente de classe mdia. Ora, a complexa realidade
brasileira v-se marcada por um alarmante quadro de excluso social e discriminao
como termos interligados a compor um ciclo vicioso, em que a excluso implica
discriminao e a discriminao implica excluso.
Outra tenso diz respeito ao argumento de que as aes afirmativas gerariam a
racializao da sociedade brasileira, com a separao crescente entre brancos e
afrodescendentes, acirrando as hostilidades raciais. Quanto a esse argumento, cabe
ponderar que, se raa e etnia sempre foram critrios utilizados para excluso de
afrodescendentes no Brasil, que sejam agora utilizados, ao revs, para a sua necessria
incluso.
Um quinto dilema, especificamente no que se refere s cotas para afrodescendentes
em universidades, atm-se autonomia universitria e meritocracia, que restariam
ameaadas pela imposio de cotas. Contudo, o impacto das cotas no seria apenas
reduzido ao binmio incluso/excluso, mas tambm permitiria o alcance de um objetivo
louvvel e legtimo no plano acadmico que a riqueza decorrente da diversidade. As
cotas fariam com que as universidades brasileiras deixassem de ser territrios brancos, com
a crescente insero de afrodescendentes, com suas crenas e culturas, o que em muito
contribuiria para uma formao discente aberta diversidade e pluralidade. Dados do
IPEA revelam que menos de 2% dos estudantes afrodescendentes esto em universidades
pblicas ou privadas. Isso faz com que as universidades sejam territrios brancos. A
universidade um espao de poder, j que o diploma pode ser um passaporte para
ascenso social. fundamental democratizar o poder e, para isso, h que se democratizar
o acesso ao poder, vale dizer, o acesso ao passaporte universitrio.
O debate pblico das aes afirmativas tem ensejado, de um lado, aqueles que
argumentam constiturem elas uma violao de direitos, e, de outro lado, os que advogam
serem elas uma possibilidade jurdica ou mesmo um direito. A respeito, note-se que o
anteprojeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e toda forma de Discriminao
e Intolerncia, proposto pelo Brasil no mbito da OEA, estabelece o direito discriminao
positiva, bem como o dever dos Estados de adotar medidas ou polticas pblicas de ao
afirmativa e de estimular a sua adoo no mbito privado.
Por fim, em um pas em que os afrodescendentes so 64% dos pobres e 69% dos
indigentes (dados do IPEA),
21
em que no ndice de desenvolvimento humano geral (IDH,
2000) figura em 74
o
lugar, mas que, sob o recorte tnico-racial, o IDH relativo populao
afrodescendente o indica na 108
a
posio (enquanto o IDH relativo populao branca
o indica na 43
a
posio),
22
faz-se essencial a adoo de aes afirmativas em benefcio
da populao afrodescendente, em especial nas reas da educao e do trabalho.
Note-se que, de acordo com o International Development Bank, h aproximadamente 190
milhes de afrodescendentes nas Amricas, correspondendo a 25% da populao da
21
Ver: Ipea afirma que racismo s ser combatido com poltica especfica, Folha de S. Paulo, p. A6, 8 jul.
2001.
22
Ver: Marcelo PAIXO, 2000.
AES AFIRMATIVAS NO BRASIL: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008 895
regio, que enfrenta um legado histrico de excluso social, desigualdade estrutural e
grave discriminao.
Considerando as especificidades do Brasil, que o segundo pas do mundo com o
maior contingente populacional afrodescendente (45% da populao brasileira, perdendo
apenas para a Nigria), tendo sido, contudo, o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a
escravido, faz-se urgente a aplicao de medidas eficazes para romper com o legado
histrico de excluso tnico-racial e com as desigualdades estruturantes que compem a
realidade brasileira.
Se no incio este texto acentuava que os direitos humanos no so um dado, mas um
construdo, enfatiza-se agora que as violaes a estes direitos tambm o so. Isto , as
violaes, as excluses, as discriminaes, as intolerncias, os racismos, as injustias raciais
so um construdo histrico, a ser urgentemente desconstrudo, sendo emergencial a adoo
de medidas emancipatrias para transformar este legado de excluso tnico-racial e
compor uma nova realidade.
Destacam-se, nesse sentido, as palavras de Abdias do Nascimento, ao apontar
para a necessidade da
incluso do povo afro-brasileiro, um povo que luta duramente h cinco sculos no pas,
desde os seus primrdios, em favor dos direitos humanos. o povo cujos direitos humanos
foram mais brutalmente agredidos ao longo da histria do pas: o povo que durante
sculos no mereceu nem o reconhecimento de sua prpria condio humana.
A implementao do direito igualdade racial h de ser um imperativo tico-
poltico-social capaz de enfrentar o legado discriminatrio que tem negado metade da
populao brasileira o pleno exerccio de seus direitos e liberdades fundamentais.
23
Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas Referncias bibliogrficas
FLORES, Joaqun Herrera. Direitos humanos, interculturalidade e racionalidade de resistncia.
[s.d.] Mimeo.
FRASER, Nancy. From Redistribution to Recognition? Dilemmas of Justice in a Postsocialist
Age. In: ______. Justice Interruptus. Critical Reflections on the Postsocialist Condition.
New York and London: Routledge, 1997. p. 11-40.
______. Redistribucin, reconocimiento y participacin: hacia un concepto integrado de
la justicia. In: UNESCO. Informe Mundial sobre la Cultura 2000-2001. Ediciones Unesco,
2001. p. 55-56.
FRASER, Nancy, and HONNETH, Axel. Redistribution or Recognition? A Political-Philosophical
Exchange. London and New York: Verso, 2003.
GUTMANN, Amy (ed.). Multiculturalism: Examining the Politics of Recognition. Princeton:
Princeton University Press, 1994.
HONNETH, Axel. The Struggle for Recognition: The Moral Grammar of Social Conflicts.
Cambridge, Massachussets: MIT Press, 1996.
LAFER, Celso. Prefcio. In: PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So
Paulo: Saraiva, 2006, p. XXII.
LOCHAK, Daniele. Les droits de lhomme. Paris: La Dcouverte, 2005.
PAIXO, Marcelo (Coord.). Brasil 2000 Novos marcos para as relaes raciais. Federao
de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), 2000. Projeto.
23
Um especial agradecimento feito ao Paulo Dallari, pela preciosa pesquisa a este texto.
FLVIA PIOVESAN
896 Estudos Feministas, Florianpolis, 16(3): 887-896, setembro-dezembro/2008
PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional: estudo comparativo dos sistemas
interamericano, europeu e africano. So Paulo: Saraiva, 2006.
______. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 10. ed. So Paulo: Saraiva,
2009a.
______. Temas de direitos humanos. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009b.
PIOVESAN, Flvia; MARTINS DE SOUZA, Douglas (Coords.). Ordem jurdica e igualdade tnico-
racial. Braslia: Seppir, 2006.
SANTOS, Sales Augusto dos. Aes afirmativas e combate ao racismo nas Amricas. Braslia:
Ministrio da Educao, 2005.
SARMENTO, Daniel; IKAWA, Daniela; PIOVESAN, Flavia (Coords.). Igualdade, diferena e
direitos humanos. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2008.
SEN, Amartya. Identity and Violence: The Illusion of Destiny. New York and London: W.W.Norton
& Company, 2006.
SOUZA SANTOS, Boaventura. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da
diferena e da igualdade. In: ______. Reconhecer para libertar: os caminhos do
cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003a. p. 56.
______. Por uma concepo multicultural de direitos humanos. In: ______. Reconhecer
para libertar: os caminhos do cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003b. p. 429-461.
TAYLOR, Charles. The Politics of Recognition. In: GUTMANN, Amy (ed.). Multiculturalism:
Examining the Politics of Recognition. Princeton: Princeton University Press, 1994. p. 25-
73.
YOUNG, Iris. Justice and the Politics of Difference. Princeton: Princeton University Press, 1990.
[Recebido em novembro de 2008
e aceito para publicao em dezembro de 2008]
Affi rmati ve Acti on i n Brazi l : Chal l enges and Prospects Affi rmati ve Acti on i n Brazi l : Chal l enges and Prospects Affi rmati ve Acti on i n Brazi l : Chal l enges and Prospects Affi rmati ve Acti on i n Brazi l : Chal l enges and Prospects Affi rmati ve Acti on i n Brazi l : Chal l enges and Prospects
Abstract Abstract Abstract Abstract Abstract: How do we take stock of affirmative action in Brazil? How should we understand the first
initiatives of introduction of a legal framework that institutes affirmative action? What has been the
impact of the global agenda on the domestic order? To what extent have the Convention on the
Elimination of All Forms of Racial Discrimination and the Conference of Durban fostered domestic
progress? What are the key challenges, dilemmas and tensions facing affirmative action? What
are the possibilities and prospects for the attainment of ethnical and racial equity in Brazil? These
are the key questions that inspire this paper.
Key Words Key Words Key Words Key Words Key Words: Affirmative Action; Human Rights; Convention on the Elimination of All Forms of Racial
Discrimination; Racial Equality; Racial Justice.