Participação Sociedade Civil Moçambicana No Processo de Governação - MARP

Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP
Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007

1
Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao:
uma reflexo em torno do Mecanismo Africano de Reviso de Pares (MARP)
________________________________________________________________________
Albino Maria Francisco

Introduo

A discusso sobre o papel da sociedade civil em Moambique nos diIerentes processos
socio-politicos, principalmente no que toca ao seu papel nos processos de governao
politica e de desenvolvimento, tem sido de Iorma constante materia de debate na
sociedade moambicana. Um dos exemplos mais elucidativos Ioi a questo da indicao
ou seleco dos candidatos da sociedade civil para a Comisso Nacional de Eleies
(CNE).

Esta discusso sobre a sociedade civil tem levantado varias questes tais como: se de
Iacto, existe uma sociedade civil de Iacto em Moambique, se ela e imparcial,
independente ou no, se e organizada, coesa ou esta dividida, se persegue interesses
externos a si ou proprios, etc.

Este artigo no pretende responder a estes ou outros questionamentos que tm surgido a
respeito. Pretende apenas e de Iorma oportuna, contribuir para o debate Iazendo uma
analise sobre a participao da sociedade civil moambicana no processo de governao
no contexto democratico do pais, com enIoque para o Mecanismo AIricano de Reviso de
Pares (MARP).

Com o processo de liberalizao politica que permitiu o direito de livre expresso e
liberdade de reunio e de associao, comearam a surgir no pais varias associaes e
Organizaes No-Governamentais (ONGs) viradas para as mais diversas areas de
interesse social. Assim, o surgimento destas associaes e ONGs numa nova realidade,
Ioi um desaIio que a propria sociedade teve que assumir.

Neste contexto, a sociedade civil moambicana Ioi se Iorjando dentro dos
constrangimentos inerentes a realidade anterior e dentro dos desaIios que a nova situao
de liberalizao economica, social e politica, da reconstruo social pos-conIlito armado
e do impulsionamento do desenvolvimento impunham.

Contudo, a sua aco como um sector chave da sociedade Ioi sendo desenvolvida dentro
de constrangimentos diversos, desde a sua propria incapacidade Iuncional derivada das
Iragilidades de cariz institucional e de recursos, tanto Iinanceiros como humanos, ate aos
problemas relativos a competitividade e protagonismo entre os varios actores e grupos
dentro desta sociedade civil.

Assim, a sua participao activa e decisiva no processo de governao do pais tem sido
na minha opinio limitada, no por Ialta de espao ou margem de manobra, mas
Iundamentalmente pela ausncia de organizao, coeso e valores que a sociedade civil
moambicana no tem conseguido consolidar. Tenho notado, inIelizmente, que a diviso
2
no seio da nossa sociedade civil ainda e um Iacto. Repare-se que me reIiro a diviso e no
a divergncia. A divergncia de opinio e salutar porque IortiIica e Iaz crescer o grupo,
contudo, a Ialta de coeso pode Iragilizar em grande medida os objectivos que o grupo
persegue. Mas considero pertinente reIerir que apesar destes constrangimentos, a
sociedade civil moambicana vem caminhando positivamente e participando com mais
Iora no processo de governao do pais.

A adeso de Moambique ao MARP e a abertura mostrada pelo Governo para a
participao dos diversos actores da sociedade neste programa, constituiu uma
oportunidade de Iora para a sociedade civil a todos os niveis, participar de Iorma
organizada e inclusiva na governao e no desenvolvimento do pais.

Igualmente importante, Ioi a oportunidade que a propria sociedade civil teve de melhor
organizar-se e legitimar a sua Iora, construindo e consolidando valores comuns e regras
de conduta concernentes
1
, que a identiIicam e a orientam para melhor se enquadrarem e
actuarem num quadro democratico que dela muito precisa, contribuindo assim para a
IortiIicao das instituies e para o desenvolvimento da sociedade moambicana.

O Conceito de Sociedade Civil

Tive a oportunidade de assistir na televiso publica moambicana ha algum tempo atras,
um debate que se pretendia que Iosse em torno do conceito de sociedade civil. Considero
que este conceito e complexo e no e um conceito acabado. Por isso, trago para este
artigo o que entendo por sociedade civil, mas no contexto moambicano. Contudo, torna-
se importante reIerir que so varias as percepes existentes sobre o que e sociedade
civil`. Academicos, politicos, organizaes, individuos, divergem ou tem percepes
diIerentes em relao ao seu conceito.

No seu livro sobre a participao da sociedade civil no MARP, Ousmane Deme (2005)
reIere que o termo sociedade civil` e usado em diIerentes Iormas. Algumas vezes ele
inclui todas aquelas Iormas que em si mesmas so consideradas em oposio a sociedade
politica. Outras vezes ele reIere-se somente a ONGs. E em certa literatura, o sector
privado e incluido como parte integrante da sociedade civil.

Neste contexto, alguma literatura considera os academicos, os media e outras
organizaes sociais e proIissionais como parte da sociedade civil. O proprio MARP
(OUA 2002) menciona que a sociedade civil inclui os media, as instituies academicas,
os sindicatos, as ONGs, as organizaes de base comunitaria, as conIisses religiosas e as
associaes proIissionais.

Considero que em Moambique o conceito de sociedade civil evoluiu em Iuno das
transIormaes socio-politicas que Ioram ocorrendo no pais. Se durante o inicio do
processo de democratizao via-se a sociedade civil como um conjunto de ONGs e de

1
A elaborao de um codigo de conduta na base do qual todas as organizaes da sociedade civil em
Moambique se guiam e respeitam, ainda constitui um assunto bastante critico na agenda da sociedade civil
moambicana.
3
outras associaes deIinidas como sendo instituies de voluntariado e sem Iins
lucrativos, viradas essencialmente para a ajuda humanitaria e para o desenvolvimento,
hoje o seu escopo esta alargado para outras vertentes.

Para Negro (2003), 'ha trs sectores particularmente sensiveis para a deIinio da
composio da sociedade civil: o sector privado, as conIisses religiosas, e as Iormas
organizacionais derivadas do parentesco. Todavia, para o caso moambicano, penso que
no existe uma delimitao e um consenso claro sobre quem compe ou deve compr a
sociedade civil.

Tendo como reIerncia o chamado tringulo de ouro` em Moambique, constituido pelo
Governo, o sector privado e a sociedade civil, entendo que o sector privado no Iaz parte
da sociedade civil. A sociedade civil, como inIluenciadora de politicas que conduzem a
prossecuo do desenvolvimento, esta entre o Governo como provedor das condies de
desenvolvimento, e o sector privado, como motor do desenvolvimento socio-economico
do pais.

Entendo que em Moambique, as Iormas organizacionais derivadas do parentesco so
aquelas de expresso tradicional baseadas na comunidade local, cuja participao nos
processos socio-politicos e ainda incipiente ou mesmo inexistente. Essas Iormas
organizacionais podem operacionalizar-se atraves de grupos de interesse locais, que no
tm voz nem cara para, mesmo ao seu nivel, participarem nos processos decisorios.
Portanto, concordando com Jose Negro, estas Iormas organizacionais diIicilmente
podem ser enquadradas na sociedade civil, mas entretanto, elas vo evoluindo e
caminhando para la, como so os exemplos das associaes que juntam os naturais de um
determinado local, ou as varias associaes de camponeses espalhadas pelo pais.

No contexto moambicano, a tendncia urbanistica` da sociedade civil limita ainda mais
a possibilidade daqueles actores comunitarios Iazerem parte dela. Quando o movimento
civico tem tendncia a identiIicar-se mais com o meio urbano e no se abre ou se expande
para o meio rural, chegando a este nivel apenas para prestar ajuda ou recolher inIormao
e no para envolver os cidados e grupos locais no seu movimento, no podemos Ialar de
uma sociedade civil abrangente.

Contudo, o movimento em torno dos Relatorios Anuais da Pobreza (RAPs) no pais,
abrem portas para que o movimento civico envolva cada vez mais aqueles actores locais,
expandindo assim para este nivel a composio da sociedade civil, embora os RAPs
estejam mais a consultar do que a envolver eIectivamente estes actores locais.

As conIisses religiosas, as ONGs e as Fundaes de cariz social, que pela sua natureza
so instituies vocacionadas para a realizao do bem estar social e que tentam
inIluenciar atraves das suas aces os processos socio-politicos nacionais, enquadram-se
melhor na minha opinio, no contexto moambicano da sociedade civil. Mas outros
actores que, no necessariamente, desempenham as suas actividades com Iins lucrativos,
como os sindicatos, os academicos ou as associaes proIissionais, so elementos
importantes na composio desta sociedade civil.
4
Para Larry Diamond
2
citado por Huetter (2004), a sociedade civil e mais concernente
com o Iim publico do que com o privado, e ela relaciona-se com o Estado em muitos
aspectos, mas no tem como objectivo o poder Iormal:

'Civil societv is... the realm of organi:ed social life that is voluntarv, self generating, self
supporting, autonomous from the state, and bound bv a legal order or set of shared rules. It is
distinct from societv in general in that it involves citi:ens acting collectivelv in a public sphere to
express their interests, passions, and ideias, exchange information, achieve mutual goals, make
demands on the state officials accountable. Civil societv is an intermediarv entitv, standing
between the private sphere and the state.

De acordo com esta deIinio, a sociedade civil inclue as ONGs, os grupos comunitarios
ou as Organizaes Comunitarias de Base (OCBs), associaes de trabalhadores,
organizaes de jovens, de mulheres e de estudantes, movimentos sociais, lideranas
tradicionais, organizaes humanitarias e caridosas, associaes proIissionais, os media,
etc.

Portanto, em geral a sociedade civil em si persegue Iins comuns e colectivos, enquanto o
sector privado e os partidos politicos tem como Iim ultimo o lucro e o poder,
consubstanciado no interesse particular. A sociedade civil deIende o interesse colectivo
consubstanciado no interesse de grupo, na busca do bem social atraves de aces tanto
Iormais como inIormais que, longe de privilegiarem a aquisio do lucro ou do poder,
guiam-se pelo voluntarismo e pela deIesa de interesses colectivos como por exemplo o
direito de cidadania e a promoo do desenvolvimento.

No contexto aIricano em geral e no moambicano em particular, entendo que a
conceptualizao da sociedade civil` pode ser melhor enquadrada no contexto da
construo do Estado. Em geral, os Estados aIricanos so pos-coloniais, e o esIoro de
construo do Estado levou a que em muitas situaes a evoluo da sociedade civil
estivesse estigmatizada e mesmo bloqueada, porque era entendida como uma Iora que
poderia colocar em causa a legitimidade do poder politico e a construo do Estado.

Assim, a liberalizao socio-politica e economica ocorrida em muitos destes Estados
permitiu uma nova viso sobre o papel deste sector no desenvolvimento de qualquer
sociedade. Neste mbito, o seu conceito vem se construindo e evoluindo dentro das
especiIicidades proprias do continente.

Por outro lado, torna-se importante distinguir a sociedade civil Iormal` da sociedade
civil inIormal`. De acordo com Fatton
3
, citado por Owuoche & Jonyo (2002), sociedade
civil Iormal` inclue instituies e organizaes reconhecidas, visiveis e legalmente
instituidas. Estas organizaes esto activamente engajadas com o Estado atraves da
cooperao e colaborao, ou como oponentes as aces ou politicas do Estado. Elas

2
Larry Diamond (1994), Rethinking Civil Societv. Toward Democratic Consolidation, Journal oI
Democracy, Vol. 5, N 3, Johns Hopkins University Press.
3
R. Jr. Fatton (1995), African in the Age of Democrati:ation, the Civic Limitations of Civil Societv, AIrican
Studies Review, Vol. 38, Nr. 2, July.
5
incluem ONGs nacionais e estrangeiras, associaes comerciais independentes e
organizaes comunitarias estabelecidas.

A sociedade civil inIormal`, em contraste, e pouco visivel e a sua aliana e baseada nas
relaes de parentesco, posio social, classe e gnero, que operam dentro e Iora da
Iamilia. Ela reIere-se aos elementos mais organizados das comunidades, Iacilmente
identiIicados por membros, mas muitas vezes invisiveis como os no membros. As regras
institucionais da sociedade civil inIormal` no so Irequentemente convertidas em
aspectos organizacionais, como as da sociedade civil Iormal`.

Em Moambique, apesar de no haver uma delimitao ou um consenso claro sobre
quem e sociedade civil, podemos todavia encontrar estes dois tipos que procuram
identiIicar-se dentro da sua enorme diversidade.

Assim, no contexto moambicano 'a sociedade civil e uma construo que no se auto-
identiIica, mas que se reconhece na diversidade de um conjunto onde a auto-organizao,
a adeso voluntaria e sem Iins, obrigatoriamente lucrativos, a deIesa dos direitos de
cidadania perante o Estado e o mercado, e a exigncia de uma viso comum a sociedade,
so mais do que o simples somatorio das partes (Negro 2003).

Portanto, entendo que o conceito de sociedade civil` em Moambique esta ainda a
evoluir. Neste artigo, deIino sociedade civil` no contexto moambicano como o conjunto
de instituies que, posicionando-se entre o Estado e o mercado, so pelo bem estar
social por meio das suas actividades sem Iins lucrativos e do seu voluntarismo nas mais
diversas esIeras de actividade, lutando pelo desenvolvimento e pelos direitos de cidadania
dos cidados e inIluenciando as politicas que orientam o Estado e o mercado.

3. A Sociedade Civil e o Estado em Moambique: uma relao fundada na
cooperao ou no conflito?

A analise sobre as relaes entre a sociedade civil e o Estado em Moambique remete-
nos, no meu ponto de vista, para dois momentos importantes e distintos. O primeiro
momento e o que caracterizou o Estado em Moambique no periodo entre a
independncia nacional em 1975 ate 1990, com a adopo da segunda constituio do
pais, e o segundo e o que comea nesta altura ate hoje.

Mas antes destes dois momentos importantes no processo de construo da sociedade
civil moambicana, e importante reIerir que o movimento associativo no pais e secular.
Os moambicanos ja de diversas Iormas procuraram se organizar em grupos ou
associaes de Iins diversos para promover a sua causa. Boa parte deste movimento
associativo Ioi realizado na clandestinidade, 'visto que o Estado colonial controlava e
restringia rigorosamente as tentativas dos negros para se organizarem (Eyes 2002).

Assim, no periodo pos-independncia onde enquadramos o primeiro momento, a
sociedade civil em Moambique para alem de embrionaria e Iragil, servia Iins politicos e
6
por isso no tinha margem de manobra para livremente expr as suas ideias e aces em
prol do desenvolvimento do pais. Face ao tipo de regime politico e de governao que o
pais prosseguia, ela resumia-se em algumas organizaes e associaes que eram braos
do partido unico, como as organizaes de mulheres, de jovens ou dos trabalhadores, que
eram guiadas pela sua linha ideologica.

Estas organizaes, ento designadas de Organizaes Democraticas de Massas (ODMs),
constituiam a base do movimento associativo no pais. Contudo, 'rapidamente as ODMs
mostraram-se incapazes de manter a sua capacidade de mobilizao e organizao(...).
Possivelmente contribuiu grandemente para tal o Iacto delas terem sido parte do sistema
de governao centralizado, onde a iniciativa local e as necessidades das comunidades de
base no encontraram a devida resposta (Eyes 2002).

Neste contexto, no havendo espao de manobra livremente cedido pelo Estado
moambicano para que o movimento associativo se implantasse, Ioram surgindo
tentativas de constituio de alguns grupos organizados ou associaes que Ioram
desaIiando` a ordem ento vigente.

Segundo Negro (2003), 'tal como aconteceu no tempo colonial, tambem o periodo que
medeia de 1975 a 1988 houve aces que se Ioram desenvolvendo a margem de um
controle estrito do Estado ou do partido unico, e so exemplos disso a continuidade do
Conselho Cristo de Moambique, o surgimento da Caritas de Moambique e as
permanentes diIiculdades que o Estado teve com o movimento campons que se veio a
constituir em Unio Nacional dos Camponeses.

Estas maniIestaes, aliadas as novas possibilidades surgidas com a gradual abertura do
mercado iniciada com a implementao do Programa de Reabilitao Economica (PRE)
em 1987, que criou condies para que viessem para o pais ONGs estrangeiras parceiras
dos doadores internacionais que por sua vez necessitavam de parceiros nacionais para
implementar os seus programas, deu possibilidades a que o movimento associativo se
alargasse cada vez mais.

Neste periodo, Iace as limitaes de ordem socio-politica prevalecente, a sociedade civil
em Moambique embora existente mas com caracteristicas proprias do momento, era
Iragil, incipiente e exclusiva. O rigido controle partidario do movimento associativo no
pais, no permitiu que se desenvolvesse neste periodo uma sociedade civil independente,
imparcial e abrangente.

Os eIeitos imediatos das transIormaes globais ocorridas no Iinal da decada de oitenta e
no principio da decada de noventa, signiIicaram um enorme desaIio politico, ideologico,
economico e social para muitos paises. O modelo escolhido para encarar estes desaIios
Ioi em geral o modelo democratico, representado pelo pluralismo politico e pela
economia de mercado, onde um dos principais actores e a sociedade civil organizada.

Para o caso de Moambique, estas transIormaes permitiram a introduo de uma nova
constituio em 1990, que marcou a viragem de um regime monopartidario para um
7
regime multipartidario que acomodou aqueles desaIios. Esta constituio que garantiu
pela primeira vez no pais o direito as liberdades individuais e de associao, constitue um
grande marco e inaugura o segundo momento no processo de construo da sociedade
civil em Moambique.

Neste contexto, assiste-se a partir deste periodo um grande boom de ONGs e associaes
nacionais vocacionadas para as mais diversas areas de actividade, com destaque para a
emergncia e assistncia social. O contexto do Iim do conIlito armado no pais constituiu
uma oportunidade para que estas ONGs e associaes incluindo as religiosas muitas
delas em parceria com ONGs estrangeiras, realizassem actividades viradas para o
desenvolvimento comunitario. A aposta na recuperao do tecido humano e na realizao
de inIraestruturas sociais basicas nas zonas rurais destruidas pela guerra, Ioi a principal
caracteristica de grande parte destas ONGs e associaes que no entanto, ja conIiguravam
a sociedade civil moambicana.

Contudo, o movimento civico em torno de grandes causas nacionais Ioi se consolidando,
tendo como base estas ONGs e associaes. De acordo com Negro (2003), 'e neste
contexto que uma decada depois da introduo do neoliberalismo em Moambique,
surgem trs iniciativas que conduzem a conIigurao da presente imagem publica da
sociedade civil moambicana: a Campanha Terra
4
, a Agenda 2025
5
e o Observatorio da
Pobreza
6
.

Estas iniciativas tiveram o grande merito de conseguir juntar grande parte das Redes,
Foruns e ONGs nacionais, incluindo as OCBs, que pela sua unio e coeso Ioram dando
sustentabilidade a uma sociedade civil em construo, imparcial e livre de inIluncias
politicas.

Neste mbito, a relao da sociedade civil moambicana com o Estado Ioi tambem se
Iorjando de Iorma positiva a partir do momento em que, na minha opinio, o Governo
tomou conscincia de que nas condies do prosseguimento de uma governao acente
em principios democraticos, a sociedade civil constitue uma pea Iundamental e
incontornavel no processo de governao participativa.

Assim, Ioi se consolidando uma relao institucional comprometida com o bem estar do
pais. Esta relao de cooperao entre o Estado e a sociedade civil em Moambique
encontra maior dinmica no Observatorio da Pobreza, atraves da participao activa da
sociedade civil na elaborao do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
(PARPA), bem como na elaborao do Relatorio Anual de Pobreza (RAP). De acordo

4
A Campanha Terra Ioi um movimento criado em torno da discusso de uma nova Lei de Terras em
Moambique, que juntou cerca de 200 ONGs nacionais e estrangeiras, OCBs, ConIisses Religiosas,
academicos e pessoas singulares (Negro, 2003).
5
A Agenda 2025 Ioi lanada com o objectivo de 'criar consensos entre todas as Ioras politicas e demais
grupos de interesse nacionais em torno de uma viso comum sobre o Iuturo a medio prazo e dum conjunto
de estrategias de desenvolvimento que devero ser assumidas pelos varios executivos, independentemente
da sua cr politica (Negro 2003).
6
O Observatorio da Pobreza surgiu na sequncia do movimento pelo cancelamento da divida externa, e Ioi
criado pelo Governo como Iorum para o acompanhamento da implementao do PARPA (Negro 2003).
8
com o G20 (2004), 'o Observatorio da Pobreza Ioi criado com a inteno de se constituir
uma plataIorma para o debate aberto, entre o Governo e a sociedade civil.

A relao entre o Estado e a sociedade civil deve ser vista como uma relao mutua, em
que tanto um como outro complementam-se para criar o equilibrio que a sociedade como
um todo precisa. A sociedade civil e parte integrante do Estado e as suas aces so
realizadas e desenvolvidas dentro deste mbito. No contexto do desenvolvimento, a
sociedade civil necessita de varios inputs do Governo para realizar as suas aces.
Segundo Wiktorowicz (2001)
7
citando Hegel, o Estado e necessario para garantir a
civilidade da sociedade civil (Huetter 2004).

Por outro lado, o Estado e suas instituies so uma pre-condio importante para a
realizao da sociedade civil, no sentido em que se o Estado em termos de poder, no cria
espao para a sociedade civil, esta deixa de ter a Iora necessaria para equilibrar a
dinmica socio-politica da sociedade como um todo. Como reIere Huetter, o Estado e o
principal actor na criao das condies de desenvolvimento e na criao de espao para
a sociedade civil. Mas em contraste, o Estado pode existir sem ela, mas no podemos ter
um bom Estado sem a sociedade civil.

Porem, em Moambique a relao entre o Estado
8
e a sociedade civil no e sempre de
cooperao e de Iacil trato entre as partes. Moambique e um Estado em construo e
com instituies ainda Iracas que precisam o seu tempo para se IortiIicarem e agirem no
quadro democratico que o pais prossegue. Ao mesmo tempo, tem uma sociedade civil
tambem em construo, Iragil e com problemas de unio e coeso, aliados ao espirito de
competitividade e de protagonismo que Iragilizam a sua progresso e consolidao.

Estes problemas comprometem o relacionamento entre o Estado e a sociedade civil,
porque por um lado o Estado no tem instituies preparadas para conviver com
normalidade com a intervenso da sociedade civil. Por outro lado, a sociedade civil por se
apresentar Iragilizada, no consegue legitimar de modo consistente as suas aces por
Iorma a ser encarada pelo Estado como uma Iora equilibrada e a ter em conta. Assim,
surge aqui uma relao de conIlito que pode ser muitas vezes interpretada como ausncia
de ambiente e espao suIiciente para a sociedade civil.

Contudo, e importante reconhecer que para o caso de Moambique, a relao entre o
Estado e a sociedade civil tem sido de abertura e de participao, e de inclusividade,
embora subsistam limitaes como Iraca inclusividade e outras como as reIeridas no
paragraIo anterior, que no entanto, no constrangem em grande medida este
relacionamento. Penso que o Governo tem sabido manipular positivamente as
oportunidades que a democracia participativa oIerece, e a sociedade civil por seu lado
tem de aproveitar sabiamente esta abertura. Acredito que em AIrica so ainda poucos os
paises que gozam deste nivel de abertura.

7
Quintan Wiktorowicz (2001), The political limits to non-governmental organi:ations in Jordan, World
Development, Vol. 30, Nr. 1.
8
Aqui entende-se Estado em termos das suas instituies como instrumentos de governao.
9
Do ponto de vista deste artigo, o que pretendo dizer com o relacionamento entre o Estado
e a sociedade civil e que, atraves da abertura que o Governo oIerece para a sociedade
civil participar no desenho das politicas governativas do pais, haja maior discernimento
por parte do Estado no que respeita as suas atribuies, e por parte da sociedade civil na
identiIicao do seu papel e na sua propria IortiIicao, adeso e incluso no processo de
democratizao e de governao. Mas em ultima analise, acredito que estamos perante
uma relao que sendo imprescindivel e necessaria, e ao mesmo tempo complexa.

4. A Participao da Sociedade Civil no Processo de Governao

Em Moambique, a sociedade civil ja vem participando no processo de governao onde
o seu envolvimento tem sido cada vez mais eIectivo e interventivo. Este envolvimento
tem sido Ieito a varios niveis nomeadamente desde o nacional ate ao da comunidade,
contando com varias Redes, Foruns e ONGs nacionais, incluindo as de nivel provincial e
comunitario.

Como ja reIeri, a participao aberta e eIectiva da sociedade civil na governao do pais
9

comeou a maniIestar-se principalmente atraves de trs grandes movimentos
nomeadamente a Campanha Terra, a Agenda 2025 e o Obervatorio da Pobreza. Este
ultimo, tem constituido na actualidade a grande Iora da sociedade civil na governao,
atraves da participao dos cidados ate ao nivel da comunidade na elaborao do RAP.
Por outro lado, a contribuio dada pela sociedade civil aos PARPA I e II no mbito do
Observatorio da Pobreza, constitue um grande contributo para o processo de governao.

Simulneamente, a sociedade civil moambicana tambem vem participando no processo
de governao atraves de varias aces que vem realizando no quadro da melhoria do
ambiente democratico no pais. O exemplo da sua incluso na Comisso Nacional de
Eleies, bem como na sua contribuio para a reviso da Legislao Eleitoral
10
, so
actos que mostram que ela esta cometida com uma melhor transparncia e abertura das
instituies democraticas que so aquelas que vo permitir a eIectivao de uma
governao boa e participativa a todos os niveis.

Mas apesar desta participao estar a ser cada vez mais importante e ate determinante,
sou relutante em aIirmar que exista de Iacto eIectividade e inclusividade neste processo.
Alguns Iactores que contribuem ainda para esta Iraca eIectividade e inclusividade na

9
Recuando alguns anos, e importante reIerir contudo que a sociedade civil ja vinha dando o seu contributo
na governao. Um exemplo e o da Igreja Catolica que desempenhou um grande papel no processo de paz
em Moambique, assim como o CCM que com a sua campanha de recolha, destruio e troca de armas por
enxadas, desempenhou um papel importante na consolidao uma sociedade moambicana mais segura.
10
Ver 'Contribuio das Organizaes da Sociedade Civil para o Processo da Reviso da Legislao
Eleitoral, proposta pela Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Democracia (AMODE),
Conselho Cristo de Moambique (CCM), Centro de Estudos da Democracia e Desenvolvimento (CEDE),
ConIerncia Episcopal de Moambique (CEM), Conselho Islmico de Moambique (CISLAMO), Forum
de Educao Civica (FECIV) e Organizao para Resoluo de ConIlitos Comunitarios (OREC), com o
apoio do Instituto Eleitoral da AIrica Austral (EISA) e do Netherlands Institute for Multipartv Democracv
(NIMD), publicado em Maputo em 29 de Agosto de 2006.
10
participao da sociedade civil no processo de governao tem a ver com a questo da
sua representatividade e legitimidade. Como reIere Francisco (2006), um dos principais
problemas que se tem notado e a Ialta de consenso e a consequente diviso no seu seio,
Iacto que pode conIerir constrangimento na legitimidade dos processos que realiza. Para
reIorar este argumento, Rie Holmes entrevistada por Jensen (2005)
11
, considera que a
'sociedade civil, neste caso as ONGs, tm maiores possibilidades de exercer inIluncia
politica se estiverem unidas e actuarem em conjunto.

O outro problema, ligado a representatividade dos processos, 'e a elitizao e
urbanizao`da sociedade civil, que Iaz com que a maior parte dos cidados
nomeadamente ao nivel das comunidades, sejam excluidos dos processos de consulta e
auscultao realizados tanto pelo Governo como pela sociedade civil (Francisco 2006).
Embora os grandes movimentos da participao da sociedade civil na governao como
so os casos da Agenda 2025 e do Observatorio da Pobreza incluam as comunidades, esta
incluso e ainda incipiente pela Iraca existncia e Iuncionalidade dos mecanismos de
dialogo a este nivel.

O MARP, sendo uma iniciativa que em Moambique pretende envolver a sociedade civil
de Iorma activa e inclusiva, constitue uma oportunidade para que os cidados,
principalmente ao nivel local e das comunidades, tenham real oportunidade de Iazer parte
do processo de governao do pais, atraves do dialogo e de debates abertos, participativos
e inclusivos. Portanto, acredito que o MARP vai reIorar algumas Iormas de participao
dos cidados e vai trazer recomendaes que reIorcem o processo de governao e de
desenvolvimento do pais.

Esta participao da sociedade civil moambicana na governao, embora esteja a ser
cada vez mais importante e determinante no desenho de politicas nacionais, tem sido
constrangida pelos problemas atras reIeridos. Dentro da sociedade civil, as ONGs em
particular, organizadas em torno de redes e Ioruns, ou mesmo individualmente, devem
saber aproveitar a grande diversidade que as caracteriza para consolidarem a sua
representatividade, legitimidade e unio, uma vez que elas representam uma grande
variedade da sociedade. Elas devem tomar parte no processo de democratizao e de
governao no so como simples observadores, mas Iundamentalmente como actores
chave para estabelecerem a ligao entre os seus membros e representantes, e as
autoridades a todos os niveis de governao.

5. A Sociedade Civil e a sua Participao no MARP

A reviso de pares tem sido descrita como um exame sistematico e uma avaliao do
desempenho de um Estado por outros Estados (pares), atraves de instituies designadas
ou por meio de um conjunto de Estados
12
. Um objectivo importante nos Estados revistos

11
Per Bergholdt Jensen (2005), As ONGs so extremamente importantes para a Democracia, Maputo,
http://mozambique.ms.dk/newsletter/012005/DemocraciaImportante.htm
12
The African Peer Review Mechanism (APRM) Some Frequentlv Asked Questions. Economic
Commission Ior AIrica, October 2002:2.
11
tem sido prov-los de capacidades na realizao e implementao de politicas, e na
adopo de boas praticas e dos principios e padres assumidos (Mathoho 2005).

O MARP e um instrumento da Unio AIricana (UA) voluntariamente aceite pelos
Estados membros como um mecanismo aIricano de auto monitoria. 'O mandato do
MARP e encorajar os Estados participantes a garantir que as suas politicas e praticas
estejam em conIormidade com os valores, codigos e normas de natureza politica,
economica e de governao corporativa acordados e ainda, que os objectivos mutuamente
acordados para o desenvolvimento socio-economico reIlectidos na Nova Parceria para o
Desenvolvimento de AIrica (NEPAD) sejam alcanados (NEPAD 2003).

O MARP tem como objectivo 'encorajar a adopo de politicas, normas e praticas
adequadas que levaro a estabilidade politica, a altos indices de crescimento economico,
ao desenvolvimento sustentavel, a integrao economica acelerada a nivel sub-regional e
continental, atraves da troca de experincias e do reIoro das melhores praticas bem
sucedidas, incluindo a identiIicao de deIicincias e das necessidades de capacitao dos
paises participantes (NEPAD 2003).

Um aspecto positivo do MARP e o Iacto de reconhecer que os problemas de governao
a todos os niveis, tm sido determinantes para os desaIios do desenvolvimento do
continente. Por outro lado, o reconhecimento de que os paises aIricanos so podem
alcanar o desenvolvimento por meio da adopo de praticas concernentes aos principios
e regras de jogo democraticos e a prossecusso da boa governao, e outro aspecto
importante que o MARP pretende impulsionar no mbito da NEPAD.

O aspecto de que os Estados devem resolver os seus proprios problemas, atraves da
realizao de parcerias entre si e do reIoro de boas praticas, so valores que o MARP
pretende incrementar atraves de uma maior tomada de conscincia dos aIricanos. Com
um melhor aproveitamento do potencial de recursos existentes incluindo o humano, e
possivel alcanar-se o desenvolvimento sustentavel num ambiente de paz e estabilidade
politica. Deste modo, o MARP e visto como uma tentativa de inspirar os Estados
aderentes para sairem do seu baixo desempenho, com o objectivo de reIorar os seus
programas de governao.

A sociedade civil joga um papel preponderante em todo este processo. Contudo, alguns
circulos dentro da propria sociedade civil so cepticos em relao as vantagens que o
MARP pode trazer para os Estados aderentes. Este cepticismo basea-se muitas vezes em
comparaes que tem sido Ieitas com outros programas continentais que na optica destes
sectores cepticos, no mudaram ou no trouxeram nada de novo para o bem estar e
desenvolvimento do continente.

Mas a maior desconIiana em relao ao sucesso do MARP reside no Iacto de a
implementao do programa ser garantida com o apoio de doadores internacionais que de
certa Iorma, podem inIluenciar a Iorma como os Estados realizam a sua auto-avaliao.
Moambique no escapa a este tipo de cepticismo por parte de alguns sectores dentro da
12
sociedade civil, que vm os doadores como entidades que podem inIluenciar a
implementao e consequente resultado da avaliao, em Iuno dos seus interesses.

Todavia, julgo que apesar de a implementao do MARP no pais ser garantida em grande
medida por Iundos doados por parceiros de cooperao, estes sabero posicionar-se de
Iorma imparcial e independente para que os moambicanos Iaam de Iacto uma avaliao
real do pais consoante as suas percepes e constataes.

Neste aspecto em particular, a sociedade civil moambicana vem realizando um trabalho
bastante positivo de sensibilizao e capacitao dos cidados a todos os niveis para a sua
eIectiva participao na implementao do MARP no pais. Com eIeito, as redes, Ioruns e
ONGs da sociedade civil de mbito nacional, provincial e distrital, Ioram capacitadas
sobre o MARP e com metodologias de participao neste programa.

A Iorma como a sociedade civil moambicana esta envolvida na implementao do
MARP no pais, e pioneira ao nivel do continente aIricano, uma vez que nenhum outro
pais aderente realizou um trabalho de sensibilizao e capacitao sobre o MARP
liderada e organizada pela propria sociedade civil. O que se constatou com este
movimento e que os cidados a todos os niveis mostraram-se engajados com a
possibilidade real de participar de Iorma aberta e inclusiva no processo de governao.

Um aspecto particular e interessante a retr e que a sociedade civil conseguiu realizar
estas actividades em alguns distritos do pais, incluindo num Posto Administrativo onde
Ioram criados mecanismos de dialogo que antes no existiam (FDC 2006). Um grande
Ieito seria conseguir levar o MARP a mais distritos e Postos Administrativos nas diversas
regies do pais, de Iorma a envolver e dar oportunidade de participao a um numero
maior de cidados na implementao do programa.

Acredito que os mecanismos de dialogo que vo sendo criados com a implementao do
MARP ao nivel local serviro no Iuturo, de estruturas comunitarias mais organizadas
onde a populao podera participar de Iorma inclusiva na discusso dos seus proprios
problemas e na governao local.

5.1 Os Desafios e Oportunidades da Sociedade Civil no MARP

A participao da sociedade civil moambicana no MARP e um grande desaIio que deve
ser capitalizado pelo interesse que vem demonstrando nos cidados a todos os niveis.
Uma governao participativa so e possivel quando os cidados se interessam e quando o
governo se rege por principios democraticos, no quadro de uma governao boa e
transparente. O MARP vem trazer esta mais valia no so para a sociedade civil, mas
tambem para o pais em geral.

So varios os desaIios que a sociedade civil moambicana encara na sua participao no
MARP. Moambique tal como outros paises aIricanos, com excepo de muito poucos,
no tem uma historia de existncia, no passado, de movimentos ou grupos organizados
13
que lutavam pelos seus interesses e da maioria Iora do mbito politico. Para o caso
especiIico de Moambique, os movimentos organizados que Ioram surgindo no passado
recente sempre actuaram dentro do contexto politico no qual se enquadravam os seus
interesses. Com a independncia, e como resultado do regime de governao
prosseguido, no houve oportunidade para o surgimento, crescimento e consolidao de
uma sociedade civil eIectiva e imparcial no pais.

Assim, a sociedade civil em muitos destes paises aIricanos, tal como em Moambique,
comeou a Iormar-se de Iacto com o advento da democratizao no continente. A partir
deste periodo para ca, vem se notando para o caso de Moambique o crescimento e
consolidao de uma sociedade civil que se pretende Iorte, actuante e imparcial, embora
prevaleam Iragilidades nomeadamente, de cariz institucional, Iinanceira e humana, o
que Iaz com que a sua aco e inIluncia sejam ainda incipientes.

Com estes constrangimentos, a participao da maior parte dos cidados na governao a
todos os niveis tem sido igualmente incipiente. O nivel mais preocupante e o local, onde
os cidados muitas vezes no tem como exprimir as suas ideias justamente pela ausncia
de mecanismos organizados de dialogo onde possam expr e discutir os seus problemas,
e serem ouvidos.

O grande desaIio da sociedade civil no MARP e portanto, inverter este cenario. O desaIio
e trazer todas aquelas vozes que, no tendo oportunidade de se maniIestar devido aos
constrangimentos acima identiIicados, continuam sem ser ouvidas. So vozes importantes
porque no so constituem a maioria, mas principalmente porque constituem a parte da
populao que maiores problemas tem em todas as vertentes, e onde penso que o
Governo deve concentrar os seus esIoros de governao.

O MARP aparece como uma oportunidade impar para os cidados, em particular no nivel
local, participarem de Iorma organizada e inclusiva no processo de governao. A
sociedade civil, sendo uma Iora aglutinadora de sensibilidades diversas e tendo a
capacidade de reunir ideais em prol do interesse comum, e um instrumento Iundamental
para que os cidados atraves do MARP, sintam-se cada vez mais incluidos na governao
do pais.

De acordo com o relatorio do Sixth Africa Governance Forum (AGF-VI) |2006|, o
MARP aumenta as oportunidades de participao e reIora a democracia e a boa
governao, quando os cidados so permitidos a expressar as suas opinies, Iormal ou
inIormalmente, de Iorma livre dentro dos principios da lei. Assim, o MARP oIerece uma
oportunidade para o publico em geral participar directamente no processo atraves de
respostas aos questionarios, interaco em workshops, comentarios nos media, e outras
aces. Atraves do processo de Reviso de Pares, a sociedade civil podera IortiIicar a sua
participao nas questes de governao, providenciando os cidados com os requisitos
essenciais para avaliarem ou pensarem sobre como o seu pais e ou pode ser gerido.

Contudo, mais do que a participao e incluso, o sentimento de pertena e apropriao
que o MARP pretende trazer, e um designio bastante importante que a sociedade civil no
14
caso de Moambique, deve capitalizar em relao a mudana de mentalidade na Iorma de
liderar, implementar e realizar as politicas de governao.

5.2 As reas de Enfoque do MARP: Foras e Fraquezas da Sociedade Civil

A experincia da participao da sociedade civil no MARP em Moambique
13
, tem
mostrado que ela apresenta para alem dos desaIios e oportunidades mencionados
anteriormente, algumas Ioras e Iraquezas que podem por um lado ditar o sucesso do
MARP no pais e por outro, inIluenciar negativamente o processo.

Como o proprio MARP preconiza, este encontra-se divido em quatro areas de enIoque
nomeadamente, Democracia e Boa Governao Politica, Governao e Gesto
Economica, Governao Corporativa, e Desenvolvimento Socio-economico.

A participao e contributo da sociedade civil no MARP vem mostrando que as suas
Ioras em termos de adeso, participao, avaliao e interesse esto concentradas nas
areas de enIoque sobre a Democracia e Boa Governao Politica e o Desenvolvimento
Socio-economico. A experincia mostra-nos que a sociedade civil em Moambique tem
se identiIicado mais com estas duas areas que por sinal, indicam que o cidado comum
esta mais preocupado com as questes ligadas a democracia e governao politica, assim
como com o desenvolvimento socio-economico. So essas questes que do ponto de vista
do cidado, inIluenciam directamente a estabilidade do pais e por consequncia o seu
bem estar, as quais devem ser tratadas com determinao e de Iorma resoluta.

VeriIicou-se de Iacto que, na Iormao dos grupos de discusso assim como nos debates
gerais, as questes ligadas a estas duas areas de enIoque Ioram as mais concorridas e
debatidas. Tem se constatado que nestas duas areas de enIoque do MARP, os cidados
tem tido muitos argumentos que tornam o debate em torno destes assuntos rico e
proveitoso. Esta e uma grande Iora que a sociedade civil vem demonstrando no
conhecimento e interesse de assuntos ligados a democracia e governao politica bem
como ao desenvolvimento socio-economico. Por aqui, acredito que o contributo da
sociedade civil sera de Iacto rico, o que pode trazer mais valia ao proprio processo de
avaliao. No entanto, e sabido que todas as quatro areas de enIoque do MARP so
chaves para a estabilidade politica e para o desenvolvimento do pais e portanto, os
cidados deviam maniIestar interesse tanto numa como na outra area, de Iorma a Iazerem
uma avaliao abrangente e eIectiva da situao real do pais.

Esta Iraqueza pode residir no Iacto de as areas da Governao e Gesto Economica e da
Governao Corporativa serem de pouco dominio do cidado comum. Esta constatao
tem sido Ieita nos debates em torno das quatro areas do MARP onde se nota de modo
geral que os participantes tem se cingido menos nestas duas areas.

13
A sociedade civil vem participando ate agora atraves dos grupos tematicos de trabalho ao nivel nacional,
provincial e distrital, que Ioram Iormados em conIormidade com as quatro areas de enIoque do MARP.
Estes grupos discutem os assuntos na base de um guio de discusso elaborado a partir do questionario
me` do MARP.
15
Em relao ao pilar sobre Governao Economica, onde se pretende avaliar aspectos
como por exemplo a promoo de politicas macro-economicas de apoio ao
desenvolvimento sustentavel ou a promoo de uma solida gesto das Iinanas publicas,
o debate em torno destes assuntos tem sido Iraco e limitado. VeriIica-se que os cidados
no esto muito inIormados a cerca das politicas economicas e Iinanceiras, e ate muitos
deles no sabem o que isto quer dizer. Uma Iorma encontrada pela sociedade civil para
contornar este Iacto, Ioi adoptar uma metodologia
14
de recolha de inIormao onde se
privilegia o uso de termos e linguagem simples de Iorma a ser entendida pelo grosso dos
cidados a todos os niveis. Esta metodologia Ioi uniIorme para a recolha de inIormao
em todas as areas de enIoque do MARP, e constatou-se que eIectivamente os cidados
entendiam melhor os assuntos a discutir o que permitia que participassem melhor nos
debates realizados.

O desconhecimento geral sobre a Governao Corporativa, assunto que de certa Iorma e
novo em Moambique, Ioi um dos Iactores que inibiu as pessoas de contribuirem com as
suas ideias neste pilar de avaliao. A Governao Corporativa incorpora conceitos
modernos de gesto e boas praticas na administrao e liderana de empresas, e inclui
Iactores inerentes como por exemplo a responsabilizao social.

Para muitos paises aderentes, o MARP promete providenciar um canal atraves do qual as
corporaes e os seus executivos ou gestores tem acesso a metodos e praticas modernas
de governao. A boa governao economica e corporativa, incluindo a transparncia na
gesto Iinanceira, Ioram reconhecidas como essenciais para a promoo do crescimento
economico e para a reduo da pobreza |Sixth Africa Governance Forum (AGF-VI)
2006|.

Em Moambique, a questo da Governao Corporativa tem sido vista por parte da
sociedade civil no contexto da responsabilidade social corporativa. Contudo, o conceito
de responsabilidade social e igualmente novo no pais e poucas so as instituies,
empresas e cidados que tem algum conhecimento proIundo sobre o assunto. Deste
modo, o MARP pode ser uma boa oportunidade para promover este conhecimento no
seio da sociedade em geral, de Iorma a que os cidados possam encontrar argumentos de
debate e de dialogo na avaliao que iro Iazer no quadro do pilar sobre Governao
Corporativa.

Portanto, um dos grandes desaIios que se impe de Iorma imediata, e inIormar e capacitar
os cidados no mbito da divulgao do MARP, com Ierramentas que lhes permitiro
dialogar, discutir e avaliar os assuntos relativos as quatro areas de enIoque. Este exercicio
comeou ja a ser Ieito pela sociedade civil, mas o Governo devera considerar este aspecto
que acredito, e de particular relevncia para o bom sucesso do programa no pais.

14
A metodologia de recolha de inIormao Ioi desenhada pela Unidade Tecnica da FDC que coordenou a
primeira Iase de participao da sociedade civil no MARP.
16
6. Consideraes Finais

A participao da sociedade civil moambicana na governao do pais, embora seja um
processo espinhoso e complexo dado os constrangimentos de varia ordem ja citados,
encontra-se numa Iase encorajadora e positiva.

A mudana de mentalidade que Ioi inerente as mudanas socio-politicas que o pais teve
nas ultimas duas decadas, Ioi de certa Iorma reticente e o surgimento e Iortalecimento de
uma sociedade civil imparcial com capacidade para inIluenciar e participar na
governao do pais, constituiu sempre um enorme desaIio.

Contudo, aliada a abertura trazida pelo processo de democratizao e o espirito que se
procura incutir actualmente com a implementao de uma governao participativa, so
oportunidades para a sociedade civil moambicana, de Iorma organizada e unida,
incrementar a sua participao na governao e inIluenciar o desenho de politicas
nacionais que so decisivas para o desenvolvimento do pais.
O MARP e portanto, uma boa oportunidade para realizar este desaIio. Todavia, e
importante que os cidados em geral e a sociedade civil em particular, estejam
capacitadas e sensibilizadas sobre os objectivos deste programa. Mais do que isto, e
Iundamental que o conhecimento sobre os assuntos relativos a cada uma das areas de
enIoque seja partilhado, de modo a permitir uma maior e melhor discusso, debate e
avaliao.

A necessidade de assumir o MARP como um programa nosso, e um aspecto bastante
importante para conseguirmos realizar uma avaliao qualitativa. Para tal, considero que
o espirito pessimista que normalmente induz os aIricanos a reagirem passivamente aos
varios programas ja implementados, deve ser removido e substituido pelo optimismo e
vontade de Iazer e ver as coisas a mudar.

O cidado, como principal actor no processo de governao, deve saber e assumir que o
governante esta para o servir. E seu dever exigir aos governantes a prestao de contas,
como Iorma de garantir a transparncia na gesto da coisa publica e na realizao do
desenvolvimento. O cidado no deve esperar que o Governo o chame para tomar parte
na governao, mas sim deve tomar a iniciativa usando os varios meios a disposio,
envolvendo-se neste processo para o seu bem individual e colectivo. E isto que o MARP
nos traz.

17

Referncias

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Opportunities, Report oI the Sixth AIrica Governance Forum (AGF-VI), NEPAD, UNDP, Kigali,
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RESTEMAN, Olimpia. The Role of Civil Societv in the Transparencv of Local Governments,
Graduate School Ior Social Research, Polish Academy oI Science, Warsaw, Poland.

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Participao da Sociedade Civil Moambicana no Processo de Governao: uma reIlexo em torno do MARP

Albino Maria Francisco, Janeiro de 2007

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