Dezembro 2012 [REVISTA PROJEO, DIREITO E SOCIEDADE]

Revista Projeo, Direito e Sociedade | vol. 3 | n 2

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O que justia de transio ?

Jozely Tostes de Lima


Resumo
Durante o Estado autoritrio do perodo 1964-1985 a represso, aos opositores do regime,
ensejou gravssimas violaes aos direitos humanos perpetradas pelos agentes do Estado.
Aps a Constituio de 1988, a abertura de arquivos de rgos pblicos encarregados da
represso, a reparao de danos por meio de indenizaes pecunirias aos familiares dos
anistiados mortos, desaparecidos ou aos sobreviventes e a instalao da Comisso Nacional
da Verdade, configuram-se como algumas das medidas que se enquadram na denominada
Justia de Transio. Assim, o objetivo deste trabalho discutir, por meio de anlise
bibliogrfica, conceitos sobre justia de transio, assim como, analisar medidas de justia
de transio no mbito da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia.
Palavras-chave: Justia de transio. Estado autoritrio. Anistia poltica.

Abstract
During the period 1964-1985 the authoritarian state repression, the regime's opponents, this
led most serious human rights violations perpetrated by state agents. After the 1988
Constitution, opening files from public agencies in charge of repression, the repair of damage
by pecuniary compensation to the families of the dead and the survivors amnestied and
installation of the National Truth Commission, appear as some of the measures implemented
State that fall under the so-called Transitional Justice. Thus, the aim of this paper is to
discuss, by means of literature, concepts about transitional justice, as well as analyze
transitional justice measures under the Amnesty Commission of the Ministry of Justice.
Keywords: Transitional justice. State authoritarian. Amnesty policy.

1 Introduo
A histria republicana brasileira marcada por vrios perodos de quebra da ordem
constitucional e instaurao de regimes de exceo. No perodo 1964-1985 a represso
desencadeada pelos agentes do Estado ensejou gravssimas violaes aos direitos humanos.
Os avanos e conquistas da sociedade, no ps-ditadura, em relao proteo aos direitos
humanos, expressam a busca por uma resposta do Estado quanto aos crimes perpetrados. A
dinmica histrica subjacente ao processo de consolidao do Estado Democrtico de
Direito e dos direitos fundamentais estabelecidos a partir da Constituio de 1988 englobam
as demandas de justia de transio.
O caminho percorrido pelo Estado brasileiro, nos moldes de uma justia de transio de
mbito cvel, ocorreu por medidas como abertura de arquivos de rgos pblicos, reparao
de danos por meio de indenizaes pecunirias aos familiares daqueles que morreram e aos
sobreviventes e a instalao da Comisso Nacional da Verdade.
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Por outro lado, questionamentos jurdicos e polticos recolocam na cena histrica a anistia
aos crimes de tortura, sequestro, estupro e homicdio, entre outros, cometidos pelos
agentes do Estado. Em 2008, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
ingressou no Supremo Tribunal Federal, com uma Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental, onde indagou sobre a recepo pela Constituio de 1988 do 1 do Art. 1
da Lei n. 6.683/1979, - conhecida como Lei de Anistia. Em linhas gerais, a arguio de
descumprimento de preceito fundamental impetrada pela OAB reacendeu o debate jurdico
e poltico sobre a responsabilizao criminal dos agentes pblicos quanto aos atos praticados
durante o regime autoritrio, assim como, sobre o conjunto de medidas configuradas como
justia de transio. Nesse sentido, ao longo deste estudo pretende-se responder o que
justia de transio e analisar algumas medidas, nesse mbito, executadas pela Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia.

2 O que justia de transio
O termo justia de transio indica uma distino entre a ideia de justia, de modo geral, e a
especificidade poltico-jurdica do conceito contida no termo transio. Nesse sentido,
Torelly aponta que:
Verifica-se, portanto, que a ideia de justia presente no termo difere
daquela apresentada em conceituaes abstratas de justia, como, por
exemplo, uma concepo rawlsiana (Rawls, 2002), uma vez que o ponto de
partida eminentemente concreto e contingente, de tal feita que o
conhecimento do processo genealgico da ideia de justia de transio
importa para a localizao histrica de seus contedos, fontes de
normatividade e referenciais no direito positivado, uma vez que os casos
concretos de transies que modularam, no tempo, o prprio escopo do
conceito.(ALMEIDA; TORELLY. 2010, p. 39)

Portanto, o conceito vincula-se aos processos histricos de transio de ditaduras para
regimes ps-ditatoriais. A origem, o termo atribudo aos estudos de Ruti Teitel. Ela a co-
presidente-fundadora da Sociedade Americana de Direito Internacional - Grupo de Estudo
em Justia de Transio e Estado de Direito. Nos estudos sobre justia de transio suas
anlises so referncias essenciais, embora sem traduo no Brasil. Por isso, as citaes
adiante foram extradas dos estudos brasileiros que mencionam suas contribuies, entre
eles o de Ceclia Macdowell Santos, Pesquisadora do Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra, Portugal e Professora da University of San Francisco, Estados
Unidos . A autora, quanto a origem do termo, afirma:
O termo transitional justice (justia de transio) foi cunhado pela
professora de direito Ruti Teitel em 1991, referindo-se aos processos de
transformao poltica e jurdica nos contextos de transies para as novas
democracias na Amrica Latina e na Europa do Leste. Teitel (2000) prope
uma abordagem indutiva, construtivista e contextualizada da justia de
transio.[...] Em sua genealogia da justia de transio desde o final da II
Guerra Mundial, Teitel (2003) identifica trs fases: a primeira, que
marcada pelos Tribunais de Nuremberg, criou importantes precedentes
jurdicos, mas foi sui generis. A segunda fase refere-se s transies para a
democracia na Amrica Latina e queda do comunismo no bloco sovitico
a partir dos anos 1980. Esta fase caracterizou-se pela democratizao
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combinada com algumas medidas de transio e a privatizao da
economia, deixando-se a cargo da iniciativa individual a litigncia. A terceira
e atual fase caracteriza-se pela normalizao e globalizao do paradigma
de justia de transio, com um consenso em torno da necessidade de se
lidar com o passado. (SANTOS, 2010, p.129)

Assim, as peculiaridades histricas de cada sociedade influenciam no tipo de justia de
transio que ir emergir, ou seja, no modo como o passado ser enquadrado, nas diversas
instncias do Estado e da sociedade. Entretanto, em termos gerais, quanto a Amrica Latina,
algumas semelhanas so apontadas:
A sucesso de regimes repressivos e autoritrios, ditatoriais e/ou
totalitrios que avassalaram a Amrica Latina, entre meados dos anos 60 e
80, ainda no foi tratada de forma sistemtica por nenhum regime
democrtico em processo de afirmao do continente. Isso se justifica, de
uma parte porque todas as transies polticas para a democracia foram
feitas sob compromisso. De outra porque a democracia expandiu-se mais
como forma do que como substncia. Na verdade, nenhum dos regimes
de fato foi derrotado ou derrubado por movimentos revolucionrios de
carter popular; logo, os valores que sustentaram as ditaduras ainda so
aceitos como razoveis para a poca da guerra fria, e tambm face s
barbries tambm cometidas pelos resistentes de esquerda. (GENRO,
2010, p.18)

Justia de transio, portanto, no um modelo ou tratado a ser cumprido. produto de
experincias histricas de cada pas quanto aos caminhos trilhados para lidar com os legados
dos regimes autoritrios. Cabe ressaltar que no meio acadmico e jurdico o interesse pelo
tema recente, como revela o estudo que resultou numa dissertao de Mestrado em
Direito, pela Universidade de Braslia. O autor aponta a novidade do assunto em mbito
acadmico:
A ausncia de estudos tericos e empricos aprofundados sobre a justia de
transio no Brasil faz prevalecerem anlises primrias que apenas
repercutem um senso comum baseado em dois diagnsticos: o primeiro, de
que o processo de acerto de contas (accountability) do estado brasileiro
com o passado priorizou apenas o dever de reparar, valendo- se de um
parmetro reparatrio baseado em critrios de eminente natureza
trabalhista que seria impertinente e, um segundo, de que a ideia de
anistia que, em sentido etimolgico significa esquecimento, deturparia as
medidas justransicionais do Estado brasileiro pois em ltima anlise faria o
pas viver um processo transicional que procura esquecer o passado, e no
super-lo. (ABRO; TORELLY, 2010, p. 29)

Integram os estudos um conjunto de direitos relativos justia de transio. O estudo de
Roberta Camineiro Baggio, Professora Doutora da Faculdade de Direito da Universidade
Federal de Uberlndia e Conselheira da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. Baggio
acentua que:
A concepo de justia de transio tem sido consolidada ao longo das
ltimas dcadas, principalmente sob o ponto de vista acadmico, tendo
atingido uma conformao normativa muito recente no cenrio
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internacional, especialmente aps as decises da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, a instituio do Tribunal Penal Internacional e o relatrio
do secretrio-geral da ONU sobre a temtica, apresentado ao Conselho de
Segurana. Ainda que o termo justia de transio possa causar
controvrsias, no h muitas dvidas sobre as dimenses englobadas pelos
debates instigados at hoje por esse tema, sendo possvel dividi-las em
quatro: o direito memria e verdade, o direito reparao das vtimas,
a responsabilizao dos agentes perpetradores das violaes aos direitos
humanos e a readequao democrtica das instituies que possibilitaram
os abusos de poder.(BAGGIO, 2010 p.269).

No citado relatrio do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, Kofi Annan,
intitulado O Estado de Direito e a justia de transio em sociedades em conflito ou ps-
conflito, produzido em 2004, indica-se as perspectivas jurdicas e polticas que envolvem a
questo do legado de violaes dos regimes autoritrios:
A noo de justia de transio discutida no presente relatrio
compreende o conjunto de processos e mecanismos associados s
tentativas da sociedade em chegar a um acordo quanto ao grande legado
de abusos cometidos no passado, a fim de assegurar que os responsveis
prestem contas de seus atos, que seja feita a justia e se conquiste a
reconciliao. Tais mecanismos podem ser judiciais e extrajudiciais, com
diferentes nveis de envolvimento internacional (ou nenhum), bem como
abarcar o juzo de processos individuais, reparaes, busca da verdade,
reforma institucional, investigao de antecedentes, a destituio de um
cargo ou a combinao de todos esses procedimentos (ANNAN, 2009,
p.325)

Contribui compreenso do tema anlises que abordam o entrelaamento jurdico e
poltico que perpassam as experincias de justia de transio, sobretudo, quanto s
estruturas de poder que sustentavam o regime anterior e remanescem no regime posterior.
Diante da questo o estudo de Ceclia Macdowell Santos, pontua que:
[...]a concepo de justia de transio apresenta algumas limitaes
tericas e analticas. Uma das questes a ser problematizada refere-se
maneira como se pensa a relao entre o direito e a poltica. Ao contrrio
do argumento de Teitel, no sentido de que o direito est mais influenciado
pelo contexto poltico nos momentos de transio, os estudos crticos do
direito mostram que o direito e a poltica esto intimamente ligados em
qualquer contexto poltico. Os processos criminais que tramitaram na
Justia Militar brasileira, entre maro de 1964 e abril de 1979, estavam to
influenciados pelo contexto poltico repressivo daquele momento quanto a
Lei de Anistia de 1979 foi moldada pelo contexto poltico da chamada
abertura lenta, gradual e segura. No mesmo sentido, as recentes aes
declaratrias contra torturadores, ajuizadas por ex-presos polticos e seus
familiares, tambm so influenciadas pelo contexto poltico que atualmente
se considera democrtico e que marcado pela globalizao dos direitos
humanos e do paradigma de justia de transio. (SANTOS, 2010, p.131)

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Em sntese, nas interpretaes sobre o que justia de transio evidencia-se que o passado
de violaes de direitos humanos parte do processo de redemocratizao e precisa ser
discutido. Nesse sentido, as questes sobre o reconhecimento de vtimas e a perspectiva de
reconciliao sobressaem:
Justia transicional uma resposta concreta s violaes sistemticas ou
generalizadas aos direitos humanos. Seu objetivo o reconhecimento das
vtimas e a promoo de possibilidades de reconciliao e consolidao
democrtica. A justia transicional no uma forma especial de justia, mas
uma justia de carter restaurativo, na qual as sociedades transformam a si
mesmas depois de um perodo de violao generalizada dos direitos
humanos. (GENRO, 2010, p.23)


Outro aspecto fundamental que permeia os estudos diz respeito aos obstculos que
impedem os avanos das medidas de justia de transio. No caso brasileiro, lida-se com as
consequncias de determinada concepo de anistia que sustentou a transio da ditadura
ao regime ps-ditadura, por meio da Lei de Anistia:
O principal obstculo consecuo da regularizao das funes da justia
ps-autoritarismo produto da persistncia histrica de uma interpretao
dada pela prpria ditadura lei de anistia de 1979, pretensamente vista
como uma anistia bilateral que camufla uma auto-anistia, e pela omisso
judicial em promover sua adequada, ntegra e coerente interpretao, sob a
luz dos princpios constitucionais democrticos e dos tratados e convenes
internacionais em matria de direitos humanos. Nesse sentido veio a
realizao da Audincia Pblica Os limites e possibilidades para a
responsabilizao jurdica de agentes pblicos que cometeram crimes
contra a humanidade durante perodos de exceo promovida pela
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia em 31 de julho de 2008, que
exps oficialmente a controvrsia jurdica relevante acerca desta auto-
anistia aos atos cometidos pelos agentes de Estado envolvidos na prtica
sistemtica de tortura e desaparecimento forado como meios de
investigao e represso. (ABRO; TORELLY, 2010 p.36)

Tambm, as interpretaes em torno da represso e das relaes entre o judicirio e os
militares explicam muito sobre o tipo de Justia de Transio que est em curso no Brasil.
Assim, o trabalho de Antony W. Pereira, denominado Ditadura e Represso aponta certo
grau de cooperao, consenso e integrao entre o alto oficialato das foras armadas e a
magistratura civil. O autor acrescenta:
As instituies legais adaptadas ou criadas pelos regimes militares no so
irrelevantes: promulgam veredictos e sentenas, criam registros,
influenciam o pblico, incitam animosidades por parte dos acusados e
geram lealdades em meio aos quadros funcionais. Algumas delas so
extintas aps o trmino do poder militar, enquanto outras so parcialmente
preservadas. (FERREIRA, 2010, p.27)


Nesse sentido, Antony W. Pereira, (2010, p. 27) explica que as diferentes caractersticas dos
sistemas legais so moldadas, em parte, pela histria da cooperao e do antagonismo
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existente entre duas organizaes estatais de primeiro escalo: alto oficialato das foras
armadas e do poder judicirio. Por isso, entender as relaes entre poder judicirio e foras
armadas na vigncia do Estado autoritrio implica reconhecer que:
As instituies legais do regime militar brasileiro deixaram atrs de si uma
srie de consequncias. Uma delas foi a de, aps 1985, dar a muitas
pessoas poderosos incentivos no sentido de preservar o status quo e
minimizar as medidas de instaurao de uma justia transicional. Esses
esforos foram em grande parte bem-sucedidos. A autoanistia ampla
decretada pelo regime militar, embora no reconhecida pelo direito
internacional, foi respeitada no Brasil, enquanto anistias semelhantes
adotadas na Argentina e no Chile foram revogadas ou sofreram restries.
(FERREIRA, 2010, p.27)

Antony W. Pereira, a partir de estudos dos autos de vrios processos e outros documentos
da ditadura, refere-se ao silncio e a amnsia, em relao ao passado, como atitude oficial,
em decorrncia da interpretao dada Lei de Anistia. Ao final, avalia:
Alm de tentativas atrasadas e pouco divulgadas de investigar a morte e o
desaparecimento de algumas vtimas do regime militar e de indenizar as
famlias, a atitude oficial do governo brasileiro com relao justia
transicional foi, principalmente, de silncio e amnsia. Como no de
surpreender, tal tentativa de varrer pra baixo do tapete as animosidades da
era militar no conseguiu promover nem a paz social nem um consenso
amplo com relao ao passado. (FERREIRA, 2010, p.26)

Em sntese, verifica-se convergncia nas anlises: justia de transio o conjunto de
medidas destinadas a lidar com o legado de violaes aos direitos fundamentais perpetrados
por agentes estatais, nos regimes autoritrios. Nesse sentido, sobressai o entrelaamento
jurdico e poltico que perpassam as experincias de justia de transio. Assim, as estruturas
de poder que sustentavam o regime anterior e remanescem no regime posterior e influem
sobre o tipo de justia de transio que ser implementada por cada sociedade, conforme
suas peculiaridades histricas:
No Brasil, ocorreu uma transio sob controle, em que os militares
apenas aceitaram a transio lenta, gradual e segura a partir de uma
posio de retaguarda no regime, delegando aos polticos que os
defendiam a legitimao da transio em aliana com a elite burocrtica e
poltica que emergiu do regime e orientou a conciliao com a maior parte
da oposio legal. A partir da procurou-se impor burocraticamente um
conceito de perdo pelo qual os ofensores perdoariam os ofendidos, o que
limitou a adeso subjetiva reconciliao, tentando-se transformar a
anistia em um mero esquema de reparaes materiais com intuito de impor
o esquecimento, como se isso fosse possvel. (ABRO; TORELLY, 2010
p.128)

Acrescente-se que as polticas de justia de transio sustentam-se em quatro pilares: direito
memria e a verdade; o direito reparao s vtimas, a responsabilizao dos agentes
perpetradores das violaes aos direitos humanos e a reforma das instituies que
possibilitaram os abusos de poder.
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No mbito do direito memria e a verdade, h uma corrente interpretativa que trata da
incapacidade do poder pblico, do ponto de vista oramentrio entre outros aspectos, em
atender as demandas em reas essenciais, quanto mais contemplar as medidas de justia de
transio:
A opo pela alocao de recursos oramentrios (geralmente escassos)
para a realizao de um direito ligado justia de transio (por exemplo,
direito verdade/criao da Comisso de Verdade) pode significar a
insuficincia de investimentos em outra rea essencial, com a sade, por
exemplo. Mas no s isso. A incapacidade de os governos tutelarem os
direitos humanos na sua dimenso de indivisibilidade e interdependncia
tambm ocorre em contextos com previso de recursos oramentrios. Um
exemplo brasileiro: a previso de pagamento de reparao financeira s
vtimas de perseguies polticas de 1946 a 1988 (os anistiados polticos,
nos termos da lei) enquanto torturas e maus tratos continuam integrando o
cotidiano da populao carcerria brasileira. No que a reparao s
vtimas de torturas e prises ilegais, dentre outras violncias praticadas no
passado recente, seja indevida. O que se quer ressaltar que uma iniciativa
para a justia de transio (e para os direitos humanos) no contribuiu para
a mudana da condio desumana e degradante a que so submetidos,
hoje, os presos por crimes comuns. Enfim, ao reparar as vtimas da ditadura
militar, o governo no conseguiu influenciar a estrutura atual da poltica
prisional. (SOARES,2012, p.61)

O conceito de justia de transio presta-se tambm compreenso do processo de
consolidao do Estado Democrtico de Direito, principalmente, na essncia que o distancia
do Estado autoritrio anterior a Constituio de 1988, ou seja, no respeito aos direitos e
garantias fundamentais. Contudo, no mbito penal no houve, no Brasil, punio aos
perpetradores das violaes aos direitos humanos.
A persecuo penal como possibilidade a ser incorporada ao conjunto de medidas
configuradas como Justia de Transio, foi debatida, por ocasio da Audincia Pblica
Limites e Possibilidades para a Responsabilizao Jurdica dos Agentes Violadores de Direitos
Humanos durante o Estado de Exceo no Brasil, ocorrida em 31 de julho de 2008 e
convocada pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. Em relao persecuo aos
agentes perpetradores de violaes:
A Comisso de Anistia tem sustentado a responsabilizao dos agentes que
praticaram crimes de tortura sistemtica em nome do regime: o sistema de
direitos do Brasil, para que seja ntegro e coerente, necessita condenar de
modo peremptrio o uso de tortura em qualquer circunstncia . (ABRO;
TORELLY, 2010, p. 30)

Aps participao na citada Audincia Pblica, promovida pela Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, ingressou em
2008, no Supremo Tribunal Federal, com uma Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental, onde pediu interpretao luz da Constituio de 1988 do pargrafo 1 do
Art. 1 da Lei de Anistia.
Esperava-se, deciso no sentido de que a anistia concedida pela citada lei aos crimes
polticos ou conexos no se estende aos crimes comuns praticados pelos agentes da
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represso contra opositores polticos, durante o regime militar (1964-1985). Para o STF, se
h necessidade de reviso da Lei de Anistia, esta tarefa ser do Congresso. Aps o
julgamento da ADPF 153 constatou-se que o status quo da impunidade instituda em 1979
sobrevive no Estado democrtico de direito como expresso das relaes de poder que
sustentaram a transio lenta, gradual e segura e atravessaram o tempo.
Em tese, o resultado de improcedncia da ADPF 153 por 7 votos a 2 eliminou a possibilidade
de persecuo penal aos crimes da ditadura. Contudo, aps a deciso do STF, o Ministrio
Pblico Federal ajuizou a primeira ao penal, aceita pelo judicirio, contra Sebastio
Rodrigues Curi, um coronel reserva. O militar foi o comandante das operaes militares
contra as aes de militantes opositores, conhecida como Guerrilha do Araguaia, no perodo
1972 - 1974. Ento, pergunta-se: apesar da deciso do STF, na ADPF 153, possvel
responsabilizar e punir a conduta dos agentes estatais que perpetraram violaes aos
direitos humanos no exerccio de suas funes, na vigncia do Estado autoritrio entre
1964/1985 ? Vejamos sob quais argumentos o Ministrio Pblico tem pautado sua atuao.
O Ministrio Pblico, por sua vez, constituiu o Grupo de Trabalho Justia de Transio, por
meio do qual busca acatar as decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no
caso Gomes Lund versus Brasil. Sobre o trabalho, em andamento, produziu o Relatrio
preliminar de atos de persecuo penal desenvolvidos pelo MPF acerca de graves violaes
de direitos humanos cometidas por agentes do Estado durante a ditadura. O documento
trata das aes impetradas, assim como as investigaes em curso:
O GTJT reconhece que, inobstante as dificuldades ocasionadas por dcadas
de omisso estatal, os dois anos que sucederam a edio da sentena da
Corte IDH no caso Gomes Lund representam um inequvoco avano no que
se refere ao cumprimento do dever estatal de promoo da persecuo
penal das graves violaes a DH cometidas por agentes da represso
poltica durante o regime militar brasileiro. Em dois anos, foram instauradas
nada menos do que 170 investigaes criminais dirigidas apurao dos
crimes de sequestro, homicdio e ocultao de cadver, cometidos no
contexto de um ataque sistemtico e generalizado contra a populao civil.
Quatro aes penais foram ajuizadas, e grupos de trabalho foram
institudos nas PRs de So Paulo e Rio de Janeiro. Quase duas centenas de
testemunhas foram ouvidas pelos procuradores naturais dessas
investigaes, fato indito na histria do Brasil. A expectativa do GTJT de
que novas aes sejam ajuizadas, em cumprimento sentena da Corte IDH
no caso Gomes Lund. (MPF, 2013, p.100)

Por meio da 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal que criou o
Grupo de Trabalho Justia de Transio, estabeleceu-se as seguintes diretrizes com o
objetivo de avanar no terreno da persecuo penal:
[...] fomentar ambiente propcio para a reflexo sobre o tema e para a
tomada de posies institucionais e no isoladas sobre a questo. Para
tanto, a portaria atribuiu ao grupo as funes de: a) definir um plano inicial
para a persecuo penal; b) identificar os casos abrangidos pela sentena
aptos incidncia da lei penal; c) definir o juzo federal perante o qual sero
propostas as aes penais, de acordo com as disposies internacionais e os
dispositivos constitucionais e legais; d) examinar a investigao de crimes
de quadrilha, nos casos em que os vnculos estabelecidos ainda durante a
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ditadura militar permaneceram ntegros at momento recente.( MPF,
2013,p.11)

De quatro aes penais ajuizadas, trs foram aceitas pelo judicirio. Conforme argumentos
contidos no Relatrio do MPF a persecuo penal aos crimes da ditadura no colide com a
deciso contida na ADPF 153 e est em sintonia com o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, com tratados de Direitos Humanos e com a jurisprudncia do sistema
interamericano e uma decorrncia histrica da importncia que a proteo aos direitos
humanos adquiriu nas ltimas dcadas.
Assim sendo, outras questes podero ser enfrentadas. Por exemplo, como tratar os demais
crimes que no foram contemplados nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico? Alm
disso, est em tramitao na Cmara dos Deputados um projeto de lei de autoria da
Deputada Luiza Erundina que versa sobre a possibilidade da reviso da Lei de Anistia.
Nesse mbito pergunta-se: as violaes aos direitos humanos praticadas por um Estado
autoritrio podem ser ignoradas pelo processo de reconstruo democrtica do Estado de
direito? O princpio da irretroatividade da lei penal constitui obstculo ao avano da justia
de transio, em mbito penal? Se faz justia de transio sem punio dos violadores?
Diante dos limites acadmicos deste artigo, tais questes no sero desenvolvidas, mas
foram mencionadas com o objetivo de situar alguns problemas sobre justia de transio e
salientar a necessidade de estudos sobre a questo.


3 Justia de transio e Comisso de Anistia
Do ponto de vista temporal e histrico, as polticas de justia de transio demarcam uma
relao entre o passado e o presente e um dilogo entre o Direito e a Histria. Entre o
passado de violaes aos direitos humanos e o presente estabelecido a partir da
Constituio de 1988, at os dias atuais, consolidam-se esforos pela redemocratizao. As
aes do Estado no mbito de medidas efetivas de justia de transio, ainda que tardias,
fazem parte deste processo.
Em termos prticos, no mbito do Poder Executivo, a Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia administra e executa os procedimentos que resultam no reconhecimento da
condio de anistiado poltico e na reparao pecuniria. Conforme relatrio de 2009 os
nmeros so os seguintes:
At o presente momento, a Comisso j concedeu a declarao de
anistiado (reconhecimento da condio de perseguido poltico) a 30.967
pessoas, tendo ainda concedido algum tipo de reparao econmica a
10.578 destas. Do total de 64.151 requerimentos hoje existentes na
Comisso, ainda restam 16.389 por serem apreciados.(ANISTIA POLTICA,
2009, p.17)

A Comisso de Anistia, instituda com base no artigo 8 do Atos das Disposies
Constitucionais Transitrias e regulamentada pela Lei 10.559/2002, desempenha um
importante papel no sentido de efetivar medidas de justia de transio. Porm, a prpria
Comisso reconhece que:

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Verifica-se facilmente o enorme decurso de tempo entre a garantia
constitucional do direito e a regulamentao de sua implementao.
Somando-se a isso o prprio reconhecimento estatal tardio do prejuzo
causado a uma srie de brasileiros no perodo que se estende de 1946 e
1988 (tempo de abrangncia da lei), percebe-se facilmente a necessidade
de uma rpida efetivao desses direitos, de modo a que seja possvel a
reparao moral e o usufruto da reparao econmica pelo anistiado ainda
em vida.(ANISTIA POLTICA, 2009, p.15)

Do ponto de vista do Direito Civil os processos administrativos que tramitam na Comisso de
Anistia do Ministrio da Justia tem sua justificativa no princpio de quem causa dano
repara. Porm, na prtica, uma instncia deliberativa, j que, ela mesma, por meio dos
pareceres e votos de seus conselheiros, analisa os processos de reparao econmica por
perseguio poltica, defere ou no os pedidos e determina o valor a ser pago aos ex-
perseguidos polticos. (ROSITO, 2010, p.312) Nesse sentido, o editorial da Revista Anistia
Poltica interpreta que:
[...] A anistia representa, neste caso, o pedido ocial de desculpas do
Estado brasileiro por ter perseguidos aqueles cidados que tinha obrigao
de proteger, contribuindo, dessa maneira, para a consolidao de uma
cultura da legalidade, em que ningum privado de seus direitos sem o
devido processo, e aqueles que tm seus direitos violados, por fora de lei,
so reparados. .(ANISTIA POLTICA, 2009, p.17)

Ao longo dos trabalhos desenvolvidos pela Comisso de Anistia foi gerado um acervo
documental, aberto aos pesquisadores e demais interessados, que tambm resultar em
poltica pblica de justia de transio:
Ainda, centenas de imagens, vdeos, livros e documentos foram trazidos aos
autos ou produzidos pela Comisso de Anistia, seja como forma de
instruo processual, seja como registro de suas atividades julgadoras e
educativas. Todo esse patrimnio da democracia brasileira ser
disponibilizado ao pblico em um grande centro de memria e
documentao: o Memorial da Anistia Poltica no Brasil. Rene-se nesse
acervo os documentos com a expresso viva dos perseguidos polticos do
Brasil. O pas ter dois grandes acervos: o acervo ocial do Estado,
sistematizado pelo projeto Memrias Reveladas, sob responsabilidade do
Arquivo Nacional, e um outro acervo, do Memorial da Anistia, contando a
histria do ponto de vista no ocial, vista pelos olhos daqueles que no
passado tiveram suas vozes caladas: os perseguidos polticos. Da que o
Memorial, por si s, constitua um instrumento de reparao histrica.
(ANISTIA POLTICA, 2009, p.19)

Nesse sentido, a Comisso de Anistia, exerce a funo poltica de estimular o debate e
fomentar respostas jurdicas s exigncias histricas atuais. O trabalho desenvolvido nos
ltimos anos se pautou por uma perspectiva de mudana quanto ao papel que
desempenhava desde sua criao em 2001:
Ora por conta dos valores concedidos como indenizao, ora por conta da
notoriedade das pessoas indenizadas e, mais recentemente, por conta da
discusso da possibilidade de responsabilizar os torturadores da poca da
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ditadura militar, os trabalhos da Comisso de Anistia do Ministrio da
Justia aparecem no noticirio desde sua criao, em 2001. A partir de
2008, entretanto, o rgo passou a ter suas iniciativas mais presentes na
pauta da imprensa, como resultado de uma nova agenda poltica que
coloca em prtica. (ROSITO, 2010, p.312)

De acordo com Rosito,(2010,p ) os trabalhos da Comisso de Anistia devem ser visto como
aes que visam implementar novas disputas polticas e projetos de memria alusivos
ditadura militar:
Em resposta a manchetes que taxaram os valores concedidos como bolsa-
represso, defenderam enfaticamente a legalidade das reparaes,
chamaram jornalistas de inescrupulosos e discorreram sobre os porqus
de a imprensa ater-se a casos isolados e divulgao de valores no lugar
de dar visibilidade ao processo de reconhecimento e afirmao
democrtica colocados em curso pelo rgo na viso daqueles que o
integram. Assim, os requerimentos e seus respectivos julgamentos
constituem-se em litgios de significado em que duelam no apenas os
sujeitos envolvidos, mas sujeitos que analisam, defendem, criticam e
reprovam as reparaes econmicas sem serem partes diretas nas
demandas. (ROSITO, 2010, p.327)

A concepo de anistia que orienta os trabalhos da Comisso de Anistia difere
significativamente do que se encontra nos manuais de Direito Penal. outra a concepo
semntica e a dimenso poltica. O conceito deixa ser esquecimento para se tornar exerccio
de memria e reconhecimento:
Assim, alm de suas atribuies de analisar e deliberar sobre os
requerimentos, a Comisso volta-se para a mobilizao da discusso de
outros sentidos da anistia, transformando o conceito at ento em vigor
de extino da punibilidade dos crimes polticos em um pedido oficial de
desculpas do Estado brasileiro. H o objetivo declarado de se construir
uma memria do perodo da ditadura militar que coloque em relevo as
violncias sofridas pelos militantes que foram perseguidos polticos e de
sublinhar as violaes de direitos humanos ocorridas no perodo. (ROSITO,
2010, p.328).

Contudo, verifica-se que o trabalho desenvolvido pela Comisso, no tem sensibilizado os
demais poderes sobre as questes referentes justia de transio. Para DArajo, o
reconhecimento das vtimas e as reparaes pecunirias ainda no foram capazes de
mobilizar amplos setores da sociedade sobre o legado de violaes que a Comisso de
Anistia busca indenizar:
Dos trs poderes no Brasil, ainda que precrio e pouco incisivo, o Executivo
foi o que mais ousou no sentido de esclarecer e reparar danos provocados
pela ditadura. O Legislativo tem sido o grande ausente, e o Judicirio tem
validado recorrentemente a interpretao de que a Lei de Anistia
contempla crimes como a tortura e outras formas de desrespeito aos
direitos humanos no que toca ao perodo ditatorial. neste cenrio de
pouco interesse da sociedade, de inapetncia dos Poderes, e de "cultura de
conciliao", que se mantm intacta a Lei de Anistia aprovada em 1979,
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ainda em plena ditadura. Mais do que isso, ao contrrio de outros pases
vizinhos, o Brasil no conseguiu levar a cabo outros recursos jurdicos que,
contornando essa Lei, possibilitassem alguma forma de responsabilizao
criminal individual pelos crimes do perodo. (D'ARAUJO, 2012, p.577)

Apesar do trabalho da Comisso de Anistia, pesquisadores do tema consideram que o Brasil
o pas mais atrasado em relao ao encaminhamento de medidas de justia de transio,
quando comparado com os vizinhos argentinos e chilenos, entre outros. Algumas
explicaes para o atraso est associado ao pouco entusiasmo da sociedade para as
questes relativas ao passado e pela cultura da conciliao. Por outro lado, no aspecto
social e acadmico, interpretaes de historiadores sobre o legado da ditadura indicam a
elaborao de uma histria oficial de esquerda, alm de outras questes relativas tortura
como poltica de Estado:
Est em curso, sem dvida, a elaborao de uma histria oficial de
esquerda, um gnero sempre criticado por estas mesmas esquerdas, mas
agora retomado por elas, ou parte delas, uma vez entronizadas no poder.
Nada de especialmente surpreendente, considerando-se o que j tinha se
passado nas experincias do socialismo realmente existente, mas que eu
no esperava presenciar em vida, embora compreenda a lgica subjacente
e as motivaes. A contrapelo desta histria oficial, h muitos bas a serem
abertos, e no vejo como isso possa fazer mal sade da democracia
brasileira. Mas h mais. que todo este debate sobre a ditadura poderia
ensejar o enfrentamento de mais uma questo, especialmente sensvel e
crucial: a tortura como poltica de Estado. (REIS, 2010, p.179)

Nesse sentido, a questo da tortura como poltica de Estado um tema que alcana o
debate sobre justia de transio. De acordo com o historiador Daniel Aaro Reis, a prtica
da tortura o grande debate que deve ser encarado no mbito de uma possvel reviso da
Lei de Anistia:
Questo profundamente inquietante. Desde 1935 at 1979 passaram-se 44
anos. O pas ter vivido, entre 1935 e 1945 e entre 1964 a 1979, portanto,
durante 25 anos, com a tortura como poltica de Estado. No o caso de
refletirmos sobre isso? Sabemos bem que a tortura no foi inventada pelas
ditaduras. Ela uma trgica tradio, ancestral, que se ancora na sociedade
colonial, depois, j o pas independente, na sociedade escravista. Tambm
sabemos que estas prticas infames continuaram depois das ditaduras, at
os dias de hoje, largamente utilizada pelas polcias civil e militar, por
milcias privadas de diversa natureza, por bandidos comuns e incomuns,
quando no pelas prprias foras armadas quando investigam supostos
crimes. (REIS, 2010, p.179)

Ainda cabe salientar que entidades de direitos humanos, de representantes de familiares de
mortos e desaparecidos polticos e militantes que resistiram ao Estado de exceo, atuaram
contra as violaes perpetradas. Exemplo nesse sentido o fato de que comeou a tramitar,
em 1970, um processo contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a
deciso sobre o caso de 1973. Nesse sentido, oportuno salientar que historicamente a
busca pela justia est registrada nas peties ajuizadas na Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, portanto, no algo que veio baila em governos recentes.
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Consideraes finais
Ao longo da anlise buscou-se responder o que justia de transio. Salientou-se que o
termo refere-se ao conjunto de medidas judiciais e no judiciais direcionadas a lidar com o
legado de violaes aos direitos fundamentais, perpetrados por agentes estatais, na
vigncia de um Estado autoritrio. Em termos de jurdicos, trata-se de crimes praticados
pelo Estado. No caso brasileiro, quanto ao conjunto de medidas implementadas, destacou-se
no mbito do Poder Executivo o trabalho desenvolvido pela Comisso de Anistia do
Ministrio da Justia.
Evidenciou-se que o tema tem complexidade e importncia de ordem histrica, jurdica e
poltica. A dinmica histrica que envolve as medidas de justia de transio indicam que a
questo da punio e da impunidade sobre violaes aos direitos fundamentais praticadas
por agentes estatais est em discusso e deveria contemplar tambm a questo da tortura
como poltica de Estado. Sua importncia est associada ao fortalecimento das instituies
e do Estado democrtico de direito, tendo em vista que nossa histria republicana
marcada por recorrentes perodos de vigncia de Estado de exceo.
Ao olharmos para o passado de violaes o fazemos a partir dos avanos dos direitos civis e
polticos, mas sobretudo dos direitos fundamentais estabelecidos a partir da Constituio de
1988. Assim, vlido indagar sobre quais caminhos so compatveis com os valores e
princpios da Constituio de 1988, quando se nomeia cada um dos crimes perpetrados por
agentes do Estado de exceo, mesmo que no se possa nomear cada uma das vtimas ou
identificar e punir todos agentes violadores. Tal perspectiva reafirma as diferenas
constitucionais que estabelecem as distncias histricas e jurdicas, s vezes frgeis, entre o
Estado de exceo do passado e o Estado democrtico de direito do presente e do futuro.
Nesse sentido, so importantes para o avano de nossa justia de transio as pesquisas
acadmicas interdisciplinares e o debate poltico sobre interpretaes da histria que
ensejam teses e decises jurdicas que referendam impunidades perpetradas por agentes do
Estado, quer seja no passado, quer seja no presente.


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