PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE

In functie de dispozitiile legale care le stabileste regimul juridic ,exista acte administrative care pot di
emise fara indeplinirea unor formalitati procedural deosebite si acte administrative care presupun
indeplinirea unor asemenea formalitati.
In frunctie de momentul in care aceste formalitati intervin ele se impart in mai multe categorii:
1. FORME PROCEDURALE ANTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV;
Acestea au o frecventa mare practica si cunosc diferite forme
(studii,statistici,sondaje,proiecte,propuneri,referate,anchete)
Cele mai importante forme procedural sunt : AVIZUL SI ACORDUL PREALABIL
AVIZE = puncte de vedere pe care le solicita organul care urmeaza sa emita un act administrative si pot fi
de mai multe feluri:
1. AVIZE FACULTATIVE (organul emitent al actului adm nu este obligat sail solicita,iar daca l-a
solicitat nu este obligat sa tina seama de concluziile acestuia
2. AVIZELE CONSULTATIVE (organul emintent al act adm este obligat sa solicite avizul dar nu s ail
respecte
3. AVIZE OBLIGATORII / CONFORME (organul emit al act adm este obligat s ail ceara sis a tina
seama de concluziile acestuia)
Avizele nu produ efecte juridice de sine statatoare ,ca aatare nu modifica realitatea juridical existent,ele
doar contribuie la intarirea caracterului legal al actuului administrativ.
ACORDUL = acceptul pe care o autoritate il da alteia in vederea emiterii de catre cea din unrma a unui
act administrativ.
Acordul nu este un act administrativ,ca si in cazul avizului acesta nu poate forma obiectul unui
contencios administrativ, el poate fi verificat sub aspectul legalitatii de catre instanta de contencios
administrativ numai in cadrul actiunii formulat impotriva actului administrativ pe care il formuleaza.
Emiterea acordului nu are drept consecinta obligarea organului emitent al actului administrativ la
emiterea acestuia,conditionand doar valabilitatea actului administrativ care fiind emis in absenta
acordului sau cu incalcarea acestuia, este nul.
Existenta acordului nu acopera viciile de legalitate ale actului administrativ.
2. FORME PROCEDURALE CONCOMITENTE ADMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV
Se intalnesc in cazul organelor colegiale si vizeaza functionarea legala si emiterea de acte administrative
de catre aceste autoritati publice.
CVORUMUL = majoritatea ceruta de lege pt functionarea valabila a organului colegial
Majoritatea ceruta pt votarea actului poate la randul sau sa fie cu cerinta de cvorul :
- O majoritate calificata (fiind prevazuta expres in act)
- O majoritate absoluta (jumatatte plus unu din nr total al pers care alcatuiesc org colegial)
- O majoritate simpla (jum +1 din nr membrilor prezenti)
- O majoritate relativa ( procese electorale {cel mai mare nr de voturi obtinut})
Regula semnarii si contrasemnatii actului administrativ
Semnarea se realizeaza de org admin iar contrasemnarea se realizeaza de catre un alt organ sau alta
structura de organ al actului adm.
DECRETELE Presedintelui Romaniei pt a fi constitutionale trebuiesc contrasemnate de Prim-Ministru
(gratierea,acreditarea pers diplomatic)
HOTARARILE SI ORDONANTELE GUV sunt supuse in totalitate semnarii lor de care PrimM si
contrasemnarii de catre ministrii care au obligatia punerii lor in executare
HOTARARILE CONS LOCAL se contrasemneaza de catre Secretarul Unitatii Administrativ Teritoriale pt
legalitate
3. Formele procedur ULTERIOARE
Momnetul la care actele admi intra in vigoare este luat de caracterul acestora individual sau normative
ACTELE ADM INDIVIDUALE intra in vigoare si produc efecte pt destinatarii lor de la momentul
comuniarii , acestea realizandu-se prin predare,afisare sau alte mijloace legale.
ACTELE NORMATIVE intra in vigoare la data publicarii lor prin exceptie Hot de Guv cu caracter miltar se
comunica doar celor interesati ,consiliile Locale,Consiile <prefecturile isi comunica actele intr-un
monitor oficial
4. EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE
Forta juridica a actelor administrative
Actele adm sunt trimise in temeiul puterii de stat, beneficiind in felul acesta de prezumtia ca au fost
emise cu respectarea tuturor conditiile impuse de lege pt emiterea lor.
Aceasta prezumtie generala are 3 dimensiuni :
1.PREZUMTIA DE LEGALITATE fiind cons ca sunt emise cu respectarea Const si a legii in sens larg,aceasta
este o prezumtie relativa;
2.PREZUMTIA DE AUTENTICITATE ,actul adm emana...si ca organul emitent a indeplinit toate formalitatii
privind forma actului administrativ;
3.PREZUMTIA VERIDICITATE ,ACTUL admi corespunde adevarului ,aceasta in special referitor lasituatiile
constatate prin actele administrative.
Concluzia prezumtiei cenerale cu cele 3 dimensiuni este caracterul execturiu de drept al actului
administrativ.
Forta juridica a actului adminsitrativ este conditionata si de locul pe care organul emitent al actului il
ocupa in sistemul administratiei publice de natura org emitent dupa natura sa materiala si teritoriala cat
si categoria de....
Pt org emitent al actului adm actul adm produce efecte jur chiar de la data emiterii........
Pt ceilalti subiecti de dr actele adm produc efecte juridice de la data publicarii pt actele adm normative
si de la data publicarii sau comunicarii pt actele adm individuale.
Actele adm produc efecte juridice pt viitor din momnetul in care au fost aduse la cunostinta,aceasta
regula are si exceptii,in sensul ca exista acte adm care exista si pt trecut fiind vorba de acte adm
declarative,de ex certificatele de nastere sau de deces emise ulterior evenimentului pe care il
declara,avand in felul acesta un caracter retroactiv.
In aceeasi situatie de exceptie sunt si actele adm care intra in vigoare ....
Actele adm produc efecte pana la scoaterea lor din vigoare prin anulare, revocare, retractere, abrogare,
suspendare, etc
SUSPENDAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE (INCETAREA DE EFECTE A ACTELOR ADMINISTRATIVE)
Suspendarea = intreruperea producerii de efecte de catre actul respectiv pt o anume perioada.
Cauzele care inlatura suspendarea sunt:
- Atunci cand exista dubii cu privire la legalitatea actului adm fiind in mod evident o exceptie de
la regula prezumtiei de legalitate;
- Atunci cand se aplica o sanctiune adm disciplinara unui functionar public sau a unei alte
persoane incadrate intr0un organ public;(act de numire)
Efectele juridice ale suspendarii:
Pe perioada suspendarii actul administrativ nu mai produce efecte juridice,urmand ca dupa disparitia
cauzei care a determinat suspendarea,actul adm sa fie repus in vigoare sau sa fie scos din vigoare prin
intermediul cailor prevazute de lege.
Organele care pot dispune suspendarea actului adm sunt:
- Organul emitent al actului ;
- Organul ierarhic superior;
- Instanta de judecata ;
- Legiuitorul (fiind prevazute in lege situatii de suspendare de drept a actelor adm(atacarea de
catre prefect a actelor emise de cons jud/loca sau de catre primar atrage suspendarea de dr a
acestor acte))
Tipurile de suspendare :
- De drept (in baza unui text de lege)
- Dispusa de instanta de judecata
- Dispusa de catre anumite autoritati publice