Um futuro justo para as crianças

U M TEMPO PARAA INFNCIA
Ttulo original: Toward a Fair Start for Children, UNESCO,

1990,1991.
Traduo de Maria Lusa S. Alvarenga de Andrade
Edio e distribuio:
CENTRO UNESCO DO PORTO
Rua Jos Falco, 100 - W C
4000 PORTO - PORTUGAL
Impresso e acabamento: Tipografia Cames, Pvoa deVarzim,
Portugal.
Depsito Legal: 60696/92
ISBN 972-8059-08-6
UM TEMPO
PARA A INFNCIA
Os Programas de Interveno Precoce
no Desenvolvimento Infantil
nos Pases e m Desenvolvimento
Robert G. Myers
Projecto Sobre a Criana e o
Meio Ambiente Familiar 1990-95
O Dr . Robert Myer s Coor denador do Consul tati ve Gr oup
on Earl y Chi l dhood Car e and Devel opment , Nova I orque. A
sua experi nci a, tanto e m trabal hos de campo como no dom ni o
da i nvesti gao ao servi o da Fundao For d e da UNI CEF,
vasta. Act ual ment e, membr o da Comi sso Consul t i va
Ci ent fi ca da Unesco par a o Proj ecto A Cri ana e o Mei o
Fami l i ar.
No seu trabal ho, o Dr . Myer s def ende que a l uta t r avada
par a sal var a vi da das cri anas dever ser i ndi ssoci vel de
umesforo para dar umsenti do a sua exi stnci a. O seu l i vro
mai s recente, publ i cado pel a Rout l edge, Londr es, e m Mar o
de 1992, The Twelve Who Survive, i ncl ui umquadr o geral
abrangent e dos pr ogr amas de i nterveno na pri mei ra i nf nci a
e m curso nos pa ses e m vi as de desenvol vi ment o.
O aut or responsvel pel a escol ha e apresent ao dos
f actos conti dos neste l i vro e pel as opi ni es nel e expressas, as
quai s no so necessari ament e as da Unesco e no vi ncul am
a Organi zao.
Para mais informaes, contacte:
Proj ecto sobre a Cri ana e o Mei o Ambi ent e Fami l i ar
Unesco, 7 Pl ace de Font enoy, 75700 Pari s, Fr ana
NDICE
Prefcio ...............................................................
Nota prvia .........................................................
Agradecimentos ...................................................
I
I1
I11
IV
V
VI
Introduo ...................................................
O significado dos conceitos
e o estdio dos nossos conhecimentos . . . . . . . . . . . . . . .
Porqu investir no desenvolvimento
da primeira infncia? ....................................
A evoluo da interveno precoce
no desenvolvimento infantil ...........................
U m a estratgia da interveno ........................
O que devemos fazer? ....................................
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PREFACIO
O Mundo , cada vez mai s, ums. O progresso, sobre-
t udo dos mei os de comuni cao, esbat eu as f rontei ras e apr o-
xi mou os homens. Quando uma cri ana mor r e hoj e de f ome,
e m Moambi que ou no Bangl adesh, l ogo os nossos ol hos se
abr emde espant o e comoo perant e as i magens que a tel e-
vi so i medi at ament e nos traz.
No podemos, por i sso, fi car i ndi f erentes ou di zer que
i gnor amos. A real i dade, dur a, brutal , trgi ca vem, a cada
hor a, at ns, para nos pr perant e as nossas responsabi l i -
dades.
Mi l hares de cri anas - sabemo- l o, portanto - mor r em
e m cada di a no Mundo. V t i mas da guerra, da f ome, da mi s-
ri a, da i gnornci a e da i ntol ernci a dos homens. Mui t as vezes
v ti mas de f enmenos naturai s agr avados ai nda pel a gannci a
dos que, i rresponsavel ment e, agr i demo ambi ent e e peme m
ri sco as condi es de sobrevi vnci a dos seres humanos.
As cri anas so as gr andes, as mai ores v ti mas.
Nest e magn f i co trabal ho que agora se apresent a e m
l ngua port uguesa, di z o Dr . Myer s que no nos devemos
esquecer que a gerao que no ano 2000 i r concl ui r a escol a
pri mri a j nasceu e j est a ser f or mada par a o f uturo. Os
bebs e as cri anasLde hoj e sero os homens e as mul her es
que, no scul o XXI , i ro l i derar, construi r e sonhar o mundo
de amanh.
Est e mement o homo que nos fei to pel a extraordi nri a
personal i dade que o Dr . Myer s preci sament e o f echo deste
extraordi nri o document o - UmTempo par a a I nf nci a -
e vemna sequnci a de umvi brante apel o a comuni dade
i nternaci onal par a que se mobi l i ze, cada vez mai s, e cada vez
mai s i nt ensament e, cri ando novas i ni ci ati vas e novos pro-
9
gr amas que no vi semapenas a sobrevi vnci a das cri anas
mas o seu i ntegral desenvol vi ment o.
S assi mpoder emos sal var o f uturo da humani dade e
aj udar a construi r o mundo de paz, de j usti a e de sol i da-
ri edade comque sempr e sonhmos.
Lembr ando os di rei tos da cri ana consi gnados na Decl a-
rao dos Di rei tos da Cri ana, adopt ada pel as Naes Uni das
e m 1989 e rati fi cada e acei te por mui t os pa ses (entre os
quai s o nosso), Myer s f az uma anl i se prof unda do que foi
fei to e do que i mpor t a f azer, no senti do de uma aco mai s
adequada as necessi dades do presente, t endo sempr e e m vi sta
a preparao do f uturo.
Est e document o det m- se na anl i se de cencei tos f unda-
ment ai s como sobrevi vnci a, cresci ment o e desenvol vi ment o,
consi derando- os processos si mul t neos e no sequenci ai s
chamando a at eno par a as defi ci nci as dos pr ogr amas at
agor a apl i cados, que no t mti do i sso e m consi derao,
l i mi t ando- se, mui t os del es, a sal var - e i nsuf i ci entemente -
as cri anas do ri sco de mort e.
Por i sso mesmo, so preconi zadas aces que vi sem, no
s a sobrevi vnci a da cri ana, mas o seu cresci ment o e desen-
vol vi ment o, que sej amapl i cadas na pri mei ra i nf nci a e ati n-
j amtodos e t udo o que rodei a a cri ana nos seus pri mei ros
t empos de vi da, comdest aque par a a f am l i a. Pr ogr amas que
i ncl uamtodo o ti po de cui dados a ser mi ni strados par a o seu
bem- est ar f si co, psi col gi co e soci al .
k o di rei to a umcomeo j ust o de t odo o ser humano que
deve i nspi rar esses pr ogr amas. So, portanto, necessri as
estratgi as de i nterveno que t enhame m cont a uma nova
vi so, mai s gl obal , dos pr obl emas das cri anas e que at en-
damaos di versos contextos, as vri as necessi dades e aos di fe-
rentes val ores e her anas cul turai s dos povos a que el as
per t enceme que no podemser anul ados.
Fazendo uma anl i se das aces desenvol vi das por
al gumas das organi zaes e i nsti tui es vocaci onadas par a a
def esa da cri ana e apoi ando, apesar de t udo, o mui t o que
t mreal i zado, pergunt a- se que f azer agora e a que pri ori -
dades at ender, subl i nhando as caracter sti cas que devemter
os pr ogr amas de aco a desencadear.
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UmTempo para a I nf nci a , poi s, umtrabal ho de
uma gr ande seri edade e i mport nci a que resul tou de uma
observao e ref l exo pr of undas sobre os pr obl emas das
cri anas e m si tuao de ri sco no Mundo e t ambmde uma
gr ande experi nci a fei ta no cont act o comesse ti po de
cri anas.
A UNESCO, ao publ i c- l o, revel a o que t emsi do e con-
ti nua a ser o senti do das suas gr andes preocupaes e i nte-
resses e demonst r a, uma vez mai s, a responsabi l i dade que
assume de ser como que a consci nci a uni versal na denni ca
das gr andes desi gual dades que di vi demos homens nas suas
ori gens e na procura das sol ues par a as el i mi nar.
A i gnornci a, a f ome, o subdesenvol vi ment o t ei mam
e m di vi di r os homens e m doi s mundos. preci so i mpedi r
que essa di vi so se al argue cada vez mai s e i rremedi avel -
ment e.
Est e l i vro uma contri bui o par a esse gr ande des g-
ni o. Ser , estou certa, umgui a, ummot i vo de i nspi rao e
um apel o a todos os que quer emque o mundo sej a ums.
Que sej a ummundo de paz, de tol ernci a, de saber e de
sol i dari edade entre t odos os membr os da gr ande f am l i a
humana.
Maria Barroso Soares
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NOTA PRVIA
Um Tempo para a Infncia pretendeu ser um contributo
para o Encontro Mundial de Cpula pela Criana, organizado
pelas Naes Unidas e m Setembro de 1990. O objectivo deste
estudo sublinhar a importncia e promover u m compro-
misso, ao mais alto nvel poltico, com metas e estratgias
susceptveis de garantir a sobrevivncia, a proteco e o
desenvolvimento das crianas, j que de u m desenvolvimento
harmonioso e integral do potencial dos seus membros mais
jovens depende o progresso das sociedades humanas.
C o m base n u m profundo conhecimento terico desta pro-
blemtica, e muitos anos de experincia prtica, o Dr. Myers
reala o significado que o desenvolvimento da primeira
infncia tem para a comunidade internacional, no limiar do
sculo XXI . Ele recorda-nos que, para milhes de crianas, a
infncia u m tempo de sofrimento e indica-nos, com clareza,
o que necessrio fazer. Ele solicita tambm a nossa ateno
para a dupla tragdia que a angstia destas crianas e das
suas famlias representa, quando se considera que muitos
dos problemas que as afligem poderiam ser mitigados, atravs
de u m a aplicao mais generalizada da experincia e do saber
acumulados sobre desenvolvimento na primeira infncia.
O seu trabalho representa, pois, u m apelo a comunidade
internacional para que aceite o desafio de cuidar das crianas
do mundo inteiro e fomente, rapidamente, programas de sobre-
vivncia e desenvolvimento infantil, abrangentes, integrados
e esclarecidos, que assegurem a preparao para o novo sculo.
Esta necessidade to premente que, e m conscincia, no
possvel permitir que este apelo a u m comeo justo para
todas as crianas continue ignorado por mais tempo.
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De f or ma convi ncent e, o Dr . Myer s descreve as real i -
zaes al canadas e as di f i cul dades sent i das pel os pai s,
educadores, comuni dades e governos de di f erentes partes do
mundo. A sua premi ssa bsi ca - de que a l uta t ravada par a
sal var a vi da das cri anas dever ser acompanhada de um
esf oro par a dar um senti do a sua exi stnci a - dever
consti tui r- se no pri nc pi o ori entador e na preocupao de todos
aquel es que t r abal hamno dom ni o dos cui dados a pri mei ra
i nf nci a, desenvol vi ment o e educao.
Sendo uma das i nmer as organi zaes envol vi das na
probl emt i ca do desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a e da
educao, a Unesco est pl enament e consci ente da i mportnci a
desta taref a. A sua experi nci a e m mat ri as educati vas
vasta, e o bal ano das suas real i zaes, e m prol de uma
mel hori a da condi o da cri ana nas zonas mai s depri mi das
do mundo, i nequi vocament e posi ti vo.
Nest e empr eendi ment o de vi tal i mport nci a, que con-
si ste e m educar e apoi ar as cri anas, os seus pai s e f am l i as,
as agnci as i nternaci onai s enf r ent amgr andes responsabi -
l i dades, mas t ambmnovas oport uni dades, como subl i nhou
o Di rect or- Geral da UNI CEF, J ames P. Gr ant , na sua bri -
l hant e al ocuo perant e o Consel ho Execut i vo da Unesco, e m
Novembr o de 1988:
Vivemos numa era particularmente emocionante,
em que novas oportunidades se nos deparam: existe uma
nova e crescente capacidade para municiar as pessoas
do mundo inteiro com os conhecimentos, que lhe permi-
tiro proteger e sustentar as suas famlias e, em par-
ticular, os seus filhos.
O mai s recente proj ecto da Unesco A Cri ana e o Mei o
Fami l i ar, de nat ur eza i nterdi sci pl i nar e i nteragnci as - e m
col aborao, desi gnadament e, coma UNI CEF e a OMS - ,
prope- se responder di rectamente a este apel o. Fazendo i nci di r
os seus esf oros e m reas to vi tai s como a nutri o, a es-
t i mul ao precoce, as prti cas educati vas e m contextos de
cont urbao e mudana, os dfi ces i nf anti s, a educao pr-
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- escol ar e a mobi l i zao de recursos, tanto actuai s como tradi -
ci onai s, par a a pr omoo das compet nci as e do bem- est ar da
cri ana, a Unesco busca dar o seu contri buto par a um avano
si gni fi cati vo e sust ent ado na garanti a de umcomeo j usto
par a t odas as cri anas.
Na sua conf ernci a pbl i ca W h o Car es For Chi l dren?,
prof eri da na Unesco e m Set embr o de 1989, Uri e Br of enbr en-
ner - umgr ande ami go das cri anas e um pi onei ro da
i nvesti gao sobre a i nf nci a - decl arou:
Ver crianas, aparentemente condenadas a uma
existncia de fracasso e sofrimento, desabrochar em
adultos competentes e afectuosos, ir despertar uma
renovada esperana nas famlias e naes do mundo
inteiro e, e m ltima anlise, desencadear a dinmica
mais poderosa que conduzir ao xito dos nossos
esforos.
Est a di nmi ca no ser uma resul tante de esf oros i so-
l ados; todos part i l hamos a responsabi l i dade de querer e de
t rabal har par a a concreti zao desta met a.
Federico Mayor
Director-Geral da Unesco
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AGRADECIMENTOS
A el aborao deste document o s foi poss vel devi do ao
apoi o de vri as organi zaes que, dur ant e os l t i mos sei s
anos, i nt egr ar amo Consul tati ve Gr oup on Earl y Chi l dhood
Car e and Devel opment . O Consul tati ve Gr oup umdi sposi -
ti vo i nterorgani zaci onal que se dedi ca a recol ha, s ntese e
di ssemi nao de i nf ormao sobre cui dados e desenvol vi ment o
na pri mei ra i nf nci a, especi al ment e sobre os pr ogr amas e m
curso nos pa ses e m vi as de desenvol vi ment o. Est as organi -
zaes pat r oci nar ama el aborao de mui t os dos est udos
conceptuai s e das revi ses bi bl i ogrfi cas que servi ramde base
as pgi nas segui ntes. Foi t ambmo seu apoi o que me propor-
ci onou o pri vi l gi o de me poder dedi car a ref l exo e a escri ta.
As trs pri nci pai s organi zaes, que part i ci parame con-
t ri bu rampara as acti vi dades do Consul tati ve Gr oup so: a
Fundao For d, a UNI CEF e The Agency for I nternati onal
Devel opment . Out r as organi zaes que t ambmpart i ci param
so: a Unesco, o I nternati onal Devel opment Resear ch Cent r e,
a Fundao Aga Khan, a Cor por ao Car negi e, o Banco
Mundi al , a Fundao Rockf el l er, Save t he Chi l dren, o I nter-
nati onal Chi l d Devel opment Cent re, a Fundao Ber nar d Van
Leer , a Agnci a Sueca par a o Desenvol vi ment o I nternaci onal
e a Amer i can Heal t h Foundat i on.
Ne m as acti vi dades do Consul tati ve Gr oup, nem este
document o, t eri amsi do poss vei s semo apoi o da Hi gWScope
Educat i onal Resear ch Foundat i on e, e m especi al , do seu
Presi dent e, Davi d Wei kart . A Hi gWScope coadj uvou o Con-
sul tati ve Gr oup, prest ando- l he assi stnci a e m t er mos de
consul tadori a tcni ca, e f ornecendo- l he a sua sede organi -
zaci onal e admi ni st rat i va, onde f unci onou a Uni dade de
2 17
Coordenao. Quer o t ambmdi ri gi r umagradeci ment o espe-
ci al a Unesco e aos membr os do Proj ecto A Cri ana e o Mei o
Fami l i ar, que se exceder am, mui t o par a alm do cumpr i -
ment o das suas obri gaes, para que este l i vro t omasse f or ma
e f osse publ i cado.
Fi nal ment e, quero expri mi r a mi nha grati do a mi nha
col ega Cassi e Lander s e aos membr os do Comi t Consul t i vo
do Consul t at i ve Gr oup pel o seu i ncenti vo mor al e i nte-
l ectual .
Robert G. Myers
Cidade do Mxico, Junho 1990
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I INTRODUO
Os cui dados a prestar a i nf nci a e o desenvol vi ment o
soci al , i ntel ectual e f si co dos r ecm- nasci dos e cri anas e m
i dade pr- escol ar, part i cul arment e nos pa ses e m desen-
vol vi ment o, so os tpi cos que i r emos abordar neste docu-
ment al . Emquest o est o bem- est ar e o desenvol vi ment o
das cri anas do Nepal , da Ni gri a, da Ni car gua e de tantos
outros pa ses que, apesar de t er emnasci do e m condi es de
ext r ema pobreza e de vi vereme m const ant e ri sco de vi da,
conseguemsobrevi ver. O nmer o destas cri anas t emvi ndo a
aument ar e, par a as suas f am l i as, que subsi st emnos l i mi tes
da sobrevi vnci a, el es r epr esent amuma bno, uma espe-
r ana par a o f uturo, mas t ambmumpr obl ema quoti di ano.
Pel o menos 12 em cada 13 cri anas, nasci das em 1990,
consegui ro sobrevi ver at at i ngi remo pri mei ro ano de vi da.
Compar ando este nmer o coma estat sti ca de 1960 - 5 e m
cada 6 cri anas - t orna- se cl aro que, nos l t i mos 30 anos, a
pr omoo da sobrevi vnci a i nfanti l conheceu avanos si gni fi - *
_ _ _ _ _ _
Este documento baseia-se num livro intitulado The Twelve W h o
Survive, a ser publicado pela Routledge, Londres, nos finais de 1991. Este
livro ir conter revises bibliogrficas das investigaes que estabeleceram
as bases cientficas de muitos enunciados que se encontram nas pginas
seguintes, e que, neste documento, foram omitidas. T a m b m aqui omitimos
discusses exaustivas e m torno das temticas relativas a integrao (ou
convergncia) dos programas, a participao comunitria, as transformaes
verificadas nas prticas educativas, ao alargamento da dimenso da in-
terveno e aos custos envolvidos. Contudo, as ideias-chave de cada u m
desses captulos foram incorporadas neste ensaio e as concluses apresen-
tadas so idnticas.
19
UM TEMPO PARA A INFNCIA
cati vos. As proj eces para o ano 2000 suger emque 19 e m
cada 20 cri anas nasci das consegui ro sobrevi ver dur ant e o
pri mei ro ano de vi da.
Na pr xi ma dcada, a cri ana cuj a vi da se encontra ai nda
e m ri sco i r, cert ament e, ser mot i vo de mui t as preocupaes
e despender - se- o avul t adas somas na tentati va de a sal var,
numesforo que, al i s, se j usti fi ca pl enament e. Mas que i r
suceder aquel as doze ou dezanove que conseguemsobrevi ver?
Quem se i r preocupar comel as dur ant e os anos mai s cr ti -
cos da sua f ormao? Quem i r ol har par a al mda sobre-
vi vnci a, i nt errogando- se e, se poss vel , procurando respostas
para a quest o: Sobrevi vnci a par a qu?
I nf el i zmente, mui t as destas cri anas no superaro nunca
as condi es de pobreza e st ress, que comear ampor pr e m
ri sco a sua sobrevi vnci a. Est es e outros f actores const i t uem
uma real ameaa ao seu nor mal desenvol vi ment o f si co,
ment al , soci al e emoci onal , dur ant e os pri mei ros meses e
anos de vi da. Por negl i gnci a, mi l hes de cri anas so conde-
nadas a uma exi stnci a de i nrci a, dependnci a, i mpr odu-
ti vi dade e f rustrao. Pr i vadas da possi bi l i dade de desen-
vol ver as suas capaci dades, t ornar- se- o, f r equent ement e,
i ncapazes de l i dar adequadament e comummundo em rpi da
t ransf ormao e de crescente compl exi dade, e i mpedi das de
parti ci par na construo de ummundo mel hor. Est as cri -
anas mer ecemumcomeo j usto mas, ao i nvs, so suj ei tas
a uma fal sa parti da e, desde o i n ci o, margi nal i zadas.
Como parte do processo de concepo de uma i nterven-
o que, vi sando al mda sobrevi vnci a, real i ze o i deal de
umcomeo j usto para t odas as cri anas, este document o
of erece:
- Uma defi ni o si mpl es do concei to de desenvol vi ment o
i nfanti l , di f erenci ando- o dos concei tos de sobrevi vnci a e de
cresci ment o, e rel aci onando- o como concei to de cui dados a
i nf nci a.
- Uma f undament ao, que j usti fi que o i nvest i ment o
e m pr ogr amas de cui dados e desenvol vi ment o na pri mei ra
i nf nci a.
20
INTRODU AO
- Uma breve descri o da evol uo da i nterveno neste
dom ni o e umesboo da actual conf i gurao dos pr ogr amas
j i nsti tuci onal i zados, procurando dar uma at eno parti cu-
l ar as mudanas ocorri das a parti r de 1979, Ano I nternaci onal
da Cri ana (AI C).
- Uma estrutura programt i ca e m trs di menses, que
arti cul a os estdi os de desenvol vi ment o da cri ana com5
abor dagens compl ement ar es e comumconj unto de ori entaes
par a a i nterveno.
- Uma descri o suci nta de vri os pr ogr amas represen-
tati vos das di f erentes modal i dades de apoi o e pr omoo do
desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a.
- Al gumas concl uses sobre as medi das necessri as a
umaument o do i nvest i ment o, que per mi t a passar da ret-
ri ca a prti ca no dom ni o do apoi o e do desenvol vi ment o da
cri ana.
Apesar de corrermos o ri sco de nos ant eci par mos as con-
cl uses, umbreve r esumo das teses f undament ai s f ornecer
ao l ei tor al gumas l i nhas condut oras na l ei tura deste docu-
ment o:
1. No exi ste qual quer mi stri o no processo de desen-
vol vi ment o i nfanti l , uma vez cl ari fi cados al guns dos equ vocos
e i dei as errneas mai s general i zadas.
2. Nos l ti mos anos t emos assi sti do a avanos si gni fi -
cati vos na evol uo dos conheci ment os teri cos. Com efei to,
sabemos mai s do que acredi t amos saber. Todavi a, a apl i cao
prti ca encont ra- se numestdi o de evol uo mui t o i nferi or
rel at i vament e aos conheci ment os que j possu mos.
3. Exi st emfortes ar gument os de or dembi ol gi ca, so-
ci al , econmi ca e pol ti ca, que j usti f i camum mai or i nves-
t i ment o e m pr ogr amas de pr omoo dos cui dados e do desen-
vol vi ment o na pri mei ra i nf nci a.
4. As mudanas de or demdemogr f i ca, soci al , eco-
nmi ca e pol ti ca pr ovocar amquer umacrsci mo da procura,
21
UMTEMPO PARA A INFNCIA
quer uma mai or necessi dade de pr ogr amas i ntegrados de
cui dados e de desenvol vi ment o da cri ana.
5. Emal guns pa ses, este ti po de pr ogr amas desti na-
dos a cri anas dos O aos 6 anos conheceu uma expanso
notvel . Cont udo, apesar de se constatar umcresci ment o
gl obal si gni fi cati vo, a sua t axa de cobertura per manece bai xa,
a sua di stri bui o desi gual , o n vel de qual i dade cont i nua
defi ci ente e pouca at eno t emsi do dada a apr endi zageme
desenvol vi ment o das cri anas comi dade i nferi or a 3 anos,
pel o que mui t o h ai nda a f azer.
6. Est a prol i ferao de experi nci as, ao l ongo da l t i ma
dcada, f orneceu- nos uma gr ande di versi dade de model os de
i nterveno potenci al mente efi cazes e f i nancei ramente vi vei s.
7. A sl i da f undament ao teri ca, a crescente neces-
si dade e procura, os conheci ment os e experi nci as j acumu-
l ados, que nos most r amo que pode ser fei to, conj ugam- se
numpoderoso ar gument o e m def esa do i nvest i ment o na pri -
mei r a i nf nci a. Apesar di sso, a resposta da mai ori a das or-
gani zaes i nternaci onai s e dos governos per manece t mi da e
o i nvest i ment o cont i nua a ser nf i mo. A r espost a da
comuni dade i nternaci onal t emsi do concebi da dentro de hori -
zont es estrei tos, col ocando a tni ca na sade, embor a mai s
r ecent ement e parea est ar mos a assi sti r a uma mai or aber-
tura a novas i ni ci ati vas.
8. Apesar dos governos f r equent ement e se adi ant ar em
as organi zaes i nternaci onai s na resposta a estes probl e-
mas, t ambmel es se encont r am, no raro, condi ci onados por
f actores de or dempol ti ca, pel a i nrci a e segment ao buro-
crti cas, e por t odo um conj unto de ati tudes e f al sas con-
cepes f ace a probl emt i ca do desenvol vi ment o i nfanti l , que
t ar dame m mudar .
9. De entre as razes apont adas par a j usti fi car o bai xo
n vel de i nvest i ment o, as mai s comuns ref erem- se aos custos
envol vi dos e as di f i cul dades enf rent adas par a encont rar f on-
22
INTRODUAO
tes de f i nanci ament o. Admi t i ndo embor a que estes aspectos
nunca dei xaro de consti tui r mat ri a de preocupao, exi ste,
ai nda assi m, umnmer o sufi ci ente de al ternati vas ef i cazes
de bai xo custo, o que nos permi t e af i rmar que o bai xo n vel
de i nvest i ment o, que se veri fi ca act ual ment e no desen-
vol vi ment o i nfanti l , no resul ta da fal ta de recursos. A quest o
resi de, f undament al ment e, na aqui si o de novas ati tudes,
e m ti rar parti do dos conheci ment os resul tantes das i ni ci ati -
vas j concreti zadas, na procura de novos mei os par a mot i var
e sol i ci tar as organi zaes gover nament ai s e no- gover -
nament ai s a i ncl u rem, nos pr ogr amas pel os quai s so
responsvei s, component es de desenvol vi ment o i nfanti l , e na
mobi l i zao da vont ade pol ti ca e soci al e m t orno dest as
i ni ci ati vas.
10. Fi nal ment e, por que o processo de i mpl ement ao de
pr ogr amas de pr omoo dos cui dados e do desenvol vi ment o
i nfanti l est ai nda no seu i n ci o, t emos a possi bi l i dade de o
conceber de f or ma a evi tar os erros que f or amcomet i dos
nout ros dom ni os de aco. Temos a oport uni dade, e a obri -
gao, de trabal har r dua e cri at i vament e par a a cri ao de
uma oport uni dade j ust a para t odas as cri anas, a medi da
que el as evol uem, do nasci ment o a ent r ada na escol a e do
mei o restri to da f ami l i a para o mundo exteri or.
23
I1 O SIGNIFICADO DOS CONCEITOS E O
ESTADIO DOS NOSSOS CONHECI-
MENTOS
Umtcni co de uma organi zao i nternaci onal decl arou
recent ement e: bvi o que uma cri ana t empri mei ro que
sobrevi ver ant es de comear a desenvol ver- se. Ns, por m,
af i r mamos que esta uma noo i nf undada, ou sej a, que a
sobrevi vnci a, o cresci mento e o desenvol vi ment o so processos
si mul t neos, e no sequenci ai s. Qual quer i ni ci ati va que vi se
pr omover a sobrevi vnci a ou o cresci ment o faci l i ta o desen-
vol vi ment o e vi ce- versa.
Uma mul her grvi da mani f est a o seu espant o perant e
uma tcni ca de servi o soci al : Quer di zer que quando o meu
beb nascer ser capaz de me ver? Si m, de f acto, e esta cri ana
ser t ambmcapaz de ouvi r, senti r os outros tocar- l he e comu-
ni car emcomel a, par a al mde mui t as out ras coi sas, que i ro
permi ti r que os outros a aj udema desenvol ver- se.
A di rectora de umi nf antri o expl i ca comorgul ho a um
vi si tante: AS cri anas no nosso centro so bemtratadas. So
al i ment adas a hor as e a comi da boa. Vej a como o l ocal est
l i mpo. Est o quent es e o mdi co vemexami n- l as uma vez
por ms. Todos estes aspectos so, cer t ament e, i mpor t ant es
mas o concei to desta responsvel sobre cui dados i nf anti s
l i mi tado, j que parece omi ti r a respost a as necessi dades
soci ai s e i ntel ectuai s da cri ana.
Umf unci onri o gover nament al , quando i nterrogado sobre
os apoi os exi stentes a pr ogr amas de desenvol vi ment o i nfanti l ,
25
pede escl ar eci ment os: " Pr ogr amas de desenvol vi ment o
i nfanti l ? Oh, quer di zer, como nas escol as prpri mri as,
quando as cri anas br i ncamcomaquel es cubos col ori dos?"
No, no exact ament e. O desenvol vi ment o pode ser faci l i tado
atravs das mai s di versas modal i dades de i nterveno, nel as
se i ncl ui ndo os pr ogr amas de nutri o, de sade e de educao
e, t ambm, atravs de i ni ci ati vas que vi semos pai s ou outros
agent es educati vos, no se restri ngi ndo, poi s, a i nterveno
di recta j unt o das cri anas.
Cada um dos exempl os comque comemos por i ntroduzi r
este cap tul o i l ustra uma das concepes errneas mai s
vul gar i zadas, ou l acunas de conheci ment o, acer ca do
desenvol vi ment o e dos cui dados a prestar a pri mei ra i nf nci a.
Est a i nsuf i ci ente compr eenso ou cl areza na def i ni o de
concei tos, por seu t urno, repercut e- se negat i vament e nas
at i t udes dos pai s, prof i ssi onai s, pol ti cos, t cni cos de
pl aneament o e doadores e, atravs del es, nas cri anas que se
encont r ame m desenvol vi ment o. No exi ste ument endi ment o
cl aro sobre os concei tos de sobrevi vnci a i nfanti l , cresci mento,
desenvol vi ment o e pr ogr ama de cui dados i nf anti s, e as
respect i vas desi gnaes t msi gni f i cados di versos par a
di f erentes pessoas, dando or i gem, por vezes, a equ vocos.
Embor a os conheci ment os que possu mos sobre o processo de
desenvol vi ment o sej amj apreci vei s, nem sempr e estes se
encont r ama di sposi o daquel es que l i damcomas cri anas,
e que so chamados a t omar deci ses sobre os pr ogr amas de
cui dados e desenvol vi ment o i nfanti l .
Assi m, neste cap tul o, t ent ar emos responder as segui ntes
questes:
a)
Qual o significado dos conceitos? - pr ocur ando
cl ari fi car o que ent endemos por sobrevi vnci a i nf anti l ,
cr esci ment o, desenvol vi ment o da cri ana, pr ogr ama de
cui dados i nfanti s, e as rel aes exi stentes entre estes concei tos.
b)
O que sabemos? - ar gument ando que sabemos de
f acto mai s do que acr edi t amos sobre cui dados i nf anti s e
26
O SIGNIFICADO DOS CONCEITOS E O ESTbIO DOS NOSSOS CONHECIMENTOS
desenvol vi ment o da cri ana e recorrendo a exempl os que
demonst r amque exi st emj bases suf i ci entes, par a nos
permi ti r comear a i mpl ement ar pr ogr amas de aco, e que
gr ande o desf asament o entre os nossos conheci ment os teri cos
e a sua apl i cao prti ca.
O SIGNIFICADO DOS CONCEITOS
Sobrevivncia infantil
Par adoxal ment e, o concei t o de sobr evi vnci a ,
nor mal ment e, def i ni do pel a negati va: sobrevi ver consi ste e m
no morrer. A sobrevi vnci a dos l actentes consi ste e m no
mor r er ant es de at i ngi do o pr i mei r o ano de vi da; a
sobrevi vnci a das cri anas em i dade pr- escol ar, e m no
mor r er ant es dos ci nco anos. Emconsonnci a com este
concei to, os pr ogr amas de sobrevi vnci a i nfanti l consi der am
umobj ecti vo pri ori tri o evi tar a mor t e, obj ecti vo cuj o sucesso
aval i ado pel a reduo da Taxa de Mort al i dade I nfanti l (TMI )
ou da Taxa de Mort al i dade de Menor es de 5 Anos (TMM5).
O facto de a mor t e ser umacont eci ment o dr amt i co e fi nal
si mpl i fi ca este procedi ment o: os bi tos podemser f aci l mente
contabi l i zados, comal gumri gor, mesmo admi t i ndo que al guns
casos nunca chegama ser parti ci pados. No ent ant o, a mor t e
r ar ament e ocorre de f or ma sbi ta. A mai ori a das mor t es
acontece no t r mi no de umper odo de doena e deteri orao,
que pode prol ongar- se dol orosament e, ou ser rel at i vament e
breve. Mor r er umprocesso e a mor t e o seu desenl ace ( Mosl ey
& Chen, 1984).
Da mes ma f or ma, vi ver um processo cuj o fimno
consi ste apenas na sobrevi vnci a, mas no bem- est ar f si co,
ment al e soci al . Assi m, a sobrevi vnci a i nfanti l pode ser
def i ni da posi ti vamente, se for conceptual i zada como al go mai s
do que evi tar a mort e. As cri anas que sobr evi vempodem
27
si tuar- se ao l ongo de umcontinuum que vai desde umestado
pr xi mo da mor t e devi do a doena, at umestado de sade.
Quant o mai s pr xi mo, nest e continuum, uma cri ana se
encont ra do estado de sade, mai ores sero as garanti as de
uma sobrevi vnci a cont i nuada. O processo pode, ent o, ser
concebi do como uma busca acti va de um estado de sade, de
apr oxi mao ao pl o saudvel do ei xo mor t e- doena- sade,
e m vez da mer a preveno ou suspenso do processo de mort e.
A acei tao dest a reconcept ual i zao, numa acepo
posi ti va, da sobrevi vnci a i nfanti l - como umprocesso de
pr omoo de umestado de sade no moment o do nasci ment o
e dur ant e os pri mei ros meses e anos de vi da - pressupe ir
al mda anl i se das causas da mort al i dade i nfanti l e da
i mpl ement ao de pr ogr amas t endent es a reduzi - l a, e
exami nar e m que pont o do continuum sade- cresci ment o-
- desenvol vi ment o se si t uamas cri anas. I mpl i ca conceber e
i mpl ement ar medi das dest i nadas a mel hor ar a sua sade.
Uma i nterveno desta nat ureza i mpe noes cl aras sobre
e m que consi ste, numsenti do posi ti vo, a apr oxi mao a um
est ado saudvel e ter necessar i ament e de abr anger a
pr omoo da sade ment al e soci al das cri anas, tanto quant o
o seu bem- est ar f si co.
Se a sobrevi vnci a i nfanti l for def i ni da posi ti vamente,
e m vez de se l i mi tar a f r mul a no mor r er , deve, ent o, ser
expressa atravs de uma Taxa de Sobrevi vnci a I nfanti l (TSI),
ao i nvs de ser def i ni da por um ndi ce como a Taxa de
Mort al i dade I nfanti l . O sucesso dos pr ogr amas deveri a ser
aval i ado pel o aument o da t axa de sobrevi vnci a, e m vez da
di mi nui o da t axa de mort al i dade. A TSI si mpl esment e
i nvert e a TMI . Por exempl o, e m 1988, a TMI er a de
apr oxi madament e 77 mor t es por cada 1000 cri anas nasci das,
i sto , esper ava- se que 1 e m cada 13 cri anas nasci das
morresse, ant es de ati ngi r umano de i dade ( Gr ant , 1988).
A TSI seri a de 923 por 1000, dando nf ase ao facto de que
12 e m cada 13 cri anas at i ngemo pri mei ro ano de i dade.
A uti l i zao deste i ndi cador permi t e af i rmar que a Taxa de
Sobrevi vnci a aument ou de 5 e m cada 6 cri anas nasci das
e m 1960, par a 12 e m cada 13 e m 1988.
28
O SIGNIFICADO DOS CONCEITOS E O ESTADIO DOS NOSSOS CONHECIMENTOS
Sugeri r a substi tui o da TMI por uma TSI1 represent a
al go mai s do que uma si mpl es mudana de si gl as ou umj ogo
de nmer os. Col ocar o acento na vi da, i mpl ci to na TSI, i mpl i ca
t oda uma manei r a di f erente de pensar a quest o, par a al m
do mer o evi tar da mor t e, represent ado pel a TMI. Est e ndi ce
chama a at eno para o facto de que mui t as cri anas, apesar
de consi deradas emri sco, conseguemde al gummodo sobre-
vi ver, e l evanta questes sobre o seu estado e sobre as medi das
t omadas par a mel hor ar as suas condi es de vi da.
Crescimento
Crescer consi ste em aument ar de t amanho. Est e processo
ocorre quando aument a o nmer o de cl ul as no or gani smo,
ou quando as cl ul as exi stentes aument amde t amanho. As
medi das mai s uti l i zadas para aval i ar o cresci ment o so o
peso, a al tura ou ambas. Est as medi das so rel at i vament e
f cei s de obt er ( se compar adas com os ndi ces de
desenvol vi ment o soci al ou psi col gi co) e exi st emnor mas que
per mi t emcompar - l as. Est a f aci l i dade de mensur ao e a
exi stnci a de padr es deu or i gemao uso de grficos de
cresci ment o, baseados na al tura e ou peso por i dade, como
f or ma adequada par a aval i ar o cresci ment o de uma cri ana.
O cresci mento nas cri anas pode ser conceptual i zado como
consi sti ndo e m ati ngi r uma certa nor ma de cr e~ci ment o ~ ou,
ent o, ser concebi do como umprocesso de aument o regul ar
de t amanho. Temos assi sti do, ao l ongo dos l t i mos anos, a
uma evol uo gradual da abor dagemnor mat i va par a uma
concept ual i zao do cresci ment o enquant o processo. Um
cr esci ment o r egul ar i ndi ca pr ogr esso; a ausnci a de
A publicao da UNICEF The state of the Worlds Children, 1989
apresenta um captulo especial com o ttulo A avaliao do desenvolvimento
real (pp. 73-90) no qual apresentado um quadro que agrupa os diferentes
pases de acordo com u m a Taxa de Sobrevivncia Infantil (p. 80). Contudo, a
discusso continua a ser efectuada e m termos da Taxa de Mortalidade de
Menores de 5 anos.
29
cresci ment o (traduzi da, por exempl o, pel o no aument o de
peso) apont a par a a necessi dade de uma aco remedi ati va.
Assi m, o pont o exacto e m que uma cri ana se si tua abai xo do
padr o nor mal , numgrf i co de cr esci ment o, menos
i mport ant e do que o padr o de mudana i ndi vi dual , i sto , se
houve aument o ou di mi nui o desde a l t i ma vez e m que o
seu peso e al tura f or ammedi dos. Est a tendnci a par a encarar
o cresci ment o como um processo t em- se desenvol vi do e m
paral el o como novo concei to de sobrevi vnci a j esboado e,
como ver emos, congruent e comas perspecti vas mai s actuai s
sobre desenvol vi ment o i nfanti l .
O cresci ment o depende, ef ecti vamente, da quant i dade e
di versi dade de al i mentos que uma cri ana i ngere. Est a rel ao
entre consumo al i mentar e cresci mento t emmesmo consti tu do
uma das pri nci pai s preocupaes dos nutri ci oni stas. Cont udo,
t em- se veri f i cado, ent re estes especi al i stas, uma f orte
t endnci a par a i gnorar o facto de que o consumo al i ment ar
no depende, apenas, da exi stnci a de al i ment os di spon vei s;
este consumo i gual ment e af ectado pel o compor t ament o
al i ment ar, o qual , pri nci pal ment e nos pri mei ros anos de vi da,
t ambmumprocesso de nat ureza soci al , j que ocorre num
contexto de i nteraco entre a me, ou outro membr o da
f am l i a, e a cri ana.
O cresci ment o depende no s da quant i dade e qual i dade
de al i ment os i ngeri dos, mas t ambmda f or ma como o
or gani smo os uti l i za e assi mi l a, a qual , por sua vez, depender
do estado de sade da cri ana. O or gani smo de uma cri ana
que sofre de di arrei a ser, cert ament e, i ncapaz de f azer uma
uti l i zao adequada dos al i mentos. Embor a no t enha si do
sempr e este o caso, o efei to conj ugado da i ngesto de al i mentos
e do estado de sade , hoj e, quase unani mement e reconhe-
ci do. Todavi a, o cresci ment o f si co, tal como a sobrevi vnci a,
pode i gual ment e ser condi ci onado pel o desenvol vi ment o soci al
e psi col gi co, e pel a l i bertao das condi es de stress da
cri ana e dos seus educadores, vari vei s que mui t as di scus-
ses sobre cresci ment o e nut ri o cont i nuama i gnorar.
Equi val e i sto a di zer que a i mport nci a dos efei tos, na nutri o
e na sade, da qual i dade destas i nteraces, cr ti cas par a o
I
30
O SI GNI FI CADODOS CONCEI TOS E O ESThI O DOS NOSSOS CONHECI MENTOS
desenvol vi ment o, no ai nda suf i ci ent ement e compr eendi da
ou acei te.
Desenvolvimento infantil
Desenvol vi ment o infantil e cresci mento no so si nni mos,
embor a, como j suger i mos, os concei tos est ej ami nterl i gados
e os t er mos sej am, comal guma f r equnci a, uti l i zados
i ndi sti ntamente. Enquant o o cresci ment o se def i ne por uma
mudana no t amanho, o desenvol vi ment o caracteri za- se por
mudanas e m compl exi dade e f uno. Uma cri ana que
apr ende a coordenar os movi ment os do ol ho e da mo como
obj ecti vo de agarrar um obj ecto d provas de ter acedi do a
uma f or ma mai s compl exa de pensament o, i ndependent ement e
do seu t amanho, uma vez que a capaci dade de agarrar vai
i mpl i car ummai or dom ni o sobre o mei o. Est as mudanas
so de nat ureza di versa de umaument o de al tura, de 70 par a
75 cent metros, ou de umaument o de peso, de 10 par a 12
qui l ogramas.
Embor a sej a di f ci l chegar a consenso sobre al guns
aspectos do desenvol vi ment o i nfanti l , a segui nt e def i ni o,
apresent ada numa termi nol ogi a i nt enci onal ment e si mpl es, que
segui dament e desenvol ver emos pel a anl i se das suas
caracter sti cas, f ornece- nos u m pont o de parti da adequado
par a a di scusso e par a a aco:
O desenvolvimento infantil consiste num processo de
mudanas atravs do qual a criana aprende a dominar nveis
progressivamente mais complexos de aco, pensamento,
emoo e interaco com os outros.
Tal como a sobrevi vnci a e o cresci ment o, t ambmo
desenvol vi ment o pode ser concept ual i zado e m t er mos do
estdi o ati ngi do, aval i ado, por exempl o, por umquoci ente
i ntel ectual ou de desenvol vi ment o, ou, ai nda, pel o facto de a
cri ana ter ati ngi do, ou no, a coordenao de movi ment os
que l he per mi t e ser capaz de andar numa certa i dade.
31
Cont udo, tal como a nossa defi ni o sugere, o desenvol vi ment o
pode ser vi sto como umprocesso de ml ti pl as caracter sti cas:
1. O desenvolvimento multidimensional: o seu campo
de aco abarca a di menso psi comot ora (a capaci dade de se
movi ment ar e de coordenar os movi ment os) ; a di menso
cogni ti va (a capaci dade de pensar e raci oci nar); a di menso
emoci onal (a capaci dade de senti r); e a di menso soci al (a
capaci dade de estabel ecer rel aes comos outros). Descrever
adequadament e o desenvol vi ment o i nfanti l i mpl i ca, poi s, al go
mai s do que medi r a f or ma como a cri ana est a desenvol ver
a sua capaci dade de pensar ou de andar ; t orna- se necessri o
consi der ar , si mul t aneament e, t odos os dom ni os do
desenvol vi ment o. Ao l ongo deste ensai o, cont udo, a tni ca
ser col ocada nas di menses ment al , soci al e emoci onal do
desenvol vi ment o, e r ef er i r - nos- emos f r equent ement e ao
desenvol vi ment o psi cossoci al , uma desi gnao que abr ange
estas trs di menses2.
2. O desenvolvimento da criana um processo integral,
i sto , os di versos vectores do desenvol vi ment o i nfanti l esto
i nt erl i gados e devemser consi der ados como um t odo.
Mudanas e m qual quer uma das di menses i nf l uenci ame
so, por sua vez, i nf l uenci adas pel o desenvol vi ment o nas
out ras. O desenvol vi ment o emoci onal , por exempl o, t em
repercusses no desenvol vi ment o f si co e cogni ti vo: se as
condi es e m que a cri ana vi ve per t ur bamo seu equi l bri o
_ - _ _ _ _
Por vezes, as di menses mor al e espi ri tual so concebi das como
di sti ntas das j ci tadas. Kohl ber g (1976), por exempl o, estabel eceu uma
sequnci a de estdi os de desenvol vi ment o mor al . Emal gumas cul turas,
ati ngi r umestado i nteri or de cont ent ament o e sereni dade, resul tante do
autocontrol e sobre a avi dez, a i ra, ou a i nvej a, consi derado umobj ecti vo
espi ri tual i mpor t ant e par a o desenvol vi ment o humano, que se deve comear
a desenvol ver na pri mei ra i nf nci a. Embor a admi t amos a necessi dade de
desenvol vi ment o mor al e espi ri tual , no abor damos especi f i camente estas
di menses, pref eri ndo consi der- l as como val ores det er mi nados cul tural mente,
que ser vemde mat ri z ao desenvol vi ment o soci al , emoci onal e cogni ti vo.
32
emoci onal e as . compet nci as, necessri as par a enf rent ar
adequadament e essa ameaa, no se encont r amai nda
consol i dadas, os efei tos noci vos f ar- se- o t ambmsenti r no
desenvol vi ment o f si co e na apr endi zagem. Est a i nteraco
entre dom ni os concept ual ment e di sti ntos, mas or gani cament e
i nterl i gados, i mpe uma at eno cent rada na cri ana como
umt odo e uma nf ase numa abor dagemtotal ou i ntegrada
dos pr ogr amas de. desenvol vi ment o i nf anti l . A nf ase no
desenvol vi ment o psi cossoci al no pode, poi s, ser excl usi va, e
deve ser encar ada dentro de uma mai s ampl a concepo de
desenvol vi ment o, que i ntegre i gual ment e o desenvol vi ment o
f si co.
3. O desenvolvimento processa-se de forma contnua.
O processo de desenvol vi ment o comea ant es do nasci ment o
e cont i nua ao l ongo de todo o ci cl o da vi da. Na sua di menso
t empor al , assi mcomo no seu cont edo, o desenvol vi ment o da
cri ana deve, poi s, ser encarado como uma parte do processo
mai s gl obal do desenvol vi ment o da pessoa humana. Debr uar -
- nos- emos aqui sobre a cri ana, desde a concepo at aos
ci nco ou sei s anos de i dade, al tura e m que a cri ana comea a
estabel ecer rel aes f ora do mei o f ami l i ar. Mas, acei tar a
cont i nui dade do processo i mpl i ca, t ambm, dar at eno as
repercusses que o desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a ter
no desenvol vi ment o ul teri or, e nos compor t ament os e
aqui si es ao l ongo de t oda a vi da.
Af i r mar que o desenvol vi ment o umprocesso. cont nuo
equi val e, poi s, a di zer que uma cri ana est per manent ement e
e m desenvol vi ment o; o que acontece numdado moment o ter
consequnci as par a o f ut uro. Todavi a, est a noo de
cont i nui dade, tal como a perspect i vamos, no si gni fi ca que as
aqui si es al canadas numdado moment o per dur em
i ndef i ni dament e, ou que o senti do do desenvol vi ment o sej a
sempr e posi ti vo; as mudanas ambi ent ai s t mo poder de
f azer regredi r ou ref orar as aqui si es j ef ectuadas. A noo
de cont i nui dade t ambmno i mpl i ca que uma cri ana que
sof reu umatraso ou pr obl emas no i n ci o da vi da per manea,
3 33
necessari ament e, e m atraso par a sempr e. Pel o contrri o, as
cri anas so mui t o resi stentes, part i cul arment e durant e os
pr i mei r os anos de vi da. Uma mel hor i a das condi es
ambi ent ai s pode contri bui r par a reverter o processo de
deteri orao. Por m, se estas se mant i ver emdesf avorvei s,
os dfi ces acumul ar - se- o, ori gi nando umatraso per manent e.
I nver sament e, uma i nt erveno adequada pode l evar a
recuperao, como i r emos demonst r ar .
4. O desenvolvimento infantil ocorre em interaco.
O desenvol vi ment o acontece a medi da que a cri ana reage
aos est mul os do seu mei o, apr ende atravs desta i nteraco,
e procura i nf l uenci ar o seu ambi ent e f si co e soci al . Est e
processo ocorre e m i nteraco comobj ectos e pessoas. Por
esta razo, a pr omoo do desenvol vi ment o requer al go mai s
do que f ornecer- l he esti mul ao. i gual ment e necessri o
que as suas i ni ci ati vas obt enhamresposta. Uma cri ana
contri bui act i vament e para a construo do seu mei o, t omando
i ni ci ati vas que l he per mi t emi nf l uenci ar o ambi ent e
ci rcundante. Est e facto essenci al na compr eenso de como o
est ado de sade e de nut ri o so condi ci onados pel o
desenvol vi ment o psi col gi co e soci al e vi ce- versa.
5. O desenvolvimento obedece a um padro geral mas
, simultaneamente, nico. Todas as cri anas se desenvol vem,
segundo uma sequnci a ou esquema geral , mas o ri t mo,
nat ur eza e qual i dade desse processo var i amde cri ana para
cri ana. Est as vari aes so um produt o da consti tui o
bi ol gi ca de cada i ndi v duo e do mei o espec fi co comque el e
se def ronta par a sobrevi ver e se desenvol ver. . O ri t mo de
desenvol vi ment o di fere de cul tura par a cul tura, assi mcomo
de cri ana par a cri ana.
Do pont o de vi sta teri co, o processo de desenvol vi ment o
, por regra, descri to e m t er mos de estdi os, umreferenci al
que permi t e a compr eenso do pont o e m que cada cri ana se
si tua neste processo de mudanas cont nuas. Os di f erentes
autores di ver gem, por m, nos segui ntes aspectos:
34
- quant o a possi bi l i dade de i denti fi car traos di sti ntos,
que per mi t amdi f erenci ar umestdi o, per odo ou et apa, de
umoutro;
- quant o aos aspectos espec fi cos do desenvol vi ment o
que so t omados e m consi derao na def i ni o dos estdi os,
por exempl o, f si co, soci al ou sexual ;
- quant o ia rel ao exi stente entre estdi os de desenvol -
vi ment o e i dade cronol gi ca: quo breve e del i mi tado no t empo
dever ser cada estdi o, compar ado comdef i ni es mai s
ampl as ref eri das a i nterval os t empor ai s mai s l ongos?
- quant o a uni versal i dade dos estdi os: devero estes
ser sempr e os mesmos e m todas as cul turas?
- dever a cri ana passar sequenci al ment e atravs dos
estdi os? Ser a regresso poss vel ? Como que os pr obl emas
enf rent ados numestdi o i ro af ectar os compor t ament os
numoutro estdi o? ( Thomas, 1985 Cp. 2). Apesar dest as
di vergnci as, a noo de estdi o pode, ai nda assi m, ser
uti l i zada comvant agens prti cas e teri cas, se apl i cada
cri teri osamente.
Ser que exi ste um denomi nador c omum ao desen-
vol vi ment o i nfanti l e m di f erentes cul turas? Quai squer que
sej amas ci rcunstnci as e m que o processo ocorra, a met a
pri nci pal do desenvol vi ment o i nfanti l consi ste na adapt ao
do i ndi v duo e na obt eno de umcontrol e sobre o seu mei o.
Por que as condi es ambi ent ai s podemser restri ti vas, al guns
anal i st as r ef er em, ent r e os obj ecti vos do pr ocesso de
desenvol vi ment o, a capaci dade par a as t ransf ormar. Se
verdade que, a curto prazo, a adapt ao e o control e se ref erem
essenci al ment e as condi es i medi at as, quando, todavi a, se
consi dera todo o ci cl o da vi da, a adapt ao e o control e podem
e devemi ncl ui r o aj ust ament o a uma gr ande di versi dade de
contextos, comdi f erentes requi si tos par a a sobrevi vnci a e a
adapt ao. Emconsonnci a comeste obj ecti vo, podemos
conceber o desenvol vi ment o como . . . uma mudana dur adour a
na f or ma como uma pessoa percepci ona e l i da como seu mei o
ambi ent e ( Brof enbrenner, 1979).
O obj ecti vo desenvol vi ment al de adapt ao, dom ni o e
t r ansf or mao do mei o i medi at o di fere r adi cal ment e dos
obj ecti vos da sobrevi vnci a, de ser saudvel , d de ati ngi r um
35
certo n vel de coordenao ou u m quoci ente de i ntel i gnci a
mai s el evado. I mpe- se, poi s, uma abor dagemdesmassi f i cada
e descentral i zada a probl emt i ca do desenvol vi ment o na
pri mei ra i nf nci a, que l eve e m consi derao os di versos
si st emas cul turai s e ecol gi cos, que col ocama cri ana perante
di f erentes exi gnci as.
Cuidados infantis
O concei to de cui dados i nf anti s i nsere- se numa categori a
umpouco di f erente dos trs concei tos j abordados. Est a
noo engl oba t odas as aces t endent es a pr omoo da
sobrevi vnci a, do cresci ment o e do desenvol vi ment o. Cui dar
de uma cri ana si gni fi ca sati sf azer as suas necessi dades
bsi cas. Or a, as necessi dades bsi cas que emer gemno processo
de desenvol vi ment o no se rest ri ngema proteco, nutri o e
cui dados de sade; i ncl uemi gual ment e af ecto, i nteraco e
est i mul ao, segur ana i nduzi da pel a consi st nci a e
previ si bi l i dade do mei o envol vent e, expl orao e descoberta
atravs do j ogo. Est as necessi dades f or mamumtodo. Um
mei o f avorvel ser aquel e que d resposta a t odas el as,
mesmo ressal vando o facto de que cul turas di f erentes t endero
a defi ni -l as de f or ma umpouco di f erente, atri bui ndo- l hes uma
or demde pri ori dade di sti nta.
No m ni mo, podemos especi fi car as segui ntes acti vi dades
no mbi t o dos cui dados a ter coma cri ana: f ornecer- l he
segur ana e abri go, al i ment ao e vesturi o, cui dar da sua
hi gi ene, preveni r e curar as doenas, demonst r ar - l he cari nho
e af ecto, i nteragi r e bri ncar comel a, est i mul - l a e soci al i z-l a
a sua cul tura.
Def i ni r cui dados desta f or ma i mpl i ca que, em nossa
opi ni o, pr ogr amas de cui dados i nf anti s e pr ogr amas de
desenvol vi ment o i ntegrado dever i amser uma e a mesma coi sa.
Nest e document o, uti l i zaremos o concei to de cui dados no
seu senti do mai s ampl o, aci ma referi do, que abr ange o dom ni o
da sade e outros aspectos da assi stnci a i nsti tuci onal , mas o
ul trapassa, i ncl ui ndo, i gual ment e, todo o ti po de cui dados
que vi semo bem- est ar psi col gi co, soci al e emoci onal da
cri ana.
36
No ent ant o, o concei to de cui dados nor mal ment e
uti l i zado comumsenti do mui t o mai s restri to, apr esent ando
u ma si gni f i cao di f erent e par a os di ver sos gr upos
profi ssi onai s que t r abal hamno dom ni o da i nf nci a. Par a os
prof i ssi onai s de sade, por exempl o, t r at ar - se- f unda-
ment al ment e . de cui dados de sade, def i ni dos e m t er mos de
preveno e cura de i nf eces e doenas, e, anal ogament e, os
cui dados i nf anti s ref eri r- se- o a assi stnci a prest ada a me
no mbi t o dos pr ogr amas de sade materno- i nf anti l .
Quando associ ado a pr ogr amas que vi samfaci l i tar as
condi es de desempenho do papel produt i vo da mul her , o
concei to ref ere- se as provi dnci as t omadas no senti do de
assegurar a proteco da cri ana, enquant o a me trabal ha.
Co m f r equnci a, est as pr ovi dnci as so de nat ur eza
i nsti tuci onal , pri vi l egi ando as f unes de guar da e del egando
nout ra pessoa ou i nsti tui o a responsabi l i dade t empor r i a
de assegurar que a cri ana estej a protegi da, conveni ent ement e
vesti da e al i ment ada, e acaut el adas as suas necessi dades de
sade3.
Est a associ ao aos cui dados i nsti tuci onai s si gni f i ca
que os pr ogr amas de cui dados i nf anti s so nor mal ment e
enquadr ados numa categori a di sti nta dos pr ogr amas de
desenvol vi ment o da cri ana. De facto, estas i ni ci ati vas t endem,
na sua mai ori a, a subest i mar as component es de est i mul ao
e educao, cuj o obj ecti vo pr omover o desenvol vi ment o
ment al e soci al da cri ana.
Se a quest o dos cui dados a prestar a pri mei ra i nf nci a
for abor dada sob o pont o de vi sta da segur ana soci al , el a
aparecer conot ada coma assi stnci a i nsti tuci onal i zada e,
comf requnci a, compr ogr amas par a cri anas i ndi gent es,
v ti mas de maus tratos ou abandonadas. Est es pr ogr amas
t ambmpossuemuma forte tradi o i nsti tuci onal . Cont udo,
_ _ _ - _ _
Por exemplo, quando o termo care traduzido e m francs, a
designao correspondente proteco, deixando pouco campo de manobra
para u m a definio mais lata, que englobe a ateno ao desenvolvimento da
criana. T a m b m no modelo adoptado pela UNICEF para analisar o
ajustamento estrutural, os cuidados infantis aparecem referidos num dos
modelos, inseridos na categoria maus tratos, o que consistente com a
ideia de proteco (Comia e col., 1988).
37
quando esto e m di scusso os cui dados a i nf nci a, parece- nos
adequado no restri ngi rmos o debat e as f or mas de assi stnci a
i nsti tuci onal , al i cerada e m centros prpri os, mas i ncl ui r nel e
os cui dados prest ados di rect ament e pel a me, ou por out ras
pessoas da f am l i a e da rede de rel aes pessoai s.
Est a di scusso de concei tos e t er mos pode parecer, a
al guns l ei tores, demasi ado el abor ada, enquant o out ros
consi der- l a- o uma si mpl i f i cao. No ent ant o, as concepes
er r neas e a ausnci a gener al i zada de cl ar eza, que
caract eri zammui t os debat es, par ecemexi gi r uma tentati va
de cl ari fi cao e de apresent ao destes concei tos- chave numa
l i nguagemsi mpl es, suscept vel de estabel ecer a acepo e m
que os t er mos sobrevi vnci a i nfanti l , cresci ment o, desenvol -
vi ment o e cui dados sero usados neste document o.
Sobrevivncia, Crescimento e Desenvolvimento:
As relaes entre a Sade, a Nutrio e o
Desenvolvimento Social e Psicolgico
A f or ma como as pessoas pensamna sobrevi vnci a, no
cresci ment o e no desenvol vi ment o ref l ecte-se no modo como
el as concebemas rel aes exi stentes entre o est ado de sade,
o est ado de nutri o e o bem- est ar psi cossoci al . A mai ori a dos
povos pensa na sade numa perspecti va hol sti ca, ou sej a, as
di menses f si ca, soci al e espi ri tual no so concebi das como
exi sti ndo separ adament e. Por exempl o, os herbal i stas de
Oaxaca, no Mxi co, a pergunt a Oque si gni fi ca ser saudvel ?,
do a segui nt e resposta:
Est ar de sade quando uma pessoa se sent e contente,
cal ma, t emvont ade de t rabal har e de comer . Os seus ol hos
bri l ham. quando uma pessoa no t empr obl emas comos
f ami l i ares, vi zi nhos ou aut ori dades e si gni fi ca estar de bem
comDeus e os seus semel hant es. Emr esumo, senti r- se
fel i z.
Por contraposi o, a t endnci a para decompor a sade
e m di versas component es e col ocar a tni ca na sade f si ca
38
l ugar - comumentre os mdi cos, resul t ando, e m parte, da era
de especi al i zao e m que vi vemos. El a refl ecte, t ambm, o
pr i mado atri bu do a u m model o bi ol gi co da doena, h medi da
que a prof i sso mdi ca se desenvol veu. Est as t endnci as so
evi dentes e m todo o mundo, na f or mao dos mdi cos, e
encont r am- se patentes nos pr ogr amas de aco dos gover nos
e das organi zaes i nternaci onai s, que vi sama sobrevi vnci a,
e m pri mei ro l ugar, e o desenvol vi ment o depoi s, como se de
processos sequenci ai s se tratasse.
Como umpri mei ro passo par a uma abor dagemi nt egrada
das quest es l i gadas a sobrevi vnci a, cresci ment o e desen-
vol vi ment o, e par a a uni f i cao das necessi dades f si cas e
psi cossoci ai s da cri ana, t or na- se necessri o oper ar uma
mudana na percepo das rel aes exi stentes entre sade,
nutri o e bem- est ar psi cossoci al . A Fi gur a 1 i l ustra a f or ma
como essa rel ao , act ual ment e, i nterpretada por mui t os
tcni cos e responsvei s pel o pl aneament o, e compar a esta
abor dagemcomuma nova f ormul ao dessa rel ao.
FIGURA 1
Perspectiva actual e Perspectiva Emergente das
Relaes entre Nutrio, Sade e Bem-Estar
Psicossocial
Nutrio Sade
/
/
Bem-Estar psicossocial
39
A per spect i va mai s gener al i zada ent r e mdi cos
especi al i stas reconhece uma rel ao de dupl o senti do entre o
estado de sade e o estado de nutri o, represent ada na Fi gura
pel a dupl a seta entre S e N. A doena aument a a probabi l i dade
de mal nut ri o e vi ce- versa.
Cont udo, j a rel ao quer entre o estado de nutri o,
quer entre o estado de sade, e o bem- est ar soci al vi sta
como t rat ando- se de uma rel ao de senti do ni co, que vai de
N par a PS ou de S para PS, ou sej a, que reconhece os efei tos
debi l i tantes que condi es de sade precri as podemter no
desenvol vi ment o, mas d uma menor ateno ao efei to i nverso,
i sto , a i nci dnci a do desenvol vi ment o psi cossoci al (ou da
sua debi l i dade) no estado de sade. Do mesmo modo, os efei tos
do estado de nutri o no desenvol vi ment o psi cossoci al so,
geral ment e, acei tes, expl i cando- se esta rel ao pri nci pal mente
pel o facto de a mal nut ri o consti tui r umfactor que af ecta o
cresci ment o e o desenvol vi ment o do crebro ou o n vel de
energi a da cri ana. crena geral , j usti f i cada, al i s, que as
i ntervenes que vi sammel hor ar o estado nutri ci onal t m
efei tos f avorvei s, tanto no desenvol vi ment o soci al e psi col gi co
como no desenvol vi ment o f si co. Por m, j no se acei ta to
f aci l mente que t ambmas i ntervenes no desenvol vi ment o
psi cossoci al possami nfl ui r no estado nutri ci onal e no cresci -
ment o.
Embor a esta f ormul ao possa parecer cari catura1 par a
al guns l ei tores, e m parti cul ar par a aquel es que t endema ver
estas component es como i ndi ssoci vei s, as rel aes que i l us-
t r amos t endem, comf requnci a, a refl ecti r-se nas pri nci pai s
l i nhas de aco e na i mpl ement ao de pr ogr amas.
Gr adual ment e, por m, t emos assi sti do a emer gnci a de
uma nova perspecti va, represent ada na segunda met ade da
Fi gur a 1, sobre as rel aes entre sade, nutri o e bem- est ar
psi cossoci al . De acordo comesta perspecti va, podemos conceber
umefei to rec proco entre o bem- est ar psi cossoci al e a sade
ou a nutri o, tal como entre a sade e a nutri o.
Se a nova f ormul ao for acei te, os pr ogr amas de sade e
nutri o, comvi sta a sobrevi ~nci a ~, devero i ncl ui r medi das
t endent es a pr omover o bem- est ar psi col gi co e soci al . Est e
40
ponto de vi sta def ende que uma mel hori a nas condi es soci ai s
e psi col gi cas da cri ana e dos seus educador es pode
condi ci onar, f avoravel ment e, a sobrevi vnci a e o desenvol -
vi ment o f si co. Os resul tados emp ri cos que sust ent amesta
posi o so sl i dos e em nmer o crescente (Zei tl i n & Mansour ,
1985; Myer s & Rout l edge, 1992).
O ESTbIO DOS NOSSOS CONHECIMENTOS
Al gures entre o bvi o e o i ncerto, sabemos mai s do que
acr edi t amos saber sobr e desenvol vi ment o na pr i mei r a
i nf nci a, e sobre as i ni ci ati vas a l evar a efei to par a faci l i tar e
pr omover este desenvol vi ment o. Est a rea t emconheci do uma
rpi da evol uo nas l t i mas duas dcadas, t razendo novos
conheci ment os e al gumas mudanas de or i ent ao.
Si mul t aneament e, os resul tados das experi nci as j ef ectuadas
neste dom ni o t m- se vi ndo a acumul ar e m ri t mo acel erado.
Est e dom ni o cont i nuar, semdvi da, a desenvol ver- se e, a
medi da que mai s experi nci as concretas f or eml evadas a
prti ca, t ambmos nossos conheci ment os se expandi r o.
Todavi a, o corpo de conheci ment os e experi nci as que j
possu mos mai s do que suf i ci ente, apesar das l acunas ai nda
exi stentes, par a servi r de ori entao a i mpl ement ao da
i nterveno.
A base terica
Consi der emos as segui nt es af i r maes der i vadas da
l i teratura exi stente sobre desenvol vi ment o i nfanti l , cada uma
del as comi mpl i caes i mport ant es par a o desenvol vi ment o
de pr ogr amas de aco. Est es enunci ados i l ust r am
conheci ment os de or demci ent fi ca, que podemser de gr ande
uti l i dade prti ca. Al gumas dest as af i rmaes so bvi as,
por mconsi der amos que, devi do ao seu al cance, nunca ser
demai s repeti -l as. As asseres menos evi dentes podero ser
al vo de al guma di scusso, mas, mes mo essas, so acei tes,
41
pel a mai ori a dos especi al i stas e m desenvol vi ment o i nfanti l ,
como hi pteses de trabal ho pl aus vei s.
1. Logo aps o nasci ment o, uma cri ana capaz de ver
e ouvi r, e o conj unto de predi sposi es comque dot ada a
nascena pr epar amna par a apr eender , apr ender e f azer
exi gnci as ao seu mei o. At ravs do choro, das suas expresses
faci ai s e movi ment os, umbeb capaz de comuni car desde o
moment o de nasci ment o. As i mpl i caes deste facto so de
gr ande i mport nci a. Uma vez que, desde o nasci ment o, a
cri ana t emcapaci dade par a i nteragi r e apr ender atravs do
contacto como mei o ci rcundant e, os pr ogr amas de pr omoo
do desenvol vi ment o podemabr anger os r ecm- nasci dos,
aj udando os pai s a responder adequadament e as sol i ci taes
da cri ana e a mel hor ar a sua comuni cao at ravs da
i nteraco como beb.
2. Desde o nasci ment o que as cri anas apr esent am,
entre outras caracter sti cas, di f erenas nas suas predi sposi es
par a a acti vi dade, par a a i rri tabi l i dade e par a mani f est ar
recei o perant e est mul os est ranhos, e, por i sso, t ambmas
suas exi gnci as face ao mei o e as reaces aos compor t ament os
dos seus educadores sero di f erentes. Der i va, deste f acto, que
os mesmos compor t ament os dos adul t os podemprovocar
reaces mui t o di versas nas cri anas. , poi s, i mport ant e,
que os pai s est ej amatentos a f or ma como o seu fi l ho reage as
condi es que o cer cam, e que, consci entes deste f acto, se
r evel emcapazes de adopt ar umesti l o educat i vo fl ex vel ,
desenvol vendo um conj unto de compet nci as e de expectati vas
adequadas ao compor t ament o da cri ana.
3. O desenvol vi ment o cogni ti vo e soci al est rel aci onado
como cresci ment o das cl ul as do crebro e como desenvol -
vi ment o das conexes neuronai s. Por i sso, f actores de sade e
de nutri o que af ect emo f unci onament o do crebro, mesmo
dur ant e o per odo pr- natal , quando a mai or parte do cresci -
ment o ocorre, i ro i nfl ui r no desenvol vi ment o. Al mdi sso,
uma est i mul ao que per mi t a ao crebro exerci tar- se i r con-
42
o SIGNIFICADO DOS CONCEITOS E o ESTADIO DOS NOSSOS CONHECIMENTOS
tri bui r par a fortal ecer as conexes estabel eci das e cri ar uma
mat ri z mai s sl i da para o desenvol vi ment o ul teri or.
4. As cri anas so sur pr eendent ement e resi stentes,
especi al ment e durant e os pri mei ros anos de vi da, e m que
par ecempossui r um conj unto de mecani smos genti cos que
as aj udamno seu desenvol vi ment o. Uma cri ana pode sofrer
umatraso, chegando mesmo a veri fi car-se l eses e m conse-
qunci a de compl i caes surgi das dur ant e o parto ou, j poste-
ri orment e, devi do a condi es ambi ent ai s crui s, mas, a menos
que as di f i cul dades exper i ment adas pr ecocement e sej am
prol ongadas e i ntensas (por exempl o, umper odo prol ongado
de subal i ment ao e m gr au extremo), o seu potenci al per-
mi ti r- l he- recuperar e desenvol ver- se nor mal ment e. Os pai s
devero, poi s, estar i nf ormados de que o facto de o seu fi l ho
ter estado doent e ou ter sofri do de mal nut ri o e m gr au
moder ado no si gni f i ca necessar i ament e que o seu
desenvol vi ment o i r sof rer um at raso. A r ecuper ao
poss vel , embor a a preveno sej a sempr e prefer vel a cura.
Emsuma, sempr e conveni ent e que os pr ogr amas de
preveno comecempel a assi stnci a a me dur ant e o per odo
de gestao.
5. Par a al mdas necessi dades de al i ment ao, abri go,
cui dados de sade e proteco, as cri anas t mnecessi dades
bsi cas de desenvol vi ment o psi col gi co e soci al , entre as quai s
se i ncl uem: amor e af ecto; i nteraco ( que i ncl ui t ant o a
necessi dade de esti mul ao como de obter reaces adequadas
ao seu compor t ament o) ; ummei o f ami l i ar consi stente e
previ s vel ; expl orao e descoberta. Como evi dente, qual quer
pr ogr ama i ntegrado de aco dever dar resposta a t odas as
necessi dades bsi cas, no se l i mi t ando a pr opor ci onar
al i ment ao, abri go, cui dados de sade e proteco.
6. Embor a t odas as cr i anas possuam cer t as
necessi dades bsi cas, cada cri ana possui t ambmum
conj unto de necessi dades i ndi vi duai s, det er mi nadas pel a sua
estrutura genti ca, pel as condi es preval ecentes no seu mei o
43
f ami l i ar, que sati sf azemou, pel o contrri o, f rust ramal gumas
das suas necessi dades bsi cas, e pel as caracter sti cas da
comuni dade e da soci edade em que vi ve, as quai s est abel ecem
obj ecti vos e i mpeml i mi tes que i ro i nf l uenci ar o seu
desenvol vi ment o. Qual quer i nterveno dever l evar e m conta
estas di f erenas ao n vel das vari vei s i ndi vi duai s e dos
f actores preval ecentes na f am l i a, o que equi val e a af i rmar
que no poss vel tentar apl i car a mes ma f r mul a a t odas as
cri anas, quai squer que sej amas suas ci rcunstnci as.
7. Exi st e u ma rel ao de dupl o sent i do ent r e o
desenvol vi ment o psi cossoci al e o bem- est ar f si co da cri ana
no que se ref ere ao seu estado de sade e nutri o. Um
exempl o desta rel ao consi sti r numa cri ana acti va e/ ou
que chora, que, quando compar ada comuma cri ana passi va,
ter mai s probabi l i dades de consegui r chamar sobre si a
at eno do seu mei o e de ser al i ment ada. Por i sso, qual quer
i nterveno que aj ude a cri ana a desenvol ver- se soci al e
psi col ogi cament e t or n- l a- mai s despert a e, f i nal ment e,
provocar uma mel hori a do seu estado nutri ci onal e de sade,
aument ando as suas possi bi l i dades de sobrevi vnci a.
8. Exi st e uma rel ao si nrgi ca ent r e as vri as
di menses do desenvol vi ment o: as di menses f si ca, soci al ,
i ntel ectual e emoci onal f azemparte de umtodo, de tal f or ma
que qual quer al terao numa destas reas de desenvol vi ment o
provocar mudanas nas outras. Por exempl o, nas cri anas,
como nos adul tos, al i s, os processos cogni ti vos esto associ a-
dos aos estados emoci onai s, devi do a i mport nci a daquel es
no desencadeament o, control e e reduo da ansi edade. 8, poi s,
necessri o que os pr ogr amas de desenvol vi ment o compor t em
abor dagens mul ti f acetadas de i nterveno.
9. O desenvol vi ment o cogni ti vo das cri anas, que vi vem
e m mei os que of erecempouca vari edade de est mul os,
ger al ment e i nferi or ao de cri anas que vi veme m mei os
vari ados. I mpor t a, poi s, prestar al guma at eno a anl i se da
gama de est mul os presente no ambi ent e, e ref or- l a ou
44
O SIGNIFICADO DOS CONCEITOS E O ESThIO DOS NOSSOS CONHECIMENTOS
enriquec-la de acordo com as necessidades especficas de
cada criana. (Esclarea-se que a maioria dos meios so j
suficientemente diversificados pelo que desnecessrio
introduzir novos objectos ou pessoas. Excepcionalmente,
deparamos com um meio excessivamente variado e estimu-
lante, susceptvel de gerar confuso.)
10. Normalmente, a experincia social de uma criana
ter, comparada com as condies existentes a nascena,
repercusses de maior impacto no seu desempenho escolar,
quociente intelectual e comportamento desviante. Em sntese,
um meio favorvel um factor crtico para o desenvolvimento
da criana, susceptvel de provocar a recuperao de crianas,
que as circunstncias que rodearam o seu nascimento levaram
a considerar de relativo alto risco.
11. Todas as crianas se desenvolvem, mas, e m algumas,
o ritmo deste processo mais rpido e o seu desenvolvimento
qualitativamente diferente (qualquer que seja o critrio que
se considere conveniente adoptar). Embora as normas de
desenvolvimento possam ter utilidade na avaliao de um
grande nmero de crianas, impe-se precauo, quando
aplicadas a u m a criana e m particular.
Incorporar a Experincia
Os onze princpios, acima enunciados, constituem
exemplos de conhecimentos, que podem ser utilizados na
concepo e implementao de programas de promoo do
desenvolvimento infantil. Existe, todavia, u m a outra fonte de
saber que deveria ser tambm levada e m considerao.
Referimo-nos a sabedoria tradicional ou experincia que,
infelizmente, no que diz respeito a prticas educativas vlidas,
, com frequncia, subestimada e omitida dos programas de
interveno. At h bem pouco tempo, constatava-se uma
atitude idntica face a eficcia da medicina tradicional, embora
esta tenha, nos ltimos dez ou vinte anos, vindo a ser olhada
com mais respeito.
45
No sent i do de cl ari f i car est a af i r mao, podemos
apresent ar vri os exempl os de prti cas tradi ci onai s, que t m
umefei to benf i co na sobrevi vnci a, no cresci ment o e no
desenvol vi ment o. Emmui t as cul turas, exi st emnor mas que
prescrevemo t r at ament o a dar as mul her es grvi das ou que
amament am, nas quai s est i mpl ci ta a consi derao pel o
seu estado psi col gi co. Nel as se reconhece a i mport nci a de
as poupar a si tuaes de stress, e quer sob o pont o de vi sta da
sade f si ca da mul her , quer sob o pont o de vi sta da
sobrevi vnci a, do cresci ment o e do desenvol vi ment o do feto
ou do l actente, haveri a t oda a conveni nci a e m que estes
cost umes cont i nuassema ser observados.
Mui t as cul turas possuemt abus al i ment ares que vi sam
mant er bai xo o peso dos bebs. Embor a os padres acadmi cos
consi deremque umpeso bai xo a nascena consti tui umfactor
de ri sco, a l uz da experi nci a acumul ada por mui t os povos
o i nverso que se veri fi ca, i sto , umpeso el evado na al tura
do nasci ment o parece consti tui r uma ameaa a sobrevi vnci a.
Quando, por m, se pensa na estatura mdi a das mul her es
das mont anhas da Guat emal a ou do Bangl adesh, el a prpri a
um pr odut o de scul os de subal i ment ao, ou nout r os
cont ext os caract eri zados por r aqui t i smo endmi co, com
repercusses ao n vel do desenvol vi ment o pl vi co, a sabedori a
tradi ci onal ganha outro senti do e qual quer tentati va par a
i mpor , nest as si t uaes, pr et ensos padr es ci ent f i cos
equi val eri a, de f acto, a prati car umerro grossei ro ( Negussi e,
1988).
Tambm a massagemdos r ecm- nasci dos, prt i ca
f requente nas cul turas tradi ci onai s, embor a act ual ment e e m
decl ni o, t emef ei tos f avor vei s no cr esci ment o e no
desenvol vi ment o da cri ana ( Lander s, 1989).
Amament ar a cri ana sempr e que esta o r ecl ama, consti tui
outro cost ume e m vi as de desapareci ment o. No ent ant o, esta
prti ca i ntegra os pr ogr amas sobre estratgi as de sobrevi -
vnci a e o seu efei to no desenvol vi ment o soci al e emoci onal
r ar ament e ai nda quest i onado.
Fi nal ment e, out ra prti ca f requent e e m mui t as cul turas,
embor a ol hada comdesconf i ana pel os moder nos c rcul os de
46
O SI GNI FI CADODOS CONCEI TOS E O ESTADI ODOS NOSSOS CONHECI MENTOS
profi ssi onai s de sade, consi ste e m parti l har o l ei to comos
bebs. El a, por m, permi t e mant - l os quent es, t ransmi t i ndo-
- l hes um sent i ment o de segur ana, esti mul - l os tacti l mente e
amament - l os durant e a noi te sempr e que estes t mf ome.
A medi da que a sabedori a tradi ci onal ocupar nos nossos
conheci ment os o l ugar a que t emdi rei to, e f or emdecant ados
os cost umes comval or prti co de entre aquel es par a os quai s
j no exi ste qual quer j usti fi cao, a nossa concl uso de que
sabemos r eal ment e mai s do que pensamos, sai r cer t ament e
ref orada.
O estdio dos conhecimentos e o estdio de
concretizao
Tor na- se cl aro que exi ste u m desf asament o entre o estdi o
e m que se si t uamos nossos conheci ment os teri cos e emp ri cos
e o estdi o de concreti zao da i nterveno, encont r ando- se
aquel e numn vel de evol uo mui t o mai s avanado.
Estdio
dos conhecimentos
1. O desenvol vi ment o um
processo cont nuo que
comea no per odo pr-
-natal .
2. O desenvol vi ment o um
processo i nteracti vo.
3. Exi st e u ma si ner gi a
entre sade, nutri o e
desenvol vi ment o.
4. As prti cas educat i vas
autctones t mf requen-
Estdio
de concretizao
1. Os pr ogr amas de i nter-
veno vi sampri nci pal -
ment e o gr upo etri o dos
3- 6 anos.
2. A nf ase col ocada na
est i mul ao uni l ateral .
3. Os pr ogr amas de i nter-
veno cont i nuama ser
monof ocai s e a pr i mar
pel a fal ta de i ntegrao.
4. As sol ues so geral -
ment e i mpor t adas, sendo
47
t ement e u m val or posi -
ti vo. l ori zadas.
as prti cas l ocai s desva-
5. O desenvol vi ment o 5. Os processos de aval i a-
af ectado tanto pel a nat u- o e mensur ao do
reza como pel a cul tura, desenvol vi ment o conti -
act uando est e f act or nuama pri vi l egi ar uma
atravs de i nteraco com abor dagemmat urat i va.
o mei o ambi ent e aos mai s
di versos n vei s.
Cer t ament e que o estdi o da ci nci a i r cont i nuar a
evol ui r, at por que o dom ni o do desenvol vi ment o i nfanti l
uma rea de i nvesti gao rel at i vament e recente.
Por m, essa perspecti va no j usti fi ca que cont i nuemos a
aguar dar para comear mos a organi zar pr ogr amas de aco.
Na ver dade, da experi nci a que f or mos capazes de ir
acumul ando e m pr ogr amas de aco l evados a prti ca
resul taro al gumas das novas ori entaes que i ro i nf l uenci ar
o r umo de f uturas i ntervenes. Mas, entretanto, a apl i cao
dos conheci ment os actuai s pode, j hoj e, traduzi r- se na aj uda
a mi l hes de cri anas que, mes mo vi vendo e m condi es
di f cei s, podero benef i ci ar de umdesenvol vi ment o saudvel
e nor mal .
48
Br onf enbr enner , Ur i e. The Ecology of Human Deuelopment.
Cambr i dge, Mass. , Har var d Uni versi ty Press, 1979.
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4
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Medf or d, Mass. : 1985 ( Document o el aborado par a a UNI CEF,
Nova I orque).
49
I11 PORQU INVESTIR NO DESENVOLVI-
MENTO DA PRIMEIRA INFNCIA?
O Mundo est chei o de pessoas que acr edi t amna
i mport nci a de proporci onar as cri anas uma at eno especi al ,
e cui dados adequados dur ant e os pri mei ros meses e anos de
vi da. Est a crena to general i zada encont ra- se presente e m
mui t as tradi es cul turai s. As cri anas so vi stas como
pequenos deuses ai nda numestado de rel ati va perf ei o, ou
r epr esent adas como as borbol et as do Par a so ( Shari f ,
UNI CEF) ou, ai nda, como pequenos si s. Est a crena na
necessi dade de cui dados adequados t emt ambmo seu
f undament o no r econheci ment o de que as cr i anas
r epr esent ama ger ao segui nt e; el as si mbol i zama
cont i nui dade das tradi es, bemcomo a esperana e o recei o
da mudana. Exi ste a necessi dade de acredi tar que as cri anas
de hoj e const i t uemuma al avanca de sol i dari edade par a a
aco soci al e que el as sero os construtores de ummundo
mel hor .
A experi nci a i ndi vi dual umoutro f actor que pode
contri bui r par a que as pessoas acredi t emna i mport nci a do
desenvol vi ment o da cri ana e dos cui dados que l he so
prestados. Pai s, profi ssi onai s e outras pessoas, que apenas
t i verama oport uni dade de observar de perto o cresci ment o
dos fi l hos dos vi zi nhos, sabemo quant o a at eno e cui dados
di spensados aos r ecm- nasci dos e cri anas e m i dade pr-
- escol ar podemcontri bui r para a sua sade. A sua convi co
de que al guns cui dados de sade r udi ment ar es e uma boa
di et a, combi nados comsorri sos e car ci as, di l ogo e
51
UMTEMPO PARA A INFNCIA
bri ncadei ra, so a garanti a de umdesenvol vi ment o saudvel ,
di spensa sl i dos ar gument os teri cos ou f ri as pr ovas
ci ent fi cas. Par a el es, tai s ati tudes no so apenas obj ecto de
apr ovao; so t ambmconsi der adas como um bom
i nvest i ment o de t empo e di nhei ro.
Mas se tantas pessoas no Mundo parti l hamesta convi co,
poder- se- pergunt ar por que mot i vos os apoi os a i nterveno
no desenvol vi ment o i nfanti l so to di mi nut os. Por que que
as necessi dades evi dentes de desenvol vi ment o daquel as 12
e m 13 cri anas nasci das, e que sobr evi vemat ao pri mei ro
ano de vi da, no so mai s gener osament e cont empl adas nos
or ament os dos governos e outras organi zaes? Por que no
exi st emmai s pr ogr amas desti nados a mel hor ar a qual i dade
dos cui dados prestados e a pr omover o desenvol vi ment o?
I nf el i zmente para as cri anas, quando se l evanta a questo
de i nvesti r em pr ogr amas de desenvol vi ment o i nfanti l , exi stem
tantos cpti cos, quant os os adeptos. O control e das deci ses
rel ati vas a af ectao de verbas e ao pl aneament o pertence,
comf requnci a, a cpti cos, cuj a vi so do mundo est
condi ci onada pel a sua prof i sso. Par a est es, t or na- se
necessri o al go mai s do que as convi ces dos outros, par a os
convencer a i nvesti r no desenvol vi ment o i nfanti l . El es i nsi stem
e m que l hes sej a demonst r ado que a i nf nci a um
i nvest i ment o mai s rentvel do que a construo de estradas,
barragens, escol as pri mri as ou mes mo avi es de combat e, e
r ecl amamprovas tang vei s e sl i das de que os pr ogr amas de
aco propostos obtero resul tados. Emsuma, exi gem, par a
j usti fi car qual quer ti po de i ni ci ati va, uma f undament ao,
um conj unto de ar gument os convi ncentes de or demci ent fi ca
e pol ti ca, baseados e m al go mai s do que convi ces
i nsuf i ci entemente f undament adas.
Motivos de cepticismo
Quando se pret ende estabel ecer uma f undament ao,
i mpor t ant e dar resposta s preocupaes dos cpti cos. Os
mot i vos que j usti f i camesta ati tude so to di versos, e por
52
PORQU INVESTIR NO DESENVOLVIMENTO DA PRIMEIRA INFNCIA?
vezes to i rraci onai s, quant o os ar gument os uti l i zados e m
prol do i nvesti mento no desenvol vi ment o da pri mei ra i nf nci a.
A t tul o de exempl o, exami nar emos al guns dos ar gument os
apresent ados:
No compreendo. A fal ta de compr eenso consti tui - se,
comf requnci a, e m mot i vo de cepti ci smo. Aos ol hos dos no
i ni ci ados, o desenvol vi ment o i nfanti l aparece, por vezes, como
al go demasi ado si mpl es e vago, ou, pel o contrri o, como
demasi ado compl i cado e mi steri oso par a ser suscept vel de
consti tui r o al vo de pr ogr amas de i nterveno comal guma
rel evnci a. Como poss vel pr ogr amar uma sesso de car ci as
entre pai s e filhos?, Oque quer di zer quando fal a numa
i nt er aco i nadequada com ef ei tos adver sos no
est abel eci ment o das conexes neur onai s? A i nsuf i ci ente
compr eenso do pr obl ema decorre, t ambm, do facto de o
desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a ser um dom ni o
i nterdi sci pl i nar, que parece ter u m si gni f i cado di f erente
consoant e a rea de especi al i zao em que cada pessoa se
si tua, obscurecendo assi mas bases que j usti f i cama aco.
Como suger i mos no Cap. I1 - no qual pr ocur amos cl ari fi car
al guns concei t os - , exi st emmui t as i mpr eci ses na
compr eenso geral do processo de desenvol vi ment o i nfanti l .
Compr eender uma noo abstracta no umprocesso to
si mpl es como compr eender uma estrada ou uma bar r agem.
Uma vez concl u das, estas podemser vi stas e a sua f uno
f aci l mente apreendi da. certo que o processo de const ruo
e m si pode ser compl exo, mas as tcni cas so conheci das e as
deci ses de entregar a taref a nas mos dos peri tos susci t am
poucas hesi taes. Os cpti cos gost ari amde conhecer a mes ma
sensao f ace ao desenvol vi ment o i nfanti l , o que s acont e-
cer se consegui r mos provar que os pr ogr amas r esul t am,
que poss vel est abel ecer um conj unt o de ori ent aes
concretas e preci sas e se l hes apr esent ar mos exempl os de
vri as modal i dades de pr ogr amas comresul tados posi ti vos.
A f undament ao, que i r emos apresent ar, f ornecer di versos
ar gument os e di f erentes ti pos de evi dnci a emp ri ca que
j usti f i cameste i nvest i ment o. No cap tul o I V, i r emos sugeri r
53
al gumas ori entaes e apresent ar umconj unto de abor dagens
programt i cas compl ement ar es, que podemfaci l i tar o processo
de desenvol vi ment o f si co, i ntel ectual , soci al e emoci onal nos
pri mei ros anos de vi da. Tambmpr et endemos dar a conhecer
al guns exempl os que, esper amos, podero faci l i tar a com-
preenso do pr obl ema.
Essa tarefa j est a ser desempenhada. No dei xa de
consti tui r uma i roni a que mui t os i ndi v duos, que encar am
comcepti ci smo os pr ogr amas de pr omoo de desenvol vi ment o
i nf anti l , t enhamcresci do, el es prpri os, e m condi es
pri vi l egi adas, no sei o de uma fam l i a af ectuosa, que nunca
l hes dei xou fal tar al i ment os ou assi stnci a mdi ca, e t enham
ti do pai s que l hes proporci onaramumambi ent e est i mul ant e
e prop ci o ao cresci ment o e a apr endi zagem. Emconsequnci a
da sua experi nci a pessoal , el es sent emque a f am l i a que
compet e proporci onar a at eno necessri a a umcresci ment o
e desenvol vi ment o saudvei s. poss vel at que concor dem
coma i mpor t nci a dos pr i mei r os anos de vi da, mas
si mpl esment e no consi der amser necessri o estabel ecer
pr ogr amas especi ai s de assi stnci a a cri ana e a f am l i a
dur ant e esse per odo. El es acr edi t am, por vezes, que o
desenvol vi ment o i nfanti l passa essenci al ment e por amar a
cri ana e cont r apem, j usti f i cadamente, que o amor no
suscept vel de pr ogr amao. Ems ntese, estes i ndi v duos
acredi t amque a mai ori a das f am l i as est a desempenhar
bemo seu papel na educao dos fi l hos, no que at podemter
razo. Ent o por qu i nterferi r? Tal vez o ar gument o mai s
convi ncent e, nest es casos, consi sti sse e m t ent ar f az- l os
acompanhar o di a- a- di a de uma j ovemme sol tei ra, que,
sozi nha, nummei o ur bano que l he adverso, l uta pel a sua
sobrevi vnci a e, si mul t aneament e, procura dar ao seu fi l ho o
amor , a assi stnci a na sade, a at eno e o cari nho que el a
l he desej ari a proporci onar, mas no consegue.
funo da me77. Emal guns casos, a crena, aci ma
exempl i f i cada, sobre o que a f am l i a deveri a ser e f azer, est
i nt i mament e rel aci onada comoutro mot i vo de cepti ci smo: a
54
crena de que o l ugar da me e m casa. Os pr ogr amas
desti nados a pri mei ra i nf nci a, pri nci pal mente quando l evados
a efei to f ora do mbi t o da f am l i a, so encar ados como f actor
de eroso do papel tradi ci onal da me. A ati tude de cepti ci smo,
f undament ada nest a perspect i va, revel a- se resi stente a
mudana, apesar de saber mos, hoj e, que, de umpont o de
vi sta hi stri co, a educao e os cui dados da cri ana r ar ament e
f or amdom ni o excl usi vo da me; el a persi ste, apesar do gr ande
nmer o de mul her es que se vemcompel i das a t rabal har
f ora de casa e de i nmer os est udos ef ectuados t er empr ovado
que, nest as ci r cunst nci as, um esquema de cui dados
al ternados pode consti tui r uma sol uo benf i ca, tanto par a
a me como par a a cri ana; persi ste, ai nda, apesar de os
pr ogr amas de pr omoo dos cui dados as cri anas poder em
ser i mpl ement ados no mbi t o da prpri a f am l i a, respei t ando
o papel pri mordi al da me e dos outros f ami l i ares na educao
da cri ana.
Apresente-me provas. Al guns cpti cos most r amabert ura
per ant e a i dei a de que o desenvol vi ment o da cri ana
i mpor t ant e e deveri a ser pr omovi do, mas exi gempr ovas
i rref utvei s de que a i nt erveno na pr i mei r a i nf nci a
produzi r resul tados, pri nci pal mente a l ongo prazo. Por vezes,
este cept i ci smo apenas t r aduz i nsuf i ci ente i nf or mao.
Nout r os casos, por m, el e pode resul tar da consul ta de est udos
exi stentes, que demonst r amque os pr ogr amas l evados a
prti ca no obt i veramresul tados, ou, ent o, que estes no
f or amduradouros. Ef ect i vament e, poss vel , por exempl o,
apont ar par a as concl uses de est udos ef ectuados no i n ci o da
dcada de 70, que suger emque os efei tos das i ntervenes
precoces se desvanecem por vol ta dos sete ou oi to anos de
i dade. Por m, nos l t i mos dez ou qui nze anos, f or am
conduzi das novas i nvesti gaes, cuj os resul tados i nval i dam
as concl uses desses est udos, o que mui t as pessoas ai nda
i gnor am.
Qual a taxa de juro? Out r os cpti cos pr ocur am, e m
vo, encont rar uma j usti fi cao de or demeconmi ca par a o
55
i nvest i ment o e m pr ogr amas dest i nados a pri mei ra i nf nci a.
Est es i ndi v duos gost ari amde ter a possi bi l i dade de compar ar
uma t axa de j uro econmi ca, obti da pel os pr ogr amas de
desenvol vi ment o i nfanti l , coma t axa esper ada de out ros
poss vei s i nvest i ment os, e escol her aquel e que l hes
proporci onasse a mai s al ta taxa de j uro. No m ni mo, gost ari am
de ter al guma certeza de que as i ni ci ati vas propostas i ro, de
f acto, produzi r resul tados que compensemo seu custo, ou
sej a, como compreens vel , senti r que o di nhei ro no seri a
desperdi ado.
Qual quer f undament ao par a o i nvest i ment o e m
pr ogr amas de desenvol vi ment o i nfanti l ter de comear por
dar respost a as di f erentes obj eces aci ma del i neadas, o que,
no m ni mo, i r contri bui r par a ref orar a posi o daquel es
que gost ari amde apoi ar o desenvol vi ment o i nfanti l , mas se
encont r amsuj ei tos a presses no senti do de dar o seu apoi o a
outro ti po de i ni ci ati vas.
Princpios de argumentao
A l i nha de ar gument ao que i r emos apresent ar basei a-
- se e m oi to pri nc pi os compl ement ar es, que se const i t ueme m
ar gument os e m prol de ummai or apoi o aos pr ogr amas de
i nt erveno no desenvol vi ment o i nfanti l :
1. Um princpio relativo aos Direitos Humanos: as
cri anas t mo di rei to a vi da e ao desenvol vi ment o pl eno de
t odas as suas potenci al i dades.
2. Um princpio moral e social: at ravs das cri anas, a
Humani dade t ransmi t e os seus val ores. Est e processo comea
pel os bebs. Se pr et endemos preservar par a o f uturo val ores
morai s e soci ai s, consi derados desej vei s, necessri o comear
pel a i nfnci a.
3. Um princpio econmico: a soci edade pode obter
benef ci os de nat ureza econmi ca como i nvest i ment o no
56
desenvol vi ment o i nfanti l , dado que este se traduzi r num
aument o de produti vi dade e numa r eduo de custos.
4. Um princpio de eficcia: a arti cul ao compro-
gr amas de desenvol vi ment o i nfanti l t ender a aument ar a
efi cci a de outros pr ogr amas (por ex. , de sade, nutri o,
educao, ou desti nados as mul heres).
5. Um princpio de igualdade social: ao assegurar um
comeo j ust o as cr i anas, t or na- se poss vel mi nor ar
i ntol ervei s desi gual dades soci oeconmi cas e baseadas no sexo.
6. Um princpio poltico: as cri anas const i t uemuma
base de aco pol ti ca e soci al , suscept vel de gerar consensos
e mot i var a sol i dari edade soci al .
7. Um principio cientfico: os dados obt i dos pel a
i nvesti gao demonst r am, i nequi vocament e, que os pri mei ros
anos de vi da so cruci ai s par a o desenvol vi ment o da
i ntel i gnci a, personal i dade e compor t ament o soci al , e que
exi ste uma gr ande di versi dade de pr ogr amas de i nt erveno
precoce suscept vei s de produzi r efei tos observvei s a l ongo
prazo.
8. A mudana das circunstncias sociais e demo-
grficas: o aument o progressi vo da t axa de sobrevi vnci a
de cri anas vul nervei s, as mudanas ao n vel da estrutura
da f am l i a, as mi graes dos mei os rurai s par a os gr andes
mei os ur banos e o aument o da per cent agemde mul her es no
conj unto da popul ao acti va i mpemuma mai or at eno ao
desenvol vi ment o da pri mei ra i nf nci a.
Ser o contexto que det ermi nar qual o gr au de rel evnci a
a atri bui r a estes di f erentes pri nc pi os. Di f erentes pessoas
poder o consi der ar est es ar gument os mai s ou menos
convi ncent es, conf or me as suas pr eocupaes espec f i cas
i nci dammai s na rea dos Di rei tos Humanos, das vant agens
econmi cas, da i gual dade soci al ou do aj ust ament o as
mudanas veri f i cadas na estrutura f ami l i ar e do trabal ho.
Exami nemos suci nt ament e cada umdel es.
57
1. A criana tem direito ao desenvolvimento
pleno das suas potencialidades.
Par a mui t as pessoas, a obri gao de proteger os Di rei tos
Humanos const i t ui o ar gument o mai s f undament al e
convi ncente par a se i nvesti r em pr ogr amas de pr omoo do
desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a. A Decl ar ao dos
Di rei tos da Cr i ana, adopt ada por unani mi dade e m 1959,
pel a Assembl ei a Ger al das Naes Uni das, reconhece entre
os seus dez pri nc pi os que:
A criana ser alvo de proteco especial e dever
beneficiar de oportunidades e servios, garantidos por diplomas
legais e outros meios necessrios, que lhe permitam um
desenvolvimento fisico, moral, espiritual e social saudvel e
normal, com liberdade e dignidade.
Permi ti r que, e m cada ano, mi l hes de cri anas sej am
v ti mas de si tuaes suscept vei s de provocar dfi ces e dar
or i gema u m at raso do desenvol vi ment o, consti tui uma
vi ol ao dos di rei tos humanos f undament ai s. O facto de as
cri anas depender emdos adul t os, na garant i a dos seus
di rei tos, torna essa obri gao umi mperat i vo moral .
Tri nta anos depoi s da aprovao da Decl arao de 1959,
a Assembl ei a Geral das Naes Uni das adopt ou, e m 1989,
uma Conveno sobre os Di rei tos da Cr i ana, na qual se
apel a aos pa ses si gnatri os que:
... garantam, por todos os meios ao seu alcance, a
Embor a reconhecendo a f am l i a e aos pai s o papel pri nci pal
sobrevivncia e o desenvolvimento das crianas. (Arti go 6)
na educao das cri anas, os Est ados devem:
... prestar assistncia adequada aos pais e aos
representantes legais da criana no desempenho das suas
responsabilidades educativas e assegurar a criao de
instituies, instalaes e servios vocacionados para o apoio
a infncia. (Arti go 18.2)
58
PORQUfi INVESTIR NO DESENVOLVIMENTO DA PRIMEIRA INFNCIA?
E ai nda:
... os filhos de pais trabalhadores tm o direito de
beneficiar dos servios de assistncia e apoio para os quais
sejam elegveis. (Arti go 18. 3)
A Decl arao dos Di rei tos da Cri ana e a Conveno suge-
r emque o di rei to das cri anas ao desenvol vi ment o pl eno das
suas potenci al i dades goza da mai s ampl a acei tao por part e
da comuni dade i nternaci onal , consti tui ndo umsl i do ar gu-
ment o e m prol da i mpl ement ao de pr ogr amas de desenvol vi -
ment o i nfanti l . Cont udo, fal ta t ranspor a f rontei ra entre o
pl ano da retri ca e o pl ano da aco. Na dependnci a de
out r empar a ver emgaranti dos os seus di rei tos, as cri anas,
sozi nhas, no t mcapaci dade para empr eender esta transi o.
2. atravs das crianas que a Humanidade
Somos const ant ement e l embr ados de que as cri anas so
o nosso f uturo. A t ransmi sso de val ores soci ai s e mor ai s,
que servi ro de di rectri z a esse f uturo, comea nos pri mei ros
meses e anos de vi da. Emsoci edades conf ront adas como
f enmeno da eroso de val ores consi derados i nal i envei s,
exi ste uma mot i vao acresci da para se encont r ar emprocessos
que possamcontri bui r par a o seu ref oro. Os pr ogr amas de
educao na pri mei ra i nf nci a podemdar umi mpor t ant e
cont ri but o par a esse esf oro, quer por que f ort al ecema
det er mi nao dos pai s no processo de t r ansmi sso, quer
por que cr i amcont ext os de j ogo e de apr endi zagemque
per mi t emdar uma at eno espec fi ca 2i f or mao dos val ores
f undament ai s. Nummundo assol ado pel a vi ol nci a e e m busca
de paz, conf ront ado coma per manent e degr adao do seu
mei o ambi ent e e a procura de sol ues mai s cooperati vas e
saudvei s, e m que o consumi smo, a compet i o e o ego smo
par ecemestar a supl ant ar o al t ru smo, a cooperao e a
sol i dari edade, a preocupao como desenvol vi ment o destes
val ores, nas cri anas, dever i mpor - se como uma pri ori dade
absol uta.
transmite os seus valores.
59
Se as cri anas so o nosso f uturo, ent o sero el as os
agent es da mudana e os guardi es da cont i nui dade. Par a
mui t os adul tos, este facto t emal go de assustador. No ent ant o,
no por acaso que os governos resul tantes de processos
revol uci onri os vemna i nf nci a uma oport uni dade. Est es
governos t mreconheci do, comrazo, a i mport nci a de i ni ci ar
cedo a i ncul cao de val ores. O i deri o de que o NOVO Homem
comea pel a Nova Cr i ana t emservi do de j usti fi cao a
i mpl ement ao massi va, aps os per odos de. revol uo, de
pr ogr amas desti nados a pri mei ra i nf nci a. Embor a a nat ureza
central i zadora e cat equi zadora de mui t os destes pr ogr amas
no sej a vi sta combons ol hos por mui t os estrangei ros ( da
mes ma f or ma que as campanhas de catequi zao empr een-
di das por mi ssi onri os so obj ecto da desconf i ana dos revo-
l uci onri os), o que a prol i f erao ps- revol uci onri a de i nf an-
tri os e escol as prpri mri as parece compr ovar cl arament e
que a deci so de i nvesti r neste ti po de pr ogr amas , f unda-
ment al ment e, uma opo de carcter pol ti co.
3. O aumento de produtividade e a economia de
custos que resultam de um investimento e m
programas de desenvolvimento infantil consti-
tuem benefcios extensivos a toda a sociedade.
Sem ser necessri o recorrer a l i teratura ci ent fi ca, o bom
senso sugere que uma pessoa comumbomdesenvol vi ment o
f si co, ment al , soci al e emoci onal ter mel hor es condi es para
contri bui r economi cament e par a o bem- est ar da sua f am l i a e
para a el evao do n vel de vi da da comuni dade e do pa s.
E conveni ent e l embr ar que, e m mui t os pa ses, os i ndi v duos
comeama desempenhar bemcedo na vi da este papel .
Aumento de produtividade
Os pr ogr amas dest i nados a pri mei ra i nf nci a podem
contri bui r par a u m aument o tanto das capaci dades f si cas
como i ntel ectuai s. El es so suscept vei s de i nf l uenci ar,
60
posi t i vament e, a t axa de f requnci a escol ar, os progressos e o
r endi ment o escol ar, vari vei s que, por seu t urno, condi ci onam
a aqui si o das compet nci as e das perspecti vas de vi da
subj acentes ao compor t ament o adul to. A escol ari zao est
ai nda rel aci onada como desenvol vi ment o das segui nt es
compet nci as: a capaci dade de organi zao dos conheci ment os
adqui ri dos e m categori as si gni fi cati vas, de transf ernci a de
conheci ment os de uma si tuao par a out ra, e uma mai or
sel ecti vi dade na uti l i zao da i nf or mao ( Rogof f , 1980;
Tri andi s, 1980). A escol ari zao t ambmfaci l i ta a adapt ao
tecnol gi ca ( Gr awe, 1989) e apresent a uma correl ao posi ti va
coma produti vi dade no sector agr col a ( Lau e J ami son, 1980)
e no mer cado de trabal ho cl andesti no ( Col cl ough, 1980).
Est e aument o da pr odut i vi dade pode, t ambm, ser
consequnci a de mudanas veri f i cadas na est rut ura do
empr ego. Os pr ogr amas de educao e desenvol vi ment o
i nfanti l no s i nf l uenci amposi t i vament e a produt i vi dade
f utura da cri ana, mas t ambmcont ri buempara o i ncr ement o
da t axa de popul ao acti va, f aci l i tando o i ngresso das
mul her es no mer cado de t rabal ho, e di sponi bi l i zando os
i r mos mai s vel hos par a a apr endi zagemou par a o t rabal ho
r emuner ado. Out r o aspecto ai nda no referi do: el es f oment am
a cri ao de postos de trabal ho na comuni dade, tanto par a
educadores como par a os f ornecedores de bens, equi pament os
ou servi os, necessri os ao seu bomf unci onament o.
Economia de custos
Uma das f or mas atravs das quai s o i nvest i ment o na
sade, na nutri o e no desenvol vi ment o psi cossoci al , dur ant e
os pri mei ros meses e anos de vi da, se pode traduzi r e m
di vi dendos de carcter econmi co atravs da r eduo de
encargos que del e resul ta em, pel o menos, quat ro sectores: no
sector l aboral , pel a di mi nui o das quebr as de produt i vi dade;
no sector da assi stnci a soci al , pr ovocando, a prazo, uma
menor necessi dade deste ti po de pr ogr amas; no sector da
educao, pel o aument o da efi cci a do si st ema educati vo, que
resul t a de uma menor t axa de abandono escol ar e de
repetnci a e de uma menor necessi dade de pr ogr amas de
61
UM TEMPO PARA A INFhTIA
compensao educat i va; e, f i nal ment e, no sector da sade,
devi do
Numa revi so de 17 est udos l ongi tudi nai s sobre os efei tos
de i ntervenes precoces sobre o f uturo desempenho e sucesso
acadmi co na escol a pri mri a ( Myer s, no prel o), veri f i cou- se
que 12 destes est udos f azi amref ernci a aos efei tos na t axa
de repetnci a. Dest es, oi to concl u ramque as cri anas, que
t i nhamsi do al vo de uma i nterveno precoce, apr esent avam
uma t axa de repetnci a no ensi no pri mri o i nferi or a de
cri anas no suj ei tas a qual quer i nterveno. Dos quat ro
est udos ef ect uados que no conf i r mar amesta di f erena,
escl area- se que umfoi real i zado no contexto de umsi st ema
educati vo que no previ a a repeti o de ano.
Mai s especi f i camente, uma aval i ao ef ectuada no Brasi l
demonst r ou que, devi do a reduo das despesas supl ement ares
no ensi no pri mri o, mot i vadas pel as repeti es de ano, um
pr ogr ama de desenvol vi ment o i ntegrado pr- escol ar sus-
cept vel de produzi r di vi dendos que compensaml ar gament e
o seu custo i ni ci al (Mi ni stri o da Sade, 1983). Umoutro
exempl o, abundant ement e ci tado, de umbenef ci o de carcter
econmi co, resul tante do i nvest i ment o no desenvol vi ment o
na pri mei ra i nf nci a, vei o dos Est ados Uni dos, onde foi
ef ectuado umest udo l ongi tudi nal sobre os resul tados da
parti ci pao de f i l hos de f am l i as de bai xo n vel soci o-
econmi co numpr ogr ama pr- escol ar, t endo estes benef ci os
si do aval i ados e m sete vezes o custo i ni ci al do pr ogr ama
( Ber r ut a- Cl ement & col ., 1984).
r eduo dos encargos neste dom ni o.
A taxa de rendimento
Tor na- se difcil cal cul ar uma rel ao custohenef ci o, ou
sej a, uma t axa de r endi ment o par a i nvest i ment os de
nat ureza soci al , desi gnadament e pr ogr amas de educao e
desenvol vi ment o da cri ana. No ent ant o, t odas as esti mati vas
r eal i zadas suger emque a i nf nci a poder consti tui r,
pot enci al ment e, umi nvest i ment o de el evada t axa de
rentabi l i dade. Ci t emos, por exempl o, Sel owski , que, a parti r
de dados obti dos na Amr i ca Lat i na, apresent ou a segui nte
concl uso:
62
PORQUI? INVESTIR NO DESENVOLVIMENTO DA PRIMEIRA INFNCIA?
Um investimento anual, por criana, em programas
susceptveis de produzir u m aumento de aptido geral, igual
ou superior a u m desvio padro, fiustifica-se, se o seu custo se
situar entre 0.37 e 0.51 do vencimento anual de u m
trabalhador analfabeto. ( Sel owski , 1981, p. 342).
Or a, t ant o o aument o desej ado daqui l o que Sel owski
desi gna por apti do, como o val or de custo i ndi cado, podem
ser consi derados met as real i stas, pel o que concl u mos que
exi st emfortes razes para acredi tar que os pr ogr amas de
educao e desenvol vi ment o na i nf nci a const i t uemum
i nvest i ment o gerador de benef ci os econmi cos.
4. Um investimento conjunto e m programas de
desenvolvimento infantil permite aumentar a
eficcia de outros tipos de programas.
Dado que o i nvest i ment o e m pr ogr amas de educao e
desenvol vi ment o i nfanti l pode contri bui r par a aument ar os
resul t ados obti dos por out ros pr ogr amas, no correcto
consi der- l os e m al ternati va a escol ari zao bsi ca ou a
pr ogr amas de cui dados de sade pri mri os. Est e ti po de
i nterveno deveri a ser encar ado como parte i ntegrante de
uma est rat gi a, possi bi l i tando um acr sci mo de l ucros
margi nai s e no envol vendo custos adi ci onai s. A arti cul ao
de pr ogr amas permi t e ti rar parti do do efei to i nteracti vo entre
a sade, a nutri o e a est i mul ao precoce. Al mdi sso, os
pr ogr amas de educao e desenvol vi ment o i nfanti l apr esent am
a vant agemadi ci onal de se consti tu reme m ve cul os da
expanso da rede de cui dados de sade pri mri os ( Evans,
1985). Umexempl o paradi gmt i co encont ra- se nos pr ogr amas
de educao de pai s, que, consti tui ndo ummei o que os aj uda
a aj udar os seus fi l hos, pode, si mul t aneament e, contri bui r
par a mel hor ar a f or ma como so uti l i zados os servi os de
sade.
Como bvi o, se as cri anas f or emal vo de uma mel hor
preparao par a a escol a pri mri a, esta experi nci a ter par a
el as uma mai or uti l i dade, o que provocar uma quebr a das
63
t axas de abandono e de repetnci a, permi t i ndo uma reduo
de custos e, uma vez que a cri ana umdos el ement os mai s
i mport ant es do si st ema educati vo, a mel hori a da qual i dade
da educao. Se as cri anas ent r ar empar a a escol a mel hor
pr epar adas, i sso ref l ecti r- se- no n vel de mot i vao dos
prof essores, no uso efecti vo dos equi pament os e materi ai s e
na qual i dade das aprendi zagens que as cri anas ef ect uam
atravs do contacto umas comas outras.
Na revi so, j ant eri orment e ci tada, constatou- se que o
r endi ment o escol ar de cri anas al vo de uma i nt erveno
precoce foi consi der ado superi or e m 8 dos 13 est udos
l ongi tudi nai s. Em3 outros, no f or amencont radas di f erenas
si gni fi cati vas entre as cri anas que t i nhambenef i ci ado de
uma i nterveno e as outras, e numoutro, concl u a- se pel a
constatao de di f erenas e m mei os rurai s, mas no e m mei os
ur banos ( Myer s, no prel o).
Numa pti ca di ferente, pr ogr amas de i ncenti vo ao empr ego
de mul her es, que i ncl uamuma component e de educao e
desenvol vi ment o da cri ana, so suscept vei s de se revel ar
mai s ef i cazes, poi s, se as mul her es sent i remque podem
recorrer a servi os que assegur emo cui dado dos seus fi l hos,
as quebras de produti vi dade, mot i vadas pel o t empo despendi do
compreocupaes i nerentes ao desempenho do seu papel
mat er nal , di mi nui ro ( Gal i nsky, 1986). El as tero, ent o,
condi es par a procurar empr egos que of ereamuma mai or
estabi l i dade e uma mel hor r emuner ao.
5. Os programas de desenvolvimento infantil
podem contribuir para minorar as desigual-
dades sociais mais flagrantes.
Os i nvesti mentos no desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a
podemcontri bui r par a at enuar as desi gual dades exi stentes,
que r adi camna pobreza e na di scri mi nao (soci al , rel i gi osa
ou sexual ) proporci onando as cri anas ori undas dos estratos
soci ai s mai s desf avoreci dos umcomeo j usto. A pobreza
64
e ou a di scri mi nao const i t uemf actores de stress e de
t r at ament o desi gual , que podemresul tar na i ni bi o de um
processo de desenvol vi ment o saudvel e har moni oso nos
pri mei ros anos de vi da. bemconheci do o facto de que as
cri anas de ori gempobre cedo comeama evi denci ar si nai s
de atraso no desenvol vi ment o da pronti do escol ar, que se
mani f est amprecocement e, di stanci ando- se progressi vament e
dos seus pares pertencentes a f am l i as pri vi l egi adas, atraso
que nunca chega a ser i nt ei rament e recuperado.
Tradi ci onal ment e, os rapazes benef i ci amde uma mel hor
preparao par a a escol a- do que as rapari gas, sendo- l hes
cri adas mai s oport uni dades de f requnci a e de prossegui ment o
dos est udos. Est as di f erenas mani f est am- se, desde os
pri mei ros anos, na desi gual dade dos padres educati vos de
rapazes e rapari gas, que i mpor t a al terar, caso se pret enda
erradi car a di scri mi nao sexual . Embor a estes padr es
educati vos di f erenci ados t enhamra zes cul turai s prof undas,
exi st emdados que l evama supor que uma at eno i nt egrada
ao n vel do desenvol vi ment o precoce pode provocar mudanas
na percepo das f am l i as rel at i vament e as capaci dades e
potenci al i dades das rapari gas.
Opt ando por no i nvesti r na pr omoo do desenvol vi ment o
i nfanti l quando necessri o, os governos esto, t aci t ament e, a
sanci onar e ref orar as desi gual dades. i rni co constatar
que umdos ar gument os desf eri dos contra os pr ogr amas de
educao i ni ci al radi ca, al egadament e, no seu carct er
di scri mi natri o - ou sej a, que estes t endema f avorecer as
cl asses superi ores. I sto ser cert ament e verdade, se no f or em
desenvol vi dos esf oros especi ai s par a prestar assi stnci a aos
mai s pobres, e apenas puder emdel es benef i ci ar aquel es que
t i ver empossi bi l i dades de os pagar . Todavi a, os est udos
ef ectuados r evel amque, em regra, os pr ogr amas de educao
i ni ci al t endema at enuar e no a ref orar as di f erenas soci ai s.
Por exempl o, uma aval i ao do gi gant esco Servi o de
Desenvol vi ment o I nt egrado da Cri ana, na ndi a, demonst r a,
cl ar ament e, que os benef ci os se f azemsenti r de f or ma mai s
si gni fi cati va nas castas i nferi ores e nas rapari gas (Lal & Wat i ,
5 65
1986). Vr i os est udos, ef ect uados na Amr i ca Lat i na,
chegar ami gual ment e a resul tados, que f avorecemas cri anas
proveni entes dos estratos soci oeconmi cos mai s desf avoreci dos
e/ ou de mei os rurai s (Fi l p et al., 1983).
6. As crianas constituem u m ponto de unio para
a aco poltica e social susceptvel de gerar
consensos e motivar a solidariedade.
Moambi que, o Per u, o Sri Lanka, E1Sal vador, a Eti pi a
e o Iro so al guns pa ses, de entre mui t os outros, v ti mas da
vi ol nci a e nos quai s a coexi stnci a pac fi ca se consti tui como
uma pri ori dade, no rol das suas met as soci ai s. Emmui t as
outras zonas, uma conj unt ura de acal mi a pol ti ca e soci al
t or na ext r emament e di f ci l mobi l i zar as pessoas par a
i ni ci ati vas que r edundar i amem seu prpri o benefi ci o. Veri fi ca-
- se, nestas ci rcunstnci as, que a adopo do l ema AS cri anas
em pri mei ro l ugar pode consti tui r uma estratgi a pol ti ca
efi caz.
Tal vez os exempl os mai s dramt i cos, embor a ef meros,
de mobi l i zao em torno de pr ogr amas desti nados a i nf nci a
sej amaquel es casos em que f aces bel i gerantes acor dar am
numcessar- f ogo par a permi ti r a real i zao de campanhas
naci onai s de vaci nao. As cri anas cri aramuma zona de
paz.
Menos espect acul ar es so os i nmer os pr ogr amas
comuni t ri os que el egemcomo centro de i nteresse, como
ponto de parti da par a a aco conj unt a, as cri anas. O bem-
- estar das cri anas , compar ado comoutras probl emti cas,
u m t ema menos conot ado pol i ti camente, par a al mde que
quai squer mel hori as ao n vel dos cui dados de sade, do
saneament o bsi co e das condi es de nutri o que possam
benef i ci ar as cri anas produzi ro, segur ament e, resul tados
posi ti vos extens vei s a todos os membr os da comuni dade.
poss vel ci tar i nmer os exempl os de pr ogr amas dest a
nat ur eza, se no vej a- se a aval i ao do proj ecto PROMESA
l evado a efei to na Col mbi a (CI NDE, 1990).
66
7. Os estudos cientficos demonstram que a
interveno no desenvolvimento infantil
produz efeitos duradouros no comportamento
adulto.
Os r esul t ados obt i dos at r avs de um nmer o
pr ogr essi vament e crescent e de est udos, ef ect uados nos
dom ni os da fi si ol ogi a, da nutri o e da psi col ogi a, cont i nuam
a i ndi car que os pri mei ros anos de vi da so cr ti cos na
f or mao da i ntel i gnci a, da personal i dade e dos padres de
compor t ament o soci al . A descoberta, j no mui t o recente, de
que as cl ul as do crebro se f or mamdur ant e os doi s pri mei ros
anos de vi da foi a pri mei ra conf i rmao deste enunci ado, mas
est udos ef ect uados nos l t i mos anos vi er amref orar a
i mpor t nci a deste per odo i ni ci al de desenvol vi ment o, ao
demonst r ar emque a esti mul ao sensori al do mei o envol vent e
condi ci ona a estrutura e a organi zao das conexes neuronai s
durant e o per odo f ormati vo ( Dobbi ng, 1987). Assi m, a ri queza
de experi nci as mot or as e percepti vas compl exas, numa i dade
precoce, uma vari vel que condi ci ona f avor avel ment e o
desenvol vi ment o das di versas compet nci as de apr endi zagem,
e suscept vel , pel o menos e m parte, de supri r os dfi ces
resul t ant es da mal nut r i o. As i nvest i gaes real i zadas
t ambmvi er amcompr ovar que cri anas, f i l has de mes
capazes de i nteragi r comel as de f or ma consi stente e af ectuosa,
apr esent amum mel hor est ado nutri ci onal e uma mai or
resi stnci a a doena (Zei tl i n & Mansour , 1985).
Na dcada de 70, a aval i ao de al guns pr ogr amas de
i nterveno precoce, real i zados nos Est ados Uni dos, i ndi cou
que os ef ei tos dest e ti po de i nt er veno no Quoci ent e
I ntel ectual par eci amdesvanecer- se, quando as cri anas
ent r avampar a o segundo ou tercei ro ano da escol a pri mri a.
Mai s recent ement e, por m, os dados obti dos por novos est udos
l ongi tudi nai s demonst r am, cl ar ament e, que uma gr ande
di versi dade de pr ogr amas de i nterveno precoce pr oduzem
efei tos si gni fi cati vos, observvei s mes mo depoi s de decorri do
um l ongo per odo aps a i nt erveno. Ent r e os ef ei tos
constatados, cont am- se uma mel hori a do r endi ment o e do
67
compor t ament o escol ar, umaument o da t axa de empr ego,
uma menor i nci dnci a de compor t ament os anti - soci ai s na
adol escnci a e uma menor per cent agemde gravi dezes e m
adol escentes ( Ber r ut a- Cl ement e et al., 1984).
8. As mudanas verificadas na conjuntura social
e econmica exigem respostas inovadoras.
Desde a l t i ma dcada, os efei tos da recesso mundi al
f i zeram- se senti r comi mpact o crescente nas f am l i as e nos
governos, l evando- os a tentar aj ustar o seu compor t ament o e
os seus pr ogr amas as novas real i dades ( Corni a et al., 1987).
Mes mo ant es do i n ci o da recesso e, e m al guns casos sem
qual quer rel ao comel a, j est avame m curso t ransf ormaes
soci ai s de gr ande rel evnci a que i mpuser ama necessi dade
de uma nova abor dagema probl emt i ca do desenvol vi ment o
e da educao i ni ci al .
a)
O aumento do nmero de mulheres que ingressaram
no mercado de trabalho. A crescente presso senti da pel as
mul her es par a pr ocur ar emempr ego e a necessi dade, que
mui t as vezes t i veram, de assumi r as taref as agr col as quando
os respecti vos cnj uges opt ar ampor emi gr ar par a as ci dades,
ou f or amprocurar trabal ho nas mi nas, consti tu ramuma
sobrecarga adi ci onal , que vei o di fi cul tar o desempenho do
seu papel educati vo, t or nando ai nda mai s pr ement e a cri ao
de esquemas de apoi o al ternati vos. Est a t endnci a par a o
i ngresso das mul her es no mer cado de trabal ho anteri or
ao desencadeament o da recesso mundi al nos anos 80, mas
foi por el a ref orada, e previ s vel que estas t endnci as
cont i nuema f azer- se senti r, e venhammes mo a acent uar- se,
nos anos vi ndouros.
Nest e ou nout ros contextos, uma me, que obri gada a
trabal har f ora do l ar, pode amar i gual ment e os seus fi l hos e
senti r que l hes deveri a devot ar mai s t empo, mas v- se
i mpossi bi l i tada de di spor desse t empo: esta me preci sa de
aj uda.
68
P O R Q ~ INVESTIR NO DESENVOLVIMENTO DA PRIMEIRA INFNCIA?
b)
A modificao das estruturas familiares tradicionais.
A f am l i a al argada , hoj e, menos comumque no passado.
A medi da que se acent uamos f enmenos de mi gr ao e de
urbani zao, cada vez menos f requente o recurso a membr os
da f am l i a al argada para auxi l i aremna educao das cri anas.
As avs encont r am- se menos di spon vei s, quer por que
per manecer amnas zonas rurai s, quer por que t ambmel as
t mo seu empr ego. O nmer o de mul her es chef es de f am l i a
t emvi ndo a aument ar . Emal guns pa ses e m vi as de
desenvol vi ment o, exi ste uma el evada per cent agemde
mul her es nestas condi es ( aci ma dos 40%nas zonas rurai s
do Quni a, Bot swana, Gana, Serra Leoa e Lesot o, segundo
Youssef & Hertl er, 1984). Nest as f am l i as, as mul her es so
compel i das a t rabal har f ora de casa, o que provoca uma
necessi dade acresci da de servi os de assi stnci a educat i va
compl ement ar es. A cri ao destes servi os permi ti r que os
r endi ment os auf eri dos por estas mul her es sej amcanal i zados
par a uma mel hori a das condi es de vi da das cri anas, e m
mai or vol ume do que nas si tuaes e m que aos homens
compet e angari ar o sustento da f am l i a.
Associ ado a estas mudanas e as al teraes por el as
provocadas na estrutura f ami l i ar, const at a- se umaument o
do nmer o de cri anas v t i mas de maus tratos ou aban-
donadas. Veri f i case, por m, que estes casos preocupant es
t endemnor mal ment e a ser al vo de u ma i nt er veno
remedi at i va, depoi s do facto consumado, e m desf avor de uma
i nterveno preventi va, que permi t a dar assi stnci a, desde o
pri mei ro moment o, a f am l i as del e careci das e onde exi st am
cri anas.
c)
O aumento da taxa de frequncia do ensino primrio
teve, como consequnci a, uma forte reduo na di sponi bi l i dade
de t empo dos i r mos mai s vel hos para auxi l i aremna educao
dos mai s novos. Nas si tuaes e m que tal no sucede, aquel es
so f orados a abandonar os est udos par a se ocupar emdest as
taref as, o que ref ora, ai nda mai s, os ar gument os e m def esa
da i mpl ement ao de i ni ci ati vas de assi stnci a a i nf nci a, de
mol de a l i bertar os i r mos mai s vel hos par a prossegui remos
69
seus est udos at t er em, pel o menos, concl u do a sua
escol ari dade bsi ca.
d)
A alterako das taxas de mortalidade e sobrevivncia.
Dur ant e os l ti mos tri nta anos, a t axa de mort al i dade i nfanti l
no pri mei ro ano de vi da sof reu uma quebr a percentual par a
mai s de met ade. Cri anas, que no passado t eri amconheci do
uma mor t e precoce, esto agora a consegui r sobrevi ver e, a
medi da que a t axa de sobrevi vnci a aument a, de 5 e m cada 6
cri anas e m 1960 par a 12 e m cada 13 cri anas e m 1988, a
necessi dade de pr ogr amas espec fi cos f ar- se- senti r de f or ma
cada vez mai s pr ement e.
RESUMO
A f undament ao que apr esent mos, pr et endeu f azer
convergi r di versas l i nhas de ar gument ao e m prol da
i mport nci a do i nvest i ment o no desenvol vi ment o na pri mei ra
i nf nci a. Cada ar gument o apresent ado vl i do por di rei to
prpri o, mas, quando conj ugados, o seu i mpact o i ndi scut vel .
Quai squer que sej amas pref ernci as i ndi vi duai s ou as
ci rcunstnci as parti cul ares, este conj unt o de ar gument os
consti tui uma base suf i ci entemente sl i da par a j usti fi car um
aument o do i nvest i ment o e m pr ogr amas de educao e
desenvol vi ment o i ni ci al , i ndependent ement e de quemsej am
os seus promot ores: i ndi v duos, f am l i as ou comuni dades,
or gani zaes gover nament ai s e no- gover nament ai s ou
f undaes i nternaci onai s.
Quando se el ege a pri mei ra i nf nci a como uma rea de
i nt erveno pri ori tri a, o apoi o f i nancei ro sempr e sur ge,
mes mo e m si tuaes e m que os recursos econmi cos so
escassos. Ef ect i vament e, o pri nci pal obstcul o a i mpl emen-
tao destes pr ogr amas no resi de nas di f i cul dades de f i nan-
ci ament o. O pr obl ema essenci al consi ste e m f azer reconhecer
a i mport nci a de tai s i ni ci ati vas e mobi l i zar a det er mi nao
pessoal e pol ti ca e m torno da sua execuo.
70
PORQUk INVESTIR NO DESENVOLVIMENTO DA PRIMEIRA INFNCIA?
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72
IV A EVOLUO DA INTERVENO
PRECOCE NO DESENVOLVIMENTO
INFANTIL
Ne m a quest o do desenvol vi ment o da cri ana, nem os
pr ogr amas de educao i nfanti l const i t uemuma novi dade,
mas, a medi da que as soci edades e as ci rcunstnci as f or am
mudando, t ambmas prti cas educat i vas f or amevol ui ndo.
De entre estas mudanas, dest aca- se o aument o do nmer o
de pr ogr amas i nsti tuci onal i zados. Rel embr ar a or i gemdeste
ti po de pr ogr amas no s nos chama a at eno par a as
t ransf ormaes ocorri das, mas pe t ambme m evi dnci a a
l ent i do comque, e m al guns casos, nos adapt mos as
mudanas, enquant o, nout ros, nos preci pi t mos a adopt ar
r ef or mas que se r evel ar ampr emat ur as.
Contextos diferentes, necessidades diferentes
No mundo oci dent al , os pr ogr amas de cui dados e
desenvol vi ment o da cri ana, tal como hoj e os conhecemos,
t i veramuma das suas ori gens nas t ransf ormaes desen-
cadeadas pel a Revol uo I ndustri al do scul o XVI I I . Na
soci edade, pr edomi nant ement e rural e agr col a, que precedeu
o f enmeno de i ndustri al i zao, as cri anas cresci amno sei o
de uma f am l i a tradi ci onal , al argada e i ntacta. O processo
de soci al i zao dest as cri anas de mei os rurai s vi sava,
f undament al ment e, pr omover o seu aj ust ament o a um mundo
de hori zontes l i mi tados, rel at i vament e i mut vel , e m que
73
exi sti a u m ampl o consenso sobre os val ores domi nant es da
comuni dade. Est e mei o rural ofereci a as cri anas umespao
que podi a ser expl orado e umambi ent e ri co em est mul os. Os
cui dados as cri anas compet i amcl arament e as mul heres, cuj as
taref as l hes per mi t i am, nor mal ment e, amament ar os fi l hos e
ocupar em- se di rect ament e del es dur ant e os pri mei ros anos
de vi da. As f am l i as er amgeral ment e numer osas e as cri anas
mai s vel has t i nhamumpapel auxi l i ar na educao dos mai s
novos. De f acto, as cri anas depressa. f azi ama sua ent rada
no mundo dos adul tos e, de certa f or ma, a i nf nci a no era,
ent o, concebi da como umestdi o demar cado na exi stnci a
i ndi vi dual (Ari es, 1962).
No ent ant o, seri a umerro const rui r u ma i magem
r omnt i ca das condi es de vi da preval ecentes nos mei os
rurai s, dur ant e os scul os XVIII e XIX a vi da era di f ci l e a
sobrevi vnci a encont rava- se cont i nuament e ameaada pel a
doena e, ocasi onal ment e, pel a escassez de al i ment os.
Cont udo, par a aquel as cri anas que consegui amsobrevi ver
dur ant e os pri mei ros meses, o desenvol vi ment o era menos
probl emti co do que par a a mai ori a dos seus pares, vi vendo
nos agl omer ados ur banos nascent es. As prti cas educati vas
adopt adas ao l ongo de mui t as geraes er amadequadas ao
processo de soci al i zao e m mei o rural , mas r evel avam- se
desaj ust adas perant e as novas condi es de vi da ur bana.
Com a i ndustri al i zao e a i ntensi f i cao dos f l uxos de
mi gr ao e m di reco as ci dades, pr oduzi r am- se mudanas
nos val ores, nas condi es de vi da, na estrutura f ami l i ar e
nos padres de trabal ho. As novas ci rcunstnci as pr ovocar am
uma necessi dade de, por uml ado, proporci onar cui dados aos
fi l hos de mul her es t rabal hadoras, e, por outro, assegurar con-
di es de est i mul ao adequadas as cri anas, que passar am
a desenvol ver- se em ambi ent es f i si camente restri ti vos. Est as
condi es col ocaramos pai s perante a exi gnci a de apr ender em
novas compet nci as educati vas e de se adapt ar ema u m novo
modo de soci al i zao, j que as t ransf ormaes ocorri das
t or nar amobsol etas as prti cas educati vas tradi ci onai s.
Emresposta a estas novas ci rcunstnci as, emer gi r amdoi s
ti pos de pr ogr amas desti nados a i nf nci a. Umdel es ti nha por
74
A EVOLUO DA INTERVENO PRECOCE NO DESENVOLVIMENTO INFANTIL
obj ecti vo, f undament al ment e, prestar assi stnci a a cri anas
i ndi gent es ou abandonadas. De nat ur eza essenci al ment e
assi stenci al , f r equent ement e di ri gi dos por mul her es pert en-
centes as cl asses superi ores, estes pr ogr amas t i nhamumcari z
vi ncadament e protector e i nsti tuci onal , vi sando sobret udo
i mpedi r que as cri anas mor r essemde i nani o e proporci o-
nar- l hes umtecto que as abri gasse, mas pouco mai s.
Umout ro ti po de pr ogr amas, ent r et ant o sur gi dos,
dest i nava- se pref erenci al mente a cl asse mdi a ur bana e m
expanso, dando mai s nf ase ao enr i queci ment o e a
est i mul ao do que a proteco e a assi stnci a i nsti tuci onal .
Est es pr ogr amas de caracter sti cas ur banas, desenvol vi dos
e m centros prpri os, f or am, de certa f or ma, concebi dos como
sucedneos da di versi dade de experi nci as, que os mei os rurai s
possi bi l i tavam. Numa sal a de aul a col ocavam- se bri nquedos
e desenvol vi am- se act i vi dades l di cas, suscept vei s de
proporci onar as experi nci as e a est i mul ao de que as
cri anas rurai s usuf r u amnat ur al ment e. A medi da que este
model o educati vo desenvol vi do e m centros prpri os vemsendo
export ado das gr andes capi tai s do mundo oci dental par a as
zonas rurai s do Tercei ro Mundo, parece- nos oport uno chamar
a at eno sobre as suas ori gens, a fimde se evi tar a
i ntroduo, nestes pa ses, de el ement os que l hes so est ranhos,
e que podero no ter a qual quer uti l i dade.
Exi ste umparal el i smo acent uado entre a mudana de
val ores, padres de vi da, estrutura f ami l i ar e do t rabal ho,
desencadeadas pel a Revol uo I ndustri al , e a mudana a que
hoj e assi sti mos em pa ses do Tercei ro Mundo, nos quai s se
veri fi ca umprocesso de urbani zao acel erada e t ambm, por
vezes, de i ndustri al i zao. Mui t os destes pa ses opt ar ampor
uma estrutura di cotmi ca de resposta a estas mudanas,
semel hant e a adopt ada na Eur opa ps- i ndust ri al : uma
i nt erveno de ti po assi stenci al par a os pobres, que, no
mxi mo, proporci ona al guma proteco, e uma i nt erveno
par a a cl asse mdi a, concebi da e m t er mos de est i mul ao,
mai s cent rada no desenvol vi ment o.
Dur ant e o scul o XX, e sobr et udo a parti r de 1945,
pr oduzi r am- se out r as t r ansf or maes soci ai s, de car ac-
75
ter sti cas di f erentes das desencadeadas pel a Revol uo
I ndustri al . A revol uo nas comuni caes, por exempl o,
contri bui u para t ransf ormar o mundo numa al dei a gl obal
ou, como pr et ende um hi st or i ador af r i cano, num
super mer cado gl obal , ( E- Zer bo, et al., 1990). Depar amos,
act ual ment e, comrdi os trans stores nas l ocal i dades mai s
recndi tas e mes mo as zonas rurai s sof remuma i nf l unci a
da tel evi so, que no t er amos j ul gado poss vel h vi nte e
ci nco anos atrs.
Out r a revol uo que mar cou o scul o XX deu- se no dom ni o
da educao ou, par a ser mos mai s ri gorosos, no mbi t o da
escol ari zao. A al f abeti zao adqui ri u foros de val or soci al e
a t axa de f requnci a escol ar aument ou vert i gi nosament e.
Act ual ment e, enor me o peso soci al atri bu do a aqui si o de
compet nci as cogni ti vas associ adas ao raci oc ni o abstracto.
A i ntroduo, quase di r amos i ntruso, de escol as e m zonas
rurai s desencadeou umf enmeno de compet i o comas
modal i dades de educao autctones, e pr omoveu umnovo
ti po de certi fi cao, que cada vez mai s se i mpe a t odas as
cri anas, i ndependent ement e da sua ori gemrural ou ur bana.
Tambm os mei os de t ransport e e as or gani zaes
sof r er amaut nt i cas r evol ues. Os aut ocar r os no s
per mi t i r amaos habi tantes dos mei os rurai s desl ocarem- se
mai s f aci l mente as ci dades ou emi gr ar em, como t ambm
f aci l i taramo seu retorno peri di co ou per manent e as al dei as
de or i gem, onde i nt r oduzi r amnovas i dei as e f or mas de
compor t ament o. A revol uo nos mei os de transporte e nas
comuni caes servi u de suport e a expanso de empr esas e de
or gani smos pbl i cos; de tal f or ma, que j no consti tui
surpresa encontrar as suas sucursai s e del egaes i mpl ant adas
em zonas rurai s, onde os seus represent ant es i nt r oduzemos
seus produt os comerci ai s ou servi os, apoi ados por l egi es de
quadr os, que, nas ci dades, se dedi camao est udo de novos
produt os para venda e de novas estratgi as de mer cado.
Const at a- se, poi s, no s uma supr emaci a das ci dades,
comt odas as i mpl i caes da decorrentes, mas t ambmuma
mai or penet rao da sua i nf l unci a nas zonas rurai s. Est a
76
A EVOLUO DA I NTERVENO PRECOCE NO DESENVOLVI MENTOI NFANTI L
i nf l unci a das ci dades t rouxe consi go o consumo de produt os
enl at ados, coca- col as, blue-jeans e pl sti cos. Mas est as
mudanas pr ovocar amt ambma i ncerteza f ace aos val ores e
prti cas tradi ci onai s, i ncl ui ndo as prti cas educat i vas.
O sent i ment o de comuni dade foi abal ado, ger ando confl i tos
de l eal dade. Act ual ment e, mesmo as cri anas dos mei os rurai s
vi vemsi mul t aneament e e m contextos ml ti pl os, por vezes
di ssonantes entre si . Condi ci onadas pel a cul tura naci onal e
gl obal , t mas suas ra zes numa cul tura l ocal , por vezes
i nsegura de si prpri a, das suas ori gens e dos seus r umos.
Emgeral , as i dei as sobre o desenvol vi ment o da cri ana
t m- se revel ado resi stentes a mudana, apesar de o acesso a
i nf ormao estar, hoj e, faci l i tado. o caso dos habi t ant es de
zonas rurai s, a quemse pede que assi mi l emnovos padr es
de resposta e que resi st ama adopt ar novos compor t ament os
e ati tudes que podem, ef ect i vament e, revel ar- se necessri as
a ummel hor aj ust ament o dos seus fi l hos a ummundo e m
t ransi o ou aos ml t i pl os cont ext os que os r odei am.
t ambmo caso dos i ndi v duos que mi gr ampar a a ci dade,
obr i gados a adapt ar - se a u m novo ambi ent e. Mas est a
resi stnci a constata- se i gual ment e nas ati tudes de tcni cos e
burocrat as que, nas ci dades, so i ncumbi dos de el aborar
pr ogr amas de i nterveno desti nados as comuni dades rurai s.
Tendo cresci do e si do f or mados dent ro da tradi o oci dental
(e mui t o pr ovavel ment e urbana), quando se avent ur ame m
reas rurai s, esses prof i ssi onai s t endema agar r ar - se a
met odol ogi as e cont edos de i nf l unci a oci dental , subesti -
mando e i gnorando a ri qu ssi ma tradi o cul tural , exi stente
nesses mei os, e as suas prti cas vener andas, de compr ovada
efi cci a.
Se, nos i ndi v duos, o processo de adapt ao a mudana
l ento, quando t oda uma cul tura nel e i mpl i cada, el e ocorre
ai nda mai s l ent ament e. Consi der emos, por exempl o, uma
out r a r evol uo: a emanci pao das mul her es e as
consequnci as deste f enmeno na estrutura da f am l i a (Ti l l y
& Scott, 1978). Emmui t as zonas do mundo, os efei tos dest a
revol uo ai nda no se f i zeramsenti r, mas t ambma , mai s
tarde ou mai s cedo, acabaro por se mani f est ar. De novo,
77
necessri o que as f or mas de pensar sobre o desenvol vi ment o
e sobre a educao das cri anas se aj ust ema esta nova
real i dade. E, no ent ant o, este aj ust ament o t em- se vi ndo a
processar l ent ament e e, par adoxal ment e, quando as reaces
f i nal ment e sur gem, r evel am- se, por vezes, demasi ado
preci pi tadas ou excessi vament e drsti cas, menospr ezando a
necessi dade e o desej o de pr eser vao de val or es
f undament ai s, que o processo de soci al i zao precedent e
ref orou nos i ndi v duos.
Uma enumer ao mai s exaust i va de mudanas e m curso,
que condi ci onam a nossa f or ma de pensar sobr e o
desenvol vi ment o da cri ana e a educao nos pri mei ros anos
de vi da, teri a, necessar i ament e, de referi r os efei tos do
aument o da af l unci a, da mudana na di stri bui o da ri queza
e das osci l aes da conj unt ura econmi ca, que desencadei am
aj ust ament os di f cei s, das pri nci pai s al teraes no panor ama
geopol ti co mundi al dur ant e as dcadas de 50 e 60, que
l evar ama i ndependnci a de mui t as naes, e do cresci ment o
de organi zaes de mbi t o i nternaci onal , i nvesti das com
ampl os poder es par a estabel ecer di rectri zes e conceder
empr st i mos. Mas o obj ecti vo deste cap tul o no empr eender
uma anl i se hi stri ca exausti va de t odas as mudanas soci ai s
e econmi cas comrefl exos na condi o da cri ana (ver Wal l ,
1975 e Levi ne & Whi t e, 19861, mas, si m, tentar sugeri r ao
l ei tor que os model os e f or mas de pensar sobre o desenvol -
vi ment o da cri ana tero de mudar consi deravel ment e, f ace a
proporo de tai s mudanas e a l uz da dual i dade exi stente no
mundo e m que t ant as cri anas emri sco vi vem. nossa
i nteno chamar a at eno par a a magni t ude do desaf i o com
que nos def r ont amos, t ent ando preservar os val ores. e a
her ana cul tural dos povos e, si mul t aneament e, assi mi l ar
estas mudanas. Ol hemos, poi s, par a o passado recente, numa
tentati va par a aval i ar os resul tados dos nossos esforos de
adapt ao. Co m a i ni ci ati va de decl arar 1979 como Ano
I nternaci onal da Cr i ana (AIC), cri ou- se uma oport uni dade
de el aborao de novas concepes sobre o desenvol vi ment o
i nfanti l e de l anament o de novas i ni ci ati vas neste dom ni o.
Quai s os resul tados al canados?
78
O Ano Internacional da Criana: u m ponto de
viragem?
i negvel que o AI C provocou ument usi asmo e i nteresse
renovados pel a probl emti ca de i nf nci a. Emdi f erentes pa ses
empr eender am- se ml ti pl os exerc ci os anal ti cos e descri ti vos,
numa tentati va de i denti f i cao de necessi dades, f or mao
de uma nova consci nci a e mobi l i zao das pessoas e m torno
de uma abor dagema cri ana como umtodo. Foi l anada
uma pl etora de pequenos proj ectos- pi l oto e pr ogr amas
exper i ment ai s, proj ectos que mar car am uma aber t ur a
si gni fi cati va aos pr ogr amas i nf ormai s, empr eendi dos e m
contextos de desenvol vi ment o comuni t ri o. I nst i t u ram- se,
t ambm, pr ogr amas de f or mao par a pai s e pr ogr amas
vi sando a educao das cri anas pel os seus i r mos mai s vel hos.
Si mul t aneament e, desencadear am- se esf oros consi dervei s
na pr omoo e expanso da rede de escol as prpri mri as.
O que que mudou e m consequnci a do AI C? Uma
apr eci ao ret rospect i va concl ui u que . . . o n vel de
consci enci al i zao acerca dos di rei tos e necessi dades das
cri anas centupl i cou nos l t i mos dez anos ( Smyke, 1989,
p. 53). Est a nova consci nci a cul mi nou na Conveno sobre
os Di rei tos da Cri ana, rati f i cada pel as Naes Uni das e m
1989 e agora a ser anal i sada ao n vel dos di f erentes pa ses.
Mas que acont eceu, de f acto, ao n vel da el aborao de
pol ti cas e pr ogr amas desde 1979? Na general i dade, certo
que esta mai or consci enci al i zao contri bui u par a que os
di f erentes pa ses produzi ssemnovas l ei s e pol ti cas. For am
fei tos progressos si gni fi cati vos no dom ni o da i nt erveno,
vi sando umacrsci mo da t axa de sobrevi vnci a i nfanti l , e
progressos mai s modest os na pr omoo dos cui dados e do
desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a. Ai nda hoj e, vri as
organi zaes consti tu das dur ant e o AI Cse mant macti vas e
produti vas.
I nf el i zmente, no nos poss vel preci sar mai s a nossa
resposta, j que no foi cri ado qual quer mecani smo como
obj ecti vo de acompanhar , de f or ma si stemti ca, a evol uo da
mai ori a dos esforos i ni ci ados e m 1979. I sto parti cul armente
79
ver dade no que respei ta a proj ectos e pr ogr amas que, ao i nvs
de umpont o de vi sta de sobrevi vnci a, adopt ar amcomo
pr emi ssa de act uao a pr omoo do desenvol vi ment o da
cri ana.
Ent ret ant o, certo que, embor a o AI C t enha gerado uma
vaga de ent usi asmo e de acti vi dade, mui t o do i mpul so cri ado
em 1979, rel at i vament e a i nterveno no desenvol vi ment o e
na educao da cri ana, se per deu. Com f requnci a, os
governos e as organi zaes i nternaci onai s f al har amno apoi o
f i nancei ro as novas i ni ci ati vas. Empr eender am- se mui t os
esf oros avul sos, mas no foi produzi da nenhuma campanha
concert ada e persi stente de pr omoo do desenvol vi ment o
i nfanti l . Ao n vel i nternaci onal , a causa das cri anas, ao
contrri o da causa das mul her es ou da preservao da
qual i dade da gua, no conqui st ou uma dcada. Nenhuma
i nsti tui o das Naes Uni das foi especi al ment e i ncumbi da
ou se responsabi l i zou por l he dar segui ment o. Pri vadas da
necessri a l i derana e senti do de cont i nui dade, as i ni ci ati vas
de i nf ormao ou def esa da causa, e as experi nci as- pi l oto de
pr omoo do desenvol vi ment o da cri ana f or amr api dament e
submer gi das por uma poderosa vaga i nternaci onal de apoi o
aos cui dados de sade pri mri os, nummovi ment o que comeou
a ganhar f ora a parti r da Conf ernci a de Al ma At a, de 1978,
sob o l ema Sade par a Todos.
No i n ci o da dcada de 80, comeou- se a esboar, nos
c rcul os i nternaci onai s, uma mai or nf ase nos cui dados de
sade pri mri os e na sobrevi vnci a i nfanti l , a medi da que as
r ecomendaes sa das da Conf ernci a de Al ma At a f or am
sendo i mpl ement adas. A UNI CEF, e m col aborao coma
Or gani zao Mundi al de Sade, l anou uma Revol uo na
Sobrevi vnci a e Desenvol vi ment o da Cri ana ( CSDWChi l d
Survi val and Devel opment Revol uti on), a qual , embor a
ostentasse na sua desi gnao o t er mo desenvol vi ment o, se
l i mi tou a pr omoo da sobrevi vnci a. A i ni ci ati va CSDR foi
i ni ci al mente condensada no acr ni mo GOBI - FFF (Aval i ao
do Cr esci ment o Gr owt h moni t ori ng, Rei drat ao Or aVOr al
r ehydr at i on, Al ei t ament o Mat er no Br east - f eedi ng e
I muni zao I muni sat i on, t endo como t emas subsi di ri os a
Supl ement ao Al i ment ar Food Suppl ement at i on, o Espa-
80
A EVOLUO DA INTERVENAO PRECOCE NO DESENVOLVIMENTO INFANTIL
ament o dos Nasci ment os Farni l y Spaci ng e a Educao das
Mul her edFemal e Educati on). Cont udo, a medi da que a
cr uzada evol ui u, foi atri bu da uma progressi va i mport nci a A
rei dratao oral e a i muni zao, consi deradas os doi s mot or es
gmeos da i ni ci ati va CSDR. Apenas agora se comea a dar
mai s at eno as outras val nci as, mas ai nda sob uma pti ca
que col oca a tni ca na sobrevi vnci a e no cresci ment o. Out r as
organi zaes i nternaci onai s e bi l aterai s col abor ar amnest a
cr uzada a escal a pl anetri a, t endo os governos, consci entes
dos seus ai nda el evados ndi ces de mort al i dade i nfanti l e do
cl i ma i nternaci onal f avorvel ao aux l i o dest i nado a sua
r eduo, reagi do posi ti vamente.
Si mul t aneament e, o agr avament o da conj unt ur a
econmi ca, que se fez senti r dur ant e os anos 80 na mai ori a
dos pa ses do Tercei ro Mundo, dei xou pouco espao par a o
i ncr ement o de qual quer ti po de i nterveno. Emgeral , os
aj ust ament os econmi cos necessri os r evel ar am- se adversos
aos sectores soci ai s da sade e da educao. E comtodos os
esf oros concent rados e m pr ogr amas de sade, de pr omoo
da sobrevi vnci a, os pr ogr amas vi sando ou mer ament e
abr angendo a component e de desenvol vi ment o psi cossoci al
na pri mei ra i nf nci a vi r amf al tar-l hes o apoi o e m l arga escal a
que l hes seri a devi do, caso as r ecomendaes e i ni ci ati vas
despol et adas pel o AI C t i vessemti do cont i nui dade.
Apesar destas l i mi taes, veri f i cou-se e m al guns pa ses
al gumcresci ment o nos pr ogr amas de educao da cri ana e
no sector pr- escol ar. Ai nda mui t o cedo, por m, par a af i rmar
se este facto se fi cou a dever ao AI C, ou sej a, se esta i ni ci ati va
j mobi l i zou u m nmer o bastante de i ndi v duos dot ados da
f ora an mi ca necessri a par a prossegui r nest a vi a apesar
dos obstcul os de vul to que se l hes col ocam, ou se esta
expanso ocorreu i ndependent ement e do AI C, resul t ando
apenas de presses l ocai s que exi gi amresposta i medi at a.
Todavi a, a si tuao e m 1989 consi deravel ment e mel hor do
que aquel a que se veri fi cava e m 1979. E por que o desen-
vol vi ment o da cri ana umprocesso mul t i di mensi onal e
i nteracti vo, os pr ogr amas de sobrevi vnci a t i ver ami gual -
ment e repercusses posi ti vas no desenvol vi ment o. Mas que
di stnci a j percorremos?
6 81
Cuidados e Desenvolvimento da Criana e m 1989:
O Quadro Geral
O quadr o geral , que emer ge de qual quer tentati va par a
descrever os pr ogr amas de cui dados e desenvol vi ment o na
pri mei ra i nf nci a, e m 1989, ser necessari ament e i mpreci so,
repl eto de contradi es aparent es. Por uml ado, parece que,
nos l ti mos 20 anos e, mai s part i cul arment e, nos l ti mos 5
ou 10 anos, f or amdados passos gi gantescos. Como se t ornar
evi dente, al guns pa ses f i zeramprogressos notvei s e exi st em
i nmer os exempl os de pr ogr amas i novadores, por vezes, de
gr ande di menso. Por outro l ado, a i mpr esso geral de que
a si tuao est l onge de ser adequada. Com base nos dados
di spon vei s, poss vel concl ui r que:
1. Na mai ori a dos pa ses, a cobertura al canada por
pr ogr amas estruturados e i denti fi cvei s rel ati vamente bai xa.
I sto part i cul arment e ver dade nos pa ses af ri canos a sul do
Sar a.
2. Mui t os proj ectos e pr ogr amas cont i nuama mar car
passo na f ase experi ment al , proj ectos que, embor a i novadores,
ef i cazes e rel ati vamente fcei s de reproduzi r nout ras si tuaes,
no al canar amuma di menso si gni fi cati va.
3. A di stri bui o dos pr ogr amas, par t i cul ar ment e
daquel es que t mum carcter mai s i nsti tuci onal i zado, embor a
t enha vi ndo a equi l i brar- se, cont i nua a f avorecer as ci dades e
a i gnorar as cri anas e m mai or si tuao de ri sco (exi stem
excepes a esta general i zao).
4. A i nterveno j unt o das cri anas commenos de 3
anos de i dade e, e m especi al , entre ume trs anos, ai nda
consti tui umdesafi o. Os servi os de apoi o, que l evame m
consi derao tanto as necessi dades das cri anas como das
mes t rabal hadoras, cont i nuama ser i nsuf i ci entes, quer
quanti tati va quer qual i tati vamente.
5. Os pr ogr amas de apoi o e f or mao de pai s t i veram
um cresci ment o not vel e m al guns pa ses, mas nout r os
82
cont i nuama ser vi rtual mente desconheci dos, part i cul arment e
no que respei ta a f or mao sobre as component es psi cossoci ai s
do desenvol vi ment o i nfanti l . Nest es pr ogr amas pr edomi na
uma t endnci a par a a i mposi o de conheci ment os, e m vez
de ummai or apoi o aos pai s na el aborao e expanso do seu
prpri o saber.
6. Mui t os pr ogr amas de carct er vol unt r i o j
ul t rapassaramo estdi o de ent usi asmo i ni ci al , e o senti do de
mi l i tnci a que l he esteve na ori gemt emvi ndo a sofrer um
desgast e. Todavi a, como as i nst nci as of i ci ai s no
r econhecer am, a este ti po de pr ogr amas, a credi bi l i dade
necessri a a af ectao de f undos pbl i cos, corre- se o ri sco da
sua exti no.
7. Fr equent ement e, o n vel de qual i dade bai xo e, por
i sso, os seus efei tos nas cri anas so pouco si gni fi cati vos.
Apesar de al guns xi tos obti dos e de se constatar uma mai or
consci enci al i zao, a arti cul ao de di versas component es e m
pr ogr amas i ntegrados cont i nua a consti tui r u m desafi o.
Est es pont os podemaj udar a cl ari fi car a concl uso de
que a i nterveno neste dom ni o, embor a t enha regi stado
progressos si gni fi cati vos, se encont ra ai nda numestdi o de
gr ande vul nerabi l i dade , exi gi ndo uma mai or at eno, que
per mi t a mant er os pr ogr essos j al canados e,
si mul t aneament e, superar as l acunas exi stentes.
U m a Tarefa Impossvel?
Act ual ment e vi r t ual ment e i mposs vel obt er uma
descri o det al hada e abr angent e das i nt ervenes nos
cui dados e desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a e m pa ses
do Tercei ro Mundo. Duas razes, pel o menos, j usti f i camesta
si t uao. Empri mei ro l ugar , uma gr ande part e dest es
pr ogr amas reveste- se de umcarcter to i nf ormal que no
f i gur ame m nenhummodel o de regi sto estat sti co. No s
83
escapamh ateno das organi zaes naci onai s e i nternaci onai s
especi al i zadas, mas t ambmno so i ncl u das, enquant o
act i vi dade pr odut i va, nas cl assi f i caes naci onai s de
acti vi dades econmi cas.
Mes mo ent r e os pr ogr amas mai s est r ut ur ados, a
di versi dade to gr ande, que apenas ummodel o de regi sto
estat sti co seri a i nsuf i ci ente par a l evar a efei to esta taref a.
Consegui r uma cobertura adequada deste dom ni o, i mpl i cari a
reuni r dados no s sobre os centros em f unci onament o, mas
t ambmsobre pr ogr amas de apoi o domi ci l i ri o, f or mao de
pai s, i ntervenes associ adas a pr ogr amas de i ncenti vo ao
empr ego das mul her es, e pr ogr amas de reabi l i tao que
abr anj amcri anas e m i dade pr- escol ar. Acresce que, se
adopt ar mos uma perspecti va genui nament e hol sti ca, todos
os pr ogr amas de sade, nutri o, desenvol vi ment o e educao
i ni ci al dever i amser i ncl u dos. Quando se pensa no nmer o
de di f erentes organi zaes, pbl i cas e pri vadas, que ao n vel
da comuni dade, regi o ou nao, so responsvei s pel a
i mpl ement ao de pr ogr amas que, de al guma f or ma, t m
i mpl i caes no desenvol vi ment o da cri ana, esta taref a assume
propores ver dadei r ament e esmagador as.
Por est a r azo, t ent ar emos usar de modst i a na
del i mi t ao da t aref a que nos pr opomos empr eender ,
l i mi t ando- nos a abor dar pr ogr amas de cui dados e
desenvol vi ment o i nf anti s est rut urados, e dei xando de l ado
pr ogr amas monof ocai s de sade e nut r i o, embor a
r econhecendo que, t ambmel es, condi ci onamo desen-
vol vi ment o. Concent r ar - nos- emos e m pr ogr amas que se
desi gnamde cui dados i nf anti s, de desenvol vi ment o da cri ana
ou pr- escol ares, ou que t enhamnuma destas component es
u m dos seus obj ecti vos pri ori tri os, o que t raduz bema nossa
i nt eno de val or i zar a di menso psi cossoci al do
desenvol vi ment o da cri ana. Mes mo assi m, a tarefa compl exa
e r dua, poi s di f i ci l mente ser poss vel reuni r todos os dados
necessri os recorrendo a uma ni ca f onte de i nf ormao.
Umexempl o respei tante a So Paul o, no Brasi l , i l ustra
bema compl exi dade de que se reveste qual quer tentati va de
si stemati zao deste ti po de pr ogr amas. Numestudo exausti vo
84
A EVOLUO DA I NTERVENAO PRECOCE NO DESENVOLVI MENTOI NFANTI L
(1988), Campos e Rosember g concl u r amque, na r ea
met ropol i t ana de So Paul o, est avame m curso 4 pr ogr amas
pri nci pai s da responsabi l i dade de agnci as f ederai s (de mbi t o
naci onal ), 6 da responsabi l i dade de agnci as estaduai s e 3 da
responsabi l i dade de agnci as muni ci pai s. Cada u m destes 13
or gani smos pbl i cos uti l i zava um model o de i nt erveno
l i gei ramente di f erente. As pri nci pai s vari antes consi st i am
numa creche compl et a ( para cri anas dos O aos 6 anos),
numi nf antri o compl et o ( para cri anas dos 2 aos 6 anos),
cl asses pr - pr i mr i as ( par a cr i anas de 5 e 6 anos),
i nf antri os de emer gnci a ( uma verso menos f ormal de
umi nf antri o compl et o, t ambmpar a cri anas dos 2 aos 6
anos). Or a, a mai ori a dos regi stos estat sti cos no i ncl ui ri a
estes auto- i nti tul ados pr ogr amas de emer gnci a. Par a al m
dos model os j menci onados, veri f i cou- se ai nda a exi stnci a
de par ques i nf anti s ( umr emanescent e dos anos 30 par a
cri anas dos 3 aos 12 anos) e i nf antri os organi zados e m
empr esas ( para cri anas dos O aos 6 anos). Const at ou- se,
ai nda, a exi stnci a de uma gr ande di versi dade de pr ogr amas
de i ni ci ati va pri vada que, no seu conj unt o, assegur avamcerca
de 38%da cobert ura total .
Ai nda umoutro exempl o: o Ano I nternaci onal da Cr i ana
servi u de est mul o, na ndi a, a i mpl ement ao de umpro-
j ecto de gr ande enver gadur a, empr eendi do pel o Mi ni stri o
da Segur ana Soci al , como obj ecti vo de caract eri zar
estati sti camente a si tuao de A CRI ANA NA NDI A.
Publ i cado f i nal ment e em 1985, este rel atri o de 1500 pgi nas
i ncl u a i nf ormaes exausti vas sobre pr ogr amas de nutri o,
desi gnadament e de al i ment ao i nfanti l , servi os de
assi stnci a i nfanti l e de assi stnci a as cri anas def i ci entes
dos O aos 6 anos. Ent r e estes servi os de assi stnci a,
cont avam- se proj ectos pat r oci nados quer pel os servi os
centrai s, quer pel as del egaes estaduai s, do Servi o para o
Desenvol vi ment o I nt egrado da Cri ana; l ares par a cri anas
i ndi gentes f i nanci ados pel a admi ni st rao central e pel as
admi ni st raes estaduai s; pr ogr amas de cui dados i nf anti s de
mbi t o naci onal ou est adual ; creches geri das por agent es da
85
UM TEMPO .PARA A INFNCIA
admi ni st rao central , est adual ou muni ci pal , ou pertencentes
a i nsti tui es pri vadas; e, ai nda, servi os of ereci dos por
or gani smos comumnome to i nvul gar como Ch Caf e
out ras Comi sses. Quando este document o foi publ i cado e m
1985, a i nf or mao nel e cont i da encont r ava- se j
desactual i zada nal guns aspectos rel evantes, uma vez que o
Servi o par a o Desenvol vi ment o I nt egr ado da Cr i ana
conheceu umrpi do desenvol vi ment o entre 1980 e 1985 e as
condi es de sade e de nut ri o das cri anas i ndi anas
apr esent ar amal gumas mel hor i as dur ant e este per odo.
Cont udo, esta i ni ci ati va produzi u um excel ente quadr o de
ref ernci a par a o enquadr ament o si stemti co dos pr ogr amas
dest i nados a mel hor ar a si tuao da cri ana i ndi ana.
Estatsticas e Impresses
Embor a nenhuma f ont e de i nf or mao nos per mi t a
el aborar umquadr o compl et o da si tuao, vri as so aquel as
a parti r das quai s se pode l egi t i mament e esperar obter uma
i dei a genri ca sobr e o n vel de evol uo at i ngi do pel os
pr ogr amas de cui dados e desenvol vi ment o na pr i mei r a
i nf nci a. I r emos exami nar nmer os que f i gur amnos
document os produzi dos pel a UNESCO e pel a UNI CEF, as
duas pri nci pai s organi zaes das Naes Uni das especi a-
l i zadas nest a t emt i ca.
UNESCO
1. Estatsticas Educatzuas. I ncl u das nos bol eti ns de
estat sti cas educat i vas, edi t ados per i odi cament e pel a
UNESCO, encont r amos dados ref erentes a pr ogr amas educa-
ti vos pr- escol ares. A edi o de 1988 ( Quadr o 3. 3. ) i ncl ui
os nmer os respei tantes as t axas de f requnci a escol ar na
mai ori a dos pa ses ent re 1980 e 1985 ( ou 1986, e m al guns
casos). Os dados apresent ados pel a UNESCO ref erem- se a
i nf antri os, creches e t ambmi nf antri os exi stentes e m
escol as de n vel de ensi no mai s el evado. Sempr e que poss vel
86
A EVOLUO DA I NTERVENO PRECOCE NO DESENVOLVI MENTO I NFANTI L
f or amexcl u dos os centros i nf ormai s e comuni t ri os desti nados
ao acol hi ment o de cri anas e m i dade pr - escol ar com
di f i cul dades de apr endi zagem, etc. Embor a as i nf ormaes
recol hi das pel a UNESCO f aamref ernci a a uma gr ande
di versi dade de pr ogr amas, nemsempr e f i gur amentre el es os
pr ogr amas de carct er mai s i nf or mal , e a mai or i a dos
pr ogr amas i ncl u dos so pr ogr amas est rut urados, dest i nados
a cri anas entre os 3 e os 6 anos. Assi m, as ci fras ref eri das
pel a UNESCO apenas nos per mi t emf or mar uma i dei a mui t o
di f usa da cobertura al canada pel os pr ogr amas exi stentes
desti nados a pri mei ra i nf nci a. Uma vez que estes pr ogr amas,
ref eri dos nas estat sti cas da UNESCO, apr esent amgr andes
vari aes de pa s para pa s (por ex. , cl asses prpri mri as
corni cas em Mar r ocos, escol as comuni t ri as no Quni a, ou
cl asses prpri mri as f ormai s dest i nadas a el i te da Ni gri a),
uma compar ao i nterpa ses no fari a qual quer senti do. El as
per mi t em, todavi a, constatar o cresci ment o gl obal e m cada
pa s, deste ti po de pr ogr amas, dur ant e os 5 ou 6 anos que se
segui r amao AI C. Uma anl i se empr eendi da sob est a
perspecti va per mi t e- nos reti rar as segui ntes concl uses:
Com raras excepes, veri f i cou-se um acrsci mo nas t axas
de cobert ura, apesar de uma conj unt ura econmi ca di f ci l . Os
poucos pa ses que no apr esent ar amqual quer cresci ment o
f or amAngol a, Moambi que, I ro e L bano, pa ses devast ados
pel a guerra. Umqui nto pa s, e m que a t axa de cobert ura
parece ter sofri do uma l i gei ra quebr a, foi Cuba. Emtodos os
outros pa ses e m vi as de desenvol vi ment o (cerca de outros
100 par a os quai s f or amapresent ados dados), veri f i cou-se
pel o menos al gumcresci mento.
Emal guns casos, este i ncr ement o pode mes mo ser
reput ado de notvel ; not e- se, no ent ant o, que este acrsci mo
se veri fi cou em rel ao a umn vel inicial mui t o bai xo, como
no caso de Bur ki na Faso, cuj o cresci ment o foi de ci nco vezes
( mas a parti r de uma f requnci a de apenas 732 cri anas e m
1980 par a 3751 e m 1986); e m Om o cresci ment o foi de sei s
vezes (de 396 cri anas para 2 542) e, a umn vel mai s el evado,
de ci nco vezes na Repbl i ca Domi ni cana (de 22278 par a
125 780).
87
No ent ant o, t ambme m al guns pa ses, em que o nmer o
de cri anas abrangi das el evado, se veri fi cou umcresci ment o
rel at i vament e rpi do: o Brasi l dobr ou a cobert ura destes
pr ogr amas de 1 335 O00 par a 2 699 OOO), na Tai l ndi a a cober-
t ura quase tri pl i cou no mes mo per odo (de 376313 par a
1009131) e, na I ndonsi a, a f requnci a destes pr ogr amas
aument ou de 1005 225 e m 1980 par a 1258468 em 1985. No
exi stemdados ref erentes ao Bangl adesh, Paqui st o ou Ni gri a.
Ent r e os pa ses mai s popul osos, os dados respei tantes
a Chi na r el at amum cr esci ment o de apr oxi madament e
11 507 O00 cri anas parti ci pantes em 1980 par a 16 289 800 e m
1986 (o que consti tui , al i s, uma t axa de cobertura consi -
der ada rel at i vament e bai xa) e a ndi a regi stou umaument o
de parti ci pao de 918 238 e m 1980 par a 1033 315 e m 1984.
Estes nmer os revel amcl arament e que as cri anas abrangi das
pel a component e pr- escol ar f ormal do gi gantesco Servi o para
o Desenvol vi ment o I nt egrado da Cr i ana na f ndi a no f or am
i ncl u das nesta estat sti ca: a cobertura al canada pel os centros
de di a cri ados no mbi t o deste pr ogr ama que i nt egramcentros
prpri mri os foi cal cul ada e m apr oxi madament e 3 O00 O00
cri anas e m 1985 (UNI CEF, 1988).
As estat sti cas da UNESCO t ambmnos f or necem
nmer os rel ati vos a per cent agemde cri anas parti ci pantes
do sexo f emi ni no. Com excepo de trs pa ses ( Mar r ocos,
Om e Nepal ), a per cent agemde rapari gas que f r equent am
pr ogr amas educat i vos ant eri ores ao 1 n vel da escol a
pri mri a , em todos os pa ses, de 45% ou superi or, o que
sugere umefei to pot enci al ment e ni vel ador dos pr ogr amas
par a a pri mei ra i nf nci a.
difcil aval i ar comri gor qual a si gni fi cnci a dos nmer os
apresent ados no rel atri o da UNESCO, e m t er mos de val or
da t axa de cobertura, semconhecer a di menso dos respecti vos
gr upos etri os. Quando se i nt roduz a gr andeza da popul ao,
como factor de aj ust ament o, a Repbl i ca Domi ni cana, por
exempl o, comuma popul ao de 6,4 mi l hes de habi tantes e
uma parti ci pao de cerca de 26000 cri anas, pr oduz uma
i mpresso bemmai s f avorvel do que a Chi na, onde se veri fi ca
uma cobertura de 16 O00 O00 cri anas par a uma popul ao de
1,2 mil mi l hes de habi tantes.
88
2. Taxas de Frequncia Pr-escolar nos Pases da
Amrica Latina. Uma i dei a mai s cl ara do nmer o de cri anas
comi dade i nferi or a 6 anos, abr angi das por este ti po de
pr ogr amas, - nos f orneci da pel as estat sti cas compi l adas, par a
a UNESCO ( Cal vo, 1988), pel o Bur eau Regi onal da UNESCO
par a a Educao e m Sant i ago (OREALC). O Quadr o 1 (ver
pgi na segui nte) most r a a taxa de escol ari zao e m 1981 e
1985 e m al guns pa ses desta regi o. Est as estat sti cas suge-
r emque:
- exi ste uma percent agemrel at i vament e al ta de cri anas,
comi dades compr eendi das entre os 4 e os 6 anos, i nscri tas
e m al guma modal i dade no especi f i cada de educao pr-
- escol ar;
- a per cent agemde cri anas comi dade i nferi or a 4 anos
que f r equent ampr ogr amas pr- escol ares rel at i vament e
bai xa;
- dur ant e este per odo, veri f i cou-se uma t endnci a geral
no senti do de umi ncr ement o e m t er mos percent uai s da
cobert ura destes pr ogr amas. ( Not e- se que esta estat sti ca
regi sta umcresci mento em Cuba, enquant o a estat sti ca ci tada
ant eri orment e se pronunci ava por uml i gei ro decl ni o neste
pa s. )
A UNESCOl est i mava que a cobert ura dos pr ogr amas de
educao i ni ci al ( prpri mri a par a cri anas dos O aos 5 anos)
ti nha sof ri do, no conj unto dos pa ses da Amr i ca Lat i na, um
aument o de 7,9% e m 1980 par a 15% e m 1986 - o que
corresponde a uma t axa de cresci ment o anual de 19% dur ant e
esse per odo ( Tedesco, 1989, p. 11).
Fonte: U N E S C O - O R E A L C , 1987, citado por Gilberto Calvo in E1
proceso de transicin entre 10s programas de atencin a la nifiez y 10s de
educacin primaria en America Latina, n u m a comunicao apresentada no
Encontro sobre a articulao entre a educao inicial e o ensino primrio,
14-18 Maro, UNICEF, Bogot e U N E S C O - O R E A L C , Santiago, 1988. A taxa
de escolarizao refere-se i percentagem de crianas do grupo etrio especifi-
cado que se encontra a frequentar programas pr-escolares.
89
Quadro 1
Taxa de escolarizao no nvel pr-primrio e m
alguns pases da Amrica Latina 1981-85
Pas
Bol vi a
Brasi l
Chi l e
(1982/4)
Col mbi a
Cuba
(1980/84)
Equador
E1Sal vador
Hondur as
Repbl i ca
Domi ni cana
Grupo Etrio
4-5
0-6
0-5
0-3
4-5
0-4
5
4-5
5
4-6
4-6
6
1981
31,5%
998
11,9
Taxa de Escolarizao
274
32,2
10,5
31,9
36,9
19,7
15,O
935
1984
34,1%
13,9
13,9
293
38,3
14,3
36,O
43,8
29,6
20,l
11,2
29,2
3. Um Inqurito Mundial. Em1988, a UNESCO
real i zou umi nquri to especi al sobre cui dados e educao na
pri mei ra i nf nci a di ri gi do aos seus Est ados- membr os (Fi sher,
1990). Nest e i nquri to, sol i ci tava- se aos i nqui ri dos que se
ref eri ssemtanto a modal i dades f ormai s como no- f ormai s de
pr ogr amas de cui dados e educao na pri mei ra i nf nci a (e
no apenas a escol as prpri mri as do si st ema educati vo
formal ). No ent ant o, a per cent agemde respostas obti das foi
apenas de 54% e al guns dos pa ses mai s popul osos, entre os
quai s o Brasi l , o Paqui st o, o Bangl adesh e a Ni gri a, no
der amrespost a ao questi onri o envi ado. Al mdi sso, os
r esul t ados obt i dos f or amf or t ement e envi esados pel as
respostas dos pa ses i ndustri al i zados e dos. estados rabes,
t endo, por outro l ado, si do veri f i cadas vari aes de gr ande
ampl i t ude, quer no gr au de detal he das respostas, quer nas
modal i dades de pr ogr amas ref eri dos. Assi m, embor a este
90
i nquri to f ornea al gumas descri es i nteressantes sobre os
di versos panor amas naci onai s, t orna- se di f ci l uti l i zar estes
dados par a perspecti var u m quadr o geral dos pr ogr amas de
i nterveno precoce.
Est e i nquri to vei o conf i rmar o cresci ment o gl obal e, por
vezes, acent uado do nmer o de i nsti tui es envol vi das neste
ti po de pr ogr amas e das cri anas por el e abrangi das, dur ant e
o per odo compr eendi do entre 1980 e 1988. Conf i r mou, t am-
bm, o ai nda bai xo n vel de cobert ura que se veri fi ca na
mai ori a dos pa ses do Tercei ro Mundo, tal como a exi stnci a,
numnmer o si gni fi cati vo de pa ses, de umdesequi l bri o e m
benef ci o das ci dades. Fi nal ment e, este i nquri to revel ou que,
e m mai s de met ade dos pr ogr amas ref eri dos, a parti ci pao
estava suj ei ta ao pagament o de propi nas.
UNICEF
Uma outra f onte de i nf ormao, combase na qual se
poderi a esperar obter umquadr o geral do n vel de evol uo
dos pr ogr amas de cui dados e de desenvol vi ment o na pri mei ra
i nf nci a, so os rel atri os anuai s edi tados pel a UNI CEF e as
anl i ses de conj untura sobre a condi o da mul her e da cri ana
e m mui t os dos pa ses aos quai s a UNI CEF presta a sua
col aborao.
Pr ocur ando expl orar as pot enci al i dades dest a f ont e,
empr eendemos uma revi so de todos os rel atri os anuai s da
UNI CEF, rel ati vos a 1988, e de 46 anl i ses de si tuao,
real i zadas entre 1986 e 1988. A pri mei ra e tal vez pri nci pal
concl uso que ext ra mos desta revi so que as estat sti cas
so apr esent adas de f or ma i rregul ar e assi stemti ca. Na
ver dade, no se exi ge dos tcni cos da UNI CEF que r ecol ham
i nf ormao sobre pr ogr amas de cui dados e de desenvol vi ment o
na pr i mei r a i nf nci a. Assi m, dest a revi so r esul t ar am
i nf ormaes parcel ares de gr ande i nteresse, que per mi t em
f or mar uma i mpr esso geral , mas que no so suscept vei s
de uma arti cul ao coerente. A t tul o de exempl o, enunci amos
al gumas rubri cas, col i gi das dos rel atri os, rel ati vas a si tuao
na Asi a e na f ri ca.
91
A Chi na, comos seus 16,3 mi l hes de cri anas que
f r equent amescol as prpri mri as, cobre 24% da sua popul ao
entre os 3 e os 6 anos de i dade. Dur ant e o tri ni o de 1986-
-1988, umpr ogr ama de educao de pai s, que comeou
vi rt ual ment e do pont o zero, ati ngi u as 130000 escol as de
pai s ( em1989, de acordo comas i nf ormaes ofi ci ai s, estas
ser i ame m nmer o de 200000).
O Sri Lanka cobre 15% do gr upo etri o dos O aos 5 anos,
e m di versas modal i dades de pr ogr amas de cui dados e
desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a.
Rel at i vament e as Fi l i pi nas, cal cul ava- se que este pa s
consegui ri a i ntegrar, at ao fi nal de 1988, 24% dos 11,5
mi l hes de cri anas e m i dade pr- escol ar.
No Vi et name, 30% das cri anas entre os O e os 3 anos e
35% das cri anas na f ai xa etri a dos 3 aos 6 anos f r equent am
centros de di a i nsti tuci onal i zados.
Apr oxi madament e 35% dos 5 144 centros de desenvol -
vi ment o exi stentes na f ndi a esto cobertos pel o Servi o de
Desenvol vi ment o I nt egrado da Cri ana.
Fi nal ment e, no Laos, 4% de t odas as cri anas na f ai xa
etri a dos 4 aos 6 anos esto i nt egradas e m pr ogr amas par a
a pri mei ra i nf nci a a f unci onar e m centros prpri os.
FRICA
No Quni a, os pr ogr amas j i mpl ement ados cobr em11%
das cri anas dos 3 aos 5 anos, o que, al i s, parece ser uma
esti mati va por defei to, dado que uma outra f onte ( Ri ak et al.,
1989) i ndi ca uma cobertura no Quni a superi or a 20% j em
1987.
No Beni m, soment e 1% das cri anas em i dade pr- escol ar
er amabrangi das por umpr ogr ama est rut urado de cui dados
ou de desenvol vi ment o da cri ana.
O Bot swana cobre 2,6% das cri anas dos 2 anos e mei o
aos 6 atravs de escol as prpri mri as.
92
As i nf ormaes recol hi das nos rel atri os da UNI CEF sobre
os pr ogr amas espec f i cos e m que esta or gani zao est
envol vi da so f asci nantes, mas r ar ament e estes i ncl uemo
ti po de i nf ormao necessri a a uma si stemati zao do quadr o
de ref ernci a programt i co exi stente e m cada pa s. Dest es
rel atri os no emer ge uma i dei a cl ara sobre o gr au de
i mpl i cao rel ati vo dos di versos agent es, tal como governos,
organi zaes no- gover nament ai s e agnci as i nternaci onai s,
na or gani zao e apoi o as i ni ci at i vas de cui dados e
desenvol vi ment o na pr i mei r a i nf nci a. Est es rel atri os
r ar ament e f azemref ernci a a pr ogr amas de educao de
pai s e adul tos e, apenas espor adi cament e, descr evemu m
pr ogr ama de desenvol vi ment o comuni t ri o, ou uma i ni ci ati va
i nt egrada de sobrevi vnci a e desenvol vi ment o, que i ncl ua a
component e de desenvol vi ment o e cui dados i nf anti s. k fei ta
meno a pr ogr amas de f or mao aos quai s a UNI CEF presta
a sua col aborao, mas semqual quer pr eocupao de enqua-
dr ament o gl obal . Al mdi sso, quando dada al guma at eno
aos esf oros de pr omoo da causa, apenas e m al guns casos
se abor da expl i ci tamente a sua val nci a de desenvol vi ment o
da cri ana.
ALGUMAS CONCLUSES GENRICAS
A revi so da document ao produzi da pel a UNESCO e
pel a UNI CEF vemconf i rmar a al egao de que esta rea de
i nt erveno teve umcresci ment o apreci vel desde 1979,
embor a parea provvel que estes nmer os const i t uamuma
apr oxi mao por defei to.
As estat sti cas t ambmi l ustramo carcter i rregul ar deste
cr esci ment o. No consti tui sur pr esa const at ar que el as
compr ovamque os pa ses asi ti cos e l at i no- ameri canos f i zeram
progressos bemmai s si gni f i cati vos do que os pa ses do
conti nente af ri cano.
A revi so da i nf or mao exi st ent e t ambmper mi t e
concl ui r que umpa s no t emf or osament e de ser ri co, ou
ostentar uma economi a f l orescente, par a atri bui r aos cui dados
93
e ao desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a um n vel de
pri ori dade tal que conduza a i mpl ement ao de umpr ogr ama
ou conj unto de pr ogr amas de al guma rel evnci a. A ndi a e o
Quni a, pa ses comumr endi ment o per capi ta rel at i vament e
bai xo e que, todavi a, l ograramal canar uma t axa de cobertura
si gni fi cati va e m pr ogr amas desti nados a cri anas e m i dade
pr- escol ar, const i t uemexempl os parti cul armente el uci dati vos
desta af i rmao. Tambmno conj unto dos pa ses da Amr i ca
Lat i na se veri fi cou na dcada de 80 umdecl ni o acent uado
nos padres de vi da, o que no i mpedi u que a educao
i ni ci al conhecesse, nest a regi o, uma expanso. Fi nal ment e,
ref i ra- se que no Mxi co, pa s cuj a d vi da ext erna uma das
mai s el evadas e m todo o mundo, a cobert ura pr- escol ar
cresceu a umri t mo de 9%ao ano entre 1982 e 1988.
PARA ALM DAS ESTIMATIVAS
Est a revi so permi t i u reti rar al gumas concl uses de
carct er mui t o geral , mas devemos ser caut el osos nas
i nterpretaes, devi do a fal ta de i nf ormao consi stente. Dest a
anl i se emer ge uma cl ara necessi dade de mei os, que per mi t am
ef ectuar uma aval i ao mai s si stemti ca dos progressos
regi stados pel os pr ogr amas de cui dados e desenvol vi ment o
na pri mei ra i nf nci a. Emer ge, t ambm, a necessi dade de um
mt odo que faci l i te o regi sto da cobertura e n vel de qual i dade
das di versas i ni ci ati vas que, t omadas e m conj unt o, per mi t em
aferi r adequadament e da magni t ude do esforo i nvesti do na
pr omoo do desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a e na
cri ao de servi os i nsti tuci onal i zados.
Uma pr i mei r a et apa, nest e processo, consi sti ri a no
est abel eci ment o de um conj unt o geral de categori as que
enquadr asse t oda a gama de pr ogr amas e m curso, t endo como
desti natri os os di versos gr upos etri os, pr omovi dos quer por
or gani smos gover nament ai s, quer por organi zaes no-
- gover nament ai s. Est a descri o deveri a abr anger t ambm
os pr ogr amas no- f ormai s, nomeadament e o apoi o domi ci l i ri o
ou os pr ogr amas de educao de pai s para pai s, que f unci onam
94
A EVOLUO DA I NTERVENOPRECOCE NO DESENVOLVI MENTOI NFANTI L
numa base de vol untari ado ou semi vol unt ari ado, i sto , e m
que no exi ste umv ncul o dos educador es a umsi st ema
burocrti co f ormal . O conj unto espec fi co de categori as a ser
apl i cado em cada pa s deveri a ser det er mi nado l ocal ment e, o
que permi ti ri a que nel e se refl ecti sse o seu perfi l or ga-
ni zaci onal . Os exempl os recol hi dos e m So Paul o, no Brasi l e
na ndi a, a que j nos ref eri mos, i l ust r amum ti po de
abor dagemque poderi a vi r a ser adopt ada. Embor a numa
seco a parte, t ambmos pr ogr amas de f or mao de pai s
dever i amser i ncl u dos.
Ser t ambmconveni ent e f or mar u ma i dei a mai s
si stemti ca de quemso os pri nci pai s actores que i nt er vm
nest e dom ni o. Os pr ogr amas da r esponsabi l i dade de
or gani smos no- gover nament ai s podempassar f aci l ment e
despercebi dos aos regi stos estat sti cos, mes mo se o trabal ho
de gr upos l i gados a I grej a e out r as or gani zaes no-
- gover nament ai s se reveste, e m al guns contextos, de uma
enor me i mport nci a.
Uma vez organi zada uma descri o geral das di versas
modal i dades de pr ogr amas, respecti vas t axas de cobert ura e
i nterveni entes nel es i mpl i cados, seri a ent o poss vel comear
a af eri r de f or ma mai s si st emt i ca da qual i dade das
i ntervenes. Par a tal , poder- se- i a recorrer a amost r agens
ef ect uadas combase e m cri tri os i nsti tuci onai s e/ ou de
cont edo, det er mi nados l ocal ment e. O I nquri to Mundi al
ef ectuado pel a UNESCO cont i nha rubri cas respei tantes ao
pessoal e especi al i stas envol vi dos, a f or mao de prof essores,
aos obj ecti vos e cont edos dos pr ogr amas, e ai nda aos
equi pament os e i nstal aes.
Par a al mdestas descri es de carcter organi zaci onal e
programt i co, cent radas em recursos e t axas de cobert ura,
so t ambmnecessri as medi das de aval i ao do i mpact o
das i ntervenes. Nout r os dom ni os, hoj e poss vel , no s
traar o quadr o geral das i nsti tui es e pr ogr amas exi stentes,
mas t ambmacompanhar a sua evol uo at ravs de um
i ndi cador como, por exempl o, a reduo da t axa de mort al i dade
i nfanti l ou da mal nut ri o do tercei ro gr au. No dom ni o do
desenvol vi ment o da cri ana no foi ai nda poss vel chegar a
95
consenso sobre a uti l i zao de uma medi da que nos permi t a
si t uarmo- nos no cami nho j percorri do.
Exi st em, nest e dom ni o, l i t eral ment e, cent enas de
i nst r ument os e medi das, dest i nados aos di versos gr upos
etri os, i nci di ndo nos di f erentes aspectos do desenvol vi ment o
e pr opondo- se obj ecti vos t o di f erentes como a anl i se
si stemti ca, o acompanhament o e a aval i ao dos di f erentes
pr ogr amas. A mai ori a destes i nst rument os foi concebi da nos
Est ados Uni dos ou na Eur opa; a mai or parte so i nst rument os
consi deravel ment e sofi sti cados, cuj a apl i cao requer uma
f or mao espec fi ca. Poucos f or amadapt ados ou normal i zados
t endo e m vi sta a sua uti l i zao e m contextos do Tercei ro
Mundo, e o nmer o dos que f or amcri ados, normal i zados e
val i dados nesses pa ses ai nda menor .
Na l i nha dos i ndi cadores uti l i zados par a aval i ar o estado
de sade e nutri o, embor a comal gumas di f erenas, seri a
poss vel cri ar umPerfi l de Desenvol vi ment o da Cri ana,
par a gr upos de cri anas com5 ou 6 anos, ou sej a, e m i dade
pr- escol ar em senti do estri to. Umtal perfi l deveri a consi sti r
de pel o menos 5 i ndi cadores: estado de nutri o, morbi l i dade,
pr - compet nci as de apr endi zagemda l ei t ura e da
mat emt i ca, aut o- est i ma e expectati vas parent ai s f ace a
cri ana. Est es ci nco i ndi cador es ref l ect ema nat ur eza
mul ti f acetada do desenvol vi ment o e dest acamf actores cuj a
rel ao, tanto como desenvol vi ment o na i nf nci a como com
os progressos e r endi ment o de cri ana na escol a e e m outras
si tuaes da vi da, bemconheci da. Est e perfi l , por m, no
deveri a ser uti l i zado como i nst r ument o de cl assi fi cao de
cri anas i ndi vi duai s; el e deveri a, antes, consti tui r-se nummei o
de aval i ao das mudanas produzi das numa dada popul ao,
r el at i vament e as di menses cont empl adas no perf i l ,
part i cul arment e daquel as que se pr esume t er emresul tado
de uma i nterveno pl aneada na pr omoo do desenvol vi ment o
de cri ana.
96
REFERNCI AS
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98
V UMA ESTRATGIA DE INTERVENO~
Par a umnmer o consi dervel de pessoas, umproj ecto ou
pr ogr ama de desenvol vi ment o i nfanti l i medi at ament e evoca
a i magemde vi nte e ci nco ou tri nta cri anas, dos 3 aos 5
anos, br i ncando comcubos ou encai xando t ri ngul os e
quadr ados nos buracos de puzzles de cores bri l hantes, sob a
supervi so de umeducador i nfanti l prof i ssi onal i zado, numa
cl asse pr - pr i mr i a. Est a i denti f i cao da pr omoo do
desenvol vi ment o da cri ana comeste model o de escol a pr-
- pr i mr i a pouco fel i z por trs razes: acent ua apenas o
desenvol vi ment o i ntel ectual da cri ana, uma sol uo
rel at i vament e di spendi osa e i ni ci a-se t ar di ament e na vi da da
cri ana. Est e model o i mpl i ca t ambmuma abor dagemdi recta
e i nsti tuci onal , al i cerada na cri ao de centros prpri os,
desti nados a compensar as cri anas dos el ement os defi ci tri os
no mei o f ami l i ar e comuni t ri o, e que, por i sso, t ende a col ocar
os pai s e os outros membr os da comuni dade, a mar gemdo
pr ogr ama. Est e model o r ar ament e se revel a como a ori entao
mai s adequada par a uma i nterveno no desenvol vi ment o e
cui dados da cri ana em pa ses do Tercei ro Mundo.
Os cap tul os anteri ores est abel eceramas bases, que nos
per mi t emexpandi r a nossa perspecti va dos pr ogr amas de
desenvol vi ment o i nfanti l para al mdo n vel prpri mri o,
_ _ _ _ - -
Este captulo baseia-se largamente nas orientaes estabelecidas no
documento UNICEF Programme Guidelines, Volume 5, um manual
elaborado por Robert Myers e Cassie Landers para a UNICEF e, e m
particular, nos captulos 1 e 4.
99
i sto , par a al mde ummodel o cent rado e m i nf antri os, com
uma i nt erveno di recta j unt o das cri anas, que comea
nor mal ment e por vol ta dos 3/ 4 anos. Tent ar emos agor a
si st emat i zar esta perspect i va mai s engl obant e, f azendo
convergi r trs ti pos de consi deraes, rel evant es par a o
pl aneament o e i mpl ement ao de pr ogr amas de cui dados e
de desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a. Est e ref erenci al
que, comal guma pr esuno, desi gnamos por quadr o de
ref ernci a abr angent e dos pr ogr amas de i nterveno precoce
encont ra- se represent ado na Fi gur a 2.
FIGURA 2
Um Quadro de Referncia Abrangente dos
Programas de Interveno Precoce
Est a estrutura compor t a trs di menses:
1. As vari aes no n vel de desenvol vi ment o da cri ana.
A pri mei ra di menso def i ni da pel as mudanas que ocor r em
100
UMA ESTRATfiGIA DE INTERVENO
nas necessi dades de desenvol vi ment o dur ant e os pri mei ros
anos de vi da. Est as apresent aro uma conf i gurao di f erente
conf or me o per odo em que a cri ana se encontra: per odo
pr- nat al , pri mei ra i nf nci a, per odo 1- 4 anos, per odo pr-
- escol ar ou dur ant e a f ase que se caracteri za pel a ent rada na
escol a pri mri a e pel a transi o entre os l i mi tes do quadr o
f ami l i ar e o mundo exteri or.
2. Abor dagens compl ement ar es. Uma segunda
di menso di st i ngue ci nco abor dagens pr ogr amt i cas
compl ement ar es. Cada uma del as vi sa i ntervi r sobre uma
cat egori a di f erente de det er mi nant es ambi ent ai s, com
i nfl unci a no desenvol vi ment o da cri ana, conf or me i l ustrmos
nos cap t ul os ant er i or es. Par a al m dos pr ogr amas
desenvol vi dos e m centros, que i nt er vmdi rect ament e j unt o
da cr i ana, exi st e t odo um conj unt o de pr ogr amas
Compl ement ar es, que i nci dem, respect i vament e, no trabal ho
ao n vel dos contextos f ami l i ar, comuni t ri o, i nsti tuci onal e
cul tural .
3. Orientaes/caractersticas dos pr ogr amas. Uma
tercei ra di menso resul ta de umconj unt o de ori entaes que
conf or mamas caracter sti cas dos pr ogr amas. Par a al mdo
aux l i o as cri anas emri sco, aquel es dever i ampropor- se
desenvol ver u ma est rat gi a abr angent e e i nt egr ada;
suscept vel de mobi l i zar a parti ci pao da comuni dade;
f l ex vel ; al i cer ada nos r ecur sos l ocai s ( embor a no
necessari ament e a el es restri ngi da); f i nancei rament e vi vel e
efi caz numa pti ca custoshenef ci os; e, f i nal ment e, que, na
medi da do poss vel , abranj a t odas as cri anas e m ri sco.
A pri nci pal j usti fi cao par a a el aborao desta estrutura
resi de na constatao de que ur ge super ar a f or ma de pensar
e o ti po de i ni ci ati vas redut oras e desarti cul adas, que t endem
a caracteri zar a i nterveno no dom ni o do desenvol vi ment o
da pri mei ra i nf nci a. Na prti ca, di f i ci l mente, ou porvent ura
nunca, u m pr ogr ama l ograr cobri r t odas as categori as
estabel eci das na estrutura programt i ca. Mas, s o facto de
se adopt ar como ref ernci a uma perspecti va gl obal , i r faci l i tar
101
a i denti fi cao das l i mi taes espec fi cas de cada i ni ci ati va, e
permi ti r i ndi car, aos responsvei s pel a sua concepo e
execuo, as component es defi ci tri as.
Anal i semos agora cada uma destas trs di menses.
NVEL DE DESENVOLVIMENTO
Vi mos, nos doi s cap t ul os ant er i or es, que o
desenvol vi ment o umprocesso cont nuo, dur ant e o qual a
cri ana se encont ra e m per manent e mudana. Est e processo
comea ant es do nasci ment o e prossegue dur ant e t oda a
i nf nci a, exi gi ndo- se, como bvi o, abor dagens al go
di f erenci adas as suas di f erentes etapas. Uma cri ana que se
encontra ai nda no tero mat er no t emcaracter sti cas di ferentes
de outra, que comea a andar ou a fal ar. Uma estratgi a, que
se pret enda abr angent e, dever dar resposta as di f erentes
necessi dades que i ro emergi r no decurso do desenvol vi ment o
da cri ana. No ser, poi s, sufi ci ente i ni ci ar uma i nterveno
de desenvol vi ment o quando a cri ana ati nge os trs anos,
nem, t o- pouco, perspecti v- l a apenas e m t er mos de uma
mel hori a das condi es que i ro permi ti r o nasci ment o de
uma cri ana saudvel e bemdesenvol vi da.
Uma vez que o desenvol vi ment o segue umpadr o geral
( embor a comvari aes ao n vel i ndi vi dual e cul tural ),
poss vel estabel ecer, par a cada pr ogr ama, umconj unto de
acti vi dades adequadas aos di f erentes estdi os ou n vei s de
desenvol vi ment o e m que a cri ana se si tua. Est es estdi os
cor r espondem, apr oxi madament e, a certas i dades cronol gi cas,
embor a ummai or ri gor i mponha a sua conceptual i zao e m
f uno das aqui si es espec fi cas que a cri ana vai f azendo a
medi da que cresce. Emt er mos mui t o gerai s, poss vel
conceber modal i dades de i nterveno adequadas aos segui ntes
estdi os de desenvol vi ment o:
- per odo pr- natal ;
- pri mei ra i nf nci a (at cerca dos dezoi to meses) e m que
se veri f i camo desmame, a apr endi zagemda mar cha e o i n ci o
do desenvol vi ment o da l i nguagem;
102
UMA ESTRATRGIA DE INTERVENO
- per odo de 1 a 4 anos (dos 18 at cerca dos 48 meses
mai s pr opr i ament e) dur ant e o qual a coor denao, a
l i nguagem, o pensament o e as compet nci as soci ai s da cri ana
se desenvol vemr api dament e, embor a a umri t mo i rregul ar;
- per odo pr- escol ar ( apr oxi madament e dos 4 aos 5 anos)
em que a coordenao j se encont ra rel at i vament e bem
consol i dada e dur ant e o qual o desenvol vi ment o cogni ti vo e
das compet nci as de pr- l ei tura se pr ocessamr api dament e,
enquant o, si mul t aneament e, a cri ana mani f est a ummai or
i nteresse pel as rel aes comos seus pares;
- per odo de transi o para a escol a e par a o mundo
exteri or ( apr oxi madament e dos 6 aos 8 anos).
Ao n vel das est r ut ur as gover nament ai s, a t ut el a
organi zaci onal dos pr ogr amas de desenvol vi ment o i nfanti l
t ende a acompanhar a sucesso de est di os de desen-
vol vi ment o e/ ou a i dade da cri ana. Ant es dos 2 ou 3
anos, a responsabi l i dade pel as i ntervenes neste dom ni o
si tua- se, nor mal ment e, no sector da sade e/ ou nos or gani smos
vocaci onados par a a assi stnci a soci al a f am l i a. A parti r dos
3 anos, o desenvol vi ment o i nfanti l mai s suscept vel de ser
enquadr ado no sector da educao, desi gnadament e no ensi no
prpri mri o. Est a segment ao ser l gi ca, se pensar mos
que a sobrevi vnci a, e os pri mei ros meses de desenvol vi ment o,
esto i nt i mament e rel aci onados coma condi o bi of si ca e o
processo de mat ur ao da cri ana, e que, dur ant e este per odo,
os cui dados prestados a mai ori a das cri anas so assegurados
pel a f am l i a; j durant e os anos pr- escol ares adqui ri ro mai or
rel evo a soci al i zao e a preparao par a o i ngresso na escol a,
al argando- se progressi vament e o c rcul o de agent es educati vos.
Mas, e m cont rapart i da, esta compar t i ment ao t ambm
contri bui , por uml ado, para ocul tar a necessi dade de uma
at eno cont nua e i nt egrada a cri ana, dur ant e o processo
de desenvol vi ment o, e, por outro, par a ref orar a t endnci a
reduci oni sta par a a omi sso de component es psi cossoci ai s
antes dos 3 anos de i dade, e para a i denti fi cao dos pr ogr amas
de desenvol vi ment o i nfanti l comi ntervenes essenci al ment e
educati vas, comi n ci o aos 3 anos de i dade.
103
Pr ocur ando contrari ar esta t endnci a para l i mi tar as
i ntervenes no desenvol vi ment o i nfanti l a umni co gr upo
etri o (por exempl o, ao per odo pr- escol ar, tal como o
descr evemos no i n ci o deste cap tul o), e pr e m evi dnci a a
nat ur eza si mul t nea dos pr ocessos de sobr evi vnci a,
cresci ment o e desenvol vi ment o, ummodel o i ntegrado deve
tornar expl ci ta a necessi dade da el aborao de pr ogr amas
que, l evando e m consi derao as mudanas que vo ocorrendo
na cri ana, cubr amtodos os per odos de desenvol vi ment o.
ABORDAGENS COMPLEMENTARES
No cap tul o I , o desenvol vi ment o da cri ana foi descri to
como umprocesso cont nuo de i nteraco entre a cri ana (a
qual possui umconj unt o de caracter sti cas bi of si cas e m
mat ur ao) e as pessoas e obj ectos que compemo seu mundo
e m constante t ransf ormao ( mei o ambi ente). Est e compost o
por di versos si st emas ambi ent ai s, todos el es suscept vei s de
i nf l uenci ar, de al guma f or ma, o seu desenvol vi ment o, i ncl ui ndo
o mei o i medi at o, consti tu do pel a f am l i a e pel a comuni dade
( ou rede soci al prxi ma), umcontexto mai s l ato ( que i ncl ui as
i nsti tui es de apoi o e o conj unt o de l ei s, pol ti cas e nor mas
soci ai s vi gentes) e, f i nal ment e, o mei o cul tural mai s ampl o
(representado pel os val ores soci ai s, ri tuai s e crenas).
Embor a as i nteraces entre a cri ana e a f am l i a, a
comuni dade, as i nsti tui es e os val ores cul turai s t enham
um i mpact o di f erente sobre a cri ana, cada umdestes n vei s
condi ci ona o seu desenvol vi ment o, di recta ou i ndi rect ament e,
atravs das ati tudes e crenas dos educadores que comel a
i nt er agem. Qual quer estratgi a i nt egrada de i nterveno nos
cui dados e desenvol vi ment o da cri ana, que vi se al canar
reai s e dur adour os progressos na sobrevi vnci a, cresci ment o
e desenvol vi ment o, dever, poi s, ser concebi da de tal f or ma
que oper e e m t odos est es n vei s. Est as consi der aes
conduzi r amao estabel eci mento de 5 abor dagens pr ogr am-
ti cas, compl ement ar es entre si :
i. Interveno directa sobre a criana em centros de
acolhimento (creches, infantrios, escolas pr-primrias).
104
O obj ecti vo i medi at o desta modal i dade pr ogr amt i ca, que
i nt ervmdi rect ament e j unto da cri ana, consi ste na pr omoo
do seu desenvol vi ment o at ravs da sati sf ao das suas
necessi dades i medi at as, e m cent ros exteri ores ao mei o
f ami l i ar. Est es const i t uem- se, de certa f or ma, como ummei o
al ternati vo a f am l i a e ao l ar.
2. Programas de apoio e formao dos educadores. Est a
abor dagemi nci de sobre os membr os da f am l i a e desti na- se a
f or mar os pai s e outros f ami l i ares, pr ocur ando desenvol ver
nel e compet nci as, ati tudes e compor t ament os, suscept vei s
de os aj udar a mel horar a qual i dade da i nteraco e da at eno
que pr est ama cri ana e, consequent ement e, provocar um
enri queci ment o do mei o i medi at o no qual o desenvol vi ment o
ocorre, ao i nvs de l he proporci onar uma al ternati va.
3. Programas de promoo do desenvolvimento da
comunidade. Nest es pr ogr amas, a t ni ca col ocada no
trabal ho desenvol vi do no senti do da modi f i cao dos f actores
que, ao n vel da comuni dade, af ect amnegat i vament e o
desenvol vi ment o da cri ana. Est a abor dagempri vi l egi a a
mobi l i zao de i ni ci ati vas; a organi zao e a parti ci pao das
comuni dades numa di versi dade de acti vi dades i nterl i gadas
que, e m conj unt o, concor r empar a uma mai or qual i dade do
seu ambi ent e f si co; o aument o do n vel de conheci ment os e a
qual i dade das prti cas dos seus membr os; e, t ambm, o reforo
da estrutura organi zaci onal , por f or ma a faci l i tar a aco
comume a mel hor ar a base de negoci ao pol ti ca e soci al .
4. Reforo dos recursos e da capacidade das instituies.
Exi st emi nmer as i nsti tui es envol vi das na i mpl ement ao
das trs abor dagens j ci tadas. Par a que el as t enham
condi es de execut ar um bomt r abal ho, necessi t amde
recursos f i nancei ros, materi ai s e humanos, que l hes per mi t am
pl anear, i mpl ement ar e aval i ar conveni ent ement e os proj ectos
a real i zar. Os pr ogr amas desti nados a apoi ar estas i nsti tui es
podemabr anger i ni ci ati vas to di versas como a const ruo
de edi f ci os, a f or mao de pessoal , o f orneci ment o de materi ai s
105
e a experi ment ao de tcni cas e model os i novadores ( ou sej a,
o desenvol vi ment o da tecnol ogi a necessri a ao seu trabal ho).
Nest a abor dagemse i ncl ui , t ambm, a el abor ao dos
normat i vos l egai s de que depende o bomf unci onament o destas
i nsti tui es.
5. Reforo da procura e consciencializao. Est a
abor dagemi nci de na pr oduo e di vul gao de conheci men-
tos, que sej amsuscept vei s de f avorecer uma t omada de
consci nci a para esta probl emti ca, e umacrsci mo da procura
deste ti po de i ni ci ati vas. O seu campo de actuao pref erenci al
poder si tuar- se ao n vel dos responsvei s pel a el aborao
das pol ti cas e pel o pl aneament o, ou em i ni ci ati vas que vi sem
a mudana ao n vel dos val ores ti co-cul turai s que i nf l uenci am
o desenvol vi ment o da cri ana.
Embor a todas estas modal i dades de i nterveno concorram
par a a pr omoo do desenvol vi ment o da cri ana, os obj ecti vos
i medi at os e os pbl i cos- al vo, ou gr upos de parti ci pantes, que
cada uma se prope ati ngi r, so di f erentes.
A Fi gur a 3 (ver pgi na segui nte) r esume os pri nci pai s
obj ecti vos e os di versos pbl i cos- al vo ( part i ci pant eshene-
fi ci ri os) de cada uma destas abor dagens, e enunci a os di fe-
rentes model os que, dependendo dos obj ecti vos propostos,
poder o ser adopt ados. Mai s adi ant e, nest e cap t ul o,
r ef er i r emos, e m mai s por menor , al guns exempl os das
pri mei ras duas destas ci nco abor dagens, cont rast ando as suas
vant agens e desvant agens.
Embor a qual quer pl ano de conj unt o deva ter e m at eno
t odas estas component es, a sua i mpor t nci a rel ati va na
est rat gi a adopt ada depender consi der avel ment e das
condi es espec fi cas do mei o que i r ser obj ecto de i nterveno
106
UMA ESTRATkGIA DE INTERVENAO
FIGURA 3
Abordagens Complementares a Interveno Pre-
coce nos Cuidados e Desenvolvimento da Criana
Abargagem Participantes/
F'ragramtica meneficirios Objectivas Modelas
Prestao
de servios
Formao
de Educadores
Promoo do
Desenvolvimento
Comunitrio
Reforo dos
recursos nacionais
e das competncias
tcnicas
Promoo da
interveno no
desenvolvimento
infantil
A Criana
0-2 anos
3-6 anos
0-6 anos
Pais, famflia
Irmo(sJ
Pblico
Comunidade
Lderes
Promotores
Membros
Tcnicos
dos programas
Profissionais
Pessoal auxiliar
Dirigentes
Pblico
Grupos
profissionais
Sobrevivncia
Desenvolvimento integral
Socializao
Reabilitao
Melhoria dos cuidados
prestados A criana
Consciencializao
Mudana de atitudes
Melhoridmudana
das prticas educativas
Consciencializao
Mobilizao para a aco
Mudana de Condies
Consciencializao
Treino de competncias
Aumento dos recursos
materiais
Consciencializao
Formao da vontade
Incremento da procura
Mudana de atitudes
poltica
Apoio domicilirio
Centros integrados de
desenvolvimento infantil
Centros de "compensao"
Locais de trabalho
Escolas pr-primrias
formaisho-formais
Visitas domicilirias
Formao de pais
Programas Criana
Meios de comunicao
a Criana
social
Mobilizao tcnica
Mobilizao social
Formao
Projectos experimentais
Reforo
das infra-estruturas
Marketing social
Formao da conscincia
tica
Disseminao
de informao
PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO
Exi st emdi versos pri nc pi os e l i nhas de ori entao que
dever o ser l evados e m consi derao no pl aneament o e
i mpl ement ao de i ni ci ati vas de desenvol vi ment o i nfanti l , cuj a
adopo se traduzi r em caracter sti cas desej vei s ao n vel
dos pr ogr amas.
1. As famlias e comunidades, que vivem em condies
susceptveis de colocar as crianas <'em risco" de desen-
volvimento retardado ou debilitado, devero constituir u m
alvo prioritrio da interveno.
107
Se a i mpl ement ao de pr ogr amas se reger por u m pri n-
c pi o de j usti a soci al , dever- se- at ender pref erenci al mente
aos mai s carenci ados. Sel ecci onar, como al vo de i nterveno,
as cri anas que se pr esume est ar emmai s expostas a f actores
de ri sco, i mpl i car reuni r, pr evi ament e, todo umconj unto
de i nf ormaes sobre os segui ntes aspectos:
- a condi o das cri anas (peso a nascena, t axas de
mort al i dade i nfanti l , estado de sade e de nutri o);
- a condi o das mul her es (n vei s de escol ari dade, estado
de sade e de nutri o, i dade da pri mei ra gravi dez, exi gnci as
de trabal ho e n vei s de rendi mentos);
- estrutura f ami l i ar e si st emas de apoi o ( t amanho e
composi o, empr ego e n vei s de r endi ment o, faci l i dade de
acesso a si st emas al ternati vos de cui dados i nfanti s);
- prti cas educati vas e crenas associ adas (cui dados de
al i ment ao, hbi tos de sade, esti l os educati vos e padres
de comuni cao);
- outros f actores soci oeconmi cos (n vel e di stri bui o
dos r endi ment os, t axas de al f abeti zao, exi stnci a de gua
potvel e condi es de saneament o bsi co, acesso aos servi os
de sade e a outros ti pos de servi os).
Est a or i ent ao mai s fci l de enunci ar que de
concret i zar, quai squer que sej amos i ndi cador es con-
venci onados par a defi ni r quai s as cri anas e f am l i as em
ri sco. As real i dades pol ti cas e as desi gual dades soci ai s e
econmi cas preval ecentes di f i cul tama passagemda retri ca
a real i dade. Cont udo, umnmer o sufi ci ente de exempl os de
si tuaes, e m que a vont ade pol ti ca se al i ou a consci nci a
soci al e a compet nci a tcni ca, l evam- nos a acredi tar que
esta ori entao suscept vel de ser l evada a prti ca. Em
reforo desta posi o, not e- se que a causa das cri anas ,
r el at i vament e a out ras pr obl emt i cas, um t ema menos
i mbu do de conot aes pol ti cas, podendo, por i sso, cons-
ti tui r-se na vanguar da da l uta cont ra as desi gual dades
soci ai s.
108
UMA ESTRATGIA DE INTERVENAO
2. Qualquer programa de interveno dever integrar-
-se numa estratgia de aco global e multifacetada.
O est abel eci ment o de uma estratgi a de i nt erveno
dever comear pel a def i ni o de umconj unt o de obj ecti vos.
O di rei to de cada cri ana a actual i zao do seu potenci al
consti tui umpont o de parti da par a mui t os pr ogr amas de
desenvol vi ment o i nfanti l . O ent endi ment o desta expresso
apr esent a, no ent ant o, al gumas di f erenas nos di versos
cont ext os cul t urai s, o que si gni f i ca que os obj ect i vos
espec fi cos, atravs dos quai s esta met a operaci onal i zada,
sero di f erentes par a as di versas soci edades. Est a r azo
conduzi u- nos a adopt ar como met a geral do desenvol vi ment o
i nfanti l e, consequent ement e, dos pr ogr amas neste dom ni o,
a capaci dade da cri ana par a se aj ustar ao mei o e m que vi ve,
act uar nel e e t ransf orm- l o pel a sua aco. Par a al gumas
cul t ur as, est a compet nci a i mpl i car pr i nci pal ment e o
desenvol vi ment o da aut onomi a i ndi vi dual ; par a out ras, ser
a sol i dar i edade de gr upo que pr eval ecer ; al gumas
consi deraro essenci al a coordenao f si ca, enquant o out ras
atri bui ro este papel ao raci oc ni o abstracto. Emtodos os
contextos cul turai s, todavi a, o processo de desenvol vi ment o
engl obar di menses f si cas, i ntel ectuai s e soci ai s.
J acent umos que exi ste uni dade nas necessi dades da
cr i ana. I nsi st i mos, i gual ment e, e m que a sat i sf ao
si mul t nea destas necessi dades gerar umefei to i nteracti vo
na act i vao do desenvol vi ment o, cuj a nat ur eza no
mer ament e adi ti va. Uma consequnci a evi dente que decorre
dest a perspecti va uni tri a e i nteracti va que qual quer
pr ogr ama dever assumi r um carct er mul t i f acet ado e
i ntegrati vo. No ent ant o, como j ref eri mos, pr edomi na a
t endnci a par a abor dagens parcel ares, que se t r aduz na
exi stnci a de pr ogr amas que vi sama sade ou a nutri o,
mas i gnor amas val nci as de est i mul ao e de i nteraco
cri ana educador, cruci ai s para o processo de desenvol vi ment o,
e vi ce- versa.
A acei tao deste pri nc pi o no si gni fi ca que t odas as
component es t enhamque ser, obri gatori amente, cont empl adas
109
e m todos os pr ogr amas de t odas as organi zaes. Todavi a,
uma est rat gi a gl obal , que se pr et enda abr angent e e
mul t i f acet ada, dever enquadr ar t odos os esf oros de
i mpl ement ao de pr ogr amas de desenvol vi ment o i nfanti l .
I mpor t a, poi s, cri ar opor t uni dades de arti cul ao ent re
di f erentes servi os, de ref oro da col aborao mul ti ssectori al
e de i ncl uso de novas component es nos pr ogr amas em curso,
sempr e que tal for consi derado oport uno.
Mas ser esta ori entao pass vel de apl i cao a t odas as
ci nco abor dagens? Consi der emos a abor dagem que se
caracteri za pel o acol hi ment o e m centros prpri os. Mui t os
centros de desenvol vi ment o i nfanti l no pr opor ci onamas
cri anas assi stnci a mdi ca ou al i ment ao e podemou no
i ncl ui r nos seus cont edos educati vos a apr endi zagemde bons
hbi t os de sade e nut ri o. Mes mo que di sponha de
assi stnci a mdi ca e proporci one al i ment ao, umi nf antri o
poder ou no dar at eno a est i mul ao pr ecoce, a
or gani zao de act i vi dades l di cas el ou de act i vi dades
educat i vas. Cont udo, est as vr i as di menses do
desenvol vi ment o podem ser i ncor por adas numservi o
i ntegrado ou f orneci das separ adament e, em component es
di sti ntas, por di f erentes or gani smos que, todavi a, conver gem7
na sua aco sobre uma dada comuni dade ou l ocal ( uma
comuni dade ou umcentro de apoi o domi ci l i ri o, uma escol a
prpri mri a, uml ocal de trabal ho, u m posto de sade, uma
canti na comuni t ri a, u m centro de di stri bui o de supl ement os
al i ment ares ou qual quer outro l ocal ).
A f or mao de educador es, por sua vez, col oca
f r equent ement e a t ni ca apenas numa component e do
desenvol vi ment o, desi gnadament e a sade, quando seri a
poss vel abr anger vri as si mul t aneament e, nomeadament e a
sade, a nutri o e a educao. I sto apesar de, na prti ca, a
conj ugao de cont edos educati vos se revel ar umprocesso
mai s si mpl es do que a arti cul ao de di f erentes organi smos.
Por vezes, os pr ogr amas de desenvol vi ment o comuni t ri o
apenas pri vi l egi amuma rea - gua e saneament o, por
exempl o - e m vez de adopt ar em u ma per spect i va
mul t i f acet ada. Embor a o i mpact o pot enci al que - est as
110
UMA ESTRATGIA DE INTERVENO
iniciativas podero ter na condio das crianas sirva de
justificao a estes programas comunitrios, no deixa de ser
verdade que eles negligenciam frequentemente a ateno
devida as necessidades especficas de desenvolvimento
psicossocial da criana. Esta opo baseia-se no falso
pressuposto de que, se for possvel transformar as condies
fsicas da comunidade, o desenvolvimento mental e social dos
seus membros mais jovens estar, por si s, garantido.
Tambm as estratgias dirigidas ao reforo das instituies
assumem, frequentemente, u m a concepo redutora e no-
-integrada. Um esforo para aumentar o nvel de qualificao
dos educadores de infncia, que se limite ao treino e m tcnicas
de inspirao piagetiana, associadas principalmente ao
desenvolvimento cognitivo, ou um reforo da formao dos
mdicos pediatras, que incida apenas no diagnstico das
doenas infantis precoces e no lhes transmita quaisquer
conhecimentos sobre o processo de desenvolvimento infantil,
constituem exemplos paradigmticos desta situao. Menos
frequentes sero aqueles programas que transpem as fron-
teiras burocrticas, incluindo, por exemplo, u m a componente
de desenvolvimento psicossocial na formao dos tcnicos de
sade ou nas rotinas das instituies de sade.
Finalmente, as iniciativas de promoo de u m a nova tica
ou de novos valores culturais podem ser estritamente
orientadas para u m a mudana nas concepes sobre a
sobrevivncia ou a doena, ou adoptar u m a premissa mais
ampla, reforando a tendncia natural de muitos educadores
para considerarem a criana como um todo.
3. Os programas devero ser alicerados na participao
e no saber da comunidade.
A participao da comunidade , por vezes, incentivada
como um fim e m si, susceptvel de contribuir para cimentar
u m a maior solidariedade e controle sobre a prpria existncia.
Mais frequentemente, porm, a participao concebida sob
um ponto de vista instrumental - como u m meio que,
suscitando o envolvimento activo dos potenciais destinatrios
111
dos pr ogr amas, por f or ma a aument ar a sua procura e a
assegurar o seu aj ust ament o as real i dades l ocai s, i r concorrer
par a a sua efi cci a. Umnmer o crescente de experi nci as
t emdemonst r ado que a parti ci pao da comuni dade um
factor que contri bui , por uml ado, par a aument ar a efi cci a
da mai ori a dos pr ogr amas e, por outro, para uma expanso
dos servi os a umn vel que, at endendo apenas as dotaes
orament ai s e aos recursos do sector pbl i co, j ul gar amos
i mposs vel ati ngi r.
O concei to de parti ci pao numpr ogr ama pode ser defi ni do
de di versas f or mas. Na medi da e m que os utentes acor r em
aos centros, podemos af i rmar que exi ste parti ci pao, mas a
si mpl es uti l i zao no i mpl i ca u ma cont ri bui o dos
benefi ci ri os para a def i ni o do seu cont edo, f i nanci ament o
e gest o. Pode si gni f i car, si mpl esment e, que os servi os
of ereci dos esto a ser uti l i zados, o que no si nni mo do ti po
de parti ci pao a que esta di rectri z se ref ere. Mai s comum
uma def i ni o em t er mos de umcontri buto, sob a f or ma de
doao dos materi ai s ou da f ora de trabal ho necessri a par a
a const ruo de i nstal aes. Est a concepo apresent a ai nda
gr andes l i mi taes, quer e m t er mos conceptuai s, quer e m
t er mos de di menso t emporal . Assi mconcebi da, a parti ci pao
no s no se t raduz numa aqui si o de novos conheci ment os
ou compet nci as, como t ambmno i mpl i ca umenvol vi ment o
cont i nuado, necessri o a sobrevi vnci a dos pr ogr amas.
Uma defi ni o mai s compl et a da parti ci pao comuni t ri a,
numdado pr ogr ama, ter necessar i ament e de referi r os
aspect os de mobi l i zao e de envol vi ment o di recto da
comuni dade e m t odas as f ases da i nterveno - no seu
pl aneament o, i mpl ement ao e aval i ao. Par a tal , i mpor t a
cri ar e desenvol ver mecani smos organi zaci onai s, atravs dos
quai s esta parti ci pao se possa expr i mi r , e sol i ci tar a
parti ci par na di scusso e i mpl ement ao da i nterveno, no
apenas al guns i ndi v duos desi gnados, mas t oda a comuni dade,
numa base de cont i nui dade.
Emcont rapont o ao di scurso ofi ci al , a mai or parte das
i nt er venes na sobr evi vnci a, no cr esci ment o e no
desenvol vi ment o col oca obst cul os a est a part i ci pao
112
UMA ESTRATkGIA DE INTERVENO
general i zada por parte dos utentes, dur ant e u m per odo
prol ongado, e nas di versas f ases de f ormul ao, i mpl ement ao
e aval i ao de obj ecti vos. Est e facto parti cul armente evi dente
e m mui t as i ni ci ati vas de cri ao de centros de acol hi ment o
par a cri anas, que t endema ser concebi dos, f i nanci ados e
organi zados por f ontes exteri ores a comuni dade. Ser ai nda
mai s f requente no caso de se tratar de pr ogr amas gover-
nament ai s, central i zados, ou que t mpor obj ecti vo al canar
uma ampl a cobertura. Cont udo, os centros de cui dados e
desenvol vi ment o da cri ana podemser, e so- no ocasi onal -
ment e, cri ados e geri dos atravs da parti ci pao l ocal , ai nda
que f i nanci ados por f ontes exteri ores e conf or mados por
ori entaes gerai s de mbi t o naci onal .
A f or mao de educador es t ambmpode assumi r um
f ormat o ext r emament e parti ci pati vo, al i cerado na experi nci a
emp ri ca e no saber de grupos de pai s, que apr endeme se
apoi ammut uament e atravs da di scusso e m grupo, ou ser
oper aci onal i zada at r avs de pr ogr amas nos quai s os
educadores r ecebemi nf ormaes consi deradas adequadas a
sua condi o, semqual quer preocupao de os adapt ar as
ci rcunstnci as l ocai s e de submet er o seu cont edo a di scusso.
No mbi t o desta abor dagem, poss vel escol her prof essores
est ranhos a comuni dade ou optar, par a o desempenho desta
f uno, por membr os da comuni dade que se t enhamrevel ado
educadores bemsucedi dos.
A di f erena entre umf or mat o parti ci pati vo e umf or mat o
no- parti ci pati vo pode traduzi r- se nas f r mul as transmi ti r
cont edos rel ati vos ao desenvol vi ment o da cri ana e debater
t emas de desenvol vi ment o da cri ana. Da mes ma f or ma, os
pr ogr amas de desenvol vi ment o comuni t ri o e as i ni ci ati vas
e m prol do ref oro das i nsti tui es podemser concebi das de
f or ma a susci tar uma el evada parti ci pao e ser eml ocal ment e
cont r ol adas ou, pel o cont rri o, resul t ar de i mposi es
exteri ores, l evando a umgr au de envol vi ment o vi rt ual ment e
nul o no seu pl aneament o, f i nanci ament o e aval i ao.
Fi nal ment e, t ambmas campanhas a f avor de uma mai or
consci enci al i zao da soci edade ci vi l e m geral ou da cl asse
pol ti ca, de det er mi nados gr upos profi ssi onai s ou dos l deres
da opi ni o pbl i ca podemser abor dadas de f or ma mai s ou
.
8
113
menos parti ci pati va. De novo, poss vel i ndi car as pessoas
aqui l o que devemval ori zar ou e m que devemacredi tar ou,
e m al ternati va, aj ud- l as a descobri r esses val ores, dando-
- l hes a oport uni dade de parti ci paremno processo.
As duas ori entaes, que i r emos enunci ar segui dament e,
esto i nt i mament e rel aci onadas comeste debat e sobre a
necessi dade de t ornar os pr ogr amas mai s parti ci pados e
al i cerados no saber da comuni dade.
4. Os programas devero ser dotados de flexibilidade e
ajustados aos diferentes contextos socioculturais.
Cri anas de di f erentes naes, comuni dades e cul turas
di f er eml ar gament e nas suas necessi dades espec f i cas.
A menos que umpr ogr ama consi ga i denti fi car as necessi dades
parti cul ares da comuni dade que se prope servi r, exi ste o
ri sco de que a i nterveno se revel e i rrel evante, f ace as real i -
dades e necessi dades preval ecentes. Nest as ci rcunstnci as,
os obstcul os a uma parti ci pao efecti va da comuni dade
ser i amacresci dos. Chegar comum conj unt o de sol ues
estereoti padas, para umconj unto de pr obl emas preconcebi dos,
no s no f avorece a parti ci pao como di fi cul ta a obt eno
dos resul t ados desej ados. Se se pr et ende, poi s, que a
parti ci pao da comuni dade se t raduza numa consul ta a todos
os n vei s, os pr ogr amas devemrevesti r- se de uma fl exi bi l i dade
que l hes permi t a i ncorporar os resul tados deste processo.
Veri f i case, todavi a, uma t endnci a nat ural nos responsvei s
par a pr ocur ar emsol ues- ti po, cuj a apl i cao possa ser
general i zada, i ndi scri mi nadament e, a t odas as ci rcunstnci as
(ver ori entao 7).
5. Os programas devem reforar e aproveitar as prticas
locais que, ao longo da sua histria, permitiram a comunidade
lidar adequadamente com os problemas inerentes aos cuidados
e ao desenvolvimento da criana.
Est a ori ent ao basei a- se no pressupost o de que as
probabi l i dades de xi to de umpr ogr ama aument ar o, se este
114
comear por sol ues concebi das e testadas l ocal ment e, ao
i nvs de adopt ar sol ues i mpost as do exteri or. Est a di rectri z
acent ua o val or das compet nci as e das medi das i novadoras
nasci das das necessi dades concretas de cada comuni dade. Est a
posi o contrasta comaquel a que atri bui todo o conheci ment o
vl i do aos especi al i stas exteri ores a comuni dade sem,
todavi a, negar a i mport nci a potenci al de que se pode revesti r
a assi stnci a prest ada a comuni dade por agent es exteri ores,
na f ormul ao e apl i cao de novos mt odos de pr omoo do
desenvol vi ment o i nfanti l . O respei to pel a cul tura l ocal e a
uti l i zao dos seus cost umes caracteri zamuma perspecti va
construti vi sta de i nt erveno, que contrasta como que
desi gnar amos por per spect i va compensat r i a. Uma
part i ci pao ef ecti va da comuni dade det er mi nar , por
def i ni o, uma i nterveno construti vi sta e suscept vel de
respei tar a cul tura l ocal .
6. Os programas devero ser financeiramente viveis e
a relao custo I beneficio favorvel.
bvi o que a i mpl ement ao de umpr ogr ama espec fi co
dever ser vi vel , dentro dos l i mi tes i mpost os pel os recursos
di spon vei s, e que o proj ecto dever revel ar- se economi cament e
comport vel , mesmo aps o per odo i ni ci al , e m que os custos
so nor mal ment e assumi dos por uma f onte de f i nanci ament o
exteri or. No obstante, a vi abi l i dade econmi ca de uma
i ni ci ati va s parci al ment e depende da exi stnci a de f undos
di spon vei s - el a depende i gual ment e da agenda de
pri ori dades estabel eci da e da respecti va af ectao de f undos.
I sto si gni fi ca que umpr ogr ama, ao qual foi atri bu do um
n vel el evado de pri ori dade, poder ser vi abi l i zado at ravs
do cancel ament o de uma i ni ci ati va de gr au menor de
pri ori dade.
Dependendo da opo escol hi da, o custo dos pr ogr amas
pode vari ar consi deravel ment e. Faz, poi s, senti do que se
envi demt odos os esf oros par a evi tar a uti l i zao de
tecnol ogi as, materi ai s e tcni cos i mport ados, necessari ament e
di spendi osos e, no raro, de uti l i dade duvi dosa. Os recursos
115
exi stentes no l ocal so, f r equent ement e, suscept vei s de
produzi r resul tados i dnti cos por umcusto i nferi or.
O l ei tor poder ter not ado que no equaci onmos esta
ori entao e m t er mos de procura de pr ogr amas de bai xo-
- custo. A quest o, de f acto, no resi de e m procurar o menor
custo poss vel para umdet ermi nado pr ogr ama, j que al gumas
medi das, que se t raduzi ri amnumcusto i nf eri or, t er i am
repercusses negati vas no gr au de efi cci a. Or a, umproj ecto
barato, que no pr oduza quai squer efei tos, equi val e a um
desperd ci o, e, e m l t i ma anl i se, r edunda numdi spndi o
mai or do que um pr ogr ama de custo mai s el evado que,
cont udo, permi t a obter resul tados.
Cada uma das ci nco abor dagens i denti f i cadas permi t e
di f erentes opes de custo mui t o vari vel . Umpr ogr ama de
cui dados, desti nado a 15 cri anas, ent regues a uma ama l ocal
trei nada para o efei to, que as receba e m sua prpri a casa, e
as cui de e eduque coma aj uda, numa base rotati va, das
respecti vas mes e coma assi stnci a de postos de sade
exi stentes na comuni dade, ter um cust o, por cri ana,
consi deravel ment e i nferi or ao de um pr ogr ama, que r ena 60
cri anas numedi f ci o especi al ment e constru do par a o efei to,
e par a o qual sej a necessri o contratar umdi rector, um
educador de i nf nci a prof i ssi onal i zado, vri os auxi l i ares
educati vos, umcozi nhei ro e umguar da, e ai nda adqui ri r o
mobi l i ri o. Out r o exempl o: ummodel o de f or mao de
educadores que uti l i ze como suporte os mei os de comuni cao
soci al , permi ti r di f undi r mensagens suscept vei s de al canar
umel evado nmer o de pessoas comumcusto i ndi vi dual
compar at i vament e mui t o i nferi or ao de umpr ogr ama que
recorra a uma met odol ogi a de gr upos de di scusso, que,
embor a sendo pot enci al ment e mai s efi caz, no s ter custos
mai s el evados, mas t ambmi mpl i car ummai or nmer o de
tcni cos envol vi dos.
Ummodel o de i nterveno mai s di spendi oso pode resul tar
numa mai or efi cci a, quando compar ado comummodel o de
menor custo. Cont udo, se os custos ascender ema n vei s to
proi bi t i vos que l i mi t emos seus benef ci os a al guns
pri vi l egi ados, i mpedi ndo a sua apl i cao e m l arga escal a, o
116
proj ecto poder ter de ser abandonado, por se revel ar
i mprat i cvel , apesar de apr esent ar uma rel ao custos/
benef ci os f avorvel . A maxi mi zao dos recursos di spon vei s
obri ga, poi s, a enveredar pel a procura de sol ues que com-
bi nemumcusto rel at i vament e bai xo com umgr au rel ati va-
ment e el evado de efi cci a. A constatao de que quant o mai s
bai xo for este custo mai or ser a di menso ati ngi da pel o
pr ogr ama, para o mesmo vol ume de recursos di spon vei s, con-
duz- nos a l ti ma di rectri z deste quadr o de ref ernci a.
7. Os programas devero procurar obter impacto junto
do maior nmero possvel de crianas m risco.
Uma vez que, na mai ori a dos pa ses do Tercei ro Mundo,
as necessi dades so to el evadas, os responsvei s pel os
pr ogr amas devero dar pri ori dade as i ni ci ati vas que of eream
mel hor es garanti as de proporci onar, a mai ori a das cri anas
e m si tuao de ri sco, uma sol uo efi caz. Na prti ca, i sto
si gni fi car consi derar a possi bi l i dade de ul trapassar as f ases
de demonst r ao e dos proj ectos-pi l oto e passar a i mpl emen-
tao e m l arga escal a.
A escal a de cada abor dagempode ser grossei rament e
r epr esent ada numcontinuum, que vai de umn vel de
cobert ura mui t o reduzi do at umn vel que equi val e ao val or
de 100%. Det er mi nar o que consti tui esta escal a, por m, j
no se af i gura umprocesso to si mpl es. Empri mei ro l ugar,
necessri o det er mi nar qual a popul ao- al vo, a qual pode ser
di f erente da popul ao total , consti tu da, por exempl o, por
t odas as cri anas comi dade i nferi or a 6 anos ou por t odas as
mul her es grvi das ou que amament am. De f acto, nem todos
os i ndi v duos tero de ser abrangi dos pel o pr ogr ama, e o
nmer o de cri anas necessi t adas de aux l i o poder ser
di f erent e consoant e a modal i dade de i nt er veno no
desenvol vi ment o i nfanti l adopt ada. Por exempl o, uma t axa
de cobertura de 100% poder ser uma met a si mul t aneament e
desej vel e necessri a, se se tratar de um pr ogr ama de
i muni zao, mas, j no caso de umpr ogr ama de est i mul ao
pr ecoce, uma par t e si gni f i cati va da mes ma popul ao
117
di spensar este ti po de i nt erveno, uma vez que estas
cri anas j se encont r ama receber uma est i mul ao e uma
educao adequadas.
Cont udo, a escal a pode ser al canada por vri os
processos, de entre os quai s a expanso de u m model o ou
pr ogr ama ni co, par a t oda a popul ao, consti tui uma
al ternati va, entre vri as poss vei s. Uma out ra possi bi l i dade
consi sti ri a e m adi ci onar os resul tados de di versas i ni ci ati vas,
baseadas e m model os di f erentes, e t endo como al vo segment os
di sti ntos da popul ao. A adopo desta concepo de escal a
por as~oci ao ~ ou adi o permi t e i ncrement ar uma el e-
vada t axa de cobert ura, est i mul ando o desenvol vi ment o de
umconj unt o de pequenos proj ectos e, si mul t aneament e,
desencadeando i ni ci ati vas uni f or mes de mbi t o naci onal .
cruci al que este concei to de escal a sej a adopt ado, se
pr et endemos reconci l i ar o desej o de f oment ar a parti ci pao
da comuni dade como desej o de al canar um nmer o
consi dervel de cri anas.
Est es set e pri nc pi os or i ent ador es, t omados no seu
conj unt o, const i t uemuma grel ha de anl i se par a todos os
pr ogr amas, que pode ser apl i cada a uma qual quer ou a t odas
as abor dagens, e m cada um dos estdi os de desenvol vi -
ment o.
Tendo estabel eci do o quadr o de ref ernci a que nos servi r
de ori entao, i r emos exami nar al guns exempl os de di versos
ti pos de pr ogr amas, f ormul ados no mbi t o das pri mei ras duas
das ci nco abor dagens ref eri das.
ACOLHIMENTO DE CRIANAS EM CENTROS
O acol hi ment o de gr upos de cri anas numqual quer ti po
de centro consti tui uma abor dagemque, pot enci al ment e,
apresent a vri as vant agens:
- Uma at eno di recta permi t e aos responsvei s pel a
i mpl ement ao do pr ogr ama saber em, comexacti do, se a
cri ana est real ment e a receber os cui dados adequados;
118
- O agr upament o de cri anas faci l i ta umacompanha-
ment o do n vel de proteco, cui dados de sade e de al i men-
t ao f orneci dos;
- Par a cri anas na f ai xa etri a dos 3 aos 6 anos, os
centros possi bi l i tamum i nt ercmbi o soci al necessri o, que
no exi ste nos seus l ares;
- Os centros r evest em- se de uma not ori edade que til
do pont o de vi sta pol ti co, tanto para f azer os pr ogr amas
avanar , como para os mant er e m curso. El es podemt am-
bmservi r de pont o de r euni o par a os pai s e par a a
comuni dade.
Mas esta abor dagemt ambmcompor t a ri scos:
- A i nt erveno exteri or ao cont ext o f ami l i ar pode
susci tar confl i tos entre o mei o f ami l i ar e o mei o al ternati vo
(tanto ao n vel pessoal como entre os di f erentes si st emas de
val ores promovi dos). Se a cri ana pr ovmde ummei o f ami l i ar
comcaracter sti cas mui t o di f erentes do centro, ser di f ci l
mant er os progressos real i zados no centro.
- Emal guns casos, a f am l i a pode abdi car da sua
responsabi l i dade, del egando- a t ot al ment e no centro.
- O agr upament o de cri anas pode contri bui r par a
aument ar os ri scos de exposi o a doenas cont agi osas
( embor a, t eori cament e, t ambmfaci l i te a sua preveno e
tratamento).
Exemplos
Os ci nco exempl os segui nt es i l ust ramvri as modal i dades
de acol hi ment o de cri anas e m centros. No i ncl u mos, ent re
el as, nenhumpr ogr ama de escol as prpri mri as, i nseri das
no si st ema educat i vo f ormal ; pel o contrri o, a mai ori a dos
exempl os consti tu da por al ternati vas a este si st ema. Os
casos i ndi ano e per uano r epr esent ampr ogr amas no- f or mai s
baseados na comuni dade: o pri mei ro, i mpl i cando umgr au
di mi nut o de parti ci pao desta e o segundo, dependendo mai s
do esf oro dos seus membr os. O exempl o col ombi ano
represent a uma modal i dade de apoi o domi ci l i ri o e m l arga
escal a. Por sua vez, o caso nepal s descreve umti po de
119
UM TEMPO PARA A I NFNCI A
pr ogr ama cooperat i vo, associ ado a uma l i nha de crdi to
dest i nada as mul her es. Fi nal ment e, o exempl o brasi l ei ro
demonst r a como umpr ogr ama i nt egrado pode f unci onar num
contexto ur bano e produzi r benef ci os suscept vei s de cobri r o
seu custo.
ndia: Os Servios de Desenvolvimento Integrado da
Criana (I ntegrated Chi l d Devel opment Servi ces - I CDS)
Tendo- se i ni ci ado e m 1975, com33 proj ectos expe-
ri ment ai s, os Servi os de Desenvol vi ment o I nt egrado da
Cri ana (I CDS) sof reramumi ncrement o para quase 2000
proj ectos e m 1989, abr angendo 11, 2 mi l hes de cri anas com
i dade i nferi or a 6 anos. As met as gerai s do pr ogr ama so as
segui ntes: prestao de uma ampl a gama de servi os bsi cos
as cri anas, as mul her es grvi das na f ai xa etri a dos 15 aos
45 anos, e a cri ao de ummecani smo, ao n vel das pequenas
comuni dades, que possi bi l i te a prestao destes servi os,
dando pri ori dade aos gr upos soci oeconmi cos de menor es
recursos, nomeadament e as tri bos mai s desf avoreci das e as
cast as segr egadas. Os obj ecti vos espec f i cos do pr ogr ama
I CDS so:
- cri ar os al i cerces do desenvol vi ment o psi col gi co, f si co
e soci al da cri ana;
- mel hor ar as condi es de sade e de nutri o das
cri anas dos O aos 6 anos;
- reduzi r a i nci dnci a da mor t al i dade, morbi l i dade,
mal nut ri o e abandono escol ar;
- pr omover a compet nci a das mes par a dar resposta
adequada as necessi dades das cri anas;
- al canar uma coordenao efi caz entre depar t ament os
e servi os vocaci onados para a acti vao do desenvol vi ment o
i nfanti l .
O conj unt o de prest aes de servi os do I CDS opera
at ravs de uma r ede de Cent ros Anganwadi (pal avra cuj o
120
si gni fi cado l i teral pti o), cada umdel es geri do por um
vol untri o ( Anganwadi Wor ker - AW) e um assi st ent e,
nor mal ment e escol hi dos entre os habi tantes da al dei a. Est es
AW parti ci pamnumcurso de f or mao, coma dur ao de 3
meses, num dos mai s de 300 centros de f or mao exi stentes,
pertencentes a organi zaes gover nament ai s ou vol untri as.
De entre as f unes do AW dest acam- se a educao pr- escol ar
no- f or mal , a di stri bui o de supl ement os al i ment ares, a
educao par a a sade e par a a al i ment ao, a f or mao dos
pai s atravs de vi si tas domi ci l i ri as, a ani mao e o apoi o
comuni t ri o e o encami nhament o par a os servi os de sade
pri mri os mat erno- i nf ant i s.
O AW assi sti do, no seu t rabal ho, por umsupervi sor
(1 par a 20 AW) e por umTcni co do Pr ogr ama de
Desenvol vi ment o da Cri ana (1 par a 5 supervi sores), que
di rect ament e responsvel pel a i mpl ement ao e gesto de
cada proj ecto real i zado no mbi t o deste pr ogr ama.
O pr ogr ama I CDS uti l i za os servi os de di ver sos
depar t ament os gover nament ai s e de out ras organi zaes de
carcter vol untri o. A gesto central deste pr ogr ama emana
do Depar t ament o par a a Condi o da Mul her e par a o
Desenvol vi ment o da Cri ana que, por sua vez, depende do
Mi ni stri o par a o Desenvol vi ment o dos Recur sos Humanos.
O custo uni tri o anual , por cri ana, deste pr ogr ama foi
cal cul ado e m 151 rupi as ( apr oxi madament e USD10.00).
Embor a, comal guma f requnci a, o pr ogr ama f unci one
comu m n vel m ni mo de qual i dade, os resul tados so j
vi s vei s na popul ao comi dade i nferi or a 6 anos. Uma
compi l ao de quase 30 est udos de i mpact o nutri ci onal , cuj os
resul tados f or amquase unni mes, demonst r ou os efei tos
posi ti vos i mput vei s ao pr ogr ama. Tambm u m est udo
comparat i vo, abr angendo o tri ni o 1984-1986, ef ectuado e m
di versas l ocal i dades, revel ou que a t axa de mor t al i dade
i nfanti l das cri anas i nt egradas e m proj ectos I CDS, quando
compar ada comcr i anas no i nt egr adas, apr esent ava
val ores de 67 par a 86, e m zonas rurai s, e de 80 par a 87, e m
mei os ur banos. Umoytro est udo compar at i vo, sobre os efei tos
nas vri as di menses da escol ari zao, demonst r ou que a
121
t axa de f requnci a da escol a pri mri a era mai s el evada
entre as cri anas que t i nhamsi do abrangi das pel o pr ogr ama
(89 par a 78%), que est as apr esent avamu ma mai or
assi dui dade, obt i nhammel hor es resul tados escol ares e os
seus resul tados numteste psi col gi co (as Mat r i zes Col o-
ri das de Raven) er amsi gni f i cati vamente superi ores aos de
cri anas no abr angi das pel o pr ogr ama. Al m di sso, a
di f erena nas respect i vas t axas de f r equnci a escol ar
expl i cava- se, sobretudo, por umaument o na taxa de f requnci a
escol ar das rapari gas abrangi das pel o pr ogr ama. Umoutro
est udo r evel ou que a t axa de abandono escol ar er a
si gni f i cati vamente i nferi or entre as cri anas pertencentes as
castas i nferi ores e mdi as, que ti nhamsi do al vo do pr ogr ama
(19 par a 35%, entre as castas i nf eri ores, e 5 par a 25%entre
as castas mdi as).
O I CDS, o mai or pr ogr ama do gnero, revel a o poder da
mobi l i zao pol ti ca par a al canar t axas si gni fi cati vas de
cobertura, e m pr ogr amas i ntegrados de assi stnci a as cri anas
dos O aos 6 anos, pr ogr amas que, como fi cou demonst r ado,
per mi t emal canar resul tados notvei s nos dom ni os da sade
e da educao, comumcusto razovel por cri ana.
Peru: Um programa no-formal de Educao Inicial
(PRONOEI)
Em1967, foi i ni ci ado umproj ecto de educao para a
al i ment ao, desti nado a mes, e m vri as al dei as da Prov nci a
de Puno, nas mont anhas do Per u. Nest a zona, a t axa de
mor t al i dade i nf anti l er a, ent o, superi or a 150%0 e a
mal nut ri o general i zada entre a popul ao. O proj ecto, da
i ni ci ati va de vol untri os pertencentes a uma uni versi dade da
regi o, evol ui u, dos seus obj ecti vos i ni ci ai s, para umpr ogr ama
de desenvol vi ment o comuni t ri o, que i ncl u a a conf eco di ri a
de refei es servi das a mei o da manh, par a cri anas entre
os 3 e os 6 anos, reuni das dur ant e vri as horas t odas as
manhs dos di as tei s. Dest e pr ogr ama, que i ni ci al mente se
l i mi tava a conf eco de al i ment os, resul tou umpr ogr ama
122
pr- escol ar no- f or mal , desti nado a aj udar as cri anas por
el e abrangi das a desenvol ver em- se ment al e soci al ment e, e a
prepar- l as par a a ent rada na escol a.
Ci nco anos depoi s, o Gover no, no mbi t o de uma r ef or ma
educat i va de carcter mai s gl obal , adopt ou este model o
comuni tri o e m pequena escal a, expandi ndo- o e empr eendendo
umpr ogr ama de cui dados e desenvol vi ment o i nfanti l e m l arga
escal a na Prov nci a de Puno. Desde ent o, este model o
comuni t ri o no- f or mal foi al argado a todo o Per u, consti -
t ui ndo uma al ternati va as escol as prpri mri as do si st ema
educati vo f ormal .
A parti ci pao da comuni dade reveste vri as modal i dades:
doao de um terreno (e, f r equent ement e, const ruo de
umedi f ci o) par a a Casa das Cr i anas, escol ha de um
ani mador , ao qual paga uma pequena grati f i cao, mas
cuj o trabal ho per manece essenci al mente vol untri o, e a gesto
do centro, da responsabi l i dade de uma comi sso de pai s. Em
al guns casos, f or amcri adas, no mbi t o do pr ogr ama,
i ni ci ati vas l ocai s de empr ego e, na mai ori a das si tuaes, os
v veres f orneci dos atravs de pr ogr amas gover nament ai s so
acresci dos por contri bui es l ocai s.
Uma aval i ao e m prof undi dade do PRONOEI , ef ect uada
e m 1985, demonst r ou que as cri anas PRONOEI r evel avam
uma mai or pronti do soci al e i ntel ectual par a o i ngresso na
escol a pri mri a, quando compar adas comumgr upo control e,
consti tu do por cri anas comas mesmas caracter sti cas que
no t i nhamparti ci pado no PRONOEI , di f erena vi s vel apesar
do n vel m ni mo de qual i dade de mui t os proj ectos PRONOEI .
Est a di f erena i ni ci al , por m, pareci a desvanecer- se a medi da
que as cri anas i amevol ui ndo ao l ongo dos di f erentes n vei s
da escol a pri mri a, pr esumi vel ment e devi do ao bai xo n vel
de qual i dade destas i nsti tui es.
O custo, por al uno, deste pr ogr ama (aval i ado combase no
nmer o de i nscri es e no contabi l i zando as contri bui es
da comuni dade e m t er mos de prest aes de servi os e
materi ai s) era apr oxi madament e de USD28 por ano, ou sej a,
menos de met ade do custo das al ternati vas pr- escol ares
f ormai s. Est a experi nci a sugere que poss vel , a prazo,
123
conceber uma i nterveno efi caz de bai xo custo, recorrendo a
pr ogr amas pr- escol ares no- f or mai s de rel ati va ampl i t ude, e
t ambmque a arti cul ao dos pr ogr amas pr- escol ares com
os pr ogr amas do ensi no pri mri o um f actor cr ti co na
maxi mi zao da efi cci a de ambos.
Colmbia: Os Lares de Bem-Estar
O pr ogr ama col ombi ano de Lares de Bem- Est ar uma
pr opost a de mbi t o comuni t r i o, e m l arga escal a, aos
pr obl emas de mal nut ri o e desenvol vi ment o ret ardado, que
const i t uemumfl agel o nos pa ses e m que exi ste uma popul ao
de 5 mi l hes de cri anas comi dade i nferi or a 7 anos. Nest e
pr ogr ama, as cri anas commenos de 7 anos so educadas
e m gr upos consti tu dos por cerca de 15 el ement os, comi dades
compr eendi das entre 1 e 7 anos, e m l ares si tuados nas
proxi mi dades da sua prpri a casa. Embor a o pr ogr ama se
desti ne a dar resposta as necessi dades de cui dados e de
desenvol vi ment o das cri anas, t ambmvi sa mel hor ar as
condi es econmi cas da comuni dade, cri ando postos de
trabal ho como educadores de i nf nci a para os seus habi tantes,
l i bertando as mul her es par a a procura de empr ego (ou par a
um mai or i nvest i ment o prof i ssi onal , que l hes per mi t a
ascender ema uma pr omoo) e canal i zando f undos par a
acti vi dades econmi cas associ adas ao f unci onament o destes
l ares ( nomeadament e obras de benef i ci ao dos l ares ou
f orneci ment o de v veres).
Est e pr ogr ama at i ngi u r api dament e uma di menso
consi dervel . Desde o seu l anament o (1986), o pr ogr ama
conheceu uma expanso que l he per mi t e hoj e benef i ci ar
800 O00 cri anas (1989). No fi nal de 1992, espera- se que cerca
de 1,5 mi l hes de cri anas parti ci pemno pr ogr ama.
Est e pr ogr ama uma i ni ci ati va de carcter comuni tri o.
Os membr os da comuni dade parti ci pamnuma f ase i ni ci al de
anl i se das necessi dades e m ser vi os, que l eva e m
consi derao as i dades das cri anas, os n vei s de r endi ment os
dos agregados f ami l i ares, a taxa de empr ego e outras vari vei s
124
f si cas e ambi ent ai s. ( Quando se constata a necessi dade de
servi os que o pr ogr ama no pode proporci onar, estabel ece- se
a arti cul ao comoutros or gani smos que estej ame m condi es
de aj udar. ) t ambma comuni dade que compet e det er mi nar
o nmer o de Lares de Bem- Est ar necessri os par a dar
resposta as necessi dades das cri anas, e sel ecci onar, entre os
seus membr os, mul her es par a desempenhar ema f uno de
mes substi tutas. A gesto l ocal da responsabi l i dade de
uma comi sso, consti tu da por pai s, que ef ectua as compr as e
os pagament os das mes comuni t ri as. A mai or parte do
f i nanci ament o e da coor denao dest a i ni ci ati va da
responsabi l i dade do I nsti tuto Col ombi ano par a o Bem- Est ar
da Fam l i a (I CBF), sendo as demai s compet nci as parti l hadas
entre o Mi ni stri o da Sade Pbl i ca, o Servi o Naci onal de
Apr endi zagem, o I nsti tuto de Crdi to Terri tori al ( que concede
empr st i mos desti nados ao equi pament o dos l ares) e outros
or gani smos t ant o de carcter pbl i co como pri vado. As
cri anas so atri bu das bol sas, que se dest i nama pagar os
servi os das mes substi tutas.
As mes substi tutas, por sua vez, r ecebemf or mao sobre
os cui dados a di spensar as cri anas, sobre desenvol vi ment o
i nfanti l , rel aes f ami l i ares e comuni t ri as e nutri o e sade.
Uma vez concl u do o per odo de f or mao i ni ci al , cada mul her
encar r egada de vel ar pel a educao de cerca de 15 cri anas
entre 1 e 7 anos de i dade - na sua prpri a casa e dur ant e
cerca de 8 horas por di a. Nest a taref a, el a cont a todos os di as
como aux l i o de uma das mes, cuj os fi l hos se encont r amno
l ar, que l he pr est amassi stnci a numa base rotati va. Os
cui dados pret endi dos consi st eme m cri ar condi es que
pr omovama sade das cri anas e o seu desenvol vi ment o f si co,
psi col gi co e soci al .
Nest e moment o, encont ra- se a decorrer uma aval i ao
exaust i va do pr ogr ama, i ncl ui ndo uma anl i se cust os/
benef ci os. Os r esul t ados pr el i mi nar es suger emque o
pr ogr ama t emproduzi do efei tos posi ti vos no apoi o aos pai s
na educao dos fi l hos, sendo o seu custo bai xo, e t ambm
efei tos posi ti vos extensi vos a t oda a comuni dade. O n vel de
qual i dade do pr ogr ama t emvi ndo a ser progressi vament e
125
mel hor ado, pr ocur ando- se maxi mi zar os seus efei tos no
desenvol vi ment o das cri anas.
Nepal: Projecto Entry Point
O proj ecto Ent ry Poi nt reveste- se de caracter sti cas
i nvul gares ao procurar dar resposta, si mul t aneament e, as
necessi dades de apoi o nas taref as educati vas senti das pel as
mes t rabal hadoras (fam l i as) e as necessi dades de desen-
vol vi ment o das cri anas e m i dade pr- escol ar. Est e proj ecto
foi desenvol vi do nas zonas rurai s do Nepal , onde se est i ma
que 42%da popul ao vi va abai xo do l i mi te da pobreza,
ul trapassando a t axa de mortal i dade i nfanti l a mdi a naci onal ,
que de 119 e m cada 1000 cri anas nasci das vi vas. As
mul her es desempenhama umpapel econmi co de rel evo,
assegur ando a expl orao das propri edades agr col as f ami -
l i ares, acti vi dade da qual pr ovmapr oxi madament e 80%
dos r endi - ment os mdi os anuai s dos agregados f ami l i ares.
Est as mul her es esto t ambmi mpl i cadas numa di versi -
dade de trabal hos precri os, de que depende o sustento das
f am l i as.
Reconhecendo o papel econmi co das mul her es e a sua
necessi dade de acesso ao crdi to, o Gover no i ni ci ou um
pr ogr ama de Crdi to a Pr oduo par a Mul her es Rurai s. Est a
l i nha de crdi to t i nha como obj ecti vo apoi ar acti vi dades
geradoras de r endi ment os e, si mul t aneament e, suscept vei s
de mel hor ar as condi es da comuni dade, desi gnadament e os
n vei s de sade, nutri o e educao. A medi da que o proj ecto
foi avanando, t or nou- se evi dent e que as mul her es
t rabal hadoras (a quema soci edade cont i nuava a i ncumbi r da
responsabi l i dade de educar e cui dar das cri anas) t i nham
necessi dade de poder recorrer a umesquema al ternati vo de
educao. Assi mnasceu o Ent r y Poi nt , t endo e m vi sta
permi ti r as mul her es di spor emde mai s t empo para as suas
acti vi dades econmi cas e contri bui r para o bem- est ar dos seus
fi l hos.
Uma das condi es de acesso ao crdi to, estabel eci das
pel o pr ogr ama, como garanti a do r eembol so do empr st i mo
126
concedi do, consi sti a e m que as mul her es se or gani zasseme m
gr upos de ci nco ou de sei s el ement os. Est es const i t u am- se,
ent o, t ambmnuma uni dade vi sando a organi zao de um
esquema de educao e cui dados das cri anas. Dent r o do
gr upo, as mul her es acor davame m parti l har a responsabi l i -
dade de t omar cont a das cri anas entre 1 e 3 anos de i dade,
nas suas prpri as casas, combase numesquema rotati vo que
previ a que cada mul her as acol hesse, no seu prpri o l ar,
dur ant e umdi a por semana. Em1989, est avamconsti tu dos
apr oxi madament e 54 gr upos de mes, e m 11 di stri tos, e
cal cul ava- se que 1700 cri anas se encont r avamabr angi das
por este esquema domi ci l i ri o de cui dados i nf anti s.
Todas as mul her es e m cada gr upo r ecebi amumcurso de
f or mao i ntensi vo, coma dur ao de 4 di as, mi ni st rado na
prpri a al dei a. A cada gr upo foi f orneci do u m conj unt o de
materi ai s i ndi spensvei s. Uma vez, por m, que a mai ori a
das mul her es parti ci pantes era anal f abeta, o curri cul umdesta
f or mao, empr eendi da por uma i novadora organi zao no-
- gover nament al nepal esa, socorri a- se de r epr esent aes
grf i cas das di f erentes acti vi dades.
As sol i ci taes crescentes de cursos de f or mao - que
ul t r apassaml ar gament e a capaci dade de r espost a -
suger e que est e pr ogr ama est a obt er xi t o, t endo
out ras organi zaes mani f est ado j a i nteno de i ni ci arem
pr ogr amas si mi l ares. Vr i os f act ores par ecem est ar a
contri bui r par a este sucesso, nomeadament e o ref oro mt uo
dos parti ci pantes do gr upo, o f or mat o descentral i zado do
processo de pl aneament o, que i mpl i ca a def i ni o comuni t ri a
das necessi dades, umcurri cul umi nt egrado, e uma f or mao
mi ni st rada no l ocal , suscept vel de respei tar as prti cas l ocai s
e, si mul t aneament e, i ncorporar novas i nf ormaes. de
sal i entar que este pr ogr ama t emobti do sucesso apesar de
todo umconj unto de di f i cul dades decorrentes das aci dent adas
caracter sti cas geogrf i cas deste pa s, da necessi dade de
dar cont i nuao a f or mao i ni ci al e dos conf l i tos que,
ocasi onal ment e, se ger ament re as di f erentes concepes
educat i vas, a tradi ci onal e a mai s act ual , cent r ada na
cri ana.
127
Uma vez que a assi stnci a as cri anas assegur ada
rot at i vament e por mul her es pertencentes a comuni dade, as
despesas de f unci onament o desta i ni ci ati va, suport adas pel o
Gover no, so mui t o reduzi das, sendo os benef ci os acresci dos
tanto para as mul her es como par a as cri anas.
Brasil: Programa de Alimentao Pr-Escolar (PROAPE)
Uma at enqo i nt egrada as necessi dades de educao,
sade e nutri o das cri anas pode revel ar- se umi nvesti mento
rentvel numa pti ca custos/ efi cci a. No Brasi l , umpr ogr ama
comcaracter sti cas i novadoras, envol vendo f am l i as de mei os
ur banos que vi veme m condi es econmi cas mar gi nai s,
compensou o seu custo, ao provocar uma quebr a percentual
si gni fi cati va da t axa de repetnci a escol ar nos pri mei ros anos
da escol a pri mri a.
O PROAPE, i mpl ement ado coma aj uda de umempr st i mo
par a aux l i o al i ment ar, concedi do pel o Banco Mundi al ao
Gover no brasi l ei ro, i ni ci ou- se e m 1977 comum proj ecto-pi l oto
real i zado no estado de Per nambuco. Em1981, este proj ecto
foi al argado a outros 10 estados do Nor t e e do Nordest e
brasi l ei ros, atravs de di versas adapt aes do proj ecto-pi l oto.
O model o PROAPE consi ste e m reuni r gr upos de cerca de
100 cri anas, dos 4 aos 6 anos, e m centros de acol hi ment o,
dur ant e o per odo da manh dos di as tei s, e proporci onar-
- l hes, a , uma refei o a mei o da manh e a oport uni dade
de desenvol ver em, sob super vi so, di versas acti vi dades
psi comotoras. Est e model o i ncl ui i gual ment e a component e
da sade, atravs de exames mdi cos regul ares, vaci nao,
t r at ament o dentri o e exames a hi gi ene e a vi so.
As cri anas so assi sti das por uma equi pa e m que
part i ci pamt ant o prof i ssi onai s qual i f i cados como os seus
prpri os f ami l i ares. No model o ori gi nal , 6 membr os da
comuni dade auxi l i avamumtcni co especi al i zado. EmAl agoas,
outro dos estados e m que o model o foi i mpl ant ado, os centros
so geri dos por trs paraprof i ssi onai s comf or mao,
desi gnados estagi ri os, que so coadj uvados no seu trabal ho
por pai s das cri anas. Os estagi ri os r ecebem70%do sal ri o
128
UMA ESTRATQGIA DE INTERVENAO
m ni mo e m retri bui o pel o trabal ho desenvol vi do dur ant e
o per odo da manh.
Uma aval i ao do PROAPE concl ui u que os ndi ces
conj ugados de repetnci a e abandono escol ar de cri anas
i nt egr adas no PROAPE, quando compar ados comos de
cri anas no i nt egradas, er amde 39% par a 52%, no pri mei ro
ano de escol ari dade, e de 27% par a 44%, no segundo. O custo
total de escol ari zao, por al uno que t er mi nou o segundo ano
(i ncl ui ndo os custos decorrentes da i nterveno PROAPE ao
n vel pr-escol ar), foi est i mado e m 11% i nferi or par a os al unos
al vo do pr ogr ama. Assi msendo, poss vel concl ui r que este
pr ogr ama acabou por se autof i nanci ar.
No caso de Al agoas, a aval i ao const at ou resul tados
si mi l ares: 73% das cri anas abr angi das pel o PROAPE
t ransi t aramde ano no 1" ano de escol ari dade ( em1982),
contra apenas 53% das cri anas que no benef i ci aramde
qual quer i nterveno pr- escol ar, apesar de, neste est ado, o
pr ogr ama s ter ti do uma dur ao de 78 di as. O val or
adi ci onado dos custos da i nterveno pr- escol ar e da f or mao
pri mri a por cada est udant e que t er mi nou o 1" ano foi , no
caso das cri anas abrangi das pel o pr ogr ama, i nferi or e m 17%
ao val or dos custos de f or mao de umal uno semexperi nci a
pr- escol ar.
FORMAO E APOIO AOS PAIS
Est a modal i dade espec fi ca mer ece umdest aque especi al .
Quai s as suas vant agens?
- Os seus benef ci os r ever t emt ant o a f avor dos
- permi t e ref orar a responsabi l i dade da f am l i a;
- f avorece uma mel hor uti l i zao de outros pr ogr amas
exi stentes;
- os efei tos no desenvol vi ment o da cri ana so mai s
suscept vei s de se mant er em;
- faci l i ta a i mpl ement ao de uma abor dagem"arti -
cul ada", por que rel at i vament e si mpl es combi nar di versos
educador es como das cri anas;
9 129
cont edos programti cos, semser necessri o envol ver servi os
pbl i cos de nat ur eza di sti nta;
- permi t e al canar uma cobertura si gni fi cati va comuma
despesa rel at i vament e reduzi da.
Como se i magi na, quando se opt a por umpr ogr ama desta
nat ur eza, necessri o observar di versas precaues:
- par a ser efi caz, a f or mao dos pai s deve ser opor t una;
- os cont edos programt i cos devero ser cul t ural ment e
rel evantes, procurando vei cul ar novos conheci ment os mas,
si mul t aneament e, ref orar os conheci ment os que os parti ci -
pant es j det m;
- o processo de t ransmi sso de conheci ment os, par a ser
efi caz, dever dar oport uni dade as trocas i nterpessoai s e ao
ref oro mt uo dos parti ci pantes;
- a f or mao de pai s no uma panacei a, mas uma de
entre vri as estratgi as compl ement ar es.
Os exempl os escol hi dos i l ust ramvri as modal i dades
di f erentes, que operaci onal i zamuma abor dagemde f or mao
e apoi o de educadores. O exempl o i ndonsi o foi concebi do
combase numpr ogr ama de vi si tas domi ci l i ri as. Os chi neses
est r ut ur ar amu m pr ogr ama l i gei rament e mai s f ormal de
f or mao de pai s, devi dament e certi fi cado. O model o Cri ana-
- a- Cr i ana i l ustrado pel o caso j amai cano. Os exempl os
recol hi dos na I ndonsi a e na Tai l ndi a demonst r amcomo
poss vel i ntroduzi r esta component e a parti r de umpr ogr ama
de al i ment ao. Fi nal ment e, o exempl o chi l eno i ntegra a
f or mao de pai s no mbi t o de uma estratgi a gl obal de
desenvol vi ment o comuni t ri o, ti rando parti do dos mei os de
comuni cao l ocai s.
Indonsia: Duas iniciativas
Nos l ti mos qui nze anos, desenvol veu- se na I ndonsi a
uma vasta rede de pr ogr amas comuni t ri os de sade, nutri o
130
e pl aneament o demogrf i co. Est es pr ogr amas, e as respecti vas
estruturas organi zati vas, cri aramas condi es de base que
per mi t i r ama i nt roduo de pr ogr amas de desenvol vi ment o
i nfanti l precoce, desti nados a acti var o dekenvol vi ment o soci al
e ment al de cri anas commenos de 5 anos de i dade.
Em1982, em arti cul ao coma pesagemperi di ca das
cri anas e a di stri bui o de gneros al i ment ci os, o proj ecto
Bi na Kenar ga e Gal i t a (BKG), da r esponsabi l i dade do
Mi ni stri o Adj unt o par a a Condi o Femi ni na, desencadeou
umconj unto de esf oros no senti do de uma pr omoo dos
conheci ment os, sensi bi l i zo e ref oro das compet nci as
educat i vas das mes e de out ros membr os da f am l i a,
pr ocur ando aj ud- l os a proporci onar as cri anas umambi -
ent e mai s f avorvel ao desenvol vi ment o. Tr abal hador es
comuni t ri os - mul her es escol hi das pel as prpri as comu-
ni dades e m que o proj ecto foi i mpl ant ado - part i ci param
numcurso de f or mao sobre o desenvol vi ment o i nfanti l e
mt odos de trabal ho comadul tos. Nor mal ment e, o cri tri o
que presi di a a escol ha dest as mul her es, conheci das por
kaders, era o sucesso por el as obti do na educao dos seus
prpri os fi l hos - apesar da exi stnci a de condi es adver sas
que const i t u amumf actor de ri sco de desenvol vi ment o
ret ardado ou debi l i tao, tanto par a os seus fi l hos como par a
as outras cri anas da comuni dade. Est as vol untri as ao servi o
da comuni dade or gani zavamr euni es nos cent r os de
di stri bui o de v veres, dur ant e as quai s as mes t i nhama
opor t uni dade de parti ci par e m di scusses de gr upo, par -
ti l har as suas experi nci as, construi r bri nquedos ou requi si t-
- l os a uma l udot eca, e chegar a acor do sobr e al gumas
acti vi dades, que el as pudessempr e m prti ca nos seus
prpri os l ares (por ex. , as di f erentes manei r as de uti l i zar OS
bri nquedos constru dos, di l ogos comas cri anas dur ant e o
banho, etc.).
Em1968, umproj ecto de i nvesti gao i ndonsi o sobre
prti cas educat i vas permi t i u i denti f i car umconj unt o de
prti cas correntes, prej udi ci ai s a sade e/ ou desenvol vi ment o,
e t ambmal guns cost umes tradi ci onai s comefei tos benf i cos,
que seri a conveni ent e ref orar. Com base neste est udo, foi
131
concebi do o proj ecto PANDAI , que vei o compl ement ar a
i ni ci ati va BKG, a que j nos r ef er i mos ( PANDAI ,
si mul t aneament e, um acr ni mo de pal avras que si gni f i cam
desenvol vi ment o da cri ana e cui dados mat er nai s e uma
pal avra i ndonsi a que si gni fi ca i ntel i gente ou esperto).
Est e proj ecto i mpl i ca vi si tas domi ci l i ri as de kader s
vol untri as, que t r abal hamcomos pai s, ou outros educadores,
par a mel hor ar a qual i dade da at eno prest ada as cri anas e
dos padres de i nteraco cri apa educador. As vi si tas so
ef ectuadas duas vezes por semana e, dur ant e estas, di scut em-
- se quest es e prti cas no dom ni o da sade, nutri o e
desenvol vi ment o ment al e soci al , coma aj uda de um
curriculum e m banda desenhada. Os quadr os da banda
desenhada vei cul amuma mensagemque pessoas anal f abetas
so capazes de i nterpretar.
Est es proj ectos i l ustramuma modal i dade de i nterveno
na sade, nutri o e desenvol vi ment o da cri ana, al i cerada
e m cost umes l ocai s, que ti ra parti do das compet nci as de
educadoras bemsucedi das pertencentes a comuni dade e
i ntegra di versas component es, pr ocur ando potenci ar o seu
efei to si mul t neo na sobrevi vnci a e no desenvol vi ment o.
China: Escolas de Pais
Umproj ecto de f or mao de pai s, i ni ci ado e m 1985 na
Repbl i ca Popul ar da Chi na, l evou, de acordo comuma
esti mati va de 1989, a cri ao de 200000 Escol as de Pai s.
Est e rpi do cresci ment o t raduz, pel o menos e m parte, a
preocupao coma educao das cri anas de f am l i as comum
ni co fi l ho. O obj ecti vo do pr ogr ama reforar as compet nci as
parentai s, permi t i ndo o acesso dos pai s a conheci ment os
i mport ant es par a o desempenho da f uno educati va.
Os cont edos educati vos so vari vei s conf or me a zona,
dependendo dos recursos e necessi dades l ocai s. Os t emas
abor dados so det er mi nados pel as concl uses de uma equi pa
i ntersectori al ( sade, nutri o, desenvol vi ment o da cri ana,
educao e outros), r euni da no l ocal par a anal i sar os est udos
132
UMA ESTRATkGIA DE INTERVENAO
exi st ent es, i denti f i car os r ecur sos l ocai s e def i ni r as
necessi dades dos pai s e das cri anas. A i ni ci ati va dest a
i nterveno parti u da Feder ao das Mul her es Chi nesas (Al l
Chi na Women s Federati on), a qual se encont ra organi zada
e m ci nco n vei s, i ncl ui ndo o n vel comuni t ri o. Especi al i stas
ou tcni cos das i nsti tui es l ocai s di nami zamumconj unt o de
oi to sesses dest i nadas a pai s, dur ant e todo o per odo escol ar.
Os curricula e materi ai s de suporte exi stentes no l ocal so
compl ement ados por outros materi ai s sobre desenvol vi ment o
da cri ana f orneci dos pel a Feder ao das Mul her es.
A mai or i a das escol as de pai s est o associ adas a
i nf antri os, escol as pri mri as, escol as de n vel i nt ermdi o
(middle schools) ou hospi tai s. Emal gumas comuni dades,
exi st emai nda pr ogr amas para r ecm- casados ou f uturos pai s.
Emal guns casos, f or amcri adas bi bl i otecas numa das sal as
da i nsti tui o hospedei ra, onde os pai s podemf azer l ei turas
ou est udar dur ant e o per odo i ntersesses. Aos parti ci -
pant es presentes e m t odas, ou quase t odas as sesses,
atri bu do, no fi nal do pr ogr ama, um certi fi cado de educao
parental .
Os custos envol vi dos neste pr ogr ama decor r em, essen-
ci al ment e, do t empo di sponi bi l i zado pel as pessoas, mai s
que de encargos f i nancei ros. Est as pessoas so os membr os
da Feder ao que par t i ci pamna sua or gani zao, os
especi al i stas l ocai s que i nt ervmno di agnsti co da si tuao e
que apr esent amcomuni caes, e os part i ci pant es que
f r equent amos cursos. Todas estas contri bui es e m t empo
so vol untri as. Os encargos f i nancei ros r esul t amapenas da
el aborao e di stri bui o de materi ai s de suporte. Emsuma,
do ponto de vi sta do Gover no, trata- se de um proj ecto de
bai xo custo.
Jamaica: Criana-a-Criana
Os pr ogr amas Cr i ana- a- Cr i ana dest i nam; se a cri anas
nor mal ment e na f ai xa etri a dos 8 aos 15 anos, que desem-
penhamcomf requnci a, al ternati va ou si mul t aneament e, uma
mul ti pl i ci dade de papi s enquant o educadores dos seus i r mos
133
O QUE DEVEMOS FAZER?
- reconhecer que, quer de um pont o de vi sta hi stri co
quer actual , as mes no so as ni cas pessoas a ter um
papel na educao das cri anas, e que poss vel o apoi o a
esquemas al ternati vos de cui dados i nf anti s, o que contri bui r
par a aument ar a nossa sensi bi l i dade f ace as ml t i pl as
necessi dades e papi s desempenhados pel as mul her es;
- reconhecer que as cri anas t mumpapel acti vo no seu
prpri o desenvol vi ment o e no so apenas reci pi entes passi vos
da est i mul ao do mei o, o que si gni f i ca admi t i r que,
generi cament e, a apr endi zagem umprocesso essenci al mente
acti vo;
- reconhecer que as aprendi zagens mai s i mport ant es
ocor r emdurant e os anos que ant ecedema ent r ada par a a
escol a, atravs de uma mul ti pl i ci dade de experi nci as; a
apr endi zagemno al go que se i ni ci a coma ent rada na
escol a e a f uno educat i va no pode ser l i mi t ada aos
prof essores. De f acto, os pri mei ros e mai s i mport ant es agent es
educati vos na vi da da cri ana so os pai s;
- evi tar pensar que apenas os especi al i stas det mas
respostas, e atri bui r A sabedori a tradi ci onal , aos par a-
profi ssi onai s, aos pai s e a outros membr os da comuni dade,
umpapel de rel evo na pr omoo do desenvol vi ment o da
cri ana.
A superao destas f al sas noes, e a aqui si o de novas
ati tudes consti tui ri a, s por si , umavano i mpor t ant e no
cami nho que nos poder conduzi r a mobi l i zao da vont ade
pol ti ca e soci al , necessri as ao desencadear da aco.
CARACTER~STICAS DE UM PROGRAMA DE
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NA
PRIMEIRA INFNCIA
De que caracter sti cas se deveri a revesti r umtal esforo?
Mui t os el ement os f or amj f ocados nas pgi nas anteri ores e,
mai s especi f i camente, no Cap tul o V, cont udo a sua repeti o
no ser r edundant e.
143
UMA ESTRAaGIA DE INTERVENO
bri ncadei ras i nfanti s. O n vel de conheci ment os dos prof essores
sobre sade e desenvol vi ment o aument ou i gual ment e, t endo-
- l hes a parti ci pao no pr ogr ama f acul tado a oport uni dade de
se f ami l i ari zaremcomnovas estratgi as de ensi no.
Quando foi cal cul ado o custo total deste proj ecto e m t odas
as 14 escol as ( encar gos decorrent es do pagament o aos
prof essores das horas extra consagradas ao proj ecto, dos custos
de f or mao, da supervi so, da el aborao de materi ai s, do
desenvol vi ment o do curriculum e da el aborao de um
pr ogr ama curri cul ar e respecti va aval i ao), veri f i cou-se que
o custo anual deste proj ecto por cri ana era de cerca de USD
15 ( ou sej a, apr oxi madament e umtero do sal ri o m ni mo).
Como, a medi da que o pr ogr ama for sendo al argado a out ras
escol as, os custos do desenvol vi ment o i ni ci al do pr ogr ama
sero di vi di dos por ummai or nmer o de cri anas, pre-
vi s vel que esta expanso se t raduza numa r eduo do custo
uni tri o do pr ogr ama. Est a esti mati va de custo por cri ana,
no ent ant o, no contabi l i zou os benef ci os que deste proj ecto
resul t arampar a pai s e prof essores, o que, semdvi da, teri a
i mpl i cado uma ai nda mai or r eduo no custo uni tri o deste
proj ecto.
Tailndia: Projecto Integrado de Nutrio e Desenvol-
vimento Comunitrio
Uma anl i se ef ect uada pel o Mi ni stri o da Sade na
Tai l ndi a ps e m evi dnci a trs pri nci pai s obst cul os a
r eduo si gni fi cati va dos ndi ces de Mal nut ri o Protei co-
- Cal ri ca ( MPC) e m l actentes e cri anas e m i dade pr- escol ar:
i nsufi ci ente cobertura naci onal dos servi os de sade;
fal ta de consci nci a par a o pr obl ema ao n vel da
i nsuf i ci ente col aborao mul ti ssectori al no desen-
i)
2)
3)
comuni dade;
vol vi ment o de umpr ogr ama de nutri o.
Os est udos t i nhamrevel ado que, s por si , os proj ectos
desti nados a aument ar o n vel de r endi ment os dos agr egados
135
f ami l i ares no pr oduzi amqual quer i mpact o na resol uo deste
pr obl ema. Emconsequnci a dos resul tados destes estudos, o
Gover no, e m 1977, l anou um pr ogr ama comuni t ri o de
cui dados de sade pri mri os, associ ado a umpr ogr ama de
aval i ao do cresci ment o, e arti cul ado comumpr ogr ama
de nutri o e de educao par a a al i ment ao, i ni ci ati vas
que f or amenquadr adas no mbi t o de umpl ano naci onal de
combat e A pobreza.
Adopt ando este quadr o de ref ernci a, o I nsti tuto de
Nut r i o da Uni ver si dade de Mahi dol i mpl ement ou um
proj ecto de educao par a a al i ment ao, desti nado aquel as
f am l i as que apr esent avamummai or nmer o de bebs e
cri anas vul nervei s.
Umest udo das ati tudes e prti cas educat i vas pr eva-
l ecentes consti tui u o pont o de parti da deste proj ecto. Est e
est udo revel ou a exi stnci a de di versos t abus al i ment ares e
soci ai s, prej udi ci ai s a cri ana. Por exempl o, uma fal sa crena
sobr e o col ostro e o al ei t ament o i mpedi a que as mes
comeassema amament ar os bebs i medi at ament e aps o
part o. Const at ou- se, ai nda, que poucas er amas mes
consci entes da capaci dade vi sual e audi ti va que os bebs
possuemdesde o nasci ment o. As mes evi denci avamestar
pouco consci entes dos efei tos do seu prpri o compor t ament o
no desenvol vi ment o da cri ana e da sua capaci dade para cri ar,
uti l i zando os recursos di spon vei s, umambi ent e mai s f avorvel
par a os seus fi l hos.
Com o obj ecti vo de questi onar estas prti cas, foi el aborada
uma sri e de v deos i nteracti vos. Umdestes v deos , f ocava
especi f i camente o desenvol vi ment o da cri ana, procurando
l evar as mes a t omar consci nci a dos seus fi l hos como seres
dot ados, desde a nascena, de capaci dades percepti vas e a
reconhecer a i mport nci a do j ogo e da i nteraco me- cri ana
nesses j ogos e na al i ment ao. Umsegundo v deo compar ava
doi s rapazi nhos, ambos com15 meses de i dade, um del es
v ti ma de mal nut ri o e outro nor mal , exi bi ndo as di f erenas
exi stentes entre el es, tanto ao n vel compor t ament al , como
do seu estado de nutri o. Emcada al dei a, del egados de sade,
136
encar r egados da di stri bui o de gner os al i ment ci os,
r eceber amf or mao sobre a uti l i zao dos v deos, que er am
apresent ados di versas vezes na mes ma l ocal i dade.
Com base em entrevi stas ef ectuadas a mul her es comfi l hos
de i dade i nferi or a doi s anos, e observaes real i zadas nos
l ares, os i nvest i gadores, que pr oceder ama aval i ao do
proj ecto, concl u ramque o n vel de conheci ment os das mes e
as suas ati tudes f ace a capaci dade vi sual dos r ecm- nasci dos
sof reramuma mudana posi ti va apreci vel depoi s de t er em
assi sti do a proj eco dos v deos. As vi si tas domi ci l i ri as
depar ar amcommai s beros abertos e veri f i cou-se que era
dado mai s col ostro as cri anas. Os resul tados suger emque a
uti l i zao de mensagens vi suai s, que i ncent i vema di scusso,
pode provocar mudanas notvei s nas prti cas educat i vas e
nas crenas que l hes esto associ adas.
Est e proj ecto demonst r a como poss vel i ncorporar, num
pr ogr ama naci onal de pr omoo do cresci ment o e de ref oro
al i ment ar, component es de educao par a a al i ment ao e de
desenvol vi ment o psi cossoci al , combons resul tados, uti l i zando
uma met odol ogi a que no depende do gr au de al f abeti zao
da popul ao e que respei ta a sua tradi o educati va.
Chile: Um Programa destinado a Pais e Filhos (PPH)
Os obj ecti vos gerai s e i nterl i gados do PPH consi st emna
pr omoo do desenvol vi ment o da cri ana, do cresci ment o
pessoal dos adul t os e da or gani zao da comuni dade.
A met odol ogi a adopt ada consi ste e m reuni es semanai s,
ef ectuadas em comuni dades rurai s da rea de Osor no, no Sul
do Chi l e (i ni ci al mente as comuni dades que ader i r amao
pr ogr ama er ame m nmer o de 50, act ual ment e so cerca de
200). As reuni es so mar cadas de f or ma a coi nci di r como
horri o de umpr ogr ama di f undi do por uma rdi o l ocal , que
uti l i za novel as radi of ni cas ou outras estratgi as dest i nadas
a susci tar questes e a esti mul ar a di scusso.
As di scusses geradas nas reuni es cent r avam- se, i ni ci al -
ment e, em di f erentes aspectos da educao das cri anas e,
137
entre as t emt i cas abor dadas, i ncl u am- se, nomeadament e,
os segui ntes tpi cos: como ensi nar a cri ana a fal ar, a l er e a
contar; as rel aes humanas no sei o da f am l i a; a al i ment ao
e como f azer um mel hor apr ovei t ament o dos v veres
di spon vei s; a preservao dos al i ment os; o abuso do l cool ;
etc. A l i sta destes tpi cos foi sendo progressi vament e al argada,
t endo si do i ncl u das questes mai s di rect ament e rel aci onadas
coma obt eno de mei os de subsi stnci a. For amel aborados
materi ai s de suporte rel aci onados comcada t ema, desti nados
a compl ement ar a apresent ao radi of ni ca do pr obl ema. As
di scusses, conduzi das por um promot or l ocal escol hi do pel a
comuni dade, t er mi navamna apresent ao de sugestes, e na
el aborao de pl anos de aco comuni t ri os para as vri as
reas.
No mbi t o deste proj ecto, o obj ecti vo de desenvol vi ment o
da cri ana foi t ambmoperaci onal i zado, atravs da el aborao
de umconj unto de exerc ci os pr- escol ares, sob a f or ma de
f i chas de trabal ho. Com estas f i chas de trabal ho pret ende- se
mel hor ar a per cepo, a capaci dade de pensament o, a
uti l i zao de s mbol os e esti mul ar a cri ati vi dade, a curi osi dade
e a mot i vao para a apr endi zagem. Dur ant e a sua reuni o,
os pai s exami namestes materi ai s e, segui dament e, l evam-
- nos para os seus fi l hos que, por vezes coma aj uda dos adul tos,
os resol vem. As f i chas de trabal ho so, ent o, devol vi das, j
resol vi das, na reuni o semanal segui nte.
Tcni cos de uma organi zao no- gover namenbal (E1
Cent r o de I nvest i gaci n y Desar ol l o de l a Educaci n)
col aboraramna i mpl ement ao e desenvol vi ment o do PPH,
t rabal hando o CI DE e m col aborao estrei ta coma estao
de rdi o l ocal .
Uma aval i ao dest e pr ogr ama r evel ou que f or am
al canados efei tos posi ti vos nas cri anas, nos seus pai s e na
comuni dade e m geral . As cri anas que parti ci pamno PPH
obt mmel hor es resul tados e m testes de mat ur i dade par a o
i ngresso na escol a, e o seu r endi ment o escol ar posteri or
superi or ao de cri anas no abrangi das pel o pr ogr ama. Est a
aval i ao i denti fi cou mudanas nas ati tudes e percepes dos
adul tos, a parti r da descri o por estes fei ta do proj ecto, da
138
UMA ESTRATkGIA DE INTERVENO
f or ma como verbal i zavamas mudanas ocorri das, da faci l i dade
comque chegavama acordo e comque consegui ampr e m
prti ca as concl uses. A pri nci pal mudana i denti f i cada era
de empat i a par a a parti ci pao e m acti vi dades construti vas,
a medi da que a sua aut oest i ma i a sendo ref orada.
O custo, por cri ana, deste pr ogr ama foi aval i ado e m USD
6,38 por ms. Or a, umi nf antri o de el evada qual i dade cust a
sei s vezes esta quant i a, e umcentro de acol hi ment o de bai xa
qual i dade o dobro. O sal ri o m ni mo equi val i a ao qu nt upl o
deste val or. Cont udo, se os cl cul os f ossemef ectuados t omando
como ref ernci a t odas as pessoas envol vi das, e no apenas as
cri anas, o val or encont rado seri a de USD 1,62 por ms.
Acrescent e- se que estes custos no i ncl uemo t empo doado
pel a comuni dade. Emr esumo, a parti ci pao dos membr os
da comuni dade neste pr ogr ama no s produzi u benef ci os,
como contri bui u para reduzi r o seu custo.
139
REFERNCIAS
Myers, R. & C. Landers. Early Childhood Development: UNICEF
Programme Guidelines, Volume 5, Nova Iorque, UNICEF, 1989.
140
VI O QUE DEVEMOS FAZER?
Poucas dvi das dever o subsi sti r, aps a l ei tura dos
cap tul os precedentes, sobre a necessi dade que se f az senti r
de ummai or i nvest i ment o em pr ogr amas de cui dados e de
desenvol vi ment o na pri mei ra i nf nci a, que, proporci onando
as cri anas uma oport uni dade j ust a no i n ci o da vi da,
podero gerar el evados di vi dendos.
Dever ser agora evi dente que a mai ori a das cri anas
( mesmo os r ecm- nasci dos LIG) so, desde o nasci ment o,
dot adas de capaci dades extraordi nri as - os seus senti dos e
umcrebro f unci onal , o seu desej o de i nteraco e uma
mot i vao i nteri or - que, no seu conj unt o, per mi t ema
comuni cao e a apr endi zagem. Podemos permi ti r que estas
capaci dades se det eri orem, comtodos os custos de or dem
pessoal e soci al da decorrentes, ou optar por apoi - l as e
promov- l as. Dever , t ambm, ser cl aro que o i nvest i ment o
e m pr ogr amas de cui dados e desenvol vi ment o um f actor
que pode contri bui r par a at enuar as desi gual dades soci ai s;
t emefei tos f avorvei s no i ncr ement o da pr odut i vi dade,
resul tando numa economi a de custos; contri bui para a efi cci a
de outros pr ogr amas; e suscept vel de se consti tui r num
f actor de consenso e sol i dari edade pol ti cas e m t orno de
i ni ci ati vas que cont ri buampara o bemcomum, ul t rapassando,
nos seus efei tos, o benef ci o i medi at o das cri anas. Temos a
possi bi l i dade de aprovei tar esta oport uni dade, que se nos
depar a, de benef i ci ar de t odas estas vant agens, at ravs do
apoi o as cri anas e suas f am l i as, ou permi ti r que el a se gore,
sof rendo t odas as consequnci as i nerentes. A medi da que a
necessi dade e a pr ocur a, mot i vadas por mudanas nas
141
condi es econmi cas e demogrf i cas aument am, mai s i mpe-
ri osa ser a necessi dade de passar mos a aco.
J def endemos que o saber e a experi nci a acumul ados
so hoj e bastantes, para nos permi ti r comear a trabal har;
abundamexempl os de pr ogr amas que podemservi r de pont o
de parti da par a a aco. No , poi s, necessri o conti nuar a
aguar dar por sol ues mgi cas, f ruto de novas i nvesti gaes.
evi dente que, neste preci so moment o, esto na forj a outras
respostas, mas, esperar por el as, equi val eri a a pri var mi l hes
de cri anas da sua oport uni dade.
Que devemos ent o f azer par a garanti r que a oport u-
ni dade, que se nos of erece, se no esgote? Com que desaf i os
podemos esper ar conf r ont ar mo- nos? A que pri ori dades
at ender, quando a nossa at eno se di ri ge par a a pr omoo
dos cui dados e do desenvol vi ment o, no per odo que decorre
entre o nasci ment o e os 7 ou 8 anos de vi da, i ncl ui ndo a f ase
de transi o par a a escol a?
AQUISIO DE NOVAS ATITUDES
Umfactor cr ti co, de que depender o xi to de tal esf oro,
consi sti r na super ao de i nmer as f al sas noes e na
pr omoo de novas ati tudes. Par a i sso devemos:
- reconhecer que a sobrevi vnci a e o desenvol vi ment o
da cri ana no so processos sequenci ai s, mas si mul t neos, e
trabal har para a i ntegrao destas duas l i nhas de i nterveno;
- reconhecer a si nergi a exi stente entre o bem- est ar
psi cossoci al e o estado de sade e nutri o, o que i mpl i ca
ul trapassar a fal sa concepo de que a sade e as condi es
de nutri o condi ci onamo desenvol vi ment o soci al e ment al ,
mas no o i nverso;
- evi tar consi derar o i nvest i ment o na educao e nos
cui dados a i nf nci a, e o i nvest i ment o no dom ni o da sade e
do ensi no pri mri o, ou nos pr ogr amas desti nados as mul heres,
como al ternati vas, e reconhecer que, da sua arti cul ao,
resul tar uma mai or efi cci a e rendi bi l i dade;
142
mais novos, futuros pais, agentes de transmisso de
informaes destinadas aos seus pais ou outros educadores,
e, ainda, como membros da comunidade capazes, elas prprias,
de dar um contributo para a melhoria de condies
susceptveis de afectar a sade e o desenvolvimento. O
programa jamaicano Criana-a-Criana visa, especificamente,
melhorar o nvel de conhecimentos e a qualidade das
competncias educativas de crianas da escola primria, com
idades entre os 9 e os 12 anos, e, atravs delas, influenciar os
conhecimentos dos pais ou dos seus guardies legais.
Iniciado e m 1979, n u m a base experimental, e m apenas
u m a escola, este programa da iniciativa da Unidade de
Investigao do Metabolismo Tropical (Universidade das
ndias Ocidentais), foi alargado a 14 escolas, depois de u m a
avaliao ter demonstrado a boa receptividade de que gozava,
e est agora a ser incorporado no curriculum regular da
escola primria e m todo o pas.
O curriculum veicula informaes sobre sade, nutrio,
desenvolvimento psicossocial e cuidados dentrios. As crianas
so ensinadas a utilizar desperdcios para construir brin-
quedos e a brincar com eles de forma a activar o desenvol-
vimento das crianas mais novas. As aulas sobre imunizao
versam temas com o objectivo da imunizao, as doenas que
podem ser prevenidas e a periodicidade com que as vacinas
devem ser tomadas. As aulas prticas incluem situaes de
"role-playing", discusses de grupo, demonstraes, construo
de brinquedos, representao e canto. Grande parte dos
contedos que constituem o programa Criana-a-Criana j
esto, neste momento, integrados no curriculum da escola
primria. No entanto, existe ainda margem para maximizar
os seus benefcios, dando-lhes mais nfase, relacionando os
conhecimentos veiculados com situaes prticas e apre-
sentando os materiais de forma mais interessante e inovadora,
por forma a suscitar u m a maior participao.
U m a avaliao do programa-piloto demonstrou que o nvel
de conhecimentos das crianas, e m todas as reas versadas,
aumentou significativamente. Por sua vez, tambm o nvel
de conhecimentos dos pais e tutores conheceu um acrscimo,
bem como o apoio e encorajamento por estes manifestado as
134
1. No Cap t ul o V f or amexpost as ci nco abor dagens
compl ement ar es de i nterveno, que passampel a assi stnci a
di recta a cri ana, pel o trabal ho comos pai s, comuni dade e
i nsti tui es, e podemi mpl i car a mudana da opi ni o pbl i ca
f ace a probl emt i ca da i nf nci a e do desenvol vi ment o. No
mbi t o de cada uma del as, exi st emvri os model os poss vei s
de i nt erveno. Di f erent es cont ext os exi gi ro di f erentes
combi naes de pr ogr amas, dependendo das ci rcunstnci as
espec fi cas.
2. A medi da que se avana na f ormul ao e i mpl e-
ment ao de pr ogr amas de aco, estes devem:
- i nci di r especi al ment e e m cri anas e f am l i as cuj as
condi es de vi da so suscept vei s de col ocar e m ri sco e
retardar o processo de desenvol vi ment o;
- adopt ar uma perspecti va mul t i f acet ada do desen-
vol vi ment o da cri ana, pr omovendo a i ntegrao e a con-
vergnci a entre di f erentes pr ogr amas, de mol de a ti rar o
mxi mo parti do da si nergi a exi stente entre sade, nutri o e
educao i ni ci al . I sto si gni fi ca trabal har ar duament e par a
supl ant ar a compar t i ment ao burocrti ca e acadmi ca, que
conduz a perspect i var o desenvol vi ment o e m r eas e
di menses parcel ares, semqual quer rel ao entre si ;
- pr omover a conj ugao de esf oros coma f am l i a e a
comuni dade, vi sando f oment ar uma parti ci pao que no se
l i mi te a contri butos pont uai s e superf i ci ai s, mas que se
t raduza numenvol vi ment o real destes agent es no pl anea-
ment o, gesto e aval i ao dos pr ogr amas;
- pr omover uma fl exi bi l i dade que respei te e se aj uste a
di f erentes contextos soci ocul turai s, atravs do ref oro das
prti cas l ocai s que permi t i rama comuni dade l i dar ef i cazmente
comos pr obl emas do foro dos cui dados e do desenvol vi ment o
da cri ana, mes mo quando, si mul t aneament e, se procura
i ntroduzi r novas i dei as;
- sel ecci onar abor dagens e model os de i nt erveno
economi cament e vi vei s e efi cazes do ponto de vi sta dos custos
144
envol vi dos, at ravs do recurso a tcni cas adequadas de
compr ovada efi cci a;
- tentar abr anger o mai or nmer o poss vel de cri anas
emri sco.
3. Os pr ogr amas devero dar resposta as di f erentes
necessi dades que emer gemao l ongo das vri as et apas do
processo de desenvol vi ment o: per odo pr- nat al , pri mei ro ano
de vi da, per odo 1- 4 anos, per odo pr- escol ar e pri mei ros
anos da escol a pri mri a.
DESAFIOS
I mpl ci tos nas i dei as que acabamos de enunci ar, encon-
t r am- se vri os desaf i os di gnos de meno especi al .
A adopo de uma perspectiva holstica; a articulao de
diferentes iniciativas. Umdos mai or es desaf i os, que dever
ser enf rent ado, consi ste e m procurar recuperar ummt odo
de pensament o hol sti co e i ntegral , nest a era de especi al i zao
e compar t i ment ao.
No dom ni o do desenvol vi ment o da cri ana, essenci al
uma perspecti va i ntegradora e abr angent e. Ser conveni ent e
rel embrar que:
. . . uma cri ana nasce sembarrei ras. As suas necessi dades
f or mamumtodo i ntegrado, e somos ns que opt amos por
compar t i ment - l as nos di f erentes dom ni os da sade, nutri o
e educao. Cont udo, a prpri a cri ana no consegue di fe-
renci ar a f ome de al i ment os da sua sede de afecto ou de
conheci ment o ( Al va, 1986).
Oper aci onal i zar est a perspect i va hol sti ca, a uni ca
suscept vel de respei tar a uni dade da cri ana, conduz a admi ti r
que i ntegrar estruturas burocrti cas, vocaci onadas par a
obj ecti vos que l hes so prpri os, como a prestao de servi os
de sade ou de educao, poder no se revel ar uma taref a
fci l . Est a i ntegrao poder ser pot enci ada pel o recurso a
estratgi as organi zaci onai s, de que umcentro de coordenao,
10 145
si tuado f ora do mbi t o das agnci as especi al i zadas, a cri ao
de r edes de i nt er cmbi o ou a real i zao de acti vi dades
i nterorgani zaci onai s podero consti tui r exempl o. Eml t i ma
anl i se, todavi a, a i ntegrao operaci onal i za- se ao n vel de
compor t ament o dos membr os da f am l i a, ou de outros agent es
educati vos. Por consequnci a, os pr ogr amas de educao de
pai s, comumcont edo i ntegrado, par ecemconsti tui r uma
estratgi a bast ant e promi ssora, no que respei ta aos seus
efei tos no desenvol vi ment o da cri ana. O processo i nteracti vo
pode ser f aci l i tado, pr omovendo uma col aborao, que
ul t r apasse as bar r ei r as bur ocr t i cas no pr ocesso de
pl aneament o, e envol va nel a organi zaes de base, que
adopt emnos seus pri nc pi os uma perspecti va i ntegrada.
Ser flexvel, evitar panaceias ou solues mgicas. Out r o
desaf i o, comque nos conf ront amos, consi ste no ansei o natural
de descobri r e apl i car, a t odas as cri anas, uma qual quer
sol uo ou tecnol ogi a espec fi ca. No ent ant o, a i mpl ement ao
de pr ogr amas de pr omoo do desenvol vi ment o ment al , soci al
e emoci onal no deve al i cerar- se na esperana de descobri r
uma vaci na do desenvol vi ment o da cri ana. As cri anas
di f erementre si , e cada contexto apresent a caracter sti cas
que l he so prpri as. Fel i zment e, por m, exi ste t oda uma
vast a gama de tcni cas suscept vei s de uma apl i cao
di ferenci al , de acordo como contexto espec fi co. Na resposta
a este desaf i o, bvi o que uma organi zao descentral i zada
estar e m vant agem, rel at i vament e a um qual quer or gani smo
central i zado. , i gual ment e, evi dente que quant o mai or for o
envol vi ment o da f am l i a e da comuni dade, na cri ao e
i mpl ement ao de pr ogr amas i ntegrados de desenvol vi ment o,
mai or ser a probabi l i dade de que estes se revel emcom-
pat vei s comas real i dades l ocai s.
Conciliar o desejo de escala com a promoo da flexi-
bilidade e da participao local. O desaf i o da fl exi bi l i dade
no si gni f i ca, necessar i ament e, que os pr ogr amas sej am
l i mi t ados, quer no seu mbi t o, quer no nmer o de
parti ci pantes abrangi dos. I mpl i ca, por m, que, quando se
146
t omammedi das em gr ande escal a, central i zadas, tal como
campanhas de i nf or mao, sej amprevi st os mei os que
per mi t amque o seu cont edo sej a obj ecto de adapt aes ao
n vel l ocal . I mpl i ca que a di ssemi nao de i nf or mao, e m
gr ande escal a, no deva ser consi derada uma sol uo anl oga
a uma i nocul ao. Tor na- se necessri o dar cont i nui dade aos
esf oros de acompanhament o, processo que, consoant e as
ci rcunstnci as espec fi cas, poder assumi r di f erentes moda-
l i dades.
Veri f i case uma t endnci a par a i denti fi car escal a com
pr ogr amas central i zados, e abor dagens ni cas, mas no
f oroso que assi msej a. Emcontraste comuma campanha
central i zada de i muni zao ou al f abeti zao, di ri gi da a vastos
segment os da popul ao, podemos perspecti var a e~cal a ~ como
uma resul t ant e do somat r i o de um gr ande nmer o de
i ni ci ati vas, de mbi t o l ocal ou regi onal , di sti ntas entre si ,
mas t odas concorrendo par a o mes mo f i m: a pr omoo da
sobrevi vnci a e do desenvol vi ment o da cri ana. Ao adopt ar mos
este concei to de escal a por a~soci ao~~, t orna- se poss vel
conci l i ar o desej o de pr ogr amas de gr ande di menso, e m
t er mos de nmer o de parti ci pantes envol vi dos, como i ncenti vo
a fl exi bi l i dade e a parti ci pao l ocal . O papel que, aos governos
ou outros or gani smos central i zados, caber desempenhar e m
pr ogr amas desta nat ur eza, dever consi sti r e m traar as
ori entaes gerai s, i ncenti var, f ornecer os recursos adi ci onai s
necessri os, gerar novas i dei as e faci l i tar o acompanhament o
e a aval i ao. Est a perspecti va de expanso compat vel com
umprogressi vo al ar gament o das i ni ci ati vas l ocai s, ao n vel
dos di stri tos e das regi es, mas no obri ga, enquant o cri tri o
de sucesso de umpr ogr ama, a que, aps as et apas pi l oto e de
exper i ment ao i ni ci ai s, esse pr ogr ama sej a al argado a todo
o terri tri o naci onal .
ALGUMAS PRIORIDADES
10
At endendo as consi deraes e sugest es anteri ores, que
aspect os so mer ecedor es de especi al at eno na i mpl e-
ment ao de pr ogr amas de i nterveno precoce?
147
1. Quanto mais cedo melhor. De entre as vri as et apas
cronol gi cas, caracteri zadas por mudanas espec fi cas, que
uma cri ana vai at ravessando desde a sua concepo at aos
7 ou 8 anos de i dade, deve ser dada pri ori dade ao per odo que
ant ecede o segundo ani versri o. Dur ant e est a f ase, o
desenvol vi ment o e a apr endi zagempr ocessam- se a umri t mo
ext raordi nari ament e rpi do, e os resul tados deste processo
const i t uema base de sust ent ao da mai or part e das
aprendi zagens ef ectuadas ul teri ormente.
De umpont o de vi sta do desenvol vi ment o i ntel ectual ,
soci al e emoci onal , i negvel que esta pri mei ra f ase da
vi da t emsi do negl i genci ada. Cont udo, u ma vez que
o desenvol vi ment o est , nos pr i mei r os anos de vi da,
i nt i mament e i nterl i gado como estado de sade e nutri o, e
que est as di menses t msi do al vo de u ma at eno
consi dervel , exi stemi nmer as oport uni dades de i ncorporao
de uma di menso psi cossoci al e m pr ogr amas de sade e de
nutri o j e m curso.
2. Apoio e formao dos pais e de outros membros da
famlia. Dado que o mei o f ami l i ar, e m t oda a sua di versi dade
de f or mas, consti tui o pri mei ro e mai s i mpor t ant e contexto
de desenvol vi ment o da cri ana dur ant e os pri mei ros anos de
vi da, o pri nci pal obj ecti vo destes pr ogr amas dever consi sti r
na assi stnci a a f am l i a no desempenho da sua f uno
educat i va. No Cap t ul o I V, enunci mos al gumas das
vant agens e dos ri scos deste ti po de abor dagem, e apr e-
sent mos vri os exempl os de modal i dades de i nterveno
suscept vei s de a operaci onal i zar. Ent r e estas, i ncl u am- se o
apoi o domi ci l i ri o, pr ogr amas que i ncl u amuma component e
de f or mao de adul tos (por exempl o, de educao par a a
sade e par a a al i ment ao) e ai nda pr ogr amas de
al f abeti zao; foi fei ta i gual ment e ref ernci a a pr ogr amas
Cr i ana- a- Cr i ana, que t m, ent re os seus obj ecti vos, a
f or mao de f uturos pai s.
3. A transio da criana do quadro familiar para o
meio escolar. O mei o f ami l i ar e o mei o escol ar apr esent am,
148
f r equent ement e, di f erenas mar cant es, no soment e do
pont o de vi sta das suas caracter sti cas f si cas, ou do ti po de
pessoas comquemse espera que a cri ana i nteraj a, mas
t ambmem t er mos das acti vi dades, expectati vas, regras de
condut a e esti l os de apr endi zagem, a que a cri ana supost o
adapt ar- se.
Tambmexi st emdi f erenas ent re as organi zaes e
servi os responsvei s pel o f unci onament o das escol as e os
or gani smos que t r abal ham, no domi c l i o e na comuni dade,
coma cri ana e o seu mei o f ami l i ar, dur ant e o per odo pr-
- escol ar. Est a demar cao arti fi ci al contri bui par a acent uar,
e m vez de at enuar , as di f er enas, e pr ovoca u ma
desarti cul ao de i ni ci ati vas, que no serve nemos i nteresses
das cri anas que ef ect uama transi o par a a escol a, nem os
das i nsti tui es envol vi das.
Mes mo dentro do sector da educao, constata- se uma
di cot omi a ent re a educao pr - pr i mr i a e o ensi no
pri mri o, quando, ef ect i vament e, fari a mai s senti do reuni -
-l os nums n vel ( que abarcasse, pel o menos, o pri mei ro ou
os doi s pri mei ros anos de escol ari dade). Est a est rut ura
organi zaci onal vi gente j usti fi ca uma ref ormul ao. No m ni mo,
dever- se- i a cri ar, no mbi t o do Mi ni stri o da Educao, uma
equi pa, semi aut noma, r esponsvel pel os pr ogr amas
desti nados ao gr upo etri o dos 3 aos 8 anos ( ou mes mo dos 1
aos 8 anos). Assumi ndo umcarcter mul ti di sci pl i nar, esta
equi pa i ntegrari a tcni cos das r eas da sai de, nut ri o,
educao de adul t os e desenvol vi ment o comuni t r i o. Os
tcni cos de reas exteri ores ao sector da educao poder i am
ser requi si tados, coma condi o i mpl ci ta de act uar emcomo
agent es de l i gao aos pr ogr amas dos sectores da sade,
nutri o ou outros, conf or me a sua especi al i dade de or i gem.
Est a equi pa deveri a f unci onar sob a tutel a de uma comi sso
i ntermi ni steri al .
Const at a- se uma certa t endnci a das pessoas par a
pensar emque a cri ana se deveri a adapt ar a escol a que vai
f requent ar. No ent ant o, as escol as dever i amassumi r um
compr omi sso i dnti co, ou mes mo superi or, de pr ocur ar em
adapt ar- se, el as prpri as, aos di versos ti pos de cri anas que
149
se pr opemreceber. Assi m, a transi o da f am l i a par a a
escol a deveri a ser concebi da como umprocesso de i nteraco
entre a mat ur i dade espec fi ca da cri ana par a o i ngresso na
escol a e a mat ur i dade da escol a par a a receber. Uma equi pa,
comas caracter sti cas ref eri das, poderi a actuar como el ement o
faci l i tador nest a i nteraco, f unci onando nos doi s senti dos.
Out r as f unes de que esta equi pa se poderi a i ncumbi r:
- i mpl ement ao de pr ogr amas de f or mao de pai s, em
arti cul ao comas i nsti tui es de ensi no prpri mri o e com
as escol as pri mri as;
- i ntegrao de cont edos sobre prti cas educati vas e
desenvol vi ment o da cri ana, nos pr ogr amas de al f abeti zao
de adul tos;
- escol ha de l ocai s pr xi mos de escol as pri mri as par a
i nstal ao de escol as prpri mri as, o que permi ti ri a que
cri anas dos n vei s mai s avanados do ensi no pri mri o se
encar r egassemde acompanhar os seus i r mos mai s novos a
prpri mri a, l evando- os de vol ta ao l ar, no fi nal do seu di a
escol ar. Umti po de esquema dest e gner o contri bui ri a,
cer t ament e, par a el evar a t axa de f requnci a do ensi no
pri mri o ( pri nci pal ment e das cri anas do sexo f emi ni no) e
possi bi l i tari a a i ncl uso, nos curricula dos n vei s pri mri os
mai s avanados, de um pr ogr ama Cr i ana- a- Cr i ana,
dest i nado a desenvol ver nos al unos da escol a pr i mr i a
compet nci as par a desempenhar um papel auxi l i ar na
educao das cri anas mai s j ovens;
- cri ao, a t tul o experi ment al , de umAno O, que
teri a por f uno faci l i tar a transi o par a a escol a pri mri a,
atravs da combi nao de u m conj unt o de acti vi dades l di cas
comact i vi dades de pr - apr endi zagemda l ei tura e da
mat emt i ca;
- desenvol vi ment o de umpr ogr ama de educao bi l ngue,
f aseado no t empo, que i nci di sse, nos pri mei ros anos, na
apr endi zagemda l ngua mat er na;
- organi zao de gr upos de trabal ho mi st os, compost os
quer por prof essores do ensi no pri mri o e prpri mri o, quer
por pai s e prof essores do ensi no pri mri o.
150
4. Programas de cuidados e desenvolvimento destinados
a crianas de famlias com menores recursos econmicos em
que a me trabalha ou em que se constata a ausncia do pai.
As cri anas que vi vemnestas condi es devemser al vo de
uma at eno parti cul ar. Uma vez mai s, dest acamos a
necessi dade de arti cul ao de pr ogr amas que dependemde
di f erentes enquadr ament os burocrti cos, desi gnadament e os
pr ogr amas de i ncenti vo ao empr ego das mul her es e as
i ni ci ati vas de pr omoo do desenvol vi ment o da cri ana e m
escol as prpri mri as e i nf antri os.
UM APELO A ACO
Nest a l t i ma dcada do scul o XX, a si tuao de que
desf rut amos, quando compar ada coma que se veri f i cava e m
1979, Ano I nternaci onal da Cr i ana, af i gura- se bemmai s
auspi ci osa, rel at i vament e as possi bi l i dades de umprogresso
cont i nuado e si gni f i cati vo, no dom ni o da pr omoo dos
cui dados e do desenvol vi ment o da pri mei ra i nf nci a.
O corpo de conheci ment os e de experi nci a, a que podemos
recorrer, hoj e mai s sl i do e abundammet odol ogi as
adequadas. O aument o das t axas de sobrevi vnci a provocou
uma crescente mobi l i zao em torno de i ni ci ati vas cuj o al cance
ul trapassa a mer a sobrevi vnci a. Est a onda de mobi l i zao
encont ra- se patente e m mui t as naes e comuni dades, na
expanso dos pr ogr amas desti nados a pri mei ra i nf nci a, cuj o
i ncrement o desaf i a a prpri a recesso econmi ca e os i nerentes
aj ust ament os. No ent ant o, a r eaco da mai or i a das
organi zaes i nt ernaci onai s, f ace ao i nvest i ment o nest e
dom ni o, pode ser apel i dada, na mel hor das hi pteses, de
pouco entusi asta. Desej o, poi s, enderear o meu apel o a
comuni dade i nt ernaci onal par a que acol ha, commai or
abert ura, novas e meri tri as i ni ci ati vas e que avance, sem
mai s del ongas, na i mpl ement ao, dur ant e a dcada de 90,
de umpr ogr ama escl areci do de sobrevi vnci a e desen-
vol vi ment o da cri ana, cuj os f rutos poder emos col her no
ano 2000.
151
O desaf i o comque nos conf r ont amos no dom ni o da
i nterveno na sobrevi vnci a, cui dados e desenvol vi ment o da
cri ana, t emuma di menso si mul t aneament e i medi at a e a
longo prazo. Na recta fi nal deste scul o, sero cer t ament e
ai nda publ i cados mui t os document os sobre as medi das a t omar
par a nos pr epar ar mos par a a ent r ada no scul o XXI, e
el aboradas i nmer as anl i ses, associ adas a sonhos de um
f uturo mel hor. Nest e contexto, parece oport uno l embr ar que
a gerao, que no ano 2000 i r concl ui r a escol a pri mri a, j
nasceu, e j est a ser f or mada par a o f uturo. Os bebs e as
cri anas de hoj e sero os homens e as mul her es que, no scul o
XXI, i ro l i derar, construi r e sonhar o mundo de amanh.
A el es i ncumbi r prossegui r a l uta pel a j usti a econmi ca e
soci al , travar o processo de devast ao do nosso mei o ambi ent e
e construi r u m mundo em que a coexi stnci a pac fi ca de povos
e naes sej a uma real i dade.
Est e f uturo, que nos parece ai nda to l ong nquo, est j
hoj e a t omar f or ma. I?, por i sso, chegada a al tura de agi r, se
pr et endemos assegurar a f or mao dos ci dados de amanh,
nummundo que se quer mai s j usto, humano, . produti vo e
pac fi co. 13, poi s, comal guma urgnci a que l ano este apel o.
152
Alva, Margaret, Keynote Address to the Conference of the South
Asian Association for Regional Cooperation on South Asian
Children in Children First, Nova Deli, India, UNICEF, 1986.
153

Um futuro justo para as crianças

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U M TEMPO PARAA INFNCIA

Ttulo original: Toward a Fair Start for Children, UNESCO,

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