PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES.

Hay cuatro etapas muy claras del proceso de creacin de una ley: iniciativa, debates, veto presidencial y
publicacin
El procedimiento para crear una Ley est normado en los artculos del 132 al 140 de la Constitucin vigente.

Las leyes son normas generales de inters comn y sern necesarias para regular el ejercicio de tos derechos
y garantas constitucionales; tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes; crear,
modificar o suprimir tributos; atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados; modificar la divisin poltico-administrativa del pas; y, otorgar a los organismos pblicos
de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter general en las materias propias de su
competencia.

Es importante distinguir cuatro etapas muy claras del proceso de creacin de una ley: iniciativa, debates,
veto presidencial y publicacin.

Estn constitucionalmente facultados para presentar un proyecto de ley: asamblestas, (bancada legislativa o
5% de los asamblestas); presidente de la Repblica; otras funciones del Estado en los mbitos de su
competencia; Corte Constitucional, Procuradura, Fiscala, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las
materias que les corresponda; y, los ciudadanos con el apoyo del 0,25%de los inscritos en el padrn electoral
nacional.

Los proyectos de ley sern presentados a quien preside la Asamblea Nacional, pasa al Consejo de
Administracin Legislativa que en caso de darle trmite, lo remitir a todos los legisladores y a la comisin
legislativa correspondiente para que se analice el texto y se convoque luego al primer debate.

Terminado el primer debate el proyecto es devuelto a la comisin legislativa para recoger las observaciones
que se hayan hecho y se prepara el informe para el segundo debate en el que se podr aprobar o desechar el
proyecto de ley.

Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar al presidente de la Repblica quien tiene cuatro
opciones:

a) si el presidente aprueba el proyecto de ley o no se pronuncia en 30 das, se promulgar y publicar en el
Registro Oficial (medio de publicacin de las leyes, decretos y otras normas jurdicas emanadas de las
funciones del Estado y los Gobiernos Autnomos Descentralizados Fue creado por Eloy Alfaro ex-presidente
de la repblica el 1 de julio de 1895);

b) si el presidente objeta (Proponer una razn contraria a lo que se ha dicho) totalmente el proyecto de ley, la
Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un ao; si la objecin fuera parcial, el presidente
presentar un texto alternativo a la Asamblea al que los legisladores se pueden allanar o ratificarse en el
proyecto inicialmente aprobado; y,

c) si la objecin fuera por inconstitucionalidad, se requerir dictamen de la Corte Constitucional y, en caso
de no haber tal inconstitucionalidad o habiendo modificado el texto para adecuarlo al marco constitucional,
se proceder a la promulgacin y publicacin en el Registro Oficial.

Una vez superadas y agotadas las etapas anteriores, para que la ley entre en vigencia y tenga plena
efectividad, debe ser promulgada, comprende la publicacin de la ley aprobada en el Registro Oficial para
conocimiento general.

Con este paso cuando las leyes entran en vigencia y tienen efectividad, salvo excepciones en las que la
misma norma disponga que entra en vigencia antes o despus de su publicacin en el Registro Oficial.

Por: Csar Coronel Garcs
ccoronelg@hoy.com.ec/ Tuitter; @ccoronelg



La Constitucin del Ecuador
La nueva Constitucin de Ecuador establece un "Estado de derechos" que se fundamenta en los denominados
DESCA, o derechos colectivos y ambientales, donde el Estado se convierte en garante y actor de tales,
desplazando la prioridad dada a las garantas individuales de la anterior constitucin. Segn analistas, la
nueva Constitucin permitir desarticular el modelo de Estado de Derecho y economa social de mercado y
pasar de una "constitucin de libertades" a una "constitucin del bienestar" transversalmente adornada por la
filosofa comunitarita ancestral del "buen vivir" de los antiguos quechuas, recogido explcitamente en el
texto sumak kawsay.
Para lograrlo se erige un modelo desarrollista o estructuralista de la economa dndole un papel central al
Estado en la planificacin de la produccin reduciendo ms aun el papel del mercado; adems instaura un
sistema proteccionista arancelario bajo el trmino de soberana alimentaria, rechazando el comercio libre. En
lo social se promulga un modelo asistencialista en la educacin, salud, servicios bsicos e infraestructura
dnde se da predominancia al sector pblico, y se restringe o regula fuertemente al sector privado cerrando
las puertas a la privatizacin y la libre competencia en tales reas. En lo administrativo refuerza las funciones
del gobierno central en detrimento de los gobiernos municipales.

Carcter de la ley suprema.- La Constitucin de la Repblica del Ecuador, tambin denominada
habitualmente como Constitucin Poltica de Ecuador es la norma suprema de la Repblica del Ecuador. Es
el fundamento y la fuente de la autoridad jurdica que sustenta la existencia del Ecuador y de su gobierno. La
supremaca de esta constitucin la convierte en el texto principal dentro de la poltica ecuatoriana, y est por
sobre cualquier otra norma jurdica. La constitucin proporciona el marco para la organizacin del Estado
ecuatoriano, y para la relacin entre el gobierno con la ciudadana ecuatoriana.

Estructura y funcin de la Constitucin del Ecuador.- La Constitucin ecuatoriana de 2008 se compone de
444 artculos, los cuales estn divididos en 9 ttulos que a su vez se subdivide en captulos. Tambin se
pueden encontrar disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y una disposicin final, los cuales
sirvieron nicamente para la administracin durante el rgimen de transicin implementado a partir de la
publicacin de esta constitucin en el Registro Oficial el 20 de octubre de 2008.
En poltica exterior y comercio exterior se consagra la predominancia a la integracin regional bolivariana en
particular y latinoamericana en general, minimizando el papel de la globalizacin.
Ttulo I de la Constitucin de Ecuador de 2008
El primer ttulo de la actual constitucin trata de la definicin principal del Ecuador. Comprende desde el
artculo 1 hasta el artculo 9, los cuales integran dos captulos. El primer captulo trata de los principios
fundamentales del Estado ecuatoriano, con lo cual define su forma gobierno republicano; defiende, entre
otras cosas, la democracia y el laicismo; establece los deberes primordiales del Estado y define la soberana
nacional. El segundo captulo establece a quienes se les atribuye la ciudadana ecuatoriana, y de que forma
las personas nacidas en el extranjero pueden llegar a tenerla
Ttulo II de la Constitucin de Ecuador de 2008
El segundo ttulo de la actual constitucin trata del establecimiento y reconocimiento de los derechos de las
personas por parte del Estado. Comprende desde el artculo 10 hasta el artculo 83, los cuales integran nueve
captulos. Los captulos van tratando, uno por uno, los diferentes los derechos, como por ejemplo: del buen
vivir, de libre comunicacin y libre informacin, de vivienda, salud, trabajo; adems establece grupos de
atencin prioritaria, y el derecho a las diferentes nacionalidades y pueblos que coexisten en el Ecuador.
Tambin se identifican los derechos de la naturaleza, de la proteccin y, por ltimo, las responsabilidades
que los ciudadanos deban tener al hacer uso de sus derechos.
En el artculo 45, que dispone, entre otras cosas: "El Estado reconocer y garantizar la vida, incluido el
cuidado y proteccin desde la concepcin."

Ttulo III Garantas Constitucionales de Ecuador de 2008
Este titulo esta compuesto por 3 captulos; en los cuales encontramos a las Garantas normativas, polticas
pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana, y las garantas jurisdiccionales.
Ttulo IV: Participacin y organizacin del poder
Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma
de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a
travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para
desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control
social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten
servicios pblicos.
Ttulo V: Organizacin Territorial del Estado
Este ttulo esta compuesto por 5 captulos, en el primer captulo se establece los principios generales, en el
cual en el artculo 238 se menciona que los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma
poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir
la secesin del territorio nacin.
En el segundo capitulo se encuentra la Organizacin del territorio que establece que el Estado se organiza
territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin
ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales. Los distritos
metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y
pluriculturales sern regmenes especiales.
En el captulo tercero se habla de los Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales. En el
Art. 251 establece que cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su gobernadora o
gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn de forma
proporcional a la poblacin urbana y rural por un periodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una
vicegobernadora o vicegobernador. Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de
participacin ciudadana que la Constitucin prevea.
En el captulo cuarto se habla del Rgimen de competencias. En el Art. 260 dice que el ejercicio de las
competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios
pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Y en el captulo quinto se menciona a los Recursos econmicos, establece que los gobiernos autnomos
descentralizados generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de
conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad. Los gobiernos autnomos
descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no
inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de
endeudamiento pblico. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se
harn efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional a las cuentas de los
gobiernos autnomos descentralizados.

Ttulo VI: Rgimen de desarrollo
El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos,
polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecucin de los
objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin. La planificacin
propiciar la equidad social y territorial, promover la concertacin, y ser participativa, descentralizada,
desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de
la convivencia armnica con la naturaleza.
El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la poblacin
en el marco de los principios y derechos que establece la Constitucin.
2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la
distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
generacin de trabajo digno y estable.
3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y
promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la gestin del poder pblico.
4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las
personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los
beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.
5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e impulsar una insercin
estratgica en el contexto Internacional, que contribuya a la paz y a un sistema democrtico y
equitativo mundial.
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades
socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado.
7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.
Ttulo VII: Rgimen del buen vivir
El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas,
instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de
los derechos reconocidos en la Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacin
participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia,
eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.
El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura
fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte.
La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso
de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas
en el territorio nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere
impactos ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn
en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.
Ttulo VIII: Relaciones Internacionales
Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional respondern a los intereses del pueblo
ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia:
1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia pacfica y la
autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la integracin y la solidaridad.
2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales, y rechaza la
amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.
3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de
intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o bloqueo econmico o militar.
4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de destruccin masiva
y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos militares de unos Estados en el territorio de
otros.
5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especial el de
promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y
rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin.
6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta
y el progresivo fin de la condicin de extranjero como elemento transformador de las relaciones
desiguales entre los pases, especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes, y
propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la
suscripcin de instrumentos internacionales de derechos humanos.
Ttulo IX: Supremaca de la Constitucin
La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas
y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso
contrario carecern de eficacia jurdica.

La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan
derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma
jurdica o acto del poder pblico.
El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente:
La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las
normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos.
Fuentes Consultadas:

http://es.scribd.com/uploaddocument?archive_doc=82320552&escape=false&metadata=%7B%22page%22%3A%22read%22%2C%22action%22%3
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Editorialista Diario Hoy: Csar Coronel Garcs
ccoronelg@hoy.com.ec/ Tuitter; @ccoronelg