0

Panorama do Setor Siderrgico

1





Estudo Prospectivo
do Setor Siderrgico




NT GESTO AMBIENTAL
Marcos Regulatrios
&
Gesto de Utilidades




Patrcia Helena Gambogi Boson




2
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos


Presidenta
Lucia Carvalho Pinto de Melo

Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos

Diretores
Antonio Carlos Figueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno



Projeto Grfico
Equipe Design CGEE





























Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
SCN Qd 2, Bl. A, Ed. Corporate Financial Center sala 1102
70712-900, Braslia, DF
Telefone: (61) 3424.9600
Http://www.cgee.org.br





Este documento parte integrante do Estudo Prospectivo do Setor Siderrgico com amparo na Ao 51.4 (Tecnologias
Crticas em Setores Econmicos Estratgicos) e Subao 51.4.1 (Tecnologias Crticas em Setores Econmicos
Estratgicos) pelo Contrato de Gesto do CGEE/MCT/2008.




Todos os direitos reservados pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Os textos contidos nesta publicao
podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.


Estudo Prospectivo para Energia Fotovoltaica: 2008. Braslia: Centro de Gesto e Estudos
Estratgicos, Ano
200 p : il. ; 21 cm.

1. Energia Brasil. 2. Energia Solar - Brasil. I. Ttulo. II. Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos.



Estudo Prospectivo do Setor Siderrgico: 2008. Braslia: Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos, 2008
64p: il.

1. Gesto Ambiental Brasil. 2. Marcos Regulatrios Brasil. 3. Gesto de
Utilidades Brasil. I. Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos. II. Ttulo.



3
Estudo Prospectivo do
Setor Siderrgico

Superviso
Fernando Cosme Rizzo Assuno (Diretor CGEE)
Horacdio Leal Barbosa Filho, (Diretor Executivo da ABM)

Equipe, CGEE
Elyas Ferreira de Medeiros, Coordenador
Bernardo Godoy de Castro, Assistente

Consultor, CGEE
Marcelo de Matos, De Matos Consultoria

Equipe, ABM
Gilberto Luz Pereira, Coordenador
Ana Cristina de Assis, Assistente

Comit de Coordenao do Estudo
ABDI, ABM, Aos Villares, Arcelor Mittal
BNDES
CGEE, CSN
FINEP, Gerdau
IBRAM, IBS
MDIC, MME
Samarco
Usiminas
Valourec-Mannesmann, Villares Metals, Votorantim

Comit Executivo do Estudo
Elyas Ferreira de Medeiros, CGEE
Gilberto Luz Pereira, ABM
Horacdio Leal Barbosa Filho, ABM
Llio Fellows Filho, CGEE

Reviso
Elyas Ferreira de Medeiros, CGEE
Bernardo Godoy de Castro, CGEE

Endereos
CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS (CGEE)
SCN Quadra 2, Bloco A - Edifcio Corporate Financial Center, Salas 1102/1103
70712-900 - Braslia, DF
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE METALURGIA E MATERIAIS (ABM)
Rua Antonio Comparato, 218 Campo Belo
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E-mail: gilberto@abmbrasil.com.br
URL: http://www.abmbrasil.com.br


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SUMRIO

Resumo Executivo 6
1- Dimenso Poltica e Institucional da Gesto Ambiental 8
1.1 A Evoluo da Gesto Ambiental 8
1.2 Meio Ambiente e a Sociedade Civil Organizada 12
1.3 Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio
Ambiente
14
1.4 A Questo do Meio Ambiente e o Mercado Globalizado 17
2- Gesto de Utilidades Aspectos Gerais 19
2.1 Principais Insumos e Matria-prima 19
2.1.1 Gesto de gua e Efluentes Lquidos no ProcessoSiderrgico 20
2.1.2 Gesto de Resduos no Processo Siderrgico 21
2.1.3 Gesto de Emisses Atmosfricas e Gases do Efeito Estufa 23
3- O Cenrio Legal e Institucional para a Gesto Ambiental
e a Siderurgia
26
3.1 Cenrio Internacional 26
3.1.1 Principais Conferncias Internacionais sobre o Meio
Ambiente e Documentos Resultantes
26
3.2 Cenrio Nacional 32
3.2.1 Principais instrumentos de Gesto 41
3.2.2 Agentes sociais 49
3.3 Cenrio Setorial 50
4- A Gesto Ambiental Tendncias 53

5
5- A Gesto Ambiental Desafio e Oportunidade 55
6- A Gesto Ambiental - Concluses e Recomendaes 59
6.1 Recomendaes academia, centros tecnolgicos,
MCT, fundaes de amparo pesquisa e fundos de
fomento pesquisa
59
6.2 Recomendaes s empresas siderrgicas 60
6.3 Recomendaes aos governos, em especial aos rgos
gestores de recursos hdricos e meio ambiente
60
7- REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 62

















6

RESUMO EXECUTIVO

Esta Nota Tcnica parte do O Estudo Prospectivo do Setor Siderrgico, Fase I
PANORAMA SETORIAL, trabalho desenvolvido pelas instituies CGEE e ABM, com
os apoios institucionais do IBS e MCT e trata GESTO AMBIENTAL - Marcos
Regulatrios & Gesto de Utilidade.
No item 1 desta Nota apresenta-se a dinmica da poltica ambiental no mundo e no
pas, com nfase para a evoluo das normas ambientais, especialmente aquelas
fundamentadas no conceito do comando-controle e no fortalecimento do papel do
terceiro setor as chamadas organizaes sociais. Destaque para a desmistificao
da inesgotabilidade dos recursos naturais e do senso comum fortalecido de que a
sociedade deve buscar uma nova tica, sustentada no equilbrio entre o
desenvolvimento e a vida vida ampliada para alm da vida humana. Fato a
desencadear ntida mudana, de maneira global, no padro de desenvolvimento,
provocando uma verdadeira revoluo nas relaes sociais e econmicas, que
alguns autores denominam de a Terceira Revoluo Industrial.
No item 2 traz aspectos especficos da gesto de utilidade, que em verdade
demonstram a atuao das siderrgicas brasileiras no que concerne gesto de
seus insumos e matrias-primas e de processos frente s externalidades no meio
ambiente. Tema apresentado tambm no item 3, quando da abordagem legal e
institucional setorial.
No item 3, portanto apresenta-se o cenrio legal e institucional da gesto ambiental
e de recursos hdricos que afetam o setor siderrgico, alm do setorial, o
internacional e nacional. Destaque para os avanos das barreiras no tarifrias e da
implementao dos instrumentos econmicos de gesto, em que pese ainda uma
preponderncia por instrumentos que estabeleam padres e restries de uso.
Esse item trata ainda de apresentar uma breve anlise sobre os principais
instrumentos da gesto ambiental de recursos hdricos. Aborda ainda a participao
das organizaes sociais, especialmente as ambientalistas, nos processos decisrios
que referem gesto ambiental e de recursos hdricos. Considerando que tal
movimento segue, em certa medida, tendncia mundial de avano dos processos
democrticos, chama a ateno para o fato de que no Brasil, as chamadas
organizaes no governamentais, at recentemente, no tinham nenhum controle
e regra para a atuao. Esse desordenamento causa srios problemas no que se
refere legitimidade daquelas que participam dos colegiados decisrios e sobre o
repasse de recursos financeiros pblicos para sua atuao.

7

No item 4 so apresentas as tendncias, considerando a dinmica da gesto
ambiental. Sinteticamente, a tendncia de que as empresas estejam cada vez
mais preparadas para lidar com a dinmica do processo de desenvolvimento
contemporneo, fundamentada por trs campos distintos: competitividade,
sustentabilidade e flexibilidade
1
. Competitividade marcada pela imposio do
processo de globalizao econmica. Sustentabilidade como reconhecimento das
diversidades ambientais e culturais e compreendida como as mltiplas alternativas
que cada localidade, regio ou nao tem. Flexibilidade como resposta
necessidade de mediao poltica, de modo a aproximar grupos, classes,
organizaes, instituies, regies e naes para tratar de determinados fins de
interesse comum.
No item 5, de forma objetiva, so apresentados os desafios e as oportunidades,
com base nas tendncias citadas, que, por sua vez, indicam recomendaes,
apresentadas no item 6, juntamente como as concluses. Essas fundamentadas na
fala do Presidente da ArcelorMittal Brasi, no 1 Encontro Nacional da Siderurgia,
ocorrido no Rio de Janeiro, em junho de 2008, aqui transcrita: avanamos muito
na questo da sustentabilidade do nosso negcio; temos mais condies de melhor
harmonizar o crescimento com a gesto dos recursos (gua, terra); o exterior v
na siderurgia brasileira um supridor de longo prazo (cadeia a jusante); o grande
diferencial nosso est no modelo de gesto: gesto de gua, de resduos, co-
gerao de gs excelente fator diferencial de competitividade; uso da biomassa
na produo recuperao de terras degradadas (modelo racional) bio-
combustvel slido.






12
Desenvolvimento sustentvel: necessidade e/ou possibilidade? /organizador Dinizar
Fermiano Becker. 4.ed.- Santa Cruz do Sul:EDUNISC,2002, pg.40 e 41

8

1. DIMENSO POLTICA E INSTITUCIONAL DA GESTO AMBIENTAL
1.1 A Evoluo da Gesto Ambiental
No se pretende nesta nota tecer uma tese sobre a evoluo da gesto ambiental,
seja no que se refere evoluo de sua incorporao s polticas pblicas, seja na
integrao da dimenso ambiental gesto empresarial. Tem-se a inteno, to-
somente, de apresentar uma evoluo do tema, por meio da citao dos principais
fatos histricos, polticos e institucionais, como forma de comprovar uma tendncia
ascendente da gesto ambiental que, cada vez mais, se torna parmetro
determinante do sucesso empresarial.
Considera-se aqui, a gesto ambiental, segundo Rohrich e Cunha (2004), citado por
Jabour e Santos
2
, como: o conjunto de polticas e prticas normativas,
administrativas e operacionais que levam em conta a sade e a segurana das
pessoas e a proteo do meio ambiente, por meio da eliminao, mitigao ou
compensao dos impactos e danos ambientais, decorrentes do planejamento,
implantao, operao, ampliao, realocao ou desativao de empreendimentos
ou atividades, incluindo todas as fases do ciclo de vida do produto. Dessa forma, a
gesto ambiental envolve atividades de planejamento e de organizao do
tratamento da varivel ambiental, sobre diversos aspectos, determinadas por uma
meta ecolgica especfica.
A preocupao com a preservao ambiental no fato novo na histria da
humanidade. Em 2007 a.C, em Ur, foi decretada uma das primeiras leis de
proteo das florestas remanescentes. No Brasil, em 1548, carta rgia outorgada a
Tom de Souza ao reafirmar o regime de monoplio do pau-brasil, determinou que
a sua extrao devesse ser feita com menor prejuzo da terra; e, em 1605, tem-
se a primeira legislao florestal brasileira. Entretanto, no final do sculo XX que
a dimenso ambiental sai estritamente da esfera pblica e comea sua incurso no
mundo dos negcios e se estabelece como tema poltico global.
De fato, foi em 1972 que o Clube de Roma, rgo colegiado liderado por
empresrios e composto por economistas, industriais, cientistas e educadores,
publicou os Limites do Crescimento, no qual contemplado, em termos
apocalpticos, o futuro mundial: "Se se mantiverem as atuais tendncias de
crescimento da populao mundial, industrializao, contaminao ambiental,

2
Jabour, Charvbel Jos Chiappeta e Santos, Fernando Csar Almada em Evoluo da Gesto
Ambiental na Empresa: Uma Taxonomia Integrada Gesto da Produo e de Recursos
Humanos - Escola de Engenharia de So Carlos USP cjabbour@terra.com.br;
almada@sc.usp.br

9

produo de alimentos e esgotamento dos recursos, este planeta alcanar os
limites de seu crescimento no curso dos prximos cem anos. O resultado mais
provvel ser um sbito e incontrolvel declnio tanto da populao como da
capacidade industrial (Meadows, 1972, p. 40-41). Posteriormente, em 1987, foi
publicado o Relatrio Nosso futuro Comum (CMMAD, 1988), responsvel pelo
conceito de desenvolvimento sustentvel, como aquele que atende as necessidades
das geraes atuais, sem comprometer as geraes futuras.
Tambm em 1972, em Estocolmo, Sucia, foi realizada a I Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente. Essa Conferncia chamou a ateno para o fato de
que a ao humana causava sria degradao ao meio ambiente, colocando em
risco a prpria sobrevivncia da humanidade. Estocolmo constitui-se assim em um
marco para o desenvolvimento das polticas pblicas, em diversos pases, para o
controle da ao antrpica, como forma de preservar o meio ambiente. Surge ento
o Programa das Naes Unidades para o Meio Ambiente PNUMA, que tem como
funo a concretizao da Conferncia. Por meio deste Programa que se
fortalecem, especialmente no terceiro mundo, incluindo o Brasil, as polticas
pblicas para o meio ambiente. Assim, em 1973, por meio do Decreto N. 73.030,
foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente - SEMA, diretamente ligada
Presidncia da Repblica e, em 1981, foi promulgada a Lei n. 6.938, que dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, totalmente recepcionada pela
Constituio Brasileira de 1988. Concretiza-se assim, o princpio do poluidor-
pagador e acirra-se, desde ento, o debate entre o homem e a natureza, no qual a
produo industrial elemento principal dessa dialtica.
Em 1992, poca em que a SEMA torna-se Ministrio do Meio Ambiente, realiza-se
no Brasil a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, conhecida como RIO 92. Essa Conferncia, histrica por diversos
aspectos, deu incio h vrios temas que hoje dominam a pauta mundial e nacional
da gesto ambiental. Dentre eles, mudanas do clima e a proteo da
biodiversidade. Destaque ainda para as discusses e o estabelecimento de acordos
na busca de mecanismos e critrios para a incorporao dos parmetros ambientais
nos processos de desenvolvimento, especialmente em pases emergentes como o
Brasil. Solidificando-se, na Rio 92, o conceito do desenvolvimento sustentvel,
enquanto proposta de conciliao entre a preservao ambiental e desenvolvimento
econmico e social.
Desde 1981, com a instalao do Sistema Nacional do Meio Ambiente, que a
poltica ambiental se sustenta, quase que exclusivamente, sobre os instrumentos

10

de comando e controle. O arcabouo legal , portanto, cunhado para o
estabelecimento de comandos (definio de normas e padres para o uso dos
recursos naturais), e de penalidades. Nesse cenrio, a infrao ambiental
considerada criminosa, por meio da Lei N. 9.605/98 conhecida por Lei de Crimes
Ambientais ou Lei da Natureza criticada por doutos constitucionalistas pelo
desrespeito a vrios outros direitos fundamentais.
Fortalecida, assim, a opo pelo estabelecimento de normas de controle, sem
considerar as caractersticas regionais de um pas continental e sem lastro na
aplicabilidade no diverso cenrio econmico nacional, leva ao acirramento de uma
discusso pouco proveitosa entre produzir/crescer/desenvolver e preservar a
natureza. Dessa forma, em que pese o conceito do desenvolvimento sustentvel,
cunhado em 1988 e fortalecido em 1992, a sociedade divide-se em dois grupos,
nas vrias instncias pblicas e formuladoras de polticas: os desenvolvimentistas e
os ambientalistas, com posies radicalmente antagnicas.
A opo por aes de comando e controle encontra guarida num cenrio nacional
de pouco a nenhum planejamento. De fato, as dcadas de 80 (final) e 90 so
marcadas por gestes pblicas pobres em planejamento. Mesmo considerando o
dissenso sobre o termo desenvolvimento sustentvel, h consenso no fato de que
instrumentos de planejamento so fundamentais num modelo de desenvolvimento
que visa tambm conservao ambiental e justia social. Diante de um cenrio,
no qual se verifica a baixa capacidade dos governos de dar respostas aos
problemas sociais e ambientais, lideranas ambientais, pblicas e privadas,
constatam certo fracasso da opo, quase exclusiva, pela gesto ambiental com
fundamento apenas nas aes de comando-controle. At mesmo porque tais aes,
no raro, colocam em planos opostos prioridades sociais e ambientais. Associado a
essa anlise, v-se no Brasil um movimento de retorno, ainda que tmido, do
planejamento como elemento essencial para a sustentabilidade das polticas
pblicas. Ensaia-se assim, o fortalecimento dos instrumentos de gesto ambiental
de atuao ex-ante, j previstos em lei, mas no implementados, tais como o
Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE e a Avaliao Ambiental Estratgica AAE.
Paralelamente, j no processo de evoluo administrativa para a gesto de tema
to complexo, promulgada a Lei das guas. Lei N. 9.433, de 1997, que dispe
sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e institui o Sistema de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, fortemente amparado por instrumentos de
planejamento e econmicos de gesto e organizado de forma a atender aos dois de
seus fundamentos bsicos: a descentralizao e a participao social. Portanto,

11

tem-se a instituio de colegiados que garantem a representao das comunidades
em torno de uma determinada bacia hidrogrfica, voltados para a definio de
polticas locais de gesto de recursos hdricos. Nesse sistema, a gesto
compartilhada, aduzida pelos princpios da governana e da subsidiariedade.
Governana refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem ou
no derivar de responsabilidades legais e formalmente prescritas e no dependem,
necessariamente, do poder de polcia para que sejam aceitas e venam
resistncias. O princpio de subsidiariedade pretende assegurar a tomada de
decises to prxima quanto possvel do cidado, mediante a verificao constante
de que a ao a empreender no nvel comunitrio se justifica relativamente s
possibilidades oferecidas pelo nvel nacional, regional ou local
3
.
Chegamos ao sculo XXI com as questes ambientais postas de maneira ainda mais
apocalptica. Agora, traduzidas pela depleo da camada de oznio, perda da
biodiversidade, acmulo de lixo txico, esgotamento de recursos no-renovveis e,
de forma mais destacada, pelo fenmeno das mudanas do clima, expressa pelo
aumento do efeito estufa. A hiptese do aquecimento ambiental alicerada pelo
Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC (Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas).
O IPCC, rgo da Organizao das Naes Unidas (ONU) , divulgou, em 2007, um
relatrio bem abrangente sobre o aquecimento global. Neste relatrio, o IPCC no
apenas apresenta evidncias do aquecimento global, mas, principalmente, conclui
que a ao humana provavelmente a maior responsvel por esse fato. Afirma
ainda, que os efeitos desta influncia se estendem aos outros aspectos do clima,
como elevao da temperatura dos oceanos, variaes extremas de temperatura e
at padres dos ventos. Esse relatrio, devido grande repercusso e ampla
cobertura na mdia de todo o mundo, deu ao assunto notoriedade, cujo cone o
filme Uma verdade Inconveniente, protagonizado pelo ex-vice-presidente dos
Estados Unidos, Al Gore, merecedor do Prmio Nobel. Dessa forma, as mudanas
do clima se colocam, de modo definitivo, entre as grandes questes mundiais e
como um dos principais temas da agenda poltica em diversos pases. Uma das
conseqncias esperadas o reforo ao estabelecimento de novos compromissos
para o combate ao aquecimento, com impactos diretos sobre as atividades

3
Artigo 5. do Tratado que institui a Comunidade Europia

12
econmicas. A corroborar, a "Anlise de Stern sobre a Economia das Mudanas
Climticas"
4
.
Controvrsias cientficas e polticas parte sobre os temas que envolvem mudanas
do clima e demais cenrios avassaladores sobre o futuro comum da humanidade, a
premissa da inesgotabilidade dos recursos naturais cai por terra. senso comum
que a sociedade deve buscar uma nova tica, sustentada no equilbrio entre o
desenvolvimento e a vida - vida ampliada para alm da vida humana. De fato,
ntida a mudana generalizada em todo mundo no padro de desenvolvimento,
provocando uma verdadeira revoluo nas relaes sociais e econmicas, conforme
analisa Becker
5
, que alguns autores denominam de a Terceira Revoluo
Industrial.
1.2 Meio Ambiente e a Sociedade Civil Organizada
A sociedade e o Estado esto em transformao. O cenrio da globalizao, os
avanos das tecnologias de informao, a clara incapacidade do Estado em dar
respostas satisfatrias aos problemas sociais e agora ambientais, cada vez mais
complexos, faz emergir um terceiro setor. At ento, a organizao social limitava-
se a dois setores, com papis claramente definidos: o pblico (cuida do coletivo) e
o privado (cuida do particular). O terceiro setor, genericamente identificado pelas
organizaes no governamentais, nasce da perspectiva da construo de um novo
caminho, uma terceira via, para uma atuao particular/individual voluntria na
esfera pblica, com vistas ao cumprimento de uma funo eminentemente coletiva.
No campo da gesto ambiental, o conceito da participao do privado (no-
governamental) na formulao de polticas pblicas institucionalizado no Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISAMA e de maneira ainda mais efetiva, no Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, por meio de seus
organismos colegiados (conselhos e comits de bacias hidrogrficas).
Considerando que a gesto pblica de bens pblicos implica complexos mecanismos
de negociao e articulao de interesses quanto s prioridades e polticas
(econmicas, sociais, ambientais), esse parece ser o caminho adequado. Trata-se
de novos sistemas de governana, nos quais a nfase na autoridade de um poder
central deslocada para as novas estruturas de deciso, baseadas na ampla
representao e participao da sociedade civil (ainda no to ampla no SISAMA)
nas esferas de planejamento e de execuo nos assuntos que envolvem

4
Sir Nicholas Stern diretor do Servio Econmico Governamental britnico e foi economista-
chefe do Banco Mundial. O Stern Review pode ser obtido em http://www.sternreview.org.uk.
5
Desenvolvimento sustentvel: necessidade e/ou possibilidade? /organizador Dinizar Fermiano
Becker. 4.ed.- Santa Cruz do Sul:EDUNISC,2002, pg.49.

13
diretamente as comunidades afetadas. Entretanto, duas premissas so bsicas para
que esse novo modelo no se perca em si mesmo, com resultados mais retricos
que efetivos (uma realidade nos dias de hoje). O primeiro, diz respeito ao grau de
informao os diversos segmentos da sociedade representados no sistema devem
ter grau de conhecimento semelhante sobre os temas que envolvem a deciso; o
segundo, diz respeito efetiva governabilidade o Estado deve exercer na
plenitude suas funes de governo como coordenador dos sistemas. Apenas dessa
forma o sistema de governana se efetiva e os conselhos se constituem em
colegiados capazes do compartilhar competncias para uma construo coletiva, ao
invs de apenas disputar carncias e nada edificar.
Ainda no campo do fortalecimento do terceiro setor, na esfera da participao social
cada vez mais forte nos processos de gesto ambiental, relevante mencionar que a
conscincia da crise ambiental largamente compartilhada por toda a sociedade,
formando assim um "consenso intersubjetivo". Assim, todos partilham de certa
forma de uma "conscincia" sobre os problemas ambientais, mesmo que haja
divergncias quanto s suas causas e solues, num cenrio de valorao, quase
religiosa da natureza, na qual o que natural bom, sem pecados e interesses e o
que humano corrompido. Nesse processo, tendo como ferramenta os avanos da
informtica, a sociedade civil, caracterizada como ambientalista, soube trabalhar
em rede. Constroem assim consensos de baixo para cima e dessa forma
pressionam lideranas pblicas, utilizando-se de uma linguagem de fcil
compreenso, romntica e apocalptica, para a instituio de polticas ainda mais
restritivas para a atividade antrpica, com nfase para a atividade industrial,
especialmente empreendimentos de grande porte. Interessante ainda mencionar
que o ambientalismo soube tambm se apropriar isoladamente, e de maneira
incontestvel, da exclusividade da defesa do interesse coletivo. Mesmo que no
conflito ambiental esteja em discusso empreendimento que possa gerar emprego,
renda, qualidade de vida, etc.
Importante mencionar que, o discurso ambientalista no se restringe defesa dos
recursos naturais. Bandeiras em defesa das questes scio-culturais surgem e, em
certos aspectos, so at dominantes, pois esto subliminarmente em todo o
discurso. Segundo alguns autores, conforme analisado por Becker
6
, no processo de
globalizao do mercado, parece haver um movimento pendular:
transnacionalizao dos espaos econmicos, via crescente desterritorializaco do
capital financeiro, se contrape a regionalizao dos espaos sociais, via a
crescente territorializao e valorizao dos aspectos socioculturais locais. Dessa

6
Desenvolvimento sustentvel: necessidade e/ou possibilidade? /organizador Dinizar
Fermiano Becker. 4.ed.- Santa Cruz do Sul:EDUNISC,2002, pg.37, 63 e 67.

14
forma, o movimento ambientalista de modo geral e a atuao contundente das
organizaes civis particularmente, devem ser observadas, tambm, como uma
reao aos resultados de um modelo de desenvolvimento econmico globalizado
(avano absoluto do capitalismo) e considerado por alguns: concentrador um
quarto da populao mundial consome 80% dos bens e mercadorias produzidas
pelo homem , depredador menos de 25% da populao do globo vivem nos
pases ricos, consumindo mais de 75% da energia e excludente 19,2% da
populao do mundo desenvolvido vivem com menos de 1 dlar/dia. Trata-se,
portanto, da busca de um desenvolvimento que respeite valores culturais e
recursos naturais locais e, dessa forma, oportunize a participao regional no
processo de desenvolvimento mundial. Neste contexto, de um contra-movimento
de forte cunho social expresso por carncias e demandas socioambientais
refora-se a necessidade de mediao, que poltica e tem por pressuposto a
flexibilidade, essncia dos colegiados propostos para os sistemas de gesto
ambiental e de recursos hdricos, bem como dos mecanismos de consulta, tais
como as audincias pblicas.
Enfim, a evoluo da dinmica poltica e institucional da gesto ambiental
traduzida: pela crescente e ampla preocupao ambiental; pela proliferao de
normas cada vez mais restritivas para a ao humana exploradora dos recursos
naturais; na exacerbao da luta pela preservao de culturas e etnias locais; na
ampliao de cenrios para a atuao do terceiro setor; e pelo fortalecimento das
aes das organizaes ambientais, parece indicar um novo padro de
desenvolvimento, para o qual as empresas devam estar atentas: o
desenvolvimento sustentvel. Sustentabilidade, como iderio de um mundo melhor,
vem se tornando conceito hegemnico desde os anos 90, alcanando cada vez mais
espao e valor. Nessa condio parece configurar uma nova racionalidade do
sistema capitalista (Becker, pg.66), talvez o capitalismo natural descrito por
Paulo R. Haddad
7
.

1.3 Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente
Consoante Maimon (1994), citado por Jabour e Santos
8
a resposta empresarial
crescente presso social em matria ambiental pode ser analisada com base em
trs estgios tpicos. No primeiro deles, ocorre adaptao da empresa

7
Capitalismo Natura, Paulo R. Haddad, Caderno Opinio, Jornal Estado de Minas, 14 de
janeiro de 2006.
8
Jabour, Charvbel Jos Chiappeta e Santos, Fernando Csar Almada em Evoluo da Gesto
Ambiental na Empresa: Uma Taxonomia Integrada Gesto da Produo e de Recursos
Humanos - Escola de Engenharia de So Carlos USP cjabbour@terra.com.br;
almada@sc.usp.br

15
regulamentao ou exigncia do mercado, incorporando equipamento de controle
de poluio nas sadas, sem modificar a estrutura produtiva e o produto. Dessa
forma, adotam-se tecnologias de fim de processo (end of pipe). O segundo estgio
marcado pela adaptao das atividades empresariais regulamentao ou
exigncias do mercado relativas questo ambiental, modificando os processos
e/ou produtos (inclusive embalagem), objetivando-se prevenir a poluio e
problemas que prejudiquem a consecuo da estratgia empresarial. Por fim, o
ltimo estgio marcado pela antecipao aos problemas ambientais futuros, ou
seja, adoo de um comportamento pr-ativo e de busca pela eco-excelncia
empresarial, cujo princpio integrar a funo ambiental ao planejamento
estratgico da empresa. Em verdade, tais estgios revelam uma evoluo
comportamental que pode ser caracterizada por duas fases, conforme Sanches
(2000)
9
. Na primeira, a dimenso ambiental compreendida como um fator
gerador de custos operacionais extras, como elemento de entrave expanso dos
negcios da empresa. J na segunda, da gesto ambiental pr-ativa, a dimenso
ecolgica passa a ser vista como uma oportunidade real de gerao de lucros.
Ambas relacionadas com a prpria evoluo da gesto ambiental, que sustentam o
nascedouro de um novo modelo de desenvolvimento, conforme descrito nos itens
anteriores.
De fato, importante relacionar que esse novo modelo de desenvolvimento se d no
mbito de uma nova fase do capitalismo, portanto, ocorre de acordo com seus
pressupostos, dentre eles a competitividade, enquanto processo de construo de
vantagens e de acordo com padres de concorrncia vigentes no mercado
especfico, que compreendem fatores empresariais, estruturais/setoriais e
sistmicos. Nesse vis, as questes socioambientais, enquanto fatores sistmicos
(legais-regulatrios, sociais) se colocam como determinantes de competitividade e,
nessa perspectiva, com o advento da regulao ambiental, uma nova viso da
gesto empresarial se consolida, qual seja: poluio igual a desperdcio. Surge
ento a revoluo da qualidade, expressa na implantao das normas ISO, que, por
sua vez, avana sob essa nova viso da poluio como ineficincia na gesto dos
recursos. Assim, h uma verdadeira mobilizao tecnolgica dos mtodos de
produo, essencialmente racionalizadora de tempo, espao e materiais, na qual se
firma o conceito de produtividade dos recursos, permitindo uma nova abordagem
do valor agregado do produto descomoditizao.

9
Jabour, Charvbel Jos Chiappeta e Santos, Fernando Csar Almada em Evoluo da Gesto
Ambiental na Empresa: Uma Taxonomia Integrada Gesto da Produo e de Recursos
Humanos - Escola de Engenharia de So Carlos USP cjabbour@terra.com.br;
almada@sc.usp.br

16
nessa dinmica poltica e institucional da gesto ambiental um constante
evoluir, associado a uma reviso do papel do Estado, que deixa de ser visto como o
nico responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, passando a ser
visto mais como promotor e regulador desse desenvolvimento , que nasce o
conceito da Responsabilidade Social Empresarial RSE: atitude empresarial
sustentada em valores de tica, transparncia e responsabilidade, resultando em
compromissos de carter ambiental, social e poltico. Ou, de acordo com a ABNT
NBR 16001: Relao tica e transparente da organizao com todas as suas
partes interessadas, visando ao desenvolvimento sustentvel. Ou ainda, de acordo
com o Instituto Ethos: -Responsabilidade social empresarial a forma de gesto
que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos
com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais
compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando
recursos ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a diversidade
e promovendo a reduo das desigualdades sociais.
Importante mencionar que RSE no se confunde com filantropia. A filantropia
basicamente uma ao social externa da empresa, que tem como beneficiria
principal a comunidade em suas diversas formas e organizaes. RSE focada na
cadeia de negcios da empresa e engloba preocupaes com um cenrio e pblico
maiores: acionistas e investidores; consumidores e concorrentes; comunidades;
meio ambiente; patrimnio cultural, fornecedores e parceiros comerciais; governo e
funcionrios.
Nesse contexto, o Balano Socioambiental consiste no instrumento para a empresa
comunicar a sua RSE com os pblicos com que se relaciona: investidores, pblico
interno, fornecedores, clientes, comunidade, ONGs e a sociedade. Como
instrumento formalmente institudo deve ser publicado anualmente e conter um
relatrio de atividades econmicas, ambientais e sociais. Deve apresentar ainda,
no apenas os sucessos, mas tambm os principais compromissos pblicos da
empresa, as metas para o futuro, os problemas que imagina enfrentar e com quais
parceiros gostaria de trabalhar para enfrentar os desafios que ho de vir. Uma
evoluo prevista para esse processo traduzida na formulao e implementao
de auditorias e certificaes sociais. Algumas normas internacionais vm sendo
criadas por rgos ou instituies especficas, principalmente organizaes no
governamentais e organismos multilaterais, visando desenvolver e consolidar um
conjunto de padres e indicadores aceitveis e auditveis no que se refere aos
aspectos ticos e de responsabilidade social.


17

1.4 A Questo do Meio Ambiente e o Mercado Globalizado
Conforme mencionado, entretanto, novos paradigmas orientam o desenvolvimento
no sistema capitalista. Ou seja, parece que o capitalismo se reinventa e com suas
prprias ferramentas busca a regulao do mercado para o alcance da
sustentabilidade, pressupondo o equilbrio ambiental e maior equidade social, com
vistas a sua prpria permanncia como sistema hegemnico. Nesse cenrio, j h
alguns anos iniciou-se uma tendncia mundial dos investidores procurarem
empresas socialmente responsveis, sustentveis e rentveis para aplicar seus
recursos. Tais aplicaes, denominadas SRI Investimentos Socialmente
Responsveis, consideram que empresas sustentveis geram valor para o
acionista no longo prazo, pois esto mais preparadas para enfrentar riscos
econmicos, sociais e ambientais. Essa demanda veio se fortalecendo ao longo do
tempo e hoje amplamente atendida por vrios instrumentos financeiros no
mercado internacional. No Brasil, essa tendncia j teve incio e h expectativa de
que ela cresa e se consolide rapidamente. Atentas a isso, a BOVESPA, em
conjunto com vrias instituies, instituram o ndice de Sustentabilidade
Empresarial ISE indicador para as aes de empresas comprometidas com
responsabilidade social, sustentabilidade empresarial e promotoras das boas
prticas de governana corporativa
10
. Tambm no Dow Jones, foi estabelecido o
Dow Jones Sustainability Group Index DSJSGI
11
.
Com a adeso a esses ndices, as empresas so reconhecidas pelo mercado como
empresas que atuam com responsabilidade social corporativa, com sustentabilidade
no longo prazo, como empresas preocupadas com o impacto ambiental das suas
atividades e que incorporam solues. Em resumo: tais ndices so um selo de
qualidade que agrega valor acionrio para as empresas que dele usufruem.
Parafraseando Michael Porter, por meio desses ndices ser verde tambm ser
competitivo.
Tal adeso ganha ainda maior importncia, no que se refere ao acesso aos
mercados nacionais e internacionais, quando o prprio sistema financeiro,
representado pelo Environmental Bankers Association EBA
12
, afirma que:
atentar para o meio ambiente no importante apenas sob o aspecto de risco,
mas tambm representa oportunidade de negcio e pode tornar uma vantagem
competitiva tanto para as empresas quanto para as instituies financeiras.

10
www.bovespa.com.br/emboacompanhia
11
www.indexes.dowjones.com
12
Associao comercial, sem fins lucrativos, que representa indstrias e servios financeiros

18
Continua, os problemas ambientais gerados por tomadores de crdito e emitentes
de equities podem ter srios impactos sobre sua capacidade de liquidao de
dbitos ou na realizao de ganhos para investidores. Por outro lado, a opinio
pblica negativa sobre investimentos de grande impacto ambiental repercute na
reputao das instituies financeiras
13
.
Entretanto, na mesma lgica capitalista, considerando o movimento pendular da
globalizao do mercado, como j mencionado, traduzido pela transnacionalizao
dos espaos econmicos e a regionalizao dos espaos sociais via crescente
territorializao da fora de trabalho, (Becker pg.37), surgem as barreiras no
tarifrias. So as Barreiras Tcnicas (Acordo TBT), que definem padres e
parmetros a serem observados na confeco de regulamentos tcnicos voltados
para o controle da sade ou segurana humana, sade ou vida animal e vegetal ou
meio ambiente, segurana nacional e preveno de prticas enganosas.
Relativa aos aspectos ambientais, esse novo tipo de barreira conseqncia da
preocupao global (legtima ou no) com as questes ambientais. Tem respaldo no
poder de influncia das organizaes no-governamentais ambientais e do
consumidor organizado, sendo esse o elemento mais visvel do que est
acontecendo no mundo real do comrcio nesse momento, pelo menos na Europa.
Seus reflexos no Brasil tm ainda maior notoriedade devido ao fato de a sua
emergncia econmica associada existncia de extensas reas ainda totalmente
preservadas da ao antrpica, cujo cone a Amaznia. A ttulo de exemplo,
recentemente, um movimento europeu forou seus supermercados a anunciarem
um boicote soja produzida de forma ilegal na Amaznia a fim de proteger a
ltima grande rea de floresta tropical do mundo. De modo que, j consenso que
atualmente as principais barreiras comerciais so e sero as no tarifrias, com
nfase para as barreiras tcnicas sanitrias e ambientais.
Sem deixar de reconhecer que a melhoria das condies ambientais um novo
paradigma para o desenvolvimento socioeconmico, a indstria brasileira de modo
geral, e a siderrgica em particular, precisa estar atenta para que os pases
desenvolvidos no transformem as barreiras tcnicas de cunho ambiental em
mecanismos para legitimar medidas protecionistas com fins especificamente
relacionados ao comrcio internacional
14
.



13
Tosini, Maria de Ftima Cavalcante Riscos Ambientais para Instituies Financeiras
14
Reppenthal, Janis Elisa; Junior, Nilton Jos; Franceschi, Alessandro As Interfaces entre o
Meio Ambiente e o Comrcio Internacional (Janis@ct.ufsm.br ; logus@terra.com.br;
frfr@terra.com.br )

19

2 GESTO DE UTILIDADES ASPECTOS GERAIS
15

Aps o cenrio no qual as empresas estatais estavam frente do setor siderrgico
no mundo, o processo de privatizao, paralelamente a abertura comercial de
2diversas economias, gerou um ambiente altamente competitivo e eficiente. As
empresas passaram a privilegiar uma gesto orientada para a produtividade e
lucratividade como resultado de suas operaes, o que desencadeou um processo
de consolidao e a formao de grandes grupos. Este momento coincide com o
movimento j identificado (item 1 desta nota) da revoluo da qualidade que evolui
para a necessidade do combate poluio, abordada como ineficincia na gesto
de recursos matria-prima e insumos.
Nos dias de hoje, para o Brasil, tendo-se em vista o aumento da demanda e dos
preos do ao e dos insumos provocado pela maior participao da China no
mercado, prevista uma grande mudana no setor nos prximos anos,
consolidando anncios de novos investimentos, que prometem duplicar sua
capacidade produtiva at 2012.
Como resultado destas mudanas, as questes ambientais tambm ganham muito
destaque. Conforme j mencionado, a preocupao com o meio ambiente deixa de
ser um mero fator de imagem empresarial perante seus stakeholders, ou de
simples cumprimento das normas, mas sim uma preocupao relacionada
competitividade. A empresa que polui menos aquela que mais eficiente em seu
processo, gerando menos resduo e aproveitando melhor suas matrias-primas e
insumos, reduzindo a utilizao de recursos naturais e preservando o meio
ambiente.
2.1 Principais Insumos e Matrias-Primas
Os principais insumos empregados na fabricao do ao so: o minrio de ferro, o
carvo, o coque, a sucata e a energia eltrica. Nas usinas integradas prevalecem o
carvo mineral, o coque e o minrio de ferro, enquanto nas semi-integradas o
destaque cabe sucata.
O minrio de ferro abundante e de tima qualidade no Brasil, e o carvo mineral
escasso e de baixa qualidade no pas, o que obriga as empresas siderrgicas
nacionais a importarem praticamente todo o carvo que consomem.

15
Esse item foi elaborado a partir da NT n. 23 de O Estudo Prospectivo do Setor
Siderrgico, preparado por Rodrigo Lana de Almeida et al.


20
Devido ao grande crescimento da demanda de ao nos ltimos anos, as matrias-
primas vm sofrendo aumentos cada vez mais significativos em seus preos, o que
influencia o preo do produto final.
Neste contexto, destaca-se a sucata, pois apesar do grande aumento do consumo
do ao no mercado, at este ao se tornar sucata levar anos, ou seja, o aumento
de seu consumo no corresponde ao aumento de sua gerao em curto prazo. Isto
se deve ao longo ciclo de vida do ao, que est associado principalmente aos bens
de consumo altamente durveis (ex: carros, eletrodomsticos, materiais para
construo civil).
Devido s altas nos preos dos insumos e matrias-primas, as siderrgicas tendem
a procurar solues inovadoras e de baixo custo para produo do ao,
especialmente por meio da busca de melhoraria da eficincia de seus processos.
Alguns exemplos de solues j amplamente adotadas so:
reduzir o consumo de insumos, matrias-primas e de logstica,
modernizando os equipamentos e fazendo sinergias;
minimizar a produo de resduos, evitando desperdcio e perda de
produto na linha de produo;
reutilizar o mximo de efluentes lquidos e resduos;
vender resduos que no so aproveitveis na prpria usina para
utilizao em outros processos (ex: escria granulada utilizada na
fabricao de cimento utilizada como clinquer);
comprar resduos de outras usinas para utilizao no processo (ex: finos
de carvo vegetal injetado no Alto Forno ao invs do carvo mineral
pulverizado);
reaproveitar gases (ex: uso dos gases de aciaria e alto-forno em
termoeltricas para produo de energia).
Ainda sobre o tema, importante mencionar que as grandes empresas siderrgicas
vm passando por um processo de verticalizao, procurando garantir o
fornecimento da maior parte de suas necessidades de matrias-primas (carvo e
minrio de ferro) por meiode minas prprias. O objetivo dessa estratgia
aumentar o poder de negociao junto aos fornecedores.
2.1.1 Gesto de gua e Efluentes Lquidos no Processo Siderrgico
A utilizao de gua no processo siderrgico na ordem de 100-200 m por
tonelada de ao produzido, suprida, principalmente, pela captao direta em cursos
de gua prximos s unidades industriais. As guas so utilizadas principalmente

21
para o resfriamento dos equipamentos, do ao e limpeza dos gases e outras
atividades secundrias, como granular escria.
Na dinmica industrial, na qual h claros avanos no campo da gesto ambiental, o
ndice de recirculao de gua no processo siderrgico prtica comum. De modo
que, as guas que no possuem contato direto, como as utilizadas para o
resfriamento de equipamentos, so recirculadas aps resfriamento. As guas com
contato direto so enviadas para as ETEs (Estaes de Tratamentos de Efluentes),
onde tratada para, tambm, ser posteriormente reutilizada tomando-se cuidado
com o resduo do tratamento. Esse resduo , normalmente, enviado para
indstrias cermicas (tratamento da gua do alto-forno), para fabricao de
briquete para utilizao na aciaria (tratamento da gua da aciaria) e para
sinterizao (tratamento da gua da laminao).
Os ndices de recirculao nas empresas siderrgicas vm crescendo. H empresas
siderrgicas de aos longos, nas quais o ndice de recirculao chega a 98,12%,
sem gerar efluente, pois o restante da gua evaporado. Essas mesmas empresas
buscam ainda a diminuio das perdas por evaporao e a melhora dos
equipamentos, que exigiro cada vez menos necessidade de resfriamento (j que
resfriamento fuga de calor), diminuindo assim a captao de gua e aumentando
a taxa de recirculao. Alm disso, algumas unidades industriais que tm sua
posio geogrfica prxima costa procuram evitar o consumo de gua doce e
potvel para o resfriamento de produto e de maquinrio, j que a no possui
nenhum empecilho tcnico significativo para este uso com guas salobras e/ou
salgadas.
2.1.2 Gesto de Resduos no Processo Siderrgico
Os tipos de resduos gerados na indstria siderrgica so os mais variados e
provenientes, principalmente, do processamento de matrias-primas, do desgaste e
usinagem de peas, da preparao de superfcies metlicas, ainda de origem nas
estaes de tratamento de efluentes lquidos e emisses atmosfricas, da
decapagem qumica ou eletroltica.
Reciclagem, incinerao, tratamentos fsico-qumicos e disposio final em aterros
so, entre outros, mtodos mais utilizados para o gerenciamento dos resduos
slidos. A seleo do mtodo mais apropriado normalmente se d com base em
consideraes econmicas e nas tecnologias disponveis, de acordo com as leis
ambientais em vigor.
As tecnologias envolvidas no gerenciamento dos diferentes resduos so de
natureza totalmente diferente e dependem basicamente de uma variedade de
fatores, a saber: grau de contaminao (periculosidade), teor de valores metlicos

22
residuais com potencial de recuperao, caractersticas fsicas do resduo e
capacidade de transformao qumica ou inertizao.
No gerenciamento de resduos slidos industriais observa-se que existe uma srie
de decises tcnicas e econmicas que devem ser tomadas em todas as fases
possveis das alternativas de gerenciamento. As atividades de manuseio, de
acondicionamento, armazenagem, de coleta, de transporte e de disposio final
devem ser fundamentadas na classificao dos resduos. Para se elaborar um plano
de gerenciamento de resduos slidos industriais, necessrio conhecer as
caractersticas dos resduos visando definir seu destino final. Para isto, informaes
tais como: volume, composio e tipo de materiais gerados so relevantes.
A soluo ideal no processo de gesto dos resduos industriais no ger-los. Esta
proposta, conhecida como gerao zero, embora seja meta do gerenciamento
ambiental em pases industrializados, ainda no est consolidada e, na maior parte
dos casos, dependendo ainda de inovaes tecnolgicas, sendo que vrias
tentativas implementadas resultam na impraticabilidade da meta. Portanto, a
gesto tem como parmetros: a preveno, a minimizao, a reutilizao e a
reciclagem de resduos e adicionado ao tratamento e disposio em aterros
adequados.
Co-produtos
A definio de resduo tem sido uma pea chave na gesto de resduos slidos. De
fato, objetos e substncias que so definidos como resduos vm sendo controlados
por legislaes especficas, com o objetivo de proteger a sade humana e o meio
ambiente. Entretanto, com os avanos da tecnologia, especialmente no que refere
aos novos materiais, paradoxalmente no to claro distinguir o que resduo, ou
no. Por isso, acirram-se, no que tange s atuais normas de regularizao, alguns
questionamentos relativos definio de resduo.
Um destes questionamentos diz respeito distino entre os materiais (que no
so o principal objetivo de um processo de produo) que podem ser considerados
como co-produtos
16
daqueles que so efetivamente resduos.
Apesar de a indstria siderrgica ter feito progressos relevantes na reduo dos
impactos da fabricao do ao no meio ambiente, no que se refere gesto de
resduos, ainda existe um grande potencial de reduo. por meio do sistema de

16
Co-produto um material que no deliberadamente produzido em um processo, mas tem
um determinado valor agregado, seja para reutilizao, reciclagem ou venda. Muitas vezes,
para serem considerados co-produtos, os resduos devem passar por algum tipo de tratamento,
processamento ou co-processamento.


23
gesto de co-produtos que se tm os maiores avanos no aumento da
sustentabilidade ambiental nas indstrias siderrgicas, com empresas que
alcanam ndices de reciclagem de resduos acima de 93%.
O objetivo do sistema de gesto de co-produtos transformar todos os resduos
gerados na indstria siderrgica em co-produtos, seja reciclando, ou vendendo, de
modo que estes materiais tenham uma destinao ambientalmente correta e, se
possvel, gerando receitas. Dentro desta viso, grande parte dos esforos est
dirigida para o desenvolvimento de tecnologias de tratamento voltadas
recuperao de elementos de grande valor agregado presentes nos resduos
gerados, como o caso da sucata contida na escria de aciaria e do zinco presente
nas lamas e ps-gerados nos sistemas de despoeiramento e lavagem de gases.
No sistema de gesto de co-produtos, o primeiro estgio consiste em um estudo
completo de caracterizao, quando a viabilidade de se desenvolver um mtodo de
utilizao destes materiais examinada. Em seguida, so levantadas todas as
possveis potencialidades e restries que envolvem o manuseio e processamento
dos co-produtos, alm dos tratamentos adequados desses materiais. Esta etapa
est fora do escopo de trabalho das siderrgicas, dessa forma, uma alternativa
adotada consiste em realizar contratos com empresas especializadas, terceirizando
assim esse servio de processamento e tratamento de resduos no escopo da
gesto de co-produtos.
Na etapa de processamento, buscam-se sempre aqueles que proporcionam
aplicaes mais nobres para o co-produto, tais como: escrias de alto-forno so
granuladas e vendidas para a indstria cimenteira; escrias de Aciaria podem ser
utilizadas na agricultura; ps e carepas podem ser reaproveitadas no processo de
produo, quando utilizados na composio de snter e aglomerados que sero
cargas do alto-forno e da aciaria.
A grande mudana de paradigma ocorrer no tratamento dos resduos, quando
passaro a ter os mesmo controles, no seu processo de gerao, que o ao recebe
atualmente. Tal controle permitir a gerao de co-produtos mais padronizados e
com, conseqentemente, maior valor agregado.
2.1.3 Gesto de Emisses Atmosfricas e Gases do Efeito Estufa
As emisses atmosfricas ainda continuam sendo a questo ambiental de maior
impacto no processo siderrgico. Essas emisses esto correlacionadas diretamente
com energia e conservao de recursos, pois essas emisses significam perda de
materiais e energia que poderiam estar sendo aproveitadas de outra forma.

24
Como no processo siderrgico ainda no possvel evitar a gerao de emisses
atmosfricas, essas devem ser mitigadas, de forma a minimizar seus impactos ao
ambiente.
Como exemplo de um processo ambientalmente eficiente de limpeza de emisses
atmosfricas, a indstria siderrgica utiliza na sinterizao um sistema de
despoeiramento, haja vista que nesta etapa do processo h grande emisso de
materiais particulados, devido granulometria das matrias-primas utilizadas. Aps
esta captao pelo sistema de despoeiramento, necessria a utilizao de lavador
de gases eficiente para resfriamento e retirada de materiais particulados do gs.
Algumas empresas j utilizam correias transportadoras de matrias-primas
fechadas e com sistema de despoeiramento, o que evita que grande parte deste
material particulado chegue atmosfera.
Gases do Efeito Estufa (GEE)
Atualmente, com a grande ateno que se est dando s emisses dos gases do
efeito estufa, a siderurgia est sendo apontada como uma grande vil, pois um
dos setores que mais emite CO
2
na atmosfera. Os pases do Anexo I do Protocolo de
Kyoto (pases desenvolvidos que ratificaram o Protocolo) tero que reduzir suas
emisses de GEE at 2012 em 5,2%. A maior parte destes pases, para atingir suas
metas, est repassando aos setores da economia a tarefa de reduzirem as
emisses em seus processos produtivos, e o setor siderrgico est entre os mais
pressionados. De modo que, as siderrgicas atualmente vm buscando, cada vez
mais, maior eficincia, e nos ltimos 50 anos reduziram suas emisses de GEE em
55%. Por isso, a dificuldade em estabelece metas de reduo significante, no curto
prazo, dos atuais ndices de emisso. Apesar disso, ainda h um esforo de
reduo, no qual as empresas siderrgicas tendem a buscar projetos que
aumentem a eficincia energtica de todo o processo. Tais projetos consistem de:
troca de combustveis (ex: troca do GLP por Gs Natural), aproveitamento de gases
para gerao de energia, e aproveitamento da energia cintica dos gases (turbina
de topo nos altos-fornos). Nessa perspectiva, ressalta-se o projeto, conhecido como
ULCOS Ulta Low CO
2
Steelmaking, que tem como meta uma reduo de CO
2
50%
menor em relao aos ndices atuais.
Encontra-se, neste contexto, em discusso sobre a questo da adeso ou no
abordagem setorial. Tal abordagem, dentre outros tpicos, consiste na produo de
um banco de dados, por setor, para consolidao de uma linha de base de emisses
de CO
2
, com vistas adoo de limites de emisso de GEE em nvel mundial. Tal
discusso encontra discordncias devidas s vantagens comparativas evidentes no
pas, que tem uma matriz energtica sustentada por insumo renovvel, dificultando

25
a harmonia e o equilbrio nos mtodos de comparao e determinao de
compromissos em termos mundiais e ao fato de o foco do Brasil, para esse tema,
estar, prioritariamente, no estabelecimento de programas e projetos para o
controle do desmatamento.
Outro aspecto importante para a siderurgia brasileira, e que deve ser abordado no
futuro prximo, a questo da siderurgia carbono neutro, que um grande passo
para reduo das emisses do efeito estufa. Quando se fala em carbono neutro, a
adoo de projetos de energia renovvel e de reflorestamento fundamental para
a compensao das emisses de CO
2
. Isso significa dizer que todas as emisses
decorrentes das atividades da empresa em toda a sua cadeia de negcios, da
extrao da matria-prima ao descarte das embalagens, sero reduzidas ou
compensadas. E o carvo vegetal de grande importncia hoje para este processo
de neutralizao.
Termo-redutores
Outros projetos importantes para a reduo de GEE consistem na substituio de
matrias-primas e insumos.
De fato, como principal exemplo, o carvo (mineral ou vegetal) a principal
matria-prima para reduo do minrio de ferro, que associando-se ao oxignio se
desprende do minrio com a alta temperatura, deixando livre o ferro. Assim, a
utilizao de carvo vegetal uma soluo poderosa para a mitigao das emisses
de CO
2
para a indstria siderrgica no Brasil. O Brasil, alm clima adequado e
relativa disponibilidade de terra para plantio do eucalipto, possui uma avanada
tecnologia nesse plantio, fabricao do carvo vegetal e uso em altos-fornos.
Importante destacar algumas vantagens do carvo vegetal perante o carvo
mineral:
no contm contaminantes danosos ao ao, nem ao meio ambiente;
maior domnio sobre matrias-primas para a produo de ao, ficando
menos sujeito s turbulncias internacionais que o carvo mineral sofre;
desgasta menos o equipamento dos alto-fornos;
temperatura de operao do forno menor e com isso h menos perda
trmica;
produo de escria menor;
consumo de energia reduz significativamente;
ciclo de emisses de CO
2
em sua produo faz com que seja um
combustvel com emisso negativa de CO
2
para a atmosfera;

26
No entanto, preciso mencionar que a produo de ao via carvo vegetal
limitada por restrio da capacidade de carga no alto-forno. Outro ponto importante
sobre a produo siderrgica com carvo vegetal o alto investimento em terras
que deve ser feito com pelo menos seis anos de antecedncia, comparativamente a
um alto-forno, que leva, em mdia, apenas dois anos para ser construdo. Ademais,
encontra barreiras scio-ambientais, devido ao fato de que parte do carvo vegetal
utilizado nas pequenas siderrgicas ser proveniente de florestas nativas.

3 O CENRIO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA A GESTO AMBIENTAL E A
SIDERURGIA
3.1 Cenrio Internacional
3.1.1 Principais Conferncias Internacionais sobre o Meio Ambiente e
Documentos Resultantes
Dois momentos so marcantes no debate das questes globais e busca de solues
para os problemas ambientais que afligem o planeta: as duas Conferncias das
Naes Unidas, realizadas em Estocolmo, em 1972, e no Rio de Janeiro, em 1992.
As principais caractersticas e resultados dessas duas Conferncias esto descritos a
seguir.
Em 1972, a Conferncia de Estocolmo produziu a Declarao sobre o Meio
Ambiente Humano, uma declarao de princpios sobre o comportamento e a
responsabilidade que deveriam governar as decises concernentes s questes
ambientais. Outro resultado formal foi um Plano de Ao que convocava todos os
estados membros das Naes Unidas, bem como todas as organizaes
internacionais, a cooperarem na busca de solues para uma srie de problemas
ambientais.
Em 1992, dentre os objetivos principais da Conferncia do Rio de Janeiro,
destacaram-se os seguintes: i) examinar a situao ambiental mundial desde 1972
e suas relaes com o estilo de desenvolvimento vigente; ii) estabelecer
mecanismos de transferncia de tecnologias no-poluentes aos pases
subdesenvolvidos; iii) examinar estratgias nacionais e internacionais para
incorporao de critrios ambientais ao processo de desenvolvimento; iv)
estabelecer um sistema de cooperao internacional para prever ameaas
ambientais e prestar socorro em casos emergenciais; v) reavaliar o sistema de
organismos da ONU, eventualmente criando novas instituies para implementar as
decises da Conferncia.
Como produtos dessa Conferncia foram assinados 05 documentos.

27
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Agenda 21
Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas
Conveno da Biodiversidade
Conveno sobre Mudana do Clima
Conveno da Biodiversidade
A Conveno da Biodiversidade, assinada por 156 pases e uma organizao de
integrao econmica regional, tem os seguintes objetivos expressos em seu artigo
1: Os objetivos dessa Conveno, a serem observados de acordo com as
disposies aqui expressas, so a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel
de seus componentes e a diviso eqitativa e justa dos benefcios gerados com a
utilizao de recursos genticos, atravs do acesso apropriado a referidos recursos,
e atravs da transferncia apropriada das tecnologias relevantes, levando-se em
considerao todos os direitos sobre tais recursos e sobre as tecnologias, e atravs
de financiamento adequado.
Todas as aes que envolvem a regulamentao em prol de reas protegidas,
encontram respaldo nessa conveno, incluindo a instituio da compensao
ambiental a ser comentada mais frente.
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima
A Conveno sobre Mudana do Clima foi assinada por 154 pases e uma
organizao de integrao econmica regional. Est fundamentada na necessidade
de um esforo global para evitar o aumento da concentrao de gases de efeito
estufa na atmosfera, que causam o aquecimento da superfcie da Terra e, por
conseqncia, efeitos adversos sobre os ecossistemas naturais, pondo em risco a
prpria sobrevivncia do planeta. Seus objetivos so: i) estabilizar a concentrao
de gases efeito estufa na atmosfera num nvel que possa evitar uma interferncia
perigosa com o sistema climtico; ii) assegurar que a produo alimentar no seja
ameaada; iii) possibilitar que o desenvolvimento econmico se d de forma
sustentvel.
A partir da Conveno sobre Mudana do Clima, foi institudo o Protocolo de Kyoto,
estabelecido em 1997, em Kyoto, Japo, e assinado por 84 pases. Trata-se de um
acordo internacional para reduzir as emisses de gases-estufa dos pases
industrializados e para garantir um modelo de desenvolvimento limpo dos pases
em desenvolvimento. O documento prev que, entre 2008 e 2012, os pases

28
desenvolvidos devero reduzir suas emisses em 5,2% em relao aos nveis
existentes em 1990.
Esse acordo impe nveis diferenciados de redues para 38 pases desenvolvidos,
considerados os principais responsveis pelas emisses de gases de efeito estufa,
que se acumularam na atmosfera ao longo de mais de um sculo. Para os pases da
Unio Europia, foi estabelecida meta de reduo de 8% com relao s emisses
de gases em 1990. Para os Estados Unidos, a diminuio prevista foi de 7% e, para
o Japo, de 6%. China e os pases em desenvolvimento, como o Brasil, ndia e
Mxico, no esto sujeitos s metas obrigatrias de reduo.
Alm da reduo das emisses de gases, o Protocolo de Kyoto estabelece outras
medidas, como o estmulo substituio do uso dos derivados de petrleo pelo da
energia eltrica e do gs natural.
Os Estados Unidos, maior emissor de gases estufa, no ratificaram o Protocolo de
Kyoto e se retiraram do acordo em maro de 2001.
O Protocolo de Kyoto, como fundamento, considera que os mecanismos econmicos
e de mercado podem substituir os mecanismos de coero para o alcance de
objetivos ambientais comuns, base de um dos instrumentos da gesto ambiental
ainda no debatido, que o pagamento pelos servios ambientais. Ou seja, aquele
que poluir acima de uma determinada cota paga por servios ambientais que
podero compensar as suas externalidades ambientais, ou, para no poluir a partir
da implantao de um mtodo convencional de produo, poder receber para
apenas preservar sua rea.
Com base nesse fundamento, surgiu o mercado de crdito carbono.
De acordo com Peter H. May
17
, ainda no possvel estimar com segurana o
volume total do mercado de carbono, seja formal ou informal, e sua importncia
relativa. Segundo clculos do BIRD, o MDL absorver, at 2008, investimentos da
ordem de US$ 2 bilhes ao ano, dos quais 80% destinados ndia, China e ao
Brasil. Considerando as limitaes estabelecidas pelo Protocolo, as vantagens para
os investidores de projetos ainda no do respaldo escala estimada para este
mercado, contrariando a euforia com que foi recebido h uma dcada atrs. Mesmo
assim, constata-se o surgimento de esquemas de trading de emisses regionais
com escala importante, tais como o mercado europeu (IETA) e a Chicago Board of
Trade. As instituies reguladoras e certificadoras devem se organizar e se
capacitar para poderem responder ao crescimento da demanda to logo um nvel
de maior certeza seja injetado neste novo mercado de servios ambientais globais.

17
http://www.universia.com.br/html/materia/materia_gadg.html


29
Muito se discute sobre o que acontecer aps o 1 perodo do Protocolo de Kyoto,
que se encerra em 2012. A ltima reunio da Conferncia das Partes (COP) da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas, ocorrida entre 3
a 14 de dezembro, em Bali, Indonsia, teve resultados considerados pouco
ambiciosos no que se refere s respostas sobre o que ocorrer aps 2012. Ante tal
indefinio, criou-se Grupo de Trabalho, responsvel pela elaborao de um roteiro
(roadmap) para reavaliao de compromissos e metas discutidos em Kyoto. As
atividades desse Grupo de trabalho demandam intensas negociaes e sofrem
presses de interesses pblicos e privados. O documento produzido pelo Grupo de
Trabalho ser apresentado na COP-15, em 2009, em Copenhague (Dinamarca),
quando, se aprovado pelas Partes, ganhar status de acordo, sucedendo ao
Protocolo de Kyoto.
Um dos assuntos mais discutidos e de interesse para o Brasil foi a Reduo das
Emisses do Desmatamento e Degradao das Florestas (REDD). Os governos dos
190 pases reunidos em Bali reconheceram, formalmente, que 20% das emisses
dos gases de efeito estufa vm do desmatamento e est prevista uma discusso
sobre REDD para o prximo perodo de compromisso do Protocolo de Kyoto, ps
2012. Durante as negociaes em Bali, o Brasil apresentou um plano detalhado de
um fundo voluntrio para financiar o combate ao desmatamento no Pas. A I
Conferncia da Indstria Brasileira para o Meio Ambiente CIBMA, promovida pela
CNI, realizada em junho de 2007, em So Paulo, tambm tratou desse tema. Das
discusses l ocorridas, foi consenso o seguinte posicionamento da indstria
brasileira:
Apoiar a no imposio de metas obrigatrias de reduo das emisses
de gases do efeito estufa (GEE) para os pases em desenvolvimento,
para o prximo perodo de compromissos, aps 2012.
Estimular a participao do setor industrial nos debates sobre polticas
pblicas relativas s mudanas climticas, em geral, e, em particular, a
formulao de uma poltica nacional e a elaborao dos inventrios de
emisses dos gases de efeito estufa (GEE).
A indstria est, pois, alinhada com o Governo Brasileiro, que defende caber aos
pases em desenvolvimento adotar medidas voluntrias, mensurveis e verificveis
para reduo dos gases GEE. Neste particular, o foco do Brasil deve se voltar,
prioritariamente, ao estabelecimento de programas e projetos para a REDD e ao
desenvolvimento de fontes de gerao de energia renovvel e de biocombustveis.
Para a siderurgia, esse tema bastante sensvel devido s caractersticas
intrnsecas de seu processo produtivo, principalmente nos casos das usinas

30
integradas a coque. O coque, obtido a partir do carvo mineral, usado como
redutor na produo de ferro gusa, gerando como subproduto da reao nos altos-
fornos, o CO
2
. O uso do carvo vegetal, conforme j mencionado, como redutor
propicia balano zero nas emisses de CO
2
, j que as emisses oriundas do
processo industrial so compensadas pela absoro de CO
2
que ocorre nas florestas
plantadas para obteno do carvo. No entanto, a produo de ao, via carvo
vegetal, limitada por restrio da capacidade de carga no alto-forno e
disponibilidade de reas para plantio de florestas. A produo de ao a partir de
sucata, nos fornos eltricos a arco, tem nvel de emisso menor de CO
2
do que na
rota integrada a coque, ainda mais no caso do Brasil, j que a matriz energtica
predominantemente hidroeltrica. Tambm h limitaes ao aumento da produo
de ao em fornos eltricos devido disponibilidade de sucata no mercado.
O International Iron and Steel Institute IISI defende a adoo de abordagem
setorial para as emisses GEE, ou seja, prope que as empresas siderrgicas
localizadas no mundo inteiro assumam compromisso de reduo das emisses
especficas de CO
2
(tonelada de CO
2
por tonelada de ao produzido). O projeto do
IISI j concluiu a Fase 1, na qual foi estabelecida uma metodologia para inventrio
das emisses de CO
2
no processo siderrgico, de forma a permitir a comparao
dos dados das empresas em todo o mundo. Na Fase 2, ora em desenvolvimento,
realiza-se o inventrio propriamente dito, com base na metodologia estabelecida na
fase anterior. O objetivo principal do banco de dados, que resultar da consolidao
dos inventrios, estabelecer uma linha de referncia (baseline) para a siderurgia.
A partir dessa linha de referncia, as empresas sero estimuladas a negociar com
os governos dos respectivos pases metas de reduo das emisses de CO
2
, a
serem assumidas na 2 fase de Protocolo de Kyoto.
Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs)
Em maio de 2001, em Estocolmo/Sucia, noventa pases, inclusive o Brasil,
assinaram um Tratado Internacional de Banimento dos doze POPs, considerados
mais perigosos para o meio ambiente e a sade pblica. So eles: dioxinas,
furanos, policloretos de bisfenilas (PCBs); DDT, clordano, heptacloro,
hexaclorobenzeno (HCB), toxafeno, aldrin, dieldrin, endrin e mirex.
Tais substncias so txicas aos seres vivos, acumulam-se nos microorganismos,
plantas, animais e, obviamente, no homem, no sendo eliminados pelos
organismos com o tempo. Por esta razo, os POPs so chamados bioacumulativos.
Resistentes degradao qumica, biolgica e fotoltica (da luz), afetam a sade
humana e os ecossistemas, mesmo em pequenas concentraes.

31
Uma vez que a Conveno entre em vigor, os pases que ratificaram seus termos
esto obrigados a iniciar sua implementao, e devem:
Desenvolver, em dois anos, um plano de metas estabelecendo as formas
para implementao e cumprimento de suas obrigaes com os termos
da Conveno;
parar a instalao ou ampliaes de novos processos que produzam
POPs, proibidos pela Conveno;
parar com a produo e o uso de alguns POPs e restringir a produo e
uso de outros;
buscar, identificar, recolher e destruir estoques indesejados e/ou
obsoletos de POPs - muitas destas substncias qumicas esto
armazenadas h anos em condies inseguras, e podem estar
contaminando o solo e a gua e intoxicando animais e as pessoas.
A Conveno reconhece que ser economicamente difcil para alguns pases
implementarem o Tratado dos POPs, e por este fato determina aos pases ricos a
oferecer ajuda financeira e tcnica a outros em dificuldades.
Dioxinas e furanos podem ser gerados de forma no intencional em processos de
combusto de materiais onde haja presena de cloro. A sinterizao e as aciarias
eltricas so consideradas fontes de gerao de dioxinas e furanos devido
diversidade de origem dos materiais manipulados nessas unidades.
Consequentemente, as empresas siderrgicas so demandadas a adotar
tecnologias e prticas operacionais que eliminem ou reduzam as emisses de
dioxinas e furanos.
Organizao Mundial do Comrcio OMC
O tema meio ambiente entrou formalmente na agenda das negociaes da OMC a
partir do lanamento da Rodada de Doha. O pargrafo 31 da Declarao Ministerial
de Doha incorpora questes ambientais atual agenda de negociaes por meio de
duas vias: i) a avaliao da compatibilidade entre as regras da OMC e as obrigaes
comerciais especficas existentes nos acordos ambientais internacionais; ii) a
reduo, ou quando apropriado, a eliminao de barreiras tarifrias e no tarifrias
incidentes sobre os bens de servios ambientais. Portanto, um tema que requer a
ateno dos setores empresariais de forma geral so as negociaes para a
definio dos bens ambientais, pois a mesma ter forte impacto sobre os fluxos de
importaes de exportaes brasileiras.
REACH Registration Evaluation Authorization of Restriction
Chemicals

32
O REACH um Regulamento Europeu de nmero 1907, datado de 2006, que
expressa a extenso dos riscos aos quais esto expostos empresas e produtos, no
mercado globalizado, no que se refere ao estabelecimento de normas ambientais,
mesmo quando essas, aparentemente, so postas para o acolhimento de demandas
e exigncias locais.
O REACH pode se configurar em uma barreira tcnica ao comrcio e impactar
milhares de empresas, no mundo inteiro, que mantenham relaes comerciais
direta ou indiretamente com os 27 pases que compem a Unio Europia.
Segundo a Comunidade Europia, o REACH tem por objetivo assegurar um elevado
nvel de proteo da sade humana e do meio ambiente e garantir a livre circulao
de substncias qumicas no mercado interno europeu, reforando simultaneamente
a competitividade e a inovao. Caber s empresas a responsabilidade pela
segurana das substncias qumicas colocadas no mercado europeu, por meio de
seus produtos. A Agncia Europia de Substncias Qumicas ECHA, criada pelo
novo regulamento, com sede em Helsinki Finlndia, ser responsvel pela
implementao dessa norma, que consiste em trs fases: i) avaliao; ii)
autorizao; iii) restrio. Nessa primeira fase de avaliao, a etapa inicial do
registro. Produtos distribudos no mercado europeu, com determinados percentuais
de substncia qumicas, precisam ser registrados para uma avaliao e assim
transacionarem nesse mercado. Apenas a ttulo de exemplo, substncias presentes
em um produto em quantidade superior a 0,1% e que sejam comercializadas em
quantidade superior a 1 tonelada por registrante, precisam ser registradas.

3.2 Cenrio Nacional
Gesto Ambiental
Pode-se dizer que o novo Cdigo Floresta, Lei N. 4.771, de 1965, o alicerce da
legislao ambiental da histria moderna do Pas, pois j em seu Art.1 coloca em
cheque a prpria noo da propriedade privada quando define que ... as florestas
existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, ... so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas e ainda quando estabeleceu as
reas de Preservao Permanente - APP. Entretanto, a Lei N. 6.938, de 1981,
que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, recepcionada e fortalecida
pela Constituio Brasileira, de 1988, o marco regulatrio da gesto ambiental no
Pas.
Ao instituir o Sistema Nacional do Meio Ambiente e definir seus instrumentos de
gesto, a Lei N. 6.938/81 pode ser considerada como revolucionria, pois

33
promoveu o sistema de consulta pblica, adotou a formao de colegiado com a
participao social para a formulao de polticas ambientais e reforou a
necessidade de aes pblicas planejadas. Foi esse instituto legal que estabeleceu o
licenciamento ambiental, que, de forma equivocada, se tornou o principal
instrumento da gesto ambiental, como se ver a seguir, e a necessidade de se ter
estudos ambientais prvios (EIA/RIMA) para subsidiar a implantao de um
determinado empreendimento. Foi ainda essa legislao que implementou o
Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) que, desde 1984, vem
estabelecendo normas ambientais de grande impacto sobre todas as atividades
econmicas do pas. Foi tambm por meio da Lei N. 6938/81 que as florestas
nativas passaram a constituir um bem jurdico ambiental e que tem valor
intrnseco, prprio, independente de sua utilidade: valor de existncia, no mais
valor de uso, reforando o que j estava previsto no Cdigo Florestal.
Outro marco legal de grande importncia a Lei N. 9.605
18
, de 1998, mais
conhecida como Lei dos Crimes Ambientais. Trata das sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente, em particular contra a flora e a fauna. So contempladas ainda, sanes
relativas poluio e outras aes apresentadas como crimes ambientais, pelo
impacto que causam tanto para a sade humana quanto, em ltima anlise, para a
sade do planeta. Essa Lei e sua interpretao so os cones de como a questo
ambiental atinge um nvel de sensibilidade intangvel na ordem poltica,
institucional e legal da sociedade, dando respaldo a qualquer ao que possa coibir
o que seja senso comum, proteo ao meio ambiente. De fato, em que pese a sua
j decantada inconstitucionalidade, para a qual o eminente jurista, Miguel Reale
Jnior, j chamou a ateno, em seu artigo A lei hedionda dos crimes ambientais,
nenhuma ao para seu questionamento foi ingressada.
Tambm de grande importncia a Lei N. 9.985/2000 que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao Snuc, especialmente no seu art.36 que
institui a polmica compensao ambiental, comentada mais a frente.
Entretanto, com base na legislao vigente, so as chamadas normas infra-legais,
formuladas pelo Conselho Nacional do Meio Ambientes e respectivos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente, aquelas de maior repercusso e que maiores
mudanas tm exigido do setor empresarial como um todo.
Muito se discute sobre o alcance das normas emanadas pelo Conama e sua
legalidade. De fato, de acordo com a Lei N. 6.938/81, em seu Art. 8 compete ao
CONAMA:

18
Recentemente regulamentada pelo Decreto n. 6.514, de 22 de julho de 2008

34
I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas
e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades
privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto
ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional.
III - decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante
depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA
IV - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de
benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e
a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da
poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia
dos Ministrios competentes;
VI - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno
da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais,
principalmente os hdricos.
Entretanto, de se notar que vrias Resolues Conama extrapolam, em muito, o
carter de normas fundadas em critrios tcnicos, considerados luz de regras
cientficas. No raro so emanadas desse Conselho normas de carter poltico,
portanto de competncia privativa do Congresso Nacional a quem cabe, em
obedincia ao princpio da legalidade, (art.5, II, da CF): impor obrigaes de fazer
e no fazer; instituir direitos, impor sanes e penalidades e tambm tributos. S a
lei pode inovar na ordem jurdica, conforme observa Maria Luza Werneck
19
. Em que
pese tais distores, pela fora poltico-social do tema meio ambiente, tais normas
tm sido aplicadas e cobradas com fora de lei, e nesse quesito, importante
destacar o papel que hoje exerce o Ministrio Pblico, na defesa inconteste de seu
cumprimento.
A atuao do Conama, em que pese o avano institudo pela possibilidade de
participao da sociedade h que merecer uma reflexo. Um colegiado com nmero

19
Consideraes sobre os limites da competncia normativa do CONAMA. Revista dos
Tribunais n 799, maio de 2002, p. 77-87

35
superior a 100, no qual os representantes de todo o setor empresarial (agricultura,
indstria, comrcio, turismo, infra-estrutura, etc.) so ao todo 7 e a sociedade civil
21, os demais representam municpios, estados e maioria absoluta a Unio, est
longe do desejo de evoluo de democracia participativa para democracia
participante. O elevado nmero de membros tambm merece um repensar, pois
dificulta uma discusso mais fundamentada, tcnica e politicamente, portanto
geradora de consensos, com base no melhor para o Brasil.
Dentre a mais de uma centena de Resolues, merecem destaque, por afetarem de
modo mais direto na instalao e operao das siderrgicas as seguintes:
Resoluo n. 01, de 1986, que dispe sobre critrios bsicos e diretrizes
gerais para a avaliao de impacto ambiental deu toda a sustentao
para o estabelecimento de regras para o processo de licenciamento
ambiental;
Resoluo n. 20, de 1986, alterada pela Resoluo n.357, de 2005,
que dispe sobre a classificao das guas doces, salobras e salinas
determina normas e padres para lanamento de efluentes;
Resoluo n. 05, de 1989, que dispe sobre o Programa Nacional de
Controle de Poluio do Ar;
Resoluo n. 12, de 1989, que dispe sobre a proibio de atividades
em reas de Relevante Interesse Ecolgico que afetem o ecossistema;
Resoluo n. 01, de 1990, que dispe sobre critrios e padres de
emisso de rudos decorrentes de quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas;
Resoluo n. 02, de 1990, que dispe sobre o Programa Nacional de
Educao e Controle da Poluio Sonora;
Resoluo n. 03, de 1990, que dispe sobre padres de qualidade do
ar;
Resoluo n. 08, de 1990, que dispe sobre o estabelecimento de
limites mximos de emisso de poluentes no ar para processos de
combusto externa em fontes fixas de poluio;
Resoluo n. 09, de 1993, que dispe sobre as atividades de
gerenciamento de leos lubrificantes usados ou contaminados;
Resoluo n. 23, de 1996, que dispe sobre as definies e tratamentos
a ser dado aos resduos perigosos, conforme as normas adotadas pela

36
Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios
de Resduos Perigosos e seu Depsito;
Resoluo n.237, de 1997, que dispe sobre a reviso e
complementao dos procedimentos e critrios utilizados para o
licenciamento ambiental em verdade essa resoluo tenta disciplinar as
atribuies e competncias dos rgos federados para o licenciamento,
sendo um dos exemplos mais claros da extrapolao do papel do
Conama;
Resoluo n. 303, de 2002, que dispe sobre os parmetros, definies
e limites de reas de Preservao Permanente;
Resoluo n.306, de 2002, que dispe estabelece requisitos mnimos e
o termo de referncia para auditorias ambientais - a Resoluo n. 381
de 2006, altera alguns dispositivos e o seu Anexo II;
Resoluo n.357, de 2005, que faz uma reviso e atualizao da
Resoluo n. 20, dispondo sobre a classificao dos corpos de gua e as
diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece
as condies e padres de lanamento de efluentes a Resoluo n.
397, de 2008 altera o inciso II do 4o e a Tabela X do 5o, ambos do
art. 34 da Resoluo n. 357;
Resoluo n. 362, de 2005, que dispe sobre o recolhimento, coleta e
destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado;
Resoluo n. 369, de2006, que dispe sobre os casos excepcionais, de
utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que
possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de
Preservao Permanente - APP;
Resoluo n. 371, de 2006, que estabelece diretrizes aos rgos
ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e controle de
gastos de recursos advindos de compensao ambiental, conforme a Lei
no 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza-SNUC deve ser revista
conforme Acrdo sobre o tema;
Resoluo n. 378, de 2006, que define os empreendimentos
potencialmente causadores de impacto ambiental nacional ou regional
para fins do disposto no inciso III, 1o, art. 19 da Lei no 4.771, de 15
de setembro de 1965;

37
Resoluo n. 382, de2006, que estabelece os limites mximos de
emisso de poluentes atmosfricos para fontes fixas essa resoluo
sofre assdio das entidades ambientalistas para sua reviso em nveis
ainda mais restritivos;
Resoluo n. 396, de 2008, que dispe sobre a classificao e diretrizes
ambientais para o enquadramento das guas subterrneas e d outras
providncias
Relevante mencionar que atualmente tramita, no Congresso Nacional, um Projeto
de Lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Um dos pontos principais
posto refere-se adoo como diretriz da logstica reversa, que consiste na
responsabilizao da empresa fabricante do produto pela coleta e destinao final
adequada. O posicionamento da Confederao Nacional da Indstria de que a
adoo generalizada da logstica reversa extremamente prejudicial indstria
nacional e inaplicvel realidade brasileira por vrias razes. Dentre elas: i) os
custos econmicos, financeiros e ambientais da logstica so extremamente altos,
considerando as dimenses continentais do Pas, afastando investimentos internos
e externos; ii) a viabilidade da logstica depende da educao ambiental do
consumidor e comprometimento com o sistema; iii) a implementao da logstica
implica aumento do gasto energtico e das emisses de gases do efeito estufa
(CO
2
), derivadas da coleta e transporte dos resduos; iv) a dimenso do Pas e a
heterogeneidade das regies dificultam o alcance de escala suficiente para viabilizar
o retorno dos resduos cadeia produtiva.
No se eximindo da responsabilidade, e mesmo de uma tendncia, a CNI defende a
adoo de acordos setoriais voluntrios com o estabelecimento de metas para o
retorno de produtos descartados ps-consumo. De acordo com a Confederao,
acordos setoriais voluntrios apresentam uma srie de vantagens: i) estimulam os
investimentos em pesquisa e inovaes de produtos e processos industriais -
incorporao dos conceitos de Produo mais Limpa (P+L), Anlise do Ciclo de Vida
(ACV) e Design Ambiental (Arquitetura de Produto); ii) incrementam a
reciclabilidade dos produtos; iii) incentivam a responsabilidade social das
empresas; iv) consideram as especificidades econmicas de cada setor, impedindo
definio de metas inviveis; v) induzem a incorporao de tcnicas ambientais
modernas nos produtos, favorecendo a aceitao no mercado internacional.
Sobre o tema, vale mencionar novamente artigo do Prof. Paulo R.Haddad
20
, sobre o
capitalismo natural, transcrevendo um trecho do mesmo: O ponto central do

20
Capitalismo Natura, Paulo R. Haddad, Caderno Opinio, Jornal Estado de Minas, 14 de
janeiro de 2006.

38
capitalismo natural a hiptese de que est sendo criada uma nova revoluo
industrial a partir dos aumentos radicais da produtividade dos recursos que traro
trs grandes benefcios: diminuio da exausto dos recursos em uma ponta da
cadeia de valor; diminuio dos nveis de poluio na outra ponta; e formao de
uma base para ampliar o emprego de qualidade em escala mundial, mas que o
capitalismo natural prope um novo modelo industrial, no qual nem todos os
produtos sejam apenas manufaturados e vendidos surja uma economia de servios
em que os consumidores tenham servios de bens durveis por meio de aluguel e
arrendamento. Dessa forma, a indstria ser responsabilizada pelo ciclo completo
de materiais, lidando com os resduos e os problemas resultantes de danos
ambientais.
Especificamente para o setor siderrgico, preciso uma poltica de resduo slido
que possa incentivar o reaproveitamento dos resduos dessa indstria,
especialmente a escria, para que haja um avano a transformar o resduo em
produto. Bastando para isso normatizar procedimentos de modo que: os resduos
faam parte de um processo sistemtico de produo integrado ao sistema de
qualidade, o empreendedor assuma a responsabilidade pelo produto, o
aproveitamento integre o sistema de gesto empresarial ambiental e sua
reutilizao garanta a segurana ambiental.
Competncias dos Entes Federados
A competncia dos entes federativos para a proteo do meio ambiente, sobretudo
a do licenciamento ambiental, foi estabelecida na Lei N 6.938/81, que prev, em
seu art.10, com a redao da Lei N 7.804/89, como regra geral, que cabe aos
estados a competncia para o licenciamento, mediante controle de
empreendimentos e atividades potencialmente poluidores e utilizadores de recursos
naturais, passveis de causar degradao ambiental. Ao IBAMA rgo federal
licenciador - atribuiu competncia supletiva i.e, agir na hiptese de no haver
rgo ambiental no estado e, ainda, o licenciamento no caso de atividades e
obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional ( 4 do
art. 10).
Em 1997, diante dos conflitos de competncia surgidos aps a Constituio Federal
de 1988, em que se discutia haver a Carta Maior, com base no art.23, VI e VII,
conferido tambm aos Municpios competncia para outorgar licenas ambientais, o
CONAMA, ainda que extrapolando de suas atribuies legais (j mencionado),
editou a Resoluo N 237/97 para, entre outras providncias, estabelecer critrios
para distribuir a competncia licenciatria entre os entes federativos, conforme
disposto em seus artigos 4, 5 e 6.

39
Entretanto, a Resoluo n 237 no s no alcanou seus objetivos como
intensificou os conflitos, trazendo enorme judicializao do processo de
licenciamento, agravado com a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/98), que
passou a incriminar a conduta dos funcionrios pblicos das agncias ambientais
que concedessem a licena em desacordo com as normas ambientais (arts.66 a
69).
De modo que da maior importncia a aprovao de Lei Complementar que possa
dar clareza e objetividade no estabelecimento das competncias de atuao dos
entes federados, sem, portanto repetir os erros e subjetividades propostos na
Resoluo N. 237, evitando-se os riscos de paralisao e atrasos nos
licenciamentos e, em conseqncia, o afastamento dos investimentos em
empreendimentos no pas.
Gerenciamento de Recursos Hdricos
Seguindo tendncia mundial e em observncia Constituio Brasileira, em janeiro
de 1997 foi promulgada a Lei N. 9.433 sobre a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, tendo dentre seus fundamentos a gua como bem de domnio pblico e
recurso natural limitado dotado de valor econmico. Esse instituto jurdico cria o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH e estabelece
5 instrumentos de gesto: i) Plano de Recursos Hdricos; ii) outorga pelo direito de
uso; iii) enquadramento dos corpos de gua de acordo com os usos
preponderantes; iv) cobrana pelo uso da gua; v) o sistema de informaes sobre
recursos hdricos. Tambm para esse Sistema o rgo formulador de polticas de
gesto ambiental em carter estratgico o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, bem como os Conselhos Estaduais. Entretanto, no SINGREH, foi
determinada a criao de comits de bacias hidrogrficas, colegiados com ampla
participao da sociedade civil ambientalista e usuria da gua (setor empresarial,
concessionrias de gua e energia), para o estabelecimento de polticas
operacionais locais. Ou seja, foi institucionalizada a descentralizao.
Nesse contexto, merecedor de destaque o modelo dos comits de bacias
hidrogrficas. rgos colegiados locais para o exerccio da subsidiariedade, a exigir
das comunidades e empresas, do entorno de uma bacia hidrogrfica, a verdadeira
vivncia cidad. Aos comits cabe a aprovao dos instrumentos de gesto de
recursos hdricos. Mesmo a outorga, de competncia exclusiva dos poderes
pblicos, submetida aos mesmos, quando esses, por meio dos seus respectivos
planos e enquadramento, estabelecem prioridades e restries para os usos da
gua. So tambm os comits que determinam quando e como deve ser
implementada a cobrana pelo uso da gua. Nos comits vive-se ainda a

40
democracia participante, pois na sua composio a sociedade civil ambientalista e
usuria so maioria em relao ao poder pblico.
Empresarialmente, salienta-se que os comits se constituem em cenrio ideal para
uma atuao sob a gide da RSE. Pois a definio das aplicaes de recursos
financeiros para projetos sociais e ambientais, de acordo com as determinaes de
um comit de bacia, garante que essas sejam feitas de forma planejada,
monitorada e sistemtica, considerando, ainda, que a deciso colegiada envolve os
princpios propugnados pelo cooperativismo e pela participao voluntria.
Ao contrrio da Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos d maior nfase implantao dos instrumentos de planejamento. Tanto
assim, que j se encontra aprovado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, no qual
esto estabelecidas as diretrizes e estratgias para a implementao do
gerenciamento de recursos hdricos em todo o territrio nacional.
Em algumas regies do Pas, seja pela escassez natural, seja pelo uso irracional e
falta de gesto, o recurso natural gua j se constitui elemento inibidor da
expanso econmica. Neste particular, importante mencionar que, segundo a Lei
N.9.433, a gua deve ser garantida para os mltiplos usos, mas o abastecimento
humano e a dessedentao animal so usos prioritrios.
No fortalecimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em julho de 2000, por
meio da Lei N. 9.984, foi instituda a Agncia Nacional das guas ANA, autarquia
sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, com a finalidade
de implementar a poltica de recursos hdricos.
Dentre as Resolues do CNRH merecem destaque:
Resoluo n. 05, de 2000, que estabelece diretrizes para a formao e
o funcionamento dos comits de bacias hidrogrficas;
Resoluo n. 12, de 2000, que estabelece procedimentos para o
enquadramento dos corpos de gua em classes segundo usos
preponderantes esta resoluo est sendo revista;
Resoluo n. 14, de 2000, que define procedimentos para a indicao
de representantes no Conselho Nacional de Recursos Hdricos esta
resoluo est sendo revista;
Resoluo n. 16, de 2001, que estabelece critrios gerais para a
outorga de direito de uso;
Resoluo n. 48, de 2005, que estabelece critrios gerais para a
cobrana pelo uso de recursos hdricos;

41
Resoluo n. 54, de 2005, que estabelece que a modalidades, diretrizes
e critrios gerais para a prtica de reuso direto no potvel da gua;
Resoluo n. 58, de 2005, que aprova o Plano Nacional de Recursos
Hdricos.
Importante mencionar que os Conselhos aprovam a cobrana pelo uso da gua
instituda pelos respectivos comits de bacias hidrogrficas.

3.2.1 Principais instrumentos de Gesto
Licenciamento
Desde a sua instituio, por meio da aprovao da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, disposta na Lei N 6.938, de 1981, o licenciamento ambiental se
encontra hoje no centro das discusses no campo da gesto ambiental. De acordo
com a Lei, o licenciamento um dos 13 instrumentos de gesto ambiental.
Segundo o constitucionalista Jos Afonso da Silva, esse instrumento objetiva a:
mensurar, mitigar e prevenir os danos que eventualmente sero causados com a
implantao de um empreendimento e a conciliar o desenvolvimento econmico
com a preservao do meio ambiente, ambos de vital importncia para a vida da
populao.
Passados quase 27 anos da instituio da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o que
se verifica que o licenciamento, juntamente com o estabelecimento de normas e
padres de qualidade ambiental, foram os nicos instrumentos realmente
implantados. Nesse cenrio, aliado ao avano da sensibilidade pblica para com as
questes ambientais, o licenciamento tornou-se o principal responsvel da gesto
ambiental, por si s complexa, multisetorial, a envolver toda a atividade humana, a
interferir em todas as polticas pblicas. Mais do que um instrumento de apoio
deciso, passa a ser quase o nico instrumento a regular o desenvolvimento scio-
econmico e todas as aes humanas que compreendem o uso de recursos naturais
e a ocupao do solo. Ou seja, torna-se, a salvaguarda utpica de um mundo
natural a ser protegido da ao humana, como uma arma a impedir o avano de
um suposto mal; traduzido na implantao de empreendimentos e no
desenvolvimento de atividades. O resultado, por bvio, sequer satisfatrio. Alm
do alcance limitado por definio, o licenciamento, como qualquer instrumento de
coero, fica suscetvel a manipulaes e distores de toda ordem e no pode dar
soluo a todos os conflitos inerentes.
O setor industrial h muito vem discutindo o tema, por vezes em conjunto com
gestores e pensadores srios da poltica ambiental. Impera o pensamento de que

42
passou da hora de reformular e modernizar a implementao desse instrumento,
colocando-o em seu devido lugar, como apoio gesto, e, portanto, s eficaz num
cenrio em que os demais instrumentos estejam tambm implementados,
especialmente aqueles afetos s aes de planejamento. Senso comum ainda a
necessidade de desburocratiz-lo e objetiv-lo, de modo a diminuir as
manipulaes e distores tais como:
prazos extremamente dilatados;
dificuldade de encaminhamento e acompanhamento pelos empreendedores
de seus respectivos processos;
processos sem transparncia e extremamente onerosos, especialmente para
empresas de pequeno e mdio porte;
processos analisados de forma desintegrada, individualizada, no sistmica;
instrumento marcadamente cartorial, que se afasta de seu objetivo que de
ser instrumento de planejamento e preventivo e no corretivo;
altos custos operacionais do licenciamento que oneram os rgos gestores
do meio ambiente, cujos recursos - j escassos - poderiam estar
direcionados para modernizar o sistema de fiscalizao.
Anlise comparativa, efetuada para os principais marcos legais que regem o
licenciamento ambiental no pas, evidenciou que os rgos gestores, em sua
maioria, respaldam-se, para aplicao do licenciamento, em atos administrativos
(portarias e resolues internas) e no nas leis vigentes. Para exemplificar, apenas
no mbito federal, alm da Lei N. 6.938/81 e decretos, o licenciamento regrado,
no s pela conhecida Resoluo CONAMA n. 237 de 1997, mas tambm por
outras 40. Nos Estados, igualmente, alm de diversas resolues e portarias,
constatou-se a existncia de muitas leis e decretos que, de forma difusa (dispersas
no tempo e no contedo), dispem sobre procedimentos de licenciamento,
diferenciados da regra geral para empreendimentos especficos. Ou seja, um cipoal
de difcil investigao e integrao, que d ao estado brasileiro um ambiente
regulatrio imprevisvel para esse tema.
Outro fato a dificultar a implantao do licenciamento est na deficincia em
recursos humanos e administrativos dos rgos gestores de meio ambiente. Esses
rgos so dotados, quase em regra, de oramentos pfios se comparados aos de
instituies de outras pastas dos respectivos governos e muito aqum das suas
atribuies. Assim, por vezes, a legislao apresenta avanos incontestveis.
Entretanto, na prtica, no se concretiza pelo simples fato do rgo licenciador no
ter equipe tcnica, equipamentos e apoio administrativo compatveis com os

43
avanos propostos. Confirmando essa anlise verifica-se que os prazos
determinados por quase todas as legislaes estaduais para a manifestao do
rgo licenciador sobre deferimento ou no deferimento da licena so razoveis,
entretanto, na prtica, nunca so cumpridos. A maior causa est na deficincia
tcnica ou numrica das equipes de anlise. Provavelmente, dotao e capacitao
tcnica dos rgos do SISNAMA seja uma medida mais eficaz para a melhoria dos
processos de licenciamento do que o aperfeioamento normativo.
A anlise comparativa mencionada identificou tambm que quase todos os marcos
legais apresentados esto fundamentados no princpio do comando-controle,
reforando o papel do licenciamento como um instrumento de coero
administrativa. Nesse vis, por meio das normas que o regulam, o licenciamento
tambm utilizado como instrumento para a imposio de outros mecanismos da
gesto ambiental, at mesmo de instrumentos voluntrios como auditorias
ambientais, metas de qualidade, etc..
Ressalte-se ainda que, as condicionantes para o licenciamento ganham vulto
alarmante. As normas no particularizam esse tema, que acabam sendo
estabelecidas ao arbtrio do rgo licenciador, ultrapassando, em muito, aes para
a mitigao ou compensao dos impactos ambientais identificados. Assim, o
licenciamento ganha uma conotao ainda menos ortodoxa, que de um
instrumento de barganha, no qual cabem trocas e negociaes de toda ordem para
seu deferimento.
Alguns Estados, j preocupados com a dimenso desproporcional e desvios dos
processos de licenciamento revisaram suas legislaes. Vale aqui destacar os
esforos dos Estados de So Paulo, Minas Gerais e do Esprito Santo, dentre outros.
Em Minas Gerais, o destaque para o modelo institucional de execuo do
licenciamento. Esse novo modelo baseou-se no princpio da descentralizao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, criando 10 colegiados
regionais, no qual participam poder pblico, sociedade civil organizada e setor
empresarial, para analisarem os processos dos empreendimentos localizados nas
respectivas regies. Destaque ainda para o aperfeioamento da classificao de
empreendimentos, liberando do licenciamento empresas de menor porte e potencial
poluidor. O esforo para a descentralizao tambm constatado nos Estados de
So Paulo, Rio Grande do Sul (municipalizao) e Rio de Janeiro. Significativos
avanos tambm podem ser verificados na legislao do Estado do Rio Grande do
Norte, com as alteraes aprovadas em 2006.
Destaque ainda maior para a legislao do Estado da Bahia (2006), na qual o
licenciamento ambiental assim definido: avalia e estabelece as condies,

44
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, para
localizar, instalar, operar e alterar empreendimentos ou atividades efetivas ou
potencialmente degradadoras. Note-se que no h a meno do impedimento
prvio ou da coero subliminar, princpios que predominam na maioria das
legislaes. De modo que, mais que simples semntica tal definio expressa uma
fundamentao apoiada na certeza de que o licenciamento deva atuar para conciliar
o desenvolvimento econmico com a preservao do meio ambiente, ambos de
vital importncia para a vida da populao, conforme j mencionado.
Ainda no trabalho de anlise da aplicao do licenciamento nos Estados de modo
geral, pode-se depreender ainda que:
i. classificao de empreendimentos de acordo com porte e potencial poluidor
para efeitos de licenciamento aplicado em vrios Estados;
ii. Autorizao e Licena Simplificada tambm so muito aplicadas
iii. o licenciamento predominantemente aplicado sem nenhuma vinculao
com os instrumentos de planejamento e com os planos de desenvolvimento
dos Estados.
iv. so rarssimas as regras diferenciadas com o objetivo de facilitar o processo
para empresas que tenham sistemas internos de gesto ambiental, tais
como certificaes ISO.
v. os prazos para anlise dos licenciamentos pelos rgos gestores, para as
licenas e renovaes variam muito pouco entre os Estados.
vi. h um esforo em quase todos os Estados para a instalao de sistemas
informatizados que venham facilitar o acesso e acompanhamento, pelo
empreendedor, dos seus respectivos processos, embora no haja exigncia
na legislao
vii. auditoria ambiental vinculada ao licenciamento bastante freqente;
viii. todos adotam o processo trifsico vinculante: LP, LI e LO (considerado como
um grande problema para a agilizao do processo);
ix. alguns adotam outros tipos de licenas, com aplicaes independentes, com
vistas a facilitar os processos;
x. a racionalizao de procedimentos prevista mais frequentemente nas
normas mais recentes e atualizadas;
Apenas como referncia, no nvel internacional chama a ateno, de acordo com as
principais caractersticas dos processos de licenciamento de 8 pases, apresentadas

45
pela revista Anurio 2007 Anlise Gesto Ambiental, a pouca freqncia da
existncia de renovao das licenas e da participao social nos conselhos
formuladores de poltica ambiental. Chama a ateno tambm o curto prazo para
anlise final dos processos, na maioria dos pases.
A ttulo de concluso para o tema, no que tange implantao do licenciamento,
trs pontos requerem reflexo.
O primeiro diz respeito ao papel do Ministrio Pblico. De acordo com a revista
Anlise mencionada: A ao do MP tem sido decisiva no prolongamento dos prazos
em processos de licenciamento. Tal considerao corroborada por estudo feito
pelo Banco Mundial para licenciamento ambiental de empreendimentos hidreltricos
no Brasil.
O segundo diz respeito baixa qualidade dos estudos ambientais apresentados,
no somente pela baixa qualidade dos termos de referncia, mas por certa falta de
cuidado dos empreendedores.
O terceiro, diz respeito a dar carter de crime a um possvel erro administrativo
(sempre possvel devido s subjetividades do processo de licenciamento,
fortalecidas pela legislao vigente) quando da anlise da viabilidade ambiental,
conforme Lei de Crimes Ambientais.
Por fim, merecem serem citadas as concluses da CIBMA:
Estimular a implementao pelo Poder Pblico - com a participao dos
setores econmicos interessados, respeitando-se as potencialidades e
peculiaridades locais - de instrumentos e procedimentos que incorporem a
viso de planejamento ambiental e setorial, a exemplo do Zoneamento
Econmico Ecolgico (ZEE) e da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), que
sirvam de base orientadora ao licenciamento.
Definir claramente a classificao dos diversos empreendimentos de acordo
com sua tipologia, porte e potencial poluidor, estabelecendo mecanismos e
critrios para a delimitao objetiva do conceito de significativa degradao
ambiental. Definir necessidade e tipo de estudo ambiental prvio para cada
classe de empreendimentos levando-se em conta que o EIA/RIMA se aplica
somente ao licenciamento de empreendimentos de significativa degradao
ambiental.
Instituir procedimentos cleres e transparentes de licenciamento ambiental
com a) cumprimento dos prazos definidos; b) sistemas de acompanhamento
informatizados; c) capacitao tcnica e modernizao dos rgos
ambientais necessrias para agilizar e racionalizar o processo de

46
licenciamento ambiental; d) procedimentos de licenciamento diferenciados/
simplificados, definindo-se com critrios objetivos a competncia dos entes
federados, dando enfoque descentralizao.
Compensao Ambiental
A compensao ambiental, alm das previstas no contexto dos Estudos de
Impactos Ambientais, surge no art.36, da Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, portanto assim definida:
Art. 36 Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de
significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo
relatrio. EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e
manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo
com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a
implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental
licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo
empreendimento.
Como instrumento de gesto genuinamente brasileiro nada similar no mundo -
e desde sua instituio cercado de polmica. Ao ponto de levar a Confederao
Nacional da Indstria CNI a ingressar com uma Ao Direta de
Inconstitucionalidade ADIN, no Superior Tribunal Federal STF. Durante seu
julgamento, confirma-se a polmica, por meio da leitura dos votos e do prprio
Acrdo. Como resultado, a inconstitucionalidade da compensao ambiental e o
enorme vcuo quanto aos critrios para sua aplicao. Como diretriz geral
estabeleceu-se que a valorao da compensao devida tenha uma relao direta
com o respectivo impacto ambiental de quase impossvel mensurao. Ficando o
1, do art.36 mencionado, da seguinte forma:
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta
finalidade, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo
com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento.
Ou seja, sendo o percentual fixado ... comando de raro entendimento, com
uma enorme margem de interpretao e de difcil consenso para sua execuo. Em
suma, enquanto no se estabelecer uma regra geral para a aplicao desse

47
instrumento no mbito nacional, a dar uma nica interpretao para a nova forma
do 1, impera grande insegurana
21
.
Outorga de direito de uso da gua
Desde a Constituio de 1988, gua bem pblico de domnio da Unio e dos
Estados. Isto posto, h que se ter autorizao para seu uso. De acordo com a Lei
n.9.433/97, j comentada, o instrumento dessa autorizao a outorga, para a
qual esto sujeitos: derivao ou captao; extrao de gua de aqfero;
lanamento em corpo de guas; e, demais usos que possam modificar os aspectos
de qualidade, quantidade e regime de um corpo hdrico. Independem de outorga
apenas usos insignificantes, assim considerados pelos respectivos comits de bacias
hidrogrficas. Importante destacar que a outorga tem como objetivo assegurar o
controle quantitativo e qualitativo dos usos e o efetivo exerccio dos direitos de
acesso gua. De acordo com a legislao a outorga deve estar condicionada
disponibilidade hdrica e classe de qualidade em que o corpo hdrico esteja
enquadrado. Sob o ponto de vista empresarial, a outorga garantia de
investimento.
Cobrana pelo uso de recursos hdricos
A implementao da cobrana pelo uso da gua em uma bacia hidrogrfica,
conforme instituda na Lei N 9433, de 1997, resulta de um processo poltico
fundamentado no acordo social, no qual a confiana o principal elemento de
conduo e sustentao, requerendo uma negociao aberta e transparente,
principalmente com o segmento sobre o qual este instrumento de gesto se aplica
diretamente, ou seja, os usurios. Portanto, conceitualmente, est longe de ser um
processo meramente burocrtico, tcnico e menos ainda punitivo. A cobrana pelo
uso da gua no um tributo e nem uma sano pecuniria, um reconhecimento
de que a gua tem valor social, ambiental e econmico, e que, portanto,
interferncias nos seus aspectos de qualidade, quantidade e regime, precisam ser
compensadas. A cobrana, como fruto de um acordo social entre usurios de gua,
sociedade civil e poder pblico, deve fomentar e induzir ao uso mais racional e
otimizado da gua, a mudanas nos padres de consumo e eliminao de
desperdcios.
A cobrana pelo uso da gua tambm foi objeto de debates na CIBMA, como
resultado das discusses, tem-se os seguintes consensos:
i) observar que a cobrana pelo uso da gua deve ser precedida da
outorga de direito de uso e do plano de recursos hdricos. A aplicao dos

21
O Ministrio do Meio Ambiente trabalha para o estabelecimento de uma regra geral,
devendo a mesma sair por meio de um ato administrativo pblico a qualquer momento.

48
recursos financeiros oriundos da cobrana no deve ser unicamente
destinada para suprir a falta de investimento pblico em saneamento e para
sua gesto deve-se privilegiar formas simplificadas, priorizando a criao de
entidades civis para atuarem como agncias de bacias;
ii) observar que a cobrana pelo uso da gua precisa ser implantada de
forma gradual e abrangente a todos os setores usurios, tendo como base a
avaliao da disponibilidade dos recursos hdricos, os estudos econmicos
que comprovem a capacidade de pagamento dos usurios e os impactos
resultantes para todos os setores, e as boas prticas na gesto dos recursos
hdricos;
iii) o modelo de gesto dos recursos financeiros na instituio da
cobrana pelo uso da gua um importante avano da administrao
pblica, mas o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(Singreh) ainda necessita de melhor governana. Cite-se como exemplo o
contingenciamento dos recursos pagos pelo setor eltrico (parcela de 0,75%
da compensao financeira pelo uso de recursos hdricos) que coloca em
risco e enfraquece o Singreh.
A cobrana pelo uso da gua j est implantada em duas Bacias Hidrogrficas:
Paraba do Sul e Piracicaba, Capivari e Jundia, ambas localizadas na Regio
Sudeste, abrangendo os estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
Estudo realizado pelo IPEA, para a Bacia do Paraba do Sul, resultou no Relatrio da
Pesquisa de Campo sobre Uso Industrial da gua: Estimao de Funes de
Demanda de gua e Custo de Controle de Poluio. O estudo sugere que um
aumento do custo da gua pode induzir a redues relativamente importantes na
demanda industrial de gua e, ao mesmo tempo, no implicar em impactos
substanciais sobre o custo total dos estabelecimentos. Desta forma, a cobrana
pelo uso da gua pode agir como um instrumento eficaz de incentivo ao uso
racional de recursos hdricos sem causar impactos econmicos significativos sobre
os usurios industriais. Concilia-se assim o objetivo ambiental (conservao de
recursos hdricos) com o econmico (minimizao do impacto da cobrana sobre o
custo dos usurios).
Ressalva importante a de que no adiantar a adoo de padres mais racionais
de uso da gua somente por parte da indstria, at porque, via de regra, no so
os usurios industriais os responsveis pelas maiores vazes de captao e
consumo de gua nas bacias hidrogrficas brasileiras. Assim, a cobrana pelo uso
da gua s ter eficcia como instrumento de gesto se aplicada a todos os
usurios relevantes de uma bacia hidrogrfica. Da mesma forma, no se pode

49
admitir que se exija somente da indstria o cumprimento de medidas de controle
rigorosas e, ao mesmo tempo, se permita o lanamento de esgotos domsticos in
natura nos corpos dgua.
Nas bacias hidrogrficas onde j est implantada a cobrana pelo uso da gua,
grande parte dos recursos auferidos destinada, a fundo perdido, a projetos e a
obras de estaes de tratamento de esgotos domsticos. Trata-se de exemplo
tpico de subsdio, dado no pelo Poder Pblico e sim pelo conjunto de usurios
pagantes da bacia para sanar esse grave problema que impacta o meio ambiente e
a sade pblica e que resulta de anos de inoperncia do Poder Pblico. Tal subsdio
deve ser convertido urgentemente para um modelo de financiamento, com retorno
dos recursos, sob risco de fracasso desse modelo de gesto.
Demais instrumentos
De acordo com as posies da CIBMA sobre o licenciamento ambiental, verifica-se
que ganham importncia fundamental, como instrumentos de gesto ambiental o
ZEE e a AAE. Importante mencionar que ambos os instrumentos so de execuo
do poder pblico, sendo que para o primeiro, que impe a determinao de zonas
com restries de uso, pois voltadas para a proteo ambiental, prevista a
participao da sociedade, portanto, a merecer maior ateno e acompanhamento
do setor empresarial.
No gerenciamento de recursos hdricos, embora a outorga e a cobrana sejam
instrumentos iminentes, em verdade o de maior importncia o enquadramento,
que em certos aspectos faz tambm um zoneamento nos corpos de gua, ao
determinar, a partir da qualidade de gua que se queira com base na Resoluo
Conama n.357, a classe de enquadramento. Tais classes podem ser bastante
restritivas, como a classe especial, proibindo quaisquer outros usos que no sejam
voltados para a sua preservao. Da mesma forma, os Planos de Recursos Hdricos
tm como prerrogativa a determinao de zonas de preservao e restrio de uso.
3.2.2 Agentes sociais
Conforme j explicitado, no Brasil, a participao das organizaes sociais,
especialmente as ambientalistas, nos processos decisrios que referem gesto
ambiental e de recursos hdricos, foi institucionalizada. Tal movimento segue, em
certa medida, tendncia mundial de avano dos processos democrticos.
Entretanto, no Pas, as chamadas organizaes no governamentais, at
recentemente, no tinham nenhum controle e regra para a atuao. Esse
desordenamento causa srios problemas no que se refere legitimidade daquelas
que participam dos colegiados decisrios e sobre o repasse de recursos financeiros
pblicos para sua atuao. Recentemente, o governo brasileiro antecipou a vigncia

50
de algumas medidas de controle, tais como: a exigncia de recadastramento, em
120 dias, de organizaes estrangeiras sem fins lucrativos com interesses no Brasil
- determinada em portaria publicada no Dirio Oficial da Unio; e a futura edio de
um decreto presidencial com normas mais rgidas para que essas instituies se
mantenham no Pas. O eminente jornalista Mauro Santayana, j em 2006, chamava
a ateno para o tema, em seu artigo As ONGs e a soberania. Exaltando honrosas
e meritrias excees o jornalista afirma que ao disseminar a idia de que a
soberania das naes se encontra perempta, a ao das ongs, no mundo inteiro,
mas particularmente nos pases em desenvolvimento, contribui para desmoralizar
as instituies dos Estados, ao exercerem poder legtimo de representantes
polticos. Conclui: de nosso direito e dever investigar minuciosamente o que
fazem e como se financiam essas organizaes no Brasil, de forma a preservar as
que nos servem e a impedir as que afrontam nossa soberania.
Histricas carncias sociais e complexos problemas de preservao cultural e tnica
(questo indgena e quilombolas) agravadas por uma legislao equivocadamente
paternalista e associadas, em algumas regies, clara ausncia do Estado na
oferta de servios sociais bsico, fazem com que a luta pela preservao dos
recursos naturais seja mais uma luta social que ambiental. Nesse contexto,
especialmente nos processos de licenciamento, governos e empresas precisam
estar atentos para o estabelecimento de relaes efetivamente sustentveis, sob
pena de ficarem sob a tutela de grupos locais com interesses no muito claros, e,
conseqentemente, ao estabelecimento de demandas infindveis e pouco
transparentes.
2.2 Cenrio Setorial
22

O ao como material tem afinidade com a proteo ambiental por possuir um
desempenho superior a outros metais e por ser imediatamente reciclvel. O ao
hoje o produto mais reciclvel e mais reciclado do mundo. Quando finda sua vida
til, produtos como carros, geladeiras, foges, latas, barras e arames tornam-se
sucatas, que alimentam os fornos das usinas, produzindo novamente ao com a
mesma qualidade. Ademais, o setor siderrgico se imps o desafio de ir alm do
atendimento s exigncias da legislao de proteo ambiental, desenvolvendo
tecnologias limpas. Para isso, esto sendo fortalecidas e estimuladas as parcerias
com universidades, instituies de pesquisa e outros segmentos industriais,
promovendo estudos e projetos que permitem racionalizar o consumo de matrias-

22
Esse texto foi retirado da Nota Tcnica n. 23 dos O Estudo Prospectivo do Setor
Siderrgico, preparado por Rodrigo Lana de Almeida et al. e do Relatrio de Sustentabilidade
2007 elaborado pelo IBS www.ibs.org.br

51
primas e insumos, otimizar a eficincia energtica e maximizar o aproveitamento
dos gases, gua e co-produtos dos processos envolvidos na produo do ao,
conforme exposto no item 2 desta nota. Em verdade, no Brasil, o setor est se
destacando em termos de gesto ambiental e, em alguns casos, tornando-se
referncia mundial.
De acordo com o Relatrio de Sustentabilidade de 2006, publicado pelo IBS em
2007, as usinas siderrgicas desenvolvem novo ciclo de investimentos, voltado
para o aumento da capacidade de produo, para atender o crescimento do
mercado e ampliar a posio do setor no cenrio mundial. Entretanto, todo o
investimento estar orientado pelos fundamentos da Responsabilidade Social
Empresarial. Ou seja, o crescimento da siderurgia brasileira ser baseado nas
melhores tecnologias e prticas operacionais disponveis em busca ao atendimento
s crescentes exigncias de preservao ambiental e s novas demandas da
sociedade.
Nesse quesito destacam-se algumas atitudes.
Resduo
As iniciativas de reciclagem se intensificam devido aos indcios cada vez mais
evidentes de esgotamento dos recursos naturais e percepo da reduo do
espao no planeta para o armazenamento de resduos gerados pelos processos
industriais e pelo descarte ps-consumo. A reciclagem de ao representa
atualmente uma importante atividade econmica, que envolve uma grande
estrutura composta por, aproximadamente, 3.000 empresas, reciclando
anualmente 4,5 milhes de toneladas de ao.
A siderurgia brasileira recicla anualmente cerca de 5,9 milhes de toneladas de
sucata, adquiridas no mercado interno, alm daquela gerada no prprio processo.
O setor siderrgico vem, tambm, h alguns anos adotando uma poltica
consistente e sistmica de gesto de resduos, que consiste na transformao
destes em co-produtos reutilizados no prprio setor ou comercializados como
insumos para a utilizao em outras atividades.

gua
A maior parte da gua utilizada no processo produtivo das empresas do setor se d
em funo da necessidade de refrigerao e equipamentos e materiais. Essa
caracterstica tem possibilitado s empresas implementarem medidas que
aumentam consideravelmente o volume de gua reciclada em seus processos.
Algumas iniciativas que refletem esse esforo esto relacionadas aplicao de

52
tecnologias de ponta para a implantao de sistemas de reuso de efluentes,
fechamento de circuitos e aes de conscientizao dos operadores da unidade
produtiva. Em 2006, a gua reciclada correspondeu a 89% do volume total de gua
utilizada pelo setor.
Energia
Algumas empresas j usam carvo vegetal, produzido a partir de florestas
plantadas de eucalipto, em lugar do carvo mineral. Substituindo-se, assim,
material proveniente de fonte no renovvel por fonte renovvel contribuindo com
a reduo na emisso de gases de efeito estufa. A implantao de centrais
termoeltricas que realizam a co-gerao de energia, por meio do
reaproveitamento de gases gerados no processo produtivo, exemplo de soluo
adotada por algumas empresas. Como conseqncia, ao longo dos ltimos trs
anos. Houve um aumento da gerao prpria e queda na compra de suprimento
externo de energia.
Biodiversidade
Algumas empresas siderrgicas vm desenvolvendo uma sria de projetos, em
parceria com a sociedade civil organizada e rgo pblico, voltados para a
reconstituio da cobertura vegetal em reas degradadas e de matas ciliares, o que
permite restaurar a biodiversidade e reduzir processos de eroso do solo e
conseqente assoreamento dos cursos de gua. Alm disso, vrias unidades de
conservao so mantidas por empresas do setor.
Emisses
O setor bastante sensvel s iniciativas que visam reduo da emisso de gases
causadores do efeito estufa. O controle adequado do processo produtivo, cujas
etapas so fontes de emisso desses gases, e a implementao de iniciativas que
promovam a reduo gradual das emisses, tm recebido especial ateno por
parte das empresas. Em verdade, o setor j monitora e elabora inventrios de suas
emisses com base no GHG (Green House Gas) Protocol Corporate Standard do
IISI (International Iron and Steel Institute). Entre as principais prticas para a
reduo das emisses, cita-se: i) recuperao de gases das aciarias; ii) o uso do
carvo vegetal como redutor (j mencionado); iii) substituio do leo combustvel
por gs natural nos fornos de reaquecimento.
Em relao ao material particulado, todas as fontes significativas em emisso so
hoje equipadas com filtros de mangas e precipitadores eletroestticos. O p
coletado nesse processo reaproveitado via sinterizao, substituindo, em parte,
matria prima e insumos.

53
Compromissos ticos/ Governana Coorporativa
Grande parte das empresas siderrgicas (70%) tem um cdigo de tica
implementado e cerca de 20% esto em fase de elaborao.
Dentre as prticas mais comuns das empresas associadas ao IBS destacam-se: i) a
garantia de direitos aos acionistas minoritrios no estatuto social; ii) a prtica da
rotatividade dos auditores independentes; iii) a disponibilizao dos resultados e
contedo das reunies de acionistas, para os mesmos, sejam majoritrios ou
minoritrios.
Como indicativo das boas prticas de governana, o setor apresenta a incluso de
trs empresas siderrgicas no nvel 1 de goverana corporativa da Bolsa de Valores
de So Paulo.
Ainda no contexto, programas de treinamento e educao ambiental com os
funcionrios e a comunidade so desenvolvidos como forma de reduzir os riscos de
acidentes e impactos ambientais, bem como para melhor integrar e dar
transparncia s atividades das empresas junto populao.
Responsabilidade com a Comunidade/Ao Social
As empresas siderrgicas brasileiras investem em projetos de responsabilidade
social nas reas de cultura, capacitao profissional e gerao de renda, assim
como sade e saneamento, pesquisa cientfica, empreendedorismo e qualidade
total, desenvolvimento da cidadania e voluntariado, apoio criana e ao
adolescente, e alimentao. Sendo que a destinao de recursos para iniciativas de
ao social realizada por 80% das empresas do setor. Tal destinao norteada
por critrios que considerem a relevncia da iniciativa para a comunidade e para o
Pas.

4 A GESTO AMBIENTAL TENDNCIAS
No se deve esperar qualquer nvel de flexibilizao e normas mais brandas no
cenrio legal e institucional no campo da gesto ambiental. Ao contrrio, as normas
sero cada vez mais restritivas. Respaldadas por relatrios cientficos, por um lado,
que apontam o esgotamento do planeta e, por outro, pela exigncia de qualidade
de vida, demandada pelas comunidades locais, associada a uma valorao
crescente dos seus recursos naturais e culturais.
Em outro aspecto, no se deve esperar uma desacelerao dos processos de
descentralizao decisria para a agenda ambiental, bem como uma reduo do
papel da sociedade nesses processos; sequer uma separao racional da pauta

54
ambiental e da pauta social. Conforme fundamentado no item 1 desta nota, a
tendncia de que as empresas estejam cada vez mais preparadas para lidar com
a dinmica do processo de desenvolvimento contemporneo, fundamentada por
trs campos distintos: competitividade, sustentabilidade e flexibilidade
23
.
Competitividade marcada pela imposio do processo de globalizao econmica.
Sustentabilidade como reconhecimento das diversidades ambientais e culturais e
compreendida como as mltiplas alternativas que cada localidade, regio ou nao
tem. Flexibilidade como resposta necessidade de mediao poltica, de modo a
aproximar grupos, classes, organizaes, instituies, regies e naes para tratar
de determinados fins de interesse comum.
Da mesma forma, necessrio compreender que o prprio sistema capitalista se
encontra em transformao, e com base em seus pressupostos estabelece novos
instrumentos de mercado para sua sustentabilidade. Segundo Amartya Sen
24
, na
lgica do desenvolvimento como liberdade, a aposta de se ter um
desenvolvimento que remova as principais fontes de privao de liberdade: pobreza
e tirania, carncia de oportunidades econmicas, destituio social sistemtica,
degradao ambiental, negligncia dos servios pblicos e centralismo. Dessa
forma os mecanismos de mercado sero suplementados com a criao de
oportunidades sociais bsicas para a eqidade, justia social e o equilbrio
ambiental. Portanto, barreiras no tarifrias ganharo mais fora assim como a
implementao de instrumentos econmicos para a gesto ambiental, tal como j
ocorre na gesto de recursos hdricos, com a instituio da cobrana pelo uso da
gua, alm da implementao dos servios ambientais.
Caber s empresas a percepo dessas tendncias e refletirem sobre a
necessidade de avanarem ainda mais seus modelos empresariais. Especialmente
no que se refere ao melhoramento da relao com as comunidades representadas
pelos poderes polticos locais e pelas organizaes da sociedade civil - e
possibilidade de investimentos mais robustos em inovao tecnolgica,
especialmente no que se refere a tecnologias limpas, por meio de uma maior
aproximao das academias e centros tecnolgicos.
Entretanto, sobre a relao com a comunidade, preciso se ter o cuidado quanto
ao discurso fcil da filantropia, pois dessa forma as empresas no raro ficam sob a
tutela de pequenos grupos, num verdadeiro processo de chantagem social. Nesse
contexto, novamente destaca-se o modelo constitudo pelos comits de bacias

23
Desenvolvimento sustentvel: necessidade e/ou possibilidade? /organizador Dinizar
Fermiano Becker. 4.ed.- Santa Cruz do Sul:EDUNISC,2002, pg.40 e 41
24 Armartya Sen Desenvolvimento como Liberdade Companhia das Letras

55
hidrogrficas, como cenrio que fornece maior transparncia e legitimidade para
essa relao.

5 A GESTO AMBIENTAL DESAFIO E OPORTUNIDADE
De acordo com o exposto nesta nota, novos paradigmas fundamentam o processo
de desenvolvimento contemporneo. De modo que, na Tabela 1 so propostos
alguns desses desafios que podem ser conceituados como potencialidades, na
medida em que, se compreendidos no cenrio da dinmica socioambiental, podem
ser enfrentados com aes referentes aos campos da competitividade, da
flexibilidade e da sustentabilidade e passam a promover vantagens no contexto
desse novo ordenamento socioeconmico.


56

Tabela 1 Desafio e Oportunidade no Cenrio do Desenvolvimento Contemporneo
DESAFIO AO CAMPO DA AO OPORTUNIDADE
Atuar de forma correta no cenrio
de desenvolvimento
contemporneo
Aperfeioar os modelos empresariais
de gesto para que as empresas
estejam preparadas para os novos
paradigmas do desenvolvimento.
Nesse contexto, buscar a adoo dos
princpios da RSE.

FLEXIBILIDADE
SUSTENTABILIDADE
COMPETITIVIDADE
Diminuir o nvel de conflito e
tenso entre empresa e a
comunidade, entre empresa e
estado e estabelecer e
fortalecer novas parcerias
Desenvolver-se no cenrio da
sustentabilidade - que pressupe
a participao da sociedade, o
compartilhamento de
informaes, a transparncia na
gesto, o respeito a valores locais
ambientais e culturais, elevado
nvel de presso internacional
para a preservao ambiental e a
funo governamental por meio
da democracia participante
Apoiar o fortalecimento das
instituies pblicas, formalmente
constitudas, de modo a garantir a
governabilidade das polticas
pblicas ambientais e de recursos
hdricos. Ateno especial para a
atuao dos organismos colegiados.



FLEXIBILIDADE
SUSTENTABILIDADE
Fortalecer, os sistemas de
gesto ambiental e de recursos
hdricos como estratgia de
maior racionalidade em todo o
processo da gesto ambiental,
significando reduo de custos e
prazos.

57
DESAFIO AO CAMPO DA AO OPORTUNIDADE
Valorar o produto num mercado
globalizado

Comprometer-se com a inovao
tecnolgica e a capacitao gerencial
para uma atuao social e
ambientalmente correta, alm do
que estabelece a legislao

FELIXIBILIDADE
COMPETITIVIDADE

Estabelecer situao de
legitimidade e criar
oportunidades para Influir nas
regras de mercado
internacionais dando maior
competitividade aos produtos
brasileiros
Aumentar o espao de negociao
num modelo complexo,
multifacetado e globalizado do
mercado
Atuar de forma conjunta com o
governo brasileiro, envolvendo toda
a cadeia (mnero-metalrgica), nas
negociaes internacionais
ambientais com vistas defesa dos
interesses da siderurgia no pas

FLEXIBILIDADE
SUSTENTABILIDADE
COMPETITIVIDADE
Fortalecer a imagem do ao e
da siderurgia entre as partes
interessadas
Aumentar o espectro de
produtos da siderurgia valor
agregado (descomoditizao)
energia e co-produtos
Adaptar-se s polticas de reduo
da emisso dos GEEs
Estabelecer, de forma conjunta e
negociada com governos e
sociedade, metas voluntrias,
programas e projetos para a

COMPETITIVIDADE
FLEXIBILIDADE
Fortalecer a posio do setor
siderrgico brasileiro e do Pas
para futuras negociaes
internacionais no cenrio ps-

58
reduo dos GEEs Kyoto
DESAFIO AO CAMPO DA AO OPORTUNIDADE
Compreender e transformar
caractersticas locais intrnsecas
em vantagem competitiva
Fomentar discusso dedicada sobre
a adoo de biorredutores com
vistas ao estabelecimento de
polticas e estratgias
SUSTENTABILIDADE
COMPETITIVIDADE
Transformar a opo pelo
produto ambientalmente correto
como fator de competitividade,
tendo em vista as
caractersticas fsico-climticas
do pas













59

6 A GESTO AMBIENTAL CONCLUSES E RECOMENDAES
Declarao de Jos Armando de F. Campos, ex-presidente do IBS e atual Diretor
Presidente da ArcelorMittal Brasil, no 1 Encontro Nacional da Siderurgia, ocorrido
no Rio de Janeiro, em junho de 2008, aqui transcrita, deve ser utilizada, pela
legitimidade, pertinncia e objetividade, como concluso deste trabalho.
Seno vejamos:
avanamos muito na questo da sustentabilidade do nosso negcio; temo mais
condies de melhor harmonizar o crescimento com a gesto dos recursos (gua,
terra); o exterior v na siderurgia brasileira um supridor de longo prazo (cadeia a
jusante); o grande diferencial nosso est no modelo de gesto: gesto de gua, de
resduos, co-gerao de gs excelente fator diferencial de competitividade; uso
da biomassa na produo recuperao de terras degradadas (modelo racional)
bio-combustvel slido.
Portanto, considerando essas premissas e o exposto nesta nota, so aqui
relacionadas recomendaes para os principais agentes fomentadores e executores
das aes e polticas voltadas para a sustentabilidade do setor siderrgico
brasileiro.

6.1 Recomendaes academia, centros tecnolgicos, MCT, fundaes de
amparo pesquisa e fundos de fomento pesquisa.
Desenvolver pesquisas tecnolgicas para a melhoria da gesto de
utilidades, especialmente no que se refere ao aproveitamento dos
resduos, de matria prima e insumos, desenvolvimento de processos de
produo mais limpa e menos impactantes e voltados para a reduo de
resduos, efluentes e emisses.
Buscar maior aproximao dos fomentadores e promotores de polticas e
aes de c&t com setor empresarial, para identificao das demandas na
rea ambiental
Desenvolver/aperfeioar tecnologias e prticas operacionais que
propiciem reduo/compensao do GEE
Desenvolver tecnologias voltadas para a otimizao do uso de
biorredutores
Desenvolver e aperfeioar indicadores de sustentabilidade ambiental
para o setor siderrgico





60

6.2 Recomendaes s empresas siderrgicas
Investir em P&D com vistas gesto ambiental aumentar a atuao
junto aos fundos setoriais para cincia e tecnologia e fomentar parcerias
com as academias e centros tecnolgicos.
Fortalecer e implementar os sistemas internos de auto-gesto ambiental
adotar mecanismos de autocontrole com base em indicadores de
sustentabilidade
Aperfeioar a gesto empresarial de acordos com os princpios da
responsabilidade social e ambiental empresarial - RSE, e nesse
contexto, identificar bem os seus stakeholder, para uma atuao
individualizada voltada para as especificidades culturais e ambientais
locais
Divulgar e promover as boas prticas ambientais no setor desenvolver
mecanismos para a extenso dessas prticas aos principais fornecedores
Fortalecer a capacidade de liderana empresarial para a participao nos
colegiados formuladores de polticas pblicas de meio ambiente e
recursos hdricos ateno especial para a formulao do ZEE e para a
participao nos comits de bacias hidrogrficas
Acompanhar, capacitar e, em parceria com o estado, atuar junto aos
organismos formuladores de barreiras no tarifrias de modo especial
acompanhar o REACH e as discusses de bens ambientais no mbito da
OMC, bem como as negociaes ps-Kyoto
Promover e elaborar uma poltica setorial para mudanas do clima

6.3 Recomendaes aos governos, em especial aos rgos gestores de
recursos hdricos e meio ambiente
Ampliar os mecanismos de dilogo com o setor empresarial revisar a
composio dos colegiados formuladores de polticas pblicas
ambientais, especialmente o Conama
Fortalecer os instrumentos econmicos e de planejamento para a gesto
ambiental - instituir polticas positivas de fomento a boas prticas
ambientais em processos e produtos
Consolidar e rever a legislao ambiental, especialmente naqueles
pontos antagnicos e que impedem a adoo de medidas alternativas
para processos, produtos e destinao final de resduos de forma
ambientalmente correta De modo especial atuar nos temas: Resduos
Slidos; Compensao Ambiental; Licenciamento; Competncia
Compartilhada entre os Entes Federados

61
Manter a posio de aceitar responsabilidades comuns, mas
diferenciadas para pases em desenvolvimento no que se refere
reduo de CO
2
, ao mesmo tempo, incentivar programas para a adoo
de metas voluntrias e programas nacionais para REDD
Preparar-se de forma conjunta com o setor empresarial para as
negociaes ps-Kyoto consolidar, internacionalmente, modelos
bioqumicos para o seqestro de CO
2

Aumentar a dotao oramentria para pesquisa e desenvolvimento
fortalecer mecanismos de parceria com o setor empresarial na rea de
c&t - fomentar polticas pblicas robustas de capacitao tecnolgica na
rea ambiental
Fortalecer e capacitar os rgos gestores de recursos hdricos e meio
ambiente
Promover campanhas educativas para melhor capacitar a sociedade para os
processos participativos e nesse contexto regulamentar as aes e participaes
das organizaes no governamentais


62

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 - Tratado que institui a Comunidade Europia
2 - Stern Review pode - http://www.sternreview.org.uk
3- Desenvolvimento sustentvel: necessidade e/ou possibilidade? /organizador
Dinizar Fermiano Becker. 4.ed.- Santa Cruz do Sul:EDUNISC,2002
4 - Capitalismo Natura, Paulo R. Haddad, Caderno Opinio, Jornal Estado de Minas,
14 de janeiro de 2006
5 - Jabour, Charvbel Jos Chiappeta e Santos, Fernando Csar Almada em Evoluo
da Gesto Ambiental na Empresa: Uma Taxonomia Integrada Gesto da Produo
e de Recursos Humanos - Escola de Engenharia de So Carlos USP
cjabbour@terra.com.br; almada@sc.usp.br
6 - Tosini, Maria de Ftima Cavalcante Riscos Ambientais para Instituies
Financeiras
7 - Reppenthal, Janis Elisa; Junior, Nilton Jos; Franceschi, Alessandro As
Interfaces entre o Meio Ambiente e o Comrcio Internacional (Janis@ct.ufsm.br;
logus@terra.com.br; frfr@terra.com.br )
8- NT n. 23 dos O Estudo Prospectivo do Setor Siderrgico, preparado por
Rodrigo Lana de Almeida et al.
9 - Consideraes sobre os limites da competncia normativa do CONAMA. Revista
dos Tribunais n 799, maio de 2002, p. 77-87
10 - Relatrio de Sustentabilidade 2007 elaborado pelo IBS www.ibs.org.br
11 - Armartya Sen Desenvolvimento como liberdade Companhia das Letras
12 - Garrard, Greg Ecocrtica/Greg Garrard; traduo de Vera Ribeiro Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 2006
13 - Bursztyn, Marcel A grande transformao ambiental: uma cronologia da
dialtica do homem-natureza / Marcel Bursztyn, Marcelo Persegona Rio de Janeiro
-2008
14 - Conselho Nacional de Meio Ambiente Resolues do Conama: resolues
vigentes publicadas entre julho de 1984 e maio de 2006- 1 ed- Braslia
15 - Conselho Nacional de Recursos Hdricos: conjunto de normas legais / Ministrio
do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano 5 ed
Braslia: MMA, 2008

63

16 - Confederao Nacional da Indstria I Conferncia da Indstria Brasileira para
o Meio Ambiente CIBMA: propostas e compromissos CNI Braslia 2008