Realizao:

Ministrio Pblico do Estado do Tocantins

25 Promotoria da Capital
Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente
Associao Tocantinense de Municpios
Caixa Econmica Federal
Instituto de Arquitetos do Brasil
Departamento do Tocantins
Secretaria de Recursos Hdricos e Meio Ambiente
do Estado do Tocantins
03
BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica
Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988,
organizao do texto:
BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Ministrio do
Meio Ambiente. Resolues CONAMA. Resolues vigentes
publicadas entre julho de 1984 e novembro de 2008. 2. ed.
Braslia.2008.
BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da
Cidade que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
BRASIL. Lei n 67.66, de 19 de dezembro de 1979, que dispe
sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 4771, de 15 de setembro de 1965, que institui o
novo Cdigo Florestal.
BRASIL. TOCANTINS. Lei n 261, de 20 de fevereiro de 1991.
Lei Estadual de Meio Ambiente, que dispe sobre a Poltica
Ambiental do Estado do Tocantins e d outras providncias.
BRASIL. Lei n 12.035, de 2 de agosto de 2010, que institui a
poltica nacional de resduos slidos; altera a lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998; e d outras providncias
BRASIL. Ministrio da Sade - Fundao Nacional de Sade.
Manual de Saneamento. 3. ed. revisada.2004. p.408.
FUNDAO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE DE MINAS
GERAIS. Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os
municpios. 3. ed. Belo Horizonte: FEAM, 2002. v.1. p.114.
Referncias Bibliogrficas
46
04 45
Coordenao
Arlete Silva Ribeiro
Textos
Arlete Silva Ribeiro
Francisco Otaviano Merli do Amaral
Jos Maria da Silva Junior
Leandro Amaral Costa
Vivian de F. Machado Oliveira
Projeto grfico
Francisco Otaviano Merli do Amaral
Diagramao
Trcio Martins
Capa
Bruno Fleuri
I l u s t r a e s
Mikael Alan de Souza
F o t o s
Ronaldo Lewis Ungaretti Mit
Apoio tcnico
Bruno Carneiro Machado
Gilmar Scaravonatti
Marcos Antonio Oster
Re v i s o
Luciana Duailibe
Pa t r o c ni o
Associao Tocantinense de Municpios
Caixa Econmica Federal
Cel t i ns
Saneatins
Palmas - Tocantins
2011
Cidade Sustentvel, bem-estar para todos:
uso e ocupao do solo e seus impactos ambientais
Constituio Federal, art. 225; (www.planalto.gov.br/.../
constituio/constituio.htm)
Resoluo Conama 237/97, arts. 2,8,10; (www.mma.go.br/port/
conama/res/res97/res237970htm)
Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981, art. 2 , I, II,III; (www.planalto.gov.br/.../leis/
L6938compilada.htm)
Lei Estadual n 261, de 20 de fevereiro de 1991, que dispe
sobre a Poltica Ambiental do Estado do Tocantins e d outras
providncias; (www.mp.to.gov.br)
Lei Estadual n 858, de 26 de julho de 1996, que cria o
Instituto Natureza do Tocantins e d outras
providncias; (www.al.to.gov.br/arqAL_arquivo/
7114_Le858_96.pdf)
Lei Estadual n 1.374, de 2003, que dispe
sobre a Poltica Estadual de Educao Ambiental e
d outras providncias; (www.mp.to.gov.br)
Lei Federal n 6.766/1979 Dispe sobre o
Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias;
( www.planalto.gov.br/ccivil-_03/Leis/L6766.htm)
Resoluo CONAMA n 307/2002 Estabelece
diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto
dos resduos da construo civil, (www.mma.gov.br/
port/conama/res/res02/res30702.html)
Resoluo COEMA/TO n 007/2005 - Dispe
sobre o Sistema Integrado de Controle Ambiental do
Estado do Tocantins; (diariooficial.to.gov.br/awnload/
1441)
Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que
estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico; (www.planalto.gov.br/ccivil.../lei/11445.htm).
44 05
O Ministrio Pblico do Estado do Tocantins, em parceria com o
Instituto dos Arquitetos do Brasil Departamento do Tocantins, a
Caixa Econmica Federal, a Associao Tocantinense dos Municpios
e Secretaria Estadual de Recursos Hdricos, elaborou esta cartilha com
o objetivo de auxiliar os gestores pblicos, empresrios, profissionais
da rea, conselhos de direitos, organizaes no-governamentais e
populao interessada em tratar adequadamente o meio ambiente e
reduzir os impactos na utilizao do solo urbano.
Conhecer o sentido e o uso dos espaos nos quais estamos
localizados importante para que as interferncias e seus impactos
provoquem o menor dano possvel a esse ambiente.
No Brasil, as transformaes exigidas pela modernizao da
sociedade levaram a um processo de migrao do campo para a
cidade, muito acelerado, resultando em oitenta e dois por cento da
nossa populao residindo nas reas urbanas.
Esse crescimento rpido trouxe consequncias graves para os
cidados que, em sua maioria, residem em condies precrias,
distantes do centro, desprovidos de infraestrutura bsica, sem
condies adequadas de transporte, carentes de equipamentos
pblicos e de acesso aos servios.
A urbanizao desordenada agravou o quadro de excluso
social, aumentou a violncia e tem impactado negativamente o meio
ambiente, trazendo como consequncias as enchentes,
desmoronamentos, eroses e tantas outras situaes que geram
prejuzos humanos e materiais e colocam em risco a vida das pessoas.
Proporcionar o acesso s informaes tcnicas e legais que
auxiliem a minimizar os impactos decorrentes do uso desordenado do
solo urbano e buscar espaos em harmonia com reas pouco
alteradas e consideradas como de risco, tais como: encostas de
morros, fundos de vale, matas ciliares e demais reas ambientalmente
sensveis ponto crucial para iniciar a construo de cidades
saudveis e sustentveis. Este o objetivo desta cartilha.
Apresentao
Endereo eletrnico: http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/saneamento-ambiental/programas-e-acoes-1/planos-de-
saneamento-basico/plano-de-saneamento-basico-participativo
Programa Drenagem Urbana Sustentvel:
Objetivo: Promover a gesto sustentvel da drenagem urbana
com aes estruturais e no-estruturais dirigidas preveno, ao
controle e minimizao dos impactos provocados por enchentes
urbanas e ribeirinhas.
Descrio da ao: Apoio implantao e ampliao de
sistemas de drenagem urbana sustentveis, contemplando
intervenes estruturais e no-estruturais voltadas para a reduo
das inundaes e melhoria das condies de segurana sanitria,
patrimonial e ambiental dos municpios
rgo responsvel: Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental (SNSA).
Endereo eletrnico: http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais/saneamento-ambiental/programas-e-acoes-1/drenagem-
urbana/apoio-a-estados-e-municipios-para-elaboracao-de-projetos-
de-drenagem-urbana-sus
Para obter mais informaes sobre os recursos
disponibilizados pelo Governo Federal aos municpios, consulte o
Manual de Obteno de Recursos Federais para Municpios,
disponibilizado gratuitamente no site do Senado Federal http://
www.senado.gov.br/sf/senado/ilb/asp/
PR_Consulte_ConsulteManual.asp
Constituio Federal, art. 23,VI, X; (www.planalto.gov.br/.../
constituio/constituio.htm)
06 43
Os seres humanos consideram como meio ambiente apenas as
reas naturais, tais como florestas, cachoeiras, matas e outros.
Nesse pensamento, o homem no se v como integrante importante
desse sistema natural e, em busca de assegurar desenvolvimento,
tem degradado ou destrudo a natureza.
A partir da segunda metade do sculo XX, o homem comea a
perceber que agredir a natureza refletir diretamente na sua
qualidade de vida, compreendendo que o meio ambiente engloba
tambm os espaos produzidos por ele, em especial o urbano, local
onde vive grande parte da populao
No intuito de criar condies adequadas de desenvolvimento e
de proteger o meio ambiente, os legisladores elaboraram, a partir de
anlises tcnicas, um conjunto de leis para orientar a todos como
executar empreendimentos e obras nas cidades sem colocar em
risco a vida de seus cidados.
No Brasil, antes de 1988, criaram-se algumas leis para ajudar
na preservao ambiental, como:
a Lei das Florestas n 4.771, de 1965, que determinou a
proteo das florestas nativas definindo-as como reas de
preservao ambiental;
a Lei de Parcelamento do Solo Urbano n 6.766, de 1979;
a Lei de Zoneamento Industrial nas reas Crticas de
Poluio n 6.803, de 1980;
a Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente, n 6.938, de
1981, um marco na regulao ambiental do pas.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu novos marcos
para o desenvolvimento urbano e a proteo dos recursos naturais
no Brasil, com disposies que tratam da Poltica Urbana a ser
desenvolvida pelos Municpios (Arts. 182 e 183), e incluiu o Meio
Ambiente, como "bem de uso comum do povo e essencial sadia
Introduo
Objetivo: Apoio implantao e ampliao dos sistemas de
limpeza pblica, acondicionamento, coleta, disposio final e
tratamento de resduos slidos urbanos.
Descrio da ao: Estudos, planos, projetos, implantao,
ampliao ou melhoria dos servios de limpeza urbana, coleta,
tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos, envolvendo
implantao ou adequao de aterros sanitrios, centrais de reciclagem
e compostagem, equipamentos para coleta e acondicionamento,
remediao de lixes, insero social dos catadores, organizao de
cooperativas de trabalho, outros trabalhos sociais relacionados, bem
como capacitao e desenvolvimento institucional.
Unidade responsvel: Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, em parceria com o Ministrio do Meio
Ambiente (SNSA).
Endereo eletrnico: http://
www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/
saneamento-ambiental/programas-e-acoes-1/
residuos-solidos
Programa Saneamento Ambiental Urbano:
Objetivo: Subsidiar a elaborao do
Projeto do Plano Municipal de Saneamento a fim
de orientar todo o processo de formulao da
Poltica e do Plano Municipal.
Descrio da ao: Apoio formulao do
Plano Municipal e/ou Regional de Saneamento em
observncia s diretrizes estabelecidas nas Leis
11.107/05 e 10.257/01, com foco nas aes de
abastecimento de gua potvel, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana, manejo dos resduos
slidos, drenagem e manejo de guas pluviais.
rgo responsvel: Secretaria Nacional
de Saneamento Ambiental (SNSA).
Programa Resduos Slidos Urbanos:
42 07
qualidade de vida" a ser defendido e preservado para as presentes
e futuras geraes (Art. 225).
Muito se tem avanado na regulamentao das leis, com vistas
a melhorar a qualidade de vida nas cidades, na preservao do
patrimnio ambiental, e na compreenso da natureza como bem
pertencente s atuais e futuras geraes.
O Estatuto das Cidades, Lei n 10257, de 2001, que traz as
diretrizes da poltica urbana a ser seguida pelos municpios
brasileiros um exemplo, assim como a Lei 261, de 1991, que trata
da Poltica Estadual do Meio Ambiente no Estado do Tocantins.
Nos municpios, o Plano-diretor e as leis municipais devem
incorporar as diretrizes do ordenamento urbano conciliados com a
proteo ambiental.
Dividida em trs captulos, esta Cartilha, no primeiro, intitulado
Legislao Urbana, tratar da importncia do planejamento urbano e
das legislaes necessrias ao ordenamento e regulao da cidade;
no segundo, Legislao Ambiental, apresentar a importncia de se
fazer cumprir a legislao ambiental para o bem-estar das pessoas e
os caminhos a se percorrer para obteno do licenciamento ambiental,
com exemplos ilustrativos, procedimentos, links e sites que permitiro ao
leitor acesso rpido s legislaes; no terceiro, far as consideraes
finais destacando a importncia de harmonizar as atividades humanas
com a natureza e o papel do cidado na sustentabilidade das cidades.
Sua elaborao teve como propsito apresentar caminhos a
serem seguidos para implantao de empreendimentos conjuntos
habitacionais, supermercados, indstrias, igrejas, escolas, usinas,
matadouros, aterro sanitrio ou qualquer outra obra de infraestrutura
que altere o meio urbano assim como orientar o correto uso e
ocupao do solo urbano, proporcionando a construo de cidades
ambientalmente saudveis e sustentveis.
Programa Fortalecimento da Gesto
Municipal Urbana
Objetivo: Fortalecer a capacidade tcnica e institucional dos
municpios nas reas de habitao, saneamento ambiental,
legislao urbanstica, planejamento do uso e ocupao do solo,
regularizao fundiria, mobilidade, transporte e trnsito;
Descrio da ao: Apoio aos municpios na implementao de
aes de modernizao institucional na rea de desenvolvimento
urbano, capacitao e treinamento de equipes tcnicas e atores sociais
sobre legislao e gesto urbanstica e ambiental; cartografia; cadastro
tcnico; processamento de dados; elaborao, acompanhamento e
avaliao de projetos; participao comunitria; aquisio de
equipamentos de informtica para modernizao do setor da
administrao municipal responsvel pelo desenvolvimento urbano.
Unidade responsvel: Secretaria Executiva do Ministrio das
Cidades.
Endereo eletrnico: http://www.cidades.gov.br/capacitacao-1
08 41
A cidade e suas funcionalidades
A cidade o espao onde se concentra a
maior parte da populao, dos empregos e dos
equipamentos pblicos. Morar na cidade ter
acesso facilitado escola, ao posto de sade, aos
centros esportivos e atividades culturais, alm de
estabelecimentos comerciais e servios diversos.
nela, tambm, que se localizam os poderes pblicos
que devem servir aos interesses da sociedade e
assegurar qualidade de vida aos cidados.
Qual o ente responsvel pelo
planejamento e pela gesto das cidades?
Cabe ao Municpio a responsabilidade de
promover o adequado ordenamento do seu
territrio, e isso se d por meio do planejamento
e do controle dos usos possveis de suas reas,
com a diviso e a ocupao do solo para as
atividades econmicas, sociais e de interesse
pblico. o que prev a nossa Constituio Federal.
Captulo 1
Legislao urbana
Captulo 3
Recursos destinados aos municpios para
implementao da sua poltica urbana
O Governo Federal possui inmeros programas e aes destinados
a promover a aplicao das diretrizes e dos instrumentos constantes no
Estatuto das Cidades (Lei n. 10.257/01), disponibilizados pelo
Ministrio das Cidades e Ministrio de Meio Ambiente.
No Ministrio das Cidades (http://www.cidades.gov.br), os Programas
so disponibilizados em:
Secretaria Executiva (http://www.cidades.gov.br/secretaria-executiva)
Secretarias Nacionais (http://www.cidades.gov.br/secretarias-
nacionais):
-Habitao:(http://www.cidades.gov.br/
secretarias-nacionais/secretaria-de-habitacao/);
-Saneamento Ambiental: (http://
www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/
saneamento-ambiental/);
-Transporte e Mobilidade (http://
www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/
transporte-e-mobilidade/);
-Programas Urbanos (http://
www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/
programas-urbanos/)
No Ministrio de Meio Ambiente (http://
www.mma.gov.br), so oferecidos pela:
Secretaria Executiva (http://www.mma.gov.br/sitio/
index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=171)
Dentre os Programas Federais existentes, h
quatro de maior interesse quando o assunto o uso
e ocupao do solo urbano e impactos ambientais,
por isso, falaremos sucintamente sobre eles:
40 09
O que Plano-diretor?
O Plano-
diretor
Municipal
elaborado
com a
participao
popular, que
orienta a
atuao do
poder pblico,
empresas e
indivduos na
ocupao dos
espaos da cidade e na oferta de servios essenciais, ou seja,
o principal instrumento de planejamento da cidade.
O que se espera com a elaborao de leis urbansticas
como os Planos-diretores dos Municpios?
As leis urbansticas contribuem para a organizao das
cidades e tambm para o bem-estar de todos. O Plano-diretor
deve compatibilizar o atendimento das necessidades dos
cidados quanto qualidade de vida, a justia social e o
desenvolvimento das atividades econmicas no territrio
municipal (zonas urbana e rural), como instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana que inclua o
respeito ao meio ambiente em todas as suas aes (Estatuto
das Cidades - Lei n 10.257/2001).
Quais os principais atributos de uma
cidade sustentvel?
Uma cidade sustentvel deve garantir o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura, ao transporte,
aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes (Art. 2, I, do Estatuto das Cidades).
Plano Diretor Municipal e Sustentabilidade
Cabe ao poder pblico investir recursos para a
implantao, implementao e fiscalizao de obras que visem
melhoria no conjunto das aes voltadas para a preservao
dos recursos naturais, para o desenvolvimento da sade pblica e
bem-estar social.
10
O que se entende por ordenamento do uso
e ocupao do solo?
A ordenao do uso e ocupao do solo a principal
ferramenta do planejamento das cidades e se faz por meio do
Zoneamento, constitudo por instrumentos legais que estabeleam a
repartio e o controle da destinao do uso da terra e do solo, e
das densidades permitidas para ocupao pela populao, a
localizao, a dimenso e os usos especficos dos edifcios,
compatibilizados de modo a atender o bem-estar coletivo.
Como se organiza o uso da terra no
territrio municipal?
Quanto destinao do uso da terra, o territrio municipal, em
geral, divide-se em zonas, cada uma com uma destinao urbana,
urbanizvel, de expanso urbana e rural.
O Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo
Quais os problemas decorrentes da falta do
Saneamento
Ambiental?
Quando
falamos de
saneamento,
referimo-nos a
uma das
principais aes
para o
desenvolvimento do
nosso pas.
impossvel fechar os
olhos e no perceber os problemas que estamos
enfrentando, como as enchentes sucessivas e a
escassez de gua em algumas regies, causadas
pela m utilizao dos recursos naturais.
A falta de infraestrutura bsica e de investimento em aes de
saneamento ambiental acarreta srios problemas, como a falta de
abastecimento de gua para consumo humano e a poluio dos
corpos hdricos com gua provinda das chuvas, aumentando as
doenas de vinculao hdrica.
39
11
Como se d a qualificao das atividades definidas
para a zona urbana do territrio municipal?
Quanto ao seu uso, de acordo com a realidade de cada
municpio, o solo urbano pode ser qualificado em zonas de
modalidades especficas, como: zona de uso residencial, zona
de uso industrial, zona de uso comercial, zona de uso de
servios, zona de uso institucional e zona de usos especiais,
cuja adoo deve ser feita em lei prpria (Lei de Zoneamento).
Podem-se adotar usos mistos na zona urbana das
cidades? Quais as condies a serem observadas
nesses casos?
H tendncia de adoo de zonas mistas com o
estabelecimento do uso predominante de uma delas. Nesses
casos, a legislao deve prever mecanismos que possibilitem a
coexistncia dos usos permitidos, de modo a prevenir a
existncia de incmodos de um uso em relao a outro.
A autorizao do funcionamento de bares nas proximidades de
residncias, por exemplo, deve garantir que no ocorra a perturbao
do sossego da vizinhana pelo abuso de emisses sonoras.
Qual a importncia ambiental da obedincia do
cronograma de obras de um empreendimento?
Uma vez aprovado o projeto, no deve iniciar nenhuma
interveno no terreno se no estiver previsto o incio imediato das
obras de implantao do empreendimento.
Servios de desmatamento e de movimentao de terra e atrasos na
implantao de obras deixam o solo exposto e sujeito ao da eroso,
contrariam os termos das licenas autorizaes emitidas, provocando
degradao ambiental e prejuzos econmicos ao empreendedor, que se
obriga a realizar medidas para a recuperao da rea.
Saneamento ambiental
O que Saneamento Ambiental?
um conjunto de aes socioeconmicas com o fito de alcanar a
salubridade ambiental, por meio de abastecimento de gua potvel, coleta
e disposio sanitria de resduos slidos, lquidos e gasosos, promoo
da disciplina sanitria de uso do solo, drenagem urbana, controle de
doenas transmissveis e demais servios ou obras especializadas, a fim
de proteger e melhorar as condies de vida urbana e rural.
38
O que parcelamento do solo urbano?
Parcelamento do solo urbano a
diviso do espao territorial
institudo pelo Plano-diretor
com a finalidade de abrigar
atividades tpicas das
cidades como moradia,
lazer, comrcio,
servios,
administrao e
outras atividades
sociais e econmicas destinadas a atender s necessidades de
habitao, trabalho e bem-estar dos seus habitantes.
Quais as modalidades de parcelamento do solo
existentes?
O parcelamento do solo pode ocorrer por meio do loteamento
ou do desmembramento de uma rea (gleba) urbana, seguindo
sempre o que as legislaes federal e a municipal estabelecem (Lei
do Parcelamento do Solo Urbano, Estatuto das Cidades, Lei do
Plano-diretor Municipal, Lei do Zoneamento Urbano Municipal etc).
O que caracteriza um loteamento para fins urbanos?
O loteamento para fins urbanos se d com a subdiviso de uma
gleba em lotes destinados edificao, com abertura de novas vias
de circulao e logradouros pblicos, ou com o prolongamento, a
modificao ou a ampliao de vias j existentes (Lei 6.766/79,
artigo 2, 1).
E desmembramento do solo, o que ?
O desmembramento ocorre quando se divide a terra em lotes,
sem a abertura, prolongamento, modificao ou ampliao de vias
ou logradouros pblicos (Lei 6.766/79, artigo 2, 2).
12
O Parcelamento do Solo Urbano
37
O que fazer se for necessrio retirar alguma rvore
ou vegetao?
Qualquer supresso vegetal num lote urbano, seja feita
manualmente ou com o uso de motosserra, depender da
Licena de Corte da Prefeitura, (NATURATINS, IBAMA) que
analisada em consonncia com o projeto arquitetnico
aprovado. Vale lembrar que deve registrar a motosserra no
IBAMA e possuir licena para utiliz-la (Lei Federal 9.605/98 e
Decreto Federal 6.514/2008).
Quem responsvel pela fiscalizao ambiental?
Possuem competncias fiscalizatrias ambientais
concorrentes os agentes fiscais do IBAMA, do NATURATINS,
da CIPAMA e do Municpio, aptos aplicao de multas,
embargos, interdies e apreenso de materiais, produtos e
instrumentos da infrao administrativa.
Quando a
infrao administrativa
tambm constituir crime,
caber aos agentes
encaminhar os infratores
Delegacia de Polcia,
sem prejuzo da obrigao de
reparar os danos causados.
So permitidas intervenes para
movimentao de solo nos
loteamentos?
Assim como a supresso vegetal, qualquer interveno na
topografia natural do terreno depende de um projeto especfico de
movimentao de terra adequado ao projeto arquitetnico, que deve
ser aprovado pelo rgo ambiental competente.
Cuidados necessrios antes de se iniciar uma
construo em lote urbano
36 13
Quais as
condies
exigidas para a
implantao de
loteamentos?
A implantao
de loteamentos
depende de
aprovao da
Prefeitura, que tem
a responsabilidade
de verificar se o
loteamento
proposto atende
s diretrizes de
expanso urbana
previstas no Plano-diretor e s demais leis especficas de
parcelamento do solo.
Requisitos legais para o Parcelamento do Solo
para fins urbanos
reas e distncias que devem ser respeitadas como
sendo de preservao permanente (APP).
14
Em que reas do territrio municipal se admite
o parcelamento do solo para fins urbanos?
Somente se admite o parcelamento do solo para fins urbanos
em zonas urbanas ou de expanso urbana ou de urbanizao
especficas, assim definidas pelo Plano-diretor ou aprovadas por lei
municipal (Lei 6.766/79, art. 3, caput).
Como se definem os espaos pblicos nos
loteamentos para fins urbanos?
As reas destinadas ao sistema de circulao, implantao
de equipamento urbano e comunitrio, bem como
espaos livres de uso pblico devem ser
proporcionais densidade de ocupao prevista
pelo plano-diretor ou aprovada por lei municipal
para a zona em que se situem.
Como se definem os usos e os ndices
de ocupao dos lotes urbanos?
A legislao municipal definir, para cada
zona em que se divide o territrio do Municpio, os
usos permitidos e os ndices urbansticos de
parcelamento e ocupao do solo, que incluiro,
obrigatoriamente, as reas mnimas e mximas de
lotes e os coeficientes mximos permitidos para o
seu aproveitamento.
Quais as consequncias pelo
descumprimento da legislao
urbanstica e ambiental na implantao
de loteamentos?
O descumprimento da legislao do
parcelamento do solo constitui infrao
administrativa punida com multa e tambm crime
contra a Administrao Pblica, punvel com penas
que vo de um a cinco anos, conforme discriminado
no quadro a seguir:
O controle do corte de rvores nas reas urbanas,
especialmente em decorrncia da realizao de obras pblicas
ou privadas, deve compatibilizar a necessidade de supresso
com a de manuteno da vegetao, por meio de reposies
em reas pr-determinadas. Nesse sentido, aes educativas
so de importncia fundamental para minimizar as agresses,
no s arborizao, mas ao meio ambiente como um todo.
O que so reas de Preservao Permanente?
As reas de entorno das nascentes e margens dos cursos d'gua,
tanto em reas rurais como em reas urbanas, assim como dos topos
de morro, encostas, alagadias (veredas), dentre outras, so
consideradas reas de Preservao Permanente (APP) e so
protegidas por lei.
Qual a importncia das reas de Preservao
Permanente?
As vegetaes de preservao permanente so de
fundamental importncia para as reas que revestem, em face da
funo ambiental de preservao das guas, do solo, para a
manuteno da biodiversidade e para a coletividade, conforme
destaca sua prpria definio legal.
35
15 34
Apesar disso, existem, ainda, locais de rara beleza, como
pequenos poos e cachoeiras. Recentes aes comunitrias
paisagsticas so realizadas, como a limpeza dos crregos e de
suas margens.
O Que so reas Verdes?
As reas verdes urbanas desempenham papel importante para
a qualidade ambiental das cidades: amortecem rudos; embelezam o
ambiente; protegem contra a ventilao e os raios solares, alterando
o microclima local; abrigam a fauna; ajudam no controle da eroso;
melhoram a qualidade do ar; protegem mananciais de gua, alm de
proporcionarem recreao, lazer e descanso.
Podem-se criar, nas cidades, vrios tipos de reas verdes,
como: as de proteo paisagstica;parques urbanos; as de
proteo de mananciais; praas e jardins, considerados
importantes espaos de convvio social e proteo ambiental.
Qual a importncia da arborizao urbana?
Deve-se realizar a
arborizao urbana de
acordo com o clima e as
caractersticas do
logradouro pblico,
adotando-se tcnicas
adequadas de plantio e
poda, para evitar os
costumeiros conflitos com
as redes eltricas, de
abastecimento de gua e
de esgotamento sanitrio, bem como a destruio da pavimentao.
O que so posturas municipais?
Para assegurar a melhor convivncia das pessoas, os
municpios devem dispor de um Cdigo de Posturas, uma lei trata
de questes de interesse local, notadamente as referentes
higiene, segurana, ordem pblica, bem-estar e sossego pblicos,
localizao e funcionamento dos estabelecimentos comerciais,
industriais e prestadores de servios e uso dos espaos pblicos, e
prev a forma de atuao do Municpio na utilizao do seu Poder de
Polcia.
O que Poder de Polcia?
O Poder de Polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade,
que permite independentemente de ordem judicial, dentre outras
medidas, a aplicao de sanes, como advertncias, multas, o
embargo de obras, a interdio parcial ou total de atividades,
previstas em leis e regulamentos, com a realizao de
procedimento administrativo.
33 16
Posturas municipais-Convvio com respeito-Poder
de Polcia
Os loteamentos urbanos precisam ter reas verdes?
Quem define a percentagem mnima de reas do loteamento a
serem destinadas a instituies pblicas, praas e reas verdes a
legislao prpria de cada municpio. Portanto, de fundamental
importncia que cada municpio tenha seu Plano-diretor e legislao
especfica para aprovao de seus loteamentos e ordenamento de
seu espao urbano. Vale lembrar que, independentemente de
qualquer lei municipal, as reas de Preservao Permanente (APP)
j previstas em Lei, quando existentes no loteamento, devem ser
obrigatoriamente mantidas.
O respeito aos cursos d'gua que atravessam os
Centros Urbanos
gua, qualidade possvel
Os recursos hdricos que abastecem e atravessam os centros
urbanos vm sendo progressivamente ameaados por fatores
como o desmatamento de sua vegetao ciliar, o aumento dos
poos de captao irregulares, o rebaixamento do lenol fretico,
a contaminao e assoreamento dos cursos de gua, provocando
a reduo das vazes naturais e escassez.
32 17
O que as prefeituras podem fazer no uso do seu
Poder de Polcia?
Na aplicao
do seu Poder de
Polcia, as
prefeituras podem
expedir, fiscalizar
e cassar as
licenas e
autorizaes
concedidas para o
funcionamento de
quaisquer
estabelecimentos e atividades.
Que infraestrutura mnima um loteamento deve
possuir?
Os loteamentos urbanos devem ter, no mnimo: vias de circulao,
escoamento das guas pluviais, rede para abastecimento de gua
potvel e solues para o esgotamento sanitrio e para a energia
eltrica domiciliar. Assim, o loteador deve garantir a implantao
desses itens mnimos em seu loteamento.
Quando a rea a ser loteada possuir vegetao natural ou
artificial, ser necessria a autorizao ambiental para
suprimi-la. Tambm necessrio autorizao para a retirada
do cascalho a ser utilizado nas novas vias de circulao.
Tudo isso observado no processo de licenciamento
ambiental do parcelamento de solo.
Em que locais no se permite a implantao de
loteamento urbano?
Os loteamentos no podem ser implantados em terrenos
alagadios e sujeitos a inundaes, ou que tenham sido aterrados
com material
nocivo sade
pblica, nem
ainda em
terrenos com
declividade
igual ou
superior a 30%
(trinta por
cento), ou
naqueles onde
as condies
geolgicas
no
aconselhem a edificao. Tambm no se permite o parcelamento de
solo em reas de preservao ecolgica ou naquelas onde a poluio
impea condies sanitrias suportveis, at a sua correo.
18 31
O que direito de propriedade?
Pode-se definir o direito de propriedade como aquele que
permite a um titular usar, gozar e dispor de certos bens, desde que o
faa sem prejuzo dignidade de pessoa humana.
Existem limites ao direito
de propriedade?
Quais so?
O direito de
propriedade garantido
pela Constituio
Federal. Contudo,
seu exerccio no
absoluto. O prprio texto constitucional e a legislao comum
impem limitaes legtimas ao seu exerccio, que est sujeito ao
cumprimento de uma funo social e ambiental.
A propriedade urbana funo social e ambiental -
limitaes do uso
Como fica a situao dos lotes adquiridos em
loteamentos irregulares?
Lotes oriundos de loteamentos irregulares, por falta de
aprovao do Municpio ou implantados sem licena ambiental
no podem ser escriturados ou comercializados legalmente,
constituindo um risco para os adquirentes, pois nem sempre
podero ser regularizados.
Que tipo de licena ambiental autoriza a implantao
de um loteamento urbano?
A primeira licena que
o loteamento deve obter
a Licena Prvia (LP),
pois ela atesta a
viabilidade ambiental
do empreendimento
nas reas
propostas nos
estudos
ambientais.
Contudo, as
obras s
podem ser
iniciadas no loteamento aps a Licena de Instalao (LI) emitida
pelo rgo ambiental.
30 19
Quais os limites legtimos ao direito da propriedade
rural?
Conforme o texto constitucional,
1
a propriedade rural deve
atender, simultaneamente, de acordo com critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
O aproveitamento racional e adequado das suas potencialidades;
A utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente;
A observncia s disposies legais que regulam as relaes
de trabalho;
O favorecimento, com sua explorao, ao
bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
E para o direito propriedade urbana,
quais as limitaes?
Com a propriedade urbana no diferente.
Tambm existem limitaes legais. A utilizao
pelo proprietrio e pelos outros usurios dos lotes,
prdios residenciais, comerciais, industriais, de
prestao de servio e daqueles destinados ao uso
institucional (circulao e recreao) no devem ser
nocivos ou prejudiciais ao interesse social, ao bem-
estar das pessoas ou sua utilidade pblica.
O que se entende por funo social da
propriedade urbana?
De acordo com a Constituio Federal, a
propriedade urbana cumpre sua funo social
quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade, expressas no plano-diretor,
que so exatamente aquelas destinadas a garantir
o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 - CF, art. 186, I a IV.
escrituras feitas por ele, no exerccio de sua profisso, no contm
erros, fraudes, invalidades e outros tipos de vcios possveis nos
contratos particulares em geral.
Qual a diferena do Cartrio de Notas com o
Cartrio de Registro Imobilirio?
Os Cartrios, tambm chamados de Serventias, so rgos sob
o controle do Poder Judicirio, cujas atividades so delegadas a
particulares selecionados por concurso pblico e tm a funo de
garantir a publicidade, a autenticidade e a eficcia dos atos jurdicos.
O Cartrio de Notas a Serventia sob controle do Poder Judicirio
onde se faz a escritura de compra e venda de um imvel. J no Cartrio
de Registro de Imveis, feito o controle de todos os imveis de um
Municpio, bem como o registro da Escritura de
Compra e Venda, que confere validade propriedade
do imvel registrado.
Ento, como adquirir imveis com segurana?
Quem no adquire a propriedade de imveis
por meio de escritura pblica e no realiza o seu
registro no Cartrio de Registro Imobilirio corre risco
de perder o imvel.
A compra e venda de imveis regulada pela
legislao civil brasileira e deve, obrigatoriamente, ser
feita mediante Escritura Pblica para imveis com
valores superiores a 30 (trinta) salrios mnimos (Art.
108 do Cdigo Civil). No entanto, no basta a compra
por escritura pblica, a transferncia da propriedade
de imveis somente se efetiva com o registro da
Escritura Pblica no Cartrio de Registro de Imveis
CRI.
De acordo com o Cdigo Civil Brasileiro e a
Lei de Registros Pblicos, o registro da escritura no
Cartrio de Registro de Imveis do local em que se
situa o bem o nico documento que atesta
legalmente a propriedade de um imvel.
20 29
Qual a relao do ambiente urbano com o meio natural?
O ambiente
urbano
composto pelo
conjunto de
relaes
existentes entre
sua populao,
suas atividades, o
espao
construdo e os
recursos naturais
existentes no
territrio da
cidade, constituindo uma espcie de adaptao do ambiente natural
para abrigo da populao aglomerada e de suas atividades.
Como se cumpre a funo social e ambiental da
propriedade urbana?
A utilizao adequada dos recursos naturais e a preservao
do ambiente urbano constituem o atendimento da funo social e
ambiental pela propriedade urbana. Essa utilizao deve se traduzir:
Na preservao das atividades humanas e da paisagem
urbana relacionadas com a propriedade urbana de acordo com as
normas de proteo ambiental, urbansticas e de posturas municipais;
Na utilizao da infraestrutura e do espao urbano construdo
(reas, edificaes, infraestrutura e vias), em intensidade compatvel
com sua respectiva capacidade de suporte;
No uso dos recursos naturais da cidade (gua, solo, subsolo,
ar, fauna e flora), garantindo meios para a sua conservao e
preservao, cujo respeito deve ser observado pelas atividades
humanas desenvolvidas na cidade;
2 - CF, Art. 182, 2.
Gaveta. O nome decorre justamente do fato de que somente as
pessoas que fazem parte do contrato sabem da sua existncia, ou
seja, o contrato no pblico.
O que Contrato de Gaveta?
O Contrato de Gaveta um instrumento particular firmado
entre comprador e vendedor, entre o atual e o novo
proprietrio, sem as formalidades exigidas pela lei de registros
pblicos. Tecnicamente, um Compromisso de Compra e
Venda, apenas um compromisso e no uma compra e venda.
Muito cuidado tambm com os negcios realizados
por meio de Cesso de Direitos !
Cesses de direitos no so documentos hbeis para a
transmisso da propriedade imobiliria, constituindo
apenas um Contrato de Promessa de Cesso de
Direitos Aquisitivos Imobilirios. Isto significa que o
direito sobre o imvel no se efetivar quando
ocorrer a sua compra /venda. Se a propriedade no
puder ser adquirida, por exemplo, quando se tratar de
um bem pblico, a promessa jamais ser cumprida e
quem pagou pelos provveis direitos a serem cedidos
quando adquiridos, aplicou seu dinheiro em um
negcio duvidoso, sem qualquer segurana.
O que uma Escritura Pblica?
A Escritura Pblica o contrato de compra e
venda de imvel feito pelo Cartrio, sendo elaborado
por um Tabelio de Notas, o serventurio do
Cartrio ou Tabelionado de Notas.
Qual a vantagem da Escritura Pblica
em relao aos contratos particulares?
A Escritura Pblica um documento mais
seguro do que o instrumento particular porque o
Tabelio dotado de f pblica, ou seja, ele tem o
reconhecimento jurdico e social de que todas as
28 21
Implantao de empreendimentos, licenciamento
ambiental e uso do solo
A implantao de quaisquer empreendimentos potencialmente
poluidores ou que utilizam recursos naturais no seu processo
produtivo deve, obrigatoriamente, ser precedida de licenciamento
ambiental, conforme estabelecem as leis das Polticas Nacional,
Estadual e Municipais de Meio Ambiente, Resolues dos Conselhos
Nacional, Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e legislaes
municipais do uso do solo.
O que licenciamento ambiental?
O licenciamento ambiental um dos principais instrumentos da
Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81, Art. 9, IV).
Captulo 2
Legislao Ambiental
Quando os lotes de um loteamento podem ser
vendidos aos interessados?
A venda de lotes a interessados somente poder ocorrer
quando o loteamento, j aprovado pelo Municpio e licenciado
ambientalmente, estiver devidamente registrado no Cartrio de
Registro de Imveis e possuir a sua prpria matrcula.
Em geral, as pessoas crem que a compra de imvel se faz por
meio de um contrato particular, aquele que os corretores e as
imobilirias costumam utilizar , conhecido como Contrato de
22 27
Para que serve o licenciamento ambiental?
O objetivo do licenciamento ambiental controlar, no interesse
de toda a coletividade, por meio da avaliao de impactos
ambientais, a implantao sustentvel de estabelecimentos e
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva
ou potencialmente poluidores, bem como aqueles capazes, sob
qualquer forma, de causar degradao ambiental, compatibilizando,
assim, o desenvolvimento econmico e social com a preservao e
conservao dos recursos naturais.
O que se faz no licenciamento ambiental?
no processo de licenciamento ambiental que:
definida a melhor localizao do empreendimento ou
atividade, bem como a forma como deve ocorrer sua instalao,
ampliao e operao, tudo considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis a cada caso,
conforme regulamentado pela Resoluo do Conselho Nacional de
Meio Ambiente CONAMA n 237/97.
So exigidas as medidas preventivas e de controle ambiental
a serem cumpridas pelos empreendedores antes, durante e aps a
implantao do empreendimento ou atividade, de acordo com as
peculiaridades de cada estabelecimento e adoo da melhor
tecnologia existente.
Podem-se evitar, prevenir ou minimizar vrios problemas
ambientais, tais como: contaminao das guas superficiais e
subterrneas (lenol fretico), alagamentos, eroses,
desmoronamentos, deslizamentos de terra, poluio do solo,
Como se d, legalmente, a criao de lotes em
um loteamento?
O loteamento regular, seja pblico ou privado, ocorre
com a diviso de uma gleba em lotes, de acordo com a
aprovao do Municpio, e com o que estabelecem a normas
federais, estaduais e municipais de uso e ocupao do solo.
Depois, por ocasio do registro do loteamento no Cartrio ou
Serventia de Registro de Imveis (CRI ou SRI), cada lote do
empreendimento receber um nmero diferenciado denominado de
matrcula. Pelo que dispe a Lei de Registros Pblicos, a
matrcula de cada imvel ser inscrita em um livro chamado
Registro Geral, onde constaro os dados identificadores do imvel
e sua origem. Junto a esta matrcula que passaro a ser
registrados todos os negcios jurdicos relativos propriedade do
lote, em conformidade com a tabela a seguir:
23
atmosfrica e sonora, danos fauna e flora com riscos
biodiversidade, dentre outros.
Como se faz a anlise de impactos ambientais de
empreendimentos?
A verificao dos impactos ambientais provocados por
determinado estabelecimento, obra ou atividade feita a partir da
anlise das condies ambientais originais da rea e das alteraes
provocadas com a implantao do empreendimento. Esta anlise
realizada pelos rgos licenciadores com base em instrumentos
chamados Estudos Ambientais.
Quais os rgos pblicos responsveis pelo
licenciamento ambiental?
Em geral, o licenciamento ambiental ocorre nas esferas Federal e
Estadual, de acordo com a abrangncia e extenso dos potenciais
impactos do empreendimento, podendo ser realizado pelos Municpios
no caso de impactos locais quando existente a base legal e a estrutura
de pessoal necessria (Arts. 4 a 6 da Resoluo CONAMA n 237/97).
26
Alguma obra ou servio de implantao do
loteamento pode ter sua execuo iniciada sem o
prvio licenciamento ambiental?
No. Nenhuma obra dever ser iniciada antes da aprovao do
loteamento pelo Municpio e da emisso de suas respectivas licenas
ambientais.
Quais as consequncias legais pela implantao de
loteamentos sem o devido licenciamento ambiental?
A execuo de quaisquer obras ou servios
(desmatamentos, terraplanagem, escoamento de guas pluviais,
arruamentos, diviso de lotes com a colocao de piquetes,
implantao de redes de gua potvel e energia eltrica) sem a
aprovao municipal e sem licena ambiental constitui infrao
administrativa e tambm considerada crimes contra o
ordenamento do solo urbano e contra o meio ambiente, sendo o
loteador civilmente responsvel pelos danos ambientais e
prejuzos a terceiros.
24 25
Quais os empreendimentos e atividades
que esto sujeitos ao
licenciamento ambiental?
Todo e qualquer estabelecimento ou atividade efetiva ou
potencialmente poluidora ou utilizadora de recursos
ambientais deve, obrigatoriamente, ser precedida de
licenciamento ambiental.
Esto sujeitos ao Licenciamento pelo rgo ambiental
competente os estabelecimentos, atividades, obras e servios
classificados nos seguintes grupos:
Qual a relao do licenciamento ambiental
com o uso do solo?
A adequada localizao dos estabelecimentos e
atividades determinante para a sua sustentabilidade
ambiental e econmica, sendo obrigatrio constar no
procedimento de licenciamento ambiental uma certido da
Prefeitura, declarando que o local e o tipo de empreendimento
ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo (zoneamento) do
Municpio (Resoluo CONAMA n 237/97, Art. 10, 1),
Os loteamentos precisam de licena ambiental?
Sim. A implantao de loteamentos para fins urbanos ou
rurais precisa ser previamente licenciada no rgo ambiental
competente.
No caso de loteamentos urbanos, antes mesmo do
licenciamento ambiental, o empreendedor j dever possuir o projeto
de implantao aprovado pelo Municpio, de acordo com as leis de
zoneamento e de uso do solo.