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n 06 - janeiro-abril de 2011

ISSN 2175-5280
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
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EXPEDIENTE
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
DIRETORIA DA GESTO 2011/2012
Presidente: Marta Saad
1 Vice-Presidente: Carlos Vico Maas
2 Vice-Presidente: Ivan Martins Motta
1 Secretria: Maringela G. de Magalhes Gomes
2 Secretria: Helena Regina Lobo da Costa
1 Tesoureiro: Cristiano Avila Maronna
2 Tesoureiro: Paulo Srgio de Oliveira
CONSELHO CONSULTIVO:
Alberto Silva Franco, Marco Antonio Rodrigues Nahum, Maria Thereza R. de As-
sis Moura, Sergio Mazina Martins e Sergio Salomo Shecaira
Publicao do Departamento de Internet do IBCCRIM
DEPARTAMENTO DE INTERNET
Coordenador-chefe:
Joo Paulo Orsini Martinelli
Coordenadores-adjuntos:
Camila Garcia da Silva
Luiz Gustavo Fernandes
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
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EDITORIAL
Por que apenas alguns?
Ao anunciar, com muito orgulho, o sexto volume da Revista Liberdades,
inevitvel tecer algumas palavras sobre o ocorrido na cidade do Rio de Janeiro
no fnal do ano passado, quando, pela primeira vez em dcadas, o Estado
demonstrou algum tipo de preocupao com os problemas de violncia no interior
das favelas. Foi uma atitude enrgica, com as polcias e as Foras Armadas
agindo conjuntamente e, pelo menos em tese, fnalizada com a ocupao do
Complexo do Alemo.
Devemos lembrar que, em junho de 2007, s vsperas dos Jogos Pan-
Americanos no Rio, a polcia havia realizado uma grande operao, no mesmo
local, com a nica fnalidade de buscar acusados pela morte de dois policiais
no ms anterior. Segundo o jornal O Globo, de 27 de junho daquele ano, 19
pessoas foram mortas na operao. Destas, conforme levantamento feito pela
Ordem dos Advogados do Brasil, 11 no tinham qualquer antecedente criminal.
Se a fnalidade do embate foi eliminar trafcantes, o meio utilizado demonstrou-se
cruel e inefciente. No se pode justifcar a morte de inocentes numa batalha sob
o argumento de que isso inevitvel, pois no h pena de morte no Brasil; se
houvesse, deveria ser precedida do devido processo legal; e no h autorizao
para matar em caso de fagrante delito.
Passaram-se mais de trs anos e os problemas continuaram. Uma concluso
parece bastante bvia: combater a criminalidade apenas com represso e
uma represso exercida apenas nas reas mais carentes no funciona.
Mesmo parecendo clich, deve-se insistir na tese de que a represso por si s
insufciente e o direito penal deve ser o ltimo instrumento do Estado a ser
utilizado. Pior: a sociedade, parece, comprou a ideia de que o combate deve ser
realizado com o uso da fora e que o trfco de drogas nas favelas o grande
mal do pas.
Ningum nega que a represso, s vezes, necessria no combate
criminalidade. Entretanto, vrias questes obscuras passam despercebidas
ou so ignoradas para alimentar um discurso simblico da violncia contra a
violncia. Basta verifcarmos alguns pontos poucos divulgados pela grande
mdia - esta que insiste em vender a imagem de que todo problema de violncia
est na favela e quem ali reside, presumidamente, culpado.
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Primeiramente, a regio do Complexo do Alemo, como qualquer outra favela,
apresenta todos os fatores que favorecem o crescimento da criminalidade. Quem
nunca recebeu dignidade do Estado fca tentado a trabalhar para quem lhe d
um pouco de ateno e poder. Quando se diz poder no apenas o potencial
domnio sobre uma rea. Tambm o poder de transformar a vida prpria e da
famlia; o poder de comprar uma casa, um automvel, roupas, remdios, e
at de ajudar as pessoas prximas. No documentrio Notcias de uma guerra
particular, um dos trafcantes entrevistados reconhece que, apesar de ser crime,
o trfco o ajudou a dar uma aposentadoria digna me. Nessa mesma obra, o
ento chefe da Policia Civil do Rio de Janeiro, Helio Luz, confrma que o trfco
s no bom negcio para quem nunca passou fome.
Segundo, se o Estado no permanecer no Complexo do Alemo, a invaso
policial no demorar muito para perder efeito. Essa permanncia no se
resume s unidades policiais; deve haver instalao de infraestrutura para que
os moradores vivam com dignidade. A vida digna permite famlias equilibradas e
pessoas autnomas e menos vulnerveis aos apelos da criminalidade. Apenas
como exemplo, pode-se citar a hiptese de que os trafcantes, cercados, teriam
fugido por tubulaes de gua e esgoto e, logo em seguida, desmentida, pois
ali no h saneamento bsico. Deve-se investir muito em educao, escolas
de formao profssional, transporte pblico, saneamento, segurana, ou seja,
tudo aquilo que s est acessvel queles que possuem recursos fnanceiros. A
preveno sempre melhor que a represso.
Terceiro, pouco se fala da criminalidade praticada por pessoas de alto poder
aquisitivo. Crimes acontecem fora das favelas e o Estado deve reprimi-los com
a mesma energia. Crimes contra a Administrao Pblica, contra o Sistema
Financeiro, contra a Economia Popular, contra o Meio Ambiente e at o trfco
de drogas, quando praticado pelas classes altas. A reprimenda somente sobre
um dos lados insufciente. No se defende, aqui, maior expanso do direito
penal; o que se quer a igualdade de tratamento a todos que praticam atos
ilcitos e a punio a todos que alimentam a misria humana, no apenas aos
miserveis.
O direito penal deve ser subsidirio, sem dvidas, e, principalmente, manejado
de forma igual. Tanto a preveno quanto a represso devem incidir, na medida
do necessrio, em todos os grupos de pessoas. No se pode aceitar um Estado
que tolera a criminalidade de alguns e reprime apenas determinados grupos
sociais, como se isso fosse a resposta a todos os problemas. A preveno ainda
a melhor soluo para os problemas criminais, o que implica afrmar que, mais
graves que os crimes praticados nos morros, so as ms gestes dos sucessivos
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governos, em todos os nveis, que se negam a proporcionar dignidade a todos,
sem restries e preferncias.
So Paulo, 15 de janeiro de 2011.
Joo Paulo Orsini Martinelli
Doutor e Mestre em Direito Penal pela Universidade de So Paulo
Coordenador-chefe do Departamento de Internet do IBCCrim
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CARTA DOS LEITORES
Este espao destinado a voc, leitor.
Parabns IBCCRIM por mais uma iniciativa: Revista Liberdades, avano no
aperfeioamento dos operadores do Direito e slido apoio para aqueles que do
os primeiros passos no estudo das Cincias Criminais.
Marcelo Giorgetti Junqueira Jundia/SP
digno de nota e louvor o mais novo produto com a marca IBCCRIM, a revista
Liberdades, cuja edio de n. 05 (setembro-dezembro 2010) foi abrilhantada
pela excelente entrevista com o professor Ignacio Berdugo Gmez de la Torre,
ilustre expoente da Alma Mater salmantina, notadamente das cincias criminais.
Parabns IBCCRIM por mais este empreendimento!
Marco Aurlio Borges de Paula coordenador do IBCCRIM em Mato
Grosso do Sul
ESCREVA PARA NS!
revistaliberdades@ibccrim.org.br
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NDICE

EDITORIAL
POR QUE APENAS ALGUNS?
CARTA DOS LEITORES
ENTREVISTA
Joo Paulo Orsini Martinelli entrevista ROBERTO ROMANO
ARTIGOS
A INCORPORAO DOS TRATADOS DE PROTEO INTERNA-
CIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E AS NORMAS DO DIREITO
INTERNO: CONSOLIDAES E CRTICAS
Luiz Gustavo Araujo
LA FUNCIN DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL EN LA PRE-
VENCIN DE DELITOS ATROCES MEDIANTE SU IN TER VEN-
CI N OPORTUNA: DE LA DOCTRINA DE LA INTERVENCIN
HUMANITARIA Y DE LAS INSTITUCIONES JUDICIALES EX
POST FACTO AL CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD PARA
PROTEGER Y LA FUNCIN PREVENTIVA DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL
Hctor Olsolo Alonso
O PERFIL DO PEDFILO: UMA ABORDAGEM DA REALIDADE
BRASILEIRA
Joelria Vey de Castro e Cludio Maldaner Bulawski
TERRORISMO: O PERSISTENTE DILEMA DA LEGITIMIDADE
M. Cherif Bassiouni
BATE-BOLA
Regina Cirino Alves Ferreira entrevista ALAMIRO VELLUDO SAL-
VADOR NETTO

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RESENHA
O INCLUSIVO, O EXCLUDENTE E O DIALGICO
Bruno Amabile Bracco
TORTURA: PASSADO. PRESENTE. FUTURO? PIETRO VERRI E
A ATUALIDADE DA REFLEXO SOBRE A TORTURA
rica Akie Hashimoto
FILME
O DIO COMO MANIFESTAO LEGTIMA DA JUVENTUDE
Yasmin Oliveira Mercadante Pestana
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ENTREVISTA
(Joo Paulo Orsini Martinelli entrevista ROBERTO
ROMANO)
Nesta 6 edio, a Revista Liberdades apresenta entrevista exclusiva com
o Professor Titular do Departamento de Filosofa do Instituto de Filosofa e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) Roberto
Romano. O entrevistado graduado em Filosofa pela USP e ps-graduado
na USP e na Escola de Altos Estudos Sociais de Paris, onde se doutorou em
1978. Possui uma vida acadmica ativa e, atualmente, leciona Histria da
Filosofa Moderna na graduao e tica e Filosofa na ps-graduao do
IFCH. Durante dois anos, coordenou a Frente Nacional em Defesa da Cincia e
Tecnologia. Foi presidente da Comisso de Percias da Unicamp, quando esta
ajudou a equacionar o problema das Ossadas de Perus. J proferiu centenas
de conferncias e palestras no Pas e no Exterior sobre tica, Democracia,
Direitos Humanos e Defesa do Ensino Pblico. Foi distinguido, em 2000, pela
Associao Juzes para a Democracia, como defensor dos direitos humanos
no Brasil. Recebeu, ainda, a Medalha de Direitos Humanos da Bnai Brith em
2007. Entre seus livros, destacam-se: O Caldeiro de Medeia (Ed. Perspectiva);
Cidadania Verso e Reverso (Ed. Imprensa Ofcial-SP); Corpo e Cristal: Marx
Romntico (Ed. Guanabara); Silncio e Rudo (Ed. da Unicamp); Brasil, Igreja
contra Estado (Ed. Kayrs) e Conservadorismo Romntico (Ed. Unesp).
A seguinte entrevista foi concedida a Joo Paulo Orsini Martinelli, Coordena-
dor-chefe do Departamento de Internet do IBCCRIM:
1) Professor, primeiramente gostaramos de saber um pouco de sua
carreira acadmica, especialmente o que o levou a estudar a tica.
Roberto Romano: Minha primeira ideia de flosofa foi me dada pelo professor
Ubaldo Martini Puppi, flsofo que ensinava na Faculdade de Cincia e Letras de
Marlia, interior de So Paulo. Com ele, e com a leitura de Santo Toms de Aquino,
aprendi conceitos, como o de Bem Comum, essenciais para o pensamento tico.
Depois, segui cursos no Convento dos Padres Dominicanos, em Juiz De Fora
(MG) e So Paulo, alm de ser aluno do Instituto de Filosofa e Teologia (IFC)
em So Paulo. Aps deixar aquele Instituto, fz a graduao em Filosofa na
USP, em que aprofundei a pesquisa em tica e Filosofa Poltica. O curso de
doutorado, na Frana (Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais, concludo
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em 1978), foi orientado para a Filosofa Poltica. E minha tese (Brasil, Igreja
contra Estado, So Paulo, Ed. Kayrs, 1979) tratou de temas ticos e polticos
a partir de questes religiosas. Quanto motivao extra-acadmica, ela vem
do seguinte fato: o Brasil uma sociedade na qual a corrupo poltica atinge
nveis insuportveis. O cidado que paga impostos no recebe os servios que
deveriam ser trazidos pelo Estado, o grande sorvedouro de taxas e impostos. E
de tempos a outros, demagogos espertos (ou partidos idem) mobilizam discursos
moralistas para chegar ao poder, aproveitando a perene revolta das pessoas com
o descalabro dos servios pblicos na educao, sade, segurana. A diferena
entre o moralismo e a tica tem sido o motor de minhas investigaes, de modo
a contribuir para que nossa gente no se deixe enganar pelos demagogos
mencionados.
2) O Brasil um pas tico? O que o senhor quer dizer com a seguinte
frase, mencionada em entrevista concedida Revista Veja: A tica
brasileira fundada na violncia, no favor e no poder?
RR: bom defnir as premissas. A tica se defne como o complexo de posturas
fsicas, valores anmicos e atos de uma coletividade. Uma vez aprendidos
os costumes de uma sociedade, os indivduos e grupos que a ela pertencem
passam a pratic-los de modo automtico, sem demasiada refexo. Tal o
perigo da tica: os automatismos aprendidos e aprofundados. Dou um exemplo:
a esmagadora maioria dos motoristas brasileiros aprendeu que os pedestres
no merecem respeito. Assim, de maneira automtica, diante de um sinal
ver melho ou faixa de pedestre, o automatismo os leva a acelerar o veculo,
raramente a parar. Todos os que agem daquele modo fcariam assustados se
algum lhes dissesse que a sua tica assassina. De modo idntico em todos os
demais setores da vida. Raros brasileiros no pediram um favor para eludir pro-
cedimentos formais e igualitrios no mbito do Estado ou da sociedade. uma
cultura do quebra-galho universalizada.
E existe uma hierarquia social e poltica
inconfessada que manda dobrar a espi-
nha a quem pode mais, econmica ou
politicamente. A frase sabe com quem
est falando? por demais eloquente.
Em outras terras, quando existe tenso
entre indivduos, o revoltado diz ao seu
oponente: Quem voc pensa que
? Aqui, na pergunta j surge a lgica
perversa e anti-igualitria: eu sou
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importante e voc ter problemas, mesmo que esteja cumprindo o seu dever
funcional. Poderamos elencar milhares de costumes semelhantes, hediondos,
mas aceitos como normais entre ns. Aqui, numa fla qualquer, o esperto que a
desobedece admirado. O que reclama contra ele chato. No mesmo? Em
tais exemplos microlgicos, notamos o que se passa em termos macrolgicos na
sociedade e no Estado.
3) Na sua avaliao, como a tica pode reduzir a criminalidade?
RR: tica, insisto, se diz de muitos modos. Existem valores ticos positivos,
que levam aos atos teis ao Bem Comum. Existem valores ticos negativos, que
levam ao esgaramento dos vnculos sociais. Para mudar os comportamentos
criminosos, preciso que toda a sociedade abandone a tica do favor, da burla
face lei, da licena poltica etc. No caso da lei da fcha limpa, notamos que
mudanas microscpicas, mas signifcativas, comeam a ocorrer e os criminosos
de colarinho branco passam a ser punidos. Mas enquanto no for abolido o
privilgio de foro para os polticos, uma licena para o crime, nada mudar
em termos substanciais. S existe uma frmula para reduzir a criminalidade:
democracia e respeito dos direitos de todos e de cada um (incluindo os acusados
de cometer delitos ou crimes) e acatamento da lei. Fora tal frmula, temos apenas
a barbrie, a vingana, o linchamento, que no diminuem a criminalidade, visto
que temos a crimes desumanos, mera reao de massa.
4) Qual a sua opinio sobre o sistema carcerrio brasileiro?
RR: Ele ajuda a entender a lgica do genocdio. Monstruosidade pouco para
defnir um sistema que gera o crime industrialmente. A professora Alba Zaluar,
em seus trabalhos, mostra o quanto tal sistema deve ao positivismo que formou
nossa pobre repblica. No me deterei na anlise dos seus textos. Mas seus
trabalhos sobre o comrcio de drogas a levam a consideraes estratgicas
sobre a conivncia da boa sociedade com o crime, ao ser tolerado o sistema
dantesco das triagens feitas pela polcia e do armazenamento de corpos que
aquelas triagens acarretam, as almas so violentadas mesmo antes das prises,
mas depois delas, perde o sentido o termo alma porque o processo ofcial conduz
animalizao dos seres humanos entregues suposta guarda do Estado.
5) O senhor acha vivel a pena de morte?
RR: A pena de morte nunca resolveu ou atenuou a criminalidade. Trata-se de
uma covardia dos Estados e dos seus cidados. Os primeiros usam o monoplio
da fora em sentido oposto a qualquer tese sobre o contrato. Mesmo a tese
hobbesiana mais digna do que as doutrinas de hoje que pregam a pena capital.
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Quando digo que a sociedade brasileira tem como tica a violncia, penso
inclusive nos programas fascistas (ditos policiais) que incitam perenemente
os cidados para que exijam a covardia de Estado a que aludi. Os inmeros
linchamentos, ocorridos devido s mentes intoxicadas pelo fascismo policialesco
(existem policiais que so mais clementes e humanos do que muitos jornalistas
especializados), mostram um lado insuportvel da tica gerada e reproduzida
no Brasil.
6) E a priso perptua? Qual sua opinio a respeito?
RR: Estamos em 2010. Cesare Beccaria escreveu o monumento intitulado
Dei delitti e delle pene em 1763. Temos, pois, 247 anos de experincia, anlise,
renovao das teorias sobre a pena. Priso perptua equivale pena de morte
civil, algo que mostra o falecimento da sociedade, a sua fraqueza em inserir
indivduos no seu interior. O tempo csmico pode ser fnito ou infnito, conforme
a perspectiva pela qual considerado. Mas o tempo das sociedades sempre
fnito e o dos indivduos ainda mais restrito. Perptuo algo que s vigora
para o registro natural ou divino. Nenhuma sociedade rene toda a natureza,
e nenhuma sociedade divina. Ela deve premiar ou punir de acordo com o
diapaso temporal que o seu. Punir algum pela vida toda que lhe resta
arrogncia e, portanto, viola a essncia do convvio humano. Permito-me indicar,
sobre o tema, um artigo meu publicado para uma revista universitria cujo ttulo,
justamente, o seguinte: Os laos do orgulho. Refexes sobre a poltica e o
mal. A revista chama-se Unimontes Cientfca, volume 6, nmero 1, janeiro /junho
de 2005), no endereo eletrnico: http://www.unimontes.br/unimontescientifca/
revistas/sumario_v6_n1.htm. Al, mostro o quanto a arrogante atitude de homens
, ela mesma, a matriz de todos os males, de todos os crimes.
7) Quais seriam as principais causas da criminalidade na sua opinio?
RR: As causas podem ser mltiplas, e as cincias da psicologia social, da
sociologia, da poltica, do direito, com uso de inmeros instrumentos tcnicos
(da estatstica s pesquisas, como as j referidas, da Dra. Alba Zaluar) ajudam
a aclarar um pouco os mecanismos que distorcem o agir humano e fazem os
indivduos e grupos seguirem a via da violncia fsica ou psquica contra seus
semelhantes. Explicaes religiosas, como a doutrina do pecado original crist,
podem ajudar a entender um pouco o mecanismo do crime. No por acaso, nos
relatos religiosos, o assassinato surge logo aps a queda dos entes humanos do
mtico paraso, com a histria de Caim e Abel. Tais fguras simblicas mostram
o trao arcaico do crime na sociedade. E a sua relevncia. Existe tambm toda
uma doutrina prudencial sobre o crime: apenas os hipcritas (o Novo Testamento
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os chama de fariseus, devido a uma seita rigorista em termos de moral e direito)
se imaginam isentos de cair no crime. Os hipcritas no conhecem a misericrdia
quando algum comete um atentado vida alheia, sua propriedade etc. A
justia (os gregos a chamam epikia) vai alm da letra da lei, reconhecendo
o fato de que todos os entes humanos so suscetveis de praticar crimes. Ela
dosa as penas de maneira a no permitir que um crime seja retribudo por outro,
sob a chancela do poder poltico ou religioso. Se me permitem, eu diria, sabendo
todo o peso das palavras, que o crime, ainda hoje e, imagino, em longo prazo,
ser um mistrio para a humanidade. Tentar compreend-lo com os mtodos
cientfcos ou flosfcos pode ajudar, mas no desce at suas razes.
8) Qual deveria ser o papel da mdia na divulgao dos casos de violncia?
RR: Deveria ser exigido da mdia que preservasse o direito das vtimas e o dos
agressores, sobretudo quando eles so apenas supostos agressores. A exibio
pornogrfca de presos (muitos depois inocentados), com sensacionalismo
fascista, deveria ser proibida. Na Europa, quando algum preso e acusado, seu
rosto aparece borrado nas telas de televiso. Aqui, lembremos o caso da Escola
de Base, a TV policialesca mostra a casa, os familiares do acusado, alm do
prprio, julgando antes do juiz e do devido processo legal. Existem jornalistas
que interpelam advogados de defesa, como se exercer aquele mnus fosse um
crime a mais.
9) Qual sua opinio sobre a reao popular em crimes de grande
repercusso? Isso prejudicial democracia?
RR: Tal manipulao das massas um treino para o fascismo.
10) Normalmente, a massa fca mais exaltada quando ocorre um
crime praticado por meio da violncia. No entanto, parece haver menor
mobilizao popular nos casos de corrupo. A populao, em geral, ainda
no assimilou que um crime envolvendo a Administrao Pblica pode ser
mais grave por atingir pessoas indeterminadas?
RR: Infelizmente, no. E pior: com o sistema de concentrao quase absoluta
que torna inoperante a prtica federativa entre ns, os recursos monetrios e
humanos sendo quase monopolizados pelo poder de Brasilia, os impostos s
voltam s cidades pelo mecanismo do dando, que se recebe. Os polticos
oligarcas conseguem, em tratos no raro esprios com o Executivo Federal,
liberar verbas e obras para suas regies. A massa dos contribuintes que vive
nos municipios, embora condenando, da boca para fora, a corrupo, s vota
nos candidatos que j mostraram efccia na obteno de verbas (escolas,
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estradas, hospitais etc.) para suas cidades. Assim, temos uma hipocrisia poltica
estonteante, visto que os mais prejudicados pela corrupo aprovam e s votam
nos candidatos que praticam o realismo poltico, ou seja, a troca do que
pblico por supostos favores dos eventuais governantes.
11) O senhor acha correto que autoridades pblicas apaream em
pblico para darem suas opinies a respeito de crimes que investigam ou
denunciam? Promotores e delegados no deveriam se manifestar apenas
nos autos do processo e do inqurito?
RR: Um julgamento (no jri) possui quatro partes essenciais e sem uma delas
vingana ou tirania: a acusao, a defesa, o juz e os jurados. Eles efetivam
um sistema harmnico e solidrio na busca dos fatos e das leis aplicveis a
cada caso. Se o acusador (e antes dele a polcia) se permite vir a pblico, antes
do julgamento e da sentena, para afrmar a culpa de um acusado, ele deixa o
sistema e passa a operar como parte independente. Logo, subverte o sistema
da justia, abusa do seu mnus, age de maneira injustifcavelmente tirnica.
Gosto de recordar que a instituio do acusador pblico teve origem na Atenas
democrtica. Aquela fgura, na primeira forma democrtica, surgiu justamente
para evitar a vingana das famlias, algo que impedia a unidade do Estado em
guerras privadas. O acusador fala em nome da famlia ofendida, mas tambm
em nome do povo. Contudo, naquele regime ateniense, o acusador, se no
apresentasse provas ponderadas que levassem condenao do acusado,
deveria pagar multa pesada. Plato, nas Leis, prope multas tambm para
os juzes que no operam de acordo com o correto julgamento. Se, no Brasil,
multas fossem aplicadas aos operadores do direito que trabalham na acusao e
extrapolam seus limites, boa parte do apelo miditico (que os leva a operar fora
do sistema judicial correto) j teria desaparecido.
12) Qual a importncia da interdisciplinariedade do curso de direito com
outros ramos do conhecimento? O que as demais cincias humanas podem
acrescentar ao jurista?
RR: Existem trabalhos sobre o assunto, de modo que eu pouco acrescentaria
ao ponto. Mas com o nvel e complexidade das informaes tericas e prticas
a que chegamos hoje, quase nenhuma especializao dispensa o auxlio de
pesquisas conexas. Isto ocorre nas cincias da natureza, nas matemticas, na
lgica e no direito. A informao pluridisciplinar permite ao profssional perceber
nexos entre problemas e solues que permaneceriam ignorados nos limites
estreitos e estritos das supostas especializaes.
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13) Quais seriam os pensadores que o senhor entende fundamentais aos
estudiosos do direito?
RR: Ouso indicar um apenas. Como disse algum, toda a flosofa do Ocidente
apenas um conjunto de notas de rodap aos seus livros: Plato.
14) Agora uma questo mais polmica, que envolve direito e outros
ramos do conhecimento: qual sua opinio a respeito da eutansia?
RR: A morte abraa a vida desde a gnese dos seres. Como diz Andr
Leroi-Gourhan, um etnlogo maior do sculo 20, os humanos construram
seu corpo e seus instrumentos na luta, de instante a instante, contra a
violncia da natureza, ou seja, da morte. E sabemos, com as teses sobre a
entropia, que os mundos, as estrelas, as constelaes, o universo, todos
morrem. Importa sobremodo determinar o jeito pelo qual o tempo que nos resta
usado, se a soma das tristezas e misrias menor ou maior do que a que resulta
em felicidade.
Desconfo das palavras e atos que se iniciam com a inicial grega eu. Tais
aes e termos podem conduzir a coisas deslumbrantes e saudveis, como
o caso do Euangelion (Evangelho, boa notcia). Mas no podemos ignorar
o quanto o sculo 20 se esmerou em atrocidades em nome da eugenia e da
eutansia. Basta ler o pungente livro de Edwin Black, A Guerra contra os
Pobres, traduzido para nossa lngua pela Editora Girafa. Alis, as razes da
violncia contra os desvalidos vem do predomnio, sem demasiadas
vigilncias, da ordem mdica.
No preciso aprovar as anlises de Michel Foucault sobre o poder da
clnica, para suspeitar de medidas supostamente oferecidas para minorar o
sofrimento humano. Um dado: ainda no sculo XVI, o estatuto do louco era
o de ausente. Aos juzes e advogados, era atribudo o seu cuidado. Se
houvesse retorno a si, decidido pelo juiz, o tutor do louco deveria
prestar contas a ele e sociedade de a respeito de sua pessoa, seus bens etc.
Com o domnio do saber mdico, no entanto, o estatuto do louco passou a
ser o de morto.Os abusos, a falta de proteo jurdica e toda uma panplia de
malefcios surgiram do poder mdico. A histria dos choques, das castraes
e outras, ainda mais trgicas (que desembocaram no Holocausto), indica que
devemos, se quisermos ser prudentes, desconfar de doutrinas humanitrias
como a eutansia. Quem desejar informaes sobre o que digo, recomendo
a leitura do simpsio internacional ocorrido em Bruxelas: Folie et draison
la Renaissance. Colloque international (1973), Fdration Internationale
des Instituts et Socits pour lEtude de la Renaissance, Bruxelles, Editions
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de lUniversit de Bruxelles. Decises humanitrias levam, de maneira
constante, a decises como a do juiz norte-americano que exigiu a castrao
de uma jovem, depois de a me da mesma jovem ter sido castrada, em nome
do bem-estar social. Basta conferir o processo Buck versus Bell, no qual se
defniu o direito de usar a eugenia em nome da proteo e da sade do
Estado. As vtimas, supostamente, deveriam consentir no bem maior em
favor do coletivo. Al se consagrou a doutrina eugnica, exportada para a
Alemanha e nela usada como instrumento de aniquilao de massa.
Face dor que antecede a morte, previsvel que entes humanos desejem
a libertao com o fm da vida. Mas ofcializar a licena para a morte, dando
mais poderes ainda ao poder mdico, anuncia desgraas futuras. Quem sofre
dores insuportveis no tem pleno domnio de si mesmo, seu livre-arbtrio est
abalado at os fundamentos. No esqueamos a presso coletiva, e mesmo de
familiares, para que o fm seja apressado. O egosmo se transforma, como por
mgica (na verdade, a partir de intensa propaganda), em humanitarismo. Dar
licena para a sua morte, sobretudo aos mdicos, retirar da pessoa doente a
liberdade efetiva, atribuindo-a ao estamento mdico, cuja arrogncia cientfca
j mostrou sobejos frutos de arbtrio, erros, atentados tica.
15) Por fm, quando se fala em punio no Brasil, existem desigualdades?
RR: Sim, inmeras. A Justia lenta e apegada a ritos formais, e menos atenta
epikia, conduz ao privilgio negativo (o conceito de Max Weber) dos pobres
e dos que no tm poder. O privilgio de foro demonstra o quanto somos uma
sociedade injusta, com uma justia que raramente merece seu nome.
* * *
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ARTIGO
1
A INCORPORAO DOS TRATADOS DE
PROTEO INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS E AS NORMAS DO DIREITO
INTERNO: CONSOLIDAES E CRTICAS
Luiz Gustavo Araujo
Sumrio:
Introduo; 1. Dualismo e monismo e a interface com o direito brasileiro;
2. As variadas formas de incorporao dos tratados internacionais de direitos
humanos desenvolvida pelo direito comparado, pelo tribunal constitucional ptrio
e pela doutrina; Bibliografa.
Resumo:
O presente artigo toma por base a sucesso do antigo Estado Legalista de
Direito para o atual Estado Constitucional de Direito. Assim, possvel observar
uma mudana no panorama internacional no que tange proteo dos direitos
humanos por meio dos tratados internacionais, bem como pela constituciona-
lizao desses direitos humanos, por ora, quando constitucionalizados, denomi-
nados de fundamentais. As antigas discusses doutrinrias a respeito do meca-
nismo de incorporao dos tratados internacionais (monismo ou dualismo)
pas sam a ser irrelevantes diante da nova sistemtica constitucional adotada por
diversos pases, inclusive pelo Brasil, levando-se em considerao a chamada
clusula de recepo material de direitos fundamentais atpicos. Neste contexto,
procurou-se demonstrar as mais atuais manifestaes acerca da proteo
internacional dos tratados de direitos humanos e sua incorporao, validade e
hierarquia com relao ao direito ptrio. Dessa forma, apresentaram-se teorias
desenvolvidas diante do direito comparado, pela doutrina atual, pelo acrscimo
da Emenda Constitucional n. 45 e a mais recente inovao dada ao tema pelo
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Supremo Tribunal Federal, em deciso que serve como parmetro atualmente.
Ainda, foram tecidas consideraes crticas quanto limitao interpretativa das
disposies constitucionais por grande parte dos doutrinadores nacionais.
Palavras-chaves:
Monismo/dualismo. Direitos humanos. Valorao dos tratados internacionais.
Clusula de recepo material aberta. 3 do artigo 5 da Constituio Federal.
Introduo
Diante da nova sistemtica normativa do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, foram apontadas objees que inviabilizavam a aplicao dos direitos
humanos reconhecidos internacionalmente, os quais compem as denominadas
normas jus cogens de direito internacional no ordenamento jurdico nacional.
Dentre as objees apontadas, encontra-se a questo dos sistemas jurdicos,
se estes so divisveis, como defendem os dualistas, ou, ao contrrio, se o
sistema uno, como propugnam os monistas.
Toda discusso decorre do ordenamento jurdico interno de cada Estado, via
de regra, a prpria Constituio Estatal que dispe sobre o quanto ao tema
e, desta forma, adota os critrios aos quais se flia, optando por uma ou outra
corrente doutrinria. Geralmente, as Constituies dos Estados dividem o tema
em Direito Internacional Geral e Direito Internacional dos Direitos Humanos,
sendo que, para cada um dos temas, adota um sistema diferente.
Hoje, as atenes se voltam temtica dos Direitos Humanos, devido a sua
importncia para a afrmao dos povos e da prpria democracia como sistema
de governo.
Durante muito tempo, estabeleceu-se entre ns a discusso sobre qual teoria,
satisfatoriamente, defne a ordem jurdica, seria a dualista ou a monista? Neste
perodo, as duas teorias, em momentos diversos, tiveram preponderncias uma
outra e, assim, estabeleceu-se um grande debate jurdico quanto a melhor
opo.
A Teoria Dualista ou Pluralista, como hoje prefervel, no cenrio dos Tratados
em geral, concebida no ano de 1899 pelo jurista Carl Heinrich Triepel, visualizava
e defendia que, assim como nos dias de hoje, para que o direito internacional
possa ter validade em determinado Estado, esse necessariamente precisa
ser incorporado como direito interno, ou seja, tem de haver uma espcie de
converso. Ainda, segundo a doutrina, o direito internacional no tem o condo
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de legitimar direitos aos indivduos, mas sim somente entre os Estados
1
.
Melhor esclarecendo, no contexto em que se desenvolveu o dualismo, torna-
se imperioso mencionar que, neste momento da histria, somente os Estados
soberanos detinham a qualidade de sujeitos de Direito Internacional
2
.
Em suma, este o contedo da doutrina dualista, segundo a qual esta se
torna inconcebvel a submisso do Estado nacional e soberano s normas do
Direito Internacional. Necessariamente, devero os tratados internacionais ser
incorporados pelo Direito Interno a fm de que com esse se conformem e passem
a ter executoriedade.
Em posio oposta ao dualismo encontra-se a doutrina do monismo que,
por sua vez, defende a interao dos sistemas jurdicos de maneira unitria.
Desenvolvida inicialmente por juristas contrrios ao dualismo, teve como forte
aliado em seu desenvolvimento o jurista Hans Kelsen.
Dentro do monismo ainda h divergncia sobre a prevalncia do Direito
Internacional ou do Direito Interno. Da advm a subdiviso, intitulada como
monismo com primado no Direito interno e monismo com primado no Direito
Internacional
3
.
1. Dualismo e monismo e a interface com o Direito brasileiro
Como se pode notar, a discusso que permeia o tema antiga e o debate se
estende desde o sculo XIX e h entre as divergncias das doutrinas dualista
e monista um grande contraponto que a soberania estatal
4
. Nesse diapaso,
1 Destaca Patrcia Henriques Ribeiro, que (RIBEIRO, 2001, p. 40-41): A concepo proposta por
Triepel levou a denominada teoria da incorporao, ou seja, para que uma norma internacional fosse
aplicada internamente em um determinado Estado seria necessrio, inicialmente, a sua transformao em
Direito interno, incorporando-a ao seu sistema jurdico.
2 Ao abordar o assunto, informa a doutrina de Patrcia (RIBEIRO, 2001, p. 40-41): importante
destacar que o dualismo surgiu num momento em que somente os Estados soberanos eram considerados
sujeitos de Direito internacional, mantendo relaes atravs de tratados bilaterais, objeto de manifestao
de sua vontade.
3 Nessa esteira, leciona Patrcia Henriques Ribeiro (RIBEIRO, 2001, p. 54-55): Para os partidrios
desta teoria, tanto o Direito internacional como o Direito interno constituem um nico sistema jurdico.
Todavia, esto situados em campos opostos, sendo que uns defendem a primazia do ordenamento interno,
enquanto outros defendem a primazia do ordenamento internacional. Ainda, arremata a iminente autora
(RIBEIRO, 2001, p. 55): De acordo com os monistas, havendo um nico sistema, ocorrer a equiparao
de sujeitos, fontes, objeto e estrutura das duas ordens, que estabelecem uma comunicao e ao mesmo
tempo se interpretam. Ademais, o monismo foi elaborado sob o princpio da subordinao em que as
normas jurdicas se acham subordinadas umas s outras.
4 A Soberania estatal hoje deve ser compreendida de maneira relativizada, segundo a moderna
doutrina, haja vista que dogma como a indivisibilidade da soberania j no absoluto. Hoje os sujeitos,
membros de um Estado dito soberano, so legitimados de direitos humanos, inclusive com o poder de
buscar uma soluo em jurisdio internacional caso a domstica no ponha fm ao problema. Trata-se de
evoluo sem volta, inclusive h doutrinadores, como Luigi Ferrajoli, que, num estudo aprofundado sobre
o tema, defendem o fm da soberania, pois que, segundo esclio de Ferrajoli, a soberania a negao do
direito, assim como o direito a negao da soberania.
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na atualidade, diante do moderno Direito Internacional dos Direitos Humanos,
a tendncia das Constituies modernas que optem pelo monismo, tendo
em vista que, diante do que dispe sua doutrina, a soberania estatal sofre forte
limitao em detrimento da incorporao do Direito Internacional humanitrio.
Essa questo da soberania relevante quando estudamos a moderna
proteo internacional dos Direitos Humanos, j que, diante desta estrutura, no
est legitimado apenas o Estado como sujeito de direitos, mas tambm o ser
humano, indo contra o voluntarismo apregoado pela doutrina dualista.
Desde j, necessrio salientar que, por opo do legislador constituinte
brasileiro de 1988, adotou a nossa Constituio o modelo dualista quanto aos
tratados internacionais gerais. Isso se depreende dos artigos 84, incisos VII e
VIII, 49, inciso I, e 59, inciso V, art. 102,III b, todos da Constituio da Repblica
brasileira, conforme citados, in verbis:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver defnitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
(...)
VI - decretos legislativos;
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo-lhe:
(...)
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida:
(...)
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
Alm desses mencionados dispositivos integrantes da Constituio, devemos
ainda nos atentar que esta a orientao da Corte Suprema nacional
5
desde
o sculo passado, afnal as antigas Constituies tambm regulavam o Direito
Internacional de maneira bem parecida com a atual.
5 Vide RE n. 80.004 do STF.
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Merece crtica o ponto em que foi tratada a matria do Direito Internacional
em nossa Carta Magna de 1988, na parte de incorporao dos tratados de
direitos humanos, tendo em vista que poderia ter sido mais esclarecedora,
inclusive porque tal maneira lacunosa d azo a interpretaes pouco coerentes
do sistema quando se cuida dos Direitos Humanos reconhecidos pelos tratados
internacionais e pela comunidade internacional.
Por outro lado, no tocante aos tratados internacionais que tm como objeto os
Direitos Humanos, defendem a maioria dos doutrinadores ptrios e estrangeiros,
ainda com recente apoio do Supremo Tribunal Federal, que aqueles devem ser
incorporados ao Direito Interno no momento em que so ratifcados e passam a
preencher as exigncias de concluso de um tratado, inclusive com o depsito
do competente instrumento no local pactuado.
Assim, estaria se reconhecendo o valor do monismo para o Estado brasileiro
quando o assunto a proteo dos direitos elementares de todos os povos.
Os tratados internacionais, atualmente, constituem meios mais usuais pelos
quais os Estados se obrigam entre eles e para com os indivduos (posio adotada
quando se trata de direitos humanos), observando o princpio da boa-f e do
pacta sunt servanda, consistindo, assim, em legtimas obrigaes contradas e
que devero ser cumpridas sob pena de sano.
Nessa esteira, defendendo a cogncia dos direitos humanos e princpios
internacionais, elucida Arthur Cortez Bonifcio:
(...) a Constituio brasileira acompanha a tendncia de universalizao do direito
internacional pblico, o que signifca a aceitao crescente de normas e princpios
internacionais de carter imperativo; a ordem constitucional brasileira faz uma opo pelo
sistema misto, adotando o sistema de recepo plena ou automtica somente quanto
matria relativa de direitos humanos (BONIFCIO, 2008, p. 187).
Na atualidade, j se fala em Direito Constitucional Internacional, e, num futuro,
j vislumbra-se um Direito Constitucional Internacional uno. Para tanto basta
conferir o atual art. 4 e seus incisos, da Constituio Federal, que estabelece
princpios nos quais dever o Estado brasileiro se reger diante de suas relaes
internacionais
6
.
6 Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos; (grifo nosso)
III - autodeterminao dos povos; (grifo nosso)
IV no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfca dos confitos; (grifo nosso)
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; (grifo nosso)
X - concesso de asilo poltico.
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Diante do dispositivo aludido, possvel concluir que a relao entre o Direito
Interno e o Direito Internacional ntima e que realmente se complementam,
assim nos dizeres de Luiz Flvio Gomes, se retroalimentam.
Ainda no contexto aludido, depois de se analisar o 2 do art. 5 da CF, mais
uma vez se afrmar a tese de recepo automtica dos tratados que versem
sobre Direitos Humanos e sua incorporao material Magna Carta.
Nosso propsito com este estudo no aprofundar e dissecar a discusso
doutrinria acerca do dualismo e monismo, para isto seria necessrio um trabalho
especfco
7
.
2. As variadas formas de incorporao dos tratados internacionais de direitos
humanos desenvolvida pelo direito comparado, pelo tribunal constitucional
ptrio e pela doutrina
Superada a antiga discusso quanto opo pela doutrina dualista ou pelo
monismo, seja com primado na ordem interna, seja na ordem internacional,
voltamos ao debate, agora, mais especifcamente no tocante aos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos, para esclarecermos outra questo
tormentosa, questo essa que est diretamente ligada a opo pelo dualismo
ou pelo monismo. Trata-se da incorporao dos tratados de direitos humanos ao
direito brasileiro ou como so recepcionados.
Embora tenha sido demonstrada claramente a posio pela hierarquia
constitucional destes tratados de direitos humanos, este item se faz necessrio
para apresentar outras posies e frmar de uma vez o entendimento de que tais
direitos humanos advm da ordem internacional e merecem ser encarados como
preceitos constitucionais, em que, entre eles e os demais direitos humanos, no
haver hierarquia
8
.
Delimitando o objeto de estudo deste item, citamos as seguintes correntes:
a) os tratados de direitos humanos teriam hierarquia supraconstitucional,
posio adotada dentre diversas Constituies estatais, por exemplo, a
portuguesa;
7 Para melhor conhecimento quanto matria ver: RIBEIRO, Patrcia Henriques. As relaes entre
o direito internacional e o direito interno. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. MELLO, Celso D. Albuquerque
de. Curso de direito internacional pblico. 15. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2004. QUADROS, Fausto de;
PEREIRA, Andr Gonalves. Manual de direito internacional pblico. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1991.
8 A hierarquizao dos direitos humanos algo desconsiderado pelos mais importantes tericos do
tema, pois que geraria uma indesejvel valorao classista dos direitos humanos e fundamentais. Assim,
apoiado na doutrina de Luiz Flvio Gomes, entendemos que (GOMES, 2008, p. 53): (...) todas as normas
que dispem sobre os direitos humanos acham-se lado a lado, uma tem contato direto com a outra, uma se
comunica com a outra, cabendo ao intrprete e aplicador do Direito eleger a que mais amplitude confere ao
direito concreto.
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b) os tratados de direitos humanos sero recepcionados como Emendas
Constitucionais, conforme preencham o rito previsto no art. 5, 3, da CF;
c) os tratados de direitos humanos sero recepcionados como normas
constitucionais materialmente, independente da formalidade mencionada acima.
Este entendimento deriva da denominada clusula aberta, prevista no art. 5,
2, da CF;
d) sero, os tratados de direitos humanos, incorporados como direito
supralegal, ou seja, o tratado ter uma posio entre as leis ordinrias e a prpria
Constituio, posio esta com supedneo em atuais decises do STF;
e) sero, os tratados de direitos humanos, incorporados com fora de leis
ordinrias, conforme esta antiga posio do STF.
Esse tema encontra-se hoje bem polarizado entre duas correntes no Brasil:
de um lado temos os vrios doutrinadores que defendem a incorporao material
constitucional dos tratados de direitos humanos; e de outra banda, temos as
atuais decises do STF nas quais defendida a posio supralegal destes
tratados.
2.1 A valorao dos tratados acima das normas constitucionais
De fato, algumas Constituies atualmente passaram a dispor, de maneira
expressa em seus preceitos, regras que do maior alcance s normas de direito
internacional, principalmente em relao ao direito internacional dos direitos
humanos.
Dentre estes sistemas, o que mais se assemelha ao brasileiro, em termos
gerais, o lusitano. No entanto, quando o assunto a proteo internacional
dos direitos humanos, a interpretao dada ao art. 16, 1 e 2 da Constituio
Portuguesa no sentido de que o direito internacional dos direitos humanos se
sobrepe quela Constituio.
Nesta esteira, o ensinamento da doutrina de Artur Cortez:
Podemos considerar de alta juridicidade as opinies levantadas, tomadas em funo dos
arts. 8.1, 16.1 e 16.2 da Constituio Portuguesa, especialmente ao considerar o direito
internacional geral ou comum e o direito relativo aos direitos humanos como de hierarquia
superior Constituio. Trata-se de doutrina sistematizada e consentnea com os novos
paradigmas do direito internacional, decorrentes da relativizao da soberania em nome
do apoio que se deve dar ao universalismo e, alternativamente, ao direito comunitrio e ao
privilgio poltica de proteo dos direitos humanos (BONIFCIO, 2008, p. 194).
Por ora, cumpre salientar, como mencionado por Bonifcio (2008, p. 204): (...)
em razo da redao do art. 16.2, que determina que os preceitos constitucionais
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e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e integrados
de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem. Como se
pode denotar a opo dos legisladores lusitanos expressa e constitui uma tima
fonte para as demais Constituies, trata-se de um dos melhores dispositivos
constitucionais quanto matria.
Seguindo essa posio, encontram-se as Constituies da Holanda (art.
91.3), da Colmbia (art. 93) e da Guatemala (art. 46). Nestas Constituies, o
sistema previsto de recepo imediata e consequente derrogao das normas
constitucionais.
A ampla maioria das Constituies que possuem esse tipo de disposio
assegura, to somente, essa supremacia quanto aos tratados de direitos
humanos.
2.2 O 3 do artigo 5 da Constituio Federal e a nova sistemtica de incor-
porao dos tratados de direitos humanos
No ano de 2004, aps vrios debates doutrinrios e jurisprudenciais quanto
constitucionalidade ou no dos tratados de direitos humanos diante da regra de
abertura material proveniente do 2 do art. 5 da CF, que foi introduzido, pela
Emenda Constitucional n. 45, o preceito normativo do 3, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
No entanto, embora tenha o legislador encontrado um meio formal de elevar os
Tratados Internacionais de Direitos Humanos ao status de norma constitucional,
acabou, noutro lado, por gerar imensos equvocos numa doutrina que j se
encontrava sedimentada pelos juristas ptrios, no que tange interpretao do
2 do art. 5 da CF.
Para tanto, lanamos mo da questo pontual proposta por Valrio Mazzuoli:
Na medida em que a nova alterao constitucional prev que os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos somente equivalero s emendas constitucionais
uma vez que sejam aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos seus respecitvos membros, fca a questo de saber se o
novo 3 do artigo 5 da Constituio, acrescentado pela Emenda n 45/2004, prejudica
ou no o entendimento que j vinha sendo seguido em relao ao 2 do mesmo artigo 5
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da Carta de 1988, no sentido de terem os tratados de direitos humanos status de norma
constitucional (MAZZUOLI, 2007, p. 167).
Como se pode notar, ao contrrio do que se pensava, a incluso do 3
no alterou signifcativamente o panorama central da incorporao do direito
internacional dos direitos humanos.
A opo da ampla maioria dos doutrinadores continua a ser aquela que pugna
pela incorporao material de status constitucional em razo da clusula de
recepo semiplena prevista no 2 do art. 5 da Carta da Repblica.
A defesa do 3 que sua fnalidade essencial somente para dar o
suporte aos tratados da devida formalidade de emenda constitucional e, neste
entendimento, corrobora a doutrina de Valrio Mazzuoli:
O que se deve entender que o quorum que tal pargrafo estabelece serve to-somente
para atribuir efccia formal a esses tratados no nosso ordenamento jurdico interno, e
no para atribuir-lhes a ndole e o nvel materialmente constitucionais que eles j tm em
virtude do 2 do artigo 5 da Constituio (MAZZUOLI, 2007, p. 184).
Neste sentido, boa parte da doutrina defende que os efeitos do 3 do art.
5 da CF no devem retroagir para atingir queles tratados de direitos humanos
que j produzem seus efeitos em decorrncia de sua incorporao como norma
de status constitucional. Assim, continua expondo Valrio:
O raciocnio faz chegar concluso de que o 3 do artigo 5 no pode abranger
situaes pretritas (como as normas constitucionais em geral tambm no podem), no
podendo ter jamais efeito ex tunc, e portanto, poder somente ser aplicado aos tratados
internacionais de direitos humanos ratifcados posteriormente data de sua entrada em
vigor (8 de dezembro de 2004) (MAZZUOLI, 2007, p. 185).
Objetando esse entendimento, nosso estudo prope uma anlise de outra
faceta da matria, tambm abordada com profundeza por Valrio de Oliveira
Mazzuoli, que seriam as diferenas entre os efeitos produzidos pelos 2 e
3, ambos da Constituio, que podem levar o intrprete e estudioso do tema a
integrar e harmonizar a convivncia desses dois dispositivos constitucionais da
melhor maneira possvel. Nesse diapaso, a abordagem de Mazzuoli:
No nosso entender a diferena existe, e nela est fundada a nica e exclusiva serventia
do imperfeito 3 do artigo 5 da Constituio, fruto da Emenda Constitucional n 45/2004.
Falar que um tratado tem status de norma constitucional o mesmo que dizer que ele
integra o bloco de constitucionalidade material (e no formal) da nossa Carta Magna, o
que menos amplo que dizer que ele equivalente a uma emenda constitucional, o que
signifca que esse mesmo tratado j integra formalmente (alm de materialmente) o texto
constitucional. Perceba-se que, neste ltimo caso, o tratado assim aprovado ser, alm
de materialmente constitucional, tambm formalmente constitucional. Assim, fazendo-
se uma interpretao sistemtica do texto constitucional em vigor, luz dos princpios
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constitucionais e internacionais de garantismo jurdico e de proteo dignidade humana,
chega-se a seguinte concluso: o que o texto constitucional reformado quis dizer
que esses tratados de direitos humanos ratifcados pelo Brasil, que j tm status de
norma constitucional, nos termos do 2 do artigo 5, podero ainda ser formalmente
constitucionais (ou seja, ser equivalentes as emendas constitucionais), desde que, a
qualquer momento, depois de sua entrada em vigor, sejam aprovados pelo quorum do
3 do mesmo artigo 5 da Constituio (MAZZUOLI, 2007, p. 186).
Como consequncia da converso dos tratados de direitos humanos em
emendas constitucionais, temos o fato de que haver uma reforma parcial da
Constituio, assim, por mais que tenha se reconhecido este estado de norma
constitucional material, com tal trmite de emenda, passar o tratado a integrar
formalmente a Constituio.
Por conseguinte, a reforma certamente alterar disposies da Constituio e
tais alteraes podero ser para pior, tendo em vista que o tratado pode conter
norma que restrinja algum direito previsto na Carta constitucional, e isso pode
gerar um grande malefcio para as vtimas dos direitos humanos, dessa forma,
completamente inadmissvel diante da interpretao do princpio pro homine.
Para que no haja tal equvoco, a soluo a ser adotada diante das diversas
fontes de direitos humanos preservar-se uma nica hierarquia, conforme
contedo do princpio interpretativo pro homine
9
. Sendo os tratados de direitos
humanos incorporados pela Constituio como emendas constitucionais, estes,
agora direitos fundamentais, devero conviver com os demais. Assim, no h
que se falar em revogao ou invalidade de uma ou outra norma para que numa
eventual aplicao possa ser alcanada aquela norma que mais benefcie a
vtima da leso. Esse entendimento deriva, inclusive, da redao que estabelece
como clusula ptrea os direitos e garantias fundamentais, prevista no art. 60,
4, inciso IV, da CF.
Outra consequncia atribuda a tal regime de incorporao do 3, neste
ponto positiva, no que tange a denncia a ser realizada contra os instrumentos
de proteo dos direitos humanos. Sob a posio da equiparao material
dos tratados Constituio possvel a denncia do tratado, de competncia
atribuda exclusivamente ao Presidente da Repblica (diga-se de passagem,
um erro), no entanto, embora seja admitida a denncia, entende boa parte da
doutrina que est no geraria efeito algum, j que o tratado ainda seria vlido,
por disposio da clusula ptrea.
9 Mais uma vez invocamos a lio de Luiz Flvio, segundo o qual (GOMES, 2008, p. 53-54): Todas
as normas sobre direitos humanos so vigentes, mas no momento de se eleger a que vai reger o caso
concreto, a sim ganha singular relevncia o princpio pro homine, ou seja, vale a norma que mais amplia o
direito, ou a liberdade, ou a garantia (alis, sem mencionar expressamente o princpio ora em destaque, foi
isso que o STF reconheceu nos HCs 90.172-SP e 88.420-PR).
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Incorporado como emenda constitucional, ento, no haver mais nenhuma
preocupao quanto denncia, j que mesmo que esta seja realizada, ainda
assim o tratado humanitrio estar formalmente em nosso ordenamento jurdico.
Assim, leciona Valrio Mazzuoli:
De acordo com o 3 do artigo 5, uma vez aprovados os tratados de direitos humanos,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero eles equivalentes s emendas constitucionais. Passando
a ser equivalentes s emendas constitucionais, isto signifca que no podero esses
tratados ser denunciados mesmo com base em Projeto de Denncia encaminhado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Caso o presidente entenda por bem
denunciar o tratado e realmente o denuncie (perceba-se que o Direito Internacional aceita
a denncia feita pelo Presidente, no se importando se, de acordo com seu direito interno,
est ele autorizado ou no a denunciar o acordo), poder ser responsabilizado por violar
disposio expressa da Constituio (...) (MAZZUOLI, 2007, p. 192).
Ainda, a respeito do 3, h discusses acerca de sua constitucionalidade,
quanto sua redao, entre outros aspectos que sero a seguir analisados.
2.2.1 As crticas ao 3 do artigo 5 da Constituio Federal
Diante da incluso do 3 no artigo 5 da Constituio, que, como pontuam
alguns doutrinadores, como Valrio Mazzuoli, Flvia Piovesan, Canado Trindade,
Andr Tavarez, dentre outros, se demonstrou completamente descriteriosa e
acabou, de certo modo, por colocar em confito os preceitos do 2 e 3 do
art. 5. Logo, faltou ao legislador, mais uma vez, bom senso, sobretudo para
descurar a vontade do legislador constituinte.
Ainda, com tal atitude, o Brasil, por meio de seu poder constituinte
reformador, demonstra um total descompromisso com os princpios adotados
pela Constituio em nome da boa relao internacional e com seus respectivos
rgos, caracterizando um completo retrocesso quanto matria de proteo
internacional dos direitos humanos.
Com isso, o Brasil opta por introduzir em sua ordem o malfadado conceito de
soberania absoluta, que h muito, desde os tempos do legislador constituinte, j
fora abandonado:
Alm de demonstrar total desconhecimento do direito internacional pblico, notadamente
das regras basilares da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, em especial
as de jus cogens, traz o velho e arraigado rano da j ultrapassada noo de soberania
absoluta (MAZZUOLI, 2007, p. 175).
possvel acrescentar a este argumento que, com tal atitude, o legislador
ptrio veio a limitar o alcance das normas de direitos humanos provenientes
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de tratados e convenes, ofendendo, assim, o princpio da dignidade humana
diretamente.
Tal entendimento poder culminar na declarao de inconstitucionalidade do
dispositivo em comento, e o entendimento acima exposto no seria o nico a
embasar a declarao. Outro contundente argumento provm da doutrina de
Ingo Sarlet, que aponta:
Da mesma forma argumenta-se que a inovao trazida pela EC 45 inconstitucional por
violar os limites materiais reforma constitucional, no sentido de que acabou difcultando
o processo de incorporao dos tratados internacionais sobre direitos humanos e
chancelando o entendimento de que os tratados no incorporados pelo rito das emendas
constitucionais teriam hierarquia meramente legal, de tal sorte que restou restringido,
desta forma, o prprio regime jurdico-constitucional dos direitos fundamentais oriundos
dos tratados (SARLET, 2008, p. 62).
Incongruncias no faltam diante da redao do 3, inclusive afrma boa
parte dos juristas que com tal regra houve uma temerria hierarquizao dos
tratados de direitos humanos.
Essa crtica tem fundamento lgico, primeiro que, se de tal sistema resulta
em interpretaes diversas, falta segurana jurdica e, consequentemente, neste
particular, h uma insegurana quanto hierarquia dos tratados ratifcados
anteriormente Emenda Constitucional n. 45.
No poderia o legislador, diante de uma interpretao completamente distorcida
que o STF j realiza atinente clusula de recepo semiplena dos tratados de
direitos humanos, vir e praticamente ratifcar esse entendimento, j que, diante
de uma interpretao pouco inteligvel da redao do 3, pode decorrer que se
sedimente de uma vez um valor legal aos tratados de direitos humanos.
Mais uma vez invocam-se os ensinamentos de Valrio Mazzuoli para esclarecer
este absurdo:
(...) tambm rompe a harmonia do sistema de integrao dos tratados de direitos
humanos no Brasil, uma vez que cria categorias jurdicas entre os prprios instrumentos
internacionais de diretos humanos ratifcados pelo governo, dando tratamento diferente
para normas internacionais que tm o mesmo fundamento de validade, ou seja,
hierarquizando diferentemente tratados que tm o mesmo contedo tico, qual seja, a
proteo internacional dos direitos humanos (MAZZUOLI, 2007, p. 176).
Trata-se de um absurdo jurdico referida interpretao, completamente
divorciada do sistema tico e da prevalncia dos direitos humanos fundados na
dignidade das pessoas. Para ilustrar ao que pode levar tal interpretao, Artur
Cortez aduz:
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
29
Seria complicado imaginar a Conveno Americana de Direitos Humanos com hierarquia
inferior a um tratado que fosse submetido ao novo regramento. Na realidade estaramos
malferindo a regra isonmica, porque o que conduz a hierarquia de tratado, nos termos
analisados, a matria versada, em ltima anlise, a completa proteo do homem
e da sua dignidade, segundo objetivos constitucionais bem delineados no prembulo,
no art. 1, III (Princpio da Dignidade da Pessoa Humana), no art. 3, I, III, e IV (quanto
aos objetivos da Repblica Federativa do Brasil), no art. 4, II (quanto prevalncia dos
direitos humanos nas relaes internacionais) e em todo Ttulo II, relativo aos direitos
fundamentais (BONIFCIO, 2008, p. 211-212).
No que concerne a aplicao do novo procedimento de incorporao dos
tratados de direitos humanos, surge outro problema, j que no expressa o
preceito normativo que decorre do 3 se ser obrigatrio ou no o procedimento
para converso em emenda constitucional.
Abalizado pela melhor doutrina, entre elas a de Sarlet e Mazzuoli, este estudo
aponta que tal sistema, para que encontre efetividade, dever ser cogente,
para novamente no invocarmos a insegurana jurdica. Assim, Ingo Sarlet, ao
corroborar com Valrio Mazzuoli, expressa:
Como igualmente bem aponta o referido autor, compromete a segurana jurdica (nacional
e internacional) e os princpios que regem as relaes internacionais deixar ao alvedrio
do legislador nacional a escolha de optar, ou no, pela outorga do status de emenda
constitucional aos tratados, o que justamente parece representar, no fundo, mais um
argumento em prol da cogncia do novo procedimento a partir da entrada em vigor da EC
45 (SARLET, 2008, p. 65).
No momento, a soluo encontrada que decorre da doutrina, e apoiada
em razoveis fundamentos, aquela que procura integrar o sistema, que
compreende, neste caso concreto, os 2 e 3 do art. 5 da CF, em busca de
dar maior alcance ao 2 por ele estabelecer a recepo material constitucional
dos tratados, priorizando, dessa forma, a norma estabelecida pelo constituinte
originrio, a qual, como sabemos, no poder sofrer condicionamentos.
Assim, o mesmo fundamento que antes fora utilizado para demonstrar
eventual inconstitucionalidade do 3 serve, tambm, para reforar o sentido
interpretativo que deve decorrer da exegese do 2, tratando-se de harmonizar
ambos dispositivos para que, quando o tratado no seja incorporado como
emenda constitucional, adequando-se material e formalmente Constituio,
seja reconhecida, de outro modo, a incorporao material diante do respeito
dignidade humana e real inteno do poder constituinte originrio de ver
o Brasil como protetor dos instrumentos internacionais de defesa dos direitos
humanos.
Cumpre consignar, ainda, que o 3 deveria ter o sentido de reafrmar o j
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30
exposto no 2, todos do art. 5 da Constituio, o que mais uma vez demonstra
o equvoco do legislador. Flvia Piovesan, neste sentido, pontua:
Vale dizer, seria mais adequado que a redao do aludido 3 do art. 5 endossasse
a hierarquia formalmente constitucional de todos os tratados internacionais de proteo
dos direitos humanos ratifcados, afrmando tal como o fez o texto argentino que os
tratados internacionais de proteo de direitos humanos ratifcados pelo Estado brasileiro
tm hierarquia constitucional (PIOVESAN, 2007, p. 71).
Visando essa fnalidade, no ano de 1999, Valrio Mazzuoli encaminhou ao
Congresso Nacional, um projeto no qual continha a seguinte redao como
proposta. Vejamos:
3 - Os tratados internacionais referidos pelo pargrafo anterior, uma vez ratifcados,
incorporam-se automaticamente na ordem interna brasileira com hierarquia constitucional,
prevalecendo, no que forem suas disposies mais benfcas ao ser humano, s normas
estabelecidas por esta Constituio (MAZZUOLI, 2007, p. 173-174).
Por fm, caber ao STF, como rgo garantidor de nossa Magna Carta, a
tarefa interpretativa, e esperamos que voltem os ministros a realmente dialogar
com os textos da Constituio para que, assim, alcancem a real fnalidade da
norma e defnam da maneira correta o tema.
2.3 O 2 do artigo 5 da Constituio Federal e a clusula de recepo material
constitucional dos tratados de direitos humanos
A corrente a ser estudada agora deriva do 2 do art. 5 da Constituio
Federal e tem entre seus defensores parte considervel da doutrina, tais como
Flvia Piovesan, Canado Trindade, Artur Cortez Bonifcio, Valrio de Oliveira
Mazzuoli, Luiz Flvio Gomes, entre outros.
O status constitucional defendido por essa parte da doutrina se apoia na
clusula de recepo material de direitos humanos provenientes de tratados ou
convenes internacionais. O 2 apresenta a ns a tpica incluso de direitos
fundamentais no enumerados na Constituio, consistindo, assim, em norma
aberta, conforme decorre da leitura do pargrafo, in verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte. (grifo nosso)
Como se pode notar, a segunda parte do 2 expressa claramente a opo do
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
31
legislador constituinte em que fossem inclusos, dentre a enumerao extensiva
de direitos fundamentais, os tratados de direitos humanos.
Esta clusula aberta fruto de sugesto do Professor Antnio Augusto
Canado Trindade em conferncia realizada na ento Subcomisso de Direitos
e Garantias Individuais em trabalhos da Assembleia Constituinte.
Como menciona Slvia Loureiro:
Nessa palestra, em que o Professor Canado Trindade analisou tema como a experincia
brasileira no campo da proteo internacional dos direitos humanos, sua projeo no
campo do direito interno e as conseqncias resultantes de dita experincia para o
campo do Direito Constitucional, destacou-se, dentre inmeras outras recomendaes, a
sugesto trazida pelo Ilustre Jurista de se incluir no texto constitucional um modelo aberto
de proteo dos direitos humanos (LOUREIRO, 2004, p. 44).
Por bvio, havia motivos para a incluso da clusula de direitos fundamentais
atpicos. Em anlise do contexto histrico, vemos que o ano de 1988 encontrava-
se dentre as dcadas nas quais foram elaboradas as amplas maiorias dos
tratados de direitos humanos. Ainda, as Constituies daquele perodo tambm
adotavam tal sistema aberto.
Outro fator relevante foi a incluso em forma de princpio fundamental do
Estado brasileiro da dignidade da pessoa humana. Somente tal princpio j
alarga o leque de direitos e garantias fundamentais de maneira incrvel.
Imbudo na busca de uma fundamentao adequada, Artur Cortez enfatiza
duas, e assim leciona:
1) o constituinte no teria exaurido o rol dos direitos fundamentais entre os catalogados; 2)
as hipteses de direitos cujos radicais apontem para a proteo da dignidade da pessoa
humana, sintetizadas na igualdade e/ou na liberdade esto sempre a se renovar, assim
como o ideal de vida digna das pessoas (BONIFCIO, 2008, p. 209).
neste sentido que, como j exposto, a doutrina, em regra, demonstra duas
vertentes. De um lado, o tratamento conferido aos direitos humanos provenientes
de tratados ou convenes internacionais, e, de outro, os demais tratados
internacionais que abrangem diversos temas sero recepcionados como normas
equiparadas s leis ordinrias.
Assim, na atualidade brasileira a discusso permeia to somente os tratados
relativos matria de direitos humanos at pelo tratamento especial que recebeu
em decorrncia da clusula que conferiu um modelo de monismo no que tange
as tratativas internacionais de direitos humanos.
Atento a essa situao, Artur Cortez assim esclarece, com supedneo em
Canado Trindade:
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32
realidade brasileira, Canado Trindade, responsvel pela incluso do dispositivo em
comento na Constituinte, esboa idntica posio de Flvia Piovesan, ao entender
que o texto constitucional ptrio introduz um sistema misto de incorporao dos tratados
ao ordenamento jurdico, nesses termos: i) por fora no disposto no 2 do art. 5 da
Constituio, os tratados relativos aos direitos humanos ratifcados pelo Brasil seriam
incorporados automaticamente e exigveis direta e indiretamente, com o nvel axiolgico
dos direitos fundamentais (art. 5 1); ii) incorporao dos demais instrumentos
internacionais, carecer-se-ia de intermediao do Poder Legislativo, por meio de normativo
interno (BONIFCIO, 2008, p. 215).
Diante do elemento material, qual seja os direitos humanos, foi dada essa
condio de recepo automtica pelo direito interno, estabelecendo assim
vasos comunicantes entre o Direito Internacional e o Interno. Esses vasos
comunicantes acabam por perfazer uma linha condutora que traz do mbito
internacional instrumentos de proteo dos direitos humanos materialmente
recebidos e conformados com a Constituio nacional.
Em outras palavras, ressalte-se que essas normas decorrentes dos tratados internacionais
sobre direitos humanos, de natureza materialmente constitucional, por fora do dispositivo
em exame, possuem o mesmo status que as demais normas constitucionais defnidoras dos
direitos e garantias fundamentais inseridos na Carta de 1988 pelo Legislador Constituinte
(LOUREIRO, 2004, p. 89).
Tudo isto que est sendo analisado poderia ter maior efccia no fosse a
ao de alguns parlamentares que mudaram o projeto inicial proposto por
Canado Trindade, mas infelizmente houve a mudana e dela derivou o no
apego do STF a esta tese e as demais divergncias doutrinrias. A redao
proposta inicialmente era bem clara no sentido que esses tratados internacionais
mencionados no texto do art. 5, 2, da CF seriam tratados de proteo dos
direitos humanos.
Desta feita, a parte fnal do 2, proposta pelo Professor Canado Trindade,
assim era formulada, segundo Loureiro (2004, p. 59): (...) quanto os consagrados
nos tratados humanitrios de que o Brasil parte e nas declaraes internacionais
sobre a matria de que o Brasil signatrio.
A supresso do termo humanitrios ainda hoje causa prejuzos a este tema,
no entanto, deve ser superada por uma hermenutica que leve em considerao
os axiomas modernos acrescidos em nossa Magna Carta, que, de certa forma,
corrigem o erro do passado.
Ademais, novamente levantamos a questo de interpretar a Constituio
conforme a vontade do legislador constituinte. Este um dos maiores desafos de
hoje, e esta interpretao certamente nos levar a uma exegese que concretizar
a real funo deste 2 do art. 5 da Constituio brasileira.
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
33
Mencionamos, ainda, que o reconhecimento de todos os tratados que
preencham o requisito material de direitos humanos, sendo incorporados
pelo sistema de recepo automtica, se enquadraria aos anseios de no
criar espcies hierarquizadas diversamente, mantendo, assim, a unidade e a
indivisibilidade dos direitos humanos, seja na ordem internacional, ou interna.
Todos esses fundamentos aqui expostos fazem com que este trabalho opte
por este sistema de incorporao em completa consonncia com os princpios da
dignidade humana e da prevalncia dos direitos humanos (art. 1, inciso III, e art.
4, inciso II, da CF), alm dos demais valores ticos que o Direito na atualidade
busca proteger de maneira positiva.
2.4 A incorporao dos tratados de direitos humanos como direito supralegal
Tal corrente, que defende a incorporao do direito internacional dos direitos
hu manos como norma supralegal, emana da atual jurisprudncia do Supremo Tri-
bunal Federal
10
, o qual frmou referida posio, e tem como fundamento prin cipal
a complementao entre as leis infraconstitucionais e a prpria Constituio.
Dessa situao resultaria o que o STF atualmente vem consolidando. Em
casos de confitos entre leis ordinrias e complementares com os Tratados
Internacionais de Direitos Humanos, devem prevalecer os Tratados Internacionais
de Direitos Humanos, desde que em conformidade com a Constituio Federal.
Na viso de Artur Cortez:
O posicionamento defendido no deixou de representar um avano na jurisprudncia
do STF, ao pretender estabelecer um mecanismo de compatibilizao entre a legislao
infraconstitucional e os tratados de direitos humanos, desde que no fossem afetados
dispositivos constitucionais. Ao sujeitar a legislao infraconstitucional lei ordinria ou
lei complementar aos tratados de direitos humanos e estes Constituio, a aplicao
desta tese traria como implicao a prevalncia dos tratados, no plano dos efeitos jurdicos,
sobre as leis infraconstitucionais, ainda que fosse lcito admitir o exerccio do controle de
constitucionalidade contra as normas internacionais (BONIFCIO, 2008, p. 223).
Essa forma de introduo dos tratados humanitrios como norma supralegal
encontra respaldo em outros ordenamentos jurdicos, como a Constituio alem
(art. 25), francesa (art. 55) e grega (art. 28).
Diante desta nova posio adotada pelo Pretrio Excelso, podem-se extrair
algumas consideraes:
a) fca assim reconhecida a norma de direito internacional como fonte do
direito interno;
b) a pirmide jurdica passa a contar com uma outra hierarquia que posiciona
10 Conforme os precedentes: RE 404276, HC 94307 e HC 89634, todos do Supremo Tribunal Federal.
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34
os tratados internacionais acima das leis infraconstitucionais, mas abaixo da
Constituio;
c) nos processos de elaborao de novas leis, dever ser observado, agora, se
no h contrariedade ao direito internacional que disciplina normas de proteo
aos direitos humanos.
No tocante vinculao aos tratados de direitos humanos para elaborao de
novas leis, aborda Luiz Flvio Gomes:
A primeira e natural conseqncia do que acaba de ser exposto a seguinte: a produo da
legislao ordinria, doravante, est sujeita no mais a uma seno a duas compatibilidades
verticais (teoria de dupla compatibilidade vertical): toda produo legislativa ordinria deve
ser compatvel com a Constituio bem como com os Tratados de Direitos Humanos. A lei
que confita com a Constituio inconstitucional; se se trata de lei antinmica anterior
Constituio de 1988 fala-se em no-recepo; a lei que confita com os TDH invlida
(vigente, mas invlida), mesmo que se trate de lei anterior sua vigncia no Direito interno
(GOMES, 2007, p. 01).
Na verdade, a questo da supralegalidade dos direitos humanos internacionais
somente tomou essa proporo devido a julgados recentes debatendo a matria
da priso civil do depositrio infel.
No julgamento pelo Pleno do STF no HC 94307-RS, foi reconhecida a ilicitude
da priso civil por dvidas que no seja de natureza alimentar, assim como dispe
a norma internacional da Conveno Americana de Direitos Humanos, nestes
termos
11
:
EMENTA: PRISO CIVIL. Inadmissibilidade. Depsito judicial. Depositrio infel.
Infdelidade. Ilicitude reconhecida pelo Plenrio, que cancelou a smula 619 (REs n
349.703 e n 466.343, e HCs n 87.585 e n 92.566). Constrangimento ilegal tipifcado.
HC concedido de ofcio. ilcita a priso civil de depositrio infel, qualquer que seja a
modalidade do depsito.
Outro julgado de importncia reconhecida para que o STF chegasse a esse
entendimento o RE 466343-SP que possui a seguinte ementa
12
:
EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infel. Alienao fduciria. Decretao da
medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e
das normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do
art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa
Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e
n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infel, qualquer que seja a modalidade do
depsito.
11 Disponvel no stio do STF: <http://www.stf.gov.br>.
12 Disponvel no stio do STF: <http://www.stf.gov.br>.
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35
Embora esta no constitua a posio deste trabalho, visualizamos nela uma
evoluo quanto anterior posio do STF, o que j signifcativo, tendo em vista
a mudana hierrquica e a submisso legislativa das leis internas aos tratados
de direitos humanos.
No obstante o grande salto interpretativo decorrente dessa posio, possvel
compreender que o fato de se reconhecer a supralegalidade dos tratados que
no preencheram os requisitos do 3 do art. 5 da Constituio levar a uma
hierarquizao das normas de direitos humanos, o que geraria uma interpretao
desvirtuada do sistema internacional e interno de proteo dignidade humana.
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37
de proteo dos direitos humanos: interface com o direito constitucional
contemporneo. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
Luiz Gustavo Araujo
Ps-graduando em Direito Penal e Processual Penal
pela Escola Paulista de Direito.
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
38
ARTIGO
2
LA FUNCIN DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL EN LA PREVENCIN
DE DELITOS ATROCES MEDIANTE SU
INTERVENCIN OPORTUNA:
DE LA DOCTRINA DE LA INTERVENCIN
HUMANITARIA Y DE LAS INSTITUCIONES
JUDICIALES EX POST FACTO AL CONCEPTO
DE RESPONSABILIDAD PARA PROTEGER Y LA
FUNCIN PREVENTIVA DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL
1
Hctor Olsolo Alonso
El legado de atrocidades del siglo veinte muestra amargamente las defciencias
colectivas de las instituciones internacionales y el profundo fracaso de los
Estados para cumplir con sus responsabilidades ms bsicas. Dada la gravedad
y la duracin en el tiempo de los costes generados para una sociedad por la
comisin de delitos atroces (genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes
de guerra), el reforzamiento de la accin preventiva se convierte en fundamental.
Esto aparece subrayado en el nuevo concepto de responsabilidad de proteger.
En la presente leccin inaugural, se abordar la funcin de la Corte Penal
Internacional (CPI) en la aplicacin de este nuevo concepto a travs de
medidas distintas a aquellas que se dirigen a terminar con la impunidad de los
responsables de delitos atroces ya cometidos.
1 Leccin Inaugural de la Ctedra de Derecho Penal Internacional y Derecho Procesal Internacional
de la Universidad de Utrecht, dictada en el Aula Magna de dicha Universidad en el 18 de Octubre de 2010.
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39
I. La doctrina de la intervencin humanitaria y el concepto de responsabilidad
para proteger
Los aos noventa vieron el establecimiento por las Naciones Unidas, o con la
participacin directa de las Naciones Unidas, de varios tribunales internacionales
con jurisdiccin sobre delitos atroces que ya se haban producido. Estos
tribunales se caracterizaron por su primaca sobre las jurisdicciones nacionales,
su naturaleza temporal y la limitacin de su jurisdiccin a situaciones de crisis
determinadas, como el conficto en la antigua Yugoslavia o el genocidio en
Ruanda. En defnitiva, como Leila Sadat y Michael Scharf han sealado, dichos
tribunales no eran sino parte de una estrategia ms amplia de las Naciones
Unidas para enfrentar situaciones post-conficto, siendo su objetivo principal
promover la reconciliacin.
La convivencia entre el fortalecimiento de la justicia penal internacional y el
mantenimiento de un sistema internacional que, a travs de su inaccin, toleraba
delitos atroces era insostenible. Por ello, los aos noventa experimentaron
tambin el desarrollo ms importante de la doctrina de la intervencin humanitaria
y su aplicacin a situaciones como las de Somalia, en 1993, y Kosovo, en 1999.
La doctrina de la intervencin humanitaria tiene su fundamento en un
entendimiento del concepto de soberana como responsabilidad, cuyos orgenes
pueden remontarse a las ideas de Francisco de Vitoria y Bartolom de las
Casas, las cuales llevaron a la aprobacin, en 1552, de las Nuevas Leyes de
Indias, en las que, por primera vez en la historia colonial europea, se abola
la esclavitud de los pueblos indgenas. As mismo, al inicio del siglo XVII, el
jesuita Francisco Suarez, representante principal de la Escuela de Salamanca
en aquel periodo, subray que el origen del poder poltico se encontraba en
el consenso de las voluntades libres y que, por lo tanto, los hombres tenan el
derecho a desobedecer hasta el punto de terminar con un gobierno injusto. Con
posterioridad, Hugo Grotious, John Locke y los tericos del contrato social del
siglo XVIII desarrollaron el concepto de soberana como responsabilidad tal y
como lo conocemos en la actualidad.
Sobre esta premisa, la doctrina de la intervencin humanitaria, formulada, por
primera vez, por Hersch Lauterpacht, al trmino de la Segunda Guerra Mundial,
justifcaba el derecho a la intervencin armada en un Estado que no tena la
disposicin o la capacidad para proteger a su propia poblacin de los delitos
atroces. Segn sus seguidores, la intervencin humanitaria de las Naciones
Unidas o de terceros Estados, con la autorizacin o, incluso, sin la autorizacin de
las Naciones Unidas, sera conforme con los principios de soberana e integridad
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40
territorial recogidos en la Carta de las Naciones Unidas. Como estos principios
se dirigiran a proteger a los ciudadanos de los Estados, y no a los Estados en
cuanto entidades, no podran aplicarse a favor de aquellos Estados que o bien
cometan ellos mismos delitos atroces, o bien no eran capaces de prevenirlos.
La doctrina de la intervencin humanitaria ha sido abandonada, de manera
progresiva, en la ltima dcada, por varias razones. En primer lugar, no ha sido
capaz de ofrecer criterios precisos que permitan defnir aquellas circunstancias
que daran lugar al derecho de intervencin armada. En segundo lugar, no ha
recibido un apoyo amplio porque, para muchos, la prohibicin del uso de la fuerza
contenida en la Carta de las Naciones Unidas no admite excepciones en casos
de intervencin humanitaria. En tercer lugar, como el concepto de intervencin
humanitaria se limita a ofrecer un mecanismo de reaccin frente a situaciones en
las que ya se han cometido delitos atroces, presenta a los Estados dos opciones
igualmente indeseables: (i) permanecer impasibles; y (ii) enviar unidades militares
para proteger a la poblacin amenazada.
Con el declive de la doctrina de la intervencin humanitaria y las limitaciones
estructurales de las instituciones judiciales ex post facto, era necesario identifcar
nuevos mecanismos para la prevencin de delitos atroces. El concepto de
responsabilidad para proteger, adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en la Cumbre Mundial de 2005, reafrmado por el Consejo de
Seguridad en 2006 y desarrollado por el Secretario General de las Naciones
Unidas en 2009, pretende cumplir esta funcin.
Como la doctrina de la intervencin humanitaria, el concepto de responsabilidad
para proteger tiene tambin su fundamento en el entendimiento de la soberana
como responsabilidad. Sin embargo, presenta varios elementos propios, que,
como Carsten Stahn ha sealado, le han permitido obtener una amplia aceptacin
en un corto espacio de tiempo. En primer lugar, aborda el dilema de la intervencin
armada desde la perspectiva de aquellos que sufren delitos atroces, y no desde
la perspectiva de quienes alegan tener un derecho a intervenir.
En segundo lugar, los conceptos de responsabilidad e intervencin no se
limitan a la mera reaccin frente a la comisin de delitos atroces. Por el contrario,
el concepto de responsabilidad para proteger constituye una aproximacin global
a situaciones de crisis que se basa en la premisa de que una respuesta efectiva
requiere una intervencin continua que debe comenzar con la adopcin de
medidas de prevencin. Slo si estas medidas fallan ser necesario reaccionar
a la comisin de delitos atroces. Adems, la eleccin de los mecanismos ms
apropiados para la reaccin, incluyendo la intervencin armada, debe tener en
cuenta la necesidad de cumplir, con posterioridad, el compromiso de construir
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41
una paz duradera y promover el fortalecimiento del Estado de Derecho, la buena
gobernabilidad y el desarrollo sostenible.
En tercer lugar, el concepto de responsabilidad para proteger se aplica
conforme a un principio de complementariedad con tres pilares bien defnidos.
Conforme al primer pilar, aquellos Estados cuyas poblaciones se encuentran en
peligro tienen la responsabilidad principal de protegerlas frente a la instigacin y
la comisin de delitos atroces. Cuando, debido a su falta de capacidad o control
territorial, los Estados afectados no pueden proporcionar dicha proteccin,
terceros Estados, as como la comunidad internacional en su conjunto, deben
asistirles en aplicacin del segundo pilar. Finalmente, en aquellos casos en los
que las medidas de asistencia sean inefcaces por la falta de disposicin de la
clase dirigente nacional o la existencia de graves problemas de capacidad, la
responsabilidad se traslada a la comunidad internacional para adoptar medidas
rpidas y efcaces en aplicacin del tercer pilar, lo que incluira, tambin, en
circunstancias excepcionales, la intervencin armada.
En consecuencia, se puede afrmar que el concepto de responsabilidad para
proteger pone su acento sobre la prevencin, lo que, a su vez, ha favorecido que
el centro del debate se haya trasladado, en gran medida, desde la determinacin
de los criterios que justifcaran, o incluso requeriran, la intervencin armada,
con o sin la autorizacin de las Naciones Unidas, a la adopcin de medidas de
prevencin efcaces.
II. Las dos dimensiones del mandato preventivo de la Corte Penal
Internacional: prevencin general e intervencin oportuna
As como el siglo XXI ha experimentado un progresivo alejamiento de la
doctrina de la intervencin humanitaria en aras del concepto de responsabilidad
para proteger, tambin ha observado el paso desde las instituciones judiciales
ex post facto hacia el establecimiento y consolidacin de una Corte Penal
Internacional de carcter permanente.
Como Cherif Bassiouni ha afrmado, la CPI representa un nuevo modelo
de persecucin y enjuiciamiento de delitos atroces porque: (i) ha sido creada
por los Estados Partes a travs de un tratado internacional; (ii) constituye una
organizacin internacional independiente con un carcter permanente; y (iii) no
es parte de la estrategia de las Naciones Unidas para hacer frente a situaciones
de post-conficto.
En particular, la CPI ha sido creada para conocer de situaciones de delitos
atroces ocurridas a partir del 1 de julio de 2002 en el territorio de cualquiera
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de sus 114 Estados Partes, e incluso fuera de dicho territorio cuando haya una
participacin signifcativa de nacionales de Estados Partes o una remisin por
parte del Consejo de Seguridad. Adems, la CPI opera conforme a un rgimen de
complementariedad, conforme al cual slo puede ejercitar su jurisdiccin cuando
los Estados afectados no actan o, si lo hacen, no tienen la disposicin necesaria
o la capacidad sufciente para desarrollar de manera genuina sus actuaciones.
Existe una clara conexin entre el concepto de responsabilidad para proteger
y el mandato de la CPI, en cuanto que ambos se centran en situaciones futuras
de delitos atroces y tienen, como fundamento de actuacin, la responsabilidad
principal de los Estados afectados. Por esta razn, el Secretario General de
las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, se refri, el ao pasado, al Estatuto de
la CPI como uno de los instrumentos claves en la aplicacin del concepto de
responsabilidad para proteger.
En este sentido, es importante subrayar que la CPI comparte con las
instituciones judiciales ex post facto de los noventa el compromiso de terminar
con la impunidad como medio para promover: (i) la prevencin general positiva
consistente en garantizar la aplicacin del derecho penal internacional y reforzar,
de esta manera, los bienes jurdicos protegidos por el mismo; y (ii) la prevencin
general negativa resultante de transmitir a la clase dirigente mundial el mensaje
de que aquellos que incurran en delitos atroces no quedarn impunes. Este
compromiso es cumplido mediante una combinacin de actuaciones judiciales
con relaciones internacionales, programas de sensibilizacin y actividades de
informacin pblica.
Es importante sealar que los esfuerzos de la CPI en materia de prevencin
general pueden asistir a los representantes de las Naciones Unidas y de otras
organizaciones y a los Estados interesados que acten en aplicacin de los
pilares segundo y tercero del concepto de responsabilidad para proteger, a la
hora de subrayar ante las autoridades nacionales de los Estados afectados los
costes de incurrir en delitos atroces y las ventajas de su desistimiento.
Sin embargo, a diferencia de las instituciones judiciales ex post facto de los
noventa, el mandato preventivo de la CPI tiene una segunda dimensin consistente
en la intervencin oportuna en situaciones en las que existan amenazas concretas
de futuros delitos atroces o en las que este tipo de delitos ya se estn cometiendo.
Esta segunda dimensin es principalmente desarrollada por el Fiscal de la CPI,
a travs de sus investigaciones preliminares e investigaciones, y puede cubrir un
amplio abanico de situaciones tal y como lo demuestran:
i. las nueve mil comunicaciones recibidas hasta la fecha por el Fiscal,
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provenientes de personas y organizaciones residentes en ms de 140
Estados; y
ii. la variedad de ubicaciones geogrfcas en las que se han llevado a cabo
exmenes preliminares e investigaciones desde el ao 2003: Afganistn,
Colombia, Costa de Marfl, Darfur, Georgia, Guinea, Iraq, Kenia, Palestina,
Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica del Congo, Uganda y
Venezuela.
Como el concepto de responsabilidad para proteger pone su acento en la
prevencin mediante una intervencin rpida y efectiva, la segunda dimensin
del mandato preventivo de la CPI, consistente en su intervencin oportuna, puede
contribuir signifcativamente al cumplimiento de la responsabilidad asumida por
la Comunidad Internacional, conforme a los pilares segundo y tercero de dicho
concepto.
III. La intervencin oportuna de la Corte Penal Internacional como
consecuencia de amenazas concretas de futuros delitos atroces
Los delitos atroces no son inevitables. Su comisin requiere un planeamiento
y preparacin que se extiende a lo largo del tiempo, en cuanto que son fruto
de un esfuerzo colectivo llevado a cabo a travs de un marco organizativo.
Adems, repetidas experiencias han mostrado que existe normalmente sufciente
informacin sobre el hecho de que delitos atroces van a ser cometidos en un futuro
prximo, la cual, desgraciadamente, es ignorada, desconsiderada o relativizada
por altos dirigentes nacionales e internacionales con distintas agendas polticas.
En consecuencia, las disposiciones legislativas sobre planeamiento, preparacin,
instigacin y tentativa son de gran relevancia para la efcacia de los esfuerzos
preventivos a travs de una intervencin oportuna.
Desde esta perspectiva, no puede causar sorpresa que, excepto en relacin
con la defnicin del delito de genocidio que ha sido tomada siempre verbatim de
la Convencin contra el Genocidio de 1948, la posicin adoptada en el Estatuto
de la CPI es signifcativamente distinta de la posicin adoptada en los estatutos
de las instituciones judiciales ex post facto de los aos noventa. En estos
ltimos, tal y como William Schabas ha afrmado, no se incluyeron disposiciones
sobre planeamiento, preparacin, instigacin y tentativa porque habran sido
superfuas, dado que los delitos ya se haban cometido.
El artculo 25 del Estatuto de la CPI recoge a la fgura de la tentativa en relacin
con todos los delitos atroces (de manera que se encuentra limitada al delito de
genocidio), entendiendo como tal la realizacin de actos que supongan un paso
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importante para su ejecucin. Si bien esta defnicin de la tentativa requiere
algo ms que el mero planeamiento, el problema que plantea es el de donde
establecer la frontera entre actos meramente preparatorios y conductas que
constituyan realmente un paso importante para la ejecucin de delitos atroces.
Ni el Estatuto de la CPI, ni la jurisprudencia de los tribunales internacionales
ofrecen criterios a este respecto. Algunos sistemas nacionales, como el alemn,
han adoptado un enfoque ms restrictivo y requieren un movimiento directo
hacia la consumacin del delito. Otros sistemas, como el de los Estados Unidos,
favorecen una concepcin ms amplia, conforme a la cual conductas como la
posesin, obtencin o fabricacin del instrumento del delito o el seguimiento de
la vctima seran sufcientes para incurrir en responsabilidad penal por tentativa.
En consecuencia, si la jurisprudencia de la CPI adopta una concepcin menos
restrictiva de la fgura de la tentativa, esta podra ser de aplicacin en situaciones
como la ocurrida en Ruanda, donde, durante diecisis meses consecutivos,
comenzando en 1993, ms de medio milln de machetes fueron importados y
distribuidos, junto con armas de fuego y granadas, bajo el disfraz de un pretendido
programa de defensa nacional.
El artculo 25 del Estatuto de la CPI tambin atribuye responsabilidad penal a
los actos de instigacin pblica y directa para cometer genocidio. A pesar de su
limitacin al delito de genocidio, el alcance de su aplicacin podra ser signifcativo
en situaciones como las ocurridas en Ruanda, donde, desde 1991, los medios de
comunicacin sistemticamente incitaron a la poblacin Hutu a cometer actos de
violencia contra la poblacin Tutsi, o en Camboya, donde, durante aos, la radio
del rgimen de los Jmeres Rojos solicit a sus radio-oyentes que purifcaran
la poblacin de Camboya.
En relacin con el delito de agresin, la defnicin recientemente aprobada en
junio de 2010, durante la primera Conferencia de Revisin del Estatuto de la CPI,
atribuye responsabilidad penal tanto al planeamiento como a la preparacin de
un acto de agresin.
Con ello, el Estatuto de la CPI se acerca, al menos en lo que se refere al delito
de agresin, a la regulacin contenida en la gran mayora de las legislaciones
penales nacionales, en las que se atribuye responsabilidad penal a actividades
tales como el acuerdo para la comisin del delito, la participacin en el diseo de
un plan criminal comn o la contribucin al establecimiento de las condiciones
necesarias para su ejecucin. De hecho, si hoy en da es ampliamente aceptado
a nivel nacional que actos preparatorios de este tipo den lugar a responsabilidad
penal, entendemos que no existe justifcacin para concluir lo contrario en la
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esfera internacional en relacin con delitos de la magnitud y la gravedad de los
delitos atroces.
Aunque la actual regulacin de la instigacin y la tentativa en el Estatuto de
la CPI constituyen una base sufciente para la intervencin oportuna de la CPI,
no cabe duda que la extensin de la responsabilidad penal por planeamiento y
preparacin a todos los delitos atroces reforzara signifcativamente la funcin
preventiva de la CPI. As mismo, en tanto en cuanto son lderes polticos y
militares quienes se encuentran normalmente involucrados en el planeamiento
y preparacin de delitos atroces, el hecho de que la actividad de la CPI ponga
particular nfasis en esta fase del inicial del iter criminis reducira notablemente
las controversias sobre algunas de las formas de responsabilidad puestas de
manifesto por Kai Ambos, George Fletcher, Gran Sluiter, Herman van der
Wilt, Elise van Sliedregt, Tomas Weigend y Gerard Werle. Adems, esta lnea
de actuacin se encontrara plenamente en conformidad con el estndar de
gravedad exigido por el Estatuto de la CPI y con la poltica de Luis Moreno
Ocampo de centrar su actividad en las personas ms responsables.
En tanto en cuanto una comunicacin individual o una carta de remisin de
un Estado Parte o del Consejo de Seguridad contiene indicios tangibles de
instigacin o de tentativa de delitos atroces, el Fiscal de la CPI tiene la obligacin
de abrir un examen preliminar, a travs del cual se pretende distinguir entre
aquellas situaciones que requieren la apertura formal de una investigacin y
aquellas otras situaciones que requieren otro tipo de tratamiento.
A los efectos de tomar esta decisin, no es sufciente con la obtencin y
anlisis de informacin relativa a las alegaciones de instigacin o tentativa. Por
el contrario, es tambin necesario revisar la informacin disponible sobre inter
alia:
i. la admisibilidad de la situacin de que se trata, debido a la inaccin, falta
de disposicin o falta de capacidad de las autoridades nacionales del
Estado afectado y a la gravedad de la violencia; y
ii. la posible existencia de razones sustanciales para creer que la apertura de
una investigacin no redundara en inters de la justicia.
Como consecuencia, como Antonio Cassese y David Scheffer han sealado, el
Fiscal puede responder adecuadamente por razones de admisibilidad o intereses
de la justicia cuando las autoridades nacionales de los Estados afectados adopten
medidas signifcativas para prevenir la comisin de delitos atroces.
Adems, segn el artculo 25 del Estatuto de la CPI, quienes dan un paso
importante para la ejecucin de delitos atroces no sern penalmente responsables
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si desisten de sus esfuerzos para cometerlos o, de otra forma, impiden su
consumacin. Por lo tanto, el Fiscal puede cerrar un examen preliminar relativo a
alegaciones de instigacin o tentativa si su intervencin oportuna ha contribuido
a eliminar la amenaza de que delitos atroces puedan ser cometidos en un futuro
cercano.
Si bien, durante sus exmenes preliminares, el Fiscal no puede adoptar
medidas de carcter coercitivo ni puede solicitar a los Estados Partes varias
de las formas de cooperacin recogidas en el Estatuto de la CPI. El potencial
que tienen dichos exmenes preliminares para incentivar a las autoridades
nacionales de los Estados afectados no debera ser infravalorado.
Como lo demuestran varios exmenes preliminares, incluidos aquellos
relativos a las situaciones en Georgia, Guinea y Palestina, el Fiscal, adems de
recibir testimonio y buscar informacin de diversos tipos de fuentes, puede: (i)
enviar misiones a los Estados afectados; (ii) recibir en su ofcina de La Haya a
delegaciones de gobiernos nacionales, representantes del poder judicial, lderes
de la oposicin y ONGs; (iii) recomendar aquellas medidas que deberan ser
tomadas a nivel nacional para eliminar la amenaza de delitos atroces; (iv) discutir
una estrategia de prevencin con las Naciones Unidas, as como con otras
organizaciones y Estados interesados; (v) intercambiar informacin con actores
nacionales e internacionales; y (vi) abordar, en los medios de comunicacin,
la evolucin de los acontecimientos en los Estados afectados y el grado de
cooperacin de las autoridades nacionales.
La utilizacin de canales diplomticos y medios de comunicacin para
llamar la atencin del mundo sobre los planes de cometer delitos atroces de
las autoridades nacionales de los Estados afectados, al tiempo que se subraya
la posibilidad de que puedan evitar su enjuiciamiento ante la CPI si desisten
de dichos planes y toman las medidas preventivas necesarias, puede ser un
mecanismo particularmente efectivo.
Adems, desde la perspectiva de asegurar una intervencin oportuna frente
a la existencia de amenazas concretas de delitos atroces, el Estatuto de la
CPI ofrece posibilidades nicas. As, mientras otros rganos de la comunidad
internacional, como el Consejo de Seguridad o la Asamblea General de las
Naciones Unidas, requieren normalmente de arduas negociaciones para tomar
la decisin de intervenir en una determinada situacin, el Fiscal de la CPI no
necesita consultar con otras entidades interesadas antes de proceder a la
apertura de un examen preliminar.
A pesar de la ausencia de pruebas concluyentes, existen indicios de que el
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examen preliminar en Afganistn contribuy a que la OTAN, y en particular los
Estados Unidos, defniesen, de manera ms estricta, las condiciones para el
lanzamiento de bombardeos areos. Los Estados Unidos tambin parecen haber
reafrmado su compromiso de recurrir a sus propios mecanismos de investigacin
y enjuiciamiento internos, lo que parece haber provocado la apertura, en abril de
2010, de una investigacin de alto nivel con respecto a las muertes de civiles
presuntamente provocadas por fuerzas especiales norteamericanas.
Por su parte, el examen preliminar en Iraq, que comenz a raz de las
numerosas comunicaciones individuales recibidas por el Fiscal desde el ao
2003, fue cerrado debido a las actuaciones iniciadas por el Reino Unido con
respecto a todas y cada una de las instancias en las que nacionales britnicos
pudieron verse involucrados en la comisin de crmenes de guerra.
As mismo, el examen preliminar en Kenia parece haber fortalecido el mensaje
enviado por el ex Secretario General de las Naciones Unidas, Kof Annan, en el
sentido de que no habra impunidad para quienes incurriesen en la comisin de
delitos atroces.
Cuando no es posible incentivar a las autoridades nacionales de los Estados
afectados a travs de un examen preliminar, la fase de investigacin de una
situacin, en la que el Fiscal puede recurrir a medidas coercitivas, as como a
todas las formas de cooperacin de los Estados Partes, puede constituir tambin
un mecanismo efcaz para el cumplimiento del mandato preventivo de la CPI.
As, el artculo 53 del Estatuto de la CPI atribuye al Fiscal la potestad de cerrar
una investigacin cuando no hay fundamento sufciente para el enjuiciamiento.
Para adoptar esta decisin, es necesario analizar criterios semejantes a los
aplicables durante la fase de examen preliminar. De esta manera, el Fiscal
puede decidir el cierre de una investigacin si la misma ha servido para hacer
que autoridades nacionales renuentes adopten pasos signifcativos dirigidos a
prevenir realmente la comisin de delitos atroces.
IV. La intervencin oportuna de la Corte Penal Internacional cuando delitos
atroces ya se estn cometiendo
La intervencin oportuna de la CPI puede tener lugar tambin en situaciones
en las que ya se estn cometiendo delitos atroces. En estas situaciones, dicha
intervencin ir principalmente dirigida a poner fn a la comisin de dichos
delitos. Adems, el desistimiento de futuros delitos no excluir la responsabilidad
penal surgida por aquellos que ya hayan sido cometidos. Por lo tanto, en estos
supuestos, el Fiscal slo podr decretar el cierre de sus exmenes preliminares
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e investigaciones por razones relativas a la admisibilidad o a los intereses de la
justicia.
En este contexto, todo incentivo a las autoridades nacionales para poner fn a
la comisin de delitos atroces debe ir acompaado de:
i. la asistencia a dichas autoridades nacionales para que puedan cum plir
con su deber de investigar y enjuiciar los delitos ya cometidos (com-
plementariedad positiva); y
ii. el reparto con la CPI, sobretodo cuando haya problemas serios de
falta de capacidad, de la carga de investigar y enjuiciar dichos delitos
(complementariedad cooperativa).
En consecuencia, el apoyo a los Estados afectados receptivos, para que
fortalezcan sus sistemas nacionales de justicia y lleven a cabo sus propias
actuaciones, constituye un elemento esencial de la intervencin oportuna de la
CPI, en cuanto que pilar bsico de su mandato preventivo.
Como han afrmado William Burke-White y Christopher Hall, el Fiscal puede
recurrir al tipo de medidas previstas en la seccin anterior para cumplir con este
mandato a travs de sus exmenes preliminares e investigaciones. En particular,
el Fiscal puede entrenar a los actores jurdicos nacionales en la investigacin y el
enjuiciamiento de delitos atroces y asistirles en el establecimiento de programas
de diversa ndole, incluyendo programas de proteccin de vctimas y testigos
y administracin y gestin de la informacin. As mismo, puede monitorear el
desarrollo de las actuaciones nacionales y dar su parecer al respecto, as como
trabajar en coordinacin con los otros rganos de la CPI para incrementar la
efcacia de las medidas preventivas adoptadas.
En este sentido, es importante subrayar que, a pesar de la cooperacin
internacional de terceros Estados y organizaciones, las autoridades nacionales
de los Estados afectados receptivos parecen tener una clara preferencia por
recibir directrices de actuacin directamente de funcionarios de la CPI. Debido
a que las propias autoridades nacionales son conscientes de que sus esfuerzos
por investigar y enjuiciar delitos atroces sern revisados en ltima instancia
por la CPI, la recepcin de criterios claros de actuacin emitidos por la CPI es
considerada por aqullas como imprescindible para el xito de dichos esfuerzos.
En consecuencia, el potencial de la CPI para contribuir a travs de su
intervencin oportuna al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la buena
gobernabilidad en los Estados afectados receptivos es muy importante. El
examen preliminar en Colombia ofrece ya a da de hoy indicios de este potencial.
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Las investigaciones sobre los paramilitares, desmovilizados en Colombia a
partir del ao 2003, no comenzaron hasta que la Corte Constitucional colombiana
se pronunci, en mayo de 2006, sobre la constitucionalidad de la ley de Justicia
y Paz, pieza clave del proceso de desmovilizacin. Poco despus, el Fiscal de la
CPI hizo pblico su examen preliminar y, en octubre de 2007 y agosto de 2008,
realiz sendas visitas a Colombia.
Desde entonces, la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Colombia
ha subrayado la importancia de centrar las investigaciones desarrolladas
conforme a la ley de Justicia y Paz en: (i) el patrn de delitos atroces a que se
vio sometida la poblacin civil; y (ii) la estructura, composicin y apoyo externo
recibido por los grupos paramilitares que cometieron estos delitos. Este nfasis
se ha visto refejado en el Protocolo para la Presentacin de Medios de Prueba
adoptado el 23 de agosto de 2010 por la Sala de Enjuiciamiento de Justicia y
Paz de Bogot.
As mismo, desde fnales de 2007, la Sala de Casacin Penal de la Corte
Suprema colombiana ha venido desarrollando investigaciones y enjuiciamientos
por presuntos vnculos con el paramilitarismo contra una tercera parte de los
miembros del Parlamento Colombiano, as como contra diecinueve gobernadores.
Estas actuaciones, basadas en las confesiones de los lderes paramilitares
desmovilizados, han propiciado dieciocho condenas hasta el momento, la
mayora de las cuales se han dictado contra miembros de partidos polticos que
apoyaban al gobierno colombiano en el ao 2007.
Las confesiones de los lderes paramilitares desmovilizados han provocado
tambin la apertura en instancias inferiores de la jurisdiccin ordinaria de
investigaciones contra cientos de funcionarios pblicos, polticos locales y
miembros de las fuerzas armadas y la polica.
Es indiscutible que slo un puado de altos cargos militares y policiales
se encuentra en este momento sometido a investigacin, y que la aplicacin
de la ley de Justicia y Paz se enfrenta a desafos notables como: (i) la falta
de publicidad de los criterios utilizados para la seleccin de los paramilitares
desmovilizados sometidos a investigacin conforme a la dicha ley; (ii) las
escasas condenas dictadas hasta el momento; (iii) la extradicin de catorce
lderes paramilitares claves a los Estados Unidos por delitos de narcotrfco;
(iv) la falta de desmovilizacin de miembros de las guerrillas; y (v) el reciente
incremento en los niveles de violencia como consecuencia, en gran medida,
del accionar de las llamadas bandas criminales emergentes compuestas por
antiguos paramilitares.
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Sin embargo, a la hora de valorar si las actuaciones por delitos atroces
desarrolladas en Colombia desde el 2007 estn contribuyendo al fortalecimiento
del Estado de Derecho y a la buena gobernabilidad del pas, es importante recordar
las dcadas de violencia a gran escala en las que los grupos paramilitares y
quienes les apoyaron disfrutaron, en Colombia, de completa impunidad.
Tal y como lo demuestran las visitas a la CPI, durante el ao 2010, del Fiscal
General del Estado y de una amplia representacin de la Sala de Casacin Penal
de la Corte Suprema de Colombia, el examen preliminar del Fiscal es uno de los
factores que parece haber contribuido a la nueva situacin en Colombia. Sin
embargo, es difcil medir su impacto en las autoridades nacionales colombianas,
puesto que existen otros factores que tambin han contribuido a la misma, como
por ejemplo: (i) las condiciones impuestas por el Congreso de los Estados Unidos
para la aprobacin de ayuda militar y condiciones de comercio favorables para
Colombia; y (ii) las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
contra Colombia por violencia paramilitar.
En este contexto, cabe afrmar que una mayor coordinacin entre la
intervencin oportuna de la CPI y estos otros factores contribuira a incrementar
notablemente la efcacia, en Colombia, de las medidas adoptadas por la
comunidad internacional en aplicacin del concepto de responsabilidad para
proteger. En este sentido, es importante subrayar la imperiosa necesidad de una
mayor coordinacin entre las Naciones Unidas y la CPI, sobretodo a la luz de
su reconocimiento y compromiso mutuo de cooperacin, y de las salvaguardias
existentes para evitar la interferencia de la CPI con las funciones del Consejo de
Seguridad.
V. Conclusin
La funcin preventiva de la CPI es un medio importante para el cumplimiento
de la responsabilidad que corresponde a la comunidad internacional segn el
concepto de responsabilidad para proteger. Hasta el momento, se ha puesto el
nfasis en los esfuerzos preventivos generales de la CPI a travs de aquellas
actividades que se dirigen a poner fn a la impunidad por delitos atroces ya
cometidos. Sin embargo, la contribucin que la CPI puede realizar a la prevencin
de futuros delitos atroces, mediante su intervencin oportuna, puede ser, incluso,
superior.
La realizacin de este potencial requiere que los distintos rganos de la CPI
reconozcan que el mecanismo de la intervencin oportuna constituye un medio
bsico para el cumplimiento de la funcin preventiva de la CPI. As mismo,
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requiere un reconocimiento similar por los Estados Partes para que provean los
recursos necesarios para su desarrollo efcaz y extiendan a todos los delitos
atroces la responsabilidad penal por los actos de planeamiento y preparacin de
la ejecucin. Sobre esta base, una mayor coordinacin entre la CPI, las Naciones
Unidas y otras organizaciones y Estados interesados permitira incrementar
signifcativamente el efecto preventivo de su intervencin oportuna sobre los
Estados afectados.
En ltima instancia, lo que realmente est en juego es si la CPI se limita
a ser uno de los varios mecanismos existentes para dirimir la responsabilidad
penal individual, surgida de la comisin de delitos atroces, o si, por el contrario,
ms all de cumplir con su mandato preventivo general, es capaz de desarrollar
plenamente su enorme potencial para el fortalecimiento del Estado de Derecho
y la buena gobernabilidad de los Estados afectados a travs de su intervencin
oportuna.

Hctor Olsolo Alonso
LLM Universidad de Columbia; Doctor en derecho por la
Universidad de Salamanca; Catedrtico de Derecho Penal
Internacional y de Derecho Procesal Internacional del Instituto
Willem Pompe de Derecho Penal y Criminologa de la
Universidad de Utrecht; Director del Programa Clnico sobre
Conficto Armado, Derechos Humanos y Justicia Internacional
de la Universidad de Utrecht; Letrado de las Salas de la Corte
Penal Internacional (2004-2009); Miembro de la Asesora
Jurdica y de la Seccin de Apelaciones de la Fiscala del
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (2002-
2004); Miembro de la Delegacin espaola en la Comisin
preparatoria de la Corte Penal Internacional reunida en la Sede
de las Naciones Unidas en Nueva York entre 1999 y 2002.
.
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52
ARTIGO
3
O PERFIL DO PEDFILO: UMA ABORDAGEM
DA REALIDADE BRASILEIRA
Joelria Vey de Castro
Cludio Maldaner Bulawski
Sumrio:
1. Noes Introdutrias; 2. Pedoflia: Doena ou Desvio de Conduta?; 3. A
Disciplina Legislativa sobre o Tema; 4. O Pedflo como Indivduo (In)Imputvel;
5. Consideraes Finais; Bibliografa.
Resumo:
A pedoflia, apesar de afigir a humanidade h muitos anos, s recentemente
que vem sendo objeto de estudo no seio das cincias jurdicas e da psico lo gia.
A grande ateno dessas pesquisas se d em decorrncia dos assustadores
ndices de agresses sexuais de adultos contra crianas e adolescentes.
Baseada nessa questo, o presente artigo teve como fm a abordagem
relativa ao aspecto psicolgico, normativo e jurdico da pedoflia. Fez-se
necessria uma anlise da existncia e efccia das legislaes a respeito do
tema, desde uma leitura do Direito Constitucional at o estudo do Estatuto da
Criana e do Adolescente, que se buscou adaptar nova realidade social no
Brasil. Realizou-se, ainda, um exame quanto formao mental do agente
pedoflico, no sentido de averiguar se eles so indivduos inimputveis, isto ,
se em face disso deveriam ser tratados com medida de segurana, ou, ento,
so considerados como imputveis e, portanto, mereceriam uma reprimenda
penal com pena privativa de liberdade. O estudo utilizou-se do mtodo de
abordagem dedutivo, ou seja, valeu-se de levantamentos e estudos, bem
como de dados e informaes que visem compreender as caractersticas da
pessoa taxada como pedfla.
Palavras-chave:
Pedoflia; in(imputabilidade); abusador; penalizao.
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1. Noes Introdutrias
A pedoflia, assunto proposto para exposio, interessa a toda a sociedade
a tual. De uma questo pouco enfrentada em tempos passados, transformou-
se em um problema que, na ltima dcada do sculo XX, emergiu em grandes
propores. Tende-se a atribuir o crescimento do problema facilidade de
acesso aos meios de comunicao, dentre eles a utilizao da internet como um
dos principais veculos de propagao das condutas pedoflicas e de porno gra fa
infantil.
A partir da exposio pblica de casos de pedoflia envolvendo pessoas das
mais diversas condies sociais e profssionais, que estariam acima de qualquer
suspeita, voltaram-se os cientistas comportamentais, dentre eles os juristas,
para a pesquisa dessa prtica, cujas vtimas so crianas de tenra idade e que,
em signifcativa parcela das vezes, esto inseridas no mesmo seio familiar do
seu agressor.
A participao efetiva do Estado, atravs de seus rgos especializados em tal
questo, conjuntamente com a intensa participao dos grupos e organizaes
no governamentais de proteo do jovem, apontam a pedoflia como um dos
aspectos geradores de desequilbrio social, no qual se envolvem sexualidade,
educao, tica, costumes, religio, tudo coroado pela represso do ente estatal
por meio da justia penal.
nesse campo minado de preconceitos e distorcidas vises de mundo que os
juristas debruam-se na tentativa de sistematizar o tema e aplicar a represso
adequada e efetiva para impedir as agresses ao corpo e alma de quem sequer
iniciou a desenvolver o senso de o que certo ou errado em uma sociedade na
qual se vive.
Com o objetivo de abordar parte das questes que envolvem tal tema, o
presente trabalho foi elaborado em trs tpicos.
O primeiro dos tpicos busca demonstrar o que vem a ser a pedoflia, tanto
de um ponto de vista mdico como, tambm, sob o entendimento da psicanlise,
culminando com a representao conceitual tecida pela Organizao Mundial da
Sade.
Num segundo momento, por sua vez, discorre-se sobre a legislao
brasileira que trata a respeito do tema em comento. Faz-se, tambm, uma
breve anlise a respeito da abordagem constitucional sobre a questo das
crianas e adolescentes, que acabou dando origem ao Estatuto da Criana e do
Adolescente
1
. Este, o qual tem sofrido signifcativas mudanas nos ltimos anos,
1 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio
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principalmente no que tange parte que cuida da represso criminal de condutas
ali abrangidas, merecer anlise mais incisiva, relatando-se as modifcaes que
acabaram ocorrendo em seu corpo desde sua edio. Faz-se, ainda, uma breve
anlise do tema pela jurisprudncia e mdia no territrio brasileiro.
Por fm, no terceiro e ltimo tpico examina-se a questo da imputabilidade,
ou no, do pedflo, ou seja, se seria ele um ser passvel de merecer uma
reprimenda penal de privao de liberdade, ou ento seria benefcirio de uma
medida de segurana.
2. Pedoflia: Doena ou Desvio de Conduta?
Matilde Carone Slaibi Conti, citando os ensinamentos de Freud, refere que a
necessidade sexual do homem e do animal de cunho biolgico to forte que
pode ser comparada necessidade bsica de alimentao. Entretanto, algumas
pessoas estabelecem formas particulares e at mesmo doentias de satisfao
dessa necessidade
2
. Uma dessas formas doentias de satisfao sexual a
pedoflia.
O termo pedoflia tambm tratado como paedophilia erotica ou pedos-
sexualidade. um termo que, apesar de ter origem muito antiga, foi includo h
pouco tempo nos dicionrios de lngua portuguesa.
Com o fm de desvendar e interpretar devidamente o sentido e signifcado
do vocbulo, necessria a averiguao de sua etimologia. A grifada palavra
deriva do grego, ped(o), paids que remete ideia de criana e phlos
que traduz o conceito de amigo, querido, segundo conceituao do dicionrio
Houaiss
3
. Segundo este, pedoflia trata-se de uma perverso que leva um
indivduo adulto a se sentir sexualmente atrado por crianas; prtica efetiva
de atos sexuais com crianas
4
. Deve-se ressaltar que o termo perverso foi
inicialmente trabalhado por Sigmund Freud a partir de 1896, a qual se atribuiu o
sentido de desvio sexual em relao a uma norma.
Contudo, de um modo menos frequente, a literatura tambm faz uso da
expresso efebolia como sinonmia de pedoflia, em que efebo signifca jovem,
rapaz, moo, pbere.
Ofcial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.
htm>. Acesso em: 23 fev. 2009.
2 CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedoflia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do perverso
sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 28.
3 HOUAISS, Antnio; VILLAR, Mauro de Sales; FRANCO, Francisco Manoel de Mello. Dicionrio
Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Ed. Objetiva, 2004, p. 1342 e p. 2164.
4 HOUAISS; VILLAR; FRANCO, op. cit., p. 2164.
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
55
O citado fenmeno social constitui-se, para a psicanlise, em uma paraflia,
na qual a atrao sexual de um ente adulto est voltada primordialmente em
relao a crianas pr-pberes ou no
5
. Diz-se primariamente porque, antes de
sentir-se atrado por algum do sexo oposto e com idade similar, o agente v-se
compulsivo por jovens de tenra idade.
De um ponto de vista psicanaltico, lanado por Fani Hisgail,
a pedoflia representa uma perverso sexual que envolve fantasias sexuais da primeira
infncia abrigadas no complexo de dipo, perodo de intensa ambivalncia das crianas
com os pais. O ato pedflo caracteriza-se pela atitude de desafar a lei simblica da
interdio do incesto. O adulto seduz e impe um tipo de ligao, na tentativa de mascarar o
abuso sexual. (...) Sem defesa, a criana reage at onde pode mas, uma vez submetida ao
gozo do pedflo, cumpre a fantasia inconsciente da cena primria, isto , da participao
sexual da criana na relao dos pais
6
.
A partir das ideias tecidas por Hisgail, compreende-se que, no contato do
pedflo com a criana, esta acaba sendo levada a praticar os atos com aquele
devido a uma correlao direta entre a conduta ali praticada e sua analogia
cena primria. Nesta, o jovem de tenra idade age sob os efeitos do complexo
de dipo, pensando estar imiscudo na relao sexual entre seus pais
7
. Em
razo disso, no entendendo corretamente os efeitos daqueles atos, at mesmo
porque sua mentalidade no est completamente desenvolvida, entende como
normal a conduta realizada.
Sobre o assunto, Moore e Fine, em vocabulrio referenciado pela Associao
Americana de Psicanlise, conceituam a perverso como comportamento
sexual fxo e urgente considerado patolgico porque se afasta na escolha objetal
e/ou no objetivo da norma adulta aceita de relao genital heterossexual
8
.
Alis, outro no o entendimento empossado por Sandro Damato Nogueira,
que, quanto classifcao, refere ser a pedoflia um distrbio de conduta sexual,
5 Distrbio psquico que se caracteriza pela preferncia ou obsesso por prticas sexuais
sociamente no aceitas, tais como a pedoflia, o sadomasoquismo, o exibicionismo, etc. Do grego ,
para, fora de, e , fla, amor um padro de comportamento sexual no qual a fonte predominante
de prazer no se encontra na cpula, mas em alguma outra atividade. So normalmente caracterizadas por
anseios, fantasias ou comportamentos sexuais recorrentes e intensos, que envolvem objetos, atividades ou
situaes incomuns e causam interferncias tanto na vida social como na ocupacional do indivduo.
6 HISGAIL, Fani. Pedoflia: Um Estudo Psicanaltico. Iluminiuras: So Paulo, 2007, p. 17-18.
7 Complexo de dipo: desenvolvido por Freud, fase em que os meninos focalizam o seu desejo e
prazer na me e as meninas no pai. nessa fase tambm que a criana distingue a diferena dos sexos
masculino e feminino e determina sua fxao pela pessoa mais prxima do sexo oposto. Tal complexo
surge em meninos atravs de desejo sexual pela me, a criana v o pai como ameaa e deseja se livrar
dele, buscando, ainda, se identifcar com o mesmo. Em meninas, o complexo surge com o desejo de ganhar
um beb do pai e como no consegue, tende a se desiludir.
8 MOORE, B.E.; FINE, B.D. Termo e Conceitos Psicanalticos. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992
apud TRINDADE, Jorge; BREIER, Ricardo. Pedoflia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2007, p. 32.
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56
onde o indivduo adulto sente desejos compulsivos, de carter homossexual
(quando envolve meninos) ou heterossexual (quando envolve meninas), por
crianas ou pr-adolescentes
9
.
J, do ponto de vista mdico, de acordo com Jim Hopper, pesquisador da
Faculdade de Medicina da Universidade de Boston, a pedoflia um conceito
de doena que abarca uma variedade de abuso sexual de menores, desde
homossexuais que procuram meninos na rua, at parentes que mantm relaes
sexuais com menores dentro de seus lares
10
.
Apesar da citada divergncia conceitual entre mdicos e psicanalistas, tendo-
se como base a Classifcao Internacional de Doenas (CID-10) da Organizao
Mundial da Sade (OMS), no item F65.4, a pedoflia defnida como preferncia
sexual por crianas, quer se trate de meninos, meninas ou de crianas de um ou
do outro sexo, geralmente pr-pberes ou no
11
.
Por sua vez, Alfredo Neto, Gabriel Gauer e Nina Furtado rotularam quais so
os elementos necessrios para que uma pessoa possa ser enquadrada no ato
do agir pedoflico:
a) Ocorrncia por no mnimo seis meses de fantasias, impulsos sexuais ou comportamentos
sexuais excitantes, recorrentes e intensos envolvendo atividade sexual com uma ou mais
de uma criana pr-pbere (geralmente com 13 anos ou menos).
b) As fantasias, impulsos sexuais ou comportamentos sexuais excitantes causam
sofrimento clinicamente signifcativo ou prejuzo no funcionamento social ou ocupacional
ou em outras reas importantes da vida do indivduo.
c) O indivduo tem no mnimo 16 anos e pelo menos 5 anos mais velho que a(s) criana(s)
com o qual mantm relao. Aqui no cabe incluir um indivduo no fnal da adolescncia
envolvido num relacionamento sexual contnuo com uma criana com 12 ou 13 anos de
idade.
Especifcar-se:
1) Atrao sexual por homens
2) Atrao sexual por mulheres
3) Atrao sexual por ambos os sexos
Especifcar-se:
1) Limitada ao incesto
2) Com crianas desconhecidas
Especifcar-se:
1) Tipo Exclusivo: Atrao apenas por crianas
9 NOGUEIRA, Sandro Damato. Pedoflia pela internet o lado negro da Web. DireitoNet, [S.l], 20
jun. 2003. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/1134/Pedoflia-pela-Internet-O-lado-
negro-da-Web>. Acesso em: 12 mar. 2009.
10 SARMATZ, loc. cit.
11 CID-10, F65.4 portugus.
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57
2) Tipo No-Exclusivo: atrao tanto por crianas quanto por adultos
12
.
Por outro lado, segundo os mesmos autores, quando o distrbio ocorre em
indivduos no fnal da adolescncia, no se especifca uma diferena etria
precisa, cabendo um julgamento clnico a partir da maturidade sexual da criana
e da diferena de idade
13
.
Sobre o tema, grifa Matilde Conti, citando Paulo Cunha Pereira, que
Freud classifcou a pedoflia como sendo a perverso dos indivduos fracos e
impotentes
14
. Por se tratar de uma pessoa sexualmente inibida, o agente tende
a escolher como parceiro uma pessoa vulnervel, possuindo sobre ela uma
iluso de potncia.
Pelo que foi exposto, vislumbra-se que a pedoflia no um termo jurdico,
e sim um termo mdico que se refere a um distrbio de comportamento a ser
diagnosticado no caso concreto. Ora vem a ser considerada como doena,
espcie do gnero paraflia, ora defnida como perverso, sendo classifcada pela
psicanlise como transtornos de uma estrutura psicopatolgica caracterizada
pelos desvios de objeto e fnalidade sexuais.
Deve-se notar que no h necessidade da presena do ato sexual entre
pedflo e criana, eis que uma pessoa poder, perfeitamente, ser considerada
clinicamente como pedfla apenas pela presena de fantasias ou desejos
sexuais em sua mente, desde que preenchidos os critrios acima referidos.
Pelo que se pode extrair dos conceitos tecidos acima, busca-se organizar
alguns critrios para o fm de que, assim, se possa amoldar determinado agente
produtor de uma conduta ao conceito de pedflo. Todavia, tal tarefa no
nada simples, haja vista que a pessoa portadora dessa perturbao sexual,
frequentemente, no admite que seu comportamento fca alheio aos padres
normais da sociedade. Em grande parte das vezes, os sujeitos taxados como
portadores de tal perverso negam veementemente este rtulo, relatam no
estarem cometendo qualquer ilcito e alegam que, se praticaram algum ato, foi
por motivao advinda da criana.
Deve fcar claro, entretanto, que no qualquer atrao por criana que vem a
enquadrar uma pessoa como pedfla, mas somente se a mesma se adapta aos
elementos expostos anteriormente, como por exemplo, possuir desejos sexuais
12 NETO, Alfredo Cataldo; GAUER, Gabriel Jos Chitt; FURTADO, Nina Rosa. Psiquiatria para
estudantes de medicina. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003, p. 492.
13 NETO, Alfredo Cataldo; GAUER, Gabriel Jos Chitt e FURTADO, Nina Rosa. Psiquiatria para
estudantes de medicina. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003, p. 493.
14 PEREIRA, Paulo Cunha. Sexologia aplicada psicanlise. 3 ed. Rio de Janeiro: SOPB, 2001,
p. 151 apud CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedoflia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do
perverso sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 38.
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intensos por um jovem em tenra idade por perodo no inferior a seis meses.
Ademais, deve-se diferenciar a pedoflia do uso no patolgico de fantasias
sexuais, comportamentos ou objetos utilizados como estmulos para a excitao
sexual, em indivduos sem paraflia. Seguindo os pensamentos de Matilde Conti,
fantasias, comportamentos ou objetos so paraflicos apenas quando levam o sofrimento
ou o prejuzo clinicamente signifcativos, exigindo a participao de indivduos sem seu
consentimento, trazendo complicaes legais e interferindo nos relacionamentos sociais
15
.
Diversas pessoas nessa situao relatam que o comportamento no lhes
causa sofrimento, sendo que seu nico problema a disfuno sexual das ou tras
pessoas em relao s suas atitudes. Contudo, outros se descrevem culpados,
com vergonha e depresso, pela necessidade de se envolverem em uma situao
de ndole sexual incomum, considerada, por eles mesmos, como imoral.
Dessa maneira, apesar do crescente nmero de denncias da prtica da
por nografa infantil e das recentes descobertas de redes de pedoflia, grande
parte das pessoas ainda permanece desinformada diante das vicissitudes do
problema. Tais fatos so possivelmente decorrentes do incesto e vergonha da
so ciedade, que acabam difcultando a investigao, assim como pela difculdade
dos genitores ou educadores de gerirem as manifestaes da sexualidade infantil.
Neste ponto do estudo, salutar a realizao de uma indagao: existe
alguma diferena entre pedoflia e pornografa infantil, ou so termos sinnimos?
Ao contrrio do que se v diuturnamente na mdia, so termos distintos e como
tais devem ser tratados, ainda que entre eles exista algum elo de semelhana, tal
como a consequncia para as vtimas de ambos os atos. Enquanto a pedoflia
tratada como uma psicopatologia, um desvio no desenvolvimento da sexualidade,
caracterizado pela atrao sexual de forma compulsiva e obsessiva por crianas
e adolescentes, a pornografa infantil tipifcada em alguns artigos do Estatuto da
Criana e do Adolescente pela simples exposio de cenas de nudez que envolva
crianas ou adolescentes, desde que contenham conotao pornogrfca.
A pornografa infantil, nesse ltimo aspecto, para se caracterizar no depende
de uma reiterao de atos, bastando uma nica exposio de cena de nudez
de uma criana ou adolescente para qualifcar o delito punido pelo ECA
16
. J a
pedoflia, por no se tratar de um tipo penal, e sim de caracteres pessoais do
agente abusador, exige reiterao de atos, podendo tambm ser manifestada pela
exposio pornogrfca infantil. Um exemplo disso se encontra nas chamadas
15 CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedoflia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do perverso
sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 28.
16 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio
Ofcial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.
htm>. Acesso em: 23 fev. 2009.
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redes de pedoflia pela internet, na qual se inserem adoradores de crianas,
devido comodidade com que lidam em tal meio.
A partir dos elementos lanados, salienta-se que, ainda que a pedoflia
nasa dentro de um ambiente privado, o agir pedoflico transpassa os limites
do particular, invadindo ambientes sociais, colocando-se do lado oposto ao
interesse da coletividade e ao bem coletivo. Com sua atitude, o agente pedflo
acaba por agredir toda a comunidade, tendo em vista que sua vtima sempre
um sujeito despido de atos de anuncias. Diante de tais fatos, torna-se imperativa
uma resposta social e jurdica, eis que o que inicialmente era apenas interno e
psicolgico passa a ser, ao mesmo tempo, externo e jurdico.
3. A Disciplina Legislativa sobre o Tema
A disciplina do direito criminal engloba uma diversidade conceitual, abran-
gendo a sociologia, a antropologia, a medicina, a psicologia, alm do trip Direito
Penal, Processual e Penitencirio. No que se refere a esses trs elementos,
grifa-se serem regidos pelo que se chama de Poltica Penal. Esta tem como
objetivo oferecer uma resposta efcaz aos delitos praticados, tanto do ponto
de vista punitivo como tambm do preventivo. Assim, ainda que as legislaes
penais na nossa histria no estivessem muito comprometidas com os princpios
ticos, com o passar dos tempos, as mesmas foram evoluindo e modifcando-se
para atender as expectativas e os anseios populares.
Tais fatores foram certamente acolhidos pela legislao brasileira que trata a
respeito dos direitos, garantias e deveres das crianas e adolescentes, desde
o que vem disposto na Carta Magna at a edio de leis especfcas, como o
Estatuto da Criana e do Adolescente.
3.1. Constituio Federal de 1988
A Constituio de 1988, estruturada dentro de um pensamento modernista,
deixou de ser um diploma poltico para ser um pacto de cidadania, at de certo
modo prolixo, preocupando-se com os direitos humanos em todas as dimen-
ses
17
.
A ordem constitucional de 1988 veio a consagrar os direitos da criana e do
adolescente como direitos fundamentais, consoante refere o art. 227, abaixo
transcrito:
17 BRASIL. (Constituio 1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada
em 5 de outubro de 1988: atualizada at a Emenda Constitucional n. 57, de 18-12-2008. Dirio Ofcial
da Unio, Braslia, 18 dez. 2008. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constitui%C3%A7ao.htm> . Acesso em: 14 abr. 2009.
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Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profssionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar
e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso
18
.
Como forma de regulamentar especifcamente a matria, o Estado, atravs do
seu poder de legislar, introduziu no ordenamento jurdico o Estatuto da Criana
e do Adolescente (Lei n 8.069/90), que trouxe normas de contedo material e
processual, de natureza civil e penal, abrigando toda a legislao que reconhece
os menores como sujeitos de direito
19
.
Sempre que uma criana for vtima de um abuso sexual, qualquer que seja
sua forma, se para fns de satisfao de libido individual ou mesmo de redes
organizadas para produo de material pornogrfco, h, antes de tudo, uma
ofensa aos seus direitos fundamentais da liberdade sexual e da dignidade da
pessoa humana. Alm disso, h violao tambm de direitos derivados do
desenvolvimento e da formao psquica, da intimidade e da moral sexual social.
Fala-se em violao da liberdade sexual quando h abuso contra a criana em
razo da total ausncia de eleio sexual por sua parte, mesmo que a prtica se
d sem violncia ou grave ameaa. por assim entender que o nosso legislador
constituinte inseriu o art. 227, 4, o qual descreve que a lei punir severamente
o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente, papel
que coube ao Estatuto da Criana e do Adolescente.
3.2. Estatuto da Criana e do Adolescente
Conforme o entendimento de Ana Carolina Teixeira e Maria de Ftima de
S, o Estatuto da Criana e do Adolescente rege-se pelos princpios do melhor
interesse, paternidade responsvel e proteo integral, visando a conduzir
o menor maioridade de forma responsvel
20
. Seguindo-se tal parmetro, o
desenvolvimento do menor se d como sujeito da prpria vida para que possa
gozar de forma plena dos seus direitos fundamentais
21
.
Partindo desse pressuposto que o legislador objetivou punir o crime de
pornografa infantil na internet, tendo em vista que este um dos meios mais
interessantes para os agentes praticarem condutas pedoflicas, primordialmente
18 BRASIL. (Constituio 1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, loc. cit.
19 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio
Ofcial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.
htm>. Acesso em: 23 fev. 2009.
20 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente, loc. cit.
21 TEIXEIRA, Ana Carolina B.; S, Maria de Ftima F. de. Fundamentos principiolgicos do Estatuto
da Criana e do Adolescente e do Estatuto do Idoso. Revista Brasileira de Direito de Famlia, Porto Alegre:
IBDFAM/Sntese, n. 26, p. 26, out-nov. 2004 apud DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. 4.
ed. So Paulo: RT, 2007, p. 65.
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61
pela questo do anominato que impera nesse meio de comunicao. Assim, com
a edio da Lei n 10.764/03 que foi introduzido no ECA o art. 241, abaixo
referido: Esta lei introduziu uma modifcao no texto normativo do art. 241, a
seguir mencionado:
Art. 241. Apresentar, produzir, vender, fornecer, divulgar ou publicar, por qualquer meio
de comunicao, inclusive rede mundial de computadores ou internet, fotografas ou
imagens com pornografa ou cenas de sexo explcito envolvendo criana ou adolescente:
Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
1
o
Incorre na mesma pena quem:
I - agencia, autoriza, facilita ou, de qualquer modo, intermedeia a participao de criana
ou adolescente em produo referida neste artigo;
II - assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografas, cenas ou
imagens produzidas na forma do caput deste artigo;
III - assegura, por qualquer meio, o acesso, na rede mundial de computadores ou internet,
das fotografas, cenas ou imagens produzidas na forma do caput deste artigo.
2
o
A pena de recluso de 3 (trs) a 8 (oito) anos:
I - se o agente comete o crime prevalecendo-se do exerccio de cargo ou funo;
II - se o agente comete o crime com o fm de obter para si ou para outrem vantagem
patrimonial
22
.
Assim sendo, como a lei, apesar de modifcada, ainda no vinha considerando
crime a posse e o armazenamento de fotos de pornografa infantil, no poderia ser
dada voz de priso aos delinquentes. Tal fato, contudo, somente seria possvel
na hiptese de a pessoa estar praticando o crime em fagrante delito ou, ento,
no caso de fcar constatado que o envio de dados se deu pelo computador de
determinada origem.
Por sua vez, com a edio da Lei 11.829/08, que modifcou o aludido Estatuto,
este passou a incriminar uma pessoa que, at ento, no vinha sendo punida,
qual seja, o consumidor do material pornogrfco
23
. Na prtica, o artigo introduzido
por tal lei veio a punir algo que deveria assim ter sido desde o incio, tal qual o
usurio de droga ou um receptor de material oriundo de furto.
Com a edio da citada lei, veio a ser reprimido o fnanciador da cadeia, que
o consumidor. A despeito disso, Ricardo Breier ressalta que alguns doutrinadores
no so muito adeptos da punio do consumidor dos produtos da pornografa
infantil. Conforme preleciona, os argumentos destes que defendem a prtica
consumerista baseiam-se no entendimento de que
22 BRASIL. Lei n. 10.764/03, de 12 de novembro de 2003. Altera o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 13 nov. 2003. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/2003/L10.764.htm#art2>. Acesso em 31 mar. 2009.
23 BRASIL. Lei n. 11.829/08, de 25 de novembro de 2008. Altera o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 26 nov. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11829.htm#art1>. Acesso em 31 mar. 2009.
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muitos usurios da internet no possuem traos pedflos e, com isto, no poderiam ser
incriminados pela simples posse ou pelo desejo sexual; estes casos representam uma
mera tendncia sexual (...). Punir o mero consumidor, dentro desta posio, no resolveria
o problema, j que a cadeia da rede organizada pedfla que deveria ser o alvo direto
das instituies. Como um argumento psquico, a posse do material pornogrfco infantil,
pelo pedflo, viria a inibir, em parte, o seu desejo sexual, um freio aos seus instintos, o que
evitaria uma ao real de abuso sexual
24
.
Ora, o argumento a favor da possibilidade de armazenamento de material
pornogrfco infantil torna-se bastante questionvel. O consumidor deveria ser
punido da mesma forma assim como o o produtor dos materiais. Se assim no
fosse, tende a sempre haver indstria para recebimento dos produtos de um
modo geral, que, por sinal, geram um lucro astronmico. Razovel que sejam
punidos os fabricantes e os consumidores.
Do mesmo modo, inconsistente o argumento de que o pedflo, somente
vislumbrando as imagens das crianas, diminuiria a libido. Ora, tal atitude
apresentaria um risco muito maior de estimular ainda mais os desejos de ndole
sexual do agente. No bastasse isso, deve-se haver ainda uma ponderao
entre o prazer do indivduo, evitando o posterior mal, e os direitos fundamentais
inerentes ao menor, que certamente devem prevalecer.
De tal modo, diante das reformas trazidas ao ECA, com as edies das leis
antes referidas, h uma srie de novos verbos em seus tipos punitivos, alargando
signifcativamente as condutas punveis, em comparao com sua redao
original
25
. Entretanto, com a edio da Lei n 11.829/08, que trouxe signifcati vas
modifcaes no diploma protetivo dos menores, frequentemente se via na m dia
que, a partir de tal norma jurdica, passou-se a punir criminalmente a pedoflia
26
.
Trata-se de um grande erro. Pedoflia um termo clnico, no jurdico. distrbio
de ndole sexual do grupo das paraflias.
Com a novel legislao, passou-se a punir criminalmente algumas condutas
que no haviam sido previstas pelo legislador na redao original do Estatuto,
grifando-se, principalmente, as aes de armazenamento e posse de imagens
pornogrfcas infantis, bem como a de instigao de criana, por qualquer meio,
para que com ela se pratique ato libidinoso. Entretanto, no se deve falar em
punio pedoflia, pois esta, como se viu, uma paraflia, uma psicopatologia.
24 TRINDADE, Jorge; BREIER, Ricardo. Pedoflia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2007, p. 115.
25 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio
Ofcial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.
htm>. Acesso em: 23 fev. 2009.
26 BRASIL. Lei n. 11.829/08, de 25 de novembro de 2008. Altera o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, 26 nov. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11829.htm#art1>. Acesso em 31 mar. 2009.
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Dessa forma, a pergunta cabvel como ir-se-a punir uma patologia? A pedoflia,
como doena, no deve ser punida, assim como no o a simples condio de
uma pessoa ser considerada psicopata.
E a justifcativa para a no punio do pedflo, ou mesmo do exemplo
citado do psicopata, pode ser encontrada em uma das funes do Princpio da
Lesividade, quando busca impedir que o agente seja punido por aquilo que ele ,
e no pelo que ele fez. Tal entendimento visa impedir o que se chama de direito
penal do autor
27
.
Assim, o agente pode ser pedflo e nunca ter manifestado externamente seu
pensamento, chegando, ao mximo, a presentear com meros brinquedos uma
criana que admira, sem manter com ela qualquer relao sexual. O que se
pune, na verdade, so as condutas praticadas pelos agentes, aplicando-se ao
caso o direito penal do fato, e no a mera condio pessoal, como parecem
querer incutir alguns polticos em seus discursos nos meios de comunicao
28
.
H um grande erro terminolgico empregado no Brasil nos dias de hoje quando
se aborda o tema em comento.
O que recentemente veio a ser aprimorado no ECA foi a questo de sua
abrangncia no que tange as condutas que poderiam vir a ser cometidas pelos
pedflos
29
. Contudo, aqui que claudica a mdia, pois os atos que esto sendo
criminalizados punem no s aquela pessoa taxada como pedfla, mas tambm
outros indivduos que venham a cometer os atos infracionais ali descritos, que
no necessariamente possuam tais transtornos psicolgicos.
Em tempos passados, quando algum cometia um delito em face de uma
criana, no havia qualquer elucidao ao termo pedoflia. Simplesmente
frisava-se o cometimento, por exemplo, do crime de estupro presumido (hoje
considervel estupro de vulnervel), quando praticado em menores de quatorze
anos. Nos dias de hoje, no entanto, v-se tal fato como sendo necessariamente
um ato pedoflico, sem se atentar s reais condies psicolgicas do agente
que venha a caracterizar ou no o transtorno de ndole sexual. H, portanto,
sobretudo pelos meios de comunicao, uma macia utilizao do termo
pedoflia em ateno demanda popular pelo assunto, caracterizando at
mesmo atos isolados de abuso sexual como atos pedoflicos.
27 O direito penal do autor consiste na norma penal que se preocupa com quem o agente , levando
em conta fatores da personalidade do agente, e no com o fato por ele praticado.
28 No direito penal dos fatos, ao contrrio do direito penal do autor, o direito repressivo se preocupa
to somente com os fatos delituosos praticados pelo agente, e no com a pessoa do acusado.
29 BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Dirio
Ofcial da Unio, Braslia, 16 jul. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.
htm>. Acesso em: 23 fev. 2009.
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Pune-se pela nova lei quem tira proveito com a explorao sexual infantil,
seja por meio de fotos, vdeos ou aliciamento de menores. Porm, este que vem
a concretizar tais condutas, na maioria das vezes, no um pedflo. Diversas
vezes o agente acaba investindo nesse ramo frente possibilidade de aferio
de muito lucro, tendo em vista que o mercado da pornografa, seja ela infantil,
ou no, movimenta milhes de dlares em todo o mundo no decorrer dos anos.
Isso s vem a ratifcar o que foi exposto linhas acima, pois a lei pune tanto
aqueles que praticam alguma das condutas, devido a uma situao momentnea
de conturbao em sua vida, bem como aqueles que auferem algum tipo de
lucro com isso, ou mesmo os que so agentes pedoflicos durante anos e assim
no negam.
Dessa forma, ainda que haja uma m utilizao do termo pedoflia pela mdia,
deve-se grifar a correta aplicao do termo em julgado do Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul:
EMENTA: APELAO CRIME. ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR. RU SEMI-
IMPUTVEL. 1. SUBSTITUIO DA PENA RECLUSIVA POR MEDIDA DE SEGURANA.
ACOLHIDO. Ru submetido avaliao psiquitrica cujo laudo diagnosticou tratar-se de
indivduo portador de pedoflia, reconhecendo o nexo de causalidade entre a referida
patologia mental e a conduta criminosa praticada pelo ru. Avaliao pericial que recomenda
aplicao de medida de segurana para o tratamento da patologia apresentada. Sentena
que desconsiderou a recomendao dos expertos e aplicou pena reclusiva em regime
aberto, mesmo tratando-se de crime hediondo praticado contra criana de oito anos,
mediante violncia real. Patologia mental diagnosticada que conduz o ru a impulsos
sexuais desviados, sendo forte a probabilidade de siga praticando abusos sexuais em
crianas se no for submetido a um rigoroso tratamento mdico. Possibilidade de cura
para a patologia reconhecida pelos expertos. Substituio da pena reclusiva por medida
de segurana que se mostra recomendvel, nos termos do art. 98 do Cdigo Penal.
Determinada a internao do ru no Instituto Psiquitrico Forense Maurcio Cardoso (IPF),
pelo perodo mnimo de dois anos. APELO PROVIDO
30
.
No julgado referido, h um correto uso da palavra pedoflia, eis que o ru
foi submetido anlise para averiguao de possvel patologia mental, que no
caso tratava-se de pedoflia. O caso em concreto retrata a prtica do crime de
atentado violento ao pudor (hoje abrangido pelo tipo penal estupro), no entanto,
cometido por indivduo portador de transtorno patolgico. Fica claro no acrdo
citado a diferena proposta anteriormente de que a pedoflia em si trata-se de
uma doena, e no de um tipo penal. A conduta praticada pelo agente portador
de tal distrbio que dever, sim, ser amoldada a algum tipo penal da legislao
30 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao Crime N 70011372471,
Oitava Cmara Criminal. Relator: Des. Lcia de Ftima Cerveira. Acrdo de 09 julho de 2007. Disponvel em:
<http://www.tjrs.jus.br/site_php/consulta/download/exibe_documento.php?codigo=520755&ano=2007>.
Acesso em: 11 abr. 2009.
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brasileira.
aqui, entretanto, que se encontra um dos graves entraves ao entendimento
do fenmeno, ou seja, a distino entre o pedflo e o autor de crime sexual
praticado contra menor. Diante da anlise clnica do termo, consegue-se
perceber que grande parte das pessoas que abusaram sexualmente de uma
criana de baixa idade no considerada pedfla, mas mero criminoso que veio
a aproveitar uma situao casual de alguma criana. H nesta situao uma
ilicitude eventual, motivada por determinada circunstncia, que diz respeito
determinao do agente por atrao de pessoas de tenra idade.
De tal modo, ainda que comumente uma pessoa que pratica ato sexual com
uma criana seja taxada como pedfla, h, contudo, outras razes que podem
levar a tal ato. Alguns dos exemplos citados por estudiosos do assunto do conta
de que o estresse, problemas no casamento, ou a falta de um parceiro adulto, tal
como o estupro de pessoas adultas pode ter razes no-sexuais
31
. Relata-se que
a maioria dos abusadores no possui um interesse sexual voltado primariamente
para crianas, razo pela qual no se emoldariam ao termo clnico de pedoflia.
No que tange a tal aspecto, vige uma grande curiosidade por parte das
autoridades em descobrir onde se localizam as pessoas taxadas como pedflas.
Seguidamente, no incio do ano de 2009, foram aforando inmeras denncias
de atividades pedoflicas, tanto em circunstncias nas quais fcou caracterizada
uma rede de pedoflia, como em Catanduva, no interior paulista, bem como em
casos individuais. Nestes, vm chamando ateno as atividades que envolvem
parentes do abusador ou mesmo seus flhos ou os de sua parceira.
Tendo-se como exemplo o que ocorreu em Catanduva, no interior paulista, no
incio do ano de 2009, e o que vem ocorrendo no decorrer deste ano com os casos
envolvendo a Igreja Catlica, verifca-se que o agir pedoflico no exclusivo
de determinada classe social. Em operao da Polcia Federal concretizada na
referida cidade, foram denunciadas pessoas das mais diversas camadas sociais
pela prtica de atos de pedoflia, em que foram indicados como participantes de
uma rede de pedoflia desde mdicos at mesmo um borracheiro, sendo este
acusado de aliciar as crianas.
Assim como ocorreu no transcorrer do ano que passou, o fenmeno da
pedoflia recebeu, novamente, um espao signifcativo no jornalismo no incio do
corrente ano, porm, desta vez, envolvendo uma instituio milenar, qual seja a
Igreja Catlica. Segundo informaes lanadas pela imprensa de todo mundo, a
31 NOGUEIRA, Paulo. Pedoflia um mal que cresce e tem que ser combatido pela internet. In:
Dourados Agora. Uberaba, 10 ago. 2008. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/clipping/agosto-1/
pedoflia-um-mal-que-cresce-e-tem-que-ser-combatido>. Acesso em: 15 abr. 2009.
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Igreja Catlica vem sofrendo desgastes internos em decorrncia das acusaes
de prticas pedoflicas por parte de seus integrantes, fato que tomou espao
inclusive em discursos recentes do chefe maior da referida instituio.
Em face de tais situaes, o Papa, recentemente, desculpou-se publicamente
pelos escndalos sexuais que estariam sendo praticado por integrantes da igreja
que coordena. Contudo, uma questo importante volta a ser questionada aqui:
seriam esses indivduos realmente pedflos, de acordo com as classifcaes
tcnicas, ou novamente estaria a mdia claudicando a respeito de tais
informaes? Este um questionamento que fca em aberto, tendo em vista que
as notcias de abusos so extremamente recentes, fcando impossibilitada, pelo
menos por ora, uma anlise mais atenta aos casos que envolvem os sacerdotes.
Desse modo, apesar da evoluo legislativa acima referida, consegue-se
perceber, tanto por parte da mdia como por parte dos membros do legislativo e
do judicirio, a difculdade tcnica para enfrentamento do problema, que apesar
de no ser novo, vem atingindo mais gravemente a sociedade a partir da ltima
dcada.
4. O Pedflo como Indivduo (In)Imputvel
Em grande parte dos debates que envolvem o assunto pedoflia, raramente h
uma certeza plena sobre as afrmaes que so lanadas, por ainda se tratar de
um tema relativamente novo que instiga a novos estudos. Outra no podia ser a
posio quando o objeto da discusso traz tona a condio de imputabilidade,
ou no, do indivduo portador desse transtorno paraflico.
O Cdigo Penal, em seu artigo 26, descreve as situaes que devem ser
verifcadas para que um indivduo seja benefciado pela declarao de
inimputabilidade ou mesmo semi-imputabilidade. O citado texto legal assim
dispe:
Inimputveis
Art. 26 - isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento mental
incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou da omisso, inteiramente incapaz de
entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse entendimento.
Reduo de pena
Pargrafo nico - A pena pode ser reduzida de um a dois teros, se o agente, em virtude
de perturbao de sade mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou retardado
no era inteiramente capaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de
acordo com esse entendimento
32
.
32 BRASIL. Cdigo Penal. Lei n. 2.848/40, de 07 de dezembro de 1940. Dirio Ofcial da Unio,
Braslia, 31 dez. 1940. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848.htm>.
Acesso em: 15 abr. 2009.
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De acordo com um relatrio elaborado pela Polcia Federal, a maioria dos
pedflos presos pela prtica de atos sexuais em face de crianas detinha
conhecimento do que estavam praticando, sendo, portanto, imputveis. Segundo
a PF, a porcentagem dos delinquentes cientes dos atos que praticavam varia
entre 80% e 90%
33
.
J, segundo afrmaes tecidas pela doutrina de Matilde Conti,
estudos realizados demonstram que 70% (setenta por cento) dos contraventores
sexuais no apresentam nenhum sinal de alienao mental, sendo, portanto, imputveis
penalmente. Em 30% (trinta por cento) estariam as pessoas com evidentes transtornos
da personalidade, com ou sem perturbaes sexuais manifestas aqui se incluem os
psicopatas, sociopatas, boderlines, anti-sociais, alm de que um grupo minoritrio de 10%
(dez por cento) composto por indivduos com graves problemas psicopatolgicos e de
caractersticas psicticas alienantes, os quais em sua grande maioria, seriam juridicamente
inimputveis
34
.
De acordo com entendimento da psiquiatra Talvane de Moraes,
o pedflo mantm o juzo e, portanto, deve ser punido. Apesar de possuir um distrbio,
tem conscincia do que faz, assim, no pode ser considerado um incapaz no tribunal,
como acontece com os esquizofrnicos e outros portadores de distrbios mentais, que,
por no terem conscincia de seus atos, terminam com a pena aliviada
35
.
Ressaltando a existncia da citada discusso, Jorge Trindade salienta que, a
despeito de a pedoflia estar elencada nos sistemas classifcatrios vigentes (CID-
10 e DSM-IV), tem sido considerada uma entidade atpica
36
. De acordo com o
estudioso, seria ela melhor descrita como uma desordem moral, no encerrando
a condio plena de doena ou perturbao mental como qualifcativos restritos
do sujeito-corpo
37
.
Afrma ainda Trindade que
como doena mental, a pedoflia colocaria o sujeito no registro dos inimputveis; como
perturbao mental, no quadro daqueles considerados de responsabilidade penal
diminuda. Em qualquer das hipteses, com limitada possibilidade de um tratamento
curativo defnitivo. Todavia, como doena moral, a pedoflia no retiraria a responsabilidade
do agente, e o pedflo seria inteiramente responsvel por seus atos. Portanto, do ponto
33 ALMEIDA, Raquel. Conhea o pedflo. In: Infonet. Aracaj, 11 out. 2008. Disponvel em: <http://
www.infonet.com.br/cidade/ler.asp?id=78649&titulo=especial>. Acesso em: 16 abr. 2009.
34 CONTI, Matilde Carone Slaibi. Da pedoflia: aspectos psicanalticos, jurdicos e sociais do perverso
sexual. Rio de Janeiro: Forense, 2008, p. 60-61.
35 NOGUEIRA, Daniele apud Talvane de Morais. Desejo do mal. Jornal do Brasil, Revista de
Domingo, Rio de Janeiro, p. 25, 12 maio 2002 apud CONTI, Ibid., p. 39.
36 DSM-IV: Manual diagnstico e estatstico de transtornos mentais.
37 TRINDADE, Jorge e BREIER, Ricardo. Pedoflia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2007, p. 82.
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de vista jurdico, plenamente capaz
38
.
Diante de tais lucubraes, h a clara percepo que grande parte dos
portadores dos sintomas da pedoflia possui a capacidade de determinar-
se. Contudo, admite-se a possibilidade de existncia de desequilbrio entre o
instrumental psicolgico de autocontrole e a intensidade dos impulsos. Com o
fm de analisar esta situao, deve ser apreciada pelos peritos uma srie de itens
que, se presentes, demonstram uma diminuio na capacidade de conteno
dos estmulos.
1. Ausncia de premeditao ou planejamento, caracterizando o ato como impulsivo. No
perodo de planejamento, o indivduo fantasia o ato delituoso sem estar submetido a um
impulso incoercvel, enquanto ainda pode avaliar suas conseqncias e tem tempo de
providenciar soluo lcita para o desejo - tratamento ou medidas preventivas, como evitar
situaes propcias.
2. Traos da personalidade com baixa tolerncia frustrao, especialmente os imaturos
e explosivos.
3. Presena de inteligncia limtrofe (retardo mental subclnico).
4. Inteno de no pratic-Io, carter de luta interna entre o impulso e os escrpulos, o
respeito lei e ao sofrimento do outro.
5. Tentativas de lidar com o impulso patolgico de maneira adequada, evidenciadas por
tentativas de tratamento ou providncias para evitar o surgimento de situaes propcias
conduta criminosa.
6. Carter de ato isolado ou infreqente.
7. Extraordinria intensidade do impulso, habitualmente revelada pelo sofrimento inerente
ao seu controle.
8. Existncia de arrependimento e preocupao com o sofrimento da vtima
39
.
Ainda assim, h entendimento de que a caracterizao da total inimputa-
bilidade do agente pedoflico, ou seja, de ser inteiramente incapaz de determi-
nar-se de acordo com esse entendimento, deve ser vista com certa reserva,
tendo em vista que as presenas desses casos, em comparao com os demais,
beiram raridade. Entretanto, deixa-se claro que a noo de inimputabilidade
aqui tratada decorre unicamente da pedoflia, no se levando em conta condutas
que so praticadas em face de outros distrbios mentais que eventualmente o
indivduo venha a possuir.
A despeito do debate acima referido, citam-se, abaixo, trechos de decises
proferidas pelo Poder Judicirio, em julgamentos em que houve a alegao de
que o ru era portador do transtorno pedoflico:
38 Ibid., p. 82-83.
39 TRIPICCHIO, Adalberto. Sexologia Forense. Psicologia RedePsi, [S.l.], 13 jun. 2007. Disponvel
em: <http://www.redepsi.com.br/portal/modules/smartsection/item.php?itemid=515&keywords=sexologia+f
orense>. Acesso em: 16 abr. 2009.
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Discusso diagnstica: O exame psiquitrico do examinado, a histria coletada, no
indicam a presena de uma doena mental, na acepo do artigo 26 do Cdigo Penal
Brasileiro, em seu caput. No h a presena de alteraes orgnicas, sintomas psicticos,
alteraes cognitivas, ou problemas signifcativos nem dependncia qumica o que
corrobora a afrmao acima, quanto a ausncia de doena mental.
O problema relatado nos autos do processo diz respeito a uma alterao do comportamento.
A pedoflia refere-se a comportamento envolvendo atividade sexual com uma (ou mais de
uma) criana pr-pbere (geralmente com menos de 13 anos de idade). O comportamento
sexual em questo causa prejuzo no funcionamento social e familiar. Muitas vezes, o
indivduo pedoflico ameaa a criana para evitar a revelao dos seus atos. comum que
sintam o seu comportamento como ego-sintnico, ou seja, no havendo um estranhamento
em relao sua conduta. Freqentemente procuram ocultar o seu comportamento, sua
conduta, omitindo-os, uma vez que tem a noo de que o seu comportamento no
sancionado socialmente e legalmente.
Pelo que foi exposto, vemos que o diagnstico da pedoflia implica a presena de um
comportamento envolvendo atividade sexual com crianas. O comportamento no
observado pelo psiquiatra, assim como o um sintoma, ou um sinal clnico, mas
referido a partir de uma variedade de fontes e contextos: a histria coletada, os autos do
processo que descrevem um comportamento, a confsso da criana a um mdico ou a
familiares, entre outros. Nem sempre se dispe de todas essas fontes, haja vista que h
com freqncia a tentativa de ocultar o ato perverso.
Desta forma, como o examinando nega a presena de fantasias sexuais com a menor, que
seriam a motivao do seu comportamento, resta a evidncia do prprio comportamento,
evidncia esta que, embora no seja fornecida pelo examinado, descrita em vrias
outras fontes, em diferentes contextos: a denncia, os depoimentos da me, da vtima e
o parecer da equipe do Servio de Psiquiatria da infncia e adolescncia do Hospital de
Clnicas de Porto Alegre.
Diagnstico positivo: Pedoflia.
Comentrios mdico legais: Consideramos o examinado portador de Pedoflia, o que
corresponde ao conceito jurdico de perturbao de sade mental de que fala o pargrafo
nico do artigo 26 do Cdigo Penal Brasileiro, correspondendo a semi-imputabilidade. O
nexo causal se estabelece por uma reduo na capacidade de determinao, haja vista
que a perverso tem um carter compulsivo e impulsivo
40
.
Por outro lado, o laudo pericial concluiu que o apelante era capaz de entender o carter
criminoso, mas sua determinao marcada pela compulso doentia de atividade sexual
com crianas, ou seja, a pedoflia. Ocorre que isso no o benefcia, nos termos do art. 26 do
Cdigo Penal. Tentou dissimular a sua conduta perante o Juzo, mas contou com detalhes
no inqurito (fs. 23, do segundo apenso). Em razo disso, a absolvio pretendida, com
medida de segurana, no merece acolhimento
41
.
Conforme se pde perceber dos julgamentos supra transcritos, h diver-
gncias de aplicaes dentre os casos concretos. O primeiro dos casos, julga do
40 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao Criminal n
70010540284, Sexta Cmara Criminal. Relator: Des. Joo Batista Marques Tovo. Acrdo de 01 de
dezembro de 2005. Disponvel em: <http://www.tjrs.jus.br/site_php/consulta/download/exibe_documento.
php?codigo=12470&ano=2006>. Acesso em: 14 abr. 2009.
41 BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Criminal n 481635.3/8-0000-000,
Nona Cmara Criminal. Relator: Des. Roberto Midolla. Acrdo de 08 de maro de 2006. Disponvel em:
<http://esaj.tj.sp.gov.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=2236800>. Acesso em: 14 abr. 2009.
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pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, reconhece a semi-
imputabilidade do acusado aps a realizao de extenso laudo pericial que
concluiu que o ru no possua doena mental, que o considerasse inimputvel
penalmente. Na circunstncia, entretanto, entendeu-se ser ele portador do
transtorno de comportamento pedoflico.
Por sua vez, no que tange ao segundo caso posto em exame, percebe-se que
o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo sequer considerou o transtorno
pedoflico alegado no feito passvel da benesse de diminuio de pena, mantendo
a condenao inicial ao acusado.
Cabe por fm, analisar ainda neste ponto, o que acima foi mencionado
quando da citao de autoria de Trindade, qual seja, a difculdade de tratamento
curativo do pedflo. Mesmo que se busque em casos concretos a declarao
de inimputabilidade do agente pedoflico devido aos transtornos que o afetam,
interessante destacar a difculdade encontrada pelos profssionais que buscam a
melhora clnica de tais pessoas.
Em geral, pedflos no sentem remorso nem culpa pela prtica de seus atos,
imputando, inclusive, a autoria destes seduo desenvolvida pela criana.
Alis, segundo Jorge Trindade, por no sentir qualquer perturbao emocional
no seu agir, o agente pedoflico, como os paraflicos de um modo geral, no
possui qualquer espcie de motivao para mudar seu comportamento, muito
menos para aquelas propostas por um tratamento psicolgico, a no ser quando
seu comportamento traz problemas para o casal, para a famlia ou para a
sociedade
42
.
Segundo o referido autor,
os pedflos somente procuram algum tipo de tratamento quando se vem premidos por
difculdades perante a lei problemas com a Polcia, Justia ou Ministrio Pblico-, o que
signifca mais uma tentativa de auto-proteo do que um verdadeiro interesse em receber
ajuda ou tratamento. Entretanto, mascarados pela busca de ajuda ou de tratamento, o
que realmente desejam evitar a ao da justia e alcanar benefcios secundrios para
prosseguirem na trajetria do abuso sem serem incomodados
43
.
A partir de tais dados, encontram-se fortes discusses na rea da medicina
forense quanto a real condio do pedflo em apresentar relativa melhora
com tratamento concedido pela medida de segurana, at mesmo diante da
percepo de alguns estudiosos quanto inexistncia de cura para tal distrbio.
Isso, de acordo com tal posicionamento, levaria o portador a ser observado
42 TRINDADE, Jorge e BREIER, Ricardo. Pedoflia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2007, p. 43.
43 TRINDADE, Jorge e BREIER, Ricardo. Pedoflia aspectos psicolgicos e penais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2007, p. 44.
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por toda a sua vida, o que acabaria criando um custo social e de reincidncia
consideravelmente elevado.
Em vista das difculdades existentes para o tratamento da pessoa portadora
do transtorno pedoflico, alguns pases j recorreram a algumas atitudes mais
severas do ponto de vista clnico. H pases em que, em casos extremos, tem-
se aplicado a denominada castrao qumica, situao que hoje tambm vem
sendo discutida pelo Congresso Brasileiro. Trata-se da utilizao de frmacos
inibidores da libido, que so drogas que bloqueiam os hormnios sexuais
produzidos pelos testculos. Em outros, todavia, tem sido utilizada a chamada
castrao fsica, na qual so removidos os testculos. Porm, esta, diante dos
princpios constitucionais da inviolabilidade fsica e da integridade corporal, no
poderia ser sequer cogitada no territrio brasileiro.
Face a essas controvertidas situaes, salienta-se que o tema deve ser mais
profundamente estudado pelo legislador brasileiro antes da edio de qualquer
lei mais especfca do assunto, como vem se pretendendo com o projeto de lei
que busca implantar a castrao qumica no territrio nacional para os indivduos
considerados pedflos. Ressalta-se tal posio, principalmente, diante da po si -
o de inmeros pesquisadores da rea que afrmam que o pedflo irrecuper-
vel. Com isso, caso viesse a receber tratamento medicamentoso por parte dos
profssionais habilitados para tanto, surgiriam algumas indagaes, tais como:
quem iria controlar o uso do medicamento pelo pedflo durante o tratamento?
O Pas teria uma estrutura de pessoal condizente com esta fnalidade? E se o
pedflo no tomasse tais frmacos, haveria alguma outra sano?
Em razo de tais posies e questionamentos, resta ao legislador ser mais
racional, estudando melhor a questo, a tomar uma deciso com base no clamor
social, sendo induzido emocionalmente a uma posio que pode logo ali adiante
constatar-se no ser a mais adequada.
5. Consideraes Finais
O abuso e a explorao sexual de crianas so uma realidade, assim como
as redes organizadas de pedoflia. E, sobre estes assuntos, o Brasil e o Mundo
j comearam a tomar uma srie de medidas, sendo que uma delas a de
levar informaes populao a respeito da gravidade do problema e identifcar
sinalizadores da existncia de condutas pedoflicas.
A partir dos elementos apresentados no corpo do trabalho, destaca-se a dife-
rena existente entre um simples abusador ocasional e o pedflo, em que este
no se satisfaz com um s ato, no s em razo das circunstncias externas que
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os cerca, mas primordialmente pelos desvios comportamentais que o perturbam
mental e sexualmente. Em decorrncia desse fato, fez-se a construo de uma
crtica no cerne do presente estudo, no que diz respeito criminalizao do
delito de pedoflia. De acordo com os ideais do legislador brasileiro, estar-se-ia
por punir o indivduo pelo que ele e no pelo que fez, em clara aplicao do
direito penal do autor, ao invs do emprego do direito penal dos fatos, defendido
maciamente pelos penalistas nacionais.
Fica por demais cristalino que pedoflia no um tipo penal, e, por isso, no
da alada jurdica. Trata-se de um termo mdico, uma doena catalogada
na Organizao Mundial de Sade, ou seja, uma paraflia. A atrao sexual de
um adulto por crianas no pode ser apenada, se esta no passa da fase de
cogitao. Isto , somente passvel de punio o pedflo quando adentra na
fase da execuo. E, nesse caso, no pelo crime de pedoflia, mas por incorrer
em algum dos delitos previstos no Cdigo Penal, no Estatuto da Criana e do
Adolescente ou em alguma outra legislao penal extravagante.
, entretanto, louvvel o pensamento advindo do legislador no que se refere
punio das condutas praticadas por abusadores sexuais de crianas de
tenra idade, que no apresentam sequer uma mentalidade sufcientemente
desenvolvida para entender o carter ilcito do fato. Contudo, a utilizao do
termo que deu origem a este estudo tem de ser empregado corretamente, e no
como vem sendo citado nas reportagens jornalsticas, ou, at mesmo, por apli-
cadores do Direto no Brasil. A norma criada pela legislao protetiva do menor
buscou, realmente, proteg-los dos atos praticados pelos pedflos, mas no s
por estes. Grifa-se que a norma pune a conduta e no o autor especifcamente,
como fcou demonstrado linhas acima. A lei atinge aquele que praticou o delito
uma nica vez, por questes externas sua pessoa, mas tambm aquele que
apresenta srios distrbios sexuais e que pratica tal ato contumazmente. Este
ltimo quem realmente deve ser taxado como pedflo, face as suas atraes
intensas por crianas em um perodo de tempo considervel. Por isso, considera-
se por temerrio taxar o delito sexual com crianas como crime de pedoflia.
A difculdade na punio dos pedflos, localiza-se, primordialmente, na va-
ria bilidade de comportamentos que so inerentes ao seres humanos. Fica cons-
tatado pela maioria dos pesquisadores, entretanto, que os pedflos em geral
no devem ser considerados como seres inimputveis, exceto quando afetados
por algum outro transtorno de ndole mental.
O presente trabalho apresentado como uma instigao inicial a um estudo
mais aprofundado sobre o tema, no havendo quaisquer pretenses no que tange
ao esgotamento da questo, tendo-se em vista que concluses terminativas
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sobre ele so difceis. Todavia, parece no haver dvida de que os agentes
pedoflicos constituem uma grande ameaa para a criana, sua famlia, para a
sociedade e mesmo para o Estado. Diante dessa circunstncia, os estudiosos
tanto da cincia jurdica como da psicologia necessitam urgentemente se unir
para buscar solues para uma questo to complexa como esta.
Bibliografa
ALBERTON, Mariza Silveira. Violao da infncia Crimes Abominveis.
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Joelria Vey de Castro
Professora de Direito Penal na Universidade Federal de
Santa Maria; mestre em Integrao Latino-Americana
(MILA-UFSM); autora do livro: Extradio: Brasil &
Mercosul. Curitiba: Juru.

Cludio Maldaner Bulawski
Advogado; bacharel em Direito pela UFSM; ps-
graduando em Direito Civil pela UFRGS.
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ARTIGO
4
TERRORISMO: O PERSISTENTE DILEMA
DA LEGITIMIDADE
1
M. Cherif Bassiouni
Sinto-me honrado por estar junto a um grupo de distintos especialistas para
discutir um assunto de alta relevncia contempornea. Minha gratido ao
Professor Michael Scharf, do Frederick Cox Center
2
, por realizar esta conferncia
e por me convidar para apresentar este discurso introdutrio.
Precisamente porque muitos especialistas esto presentes nesta conferncia,
gostaria de limitar-me a algumas questes eclticas e provocativas como forma
de contribuir para o debate.
Em uma conferncia internacional promovida pelo Instituto Internacional de
Altos Estudos em Cincias Criminais (ISISC), em Siracusa, Itlia, no ano de
1973, cunhei a frase o que terrorismo para alguns herosmo para outros
3
.
Por mais que a mxima possa parecer banal, ela representa os pontos de vista
contrastantes sobre o fundamento de legitimidade daqueles que recorrem
violncia como meio de atingir um resultado de poder.
A questo da legitimidade do uso da fora persiste desde a existncia das
primeiras sociedades organizadas. Para alguns, est na obra de Maquiavel, para
quem os fns justifcam os meios, e a violncia apenas um desses me ios. Para
outros, certamente desde o surgimento daquilo que constitua o justo ou injusto
no recurso violncia, em civi li zaes como as da Grcia e de Roma, h uma
dimenso moral que limita tanto o jus ad bellum quanto o jus in bello
4
. Desde o
sculo XIX, os realistas polticos veem a legitimidade como refexo da assimetria
1 Traduo de Joo Paulo Orsini Martinelli, com autorizao do autor, de conferncia publicada em
Case Western Reserve Journal of International Law, vol. 36, 2004, pp. 299-306.
2 (N. do T.) Frederick K. Cox International Law Center, da Faculdade de Direito da Case
Western Reserve University, localizada em Cleveland, Ohio, EUA.
3 Sobre a ata da conferncia, conferir M. Cherif Bassiouni, International Terrorism and Political
Crimes (1975).
4 (N. do T.) Segundo Francisco Resek, o jus ad bellum o conjunto de normas costumeiras e
convencionais que regulam o direito guerra quando esta era aceita como meio de resoluo de confitos;
o jus in bello era o prprio direito a realizar uma guerra quando esta parecesse justa (Direito Internacional
Pblico. So Paulo: Saraiva, 2005. pp. 368 e ss.).
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77
de poder entre grupos rivais que pretendem justifcar os seus mtodos com foco
nas fnalidades. No interessa sobre o que seja o embate, sero sempre aqueles
com poder dominante que controlaro a caracterizao da violncia de seus
oponentes. isso o que determina Mao Tse Tung, em seu Livro Vermelho, que
o poder poltico transborda do cilindro de uma arma
5
.
Durante sculos, a comunidade internacional procurou desenvolver regras
neutras em tempos de guerra, as quais impediam o uso de certas formas de
violncia e determinadas armas, para o estabelecimento de limites designados
para a proteo de certas pessoas e determinados alvos
6
. Entretanto, a
neutralidade dessas regras historicamente tambm favoreceu o mais poderoso,
deixando queles com menos poder poucas alternativas sobre sua violao. Isso
explica porque, desde a II Guerra Mundial, as maiores quantidades de vtimas
ocorreram durante confitos de carter no internacional.
Considerem tambm que a falha do direito internacional em providenciar
mecanismos efetivos para a resoluo pacfca de confitos tem deixado,
frequentemente, diversos protagonistas sem qualquer opo que no seja o
apelo violncia e, por causa da assimetria de poder, transgresso das regras
nos limites da violncia. O Presidente Kennedy, em um encontro de lderes
de Estados das Amricas, em 1961, descreveu eloquentemente a questo
como aqueles que fazem a revoluo pacfca impossvel tornam a revoluo
violenta inevitvel. Por isso, sem mecanismos efetivos de resoluo pacfca de
confitos, e sem uma regra jurdica igualmente aplicada a todos os protagonistas,
a alternativa a violncia e, mais frequentemente, violncia em forma de
violaes do direito internacional humanitrio e dos direitos humanos, entre as
quais se inclui o signifcado de terrorismo.
Para os Estados Unidos, sempre foi mais fcil advogar a autodefesa e a
legitimidade, enquanto para os grupos prejudicados as mesmas pretenses so
mais difceis de conseguir. Um bom exemplo o confito Israel-Palestina, no qual
no importa o quo violento seja o ato de ataque: quando executado por Israel
legtimo, embora se admita eventual uso de fora excessiva em casos isolados;
por outro lado, quando a performance vem da Palestina, isso quase sempre
terrorismo.
O recurso a formas de violncia que instilam terror em uma determinada
populao vem sendo uma caracterstica constante da histria. A retrica dos
estadistas contemporneos - o terrorismo, como a chamaremos a partir de agora
5 Mao Tse Tung, Problems of War and Strategy. 2 Mao Tse Tung, Selected Works 224 (1938).
6 Conferir A Manual on International Humanitarian Law and Arms Control Agreements (coord. M.
Cherif Bassiouni, 2000).
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- no nova nem apresenta respostas. Regimes tirnicos ao longo da histria
recorreram ao terror-violncia, de Ghengis Khan, na Idade Mdia, aos regimes
nazista e stalinista, em tempos mais recentes. A maioria das revolues tambm
vem acompanhada por um reinado de terror, tais como as revolues francesa,
leninista e maosta, para citar apenas algumas. Como caracterizaramos a
inquisio espanhola? Estados, grupos, religio organizada, revolucionrios,
fanticos e indivduos com todos os tipos de causas recorreram ao terror-
violncia, com todos os tipos de justifcao
7
. Temos, ainda, a impresso de que
periodicamente redescobrimos o fenmeno e reinventamos respostas a isso.
O que permanece constante so as recorrentes reivindicaes de legitimidade,
mesmo quando as aes de seus reivindicantes so do mesmo tipo daquelas
consideradas terroristas.
Em tempos mais recentes, confitos tnicos, religiosos e polticos trouxeram
sua poro de terror-violncia a diferentes sociedades em todo o mundo. Desde
o fm da II Guerra Mundial, em quase todas as regies do planeta, h confitos
caracterizados pelo terror-violncia. como um dj vu, mesmo quando os
meios e as consequncias no foram ainda presenciados.
O que distingue essas diferentes experincias a habilidade de certas
sociedades em resistir, por si mesmas, com medidas contraterroristas e evitar
o apelo s mesmas tticas daqueles que as atacam
8
. Nos ltimos quarenta
anos, a Europa, em particular, passou por essas experincias com as Brigadas
Vermelhas, na Itlia, o grupo Baader-Meinhof, na Alemanha, o movimento
separatista basco, na Espanha, e o IRA, na Irlanda, para citar apenas alguns.
Em todos esses casos, os governos em questo tm evitado recorrer ao terror-
violncia como meio de dominar o terrorismo imposto a essas sociedades
pelos grupos rebeldes, desconsiderando a validade de suas reivindicaes. O
mais importante, esses governos procuraram restringir as respostas violentas
no exerccio de seus direitos legtimos de defenderem suas comunidades,
considerando que os custos da liberdade e da democracia no poderiam ser
to altos a ponto de ceder aos grupos rebeldes a vitria sobre a legitimidade
governamental.
As civilizaes mais antigas parecem ter melhor memria histrica e melhor
apreciao do valor das liberdades civis conquistadas com difculdades. As
sociedades mais novas tendem a focar mais na segurana sobre a liberdade
7 Conferir International Terrorism: Multilateral Conventions (1937-2001) (coord. M. Cherif Bassiouni,
2001); International Terrorism: A Compilation of U. N. Documents (1972-2001) (coord. M. Cherif Bassiouni,
2002).
8 Conferir International Terrorism: Legal Challenges and Responses (International Bar Association
Task Force on International Terrorism, 2003).
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
79
e no curto prazo sobre o longo prazo. Neste contexto, relevante lembrar das
palavras de Benjamin Franklin durante a Guerra da Independncia dos EUA:
aqueles que desistem da liberdade fundamental para obter um pouco de
segurana temporria no merecem a liberdade nem a segurana.
A percepo do perigo terrorista em todas as sociedades depende de uma
variedade de fatores, um dos quais o contexto e o outro a forma pela qual
os governos projetam as ameaas e sua importncia para a populao. Quando
os governos intensifcam as ameaas, h uma predisposio das sociedades
para um medo maior, e de fato as condicionam a aceitar medidas que contra-
dizem os valores sociais fundamentais, corroem liberdades civis e restringem
direitos humanos. Quando isso ocorre, a perda para a sociedade muitas vezes
maior que as ameaas das quais esto diante. Nesses casos, os terroristas
obtm uma vitria moral somente porque esses governos perderam a mais alta
razo moral.
Algumas sociedades podem ter um baixo limiar de vulnerabilidade para o
impacto sociopsicolgico do terror-violncia porque carregam uma bagagem
histrica que aumenta o medo coletivo e, de fato, amplia essa percepo social
de fragilidade. Nessas situaes, atos individuais de terrorismo operam como
um mecanismo de alavanca psicolgica que traz ao presente as dores sofridas
por essa sociedade no passado. Por exemplo, o suicida-bomba palestino, em
Israel, possui um impacto sociopsicolgico muito maior que no Iraque por causa
da histria de vulnerabilidade do povo judeu ao longo de seus 2000 anos.
O signifcado psicolgico de terrorismo tambm depende amplamente da
percepo de vulnerabilidade da sociedade, assim como da forma pela qual
um determinado governo alimenta essa sensao. Nesses casos, anlises
quantitativas e comparativas da leso perdem seu signifcado. O 11 de Setembro
um caso. Ocorreram aproximadamente 3.600 mortes. Entretanto, nos
Estados Unidos, h aproximadamente 25.000 pessoas mortas todos os anos
como resultado de embriaguez ao volante e 20.000 mortes anuais causadas
por homicdios violentos. No obstante a extraordinria quantidade de perdas
produzidas todos os anos nesse pas por atividades criminosas, para estas o
senso de vulnerabilidade na sociedade norte-americana no to intenso quanto
o que diz respeito perspectiva de atos terroristas.
Interessantemente, poucas mudanas institucionais ocorreram neste pas
durante estes anos para prevenir homicdios violentos e mortes no trnsito por
embriaguez, ainda que maiores mudanas institucionais aconteceram como
resultado de um nico incidente do qual resultaram 3.600 pessoas mortas. Alguns
podem entender como causa do fenmeno a repetio anual de algumas 45.000
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80
baixas, com as quais acabamos por nos acostumar, enquanto no podemos
aceitar a vulnerabilidade de sermos expostos a ataques terroristas inesperados
provenientes do estrangeiro. Outros a enxergaro como reao do orgulho
nacional. No se considera tanto o prejuzo quanto a ofensividade. O ponto
que o quantum de leso provocada pelo comportamento criminal no o que
d forma s percepes de ameaa e s reaes para sua ocorrncia. o que
ns fazemos disso, ou mais propriamente, o que os polticos e a disseminao
da mdia produzem numa determinada sociedade, num determinado momento.
Objetividade no tem nada a ver com percepo, e isso uma das questes
mais intratveis quando se referem ao terrorismo.
A aleatoriedade do terrorismo aumenta o senso e a percepo do risco. A
inabilidade para controlar a origem da violncia eleva a avaliao do risco.
Consequentemente, isso no se torna apenas uma questo de nmeros,
isso se mostra uma questo intangvel. Incluem-se o impacto psicolgico da
vulnerabilidade, de um lado, e a imprevisibilidade de um dano futuro, do outro.
Na esfera dos crimes comuns, as respostas so mais simples: algum deixa de ir
a certas vizinhanas; algum deixa de frequentar certos locais em determinados
horrios; possvel tomar precaues. Com efeito, o que a pessoa faz pode
minimizar os riscos e, por essa razo, o risco torna-se avalivel. No entanto,
no h como um indivduo fazer a mesma avaliao quando entra num avio
e se expe a um sequestro. Por isso, a vulnerabilidade aumenta porque a
avaliao do risco no considervel. A necessidade de responder a isso, num
caso particular, surge diferentemente da necessidade de responder aos crimes
mais previsveis. Todavia, a questo essencial : qual a regra poltica para
afrmar a certeza de que se tem a medida apropriada pelo balano entre o risco
e a resposta?
Algumas lies que consideram as respostas ao terrorismo podem ser
aprendidas da experincia da Europa durante os anos 60 e 70. Uma delas
que os lderes nunca devem aumentar o medo da sociedade e as expectativas
por um ataque. Isso no signifca renunciar a quaisquer medidas de preveno
e controle, no entanto, quando um lder eleva o nvel de medo na sociedade,
ele joga de acordo com o terrorista, pois admite a alta vulnerabilidade social
e tambm acentua a reputao do grupo terrorista em nvel proporcional. Foi
assim que Osama Bin Laden e a al-Qaeda tornaram-se inimigos em evidncia
da Amrica. o reconhecimento extraordinrio do status de tais pessoas e de
tais grupos cujo nico mrito patrocinar a violncia e, ocasionalmente, lev-
la adiante com sucesso. Esse status concede pessoa ou ao grupo o tipo de
reconhecimento e sucesso que tanto desejam. Pior ainda, isso um incentivo
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
81
para grupos semelhantes tentarem igual-los, como no caso de Abu Musab Al-
Zarqawi, no Iraque, que, antes de se tornar o brao direito de Bin Laden, fazia
parte de uma categoria dissidente.
A ltima coisa que um grupo terrorista quer uma reao governamental que
reduza sua importncia, pois a exata proposta dos ataques de terror-violncia
criar um desequilbrio na sociedade que demonstre sua vulnerabilidade e
crie uma ruptura na normalidade. A realizao dessas propostas d status ao
grupo terrorista, habilidade de negociao e aumenta a possibilidade de obter
certos resultados desejados. Quando h uma reao exagerada, que aumente
os nveis de medo, reduza os direitos civis e, muitas vezes, permita abusos, os
governos perdem sua reputao moral no confito e tornam menor sua destreza
para atingir uma preveno efetiva e o controle da situao e, ultimamente, o
combate legtimo da atividade terrorista.
Outra lio poltica ou operacional a ser aprendida que, ao responder aos
eventos terroristas, os governos nunca devem engajar-se em nvel mximo. Em
outras palavras, quando ocorre um ato terrorista, isso deve ser encarado como
um problema criminal qualquer, e no como a declarao de uma guerra, como
usual, contra um pequeno grupo ou, no caso da al-Qaeda, uma organizao
amorfa ou rede de grupos ou indivduos. Quando os altos escales do governo
esto envolvidos, introduz-se uma dimenso poltica que difcilmente pode ser
contida, e tal retrica poltica ultrapassa os nveis da represso criminal efetiva
dentro da legalidade. Isso no pode ser interpretado, de nenhuma maneira,
como uma restrio ao uso de todos os meios disponveis permitidos em lei
para proteger, prevenir, controlar e suprimir o terrorismo. Nem se deve entender
que, no que se refere atividade de confronto criminal, no haja lugar para
regras militares e estratgias de inteligncia. Todas as foras da sociedade
devem ser reunidas para assegurar os objetivos de proteo e preveno.
Entretanto, reaes contemporneas ao terrorismo internacional demonstram
que os lderes perderam de vista essas lies, gerando graves consequncias
inimaginveis para a paz e a segurana. sufciente lembrar que o episdio
de 11 de Setembro deu origem s guerras no Afeganisto e no Iraque, e estas
levaram a Guantamamo e Abu Ghraib
9
.
Considerando o julgamento do caso Pan Am 103
10
, a ser discutido nesta
9 (N. do T.) Guantanamo e Abu Ghraib so cidades localizadas, respectivamente, em Cuba e no
Iraque, famosas por suas prises utilizadas para deter prisioneiros de guerra e pelas torturas praticadas
contra eles.
10 (N. do T.) O atentado ao vo 103 da Pan Am ocorreu em 21 de dezembro de 1988, com a exploso
de um avio que faria viagem de Londres a Nova Iorque. Morreram 270 pessoas, sendo 259 que estavam
no avio e outras 11 na cidade de Lockerbie, na Esccia, a qual sobrevoava.
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
82
conferncia, o professor Scharf
11
alega que este julgamento foi uma grande
experincia que demonstra como o direito penal internacional pode ser construtivo
e resolver problemas polticos com esprito inventivo. Eu concordo com isso. A
soluo ao impasse internacional mostra quanto o direito penal internacional
pode ser construtivo, deslocando-se a competncia para a persecuo ou a
extradio para mudar o local de julgamento. As Convenes Europias sobre
Deslocamento de Competncia Criminal e sobre a Transferncia de Prisioneiros
oferecem tais solues. Existem algumas modalidades no direito penal
internacional que permitem a troca de competncia para a persecuo para
promover a condenao e evitar a impunidade. Nesse sentido, o julgamento do
caso Pan Am 103, realizado na Holanda, foi um sucesso. Entretanto, pergunta-
se: a fnalidade do julgamento era fcar marcado na histria ou a histria no
para fcar gravada? Uma hiptese que o julgamento foi traado para assegurar
que a histria no fcaria gravada porque os interesses polticos de certos estados
estariam em jogo.
Julgamentos no podem sempre estabelecer a verdade ou a memria completa
dos eventos histricos
12
. Algumas vezes podem at alterar a verdade e distorcer a
histria. O caso Eichmann
13
, em Jerusalm, foi conduzido para deixar um marco
na histria e obteve xito
14
. O Primeiro-Ministro de Israel, Bem Gurion, solicitou
ao chefe do Ministrio Pblico, Gideon Hausner, que marcasse a memria do
holocausto na Corte de Justia porque este no teria sido completamente exposto
durante os julgamentos em Nuremberg. A difculdade para se obter isso que o
julgamento est direcionado a um indivduo est focado em um caso apenas.
O caso individual como uma rvore na foresta, e se voc foca a rvore, no
consegue ver a foresta. No caso Eichmann, a acusao fez o maior esforo para
estabelecer a inteira memria da histria referente a tudo que se passou durante
o holocausto. Tal esforo obteve sucesso, pois o foco do julgamento no estava
limitado a olhar somente a rvore individual. De fato, fcou estabelecida uma
memria histrica vlida.
Por outro lado, Nuremberg foi uma extraordinria oportunidade para a Unio
Sovitica mudar a memria, e at mesmo distorc-la. A Unio Sovitica pretendia
que o mundo esquecesse o Pacto Molotov-Rippentrop de No Agresso, o
11 (N. do T.) Michael P. Scharf, Professor da Faculdade de Direito e Diretor do Centro de Poltica e
Direito Internacional da New England School of Law.
12 Conferir: Stephan Landsman, Crimes of the Holocaust: The Law Confronts Hard Cases (2005).
13 (N. do T.) O alemo Karl Adolph Eichmann foi um dos principais executores do Holocausto durante
a II Guerra Mundial. Foi responsabilizado pela morte de inmeros judeus nos campos de concentrao. Aps
a Guerra, foi capturado pelo servio secreto judeu, na Argentina, onde morava com uso de documentos
falsos. Em 1961, deu-se incio a seu julgamento em Israel. Ao fnal, em 1962, Eichmann foi condenado
morte e, posteriormente, executado.
14 Procurador-Geral de Israel versus Eichmann, 1962 (Suprema Corte de Israel).
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
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acordo entre a Alemanha nazista e a Rssia stalinista para cindir a Polnia em
duas partes e reparti-las entre si. Mais especifcamente, a Unio Sovitica queria
assegurar que os alemes fossem culpados pelos 12.000 ofciais poloneses
mortos no Massacre da Floresta Katyn
15
. Assim, a Unio Sovitica distorceu
a memria em Nuremberg com a condenao do exrcito alemo pela morte
de 12.000 ofciais poloneses que foram executados pelos soviticos. Nada, at
agora, foi feito para corrigir essa memria histrica.
O que o caso Pan Am 103 adicionou recordao da histria do combate ao
terrorismo? Eu entendo que pouca coisa.
Os especialistas que participam da conferncia de hoje sabem muito mais do
caso Pan Am 103 do que eu; mas por que houve um impasse de dez anos nesse
julgamento? Essa paralisao veio do fato de que os Estados Unidos e o Reino
Unido queriam que a Lbia extraditasse os dois operantes acusados, enquanto
a Lbia invocou seu direito de process-los sob a Conveno para a Eliminao
de Atos Ilegais contra a Aviao Civil, de 1971. Por mais de 30 anos, as maiores
potncias do mundo nunca procuraram resolver, como prioridade das obrigaes
que lhe competem, se o que vem antes a persecuo ou a extradio.
A linguagem da Conveno de Montreal de 1971 silente quanto prioridade da
persecuo sobre a extradio ou se a extradio prioritria sobre a persecuo.
A ambiguidade tambm est evidenciada pela ausncia de duas premissas
inarticuladas, a saber, que a persecuo deve ser efetiva, no meramente um
fngimento, e que a mesma deve ser tambm justa. Qualquer extradio deve ser
efetiva, no mera demonstrao vazia. Desse modo, efetividade e justia so duas
premissas ou condies inarticuladas, tanto na persecuo quanto na extradio,
que esto ausentes no texto da Conveno. Entretanto, nenhum tratado dirige-
se efetividade e justia porque os diplomatas geralmente abstm-se dessas
questes complicadas. Como resultado, a estrutura normativa para buscar-se
justia aos atos de terrorismo internacional possui uma ambiguidade inerente.
Tal ambiguidade resultou na alegao dos Estados Unidos e do Reino Unido
de que a Lbia seria inefcaz na persecuo do acusado, por isso justifcava-
se a extradio aos pases respectivos para um processo realmente efetivo.
A Lbia argumentou a falta de confana na imparcialidade da persecuo nos
Estados requerentes e recusou o pedido, utilizando-se do teor da Conveno
para processar primeiro. Como resultado, seguiu-se um embarao de dez anos,
mais tarde resolvido por negociaes adicionais que terminaram no julgamento
15 O Massacre da Floresta Katyn ocorreu em 1940, por uma ao ordenada por Stalin, no qual
aproximadamente 12.000 poloneses tomados como prisioneiros na invaso Polnia, em 1939, foram
executados e enterrados pela NKVD (a polcia secreta do partido comunista russo). Em 1989, Gorbachev
reconheceu publicamente o Massacre da Floresta Katyn.
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84
do caso Pan Am 103
16
. Mesmo depois do caso citado, os problemas ainda
persistem.
interessante notar que terrorismo nunca foi defnido
17
. Por mais de
trinta anos o governo dos Estados Unidos se ops adoo de um conceito
compreensivo de terrorismo. As polticas de diversas administraes vm
defnindo terrorismo num sentido mais amplo. Os Estados Unidos optaram por
uma soluo fragmentada, incluindo convenes separadas sobre sequestros
de avies, raptos, sequestros de diplomatas, uso de explosivos, fnanciamento
de terrorismo e terrorismo nuclear. Como resultado, desde a adoo da
Conveno de Tquio, de 1969, existem doze convenes internacionais
a respeito do tema, mas com diferentes aspectos. Adicionalmente, h outras
trs convenes desconexas que tratam do assunto terrorismo, incluindo a
Conveno de Genebra sobre Direito Martimo e a Conveno da Organizao
Martima Internacional
18
, que resultaram do sequestro do navio Achille Lauro e
o assassinato de Klinghoffer
19
. Existe, portanto, um total de quinze convenes
a respeito do terrorismo com diversos Estados signatrios. A linguagem desses
tratados arcaica e frequentemente ambgua, mas os diplomatas continuam
a seguir a mesma frmula de persecuo e extradio desde a Conveno
de Montreal de 1971. O resultado uma inefcaz coero internacional. Alm
disso, o quadro atual do direito internacional falha na integrao das diversas
modalidades de cooperao entre Estados nas questes penais para realizar um
sistema de obrigao mais efetivo. No h polticas adequadas de coordenao
em nvel internacional. Mais de sessenta organizaes de agncias internacionais
tratam do terrorismo e o confrontam em modelos remendados. O Conselho de
Segurana do Comit Contra o Terrorismo
20
no vem sendo capaz de coordenar
todos esses esforos. Como resultado, em vez de desenvolver um quadro de
cooperao multilateral, o atual caminho prioriza os esforos bilaterais.
Enquanto isso favorece os Estados Unidos, que podem exercer o domnio
sobre o grande clube contra os outros pases, h um ponto de retrocesso,
e eventuais ressentimentos contra os norte-americanos surgem como
16 (N. do T.) O julgamento do caso Pan Am 103 foi realizado na Holanda, mediante as leis escocesas,
pois o atentado ocorreu enquanto o avio sobrevoava a Esccia, iniciou-se em 03 de maio de 2000, mais
de 11 anos aps o incidente, e teve durao de 36 semanas.
17 Ver A More Secured World: Our Shared Responsibility. Report of the Secretary-Generals High-
Level Panel on Threats, Challenges and Change. U. N. Doc. A/59/565 (02 de dezembro de 2004).
18 (N. do T.) IMO Convention, em vigncia desde 1958.
19 (N. do T.) O navio Achille Lauro foi sequestrado em 1985 por ativistas da Frente de Libertao
Palestina, e Leon Klinghoffer, passageiro, defciente fsico que movia-se por cadeira de rodas, foi executado
com um tiro na cabea aps o governo da Sria recusar permisso para atracar em seu territrio.
20 (N. do T.) Informaes sobre o Comit Contra o Terrorismo da ONU: <http://www.un.org/en/sc/
ctc/>.
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85
impedimento para a cooperao. Claramente, quando os Estados Unidos
recorrem priso de suspeitos de atos terroristas para tortur-los ou envi-
los a outros pases para serem torturados, perde-se a legitimidade da luta
contra o terrorismo. Isso porque o que terrorismo para alguns herosmo
para outros. Como disse uma vez George Santayana, aqueles que no
podem lembrar o passado esto condenados a repeti-lo
21
. E parece que
estamos repetindo nosso passado quando lidamos com o terrorismo.
M. Cherif Bassiouni
Professor e Pesquisador Emrito da Faculdade de Direito
da DePaul University (Chicago, EUA).
Presidente do Instituto Internacional de Direitos
Humanos da DePaul University. Presidente do Instituto
Internacional de Altos Estudos em
Cincias Criminais (ISISC, Siracusa, Itlia).
Presidente de Honra da Associao Internacional de Direito Penal (AIDP).
Consultor junto ao Departamento de Estado e Justia dos EUA.
Foi indicado ao Prmio Nobel da Paz, em 1999.
21 George Santayana, Life of Reason (1905).
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BATE-BOLA
( Regina Cirino Alves Ferreira entrevista
ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO )
A Revista Liberdades teve a imensa honra de estar com o Mestre, Doutor e
Professor Doutor de Direito Penal da Faculdade de Direito da USP, ALAMIRO
VELLUDO SALVADOR NETTO, o qual alm de se dedicar s atividades
acadmicas, exerce com maestria a profsso de advogado criminal. Autor das
obras Tipicidade penal e sociedade do risco e Finalidades da pena e co-
autor de Comentrios lei de crimes ambientais e Comentrios lei das
contravenes penais, todas da Ed. Quartier Latin, alm de diversos artigos
publicados, nosso entrevistado do Bate-Bola dessa edio fala um pouco de
como surgiu o seu interesse pelo direito e, conseqentemente, pelo direito penal,
alm de esclarecer, com muita didtica, prpria de um professor, questes atuais
da dogmtica penal. A entrevista foi concedida advogada REGINA CIRINO
ALVES FERREIRA, Coordenadora-adjunta do Departamento de Internet do
IBCCRIM..
1) Professor, inicialmente gostaramos de saber os motivos que o levaram
a estudar Direito e como surgiu o interesse pela rea penal?
ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO (AVSN) Desde muito cedo
sempre tive vontade de ser advogado. Na verdade, confesso que jamais tive
dvidas em relao profsso. Lembro-me que na poca do colegial, nunca
fz testes vocacionais ou aconselhamentos para a escolha da carreira a ser
seguida. Penso que meu pai possuiu uma forte infuncia nisso. Mesmo no
sendo criminalista, sempre o via falar de Direito, preparar peties, contar casos
que chegavam ao seu escritrio at hoje sediado em Ribeiro Preto-SP. Isso
certamente me infuenciou muito. Um dia, j com mais ou menos 16 anos, ele
me levou a So Paulo para conhecer pessoalmente a Faculdade de Direito
do Largo So Francisco. Aquele lugar me tocou, era diferente de qualquer
instituio de ensino que tinha visto. Se havia ainda alguma pequena dvida,
esta foi defnitivamente dirimida. Queria fazer Direito. E mais, teria que ser na
Universidade de So Paulo. J o interesse pelo Direito penal eu imagino que foi
aquele que se manifesta em quase todos os estudantes no incio do curso. A
diferena que este interesse, em boa parte dos estudantes, pelas mais diversas
razes, vai arrefecendo ao longo da graduao e naturalmente cedendo espao
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
87
para as outras disciplinas. No meu caso o interesse permaneceu. Um motivo para
isso foram os professores. Recordo-me das aulas do Professor Srgio Salomo
Shecaira, o qual, ao fnal do 5 ano, foi homenageado da minha turma. Quando
estava no 3 ano, conheci o Professor Antonio Luis Chaves Camargo, e ele foi
o responsvel por praticamente toda a minha carreira acadmica. Conduziu-
me ao mestrado e ao doutorado, falecendo infelizmente no ano de 2007. Como
docente, tenho no Professor Chaves a maior inspirao.
2) O senhor foi aprovado em difcil concurso para Professor Doutor
da tradicional Academia do Largo de So Francisco. Como est sendo
conciliar a vida acadmica com o exerccio da Advocacia?
AVSN: Particularmente acredito que as carreiras podem ser totalmente
compatveis. O prprio Departamento de Direito Penal da USP um exemplo
disso, na medida em que muitos professores tambm atuam como advogados.
Trata-se de uma relao entre teoria e prtica. Quanto mais o estudo do Direito
penal aprofundado, mais se percebe a desigualdade que ele reproduz. O
instrumento penal sem dvida aquele que mais submete o cidado ao imprio
do Estado. A compreenso deste fenmeno, a meu ver, essencial tambm ao
advogado. Isso nos traz combatividade e nos faz perceber com maior clarividncia
as injustias e, ao mesmo tempo, lutar contra elas. Nesse sentido, o advogado
e o professor se complementam na mesma misso. Ao primeiro, compete a
defesa dos indivduos. Ao segundo, cabe o esclarecimento da necessidade de
se enxergar o Direito penal com responsabilidade e prudncia, percebendo as
diferencias entre seus discursos ofciais e as mazelas sociais que de fato produz.
A academia e a cincia, por isso, so o contraponto necessrio ao senso-comum.
3) Aproveitando seus estudos realizados quando da elaborao de sua
tese de doutoramento, que posteriormente originou o livro Finalidades da
Pena: conceito material de delito e sistema penal integral, em sua opinio,
qual a precpua fnalidade da pena na sociedade ps-moderna?
AVSN: Essa pergunta dialoga com a questo dos discursos ofciais e a
realidade social. Historicamente muitas funes foram atribudas pena.
Grande parte delas no se mostrou verdadeira ou serviu apenas como um
mecanismo ideolgico de ocultar a sua real fnalidade. Parece-me inegvel que
o Direito penal um instrumento, bastante rgido, de controle, e com isso o
seu instrumento principal, a pena, no foge a esta realidade. A punio , antes
de qualquer coisa, violncia. O crcere brasileiro um tpico exemplo desta
seletiva violncia, em razo dos dados scio-econmicos dos presos, bem como
dos delitos cometidos pelos que ali esto. Percebe-se que a real funo da pena
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
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neutralizar indivduos tidos como inaptos ao convvio social. O problema que
esta inaptido decorre de causas profundas, as quais no so problematizadas
pelo Direito penal. O discurso da igualdade, representada pelo ideal do sujeito
de direito, esconde a desigualdade social subjacente. No Brasil e em qualquer
pas do mundo a populao carcerria sempre o espelho da faceta menos
favorecida da sociedade.
4) Em inspeo carcerria realizada pelo CNJ no ms de outubro de
2010 constatou-se, uma vez mais, que presos estavam cumprindo pena no
interior de contineres em condies subumanas. Qual sua avaliao sobre
o sistema penitencirio nacional? O senhor acredita que a privatizao de
presdios seria uma soluo adequada para o problema prisional?
AVSN: Sou completamente contra a privatizao de presdios por diversas
razes. Primeiro porque o tratamento prisional no pode ser administrado como
um mercado. Aceitar isso institucionalizar a coisifcao do preso, cham-
lo defnitivamente de mercadoria, sujeito ao oferecimento de sua custdia
aos agentes privados. Em segundo lugar, o Estado precisa assumir sua
responsabilidade. Ele o responsvel pela edio das leis, pelos julgamentos,
pela reproduo da desigualdade. Por que na hora de executar um plano de
reintegrao social, como diz a Lei de Execuo Penal, resolve sair de cena?
Isso um puro comodismo. Alm disso, necessrio desmistifcar essa idia de
que o estatal inefciente sempre e, ao mesmo tempo, a administrao privada
mais capacitada. Isso pura ideologia. Foi exatamente esse mesmo discurso que
justifcou a venda de diversas estatais nos anos 90. No caso dos presos, apenas
o Estado poder ser capaz de articular estratgias diversas para reinsero
social destas pessoas. Os particulares podem at auxiliar nesse processo, mas
jamais assumir o protagonismo da execuo penal.
5) Professor, qual seu posicionamento a respeito das diversas leis pe nais
que esto sendo criadas nos ltimos anos sob o fundamento de coibir a
criminalidade? Tal argumento falacioso? O senhor acredita que a soluo
est no direito penal?
AVSN: Recentemente tenho me dedicado ao estudo de alguns autores
italianos contemporneos. Acredito que o Direito penal italiano, menos apegado
ao normativismo germnico excessivo, possa trazer algumas contribuies
para nossas indagaes. A sua pergunta, na verdade, diz respeito ao tema da
efetividade do ordenamento jurdico como um todo e, mais ainda, efccia das
normas singulares. Os italianos argumentam que a questo da efetividade deveria
ser vista sob uma dinmica externa ao direito, pois apenas assim poderamos
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descobrir se a promessa penal de fato cumprida. Quando afrmamos que o
Direito penal deveria coibir a criminalidade estamos no campo da misso deste
ramo jurdico, ou seja, daquilo que ele deveria ser. No estamos necessariamente
no campo de sua funo, aquilo que ele . Essa diferena importante, pois
muitas vezes toma-se a primeira pela segunda, de tal sorte a ocultarmos a
funo com o discurso da misso. O argumento da poltica, hoje em dia, tem
essa caracterstica de no problematizar as verdadeiras razes da criminalidade
e, por isso mesmo, atribui ao Direito penal uma promessa que ele no pode
cumprir. A soluo para a criminalidade no est no Direito penal, mas acredito
que esta afrmativa poderia ser incrementada por pesquisas que enfrentassem
a questo da efetividade jurdica e suas limitaes. Do contrrio, continuaremos
a inserir no ordenamento leis inefcazes. Isso problemtico, pois quanto mais
inefcaz a lei, mais ainda ela seletiva.
6) Qual a importncia do pensamento de Ulrich Beck para compreender-
mos a sociedade global e as transformaes hoje atravessadas pelo direito
penal?
AVSN: Tive a oportunidade de estudar o pensamento de BECK quando
desenvolvi minha dissertao de mestrado. Naquela poca tinha a pretenso de
explicar, por meio da leitura deste socilogo e de suas categorias, as alteraes
que o tipo penal estava sofrendo, principalmente sua constante abertura, isto
, o incremento de elementos normativos em sentido amplo. Acredito que seu
conceito de sociedade de risco, exposto originalmente em livro datado de 1986,
permite perceber a quais so os novos objetos de preocupao do homem, alm
da difculdade de diagnosticar os limites precisos desta mesma preocupao. Isso
curioso. Nosso modelo de sociedade, para alm de gerar riscos, difculta a sua
exata compreenso. Esse limite de tolerncia acaba refetido na criminalizao.
Quando analisamos os crimes ambientais ou relacionados ao consumo,
percebemos algumas fguras que no mereceriam ser consideradas delitivas, j
que retratam comportamentos pouco agressivos ou simples violaes a regras
administrativas. Esses tipos penais, de fato, demonstram um problema de
diagnstico concreto do limite dos riscos, ou seja, espelha na deciso legislativa
certa ignorncia a respeito da realidade.
7) Professor, o senhor acredita que com a denominada sociedade do
risco esto sendo criados novos tipos penais de maneira ocasional e
descontrolada?
AVSN: Esta indagao relaciona-se com as duas ltimas perguntas. Para
se dizer ou no que a criao de tipos penais ocasional e descontrolada
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necessrio assumir premissas. Digo isso porque se chegssemos concluso
que o Direito penal o instrumento adequado para a conteno da criminalidade,
ou dos riscos produzidos pelo homem, no poderamos dizer que a atual
criminalizao ocasional, descontrolada ou excessiva. O problema que a atual
legislao est pautada nesta premissa que falsa. O Direito penal apenas
um fator, entre muitos outros mais importantes, no controle da criminalidade.
O que se verifca hoje uma espcie de crena exagerada na capacidade do
Direito em afetar a realidade. Essa crena equivocada no decorre sempre e
necessariamente de m-f, mas sim da falta de percepo da realidade e de
suas estruturas valorativa e de funcionamento.
8) Qual seria a relao entre o tipo penal a sociedade do risco e imputa-
o objetiva?
AVSN: Essa uma pergunta muito complexa, mesmo porque h incontveis
divergncias acerca da caracterizao da imputao objetiva e seus institutos.
Em termos muito gerais, pode-se dizer que a imputao objetiva est, de modo
relativo, assumiu maior importncia dogmtica com a j mencionada abertura
dos tipos penais. Essa elasticidade semntica tpica passa a exigir ferramentas
de conteno, racionalidade e certeza jurdica. Parece-me que neste espao
que a imputao objetiva ganha maior relevncia, como elemento normativo
complementar. importante perceber que a imputao objetiva no se destina, por
exemplo, a substituir o nexo de causalidade, mas sim a estabelecer mecanismos
destinados a identifcar a efetiva violao da norma e sua relevncia na produo
do resultado.
9) Quais os assuntos jurdicos que so de seu interesse atualmente?
AVSN: Essa pergunta para o penalista sempre complicada, principalmente
porque o Direito, pela sua amplitude, a toda hora exige refexes e aprofundamentos
sobre os mais diversos temas. Posso dizer, todavia, que tenho especial afeio
aos temas que explicitam a relao entre Direito penal e violncia. Seria, assim,
a faceta mais cruel da realidade jurdica. Talvez por isso eu sempre me dediquei
problemtica da pena e verifco, em meus estudos atuais, uma inclinao cada
vez maior ao chamado Direito penal das classes baixas.
10) Agradecemos a participao nesse Bate-Bola da Revista Liberdades
e gostaramos que o senhor deixasse uma mensagem fnal para os nossos
leitores e associados do IBCCRIM.
AVSN: Gostaria em primeiro lugar de agradecer ao IBCCRIM o privilgio em
participar desta inovadora revista eletrnica. Acredito que minha mensagem
est em conformidade com o prprio esprito norteador deste instituto, ou seja,
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preciso que o estudo do Direito penal seja feito de modo crtico, no meramente
contemplativo. O jurista, para alm de conhecer os complexos esquemas
dogmticos, necessita se preocupar com as conseqncias concretas de seu
discurso. Isso ainda mais problemtico quando estamos falando de Direito
penal, sinnimo de violncia institucionalizada. importante que as pessoas
questionam, duvidem, apontem o dedo para solues sociais fceis e quase
milagrosas. O IBCCRIM desenvolve esse papel h 18 anos. Espero que cada
vez mais pessoas estejam dispostas a ajud-lo.
* * *
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RESENHA
O INCLUSIVO, O EXCLUDENTE
E O DIALGICO
Bruno Amabile Bracco

A Sociedade Excludente: excluso social,
criminalidade e diferena na sociedade recente,
de Jock Young (Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro,
Revan: Instituto Carioca de Criminologia, 2002).
quando as matrias escapam qualifcao de verdadeiro ou
de falso, porque no se reportam a uma cincia unitria, mas ao
pluralismo flosfco, que se justifca uma atitude de tolerncia e que
um dilogo, permitindo ampliar as perspectivas, no s til, mas at
indispensvel. Assim como o juiz, antes de tomar uma deciso, tem
de ouvir as duas partes audiatur et altera pars um posicionamento
flosfco, sob pena de carecer de racionalidade, tem de levar em conta
pontos de vista opostos na matria.
Cham Perelman
1
Consideraes primeiras
De pronto, deve-se pontuar que A Sociedade
Excludente: excluso social, criminalidade e
diferena na sociedade recente no uma obra
jurdica, mas sim sociolgica e criminolgica.
E seu autor, Jock Young, embora comumente
considerado realista de esquerda categoria
que, juntamente com John Lea e Roger Mattheus,
principiou a sedimentar , foge em boa medida,
na obra aqui analisada, a qualquer tendncia de
atribuir desigualdade social a causa de todos os
crimes. Com efeito, em A Sociedade Excludente,
1 PERELMAN, Cham. tica e direito, So Paulo: Martins Fontes, 2002, pp. 384-385.
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Young abre-se a vozes diversas, sejam acadmicas, jornalsticas, ativistas, ou
quaisquer outras. Seu intento , portanto, o de analisar o desvio em suas mltiplas
facetas: desde o desvio que mais apela ao senso comum at aqueles menos
comentados, mas similarmente gravosos e, como bons exemplos destes, o
autor cita frequentemente os casos de violncia domstica e de colarinho branco.
oportuno salientar, ainda, que a obra tem, como base de suas concluses,
a realidade dos Estados Unidos e da Europa ocidental, especialmente a da
Inglaterra do ltimo sculo. Neste sentido, observamos que o autor contrasta,
logo no primeiro captulo, o sonho europeu e o sonho americano: estes so
seus territrios de estudo e anlise. evidente que as semelhanas entre a
investigao levada a efeito por Young e a realidade social brasileira so imensas
e saltam aos olhos. De qualquer maneira, a leitura h que ser atenta e muitas
das idias expostas na obra no devem servir a iluminar nosso olhar sobre a
sociedade perifrica sem as devidas adaptaes.
Feitas estas breves consideraes, iniciemos a anlise da obra, propriamente.
Um livro sobre difculdade e diferena
Jock Young aponta, j de incio, que estamos diante de uma obra sobre
difculdade e diferena
2
.
A diferena emana, mais que tudo, dos tempos
atuais: a cantada ps-modernidade, que o autor
prefere chamar de modernidade recente e
diga-se, a este respeito, que ps-modernidade
parece ter sido o termo que mais agradou ao
gosto popular, mas modernidade tardia era o
preferido de Giddens, supermodernidade, o de
Georges Balandier, e por a poderamos ir
3
. O
que se observa, porm, que este exato debate
denuncia, curiosamente em meio ao dissenso,
uma fagulha de consenso, no sentido de que h,
sem dvida, mudanas atualmente em curso. De
todo modo, parece-nos de importncia secundria
a discusso sobre tais mudanas levarem
exacerbao da modernidade ou superao
2 YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e diferena na sociedade
recente. Rio de Janeiro: Revan, 2002, p. 11.
3 Cf. BITTAR, Eduardo C. B. O Direito na Ps-modernidade. So Paulo: Forense Universitria, 2005.
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94
dos parmetros modernos. Adotaremos, neste trabalho, de qualquer forma, a
terminologia preferida por Jock Young, mas importante saber que, quando
falarmos em modernidade recente, estamos referindo-nos, to somente, aos
tempos presentes.
De fato, a diferena a mais essencial caracterstica da modernidade recente.
Diferena e crise. Para Marilena Chau, que opta pelo termo ps-modernismo,
este
faz a opo pela contingncia. E, com ela, opta pelo fragmentado, efmero, voltil,
fugaz, pelo acidental e descentrado, pelo presente sem passado e sem futuro, pelos
micropoderes, microdesejos, microtextos, pelos signos sem signifcados, pelas imagens
sem referentes, numa palavra, pela indeterminao, que se torna, assim, a defnio e o
modo da liberdade. Esta deixa de ser a conquista da autonomia no seio da necessidade
e contra a adversidade para se tornar jogo, fgura mais alta e sublime da contingncia.
Mas essa defnio de liberdade ainda no nos foi oferecida pelo ps-modernismo; est
apenas sugerida por ele, pois defnir seria cair nas armadilhas da razo, do universal,
do logocentrismo falocrtico ou de qualquer outro monstro que esteja em voga. Donde o
sentimento de que vivemos uma crise dos valores morais (e polticos)
4
.
Falar em diferena , assim, falar em mudanas, em ascenso do individua-
lismo que irrompe, em mltiplos pontos, da trama outrora aparentemente
homognea da modernidade , em igualdade poltica caminhando lado a lado
com desigualdade social, em desejo de ascenso e de status, em incluso
do que diverso, em necessidade de dilogo. Tudo em tempos de absoluto e
disseminado questionamento.
E a difculdade decorre, evidentemente, da diversidade. Afnal, a anlise
sociocriminolgica de Young no pode, agora, deixar de tomar em conta
as diferentes vozes que parecem ter algo de substancial a ser dito; e vozes
que ora bem dialogam, ora divergem, ora trazem ao cenrio elementos antes
absolutamente desconhecidos. Qualquer investigao criminal, em tempos de
modernidade recente, no pode pretender ser fcil.
Da sociedade inclusiva sociedade excludente: a necessidade de dilogo
YOUNG conta-nos sobre os anos dourados de meados do sculo XX: aqueles
tempos de incluso, afuncia e conformidade, em que o projeto moderno era
visto como bem-sucedido. A questo da cidadania parecia resolvida, o emprego
ainda que quase exclusivamente masculino era pleno e o Estado colocava
seus dedos no andamento da economia com vistas justia social. E o mais
importante: os valores ocidentais eram vistos como o apogeu do progresso
4 CHAU, Marilena de Souza. Pblico, privado e despotismo, in: NOVAES, Adauto (org.). tica.
So Paulo: Companhia das Letras, 1992, p. 356.
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humano. A sofsticada civilizao que desflava pelas portentosas ruas da
Amrica do Norte ou da Europa via-se a si mesma como o ponto mximo a que
o ser humano, socialmente, poderia almejar chegar.
Na Criminologia, tal concepo trazia consigo um olhar eminentemente
etiolgico sobre o crime: o desviante era encarado como aquele que, por infortnio
de uma famlia desestruturada ou qualquer espcie de m-formao, pisou fora
do (correto) caminho pavimentado pelas mos sociais. Afnal, numa sociedade
intocvel, era reconfortante pensar que o desvio decorria de causas bem
especfcas, realmente excepcionais, ligadas microesfera familiar do sujeito ou
a suas estruturas biolgicas. E, assim sendo, arrogava-se a sociedade o direito
e, pode-se dizer, impunha-se a si mesma o dever de readaptar aquele infeliz
desviante s inquestionveis normas aceitas coletivamente. Queria-se a cura, o
tratamento. Queria-se a ressocializao, tal qual explanada por Baratta:
Tratamento e ressocializao pressupem uma postura passiva do detento e ativa
das instituies: so heranas anacrnicas da velha criminologia positivista que tinha
o condenado como um indivduo anormal e inferior que precisava ser (re)adaptado
sociedade, considerando acriticamente esta como boa e aquele como mau
5
.
Na sociedade moderna, portanto, o olhar um tanto autocentrado: os circuitos
prprios da sociedade so vistos como inquestionveis; h um fechamento
em torno de si mesma, tal como o autoertico Narciso que, ao mirar seu rosto
refetido nas plcidas guas prximas gruta de Eco, fascina-se com a beleza
daquele semblante inigualavelmente belo
6
. O outro aquele que ousa discordar
e desviar-se encarado como imaturo ou insensvel: ele estranho, e sua falta
apenas leva constatao de sua estranheza. E jamais sugere, em qualquer
medida, que os valores sociais podem, eventualmente, ser questionados. Eis
a sociedade inclusiva de Young: aquela sociedade que, aos regozijos consigo
mesma, pretende abrigar em seu seio tanto quanto diverso s para transform-
lo.
Na modernidade recente, porm, o mundo perde seu esteio e entra
gradualmente em crise. Agora, em vez de incorporar, a sociedade separa e
exclui, fazendo opo pelo contingente em vez de pretender erigir qualquer modo
e viga universal. As transformaes repercutem, especialmente, na forma do j
citado individualismo, assim como no mercado de trabalho. Afnal, a economia,
5 BARATTA, Alessandro. Ressocializao ou controle social: uma abordagem crtica da reintegrao
social do sentenciado. Disponvel em: <http://www.eap.sp.gov.br/pdf/ressocializacao.pdf>. Acesso em: 21
set. 2010. Neste sentido e na mesma obra, Baratta entende que a ressocializao difere da reintegrao
social, pois esta requer a abertura de um processo de comunicao e interao entre a priso e a sociedade,
no qual os cidados reclusos se reconheam na sociedade e esta, por sua vez, se reconhea na priso.
6 FANCHINI, A. S.; SEGANFREDO, Carmen. As cem melhores histrias da Mitologia. Porto Alegre:
L&PM, 2003, p. 112.
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prspera nos anos dourados, agora passa por recesso ou downsizing. O pleno
emprego, conquista da modernidade, agora sombra num horizonte longnquo,
e o trabalho seguro, qualifcado e com salrios estveis, passa a ser privilgio
de alguns poucos participantes do mercado primrio. No mercado secundrio,
a instabilidade reina e as recompensas so consideravelmente menores: h ali,
sim, includos, mas sua incluso precria. E o cenrio ainda mais calamitoso
pela presena dos meros espectadores, testemunhas perptuas dos prmios
resplandecentes em oferta
7
.
Para o autor, este mercado de trabalho que ora exclui, ora inclui de maneira
precria, a fonte da qual derivam tanto boa parte da criminalidade quanto o
anseio punitivo da sociedade. Afnal, por um lado, o excludo quer ter acesso aos
bens de consumo to propagandeados pelo mundo; por outro lado, o includo
precariamente teme a excluso iminente, v a classe alta como favorecida, v a
classe baixa como preguiosa pois vive de assistncia pblica sem competir
8

e, por estar s vizinhanas desta e no contar com a segurana prpria quela,
muito mais vtima dos excludos e das condutas desviadas. O descontentamento
se espalha.
A cidade pode ser vista como metfora da modernidade recente. , afnal e a um
s tempo, um mosaico de possibilidades entrecruzadas, um teatro de incontveis
papis, uma promessa de satisfao dos mais variados desejos: eis sua
atratividade. Pessoas, em seu anseio hedonista e imediatista por autorrealizao
neste cenrio de mltiplas ofertas, criam uma sria de subculturas, cada uma
com seu estilo to prprio, to parte. O desejo de status realimentado num
mundo em que o sonho moderno no mais factvel; e, neste panorama, a
privao relativa, oriunda de uma infeliz combinao de desejos fomentados
pela propaganda e impossibilidade material de realiz-los, leva a uma frustrao
que, no raro, desemboca em condutas desviadas.
As subculturas, que surgem naturalmente nestes tempos de mltiplos vetores
chocando-se de forma incessante, entram frequentemente em rota de coliso.
O autor traz como exemplo aquele ideal machista estereotipado, agressivo,
patriarca ordinrio, to mitigado pelas formas contemporneas de trabalho.
Tamanha energia, agressiva e potencialmente destrutiva, redirecionada para
gangues locais: eis a nova forma de readquirir respeito. Assim que os excludos,
em resposta excluso e violncia que sofrem, excluem e violentam, e este
indesejvel ciclo chamado por Young de dialtica da excluso. falta de
absolutismo tico, num terreno em que grupos diversos clamam pela voz que
7 YOUNG, Jock. Op. cit., p. 25.
8 YOUNG, Jock. Op. cit., p. 26.
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lhes permitir externar suas normas internas prprias, todos so potencialmente
desviantes.
Um dado importante trazido por Young refere-se ao mbito domstico: de toda
a violncia observada num determinado bairro londrino em meados do sculo
XX, quarenta a cinquenta por cento eram casos de violncia domstica. Com
efeito, o anseio da mulher por incluso no mercado de trabalho combatido por
preconceitos masculinos arraigados, reagindo o homem com sua ltima cartada:
a brutalidade fsica. E, ao mesmo tempo em que cresce o nmero de confitos, a
mulher, em seu fortalecimento egico, redesenha sua prpria noo de dignidade
e agora no mais tolera, como j havia tolerado, a violncia de gnero.
Conclui-se, portanto, que h duas formas precpuas de violncia. De um
lado, aquela violncia que resulta da excluso no trabalho, potencializada pela
situao de incluso precria, num cenrio em que a temeridade reina. De outro
lado, h a violncia como resultado natural do choque entre reivindicaes de
um dado grupo contra a resistncia de outros como o caso da violncia
domstica, em que os impulsos progressistas da mulher so refreados, s vezes
violentamente e no lar, pela resistncia masculina.
A reao diante deste cenrio catico, de violncia espalhada, seja nas ruas de
uma cidade j insegura ou nas dependncias da prpria casa, evidentemente varia
de tom. comum, porm, observar-se um forte apelo pelo retorno ao ideal moderno
de valores absolutos um retorno aos anos dourados ainda vivos na memria,
mesmo que, ao abrirem-se os olhos, se observe um mundo contemporneo j
sobremaneira diverso daquele. Evidentemente, o conservadorismo, desejoso
que de fazer reviver o absolutismo de valores pretritos, no pode deixar de
trazer consigo boa dose de infexibilidade e intolerncia.
O medo torna-se pblico, generalizado, e a ideologia de evitao passa a
nortear os passos de muitos: alguns lugares tornam-se ameaadores, algumas
situaes passam a ser evitadas. No se vai a bairros perifricos, nem se anda
pelas regies centrais na madrugada. As cidades formam barreiras que excluem e
fltram. Aumenta-se o policiamento. Criam-se osis de paz e segurana so ruas
lotadas de seguranas privados e lojas de grife, shoppings e clubes. E, por todos
os lados, cmeras de vigilncia acompanham nossos passos, concretizando,
hoje, profecias orwellianas que em outros tempos eram a temtica de romances
futuristas. Neste sentido,
Foucault assinala que esses micropoderes no esto localizados em nenhum lugar
especfco da estrutura social; eles se encontram nessa rede de dispositivos de que
ningum escapa. Por isso ele afrma que o poder no algo que algum detm como uma
propriedade; o poder se exerce. Portanto, no existe O Poder, mas prticas ou relaes
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de poder
9
.
Se, deste lado, criam-se osis vigiados e evitam-se periferias escuras, em
terrenos de vigilncia e medo to bem descritos por Foucault, do lado de l a
populao encarcerada s faz aumentar. H movimentos incisivos no sentido de
incrementar a quantidade de punio: punem-se os quebradores de janela, sob a
justifcativa de que nestas pequenas infraes est a semente do enorme crime
do porvir; instaura-se a lei e a ordem; e a tolerncia em relao s condutas
desviantes drasticamente diminuda. A tolerncia zero.
Mas, pergunta Young, pode uma parte da sala fcar quentinha para sempre
enquanto a outra fca perpetuamente isolada e fria? De um lado, uma classe
nuclear, que vai para o terceiro mundo em suas frias, e, no dia a dia, circula
em seus carros blindados por ruas limpas e bem cuidadas. Ao centro, um cordo
sanitrio criado: o policiamento ostensivo, as construes se impem e
intimidam, a vigilncia incessante. Do lado oposto, caminham mes solteiras
e pais irresponsveis, vendem-se drogas ilcitas, depara-se com prostituio e
comrio de produtos de crime: eis as impurezas sociais do mundo moderno
recente
10
, que precisam ser mantidas margem, excludas.
Neste ponto e para ilustrar a diviso entre o higinico e o obsceno descrita
por Young, oportuno transcrever trecho do romance Demian, do premiado
Hermann Hesse. Aqui tambm se divide a existncia em dois mundos:
... um se reduzia casa paterna, e nem mesmo a abarcava toda; na verdade, compreendia
apenas as pessoas de meus pais. Esse mundo era-me perfeitamente conhecido em sua
maior parte; suas principais palavras eram papai e mame, amor e severidade, exemplo
e educao. Seus atributos eram a luz, a claridade, a limpeza. As palavras carinhosas, as
mos lavadas, as roupas limpas e os bons costumes nele tinham centro. (...)
O outro mundo comeava curioso em meio nossa prpria casa, mas era completamente
diferente: tinha outro odor, falava de maneira diversa, prometia e exigia outras coisas.
Nesse segundo universo havia criadas e aprendizes, histrias de fantasmas e rumores
de escndalo; havia uma onda multiforme de coisas monstruosas, atraentes, terrveis
e enigmticas, coisas como matadouro e a priso, homens embriagados e mulheres
escandalosas, vacas que pariam e cavalos que tombavam ao solo; histrias de roubos,
assassinatos e suicdios...
11
Os cordes sanitrios so existentes e muito concretos no labirinto
psquico de cada um. A criana do romance de Hesse j via um mundo luminoso
e outro sombrio. Est-se referindo, porm, seja no lar infantil ou numa sociedade
complexa, a dois mundos representantes de facetas distintas, porm igualmente
9 VILAS BOAS, Crisoston Terto. Para ler Michel Foucault. So Paulo: Imprensa Universitria
UFOP, 1993, p. 79.
10 YOUNG, Jock. Op. cit., p. 40.
11 HESSE, Hermann. Demian. Rio de Janeiro: Record, 2009, pp. 19-20.
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importantes, da existncia. E, por mais que cordes sanitrios se tentem construir,
nenhuma diviso poder, jamais, excluir quaisquer dos polos.
Jock Young vai alm. Em seu entender, no mundo heterogneo em que
vivemos, de cidades apresentando-se como um mosaico de escolhas, faltam
razes para o estabelecimento de qualquer espcie de cordo sanitrio. Sua
abordagem alinha-se, aqui, ao modelo europeu, pelo qual o fracasso visto
muito mais como falha sistmica; e se distancia sobremaneira do modelo norte-
americano, que insiste em relegar a culpa aos desviados, aos criminosos, aos
perdedores por toda parte. Tal expiao norte-americana, adverte YOUNG, no
mais possvel, pois a criminalidade j to disseminada que no se pode
imput-la a apenas um grupo: vejam-se os casos do colarinho branco ou da
violncia domstica, em que o ofensor est, frequentemente, longe de causar
a ojeriza esttica aos olhos cotidianos, e, muitas vezes, no pertence a um
grupo marginalizado especfco, residindo, antes, no seio da prpria sociedade
tradicional.
A sociedade narcisista que ocupava o solo da modernidade, identifcando-se
com a luz e tentando excluir a sombra por meio de um sem-nmero de cordes
sanitrios e higinicos, parece passar, agora, por uma transformao. com
temor que, enfm, sente a necessidade de olhar-se no espelho sem impulsos
autofgicos de regozijo absoluto com a prpria imagem, mas, antes, com uma
sinceridade semelhante quela bem narrada por Guimares Rosa:
Foi num lavatrio de edifcio pblico, por acaso. Eu era moo, comigo contente, vaidoso.
Descuidado, avistei Explico-lhe: dois espelhos um de parede, o outro de porta lateral,
aberta em ngulo propcio faziam jogo. E o que enxerguei, por instante, foi uma fgura,
perfl humano, desagradvel ao derradeiro grau, repulsivo seno hediondo. Deu-me
nusea, aquele homem, causava-me dio e susto, eriamento, espavor. E era logo
descobri era eu, mesmo!
12
A autocrtica deve ser contundente. A cincia das prprias mazelas
incmoda, mas incomparavelmente mais prejudicial sua ocultao sob os
terreiros inconscientes da ignorncia.
Assim que deve a criminalidade ser encarada como to problemtica quanto
o excesso de encarceramento, os cordes sanitrios, as estigmatizaes. Ao
mesmo tempo, a volta modernidade tradicional e narcsica, panacia cantada
pelas geraes mais antigas, no mais opo, porque contraditada pela alma
da contemporaneidade. A alternativa nica parece ser, portanto, a tentativa de
romper os cordes, incluir a diversidade, reconhecer a prpria inteireza, dar voz
a todos e fomentar o dilogo.
12 GUIMARES ROSA, Joo. O espelho, in Primeiras Estrias. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 15.
ed., 2001, p. 119.
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Neste contexto, trazer Habermas exposio ganha um signifcado mpar.
Afnal, seu anseio por dilogo num mundo em que cada argumento possa ser
ouvido e discutido enquadra-se, perfeitamente, na moldura esboada por Young.
Com efeito, o flsofo alemo prope a poltica democrtica deliberativa, a ganhar
relevncia quando se faz
jus diversidade das formas comunicativas na qual se constituiu uma vontade comum,
no apenas no auto-entendimento mtuo de carter tico, mas tambm pela busca de
equilbrio entre interesses divergentes e do estabelecimento de acordos, da checagem
da coerncia jurdica, de uma escolha de instrumentos racional e voltada para um fm
especfco e por meio, enfm, de uma fundamentao moral
13
.
Em nosso entender, o equilbrio entre interesses divergentes to prprios
modernidade recente s ser possvel caso cada interesse possa ser con-
substanciado numa voz; e, sendo cada voz tolerada, ouvida e compreendida
numa postura diametralmente oposta intolerncia que tem levado, inape-
lavelmente, a expiaes e estigmatizaes , o verdadeiro dilogo faz-se ple-
namente possvel.
Consideraes fnais
Era s nos pequenos crculos comunitrios, no contato de homem a homem,
em pianssimo, que Weber podia ver o esprito que abrasava as comunidades
antigas e as mantinha solidrias
14
. As ltimas dcadas, porm, tm sido marca-
das por declnio, desordem, desintegrao familiar, ausncia de respeito, nostal-
gia, individualismo em seu pior aspecto, aumento da criminalidade; enfm, pela
ruptura dos fos que antes entrelaavam os seres humanos nas estruturas
sociais
15
. Como consequncia da ausncia de laos solidrios e da disseminao
da insegurana, os apelos por lei e ordem passam a ressoar com fora mpar,
infuenciando os passos estatais e fomentando ideias atuarias
16
.
Mas, apesar de todas as crticas tecidas, Young entende que mesmo este
apelo punitivista tem sua face positiva. Neste sentido, aduz como exemplo a
incluso gradativa da mulher no mercado de trabalho e na vida social, situao
que a tem tornado mais e mais consciente dos prprios direitos e da prpria
13 HABERMAS, Jurgem. A incluso do outro. So Paulo: Loyola, 2004, p. 277.
14 WEBER, Max. Cincia e Poltica Duas Vocaes. So Paulo: Cultrix, 2004, p. 51.
15 HOBSBAWM, Eric. Apud YOUNG, Jock. Op. cit., p. 80.
16 O pensamento atuarial, segundo Jock Young, aquele que se volta menos resoluo efetiva das
questes e mais higiene superfcial; menos justia e mais ao mero saneamento pontual. Assim, atua-se
sobre determinadas manifestaes indesejveis (porque sujas) de injustia social: guardas particulares
impedem o acesso de certas pessoas aos shoppings, rampas so feitas para que mendigos no durmam
s proximidades de pontos nobres da cidade etc. Os exemplos so infndveis. Como resultado, o cordo
sanitrio realado, marcando ainda mais a diviso entre o bem e o mal
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dignidade. Por consequncia de tal reexame da autoidentifcao, tolera-se
menos a violncia contra si, aumenta-se a reivindicao. E a est a faceta
positiva do apelo punitivista, a refetir um individualismo que se confunde com o
incremento da noo da prpria dignidade.
Respeitar a dignidade humana respeitar a vida. respeitar a possibilidade
de qualquer pessoa emitir seu discurso to prprio, expresso de seu ser nico.
Neste cenrio, valem as palavras de Axel Honneth, pois ali
o sujeito capaz de se considerar, na experincia do reconhecimento jurdico, como uma
pessoa que partilha com todos os outros membros da coletividade as propriedades que
capacitam para a participao numa formao discursiva da vontade; e a possibilidade
de se referir positivamente a si mesmo desse modo o que podemos chamar de auto-
respeito
17
.
Para YOUNG, a soluo, se existente, parece estar no ideal de incorporao,
respeito diversidade e abertura ao dilogo: O individualismo que nos pede
para tratar o outro como mercadoria pode ser o individualismo que se recusa a
ser tratado como mercadoria, diz
18
. Assim, a intolerncia em relao s mais
diversas manifestaes de violncia pode ter, sim, seu lugar, desde que no
levada a extremos.
Em ltima anlise, a questo gira em torno, justamente, dos limites que devem
ser impostos a esta intolerncia, bem como dos momentos em que uma postura
intolerante pode-se fazer necessria. Deve-se saber de antemo, porm, que o
encarceramento desenfreado, os cordes sanitrios e o policiamento ostensivo
ou, como gosta de chamar, as fronteiras azuis no traro resultados
satisfatrios, nem as estigmatizaes e as ideias atuariais de mera diminuio
pontual e arbitrria dos riscos. A abordagem deve ser outra.
Em nossa leitura, conclumos ser necessrio perceber que, no mundo
contemporneo, diferentes anseios surgem em diferentes vozes, e dar espao
a todas o que se pode esperar e, aqui, volta cena o ideal democrtico
de HABERMAS. Cada voz, portanto e a princpio, h que poder manifestar-se. No
entanto, a partir do momento em que as vozes so extremadas e apontam ao
desrespeito e intolerncia, a resposta igualmente intolerante pode ter, tambm,
seu lugar.
O cotejo destes dois anseios o que aponta a liberdade de voz, de um lado, e
o que aponta a punio, de outro deve servir a garantir, tanto quanto possvel, a
dignidade humana. Afnal, a vida de cada um h que ser preservada, e nenhuma
17 HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento: A Gramtica Moral dos Confitos Sociais, trad. Luiz
Repa. So Paulo: Ed. 34, 2003, p. 197.
18 YOUNG, Jock. Op. cit., p. 90.
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voz pode ser inadvertida e irreversivelmente suprimida por outra voz singular
qualquer. E, neste particular, oportuno recorrer a KANT, para quem
a dignidade humana se inscreve nessa tradio crist, que atribui a cada ser humano um
valor primordial, independentemente de seu mrito individual e de sua posio social
19
.
Parece correto concluir, portanto, que as medidas interventivas e punitivistas
sero tanto mais prximas ao desejvel quanto maior sua capacidade de, diante
do cenrio multifacetado dos nossos tempos, fomentar o verdadeiro dilogo. Ao
possibilitar-se que cada voz se exprima sem que, em sua expresso, faa calar
o verbo a seu redor, o cenrio torna harmnica a convivncia de som e silncio.
Fala-se e escuta-se. Dialoga-se.
Referncias
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19 CANTO-SPERBER, Monique (org.). Dicionrio de tica e Filosofa Moral, trad. Ana Maria Ribeiro-
Alghoff, Magda Frana Lopes, Maria Vitria Kessler de S Brito, Paulo Neves. So Leopoldo: Unisinos,
2003, p. 440. Verbete Dignidade.
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VILAS BOAS, Crisoston Terto. Para ler Michel Foucault. So Paulo: Imprensa
Universitria UFOP, 1993.
WEBER, Max. Cincia e Poltica Duas Vocaes. So Paulo: Cultrix, 2004.
YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e
diferena na sociedade recente. Trad. Renato Aguiar. Rio de Janeiro, Revan:
Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
Bruno Amabile Bracco
Advogado. Mestrando em Criminologia pela USP.
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RESENHA
TORTURA: PASSADO. PRESENTE. FUTURO?
PIETRO VERRI E A ATUALIDADE DA
REFLEXO SOBRE A TORTURA
rica Akie Hashimoto
Observaes sobre a tortura, de Pietro Verri
(So Paulo, Martins Fontes, 2000, 130 p).
Que a tortura confgura um ato desumano, caracterizado por extrema crueldade,
barbrie e covardia, inegvel. Por essa razo, a prtica torna-se inadmissvel,
principalmente se considerarmos o estgio de desenvolvimento alcanado
pela racionalidade e pela sensibilidade humanas, as quais possibilitaram a
organizao da vida em sociedade, pautada em valores fundamentais como a
proteo da dignidade da pessoa humana, o direito de livre expresso, o respeito
diversidade, a soluo de confitos de maneira justa e, sempre que possvel,
diplomtica, entre tantos outros. Muito
foi conquistado no sentido de consolidar
a importncia da defesa e preservao
dos direitos humanos e assegurar que a
razo e o dilogo predominem sobre a
violncia nas relaes humanas.
Contudo, nossa realidade no to
satisfatria quanto poderia. Sabe-se que
a tortura sobreviveu atravs dos tempos
e ainda utilizada, principalmente
atrs das paredes que guardam o
crcere, longe dos olhos e ouvidos da
humanidade. Temos conhecimento de
que chegou a tornar-se rotina, mesmo
no sculo XX, em tempos de guerra e em
perodos em que governos ditatoriais e
autoritrios imperavam. Recentemente
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tivemos notcia de que a tortura tem-se feito presente em prises mundo afora
e, em mbito nacional, foi e ainda procedimento de praxe em certas aes
da polcia, que foram escancaradas em produes cinematogrfcas. Triste
reconhecer, mas estes so apenas alguns exemplos.
Muitos j escreveram e escrevem sobre a atroz prtica da tortura. Mas um dos
autores de maior destaque nesse incmodo assunto o italiano Pietro Verri, o
qual, aterrorizado com a persistncia da tortura j na Idade Moderna, escreveu
a monumental obra de que tratar esta resenha.
Observaes sobre a tortura foi escrita por Verri entre 1770 e 1777. Nesta
chocante e comovente obra, o autor reconstri e comenta um processo criminal
realizado na cidade de Milo, em 1630, conhecido por processo dos untores,
visto que os rus foram acusados de passar uma poo venenosa nos muros
das casas para disseminar a peste.
Pietro Verri foi um dos principais expoentes do pensamento iluminista italiano
do sculo XVIII. Ele escreveu este livro-denncia partindo do horror e da
indignao de ver que a tortura ainda era um instrumento legal no ducado de
Lombardia cuja capital era Milo, cidade que, 140 anos antes, havia sido palco
do lamentvel processo citado, uma verdadeira tragdia de erros.
Naquela poca, 1630, corria a notcia de que uma epidemia de peste se
alastrava pela Europa intencionalmente. A peste de fato existiu e, segundo
as palavras do autor, foi uma das piores, das mais impiedosas de que h
lembrana na histria. Talvez tenha sido, posto que, depois que pisou as terras
milanesas, dizimou dois teros dos habitantes daquela cidade. Mas o que chama
a ateno no caso foi o boato de que a doena atravessou fronteiras por meio
de portadores de unguentos venenosos, os quais levavam o contgio da doena
para as pessoas.
Verri destaca que eram tempos de extrema ignorncia, fator este que, somado
ao desespero, corroborava para a cega e impensada crena em qualquer
coisa, inclusive na absurda tese de que uma molstia to letal quanto a que
assolara a cidade pudesse ser transportada em recipientes, sem considerar a
probabilidade primeira de ela contaminar seus portadores ou qualquer pessoa
que supostamente espalhasse a poo e estes serem os primeiros a perecer.
No bastasse a ampla adeso popular tese dos unguentos pestilentos, a
caracterstica insalubridade urbana da poca e a falta de cuidados mnimos com
a higiene pessoal, previsvel e naturalmente, fzeram com que a enfermidade se
alastrasse rapidamente. Assim, o desespero tomou conta de Milo e comearam
a despontar excessos de loucura e um latente desejo de vingana contra os que
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supostamente trouxeram e disseminaram a peste.
A ignorncia dessa populao incomoda os leitores mais instrudos deste
sculo e do sculo passado. Imagine, ento, a pontada de indignao sentida
quando se descobre que o processo dos untores foi iniciado com base em
fofocas.
Naquela poca, as comadres, que ainda no dispunham do entretenimento
proporcionado pelos programas televisivos vespertinos sensacionalistas,
fcavam espreita nas janelas de suas casas. Certo dia duas delas, alegando
ter testemunhado comportamento suspeito do comissrio do servio sanitrio,
Guglielmo Piazza, espalharam para a vizinhana notcia de que seria ele o
responsvel pela disseminao da peste. Logo, autoridades locais tomaram
conhecimento: o comissrio foi preso e teve sua casa revistada, mas nada que
o incriminasse (vasos, ampolas, unguentos) foi encontrado.
O governo, de certa forma, colaborou para que a denncia ocorresse, visto
que ofereceu um prmio em troca de delaes. Quer pela presso popular
em encontrar e punir os disseminadores da peste, quer pela convenincia
de exonerar-se das suas responsabilidades, encontrou em Piazza seu bode
expiatrio e o anunciou como o criminoso que todos procuravam. Desse modo,
matavam-se dois coelhos: o governo mostrava servio e todos fcavam mais
tranquilos e satisfeitos.
Por mais revoltante que seja tanto a delao quanto a displicncia
governamental na apurao dos fatos, sabemos que esse tipo de atitude no
se atm quela poca de trevas. Trata-se de um sentimento relativamente
atemporal: tamanha a irracionalidade nascida do medo e do desespero que, de
repente, qualquer ao pode ser considerada suspeita e qualquer pessoa pode
ser apontada como culpada.
Conduzido ao crcere, Piazza
foi interrogado na presena de um
juiz. Respondeu negativamente
a duas perguntas e to logo foi
submetido a terrveis torturas,
uma vez que suas alegaes
iniciais foram pr-julgadas como
mentiras e inverossimilhanas.
Percebe-se facilmente que a
autoria do crime j era dada
como sua. Torturado duas vezes,
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Piazza se convenceu de que enquanto persistisse negando, a dor recomearia
diariamente e no lhe restava outra escolha seno admitir o crime e apontar
cmplices. Iniciou-se, a partir de ento, uma rede de mentiras que culminaria
em uma srie de injustias e atrocidades.
Piazza decidiu contar a verdade. Criou uma histria e apontou como cm-
plice o barbeiro Gian Giacomo Mora, que foi igualmente preso e teve sua
residncia invadida. Diferentemente do caso do comissrio, no quintal de sua
casa foi encontrado um caldeiro contendo uma gua turva em cujo fundo havia
uma matria viscosa. Foi o sufciente para acreditarem ter encontrado o corpo
de delito.
Verri chama ateno para a falta de escrpulos em considerar que os
criminosos seriam to descuidados a ponto de deixar um veneno to poderoso
s vistas de todos e correndo o risco de contaminar a prpria famlia. Se Mora
fosse de fato cmplice, no teria deixado provas to importantes em sua casa
sabendo da possibilidade de ser visitado por autoridades policiais.
O lquido encontrado, segundo Mora, era cenrada, que a esposa utilizava para
limpar a casa. Ele foi avaliado, mas, para maior angstia do leitor, os peritos eram
lavadeiras, que inventaram novas propriedades para o que viam (a cenrada),
sem o menor sinal de sensibilidade ou culpa por contribuir com a condenao de
um inocente morte.
Depois do que foi exposto acima, no muito difcil prever que Mora tambm
foi duramente torturado. Verri descreve as sesses de suplcios, o modo como o
comissrio e o barbeiro foram cruelmente tratados. A partir dos relatos, nos causa
inevitvel afio imaginar cenas de tamanha barbrie, como o procedimento em
que os ossos das vtimas eram deslocados.
Diante de tanta dor e sofrimento, Mora, assim como Piazza, no viu outra solu-
o que no fosse confessar o crime e tentar convencer o juiz com sua verso.
E assim, de tortura em tortura, nomes foram surgindo e a tal histria dos
unguentos pestilentos foi sendo toscamente construda. Com os depoimentos
extrados mediante dores insuportveis e provas obtidas de forma claramente
arbitrria, foi tecida uma verdadeira colcha de retalhos em que os pedaos no
tinham como se encaixar, a histria carecia de elementos mnimos de coerncia
e coeso. E mesmo com tantas incongruncias, a narrao-frankenstein foi
sufciente para levar Piazza e Mora morte.
Verri tambm transcreve um interrogatrio que consiste, segundo ele mesmo,
em um episdio secundrio, mas que no deixa de ilustrar a loucura, a superstio
e o delrio do processo penal. A riqueza de detalhes chocante. No raras
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vezes, entre os gritos de agonia e dor, os martirizados diziam que preferiam a
morte violncia a eles imposta, tamanha a brutalidade do procedimento.
Terminada a histria do processo dos untores, o autor debrua-se na anlise
da tortura como prtica, se ela pode ser um meio de prova e se possibilita a
descoberta da verdade. O autor tambm realiza um estudo sobre as origens da
atroz prtica e quais povos antigos faziam uso dela.
A ideia de que o mal de um indivduo largamente compensado pela tran-
quilidade de mil outros no se sustenta, pois difcilmente se alcanar a verdade
por meio da dor. Note-se que um homem, que de fato criminoso, pode ser
determinado o sufciente para suportar as dores infigidas e nada dizer; um civil,
mais sensvel, vai preferir confessar-se culpado sendo este o nico meio de
acelerar o trmino do sofrimento. Os suplcios invariavelmente resultam em nada
ou terminam em mentiras.
Ademais, o emprego de longussimos e crudelssimos martrios mais confunde
do que aclara a percepo da verdade: entre as convulses da tortura, inocente
e culpado provavelmente se comportaro da mesma forma gritaro, pediro
por clemncia, choraro. Delicadas diferenas, que qualquer homem um pouco
mais observador poderia identifcar e, ento, encontrar a to almejada verdade,
evanescem.
Em nenhum ordenamento h autorizao explcita para fazer uso de to cruel
meio. Mas, ainda que fosse um mtodo legalmente previsto, no deixaria de ser
injusto. Verri argumenta que existe o crime certo ou apenas provvel: se certo,
a tortura intil, s far o ru padecer desnecessariamente, uma vez que ser
condenado; se h dvidas sobre a culpabilidade, igualmente injusto pelo risco
de fazer sofrer um inocente.
Todavia, os juzes e algozes no pensavam dessa maneira e se lembrarmos
que a presuno de inocncia capenga at os dias atuais, que dir em tempos
em que se vivia nas trevas da ignorncia, em que predominava um fanatismo
religioso e o domnio de um governo reacionrio (o qual temia qualquer mudana
e respondia, pura e simplesmente, com a violncia).
Alis, ao condenar os governantes de 1630, o autor estendeu a crtica aos de
seu tempo, incluindo seu pai, Gabriele Verri, ferrenho defensor da manuteno da
tortura legal no ducado. Foram, provavelmente, as divergncias com o pai, bem
como os problemas que teria ao entrar em confito com as famlias poderosas de
Lombardia, que adiaram a publicao de Observaes sobre a tortura para o
ano de 1804.
A obra tem mais de duzentos anos, contudo permanece extremamente atual e
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
109
suscita refexes relevantes acerca de questes relacionadas moral, cultura
e ao direito. Em 130 pginas, cuja leitura se esgota em um piscar de olhos,
Verri demonstra a degradao humana em cenas horripilantes de desenfreada
barbrie, com a esperana de que, lido seu livro-denncia, a tortura fosse
extirpada defnitivamente. Na concluso, ele desabafa: parece-me impossvel
que o costume de torturar privadamente no crcere para obter a verdade possa
ainda se sustentar por muito tempo. com pesar que admitimos que a aspirao
de Verri ainda no foi concretizada.
A humanidade evoluiu muito e rapidamente, principalmente no ltimo sculo.
Entretanto a tortura persistiu. Ela no s sobreviveu como usou das inovaes
tecnolgicas para se aperfeioar em crueldade. Em face da terrvel realidade, a
ONU (Organizao das Naes Unidas) criou a Conveno Contra a Tortura e
Outros Tratamentos degradantes ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes
em 1984, a que o Brasil aderiu no ano de 1991. A Organizao ampliou a
conceituao da tortura, passando esta a designar qualquer ato pelo qual dores
ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infigidos intencionalmente a uma
pessoa a fm de obter, dela ou de terceira pessoa, informaes ou confsses;
de castig-la por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita
de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por
qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais
dores ou sofrimentos so infigidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento
ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que
sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes
a tais sanes ou delas decorram.
H quase uma unanimidade planetria em relao ao horror que a tortura
representa e necessidade de seu desaparecimento. Tem-se lutado arduamente
para sua extino. E, assim como Verri, esperamos que este mal no se sustente
por muito mais tempo.
rica Akie Hashimoto
Acadmica de Direito da Faculdade Direito do Largo de So
Francisco, Universidade de So Paulo USP.
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FILME
O DIO COMO MANIFESTAO
LEGTIMA DA JUVENTUDE
Yasmin Oliveira Mercadante Pestana
O dio (La Haine, Frana, 1995)
1
O flme O dio, do diretor Mathieu
Kassovitz, que fcou mais conhecido
pelo flme O fabuloso destino de
Amlie Poulain, ao mesmo tempo
em que retrata a vida violenta de trs
jovens descendentes de imigrantes na
periferia de Paris, registra um momento
histrico recente: os levantes urbanos
na Frana de 1991.
O dio um flme da dcada de
90, momento em que se inicia um surto
de flmes sobre a realidade urbana
2
.
Pode parecer mais um entre vrios que
discutem a violncia nas periferias das
cidades, mas ele enuncia a crise do
Estado de Bem-Estar Social francs.
1 Ficha tcnica: Ttulo no Brasil: O dio; Ttulo Original: La Haine; Pas de Origem: Frana; Tempo
de Durao: 97 minutos; Ano de Lanamento: 1995; Diretor: Mathieu Kassovitz.
2 Foi um surto de flmes, comeando em 1990, 1991, at 1995 de flmes: flmes de periferia, flmes
do arrabalde, flmes feitos do ngulo de quem vive nos arrabaldes das grandes cidades francesas. No
Brasil s chegou um flme desse ciclo. um ciclo pequeno, teve talvez uma dezena, uns quinze flmes no
mximo, mas que tiveram grande repercusso de pblico. Aqui s chegou O dio... Rubens Machado em
Os espaos de excluso e de violncia no cinema e na TV brasileira, conferncia proferida no evento As
Linguagens da Violncia, primeira edio do Ciclo Cultura e Sociedade, organizado pelo Consulado Geral
da Frana, pelo SESC e pela Prefeitura Municipal de So Paulo, no Teatro SESC Pompia, So Paulo,
14.09.2001. http://www.sescsp.org.br/sesc/conferencias/subindex.cfm?Referencia=173&ID=143&ParamE
nd=9.
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Levantes urbanos na Frana
Trs jovens, Said (de ascendncia rabe), Vinz (origem judia) e Hubert (de
ascendncia africana) so os protagonistas do flme. Vivem em um bairro planejado
para os setores marginalizados, pobres, imigrantes, negros e trabalhadores de
emprego informal (maioria mulheres), distante do grande centro.
Robert Castel
3
, socilogo francs, discutindo as polticas pblicas, diferencia
polticas de integrao, de vocao universal e homogenizadora, e polticas
de insero, destinadas a setores considerados inintegravis. As polticas
de insero so polticas territorializadas, destinadas a determinadas reas e
setores sociais, perdendo de vista a totalidade da sociedade. O autor aponta que
a escolha por uma poltica de insero aumentou, tornando a forma prioritria.
Apesar de serem divulgadas como redutoras de desigualdades, acabaram
reforando a marginalizao social. Elas conseguem garantir escolas, moradia
e vestimentas precarizadas, mas no garantem emprego aos jovens desses
guetos nem qualquer perspectiva de vida. E quando os jovens se revoltam, a
resposta que essas mesmas polticas oferecem so: Comits de Preveno da
Delinquncia
4
. A resposta mais uma vez segmentadora e estigmatizante.
So nesses bairros perifricos, com polticas especfcas que tentam um
reequilbrio forado, que os trs jovens vivem. Como no de se estranhar,
a polcia no nada amistosa nesses bairros e, mesmo possuindo policiais
comunitrios, provoca uma permanente tenso entre os adolescentes e os
policiais. No incio do flme, retratada a morte de um jovem imigrante chamado
Abdel, este um dos fatos decisivos do flme e dos levantes urbanos franceses
em 1991 e nos anos seguintes. Os jovens se rebelam porque no queriam
presenciar a morte de outros jovens.
Foram levantes reativos e explosivos: os adolescentes saiam nas ruas
destruindo os carros, escolas, centros de convivncia, casas e entrando em
confrontos com os policiais. As primeiras imagens do flme documentam um
desses levantes. Diziam os jornais que essas agitaes eram decorrentes do
preconceito aos imigrantes, do fracasso escolar e da excluso racial; para outros,
representavam atos de vandalismo.
Se, para alguns, a srie de levantes urbanos, encadeados na dcada de 90
por jovens, no fazia nenhum sentido pela irracionalidade e pela emoo que
tomavam conta, para outros simbolizavam um levante contra a morte:
3 CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social uma crnica do salrio, 3 edio,
Petrpolis: Ed. Vozes, 2001.
4 Idem, ibidem, p. 546.
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Duas pesquisas sobre o tema realizadas para o Instituto de Altos Estudos da Segurana
Interna, IHESI, permitiram-me recensear 24 incidentes do mesmo tipo entre outubro
de 1990 e julho de 1995 em diferentes cidades da Frana. Esses dados levaram-me
a designar essas manifestaes como os levantes da morte. Em outras palavras, o
fenmeno, tal como se repete na Frana desde outubro de 1990 (e tal como se confgurou
em novembro de 2005, ltimo levante importante registrado), pode ser defnido como um
protesto violento engajado por jovens habitantes das periferias urbanas em resposta
morte violenta de um deles. Em mais de um tero dos casos estudados, a polcia esteve
direta ou indiretamente envolvida na morte que desencadeou o protesto
5
.
Segundo Angelina Peralva
6
, autora da citao anterior, os levantes tinham um
sentido e uma forma j conhecida na histria francesa: meute
7
. Esta expresso
no possui um equivalente em portugus, ela utilizada para denominar protestos
urbanos violentos, que se caracterizam por grandes agitaes/mobilizaes e
um expressivo impulso emotivo.
H nela a idia de movimento, mas h tambm o atributo da irracionalidade que seria
prpria a uma manifestao de tipo emocional. Tal atributo nada tem a ver em si com
a violncia nem todo protesto violento qualifcado de meute. Quando camponeses
franceses atacam caminhes espanhis ou italianos para destruir mercadorias (frutas,
legumes, vinho) que supostamente impem a seus prprios produtos uma concorrncia
desleal, no se fala de meute. Enquadradas por sindicatos rurais, essas manifestaes
inscrevem-se nos quadros de inteligibilidade caractersticos dos movimentos sociais
8
.
Na histria da Europa, essas agitaes populares esto muito presentes em
um perodo pr-democrtico. A democracia, supostamente, cria espaos de
discusses legtimos para as reivindicaes. No entanto, nos levantes de Paris
em 1991 ressurge essa prtica. A meute possui uma violncia canalizada e
autolimitada; no organizada, embora crie entre os jovens um espectro de
coletividade; e da mesma forma que a onda dessas agitaes cresce rpido, ela
se desfaz muito rpido. Para a autora citada, a meute dos jovens da periferia
francesa, mais do que consequncia da excluso social, foi impulsionada pelas
mortes de jovens por policiais. Nas palavras do personagem Vinz: era nossa
guerra com a polcia.
Vinz, que aparenta ser o mais violento dos trs protagonistas, aps saber do
assassinato de Abdel e participar de um desses levantes, encontra uma arma
de algum policial. O porte dessa arma deixa Vinz mais agressivo e destemido.
Mais ainda, cria uma fxao: o equilbrio da balana, um policial morto, por
5 PERALVA, Angelina. Levantes urbanos na Frana. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/ts/
v18n1/30008.pdf. Acesso em 24.09.2010.
6 Angelina Peralva ex-professora da Faculdade de Educao da USP, professora titular do
Departamento de Sociologia da Universidade de Toulouse II, pesquisadora do CERSCieun (Toulouse II) e
do Cadis-EHESS, Paris.
7 Idem, ibidem.
8 Idem, ibidem.
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um jovem morto. Durante o nico dia retratado no flme, Hubert e Vinz brigam
constantemente, porque Hubert tenta mostrar a Vinz que no haver qualquer
mudana em suas vidas se um policial for morto.
Apesar de mais moderado, Hubert tambm sente o sofrimento da morte de
Abdel. A morte dos jovens a expresso maior de desvalorizao da vida desses
adolescentes. Eles percebem sua marginalizao e o ponto mximo dela a
banalizao de suas vidas. A morte de seus companheiros a fasca necessria
para liberar o sofrimento e o dio desses adolescentes. Sobre esse aspecto,
Angelina Peralva reproduz as falas de alguns jovens que participaram de um
levante, em 1994:
As meutes acontecem quando um sujeito morre. Por exemplo, um tira derruba um
cara numa moto. Fazem uma meute para ele porque ningum gosta da polcia.
As meutes, por causa da morte dos jovens em alguns bairros, para ving-los.
As meutes, por causa de um crime... Voc conhece uma pessoa, ela morreu sem
razo nenhuma, voc sente dio...
9
.
Vinz tem essa necessidade de vingana. Em um dilogo, em que defende
matar um policial, Hubert tenta convenc-lo, dizendo o lugar-comum: dio s
traz mais dio. Contudo, para Vinz, a nica sada seria reagir com violncia,
quebrar tudo e desmoralizar esta sociedade. Essa tambm era a motivao dos
demais jovens que participaram dos levantes. nesse contexto que retratado
um dia decisivo para os trs protagonistas.
A vivncia desse confronto: policiais X jovens da periferia
Se, por um lado, o cotidiano de Vinz, Hubert e Said repleto de violncia,
por outro, vivem um marasmo, uma vida sem perspectiva, dentro dos padres
estabelecidos. Criam, com as condies objetivas que possuem, meios e uma
cultura prpria para conviver com as relaes violentas e de excluso.
Trata-se do conceito de subcultura deliquente, desenvolvido pelo estudioso
Albert Cohen. Para compreender tal conceito, Alessandro Baratta, explica:
Esta [subcultura deliquente] descrita como um sistema de crenas e valores, cuja origem
extrada de um processo de interao entre rapazes que, no interior da estrutura social,
ocupam posies semelhantes. Esta subcultura representa a soluo de problemas de
adaptao, para os quais a cultura dominante no oferece solues satisfatrias
10
.
Essa concepo de subcultura deliquente est presente durante todo o flme
9 Idem, ibidem.
10 BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. 3 ed. Rio de Janeiro: Ed.
Revan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002, p. 73.
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
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de forma muito exemplifcativa. De um ponto de vista subjetivo, Vinz, com uma
nsia de se afrmar para o seu grupo, sempre conta casos de brigas em que foi
vencedor, valorizando suas idas priso e mostrando no ter medo dos policiais.
Fica olhando para o espelho fazendo caras de macho, se encarando,
dizendo, para si mesmo, frases como essa: voc est mexendo comigo?.
Nesses exemplos, Vinz representa dois aspectos presentes nas subculturas: a
violncia que nega o poder da autoridade e o ethos da masculinidade.
Alm desses exemplos, os trs participam do trfco de drogas. Nesse ponto,
Said o mais ativo, o responsvel pelos contatos. Essa atividade muito
importante economicamente para eles. Passam, praticamente, o dia inteiro
esperando os trafcantes e clientes. Na espera de um desses comerciantes,
o marasmo da vida daqueles jovens bem retratado. Ficam esperando horas,
falando besteiras (relatando casos de confronto com a polcia ou com outros
jovens e contando piadas). Aos poucos, j perdem a ateno e fcam em silncio,
somente aguardando. uma relao diferente com o tempo, com as rotinas nos
grandes centros urbanos. Essa relao diferenciada com o tempo no por falta
de necessidades ou pela presena de tranquilidade em suas vidas, mas por uma
falta de sentido, por uma vida sem planos. A tenso constante entre os policiais e
os jovens refora/reformula um pensamento imediatista - o jovem que no sabe
se vai estar vivo amanh, vive o hoje.
H exemplos de diverso tambm. Com o som alto para a galera danar
na rua, o hip-hop marca muitas passagens do flme. Os jovens marginalizados
se renem para criar sua prpria esttica musical e seus prprios movimentos
de dana, que representam a cultura das ruas. O flme faz um contraponto
interessante quando os trs protagonistas, perdidos nas ruas de Paris, entram
em uma galeria de arte. Os trs no entendem nada do que signifca aquela
arte (propositadamente, foram escolhidos quadros sem qualquer sentido). So
expulsos da galeria, gritando: vocs so feios. Eles negam aqueles standards
da cultura ofcial, a qual nunca iro se adaptar, e criam suas prprias tendncias.
Nas periferias brasileiras, tambm h expresses desse tipo, como por exemplo,
o funk.
Existem trs aspectos que caracterizam a subcultura deliquente: no
utilitarismo, malcia e o negativismo
11
. Apesar de Vinz, Said e Hubert
cometerem pequenos delitos para satisfazerem suas necessidades, possvel
dizer que a subcultura em que esto inseridos possui essas caractersticas,
principalmente nos casos dos levantes urbanos. Os adolescentes destruam
casas, escolas, carros e espaos de convivncia das comunidades, sem qualquer
11 Idem, ibidem, p.73.
Revista Liberdades - n 6 - janeiro-abril de 2011
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fm lucrativo, e negam a cultura ofcial. Por outro lado, para alguns existe um teor
mais poltico nos levantes urbanos, apesar da irracionalidade. Afnal, representam
contestaes legtimas contra uma polcia violenta e desumana. Nesse sentido,
mesmo se aproximando de alguns elementos da teoria da subcultura deliquente,
os levantes urbanos possuem um teor reivindicatrio.
O Estado e sua face penal
Uma propaganda irnica aparece algumas vezes no flme, com os seguintes
dizeres: O mundo seu. Ela expressa a cultura de consumo exacerbada
presente na sociedade, na qual o poder de compra a chave para conquistar o
que desejar. E acompanhando a vida desses trs jovens, que esto distantes de
possuir o mundo, a propaganda tambm aponta para a contradio entre uma
cultura de consumo e uma estrutura econmica concentradora de renda. Esse
desajuste entre cultura e estrutura perverso, principalmente porque os sonhos
e padres de consumo atingem os adolescentes de forma especial. Isto, pois,
desperta nos jovens problemas de aceitao e status.
Para alm de uma cultura de consumo, no existem oportunidades no mercado
de trabalho para esses jovens. As frustraes e necessidades aumentam. Essas
desigualdades sociais j no so mais respondidas por polticas pblicas, mas
pelo sistema penal:
Assim, desenha-se a fgura de um novo tipo de formulao poltica, espcie de Estado-
centauro, dotado de uma cabea liberal que a aplica a doutrina do lassez-faire, laissez-
passer em relao s causas das desigualdades sociais, e de um corpo autoritrio que se
revela brutalmente paternalista e punitivo quando se trata de assumir as conseqncias
dessas desigualdades
12
.
Os levantes urbanos so uma reao a essa poltica repressora, que penaliza
os jovens pelas prprias mazelas em que vivem. Os crimes de maio de 2006,
nas periferias de So Paulo, fazem parte do mesmo processo, em que jovens
inocentes sofrem execues sumrias por policiais.
O dio retrata autenticamente esta realidade. Cena aps cena, sentimos
a queda da nossa sociedade, que, por mais avanada que esteja em alguns
aspectos, usa das formas mais violentas para dominar as classes marginalizadas.
Como diz Hubert: At aqui tudo bem... At aqui tudo bem...Mas o que conta no
a queda, aterrisagem.
12 WACQUANT, Loc. A ascenso do Estado Penal, in Discursos Sediosos Crime, Direito e
Sociedade. Rio de Janeiro: Ed. Revan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002, p.13.
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Referncias
BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. 3 ed. Rio
de Janeiro: Ed. Revan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social uma crnica do salrio.
3 ed. Petrpolis: Ed. Vozes, 2001.
MACHADO, Rubens. Os espaos de excluso e de violncia no cinema e na TV
brasileira, conferncia proferida no evento As Linguagens da Violncia, primeira
edio do Ciclo Cultura e Sociedade, organizado pelo Consulado Geral da
Frana, pelo SESC e pela Prefeitura Municipal de So Paulo, no Teatro SESC
Pompia, So Paulo, 14.09.2001. Disponvel em: http://www.sescsp.org.br/sesc/
conferencias/subindex.cfm?Referencia=173&ID=143&ParamEnd=9 Acesso em:
30.09.2010.
PERALVA, Angelina. Levantes urbanos na Frana. Disponvel em: http://www.
scielo.br/scielo.php?pid=S0103-20702006000100005&script=sci_arttext.
Acesso em 28.09.2010.
WACQUANT, Loc. A ascenso do Estado Penal, in Discursos Sediosos Crime,
Direito e Sociedade. Rio de Janeiro: Ed. Revan - Instituto Carioca de Criminologia,
2002.

Yasmin Oliveira Mercadante Pestana
Acadmica de Direito da Faculdade Direito do Largo de So
Francisco, Universidade de So Paulo USP.