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Famlia em situao de vulnerabilidade social:

uma questo de polticas pblicas
Soci ally vulnerable fami li es: a publi c i ssue
1
Universidade Estadual
do Cear.
Rua Monsenhor Bruno
810/702, Meireles,
60115-190, Fortaleza CE.
monicagomes@secrel.com.br
Mni ca Arajo Gomes
1
Mari a Lci a Duarte Perei ra
1
Abstract The gravity situation of poverty and
misery in Brazil is part of theconstant worry and
maketo think about its social influenceand, spe-
cially, on the family area, where the public poli-
tics still resent a more expressive action. To the
poor family, designated by hunger and misery,
home represents a place of privation, instability
and familys links break and solidarity. This study
aims to point out the vulnerability of the poor
family that is not assisted by public politics being
impeached to attend thebasic necessities of their
members, and support the profundity of the dis-
cussing about the construction of alternatives to
the family empowerment. It is a field study, ex-
ploratory, based on the Social Representations
Theory. Theinstruments used for thecollection of
data were: FreeAssociation of Words test and se-
mi-structured interview. Theresults showed that
family represents ambiguous feelings, of unity
and disunity, associated with the image of lived
up family and desired family constructed from
theindividuals daily interaction; influencingand
being influenced by the conflicting family rela-
tionships, conceived dueto poverty that thefami-
lies aresubmitted.
Key words Social exclusion, Family, Poverty,
Public politics
Resumo A gravidade do quadro de pobreza e
misria, no Brasil, constitui permanentepreocu-
pao eobriga a refletir sobresuas influncias no
social e, principalmente, na rea deatuao jun-
to da famlia, na qual as polticas pblicas ainda
seressentem deuma ao mais expressiva. Para a
famlia pobre, marcada pela fomeepela misria,
a casa representa um espao de privao, de ins-
tabilidade e de esgaramento dos laos afetivos e
de solidariedade. Este estudo tem como objetivo
apontar a vulnerabilidade da famlia pobre que,
desassistida pelas polticas pblicas, sevimpos-
sibilitada deresponder s necessidades bsicas de
seus membros, e de favorecer o aprofundamento
do debate acerca da construo de alternativas
para o fortalecimento da famlia. Trata-sedeum
estudo decampo, exploratrio, fundamentado na
Teoria das Representaes Sociais. Os instrumen-
tos utilizados na coleta de dados foram: teste de
Associao Livre de Palavras, e entrevista semi-
estruturada. Os resultados mostraram quefam-
lia representa sentimentos ambivalentes, agrega-
dor/desagregador, associada imagem defamlia
real e sonhada construda a partir da interao
dos sujeitos no seu cotidiano, influenciando esen-
do influenciada por relaes familiares conflituo-
sas, geradas a partir da pobreza a queesto sujei-
tas as famlias.
Palavras-chave Excluso social, Famlia, Po-
breza, Polticas pblicas
358 358 358 358 358 358 358 358
A nova realidade no saturada de possibilida-
des. Ao contrrio. saturada decarncia.
Jos de Souza Martins
Introduzindo a questo
Nos ltimos vinte anos, vrias mudanas ocor-
ridas no plano socioeconmico-culturais, pau-
tadas no processo de globalizao da economia
capitalista, vm interferindo na dinmica e es-
trutura familiar e possibilitando alteraes em
seu padro tradicional de organizao.
Assim, no se pode falar de famlia, mas de
famlias, para que se possa tentar contemplar a
diversidade de relaes que convivem na socie-
dade. No imaginrio social, a famlia seria um
grupo de i ndi vduos li gados por laos de san-
gue e que habitam a mesma casa. Pode-se con-
siderar a famlia um grupo social composto de
i ndi vduos que se relaci onam coti di anamente
gerando uma complexa trama de emoes. En-
tretanto, h di fi culdade de se defi ni r famli a,
cujo aspecto vai depender do contexto soci o-
cultural em que a mesma est inserida.
A famlia , portanto, uma construo social
que varia segundo as pocas, permanecendo, no
entanto, aquilo que se chama de sentimento de
famlia (Amaral, 2001), que se forma a partir
de um emaranhado de emoes e aes pes-
soais, familiares e culturais, compondo o uni -
verso do mundo fami li ar. Esse uni verso do
mundo familiar nico para cada famlia, mas
circula na sociedade nas interaes com o meio
social em que vivem.
Para Kaloustian & Ferrari (1994), a famlia
o espao indispensvel para a garantia da so-
brevi vnci a e da proteo i ntegral dos fi lhos e
demai s membros, i ndependentemente do ar-
ranjo familiar ou da forma como vm se estru-
turando. a famli a que propi ci a os aportes
afetivos e, sobretudo, materiais necessrios ao
desenvolvimento e bem-estar dos seus compo-
nentes. Ela desempenha um papel deci si vo na
educao formal e i nformal; em seu espao
que so absorvidos os valores ticos e morais, e
onde se aprofundam os laos de solidariedade.
tambm em seu interior que se constroem as
marcas entre as geraes e so observados va-
lores culturais. O que se afina com Sarti (1996)
quando afirma que: A famlia no apenas o elo
afetivo mais fortedos pobres, o ncleo da sua so-
brevivncia material e espiritual, o instrumento
atravs do qual viabilizam seu modo de vida,
mas o prprio substrato de sua identidade so-
cial. Sua importncia no funcional, seu valor
no meramente instrumental, mas se refere
sua identidadedeser social econstitui o parme-
tro simblico que estrutura sua explicao do
mundo.
Petrini (2003) acrescenta que no decorrer da
evoluo histrica, a famlia permanece como
matriz do processo civilizatrio, como condio
para a humanizao e para a socializao das
pessoas. A educao bem-sucedida da criana na
famlia que vai servir de apoio sua criativi -
dade e ao seu comportamento produtivo quan-
do for adulto. A famlia tem sido, , e ser a in-
fluncia mais poderosa para o desenvolvimento
da personalidade e do carter das pessoas.
A famlia faz parte do universo de experin-
cias (real e/ou simblica) dos seres humanos no
decorrer de sua histria, do qual todos tm algo
a dizer. Esta proximidade com a realidade de-
fronta as pessoas com suas prprias questes fa-
miliares; toca em assuntos particularmente pr-
ximos experincia pessoal de cada indivduo
e, por isso, so assuntos cheios de significados
afetivos, alm dos cognitivos. Famlia remete a
lembranas, emoes, sentimentos, identidade,
amor, di o, enfi m, um si gni fi cado ni co para
cada indivduo, que, como ser biopsicossocial,
est inserido no seu meio ambiente, integrando
a cultura e o seu grupo social de pertena, o que
leva a se estudar a famlia de modo contextuali-
zado, considerando a subjetividade de cada ser.
Cada pessoa tem sua prpria representao
de famlia da famlia real e da famlia sonha-
da, da sua famlia e da do outro , representa-
o esta li gada a concepes e opi ni es, senti -
mentos e emoes, expectativas correspondidas
ou no correspondi das. A famli a no algo
concreto, mas algo que se constri a parti r de
elementos da realidade. Segundo Petrini (2003),
a famlia encontra novas formas deestruturao
que, de alguma maneira, a reconstituem, sendo
reconhecida como estrutura bsica permanente
da experincia humana. Afi rma ai nda o autor
que apesar da variedade de formas que assume
ao longo do tempo, a famlia identificada co-
mo o fundamento da sociedade.
Uma das provas mais evidentes da existn-
ci a de uma famli a o vi ver juntos sob o mes-
mo teto. Isto significa que a noo de casa im-
pli ca comparti lhar um determi nado modo de
vida, constituindo o que pode ser denominado
de convi vnci a fami li ar. Como afi rma Sarti
(1996), a famlia compreendea casa; a casa est,
portanto, contida na famlia. Viver sob o mesmo
teto, ao li mi tar o espao da famli a, traz tam-
359
bm em seu bojo a dimenso de sua complexi-
dade, de seus encontros e desencontros; o fato
dea famlia ser um espao privilegiado deconvi-
vncia no significa que no haja conflitos nesta
esfera(Vicente, 1994).
O estabelecimento de vnculos prprio do
ser humano, e a famlia, como grupo primrio,
o locuspara a concretizao desta experincia.
A confi ana que o i ndi vduo tem de que pode
estar no mundo e estar bem entre os outros lhe
transmitida pela sua aceitao dentro do gru-
po familiar. O sentir-se pertencente a um grupo,
no caso, famlia, possibilita-lhe no decorrer de
sua vida pertencer a outros grupos.
Para a famli a pobre, marcada pela fome e
pela mi sri a, a casa representa um espao de
pri vao, de i nstabi li dade e de esgaramento
dos laos afetivos e de solidariedade. Segundo
Gomes (2003), quando a casa deixa de ser um
espao deproteo para ser um espao deconflito,
a superao desta situao se d de forma muito
fragmentada, uma vez que esta famlia no dis-
pe de redes de apoio para o enfrentamento das
adversidades, resultando, assim, na sua desestru-
turao. A realidadedas famlias pobres no traz
no seu seio familiar a harmonia para queela pos-
sa ser a propulsora do desenvolvimento saudvel
deseus membros, uma vez queseus direitos esto
sendo negados.
Pobreza e misria no Brasil
A gravidade do quadro de pobreza e misria, no
Brasi l, consti tui permanente preocupao e
obriga a refletir sobre suas influncias no social
e, principalmente, na rea de atuao junto da
famli a, na qual as polti cas pbli cas ai nda se
ressentem de uma ao mais expressiva. O Esta-
do deve assegurar direitos e propiciar condies
para a efetiva participao da famlia no desen-
volvi mento de seus fi lhos, porm os i nvesti -
mentos pblicos brasileiros, na rea social, es-
to cada vez mai s vi nculados ao desempenho
da economia.
O Brasil nas ltimas dcadas vem impondo
uma enorme desi gualdade na di stri bui o de
renda e elevados nvei s de pobreza que exclui
parte significativa de sua populao do acesso a
condi es mni mas de di gni dade e ci dadani a.
Estudo apresentado pelo economi sta Dedecca
(2003) mostrou que, de 1992 a 1999, os 25%
mai s pobres perderam 20% da renda e os 5%
mais ricos perderam 10%. Estes dados levam a
constatar que a defasagem salarial maior para
os pobres, o que amplia, ainda mais, a concen-
trao de renda no Brasil.
Pobreza no pode ser definida de forma ni-
ca, mas ela se evidencia quando parte da popu-
lao no capaz de gerar renda suficiente para
ter acesso sustentvel aos recursos bsicos que
garantam uma qualidade de vida digna. Estes re-
cursos so gua, sade, educao, alimentao,
moradia, renda e cidadania. De acordo com Yas-
bek (2003), so pobres aqueles que, demodo tem-
porrio ou permanente, no tm acesso a um m-
nimo debens erecursos sendo, portanto, excludos
em graus diferenciados da riqueza social.
O termo excluso social tem sentido tempo-
ral e espacial: um grupo social est excludo se-
gundo determi nado espao geogrfi co ou em
relao estrutura e conjuntura econmi ca e
social do pas a que pertence. No Brasil, esse ter-
mo est relacionado principalmente situao
de pobreza, uma vez que as pessoas nessa condi-
o constituem grupos em excluso social, por-
que se encontram em risco pessoal e social, ou
seja, excludas das polticas sociais bsicas (tra-
balho, educao, sade, habitao, alimentao).
Um pas tem pobreza quando existe escas-
sez de recursos ou quando, apesar de haver um
volume aceitvel de riquezas, elas esto mal dis-
tri budas. O Brasi l no um pas pobre, e si m
um pas desi gual. De acordo com estudo do
I nsti tuto de Pesqui sa Econmi ca Apli cada
Ipea (Barros et al., 2000a), que analisa a pobre-
za, o Brasil ocupa o 9
o
lugar em renda per capi-
ta, dentre os pases em desenvolvi mento, mas
cai para o 25
o
lugar quando se fala em propor-
o de pobres. Isto coloca o Brasil entre os pa-
ses de alta renda e alta pobreza. Ao mesmo tem-
po em que est entre os 10% mais ricos, integra
a metade mais pobre dos pases em desenvolvi-
mento, sendo um dos primeiros do mundo em
desigualdade social. Aqui, 1% dos mais ricos se
apropria do mesmo valor que os 50% mais po-
bres. H no Pas 56,9 milhes de pessoas abaixo
da li nha de pobreza e destas, 24,7 mi lhes vi -
vem em extrema pobreza (IBGE, 2003).
Os elevados nveis de pobreza que afligem a
soci edade encontram seu pri nci pal determi -
nante na estrutura da desigualdade brasileira
uma perversa desi gualdade na di stri bui o da
renda e das oportunidades de incluso econ-
mica e social. A renda mdia brasileira seis ve-
zes mai or que o valor defi ni do como li nha de
i ndi gnci a, ou seja, se a renda brasi lei ra fosse
igualmente distribuda, estaria garantido a cada
pessoa seis vezes aquilo de que necessita para se
alimentar (Barros et al, 2000a).
360 360 360 360
Vive-se no pas, atualmente, um verdadeiro
apartheidsocial (Vras, 2003), em que a estru-
tura de poder vigente centrada em um mode-
lo econmi co que gera crescente ri queza para
poucos e pobreza para muitos, e que garante e
privilegia o crescimento da economia, sem uma
poltica de renda justa e de atendimento s ne-
cessidades bsicas da maioria da populao.
As transformaes ocorri das na polti ca
econmi ca do Brasi l produzi ram profundas
mudanas na vida econmica, social e cultural
da populao, gerando altos ndi ces de desi -
gualdade soci al. Como reflexo dessa estrutura
de poder, acentuam-se as desigualdades sociais
e de renda das famlias, afetando as suas condi-
es de sobrevivncia e minando as expectati-
vas de superao desse estado de pobreza, refor-
ando sua submisso aos servios pblicos exis-
tentes. As desi gualdades de renda i mpem sa-
crifcios e renncias para toda a famlia.
A si tuao de vulnerabi li dade soci al da fa-
mli a pobre se encontra di retamente li gada
mi sri a estrutural, agravada pela cri se econ-
mi ca que lana o homem ou a mulher ao de-
semprego ou subemprego. Para Kalousti an e
Ferrari (1994), por detrs da criana excluda da
escola, nas favelas, no trabalho precoceurbano e
rural eem situao derisco, est a famlia desas-
sistida ou inatingida pela poltica oficial. Corro-
borando com este autor, Martins (1993) afirma
que a criana abandonada apenas a contrapar-
tida do adulto abandonado, da famlia abando-
nada, da sociedadeabandonada.
A proteo i ntegral cri ana e ao adoles-
cente, garantida pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA (Brasil, 1990) em seu art. 4
o
,
que tem a famlia, alm da comunidade, da so-
ciedade e do Poder Pblico, como uma das res-
ponsveis pela proteo da sua prole, se v, no
entanto, no rumo inverso, uma vez que, alijada
das mnimas condies socioeconmicas, sofre
o processo da excluso social. A injustia social
dificulta o convvio saudvel da famlia, favore-
cendo o desequilbrio das relaes e a desagre-
gao familiar.
Petri ni (2003) afi rma que medi da que a
famlia encontra dificuldades para cumprir sa-
tisfatoriamente suas tarefas bsicas de socializa-
o e de amparo/servi os aos seus membros,
cri am-se si tuaes de vulnerabi li dade. A vi da
fami li ar para ser efeti va e efi caz depende de
condi es para sua sustentao e manuteno
de seus vnculos.
A si tuao soci oeconmi ca o fator que
mais tem contribudo para a desestruturao da
famli a, repercuti ndo di retamente e de forma
vil nos mais vulnerveis desse grupo: os filhos,
vtimas da injustia social, se vem ameaados e
violados em seus direitos fundamentais. A po-
breza, a mi sri a, a falta de perspecti va de um
projeto existencial que vislumbre a melhoria da
qualidade de vida, impe a toda a famlia uma
luta desigual e desumana pela sobrevivncia.
As conseqncias da crise econmica a que
est sujeita a famlia pobre precipitam a ida de
seus filhos para a rua e, na maioria das vezes, o
abandono da escola, a fi m de ajudar no ora-
mento familiar. Essa situao, inicialmente tem-
porria, pode se estabelecer medida que as ar-
ticulaes na rua vo se fortalecendo, ficando o
retorno dessas crianas ao convvio scio-fami-
liar cada vez mais distante.
Percebe-se que para essa famlia, a perda ou
rompimento dos vnculos produz sofrimento e
leva o individuo descrena de si mesmo, tor-
nando-o frgi l e com bai xa auto-esti ma. Esta
descrena conduz ainda o indivduo a se desfa-
zer do que pode haver de mais significativo pa-
ra o ser humano: a capacidade de amar e de se
sentir amado, incorporando um sentimento de-
sagregador. A questo da famlia pobre aparece
como a face mai s cruel da di spari dade econ-
mi ca e da desi gualdade soci al. Esse estado de
pri vao de di rei tos ati nge a todos de forma
muito profunda, medida que produz a banali-
zao de sentimentos, dos afetos e dos vnculos,
conforme ressalta Vicente (1994): O ser huma-
no complexo e contraditrio, ambivalente em
seus sentimentos econdutas, capaz deconstruir e
de destruir. Em condies sociais de escassez, de
privao edefalta deperspectivas, as possibilida-
des deamar, deconstruir ederespeitar o outro fi-
cam bastante ameaadas. Na medida em que a
vida qual est submetido no o trata enquanto
homem, suas respostas tendem rudeza da sua
mera defesa da sobrevivncia.
Ao aprofundar a di scusso sobre famli a,
pde-se fazer um retrato vivo dos reflexos que a
crise econmica impe sobre as famlias pobres.
Di ante das reflexes apresentadas possvel
afi rmar que a si tuao de esgaramento dos
vnculos familiares resulta da miserabilidade a
que esto sujeitas as famlias, sendo esta a mola
propulsora para a sua desestruturao.
Faz-se necessri o ressaltar a urgnci a da
mudana de paradi gma em relao i mple-
mentao de programas soci ai s mai s conse-
qentes e que vi suali zem sempre a famli a co-
mo alvo, no descontextuali zando seus mem-
bros. No d para falar em polti cas pbli cas
361
eficazes sem se dar destaque famlia como po-
tenci ali zadora destas aes. Ajudar a famli a
mostra-se a nica possibilidade de a se socieda-
de desenvolver dignamente.
Material e mtodo
Trata-se de um estudo de campo, exploratrio,
fundamentado na Teoria das Representaes So-
ciais (TRS). Basear este estudo nas TRS impli-
cou aceitar que o sentido atribudo a um deter-
mi nado objeto uma construo psi cossoci al
do indivduo (Moscovici, 2003) e leva em sua
bagagem, alm de sua histria pessoal, a histria
do grupo ao qual pertence. Compreender a sig-
nificao de famlia, a partir das representaes
sociais salientadas nas falas dos sujeitos, signifi-
ca avanar com um olhar mais abrangente; ne-
cessrio ir alm dos limites que o problema apa-
renta impor, situando-o no seu contexto social.
Campo de estudo: a pesquisa foi desenvol-
vida no Albergue, vinculado ao Plo Central de
Atendi mento, uni dade da Secretari a da Ao
Social, localizado no centro da cidade de Forta-
leza-Cear que acolhe adolescentes em situao
de rua.
Sujeitos: adolescentes na faixa etria de 12 a
18 anos incompletos, do sexo masculino e femi-
ni no, freqentadores do Albergue no perodo
de julho/2001 a julho/2002, e suas famlias (pai
ou me consangneo).
Amostra: para o teste de Associao Livre de
Palavras a amostra foi composta por 20 adoles-
centes e 20 famlias totalizando em 40 sujeitos,
j para a entrevista semi-estruturada, a amostra
foi definida por saturao terica, ficando com-
posta por 15 adolescentes e 16 famlias, totali-
zando em 31 sujeitos.
Instrumentos e procedimentos de coleta dos
dados: foi aplicado o teste de Associao Livre
de Palavras, tendo como estmulo a solicitao:
di ga quatro palavras que lhe lembre famlia.
Em seguida foi realizada uma entrevista semi-
estruturada, tendo como pergunta de partida: o
quefamlia para voc?
Anlise e tratamento dos dados: para os da-
dos apreendidos no teste de Associao Livre de
Palavras foi utilizada a Anlise Fatorial de Cor-
respondnci a (AFC) com base no programa
Tri-Deux-Mots (verso 2.2), (Cibois, 1998). Pa-
ra as informaes levantadas a partir das entre-
vi stas lanou-se mo da Anli se de Contedo
(AC) temti ca apoi ada nos pressupostos de
Bardin (1977).
Delineando caminhos
para o fortalecimento da famlia
fato, na sociedade brasileira, a crise do Estado
resultante da di fi culdade do Pas de acompa-
nhar o desenvolvimento do novo cenrio eco-
nmico internacional, tornando-se incapaz de
garantir o crescimento econmico e solucionar
questes sociais.
Essa crise materializa-se na vida de grande
parte da populao que atingida diretamente
pela ineficcia ou inexistncia de polticas p-
bli cas: so hospi tai s sem condi es de atendi -
mento; so escolas pbli cas funci onando em
condi es precri as, com professores mal re-
munerados; so famlias desassistidas, morando
em favelas sem saneamento bsico e tampouco
o mnimo de condies de uma vida humana-
mente decente; so milhares de crianas e ado-
lescentes que buscam, nas ruas, sua sobrevivn-
cia, como resultado da inexistncia de progra-
mas de assi stnci a soci al efi cazes e contnuos,
que permi tam uma estabi li dade soci al a essa
populao carente.
Para Guareschi (2000): Pobreza, fome, mis-
ria, violncia eexplorao ainda so significantes
poderosos a construir nossas sociedades. Enquan-
to tais, eles resistem eperpetuam uma ordem so-
cial que deve ser radicalmente questionada.
Questionada quanto s suas condies histricas
deproduo ereproduo, quanto aos efeitos ca-
tastrficos queproduz na vida decentenas demi-
lhares depessoas etambm quanto aos seus efei-
tos simblicos.
imprescindvel ter em mente que esse sis-
tema de desigualdade e m distribuio de ren-
da destri no s as famlias, mas toda a socie-
dade. Percebe-se, na verdade, que a questo
fundamental a necessi dade de promoo e
apoio s famlias vulnerveis atravs de polti -
cas sociais bem articuladas e focalizadas. O re-
conhecimento das mesmas, como objeto de po-
lti cas pbli cas, consti tui fator deci si vo para
ati ngi r objeti vos pri ori tri os do desenvolvi -
mento humano, tai s como a mi ni mi zao da
pobreza, o acesso educao, sade, alimenta-
o, moradia e proteo integral s suas crian-
as e adolescentes.
Barros et al (2000b) ressalta que o Brasil, no
limiar do sculo 21, no um pas pobre, mas
um pas extremamente injusto e desigual, com
muitos pobres. A desigualdade encontra-se na
ori gem da pobreza e combat-la torna-se um
imperativo. Imperativo de um projeto de socie-
dade que deve enfrentar o desafio de combinar
362
democracia com eficincia econmica e justia
social.
Diante da ausncia de polticas de proteo
social populao pauperizada, em conseqn-
ci a do retrai mento do Estado, a famli a cha-
mada a responder por esta deficincia sem rece-
ber condies para tanto. O Estado reduz suas
intervenes na rea social e deposita na famlia
uma sobrecarrega que ela no consegue supor-
tar tendo em vista sua situao de vulnerabili-
dade socioeconmica.
O poder pblico precisa pautar suas polti-
cas pblicas na idia de erradicao da pobreza,
pois se percebe que as atenes, hoje voltadas
famlia, so extremamente conservadoras, iner-
ciais, s justificveis no contexto da cultura tute-
lar dominante(Carvalho, 1995).
Uma vi so aproxi mada da si tuao de po-
breza, embora parcial e localizada, pode ser ob-
tida atravs da mensurao da desigualdade de
renda e riqueza entre os indivduos, que d uma
idia do apartheid social existente no pas onde
mi lhes de brasi lei ros so manti dos fora da
produo, consumo e cidadania.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clio PNAD/2002 (IBGE, 2003) revelou que o
Pas melhorou em seus indicadores sociais, mas
que, na mdia, empobreceu por conta da con-
juntura econmica. Desde 1998 a renda mdia
do brasileiro est em queda. Ela despencou de
R$ 714,00 (setecentos e catorze reai s) para R$
668,00 (sei scentos e sessenta e oi to reai s) em
1999, R$ 656,00 (sei scentos e ci nqenta e sei s
reais) em 2001 e chegou a R$ 635,00 (seiscentos
e tri nta e ci nco reai s) em 2002. Neste lti mo
ano, a renda dos mais pobres caiu mais rapida-
mente do que a dos mai s ri cos e i sso levou ao
aumento da desigualdade. A remunerao m-
dia real das pessoas com rendimento de traba-
lho apresentou bai xa de 2,5% de 2001 para
2002. Este rendi mento de 2002 teve queda de
12,3% em relao ao de 1996, ano em que al-
canou seu ponto mximo no perodo de 1992
a 2002.
Alm da distribuio de renda, outro fator
de desigualdade a educao. A educao tem o
impacto de perpetuao do ciclo de pobreza en-
tre geraes, uma vez que os pais com baixa es-
colari dade tm di fi culdade em garanti r um
maior nvel de escolaridade para seus filhos. Se-
gundo dados da PNAD/2002 (IBGE, 2003), a
taxa de analfabetismo das pessoas de 10 anos ou
mai s de i dade no ano de 2002 foi de 10,9%.
Complementando este ciclo maldito ressalta-
se o aumento do trabalho i nfanti l, provavel-
mente em decorrnci a da constante queda na
renda das famlias e aumento do desemprego.
Di ante dos dados apresentados possvel
afi rmar que a si tuao de esgaramento dos
vnculos familiares resulta da miserabilidade a
que esto sujeitas as famlias. Esses dados tam-
bm podem auxiliar na reflexo sobre a impor-
tncia do debate acerca da famlia pobre e nos
desafios que as polticas pblicas tm para o en-
frentamento desta problemtica. O Estado deve
pensar em polticas pblicas de carter univer-
salistas, que assegurem proteo social e que re-
conhea a famlia como sujeito de direitos, ca-
paz de potencializar as aes propostas.
As polti cas soci ai s mui to pouco tm con-
tribudo para amenizar as condies de vulne-
rabilidade da famlia pobre, no entanto, h de
se fazer refernci a ao Programa Sade da Fa-
mli a PSF, do Mi ni stri o da Sade (Brasi l,
2002) como estratgi a em termos de polti ca
pblica que centrou seu foco na famlia. O PSF
tem como uni dade de atendi mento a famli a
em seu habitat e prev aes que levem em
conta a possibilidade de detectar no domiclio
as necessidades de suporte e incrementar estra-
tgias comunitrias, no sentido de ampliar re-
des de apoi o soci al. Com ateno contnua e
ativa, desenvolve aes de promoo, proteo
e recuperao da sade dos indivduos e da fa-
mlia de forma integral e contnua, objetivando
com isso melhorar a qualidade de vida dos in-
divduos.
Espera-se, portanto, que a famlia seja enfo-
cada de forma concreta na agenda poltica dos
governos para que ela possa prover sua autono-
mia e para que seus direitos sejam respeitados.
necessri o que as polti cas pbli cas venham
em apoi o famli a pobre no apenas em rela-
o renda, mas tambm em relao ao acesso
a bens e servios sociais.
Alguns pri ncpi os preci sam ser consi dera-
dos ao se propor polticas de atendimento fa-
mlia, tais como:
Romper com a i di a de famli a sonhada e
ter a famlia real como alvo. A famlia pode ser
fonte de afeto e tambm de conflito, o que sig-
nifica consider-la um sistema aberto, vivo, em
constante transformao.
Olhar a famlia no seu movimento, sua vul-
nerabilidade e sua fragilidade, ampliando o fo-
co sobre a mesma.
Trabalhar com a escuta da famlia, reconhe-
cendo sua heterogeneidade.
No olhar a famlia de forma fragmentada,
mas trabalhar com o conjunto de seus mem-
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bros; se um membro est preci sando de assi s-
tncia, sua famlia estar tambm.
Centrar as polticas pblicas na famlia, re-
conhecendo-a como potenci ali zadora dessas
aes e como sujeito capaz de maximizar recur-
sos.
O Estado no pode substituir a famlia; por-
tanto a famlia tem de ser ajudada.
No d para falar de polticas pblicas sem
falar em parceria com a famlia.
Sabe-se, enfim, que h muito ainda o que se
refletir sobre a situao da famlia no contexto
sociopoltico atual e o caminho longo, mas es-
te pode ser o primeiro passo...
Colaboradores
M Gomes foi a responsvel pela redao do texto, con-
duo e anlise da pesquisa; e ML Duarte, pela orientao
do referencial terico e reviso do texto.
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Artigo apresentado em 7/05/2004
Aprovado em 17/06/2004
Verso final apresentada em 25/08/2004