S O B E R A N I A S E M T E R R I T O R I A L I D A D E

N O T A S P A R A U M A G E O G R A F I A P S - N A C I O N A L
Arjun A ppadurai
Traduo do ingls: Helosa Buarque de Almeida
RESUMO
O artigo discute a crise do E stado- nao a partir do problema da territorialidade. R efletindo
sobre questes como os novos nacionalismos, os grandes movimentos migratrios, a
produo da localidade, o surgimento de translocalidades, a fora de fidelidades transnacio-
nais, o autor busca demonstrar como a idia de soberania territorial vinculada ao E stado cada
vez mais se distancia do conceito de nao e das novas facetas que este conceito assume na
situao contempornea. P ara tanto, utiliza uma grande gama de exemplos, referindo- se a
questes migratrias e tnicas em vrias regies do mundo.
Palavras-chave: Estado-nao; territrio; nacionalismos; localidades; dispora; cidadania.
SUMMARY
T his article examines the crisis of the nation- state by focusing on the issue of territoriality. I n
discussing the new nationalism, large migrations, the production of places and the emergence
of tranlocalities, and the force of transnational loyalties, the author seeks to demonstrate how
the notion of territorial sovereignty is becoming increasingly removed from the concept of
nation and from the new facets that this concept has acquired in the contemporary context.
T he article employs a wide array of examples, referring to migratory and ethnic questions in
several regions of the world.
Keywords: nation-state; territory; nationalism; localities; diasporas; citizenship.
I ntroduo
J argumentei em outras ocasies que precisamos pensar para alm da
nao (A ppadurai, 1993). N este ensaio, busco aprofundar este argumento
ao enfocar com ateno uma dimenso da nao moderna a territoriali-
dade. A o reconhecer como A nderson (1983) que a nao algo imaginado,
tambm reconheo a crtica recproca desta idia: a imaginao que ter
que nos levar para alm da nao. P ortanto, o que se segue um trabalho
crtico de imaginao que reconhece a dificuldade, precisamente articulada
por S hapiro (1994), de construir geografias morais "ps- soberania".
A ps os arranjos associados ao acordo de paz de Westphalia de 1648,
o princpio embrionrio de soberania territorial torna- se o conceito funda-
NOVEMBRO DE 1997 33
P ublicado originalmente em
Yeager, P . (ed.). The geography
of identity. A nn A rbor: U niver-
sity of M ichigan P ress, 1996,
pp. 40- 58.
SOBERANIA SEM TERRITORIALIDADE
dor do E stado- nao
1
, embora muitas outras concepes afetem sua
subsequente capacidade cultural de se imaginar e criar sua prpria narrativa.
I ncluem- se a noes sobre lngua, origem comum, consanginidade e
vrias outras concepes de etnia. A inda assim, a base lgica poltica e
jurdica fundamental do sistema de E stados- naes a soberania territorial,
mesmo que compreendida de forma complexa e articulada de modo
delicado em cenrios ps- imperiais especficos
2
.
(1) A importncia deste mo-
mento discutida em vrios
trabalhos. U ma discusso inte-
ressante encontra- se em G ross
(1973), que coloca os tratados
de Westphalia no contexto de
uma discusso mais ampla da
evoluo do direito pblico no
S acro I mprio R omano nos
sculos XVII e XVIII.
(2) P ara um discusso interes-
sante sobre o princpio de so-
berania territorial no contexto
da lei internacional e suas ex-
centricidades durante o colo-
nialismo na frica, ver S haw,
1986.
N acionalidade e localidade
E nquanto o nacionalismo (qualquer que seja seu significado) mostra
muitos sinais de recrudescimento, o E stado- nao moderno como uma
organizao compacta e isomrfica de territrio, etnia e aparato governamen-
tal encontra- se numa grave crise. E m outros textos j expus o argumento das
condies transnacionais desta crise (A ppadurai, 1990), que evidenciam a
emergncia de formaes sociais no- nacionais e mesmo ps- nacionais
(A ppadurai, 1993) e a perspectiva da produo globalizada da localidade no
mundo contemporneo (A ppadurai, 1996). N o pretendo repetir estas
observaes anteriores, mas as parafraseio nos prximos pargrafos porque
constituem o pano de fundo dos argumentos que desenvolvo aqui.
A produo da localidade (A ppadurai, 1996), como uma dimenso da
vida social, uma estrutura de sentimentos e em sua expresso material de
vivncia da "co- presena" (Boden e M olotch, 1994), enfrenta dois desafios
numa ordem ps- nacional. P or um lado, desafia a ordem e a ordenao do
E stado- nao. P or outro, o movimento humano no contexto de crise do
E stado- nao refora a emergncia de translocalidades. E ste duplo desafio
comentado a seguir.
O trabalho de produzir localidades no sentido de que localidades
so mundos da vida constitudos por associaes relativamente estveis,
histrias relativamente conhecidas e compartilhadas e espaos e lugares
reconhecveis e coletivamente ocupados entra freqentemente em
conflito com os projetos do E stado- nao. E m parte porque os compromis-
sos e conexes que caracterizam a subjetividade local (por vezes erronea-
mente caracterizada como "primordial") fazem mais presso, so mais
contnuos e por vezes promovem maior disperso do que o E stado- nao
suporta. T ambm porque a memria e as ligaes que os sujeitos locais
mantm com sua vizinhana e nomes das ruas, seus caminhos e cenrios
urbanos preferidos, momentos e lugares para congregao e divertimento
esto sempre em conflito com as necessidades do E stado- nao de regular
a vida pblica. M ais ainda, da natureza da vida local desenvolver em
parte, pelo menos, por contraste com outras localidades seus prprios
contextos de alteridade (espacial, social e tcnica), os quais podem no se
adequar s necessidades de padronizao social e espacial, pr- requisito
para o cidado- sujeito moderno.
34 NOVOS ESTUDOS N. 49
A R JU N A P P A DU R A I
P aradoxalmente, os movimentos humanos caractersticos do mundo
contemporneo so igualmente uma ameaa ao E stado- nao, assim como
a conexo dos sujeitos vida local. A constituio do E stado- nao
pressupe o isomorfismo entre povo, territrio e soberania legtima, que se
encontra ameaado pelas formas de circulao de pessoas caractersticas do
mundo contemporneo. T ornou- se notvel como, no mundo em que
vivemos, o movimento humano costuma ser decisivo na vida social, e no
algo excepcional. O trabalho, tanto do tipo intelectual, mais sofisticado,
como aquele do proletrio mais humilde, leva as pessoas a migrar,
freqentemente mais do que uma vez. A s polticas dos E stados- naes, em
particular com relao populao considerada potencialmente subversiva,
criam uma mquina em moto contnuo, em que os refugiados de uma nao
mudam- se para outra criando ali novas instabilidades, que causam mais
agitao social e portanto maior xodo (Zolber, S ahrke e A guayo, 1989).
C onsequentemente, a necessidade de um E stado- nao de produzir "pesso-
as" (Balibar, 1991) pode significar para seus vizinhos agitao social e
tnica, provocando ciclos infindveis de limpeza tnica, migrao forada,
xenofobia, parania estatal e portanto ainda mais limpeza tnica. O L este
europeu em geral e a Bsnia- Herzegovina em particular so talvez os
exemplos mais complexos e trgicos da dinmica que se estabelece entre
E stado e refugiados. E m vrios casos como estes, pessoas e comunidades
inteiras so transformadas em guetos, campos de refugiados, campos de
concentrao ou reservas, s vezes sem que ningum precise se mudar.
O utras formas de movimento humano so criadas por oportunidades
econmicas reais ou ilusrias (como algumas das migraes asiticas para
regies do O riente M dio ricas em petrleo). O utras, ainda, so criadas por
grupos permanentemente mveis de trabalhadores especializados (solda-
dos das N aes U nidas, tcnicos em petrleo, especialistas em desenvolvi-
mento, trabalhadores agrcolas etc.). O utros tipos de movimento, particular-
mente na frica sub- saariana, envolvem grandes secas e ciclos de fome
freqentemente relacionados a alianas desastrosas entre governos corrup-
tos e agncias globais e internacionais oportunistas. E m outras comunida-
des, a lgica de movimento fornecida pelas indstrias de lazer, que criam
regies e pontos tursticos em todo o mundo. A etnografia dessas reas
tursticas est comeando a ser detalhadamente escrita
3
, mas o pouco que
sabemos sugere que muitos desses locais criam condies complexas para
a produo e reproduo da localidade, na qual laos de casamento,
trabalho, negcios e lazer tecem uma rede formada por vrias populaes
circulantes e vrios tipos de "nativos", gerando localidades que pertencem
a determinado E stado- nao mas so, sob outro ponto de vista, o que
podemos chamar de translocalidades.
A s translocalidades aparecem sob vrias formas e, enquanto uma
categoria emergente de organizao humana, exigem ateno cuidadosa.
Zonas de fronteira esto se transformando em espaos de complexa
circulao quase legal de pessoas e mercadorias. A fronteira entre os E stados
U nidos e o M xico um exemplo excelente desse tipo de translocalidade.
(3) F ui estimulado a pensar
sobre as complexidades da re-
produo cultural nas translo-
calidades tursticas pelo traba-
lho em andamento de Jacque-
line M cG ibbon, do Departa-
mento de A ntropologia da
U niversidade de C hicago, que
est realizando um estudo da
vila de St. A nton nos A lpes
tiroleses.
NOVEMBRO DE 1997 35
SOBERANIA SEM TERRITORIALIDADE
De forma semelhante, muitas zonas tursticas podem ser descritas como
translocalidades, mesmo se nominalmente localizadas dentro da jurisdio
de um E stado- nao especfico. T odas as zonas de livre- comrcio so de
alguma forma translocalidades. F inalmente, todo grande campo de refugi-
ados, albergue de imigrantes ou bairro de exilados e trabalhadores imigran-
tes uma translocalidade.
M uitas cidades esto se tornando translocalidades, substantivamente
divorciadas de seus contextos nacionais. E stas cidades dividem- se em dois
tipos: os principais centros econmicos to profundamente envolvidos em
comrcio, finanas, diplomacia e mdia internacionais que se tornaram ilhas
culturais com referncias nacionais muito frgeis: Hong- Kong, Vancouver e
Bruxelas so exemplos desse tipo de cidade. Quer por processos econmi-
cos globais que ligam essas cidades entre si mais do que com seu pas, quer
por guerras civis implosivas de origem transnacional, outras cidades
transformam- se em translocalidades fragilmente conectadas ao interior de
seu pas: S arajevo, Beirute, Belfast e M ogadcio so exemplos desse
segundo tipo. R etornarei relevncia das translocalidades num ponto
subsequente do argumento.
N este texto, proponho algumas formas de examinar como o princpio
fundador do E stado- nao moderno o princpio de soberania territorial
est se saindo neste mundo que descrevi, no propriamente como questo
legal e jurdica, mas como questo cultural e de afiliao mais ampla.
S oberanias mveis
P or todo o mundo, o problema dos imigrantes, de direitos culturais e
de proteo estatal a refugiados est crescendo, j que muito poucos E stados
contam com formas efetivas de definir a relao entre cidadania, nascimen-
to, afiliao tnica e identidade nacional. A crise muito clara na F rana
hoje, onde a luta para distinguir a populao argelina dentro desse pas
ameaa deslindar a prpria base das idias francesas de cidadania plena e
expor a fundao fortemente racial do pensamento francs quanto a
marcadores culturais de pertencimento nacional. E m muitos pases, contu-
do, raa, nascimento e residncia tornam- se problemas, de um modo ou de
outro.
U ma das razes deste problema est nas concepes modernas de
cidadania que, ligadas a vrias formas de universalismo democrtico,
tendem a demandar um povo homogneo com conjuntos padronizados de
direitos. N o entanto, na ideologia cultural do E stado- nao, a realidade do
pensamento etnoterritorial demanda discriminao entre diferentes catego-
rias de cidados, ainda que todos ocupem o mesmo territrio. O status (ou
no-status) civil dos palestinos com relao ao E stado israelense apenas
o exemplo extremo desta contradio. E stes princpios conflitantes levam
cada vez mais a um processo violento e incivilizado.
36 NOVOS ESTUDOS N. 49
A R JU N A P P A DU R A I
C om a liberalizao econmica em muitas partes do mundo, h
tambm um tipo de liberalizao cultural que convida cidados que se
mudaram para o exterior a reinvestir em suas naes de origem, especial-
mente se no mudaram de cidadania. N a ndia, por exemplo, existe a
categoria de indiano no- residente (Non-Resident Indian - N R I). A t hoje,
em meio persistente euforia quanto ao fim do comunismo e da economia
planificada, assim como onda de entusiasmo pela ampliao do mercado
e liberao do comrcio, os NRIs tm direitos especiais mantidos por foras
nacionais e regionais que buscam atrair capital e conhecimento expatriado
para a ndia. Desta forma, bancos, estados e empresrios privados indianos,
em seu interesse por este conhecimento e capital, esto comprometidos
com acordos especiais com NRIs particularmente quanto a impostos,
direitos de propriedade e liberdade para entrar e sair da ndia. A o mesmo
tempo, nos E stados U nidos, muitas comunidades da dispora indiana esto
profundamente envolvidas em reproduzir uma identidade "hindu" para si e
seus filhos e, para tanto, apoiam ativamente movimentos e organizaes
hindus de direita na ndia. E sta uma histria complexa que exigiria maior
aprofundamento, mas vale a pena notar a ligao entre a poltica cultural
dos N R Is, que os atrai para a poltica comunitria na ndia, e o desejo do
E stado e dos interesses capitalistas na ndia que lhes estendem direitos
econmicos extraterritoriais.
E ste tipo de paradoxo territorial (direitos especiais para cidados que
esto fora do territrio nacional) parte de um conjunto mais amplo de
processos geogrficos ps- nacionais. H uma crescente tenso entre ques-
tes de soberania territorial e problemas de defesa e segurana militar, como
as atuais campanhas que, por meio das N aes U nidas, demandam
inspees locais no I raque e C oria do N orte. Do mesmo modo, como no
Haiti, S omlia e Bsnia, a distino entre guerra "civil" e internacional torna-
se cada vez menos ntida. F inalmente, debates na A mrica do N orte, Japo
e E uropa sobre o Nafta e o G att indicam que as "conquistas da mercadoria"
so cada vez mais consideradas uma ameaa soberania e integridade
nacional: um excelente exemplo o pnico francs quanto americaniza-
o por intermdio dos produtos de Hollywood. O s perigos para a
soberania no esto, portanto, sempre vinculados a guerras, conquistas e
defesa de fronteiras. A integridade territorial e a integridade nacional no
so sempre questes consistentes ou coetneas.
O espao nacional pode ser valorizado de forma diferenciada pelo
E stado e pelos seus cidados- sujeitos. O E stado costuma preocupar- se com
impostos, ordem e geralmente estabilidade e fixidez, enquanto do ponto de
vista dos sujeitos o territrio envolve normalmente direito ao movimento, ao
abrigo e subsistncia. P ortanto, a "terra" deve ser distinguida do territrio
("filhos da terra"). E nquanto a idia de terra uma questo de discurso de
pertencimento espacial e relativo a origem, o territrio associa- se a
integridade, vigilncia, policiamento e subsistncia.
A o passo que emergem as fissuras entre espao local, translocal e
nacional, o territrio como base para a lealdade e o sentimento nacional est
NOVEMBRO DE 1997 37
SOBERANIA SEM TERRITORIALIDADE
cada vez mais divorciado do territrio como lugar da soberania e controle
estatal da sociedade civil. O s problemas de jurisdio e lealdade esto cada
vez mais desvinculados. I sto no um bom pressgio sobre o futuro do
E stado- nao na sua forma clssica, na qual os dois so imaginados como
coexistentes e sustentando- se mutuamente.
N em todo aparato estatal preocupa- se com a integridade territorial da
mesma forma e pelos mesmos motivos. E m alguns casos, o pnico estatal
relaciona- se com populaes incontrolveis de refugiados: a presena de
grande nmero de afegos traz este tipo de problema ao governo do
P aquisto. O utros E stados preocupam- se com as fronteiras, que podem ser
consideradas membranas imperfeitas que permitem a entrada de estrangei-
ros e mercadorias indesejveis, enquanto barram turistas e trabalhadores
legtimos. A fronteira entre o M xico e os E stados U nidos cabe claramente
nesta categoria, com sua capacidade osmtica (de filtrar os tipos errados de
bens e servios) considerada hoje altamente imperfeita. O utros E stados, por
exemplo na frica, importam- se menos com policiar as fronteiras, mas
concentram suas energias em policiar e sacralizar importantes cidades,
monumentos e recursos localizados nos centros urbanos do regime. A lguns
E stados preocupam- se com as violaes do territrio atravs das mercado-
rias; outros importam- se mais com pessoas, doenas ou poluio. N a nova
frica do S ul, inquietaes sobre o territrio esto associadas com a questo
da reivindicao de valiosas terras agrcolas previamente monopolizadas
pela minoria branca e com a reabilitao de vastas comunidades, anterior-
mente formadas como reas mnimas delimitadas para negros e agora
consideradas espaos de moradia da maioria emancipada. E stas variaes
estatais quanto s ansiedades que cercam o territrio relacionam- se forte-
mente com outros aspectos de segurana, viabilidade estatal e variedade de
recursos para a sociedade civil que no podem ser discutidos aqui.
P ara muitos cidados nacionais, as questes prticas de residncia e as
ideologias de lar, terra e razes esto freqentemente desconectadas, de
forma que as referncias territoriais de lealdade civil tornam- se para muitas
pessoas cada vez mais divididas entre diferentes horizontes espaciais:
lealdades de trabalho, de residncia e de religio podem criar registros
distintos de afiliao. I sto verdade tanto no caso da migrao de
populaes por distncias grandes ou pequenas como no de movimentos
que atravessam ou no fronteiras internacionais.
Do ponto de vista da nao, h um rpido crescimento na distncia
entre espaos promscuos de livre- comrcio e turismo, onde as disciplinas
nacionais costumam ser afrouxadas, e espaos de segurana nacional e
reproduo ideolgica, que podem ser cada vez mais culturalmente marca-
dos, considerados nativos e autnticos. Desta maneira, o E stado do Sri L anka
encoraja uma "inautenticidade" e promiscuidade cultural notvel no balne-
rio (que assume explicitamente uma esttica translocal de estilo caribe-
nho), ao passo que nacionaliza intensamente outros espaos, cuidadosa-
mente marcados por representar o desenvolvimento nacional "sinhala" e a
memria nacional "budista"
4
.
38 NOVOS ESTUDOS N. 49
(4) Valentine Daniel, comuni-
cao oral.
A R JU N A P P A DU R A I
E stas disjunes nos vnculos entre espao, lugar, cidadania e naciona-
lidade levam a vrias implicaes de longo alcance. U ma delas que o
territrio e a territorialidade so crescentemente a base lgica crtica da
legitimao e do poder do E stado, enquanto as concepes de nao so
cada vez mais atradas por outros discursos de lealdade e afiliao s vezes
lingstico, s vezes racial, s vezes religioso, mas muito raramente territorial.
O motivo que leva o E stado e a nao a desenvolver aparentemente
diferentes relaes com o territrio crtico para o argumento central deste
ensaio e requer alguma elaborao, em especial porque nem todos os
E stados- naes so igualmente ricos, etnicamente coerentes, internamente
justificados ou globalmente reconhecidos. U ma vez que todos os aparatos
estatais enfrentam, de uma forma ou de outra, a realidade de populaes
que se movem, fluxos de mercadorias legais ou ilegais e movimentos
macios de armas atravs de fronteiras, o que podem realisticamente
monopolizar muito pouco, exceto a idia do territrio como elemento
diacrtico crucial da soberania. O que M onroe P rice (1994) denominou
"mercado global de lealdades" no se trata de um mercado em que os
E stados esto igualmente aptos a competir: a competio global por
fidelidade envolve hoje todo tipo de atores e organizaes no- estatais e
vrias formas de fidelidade de dispora e multilocal. O resultado consiste
num desenvolvimento historicamente peculiar. O nde os E stados podiam ser
considerados capazes de garantir legitimamente a organizao territorial de
mercados, meios de subsistncia, identidades e histrias, hoje so em
grande medida rbitros (entre outros) de vrias formas de fluxo global.
A ssim, a integridade territorial torna- se crucial para a idia de soberania
patrocinada pelo E stado, que, numa observao mais cuidadosa, pode no
ser do interesse de nenhuma outra organizao alm do prprio aparato
estatal. R esumindo, apenas os E stados, entre os principais jogadores da cena
global, realmente necessitam da idia de soberania baseada em territoriali-
dade. T odos os outros tipos de competidores globais que visam fidelidade
popular (artistas e escritores, refugiados e trabalhadores imigrantes, cientis-
tas e acadmicos, trabalhadores da rea de sade e especialistas em
desenvolvimento, feministas e fundamentalistas, corporaes transnacio-
nais e burocracias das N aes U nidas) j esto desenvolvendo formas no-
estatais de organizao macropoltica: grupos de interesse, movimentos
sociais e lealdades transnacionais j existentes. F ormaes religiosas trans-
nacionais (com freqncia associadas ao islamismo, mas tambm notveis
no cristianismo, hindusmo e judasmo) so o exemplo mais profundo destas
lealdades (R udolph, s/d).
Cartografias ps-nacionais
P ara onde esta perspectiva leva o hfen entre E stado e nao, um hfen
que j discuti como o verdadeiro lugar da crise? (A ppadurai, 1990). N o h
NOVEMBRO DE 1997 39
SOBERANIA SEM TERRITORIALIDADE
dvida que o imaginrio nacional no cedeu espao facilmente para a
emergncia de mercados de lealdade no- nacional, transnacional ou ps-
nacional. De fato, vrios observadores notaram que os novos nacionalismos,
freqentemente associados a separatismo tnico e turbulncia na esfera
estatal, esto em ascenso. P odemos dar sentido a estes nacionalismos
emergentes com relao problemtica do territrio e da soberania? Vamos
considerar alguns exemplos concretos que permitem refletir em que medida
os discursos de nacionalismo permanecem como receptculos para a
ideologia do nacionalismo territorial.
A busca de ptrias e E stados autnomos por grupos to diversos como
os palestinos, curdos e sikhs, entre outros, parece sugerir que o territrio
ainda vital para o imaginrio nacional de populaes em dispora e muitos
povos sem E stado. E ste impulso foi manipulado cinicamente no passado
pelo governo branco sul- africano para criar a idia de "ptrias" para diversas
populaes sul- africanas. N a verdade, em todos estes casos, o territrio no
exatamente a fora que impulsiona estes movimentos, mas uma resposta
presso de E stados j soberanos que expressam sua oposio a estes
grupos em termos territoriais. O caso do Khalistan particularmente
interessante. Khalistan o nome dado por alguns sikhs na ndia (e em todo
o mundo) nao imaginada, o lugar que gostariam de encarar como seu
prprio espao nacional, fora do controle territorial do E stado indiano. O
Khalistan no representa simplesmente um nacionalismo separatista e de
dispora no sentido clssico ps- Westphalia do E stado- nao moderno.
A ntes, os sikhs que imaginam o Khalistan utilizam- se do discurso e prticas
espaciais para construir uma nova cartografia ps- nacional na qual ethnos e
demos esto desigualmente espalhados pelo mundo, e o mapa das naciona-
lidades atravessa as fronteiras nacionais existentes e cruza com outras
formaes translocais
5
. Este topos da identidade "nacional" sikh na
verdade um topos de "comunidade" (qom) que contesta muitos mapas
nacionais (incluindo os da ndia, P aquisto, I nglaterra e C anad) e contm
um modelo de cartografia ps- Westphalia.
E sta emergente cartografia ps- nacional provavelmente resultar de
uma variedade de afiliaes translocais: algumas globais ou globalizantes,
como no caso dos fundamentalismos islmico, cristo e hindu; algumas
continentais, como a emergncia da U nio E uropia; e algumas raciais e de
dispora, como os discursos de conscincia da dispora africana na A mrica
L atina, C aribe, G r- Bretanha e frica (Hanchard, 1994); e outras que
envolvem concepes contra- hegemnicas de raa e espao (G ilroy, 1993).
N enhuma delas baseia- se na idia de entidades territoriais separadas e
delimitadas a partir da qual nossa atual cartografia do E stado- nao se
mantm. A ntes, nestas novas cartografias, contra- histrias e contra- identida-
des so usadas para organizar mapas de fidelidade e afiliao construdos
em torno de fluxos histricos de mo- de- obra, solidariedades raciais
emergentes e cartografias contranacionais. E m diversos casos, como o dos
sikhs e curdos, movimentos contranacionais esto se tornando formaes
transnacionais permanentes. E ste processo um exemplo do desafio geral
(5) Devo minha ateno s car-
tografias sikhs emergentes
importante pesquisa em anda-
mento de Brian A xel, do De-
partamento de A ntropologia da
U niversidade de C hicago.
40 NOVOS ESTUDOS N. 49
A R JU N A P P A DU R A I
de identificar as morfologias (e cartografias) emergentes em uma ordem
ps- nacional. A caracterstica mais importante destas cartografias emergen-
tes o fato de que elas no parecem exigir reivindicaes ao territrio
arranjadas horizontalmente, de forma contgua e mutuamente exclusivas.
E las com freqncia envolvem mapas de fidelidade que atravessam frontei-
ras e uma poltica de co- presena territorial no- exclusiva. C urdos, tamils do
Sri L anka e sikhs podem ter vrios problemas como cidados da nova
A lemanha, mas parecem no ter nenhuma dificuldade com a superposio
territorial, em F rankfurt, Berlim ou Hamburgo, de seus mapas de dispora.
Quando a violncia surge nestes contextos de dispora, refere- se normal-
mente a problemas de faces dentro das comunidades exiladas ou guerra
extraterritorial entre comunidades de dispora e de seus E stados de origem
(S hain, 1989), como nos recentes episdios de violncia entre curdos e
turcos na A lemanha contempornea.
A s "capitais" desta cartografia ps- nacional emergente, como j sugeri,
devem ser fundadas numa variedade de formaes espaciais que podem
no ter muita relao com a representao que os E stados soberanos
constroem sobre si prprios. A lgumas destas capitais ps- nacionais sero
fundadas em diversos tipos de translocalidades, que mencionei acima. E stas
translocalidades podem ser formadas pela dinmica dos refugiados, por
tentativas permanentes de organizar a vida social em torno do turismo ou
por outros efeitos estruturais das emergentes redes globais de mo- de- obra
e capital (S assen, 1991 e 1994). T ais locais, normalmente cidades, tendem
a estar fragilmente vinculados a seus ambientes nacionais e, ao contrrio,
esto integralmente envolvidos em fidelidades e interesses transnacionais.
C laro que os E stados- naes costumam tentar exercer forte controle sobre
estas cidades e sua vida cvica (como a C hina em relao aquisio
antecipada de Hong- Kong). M as tais esforos no podero mais se basear no
senso comum de que estas cidades e seus habitantes pertencem naturalmen-
te a um territrio nacional. A relao de tais pontos "translocais" com a
produo cotidiana da localidade como uma caracterstica da vida humana
(A ppadurai, 1996) e com as cambiantes cartografias dos grupos em dispora
demandar uma sria reflexo de nossas imagens atuais das cidades, do
espao e da afiliao territorial.
A O N U , que continua a operar como uma agncia poderosa na
validao do E stado- nao territorial, pode tambm aparentemente contra-
dizer minha sugesto de que a base territorial do E stado- nao est
rapidamente se desgastando. N o entanto, se olharmos para o papel moral e
material da O N U na manuteno da paz e nas operaes humanitrias por
todo o mundo, parece explcito que ela prpria emerge como uma grande
fora transnacional na frica, O riente M dio, C amboja, L este europeu e
noutras regies. C ertamente, suas tropas so poucas, seus fundos so
limitados e parecem sempre incapazes de ao decisiva. M as at termos
estudos mais detalhados sobre a composio, o compromisso e a poltica
das foras da O N U , suas fontes nacionais e prticas ideolgicas, no
razovel descartar a possibilidade de que ela esteja contribuindo para
NOVEMBRO DE 1997 41
SOBERANIA SEM TERRITORIALIDADE
desgastar a idia de integridade territorial dos atuais E stados- naes. N este
sentido, seja na C oria ou C amboja, na S omlia ou P alestina, a O N U insere-
se num processo que exemplifica a transmutao dos recursos nacionais em
um novo e intrigante tipo de interesses transnacionais. O que intriga neste
exemplo que os recursos nacionais dados a uma organizao que
pretende ser um veculo dos desejos internacionais esto subsidiando
atividades que podem, na verdade, reduzir o controle nacional sobre um
crescente nmero de "regies problemticas". P ortanto, a O N U , especial-
mente depois da G uerra F ria, desponta pelos seus esforos como um forte
jogador no mercado global de lealdade.
Hbitos territoriais
A s metforas territoriais para a concepo de nao persistem, em
parte, porque nossas prprias idias de coerncia cultural tornaram- se
imbricadas com o senso comum sobre a nao. N a histria da teoria cultural,
territrio e territorialidade tm certamente um papel importante: de forma
geral, a idia de que as culturas so coerentes, com fronteiras contguas e
persistentes sempre se firmou na sensao de que a sociabilidade humana
naturalmente localizada e mesmo limitada pela localidade. A preocupao
dos antroplogos com as regras de residncia e sua relao com grupos de
descendncia e outras formaes sociais, por exemplo, baseada na
sensao contnua de que vrios tipos de realidade do espao geogrfico
limitam e determinam os arranjos sociais. A pesar de alguns vigorosos
esforos em opor- se a tais variedades de determinismo geogrfico (S ahlins,
1972 e 1976), a imagem de que recursos e prticas espaciais tanto
constituem como determinam formas de sociabilidade notavelmente
resistente. E sta idia absolutamente explcita naqueles ramos da ecologia,
arqueologia e estudos de cultura material que consideram as prticas
espaciais como sua fonte principal de evidncia e anlise. A inda que livros
como o de R obert A rdrey (The territorial imperative) no estejam mais em
voga, ainda h uma sensao bastante difundida de que os seres humanos
so condicionados a demandar espaos de lealdade que constituem exten-
ses do seu corpo. Variaes deste pressuposto no apenas caracterizam a
antropologia mas tambm esto profundamente entrelaadas com a discipli-
na da geografia como um componente de vrios projetos nacionais e
imperiais (G odlewska e S mith, 1994).
A tenacidade da tese primordialista lembra- nos que tal modo de
pensar bastante arraigado e que, de uma forma ou outra, a hiptese
primordialista fundamenta diferentes teorias do nacionalismo. A pesar dos
ataques incisivos de crticas histricas ou historicizantes tese primordialista
(A ppadurai, 1996; C omaroff e Comaroff, 1992), ela reaparece com freqn-
cia tanto no pensamento popular como no acadmico sobre o nacionalismo.
N unca foi to visvel quanto ultimamente, na recente opinio popular e da
42 NOVOS ESTUDOS N. 49
ARJUN APPADURAI
mdia, quando se pressupe que o etnocdio e o terror da Bsnia-
Herzegovina fazem parte de uma longa histria de conflito tnico primordial
que s foi temporariamente interrompido pelo governo comunista. E sta tese
frgil e pouco acadmica, e particularmente frgil na questo do territrio
como parte do nacionalismo.
N a E uropa contempornea, de fato, o divrcio entre etnonacionalismo
e territrio toma forma de um reverso perturbador que cada vez mais
conforma os movimentos neofascistas da A lemanha, Hungria e outras
regies; seu argumento simplista: onde quer que os alemes estejam,
estamos na A lemanha. A qui longe do argumento romntico de que
sangue, terra, lngua e talvez raa sejam as fundaes isomrficas do
sentimento de nacionalidade h o argumento especificamente invertido
de que a afiliao tnica gera o territrio. A ssim, o sentimento germnico
cria a terra alem, ao invs de ser seu produto. E sta inverso uma patologia
possvel, mas no necessria, da dispora porque envolve um processo de
reterritorializao que antecede o processo de desterritorializao. T rata- se
mais exatamente da patologia do nacionalismo territorial provocada pela
especificidade histrica da ideologia nacional- socialista alem, pela histria
particular da formao do E stado na E uropa aps o imprio Habsburgo e
pela tentadora contiguidade dos alemes "tnicos" separados por fronteiras
estatais relativamente recentes.
E m geral, ainda que o mundo em que vivemos tenha sido conside-
rado, por mim e por outros autores, desterritorializado (Deleuze e G uattari,
1987; A ppadurai, 1990), preciso destacar que esta desterritorializao
gera vrias formas de reterritorializao. N em toda reterritorializao
contranacionalista ou nativista. A reterritorializao pode envolver o esfor-
o de criao de novas comunidades residenciais localizadas (acampa-
mentos, campos de refugiados, albergues) que se fixem no num imagi-
nrio nacional, mas apenas num imaginrio de autonomia local ou de
soberania de seus recursos. N estas "comunidades em trnsito", h com
freqncia um esforo no sentido de criar e defender vrias formas de
direitos (formais ou informais, legais ou ilegais) que permitam que a
comunidade deslocada continue a se reproduzir sob condies instveis
ao garantir acesso confivel aos meios materiais para reproduo: gua,
eletricidade, segurana pblica, emprstimos bancrios. T ais recursos so
freqentemente sugados de estruturas cvicas "legtimas" para grandes
comunidades de moradores de acampamentos, campos de refugiados e
outras comunidades construdas quase legtimas. M uitas vezes, sob tais
condies que emergem os discursos sobre exlio e ptria, e apenas
raramente (como na A lemanha) estes esforos de reterritorializao envol-
vem tentativas diretas de ampliar os mapas nacionais para abarcar as
comunidades em dispora. N a maior parte das vezes, como no caso dos
"civics" da nova frica do S ul, estes esforos so um exerccio de criao
de novos imaginrios locais relativamente livres do discurso de patriotismo
e nacionalidade, mas ricos quanto a discursos sobre cidadania, democracia
e direitos locais.
NOVEMBRO DE 1997 43
SOBERANIA SEM TERRITORIALIDADE
H uma diferena crucial entre tais cartografias imaginadas, como
entre aquela dos sikhs sobre o Khalistan e a dos neofascistas alemes sobre
a S udetenland. N o primeiro caso, h uma tentativa de criar uma etnia de
dispora desenhando uma ptria num territrio nacional j existente (como
no caso sikh com relao ndia). N o caso dos neofascistas alemes, h o
empenho em estender e expandir uma etnia majoritria no poder de um
E stado- nao territorial para o territrio de outros E stados- naes j existen-
tes. E sta extenso do nacionalismo oficial por meio da conexo com
emigrantes deve ser precisamente diferenciada da construo de um
nacionalismo separatista baseado numa dispora global.
A inda assim, estas diferentes tentativas de expandir o imaginrio
territorial para situaes de mudana poltica e de dispora tm algo em
comum: a tendncia a usar o imaginrio territorial do E stado- nao para
alcanar e mobilizar grandes populaes dispersas no mundo contempor-
neo em direo a uma formao tnica transnacional. E sta tentativa quase
sempre gera tenses com um ou vrios E stados- naes, dado que as lgicas
de desterritorializao e reterritorializao costumam gerar vrios tipos de
reaes em cadeia locais, regionais e globais. C omo sugeri antes, a limpeza
tnica de muitos E stados- naes (especialmente aqueles comprometidos
com algum tipo de ideologia de "filhos da terra") cria inevitavelmente
problemas com refugiados para sociedades vizinhas ou distantes, exacer-
bando assim problemas locais nas relaes sempre delicadas entre residn-
cia, raa e direitos nas sociedades modernas.
P ortanto, o territrio pode ser encarado como um problema crucial na
crise contempornea do E stado- nao ou, mais precisamente, na crise da
relao entre E stado e nao. N a medida em que os E stados- naes
existentes apiam- se em alguma idia implcita de coerncia tnica como
base da soberania estatal, tendem certamente a transformar em minoria,
degradar, penalizar, assassinar ou expulsar aqueles que so vistos como
minoria tnica. N a medida em que estas minorias (como trabalhadores
imigrantes, refugiados ou estrangeiros ilegais) participam de uma nova
forma de organizao poltica, exigem reterritorializao dentro de uma
nova ordem cvica, abalando as referncias ideolgicas de coerncia tnica
e direitos de cidadania, dado que toda ideologia moderna de direitos
depende em ltima instncia de um grupo fechado (enumerado, estvel e
imvel) de merecedores da proteo e do amparo estatal. Deste modo,
cidados de segunda ou terceira classe representam condies de cidadania
inevitveis na migrao, no importando se a ideologia tnica do E stado que
recebe os migrantes plural, nem se flexvel sua acomodao de
refugiados e de outros estrangeiros sem documentos.
N ada disso seria um problema se as condies da economia, mo- de-
obra e organizao tecnolgica globais no criassem novas presses em
favor do deslocamento de indivduos e grupos para novos cenrios
nacionais. Dado que estes indivduos e grupos precisam ser reconhecidos
em algum tipo de vocabulrio quanto a direitos e reivindicaes, ainda que
limitado e precrio, eles representam uma ameaa coerncia tnica e
44 NOVOS ESTUDOS N. 49
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ARJUN APPADURAI
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fundamento ltimo uma etnia singular e esttica. N estas condies, o E stado
como fator de presso em disporas tnicas constantemente obrigado a
remover as fontes de rudo tnico que ameaam ou violam sua integridade
como uma entidade territorial etnicamente singular. M as, por outro lado,
virtualmente todo E stado- nao moderno forado ou seduzido a aceitar
em seu territrio toda uma ordem de no- nacionais que demandam e criam
uma grande variedade de reivindicaes territorialmente ambguas quanto
a direitos e recursos cvicos e nacionais.
A qui, estamos no ncleo da crise do E stado- nao contemporneo.
primeira vista, parece que a crise se relaciona ao mero fato da pluralidade
tnica, resultado inevitvel do fluxo de populaes do mundo contempor-
neo. M as, ao se observar mais atentamente, o problema no o pluralismo
tnico e cultural em si, mas a tenso entre o pluralismo de dispora e a
estabilidade territorial do projeto do E stado- nao moderno. O que a
pluralidade tnica faz (especialmente quando produto de movimentos de
populao de memria recente) violar a sensao de isomorfismo entre
territrio e identidade nacional na qual se baseia o E stado- nao moderno.
O pluralismo de dispora particularmente expe e intensifica a distncia
entre o poder do E stado de regular as fronteiras, monitorar as divergncias,
distribuir direitos dentro de um territrio finito e a fico da singularidade
tnica na qual, em ltima instncia, a maioria das naes se apia. E m outras
palavras, a integridade territorial que justifica os E stados e a singularidade
tnica que valida as naes so cada vez menos vistas como aspectos
complementares. Dito de outra forma, dado que E stados, territrios e idias
de singularidade tnica nacional so sempre co- produes histricas com-
plicadas, o pluralismo de dispora tende a embaraar todas as narrativas que
buscam naturalizar tais histrias.
Concluso
S ugeri que uma srie de idias que assumimos como intimamente
conectadas est gradativamente se fraturando. N o ttulo deste ensaio,
subentende- se que soberania e territorialidade, que j foram idias gmeas,
vivem cada vez mais vidas separadas. E sta ruptura relaciona- se a outras
disjunes que esto se tornando aparentes. A integridade territorial cada
vez menos uma simples expresso da integridade nacional, como revela o
privilgio dos emigrantes indianos. Discursos sobre a terra tendem a
florescer em todos os tipos de movimento populista, tanto locais quanto
transnacionais, ao passo que discursos sobre o territrio tendem a caracte-
rizar conflitos com fronteiras e leis internacionais. A lealdade leva com
freqncia indivduos a se identificar com cartografias transnacionais, ao
passo que os apelos cidadania os conectam aos E stados territoriais. E stas
disjunes indicam que o territrio, que j foi uma justificativa do senso
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SOBERANIA SEM TERRITORIALIDADE
comum para legitimao do E stado- nao, tornou- se o ponto central da
crise de soberania num mundo transnacional.
A inda assim, uma geografia ps- nacional no dever emergir de
nossas pesquisas na academia, nem mesmo de nossas geografias mais
recentes e tecnologias cartogrficas mais tecnicamente inventivas. Ela
emergir de fato, j est emergindo das disputas espaciais reais entre
grupos de dispora e o esforo de vrios E stados para acomod- los sem
abrir mo do princpio de integridade territorial. E ste princpio dificilmente
sobreviver a longo prazo, mas seria imprudente procurar algum novo
princpio organizacional simples para a organizao poltica em larga escala
das sociedades humanas. P ode ser que a maior peculiaridade do E stado-
nao moderno tenha sido a idia de que fronteiras territoriais poderiam
sustentar indefinidamente a fico da singularidade tnica nacional. E sta
idia utpica pode ser nossa memria mais duradoura do E stado- nao
moderno.
R ecebido para publicao em
30 de setembro de 1997.
Arjun A ppadurai professor
de antropologia da U niversi-
dade de C hicago.
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