75

Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos

3 - Contexto histrico e educao em direitos humanos
no brasil: da ditadura atualidade
Emir Sader
Nas ltimas dcadas, vivemos quatro perodos histricos
diferenciados, com as respectivas conseqncias no que concerne aos
direitos humanos. Trataremos de abord-los sucintamente na primeira
parte deste texto.
Abordar o tema da educao em direitos humanos requer uma
viso mais ampla do que signifca educar. No o tomaremos no sentido
estrito do ensino formal, porque um conceito como o de direitos humanos
elaborado e difundido por distintos canais como veremos mais adiante.
Buscaremos resumir como foi constitudo, em cada perodo, o sentido dos
direitos humanos no pensamento hegemnico, em cada perodo.
Quanto aos direitos humanos propriamente ditos, trataremos de
encar-los, em cada perodo abordado, e mediante as formas pelas quais
os distintos condutos que constroem os consensos sociais, os elaboram e
difundem.
Contexto histrico
O tema dos direitos humanos no estava includo, como tal, na
agenda de discursos e de debates antes do golpe militar de 1964. Os
modelos de desenvolvimento, suas conseqncias sociais, a insero
internacional do pas ocupavam grande parte das formulaes tericas e
polticas. At mesmo um conceito, como o de direito fcava relegado ao
plano do direito, como se tivesse apenas uma dimenso jurdica.
Esta situao tinha tambm a ver com o fato de que o projeto
nacional e popular, defendido pela esquerda e presente no governo de
Joo Goulart, destacava a dimenso econmica, encarregada de arrastar,
na sua dinmica, a promoo dos direitos dos que eram transferidos da
situao de informalidade para a de direitos trabalhistas. A promoo mais
signifcativa de direitos se dava pela ascenso social do setor informal
especialmente o setor primrio, no Nordeste para o Centro-Sul, seja para
o setor secundrio ou tercirio. Mas naquele tempo, mesmo a alocao no
setor de servios costumava representar contrato de trabalho.
76
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Tratou-se, ao longo de algumas dcadas, do processo mais extenso
na histria brasileira de promoo dos direitos das pessoas. Direito a
carteira de trabalho e, com ela, a assistncia social, a aposentadoria, a
organizao sindical, ao apelo Justia para a defesa dos seus direitos.
Direitos econmicos e sociais, que transformaram milhes de brasileiros
em cidados, isto , sujeitos de direitos.
O modelo hegemnico, naquele perodo, era o herdado dos
governos de Getlio Vargas, com um desenvolvimento centrado na
expanso do mercado interno, em que o consumo de massas ocupava um
lugar central. Fundava-se em um pacto entre a grande burguesia industrial,
as classes mdias e o movimento sindical, hegemonizado pela primeira,
que tinha o desenvolvimento econmico particularmente o industrial e
os outros setores que este arrastava consigo como alavanca central.
O desenvolvimento industrial requeria mo-de-obra qualifcada,
mercado interno de consumo, um Estado que o protegesse da competio
predatria dos grandes monoplios internacionais e fornecesse crditos
para os investimentos. Este programa contemplava interesses das classes
mdias e dos trabalhadores sindicalizados, constituindo a base da grande
aliana social que dava sustentao aos governos desde 1930 a 1964.
Foi no bojo desse modelo de industrializao substitutiva de
importaes que se constituiu o Estado brasileiro, tal qual o conhecemos
ao longo de muitas dcadas. De um Estado que atendia estritamente os
interesses da oligarquia primrio-exportadora e considerava a questo
social um caso de polcia nas palavras de Washington Luis, o presidente
derrubado pela revoluo de 1930 , passava-se a um Estado nacional
que assumia os direitos sociais como responsabilidade sua. A criao do
Ministrio do Trabalho, a adoo da Legislao do Trabalho, a criao da
Previdncia Social, assim como da carreira do funcionalismo pblico, com
os concursos correspondentes, e dos programas de fomento da produo
eram algumas marcas do novo tipo de Estado que estava sendo criado
e que nortearia a transformao do Brasil em uma seqncia de anos
ininterruptos de expanso econmica de um pas agrcola e rural em um
outro, industrial e urbano.
Nesse marco, denunciava-se, especialmente, a violncia no campo,
os assassinatos de trabalhadores, de dirigentes sindicais rurais e das Ligas
Camponesas, qualifcados como violncia do latifndio e seus grupos
77
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
armados, que tentavam perpetuar seu poder centrado na posse das imensas
propriedades improdutivas.
Era a concepo dominante em um universo poltico e intelectual
inserido na temtica do desenvolvimento econmico. Os direitos seriam o
desdobramento imediato desse desenvolvimento. Os direitos se vinculavam
mais ao direito de sindicalizao, como porta de entrada ao universo dos
direitos sociais, em geral, e ao reconhecimento pelo Estado como cidado,
assim como o direito de voto.
O golpe militar de 1964 fechou um perodo da histria brasileira
e abriu outro. Entrvamos em um segundo perodo histrico, com
caractersticas marcadamente diferenciadas, pela ruptura brusca e violenta
das alianas de classe previamente existentes e do modelo econmico,
assim como dos consensos ideolgicos vigentes at ali.
A democratizao econmica e social se chocava com os interesses
dos grandes capitais, nacionais e internacionais, porque a produo destes
de que a industria automobilstica, responsvel direta ou indireta por
25% do PIB, durante vrias dcadas se dirigia a uma esfera seleta do
consumo e exportao. Enquanto o governo e a extenso das lutas
sociais ampliam o marco de incorporao ao mercado e cidadania de
camadas populares crescentes.
O golpe militar cortou, drasticamente, os fundamentos desse
modelo e desse processo de mobilizao social ascendente. Rompeu
qualquer tipo de aliana com os trabalhadores, colocando-os, ao contrrio,
como uma das metas repressivas privilegiadas do novo regime, tratando-
os como inimigo, na medida em que suas reivindicaes atentariam contra
o novo modelo econmico. Este passou a privilegiar claramente as altas
esferas do consumo e sua absoro de produtos de luxo, conjuntamente
com a exportao, s expensas do mercado interno de consumo popular.
O arrocho salarial foi eixo nessa virada: diminua fortemente a participao
do trabalho na renda nacional e, automaticamente, elevava a taxa de
explorao da fora de trabalho e, assim, a taxa de lucro do capital.
A represso aos sindicatos, a priso de lderes sindicais, a proibio
da existncia da imprensa sindical e opositora, faziam com que a represso
fosse funcional poltica favorvel ao grande empresariado e contra a
massa da populao que vivia de salrios e fomentava, at ali, a extenso
do mercado interno de consumo. Esse novo contexto histrico combina
78
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
violao dos direitos econmicos, sociais e polticos de forma intensa,
como o pas nunca havia conhecido.
O governo de Getlio de 1930-45 foi caracterizado como uma
ditadura, pela falta de liberdades polticas. No entanto, foi um perodo de
conquistas sociais como o povo brasileiro nunca havia conhecido. A ditadura
militar de 1964-85 reprimiu, sistematicamente, os direitos polticos e, ao
mesmo tempo, expropriou direitos econmicos e sociais, caracterizando-
se claramente como um governo a favor dos ricos e poderosos.
Os direitos econmicos e sociais da grande maioria dos brasileiros
foram avassalados, ao mesmo tempo que outros direitos passaram a ser
sistematicamente violados os direitos polticos, os direitos de organizao
e de expresso, o direito privacidade, os direitos jurdicos de defesa das
pessoas, etc. Foi a partir deste momento que os direitos humanos passaram
a ganhar a conotao que tm hoje.
A ditadura atuou em duas direes diferenciadas, ambas afetando
diretamente aos direitos das pessoas: decretou, de imediato ao tomar
violentamente o poder, a interveno em todos os sindicatos e todas as
formas de organizao similares e decretou o arrocho salarial o fm de
qualquer forma de negociao sindical ou de reajuste salarial. A aliana
histrica entre o movimento sindical e o Estado, iniciada com o governo
de Getlio, foi rompida e substituda por uma aliana entre o grande capital
e setores privilegiados das classes mdias, cooptadas pelo novo modelo
econmico.
A ruptura da democracia, ao contrrio do que algumas concepes
apontavam, no brecou o desenvolvimento econmico mas, ao contrrio,
o acelerou. Porm, mudou o sentido desse desenvolvimento. Voltado para
o consumo de luxo e a exportao, promovendo o arrocho e a represso
salarial, ele passou a concentrar renda ao invs de distribu-la.
O terceiro perodo foi o da transio democrtica. Ele adveio
conforme o ciclo expansivo da economia perdeu fora e o regime militar
foi se desgastando. Quando o capitalismo internacional, por volta de 1973,
passou de um ciclo longo expansivo a um ciclo longo recessivo, o Brasil
deixou de receber investimentos diretos, para dispor apenas de emprstimos
e a juros futuantes, isto , conforme as oscilaes do mercado.
Enquanto as economias dos outros pases entravam em recesso,
a brasileira baixava seu ritmo de crescimento que havia chegado at a
79
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
13% ao ano para nveis entre 5 e 7%. Porm, o principal problema
que os emprstimos que permitiam manter um nvel alto de expanso,
representavam uma bomba de tempo, porque se apoiavam em taxas de
juros que poderiam subir a qualquer momento, jogando o pas em um
endividamento insuportvel. Que foi o que aconteceu na virada dos anos
1970 para os anos 80.
Terminou, nesse momento, o longo ciclo expansivo que havia
se iniciado na dcada de 30, completando o perodo de mais longo
crescimento contnuo do pas, em um total de cinco dcadas. A partir dali,
o Brasil entrou em um ciclo longo recessivo, do qual no sai at hoje. A
ditadura viu um dos seus pilares de sustentao o milagre econmico
, debilitado o que, somado ao fortalecimento da oposio de que as
greves do ABC do fnal da dcada de 70 foram parte fundamental -, levaram
ao seu esgotamento, perda de legitimidade, dando incio ao processo de
transio a um regime democrtico liberal.
Esse processo foi uma mescla do velho regime e do novo, porque
a oposio no conseguiu impor a realizao de eleies diretas para que
o povo escolhesse o primeiro presidente no militar, em mais de duas
dcadas. Assim, quem acabou assumindo esse posto Jos Sarney tinha
sido presidente do partido da ditadura e havia comandado a campanha
contra as eleies diretas at poucas semanas antes. Constituiu um governo
baseado na aliana entre o PMDB e um partido proveniente da ditadura
o PFL , com ministrios importantes do novo governo ocupados por
polticos do antigo regime. A principal limitao do novo governo acabou
sendo que, apesar de reconstituda a democracia poltica e votada uma
nova Constituio -, no foi feita nenhuma reforma econmica ou social,
que desse um carter mais profundo democratizao. Ao contrrio,
acentuou-se a concentrao do poder da terra, da indstria, dos meios
de comunicao, dos bancos. A democratizao restringiu-se ao plano
poltico-jurdico.
Um governo intermedirio entre a ditadura e a democracia esgotou
o impulso democrtico acumulado na resistncia ditadura. O momento
maior desse impulso foi a Assemblia Nacional Constituinte que, alm da
mobilizao popular que propiciou, deixou caracterizado que a Constituio
anterior, outorgada pela ditadura, no se coadunava com a democracia e o
Estado de Direito, que requeriam uma outra Constituio.
80
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
Porm, logo aps a proclamao da nova Carta que seu
presidente, Ulysses Guimares chamou de Constituio Cidad, porque
afrmava direitos que a ditadura havia expropriado dos cidados -, iniciou-
se uma campanha ideolgica de criminalizao do Estado, que preparava
terreno para a irrupo da ideologia neoliberal. O governo Sarney lanou
a interpretao de que a nova Constituio tornava o pas ingovernvel,
porque reconhecia uma quantidade de direitos que o Estado no estaria
em condies de atender.
As primeiras eleies diretas para presidente do Brasil, desde 1960,
tiveram como eleito Fernando Collor de Mello, que comeou a colocar em
prtica o primeiro projeto neoliberal coerente. A criminalizao do Estado
deu lugar s teses do Estado mnimo e do mercado como referente central
da economia.
Abria-se o quarto perodo, de hegemonia neoliberal, que se estende
at hoje. Como o neoliberalismo uma mquina de expropriao de direitos,
este tema ganhou preeminncia na luta poltica o dos direitos sociais. Um
modelo que privilegia os mecanismos de mercado, que prega a retrao do
Estado na prestao de polticas sociais, que promove a precarizao das
relaes de trabalho, que favorece o ingresso de empresas monoplicas no
mercado nacional, arruinando a situao das pequenas e mdias empresas,
entre outras coisas representa um desastre social de propores. Busca
substituir o conceito de direitos pelo de oportunidades, que joga na
competio selvagem do mercado o destino de milhes de pessoas.
Educao e direitos humanos

Educar um ato de formao da conscincia com conhecimentos,
com valores, com capacidade de compreenso. Nesse sentido, o processo
educacional muito mais amplo do que a chamada educao formal, que
se d no mbito dos espaos escolares.
Educar assumir a compreenso do mundo, de si mesmo, da
intrerrelao entre os dois. Pode ser uma compreenso real, que capte
os mecanismos que, efetivamente, so produzidos e reproduzidos pelos
homens no seu processo concreto de vida, ou, ao contrrio, pode ser uma
viso alienada que, ao invs de permitir essa compreenso, ocupa esse lugar
na conscincia das pessoas com mitos, com iluses, com concepes que
81
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
consolidem a incapacidade das pessoas de se compreenderem no mundo e
compreenderem o mundo que, mesmo sem conscincia, esto produzindo
e reproduzindo, cotidianamente, nas suas vidas.
Como vimos, no perodo prvio ditadura militar, o tema dos
direitos humanos no fazia parte da pauta de debates polticos, nem dos
programas educacionais, fcando reduzido aos currculos dos estudos
jurdicos. Foi durante a ditadura militar que o tema dos direitos humanos
ganhou espao de destaque.
No plano nacional, comisses de direitos humanos, compostas
por juristas, por membros da Igreja Catlica, do meio universitrio, de
movimentos sociais, foram incorporados ao campo das lutas polticas,
dos debates, das denncias, das matrias de jornal, de teses acadmicas.
A temtica passou a disputar espao no discurso hegemnico, no plano
nacional.
A represso da ditadura militar permitiu que fosse conquistado um
espao para o tema dos direitos humanos, mesmo nos rgos de imprensa
conservadores. Isto se deve, tambm, concepo que fragmenta os
direitos, separando aqueles que tm a ver mais diretamente com a
represso, a violncia cotidiana, a violncia familiar, a violao dos direitos
das chamadas minorias polticas mulheres, indgenas, homossexuais,
negros. Garantir igualdade de direitos, proteo da integridade fsica,
direito a afrmar diferenas.
Essa foi a maior conquista da educao nos direitos humanos, que
comeou na resistncia ditadura, com a represso diretamente poltica,
mas sobreviveu posteriormente, incorporando-se ao que tudo indica
com permanncia ao discurso democrtico. Deixou de ter a conotao
de represso a opositores polticos e, conforme foi se aprofundando a
degradao das condies de convivncia nas grandes metrpoles
especialmente nas suas periferias , passou, cada vez mais, a funcionar
como marco de denncia da falta de condies de segurana individual.
As escolas passaram a incorporar o tema, seja em disciplinas
especializadas, mas principalmente nas abordagens mais gerais sobre
democracia, liberdade, cidadania, diversidade, identidade. Cursos
especfcos passaram a fazer parte de currculos, palestras especfcas,
entidades voltadas diretamente para a questo dos direitos humanos, com
82
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
publicaes, espaos na imprensa, promoo de personalidades que se
notabilizaram na sua defesa.
A imprensa d eco relativamente sistemtico s questes de violao
urbana dos direitos humanos, embora bem menor seja o espao reservado
aos casos de violncia rural, que aparecem assimilados, genericamente, a
um cenrio geral de falta de respeito aos direitos, sem individualizao das
vtimas e das condies concretas dessas circunstncias no campo.
Limites e potencialidades
Um balano da educao sobre os direitos humanos permite que
constatemos suas limitaes mas, ao mesmo tempo, suas potencialidades
ainda no sufcientemente exploradas.
Duas ordens de limitaes pesam sobre o conceito de direitos
humanos e sua capacidade de constituir fora educadora signifcativa na
conscincia das pessoas. A primeira vem do choque desses direitos com o
forte impulso repressivo que as reiteradas e, via de regra, sensacionalistas
denncias de casos de crimes violentos aponta, para a acentuao das
condenaes e penalizaes, como se o aumento das penas pudesse, por
si s, ter efeito importante na luta contra a impunidade e a imposio do
Estado de Direito.
A educao se podermos utilizar a palavra da cultura
da violncia que nutre as disputas de audincia da mdia comercial,
instrumentalizando os casos policiais, um poderoso inimigo do Estado
de direito e da formao da conscincia sobre os direitos democrticos
de todos. A comercializao do tema, nas mos de empresas que buscam
maximizar o lucro garantindo audincia mediante a manipulao cruel
dos baixos instintos de setores da populao -, se impem atravs de uma
suposta indignao moral que, na verdade, fomenta o esprito de vingana
puro e simples.
Este combate ideolgico se d em condies muito desiguais, com
grande parte da mdia, por um lado tanto televisiva, quanto radiofnico
e escrita , contando os defensores dos direitos humanos com mbitos
muito restritos. Alm de que os argumentos destes apelam para vises
racionais e solidrias, que tm-se revelado capazes de atingir um pblico
mais restritos, acostumado a um tipo de argumento que no tem conseguido
obter efccia em setores mais amplos da populao.
83
Educao em Direitos Humanos: fundamentos terico-metodolgicos
conhecida a criminalizao que se costuma fazer dos direitos
humanos chamados de direito dos bandidos , com a complacncia de
polticos, vinculados, muitas vezes, diretamente a policiais, a para-policiais
e a esquadres de extermnio. Setores da prpria esquerda, temerosos, s
vezes, de serem caracterizados como coniventes com criminosos, cedem a
presses da opinio pblica fabricada pelos mecanismos citados.
Difcilmente, haver mudana nessas condies desfavorveis aos
direitos humanos, sem a ruptura do oligoplio privado da mdia, pela
dinmica comercial que alimenta a esta, fazendo dela um mecanismo
essencial da desqualifcao de debates srios sobre os direitos humanos.
O plebiscito sobre o armamento foi um bom exemplo disso, assim como
seria caso houvesse, um similar sobre a pena de morte ou a diminuio da
imputabilidade penal dos adolescentes.
A outra grande difculdade consiste na considerao dos direitos
humanos de forma restrita, separado dos outros direitos sobretudo
econmicos e sociais. A origem do conceito contemporneo permitiu
essa fragmentao, porque ele nasceu na resistncia ditadura militar,
com essa conotao, alm do marco internacional, de hegemonia das
concepes liberais, quer apontam nessa direo. Alm disso, ao existirem
organizaes distintas sindicatos, por um lado, comisses de direitos
humanos de outro com membros de origens e prticas distintas, isso
ajudou a cristalizar essa diferenciao.
Essa abordagem fragmentada, tpica de novos paradigmas, que
seccionam temticas feminismo, demografa, questes tnicas, direitos
humanos, direitos econmicos e sociais contribui para esvaziar o contedo
mais global e, de certa forma inseparvel, dos direitos humanos. Somente
uma abordagem mais abrangente, conjuntamente com uma articulao de
aes e constituio de entidades que correspondam a essa abordagem,
pode permitir a superao dessa debilidade.