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H. Congreso del Estado de Nuevo Len LXXIII Legislatura

Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales
Dictamen del Expediente 8744/LXXIII

HONORABLE ASAMBLEA

A la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, en fecha
21 de Mayo de 2014, le fue turnado para su estudio y dictamen el Expediente
Legislativo Nmero 8744/LXXIII, el cual contiene escrito presentado por el
C. Diputado Francisco Luis Trevio Cabello, integrante del Grupo Legislativo
del Partido Accin Nacional de la LXXIII Legislatura al H. Congreso del
Estado de Nuevo Len, mediante el cual presenta Iniciativa de Decreto por el
que se reforma por adicin un segundo prrafo al artculo 1 de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, en materia de Derecho
a la Vida.
Con el fin de ver provedo el requisito fundamental de dar vista al
contenido de la Iniciativa citada y de conformidad con lo establecido en el
artculo 47 inciso b) del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
del Estado de Nuevo Len, quienes integramos la Comisin de Dictamen
Legislativo que sustenta el presente documento, consignamos ante este
Pleno los siguientes:

ANTECEDENTES

El promovente seala, que el acto de privar la vida de las personas, ha
sido fuertemente condenado por la sociedad, en consecuencia, los Gobiernos
Federales y Estatales han determinado sancionar como delito la privacin de
la vida de un individuo, inclusive al del no nacido.


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Aduce, que a travs de diversos instrumentos internacionales en
materia de derechos humanos de los que el Estado Mexicano forma parte, se
ha establecido la obligacin de respetar la vida del ser humano, reconociendo
este derecho, lo que se traduce en la obligacin de los Estado de proteger a
travs de su marco jurdico interno este derecho connatural.
Menciona, que el Estado Mexicano y en particular el de Nuevo Len,
debe reconocer expresamente este derecho a toda persona, sin distincin o
discriminacin alguna, en razn de que todo ser de la especie humana
merece este derecho natural, debindose garantizar el punto de partida del
inicio de la vida, su desarrollo, hasta su conclusin.
Considera necesario, que los derechos humanos como lo es el
derecho a la vida, se encuentren consignados en las leyes en forma expresa,
sin que quede lugar a dudas la obligacin por parte del Gobierno, de
reconocerlos y respetarlos, reiterando que el derecho a la vida no debe ser la
excepcin.
Por tanto, estima pertinente que en la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Nuevo Len se consagre el derecho a la vida de todo ser
humano desde su fecundacin hasta la muerte natural.
En esa guisa, advierte que la presente Iniciativa est encaminada a
reconocer y proteger el derecho a la vida de principio a fin, esto es, desde el
momento en que comienza la vida humana y hasta que llegue a su trmino en
forma natural, sin intromisin ajena al proceso biolgico del desarrollo
humano el cual solo debe verse interrumpido en forma natural, impidiendo
con esto cualquier violacin a la dignidad de cada ser de nuestra especie y
evitando la privacin de la vida humana en forma arbitraria.


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Refiere, que el derecho a la vida es el primer derecho natural del ser
humano, y aunque no est expresamente sealado en la Ley Fundamental,
implcitamente est reconocido y protegido por esta, as como tambin de los
pronunciamientos que nuestro Mximo Tribunal Constitucional ha realizado
en la materia.
Asimismo, trae a colacin diversas concepciones del derecho a la vida,
concluyendo de manera general, que la vida inicia desde la fecundacin,
concepcin o fertilizacin y termina hasta su muerte natural, por lo que
considera indispensable que la Carta Principal Local lo reconozca
expresamente a fin de garantizarlo y respetarlo a cabalidad.
Por ltimo, aduce entre otros, que la capacidad jurdica de las
personas establecidas en el Cdigo Civil Federal y del Estado de Nuevo
Len, el delito de Aborto tipificado en el Cdigo Penal para el Estado de
Nuevo Len, as como en diversos tratados internacionales, concibe al ser
humano desde el momento de su concepcin, lo que demuestra el
reconocimiento expreso en diversos ordenamientos legales sobre el derecho
a la vida, sealando que con mayor razn se debe consagrar en la Ley
Fundamental Estatal.
Analizada que ha sido la Iniciativa presentada por el promovente, y con
fundamento en el artculo 47 inciso c) del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso del Estado de Nuevo Len, hacemos del conocimiento
del Pleno las siguientes:

CONSIDERACIONES


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Corresponde al H. Congreso del Estado conocer del presente asunto,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 63, fraccin I de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len.
La competencia que le resulta a esta Comisin de Legislacin y Puntos
Constitucionales para conocer de la Iniciativa que nos ocupa, se encuentra
sustentada por los numerales 65 fraccin I, 66 fraccin I inciso a), 70 fraccin
II, y dems relativos de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Nuevo Len, as como lo dispuesto en los artculos 37 y 39, fraccin II, inciso
b) del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de
Nuevo Len.
Quienes integramos la presente Comisin tenemos a bien presentar al
Pleno de este Congreso una serie de razones y fundamentos relativos a la
peticin de los promoventes.
La vida es el primero de todos los derechos fundamentales, origen y fin
de nuestro ordenamiento jurdico, toda vez que el hombre es la razn de ser
de todo el derecho, existiendo ste para asegurar la paz y la justicia en la
convivencia de las sociedades que ha conformado para la subsistencia de la
vida misma.
Es de reconocer por este Parlamento que existe vida humana desde el
momento mismo de la concepcin, es as que todo individuo en cualquier
etapa de la vida goza de los mismos derechos que la norma jurdica
contempla y reconoce, por lo cual no debe de haber distingos de entre
humanos nacidos o no nacidos, ya que al hacer una distincin se est


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violentando uno de los derechos humanos ms importantes consagrados por
nuestra Carta Magna como lo es el de la igualdad.
En ese orden de ideas, existen otros principios que no deben de
excluirse que van ntimamente ligados en este tema y que han sido pieza
angular en el derecho, y han servido al sistema jurdico para garantizar la
armona social como son el de: la libertad, la justicia, y la equidad, entre otros.
En este sentido, la vida es un bien jurdico tutelado por el Estado, con
el reconocimiento y respeto a travs de los ordenamientos jurdicos; que es
adems origen de los dems derechos y bienes jurdicos de hombres y
mujeres, pues sin la vida no se puede ejercer la libertad, la igualdad, la
justicia, ni bien jurdico alguno pensable, por lo que la vida procede filosfica,
histrica, lgica y jurdicamente a todos los dems bienes jurdicos.
El Estado Mexicano ha sido garante a travs de los aos de la
proteccin a la vida es por eso que el artculo 1, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, establece que: todas las personas gozarn
de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los Tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin
establece, refiriendo como personas a todos los seres humanos sujetos de
los derechos fundamentales, entre ellos, la vida, sin distinguir entre los
nacidos y los no nacidos; porque distinguirlos sera excluir unos de otros
negando la naturaleza y origen de la humanidad, en este sentido el Estado
est obligado a proteger la vida.


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En esa misma inteligencia, es importante transcribir el siguiente criterio
jurisprudencial, que dispone que la proteccin del bien jurdico de la vida
humana deriva tanto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, Tratados Internacionales y Leyes Secundarias, mismas que se
transcriben a continuacin:

poca: Novena poca
Registro: 187817
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XV, Febrero de 2002
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 14/2002
Pgina: 588

DERECHO A LA VIDA DEL PRODUCTO DE LA CONCEPCIN. SU
PROTECCIN DERIVA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES Y DE LAS LEYES FEDERALES Y LOCALES.
Si se toma en consideracin, por un lado, que la finalidad de los
artculos 4o. y 123, apartado A, fracciones V y XV, y apartado B,
fraccin XI, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en relacin con la exposicin de motivos y los
dictmenes de las comisiones del Congreso de la Unin que dieron
origen a sus reformas y adiciones, de tres de febrero de mil
novecientos ochenta y tres, y treinta y uno de diciembre de mil
novecientos setenta y cuatro, respectivamente, es la procuracin de
la salud y el bienestar de los seres humanos, as como la proteccin
de los derechos de la mujer en el trabajo, en relacin con la


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maternidad y, por ende, la tutela del producto de la concepcin, en
tanto que ste es una manifestacin de aqulla, independientemente
del proceso biolgico en el que se encuentre y, por otro, que del
examen de lo previsto en la Convencin sobre los Derechos del Nio
y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicados en
el Diario Oficial de la Federacin el veinticinco de enero de mil
novecientos noventa y uno y el veinte de mayo de mil novecientos
ochenta y uno, aprobados por la Cmara de Senadores del Congreso
de la Unin el diecinueve de junio de mil novecientos noventa y el
dieciocho de diciembre de mil novecientos ochenta, respectivamente,
cuya aplicacin es obligatoria conforme a lo dispuesto en el artculo
133 de la propia Norma Fundamental, se desprende que
establecen, el primero, la proteccin de la vida del nio tanto
antes como despus del nacimiento y, el segundo, la proteccin
del derecho a la vida como un derecho inherente a la persona
humana, as como que del estudio de los Cdigos Penal Federal y
Penal para el Distrito Federal, y los Cdigos Civil Federal y Civil para
el Distrito Federal, se advierte que prevn la proteccin del bien
jurdico de la vida humana en el plano de su gestacin
fisiolgica, al considerar al no nacido como alguien con vida y
sancionar a quien le cause la muerte, as como que el producto
de la concepcin se encuentra protegido desde ese momento y
puede ser designado como heredero o donatario, se concluye
que la proteccin del derecho a la vida del producto de la
concepcin, deriva tanto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, como de los tratados internacionales
y las leyes federales y locales.

Accin de inconstitucionalidad 10/2000. Diputados integrantes de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal. 29 y 30 de enero de 2002.
Mayora de siete votos de los seores Ministros Mariano Azuela
Gitrn, Juventino V. Castro y Castro, Jos de Jess Gudio Pelayo,


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Humberto Romn Palacios, Olga Snchez Cordero de Garca
Villegas, Juan N. Silva Meza y presidente Genaro David Gngora
Pimentel respecto de la constitucionalidad de la fraccin III del artculo
334 del Cdigo Penal para el Distrito Federal; y en relacin con el
artculo 131 bis del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal, en virtud de que la resolucin de su inconstitucionalidad no
obtuvo la mayora calificada de cuando menos ocho votos exigida por
el ltimo prrafo de la fraccin II del artculo 105 constitucional, se
desestim la accin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 72
de la ley reglamentaria de las fracciones I y II de dicho precepto
constitucional. En cuanto al criterio especfico contenido en la tesis
discreparon los seores Ministros presidente Genaro David Gngora
Pimentel y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Olga Snchez
Cordero de Garca Villegas. Secretario: Pedro Alberto Nava Malagn.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy catorce de
febrero en curso, aprob, con el nmero 14/2002, la tesis
jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a catorce de
febrero de dos mil dos.

Por otra parte, es conveniente mencionar que el artculo 4 del Pacto de
San Jos, del cual el Estado Mexicano forma parte, establece que: toda
persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de su concepcin,
Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
Asimismo, hay que advertir que son muchas las disposiciones de
carcter externo e interno que expresamente e implcitamente reconocen este
derecho fundamental de la vida, sin embargo, este Cuerpo Colegiado


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Legislativo estima pertinente garantizar el pleno, libre y efectivo ejercicio de
los derechos humanos, como lo es la vida.
Por tanto, consideramos que lo correcto es que este Congreso adopte
las medidas positivas para preservar plenamente este derecho en el mbito
legislativo, ejecutivo y judicial, por lo que es indispensable que nuestra Norma
Fundamental Local consagre este derecho.
En la misma sintona, diversas Entidades Federativas han consagrado
expresamente el derecho a la vida en sus Constituciones Polticas Locales,
tales como: Baja California, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Jalisco,
Morelos, Nayarit, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora,
Tamaulipas y Yucatn.
En tal virtud, los integrantes de esta Comisin Dictaminadora,
consideramos conveniente y necesario aprobar se inicie el proceso legislativo
extraordinario de la presente Iniciativa de reforma a la Constitucin Local, a
fin de que se reconozca expresamente en la Carta Principal del Estado el
derecho a la vida, desde su concepcin hasta su muerte natural.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la atenta
consideracin del Pleno de este H. Congreso, para ser admitido a discusin,
de conformidad con lo establecido los artculos 148 y artculo 152 de la
Constitucin Poltica Estatal, el siguiente proyecto de:

DECRETO



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NICO.- Se adiciona un segundo prrafo al artculo 1,
recorrindose los subsecuentes prrafos, de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len, para
quedar como sigue:



Artculo 1.- []

El Estado reconoce, protege y tutela, el derecho a la vida
que todo ser humano tiene. Desde el momento de la
fecundacin entra bajo la proteccin de la Ley y se le
reputa como nacido para todos los efectos legales
correspondientes, hasta su muerte natural, sin perjuicio
de las excluyentes de responsabilidad previstas en el
Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len.

[]
[]
[]
[]
[]



TRANSITORIO

nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de
su publicacin en el Peridico Oficial del Estado.



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Monterrey, Nuevo Len, a 2014.

Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales

Dip. Presidente


Luis David Ortiz Salinas

Dip. Vicepresidente:

Dip. Secretario:


Juan Manuel Cavazos Balderas

Julio Csar lvarez Gonzlez


Dip. Vocal:



Dip. Vocal:


Luis ngel Benavidez Garza Juan Enrique Barrios Rodrguez






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Dip. Vocal:

Dip. Vocal:


Mara Dolores Leal Cant

Fernando Elizondo Ortiz


Dip. Vocal:



Dip. Vocal:

Daniel Torres Cant Francisco R. Cienfuegos Martnez



Dip. Vocal:





Dip. Vocal:


Jos Juan Guajardo Martnez Guadalupe Rodrguez Martnez