Você está na página 1de 70

STRATEGIA EUROPEAN

A REPUBLICII MOLDOVA

Chiinu 2005

STRATEGIA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA


Cuprins
1.

INTRODUCERE....11

1.1. EVOLUIA RELAIILOR REPUBLICII MOLDOVA CU UE


1.2. OPIUNILE N SOCIETATE
1.3. CONJUNCTURA POLITIC INTERNAIONAL I CONTEXTUL ACTUAL
1.4. STRATEGIA EUROPEAN A REPUBLICII MOLDOVA
2. CONSOLIDAREA STATALITII REPUBLICII MOLDOVA...38
2.1. SOLUIONAREA CONFLICTULUI TRANSNISTREAN I REINTEGRAREA
RII
2.1.1. Esena problemei
2.1.2. Cadrul juridic al soluionrii conflcitului transnistrean
2.1.3. Cadrul instituional
2.1.4. Probleme existente
2.1.5. Prioriti n soluionarea conflctului transnistrean
2.2. COOPERAREA INTERNAIONAL NTRU CONSOLIDAREA SECURITII
I STABILITII REGIONALE
2.2.1. Cooperarea n structurile cu vocaie universal
2.2.2. Cooperarea regional
2.2.3. Cooperarea internaional n Europa de Sud-est
2.2.4. Procesul de Stabilizare i Asociere
2.3. DIALOGUL POLITIC CU RILE EUROPENE
2.3.1. Consolidarea instituional a dialogului politic dintre Republica Moldova i UE
2.3.2. Relaiile politice cu rile membre ale UE
2.3.3. Relaiile cu noii membri ai UE
2.3.4. Relaiile cu celelalte state europene
2.3.5. Instituirea europarteneriatului dintre Republica Moldova i rile europene
2.4. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I LOCALE
2.4.1. Managementul i coordonarea procesului european
2.4.2. Administraia public
2.4.2.1. Administraia public central
2.4.2.2. Administraiile sectoriale (Administraia public central de specialitate)
2.4.2.3. Administraia public local i regional

2.4.3. Funcia public


2.4.4. Dezvoltarea regional

3. EDIFICAREA STATULUI DE DREPT I CONSOLIDAREA


DEMOCRAIEI .....70
3.1. CONSOLIDAREA SOCIETII DEMOCRATICE
3.1.1. Stabilitatea instituiilor democratice
3.1.2. Sistemul judiciar
3.1.3. Eradicarea corupiei
3.1.4. Societatea civil
3.1.5. Partidele politice
3.1.6. Instituia alegerilor
3.1.7. Organizaiile sindicale
3.1.8. Mass-media
3.2. DREPTURILE OMULUI I PROTECIA MINORITILOR
3.2.1. Drepturile omului
3.2.1.1. Protecia copiilor
3.2.1.2. Egalitatea genurilor

3.2.2. Protecia drepturilor minoritilor naionale


4. JUSTIIA I AFACERILE INTERNE106
4.1. MANAGEMENTUL FRONTIERELOR
4.1.1. Controlul frontierelor
4.1.2. Personalul, instruirea, disciplina i conduita
4.2. MIGRAIA LEGAL I ILEGAL
4.2.1. Regimul de intrare i edere a strinilor
4.2.1.1. Regimul de vize
4.2.1.2. Regimul de edere al strinilor
4.2.2. Refugiaii i solicitanii de azil. Expulzarea i extrdarea
4.2.3. Acordurile de readmisie
4.2.4. Emigrarea din Republica Moldova
4.3. COMBATEREA CRIMEI ORGANIZATE
4.3.1. Combaterea traficului de fiine umane
4.3.2. Combaterea traficului de droguri
4.3.3. Prevenirea i combaterea splrii banilor
4.3.4. Combaterea contrabandei
4.3.5. Combaterea furturilor i rpirilor mijloacelor de transport
4.3.6. Combaterea traficului de arme
4.3.7. Combaterea terorismului
4.3.8. Cooperarea poliieneasc n lupta mpotriva delictelor grave

4.4. SISTEMUL JUDECTORESC


4.4.1. Independena judectorilor
4.4.2. Cooperarea judiciar n materie civil i penal
4.5. LUPTA CU CORUPIA
4.5.1. Msuri naionale legislative i organizatorice
4.5.2. Angajamente regionale
4.5.3. Eficiena msurilor aplicate
5. REFORMA I DEZVOLTAREA ECONOMIC ..185
5.1. TRANZIIA LA ECONOMIA DE PIA FUNCIONAL
5.1.1. Liberalizarea preurilor i comerului
5.1.2.Piaa financiar, restructurarea sistemului bancar i impactul reformei sistemului
de pensii asupra pieei de capital
5.1.3. Dreptul de proprietate
5.1.4. Reforme i schimbri structurale
5.1.4.1. Privatizarea sectorului real
5.1.4.2. Politica industrial
5.1.4.3. Sectorul transporturilor
5.1.4.4. Sectorul agricol

5.2. POLITICA MONETAR I A CURSULUI DE SCHIMB


5.2.1. Politica financiar
5.2.1.1. Politica fiscal-bugetar

5.2.2. Politica monetar i a cursului de schimb


5.2.2.1. Politica monetar
5.2.2.2. Politica cursului de schimb

5.3. REFORMA N AGRICULTUR


5.3.1. Cadrul legislative al reformei n agricultur
5.3.2. Construcie instituional pentru politicile agricole sectoriale
5.3.2.1. Sectorul viti-vinicol
5.3.2.2. Cadastrul agricol
5.3.2.3. Statistica agricol

5.3.3. Sectorul sanitar veterinar


5.3.4. Sectorul fitosanitar
5.3.5. Sectorul semine i material sditor
5.3.6. Biotehnologii i organisme modificate genetic
5.3.7. Promovarea dezvoltrii sectorului agricol i a zonelor rurale
5.3.8. Sectorul piscicol
5.3.9. Sectorul forestier

5.4. NTREPRINDERILE MICI I MIJLOCII


5.4.1. Cadrul legislativ
5.4.2. Cadrul instituional
5.4.3. Suportul activitii inovative
5.5. STATISTICA
5.5.1. Cadrul legislativ
5.5.2. Cadrul instituional
5.5.3. Statistica macroeconomic
5.5.3.1. Statistica conturilor naionale
5.5.3.2. Statistica preurilor
5.5.3.3. Statistica industriei
5.5.3.4. Statistica energeticii
5.5.3.5. Statistica agriculturii
5.5.3.6. Statistica mediului
5.5.3.7. Statistica investiiilor n capital fix i construciilor
5.5.3.8. Statistica transporturilor, comunicaiilor i turismului
5.5.3.9. Statistica comerului cu amnuntul
5.5.3.10. Statistica comerului exterior de mrfuri
5.5.3.11. Statistica comerului exterior de servicii
5.5.3.12. Statistica finanelor
5.5.3.13. Statistica demografic
5.5.3.14. Statistica forei de munc
5.5.3.15. Statistica nivelului de trai
5.5.3.16. Statistica nvmntului
5.5.3.17. Statistica de drept
5.5.4. Clasificri statistice
5.5.5. Registrul Naional al Unitilor Statistice (RUNUS)
5.5.6. Sectorul tehnologiilor informaionale
5.6. CONTROLUL FINANCIAR
5.6.1. Controlul financiar preventiv i auditul intern
5.6.2. Controlul financiar extern ulterior
6. REFORMA REGLEMENTRILOR DE PIA I COMERCIALE..297
6.1. CIRCULAIA BUNURILOR
6.1.1. Politica n domeniul vamal
6.1.1.1. Documentele i operaiunile vamale
6.1.1.2. Tranzitul mrfurilor i al persoanelor
6.1.1.3. Sistemul analizei de risc i managementul riscului
6.1.1.4. Cooperarea cu vecinii, proiecte i/sau acorduri bilaterale de control vamal comun

6.1.2. Politica comercial


6.1.3. Standarde i evaluarea conformitii
6.1.3.1. Standardizarea
6.1.3.2. Acreditarea i infrastructura pentru evaluarea conformitii
6.1.3.3. Metrologia

6.1.4. Protecia i sntatea consumatorilor


6.2. PRESTAREA SERVICIILOR I DREPTUL DE STABILIRE
6.2.1. Piaa energetic
6.2.2. Transporturile
6.2.3. Telecomunicaii
6.2.4. Asigurri
6.2.5. Servicii bancare
6.2.6. Piee de capital
6.2.7. Dreptul de stabilire a societilor comerciale
6.3. DREPTUL SOCIETILOR COMERCIALE
6.3.1. Dreptul societilor comerciale
6.3.2. Concurena
6.3.3. Contabilitatea societilor comerciale
6.3.4. Dreptul de proprietate intelectual
6.3.5. Realizarea drepturilor de proprietate intelectual
6.3.6. Msuri ale autoritii vamale referitoare la proprietatea intelectual i
industrial
6.3.7. Dreptul civil
6.3.8. Achiziiile publice
6.4. CIRCULAIA CAPITALURILOR I PLILE CURENTE
6.4.1. Plaile curente
6.4.2. Circulaia capitalurilor
6.4.3. Promovarea i protecia investiiilor
6.5. CIRCULAIA PERSOANELOR
6.5.1. Dreptul de stabilire a persoanelor
6.5.2. Dreptul de a iniia i dezvolta activiti economice cu angajai proprii i de a
nfiina i conduce ntreprinderi
6.5.3. Circulaia lucrtorilor
7. POLITICILE SOCIALE I OCUPAREA FOREI DE MUNC ..402
7.1. Legislaia muncii
7.2. Dialogul social
7.3. Ocuparea forei de munc
7.4. Securitate social , persoane vrstnice i excludere social
7.5. Coordonarea sistemelor de securitate social

7.6. Asigurrile sociale


7.7. Asistena social
7.8. Persoanele cu handicap
7.9. Sntate i securitate n munc
7.10. Sntatea public
8. COOPERAREA TRANSFRONTALIER N DOMENIUL MEDIULUI,
ENERGETICII I TRANSPORTURILOR....424
8.1. PROTECIA MEDIULUI NCONJURTOR
8.1.1.Cadrul instituional
8.1.2. Cadrul legislativ orzontal
8.1.3. Protecia aerului
8.1.4. Managementul deeurilor i substanelor periculoase
8.1.5. Protecia resurselor acvatice
8.1.6. Protecia resurselor funciare
8.1.7. Protecia biodiversitii i reglementarea organismelor genetic modificate
8.1.8. Poluarea industrial
8.1.9. Infrastructura de mediu
8.2. CREAREA I INTERCONECTAREA REELELOR ENERGETICE
8.2.1. Gaze naturale
8.2.2. Energie electric
8.2.3. Energie termic
8.2.4. Combustibili
8.2.5. Eficien energetic
8.2.6. Protecia mediului nconjurtor
8.3. REELE DE TRANSPORT
8.3.1. Transportul rutier
8.3.2. Transport feroviar
8.3.3. Transportul naval (fluvial i maritim)
8.3.4. Transportul aerian
8.4. SOCIETATEA INFORMAIONAL
8.4.1. Reglementri juridice
8.4.2. Echipamente terminale de telecomunicaii i radiocomunicaii
8.4.3. Tehnologii informaionale
8.4.4. Audiovizualul
9. TIIN, EDUCAIE, SCHIMBURI INTERCULTURALE...504
9.1. TIIN I CERCETARE

9.2. EDUCAIE, FORMARE PROFESIONAL I TINERET


9.2.1. Sistemul naional de educaie
9.2.2. Instruirea continu
9.2.3. Formarea profesional
9.2.4. Politica de tineret
9.3. CULTUR I TURISM
9.3.1. Pstrarea i protecia patrimoniului cultural
9.3.2. Conservarea i pstrarea patrimoniului arhitectural
9.3.3. Infrastructura i serviciile turistice
9.3.4. Servicile hoteliere
9.4. PARTENERIATUL SOCIAL
9.4.1. Dialogul social
9.4.2. Parteneriatul dintre ONG i stat
9.5. CONTACTELE TRANSFRONTALIERE
9.5.1. Cooperarea internaional transfrontalier
9.5.2. Euroregiunea Dunrea de Jos
9.5.3. Euroregiunea Siret-Prut-Nistru
9.5.4. Euroregiunea Prutul de Sus
10. ARMONIZAREA LEGISLAIEI NAIONALE CU ACQUIS-UL
COMUNITAR...557
10.1. SITUAIA ACTUAL
10.2. IMPORTANA ARMONIZRII LEGISLAIEI NAIONALE N PROCESUL
APROPIERII DE UE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA
10.3. BAZA JURIDIC A ARMONIZRII LEGISLAIEI NAIONALE
10.4. PRIORITI I OBIECTIVE DE TERMEN SCURT I MEDIU
10.5. CADRUL INSTITUIONAL
10.5.1. Instituii interne
10.5.2. Colaborarea cu UE
10.6. METODOLOGIA COMPATIBILIZRII LEGISLAIEI NAIONALE CU
ACQUIS-UL COMUNITAR
10.7. MONITORIZAREA I EVALUAREA PROGRESULUI

10.8. ASISTENA UE I A ALTOR DONATORI N PROCESUL DE


ARMONIZARE I IMPLEMENTARE A ACQUIS-ULUI COMUNITAR
11. MONITORIZAREA REPUBLICII MOLDOVA N PROCESUL EUROPEAN
I PROMOVAREA IMAGINII RII573
11.1. IMAGINEA REPUBLICII MOLDOVA LA ETAPA ACTUAL
11.2. PROCEDURA DE MONITORIZARE A IMPLEMENTRII PLANULUI DE
ACIUNI
12. ACCESUL LA INSTRUMENTELE FINANCIARE ALE UNIUNII
EUROPENE. OPORTUNITI PENTRU REPUBLICA MOLDOVA....580
12.1. POLITICA DE ASISTEN A UNIUNII EUROPENE
12.2. FACTORII DE BAZ N ELABORAREA I GESTIONAREA POLITICII DE
ASISTEN A UE
12.2.1. Evoluiile globale ale politicii de asisten
12.2.2. Interesele statelor UE
12.2.3. Capacitatea de absorbie
12.3. TIPURI DE ASISTEN A UE
12.3.1. Fondurile europene sau asistena structural (pentru rile membre ale UE)
12.3.2. Asistena de transformare (pentru rile cu perspectiv de integrare european,
1989 -1997)
12.3.2.1. Programul PHARE
12.3.2.2. Limitele asistenei de transformare

12.3.3. Asistena de pre-aderare (pentru rile candidate la aderare, 2000-2006)


12.3.3.1. Programele ISPA i SAPARD
12.3.3.2. Obiectivele asistenei de pre-aderare
12.3.3.3. Principiile asistenei de pre-aderare

12.3.4. Programe eclectice de asisten (pentru rile Procesului de Stabilizare i


Asociere, 2000-2006)
12.3.4.1. Programul CARDS
12.3.4.2. CARDS TWINNING
12.3.4.3. Programul TEMPUS
12.3.4.4. Programul SIGMA
12.3.4.5. Programul ERASMUS MUNDUS

12.4. ASISTENA PENTRU DEZVOLTARE (PENTRU ALTE RI, INCLUSIV


STATELE SUCCESOARE ALE URSS, 1991 -2006)
12.4.1. Programul TACIS. Noul Concept
12.4.1.1. Strategia i abordarea general
12.4.1.2. Strategii regionale i bilaterale (pe ri) i Programe Indicative
12.4.1.3. Implementarea i ajustarea instituional
12.4.1.4. Programe n curs de implementare

12.5. INSTRUMENTUL EUROPEAN DE VECINTATE


12.6. PROGRAMELE DE ASISTEN ALE UNIUNI EUROPENE PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA N PERIOADA 2005-2006.
12.6.1. Programele de vecintate. Aspecte generale
12.6.2. Programele de vecintate pentru Republica Moldova
12.6.2.1. Programul de asisten tehnic pentru rile CSI n domeniul cooperrii transfrontaliere TACIS
CBC
12.6.2.2. Programul comunitar de cooperare interregional pentru spaiul Central Adriatic Dunrean i
Sud-Est European INTERREG III B CADSES

12.6.3. Programele cu caracter academic


12.6.3.1. Programul comunitar pentru tineret YOUTH
12.6.3.2. Programul comunitar de colaborare n domeniul nvmntului superior TEMPUS plus
12.6.3.3. Programul comunitar de colaborare i schimb academic Erasmus mundus.

12.7. CONCLUZII I RECOMANDRI


12.8. ADRESE UTILE N INTERNET
ANEX. PLANUL DE ACIUNI REPUBLICA MOLDOVA UNIUNEA
EUROPEAN .612

10

1. INTRODUCERE
1.1. Evoluia relaiilor Republicii Moldova cu Uniunea European
Republica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27 august 1991 n
calitate de succesor al URSS, ca i alte foste republici sovietice.
Destrmarea URSS a pus Uniunea European (Comunitatea European pe
atunci) n faa necesitii de a adopta o poziie fa de noile state independente, foste
republici sovietice. n consecin, Consiliul European de la Maastricht din 9-10
decembrie 1991 a adoptat Declaraia privind evoluiile din Uniunea Sovietic,
momentele prinicipale ale creia au fost formulate mai detaliat la 16 decembrie 1991 n
documentul Principiile directorii stabilite de Comunitatea European pentru
recunoaterea noilor state n Europa de Est i Uniunea European.
n conformitate cu prevederile documentului, la 1 ianuarie 1992 Comisia
European a prezentat Consiliului o analiz ampl a relaiilor Comunitii cu noile state
din CSI. Pentru a aduce la zi cadrul legislativ al relaiilor, Comisia European a propus
ca Acordul de Cooperare i Comer dintre Comunitatea European i fosta URSS s fie
nlocuit cu acorduri separate cu statele ex-sovietice. Comisia menioneaz de asemenea
c printre statele succesoare ale URSS se numr att state cu trsturi comune statelor
asiatice n dezvoltare, ct i state europene care i-au exprimat clar dorina de asociere la
Comunitatea European. Acest moment reprezint de fapt prima recunoatere de ctre
Comunitatea European a opiunii europene a Moldovei, chiar dac aceast
recunoatere este indirect i ulterior uitat de factorii de decizie europeni pentru un
deceniu.
Ct privete acordurile cu noile state independente, la 20 iulie 1992 Comisia
propune semnarea acordurilor de parteneriat i cooperare. ns ideea de abordare
individual a relaiilor Comunitii Europene cu noile state independente rmne tot mai
mult pe planul doi. Un impuls n aceast direcie a fost propunerea de a iniia i
promova cooperarea cu Comunitatea Statelor Independente n ansamblu, n msura n
care CSI era gata s-i asume responsabilitatea pentru promovarea relaiilor cu
Comunitatea European pe plan comunitar. Pornind de la aceast poziie, acordurile de
parteneriat i cooperare au fost formulate astfel ca s fie practic identice pentru toate
statele CSI, ceea ce la rndul su, din cauza diferenelor mari dintre aceste state, a fcut
ca formulrile articolelor s fie deseori vagi i foarte generale.
n acest sens este interesant, c negocierile au nceput cu mai multe ri ale CSI,
dar nu i cu Moldova. La 1 noiembrie 1993, i repetat la 28 ianuarie 1994 Preedintele
Republicii Moldova dl Mircea Snegur adreseaz preedinilor Consiliului European i
Comisiei Europene scrisori, n care constat cu regret c Moldova este unica ar din
spaiul Europei centrale i de est, cu care UE nc nu i-a definit relaiile.
Insistena autoritilor moldoveneti de atunci a fcut pn la urm ca APC s fie
negociat i semnat ntr-un termen destul de scurt la 28 noiembrie 1994, la numai 10
luni de la ultimul mesaj al preedintelui Snegur. Dat fiind c procesul de intrare n
vigoare a acordului era de lung durat, la 2 octombrie 1995 a fost semnat i la 1 mai
1996 a intrat n vigoare Acordul interimar privind comerul ntre Republica Moldova i
Uniunea European, fapt care a permis o dinamizare a schimburilor comerciale.
Sfritul anului 1994 i prima jumtate a anului 1995 este perioada cnd
Moldova apare ntr-o lumin favorabil pe arena internaional, ajungnd chiar s fie un
exemplu al reformelor democratice. Anume n aceast perioad, mai concret la 13 iulie

11

1995 Moldova devine prima ar din CSI, care este admis n Consiliul Europei, pas
important pe calea apropierii rii noastre de UE.
Dei APC nc nu intrase n vigoare, autoritile moldoveneti, contiente c
acest acord permite doar cooperarea, i nu integrarea n UE, ncearc s conving
conducerea UE s trec la faza urmtoare n relaiile cu Moldova. La 13 decembrie
1996 Preedintele Republicii Moldova dl Petru Lucinschi, n mesajul su ctre dl
Jacques Santer, preedintele Comisiei Europene, formuleaz pentru prima dat dorina
Moldovei de a deveni ctre anul 2000 membru asociat al UE. Dl Santer nu reacioneaz
nici ntr-un fel, i la sfritul lui octombrie a anului urmtor 1997 dl Lucinschi trimite
dlui Santer o nou scrisoare, n care reitereaz dorina Moldovei de a obine statutul de
membru asociat i solicit lansarea negocierilor de ncheiere a acordului de asociere.
Dou luni mai trziu, preedintele Lucinschi a expediat tuturor efilor statelor membre
ale UE scrisori cu coninut similar, dar, ca i adresrile ctre dl Santer, fie c au rmas
fr rspuns, fie c rspunsul a fost negativ.
Dup intrarea n vigoare a APC la1 iulie 1998, relaiile Republicii Moldova cu
UE au fost plasate ntr-un cadru legislativ oficial, care a pus i baza juridic a aplicrii
programului TACIS de asisten n Moldova. APC, instituit pentru o perioad de 10 ani,
avea urmtoarele obiective:
- continuarea dialogului politic;
- promovarea comerului i a investiiilor;
- cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar i cultural;
- susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta
economia i de a finaliza tranziia la economia de pia.
Cadrul instituional pentru implementarea APC a inclus Consiliul de Cooperare,
Comitetul de Cooperare i Comitetul Parlamentar de Cooperare.
Consiliul de Cooperare este, conform Acordului, compus, pe de o parte, din
membrii Consiliului Uniunii Europene i ai Comisiei Europene, i, pe de alt parte, din
membrii Guvernului Republicii Moldova. Consiliul de Cooperare este asistat n
activitatea sa de Comitetul de Cooperare, la nivel de nali funcionari.
La cteva luni dup intrarea n vigoare a APC, Comitetul de Coperare a decis
distribuirea ariilor de activiti i respectiv instituirea a 5 subcomitete:
- Subcomitetul nr. 1, Comer i investiii;
- Subcomitetul nr. 2, Probleme economice i financiare;
- Subcomitetul nr. 3, Vama, cooperarea transfrontalier, combaterea crimei
organizate;
- Subcomitetul nr. 4, Transporturi, telecomunicaii, energie, mediu, educaie i
instruire, tiin i tehnologie, cultur;
- Subcomitetul nr. 5, Grupul de contact CECO (comerul cu oel i crbune).
Dup patru ani de implementare a APC, conform deciziei Consiliului de
Cooperare domeniile de cooperare au fost restnse, cele mai importante fiind declarate
urmtoarele:
- promovarea comerului i a relaiilor economice;
- cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
- cooperarea vamal i transfrontalier;
- armonizarea legislaiei;
- implementarea studiului de fezabilitate cu privire la instituirea zonei de liber
schimb.

12

n afar de structurile menionate mai sus, a fost instituit Comitetul Parlamentar


de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar.
n primvara anului 1999, noul Guvern al Republicii Moldova introduce n
programul su de activitate un capitol special, declarnd integrarea european obiectiv
strategic principal al politicii sale externe. ns demiterea guvernului, survenit la
sfritul lui 1999, a jucat un rol negativ n evolutia relatiilor dintre Republica Moldova
i UE. Astfel, Comisia European decide s amne acordarea grantului de 15 mln euro
pentru susinerea balanei de pli, i amn pentru o dat nedefinit edina Consiliului
de Cooperare Republica Moldova UE. i mai grav este faptul, c Republica Moldova
este omis din concluziile Consiliului European de la Helsinki privind extinderea UE
spre est.
Totui, n pofida situaiei care se crease, apropierea Republicii Moldova de UE
n-a putut fi oprit din motive obiective, prinrtre care un rol deosebit l joac includerea
Moldovei n circuitelele internaionale europene i globale. Fiind o ar european,
Moldova devenise membr cu drepturi depline a Organizaiei Naiunilor Unite,
Organizaiei Mondiale a Comerului, Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, Consiliului Europei, Iniiativei Central Europene, Iniiativei de Cooperare n
Europa de Sud-Est, Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i al Parteneriatului pentru
Pace, mai trziu - observator la Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est .a.
n anul 2001, cnd Republica Moldova a devenit membr a OMC i a Pactului
de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, ara noastr a fost invitat s participle la
activitile Conferinei Europene, care este un for consultativ la nivel de minitri ai
afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. La 27.12.2001 a fost adoptat
Documentul de strategie a rii pentru Moldova (Country Strategy Paper) pentru
perioada 2002-2006. Acest document stabilete obiectivele de cooperare ale UE cu
Republica Moldova, axndu-se pe implementarea programului de susinere a reformelor
n ar.
Un alt factor important este apropierea geogrific a Uniunii Europene de
frontierele noastre. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de imporatnte: la 2 aprilie
2004, 7 noi state devin membre ale NATO, printre ele i Romnia, i astfel frontiera de
vest a rii noastre devine frontier cu Aliana Nord Atlanitc. La 1 mai 2004, aderarea
a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai aproape de spaiul UE.
Aceste procese, iniierea crora a avut loc mai muli ani n urm, au impus UE
elaborarea unei noi politici fa de mai multe state, inclusiv i fa de Republica
Moldova. n urma lansarii n 2002 de ctre diplomaia britanic i cea suedez a ideei
oferirii Ucrainei, Belarusiei i Moldovei statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie
2003 este publicat Comuncarea Comisiei Europene cu titlul Europa lrgit
vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud. Acest
document propune rilor vecine cu UE, inclusiv Moldovei, colaborarea cu UE n
urmtoarele domenii:
- extinderea pieei interne i a structurilor de reglementare;
- relaii prefereniale comerciale i deschiderea pieei;
- perspective pentru migraie legal i circulaia persoanelor;
- cooperare mai intens n prevenirea i combaterea riscurilor la adresa
securitii;
- implicarea politic mai activ a UE n prevenirea conflictelor i aplanarea
crizelor;

13

- sporirea eforturilor n vedeerea promovrii drepturilor omului i a cooperrii


culturale, precum i consolidarea nelegerii reciproce;
- integrarea n reelele de transport, energetice i de telecomunicaii, precum i
n sectorul european de cercetri;
- noi instrumente de promovare i protecie a investiiilor;
- sprijinirea n procesul de integrare n sistemul mondial de comer;
- intensificarea asistenei, ajustat mai bine la necesiti;
- noi surse de finanare.
La 1 iulie 2003 Consiliul European a adoptat un nou document, numit
Deschiznd calea pentru noul instrument destinat Politicii de bun vecintate. Acest
nou document
identific patru obiective cheie pentru viitoarea cooperare
transfrontalier, i anume:
- promovarea dezvoltrii economice i sociale n zonele de frontier;
- cooperarea n vederea nlturrii riscurilor comune, n domenii precum mediul
nconjurtor, sntatea public i lupta mpotriva crimei organizate;
- asigurarea unor frontiere eficiente i securizate;
- promovarea aciunilor locale de la om la om.
Noul instrument de vecintate trebuia s substituie instrumentul precedent
TACIS, dar fiindc TACIS era planificat pn n 2006, Comisia a decis c noul
instrument va fi aplicat abia dup expirarea termenului de valabilitate a programului
TACIS. n schimb, pentru perioada respectiv 2004-2006 a fost propus un alt
instrument financiar temporar Programul de vecintate, prin care trebuie s fie
finanat cooperarea transfrontalier dintre statele membre i cele vecine cu UE, dar i
dintre statele candidate la aderare i cele nemembre, care au frontier comun cu
viitoarele state membre.
Programul de vecintate al colaborrii dintre Romnia, viitor stat membru al
UE, i Republica Moldova, viitor vecin al UE, a fost semnat la mijlocul anului 2004.
Tot ctre aceast perioad practic s-a ncheiat negocierea Planului de Aciuni ntre
Republica Moldova i UE, aa cum prevedea politica noii vecinti. Aceast politic,
denumit mai trziu Politic European de Vecintate (PEV), a inclus Strategia PEV,
rapoartele de ar i planurile de aciuni. Strategia PEV i Rapoartele de ar au fost
publicate la 12 mai 2004, iar Planurile de Aciuni a 7 ri, inclusiv al Moldovei la 9
decembrie 2004. n pofida cadrului nou de cooperare, baza juridic a relaiilor dintre
Republica Moldova i UE a rmas aceeai APC.
Astfel Republica Moldova a intrat ntr-o nou faz a relaiilor cu Uniunea
European. n vederea cooperrii cu succes ntre Republica Moldova i UE n cadrul
PEV, au fost luate msuri de consolidare a cadrului instituional al integrrii europene a
Moldovei, i anume:
- a fost creat Comisia naional pentru integrare european (noiembrie 2002),
care la 16 septembrie 2003 a aprobat i a prezentat Comisiei Europene Concepia
integrrii Republicii Moldova n UE;
- pe parcursul anului 2003 a fost creat Comisia parlamentar pentru integrare
european, Departamentul pentru integrare european n cadrul MAE, i subdiviziuni
pentru integrare european n toate ministerele i departamentele din ar;

14

- n 2004 a fost creat grupul interministerial pentru armonizare legislativ, i


prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova s-a decis deschiderea misiuniii
diplomatice a Republicii Moldova pe lng Uniunea European;
- la sfritul anului 2004 Ministrul Afacerilor Externe a fost numit concomitent
Viceprim-ministru, pentru o coordonare mai eficient a tuturor activitilor care au
tangene cu procesul de integrare european a Republicii Moldova;
- ncepnd cu perioada anului 2002, s-au nceput activitile de pregtire a
cadrelor n problematica UE, din rndul funcionarilor de la ministere, cadrelor
universitare, reprezentanilor ONG.
Au devenit mai intense contactele parlamentare, ceea ce s-a soldat cu luri de
poziii ale Parlamentului European fa de procesele din Republica Moldova. n acest
sens se evideniaz rezoluia Parlamentului European din 5 iunie 2003 cu privire la
reuniunea Troici UE cu rile participante la Pactul de Stabilitate pentru Europa de
Sud-Est, n care se spune, c Parlamentul European ...menioneaz c Procesul de
Stabilizare i Asociere este un proces dinamic care are drept scop s-i aduc pe
beneficiari mai aproape de standardele UE i euro-atlantice, i de aceea invit instituiile
UE s evalueze fezabilitatea extinderii lui i includerii Republicii Moldova, i dac este
necesar, s clarifice condiiile ce trebuiesc ndeplinite n acest scop...
n pofida faptului c n problema acceptrii noilor membri Parlamentul
European nc nu are puterea de decizie final, totui autoritatea lui este n cretere i
votul PE este important.
Un domeniu aparte al relaiilor dintre UE i Republica Moldova sunt cele ce in
de problema conflictului transnistrean, domeniu care tradiional a fost considerat c ine
de sfera de competen a OSCE.
n condiiile cnd mediatorii - OSCE, Rusia i Ukraina nc n-au reuit s
aduc o contribuie decisiv la soluionarea conflictului, Uniunea European a nceput
s manifeste un interes tot mai mare fa de soluionarea conflictului.
Schimbrile n poziia UE, att calitative, ct i cantitative, sunt tot mai vdite
ncepnd cu anul 2002. De la sfritul acestui an i pe parcursul anului 2003 UE a
adoptat o serie fr precedent de declaraii cu privire la conflcitul transnistrean la 4
decembrie 2002, 29 ianuarie 2003, 18 februarie 2003, 27 februarie 2003 .a. n
februarie 2003 Uniunea European a interzis perfectarea vizelor de intrare n rile UE
pentru liderii transnistreni, interdicie care a fost extins nc pe un an n februarie 2004.
n martie 2003, la iniiative Comisiei Europene, la Bruxelles au avut loc consultri
trilaterale UE-Moldova-Ucraina cu privire la instituirea controlului comun pe sectorul
transnistrean al frontierei moldo-ukrainene.
Cea mai recent aciune n problematica transnistrean poate fi condiserat
includerea n Planul de Aciuni a prevederilor cu privire la susinerea Moldovei n
soluionarea conflcitului. Astfel, chiar n primele rnduri ale documentului se
menioneaz, c unul din obiectivele cheie ale Planului de Aciuni este susinerea n
continuare a unei soluii viabile de soluionare a conflictului transnistrean. n acest sens
UE este disponibil s foloseasc toate mijloacele accesibile, n strns colaborare cu
OSCE.
Relaiile diplomatice dintre Republica Moldova i UE au devenit mai intense
odat cu lansarea PEV. Pe de o parte, rspunznd apelurilor repetate ale Republicii
Moldova (dar i ale Parlamentului European), UE a luat decizia de principiu de a

15

deschide Delegaia Uniunii Europene la Chiinu. Pe de alt parte, dup cum s-a mai
menionat, prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova la sfritul anului 2004 a fost
instituit misiunea diplomatic a Moldovei pe lng UE.
i relaiile diplomatice bilaterale cu rile europene iau n permanen amploare.
Dup instituirea n 2004 a ambasadei Republicii Moldova n Marea Britanie, la
nceputul lui 2005 Preedintele Republicii Moldova a anunat deschiderea misiunilor
diplomatice n Suedia, Cehia, Letonia, Estonia, Lituania i Serbia i Muntenegru.
n acest fel, la nceputul anului 2005 cnd trebuie s nceap implementarea
Planului de aciuni, n ar sunt create condiiile necesare pentru ca acest process s fie
lansat i s ia amploare.

16

1.2. Opiunile n societate


Opiunea european n societatea moldoveneasc s-a consolidat pe parcursul
anilor sub influena factorilor externi i interni.
Factorii externi cei mai importani au fost evoluiile europene i cele din cadrul
CSI.
Pe de o parte, populaia din Republica Moldova a devenit martor al extinderii
zonei de securitate i prosperitate dinspre Europa occidental spre cea de Est. S-a vzut
c statele candidate la aderare la UE au devenit atractive pentru investitori, a crescut
nivelul de trai, oamenii au obinut libertatea circulaiei i a stabilirii. Libertatea
circulaiei capitalurilor, bunurilor i a serviciilor a creat condiii pentru alegerea liber a
locului i condiiilor de munc i de trai. Zecile i sutele de mii de moldoveni, care au
nceput s circule prin Europa, au profitat cel puin parial de aceste patru liberti.
n aceeai perioad am fost martorii restriciilor tot mai mari, care au creat
probleme n relaiile dintre fostele republici sovietice devenite membre ale CSI. n
schimbul deciziilor voluntariste din cadrul fostei URSS au aprut legislaiile naionale,
care au dus la ruperea relaiilor existente anterior. Chiar i circulaia persoanelor, care la
nceputul existenei CSI era absolut liber, a devenit tot mai restrictiv, unele ri
introducnd i regimul de vize n relaiile reciproce cu alte state CSI.
Pe parcursul unui deceniu dup crearea CSI situaia economic n acest spaiu sa caracterizat printr-un declin permanent i o criz economic profund, mai ales n
statele CSI mai mici i mai puin dezvoltate. n acelai timp, situaia n UE, n pofida
extinderilor care au avut loc i a includerii noilor membri, devine n permanen tot mai
bun, mai ales n rile care la aderare erau mai srace i mai puin dezvoltate.
Partidele politice din Republica Moldova pe parcursul anilor au avut viziuni
diferite asupra obiectivului de integrare european, asupra modalitilor concrete de
reformare i ajustare a economiei i societii moldoveneti la standardele comunitare,
structurii economiei i proprietii, rolului investiiilor strine, modelului administrativ,
rolului societii civile etc.
Acest fapt a reflectat lipsa de maturitate politic a societii moldoveneti, ceea
ce a adus la situaia, n care, dei majoritatea populaiei avea o opiune intuitiv cu
privire la integrarea n UE, partidele politice, cu foarte mici excepii, n-au fost n stare
s transforme aceast opiune n prevederi de program, care ar atrage masele n cadrul
luptei politice pentru putere.
Totui, n pofida divergenelor dintre partide i mai ales dintre liderii lor, n
aprilie 2000 majoritatea absolut a partidelor politice din Republica Moldova a adoptat
o declaraie cu privire la susinerea ideei integrrii europene a rii. n primvara anului
2002, n perioada unei crize politice din ar, partidele politice au creat Masa rotund cu
statut permanent, care i-a propus s identifice soluii pentru promovarea valorilor
democratice, continuarea reformelor i integrarea european. La 5 iunie 2002 unele
partide politice de opoziie i organizaii neguvernamentale au semnat un apel adresat
Preedintelui rii, ndemnndu-l s creeze Comisia naional pentru integrarea
european (care a fost instituit n noiembrie 2002).
n 2003 majoritatea partidelor politice au adoptat o nou declaraie cu privire la
susinerea procesului de integrare european, iar n vara anului 2004 toate fraciunile

17

din Parlamentul Republicii Moldova au adoptat o declaraie similar, care a fost


transmis Parlamentului European i altor instituii ale UE.
Opiunea european a societii moldoveneti, care a existat n permanen, a
devenit obiectul studiilor sociologice abia n ultimii civa ani. Aceste studii arat c 65
% din populaie este sigur, c viaa lor va deveni mai bun, dac Republica Moldova
va adera la UE, i numai 3 % cred ca viaa se va nruti. Acesta este motivul, pentru
care aproape 70 % din populaie, ar vota, n cazul unui referendum, pentru aderarea rii
la UE.
n consecin, opiunea european a Moldovei reprezint un punct important al
programelor tuturor partidelor politice importante, att de guvernmnt, ct i de
opoziie, n preajma alegerilor parlamentare din 6 martie 2005. Aceasta nseamn, c n
ntreaga societate moldoveneasc s-a stabilit un consens cu privire la faptul, c viitorul
poporului moldovenesc este indisolubil legat de integrarea rii n Uniunea European.

18

1.3. Conjunctura politic european


Uniunea European actualii i viitorii membri. Probabil ntregul sistem de
relaii internaionale din Europa este profund marcat de procesele din interiorul UE:
extinderea Uniunii Europene i reforma ei instituional.
Extinderea UE
Finalizarea negocierilor Planului de Aciuni Republica Moldova UE a coincis
cu etapa final a celei de-a cincea extinderi, cnd UE a acceptat 10 noi membri,
ajungnd astfel s fie o structur internaional cu 25 state-membre i cu o populaie de
460 de milioane de oameni. UE se pregtete pentru a asea extindere, avnd la etapa
actual 4 poteniali membri, care sunt recunoscui oficial n calitate de candidai la
aderare: Romnia, Bulgaria, Croaia i Turcia.
Pe de alt parte n Procesul de Stabilizare i Asociere (care este o modalitate
oficial de a adera la UE, propus statelor din Balcanii Occidentali), se afl nc 4 state,
care probabil vor constitui subiectul celei de-a aptea extinderi, i anume: Albania,
Bosnia i Heregovina, Macedonia i Federaia Serbiei i Muntenegru.
Procesele de extindere n mod firesc creeaz mai multe probleme pentru
instituiile i statele-membre ale UE, astfel c noii candidai au de surmontat anumite
bariere n relaiile lor cu UE, atunci cnd se discut urmtoarele extinderi. Cu toate
acestea, pentru Moldova este pozitiv faptul, c printre noii membri ai UE se numr
astfel de ri, ca Estonia, Letonia i Lituania, care au fcut parte, alturi de Republica
Moldova, din fosta URSS, i care, ca i Moldova, au avut de suferit de pe urma Pactului
Molotov-Ribbentrop. Au devenit membre ale UE i o serie de state, care au fcut parte
din aa numitul lagr socialist, dominat de fosta URSS. Printre aceste state n mod
special se evideniaz Polonia, care din primul moment al aderrii la UE a devenit un
membru de vaz al ei. Avnd n trecut (dar i n prezent) relaii mai speciale cu Ukraina
i Rusia, Polonia are o viziune mai clar asupra evoluiilor i problemelor acestor ri,
dar i a altor foste republici sovietice, inclusiv Republica Moldova.
Cele menionate mai sus constituie un factor pozitiv, fiindc ne permite, n
relaiile noastre cu UE, s ne sprijinim pe susinerea rilor baltice i a Poloniei, dar i a
Sloveniei i Cehiei.
Pe de alt parte, Moldova beneficiaz i de atitudine binevoitoare din partea
vechilor membri ai UE, mai ales a Germaniei. Astfel, la 6 mai 2004 Bundestagul
german a adoptat moiunea parlamentar A sprijini calea spre unificare i
democratizare n Republica Moldova. Potrivit documentului, Germania mpreun cu
partenerii europeni i internaionali trebuie s-i consolideze angajamentele fa de
Republica Moldova i s urmreasc prin acestea revigorarea eforturilor germane i
europene de soluionare a conflictului transnistrean i reintegrare a rii.
Viitoarea extindere din 2007 de asemenea va include noi membri ai UE, actuali
candidai la aderare, care, din diferite motive pot fi susintori activi ai procesului
integrrii Moldovei n UE.
Romnia este ara prin care se va nvecina nemijlocit n 2007 Republica
Moldova cu Uniunea European. Pentru Republica Moldova aceasta va nsemna c n
colaborarea transfrontalier, n primul rnd n domeniul securitii regionale, gestionrii
fluxurilor migraionale .a. Republica Moldova va avea drept partener principal
Romnia.

19

Dup aderarea la UE, Romnia va fi a aptea ar ca mrime din cei 27 (sau mai
muli) membri ai UE din acea perioad. Rolul i importana Romniei pentru UE va
crete considerabil, avnd n vederea amplasarea ei n zona Mrii Negre. Fiind membr
a NATO, mpreun cu Bulgaria Romnia a completat flancul de sud-est al Alianei
Nord-Atlantice. De Romnia va depinde ct de eficient vor fi combtute fenomenele
criminalitii organizate, a traficului de droguri i persoane, a circulaiei necontrolate a
armelor prin zon.
Pe de alt parte Romnia, n virtutea ntregii istorii, a comunitii de neam,
cultur etc., dar i datorit faptului c va fi unica ar a UE, care va avea o frontier
comun cu Republica Moldova, este cointeresat n stabilirea i promovarea unei
cooperri ct mai bune cu Republica Moldova. Acelai interes reciproc l are i
Republica Moldova n relaiile sale cu Romnia.
Bulgaria, dei ntr-o msur mai mic, va fi de asemenea o ar din regiune,
care, ca i Romnia, va avea n Republica Moldova mai muli conceteni de-ai si,
majoritatea lor constituind minoritatea bulgar din Moldova. n interesul att al
Bulgariei, ct i al Republicii Moldova, va fi stabilirea unei cooperri ct mai strnse n
toate domeniile, inclusiv i n vederea crerii unei situaii n care cetenii notri cu
paapoarte bulgreti s se simt nu numai ceteni ai Moldovei, dar n msur egal i
ai Bulgariei i Uniunii Europene.
Probabil c raionamente similare pot fi aplicate n cazul Turciei, cu diferena c
minoritatea gguz din Republica Moldova practic nu posed i cetenia turc. ns
bunele relaii moldo-turce i susinerea Moldovei de ctre Turcia poate contribui la
dezvoltarea cultural i economic a UTA Gagauz Yeri din Republica Moldova.
Croaia este o fost republic iugoslav, care a avut de suferit din cauza
dominaiei centrului n fosta federaie iugoslav, iar ulterior i din cauza rzboiului din
Iugoslavia. Avnd teritoriu i populaie similare celor ale Moldovei, Croaia a manifestat
o determinare i voin politic intern care a adus la acceea c este prima r din
Balcanii Occidentali, cu care UE ncepe negocierile de aderare. Fiindc Republica
Moldova consider Croaia drept un exemplu demn de urmat, Croaia are o atitudine
binevoitoare i susine Moldova n dorina ei de a se integra n UE.
O dimensiune aparte a colaborrii europene a Republicii Moldova este
colaborarea cu statele Europei de Sud-Est n cadrul Pactului de Stabilitate pentru
Europa de Sud-Est (PSESE), Iniiativei de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI) i al
Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est (PCESE). rile acestei regiuni folosesc
structurile de cooperare regional menionate pentru a dinamiza Procesul de Stabilizare
i Asociere i a apropia momentul aderrii lor la UE. Republica Moldova, de asemenea,
are nevoie de stabilizare i de asociere, pentru a impulsiona dezvoltarea socialeconomic n vederea viitoarei aderri la UE. Relaiile bune care se stabilesc cu
Albania, Bosnia i Heregovina, Macedonia i Federaia Serbiei i Muntenegru, dar i
cu rile facilitatoare i organizaiile care susin PSESE, sunt un factor pozitiv n
procesul de integrare european a Republicii Moldova.
Reforma instituional a UE
UE, n forma sa actual, s-a constituit n urma semnrii la 7 februarie 1992 a
Tratatului de la Maastricht, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. UE are la baz
trei piloni:

20

- primul pilon, Comunitile Europene, este domeniul de relaii ntre statele


membre ale UE, n care instituiile ei pot coordona promovarea politicilor comune
(piaa unic, moneda unic, concurena, transporturile, ocuparea forei de munc,
agricultur, educaie, cultur .a.); unul din obiectivele cooperrii n primul pilon este
coeziunea economic i social;
- al doilea pilon, Politica extern i de securitate comun, este un domeniu al
aciunilor comune ale statelor membre;
- al treilea pilon, Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, este
cadrul cooperrii dintre organele de poliie i judiciare ale statelor membre.
Obiectivele cooperrii ntre statele membre ale UE, stabilite n Tratatul de la
Maastricht, au fost consolidate din punct de vedere juridic i extinse prin Tratatul de la
Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Pentru a asigura atingerea acestor obiective n condiiile extinderii importante a
UE, a fost ntreprins o reform instituional, introdus prin Tratatul de la Nice, semnat
la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Acest tratat conine
prevederi pentru a asigura o funcionare eficient a instituiilor Uniunii Europene
extinse pn la 30 de membri. Tratatul se axeaz ndeosebi pe trei momente:
componena i modul de funcionare a instituiilor UE, procedura de decizie din cadrul
Consiliului Uniunii Europene, i consolidarea cooperrii intre instituii.
Prevederile tuturor tratatelor au fost incluse n Constituia european, care a fost
aprobat n ianuarie 2005 i n prezent a intrat n faza ratificrii de ctre statele membre
ale UE.
Constituia european nu va nlocui constituiile naionale ale statelor membre,
ci, aa cum s-a mai spus, nlocuiete principalele tratate ale UE cu un singur text, i
definete competenele externe i interne ale UE.
Astfel, perioada de iniiere a implementrii Planului de Aciuni Republica
Moldova UE, a coincis cu restructurarea instituiilor UE i mai ales cu definirea mai
clar i chiar modificarea competenelor instituiilor comunitare. Mai mult ca att,
aceast perioad vine imediat dup alegerile n noul Parlament European, i dup
crearea noii Comisii Europene a UE cu 25 de membri.
Pentru Republica Moldova aceasta reprezint o nou oportunitate, fiindc
majoritatea funcionarilor i parlamentarilor europeni, care au activat n cadrul
structurilor europene precedente, i care au manifestat o doz apreciabil de
conservatism fa de intenia Moldovei de a se integra n UE, nu mai sunt prezeni n
structurile europene. Noii funcionari, bazndu-se bineneles pe reglementrile UE,
probabil vor fi capabili s adopte viziuni ntr-adevr individuale fa de orice ar n
relaiile cu UE.
Acest moment l considerm deosebit de important pentru Republica Moldova,
care vede Politica European de Vecintate ca o modalitate suplimentar de cooperare
cu UE i ca o punte pentru trecerea la urmtoarea etap asocierea i integrarea rii n
UE.
Comunitatea Statelor Independente
Moldova, conform noiunii introduse recent de UE, face parte din aa numitul
grup al statelor occidentale din CSI, n care, alturi de ara noastr, intr Rusia, Belarusi
i Ucraina. Aceast nou clasificare denot meninerea de ctre UE a tendinei de

21

plasare n acelai context a rilor vecine ale UE, state ale CSI, incluse n Politica
European de Vecintate.
n acest sens, Republica Moldova va ntreprinde toate aciunile necesare pentru
a implementa ct mai rapid i eficient Planul de Aciuni, astfel ca prin implementare s
fie creat o difereniere real a Moldovei n relaiile cu UE, n raport cu alte ri incluse
n PEV.
Unul din aspectele importante ale PEV, sunt relaiile UE cu Ukraina i Rusia.
Pentru Republica Moldova acest factor este deosebit de important, fiindc nu numai
relaiile noastre cu Ukraina i Rusia sunt deosebit de importante, dar i relaiile UE cu
aceste ri se rsfrng nemijlocit asupra relaiilor Moldovei cu UE.
PEV prevede crearea celor patru spaii de cooperare dintre UE i Rusia,
convenite la summit-ul de la Sankt Petersburg. Stabilirea acestor spaii i cooperarea
eficient a UE cu Rusia n cadrul lor ar contribui la democratizarea Rusiei i aderarea ei
la valorile europene, ceea ce ar crea condiii favorabilre pentru soluionarea conflictului
transnistrean, n care Rusia joac rolul principal.
Ukraina, conform declaraiilor noului preedinte al ei, s-a orientat cu fermitate
spre UE, ceea ce de asemenea nseamn alinierea la standarde democratice, inclusiv n
relaiile dintre state. Susinnd aceast orientare a Ukrainei, Republica Moldova este n
drept s se atepte la o colaborare mai eficient a Moldovei cu autoritile ucrainene n
soluionarea conflictului transnistrean.
De asemenea, coordonarea eforturilor Ucrainei i ale Moldovei n procesul
integrrii europene a celor dou ri poate aduce la efecte pozitive n vederea includerii
Ukrainei i Moldovei n cea de-a aptea extindere a UE.
Relaiile cu Belarusi sunt mai puin intense dect cele cu Rusia i Ukraina, i
aceast poziie este n concordan cu cea a UE fa de Belarusi. Relaiile cu celelalte
state membre ale CSI sunt (ca i n cazul Rusiei, Ukrainei i Belarusiei) practic
bilaterale, ceea ce nu afecteaz relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European.

22

1.4. Strategia European a Republicii Moldova


Strategia European a Republicii Moldova a fost elaborat n conformitate cu
Decretul Preedintelui Republicii Moldova Vladimir Voronin nr. 957-III din
13.XI.2002 privind instituirea Comisiei naionale pentru integrare european. Acelai
obiectiv, de elaborare a Strategiei europene a Republicii Moldova, a fost formulat n
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 351 din 02 aprilie 2004 despre rezultatele
activitii economiei naionale, executarea bugetului n anul 2003 i sarcinile
autoritilor administraiei publice pentru anul 2004.
Elaborarea documentului a nceput nainte de lansarea de ctre Comisia
European a consultrilor asupra Planului de Aciuni, i a fost precedat de elaborarea
Concepiei integrrii Republicii Moldova n Uniunea European.
Concepia constituie un mesaj politic i o confirmare a opiunii europene a
Republicii Moldova i va servi drept cluz n activitatea de realizare a obiectivului
integrrii europene, activitate n care vor fi implicate att autoritile centrale i locale,
ct i instituiile societii civile. Consudernd filiera sud-est european drept cea mai
potrivit n condiiile evoluiilor la etapa elaborrii documentului, Republica Moldova,
totodat, nu exclude i alte opiuni care ar prevedea clar atingerea obiectivului de
integrare n Uniunea European.
Concepia integrrii Republicii Moldova n Uniunea European a fost aprobat
la 16 septembrie 2003 de Comisia naional pentru integrare european i transmis
Uniunii Europene. n partea introductiv a Planului de Aciuni Republica Moldova
UE se menioneaz faptul, c UE ia act de Concepia integrrii Republicii Moldova n
Uniunea European.
Strategia European a Republicii Moldova este un document intern cu privire la
realizarea Concepiei integrrii Republicii Moldova n Uniunea European, care are
drept scop pregtirea rii pentru aderarea n viitor la UE. Aceast strategie se bazeaz
pe faptul c integrarea Republicii Moldova n UE reprezint un interes naional
fundamental, precum i pe cunoaterea i acceptarea principiilor fundamentale ale UE:
- principiul statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea unui sistem
legislativ uniform i asigurarea proteciei drepturilor n baza reglementrilor
comunitare;
- principiul respectrii dreptruilor i libertilor fundamentale ale omului;
- principiul statului social;
- principiul pluralismului cultural;
- principiul subsidiaritii.
La elaborarea structurii Strategiei Europene a Republicii Moldova, care are un
rol similar cu cel al strategiilor de asociere ale fostelor i actualelor ri candidate, s-a
inut cont de experiena mai multor ri, care se afl la stadii diferite de aderare la UE.
De asemenea, s-a luat n considerare faptul c structura i elementele de baz ale
oricrei strategii de preaderare sunt definite n general de reglementrile UE care se
refer la procesul de extindere. Acest proces, conform deciziei Consiliului European de
la Luxembourg (decembrie 1997), include urmtoarele etape:
- Conferina European, care este un for consultativ la nivel de minitri ai
afacerilor externe ai rilor candidate;

23

- procesul de aderare, care este evolutiv i include: a) elaborarea i


implementarea strategiei desfurate de preaderare; b) negocierile de aderare; c)
proiectarea legislaiei UE (Acquis-ului comunitar) pe cea naional pentru a depista
domeniile problematice; c) procedura de revizuire a activitii;
- procesul de negociere a aderrii, ultima etap a aderrii, n cadrul cruia se
stabilesc pentru fiecare ar candidat condiiile n care se va efectua aderarea.
Strategia desfurat de preaderare este adoptat n general de Comisia
European pentru fiecare ar candidat, dup semnarea i intrarea n vigoare a
acordului de asociere la UE. Dei Republica Moldova, care nc nu are un astfel de
acord cu UE, are dreptul s elaboreze de sine stttor Strategia, la elaborarea ei totui sa inut cont de urmtoarele momente.
I. Elaborarea strategiei trebuie efectuat n baza analizei profunde i obiective a
evoluiei relaiilor Republicii Moldova cu UE.
II. Structura strategiei trebuie elaborat pornind de la criteriile, crora trebuie s
le corespund ara candidat la integrarea n UE. Aceste criterii, cunoscute ca criteriile
de la Copenhaga (adoptate n iunie 1993 de Consiliul European), sunt urmtoarele:
1. Criteriul politic

stabilitatea institutiilor ce garanteaza democratia;


funcionarea statului de drept;
asigurarea drepturilor omului;
respectul fata de minoritati si protectia acestora.
2. Criteriul economic -

existenta unei economii de piata functionale;


capacitatea de-a face fata presiunii concurentiale si fortelor pietei din
interiorul UE.

3. Capacitatea de asumare a obligatiunilor de stat-membru al UE

prin aderarea la obiectivele uniunii politice, economice si monetare;


prin asigurarea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor;
prin asigurarea i respectarea drepturilor societilor comerciale;
prin promovarea politicii respective n domeniul concurenei;
prin promovarea respectiv a politicii agricole, industriale, energetice, n
domeniul transporturilor;
prin promovarea politicilor comunitare n domeniul social i ocuprii
forei de munc;
prin cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne.

La cele trei criterii enumerate se mai adaog conform Consiliului European de la


Madrid (decembrie 1995) criteriul conform cruia rile candidate trebuie s creeze
condiii adecvate pentru integrarea lor prin adaptarea structurilor sale administrative i
judiciare, menit s asigure transpunerea legislaiei UE n cea naional. n 1997,

24

Consiliul European de la Luxembourg a decis c funcionarea instituiilor menionate


trebuie consolidat i ameliorat prin prisma prevederilor Tratatului de la Amsterdam.
Toate acestea permit ca al patrulea criteriu s fie formulat n modul urmtor: Reforma
administraiei publice.
III. Dup lansarea consultrilor asupra Planului de Aciuni, structura Strategiei
Europene a fost modificat astfel ca s fie coordonat cu cea a Planului. De asemenea sa inut cont de faptul, c Planul de Aciuni formuleaz, pe 30 pagini, obiectivele
cooperrii dintre Republica Moldova i UE, precum i enumr aciunile ce trebuiesc
ntreprinse cu acest scop. Perioada de implementare a Planului este de trei ani, ceea ce
nseamn c dup aceasta va fi nevoie de un nou document un acord (de asociere sau
de vecintate), un nou plan de aciuni sau o strategie (aceasta mai ales i din motivul, c
la mijlocul anului 2008 expir termenul de valabilitate a Acordului de Parteneriat i
Cooperare dintre Republica Moldova i UE). Indiferent de poziia ulterioar a UE,
pentru Republica Moldova acest nou document va trebui s se bazeze pe analiza
situaiei n toate domeniile de cooperare cadrul legislativ i cadrul instituional al
cooperrii, problemele i prioritile de cooperare pentru viitor. Anume acest rol l are
Strategia European, care pe msura implementrii Planului de Aciuni va fi revizuit
periodic, ceea ce va permite ca Strategia s fie utilizat i ca instrument de monitorizare
a implementrii Planului de Aciuni.
Implementarea Strategiei Europene, care este mult mai vast i are formulrile
mai concrete, va permite ca raportul final despre implementarea Planului de Aciuni s
fie prezentat Comisiei Europene ntr-un termen mai scurt dect cel stabilit, ceea ce va da
posibilitatea Republicii Moldova s se distaneze de celelalte state incluse n Politica
European de Vecintate, i s solicite iniierea negocierilor unui acord european de
asociere.
Strategia European a Republicii Moldova include pentru fiecare domeniu de
activitate urmtoarele patru pri de baz:
- analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova;
- analiza cadrului instituional;
- formularea problemelor existente;
- formularea prioritilor pe termen scurt i mediu.
Structura aceasta este caracteristic pentru strategiile de asociere ale fostelor i
actualelor ri candidate la aderare la UE. Astfel, Strategia European a Republicii
Moldova trebuie s devin documentul care va concretiza modul de realizare a
obiectivului de integrare a Republicii Moldova n UE, formulat n Concepia integrrii
Republicii Moldova n UE.
n aceast situaie Planul de Aciuni Republica Moldova UE reprezint de fapt
ultima parte a Strategiei Europene prioritile. Este clar c aceste prioriti nu pot fi
formulate corect, dac nu se cunosc problemele existente, iar acestea din urm nu pot fi
formulate dac nu se efectueaz o analiz a cadrului juridic i instituional din ar. O
comparaie a structurii Strategiei Europene i a Planului de Aciuni este prezentat n
tabelul ce urmeaz. Textul integral al Planul de Aciuni se anexeaz la Strategie.

25

STRATEGIA EUROPEAN
A REPUBLICII MOLDOVA

PLANUL DE ACIUNI
REPUBLICA MOLDOVA - UE

1. INTRODUCERE

1. INTRODUCERE

1.1. EVOLUIA RELAIILOR REPUBLICII


MOLDOVA CU UE
1.2. OPIUNILE N SOCIETATE
1.3. CONJUNCTURA POLITIC
INTERNAIONAL I CONTEXTUL
ACTUAL
1.4. STRATEGIA EUROPEAN A
REPUBLICII MOLDOVA

- CONJUNCTURA POLITIC
INTERNAIONAL (EXTINDEREA UE DE
LA 1 MAI 2004, POLITICA EUROPEAN DE
VECINTATE, NOI PERSPECTIVE DE
PARTENERIAT, PRIORITI PENTRU
ACIUNE)

2.

CONSOLIDAREA STATALITII
REPUBLICII MOLDOVA

2.1. SOLUIONAREA CONFLICTULUI


TRANSNISTREAN I REINTEGRAREA
RII

2.2. COOPERAREA N SOLUIONAREA


CONFLICTULUI TRANSNISTREAN

2.1.1. Esena problemei


2.1.2. Cadrul juridic al soluionrii
conflictului transnistrean
2.1.3. Cadrul instituional
2.1.4. Probleme existente
2.1.5. Prioriti n soluionarea
conflcitului transnistrean

1. Eforturi susinute viznd soluionarea


conflictului transnistrene respectnd
suveranitatea i integritatea teritorial a
Republicii Moldova n hotarele sale
internaional recunoscute i garantnd
respectarea democraiei, supremaiei
legii i drepturilor omului.

2.2. COOPERAREA INTERNAIONAL


NTRU CONSOLIDAREA SECURITII
I STABILITII REGIONALE

2.2.1. Cooperarea n structurile cu


vocaie universal
2.2.2. Cooperarea regional
2.2.3. Cooperarea internaional n
Europa de Sud-est
2.2.4. Procesul de Stabilizare i Asociere
2.3. DIALOGUL POLITIC CU RILE
EUROPENE

2.3.1. Consolidarea instituional a


dialogului politic dintre Republica
Moldova i UE
2.3.2. Relaiile politice cu rile membre
ale UE
2.3.3. Relaiile cu noii membri ai UE
2.3.4. Relaiile cu celelalte state

COOPERAREA N DOMENIUL POLITICII


EXTERNE I DE SECURITATE;
PREVENIREA CONFLICTELOR I
MANAGEMENTUL CRIZELOR

Consolidarea dialogului politic i


cooperrii n probleme externe i de

26

europene
2.3.5. Instituirea europarteneriatului
dintre Republica Moldova i rile
europene
2.4. REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE
CENTRALE I LOCALE

securitate.
Cooperarea regional
Dezvoltarea continu a cooperrii n
domeniul combaterii terorismului,
neproliferrii armelor de distrugere n
mas i exportului ilicit de arme

2.4.1. Managementul i coordonarea


procesului european
2.4.2. Administraia public
2.4.2.1. Administraia public central
2.4.2.2. Administraiile sectoriale
(Administraia public central de
specialitate)
2.4.2.3. Administraia public local i
regional
2.4.3. Funcia public
2.4.4. Dezvoltarea regional

27

3. EDIFICAREA STATULUI DE DREPT I


CONSOLIDAREA DEMOCRAIEI

2.1. DIALOGUL POLITIC I REFORMELE

3.1. CONSOLIDAREA SOCIETII


DEMOCRATICE

DEMOCRAIA I SUPREMAIA LEGII

3.1.1. Stabilitatea instituiilor


democratice
3.1.2. Sistemul judiciar
3.1.3. Eradicarea corupiei
3.1.4. Societatea civil
3.1.5. Partidele politice
3.1.6. Instituia alegerilor
3.1.7. Organizaiile sindicale
3.1.8. Mass-media

1. Stabilitatea instituiilor democratice.


2. Independena sistemului judiciar
3. Eficiena luptei mpotriva corupiei
4. Libertatea asocierii,societatea civil,
libertatea expresiei i asocierii

3.2. DREPTURILE OMULUI I PROTECIA


MINORITILOR

DREPTURILE I LIBERTILE
FUNDAMENTALE ALE OMULUI

3.2.1. Drepturile omului


3.2.1.1. Protecia copiilor
3.2.1.2. Egalitatea genurilor
3.2.2. Protecia drepturilor minoritilor
naionale

1. Drepturile omului i libertile


fundamentale
2. Protecia copiilor
3. Asigurarea tratamentului egal
4. Protecia drepturilor minoritilor
naionale.
5. Prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane
6. Eradicarea maltratrii i a torturii
7. Asigurarea Justiiei internaionale
prin intermediul Curii Penale
Internaionale (CPI)

4. JUSTIIA I AFACERILE INTERNE

2.5 . JUSTIIA I AFACERILE INTERNE

4.1.MANAGEMENTUL FRONTIERELOR

MANAGEMENTUL FRONTIERELOR

4.1.1. Controlul frontierelor


4.1.2. Personalul, instruirea, disciplina
i conduita

Dezvoltarea unui sistem de control


eficient

4.2. MIGRAIA LEGAL I ILEGAL

PROBLEMELE MIGRAIEI

4.2.1.Regimul de intrare i edere a


strinilor
4.2.1.1. Regimul de vize
4.2.1.2. Regimul de edere al strinilor
4.2.2. Refugiaii i solicitanii de azil.
Expulzarea i extrdarea
4.2.3. Acordurile de readmisie

5. Drepturile organizaiilor sindicale

1. Continuarea dialogului n politica de


vize
2. Ajustarea legislaiei la standardele
internaionale cu privire la refugiai i
solicitani de azil

28

4.2.4. Emigrarea din Republica Moldova

Estimarea proporiilor migraiei


legale i
ilegale din i prin Moldova
Susinerea managementului eficient al
migraiei
Cooperarea internaional n domeniu
3. Intensificarea i facilitarea cooperrii
transfrontaliere ntre Moldova, statele
membre ale UE i rile vecine.

4.3. COMBATEREA CRIMEI ORGANIZATE

4.3.1. Traficul de fiine umane


4.3.2. Drogurile
4.3.3. Prevenirea i combaterea splrii
banilor
4.3.4. Combaterea contrabandei
4.3.5. Combaterea furturilor i rpirilor
mijloacelor de transport
4.3.6. Combaterea traficului de arme
4.3.7. Combaterea terorismului
4.3.8. Cooperarea poliieneasc n lupta
mpotriva delictelor grave

COMBATEREA CRIMEI ORGANIZATE

Traficul de fiine umane


Drogurile
Splarea banilor
Drogurile
Splarea banilor

Cooperarea poliieneasc i
judiciar

4.4. SISTEMUL JUDECTORESC

4.4.1. Independena judectorilor


4.4.2. Cooperarea judiciar n materie
civil i penal
4.5. LUPTA CU CORUPIA

4.5.1. Msuri naionale legislative i


organizatorice
4.5.2. Angajamente regionale in domeniu
4.5.3. Eficiena msurilor aplicate
5. REFORMA I DEZVOLTAREA
ECONOMIC

REFORMA I
ECONOMIC

DEZVOLTAREA

5.1. TRANZIIA LA ECONOMIA DE PIA


FUNCIONAL

Funcionarea economiei de pia

SOCIAL-

29

5.1.1. Liberalizarea preurilor i


comerului
5.1.2. Piaa financiar, restructurarea
sistemului bancar i impactul
reformei sistemului de pensii
asupra pieei de capital
5.1.3. Dreptul de proprietate
5.1.4. Reforme i schimbri structurale
5.1.4.1. Privatizarea sectorului real
5.1.4.2. Politica industrial
5.1.4.3. Sectorul transporturilor
5.1.4.4. Sectorul agricol

Relaii comerciale

Politica industrial

Creterea bunstrii populaiei


Creterea economic durabil i
soluionarea problemei datoriei interne a
statului
Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea rural i regional
5.2. POLITICA MONETAR I A CURSULUI
DE SCHIMB

5.2.1. Politica financiar


5.2.1.1. Politica fiscal-bugetar
5.2.2. Politica monetar i a cursului de
schimb
5.2.2.1. Politica monetar
5.2.2.2. Politica cursului de schimb

Impozitarea

5.3. REFORMA N AGRICULTURA

5.3.1. Construcie instituional pentru


politicile agricole sectoriale
5.3.1.1. Sectorul viti-vinicol
5.3.1.2. Cadastrul agricol
5.3.1.3. Statistica agricol
5.3.2. Sectorul sanitar veterinar
5.3.3. Sectorul fitosanitar
5.3.4. Sectorul semine i material
sditor
5.3.5. Biotehnologii i organisme
modificate genetic
5.3.6. Promovarea dezvoltrii sectorului
agricol i a zonelor rurale
5.3.7. Sectorul piscicol
5.3.8. Sectorul forestier

Aspecte sanitare i fitosanitare

30

5.4. NTREPRINDERILE MICI I MIJLOCII

5.4.1. Cadrul legislativ


5.4.2. Cadrul instituional
5.4.3. Suportul activitii inovative
5.5. STATISTICA

Statistica

5.5.1. Infrastructura statistic


5.5.2. Clasificatoarele statistice
5.5.3. Statisticile macroeconomice
5.5.4. Statistica social
5.5.5. Statistica afacerilor
5.5.6. Statistica industrial
5.5.7. Statistica comerului intern
5.5.8. Statistica investiiilor i
construciilor
5.5.9. Statistica transporturilor
5.5.10. Statistica n agricultur
5.5.11. Statistica mediului
5.5.12. Statistica comerului extern
5.5.13. Statistica regional
5.5.14.Perfecionarea tehnologiilor
informaionale
5.5.15. Difuzarea informaiei statistice
5.6. CONTROLUL FINANCIAR

Controlul financiar i aspectele aferente

5.6.1. Controlul financiar preventiv i


auditul intern
5.6.2. Controlul financiar extern ulterior

6. REFORMA REGLEMENTRILOR DE
PIA I COMERCIALE
6.1. CIRCULAIA BUNURILOR

2.4.1. CIRCULAIA BUNURILOR

6.1.1. Politica n domeniul vamal


6.1.1.1. Documentele i operaiunile
vamale
6.1.1.2. Tranzitul mrfurilor i al
persoanelor
6.1.1.3. Sistemul analizei de risc i
managementul riscului

Vama

31

6.1.1.4. Cooperarea cu vecinii, proiecte


i/sau acorduri bilaterale de
control vamal comun
6.1.2. Politica comercial
6.1.3. Standarde i evaluarea
conformitii
6.1.3.1. Standardizarea
6.1.3.2. Acreditarea i infrastructura
pentru evaluarea conformitii
6.1.3.3. Metrologia
6.1.4. Protecia i sntatea
consumatorilor

Standardele, reglementrile tehnice,


evaluarea conformitii i
metrologia(domenii armonizate)

Eliminarea restriciilor i optimizarea


administrrii (domeniile nearmonizate)
6.2. PRESTAREA SERVICIILOR I DREPTUL
DE STABILIRE

6.2.1. Piaa energetic


6.2.2. Transporturile
6.2.3. Telecomunicaii
6.2.4. Asigurri
6.2.5. Servicii bancare
6.2.6. Piee de capital
6.2.7. Dreptul de stabilire a societilor
comerciale

Servicii

2.4.2 Dreptul de stabilire i dreptul


societilor

6.3. DREPTUL SOCIETILOR


COMERCIALE

6.3.1. Dreptul societilor comerciale


6.3.2. Concurena
6.3.3. Contabilitatea societilor
comerciale
6.3.4. Dreptul de proprietate intelectual
6.3.5. Realizarea drepturilor de
proprietate intelectual
6.3.6. Msuri ale autoritii vamale
referitoare la proprietatea
intelectual i industrial
6.3.7. Dreptul civil
6.3.8. Achiziiile publice

Concurena
Drepturile de proprietate intelectual i
industrial

Achiziiile publice

6.4. CIRCULAIA CAPITALURILOR I


PLILE CURENTE

6.4.1. Plaile curente


6.4.2. Circulaia capitalurilor
6.4.3. Promovarea i protecia

2.4.3 Circulaia capitalului i a plilor

32

investiiilor

curente

6.5. CIRCULAIA PERSOANELOR

6.5.1. Dreptul de stabilire a persoanelor


6.5.2. Dreptul de a iniia i dezvolta
activiti economice cu angajai
proprii i de a nfiina i conduce
ntreprinderi
6.5.3. Circulaia lucrtorilor
7. POLITICILE SOCIALE I OCUPAREA
FOREI DE MUNC

7.1. Legislaia muncii


7.2. Dialogul social
7.3. Ocuparea forei de munc
7.4. Securitate social , persoane
vrstnice i excludere social
7.5. Coordonarea sistemelor de
securitate social
7.6. Asigurrile sociale
7.7. Asistena social
7.8. Persoanele cu handicap
7.9. Sntate i securitate n munc
7.10. Sntatea public

2.4.4. Circulaia persoanelor, inclusiv


circulaia lucrtorilor i coordonarea
politicilor de securitate social

Politica social i de ocupare a


forei
de munc

Sntatea public
8. COOPERAREA TRANSFRONTALIER N
DOMENIUL MEDIULUI, ENERGETICII I
TRANSPORTURILOR
8.1. PROTECIA MEDIULUI
NCONJURTOR

Mediu

8.1.1. Legislaia
8.1.2. Calitatea aerului
8.1.3. Managementul deeurilor
8.1.4. Calitatea apei
8.1.5. Protecia naturii
8.1.6. Poluarea industrial
8.1.7. Chimicale i organisme modificate
genetic
8.1.8. Protecia mpotriva zgomotului
8.1.9. Protecia civil
8.1.10. Infrastructura de mediu
8.2. CREAREA I INTERCONECTAREA
REELELOR ENERGETICE

Energie

33

8.2.1. Gaze naturale


8.2.2. Energie electric
8.2.3. Energie termic
8.2.4. Combustibili
8.2.5. Eficien energetic
8.2.6. Protecia mediului nconjurtor
8.3. REELE DE TRANSPORT

8.3.1. Transportul rutier


8.3.2. Transport feroviar
8.3.3. Transportul naval (fluvial i
maritim)
8.3.4. Transportul aerian
8.4. SOCIETATEA INFORMAIONAL

Transport

Societatea informaional

8.4.1. Reglementri juridice


8.4.2. Echipamente terminale de
telecomunicaii i radiocomunicaii
8.4.3. Tehnologii informaionale
8.4.4. Audiovizualul
9. TIIN, EDUCAIE, SCHIMBURI
INTERCULTURALE
9.1. TIIN I CERCETARE

CONTACTE INTERUMANE
Cercetare, dezvoltare i inovaie

9.1.1. tiina academica


9.1.2. tiinele aplicative
9.1.3. Cercetare i dezvoltare
9.1.4. Tehnologii de vrf
9.2. EDUCAIE, FORMARE PROFESIONAL
I TINERET

Educaie, tineret i instruire

9.2.1. Sistemul naional de educaie


9.2.2. Instruirea continu
9.2.3. Formarea profesional
9.2.4. Politica de tineret
9.3. CULTUR I TURISM

9.3.1. Pstrarea i protecia


patrimoniului cultural
9.3.2. Conservarea i pstrarea
patrimoniului arhitectural

Cooperarea n domeniul culturii i


audiovizualului

34

9.3.3. Infrastructura i serviciile turistice


9.3.4. Servicile hoteliere
9.4. PARTENERIATUL SOCIAL

Cooperarea societii civile

9.4.1. Dialogul social


9.4.2. Parteneriatul dintre ONG i stat
9.5. CONTACTELE TRANSFRONTALIERE

Cooperarea regional i
transfrontalier

9.5.1. Cooperarea internaional


transfrontalier
9.5.2. Euroregiunea Dunrea de Jos
9.5.3. Euroregiunea Siret-Prut-Nistru
9.5.4. Euroregiunea Prutul de Sus
10. ARMONIZAREA LEGISLAIEI
NAIONALE CU ACQUIS-UL
COMUNITAR
10.1. SITUAIA ACTUAL
10.2. IMPORTANA ARMONIZRII
LEGISLAIEI NAIONALE N
PROCESUL APROPIERII DE UE PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA
10.3. BAZA JURIDIC A ARMONIZRII
LEGISLAIEI NAIONALE
10.4. PRIORITI I OBIECTIVE DE
TERMEN SCURT I MEDIU
10.5. CADRUL INSTITUIONAL

10.5.1. Instituii interne


10.5.2. Colaborarea cu UE
10.6. METODOLOGIA COMPATIBILIZRII
LEGISLAIEI NAIONALE CU ACQUISUL COMUNITAR
10.7. MONITORIZAREA I EVALUAREA
PROGRESULUI
10.8. ASISTENA UE I A ALTOR
DONATORI N PROCESUL DE
ARMONIZARE I IMPLEMENTARE A
ACQUIS-ULUI COMUNITAR

35

11. MONITORIZAREA REPUBLICII


MOLDOVA N PROCESUL EUROPEAN
I PROMOVAREA IMAGINII RII

Monitorizare

11.1. IMAGINEA REPUBLICII


MOLDOVA
LA ETAPA ACTUAL
11.2. PROCEDURA DE
MONITORIZARE A
IMPLEMENTRII
PLANULUI DE
ACIUNI
12. ACCESUL LA INSTRUMENTELE
FINANCIARE ALE UE
12.1. EVOLUIILE INTERNE ALE POLITICII
DE ASISTEN
12.2. FACTORII DE BAZ N ELABORAREA
I GESTIONAREA POLITICII
EUROPENE EDE ASISTEN A UE

12.2.1. Evoluiile globale ale politicii de


asisten
12.2.2. Interesele statelor UE
12.2.3. Capacitatea de absorbie
12.3 .TIPURI DE ASISTEN A UE

12.3.3.1. Programele ISPA i SAPARD


12.3.3.2. Obiectivele asistenei de preaderare
12.3.3.3. Principiile asistenei de preaderare
12.3.4. Programe eclectice de asisten
(pentru rile Procesului de
Stabilizare i Asociere, 20002006)
12.3.4.1. Programul CARDS
12.3.4.2. CARDS TWINNING
12.3.4.3. Programul TEMPUS
12.3.4.4. Programul SIGMA
12.3.4.5. Programul ERASMUS
MUNDUS
12.4.ASISTENA PENTRU DEZVOLTARE
(PENTRU ALTE RI, INCLUSIV
STATELE SUCCESOARE ALE URSS,
1991 -2006)

12.4.1. Programul TACIS. Noul Concept

36

12.4.1.1. Strategia i abordarea general


12.4.1.2. Strategii regionale i bilaterale
(pe ri) i Programe Indicative
12.4.1.3.Implementarea i ajustarea
instituional
12.4.1.4. Programe n curs de
implementare
12.5.

INSTRUMENTUL
VECINTATE

EUROPEAN

DE

12.6. PROGRAMELE DE ASISTEN ALE


UNIUNI EUROPENE PENTRU
REPUBLICA
MOLDOVA
N
PERIOADA 2005-2006.

12.6.1.Programele
de
vecintate.
Aspecte generale
12.6.2. Programele de vecintate pentru
Republica Moldova
12.6.2.1. Programul de asisten tehnic
pentru rile CSI n domeniul
cooperrii transfrontaliere TACIS
CBC
12.6.2.2. Programul comunitar de
cooperare interregional pentru
spaiul Central Adriatic Dunrean
i Sud-Est European INTERREG
III B CADSES
12.6.3.
Programele
cu
caracter
academic
12.6.3.1. Programul comunitar pentru
tineret YOUTH
12.6.3.2. Programul comunitar de
colaborare
n
domeniul
nvmntului superior TEMPUS
plus
12.6.3.3. Programul comunitar de
colaborare i schimb academic
Erasmus mundus.
12.7. CONCLUZII I RECOMANDRI
12.8. ADRESE UTILE N INTERNET

37

Datorit structurii sale, Strategia European a Republicii Moldova permite nu


numai s fie formulate sarcinile i obiectivele de activitate, dar reprezint i documentul
de baz de la care poate fi pornit elaborarea Planului naional de armonizare
legislativ, dat fiind faptul c fiecare paragraf conine o informaie despre cadrul
legislativ n domeniul respectiv. De asemenea, Strategia permite s se fac concluziile
necesare cu privire la modificarea cadrului instituional, necesar pentru integrarea
Republicii Moldova n UE.
Aderarea Republicii Moldova este un proces de durat lung. Pe parcursul
acestei perioade vor avea loc mai multe schimbri att n situaia internaional, ct i
cea intern. Din acest motiv, Strategia European va necesita revizuiri i adaptri
permanente la zi, cu reformularea obiectivelor pe termen scurt i mediu.

38

2. CONSOLIDAREA STATALITII REPUBLICII MOLDOVA


2.1. Soluionarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii
2.1.1. Esena problemei
Conflictul din zona de est al Republicii Moldova (Transnistria) face parte din
categoria conflictelor izbucnite la periferia fostei URSS la finele existenei ei, constituind
o consecin a unui ir de factori interni i externi, precum i a problemelor, motenite din
trecutul istoric controversat. Acest conflict nu face parte din categoria celor interetnice
sau interconfesionale i, totodat, nu este nici unul intern. Evenimentele ce au urmat dup
stoparea ostilitilor militare 1992 au demonstrat c locuitorii de pe ambele maluri ale
rului Nistru, n majoritatea lor, nu se percep reciproc n calitate de dumani.
n scopul meninerii fostei RSS Moldoveneti n componena URSS, la 2
septembrie 1990 n localitatea Parcani a fost proclamat republica moldoveneasc
autonom nistrean n componena URSS. Ulterior, utiliznd mijloacele violente,
teroarea psihologic i fizic, n zona de est al Republicii Moldova au fost distruse
structurile de stat, a fost lichidat orice opoziie politic. Pe malul stng al Nistrului este
creat un spaiu informaional nchis. Prin intermediul mass-media cenzurate populaiei
din zona de conflict insistent i se implementeaz stereotipuri negative legate de Republica
Moldova.
n urma represaliilor din partea regimului separatist cteva mii de ceteni ai
Republicii Moldova au fost nevoite s-i salveze viaa refugiindu-se pe malul drept al
Nistrului i prin aceasta devenind persoane intern strmutate.
n zona de conflict continu s se afle nelegitim trupele armate ale Rusiei, trecute
n subordonarea Rusiei la 1 aprilie 1992. Aceste trupe, de rnd cu mercenarii din Rusia i
Ucraina, s-au angajat n conflictul armat din primvara-vara anului 1992 de partea
regimului separatist. Trupele para-militare ale regimului separatist sunt nzestrate cu
armament i muniii din dotarea unitilor militare ale aceleai Federaii Ruse, iar liderii
regimului separatist au obinut cetenia ruseasc dup ce au participat la procesul de
uzurpare a suveranitii statului.
Federaia Rus ofer n continuare cetenia rus locuitorilor din zona de conflict.
Drept consecin pe teritoriul controlat de regimul separatist locuiesc cteva zeci de mii
de ceteni ai Federaiei Ruse.
n Transnistria au fost create toate structurile puterii proprii, n aparen, unui stat
de drept, democratic, exist propriul sistem financiar cu banca republican nistrean,
comitetul vamal de stat etc.
Un loc aparte n asigurarea viabilitii regimului anticonstituional l joac
structurile represive (ministerul securitii de stat, detaamente cu destinaie special,
kazacii etc.) prin care este asigurat controlul deplin asupra populaiei, sunt nscenate
alegerile, este asigurat controlul asupra organizaiilor neguvernamentale etc.
Populaia din zona de conflict este lipsit de orice experien de democraie politic, pe
malul stng al Nistrului este interzis activitatea partidelor politice, nregistrate la
Ministerul Justiiei al Republicii Moldova.
Nu exist o delimitare univoc, acceptat reciproc, fie i tacit, a zonelor de
competen a puterii centrale i a regimului anticonstituional. Pe malul stng al Nistrului

39

sunt localiti, locuitorii crora i-au pstrat dreptul de a fi sub jurisdicia Republicii
Moldova. ns aceleai localiti figureaz pe hrile oficiale ale rmn. n consecin,
locuitorii acestor sate pe parcursul mai multor ani sunt hruii de regimul separatist, fiind
nevoii s reziste la presiunea i msurile represive din partea regimului
anticonstituional. n aceeai situaia se afl suburbiile or. Bender de pe malul drept al
Nistrului.
Ultimii ani n rmn se desfoar intens procesul de privatizare, inclusiv a
ntreprinderilor industriale importante. Privatizarea se desfoar n afara cadrului legal
al Republicii Moldova. De regul, n calitate de proprietari sunt anunai businessmanii
din Rusia sau firme-fantome, create de nsi conductorii regimului.
Decizia CEDO n cazul grupului Ilacu versus Moldova i Rusia din 8 iulie 2004
declar expres c anume Federaiei Ruse i revine responsabilitatea deplin pentru
instaurarea regimului separatist i c Rusia dispune de influena decisiv asupra situaiei
din zona de conflict.
Acest ansamblu de factori aduce la concluzia univoc c conflictul transnistrian
constituie o expresie a unui set de interese, antagoniste n raport cu interesele Republicii
Moldova. Iar persoanele, care stau n fruntea acestui regim (n continuare republica
moldoveneasc nistrean, sau rmn), i care au uzurpat dreptul de a se prezenta n
calitate de reprezentani legitimi ai populaiei din zona controlat de ei, n realitate sunt
exponeni ai acestor interese antagoniste.
2.1.2. Cadrul juridic al soluionrii conflictului transnistrean
Din punct de vedere juridic conflictul propriu zis const n faptul c pe o parte din
teritoriul statului nu se respect Constituia i legislaia, adoptate de puterea central
constituional. Totodat, n limitele acestui teritoriu au fost distruse structurile de stat,
menite s asigure aplicarea legislaiei Republicii Moldova. Or, din punct de vedere
juridic, soluionarea conflictului din zona de est al Republicii Moldova nseamn
asigurarea rentoarcerii acestui teritoriu n spaiul juridic al Republicii Moldova.
n Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, exist prevederi care
determin cadrul juridic n limitele cruia urmeaz s fie soluionat problema rentregirii
statului. Este vorba, n primul rnd, de Art. 111, Statutul special de autonomie, i
anume:
Art. 111(1). Localitilor din stnga Nistrului, precum i unor localiti din sudul
Republicii Moldova, le pot fi atribuite forme i condiii speciale de autonomie dup
statute speciale adoptate prin legi organice.
Art. 111(2). Legile organice care reglementeaz statutele speciale ale
localitilor prevzute n alineatul (1) pot fi modificate cu votul a trei cincimi din
numrul deputailor alei.
Din aceste prevederi ale Constituiei Republicii Moldova rezult c:
a) problema rentregirii rii poate fi soluionat i fr atribuirea obligatorie a
vre-o unui statut juridic special localitilor din stnga Nistrului;
b) n caz de atribuire a acestui statut special, localitile din stnga Nistrului pot
pretinde numai la un statut de autonomie n cadrul statului unitar i nicidecum nu poate fi
vorba de subiect al federaiei;

40

c) aceasta mai nseamn c numai Parlamentul Republicii Moldova este n drept


s decid asupra competenelor eventualei autonomii i s aprobe acest eventual statut
juridic special.
n acelai timp, acest articol din Constituia Republicii Moldova nu corespunde
ntocmai realitilor politice determinate de conflict. n primul rnd, din cauza faptului c
or. Bender, situat pe malul drept al Nistrului, se afl sub controlul regimului
anticonstituional, dar nu cade sub incidena Art. 111. n acelai timp unele localiti din
stnga Nistrului i-au aprat dreptul de a rmne sub jurisdicia puterii constituionale i,
respectiv, nu pretind la nici un statut juridic special.
n mod indirect i Art. 11 al Constituiei vizeaz situaia de pe malul stng al
Nistrului, deoarece acest articol, cu titlul Republica Moldova, stat neutru, stipuleaz
urmtoarele:
(1) Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent.
(2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe
teritoriul su.
n pofida faptului c neutralitatea Republicii Moldova nu este recunoscut pe plan
internaional, din alineatul (2) din Art. 11 rezult univoc, c aflarea trupelor Federaiei
Ruse, inclusiv sub forma de trupe de meninere a pcii, este inadmisibil din punct de
vedere al legislaiei Republicii Moldova.
Programul Guvernului Republicii Moldova, aprobat de Parlament dup alegerile
din 25 februarie 2001, conine doar cteva fraze generale despre conflictul transnistrean i
nu poate servi n calitate de cadru juridic pentru activitatea executivului n problema
rentregirii rii.
Cadrul juridic aprut n urma procesului de negocieri
Exist un ir de documente, semnate de reprezentaii structurilor de stat ale
Republicii Moldova pe parcursul procesului de negocieri. Ctre 24 iunie 2004 au fost
semnate n total 139 de documente, dintre care 26 se refer la domeniul politic; 61 la cel
economic i 52 - acte interdepartamentale. Nici un document din cele semnate n cadrul
procesului de negocieri n-a fost ratificat de Parlamentul Republicii Moldova i n-a fost
publicat n Monitorul oficial, ceea ce nseamn c aceste documente n-au putere juridic.
n majoritatea lor absolut ele contravin Constituiei Republicii Moldova i nici nu sunt
respectate de pri.
O singur excepie n acest sens l constituie Acordul cu privire la principiile
reglementrii panice a conflictului armat din regiunea transnitrean a Republicii
Moldova, semnat la 21 iulie 1992 la Moscova de ctre preedinii Mircea Snegur i
Boris Elin. Acest acord a asigurat stoparea conflictului armat n raioanele de est al
Republicii Moldova, crearea Comisiei Unificate de Control (CUC) care coordoneaz
activitatea forelor de meninere a pcii. ns i prevederile acestui acord din mai multe
de vedere contravin Constituiei Republicii Moldova, precum i standardelor ONU i
OSCE. Este suficient de remarcat c acest acord prevede, pentru un termen nedefinit,
existena pe teritoriul Republicii Moldova a trupelor armate ale prilor n conflict,
una dintre care este rmn, precum i a trupelor Federaiei Ruse. Ceea ce nseamn c
acest document tinde s legalizeze aflarea nelimitat n timp a trupelor paramilitare ale
regimului anticonstituional pe teritoriul Republicii Moldova. Iar adoptarea deciziilor n
cadrul CUC prin consens, stabilit de Acordul din 21 iulie 1992, ntr-un mod evident
lezeaz suveranitatea statului Republica Moldova.

41

Cadrul juridic internaional


Pe parcursul existenei problemei conflictului din raioanele de est al Republicii
Moldova au fost adoptate un ir de documente, inclusiv n cadrul organizaiilor
internaionale. n primul rnd este vorba de OSCE, Misiunea creia n Republica
Moldova, deschis n aprilie 1993, are mandat de mediator n procesul de negocieri. n
cadrul Summitului OSCE din noiembrie 1999 de la Istambul a fost adoptat Declaraia,
Art. 18 i 19 ale creia se refer la problema conflictului din raioanele de est al Republicii
Moldova. n ele este formulat susinerea univoc a suveranitii i integritii teritoriale a
Republicii Moldova i este salutat angajamentul expres al Federaiei Ruse de a efectuarea
evacuarea complet a trupelor sale de pe teritoriul Moldovei pn la finele anului 2002.
Se cere de constatat c OSCE nu a reuit s obin nici evacuarea complet a
trupelor Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova i nici nu a reuit s
contribuie la atingerea progresului n soluionarea conflictului n ansamblu. n situaia
cnd n OSCE adoptarea oricrui document sau decizii este posibil numai prin consens,
dup Summitul OSCE din noiembrie 1999 nu s-a reuit atingerea rezultatelor pozitive n
soluionarea conflictului i nici mcar apropierii poziiilor prilor, din cauza poziiei
autoritilot ruse.
Problema conflictului transnistrean este menionat i n Tratatul despre prietenie
i colaborare ntre Federaia Rus i Republica Moldova, semnat la 19 noiembrie 2001. n
acest Tratat Federaia Rus recunoate supremaia normelor de drept internaional n
privina problemei transnistrene i este recunoscut n calitate de co-mediator i garant
n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Art. 5 din
acest Tratat stipuleaz c fiecare Parte se va abine de la orice aciuni, care vor duna
suveranitii, independenei i integritii teritoriale. Prile condamn separatismul n
toate manifestrile lui i se oblig s nu susin micrile separatiste.
Comportamentul Federaiei Ruse n raport cu conflictul transnistrean
demonstreaz univoc c Federaia Rus nu respect prevederile Tratatului despre
prietenie i colaborare ntre Federaia Rus i Republica Moldova.
n legtur cu cele de mai sus se poate constata, c la moment cadrul juridic
necesar pentru soluionarea conflictului nu exist.
2.1.3. Cadrul instituional
La 6.XII.2002 a intrat n vigoare Legea Nr.1520-XV pentru modificarea i
completarea Legii cu privire la Guvern prin care a fost instituit funcia Ministrului
reintegrrii. Iar prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 12.XII.2002 Nr.1012III n aceast funcie a fost numit dl. Vasile ova. Ministrul reintegrrii este membrul
Guvernului i dispune de un aparat.
n afar de aceasta, n calitate de componente ale cadrului instituional pot fi
considerate i alte structuri care au tangen cu problema transnistrean, i anume:
-

Ministerul Afacerilor Externe;


Ministerul Afacerilor Interne;
Serviciul de Informare i Securitate;
Departamentul Trupelor de Grniceri;
Departamentul Vamal;
Ministerul Economiei;

42

Ministerul Justiiei .a.

ntr-o msur oarecare poate fi considerat instituie care are tangene cu


soluionarea conflcitului transnistrean Comisia Unificat de Control.
2.1.4. Probleme existente
Faptul c statul moldovenesc continu s fie scindat n situaia cnd locuitorii de
pe ambele maluri ale Nistrului nu se consider reciproc dumani se datoreaz existenei
unui ir de obstacole, fr nlturarea crora este imposibil de soluionat conflictul i de
consolidat statalitatea Republicii Moldova. Lipsa progresului n soluionarea conflictului
i caracterul lui ngheat se explic prin urmtorii factori:
- caracterul totalitar al rmn i existena structurilor represive ale rmn;
- posibilitatea supravieuirii pentru rmn prin activiti economice ilegale
(trecerea mrfurilor prin vmile ucrainene fr plata impozitelor n bugetul Republicii
Moldova, contrabanda, traficul ilegal de muniii i armament etc.);
- existena structurilor de for ale rmn (armata, misterul securitii de
stat, trupe de elit);
- formatul actual al procesului de negocieri;
- formatul actual al forelor de meninere a pcii;
- comportamentul Federaiei Ruse;
- Comportamentul Ucrainei;
- existena stereotipurilor negative n mentalitatea populaiei din rmn, legate
de Republica Moldova;
- temerile populaiei din rmn, legate de consecinele restabilirii integritii
teritoriale a Republicii Moldova;
- lipsa total a experienei de democraie politic n raioanele de est al
Republicii Moldova;
- izolarea populaiei din zona de conflict de spaiul informaional al Republicii
Moldova;
- neadmiterea de ctre regimul separatist a aciunilor din domeniul diplomaiei
populare.
Prin urmare, Programul de rentregire i de consolidare a statalitii Republicii
Moldova trebuie s conin n sine aciunile necesare pentru demontarea acestor obstacole
n calea rentregirii statului, i lichidarea consecinelor izolrii forate a locuitorilor din
zona de est de restul teritoriului Republicii Moldova.
2.1.5. Prioriti n soluionarea conflictului transnistrean
Prioriti pe termen scurt
Extinderea NATO i UE, inteniile noii administraii de la Kiev de a promova o
politic pro-eropean i pro-NATO creeaz condiii prielnice pentru rezolvarea problemei
de securitate a poriunii transnistrene a frontierei i de stopare a activitii economice
ilegale (contrabanda etc.).

43

Republica Moldova, n parteneriat cu Ucraina i UE, urmeaz s obin:


a) nchiderea spaiului aerian pentru avioanele militare ale Federaiei Ruse, care
aterizeaz i decoleaz de pe aerodromul militar de la Tiraspol fr controlul din partea
Republicii Moldova. Zborurile necesare pentru deservirea trupelor Federaiei Ruse pot fi
realizate prin aeroportul de la Chiinu cu condiia efecturii controlului din partea
serviciilor vamale i de grniceri ale Republicii Moldova i cu monitorizarea din partea
Misiunii OSCE din Republica Moldova;
b) stabilirea regimului de trecere a mrfurilor prin poriunea transnistrean a
frontierei cu Ucraina n conformitate cu legislaia Republicii Moldova;
c) asocierea Ucrainei la regimul de restricie a circulaiei pentru conductorii
rmn prin declararea lor persona non grata pe teritoriul Ucrainei;
d) implicarea activ a Uniunii Europene n soluionarea conflictului
transnistrean, prin:
- crearea unor relaii instituionale mai strnse dintre UE i Republica Moldova
(deschiderea misiunii diplomatice a UE la Chiinu, numirea unui trimis
special al UE pentru conflcitul trasnistrean .a.)
- plasarea permanent pe agenda relaiilor UE cu Rusia i cu Ukraina a
problematicii transnistrene;
- luarea de ctre UE a poziiei respective n cadrul organizaiilor i reuniunilor
internaionale .a.
Republica Moldova trebuie s declare expres retragerea sa din actualul format al
forelor de meninere a pcii i s cear nlocuirea lor cu trupe de poliie sub mandat
internaional.
Trebuie s fie creat cadrul juridic, necesar pentru asigurarea procesului de
rentregire a statului. Acest procedeu trebuie s conin urmtoarele etape:
a) Adoptarea de ctre parlamentul Republicii Moldova a unui document-cadru
(Declaraie) prin care ar fi fost:
dat o apreciere politico-juridic a fenomenului separatismului din zona de
est al Republicii Moldova;
evaluate cauzele conflictului;
dat o apreciere a cadrului existent al procesului de negocieri, al forelor de
meninere a pcii i a situaiei n zona controlat de regimul anticonstituional;
fixat cadrul-limit pentru rezultatul final al procesului de rentregire a statului.
b) Elaborarea de ctre guvern, cu aprobarea ulterioar n Parlament, a
Programului de rentregire a Republicii Moldova, pornind de la necesitatea de
demilitarizare, decriminalizare a raioanelor de est i democratizare a Republicii Moldova
rentregite n ansamblu;
c) Adoptarea n Parlament a pachetului de acte legislative, necesare pentru
implementarea Programului de rentregire a Republicii Moldova.
Din coninutul documentului-cadru (Declaraiei), a Programului de rentregire a
Republicii Moldova, precum i a pachetului de acte legislative, pentru fiece locuitor din
zona de conflict trebuie s rezulte o perspectiv clar sub toate aspectele n cazul
atitudinii loiale fa de procesul de rentregire a Republicii Moldova, precum i
eventualele consecine negative n caz contrar.

44

O prioritate aparte o constituie problema restabilirii spaiului informaional unic


fr soluionarea creia va fi imposibil de ai informa obiectiv i detaliat pe locuitorii din
zona de conflict i, respectiv, va fi imposibil de ai transforma n adepi contieni ai
procesului de rentregire a Moldovei. Acest spaiu informaional unic urmeaz s fie creat
prin mijloace tehnice (emitoare radio i TV) cu acoperirea ntregului teritoriu al
Republicii Moldova i prin crearea redaciilor specializate n propagarea informaiei
obiective i meninerea dialogului ntre locuitorii ambelor maluri ale Nistrului.
Prioriti pe termen mediu
Soluionarea definitiv a conflictului urmeaz s aduc la integrarea definitiv i
ireversibil a raioanelor de est n spaiul unic al Republicii Moldova, transformarea
Republicii Moldova ntr-un stat de drept viabil, stabil, protejat de orice recidive ale
separatismului. Pentru atingerea acestui scop este necesar asigurarea rentregirii dirijate
i graduale a spaiilor informaionale, economice, juridice, educaionale, militare etc.
Rentregirea Republicii Moldova necesit crearea condiiilor i prghiilor pentru
anihilarea manifestrilor de separatism antistatal i favorizarea procesului de restabilirea
suveranitii statului n raioanele de est.
Eventualii susintori ai procesului de rentregire a Moldovei (UE, SUA) ar putea
asigura implementarea Programului de revitalizare a economiei naionale a Moldovei
rentregite.
Totodat, consolidarea statului necesit adoptarea prin referendum, desfurat n
conformitate cu legislaia Moldovei i pe ntreg teritoriu al statului, a unei Constituii noi
a Republicii Moldova. Aceast Constituie urmeaz s conin urmtoarele prevederi:
1. Alegerea Preedintelui rii prin vot direct al alegtorilor.
2. Renunarea la neutralitatea statului n scopul deschiderii posibilitii de
aderare la NATO pentru Republica Moldova, pentru asigurarea unei garanii externe a
securitii statului.
3. Modificarea mpririi administrativ-teritoriale a Republicii Moldova bazate
pe criterii geografico-economice (5-7 uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi cu un
suficient grad de autonomie financiar n raport cu puterea central; actualul teritoriu al
rmn fiind mprit n cel puin trei segmente i distribuit ntre aceste uniti
administrativ-teritoriale);
4. Fixarea elementelor-cheie a sistemului electoral, care ar fi mbinat structurarea
Parlamentului pe criterii politice i, totodat, relaii mai strnse cu unitatea administrativteritorial respectiv (liste de candidai din partea concurenilor electorali n fiece unitate
administrativ-teritorial; numrul candidailor de liste proporional cu numrul de
alegtori).
Adoptarea noii Constituii prin referendum va crea un cadru juridic stabil pentru
procesul de consolidare a statalitii. Actuala Constituie, adoptat la 29 iulie 1994 de
ctre Parlament, n repetate rnduri a fost modificat pornind de la nite interese de
conjunctur din interiorul Parlamentului i nu poate asigura stabilitatea de lung durat,
necesar pentru consolidarea statului.

45

2.2. Cooperarea internaional ntru consolidarea securitii i stabilitii


regionale (n curs de elaborare de MAE)
2.2.1. Cooperarea n structurile cu vocaie universal
2.2.2. Cooperarea regional
2.2.3. Cooperarea internaional n Europa de Sud-est
2.2.4. Procesul de Stabilizare i Asociere

46

2.3. Dialogul politic cu rile europene (n curs de elaborare de MAE)


2.3.1. Consolidarea instituional a dialogului politic dintre Republica Moldova
i UE
2.3.2. Relaiile politice cu rile membre ale UE
2.3.3. Relaiile cu noii membri ai UE
2.3.4. Relaiile cu celelalte state europene
2.3.5. Instituirea europarteneriatului dintre Republica Moldova i
europene

rile

47

2.4. Reforma administraiei publice centrale i locale


Compartimentul dat al strategiei de integrare european apare din necesitatea
continurii procesului de reform legislativ i instituional n administraia public,
pentru a facilita i accelera procesul de adoptare a legislaiei comunitare. Ca urmare a
implementrii strategiei, Republica Moldova i propune obiectivul de a avea un sistem
administrativ i instituii ale administraiei publice capabile s transpun, s
implementeze i s traduc n via acquis-ul comunitar i s se apropie de ndeplinirea
criteriilor necesare pentru atribuirea calitii de membru al UE, adoptate de Consiliile
Europene la Copenhaga, Madrid i Luxemburg.
Schimbarea administraiei publice este necesar pe patru niveluri:
1) strategic, redefinirea prestaiilor statului;
2) legal, asigurarea claritii legislative;
3) organizaional;
4) cultural.
Stabilirea unui sistem de administraie public funcional i eficient, capabil s
ndeplineasc standardele Uniunii Europene i s implementeze acquis-ul comunitar
ntr-un mod eficient, va avea n vedere respectarea i aplicarea urmtoarelor principii
adoptate de Comisia European i bazate pe criteriile politice de aderare:
separarea funciilor politice de cele administrative;
consolidarea unui corp al funcionarilor publici de carier, profesional i
neutru politic;
subsidiaritatea;
claritate privind rolul, responsabilitile i relaiile dintre instituii;
cooperare interguvernamental i administrativ cu statele membre i
candidate ale UE;
transparena actului de guvernare i administrativ;
simplificarea procedurilor administrative;
implicarea cetenilor n luarea deciziilor;
coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n
administraia public;
descentralizarea serviciilor publice i consolidarea autonomiei administrative
i financiare; consolidarea autonomiei decizionale, instituionale, patrimoniale,
bugetare i fiscale.
2.4.1. Managementul i coordonarea procesului de integrare european
n vederea asigurrii unui management eficient al procesului de integrare
european, precum i n eventualitatea includerii n procesul de stabilizare i asociere,
Republica Moldova trebuie s dezvolte structuri i proceduri pentru pregtirea poziiilor
rii n procesul de negociere a aderrii.
Cadrul legislativ:
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Comisiei
naionale pentru integrare european nr. 957-III din 13.11.2002;

48

- Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova privind constituirea Comisiei


Parlamentului Republicii Moldova pentru integrare european nr. 84-XV din
28.02.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la crearea
Departamentului Integrare European nr. 960 din 04.08.2003;
- Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea structurii,
efectivului-limit i Regulamentului Departamentului Integrare European nr. 981 din
08.08.2003.
Dei legislaia care formeaz cadrul instituional al afacerilor europene se
constituie din acte normative subordonate legii (hotrri i dispoziii de Guvern,
hotrrile Parlamentului, decrete prezideniale), n textul acestora se conin referine la
legi, n temeiul crora acestea au fost emise (Constituie, Legea cu privire la Guvern,
Regulamentul Parlamentului, Legea cu privire la serviciul diplomatic .a.). A fost
elaborat i remis Comisiei Europene proiectul Concepiei de integrare a Republicii
Moldova n Uniunea European. Exist practica adoptrii unor reglementri ce in de
constituirea i organizarea activitii unor organisme de coordonare interministerial,
cum ar fi, spre exemplu, hotrrea de Guvern privind dezvoltarea colaborrii
transfrontaliere n cadrul euroregiunilor din 11.03.2003. Specificul documentelor de
program (concepia politicii externe, programele de guvernare .a.), adoptate pn n
prezent, este c ele conin mai degrab apeluri adresate UE de a accepta Moldova ca
stat-membru dect angajamente asumate pe plan intern pentru apropierea de UE.
Cadrul instituional
La fel ca i legislaia de profil, structurile de stat pentru asigurarea
managementului i coordonrii afacerilor europene, au fost instituite n ultimii doi ani.
La 13 noiembrie 2002, prin decret prezidenal, se constituie Comisia Naional pentru
Integrare European (CNIE). Potrivit textului decretului, CNIE este constituit n
vederea realizrii a dou obiective:
- elaborarea i prezentarea spre aprobare Parlamentului a Strategiei de integrare
european a Republicii Moldova;
- elaborarea i aprobarea planului de aciuni pentru realizarea Strategiei de
integrare european a Republicii Moldova i coordonarea ndeplinirii acestuia.
Art. 3 al decretului menioneaz c realizarea politicii de integrare european
va fi efectuat de ctre un organ al administraiei publice, instituit n condiiile legii,
lsnd s se neleag c un asemenea organ va fi constituit ulterior. n componena
CNIE intr 29 de persoane, reprezentani ai autoritilor publice centrale: Guvern
(Prim ministru, viceprim-ministru, minitri (responsabili pentru politicile de stat n
domeniile afectate de procesul de integrare european), viceminitri, conductori ai
altor subdiviziuni ale administraiei publice centrale de specialitate); Parlament
(vicepreedinte, preedinte de comisie parlamentar, deputai); aparatul Preedintelui
(consilieri prezideniali, conductori de subdiviziuni); Banca Naional a Moldovei
(Guvernator); a unei autoriti publice locale: Guvernatorul (Bakanul) unitii
teritoriale autonome Gguzia (Gagauz-Yeri); ai unor instituii academice i a unei
ONG.
Primul Ministru are un rol central n procesul de integrare european, ilustrnd
importana strategic atribuit acesteia. CNIE este prezidat de primul ministru, care
este asistat de un vicepreedinte al Comisiei, n persoana Ministrului Afacerilor Externe

49

i de doi secretari ai Comisiei, reprezentnd MAE i Ministerul Economiei, la nivel de


viceminitri. Deciziile se iau prin consens, dar acestea nu au caracter strict normativ,
lund mai degrab forma unor recomandri pentru autoritile publice.
Deoarece decretul Preedintelui nu conine referine la modul de organizare a
activitii Comisiei, apare necesitatea unui regulament de activitate a acesteia, care a
fost elaborat, dar nu este adoptat pn n prezent. Ar fi necesar includerea n
componena Comisiei i a reprezentanilor altor autoriti publice locale, cum ar fi
primria a municipiului Chiinu, dat fiind ponderea contribuiei acestuia n bugetul
public naional. Un neajuns este i neclaritatea care survine din faptul c n documentul
de constituire nu este specificat cine este membru al Comisiei, persoana nominalizat n
decret sau titularul funciei acestei persoane, astfel nct nu se tie dac persoana este
membru al Comisiei la plecarea din funcia pe care o deine. Dei nu este clar nc dac
Comisia i va continua mandatul i dup o eventual asociere a Republicii Moldova la
UE, sau va delega atribuiile altui organ al administraiei publice, importana existenei
unui organism instituional performant pentru managementul afacerilor europene nu
trebuie s fie subestimat.
Constituirea CNIE este o prim ncercare de a instituionaliza prin intermediul
unei structuri naionale relaiile stabilite acum zece ani ntre Moldova i UE. Pn n
acest moment au fost create doar structurile stabilite conform Acordului de Parteneriat
i Cooperare ntre Republica Moldova i UE: Consiliul de cooperare Republica
Moldova UE, Comitetul de cooperare Moldova UE i Comitetul parlamentar de
cooperare Republica Moldova UE.
CNIE are i sarcina de creare i management al grupurilor de lucru, la fel ca i
comunicarea cu publicul i coordonarea training-urilor n domeniul afacerilor europene.
n corespundere cu decretul prezidenial, n Republica Moldova a fost creat
Departamentul pentru Integrare European (DIE), subdiviziune a MAE. Acesta a fost
constituit prin hotrre de Guvern la 4 august 2003 n scopul consolidrii capacitilor
instituionale naionale de participare la aciunile i iniiativele ce in de integrarea rii
noastre n structurile europene, precum i ntru promovarea strategiei de aderare a
Moldovei la Uniunea European. La 8 august 2003, Guvernul a aprobat structura,
efectivul-limit i Regulamentul DIE. Departamentul a fost creat n baza Direciei
generale integrare european din cadrul MAE, Biroului Naional pentru Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est pe lng acelai minister, precum i prin preluarea
funciilor de domeniu de la Ministerul Economiei. Efectivul-limit de funcionari al
acestui departament este de 29 uniti. DIE este condus din oficiu de prim-viceministrul
afacerilor externe, iar una din atribuii este asigurarea efecturii lucrrilor de secretariat
n cadrul CNIE. Este important c concomitent cu constituirea DIE, Guvernul a dispus
c timp de o lun ministerele i departamentele vor asigura crearea n cadrul acestora a
subdiviziunilor de integrare european.
n baza atribuiilor specificate de Regulamentul DIE, acest organ al
administraiei publice are cteva roluri deosebit de importante n procesul de aderare.
Astfel, DIE are rolul de coordonator deoarece dispune de mijloacele necesare asigurrii
unei bune coordonri interministeriale n procesul de preaderare, fiind abilitat s
coordoneze raporturile ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale din Republica Moldova cu instituiile Uniunii Europene, precum i cu
Oficiul Coordonatorului Special al Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Potrivit Regulamentului, DIE este n drept s solicite ministerelor i altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i locale prezentarea, n termenul stabilit,

50

a informaiilor privind problematica integrrii europene, precum i participarea acestora


la activitile ce in de raporturile Republicii Moldova cu Uniunea Europeana i cele din
cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, precum i s dea instruciuni
ministerelor i altor organe ale administraiei publice centrale de specialitate i locale n
problemele ce in de integrarea european, relaiile cu Uniunea European, precum i
participarea Republicii Moldova la iniiativele Pactului de Stabilitate. DIE urmrete,
de asemenea, asigurarea compatibilitii diferitelor programe i aciuni guvernamentale
cu obiectivele integrrii europene i cele ale cooperrii regionale n sud-estul Europei.
DIE exercit un rol de mediator, deoarece are atribuia de a facilita cooperarea
ntre instituiile publice competente din Republica Moldova i structurile Uniunii
Europene, statele sau organizaiile finanatoare, n vederea asigurrii corespunderii
proiectelor ce urmeaz a fi naintate spre finanare prioritilor strategiei de integrare
european a Republicii Moldova. DIE va asigura managementul financiar al asistenei
acordate de UE, inclusiv prin intermediul programelor comunitare de asisten tehnic.
n fine, DIE are i un rol de informare deoarece coordoneaz organizarea
campaniilor de informare a opiniei publice din Republica Moldova despre perspectivele
aderrii la Uniunea European i efectele procesului de integrare european.
n prezent se poart discuii privind crearea a 31 de grupuri interministeriale cu
sarcini tehnice concrete, conform numrului de capitole care se negociaz la aderarea n
UE. n ministerele-cheie cum ar fi cel al economiei sau agriculturii i industriei
alimentare, aceste grupuri vor deveni cu timpul destul de mari ca numr de experi
implicai i vor absorbi resurse considerabile. Personalul din cadrul acestor structuri va
trebui s fie capabil s lucreze n limba englez sau alt limb oficial a UE i s
cunoasc n detaliu politicile i legislaia UE pentru sectorul dat. Una dintre funciile de
baz ale acestor grupuri este s elaboreze pentru structura central de coordonare (n
prezent DIE) documentele de poziie a sectorului.
Prioriti pe termen scurt:
- definitivarea procesului de constituire i definirea modului de funcionare a
subdiviziunilor de integrare european din cadrul organelor administraiei publice
centrale de specialitate;
- aprobarea Regulamentului Comisiei Naionale pentru Integrare European;
- constituirea unui comitet de coordonare interministerial la nivel de viceminitri i conductori ai subdiviziunilor integrare european din cadrul ministerelor i
departamentelor;
- antrenarea reprezentanilor societii civile n elaborarea i monitorizarea
politicilor de integrare european, prin acordarea acestora a unui statut consultativ pe
lng structurile administrative de integrare european;
- precizarea n legislaie a responsabilitilor pentru implementarea politicilor
de integrare european pentru fiecare autoritate public;
- elaborarea i implementarea unui plan de msuri pentru optimizarea activitii
organelor administraiei publice cu responsabiliti n domeniul managementului
afacerilor europene i coordonrii procesului de preaderare.

51

Prioriti pe termen mediu:


- pregtirea cadrului juridic i instituional pentru constituirea unor uniti
administrative n cadrul autoritilor locale de nivelul II (administraiile raionale,
primria municipiului Chiinu i Comitetul Executiv al UTA Gguzia (Gagauz-Yeri),
cu responsabiliti de coordonare a procesului de preaderare la nivel local i regional;
- elaborarea i implementarea unui program de instruire a funcionarilor publici
angajai ai autoritilor publice centrale i locale responsabile pentru gestionarea i/sau
coordonarea procesului de preaderare;
- elaborarea i implementarea unui program de instruire a lucrtorilor din
justiie i a experilor parlamentari n domeniul armonizrii legislaiei Republicii
Moldova cu cea a UE;
- pentru asigurarea armonizrii legislaiei Republicii Moldova cu cea
european, este necesar o autoritate public separat. innd seama de experiena
statelor candidate la aderare n UE, acesta poate fi:
un consiliu legislativ pe lng Parlament;
un sistem descentralizat, n care fiecare minister este responsabil pentru
compatibilitatea legislaiei de sector (sub coordonarea Ministerului Justiiei);
un oficiu legislativ pe lng Primul Ministru sau sub coordonarea DIE.
- constituirea unui ministerul separat al integrrii europene, n baza comitetului
de coordonare interministerial i a subdiviziunilor de integrare european din cadrul
administraiei publice centrale de specialitate.
2.4.2. Administraia public
Reforma administrativ este un proces pe termen lung care poate fi implementat
doar de cteva guverne consecutive n condiiile schimbrilor rapide la nivelul UE.
Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar crearea unei autoriti publice pentru
monitorizarea i coordonarea reformelor n administraia public, dup modelul statelor
candidate, deoarece la moment diverse structuri de stat mpart responsabilitile n acest
domeniu. Primul lucru care va trebui s fie asigurat la crearea acestei structuri este
legtura dintre reforma administraiei publice i integrarea european.
2.4.2.1. Administraia public central
Cadrul legislativ
Organizarea i funcionarea administraiei publice centrale este reglementat de cteva
acte normative, ntre care:
- Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.1990;
- Legea Republicii Moldova cu privire la procedura de alegere a Preedintelui
Republicii Moldova nr. 1234-XIV din 22.09.2000;
- Legea Republicii Moldova privind nvestitura Preedintelui Republicii
Moldova nr. 1073 din 27.12.96;

52

- Legea Republicii Moldova privind asigurarea activitii Preedintelui


Republicii Moldova nr. 1111-XIII din 20.02.97;
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind structura Aparatului
Preedintelui Republicii Moldova nr. 716-III din 10.06.2002;
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind aprobarea Regulamentului
Aparatului Preedintelui Republicii Moldova nr. 720-III din 12.06.2002;
- Legea privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane nr. 304-XV din
11.07.2003.
Cadrul instituional
eful statului dispune de posibiliti reale de a spori eficiena puterii executive,
deoarece aceasta poate suspenda actele Guvernului care contravin legislaiei, efectua
remanieri guvernamentale etc. Majoritatea proceselor de reform a administraiei
publice au la baz decretele prezideniale, fie de instituire a unor autoriti publice, fie
de promulgare a unor legi. Preedintele Republicii Moldova este abilitat cu dreptul de a
numi judectorii, iar modificrile recente ale legii supreme (Legea Nr. 1471-XV din
21.11.2002) acord acestuia i dreptul de a numi preedinii instanelor judectoreti.
Legislaia nu interzice Preedintelui de a ocupa concomitent i funcia de preedinte a
unui partid, aceast situaie ns nu este conform standardelor administrative europene
avnd n vedere atribuiile importante pe care le are eful statului n raport cu puterea
judectoreasc.
Potrivit art. 96 din Constituie, Guvernului i este ncredinat conducerea
general a administraiei publice, care reprezint, mpreun cu eful statului, puterea
executiv, i care pe lng funcii politice ndeplinesc i funcii administrative. Pe de o
parte, Guvernul particip la elaborarea deciziilor politice necesare reformelor n
administraia public, prin pregtirea proiectelor acestora, pe de alt parte, adopt
decizii administrative proprii care urmresc crearea cadrului organizatoric pentru
implementarea deciziilor politice. n procesul decizional al Guvernului, un rol central
revine Aparatului Guvernului.
Probleme existente
Se consider c structura Guvernului pentru o ar de talia Moldovei este inert
i supradimensionat. Asistm la un cumul de funcii a Guvernului n majoritatea
domeniilor sectorului public, iar uneori i a celui privat, n loc ca acesta s-i rezerve
exclusiv funcia de elaborare de politici de reglementare general i de control, ca i pe
cea de delegare a funciilor de supraveghere, certificare i liceniere ctre organisme
tere autonome cu care ar urma s interacioneze n mod obiectiv. Specialitii consider
raional reducerea numrului de ministere prin comasare. La fel, sarcinile pe care le
are instituia prezidenial, nu justific ntreinerea unui aparat prezidenial numeros.
Pe parcursul anilor, odat cu schimbarea guvernelor, urmeaz schimbri de
ordin structural i organizatoric, numrul ministerelor, departamentelor i altor
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate fluctund continuu. Desigur
c orice structur guvernamental are la originea apariiei existena problemei i
recunoaterea necesitii rezolvrii ei, exemplul cel mai recent fiind constituirea
Ministerului Reintegrrii (succesorul ministrului reintegrrii), pentru coordonarea
procesului de soluionare a conflictului transnistrean, dar schimbarea frecvent a

53

structurilor i denumirilor diminueaz calitatea realizrii politicii de stat n domeniile


vizate de restructurri. Deoarece precizarea atribuiilor i funciilor autoritilor
administrative centrale, serviciilor i birourilor este, de regul, decalat fa de
momentul nfiinrii unei instituii noi, apar conflicte de competen.
Aparatul Guvernului nu s-a impus nc ca o unitate de planificare strategic,
dovada fiind faptul c executivului central adesea i sunt naintate proiecte fr variante
de alternativ. Uneori acestea nu iau n calcul suportul financiar necesar i/sau nu sunt
rezultatul unei consultri i al consensului dintre toate ministerele interesate. Proiectele
sunt focalizate, deseori, pe msuri pe termen scurt.
Cu toate c la 10.02.2000 este adoptat Legea contenciosului administrativ
obiect al aciunii cruia l constituie actele administrative cu caracter normativ i
individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, emise
de autoritile publice i autoritile asimilate acestora, controlul constituionalitii
hotrrilor i ordonanelor de Guvern continu s fie exercitat de Curtea
Constituional, mpiedicnd astfel solicitarea direct de ctre ceteni a respectrii
drepturilor vtmate printr-o hotrre sau ordonan guvernamental. n acelai context
lipsete cadrul legislativ pentru asigurarea responsabilitii ministeriale pentru calitatea
guvernrii. Practic lipsete mecanismul de reparare a prejudiciului cauzat de nali
demnitari de stat i funcionari publici.
Dei Curtea de Conturi efectueaz controale ale modului de utilizare a finanelor
publice de ctre autoritile publice centrale, adesea hotrrile privind rezultatele
controalelor nu sunt publicate n Monitorul Oficial timp de 10 zile de la data intrrii lor
n vigoare, aa cum prevede Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din
8.12.1994. Astfel publicul nu este informat asupra legalitii i eficienei cheltuielilor,
precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public.
Sunt frecvente, de asemenea, solicitrile privind reducerea reglementrilor i
simplificarea procedurilor administrative, mai ales n legtur cu accesul publicului i
al presei la informaie, abandonarea procedurilor care nu sunt necesare i adoptarea
unor noi proceduri, adaptate unui sistem politic modern i unei economii de pia
funcionale.
Datorit creterii numrului de solicitri fa de diverse structuri
guvernamentale, este iminent implementarea, pentru anumite categorii de beneficiari
ai serviciilor publice, a unor tehnici de guvernare electronic (e-Government) n
activitatea administraiei publice centrale. Este regretabil c pn n prezent puine
autoriti publice au acces la Internet i un site care s conin cel puin informaia de
baz. Colaborarea i proiectele comune cu autoriti publice din statele membre i
candidate ale UE sunt dificil de realizat n lipsa tehnologiilor informaionale.
Dei legislaia privind organizarea i funcionarea administraiei publice
centrale are efect juridic pe ntreg teritoriul republicii, aciunile i actele normative ale
administraiei publice centrale au efect deplin doar pentru 88 % din teritoriul naional,
deoarece celelalte 12 % sunt controlate de autoritile autoproclamate din stnga
Nistrului. Aceasta reduce din calitatea procesului administrativ i scade eficiena
msurilor luate fiindc majoritatea deciziilor sunt afectate de consecinele conflictului
transnistrean, ceea ce solicit timp, resurse umane i financiare suplimentare.

54

Prioriti pe termen scurt:


- instituirea unei autoriti publice cu responsabiliti de coordonare i
monitorizare a msurilor de reform n administraia public, preluarea de ctre aceasta
de la structurile administraiei publice centrale a tuturor atribuiilor de coordonare i
monitorizare a reformelor din administraia public;
- alocarea unui buget destinat susinerii aciunilor specifice implementrii,
monitorizrii i evalurii reformei n administraia public;
- elaborarea proiectului Legii privind transparena decizional n administraia
public, care ar mri gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de ceteni
i ar stimula participarea cetenilor n procesul decizional, sporind astfel gradul de
transparen a ntregii administraii publice;
- adoptarea Legii responsabilitii ministeriale;
- adoptarea practicii de justificare public a cheltuielilor efectuate de instituiile
administraiei publice centrale;
- modificarea legislaiei pentru instituirea rspunderii pentru limitarea accesului
la informaiile publice;
- elaborarea unui plan de msuri pe termen mediu pentru respectarea
principiului separaiei i colaborrii puterilor n stat; cooptarea experilor Uniunii
Europene i ai Consiliului Europei la elaborarea acestui plan;
- modificarea legislaiei pentru introducerea incompatibilitii funciei de
Preedinte a rii cu funciile n cadrul unui partid politic;
- elaborarea unor scenarii de integrare n sistemul administraiei publice a
structurilor administrative existente n localitile din stnga Nistrului.
Prioriti pe termen mediu:
- optimizarea numrului de angajai din structurile administraiei publice
centrale i redirecionarea unitilor de personal ctre alte autoriti publice centrale sau
locale, conform necesitilor reale ale acestora;
- transformarea Aparatului Guvernului ntr-o unitate de planificare strategic,
cu funcii administrative i de secretariat. Transferarea funciilor politice pe care le
ndeplinete n prezent Aparatul Guvernului n responsabilitatea unei structuri separate
cum ar fi, de exemplu, Oficiul Prim-ministrului;
- mrirea transparenei activitii administraiei publice, ncurajarea dreptului
cetenilor de a participa la procesul de luare a deciziilor publice prin adoptarea Legii
privind transparena decizional n administraia public;
- dezvoltarea i sistematizarea sistemului legislaiei administrative prin
adoptarea Codului administrativ;
- finalizarea programelor finanate de donatori pentru susinerea reformei n
administraia public;
- realizarea unui sistem informatic integrat al administraiei publice centrale.
2.4.2.2. Administraiile sectoriale
Cadrul legislativ
Legea Republicii Moldova cu privire la Guvern nr. 64-XII din 31.05.1990;

55

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura i efectivullimit ale serviciilor publice desconcentrate ale ministerelor, departamentelor i altor
autoriti administrative centrale nr. 735 din 16.06.2003;
Hotrrile Guvernului Republicii Moldova cu privire la structura
organizatoric, limita efectivului i/sau regulamentele ministerelor, .a.
Cadrul instituional
Administraia sectorial (potrivit Constituiei - administraia public central de
specialitate) se compune din ministere, alte autoriti administrative centrale (servicii,
birouri, agenii .a.). Toate ministerele vor fi implicate n procesul de integrare
european. Grupul de ministere cu caracter economic, financiar i de dezvoltare a
infrastructurii (Economiei i Comerului, Finanelor, Agriculturii i Industriei
Alimentare, Industriei i Infrastructurii, Transporturilor i Gospodriei Drumurilor,
Ecologiei i Resurselor Naturale) devine implicat direct n coordonarea politicilor de
integrare european, n special la elaborarea politicilor necesare bunei funcionri a
pieei interne.
Un rol important l are Ministerul Justiiei ca consecin a unei prioriti
acordate armonizrii legislaiei, extrem de esenial n procesul de preaderare.
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene va continua s dein un rol
central n elaborarea i implementarea politicilor de integrare european, deoarece este
perceput ca avnd o poziie neutr n conflictele interministeriale care, de regul, apar n
procesul de aderare.
n domeniul su de activitate, fiecare minister este responsabil pentru elaborarea
propriei strategii de reform, pentru rezultatele generale ct i pentru operaiunile pur
administrative. Odat cu constituirea Departamentului pentru Integrare European din
cadrul MAE a fost dispus instituirea unitilor specializate de integrare european n
cadrul ministerelor i altor autoriti administrative centrale. Urmeaz ca acestea s fie
standardizate i s fie stabilit planul de lucru i graficul ntlnirilor dintre reprezentanii
acestor subdiviziuni, fapt care va contribui la impulsionarea capacitii de coordonare
interministerial. O alt form de coordonare sunt grupurile de lucru interministeriale
cu caracter permanent sau nepermanent, n dependen de problemele luate n dezbatere
de acestea. Important este s fie clar care este autoritatea public responsabil pentru
constituirea acestor grupuri de lucru. Constituirea i coordonarea grupurilor de lucru de
ctre Departamentul Integrare European va imprima acestor structuri uniformitate i
va determina ca politicile guvernamentale de integrare european s figureze pe agenda
dezbaterilor grupurilor de lucru.
Probleme existente
O problem aparte ce ine de restructurarea intern a ministerelor este
delimitarea activitilor politice de cele administrative. Pentru accentuarea funciilor
administrative ale funcionarilor publici ministeriali, n cadrul proiectului de asisten al
Uniunii Europene Perfecionarea cadrelor i modernizarea funcionrii administraiei
publice n Republica Moldova, a fost propus instituirea funciei de Secretar de Stat n
ministere care se bucur de stabilitate n funcie, iar activitatea acestuia, ca i a
celorlali funcionari publici, nu este afectat de procedura de nvestitur a Guvernului.
Pe lng alte responsabiliti Secretarul de Stat va prelua atribuiile de management al

56

resurselor umane de la ministru, acestuia revenindu-i preponderent activitile politice.


Printre avantajele instituirii acestei funcii se numr continuitatea n activitatea
personalului i, implicit, reducerea costurilor pentru instruirea funcionarilor publici;
imparialitatea angajailor; obiective clare pentru administratori; o mai bun aplicare a
programului de activitate a Guvernului.
Se impune ca necesar adaptarea structural i funcional a fiecrui minister,
deoarece o parte din atribuiile acestora au fost delegate autoritilor publice locale,
extensiunilor teritoriale desconcentrate, sectorului privat, iar unele pur i simplu au
disprut ca fiind depite de timp. Adesea sunt adoptate noi acte normative care
reglementeaz diverse aspecte ale activitii instituiilor administraiei publice centrale
de specialitate, fr abrogarea celor vechi. Exist ministere care au cteva regulamente
de activitate.
Majoritatea acestor acte normative nu conin prevederi n legtur cu obligaia
instituiei de a furniza, celor care solicit, informaii de interes public, toate ns conin
prevederea potrivit creia ministrul asigur pstrarea secretului de stat n aparatul
Ministerului i n organizaiile subordonate. Realizarea dreptului cetenilor de a avea
acces la informaie n cadrul ministerelor i a altor autoriti publice centrale de
specialitate se reduce la faptul c birourile de pres sau relaii cu publicul i limiteaz
rolul la desfurarea unor conferine de pres sau informarea la propria discreie a
publicului, iar n unele ministere asemenea structuri nici nu exist.
Societatea se confrunt cu probleme care nu pot fi ncadrate n domeniul de
activitate al unui singur minister, ns adesea aceste structuri nu sunt interesate n
parteneriate cu societatea civil, pe cnd politicile dintr-o ar democratic nu sunt
rezultatul activitii unui singur actor, ci rezult din deciziile luate de diferite
organizaii, la diferite niveluri.
Actele normative ale administraiei publice centrale de specialitate nu se aplic
n localitile din stnga Nistrului. De aceea la elaborarea politicilor de stat i la
introducerea rectificrilor n politicile macroeconomice i fiscale, proiectele
investiionale, ministerele sunt nevoite s scoat din calcul aceast regiune. Aceasta
duce la accentuarea diferenelor n toate domeniile sectorului public i privat, i la
majorarea discrepanelor n dezvoltare dintre localitile din stnga Nistrului i restul
rii. Structurile administrative care exist n regiunea transnistrean, au fost nfiinate
n mod abuziv, ocolind legislaia intern i internaional. Acestea activeaz n condiii
de autoizolare i i-au asumat exercitarea n localitile din stnga Nistrului a atribuiilor
administraiei publice centrale de specialitate.
Prioriti pe termen scurt:
- departajarea funciilor politice de cele administrative prin instituirea funciei
de Secretar de Stat n ministere, avnd funcii administrative, inclusiv managementul
resurselor umane. Funciile politice urmeaz a fi ndeplinite de ministru;
- elaborarea unor programe cu derulare sptmnal pentru subdiviziunile
integrare european din cadrul administraiei publice centrale de specialitate i
monitorizarea sptmnal a realizrii acestora;
- studierea structurilor i practicilor administrative din statele membre i statele
candidate pentru aderare la UE;

57

- cooptarea unor structuri de consultan din afara ministerelor pentru


efectuarea expertizei pentru analize, politici i scenarii de politici prin atribuirea unor
ONG-uri de profil a unui statut consultativ pe lng ministere i departamente;
- abrogarea acelor acte normative reglatoare ale activitii ministerelor,
ageniilor .a., care coexist cu cele noi, actualizarea hotrrilor de Guvern privind
organizarea i funcionarea ministerelor;
- elaborarea unui plan de optimizare a numrului de agenii, secretariate i oficii
prin comasare sau trecerea ca direcii de specialitate n cadrul ministerelor sau
transformarea n agenii guvernamentale cu autofinanare complet sau parial;
- acordarea Ministerului Reintegrrii a sarcinii de coordonare a realizrii de
ctre ministere i alte autoriti administrative centrale a analizelor, politicilor i a
scenariilor de politici de integrare a structurilor administrative din regiunea
transnistrean n sistemul naional de administraie public i de adaptare a acestora la
standardele administrative europene.
Prioriti pe termen mediu:
- ntrirea coordonrii i cooperrii dintre instituiile guvernamentale i
atragerea cetenilor n planificarea i controlul activitilor din sectorul public;
- delimitarea funciilor ministerului de cele ale ageniilor subordonate,
mbuntindu-se capacitatea decizional a ministerelor - ministerul trebuie s fie
instituia principal pentru formularea, analizarea i susinerea politicilor din domeniul
su de activitate; mrirea capacitii decizionale a ministerelor;
- elaborarea unor strategii de modernizare a administraiei publice proprii
fiecrei instituii;
- armonizarea structurilor administrative din administraia public central de
specialitate cu standardele din statele membre ale UE.
2.4.2.3 Administraia public local
Cadrul legislativ
ncepnd cu anul 1994, n vederea traducerii n via a principiilor autonomiei
locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale i a consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit
prevzute la art. 109 din Constituie au fost adoptate o serie de legi, ntre care
menionm:
- Legea Republicii Moldova privind administraia public local Nr. 123-XV
din 18.03.2003;
- Legea Republicii Moldova privind statutul alesului local Nr. 768-XIV din
02.02.2000;
- Legea Republicii Moldova privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova Nr. 764-XV din 27.12.2001;
- Legea Republicii Moldova cu privire la proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale nr.523-XIV din 16.07.99;
- Legea Republicii Moldova privind finanele publice locale nr.397-XV din
16.10.2003;

58

- Legea Republicii Moldova pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind


consituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale nr.457-XV din 14.11.2003;
- Titlul VII Taxele locale din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997.
Statutul municipiului Chiinu i a UTA Gguzia (Gagauz-Yeri) este
reglementat prin legi speciale.
Carta European pentru Autoadministrare Local, a fost ratificat de
Parlamentul Republicii Moldova n 1997 i a intrat n vigoare pentru Republica
Moldova din 01.02.1998.
Cadrul instituional
n anul 1999, Republica Moldova a urmat tendina general din statele membre
ale UE i a procedat la reducerea numrului de uniti administrativ-teritoriale de
nivelul doi, nlocuind cele 32 de raioane cu 10 judee. De asemenea, a fost redus
numrul de uniti administrativ-teritoriale de baz prin comasarea unor sate n
comune. Municipiul Chiinu i UTA Gguzia (cu trei raioane interne) i-a pstrat
statutul de unitate administrativ-teritorial de nivelul doi. Reforma nu a afectat cele 5
raioane formate i controlate de autoritile autoproclamate din stnga Nistrului, pentru
acestea fiind prevzut un eventual statut de autonomie. Unul din scopurile acestei
reforme a fost consolidarea sistemului economic regional i local, care asigur
autonomia financiar prin lrgirea bazei impozabile a teritoriului i obinerea
veniturilor potrivite pentru necesitile locale.
Sistemul judeean de organizare administrativ-teritorial nu a durat nici un
mandat al aleilor locali, astfel nct este dificil de a realiza care sunt punctele forte i
punctele slabe ale acestuia. Totui, n opinia specialitilor, potenialul judeelor se
deosebete radical de potenialul unor raioane mici. De data aceasta se poate vorbi de
dezvoltarea unor poteniale centre regionale, iar fa de fostele raioane, judeele au fost
mai bine dotate din punct de vedere economic i social, avnd o infrastructur cu mult
mai puternic i chiar o identitate n formare. Cu toate acestea, din mai 2003, se revine
la sistemul raional de organizare administrativ a teritoriului, i reorganizarea
administraiei publice locale, iar numrul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti este majorat aproximativ cu 30 la sut fa de sistemul administrativ precedent.
Moldova are dou niveluri de administraie public local nivelul nti (n sate
(comune), orae (municipii)) i al doilea - intermediar (raioane, municipiul Chiinu i
unitatea teritorial autonom Gguzia). La nivelul nti administrarea treburilor publice
este efectuat de ctre primar (autoritate executiv) i consiliul local (autoritate
colegial deliberativ). La nivel intermediar, n calitate de autoriti executive
activeaz: n raioane ca autoriti executive preedintele raionului; n mun.Chiinu
primarul general, n UTA Gguzia Guvernatorul (Bacanul). n calitate de autoriti
deliberative, la nivel de raion i desfoar activitatea consiliile raionale; n
mun.Chiinu consiliul municipal, n UTA Gguzia Adunarea popular. n
activitatea lor, autoritile publice locale adopt acte normative subordonate legii i
actelor guvernului.

59

Probleme existente
Administraia public local este cea care a suferit cele mai frecvente
reorganizri de la obinerea independenei a rii n 1991, fiind veriga cea mai slab din
sistemul administraiei publice moldoveneti. Analiza activitii administraiei publice
locale din ultimii ani, inclusiv din perioada care a urmat revenirii la raioane,
nregistreaz deficiene care pot fi mprite n cteva categorii: 1) insuficien
mijloacelor financiare pentru acoperirea responsabilitilor date autoritilor locale, cea
ce poate fi considerat ca limitarea autonomiei financiare; 2) lipsa unei delimitri clare
a competenelor dintre stat i autoritile publice locale, precum i dintre diferite nivele
ale administraiei publice locale; 3) ingerina autoritilor publice centrale n domeniile
ce in de competena administraiei publice locale; 4) starea incipient a dialogului
instituional dintre stat i autoritile publice locale, precum i dintre diferite asociaii
ale autoritilor administraiei publice locale.
Sistemul finanelor publice locale este marcat de dou fenomene. Astfel
descentralizarea fiscal este redus deoarece ponderea veniturilor proprii a unitilor
administrativ-teritoriale este relativ mic, iar administraia public local este limitat
n dreptul de a lua decizii cu privire la impozite i taxe locale. n acelai timp,
autoritile publice locale sunt limitate n dreptul de a lua decizii cu privire la destinaia
cheltuelilor i a excedentelor bugetare. Nivelul diminuat al acestor doi indicatori (al
descentralizrii fiscale i financiare), indic un anumit grad de limitare a autonomiei
financiare locale. Experiena statelor europene arat c cel puin unul din aceti
indicatori trebuie s aib un nivel nalt, pentru a-l contrabalansa pe cellalt.
Practica hotrrii majoritii problemelor bugetare n centru, pe de o parte
descurajeaz iniiative de parteneriat dintre administraia public local i
antreprenoriat, pe de alt parte favorizeaz ascunderea veniturilor i evaziunile fiscale,
fapt care are repercusiuni negative asupra bugetului public naional.
n Republica Moldova exist incertitudini serioase n privina
responsabilitilor comunale, respectiv asupra finanrii lor i mai ales asupra
raportului dintre administraia local i rolul statului n acest sens.
Legea privind administraia public local urmeaz s precizeze domeniile de
activitate a fiecrui nivel de administraie local astfel nct pe unele segmente
responsabilitile unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea s nu coincid
cu cele ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Formularea
atribuiilor delegate de ctre stat autoritilor publice locale prin aceeai lege este
general. n mod normal, atribuiile delegate autoritilor publice locale urmeaz a fi
precizate n legislaia din diferite domenii cu posibil limitare a gradului de aciuni
discreionare n managementul serviciilor publice. Uneori autoritile publice centrale
iau decizii pe probleme ce in de responsabilitatea autoritilor publice locale, unul din
exemple fiind preluarea serviciului de salubritate n municipiul Chiinu de ctre
Guvern. n acelai context, exist decalaj ntre competenele delegate unitilor
administrativ-teritoriale i cheltuielile pentru exercitarea lor.
O alt problem care a generat confuzii n privina competenelor locale n
comparaie cu cele centrale este statutul proprietii publice locale, aprnd sistematic
dispute asupra mpririi gestiunii astfel nct este mpiedicat asigurarea unei
autonomii locale eficiente. n urma privatizrilor ilicite, nu ntotdeauna autoritile
locale au fost beneficiari ai procesului de transmitere a proprietii ori de schimbare a
titularilor. Aceasta a fost una din cauzele ce a dus la falimentarea n mas a unor

60

importante servicii publice de interes local i raional. Problemele care apar aici rezid
n suprapunerile ntre preteniile de proprietate i lipsa inventarului care ar constitui
baza distribuirii. Administrarea proprietii presupune libertate n desfurarea
operaiunilor de vnzare-cumprare sau arend a acesteia ns cadrul legislativ actual
limiteaz administraia public local n dreptul de a gestiona proprietile publice
locale. Totodat, trebuie de menionat c Codul civil, legea privind administraia
public local, precum i recentele hotr ale guvernului central au lansat
procesul de delimitare a regimului juridic al patrimoniului unitilor administrativteritoriale, precum i la determinarea statului bunurilor domeniului public i
bunurilor domeniului privat ale unitilor administrativ-teritoriale.
Statele de personal ale primriilor i consiliilor raionale continu s fie
reglementate centralizat. Aceasta a creat discontinuitate n activitatea primriilor.
n prezent, dac exist necesitatea i resursele extrabugetare pentru
salarizarea unui numr mai mare de funcionari locali ntr-un anumit domeniu,
autoritile administraiei publice locale pot institui aceste funcii n baza
structurii i statelor-tip de personal i salarizrii angajailor primriilor i ai
aparatului preedintelui raionului aprobate de executivul central, ceea ce mai
aproape de sensul prevederilor art. 6 al Cartei Europene pentru
Autoadministrare Local.
Imperfeciuni ale legislaiei au generat adesea interpretri eronate i chiar
conflicte ntre autoritile publice locale de diferite nivele. Lipsa, n unele cazuri, a
limitelor clare de delimitare a domeniilor de competen, conduce la faptul c uneori
acestea sunt stabilite n mod arbitrar de autoritile centrale sau raionale, neuniform i
n detrimentul autoritilor locale.
Noiunea de autonomie local presupune, de asemenea, reducerea posibilitii
unor controale de ocazie. La moment, Legea privind administraia public local acord
dreptul oricrui organ al administraiei publice centrale s ingereze, sub pretextul unui
control de oportunitate, n activitatea primriilor sau a autoritilor publice raionale. Din
lege lipsesc prevederile privind condiiile i modalitatea atragerii la rspundere a
subiecilor tutelei administrative care exercit un control ilegal al autoritilor publice
locale.
Cu toate c a fost adoptat Legea contenciosului administrativ, care
reglementeaz controlul legalitii actelor emise de autoritile publice locale Legea
privind administraia public local permite efectuarea controlului administrativ nu
numai de legalitate, ci i a controlului de oportunitate din partea autoritilor
administrative centrale n ceea ce privete executarea atribuiilor delegate de stat
autoritilor administraiei publice locale. innd cont de recomandrile Consiliului
Europei nr.R(98)12 i nr.R(2004)1 care stabilesc dreptul i principiile efecturii de

ctre organele centrale ale statului a controlului administrativ al activitii


autoritilor administraiei publice locale i msurile de restrngere a autonomiei
financiare a autoritii locale, prevederile art. 8 al Cartei Europene pentru
Autoadministrare Local urmeaz a fi precizate procedurile i cazurile n care
autoritatea public central, poate verifica legalitatea i oportunitatea aciunilor sau
deciziilor administrative a autoritilor publice locale pentru a exclude situaii de
amestec nentemeiat al subiectului de control administrativ de oportunitate n activitatea
autoritii locale. n plus, Legea contenciosului administrativ este n permanen
modificat n partea ce ine de obiectul aciunii de contencios (ce fel de acte normative

61

pot fi supuse controlului) i subiecii care, din oficiu, sunt abilitai cu dreptul de a
contesta legalitatea actelor administrative.
Dup reforma administrativ-teritorial oficiile teritoriale ale Aparatului
Guvernului au preluat funcia de control al legalitii actelor emise de autoritile
publice locale exercitat anterior de prefecturile desfiinate (care au reprezentat
Guvernul n teritoriu i au exercitat conducerea general a serviciilor teritoriale ale
ministerelor i departamentelor n teritoriu). Oficiile teritoriale ale Aparatului
Guvernului snt amplasate nu n fiecare raion, ci zonal. Legea privind administraia
public local n redacie nou face distincie ntre serviciile publice descentralizate i
cele desconcentrate, iar preedintele raionului nu reuete n msura necesar s asigure
conducerea general a serviciilor publice descentralizate i celor desconcentrate ale
administraiei publice centrale de specialitate (ale ministerelor, agenilor, birourilor
naionale .a.). Oficiile teritoriale ale Aparatului Guvernului au obinut posibilitatea de
a cere invalidarea oricrui act al administraiei publice locale neconform legii. Pentru a
exclude situaia n care autoritilor centrale folosesc prghia dat de a exercita influen
asupra aleilor locali de o alt coloratur politic dect cea de guvernmnt,
colaboratorii oficiilor teritoriale urmeaz a fi numii n funcie pe baze de
profesionalism, imparialitate i fr apartenen politic.
Prioritile reformrii administraiei publice locale au constituit obiectul unui
Program asociat al Comisiei Europene i Consiliului Europei pentru consolidarea unei
democraii stabile n Moldova. n cadrul acestui program, la 8-9 iulie 2003 la Chiinu
a avut loc Conferina Descentralizarea n Moldova: performane actuale i tendine
spre viitor n cadrul creia s-a elaborat un plan de aciuni pentru consolidarea
democraiei locale n Moldova. Obiectivele prioritare stabilite n continuare au la baz
acest plan de aciuni. Atingerea acestor obiective va genera accelerarea reformelor n
celelalte domenii ale sectorului public i implicit apropierea Republicii Moldova de
standardele administrative europene.
Prioriti pe termen scurt:
- elaborarea i adoptarea Legii descentralizrii;
- efectuarea unui studiu pertinent n domeniul finanelor publice locale pentru
consolidarea autonomiei financiare prin:
formularea unor criterii clare de repartiie a defalcrilor dintre nivelul I i II de
administrare;
eliminarea autoritilor intermediare n procesul de transfer a resurselor
financiare ctre autoritilor locale;
ncurajarea colaborrii autoritilor locale cu inspectoratul fiscal de stat n
colectarea taxelor locale; abilitarea perceptorilor fiscali din primrii cu dreptul de a
ntocmi procese-verbale ruplatnicilor i de a le nainta n justiie;
consultarea autoritilor publice locale n luarea deciziilor ce vizeaz
interesele i drepturile patrimoniale ale acestora;
transmiterea n administrarea autoritilor publice locale a acelei pri a
patrimoniului public care ar contribui la creterea potenialului economic al teritoriului
respectiv.
- efectuarea unui studiu pertinent privind domeniile de activitate i
responsabilitile autoritilor administraiei publice de diferite niveluri pentru o
delimitare clar a competenelor prin:

62

modificarea
legislaiei
pentru
nlturarea
suprapunerilor
dintre
responsabilitile atribuite nivelului I i II al administraiei publice locale;
detalizarea responsabilitilor i limitarea gradului de discreie al autoritilor
locale n privina managementului atribuiilor delegate de stat ctre autoritile
administraiei publice locale.
- efectuarea unui studiu pertinent privind domeniile pentru asigurarea unei
supravegheri administrative efective, prin:
stabilirea unor proceduri clare privind procedura de supraveghere
administrativ de oportunitate;
identificarea domeniilor prioritare ale supravegherii administrative;
limitarea tutelei administrative la supravegherea bazat pe rezultate;
condiionarea supravegherii legale a oportunitii actelor emise de autoritile
locale de ctre extensiunile teritoriale ale Aparatului Guvernului, prin pronunarea unor
decizii jurisdicionale calificate, pentru excluderea adoptrii unor decizii nebazate pe
lege;
- promovarea dialogului instituional ntre stat i autoritile publice locale,
prin:
introducerea unor mecanisme instituionale de consultare permanent asupra
diferitor aspecte ce in de democraia local (finanele publice locale, responsabilitile
delegate, supraveghere, instruire etc.), inclusiv prin intermediul asociaiilor de autoriti
locale;
- majorarea unitilor de personal din primrii, acordarea autoritilor locale a
libertii de decizie asupra numrului unitilor de personal necesare.
Prioriti pe termen mediu:
- pregtirea cadrului juridic i instituional pentru constituirea unor uniti
responsabile de integrare european n cadrul administraiei publice locale de nivelul
doi;
- revizuirea cadrului juridic i administrativ referitor la fiscalitatea local;
revizuirea sistemului taxelor locale, examinarea posibilitii virrii directe i integrale a
taxei pe valoare adugat i a impozitului pe venit direct n bugetele locale;
- aprobarea transferurilor de la veniturile generale de stat direct n bugetele
locale ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I;
- monitorizarea aplicrii reglementrilor legale referitoare la serviciile de ap i
canalizare; salubrizare; transport local; energie termic; iluminatul public; asociaiile de
proprietari; administrarea patrimoniului;
- revizuirea i ajustarea legislaiei care reglementeaz raporturile patrimoniale
ale unitilor administrativ-teritoriale;
- consolidarea capacitii administraiei publice locale n aprarea propriilor
interese n instanele de judecat;
- sistematizarea legislaiei n domeniul administraiei publice locale, n
conformitate cu prevederile Constituiei i cu legislaia european, inclusiv Carta
european a autonomiei locale.
2.4.3. Funcia public
Cadrul legislativ

63

Dup adoptarea Constituiei la 29 iulie 1994, n Republica Moldova s-a


dezvoltat cadrul legislativ specific funciilor publice i titularilor acesteia:
Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.95;
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 192 din 01.03.2004 Despre
aprobarea Regulamentului cu privire la ocuparea prin concurs a funciilor publice
vacante;
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Clasificatorului
unic al funciilor publice nr. 151 din 23.02.2001;
Hotarrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Concepiei cu
privire la politica de personal n serviciul public nr. 1227-XV din 18.07.2002 . a.
Legislaia-cadru este completat de prevederi legale care se refer la categorii
speciale de funcionari publici: funcionarii din serviciul fiscal, vamal i diplomatic,
judectorii i procurorii, . a.
Un rol aparte revine Legii serviciului public. Aceasta reglementeaz noiunea de
serviciu public, funcionar public i funcie public; statueaz principiile i sarcinile
serviciului public i organele de conducere a serviciului public; categoriile de funcii
publice, modalitatea de instituire a acestora; restricii pentru ocuparea unei funcii
publice; modalitile de angajare ntr-o funcie public; perfecionarea profesional;
retribuirea muncii i garaniile sociale ale funcionarilor publici; concedierea;
rspunderea funcionarilor publici . a. Aciunea Legii serviciului public se extinde
asupra persoanelor care dein funcii n autoritile publice centrale i locale precum i
asupra judectorilor, procurorilor i ajutorilor acestora, anchetatorilor, colaboratorilor
din serviciul diplomatic, serviciul fiscal, garda financiar, din organele controlului
vamal, securitii statului, din organele de interne, asupra militarilor, n partea n care
nu este reglementat prin acte legislative speciale privind statutul lor juridic.
Cadrul instituional
Pe parcursul evoluiei reformei administraiei publice, pe lng adoptarea
cadrului normativ cu privire la serviciul public, au fost ntreprinse o serie de aciuni n
direcia edificrii cadrului instituional i a unui sistem de instruire a funcionarilor
publici:
nfiinarea n 1993 a Academiei de Studii n Domeniul Administrrii Publice
pe lng Guvernul Republicii Moldova (transformat recent n Academia de
Administrare Public (AAP) pe lng Preedintele Republicii Moldova);
constituirea n 1997 a Direciei pentru Politica de Cadre pe lng Guvernul
Republicii Moldova (actualmente Secia cadre a Aparatului Guvernului).
Probleme existente
O lacun serioas a legislaiei serviciului public este c aceasta nu face
deosebire ntre funcionarii politici i funcionarii de carier din administraia public.
Asupra primei categorii se rsfrnge riscul politic, adic riscul de a rmne fr serviciu
n cazul schimbrilor de guvern sau a administraiei publice locale ca urmare a
alegerilor sau reorganizrilor. Asupra celei de-a doua categorii nu poate i nu trebuie s
se rsfrng riscul politic. Acetia se bucur de stabilitate n funcie deoarece de

64

activitatea lor depinde calitatea procesului de administrare. Instabilitatea corpului de


funcionari reduce din calitatea administrrii i necesit fonduri suplimentare pentru
instruirea i perfecionarea profesional a acestora.
n general, Legea serviciului public adoptat pune la baz principiile de
ncadrare unanim recunoscute de practica diferitor ri: numire, alegere, concurs.
Numirea n funcie a fost o modalitate pe larg folosit n sistemul sovietic, se mai
pstreaz i astzi n aceeai formul, fapt care mpiedic formarea unui serviciu naltprofesionist, modern i eficient. Disfuncionalitile apar n momentul n care
funcionarii sunt numii n funcii eligibile sau n funcii pentru care este necesar
anunarea unui concurs public. Numirea de ctre Guvern sau alt autoritate public
central a autoritii executive, care ine de responsabilitatea autoritilor publice locale,
de asemenea, este un atentat direct la drepturile colectivitilor locale de a rezolva i
gira de sine stttor, n cadrul legii i sub propria responsabilitate, problemele de interes
local.
Cadrul legal pentru organizarea concursului este Regulamentul cu privire la
ocuparea prin concurs a funciilor publice vacante. Concursul se organizeaz de ctre
autoritatea public ce dispune de funcii vacante, pentru persoanele care se ncadreaz
sau avanseaz n serviciul public, inclusiv pentru funcionarii inclui n rezerva de cadre
i include n mod obligatoriu proba scris i interviul. Dei exist prevederea
obligatorie potrivit creia informaia despre organizarea concursului i condiiile de
participare la el urmeaz a fi publicate n presa republican, asemenea informaii apar
n pres extrem de rar, n special ca urmare a alegerilor locale generale, pentru ocuparea
funciilor publice vacante din administraia public local, iar informaia despre
funciile publice vacante din administraia public central practic nu exist. n acelai
timp reorganizrile autoritilor publice nsoite de concedierea personalului sunt
frecvente.
Drepturile i obligaiile atribuite prin lege funcionarilor publici nu se deosebesc
cu nimic de drepturile i obligaiile angajailor, prevzute de legislaia muncii, deci nu
exist nimic ce ar putea s diferenieze funcionarul de ceilali angajai (exist la
garanii sociale).
n decurs de 8 ani, Legea serviciului public a suportat modificri i completri
majore fapt care ne conduce la concluzia c acest act normativ este depit de timp i c
ar trebui adoptat unul nou. Specialitii n administraie public au concluzionat c de
fapt aceast lege nu este altceva dect un compendiu al legislaiei muncii cu unele
influene europene (potrivit art. 2, alin. 2 al legii raporturile de munc, de asigurare cu
pensii, alte relaii privind serviciul public, nereglementate prin prezenta lege se
reglementeaz de legislaia respectiv). Un sistem modern de administraie public
realizeaz un echilibru ntre responsabilitate i ncrederea acordat funcionarilor n
condiiile existenei unui cadru juridic bine conturat. Se face simit lipsa unui Statut
original al funcionarului public, care ar reglementa toate aspectele exercitrii funciei
publice.
n mai 2000, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a votat recomandarea
ctre statele membre de a adopta un cod de etic pentru funcionarii publici. Experii
recomand ca orice cod de etic s fie astfel formulat i structurat nct s ajute ca
normele pe care acesta le statueaz s fie asimilate uor de ctre funcionarii publici.
Aceste norme trebuie s statueze respectarea demnitii ceteanului, loialitatea
funcionarului fa de instituia n care lucreaz, reinere n exprimarea opiniilor

65

politice, comportament corect i demn fa de colegi i subordonai. Acceptarea unei


funcii publice trebuie s nsemne acceptarea acestor standarde.
Un sistem modern de administraie public este funcional n condiiile n care
salarizarea funcionarilor este la nivelul pregtirii i importanei muncii pe care o
desfoar. Actualul sistem de stimulare are la baz, n cea mai mare msur, avansarea
n carier odat cu ndeplinirea condiiilor de vechime n munc i, ntr-o oarecare
msur, sistemul de premiere. Din contra, sectorul privat are ca mijloc de sensibilizare
acordarea de stimulente n raport cu efortul depus de angajat, msurat prin rezultatele
obinute, i cu nivelul de pregtire iniial sau cel atins ca urmare a parcurgerii unor
stagii de perfecionare profesional.
Prioriti pe termen scurt:
- ntocmirea, cu titlu obligatoriu, a planurilor de formare/perfecionare pentru
funcionarii publici, de ctre fiecare instituie a administraiei publice;
- elaborarea proiectului Statutului funcionarului public i al Codului
deontologic al funcionarului public;
- delimitarea, n legislaia cu privire la serviciul public, a dou tipuri de
funcionari: funcionarii politici i funcionarii de carier n administraie public, care
se bucur de stabilitate n funcie;
- reglementarea detaliat a dreptului funcionarului public de a fi informat cu
privire la orice msur care intervine n desfurarea raporturilor de serviciu, ordinele
primite de la superiorii si;
- modificarea legislaiei pentru ocuparea funciilor publice administrative
exclusiv prin concurs;
- modificarea legislaiei pentru instituirea rspunderii n cazul nclcrii
legislaiei cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea unei funcii publice
vacante;
- elaborarea i adoptarea Primei strategii de formare european a funcionarilor
publici (2004-2007);
- instituirea n cadrul Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele
Republicii Moldova, a unei subdiviziuni destinate instruirii funcionarilor publici n
domeniul elaborrii i implementrii politicilor de integrare european; studierea
evoluiei reglementrilor funciei publice din legislaia statelor membre i candidate la
aderare in Uniunea Europeana;
- alocarea unui fond special destinat formrii personalului, nscris pe linie
bugetar distinct.
Prioriti pe termen mediu:
- reglementarea unui sistem de salarizare corespunztor i motivat n raport cu
efortul depus de angajat, msurat prin rezultatele obinute, i cu nivelul de pregtire
iniial sau cel atins ca urmare a parcurgerii unor stagii de perfecionare profesional;
- simplificarea sistemului de indicatori (nu snt indicatori concrei) folosit
pentru msurarea rezultatelor activitilor funcionarilor publici;
- adoptarea Statutului i a Codului deontologic al funcionarului public;

66

- armonizarea cu principiile europene care stau la baza unui serviciu public


eficient i modern, exercitat n scopul realizrii interesului public i aflat la dispoziia
ceteanului;
- detalierea regimului incompatibilitilor aplicabil funcionarilor publici,
pentru a asigura imparialitatea i neutralitatea n exercitarea funciei publice;
- mbuntirea reglementrilor sub aspectul condiiilor de ocupare a funciilor
publice, pentru a contribui la profesionalizarea corpului de funcionari, dar i la o
carier atractiv;
- analiza i reglementarea legislativ a instituiei corpului de rezerv a
funcionarilor publici;
- reglementarea procedurii de redistribuire a funcionarilor publici, eliberai din
motive neimputabile lor i asigurarea instrumentelor prin care autoritile publice
centrale sau locale s poat realiza aceast atribuie;
- accentuarea respectrii eticii i deontologiei profesionale a funcionarului
public;
- creterea calitii serviciului public i mbuntirea relaiei administraiecetean.
2.4.4. Dezvoltarea regional
Cadrul legislativ
Cadrul juridic i instituional al dezvoltrii regionale este n formare. Puinele
acte normative care exist reglementeaz doar anumite relaii i activiti ce in de unele
aspecte ale dezvoltrii teritoriului. Politica regional constituie unul din
compartimentele Strategiei de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe
termen mediu (pn n anul 2005) Nr. 1415 din 19.12.2001, care definete scopul i
obiectivele strategice ale politicii de dezvoltare regional, precum i msurile necesare
realizrii acestei politici.
Lipsa reglementrilor pe plan intern, se compenseaz parial prin reglementri
internaionale: Convenia-cadru european privind cooperarea transfrontalier a
colectivitilor sau autoritilor teritoriale (Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr.
596-XIV din 24.09.99); Carta European Exerciiul autonom al puterii locale
(Ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din 16.07.1997) precum i actele
constitutive ale euroregiunilor la care Republica Moldova este parte.
Cadrul instituional
Organul de stat abilitat cu elaborarea i implementarea programelor de stat
regionale este Ministerul Economiei n structura cruia este prevzut Direcia
principal politic regional. n prezent se poart discuii pentru constituirea unui
sistem de structuri cvaziautonome pentru promovarea politicii de dezvoltare regional
dup modelul statelor candidate ale UE.
Actualmente, Republica Moldova este parte la trei iniiative transfrontaliere:
Dunrea de Jos (fostul jude Cahul (Republica Moldova), judeele Brila, Galai i
Tulcea (Romnia) i Regiunea Odessa (Ucraina)); Prutul Superior (fostele judee Bli
i Edine (Republica Moldova), judeele Botoani i Suceava (Romnia) i Regiunea
Cernui (Ucraina)); Siret-Prut-Nistru (fostele judee Ungheni, Chiinu, Lpuna,

67

Soroca i Orhei (Republica Moldova) i judeele Iai, Piatra Neam i Vaslui


(Romnia)). Astfel, dat fiind forma i amplasarea sa geografic, circa 70 % din
teritoriul rii (cu excepia municipiului Chiinu, a UTA Gguzia, a judeului Taraclia
i a localitilor din stnga Nistrului) i circa 80 % din populaia Republicii Moldova
este implicat n iniiative transfrontaliere.
Probleme existente
Pn la moment, crearea unui cadru teritorial, concordat cu cel al statelor
membre a UE a constituit n principal preocuparea cercettorilor i mai puin a
guvernanilor. Dei strategia de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pe
termen mediu prevede examinarea oportunitii de instituire a unui Fond de dezvoltare
regional din contul cruia ar putea fi finanate diverse proiecte investiionale de
dezvoltare a infrastructurii i crearea condiiilor pentru atragerea investiiilor
nebugetare n regiunile defavorizate, dar reglementrile bugetare adoptate pn n
prezent, inclusiv Legea bugetului de stat pentru anul 2004 nu prevede crearea unui
asemenea fond.
Problema principal a dezvoltrii regionale din Republica Moldova este
decalajul enorm n dezvoltarea socio-economic dintre mun. Chiinu i restul
teritoriului. Acest decalaj este caracterizat prin trei particulariti de baz:
a) concentrare relativ nalt a activitii economice n mun. Chiinu;
b) decalaj pronunat n nivelul de trai dintre capital i restul unitilor
administrativ-teritoriale;
c) decalaj enorm dintre capital i restul teritoriului n dezvoltarea
infrastructurii i factorilor de producie.
Dei n municipiul Chiinu locuiete 21% din populaia rii, acesta creeaz
circa 50% din PIB. n virtutea faptului c Republica Moldova este un stat mic i ntruct
nu exist un sistem naional de egalizare financiar, agenii economici prefer s-i
nregistreze afacerile n capital. Economia fiind orientat preponderent spre
agricultur, activitile economice se desfoar n provincie, dar impozitele i taxele
sunt percepute preponderent n mun. Chiinu.
Reforma administrativ-teritorial din 2003 a fixat limita de jos de la care o
localitate poate avea primrie la 1500 locuitori, fiind permise i excepii de la aceast
regul. Asemenea localiti mici, doar dac nu se vor asocia cu altele, nu vor putea
presta eficient servicii publice care solicit resurse financiare ce pot fi acumulate doar
avnd mai multe surse de constituire a veniturilor n bugetele locale. Media locuitorilor
celor 32 raioane instituite de reform, care au nlocuit cele 10 judee (uniti
administrativ-teritoriale intermediare situate ntre colectivitile locale de baz i stat)
constituie circa 76 mii i este cea mai mic dintre statele Europei Centrale i de Est.
Localitile din stnga Nistrului nu sunt parte la msurile de politic regional,
deoarece aceste 12% din teritoriu i 17% din populaie nu sunt controlate de autoritile
publice moldoveneti. Aceasta adncete discrepanele n dezvoltarea regional a rii.
O alt problem este c reorganizrile teritoriale frecvente i conflictul din
stnga Nistrului au diminuat calitatea statisticii regionale ceea ce mpiedic introducerea
la timp a rectificrilor n politicile regionale, politica fiscal, proiectele investiionale
etc.
n Republica Moldova pot fi create regiuni de dezvoltare din uniti
administrativ-teritoriale nvecinate, prin asociere n baza liberului consimmnt. Legea

68

privind administraia public local atribuie consiliilor locale i raionale dreptul de a


decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale
pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, precum i colaborarea cu
ageni economici din ar i din strintate n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri
de interes comun.
Unul din criteriile de baz la delimitarea regiunilor de dezvoltare trebuie s-l
constituie ncadrarea acestora n criteriile europene ale Eurostat, definite prin
Nomeclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) i crearea premiselor pentru
eligibilitatea Republicii Moldova pentru alocarea fondurilor de dezvoltare regional din
partea UE. Regiunile convenionale de dezvoltare, create prin liberul consimmnt al
autoritilor publice locale, trebuie s corespund nivelului optim al structurilor
teritoriale pentru planificarea i implementarea msurilor de politic regional din UE
(nivelul NUTS II). Orice politic regional de stat va lua n calcul, n mod obligatoriu,
cele 5 raioane autoizolate din stnga Nistrului care constituie circa 12% din teritoriul
naional.
Fcnd abstracie de faptul c Republica Moldova nu se afl nc n situaia de a
aborda cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional
i a programelor de coeziune economic i social a UE, n eventualitatea includerii
Moldovei n procesul de stabilizare i asociere, putem defini pentru moment, n linii
generale, structura teritorial a Republicii Moldova corespunztoare NUTS:
Nivelul NUTS I:
Republica Moldova
Nivelul NUTS II:
Nu exist
Nivelul NUTS III:
40 de raioane (3 raioane interne ale UTA Gguzia, 5
raioane autoizolate din stnga Nistrului i 32 raioane din restul teritoriului naional)
Nivelul NUTS IV:
Nu exist asocieri instituionalizate de uniti teritoriale
Nivelul NUTS V:
5 municipii (Chiinu (capitala), Tiraspol, Bli, Bender
i Comrat; capitala se poate constitui ca regiune de tip NUTS II)
59 orae cu 39 de sate incluse n componena oraelor
912 sate (comune) cu 1567 sate incluse n componena lor
Regiunile de tip NUTS II vor constitui cadrul de culegere a datelor statistice
specifice, n conformitate cu reglementrile comunitare n vigoare.
Prioriti pe termen scurt:
adoptarea Legii privind dezvoltarea regional;
- elaborarea i adoptarea:
Concepiei de stat a dezvoltrii regionale
Planului naional de dezvoltare regional
- instituirea mecanismelor de coordonare a politicii regionale la nivel naional:
Consiliul de coordonare a dezvoltrii regionale (alctuit din reprezentani ai
autoritilor publice centrale, locale i ai societii civile) i Agenia naional pentru
dezvoltare regional, i abilitarea acestora cu mputernicirile care s asigure realizarea
obiectivelor politicii de dezvoltare regional;
- crearea Fondului naional de dezvoltare regional, acordarea asistenei tehnice
pentru gestionarea lui i atragerea resurselor financiare;
- elaborarea unui sistem naional de egalizare financiar;
-

69

- organizarea consultrii prealabile a autoritilor publice locale (consilii locale


i raionale, municipale i Adunarea popular a unitii teritoriale autonome Gguzia)
n vederea delimitrii regiunilor de dezvoltare;
- naintarea demersurilor pe lng participanii la negocierile privind
soluionarea diferendului transnistrean, pe lng autoritile publice locale din statele
vecine i pe lng Consiliul Europei pentru includerea localitilor din stnga Nistrului
n cadrul euroregiunilor la care Republica Moldova este parte;
- consultarea autoritilor publice locale a unitii teritoriale autonome Gguzia
i a raionului Taraclia n vederea includerii n componena euroregiunii Dunrea de
Jos;
- culegerea datelor statistice relevante politicii regionale n cadrul
recensmntului populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului;
- explicarea i dezbaterea public a procesului de delimitare a regiunilor de
dezvoltare.
Prioriti pe termen mediu:
- delimitarea regiunilor de dezvoltare n conformitate cu problemele teritoriale
specifice;
- constituirea structurii instituionale pentru administrarea politicii de dezvoltare
regional la nivelul regiunilor de dezvoltare (Ageniile de dezvoltare regional);
- elaborarea i adoptarea Strategiei naionale de dezvoltare a regiunilor i a
programelor regionale de dezvoltare pentru fiecare regiune de dezvoltare;
- elaborarea unei metodologii unice de estimare a potenialului de dezvoltare i
a nivelului de trai n unitile administrativ-teritoriale i de identificare a zonelor
defavorizate n conformitate cu standardele europene;
- implementarea de programe i scheme de ncurajare financiar a regiunilor
pentru a contribui la perfecionarea dezvoltrii infrastructurii i business-ului;
- atragerea de resurse complementare dezvoltrii regionale prin proiecte de
cooperare transfrontalier;
- perfecionarea mecanismului de interaciune pe vertical i orizontal a
administraiei publice centrale i locale n procesul de elaborare i implementare a
politicii regionale;
- implementarea sistemului de egalizare financiar; acordarea de faciliti
fiscale agenilor economici care vor activa i vor achita impozite n provincie, n special
n zonele defavorizate; majorarea procentului de impozitare pentru agenii economici
din capital;
- adoptarea msurilor pentru nregistrarea agenilor economici n localitatea n
care desfoar activiti economice;
- impulsionarea activitii economice n regiuni prin crearea parcurilor
industriale, incubatoarelor de afaceri, a zonelor economice libere i sprijinirea activitii
celor existente prin atragerea investiiilor autohtone i strine i facilitarea activitilor
economice externe ale lor.

70