PIuno NuoionuI de Prevenuo,

Prepuruuo e kespostu kpidu u

Emergnoius Ambientuis oom
Produtos Qumioos Perigosos

PIuno NuoionuI de Prevenuo,
Prepuruuo e kespostu kpidu u
Emergnoius Ambientuis oom
Produtos Qumioos Perigosos

rusIiu
2007
kepbIica Federativa do BrasiI
Iresidente: Luiz Incio Lula da Silva
vice- Iresidente: ]ose Alencar Comes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ninistra: Narina Silva
Secretrio Lxecutivo: Claudio Roberto ertoldo Langone
ALNA
ANA
ANANNA
IANA
NINISTLRIO DO NLIO ANILNTL
NINISTLRIO DA SAUDL
NINISTLRIO DO TRAALHO L LNIRLCO
NINISTLRIO DOS TRANSIORTLS
NINISTLRIO DA INTLCRACAO NACIONAL

1. Introducao.............................................................................................................
2. Abrangencia...........................................................................................................
3. Ob|etivo.................................................................................................................
3.1. Lnfoque Ireventivo.....................................................................................
3.2. Lnfoque Corretivo.......................................................................................
4. Irincpios..............................................................................................................
. Diretrizes Lstrategicas do Ilano..............................................................................
6. ase ]urdica..........................................................................................................
7. Relaces Internacionais...........................................................................................
8. O Ilano I2R2, a Ioltica Nacional de Neio Ambiente e Instrumentos
Aplicados..........
9. Nodelo institucional .............................................................................................
9.1. Comissao Nacional (CN - I2R2)...................................................................
9.2. Comissao Lstadual (CL-I2R2)........................................................................
10. Instrumentos do Ilano.........................................................................................
10.1. Napeamento de Areas de Risco ................................................................
10.2. Sistema de Informacao..............................................................................
10.3. Necanismos Financeiros............................................................................
10.4. Ilano de Acao de Lmergencia (IAL)............................................................
11. Referencias bibliogrficas.....................................................................................
5UMPI0
1. IN1P00U0
Dados a respeito da indstria qumica brasileira apontam que em 2002 foram importadas 17,1
milhes de toneladas de produtos qumicos perigosos e exportadas ,7 milhes de toneladas. Lm
2000, o setor qumico representou 2,9 do II nacional, ocupando a 9 posicao no mercado
mundial, alcancando umaumento de producao de 40 emrelacao a 1990. Lstes dados fornecem
uma ideia a respeito do aumento da importancia do setor e o volume de produtos qumicos
perigosos que circulam no Ias, sem contar os resduos gerados a partir da sua producao e
utilizacao por outros setores industriais ou na prpria indstria qumica, alcando a indstria
qumica ao posto de maior geradora de resduos perigosos.
Alem do risco crescente a integridade do meio ambiente, representado pelo aumento da
producao, manipulacao e circulacao de produtos qumicos perigosos, o processo de expansao
urbana contribui para ampliar a possibilidade de exposicao da populacao humana, agravando as
conseqencias decorrentes de um acidente. Iaralelamente, a falta de preparo dos diferentes
agentes envolvidos, direta ou indiretamente, comas emergencias ambientais provocadas por esses
produtos, potencializa o risco representado pelo ciclo de vida destas substancias.
Assim, torna-se imprescindvel implementar, no ambito do Sistema Nacional do Neio Ambiente -
SISNANA, uma poltica eficaz, de abrangencia nacional, voltada a prevencao, ao controle e a
resposta rpida a situaces emergenciais envolvendo produtos qumicos perigosos. Neste sentido,
o Ninisterio do Neio Ambiente - NNA vem buscando trabalhar de forma integrada e articulada
emprol das melhores soluces para prevenir a ocorrencia de acidentes e emergencias ambientais
com produtos qumicos perigosos, bem como para o pronto atendimento a essas situaces uma
vez que ocorram.
O Ilano Nacional de Irevencao, Ireparacao e Resposta Rpida a Acidentes Ambientais com
Irodutos Ierigosos (I2R2) vem ao encontro da preocupacao crescente relacionada aos riscos
potenciais desses contaminantes para a sade humana e o meio ambiente. A filosofia norteadora
do Ilano alinha-se coma necessidade de estabelecimento de umesforco integrado entre os vrios
nveis de governo, o setor privado, representaces da sociedade civil e demais partes interessadas
em busca de um modelo de desenvolvimento que tenha na sustentabilidade das atividades
humanas o seu foco principal.
No ambito governamental, o compartilhamento horizontal e vertical das responsabilidades
proporcionar um tratamento mais eficaz das questes inerentes a acidentes ambientais com
produtos qumicos perigosos. Dessa forma, o I2R2 e direcionado para o aperfeicoamento do
processo de prevencao, preparacao e resposta rpida a emergencias ambientais com produtos
perigosos no Ias, nos tres nveis de governo, visando resultados efetivos na melhoria da qualidade
ambiental e, conseqentemente, uma maior qualidade de vida para a populacao brasileira.
Os setores produtivos e de servicos ligados a producao, manipulacao, comercializacao,
armazenamento, transporte, uso, manuseio e destino final de substancias perigosas terao no Ilano
um marco referencial para a viabilizacao de aces comprometidas com a protecao da sade
humana e a qualidade ambiental.
A adocao de planos preventivos e de aces de combate aos episdios com produtos perigosos,
investe-se de importancia cada vez maior. Atingir umdesempenho gerencial eficiente no controle
1. lNTkDDUD
5
ou na reducao desses riscos requer o compromisso pblico com polticas, metas e programas de
abordagem sistemtica, a fim de obter a melhoria contnua na prevencao e combate a esses
eventos.
Assim, o I2R2 surgiu a partir da demanda constatada, no que se refere a deficiencia na estrutura
de atendimento as emergencias, notadamente evidenciada por ocasiao do acidente ocorrido em
29 de marco de 2003, no municpio de Cataguazes - NC, envolvendo o rompimento de uma
barragemde resduos contendo substancias qumicas perigosas que atingiu o Rio Iomba e Iaraba
do Sul. Lste acidente causou uma contaminacao que deixou vrias cidades semacesso a gua para
o atendimento de condices bsicas da populacao.
Lmface desse acontecimento e do histrico de ocorrencia de eventos emergenciais, verificou-se a
inexistencia de um plane|amento nacional de carter preventivo e de acao em caso de acidentes
envolvendo produtos qumicos perigosos. Assim, o Ninisterio do Neio Ambiente iniciou o
processo de formulacao do Ilano I2R2 tendo como premissa a parceria dos governos estaduais e
como subsdio umprocesso de consulta que culminou coma assinatura, em20 de agosto de 2003,
da Declaracao de Compromisso firmada entre o Ninisterio do Neio Ambiente, as Secretarias de
Neio Ambiente dos Lstados e do Distrito Federal e a Associacao Nacional de Nunicpios para o
Neio Ambiente - ANANNA, ob|etivando elaborar e implementar o Ilano Nacional de Irevencao,
Ireparacao e Resposta Rpida a Lmergencias Ambientais comIrodutos Ierigosos - I2R2.
Lm2 de outubro de 2003 a Ninistra de Lstado do Neio Ambiente, Senhora Narina Silva, instituiu
quatro Crupos de Trabalho (CT) por meio da Iortaria n 393 coma finalidade de seremformuladas
propostas para o desenvolvimento do referido Ilano.
No sentido de promover a necessria integracao intersetorial e transversalidade, no ambito do
governo federal, participaram como membros desses CTs, alem de representantes do governo
federal, tecnicos das instituices estaduais de meio ambiente e representantes da ANANNA. Os
ob|etivos dos CTs institudos foram:
CT Napeamento de Areas de Risco - elaborar proposta tecnica para a identificacao,
caracterizacao e mapeamento de reas/atividades que efetiva ou potencialmente,
apresentem risco de ocorrencia de acidente de contaminacao ambiental, decorrente de
atividades que envolvamprodutos perigosos,
CT anco de Dados - elaborar proposta tecnica para o desenvolvimento, manutencao e
atualizacao de banco de dados sobre vrios temas pertinentes a materia, que darao
sustentacao estrategica e operacional ao Ilano I2R2,
CT Desenvolvimento Lstrategico - plane|ar de modo estrategico o desenvolvimento do
IlanoI2R2, de modo a orientar os processos decisrios referentes a sua implantacao e
manutencao, e,
CT Recursos Financeiros - identificar fontes de recursos financeiros nacionais e internacionais
que poderao ser acessadas e indicar alternativas viveis para suprimento de recursos
financeiros na implementacao e operacionalizacao do Ilano I2R2.
6
Tambem foi efetuado um levantamento preliminar de informaces sobre as condices atuais de
atendimento a emergencias ambientais nos Lstados, realizado pelo NNA, entre novembro de
2003 a |aneiro de 2004, |unto aos Orgaos Lstaduais de Neio Ambiente e IANA. Lste
levantamento identificou as dificuldades ho|e encontradas pelos Lstados para fazer frente ao
problema, principalmente no que se relaciona a disponibilidade e qualificacao de recursos
humanos, deficiencia de infra-estrutura operacional, insuficiencia de sistemas de informaces
relativos ao tema. Os resultados deste levantamento, adicionalmente aos resultados dos Crupos de
Trabalho, apontarampara a necessidade de uma gestao integrada dos diversos atores envolvidos
como tema e serviramcomo base para a estruturacao do Ilano I2R2. Lmsua formulacao o Ilano
considerou, ainda, os princpios da Agenda 21 e os princpios mximos da poltica ambiental
brasileira, bemcomo, as diretrizes da gestao ambiental que se busca estimular no Ias, tais como:
gestao integrada e descentralizada, disseminacao da informacao, maior participacao social, gestao
ambiental voltada a resultados efetivos na qualidade ambiental e necessidade de se estabelecer
prioridades de acao.
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4. APANULNUIA
2. APANULNUIA

O I2R2 e direcionado para o aperfeicoamento do processo de prevencao, preparacao e resposta
rpida a emergencias ambientais com produtos qumicos perigosos no Ias, e como tal buscar
abranger quaisquer empreendimentos/atividades que potencialmente possamcausar emergencia
ambientais comestes produtos emtodo territrio nacional. No sentido de possibilitar este amplo
alcance, o Ilano preve o envolvimento dos governos federal, estaduais e municipais, alem de
parcerias com organizaces nao-governamentais, setor privado, instituices academicas e a
comunidade, visando uma execucao compartilhada na busca de resultados efetivos na melhoria
da qualidade ambiental e, conseqentemente, uma maior qualidade de vida para a populacao
brasileira.
9
3. 0JL1Iv0
O ob|etivo do Ilano I2R2 e prevenir a ocorrencia de acidentes comprodutos qumicos perigosos,
bemcomo aprimorar o sistema de preparacao e resposta a emergencias qumicas no Ias.
Iara que este ob|etivo se|a alcancado as aces do I2R2 serao direcionadas segundo dois enfoques:
preventivo e corretivo. Lstes dois enfoques sao especficos, coerentes e compromissados com a
prevencao, preparacao e resposta rpida aos acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos e
serao perseguidos com o intuito de nortear o plane|amento das aces organizacionais e
operacionais para o adequado desenvolvimento dos trabalhos.
3. 1. Enfoque Preventivo
prevenir, coibir, inibir e/ou desmotivar prticas que levem a ocorrencia de acidentes
envolvendo produtos qumicos perigosos.
Lste enfoque e contemplado por meio da implantacao de sistemas, programas, aces,
procedimentos e iniciativas preventivas que visam atingir o desempenho plane|ado, no ambito
nacional e estadual.
3. 2. Enfoque Corretivo
preparar, capacitar, integrar e otimizar os sistemas de atendimento de emergencia com
produtos qumicos perigosos, dos rgaos pblicos e privados, de forma a responder rpida e
eficazmente aos acidentes envolvendo produtos qumicos perigosos.
Lste enfoque e contemplado por meio da implantacao de sistemas, programas, aces,
procedimentos e iniciativas de preparacao e resposta (IAL - Ilano de Acao de Lmergencia) dos
rgaos pblicos e privados, responsveis pelo atendimento destas ocorrencias, de forma
integrada, otimizando os recursos materiais e humanos disponveis emambito municipal, estadual
e federal.
3. 0JL1Iv0
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4. PPINUIPI05
A definicao usual de Seguranca Qumica e "a prevencao de efeitos adversos, de curto e longo
prazo, sobre a sade humana e o meio ambiente, decorrentes da producao, armazenagem,
transporte, uso, reciclagem e disposicao de substancias qumicas". As Lmergencias Ambientais
provocadas por Irodutos Qumicos Ierigosos ocorrem, pois, em conseqencia desses efeitos
adversos de curto prazo, embora compossveis repercusses de longo prazo.
Considera-se, na caracterizacao da "emergencia" a nocao de impacto ambiental, definida no art.
o
1 . da Resolucao 001/86 do CONANA como "qualquer alteracao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente causada por qualquer forma de materia ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem:
(1) a sade, a seguranca e o bem-estar da populacao,
(II) as atividades sociais e economicas,
(III) a biota,
(Iv) as condices esteticas e sanitrias do meio ambiente,
(v) a qualidade dos recursos ambientais".
Com o propsito de minimizar a probabilidade de ocorrencia dessas situaces crticas, foram
adotados alguns princpios para orientar os responsveis por aquelas atividades humanas que
possamrepresentar umrisco potencial de impacto causado por produtos qumicos perigosos.
Dentre esses princpios destaca-se o Irincpio 1 da Declaracao do Rio de ]aneiro, de 1992,
tambem chamado "Irincpio da Irecaucao", que dispensa a certeza cientfica absoluta para a
adocao de medidas destinadas a proteger o meio ambiente de danos serios ou irreversveis. Tal
Irincpio faz parte da Carta da Terra de 1997 e da Convencao sobre Nudancas Climticas,
ratificada pelo rasil em1994.
A sua aplicacao |ustifica-se perante empreendimento de "atividades que representamameacas de
danos ao meio ambiente ou a sade humana, exigindo a adocao de medidas de precaucao,
independentemente se algumas relaces de causa e efeito nao estiverem plenamente
estabelecidas cientificamente". Dentre outros, figuramcomo principais elementos deste Irincpio:
"a precaucao diante de incertezas cientficas, a exploracao de alternativas a aces potencialemte
pre|udiciais, a transferencia do onus da prova aos proponentes de uma atividade e nao as vtimas
ou vtimas em potencial daquela atividade, e o uso de processos democrticos na adesao e
4. PPINUIPI05
13
observacao do Irincpio - inclusive o direito pblico ao consentimento informado". Aplicado ao
IR o Irincpio da Irecaucao orienta para a prevencao de situaces impactantes ao meio
ambiente e a sade humana, principalmente em caso de incertezas relativas ao grau e extensao
dos riscos de acidentes envolvendo substancias qumicas.
Outro conceito relevante e o Irincpio 16 da Declaracao do Rio de ]aneiro, de 1992, conhecido
como do "Irincpio do Ioluidor-Iagador", situacao | prevista na legislacao brasileira nao s
anterior (sobre a Ioltica Ambiental) como posterior (sobre Crimes Ambientais). Lste princpio
obriga a internalizacao de custos pelos agentes economicos responsveis por danos e riscos
impostos ao meio ambiente e a sade humana. uscar meios e condices legais para o
financiamento, pelo setor privado, das despesas e custos acarretados pelo atendimento a
emergencias ambientais, e meta a ser perseguida e viabilizada pelas estrategias de implementacao
do Ilano I2R2 emtodas as suas instancias.
Outro princpio adotado diz respeito ao "Direito a Sade e ao Neio Ambiente Saudvel", o qual
encontra-se explicitado no direito constitucional: "a sade e direito de todos e dever do Lstado,
garantido mediante polticas sociais e economicas que visem a reducao do risco de doenca e de
outros agravos e ao acesso universal igualitrio as aces e servicos para sua promocao, protecao e
recuperacao" (art. 196) e que "todos temdireito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bemde uso comumdo povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao Ioder Iblico e
a coletividade o dever de defende-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraces" (art. 22).
Lste princpio e o marco norteador de todas as aces requeridas para a implementacao do I2R2,
bemcomo de todas as aces e programas do Ninisterio do Neio Ambiente.
14
Importante tambem, o princpio do "Direito de Saber a Iarticipacao", diz respeito ao direito de
acesso pblico a informacao sobre os riscos a sade e ao meio ambiente. Lncontra-se contemplado
em todo o desenvolvimento do I2R2 na medida em que este tem o compromisso de manter s
sociedade informada sobre reas de risco de acidentes ambientais. O direito a participacao no IR
se traduz pelo efetivo envolvimento da comunidade interessada, tanto no alerta de potenciais
acidentes, como na implementacao das atividades do Ilano. Alemdisso, ainda amparado por este
principio, o I2R2 preve a captacao das expectativas e inquietaces das populaces
potencialmente passveis de serem afetadas e o recolhimento das manifestaces e interesses dos
diferentes grupos sociais pelos rgaos envolvidos com o atendimento a emergencias. O Irocesso
AILLL (Alerta e Ireparacao de Comunidades para Lmergencias Locais), desenvolvido pelo
Irograma das Naces Unidas para o Neio Ambiente (INUNA), vemao encontro dos princpios do
direito de saber e a participacao e soma aos demais esforcos previstos para a implantacao do Ilano
I2R2.
15
. 0IPL1PI2L5 L51PA1LUIUA5 00 PLAN0
No rasil, emsua forma federativa de governo, prevalece o regime de descentralizacao territorial e
poltico-administrativa. Dessa forma, a distribuicao de competencias e operada,
constitucionalmente, entre a Uniao, os Lstados e os Nunicpios. Ao Distrito Federal sao atribudas
as competencia legislativas dos Lstados e Nunicpios. Lntre as competencias comuns aos tres
nveis de governo, encontram-se o cuidado da sade e assistencia pblica, a protecao do meio
ambiente e o combate a poluicao emqualquer de suas formas.
O Ilano I2R2 pretende operar de forma descentralizada de acordo com a diretriz geral da
descentralizacao e da cooperacao entre os entes de governo, coerentemente com o preconizado
pela Ioltica Nacional do Neio Ambiente, estabelecida na Lei 6938 de 31/08/1981. Lsta poltica
estabeleceu um con|unto de instrumentos de gestao ambiental que, no ambito do tema de
emergencias ambientais tem como principais ob|etivos introduzir mecanismos inovadores no
processo de gestao e implementar o controle ambiental.
Lstruturado de forma a implantar ou incrementar as iniciativas preventivas e sistemas organizados
de combate a emergencias qumicas | existentes nos municpios e estados, o I2R2 visa
estabelecer formas de atuacao organizadas e integradas, direcionadas para a criacao de polticas
pblicas que culminem na reducao de acidentes com produtos perigosos ou na reducao dos
impactos causados por esses episdios, por meio de umsistema eficaz de prevencao e combate as
emergencias.
Iara assegurar o sucesso da implementacao do Ilano os gestores, nas tres esferas de Coverno,
atuando emestreita parceria, deverao concentrar esforcos no sentido de que o con|unto das aces
direcionadas para o alcance deste propsito este|ambalizadas pelas diretrizes a seguir explicitadas:
adocao de um plane|amento preventivo que evite a ocorrencia de acidentes com produtos
qumicos perigosos,
criacao de uma estrutura organizacional que permita atingir as metas e os ob|etivos visados
pelo I2R2,
identificacao dos requisitos legais e os aspectos organizacionais envolvidos nestas
ocorrencias,
. 0IPL1PI2L5 L51PA1LUIUA5 00 PLAN0
17
estmulo a adocao de soluces inovadoras e a implantacao de planos como umimportante
instrumento organizacional para a integracao entre o poder pblico e a sociedade civil,
fortalecendo a capacidade operativa dos estados e municpios,
estabelecimento de compromissos do poder pblico e dos segmentos que atuam nos
acidentes com produtos qumicos perigosos, no que se refere a definicao da
responsabilidade de cada envolvido, de modo a proteger o meio ambiente e a sade da
populacao,
desenvolvimento e implementacao de sistemas voltados para a geracao e integracao de
informaces, que auxiliemas aces do I2R2, coma finalidade de integrar os profissionais
que trabalham nos segmentos pblicos, responsveis pelo controle (licenciamento e
fiscalizacao) e atendimento a emergencias, os setores privados que realizam atividades
envolvendo producao, armazenamento, transporte e manipulacao de produtos qumicos
perigosos, bemcomo, a participacao dos cidadaos no acesso das informacao a respeito dos
riscos de acidentes comprodutos qumicos perigosos,
viabilizacao da obtencao de recursos apropriados e suficientes, e o treinamento contnuo dos
profissionais e equipes para atingir os nveis de desempenho dese|ados e plane|ados pelos
I2R2,
fortalecimento da capacidade de gestao ambiental integrada dos rgaos e instituices
pblicas no ambito municipal, estadual e federal, para o desenvolvimento de planos de
aces con|untas, no atendimento a situaces emergenciais envolvendo produtos qumicos
perigosos, estabelecendo seus nveis de competencia e otimizando a suficiencia de recursos
financeiros, humanos ou materiais, no sentido de ampliar a capacidade de resposta,
promocao do aprimoramento do I2R2 por meio de uma avaliacao contnua do
desempenho das polticas, ob|etivos e metas previstos.
18
19
6. A5L JUPI0IUA
No que diz respeito ao embasamento |urdico do Ilano I2R2 a Constituicao da Repblica
Federativa do rasil, de 1988, aborda de forma generica diversos aspectos relativos ao papel do
Ioder Iblico e da Sociedade no que respeita a prevencao e ao atendimento de emergencias que
venhama afetar a sade e o meio ambiente, dentre os quais:
A) aqueles que dizemrespeito a competencia :
a) a competencia da Uniao, (art. 21, incisos XvIII e XXIv, sobre calamidades pblicas e
inspecao do trabalho),
b) a competencia exclusiva da Uniao para legislar (art.22, incisos IX, XXI e XXvIII sobre
poltica de transportes, corpos de bombeiros militares, e defesa civil),
c) a competencia comumda Uniao, Lstados, Distrito Federal e Nunicpios (art.23, incisos II,
vI, vII, sobre sade e assistencia pblica, meio ambiente e preservacao de florestas, flora e
fauna),
d) a competencia da Uniao, Lstados e DF, para legislar concorrentemente (art.24, incisos vI,
vII, vIII, XII, e pargrafos, sobre meio ambiente, patrimonio, responsabilidade por dano
ambiental, e competencia da Uniao limitada a normas gerais e superveniente a legislacao
estadual),
) e aqueles referentes aos temas da sude, meio ambiente e defesa civil:
a) a sade (art. 196, art. 200 e pargrafos, sobre "direito de todos e dever do Lstado", sobre
atribuices do SUS nas reas de vigilancia sanitria e sade do trabalhador, e de participacao
no controle e fiscalizacao de produtos txicos),
b) o meio ambiente (art.22, caput, incisos Iv, v e vI, e pargrafo 3, sobre direitos e
deveres, obrigatoriedade do LIA, controle de substancias de risco, educacao ambiental,
sances e reparacao do dano)
c) a defesa civil (art.144, pargrafo , sobre defesa civil)
Iode-se observar que o conceito generico de responsabilidade ambiental e abrangente, cobrindo
o Coverno em seus diversos nveis assim como a Sociedade, sem abstrair da responsabilidade
especfica do causador do impacto e do profissional tecnico que realiza a avaliacao desse impacto
para fins de licenciamento.
No campo ambiental, a legislacao bsica permanece sendo a Lei 6.938/81, que estabeleceu a
Ioltica Nacional e criou o Sistema Nacional do Neio Ambiente, definindo a correspondente
estrutura. Diante do texto constitucional, e de se esperar que gradativamente se|am criados os
Sistemas Lstaduais e a legislacao que lhes e facultada, cabendo ao nvel federal exercer a funcao
normativa, dentro de umprocesso lgico de descentralizacao que atribua maior responsabilidade
as Unidades Federativas atendendo, portanto, as suas particularidades e ampliando a efetiva
aplicacao das normas e procedimentos.
Ao rgao central do Sistema, como alis de qualquer Sistema no exerccio de sua funcao normativa,
deve caber nao somente elaborar as regras gerais, mas tambeminstalar tambemumdispositivo de
auditoria regular das normas e procedimentos, agindo de forma construtiva e educativa mas
cobrando e avaliando os padres de conformidade dos demais rgaos do SISNANA.
A estrutura e atribuices dos demais setores interessados, em especial os da sade, defesa civil, e
transportes poderao ser examinados emmais detalhe emoutra oportunidade.
6. A5L JUPI0IUA
21
7. PLLA0L5 IN1LPNAUI0NAI5
O rasil e signatrio ou | ratificou Convences e Irotocolos que tratam de temas diretamente
ligados a questao do controle de produtos e resduos qumicos. estao nesse rol as Convences sobre
o Conhecimento Irevio Consentido (Roterda), Ioluentes Organicos Iersistentes (Lstocolmo), e os
Novimentos Transfronteiricos de Resduos Ierigosos (asileia).
O controle de outras substancias qumicas que podemafetar o ar e os oceanos consta igualmente
de certos compromissos internacionais tais como a Convencao de viena sobre a Irotecao da
Camada de Ozonio e o Irotocolo de Nontreal (SDOs), a Convencao-Quadro sobre Nudanca de
Clima e o Irotocolo de Kyoto (gases de estufa), a Convencao sobre o Direito do Nar (protecao do
ambiente marinho) e textos relativos a efluentes de fontes terrestres, poluicao causada por leos e
outros.
via de regra, tais compromissos e suas posteriores adequaces sao internalizados por intermedio
de Decretos Legislativos e operacionalizados mediante a assinatura de atos do Ioder Lxecutivo e
subseqente execucao de programas e pro|etos.
AConferencia das Naces Unidas sobre o Neio Ambiente e o Desenvolvimento realizada no Rio de
]aneiro em1992 (Rio-92), retomou o tema da Conferencia das Naces Unidas sobre o Ambiente
Humano que teve lugar emLstocolmo em1972, acrescentando a dimensao do desenvolvimento e
o conceito de sustentabilidade. Alem de outros resultados, a Conferencia do Rio divulgou um
documento bsico intitulado Agenda 21, abordando de maneira metdica as mltiplas facetas do
desenvolvimento sustentvel, inclusive contendo captulos que tratamespecificamente da gestao
ambientalmente segura e prevencao do trfico ilcito de produtos qumicos txicos (Cap.19), e
tambemdos resduos txicos (Cap. 20).
Lm especial, os pargrafos 19.49 e 19.60 preconizam uma serie de aces de Coverno e do setor
privado orientadas para a Irevencao e o Atendimento a Lmergencias Qumicas, dentre as quais:
a abordagem multidisciplinar e a criacao de um mecanismo de coordenacao abrangente
composto dos diversos setores interessados (meio ambiente, sade, agricultura, transporte,
defesa civil, e outros, assimcomo dos Centros de Informacao e Atendimento Toxicolgico),
a elaboracao de polticas e estruturas regulatrias para a prevencao e atendimento a
emergencias, em colaboracao com o setor privado, compreendendo planos de ocupacao
territorial, sistemas de licenciamento e fiscalizacao, procedimentos de informacao e
relatrios sobro a ocorrencia de acidentes,
o estabelecimento de redes de centros de resposta rpida a emergencias, e a instalacao de
Centros de Informacao e Atendimento Toxicolgico.
Dentre outras recomendaces, o Captulo 19 preconiza a realizacao con|unta, pelo INUNA, ONS
e OIT, de uma Conferencia Internacional sobre Seguranca Qumica, e que teve lugar em1994 em
Lstocolmo, culminando com a criacao de um mecanismo inovador denominado Foro
Intergovernamental de Seguranca Qumica - IFCS, composto presentemente de 140 pases
membros, 6 agencias das Naces Unidas e mais a OCDL, e 4 representantes da sociedade indicados
respectivamente por empresas, sindicatos, organizaces cientficas e entidades nao
governamentais.
7. PLLA0L5 IN1LPNAUI0NAI5
23
O Foro adotou em sua Terceira Sessao Ilenria, realizada em Salvador, ahia no ano 2000, um
elenco de 23 Irioridades de Acao, versando sobre as seis grandes reas de atuacao definidas no
Captulo 19 da Agenda 21. Nencione-se, em particular, a Irioridade 4, da Area D - Reducao de
Riscos que previa a instalacao de sistemas nacionais de prevencao e atendimento a emergencias
empelo menos 70 pases ate 2002. Observou-se que emsua maioria os pases nao dispunhamde
legislacao adequada, recursos humanos e financeiros suficientes, informacao interna e cooperacao
internacional apropriadas. Lmbora em muitos casos existissem sistemas locais, tais mecanismos
nao compunhamsistemas nacionais.
entre outras recomendaces aprovadas na Quarta Sessao Ilenria, em2003, cite-se a observancia
de instruces e normas internacionais da OIT, o fortalecimento do sistema de alerta e resposta da
ONS e a elaboracao de novas normas internacionais de sade para substancia qumicas por esse
organismo, a adocao de procedimentos de gestao de processo pelas indstrias qumicas, bem
como a ampliacao do programa AILLL empases emdesenvolvimento.
Dez anos aps a Conferencia do Rio de ]aneiro, em 2002, realizou-se a Cpula Nundial sobre o
Desenvolvimento Sustentvel na cidade de ]ohanesburgo, Africa do Sul. O documento
operacional que estabelece metas cronolgicas para a execucao das decises prioritrias,
denominado Ilano de Implementacao, transcreve e ratifica vrias das Irioridades de Acao do Foro
(CHS, IRTR, Trfico ilegal, IOIs, IIC, Netais pesados). Da mesma forma, a CNDS endossa uma
proposicao do Conselho de Administracao do INUNA fixando para 200 o prazo para a
elaboracao de uma AbordagemLstrategica para a Cestao Internacional de Substancias Qumicas,
conhecida pela sigla SAICN, a ser apreciada em uma Conferencia Internacional precedida
provavelmente de 3 Reunies Ireparatrias, a primeira das quais foi realizada em angkok em
novembro de 2003, e a segunda prevista para outubro de 2004.
24
25
8. 0 P|ano P2P2, a Po|tca Nacona| de
Meo Ambente e Instrumentos Ap|cados
Irevenir a incidencia do impacto e uma preocupacao normal do Coverno e com essa finalidade
foram criados instrumentos de gestao que devem ser implantados e permanentemente
aperfeicoados. Tais instrumentos, em nmero de doze, constam do art.9 da Lei 6.938/81, que
estabeleceu a Ioltica Nacional de Neio Ambiente, e compreendem: os padres de qualidade, o
zoneamento, a avaliacao de impacto, o licenciamento, os incentivos a melhoria da qualidade, a
criacao de espacos protegidos, o sistema de informaces, o Cadastro de Atividades e Instrumentos
de Defesa Ambiental, as penalidades disciplinares ou compensatrias, o Relatrio de Qualidade
do Neio Ambiente, a garantia de prestacao de informaces, e o Cadastro de Atividades
Iotencialmente Ioluidoras.
os padres de qualidade: definidos por Resoluces do CONANA em funcao de criterios
tecnicos de qualidade ambiental compatveis coma protecao da sade e do ambiente, "o
zoneamento: regulamentado pelo Decreto 4.297/02, visa organizar, no espaco territorial, as
atividades que utilizemdireta ou indiretamente os recursos naturais, de forma a assegurar a
manutencao do capital natural e os servicos ambientais,
a avaliacao de impacto: regulamentada pelo Decreto 99.274/90, outorgando ao CONANA
competencia para fixar criterios bsicos que condicionemo licenciamento a elaboracao de
Lstudos de Impacto Ambiental, e posteriormente alterada pelo Decreto 3.942/01. Diversas
Resoluces do CONANA, mesmo anteriores aos citados Decretos, atendem a essa
atribuicao, destacando-se aquela atualmente emvigor, de n 237/97, que define commais
clareza o significado da AIA e dos LIA/RINA. vrios estados da Federacao incorporaram a
suas legislaces ambientais criterios e procedimentos sobre a materia.
o licenciamento: a mencionada Resolucao 237/97, emseu art. 1, define este procedimento
administrativo como referente a localizacao, instalacao, ampliacao e operacao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas
efetivamente ou potencialmente poluidoras, ou que possamcausar degradacao ambiental.
Lmseu art.10, estabelece as oito fases do processo e desdobra a eventual emissao da licenca
emtres etapas - previa, de instalacao e de operacao. A competencia para emitir a licenca, de
acordo com a interpretacao corrente dos textos legais, dependeria nao do criterio da
dominialidade, mas simdo raio de influencia direta do impacto, podendo este ser nacional
ou regional (Uniao), sub-regional (Lstados), ou local (Nunicpios), de acordo com a
proposta conceitual do SISNANA. Alemda regra geral de licenciamento, vemo CONANA
h algumtempo adotando normas especiais para determinados casos, como por exemplo,
as Resoluces 006/87 (obras de grande porte), 00/88 (obras de saneamento), 006/88
(controle de resduos industriais), 009 e 010/90 (atividades minerrias), 023/94 (atividades
de exploracao e producao de petrleo), 316/02 (sistemas de tratamento termico de
8. 0 P|ano P2P2, a Po|tca Nacona| de Meo Ambente e Instrumentos Ap|cados
27
resduos), e outras materias. " os incentivos a melhoria da qualidade,
a criacao de espacos protegidos: definidos no art.22, pargrafo 1, incisos I, II, III e vII da
Constituicao Federal, compreendem 4 categorias bsicas, quais se|am a Area de Irotecao
Lspecial, a Reserva Legal, a Area de Ireservacao Iermanente e a Unidade de Conservacao,
regidas individualmente por legislacao prpria. "o sistema de informaces: regulamentado
pelo Decreto 99.274/90, evoluiu para a criacao do Sistema Nacional de Informacao sobre o
Neio Ambiente - SININA, e o estabelecimento no IANA de um Centro Nacional de
Informacao, Tecnologias Ambientais e Lditoracao - CNIA, cu|a base de dados contem
informaces documentrias, legislacao ambiental, vdeos, publicaces seriadas. O CNIA
coordena a Rede Nacional de Informaces sobre Neio Ambiente, e tambem integram o
SISNANAa Rede Nacional de Computadores do IANA, e os dois Cadastros Tecnicos Federais
a seguir mencionados.
o Cadastro Tecnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental:
regulamentado pela Resolucao CONANA001/88 e Instrucao Normativa IANA010/01.
as penalidades disciplinares ou compensatrias: reguladas pelas Leis 6.938/81(Ioltica
Nacional do Neio Ambiente) e 9.60/98 (Crimes Ambientais), assim como pelas Lei
7.804/89, pelo Decreto 3.177/99, Resolucao CONANA 001/88, e Instrucao Normativa
IANA010/01.
o Relatrio de Qualidade do Neio Ambiente: embora contemplado na legislacao, ate ho|e
nao foi publicado. Lntretanto, a publicacao CLO-rasil 2002 supre, ainda que em parte, as
informaces a seremcontidas no Relatrio.
a garantia de prestacao de informaces: provem de dispositivo constitucional (art.), assim
como da Lei 6. 938/81 (art. 9), e mais recentemente da Lei 10.60/03 ( art.2), dispondo
sobre o acesso pblico aos documentos e informaces da alcada dos rgaos e entidades
integrantes do SISNANA. Como corolrios da prestacao de informaces, estao a educacao
ambiental, configurada na Lei 979/99, que dispe sobre a Ioltica Nacional respectiva, e a
ser devidamente aplicada a seguranca qumica (atendendo principalmente aos que
produzem, processam, transportam, armazename utilizamprodutos qumicos), e tambemas
medidas de prevencao de riscos, tais como a adocao do sistema harmonizado mundial para
classificacao e rotulagem de produtos qumicos, o registro de emisses e transferencias de
poluentes, e a obrigatoriedade da utilizacao de fichas de seguranca (Irioridades -1, C-3 e D-
8 do FISQ).
o Cadastro Tecnico Federal de Atividades Iotencialmente Ioluidoras e/ou Utilizadoras dos
Recursos Ambientais: regulamentado pela Instrucao Normativa IANA 010/01, originando a
Taxa de Controle e Fiscalizacao Ambiental, ob|eto da Lei 9.960/00, aps alguns percalcos de
natureza |urdica.
Lsses instrumentos formais, em sua maioria, podem fornecer importantes subsdios para a
elaboracao do Ilano e sua constante atualizacao, e para tanto devemser considerados, |untamente
coma identificacao e integracao das respectivas fontes, no sistema de informaces a ser includo na
estrutura do I2R2.
O fortalecimento destes instrumentos ocorrer por meio da melhoria das capacidades dos Orgaos
Ambientais e demais instituices envolvidas com o tema e por meio do aprimoramento da
legislacao ambiental vigente. O I2R2 poder contribuir para este fortalecimento na medida emque
buscar a integracao e articulacao dos vrios parceiros envolvidos coma prevencao e o atendimento
a emergencias ambientais.
28
O licenciamento ambiental constitui o instrumento de gestao ambiental mais importante para o
Ilano I2R2, uma vez que a maioria dos empreendimentos e atividades que possuempotencial de
causar acidentes comprodutos qumicos perigosos estao entre aqueles que devemser licenciados.
O I2R2, ao longo da sua implementacao, ir contribuir para revisar e racionalizar os sistemas de
licenciamento ambiental, afim de torn-los mais eficientes no que diz respeito a prevencao de
emergencias ambientais com produtos qumicos perigosos, bem como no sentido de assegurar o
estabelecimento de mecanismos e procedimentos destinados ao pronto atendimento a acidentes,
por meio de exigencia de planos de anlise e gerenciamento de riscos.
A anlise e gerenciamento de risco, consiste na avaliacao da potencialidade da perda e/ou dano a
sade humana, ao meio ambiente ou a outro bem a proteger, resultante da combinacao entre a
possibilidade de ocorrencia, vulnerabilidade e magnitude das perdas ou danos. Lste instrumento
ainda nao temos seus procedimentos totalmente incorporados na prtica geral e corrente no Ias,
sendo seu uso ainda incipiente em muitas regies. A maior exigencia destes instrumentos e a
incorporacao destes ao licenciamento ambiental das vrias atividades envolvidas com produtos
qumicos perigosos, ainda articulados ao monitoramento e a fiscalizacao fortalecerao ainda mais a
implementacao do Ilano I2R2.
Iara a caracterizacao do risco decorrente das vrias etapas de utilizacao de produtos qumicos
perigosos, desde a sua fabricacao ate sua disposicao final, e necessrio inicialmente identificar as
caractersticas intrnsecas desses elementos simples ou compostos, substancias, produtos, misturas
e resduos que podem chegar a um nmero superior a 20 milhes. As chamadas substancias
qumicas industriais, nao includos os frmacos e os materiais radioativos, seriamda ordemde 80 a
100 mil, dos quais aproximadamente 6 mil sao reconhecidamente txicas. Iouco mais de mil
foram ate agora submetidas a uma avaliacao toxicolgica confivel, de acordo com padres
internacionais.
O risco para o ambiente ou para a sade humana e funcao do grau de exposicao dos organismos
vivos a essas substancias, de acordo comdiversos fatores externos, como locacionais, climticos, ou
fatores internos que variamde acordo comas caractersticas fsicas, biolgicas, comportamentais e
outras, do indivduo exposto. A dose a ser suportada pode ter diferentes intensidades, atingindo
valores crticos emdecorrencia de acidentes mais graves.
Na avaliacao do risco de emergencias com produtos qumicos e necessrio levar-se em conta a
freqencia e o impacto causado por fenomenos de combustao, explosao, liberacao de substancias
poluentes para o ar, solo ou gua, falhas estruturais ou operacionais emdispositivos de contencao
(depsitos, tanques, barragens, veculos), vazamentos de slidos, lquidos ou gases em meios de
transporte e outros.
Lm qualquer dessas situaces, a funcao de gerencia preventiva e emergencial e um elemento
bsico para a atividade em causa, e por esse motivo deu origem, nas empresas, ao Irograma de
Atuacao Responsvel, a certificacao pelas normas ISO 14000, e aos Irogramas de Cerenciamento
de Riscos (ICRs). Nencione-se, igualmente, umelenco expressivo de Normas Tecnicas da ANT, a
partir da NR 700 ate a NR 14787 e outras possivelmente mais recentes, versando sobre
assuntos ligados ao tema emcausa, e incluindo transportes, efluentes, resduos, aterros e outros.
29
Os Irogramas de Cerenciamento de Riscos devemigualmente compreender as questes de sade
do trabalhador, seguranca de processo e protecao ambiental, a seremcontempladas desde a epoca
da concepcao do empreendimento. O Irograma deve abranger aspectos da organizacao
institucional, a identificacao, avaliacao eliminacao e controle de riscos, a elaboracao de normas e
procedimentos e de programas de treinamento, as rotinas de manutencao dos equipamentos
crticos e o controle de modificaces de processo e equipamentos, as especificaces de seguranca
de produtos, a investigacao de incidentes e os procedimentos de gestao das emergencias, os
recursos e normas de comunicacao e a programacao e escopo das auditorias. O monitoramento
ambiental e essencialmente uminstrumento de geracao de informacao para a tomada de decises
pois, auxilia a compreensao das mudancas no ambiente e conseqentemente orienta quanto ao
uso adequado dos recursos naturais e o ordenamento do territrio visando um desenvolvimento
sustentvel. No rasil vem sendo realizado por um con|unto de instituices federais, estaduais,
institutos de pesquisas e organizaces nao-governamentais, ainda que de forma dispersa e sem
uma padronizacao metodolgica que permita a compatibilizacao dos mesmos, tanto em escala
nacional quanto internacional. No contexto do I2R2 este instrumento auxilia tanto o
acompanhamento rotineiro dos padres de qualidade, podendo auxiliar o alerta de emergencias,
quanto possibilita verificar a evolucao dos impactos ambientais em caso de acidente e, ainda, a
eficiencia das medidas de contencao e remediacao tomadas aps a ocorrencia destes. A realizacao
de monitoramento, tanto por empreendedores, quanto pelos rgaos pblicos e o seu
fortalecimento contribui diretamente para a melhoria das aces previstas para a implementacao
do Ilano I2R2.
As atividades de fiscalizacao ambiental ob|etivam garantir que os recursos naturais se|am
explorados racionalmente, em consonancia com as normas e regulamentos estabelecidos para a
sua sustentabilidade, visando diminuir a acao predatria do homemsobre a natureza. De acordo
coma legislacao vigente, os rgaos ambientais possuempoder de polcia, o que lhe assegurama
competencia necessria para exercer a fiscalizacao ambiental. Constitui um instrumento
administrativo que requer, muitas vezes, uma atuacao rpida e eficaz, o que exige dos fiscais nao s
o conhecimento da legislacao ambiental, mas tambem o domnio de instruces claras e de fcil
aplicabilidade. Iara isso, e necessrio que o rgao disponha de instrumentos eficazes para a
autuacao e aplicacao das penalidades aos infratores e que a equipe de fiscalizacao tenha, ao seu
dispor, equipamentos tecnicos a seremutilizados durante as vistorias.
A gestao ambiental pblica em relacao ao setor produtivo tem se baseado, tradicionalmente, no
processo de "comando e controle", ou se|a, na criacao de dispositivos e exigencias legais
(comando) e na aplicacao de mecanismos para garantir o cumprimento desses dispositivos e
30
Os benefcios da certificacao podemcompreender nao somente a reducao do impacto ambiental,
mas tambemindicadores de higiene e seguranca do trabalho, maior eficiencia no uso de insumos,
controle de resduos e cumprimento da legislacao ambiental, alem da reducao do risco de
acidentes e emergencias.
A auditoria ambiental como processo de verificacao que visa avaliar a gestao ambiental de uma
atividade economica, analisando seu desempenho ambiental, e verificando, entre outros fatores, o
grau de conformidade com a legislacao ambiental vigente e com a prpria poltica ambiental da
instituicao, constitui umoutro importante instrumento inovador de relevancia para o Ilano I2R2.
Consiste em um instrumento que propicia condices de controle externo a implementacao das
prticas operacionais e de manutencao das atividades licenciadas, comprovando os resultados
alcancados por meio de uma avaliacao documentada e sistemtica que, podemainda, identificar
os riscos nas vrias etapas da cadeia produtiva e auxiliar a avaliacao de passivos ambientais.
O seguro ambiental, tambem considerado outro instrumento de gestao ambiental avancado,
embora pouco utilizado no rasil, e de modo geral adotado emcarter voluntrio pelas empresas
multinacionais e pode vir a ser um instrumento eficiente para o Ilano I2R2, principalmente no
caso de empreendimentos que apresentem alto risco para as comunidades vizinhas e para os
ecossistemas. Iode ser utilizado no caso da ocorrencia de acidentes, pois os recursos previstos
podem ser acessados pelas empresas ou atividades asseguradas garantindo a remediacao dos
danos ambientais e a sade. Asua incorporacao pelas empresas propiciar uma maior fiscalizacao
das prprias seguradoras com relacao as medidas preventivas e de controle que buscam a
qualidade ambiental e minimizam a ocorrencia de emergencia ambientais. Assim, constitui um
instrumento aplicvel nao somente a reparacao de danos, mas tambemcomo agente preventivo e
avaliador de riscos potenciais.
As normas ISO 14000 podem ser divididas em dois grupos bsicos:
- Organizacao: Sistemas de Cestao Ambiental (14001 e 1404)
Auditoria Ambiental (14010 e seguintes)
Avaliacao do Desempenho Ambiental (14031)
- Irodutos: Rotulagem Ambiental (14020 e seguintes)
Anlise do Ciclo de vida (14040)
Aspectos Ambientais dos Irodutos
31
9. M00LL0 IN51I1UUI0NAL
O Ilano I2R2 est estruturado inicialmente em dois nveis: uma "Comissao Nacional" e
"Comisses Lstaduais". "Subcomisses Regionais e/ou Nunicipais" poderao ser criadas a qualquer
momento, tanto pela Comissao Nacional como pela Comissao Lstadual, de acordo com as
necessidades identificadas.
A seguir encontram-se detalhadas a Comissao Nacional e as Lstaduais, bem como suas
composices iniciais, coordenacao, atribuices e grupos de apoio para o desenvolvimento de suas
atividades.
9.1. Comisso NacionaI (CN-P2k2)
A Comissao Nacional do I2R2 ter como missao implantar e promover aces de prevencao,
preparacao e resposta rpida a acidentes ambientais comprodutos qumicos perigosos de ambito
nacional, alem de promover a estruturacao e a implementacao do Ilano I2R2 e a articulacao e
proposicao de parcerias com rgaos pblicos e privados afins com vistas a implementacao do
IlanoI2R2.
Composio: Ninisterios e instituices vinculadas, representantes de setores privados
relacionados ao tema, representantes da Sociedade Civil, ANANNA - Associacao Nacional de
Nunicpios para o Neio Ambiente e ALNA - Associacao rasileira de Lntidades Lstaduais de
Neio Ambiente.
Coordenao: Ninisterio do Neio Ambiente
lnstitucionaIizao: a Comissao Nacional dever ser institucionalizada por decreto do Iresidente
da Repblica.
Atribuies:
- Llaborar o seu regimento interno,
- Iromover a estruturacao e a implementacao do IlanoI2R2
- Articular e propor parcerias comrgaos pblicos e privados afins comvistas a
implementacao do Ilano I2R2,
- Iromover e apoiar as Comisses Lstaduais na capacitacao dos integrantes do Ilano I2R2,
- Criar Comites Tecnicos,
- Apoiar as Comisses Lstaduais e Nunicipais (quando existirem) quando da ocorrencia de
acidentes de grande porte ou quando solicitado,
- Identificar e fomentar o aperfeicoamento dos instrumentos de gestao comvistas a
eficiencia do Ilano I2R2,
- Iromover a anlise de acidentes emcon|unto comas outras instancias do Ilano quando
|ulgar necessrio,
- Iromover o desenvolvimento, implantacao, atualizacao, padronizacao e disponibilizacao
do Sistema de Informaces I2R2 a partir de informaces geradas e disponibilizadas pelos
estados e municpios,
- Apoiar os estados na implementacao do Ilano I2R2, acima referido, nos seus nveis de
atuacao,
9. M00LL0 IN51I1UUI0NAL
33
- Iromover a divulgacao e a disseminacao de informaces relativas ao Sistema IR,
- Iromover gestes de forma a prover a dotacao orcamentria necessria e propor
mecanismos para obtencao, disponibilizacao e alocacao de recursos financeiros de suporte
ao plano, visando garantir a sua implantacao e manutencao.
Iara cumprir com as suas atribuices, a Comissao Nacional poder criar grupos especficos para
desenvolver atividades e/ou aces de modo a atender suas necessidades. No entanto, algumas
reas de apoio a Comissao Nacional deverao ser constitudas, cabendo a esta definir seus
integrantes e suas atribuices. As reas de apoio e algumas de suas atribuices encontram-se
especificadas a seguir.
A CN-I2R2 contar com uma Secretaria Lxecutiva, exercida pelo NNA, que prover o apoio
tecnico e administrativo a Comissao. Como incumbencia a Secretaria Lxecutiva dever
providenciar apoio logstico e manter a estrutura necessria para o fornecimento e intercambio de
informaces, tanto entre a Comissao Nacional e suas reas de apoio, como entre a Comissao
Nacional e as Comisses Lstaduais.
Os Comites Tecnicos serao criados pela Comissao Nacional, no ambito de suas competencias, com
o ob|etivo de implementar e operacionalizar aces especficas do I2R2. Lstes comites serao
constitudos, de acordo com as necessidades, por representantes dos segmentos que manipulam
produtos qumicos perigosos, por exemplo, transporte rodovirio, transporte ferrovirio, indstria
e armazenamento, cu|os trabalhos deverao estar, prioritariamente, voltados a prevencao de
acidentes comprodutos qumicos perigosos no Ias.
Assim, os Comites Tecnicos poderao desenvolver atividades com a finalidade de atender as
demandas geradas pela Comissao Nacional ou Lstaduais, podendo, inclusive, estabelecer e/ou
propor estudos, diretrizes, rotinas e procedimentos, de forma a uniformizar, por exemplo,
processos de licenciamento ambiental no Ias, sendo posteriormente repassadas as Comisses
Lstaduais.
Considerando que o Ilano I2R2 est baseado numa estrutura que exige a participacao dos
estados e municpios para o desenvolvimento de diversas atividades, dever ser constitudo o
"Crupo de Apoio de Ireparacao a Resposta", cu|a finalidade e a de identificar e atender as
demandas relacionadas as aces de preparacao a resposta a emergencias qumicas, tais como,
capacitacao de recursos humanos, desenvolvimento e gerenciamento dos bancos de dados e apoio
tecnico aos estados na execucao do mapeamento de rea de risco de acidentes com produtos
qumicos perigosos, entre outras.

Uma das diretrizes do Ilano I2R2 e a de que, em determinadas situaces, o governo federal ir
atuar diretamente e de forma articulada comos estados nas aces de resposta as emergencias com
produtos qumicos perigosos. Assim sendo, a Comissao Nacional dever constituir um "Crupo de
Apoio a Lmergencias" (CAL), composto por um ncleo operacional da CN-I2R2, o qual poder
coordenar as aces de atendimento a emergencia, quando solicitado e/ou necessrio, com base
em protocolos de atuacao previamente estabelecidos com os Lstados. Lste grupo poder acionar
especialistas de diversas reas de atuacao quando da ocorrencia de acidentes de abrangencia
nacional, ou ainda, quando solicitado pelas Comisses Lstaduais. Lste Crupo ser um.
34
Caber ao CAL elaborar umIlano de Acao de Lmergencia (IAL), na esfera federal, o qual dever
contemplar os diversos aspectos pertinentes a uma acao de resposta a um acidente com produto
qumico, como formas de acionamento, formas de atuacao e coordenacao con|unta com os
estados e municpios, disponibilizacao e mobilizacao de recursos humanos e materiais,
procedimentos de resposta, assessoria |urdica, assessoria de imprensa, fontes de informacao sobre
produtos qumicos perigosos, ente outros.
9.2. Comisso EstaduaI (CE-P2k2)
A Comissao Lstadual do I2R2 ter como missao implantar e promover aces de prevencao,
preparacao e resposta rpida a acidentes ambientais com produtos qumicos perigosos. A fim de
implementar o Ilano I2R2 de forma integrada visando a otimizacao dos recursos humanos,
materiais e financeiros, os estados participantes do Ilano criarao uma Comissao Lstadual - CL-
I2R2, responsvel pelo plane|amento, coordenacao e acompanhamento das aces dos diversos
parceiros envolvidos em todas as etapas do I2R2. Lsta comissao atuar em consonancia com a
Comissao Nacional. No caso da existencia de estruturas equivalentes nos Lstados, estas deverao ser
referendadas por decreto estadual e assumirao as atribuices da CL-I2R2.
Composicao: Orgao Lstadual de Neio Ambiente, Coordenadoria Lstadual de Defesa Civil, Corpo
de ombeiros, Iolcia Nilitar Ambiental, Iolcia Rodoviria Federal e Lstadual, Secretaria Lstadual
de Transporte, Secretaria Lstadual de Sade, Capitania dos Iortos, DNIT - Departamento Nacional
de Infra-Lstrutura de Transporte, IANA - Instituto rasileiro do Neio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, ANANNA - Associacao Nacional de Nunicpios para o Neio Ambiente,
Federacao das Indstrias, Associaces e Sindicatos de Classe e outras instituices que o estado
entender pertinente emfuncao de suas particularidades.
A constituicao da CL-I2R2 poder variar nos diversos estados, dependendo do arran|o e
necessidades de cada estado, entretanto, dever haver uma estrutura mnima, que permita o
desempenho adequado de suas funces e atribuices.
Coordenao: Secretaria Lstadual de Neio Ambiente/OLNA.
lnstitucionaIizao: as comisses estaduais deverao ser constitudas por Decretos Lstaduais.
Atribuies:
- Llaborar o seu regimento interno,
- Implementar, no ambito de suas atribuices, o Ilano I2R2, coordenando e articulando a
atuacao dos diversos agentes pblicos e privados envolvidos,
- Ilane|ar e desenvolver aces e atividades que culminemcoma implantacao do Ilano IR,
- Identificar demandas relacionadas a prevencao, preparacao e resposta rpida a acidentes
comprodutos qumicos perigosos,
- Iromover a capacitacao dos integrantes do Ilano I2R2,
- Lstabelecer programas de trabalho e priorizar aces que conduzama prevencao,
preparacao e resposta rpida a emergencias ambientais comprodutos qumicos perigosos,
- Lstabelecer protocolos de atuacao para atendimento a emergencia definindo suas
35
competencias, atribuices e aces de resposta,
- Divulgar o Ilano para todos os segmentos envolvidos e a comunidade emgeral,
estabelecendo canais de acesso coma sociedade,
- Criar Crupos de Trabalhos,
- Realizar gestes de forma a prover a dotacao orcamentria necessria visando garantir a
implantacao e manutencao do plano.
- Iromover mecanismos para alimentacao, atualizacao e disponibilizacao de sistemas de
informacao necessrios ao Ilano I2R2, bemcomo, para o mapeamento de reas de risco
de acidentes comprodutos perigosos.
Iara cumprir com as suas atribuices, a Comissao Lstadual poder criar grupos especficos para
desenvolver atividades e/ou aces de modo a atender suas necessidades. No entanto, algumas
reas de apoio a Comissao Lstadual deverao ser constitudas, cabendo a esta definir seus
integrantes e suas atribuices. As reas de apoio as CL-I2R2 e algumas de suas atribuices
encontram-se especificadas a seguir.
A CL-I2R2 contar com uma Secretaria Lxecutiva, exercida pela Secretaria de Neio
Ambiente/OLNA, que prover o apoio tecnico e administrativo a Comissao. Como incumbencia a
Secretaria Lxecutiva dever providenciar apoio logstico e manter a estrutura necessria para o
fornecimento e intercambio de informaces, entre a Comissao Lstadual e suas reas de apoio, com
os municpios e coma Comissao Nacional.
Com a finalidade de desenvolver atividades de apoio necessrias para a implantacao e operacao
do Ilano IR no estado, dever ser constitudo o "Ncleo de Suporte Tecnico". Lste ncleo ter a
atribuicao de prover todo apoio tecnico para as diversas atividades que serao realizadas pelos
estados e pelos municpios, destacando-se a capacitacao de recursos humanos, alimentacao dos
bancos de dados do Ilano I2R2, orientacao quanto aos trabalhos de mapeamento de riscos e
compilacao de dados relativos a estatsticas de acidentes comprodutos qumicos perigosos, dentre
outras.
Considerando que a grande maioria das emergencias com produtos qumicos perigosos sao
atendidas por equipes de rgaos estaduais e municipais, dever ser constitudo pela Comissao
Lstadual o "Ncleo IAL - Ilano de Acao de Lmergencia" cu|a atribuicao ser a de elaborar,
implantar e avaliar o Ilano de Acao de Lmergencia Lstadual, o qual dever reunir as diretrizes e
procedimentos tecnicos e administrativos para o atendimento a emergencias a acidentes
envolvendo produtos qumicos perigosos. O IAL estabelecer as atribuices dos rgaos pblicos
nestes episdios por meio de protocolos de atendimento, os quais deverao contemplar o
envolvimento dos municpios e, eventualmente, do Crupo de Apoio a Lmergencias da Comissao
Nacional.
Com o principal ob|etivo de prevenir acidentes com produtos qumicos perigosos, as Comisses
Lstaduais, e eventuais subcomisses constitudas, poderao criar Crupos de Trabalho permanentes
ou temporrios conforme necessidades identificadas, os quais poderao ser estruturados, por
exemplo, por tipo de atividade impactante (transportes, laboratrios, armazenamento, indstria,
etc.) e/ou temas de interesse (mapeamento de reas de risco, banco de dados, etc.).
36
Cada Crupo de Trabalho - CT ser formado por representantes estaduais, regionais ou municipais
dos rgaos pblicos, de acordo coma comissao ou subcomissao a que estiver subordinado: Corpo
de ombeiro, Iolcias, Narinha, Defesa Civil, Sistema de Neio Ambiente, Sistema de Sade,
Associaces de Classe, Federacao das Indstrias, etc.
A Figura abaixo apresenta o organograma iniciaI proposto para o PIano P2k2
P2P2








































Plano

Comissao Nacional

CN- P2P2

Secrelaria
Lxeculiva
Comiles Tecnicos


Comissoes Lsladuais
CL- P2P2
Crupo de Apoio a
Lmergencias
Crupo de Apoio de
Preparaao a Pesposla

Secrelaria
Lxeculiva
Nucleo PAL

Nucleo de
Suporle Tecnico

Crupo de
Trabalho 2

Crupo de
Trabalho !

Crupo de
Trabalho J

Crupo de
Trabalho 4


37
10. IN51PUMLN105 00 PLAN0 P2P2
10.1. Mapeamento de reas de kisco
O mapeamento de reas de risco ambiental constitui-se na identificacao, caracterizacao e
mapeamento de empreendimentos e atividades relacionadas a produtos qumicos perigosos e
sobre as reas mais propensas a ocorrencia de acidentes com esses produtos. O conhecimento
previo dessas reas de risco e, portanto, instrumento fundamental aos rgaos pblicos, ao setor
privado e a comunidade, de forma a prepar-los para prevenir a ocorrencia de acidentes comesses
produtos e caso acontecam, prepar-los para que procedam ao pronto atendimento do evento,
contendo ou minimizando os efeitos danosos ao meio ambiente e a populacao.
Aestrategia que se pretende utilizar para o mapeamento de reas de risco, prope a identificacao e
caracterizacao destas reas, a partir de levantamento de dados e avaliacao das relaces entre:
atividades potencialmente impactantes, stios frgeis ou vulnerveis, histrico de ocorrencia de
acidentes ambientais e unidades de respostas existentes.
O produto resultante do mapeamento dever ser apresentado no formato georreferenciado,
abrangendo todo o territrio nacional, dentro de uma abordagem por Lstado e considerando as
bacias hidrogrficas, a partir de criterios previamente padronizados.
10.2. Sistema de lnformao
Lste instrumento visa disponibilizar coma maior agilidade possvel, ao sistema de atendimento a
emergencias ambientais, informaces confiveis, atualizadas e integradoras de distintos atores e
temas distribudos por todo o territrio nacional. Neste contexto, a disponibilizacao destas
informaces alem de permitir respostas rpidas ao processo de atendimento aos acidentes com
produtos perigosos, dever tambemcontribuir no desenvolvimento das atividades de preparacao
e prevencao destes, contendo ou minimizando riscos de ocorrencia e conseqentemente os danos
ao meio ambiente e a sade humana.
Assim, pretende-se adotar o modelo conceitual do Sistema Nacional de Informacao do Neio
Ambiente - SININA, que se caracteriza principalmente, por ser um integrador de sistemas |
existentes, que prestigia os produtores de dados e os produtores de portais temticos,
possibilitando a construcao de uma rede de servicos de entrega de informaces padronizadas,
capaz de ser compartilhada por todos por meio da adocao de regras e protocolos comuns.
Inicialmente, 11 (onze) bases de dados demandadas pelo Ilano I2R2, foram levantadas e
10. IN51PUMLN10 00 PLAN0 P2P2
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identificadas, quais se|am: Licenciamento Ambiental, Lspecialistas em Lmergencias, Acidentes e
afins, Irodutos Qumicos Ierigosos, Centros de Informaces Toxicolgicas, Laboratrios de
Referencia, Registros de Acidentes, Areas/Situaces de Riscos, Unidades de Apoio a Resposta,
Legislacao Lxistente, Irogramacao de Lventos e Iesquisas Realizadas e emRealizacao.
10.3. Mecanismos Financeiros
Como ob|etivo principal de identificar fontes de recursos nacionais e internacionais, que poderao
ser acessadas para a implantacao e manutencao do Ilano Nacional de Irevencao, Ireparacao e
Resposta Rpida a Lmergencias Ambientais comIrodutos Ierigosos - I2R2, a estrategia adotada
por este instrumento reconhece dois momentos distintos no que diz respeito as demandas de
investimento. Inicialmente, estabelece como necessidade imediata, a alocacao de recursos para a
consolidacao do I2R2 , garantindo o desenvolvimento das bases estruturais que irao subsidiar as
demais fases do Ilano. As principais atividades/processos envolvidos nesta etapa referem-se a
manutencao das despesas operacionais, de custeio bsico e estruturacao das Unidades
Organizacionais, bem como, implementacao dos instrumentos definidos para o Ilano, ou se|a, o
mapeamento de reas de risco, a implantacao de banco de dados e a estruturacao dos IAL's -
Ilano de Acao Lmergencial, nos Lstados.
Lm um segundo momento, pressupe a necessidade de serem assegurados recursos para a
Implementacao da Lstrategia Nacional de Irevencao e Resposta Rpida a Acidentes Ambientais,
envolvendo tres tipos de atuacao: Irevencao e Ireparacao - manutencao e continuidade do
processo de consolidacao e desenvolvimento do Ilano I2R2, Resposta Rpida - que preve a
estruturacao de mecanismos de cooperacao e articulacao como setor privado, e a Remediacao de
Iassivos Ambientais - que com base na revisao e avaliacao do arcabouco legal, dever buscar o
desenvolvimento de mecanismos economicos para a sustentabilidade financeira das atividades
requeridas por esta atuacao.
10.4. PIano de Ao de Emergncia - PAE
Independentemente das aces preventivas, os acidentes com produtos qumicos podem ocorrer.
Ior essa razao, o poder pblico deve dispor de sistemas organizados para atender esses episdios.
As estrategias de acao e combate empregadas durante o atendimento a acidentes com produtos
qumicos podem variar de acordo com o produto envolvido, o porte do evento e o local da
ocorrencia. Assim sendo, as aces de combate deverao ser ob|eto de trabalhos que resultem em
um Ilano de Acao de Lmergencia - IAL, o qual deve reunir as diretrizes, padres e requisitos
mnimos de plane|amento e procedimentos tecnicos/administrativos direcionados para a
obtencao dos resultados dese|ados.
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Neste contexto e conforme modelo organizacional do I2R2, a Comissao Nacional, por meio do seu
Crupo de Apoio a Lmergencias, fomentar para que as Comisses Lstaduais do Ilano, elaboreme
implantem o IAL - Ilano de Acao de Lmergencia, de acordo com os riscos identificados nas suas
reas de interesse e/ou abrangencia do plano. Os IAL's deverao ser plane|ados e implantados, no
ambito da CL-I2R2, pelo Crupo de Trabalho denominado "Ncleo de IAL", e entre outros,
deverao incorporar emseu plane|amento sistemas organizados de atendimento a ocorrencia com
produtos qumicos, | existentes emsua rea de interesse e/ou abrangencia do plano, como Ilanos
de Auxlio Ntuo - IANs, Ilanos de Lmergencia Individuais - ILIs, Resolucao CONANA de N 293
de 12/12/2001 e Ilanos de Area - IAs, Decreto N 4.871 de 06/11/2003.
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Secretaria de Qualidade Ambiental
sqa_mma.gov.br