Down 000

Universidade de So Paulo
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Continuidade Autoritria e Construo da Democracia

Relatrio Final
Projeto Integrado de Pesquisa

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP
Processo no. 92/3141-0
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq
Processo no. 521271/96-7
Fundao FORD, escritrio do Brasil
Doao no. 870-0989-3
PAULO SRGIO PINHEIRO

Professor Titular de Cincia Poltica
Coordenador Cientfico NEV/USP
Fevereiro 1999
Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP
Edio 2002 - Carolline Silva da Cunha Rocha
EQUIPE DE PESQUISADORES
Coordenao
Paulo Srgio Pinheiro

Srgio Adorno
Nancy Cardia
Malak Poppovic (1993 1994)
Coordenadores de Campo
Anamaria Cristina Schindler (1993)

Flvia Schilling (1994 1995)
Helena Singer
Iolanda Maria Alves vora (1994 1998)
Maria Ins Caetano Ferreira (1995- 1998)
Marina Albuquerque de Macedo Soares (1994 1995)
Wnia Pasinato Izumino
Pesquisadores Comissionados
Fernando Afonso Salla (Prefeitura de So Paulo)

Lus Antnio Francisco de Souza (Prefeitura de So Paulo)
Pesquisadores
Adriana Hanff da Silva (1993 1994)

Adriana Loche
Amarilys Nbrega de Almeida (1993 1994)
Cristina Eiko Sakai, (1993 1994)
Cristina Neme (1993 1994)
Glauber Silva de Carvalho, (1994-1998)
Helder Rogrio SantAna Ferreira
Jacqueline Sinhoretto (1993-1998)
Marcelo Gomes Justo (1993 1998)
Mnica Varasquim Pedro (1995 1998)
Olaya Sylvia Portela Hanashiro (1993 1994)
Petronella Maria Boonen (1995-1998)
Auxiliares de Pesquisa
Adriana Tintori (1997-1998)

Alessandra Olivato (1995-1997)
Carlos Csar Grama (1994-1995)
Clio Luis Batista Leite
Cludia Garcia Magalhes (1997-1998)
Cristiane Lamin Souza Aguiar (1997)
Daniela Resende Flrio (1996 1997)
Dbora Pereira Medeiros (1995 1998)
Dione do Esprito Santo (1996 1996)
Fraya Frehse (1994)
Jos Henrique Garcia (1995)
Moiss Baptista (1997)
Simone de Cssia Ribeiro (1995 1997)
Sueli Solange Pereira (1997)
Vilma Aparecida da Silva (1995 1997)
Viviane Oliveira Cubas
SUMRIO
RESUMO DO PROJETO E DOS RESULTADOS DA PESQUISA
PARTE I - CONTINUIDADE AUTORITRIA E CONSTRUO DA DEMOCRACIA

CAPTULO 1. TRANSIES POLTICAS: CONTINUIDADES E RUPTURAS, AUTORITARISMO E DEMOCRACIA - OS DESAFIOS
PARA A CONSOLIDAO DEMOCRTICA - Nancy Cardia
1. Transies e consolidao: a relao entre os eventos
2. A consolidao da democracia
3. Obstculos e facilidades para a consolidao da democracia na Amrica Latina
4. Obstculos consolidao no Leste Europeu
5. Amrica Latina e Leste Europeu: convergncias e divergncias
6. O novo e os legados autoritrios: os obstculos apontados para a consolidao
7. As graves violaes de direitos humanos e a consolidao da democracia
8. A continuidade das violaes dos direitos humanos
11
12
14
18
21
23
26
28
37
CAPTULO 2. O PASSADO NO EST MORTO: NEM PASSADO AINDA - Paulo Srgio Pinheiro
1. Consolidao democrtica e direitos humanos
2. Instituies e impunidade
3. Sociedade civil, ONGs e tomada da conscincia dos direitos
4. Perspectivas
40
42
56
68
70
CAPTULO 3. VIOLNCIA URBANA E CRIME NO BRASIL: O CASO DE SO PAULO - Paulo Srgio Pinheiro
1. Overview da violncia no Brasil
2. Padres scio-demogrficos da violncia urbana
3. Algumas vtimas preferenciais
4. A rede de causas em contexto
5. Violncia institucional: o arbtrio da polcia
6. A violncia na sociedade incivil
7. Violncia e mdia
74
74
78
83
87
98
101
102
CAPTULO 4. AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS: O TEMA E A PESQUISA- Srgio Adorno e Wnia
Pasinato Izumino
1.Objetivo e perspectiva terico-metodolgica: o Estado moderno, o monoplio da violncia e a proteo
dos direitos humanos
2. Indagaes, hipteses e objetivos empricos
3. Etapas da investigao emprica e tcnicas de levantamento de dados
4 Consideraes metodolgicas
5. Plano de anlise
104
104
114
120
147
166
PARTE II - AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS E A IMPRENSA (1980-1996)

INTRODUO: A IMPRENSA E A VIOLNCIA - Srgio Adorno
169
CAPTULO 5. LINCHAMENTOS: JUSTIAMENTO COTIDIANO NO BRASIL - Helena Singer, Jacqueline Sinhoretto e

Clio Luis Batista Leite
175
CAPTULO 6. EXECUES SUMRIAS: ACERTO DE CONTAS E JUSTIAMENTO PRIVADO NOS GRANDES CENTROS
URBANOS BRASILEIROS - Iolanda vora, Maria Ins Caetano Ferreira, Adriana Tintori, Mnica Aparecida
Varasquim Pedro
224
CAPTULO 7. VIOLNCIA POLICIAL: A AO JUSTIFICADA PELO ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER. - Wnia Pasinato
Izumino, Adriana Alves Loche e Viviane de Oliveira Cubas
293
CAPTULO 8. VIOLNCIA RURAL: UMA DCADA DE LUTAS EM TORNO DA TERRA - Marcelo Gomes Justo, Helder
Rogrio SantAnna Ferreira e Petronella Boonen
363
PARTE III - AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS EM SO PAULO E BRASIL RURAL (1980-1989): UMA
HISTRIA OFICIAL
CAPTULO 9. LINCHAMENTOS EM SO PAULO - Srgio Adorno
404
1. Casos selecionados
2. Morfologia dos litgios
3. Protagonistas
4. Relaes hierrquicas, contextos e cenrios
5. Fsica dos acontecimentos
405
445
446
456
471
CAPTULO 10. EXECUES SUMRIAS EM SO PAULO - Helena Singer

2. Justiceiros e matadores
3. Grupos de extermnio, vigilantismo e esquadres da morte
4. Extermnio de crianas e adolescentes
5. As vtimas sacrificiais
482
482
513
517
520
523
CAPTULO 11. VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO - Helena Singer

2. A violncia da Polcia Militar: perseguio e execuo de suspeitos
3. A violncia da Polcia Civil: a tortura em busca de confisso
4. A violncia da Guarda Civil Metropolitana: a fora em nome da defesa da propriedade
5. A violncia do Estado e a manuteno da ordem excludente
526
526
571
575
578
580
CAPTULO 12. VIOLNCIA NO CAMPO - Helena Singer

2. Violncia em conflitos de terra no Nordeste
3. Assassinato de lder sindical no Sudeste
4. Violncia em conflitos envolvendo povos indgenas na Amaznia
583
583
625
608
632
CAPTULO 13. VIOLNCIA DE AGENTES DO ESTADO: O CASO JOILSON - Helena Singer

1. O caso Joilson
2. Joilson: a vtima preferencial
3. A institucionalizao e a construo do delinqente
4. As organizaes da sociedade civil e a questo da infncia em situao de risco
5. O medo das elites diante das classes brbaras
6. O Estado como autoridade designada para a resoluo do conflito
PARTE IV - A MEMRIA DOS ACONTECIMENTOS E A VIVNCIA DOS LITGIOS
CAPTULO 14. MEMRIA E CONFLITO SOCIAL - Srgio Adorno
CAPTULO 15. MEMRIA E VIVNCIA DE LITIGIOS - Nancy Cardia
1. Os acontecimentos sob a perspectiva daqueles que estiveram presentes
2. Os acontecimentos sob a perspectiva daqueles que ouviram falar
3. A perspectiva dos operadores do direito que intervieram nos acontecimentos
4. A interveno das ONGs: memria e participao social
5. Condies de vida e conflitualidade local
6. Os moradores e as instituies
7. Re(des)conhecimento dos direitos e a violncia
PARTE V - O ESTADO, DIREITOS HUMANOS E A VIOLNCIA
INTRODUO: A JUSTIA PENAL E A PROTEO DOS DIREITOS - Srgio Adorno
CAPTULO 16. JUSTIA FORMAL: ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE JUSTIA PENAL - Srgio Adorno
CAPTULO 17. JUSTIA VIRTUAL: O INQURITO E O PROCESSO PENAL SOB A TICA DOS OPERADORES DO DIREITO Nancy Cardia
1. O inqurito policial ideal
2. O processo penal ideal
3. O inqurito policial real
4. O processo penal real
5. Outros temas abordados
CAPTULO 18. JUSTIA REAL: A JUSTIA NO TEMPO - Srgio Adorno, Wnia Pasinato Izumino, Jacqueline
Sinhoretto, Fernando Salla e Lus Antnio Francisco de Souza
1. Requisitos, formalidades e garantias processuais
2. Os processos de linchamento
3. Os processos de grupos de extermnio e justiceiros
CAPTULO 19. O TEMPO DA JUSTIA: A QUESTO

Pasinato Izumino, Jacqueline Sinhoretto
DA MOROSIDADE PROCESSUAL
- Srgio Adorno, Wnia
CAPTULO 20. O DESFECHO PROCESSUAL: DECISES JUDICIAIS E PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS - Fernando
Salla e Lus Antnio Francisco de Souza
2. Os processos de grupo de extermnio e justiceiros
PARTE VI - CONCLUSES: VIOLNCIA, DIREITOS HUMANOS E CONTROLE DO ARBTRIO DO ESTADO
BIBLIOGRAFIA
RESUMO DO PROJETO E DOS RESULTADOS DA PESQUISA

O principal objetivo de pesquisa "Continuidade Autoritria e Construo da Democracia"
examinar o papel das violaes dos direitos humanos no processo de democratizao no Brasil,
em especial na implantao da cidadania e do Estado de Direito para todos, bem como o
significado da persistncia destas violaes na cultura poltica brasileira. No Brasil, vive-se,
depois de mais de cem anos de governo republicano em que se alternam regimes autoritrios e
regimes no autoritrios, uma nova experincia de reconstruo democrtica, mais ampla do que
as anteriores. Formalmente, vivemos em uma democracia, como deixam entrever os direitos
individuais, sociais e polticos inscritos na Constituio de 1988. Ao mesmo tempo, convivemos
com profundas desigualdades sociais, com amplas camadas de cidados de "segunda classe",
com imensos obstculos de acesso justia e com a violao de direitos humanos.
O projeto investigou a hiptese segundo a qual a continuidade das violaes dos direitos
humanos so um dos elementos bsicos que minam a construo de uma cidadania universal e
que questionam a credibilidade das instituies bsicas para a democracia: em especial as
agncias e atores encarregados da aplicao das leis e da pacificao da sociedade. Esta
cidadania restrita seria parte constitutiva de uma cultura poltica marcada pela no
institucionalizao dos conflitos sociais, pela normalizao da violncia, pela reproduo das
violaes de direitos humanos e pela reproduo da estrutura vigente de relaes de poder. Ao
que tudo parece indicar, tais aspectos interagem de forma perversa, criando crculos viciosos que
diferentes movimentos sociais e distintas formas de organizaes populares no conseguem
romper.
A pesquisa procurou responder a um pequeno elenco de indagaes: Como se d a
convivncia das violaes dos direitos humanos com regras e procedimentos formais da
democracia? Quais as conseqncias dessa convivncia para a cultura poltica, para as relaes
entre grupos e para a estrutura das relaes de poder? Quais as aes das organizaes de
defesa dos direitos humanos para romper com essa convivncia? Como o Estado encara seu
papel de guardio da lei?
As respostas a tais indagaes ensejaram o exame dos dados empricos segundo trs
recortes analticos: (1) atuao do Estado na apurao das violaes: tratou-se de verificar em
que medida esta atuao funciona como dissuasor ou como elemento facilitador da reproduo
destas violaes; ou, ainda, em que medida se pauta por uma ambigidade, ora dissuadindo-as
ora reproduzindo-as; (2) aspectos de cultura poltica de comunidades que vivenciaram violaes
de direitos humanos, observando-se com maior nfase a percepo de justia e de polcia, as
relaes entre violncia e reproduo da estrutura de poder, a presena de um processo de
excluso moral; (3) atuao das organizaes no-governamentais (ONGs) e outros grupos
organizados da sociedade civil com vistas a examinar seu papel, desempenho e alcance na
consolidao da democracia.
A execuo do projeto temtico e integrado de pesquisa consistiu na reconstruo de

mltiplos casos de violaes de direitos humanos, que ocorreram em diferentes momentos da
dcada de 1980 at o ano de 1989. Esse universo emprico compreende casos de violaes do
direito vida que tm como agente tanto autoridades investidas de poder pblico quanto cidados
civis, violaes perpetradas atravs de aes desencadeadas seja por indivduos isolados, seja
por coletivos, organizados ou no. Privilegiou-se a observao de quatro tipos de fenmenos:
linchamentos; execues sumrias e grupos de extermnio; violncia policial e violncia rural.
A reconstruo de casos teve por fontes de informao primria e secundria: relatrios
oficiais, inquritos policiais e processos penais, dossis e boletins de ONGs, relato de debates,
notcias veiculadas em jornais e revistas (nacionais e estrangeiros). A par dessas fontes, recorrese a informaes extradas de entrevistas realizadas com diferentes atores: membros de
comunidades onde ocorreram as violaes, representantes das organizaes policiais, do
Ministrio Pblico, do Poder Judicirio, das organizaes no-governamentais, dos movimentos
de defesa dos direitos humanos e de outros grupos que intervieram ou participaram do processo.
A pesquisa adotou uma abordagem interdisciplinar e buscou estabelecer redes de
causalidade mltipla a partir de um trip constitudo pela sociedade, pelo Estado e pela cultura
poltica.
Os resultados preliminares concentram-se nos 28 casos de violao de direitos humanos
ocorridos na cidade.
A anlise desses casos revela a natureza dos litgios que via de regra tendem a convergir
para desfechos fatais. A anlise enfatizou a caracterizao dos protagonistas, a caracterizao
dos contextos e cenrios que estimulam tais acontecimentos e a caracterizao do
encadeamento e do nexo de aes que redundam nas modalidades observadas de resoluo de
litgios. Buscou-se explorar a hiptese segundo a qual conflitos tais como os observados tendem
a explodir no contexto de agudas rupturas nas relaes hierrquicas entre cidados comuns e
autoridades pblicas, o que remete crise do poder pessoal na sociedade brasileira. Esta
hiptese foi sustentada sobretudo pelo exame do contexto e dos cenrios que armam tais
acontecimentos, constitudos s voltas da criminalidade urbana violenta cuja emergncia e
extenso nos bairros populares do municpio e da regio metropolitana de So Paulo
promoveram ao longo da dcada de 1980 acentuados desarranjos no tecido social urbano
colocando em confronto tte--tte modalidades rsticas e plebias de distribuio de justia e
modalidades oficiais de aplicao das leis penais.
No curso desta anlise foi possvel responder s quatro indagaes iniciais: quem tem
direitos violados, quem viola direitos, quais as relaes hierrquicas entre os protagonistas e
quais cenrios sociais desencadeiam as modalidades observadas de violao de direitos
humanos. As respostas a estas indagaes apontaram para a importncia de uma detida anlise
do papel do Estado, atravs de suas agncias de conteno da violncia e de pacificao social,
na reproduo daqueles acontecimentos. Tudo indica que a crise do poder pessoal est
relacionada ou toma a forma de crise do sistema de justia criminal diante da escalada da
violncia urbana. A seqncia desta anlise buscou responder a duas questes: o que fez o
Estado diante destes casos, o que equivale a indagar como as agncias de justia criminal
promoveram a apurao da responsabilidade penal? Com quais resultados intervieram? Puniram
ou no os agressores?
Para responder a estas indagaes, a anlise que se seguiu teve por objeto a morfologia
da interveno judicial/judiciria. Buscou-se descrever com mincia e acuidade todos os aspectos
implicados na ao do poder pblico em suas atribuies de pacificao social e de controle
repressivo da violncia dentro dos limites da legalidade prpria do Estado democrtico. Ao fazlo, o percurso analtico promoveu trs recortes: o primeiro privilegiou a observao da justia
formal. Neste recorte, o enfoque recaiu sobre as estruturas formais da justia penal, suas formas
de organizao e funcionamento, seus rituais institucionais, suas atribuies, funes e
competncias, a par de uma anlise do fluxo do processo penal e de seu subjacente sistema de
produo da verdade jurdica, materializado em um sistema de provas o qual, por sua vez,
sustm o contraditrio penal.
O segundo concentrou sua ateno na observao dos atores que pem o sistema de
justia criminal em funcionamento. Neste segundo recorte, cuidou-se de examinar como os
operadores do direito se apropriam das regras formais, interpretando-as subjetivamente quer sob
a tica de suas experincias sociais mais gerais, quer sob a tica de suas experincias
profissionais, portanto mais prximas e diretamente referidas ao objeto empiricamente observado.
Institui-se deste modo uma sorte de justia virtual que diz respeito ao modo como as formalidades
judiciais sofrem acomodaes, ajustes, adaptaes que se traduzem em normas de orientao da
conduta diante de casos e situaes concretas, como so aqueles relatados nos processos
penais examinados. Do ponto de vista analtico, este segundo recorte adotou como estratgia
comparar permanentemente a justia ideal com a justia real. Esta estratgia possibilitou uma
espcie de mensurao qualitativa das distncias que se estabelecem entre o mundo abstrato
das leis e o mundo concreto das normas, entre a justia que pretende o monoplio da violncia
fsica legtima e a justia que claudica diante de obstculos intransponveis, que vacila em suas
atribuies investigativas e de apurao da responsabilidade penal, que hesita em punir e que, no
limite, abdica de exercer a soberania que lhe deveria facultar aquele monoplio.
Por fim, o terceiro recorte justaps estruturas e atores. Neste nvel, todo o esforo
analtico enfocou o andamento do processo penal e seu correspondente desfecho processual.
Inicialmente, abordaram-se as dificuldades e bices na produo de provas judiciais que remetam
identificao de rus penalmente responsveis. Contemplou-se aqui um exame dos requisitos
legais e processuais pertinentes s diligncias, juno de provas, s percias tcnicas e seus
correspondentes laudos bem como a outras providncias que deixam de ser cumpridas ou so
cumpridas de modo inadequado com flagrantes equvocos tcnico-administrativos. O ponto
central da anlise concentrou-se detidamente no exame da morosidade processual. Tratou-se,

neste momento, no apenas de avaliar o tempo de durao dos feitos penais, mas sobretudo
identificar suas razes e agentes responsveis. Teve-se em vista aquilatar o quanto a morosidade
interfere no curso das investigaes, provocando a diluio dos fatos, a fluidez da memria dos
acontecimentos, a caducidade das provas recolhidas e reunidas. Seguiu-se a anlise do desfecho
processual, uma espcie de eplogo pattico pois que acentua a impotncia e paralisia da justia
penal diante dos casos de linchamento observados e, mais grave ainda, diante das modalidades
rsticas e plebias de resoluo de litgios. como se a justia penal exclusse tais transgresses
ordem pblica do escopo de suas competncias e do raio de sua interveno oficial.
Palavras-chaves: direitos humanos; violncia; justia penal; Estado de Direito; violncia policial;
assassinatos de crianas e adolescentes; grupos de extermnio; linchamentos; violncia rural.
Brasil e Estado de So Paulo, 1980-1989.
PARTE I
CONTINUIDADE AUTORITRIA E
CONSTRUO DA DEMOCRACIA
CAPTULO 1
Transies Polticas: continuidades e rupturas, autoritarismo

democracia - os desafios para a consolidao democrtica
10
Nancy Cardia
Um dos principais paradoxos das transies, decisivo para a consolidao

democrtica a sobrevivncia de prticas autoritrias. Em tese as transies
representam oportunidades para mudanas e para rupturas que permitam a
emergncia (ou retomada) de padres de relacionamento e de controle, mais
condizentes com a democracia. A continuidade autoritria se evidencia pela
persistncia de prticas que impedem mudanas profundas nos processos de
deciso e na amplitude e profundidade da proteo legal vivida pelos cidados.
Proteo essa contra violncias por parte de agentes do Estado ou de outros
cidados. A hiptese que orienta a pesquisa que a persistncia de graves
violaes dos direitos humanos sinaliza a presena dessa continuidade
autoritria e um srio obstculo para a consolidao democrtica. Seria esta
continuidade das graves violaes dos direitos humanos, uma peculiaridade do
caso brasileiro ou estaria presente em outras transies? Como a literatura
internacional trata a continuidade autoritria na consolidao da democracia? O
que podemos aprender destas anlises do processo de transio para o caso
brasileiro? Estas perguntas guiaram uma reviso da literatura internacional sobre
as transies e consolidaes democrticas.
A literatura sobre transio e consolidao democrtica apresenta vrias
dificuldades. Os conceitos de transio e consolidao so usados de modo
intercambivel sem preocupao em delimitar claramente os processos. No se
pode dizer que exista uma teoria das transies e menos ainda da consolidao.
Apesar dos esforos por comparaes e portanto para se produzir explicaes
mais universais, quase todos os estudos revisados so profundamente afetados
pelas culturas nas quais se baseiam e tm seu poder explicativo reduzido.
difcil traar os limites entre o que legado do perodo autoritrio e o que
constitutivo daquela cultura e que se torna mais visvel quando muda o regime.
Estas limitaes acabam se refletindo em explicaes e previses que no
podem ser generalizadas, prevalecendo uma srie de descries de processos a
partir de diferentes critrios e enfoques (Liebert, 1988).
O estudo das transies foi fortemente influenciado em seus primrdios
pelo o que ocorreu na Europa durante o perodo entre as duas guerras mundiais
com a ascenso de regimes autoritrios na Itlia, Alemanha, Espanha e Portugal.
O retorno democracia na Alemanha, na Itlia e no Japo aps a segunda
grande guerra representou mais um marco nessas teorizaes. O tema retomou
11
interesse com o redemocratizao dos pases do sul da Europa: Espanha,

Portugal, e posteriormente Grcia e Turquia. As transies na Amrica Latina
representaram a oportunidade para alguns autores estabelecerem comparaes
entre estes pases e o que ocorreu no sul da Europa. No final da dcada de 80 e
comeo da dcada de 90, com as mudanas no Leste Europeu, surgem as
comparaes entre aquelas transies e as da Amrica Latina. A legitimidade
deste tipo de comparao s foi contestada por Offe (1991), que alega serem as
realidades comparadas muito diversas: no Leste Europeu, alm dos desafios de
se ter que construir simultaneamente uma sociedade civil e uma classe
empresarial, tem-se que redefinir territorialmente as naes.
1. Transies e consolidao: as relaes entre os eventos
Os diferentes momentos do processo de reconstruo da democracia so
caracterizados (Morlino, 1986) como: a transio, quando ainda existem
estruturas do regime anterior; a instaurao, quando se planejam as novas
instituies e procedimentos; a consolidao quando so fixadas as novas regras
e a institucionalizao, quando so formadas ou reforadas as instituies na
esfera poltica1.
No estudo da consolidao, segundo Morlino (1986) necessrio levar em
conta as experincias anteriores ao regime autoritrio e da existncia ou no de
sucessivas rupturas/regresses autoritrias na consolidao, pois a transio no
poderia ser uma ruptura completa com o regime anterior2. Isso exige que se
considere no s o legado do perodo autoritrio mas tambm aqueles de
perodos democrticos, ampliando o horizonte histrico para a anlise da
consolidao. As diferentes continuidades (democrtica e a autoritria) afetam
no s o tipo de transio mas tambm o tipo de democracia que emerge3.
As variveis mais apontadas como tendo algum efeito sobre a
consolidao so o tipo de transio que levou democracia e os motivos da
transio. O tipo de transio conseqncia dos motivos da perda de
legitimidade do regime anterior: ter recorrido a medidas repressivas drsticas, ter
Esta perspectiva difere de outras por considerar que as instituies decorrem da estabilidade
social e poltica e que portanto exigem a consolidao e no o contrrio que a viso mais
consensual de que a consolidao exige como condio prvia, a institucionalizao de
procedimentos, acordos e processos.
Exceto em circunstncias muito especiais como nas transies impostas externamente como na
Alemanha e no Japo aps a segunda Guerra Mundial.
Um exemplo disso estaria, no caso brasileiro, na democracia vivida no perodo entre 1946-1964,
que teria sido um regime misto de democracia e autoritarismo devido a cultura poltica herdada do
perodo 1937-1945 (Weffort, 1992).
12
se distanciado da base social de apoio, ter envolvido o pas em guerras

fracassadas ou por ter responsabilidade por desastre econmico. Estes motivos
no so exclusivos mas podem se combinar (Morlino, 1986) o importante que a
democracia tenha se tornado a nica alternativa. Existem trs tipos de transio
(Huntington, 1983): por substituio do regime autoritrio, isto , quando o regime
derrubado; por transformao do regime a partir da iniciativa de reformadores
dentro elites do governo atravs de acordos e pelo se denominou de
"transplacement" que envolveria negociao entre os representantes do regime e
a oposio. A relevncia do tipo de transio para a consolidao que define
"perdedores" e "vitoriosos". Se estes ltimos so aqueles grupos pr-democracia,
aumenta a presso sobre os grupos no-democrticos para aceitarem o
compromisso democrtico. As transies que decorrem da derrota do regime
autoritrio em alguma disputa/guerra ou por fracasso econmico, so
consideradas como favorecendo a consolidao da democracia porque permitem
uma ruptura mais clara e encorajam a "aquisio do costume de viver em
democracia" (Rustow, apud Morlino, 1986). Se a transio decorre de reforma
possvel que elites do antigo regime permaneam no poder e a adeso destes ao
regime democrtico pode ser provisria, decorrente de uma estratgia de
sobrevivncia das elites frente a situaes de incerteza e se a memria do antigo
regime no for muito negativa, pode haver a tentao de regresso (Morlino,
1986).
A transio terminaria quando existirem instituies e uma Constituio,
quando os dirigentes democrticos controlam todo o poder de coero e as
nomenclaturas, e quando ocorre a alternncia de poder presidencial (Hermet,
1991). Este final da transio corresponde em larga medida chamada
"instaurao" (Morlino, 1986) que terminaria com a aprovao de uma
Constituio, com a entrada em vigor de uma nova lei eleitoral, com a formao
de novos partidos democrticos, com o nascimento de sindicatos, e formas de
representao de grupos de interesse, isto , com o ressurgimento da sociedade
civil. A partir da transio ou da instaurao comearia o processo de
consolidao que pode se desenvolver em uma democracia estvel. Este
intervalo denominado por O'Donnell (1988) de segunda transio.
2. A consolidao da democracia
A democracia estvel pode ou no ser o resultado deste processo de
transio, podendo haver ainda (Morlino, 1986) diferentes graus de consolidao
e de debilidade ou fora da democracia. Isso vai depender de uma srie de
fatores que sero examinados a seguir. possvel que o regime no se consolide
13
e que haja uma regresso. H modelos de democratizao que se caracterizam

por uma alternncia entre perodos de democracia e perodos autoritrios que
foram denominados de modelo cclico (Huntington, 1984).
A consolidao da democracia implicaria a rejeio de outras alternativas que
permitem a regresso. Para que haja consolidao necessrio que a democracia se
torne "the only game in town" (Stepan, apud Poppovic e Pinheiro, 1995), que crie razes
em todos os grupos necessrios para a sua sobrevivncia (Schmitter, apud Di Palma,
1988) que a sociedade no conceba outro regime como sendo possvel (Hermet, 1991) e
que o acordo democrtico seja estendido a todos os estratos da populao (Rustow,
apud Morlino, 1986) o que sugere um equilbrio entre o poder das elites e das no elites
(Bollen, apud Pinheiro, 1995).
Consolidar a democracia ento institucionalizar a competio pacfica

entre elites o que requer partidos institucionalizados e a presena de uma
sociedade civil (Lipset, 1993). Exige fortalecer a organizao dos partidos e a
representao de grupos de interesse. Os partidos devem estabelecer uma base
partidria fiel capaz inclusive de suportar derrotas polticas, fracassos eleitorais,
escndalos e disputas internas de modo a serem um contra poder estvel (Lipset,
1993). O governo precisa deter o poder de coero controlando toda a segurana
nacional. Os militares devem ser excludos da poltica. O Estado deve garantir o
bom funcionamento da administrao pblica e do judicirio. A sociedade deve
valorizar estruturas intermedirias de representao: partidos polticos e grupos
de interesse. Alm disso a cultura poltica no pode ser radical, essencial ter a
confiana entre as pessoas, se tolerar incerteza, se aceitar a dissidncia e a
oposio e se valorizar o compromisso (Morlino, 1986). As elites precisam ter
conscincia que a democracia o melhor regime para os seus interesses
(Huntington, 1984).
A anlise do processo de consolidao, nessa perspectiva, requer que se
leve em conta as experincias democrticas anteriores ao perodo autoritrio, em
especial, os tipos de representao poltica e de interesses que existiam:
partidos, alianas que realizavam; sindicatos e associaes e os fatores que
permitiram o surgimento do regime autoritrio. Deve-se considerar alguns
aspectos da experincia autoritria: durao, represso sobre partidos, sindicatos
e associaes (Morlino, 1986). Estas anlises da transio, em geral ignoram o
desempenho econmico do regime autoritrio. o papel desse desempenho na
transio realado na abordagem de O'Donnell (1988a).
Os motivos da transio e os atores que dela participam ajudam a prever
se a consolidao ser facilitada ou ter obstculos. Os motivos da transio
14
(Hermet, 1991), definem o grau de recursos democrticos a dispor do novo

regime: uma transio motivada por insatisfao com os governantes ou com o
regime autoritrio seria diferente de uma motivada por uma valorizao da
democracia, pois definem diferentes predisposies para enfrentar as
dificuldades da transio e para que a democracia se torne um hbito. O grau de
abertura da transio para a participao de diferentes atores permite que sejam
feitas previses sobre o sucesso da consolidao: se h participao das
massas, se a elite aceita a organizao e representao poltica e sindical da
classe trabalhadora, h uma experincia coletiva compartilhada e esta permite
que surjam memrias e smbolos coletivos. Isto d ao regime maior legitimidade
e maior probabilidade de se consolidar facilitando a identificao da classe
trabalhadora com os novos partidos que emergem.
A probabilidade da consolidao democrtica ocorrer seria tambm
afetada por outras variveis que tm sido associadas s democracias estveis,
quer como pr-condies, quer como caractersticas destas democracias
(Huntington, 1984). Maior desenvolvimento econmico, menor desigualdade
social e econmica, maior pluralismo e tolerncia com diferenas, maior
participao da sociedade, existncia de uma burguesia forte e autnoma em
uma economia orientada para o mercado favoreceriam a democracia e sua
consolidao (Huntington, 1984)4. O problema desta abordagem que se
estabelece uma relao de causalidade muito simplificada entre desenvolvimento
econmico e democracia e entre economia de mercado e democracia. O'Donnell
(1988) mostrou que governos autoritrios fortes podem levar a um grande
desenvolvimento econmico, principalmente quando estes governos estimulam a
substituio de importaes o que gera uma forte presena do estado na
regulao da atividade econmica e podem (Singapura, Malsia, Indonsia,
Coria do Sul) promover melhorias sensveis nas condies de vida de seus
habitantes, melhoria no nvel educacional e na informao, criao de classe
mdia e se manter no poder apesar de um alto grau de falta de liberdade
individual e poltica5.
4
Alguns autores defendem que estas caractersticas no so pr-condies mas conseqncias

da democracia o caso, por exemplo, de Karl e Schmitter (1991).
Em Singapura, por exemplo, a populao tolera que o governo interfira profundamente na vida
privada: determine o nmero de filhos que podem ter, tipo de casamento que devem fazer, o
nmero de carros que podem comprar, etc. A dissidncia poltica praticamente proibida, aqueles
que ousam discordar so punidos no com priso (que geraria reclamaes da organizaes de
defesa de direitos humanos) mas com penas financeiras determinadas de modo a levar os
dissidentes runa financeira (Simons, 1991). Estes regimes do Sudeste Asitico, apesar de
todos os desafios que apresentam para a teoria da democracia, parecem no provocar o
interesse dos estudiosos da relao entre democracia e economia de mercado e, menos ainda,
da relao entre desenvolvimento econmico e social e democracia.
15
Apesar desse sucesso, s a democracia poderia levar a um crescimento

contnuo segundo alguns autores como Olson (1993). Lucro a longo prazo, exige
moedas estveis, garantia de que as propriedades acumuladas sero respeitadas
e que os contratos firmados sero respeitados ou sero aplicados de modo
imparcial. Isso requer um governo que respeite os direitos individuais, em
especial o direito propriedade privada, um sistema jurdico independente que
force os indivduos a cumprirem as obrigaes contratadas e que oferea
proteo aos cidados contra o poder do governo. Estas condies para o
desenvolvimento econmico mximo coincidiriam com aquelas para a
democracia estvel: direito liberdade de expresso, segurana para
investimentos contratados e estado de direito. Nesta perspectiva Olson ignora
que alm da proteo dos interesses individuais h que existir a proteo das
instituies governamentais frente os interesses de grupos privados. A relao
entre democracia e desenvolvimento econmico no seria automtica, mas
dependeria do grau de disperso dos recursos econmicos, intelectuais e de
poder na populao (Vanhanen, apud Poppovic e Pinheiro, 1995). A democracia
estvel estaria associada ao desenvolvimento econmico quando os frutos deste
desenvolvimento esto distribudos por diferentes segmentos da sociedade.
Segundo Touraine (1991) a democracia, nos pases ricos, pode ser
definida como o equivalente poltico do mercado. O vnculo desta democracia
com os cidados dependeria em larga medida da crena que os cidados tm
que a democracia o regime que permite uma combinao slida da defesa de
seus interesses e suas idias com as leis e decises polticas que definem a vida
coletiva. Quanto mais segmentada a sociedade, quanto maior o isolamento
pessoal e quanto menor a comunicao entre as pessoas, maiores so os
obstculos para essa democracia. A existncia de profundas desigualdades
sociais, evidenciadas pela presena de formas de excluso social, indicaria que
no h livre escolha de representantes. A livre escolha exige participao poltica,
exige que os grupos mais ricos no dominem as campanhas polticas e que as
desigualdades sociais no sejam to grandes a ponto de reduzir a cidadania.
Nos pases do Leste europeu, um dos obstculos apontados para na
transio democrtica seria o alto grau de homogeneidade da sociedade e a
intolerncia que existiria com as desigualdades geradas pela economia de
mercado (Offe, 1991)6. Haveria um antagonismo entre a democracia e a
economia de mercado. O mercado traz incertezas que aumentam a insegurana
6
Nessas sociedades a introduo do direito de propriedade e dos mecanismos de mercado no

seriam percebidos como sendo do interesse do conjunto da sociedade, mas como beneficiando a
poucos, sem garantias de que a longo prazo tais benefcios iro ocorrer.
16
sobre o processo de deciso democrtico, principalmente no que diz respeito a

capacidade de respeitar tanto as necessidades de indivduos como aquelas
coletivas. O dilema das transies no Leste Europeu estaria na necessidade de
transformaes simultneas que se condicionam mutuamente: a democracia
seria condio para economia de mercado e a economia de mercado exigiria, por
sua vez, uma "pr-democracia". Nos pases latino-americanos, os obstculos
econmicos para a consolidao estariam na grande desigualdade social e nas
relaes promscuas da elite com o estado e n a dificuldade em separar o pblico
do privado, expressos na continuidade do prebendalismo, o que impediria que os
cidados percebessem o processo de tomada de deciso democrtico como
contemplando tanto os interesses individuais como os coletivos.
Apesar das diferenas entre os pases do Leste Europeu e da Amrica
Latina alguns dos obstculos para a consolidao democrtica seriam
semelhantes: a distribuio de recursos nessas sociedades no seria um
elemento que facilitaria a estabilidade democrtica, em umas h excesso de
homogeneidade em outras excesso de desigualdade. Porm o obstculo para a
consolidao democrtica mais estudado no Leste europeu7 tem sido a
composio das novas lideranas que surgem e os vnculos dessa liderana com
o perodo autoritrio. O comprometimento dos funcionrios pblicos, a
qualificao deles e a disponibilidade de recursos humanos na sociedade so
trs elementos chave na atuao do novo regime e na probabilidade de
consolidao (Peters, 1995). Estes funcionrios podem contribuir para a
consolidao colocando seu conhecimento do fazer a poltica pblica a favor da
democracia ou podem ameaar a democracia resistindo a mudana, boicotando,
e at sabotando a implementao de polticas pblicas dependendo do
compromisso dos servidores pblicos com o regime autoritrio. Dependendo da
intensidade do envolvimento destes funcionrios com o regime e dos recursos
disponveis ser necessrio: trocar todos, trocar alguns em postos chaves,
cooptar alguns ou reorganizar substancialmente a burocracia pblica.8
3. Obstculos e facilidades para a consolidao da democracia na
Amrica Latina
7
Rna-Tas,1994; Szelnyi et al, 1995; Szelnyi e Szelnyi, 1995; Rose, 1996; Hanley et al.,
1995; Fodor et al, 1995; Brcz e Rna-Tas, 1995; Eyal e Townsley, 1995; Wasilewski e WnukLipinski, 1995.
A transio na Alemanha e no Japo no ps-guerra exigiu uma troca radical de todo o pessoal
envolvido com o regime nazista, na Itlia tambm ocorreram mudanas, mas no judicirio onde
no havia possibilidade de se trocar todos os juzes, levou muitos anos para isto ocorrer, o que foi
considerado um elemento responsvel pela demora na estabilidade poltica e nas mudanas nas
prticas de nepotismo dos partidos polticos (Colombo, 1993) .
17
No Leste europeu o duplo desafio da transio seria de ter que construir

uma economia civil (Rose, 1992) e construir uma sociedade civil autnoma frente
ao estado. Na Amrica Latina as transies democrticas coincidem com um
esgotamento do modelo de desenvolvimento econmico que exige mudanas no
relacionamento do Estado com a sociedade, em especial uma redefinio de seu
papel na economia e nas polticas pblicas em um contexto onde a maioria da
populao sempre teve pouco acesso a benefcios.
Na Amrica Latina a existncia de uma economia civil no garantiu
qualidade de vida populao, em geral, esses indicadores eram inferiores aos
do Leste da Europa mesmo quando consideramos os custos das mudanas
econmicas por eles vividas. Escolaridade, moradia, sade, expectativa de vida,
mortalidade infantil, acesso a infra-estrutura, entre outros itens, nos pases do
Leste Europeu eram superiores aos pases latino-americanos9.
Os obstculos para a consolidao, nos dois contextos, no podem ser
subestimados, e se referem aos legados autoritrios. Um aspecto negligenciado
pela literatura da transio e da consolidao o da a relao entre o legado
autoritrio e as dificuldades para a formao de partidos, de grupos de interesse
autnomos, e para a implantao do estado de direito. Esse tem sido um grande
desafio no pases do Leste e na Amrica Latina.
No h sociedade civil sem o estado de direito e sem um amplo
desenvolvimento de "instituies autnomas, isto , instituies que no so
dirigidas pelo governo, mas que atuam como agentes da vontade do povo", como
afirma Dahrendorf (1990). Estas instituies incluem partidos polticos, sindicatos,
empresas independentes, movimentos sociais, igrejas livres, profisses liberais,
universidades autnomas." A sociedade civil essencial para assegurar uma
sociedade aberta. Nenhum grupo detentor da verdade, mas que grupos
competem em projetos, propostas e vises de mundo. Este "caos criativo", na
expresso de Dahrendorf, garante a abertura da sociedade, constituies no
bastam: "Voc tem que criar, como argumentou James Madison em "Federalist
Papers", a realidade social na qual a Constituio possa viver" (Dahrendorf,
1990). Alguns estimam (Morlino, 1986) que so necessrios dez anos entre a
instaurao do regime democrtico e sua consolidao, Dahrendorf menos
otimista: "So necessrios seis meses para criar novas instituies polticas, para
escrever uma constituio e leis eleitorais. Pode levar seis anos para criar uma
9
Esses indicadores tem sofrido quedas no leste europeu, em especial a expectativa de vida que
na Rssia tem declinado rapidamente em conseqncia do stress e das dificuldades de vida
provocadas em grande parte pela incapacidade do Estado em garantir salrios, penses e
aposentadorias.
18
economia vivel, mas provavelmente levar 60 anos para criar uma sociedade
civil". (Dahrendorf, 1990).
Suas observaes tm sido fundamentadas pelos estudiosos da transio
no Leste Europeu como Rose (1993) e Kolarska-Bobinska (1991). Ambos
concordam que as mudanas polticas so as mais difceis de se implantar e de
consolidar. Estes autores observam que de fato as mudanas econmicas esto
se consolidando mais rpido do que as mudanas polticas. Aparentemente, as
dificuldades em construir um estado democrtico: desenvolver instituies
autnomas e implantar o estado de direito se refletem na economia, que pouco
civil. o estado que torna o mercado civil, ele que legisla sobre a propriedade
privada, que assegura o cumprimento dos contratos, que mantm a ordem
pblica, que d a segurana que encoraja investimentos (Rose, 1992). Esta viso
tambm partilhada por Dahrendorf (1990) que v uma incivilidade do mercado
tambm no fato de que seus defensores consideram que os atores so indivduos
isolados, o que configura um ataque sociedade civil e quando subscrita por
polticos torna-se uma verdadeira ameaa sociedade civil. Esta teoria
econmica da sociedade negaria a existncia e importncia de instituies que
faam a mediao entre o estado e o indivduo, transformando tudo em relaes
econmicas e cidados em consumidores.
Uma economia civil exige respeito s leis, recolhimento de impostos,
propriedade privada, respeito aos contratos, prestao pblica de contas, criao
de sociedades annimas com participao acionria, entre outros aspectos,
exigindo um estado forte que consiga fazer respeitar as leis. As empresas devem
estar dissociadas do estado, ser financiadas por bancos e correr risco de
falncia. O mercado que vai se criando, no Leste Europeu, expressa a dificuldade
destas sociedades em reconstrurem o estado e a sociedade civil: no se est
conseguindo romper os monoplios (Burowoy e Krotow, 1992). A ausncia de um
poder central redistribuidor e regulador, transforma diferenas entre regies e
entre grupos em desigualdades. As desigualdades e a mobilidade descendente
de largos grupos da populao ficam ainda mais insuportveis pela populao
porque no desaparecem a interveno da poltica na economia ou os privilgios
de alguns. Ao contrrio, muitas privatizaes, beneficiaram funcionrios das
antigas empresas estatais e servidores pblicos se uniram para compr-las a
baixos preos que se transformam nos novos ricos (Simons, 1993). Estas
mudanas ocorrem em um vazio tico, no antigo regime, o partido comunista
controlava a voracidade dos membros da nomenklatura, perde este poder e a
sociedade no consegue aplicar as leis que criou. Criam-se ilhas de privilgios
em meio a um aumento da misria, e a uma crescente incapacidade do estado
19
em prover benefcios sem que surjam instituies que as pessoas percebam

como as protegendo.
O Estado enfraquecido, no consegue regular as trocas e a competio
nem alterar a tica dos funcionrios pblicos que continuam tomando decises
de modo centralizador, clientelista e corrupto, ou at mesmo coletar impostos
(Lloyd, 1993). Em conseqncia no consegue criar um clima de confiana entre
governantes e governados e mudar a percepo dos cidados a cerca das leis.
As leis continuam sendo percebidas como limites ao dos cidados e no dos
governantes (Rumyantsev, 1990). Como o judicirio continua a operar segundo
prticas incompatveis com a democracia (Rose,1993) permanece a sensao de
desigualdade das pessoas perante as leis.
Estes aspectos no favorecem o envolvimento dos cidados com a
poltica e at estimulam a apatia deles. A apatia combinada com a desconfiana,
com falta de controle sobre a prpria vida, com a perda de qualidade de vida,
com a incerteza sobre o futuro no est levando as pessoas a se unirem mas a
uma fragmentao social. Este problema tem sido apontado por vrios autores10
como um dos mais graves obstculos para a constituio da sociedade civil.
As mudanas de valores que se exige das sociedades do Leste europeu
representam outro obstculo: da valorizao da igualdade social tm que
valorizar o enriquecimento e a competio (Kolarska-Bobinska, 1991), ao mesmo
tempo em que devem valorizar: 1 - a igualdade de direitos polticos e civis e a
liberdade individual; 2 - a responsabilidade dos governantes prestarem contas
aos cidados; 3 - a participao dos cidados nos grupos de interesse e a
solidariedade social; 4- o pluralismo no s como tolerncia das diferenas mas
como percepo "de que a sociedade melhor por ser diferente" (Rose, 1993).
Em meio aos temores causados pelas perdas da segurana social, tm que
aprender a valorizar o conflito, e a transparncia do processo de deciso,
abandonando as prticas clientelistas e de nepotismo. Devem ainda aprender a
valorizar relaes de poder horizontais, quando a experincia anterior
recompensava a aceitao de hierarquias rgidas. Essas mudanas so
complexas e os autores reconhecem longo o caminho para surgir o "bom
cidado" (Dahl, 1992): que se preocupa com assuntos polticos e com a vida
poltica, que bem informado sobre temas, candidatos e partidos, que busca
influenciar as decises de governo pelo voto, se comunicando com membros do
governo motivado pelo bem comum, ou o "cidado bom o suficiente": que tem
10
Benhard (1993); Lloyd (1993); Guenov (1991); Geremek (1992) e Kolarska-Bobinska (1991).
20
alguma informao sobre poltica, sobre as escolhas polticas disponveis e

algum incentivo para agir para que elas se concretizem.
Outro grande desafio tem sido a organizao e o funcionamento de novos
partidos. Em muitos pases do Leste europeu at recentemente o nico partido
que tinha estrutura de partido e que conseguia a fidelidade dos eleitores era o
Partido Comunista (Lloyd, 1993; Jasiewicz, 1992; Rumyantsev, 1990). Os
movimentos de oposio que participaram da transio eram movimentos muito
amplos que abrigavam precariamente grupos muito diferentes. Quando a
democratizao comeou estes grupos se fragmentaram. At mesmo o
Solidariedade, na Polnia, que era o maior movimento, um dos mais longevos e
experientes sofreu grande perda de apoio (Jasiewicz, 1992).11 Os partidos que
tm surgido no tm uma definio ideolgica clara. Os polticos que neles
militam tm as mesmas dificuldades em agir na democracia que a populao:
lidar com conflitos abertos, em debater, criticar e estabelecer acordos sem
violentarem os princpios partidrios.
4. Obstculos consolidao no Leste Europeu
Os obstculos consolidao no Leste Europeu decorreriam dos motivos
para a transio e dos legados autoritrios. Essas transies, em sua maioria,
decorreram de uma descrena da sociedade no sistema econmico de um
cinismo com os privilgios recebidos pelos membros da "nomenklatura" e de uma
aspirao por padres de consumo ocidental. As transies ( exceo da
Romnia) ocorreram atravs de negociaes entre os grupos no poder e
opositores ou dissidentes, sem ruptura e portanto com um alto grau de
continuidade. A burocracia estatal, com forte compromisso com o partido
comunista era a nica com experincia em negociar com o exterior, detinha forte
poder para sabotar o novo regime e no podia ser substituda. O novo regime
no podia recuperar experincias democrticas anteriores porque o perodo
autoritrio foi longo e a memria de outros regimes tornou-se muito distante,
agravado pelo fato destas experincias terem sido pouco expressivas. O sistema
de partido nico e a forte punio da dissidncia restringiram a formao de
quadros com experincia em negociar conflitos e estabelecer acordos. Em razo
da politizao dos militares e de sua presena na economia e na poltica externa
estes quadros no tm a neutralidade necessria para serem subordinados ao
11
H uma diferena grande entre participar de uma dissidncia a atuar no parlamento,

examinando e questionando propostas de governo, negociando conflitos, e estabelecendo
compromissos (Rose, 1993). Os grupos devem organizar-se, recrutar pessoas, estabelecer
programas partidrios, levantar fundos, estabelecer regras de conduta para seus representantes e
vnculos com o eleitorado.
21
executivo e submetidos ao controle do parlamento. Estes aspectos seriam mais

difceis de reverter quando a transio ocorre junto com ajustes econmicos que
produzem perdas para estes setores.
O judicirio, que funciona sem autonomia e sem neutralidade, deve
aprender a atuar segundo um novo conjunto de leis e de novos princpios. Estas
mudanas exigem mudanas profundas no comportamento, nos valores e na
tica das pessoas, sem que se possa- a curto prazo- recompens-las ou garantir
que os benefcios destas mudanas justificam os custos. Ao contrrio, os
primeiros a lucrar com as mudanas so justamente aqueles identificados como
os beneficiados no antigo regime: a "nomenklatura", os burocratas do governo e
do partido e as mfias. O controle civil dos militares dificultado pelas disputas
tnicas que ameaam a integridade do pas. O estado enfraquecido no
consegue desmontar os servios de segurana e obter o controle da coero. A
corrupo que acompanhou a perda de legitimidade do regime anterior se torna
mais visvel e continua impune. Os prmios obedincia foram retirados, as
estratgias de cooptao das minorias tnicas eliminados, as diferenas entre os
grupos se ampliam, a fragmentao da sociedade se torna visvel.
A transio ao invs de resolver os dilemas anteriores parece agrav-los
de modo ainda mais perverso sem ao menos o conforto dos benefcios sociais
que existiam, e com a agravante, como mencionado, que quem deveria ser
"perdedor" (os opositores da democracia) se torna "vencedor". Nestas condies
como fazer a sociedade confiar na eficincia e justia do sistema?
Uma pergunta que guiou a reviso da literatura foi sobre qual o papel dos
direitos humanos na transio para a democracia nos pases do Leste da Europa:
as violaes e as garantias aos direitos humanos no aparecem na literatura
sobre transio ou consolidao- quer como um dos fatores desencadeadores do
desencanto com o regime anterior, quer sobre o que representa para a
consolidao da democracia. Pode-se dizer que os direitos humanos no so um
tema da transio no Leste da Europa, apesar da experincia de controle e
punio da dissidncia durante o regime anterior. Essas lacunas so alimentadas
pelo fato de que as tentativas de reforma das polcias e da magistratura, quando
ocorrem tm sido realizadas com a assistncia de profissionais dessas reas
vindos do Ocidente: por exemplo, as polcias americanas e canadenses tm
colocado suas expertises disposio dos pases do Leste, assim como as
associaes de juristas e de advogados. Tentativas de mudanas e de reformas
tm ocorrido sem o acompanhamento de pesquisadores e acadmicos mas
movidas por esses profissionais, com resultados muito heterogneos. O
essencial que at o momento no se percebem mudanas substanciais nas
22
prticas desses grupos e com freqncia o Estado descrito como no detendo

o controle sobre as foras de coero e de represso (que continuariam a agir
contra a populao e no para deter a atuao das mfias). razovel imaginar
que as graves violaes no tenham desaparecido, mas que, assim como na
Amrica Latina, o alvo preferencial agora seja outro, o das populaes com
menos poder e no mais a dissidncia poltica. Se isto for verdade, o impacto
sobre a democracia ignorado e esta lacuna pode estar indicando uma
normalizao destas violaes.
5. Amrica Latina e Leste Europeu: convergncias e divergncias
A literatura sobre a transio e a consolidao democrtica na Amrica
Latina se diferencia daquela do Leste Europeu em vrios pontos. A principal
pergunta, feita refere-se ao tipo de democracia que ir se estabilizar. Os
consensos so: apesar da democracia ser considerada, em toda a regio, como
o regime ideal (Garretn, 1991) no existem garantias de que ser possvel
consolid-la segundo o modelo anglo-saxo. Fala-se em "democracia protegida"
(Flisfich, 1989), "limitada" (Roniger, 1989), "formas autoritrias de democracia"
(Lechner, 1991), "democracias delegativas" (Weffort, 1992) "diferentes" (Karl e
Schmitter, 1991) ou "poliarquias diferentes" (O'Donnell, 1993). Qualquer que seja
esta democracia, ela no dever ser estvel, tendo em vista o nmero de
obstculos que os autores arrolam para a consolidao democrtica. O que
estaria ocorrendo no uma etapa do processo de transio ou de instaurao
mas: uma "transio sem consolidao" (Boron, 1989), "incompleta" (Garretn,
1991), "que no chega a lugar algum" (Peralta, 1993).
Esta previso pessimista decorre dos obstculos para a consolidao.
Segundo vrios autores a severa crise econmica que atingiu a Amrica Latina
da dcada dos anos 80, revelaria o esgotamento de um modelo de
desenvolvimento centrado no Estado. A crise exigiu ajustes econmicos muito
fortes, que tm sido aplicados em meio ao processo de redemocratizao. O que
levou alguns autores (Rial, 1991 e O'Donnell, 1993) a enfatizarem que h muitas
semelhanas entre este processo e o que est ocorrendo no Leste Europeu12:
nas duas regies as transies surgem junto com o esgotamento do modelo da
forte presena do estado na economia e na sociedade. A origem dos obstculos
para a consolidao no estaria apenas no perodo autoritrio, no tipo de
transio, ou nos motivos da perda de legitimidade do regime autoritrio mas est
na histria destes pases, nas relaes que se desenvolveram entre o estado e a
12
Rial (1991); Cavarozzi (1991) e Cammack (1994).
23
sociedade, nas relaes de poder, na estrutura social e na cultura poltica que

emergiu. A transio para a democracia aumenta a visibilidade destes obstculos
mas a longevidade deles evidenciada pela alternncia dos regimes
democrticos e autoritrios na regio e pela mistura de elementos autoritrios e
democrticos nos valores, crenas e comportamentos destas populaes.
Obstculos para a consolidao na Amrica Latina
As transies na Amrica Latina apesar de iniciadas por diferentes

motivos13 foram, em geral, produto de negociaes entre as elites: "transies
pela cpula" (Garretn, 1991). No houve transio imposta pela oposio ou por
ruptura, no ocorreu colapso completo do regime autoritrio. As negociaes, em
geral, garantiram algum tipo de proteo aos membros do antigo regime (anistia,
imunidades)14 principalmente no que se refere s violaes de direitos humanos.
A no punio destas violaes restringe o controle civil sobre o aparato
repressivo (Franco, 1990), dificulta a neutralizao dos militares (Garretn, 1991),
permite a manuteno de ncleos de resistncia redemocratizao, refora a
sensao de que as leis no so iguais para todos e provoca um desencanto na
populao.
Desse modo as transies, em geral, no tiveram participao das massas
ou de seus representantes nas negociaes ou na instaurao. Esta excluso
prenuncia que o novo regime ter dificuldades em preencher uma das exigncias
da democracia: ampliar a participao da sociedade no processo de tomada de
deciso (Garretn, 1991; Roniger, 1989) e fortalecer as formas de representao
de interesses. Prenuncia tambm uma forte resistncia da elite consolidada
presena das populaes mais pobres na poltica e aos partidos polticos com
razes sociais (O'Donnell, 1988). Sem esta aceitao o pluralismo, como
reconhecimento do outro ser diferente e mais como a valorizao desta
diferena, no existe de fato, s no discurso. H indcios fortes nas transies
latino-americanas, que no se altera o que Weffort (1991) denominou (no caso do
Brasil) de horror das elites presena das massas na poltica, temerosas que
so que tal participao levasse a sua destruio. Este horror faria com que a
elite da direita tivesse sido incapaz (entre 1946 e 1964) e continuasse sendo de
13
da perda da legitimidade por fracasso econmico, pela violncia da represso ou pelo fracasso
em empreitada militar, ou at porque o sucesso econmico levou a uma abertura paulatina
(Roniger, 1989),
14
No Chile, por exemplo, a transio levou a uma democracia protegida, segundo Flisfich (1989)
com a tutela dos militares. Na Argentina, aps o julgamentos dos militares, o regime democrtico
parecia ter estabelecido o controle civil das foras armadas esta impresso foi afetada pela anistia
concedida aos militares, aps a insurreio por membros das foras armadas (Cheresky, 1990).
24
"conjugar a defesa da liberdade poltica defesa da igualdade social" (Weffort,

1992).
As transies decorrem assim de arranjos entre as elites, muito
permeveis s "escolhas precipitadas e alianas oportunistas" (Karl e Schmitter,
1991). Um exemplo disto, segundo O'Donnell (1988a e 1988b), a transio
brasileira uma "transio pactuada" na qual o governo autoritrio imps a
agenda. Isso garantiu aos conservadores ganhos superiores nas negociaes ao
que teriam obtido atravs das urnas, conseguindo postos no governo e poder,
reforando-se as prticas clientelistas e prebendalistas e impedindo uma clara
definio de "vencedores" e "perdedores", de quem era a favor da democracia e
quem era contra. Os polticos autoritrios ao invs de derrotados entraram na
transio fortalecidos, controlando recursos importantes. Estes polticos, recm
convertidos democracia15, representam uma armadilha para a consolidao,
pois o compromisso deles com a democracia pode ser apenas uma estratgia de
sobrevivncia. No temem uma regresso autoritria16, pois no tm receio de
perder seu papel caso isto ocorra logo no fazem uma opo irreversvel pela
democracia. Os polticos autoritrios iro resistir s mudanas que alterem suas
bases de poder fundeados que esto no patrimonialismo, no clientelismo, no
regionalismo, na pouca disciplina partidria, e na pouca ideologia partidria. Para
estes polticos, a democracia ideal aquela delegativa na qual se percebem
como tendo recebido uma delegao de seus eleitores para fazerem o que
acharem melhor para o pas, estando isentos de controles internos e de
prestarem contas a seus eleitores (O'Donnell, 1993).
15
Este fenmeno da converso dos polticos conservadores, no Brasil, muito bem abordado por
Bonfim (1993) descrevendo a converso dos monarquistas Repblica no dia seguinte da
proclamao da mesma: "Trava-se uma nova batalha, desaparece finalmente a monarquia; a
batalha incruenta, proclama-se a Repblica, ningum protesta; ningum se espanta mesmo ao
ver que, no dia seguinte - literalmente no dia seguinte, toda a gente republicana. O instinto lhes
diz que a Repblica vem a ser o que era a monarquia; no h razo para que fique algum de
fora. A Repblica, dentro da qual h uns raros republicanos e democratas, traz algumas
veleidades de reformas (....) mas tem contra si, logo, alguns dos que a fizeram. (...) J vemos
confundidos, de um lado e do outro, republicanos de ontem e de hoje. Agora, neste primeiro
momento, no se trata verdadeiramente de combater os revolucionrios e democratas, mas sim
de conquistar um lugar entre eles: ir entrando, entrando, at super-los e absorv-los. No se
quer combater a Repblica, e sim conquist-la". (pg.278).
16
Como mostra O'Donnell (1988), ao contrrio do que ocorreu em outros pases latinoamericanos o regime autoritrio ao manter eleies para postos no majoritrios, ao manter as
cmaras municipais, assemblias legislativas estaduais, e o Congresso Nacional, e ao manter
partidos polticos permitiu a continuidade do tipo de poltica que se fazia antes do regime
autoritrio e a presena da maioria dos polticos que no ameaavam a nova ordem. Estes
polticos sobrevivendo ao perodo autoritrio, no sentem neste regime uma ameaa a sua
existncia, logo no tm incentivos para fazerem uma opo irreversvel pela democracia, pois
este no o nico regime no qual podem existir como tal.
25
6. O novo e os legados autoritrios: os obstculos apontados para a

consolidao
A transio e a instaurao, que deveriam ser momentos de ruptura com o
passado, ao contrrio, parecem ser momentos de grande ambigidade, em que
elementos francamente democrticos se mesclam com outros do passado
autoritrio, provocando forte frustrao e apresentando alguns paradoxos. Alguns
ganhos apontados pela literatura se referem principalmente no campo poltico e
na seleo de representantes: amplia-se a franquia, elegem-se representantes
para os principais postos de governo, surgem novos partidos, inclusive de
esquerda, juntamente com os velhos partidos.
Estas mudanas, no caso do Brasil, revelam-se razoavelmente
consolidadas: h maior competio poltica, h alternncia de partidos no poder,
o regime democrtico resistiu ao impeachment de um presidente eleito, no h
coalizo pela volta do regime autoritrio. Produziu-se uma nova constituio com
novas leis, novos direitos sociais, e novas garantias. Eliminou-se a censura, a
liberdade de imprensa permite maior acesso informao, as pessoas perderam
o medo de expressar suas idias, h dissidncia, oposio e crtica. Surgiram
vrias organizaes de interesses na sociedade civil, existem mobilizaes
espontneas e autnomas. Aumentou na populao as atitudes anti-autoritrias e
o discurso democrtico tem prestgio (O'Donnell, 1988). Existe algum controle
civil sobre os militares. A participao nas eleies e a crena no voto como
instrumento de mudana so altos a despeito da forte descrena nos partidos
polticos e nos polticos porque estes no percebidos como garantindo que suas
decises conciliam interesses individuais e coletivos.
Mas as prticas de poder e de negociao, os processos de tomada de
deciso, a diviso de poder dentro do pas (entre regies) e dentro da sociedade,
permanecem os mesmos do perodo autoritrio. No caso do Brasil, em particular
no se consegue institucionalizar uma democracia de procedimentos. O processo
de deciso continua limitado nas mos de poucos sem ampla consulta e, com
freqncia marcado pelo patrimonialismo e at mesmo pelo arbtrio. H pouco
questionamento da legitimidade deste processo, principalmente no que se refere
a poltica econmica17. No se consegue garantir que as desigualdades
17
Um exemplo est na aceitao, por amplos setores da populao, da elite classe

trabalhadora, do confisco determinado pelo Plano Collor. interessante que, em geral, h pouca
crtica, por parte da elite econmica, a qualquer poltica econmica quando de seu anncio, quase
como se a dissidncia neste tema fosse algo que devesse ser mantido privadamente.
26
econmicas no se transformem em desigualdades polticas e civis e isso no

provoca indignao junto populao, ao menos no Brasil18.
Parte destas continuidades talvez se explique pela sobrevivncia de
elementos associados ao regime autoritrio. Isso se observa em todos os pases
latino-americanos, nos principais atores no plano poltico, na burocracia do
estado no judicirio, nas foras armadas, nas agncias de controle social. Os
formuladores das leis, os que devem implementar decises e as leis
permanecem, em larga medida, os mesmos do regime anterior19. Mas estas
continuidades no explicam porque na democracia no so resolvidos alguns dos
principais problemas dessas naes, principalmente a extrema desigualdade na
distribuio de rendas na sociedade.
A consolidao na Amrica Latina estaria sendo dificultada por uma outra
caracterstica destes pases que o sistema de governo: o presidencialismo, um
sistema de governo interpretado pelos tericos da transio como menos propcio
para a estabilizao da democracia (Morlino, 1986). O presidencialismo
dificultaria a consolidao por representar uma concentrao de poder de
deciso e no estimular acordos (Lechner, 1991), permitir uma grande autonomia
do poder presidencial em relao aos grupos de interesse e presso e uma
subordinao a interesses polticos (Chreresky, 1990), encorajar a competio e
no a cooperao. Estas caractersticas em um contexto de sistema de partidos e
da representao poltica fracos facilitariam a continuidade do corporativismo.
(Lechner, 1991)
A grande continuidade autoritria na transio e a crise econmica,
ampliando os obstculos para a consolidao da democracia, dominam a
literatura latino-americana sobre a transio e a consolidao. Se no Leste
Europeu a grande dificuldade que se apresenta para a democracia a
construo de uma sociedade civil, na Amrica Latina o grande desafio
descontaminar a sociedade civil das prticas autoritrias e democratizar, de fato,
as aes do estado, do legislativo e do judicirio. O desafio da transio a
construo de uma cidadania democrtica. Esta cidadania no se constri
automaticamente com a transio.
18
Pesquisa realizada pelo IBOPE (1990/1989) para a Comisso de Justia e Paz de So Paulo,
em So Paulo, Recife e Rio de Janeiro, mostrou que apesar a maioria das pessoas nestas
cidades considerarem que freqente (ou sempre) polticos se elegerem s porque tm mais
dinheiro na campanha, isto no considerado como muito grave. Estes dados sugerem uma
aceitao da transformao da desigualdade econmica em desigualdade poltica.
19
Esta continuidade dos atores no privilgio do caso brasileiro, mas um fenmeno observado
nas transies latino-americanas (e tambm nas do Leste Europeu, como j citado). Garretn
(1991) elaborou longamente sobre os efeitos deste tipo de continuidade sobre a consolidao.
27
Se no regime autoritrio, na Amrica Latina, havia uma mistura de

componentes autoritrios e democrticos o mesmo ocorre na transio e da
deriva outro paradoxo: porque, na democracia, os componentes democrticos da
sociedade no se sobrepem aos autoritrios? Neste ponto a literatura latinoamericana sobre a transio e consolidao democrtica nos permite visualizar
que o caso brasileiro no to nico quanto poderia parecer. Haveria pouca
cultura poltica democrtica em todos os pases latino-americanos: muita
aceitao da incerteza, da instabilidade, da desigualdade do clientelismo e do
corporativismo (Roniger, 1989; Jelin, 1989 e Franco, 1990); normalizao da
violncia, e pouca crena no funcionamento das instituies (Boron, 1989 e
Franco, 1990) descrita como sendo "uma verdadeira praga na Amrica Latina
(Boron, 1989).
Outros obstculos compartilhados pelos pases latino-americanos,
segundo esta literatura, so vrias continuidades: de atores autoritrios no poder
e do arbtrio; da existncia de limites participao da populao; de partidos
oligrquicos; da ausncia de controle civil das foras de coero; do receio de
regresso autoritria e o obstculo considerado como o maior deles - da
dificuldade em se reformar, transformar ou desmantelar instituies autoritrias
de modo a adequ-las democracia (Jelin, 1989). A reconstruo destas
instituies uma tarefa essencial para que a sociedade civil deixe de "estar
subordinada ao aparato do Estado" (Weffort, 1992), como para que ocorra a
democratizao do Estado no sentido tanto de aumentar a participao da
sociedade em decises que a afetem, como o seu acesso aos benefcios e
servios e s leis.
7. As graves violaes dos direitos humanos e a consolidao da
democracia
O papel das instituies
A reconstruo de instituies, nos pases latino americanos,

principalmente no que se refere aos partidos polticos, ao judicirio, polcia e
aos servios pblicos em geral, no tem ocorrido. H uma continuidade na
estrutura organizacional destas instituies, em seu funcionamento e em sua
forma de se relacionar com a sociedade e de atend-la. A construo institucional
bsica para a eliminao dos vcios autoritrios: a concentrao de poder na
tomada de deciso e a conseqente falta de transparncia contidos no
"informalismo" do patrimonialismo, do corporativismo e do prebendalismo.
28
Uma das caractersticas autoritrias da sociedade estaria na dificuldade

em perceber o conflito de modo criativo e em valorizar mecanismos neutros
institucionalizados de resoluo destes conflitos. Isto impede que processos
prprios de democracia sejam considerados como estratgias legtimas de
negociao, por exemplo, o estabelecimento de limites mtuos, com regras para
a competio pelo poder e por recursos pblicos (Roniger, 1989). Estas
sociedades tambm descrem de instituies mediadoras (Cheresky, 1990;
Cavorazzi, 1991). O fracasso das instituies em mediarem os conflitos,
realimenta estas crenas. Outra caracterstica destas sociedades, que afeta a
capacidade de mobilizao delas, a dificuldade de emergir uma forte identidade
da classe trabalhadora (O'Donnell, 1988) e vnculos de solidariedade dentro
desta classe.
A presena destas caractersticas significa que dificilmente surgiro
desafios hierarquia de poder, e exigncias de redistribuio deste poder, de
prestao de contas populao ou demandas por regras claras, transparentes e
universais. A presena destas regras exigiria o abandono das prticas
patrimonialistas e clientelistas cujas margens de incerteza esto perfeitamente
delimitadas e que se aceitasse um processo de deciso neutro, independente de
presses mas eivado de incertezas. Estes legados autoritrios, quer no Estado e
em suas instituies quer na sociedade civil, seriam obstculos para a
transformao de prticas, valores e atitudes essenciais para a que a democracia
se torne "a nica regra de jogo" (parafraseando Stepan).
Os partidos polticos e o funcionamento dos parlamentos
Os partidos que surgem no consultam as bases para selecionarem

candidatos, no prestam contas aos eleitores e no admitem a representao
dos estratos mais pobres. Estes partidos tambm no aceitam mudanas
profundas nas regras que permitiriam aumentar as exigncias de fidelidade
partidria, que alterem a distribuio da representao poltica, que incorporem
quem est fora, ou encorajando amplo debate sobre as polticas pblicas
(O'Donnell, 1988; Roniger, 1989; Garretn, 1991; Franco, 1990 e Cammack,
1994). A representao que da resulta uma representao empobrecida, que
no consegue fortalecer o estado de direito e que mantm a distncia entre a
elite e a populao (O'Donnell, 1988). Este tipo de representao sobrevive s
custas do clientelismo e do prebendalismo, obtendo recursos para seus bolses
de eleitores sem nenhuma preocupao com o bem comum ou com a separao
entre o pblico e o privado, ao contrrio misturando-os (O'Donnell, 1993). Estes
29
mesmos partidos tm conseguido quando instados pela sociedade, em alguma

medida aplicar as leis contra os governantes20.
O Executivo e o Judicirio
Se o legislativo no consegue alterar suas prticas e valores para torn-los

mais compatveis com a democracia, o mesmo ocorre com o executivo e com o
judicirio. A uma forte crise econmica estimula a diviso da sociedade entre
aqueles que do prioridade "modernizao do Estado" entendida como a
reduo de sua presena na economia pela: privatizao de empresas estatais e
de servios prestados pelo estado e pela desregulao de setores e aqueles que
priorizam a democratizao do Estado atravs da maior participao da
populao nas decises que a afeta. Isso exige um estado fortalecido capaz de
implementar polticas que desagradem as elites econmicas. Com maior
freqncia, os estados tm reduzido o acesso e/ou a qualidade dos benefcios
garantidos pelos direitos sociais ampliando a ambigidade da populao em
relao a ele, percebendo-o como garantindo e desrespeitando os direitos sociais
e econmicos (Jelin, 1992).
As presses econmicas (e polticas) pela reduo do Estado agravam a
"fraqueza" do estado, expressa na incapacidade em garantir a aplicao das
suas prprias leis em todo o territrio nacional. Para O'Donnell (1993), o Estado
que se constitui um estado misto, "estado esquizofrnico", onde predomina
uma alta heterogeneidade legal territorial e funcional- poderes locais autnomos
operam segundo regras contraditrias com aquelas que, em tese, valem a nvel
nacional, estabelecendo governos "personalistas e violentos, patrimoniais abertos
a toda sorte de prticas violentas e arbitrrias" negando de fato as garantias
democrticas. A legalidade que se estabelece "truncada" porque o sistema
legal no contm garantias que permitam que cidados comuns o acione contra
os governantes ou contra outros com poder. Mas pode-se dizer que a legalidade
tambm truncada em outros nveis: no atinge todo o territrio, e no atinge
todos os cidados: mulheres, pobres e ndios e negros no tm acesso a
20
Exemplos disto tm sido muito freqentes, alm do impeachment do ex-presidente Collor, no

Brasil, tivemos o impeachment do ex-presidente Andrs Perez na Venezuela e em uma mesma
semana de setembro de 1995 a imprensa noticiava as seguintes investigaes pelos parlamentos
dos respectivos pases: do ex-presidente do Peru (Alan Garcia), do ex-presidente de Honduras
(por corrupo), do ex-presidente da Venezuela e do presidente (por suspeita de envolvimento
com a falncia fraudulenta de bancos), do presidente da Colmbia (financiamento de campanha
pelos narcotraficantes), do presidente da Repblica Dominicana (por corrupo), do vice
presidente do Equador (por corrupo) e a destituio do Ministro da Economia do Equador (por
trfico de influncia).
30
tratamento justo pelos tribunais ou servios pblicos e no esto livres da

violncia policial.
possvel que a ausncia destas garantias explique porque no se
consegue remover o "arcasmo das relaes entre classes" (O'Donnell, 1988). As
classes dominadas continuariam sem recursos para desafiar as classes
dominantes. A cidadania que emerge seria uma cidadania de "baixa intensidade"
(O'Donnell, 1993). J para alguns autores (Cammack, 1994) no h cidadania e a
Amrica Latina estaria produzindo um outro desafio para a teoria da democracia
levantando a possibilidade de uma democracia sem cidadania.
Qual o papel do Judicirio e das violaes dos direitos humanos na
construo de uma democracia to peculiar? Na transio e na instaurao,
como vimos, mudam as leis mas no mudam aqueles grupos encarregados de
coloc-las em prtica. Tanto no caso do Judicirio como no caso da polcia, a
continuidade de pessoal problemtica. Estas instituies, com freqncia,
foram duramente afetadas pelo regime autoritrio, tendo sofrido investigaes,
expurgos e punies para se garantir a submisso (quando no a cumplicidade)
destes setores ao regime autoritrio. A transio democrtica raramente introduz
mudanas na estrutura destas instituies e nas formas de controle externo, e
mais raramente apareceram desafios que representem um divisor de guas entre
o regime autoritrio e a democracia, tal como ocorreu na Argentina durante o
julgamento dos militares.
Estes julgamentos, na Argentina, deixaram entrever o potencial de atuao
do Judicirio na consolidao da democracia. Os julgamentos, segundo vrios
autores21 tiveram profundo impacto sobre a sociedade argentina e sobre o prprio
Judicirio permitindo uma ressocializao da sociedade em relao a aplicao
das leis. Renascerem crenas e valores democrticos: "a sociedade podia
reconhecer-se na figura de uma justia que no se dobrava ante os muito
poderosos" (Cheresky, 1990), at os militares podiam ser punidos por
desrespeitarem as leis22. Isso confirma a autoridade do sistema Judicirio,
satisfeito as noes populares de justia e aumenta a credibilidade do estado de
direito e da democracia, institucionalizado o respeito pela vida humana (Jelin,
1989). Teria permitido ainda mais, que temporariamente, houvesse uma
neutralizao das foras armadas (Garretn, 1991) e sua subordinao ao poder
civil. Este efeito do Judicirio seria to profundo que teria permitido que a imagem
21
22
Cheresky (1990); Jelin (1989); Boron (1989); Franco, (1990) e Garretn, (1991).
Processo semelhante parece ocorrer na frica do Sul com a atuao da Comisso pela
Verdade e Reconciliao.
31
daquele poder, como garantia constitucional da cidadania, se mantivesse

intocada a despeito da posterior anistia concedida aos militares (Jelin, 1992)23
Este efeito do Judicirio, observado na Argentina, no a norma das
transies nos pases latino-americanos. Na maioria deles a transio parece ter
tido pouca (ou nenhuma) influncia na estrutura, organizao, composio e na
forma de atuar do sistema Judicirio ou da polcia. No caso brasileiro, como
mostra Pinheiro (1995) no houve reforma efetiva, no se ampliou a presena do
Judicirio no pas (o nmero de juzes permaneceu o mesmo- insuficiente), no
se aumentou o acesso dos pobres ao Judicirio, e a corporao tem se mostrado
tmida em punir abusos de poder cometidos pelas foras policiais. O Judicirio
no se apresenta como uma instituio comprometida com a extenso das
garantias constitucionais a toda populao sem distino de classe, sexo, ou cor.
Mesmo na Argentina, onde inicialmente houve a sensao de que o
Judicirio mudara radicalmente (Abreg, 1993), em relao s populaes mais
pobres isto no ocorreu. Ele visto como facilitando a continuidade da violncia
institucional exemplificada pela violncia policial. O Judicirio, na Argentina, no
incorpora reformas legais que reduziriam as violaes de direitos humanos,
principalmente aquelas que restringiriam a prtica da tortura pelas foras
policiais. Esta prtica codificada como maus tratos, o que juridicamente garante
a impunidade dos acusados por ser praticamente impossvel de ser provada.
Alm disso os tribunais continuam aceitando como prova "declaraes
espontneas" que segundo a legislao vigente deveriam ser substitudas pela
obteno de provas por meios legais. Esta aceitao seria um estmulo a abusos
por parte dos policiais. Se o legislativo argentino no se preocupa com o impacto
das normas e leis que gera sobre os direitos humanos da populao, o Judicirio,
por sua vez, no prioriza este tema e no se dispe a limitar a autonomia das
foras policiais e impedir a continuidade das prticas violentas. Esta postura do
Judicirio sugere que ao menos um dos poderes do Estado democrtico no est
preocupado em fechar o que O'Donnell (1993) chama de "o crculo virtuoso da
democracia" e universalizar a legalidade, garantindo a efetividade de direitos e de
protees, individuais e grupais, contra os governantes e o aparato do estado. O
Judicirio na democracia contribuiria para a manuteno do que , para
O'Donnell (1993), o principal atributo do autoritarismo. Assim no surpreende que
a imagem que predomina na Amrica Latina, e no Brasil em particular, de que o
Judicirio: no neutro, s funciona para os ricos, no consegue assegurar
contratos, no consegue ser acionado pelos pobres, lento e no submetido a
23
Esta interpretao no consensual, Boron (1989), por exemplo discorda e acha que a anistia
aos militares provocou um desencanto generalizado.
32
controles democrticos (Franco, 1990). Quando a Justia no funciona, quando

no garante o castigo ela justifica a justia com as prprias mos e o uso da
violncia por parte da polcia (Jelin, 1992). A melhoria do desempenho da justia
ou a exigncia de controles democrticos da polcia ou da justia, controles estes
essenciais para ao menos neutralizar "enclaves autoritrios" (Garretn, 1991),
no se tornam demandas prioritrias da sociedade. Em parte porque as
dificuldades cotidianas desviam a ateno da sociedade para outros temas -em
especial a economia- e em parte porque se estabelece um crculo vicioso: pior
o funcionamento da Justia mais provvel que a sociedade no se sinta segura
o suficiente para cobrar melhor desempenho das foras encarregadas da
aplicao das leis e a continuidade das violaes dos direitos humanos. Como
veremos a seguir, esta prtica est associada insegurana.
A continuidade da violncia institucional ilegal
A ausncia de mudanas no Judicirio est associada continuidade de

outra caracterstica do regime autoritrio: a violncia institucional, exemplificada
pela violncia ilegal, "as prticas autoritrias no foram alteradas pelas mudanas
polticas e pelas eleies competitivas" (Poppovic e Pinheiro, 1995). A violncia
institucional na transio, no caso brasileiro, derivaria da falta de reformas na
estrutura das foras de segurana. A transio no afetou o que Pinheiro (1991)
chamou de "tecnologias de exerccio de poder", pois no ampliou o controle, quer
do estado quer da sociedade, sobre as prticas ilegais das polcias, no mudou a
organizao destas foras, no alterou a jurisdio dos julgamentos por crimes
cometidos contra civis por policiais militares e deste modo no reduziu a
autonomia destas foras. O mesmo foi observado na Argentina (Abreg, 1993),
onde a conteno das violaes dos direitos humanos dos pobres no uma
prioridade para o Estado. Enquanto a impunidade das violaes de direitos
humanos ocorridas durante o regime autoritrio considerada um obstculo para
a estabilizao da democracia (Garretn, 1991; Franco, 1990 e Peralta, 1993). A
punio das violaes seria uma demonstrao de que estas violaes so
incompatveis com a democracia mas o mesmo no ocorre com a impunidade
cotidiana.
O respeito aos direitos humanos na democracia considerado
fundamental e reiterado por vrios autores24, entretanto a maioria destes autores
parece ignorar que tais violaes continuam a ocorrer. Por que a continuidade
das violaes junto a populao da baixa renda no priorizada pelos autores e
24
Flisfich (1989); Lechner (1991); Rial (1991); Jelin (1992); Cheresky (1990); Garretn (1991) e
Abreg, (1993).
33
por que no se transforma em um problema, no sabemos responder. No caso

do Brasil, onde a freqncia destas violaes muito alta mais difcil no notlas, ainda assim h pouca conscincia de que representam um obstculo
consolidao democrtica. A continuidade destas violaes largamente
ignorada pela literatura sobre transio e consolidao na Amrica Latina
exceo de Pinheiro, Abreg e Rial, os nicos autores que se referem a este
problema25. Destes Pinheiro quem aprofunda as relaes entre esta
continuidade- a presena das violaes estruturais (direitos sociais e
econmicos)- e a dificuldade em se consolidar a democracia.
A continuidade destas violaes interpretada por Abreg e por Rial como
sendo "funcional". Para Abreg (1993) estas violaes provam que para os
pobres no houve "o desterro do terror", elas seriam funcionais porque
permitiriam que se legitimem privilgios imerecidos e porque faz parte das
prticas sociais onde a negao da comunidade se expressa atravs do
desprezo pela vida do outro. Rial (1991) considera que a sobrevivncia destas
violaes uma forma de se controlar insatisfaes sociais e de se limitar o
pluralismo, calando-se demandas e excluindo-se grupos de decises. Esta
interpretao semelhante de Pinheiro (1991) para quem as violaes tm um
carter de "pedagogia do medo" que sustenta violaes estruturais (econmicas
e sociais).
A continuidade das violaes, no caso do Brasil, dar-se-ia no mais como
parte de uma poltica deliberada do Estado mas por omisso deste (Pinheiro,
1995)26. O Estado no age para punir de modo exemplar seus funcionrios que
praticam violaes deste modo tem uma responsabilidade indireta em sua
continuidade. Esta continuidade faz com que apesar da democracia, das eleies
livres, de uma nova Constituio, das liberdades e garantias para a dissidncia,
da tolerncia com as diferenas e da presena de pluralismo, as pessoas no se
sintam protegidas do arbtrio.
Isto bem visvel no caso brasileiro, j que dispomos de alguns dados de
pesquisa, mas pode estar ocorrendo em outros pases latino-americanos: Mxico,
Colmbia, Guatemala, por exemplo, pois so pases onde a violncia est
25
Como mencionado a continuidade destas violaes tambm ignorada pelos estudiosos da

transio e da consolidao no Leste Europeu e pelos tericos da transio e da consolidao em
geral.
26
Outros autores, como Sanderson (sem data), acham que a omisso do Estado brasileiro no
caso da violncia no campo funcional. Esta violncia por parte de latifundirios, e polticos locais
serviria para "manter a ordem" entre os posseiros, sem terras, poupado o Estado de usar seu
recursos para a manuteno da paz.
34
profundamente enraizada na sociedade. A pesquisa realizada pelo NEV27 revelou

a existncia de profunda sensao de desproteo que as pessoas sentem em
relao possibilidade de abuso de poder por parte do Estado. Estas avaliaes
sugerem que se predominam atitudes e valores anti-autoritrios (O'Donnell, 1988)
no temos certeza de que estes so democrticos. A democracia no teria,
ainda, se transformado em um valor absoluto do qual no estamos dispostos a
abrir mo28. Os ganhos da democracia no so to visveis para a maioria da
populao quanto as dificuldades econmicas e sociais experimentadas. Alm
disso, nos acostumamos rapidamente com as liberdades conquistadas de modo
a at a esquecermos como era viver sem elas no perodo autoritrio. A isto se
acrescem as dificuldades em se conquistar mudanas profundas nas prticas de
instituies chaves para alterar as relaes de poder e o processo de tomada de
decises, elementos bsicos para que a democracia seja percebida como
responsvel por uma mudana sensvel na qualidade de vida das pessoas. Estes
elementos realam a imagem das continuidades e dos legados autoritrios e
obscurecem os ganhos.
Os estudos da transio e da consolidao democrtica nos ajudam a
entender que os processos aqui vivenciados no so nicos mas compartilhados
por diversas naes na Amrica Latina e no Leste Europeu, porm, apresentam
uma srie de limitaes. A principal delas est em subestimar a dificuldade em se
mudar prticas enraizadas nas sociedades. Esta literatura reconhece que h uma
srie de perguntas ainda no respondidas: como consolidar as instituies? (Di
Palma, 1988) Como diferentes tipos de sociedade civil afetam a consolidao?
(Bernhard, 1993). Qual papel dos direitos humanos, das presses externas, do
contexto internacional, e autonomia das instituies militares aps a transio na
consolidao? (Rial, 1991). Como diferentes tratamentos dispensados s
violaes dos direitos humanos durante o regime autoritrio (pune ou no) afetam
o tipo de democracia que se constri? (Jelin, 1989).
Poucas perguntas so levantadas sobre como se muda as relaes de
poder, como se reduz a assimetria da sociedade, como se amplia o processo de
tomada de deciso, como se garante um funcionamento democrtico das
instituies, como ento se sepulta o patrimonialismo, o elitismo e como se
modernizam as relaes sociais. A cidadania democrtica no emerge
27
A ideologia autoritria na vida cotidiana, subprojeto da pesquisa: "Continuidade autoritria e

consolidao democrtica I" NEV/CNPq 1990-1994.
28
Os brasileiros seriam, entre os povos latino-americanos, aquele que menos preferncia tem
pela democracia. Segundo pesquisa realizada pelo IDESP em maio/junho de 1995 apenas 41%
dos entrevistados, no Brasil fazem questo da democracia em qualquer circunstncia enquanto
86% dos uruguaios e 76% dos argentinos tm esta posio.
35
automaticamente, com a transio. Se Karl e Schmitter (1991) estiverem

corretos, ela decorre da democracia, mas o que esta cidadania? Ela deve ser
tolerante com as diferenas, deve valorizar a dissidncia e o pluralismo, precisa
haver confiana entre as pessoas, ter alguma informao sobre temas polticos
de seu interesse e sobre as escolhas polticas disponveis e algum incentivo para
agir para que elas se concretizem, isto , ser o "cidado bom o suficiente" (Dahl,
1992).
Este cidado bom o suficiente deve sentir um mnimo de eficcia poltica
ou competncia cvica: a sensao de que so capazes de influenciar o processo
de deciso de polticas pblicas. Esta eficcia ou competncia um trao que os
regimes autoritrios procuram evitar tanto no plano individual como coletivo.
Estes regimes tratam de eliminar as formas de organizao da sociedade e que
possam atuar como grupos intermedirios entre o indivduo e o Estado (Lipset,
1993). Tratam de punir severamente as crticas e de restringir as garantias e
protees individuais. Uma cidadania modelada de modo a se sentir sem poder
frente os governantes, como ocorreu tanto na Amrica Latina como no Leste
Europeu, exige uma ressocializao poltica para se tornar democrtica.
A existncia de leis no suficiente para garantir a cidadania. A realidade
necessita ser congruente com as leis, preciso de fato viver a proteo das leis,
receber tratamento justo das agncias do Estado e proteo contra a violncia
delas (O'Donnell, 1993). Viver a tolerncia e o pluralismo demanda que a
burguesia se civilize e aceite a "emergncia dos dominados" (O'Donnell, 1988).
Ter confiana nas pessoas exige o imprio da lei. A confiana de que as leis
garantem a igualdade de tratamento necessita que as instituies estejam a
servio dos cidados, que ningum seja "dono" delas. Mas onde comeariam
estas mudanas quando a populao to submissa que leva O'Donnell (1988) a
dizer "que eu saiba no existe outro caso na histria de uma burguesia
economicamente to bem sucedida que haja sido to pouco desafiada"? Se a
populao no ir exigir mudanas, se elite econmica no tem incentivos para
mudar e se as instituies no parecem automotivadas para faz-lo, como
garantir as mudanas estruturais necessrias para a consolidao da
democracia? Esta consolidao no est garantida por mudanas legais, por
modelos de desenvolvimento econmico ou por modelos de democracia poltica.
Ela tem que ser buscada (Garretn, 1991) mas a contradio est em que no
tem oferecido oportunidade para que esta profunda ressocializao poltica
ocorra e para que se crie essa busca. Este um dos fortes obstculos para a
consolidao.
36
A hiptese que perseguimos no presente trabalho e que tem sido

negligenciada pelos estudos da transio e da consolidao, que a
continuidade das violaes dos direitos humanos um dos elementos para se
entender porque a ressocializao poltica que ocorre parcial. Esta continuidade
indicador que a impunidade destas violaes no eliminada, que a lei
continua a ser aplicada de modo parcial e no universal e que o medo daqueles
em posio de poder continua a existir na sociedade. A continuidade da
impunidade e do medo so obstculos para a construo da cidadania
democrtica. Examinar estas questes exige que aprofundemos entre outros
temas, o estudo das instituies encarregadas da aplicao das leis.
8. A continuidade das violaes dos direitos humanos
Estudar os obstculos para a democracia exige, alm da identificao da
presena dos elementos da democracia formal, a identificao dos legados
autoritrios. Alguns deste legados so facilmente identificados, outros no. Estes
ltimos representam um grande desafio terico e prtico. Os estudos da transio
e da consolidao baseados no que ocorreu no ps-guerra na Alemanha e no
Japo de certo modo subestimam as dificuldades das transies em pases com
experincia de alternar entre perodos de democracia e de autoritarismo, as
dificuldades das transies sem ruptura, sem a imposio externa de um modelo
de democracia, de constituio e de estado e sem recursos financeiros (sem
plano Marshall) para consolidar a democracia.
Bonfim (1993) em seu texto originalmente publicado em 1905, fala a
respeito da relao de desconfiana e medo que teria permeado a relao entre
o governo, seus representantes e a populao no Brasil colonial. Tanto o medo
como a desconfiana teriam sido cuidadosamente alimentados pela matriz como
uma forma de controle29. Uma das tticas adotadas era a proibio de que
pessoas aqui nascidas tivessem qualquer cargo de poder para evitar vnculos de
confiana entre eles e a populao e, certamente, qualquer sensao de controle
por parte da populao sobre estes governantes: "Os funcionrios vinham
sempre da metrpole. Evitava-se com muito cuidado admitir em empregos at
mesmo os prprios descendentes de europeus, nascidos na Amrica... e foi
assim que se gerou entre os povos das colnias e das metrpoles essa
29
Como descreve Bonfim: "para garantir a cobrana desses tributos e tornar efetivos os seus
privilgios, os governos da metrpole mandam c seus representantes, espalham por toda a
colnia uma rede de agentes, opressores e vorazes, impostos como diretores da vida pblica; e
desde logo defeso s novas sociedades o organizarem-se espontaneamente, segundo os seus
interesses e inclinaes... o governo da coroa deixa ao colono toda a plenitude da ao para o
mal; ele livre para fazer o que quiser, contanto que pague e no pense em modificar o regime
social e poltico."(Bonfim, 1993, pg.142).
37
rivalidade, que em breve se transformou em averso." (Bonfim, 1993; pg. 143)

Esta relao de distncia entre governantes e governados ocorreu em todas as
colnias de modo mais ou menos acentuado e estas colnias desenvolveram
diferentes estratgias para conviver com isto. No Brasil, a sobrevivncia da frase
"Aos amigos tudo e aos inimigos o peso da lei" revela a base de uma das
estratgias adotadas o patrimonialismo, o prebendalismo e o clientelismo. Esta
frase significa que at certo ponto no se espera que as leis sejam aplicadas de
modo neutro. As leis so para ser usadas contra as pessoas, de preferncia
contra os desafetos. Em alguma medida as leis so usadas para se garantir a
submisso e no a proteo. A manuteno da submisso funcional
continuidade da assimetria de poder (O'Donnell, 1988)30.
As expectativas de que a democracia revolucione estas relaes entre
estado e governados e de que as leis enfim predominem e sejam fonte de
proteo e de limites ao poder do Estado, no se realizam e como tudo mais no
se realizam em parte. Se antes o Estado era o "inimigo"31 ameaador, se no era
percebido como uma fonte de apoio, essa percepo no sofre uma
transformao radical pelas continuidades relatadas. A ruptura dificultada pelo
fato de que muitas prticas esto profundamente enraizadas, no so
estranhadas ou identificadas com o autoritarismo. Se a democracia no
consegue se consolidar tambm raramente foram vividos perodos longos de
regime autoritrio: "poder absoluto, medo das crticas, das traies e dos desvios,
presena de polcias polticas e obsesso pela homogeneidade" (Touraine,
1991). Os perodos de governo autoritrio mesclaram alguns destes elementos
com outros permitindo alguma liberdade individual. O arbtrio era exercido ora
claramente e ora dissimuladamente. Isso torna as prticas autoritrias mais
difceis de serem identificadas e eliminadas.
Na democracia algumas destas prticas chamam a ateno, enquanto
outras permanecem insidiosamente ignoradas. Uma novidade no caso brasileiro,
30
Um dos aspectos menos explorados da manuteno tanto da assimetria como da submisso,

refere-se ao tipo de legitimidade que os dominados do para a dominao e os "ganhos" que dela
retiram, ou seja ao processo de introjeo da submisso quando, em teoria, no mais existem
elementos claramente voltados para a coero: polcias secretas, de segurana interna etc.
31
Ainda segundo Bonfim, o Estado na colnia: "tem por funo, apenas, cobrar e coagir ....A
justia aparece para condenar os que se rebelem contra os Estado ou contra os parasitas criados
e patrocinados por ele" (pg.142) "Fora disto, no h mais nada: nem polcia, nem higiene, nem
obras de interesse pblico, nada que represente a ao benfica e pacfica dos poderes
pblicos.... O estado existe para fazer o mal, exclusivamente; e esta feio ...tem uma influncia
decisiva e funestssima na vida posterior destas nacionalidades; o Estado o inimigo, o opressor
e o espoliador; a ele no se liga nenhuma idia de bem ou de til; s inspira dio e
desconfiana... Tal a tradio; ainda hoje se notam estes sentimentos, porque ainda hoje, ele
no perdeu o seu carter duplamente malfico-tirnico e espoliador." (Bonfim, 1993, pg 143).
38
como mencionado, estranharmos a continuidade das violaes dos direitos

humanos. A presena destas violaes at recentemente era ignorada pela
agenda dos partidos polticos, pelos sindicatos e pela sociedade em geral
(Pinheiro, 1991). Mesmo hoje em dia no h consenso na sociedade de que
estas violaes no podem coexistir com a democracia. Existe at mesmo apoio
a essas prticas dissociadas que esto do tema da democracia.
H tambm dificuldade em perceber que os casos de graves violaes aos
direitos humanos no so eventos neutros e que o modo como a justia aborda
estes casos tem forte impacto sobre a sociedade. Estes eventos so carregados
de significados. O resultado dos casos tem o poder de reforar ou alterar noes
de justia e de poder, podem facilitar ou dificultar a introjeo das leis e facilitar
ou impedir novas violaes, dependendo se ocorre punio ou no. A identidade
dos agressores tambm relevante. Se perpetrados por poderosos e/ou agentes
do Estado e estes so punidos podem servir, como na Argentina32 com os
julgamentos dos militares, que ningum est acima da lei e que todos so
punveis. Isto aumentaria a sensao de igualdade perante a lei, reduziria o
despoder em relao aos poderosos e o medo e a submisso , criando condies
para se desenvolver a competncia cvica. Neste caso a legalidade seria
completa e se fecharia o crculo virtuoso da democracia (O'Donnell, 1993).
Quando estas violaes so causadas por iguais, ou por aqueles
hierarquicamente inferiores e h punio, esta facilita que as leis sejam
introjetadas como formas de resoluo de conflito. Ao se punir, por exemplo, as
tentativas de "fazer justia com as prprias mos", alm de auxiliar o
fortalecimento das instituies aumenta a credibilidade delas.
A no punio ratifica no s a desigualdade perante a lei mas at mesmo
a ausncia das leis. Se isto ocorre porque os responsveis pelas graves
violaes so agentes do governo, a impunidade refora a "legalidade truncada"
e de certo modo encoraja a crena na maior eficcia das solues de cunho
individual: o clientelismo. Se a impunidade protege um igual ou hierarquicamente
inferior, encoraja-se a justia pelas prprias mos. Nas duas circunstncias a
impunidade estar alimentando a continuidade das graves violaes e, atravs
destas prticas autoritrias, dificultando o surgimento de uma cultura poltica
democrtica.
32
No s na Argentina que o Judicirio tem um importante papel na socializao poltica. Nos

Estados Unidos decises da Suprema Corte tm tamanha credibilidade que mesmo aqueles que
discordam do contedo das decises reformulam suas opinies na direo destas decises.
39
CAPTULO 2
O PASSADO NO EST MORTO: NEM PASSADO AINDA33
Para Severo Gomes

H dez anos se encerrava o regime autoritrio e inaugurava-se o governo
civil de transio . H sete, a Constituio de 1988 foi promulgada, com a carta de
direitos mais precisa e abrangente em toda a histria poltica do pas. Apesar das
garantias democrticas desde ento vigentes, subsiste uma violncia sistmica,
em que o arbtrio das instituies do Estado se combina com altos ndices de
criminalidade violenta, crime organizado, grande intensidade de violncia fsica
nos conflitos entre os cidados e impunidade generalizada.
Essa violncia de carter endmico, implantada no sistema de relaes
sociais profundamente assimtricas no um fenmeno novo no Brasil: a
continuao de longa tradio de prticas de autoritarismo, das elites contra as
"no-elites" e nas interaes entre as classes, cuja expresso foi dissimulada
pela represso e censura impostas pelos governos militares. A configurao
poltica formal da democracia abriu condies para as manifestaes de protesto,
e graves conflitos sociais e econmicos passaram a ser expressos com maior
liberdade. Esses movimentos, apesar do retorno ao constitucionalismo
democrtico, se chocaram com a continuidade das antigas prticas arbitrrias
que sempre coibiram quaisquer tentativas de protesto autnomo na sociedade.
Nota-se, entretanto, uma diferena fundamental entre os dias de hoje e o
passado quando se avaliam as violaes de direitos humanos: o Estado no
organiza, no coordena diretamente, como na ditadura, as aes de violncia
ilegal - mesmo que muitos de seus agentes continuem cometendo abusos. No
atual momento, sob o regime democrtico, os dissidentes polticos ou os grupos
de oposio no so mais reprimidos: no h hoje stricto sensu nenhum
prisioneiro.
Como mostram, neste rigoroso estudo de Gilberto Dimenstein, os
pungentes depoimentos pessoais por ele colhidos, as graves violaes de
direitos humanos que ocorreram nos perodos democrticos anteriores a 1964
(quando a percepo da questo dos direitos humanos, apesar de a
Declarao Universal dos Direitos Humanos datar de 1948, era praticamente
33
Este texto foi originalmente publicado em DIMENSTEIN, Giberto (1996) Democracia em

Pedaos. Direitos humanos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras.
40
nula), e na ditadura militar, persistem no atual regime democrtico. As oposies

polticas no so mais perseguidas mas os pobres, os no-brancos, moradores
das periferias metropolitanas, minorias raciais, grupos discriminados por
orientao sexual, ativistas sindicais ou de direitos humanos, religiosos, grupos
indgenas, crianas e adolescentes continuam, como em toda a histria
republicana, sendo as vtimas preferenciais da violncia e da criminalidade.
Se na democracia o Estado no organiza mais a coero paralela e ilegal,
sua responsabilidade consiste em no se omitir, em impedir as prticas
repressivas ilegais por parte de agncias do Estado e em debelar a impunidade
desses crimes como daqueles cometidos por particulares. Ora, o Estado
democrtico instalado aps 1985 e os diversos governos, quando no tm sido
coniventes, tm mostrado grande incompetncia em controlar a violncia e rara
incapacidade em debelar essas prticas criminais e garantir a pacificao na
sociedade.
Para o direito internacional, para a Organizao das Naes Unidas (ONU)
e para a comunidade dos direitos humanos, a responsabilidade primordial pelas
garantias do estado de direito cabe aos Estados nacionais. No serve como
desculpa para a inao ou omisso o fato de o controle da ordem pblica e da
administrao judiciria, assim como do sistema penitencirio, estar em quase
todos os casos sob a alada dos estados da Federao. Em conseqncia,
desde que ingressou na plena legalidade do sistema de proteo internacional
dos direitos humanos, muitas vezes o governo brasileiro se tem visto diante do
paradoxo de ter a responsabilidade e no ter os meios de agir . Sobretudo
quando a omisso por parte das autoridades estaduais diretamente responsveis
pelas instituies de controle da violncia (a polcia, tanto militar como civil,
colocada sob a autoridade dos governadores) assume os contornos de
tolerncia, quando no de estmulo, para com essas aes criminosas.
Em contraste com essa omisso por parte das autoridades em quase
todas as unidades da Federao, as administraes federais progrediram no
reconhecimento da necessidade de fazer respeitar tanto o estado de direito como
as normas do direito internacional dos direitos humanos, apesar de muito restar
por ser feito. Esse avano do governo federal comeou a acontecer somente a
partir dos anos 1990, por deciso de uma poltica de governo, especialmente no
mbito externo, em boa parte como conseqncia da presso exercida pelas
organizaes no governamentais (ONGs), nacionais e internacionais, da
necessidade de respeitar as obrigaes assumidas pela adeso do Brasil dos
principais instrumentos de proteo internacional dos direitos humanos e sua
ratificao.
41
Apesar dessas mudanas positivas dos quadros poltico e legal, a falncia

em controlar efetivamente a violncia ilegal fica patente: tortura de suspeitos e
criminosos nos distritos policiais, maus-tratos a prisioneiros e internos em
instituies fechadas, execues deliberadas pelas polcias militares, grupos de
extermnio, com participao de agentes do Estado. A repetida ocorrncia dessas
violaes tem por denominador comum a impunidade, assegurada pela
ineficincia e omisso governamental, especialmente por parte das
administraes dos estados. Essa falncia em implementar a lei enfraquece a
vigncia das garantias constitucionais, perpetua o crculo ilegal da violncia e
dificulta o fortalecimento da legitimidade do governo democrtico como promotor
da cidadania.
1. Consolidao democrtica e direitos humanos

A presente conjuntura de consolidao democrtica, entendida como um
processo contnuo de realizao do atendimento de um elenco mnimo de prrequisitos - como a liberdade de opinio, expresso, reunio e organizao,
eleies livres e competitivas, alternncia no poder, mecanismos de
responsabilizao dos governantes, livre manifestao dos movimentos da
sociedade civil e adeso do Estado proteo dos direitos humanos -, constitui
um momento privilegiado para entender-se a permanncia das prticas do
arbtrio. Para tanto devemos distinguir entre trs modalidades de direitos: I) o
estado dos direitos polticos - participao poltica, a expresso da vontade
popular em processos eleitorais, as instituies polticas e a accountability, a
responsabilizao dos governantes por seus atos; 2) o estado dos direitos civis onde incidem as graves violaes de direitos humanos; 3) o estado dos direitos
sociais e econmicos. Entre esses conjuntos de direitos h efetiva
indivisibilidade, reafirmada na Declarao e Programa de Ao de Viena. No se
trata de mera questo doutrinria mas de efetiva interdependncia entre vrios
elementos desses grandes conjuntos: liberdade de organizao e construo da
solidariedade; distribuio de recursos econmicos e de poder e a pacificao da
sociedade; acesso informao e controle das elites pelas "no-elites";
educao e sistema judicirio. Apenas para efeito de anlise distinguimos entre
os conjuntos de direito, mas so numerosas as conexes entre esses elementos.
Neste estudo a nfase dada aos direitos civis e polticos. Mencionamos apenas
para melhor compreenso do contexto algumas relaes entre desigualdade e
violncia.
42
Direitos polticos
H uma tendncia do senso comum a constatar que as instituies
polticas esto consolidadas e que persistem problemas apenas na esfera dos
direitos civis e dos direitos sociais e econmicos. Como veremos, nem as
instituies democrticas - tanto da representao poltica quanto aquelas ligadas
ao exerccio do monoplio da violncia fsica legtima, como a polcia e o sistema
judicirio atendem os requisitos mnimos da formalidade democrtica. As
instituies polticas de representao da cidadania apresentam diversas
limitaes, definidas sob o regime autoritrio - desenhadas com o intuito de
limitar o poder das reas urbanas e mais populosas muitas mantidas na
Constituio de 1988 .
No Brasil ps-1988 houve, efetivamente, mudana de regime, mas, apesar de
a configurao dos grupos no poder ser mais ampliada e complexa com a
agregao de representantes de novos grupos sociais e de partidos polticos
comprometidos com os direitos humanos, como o PSDB na esfera federal,
estadual, municipal, e o PT, em dois governos estaduais e em vrias
administraes municipais, h vrios elementos da ditadura que se mantm.
Entre esses, sobressai, se compararmos com outros processos de consolidao ,
a permanncia do pessoal poltico dos governos militares, como governadores,
ministros e representantes polticos ligados s oligarquias polticas , e muitas
dessas lideranas em seus estados se omitem diante de graves violaes de
direitos humanos quando no coonestam. Se examinarmos, como fazemos aqui,
a combinao da sobrevivncia das prticas desses contingentes polticos com a
manuteno de alguns preceitos legais da organizao poltica da ditadura, em
pleno regime democrtico, concluiremos que prevalece um sistema de governo
marcado pela continuidade, diferente daquele do regime autoritrio que o
precede mas incapaz de atender satisfatoriamente os pr-requisitos da
formalidade democrtica. Entre a democracia populista, o regime militar e o atual
regime democrtico com o governo civil aps o fim da ditadura e os governos
eleitos, tanto federal como estaduais, se considerados sob a perspectiva da
garantia dos direitos humanos, ressalvado o fim da represso poltica, h muito
mais pontos de contato que diferenas. Diante da corrupo, do agravamento
das violaes de direitos humanos e de sua impunidade, o regime autoritrio
(l964-85) e o regime constitucional de 1988 com os governos civis, de transio e
eleitos, dada a ausncia de rupturas significativas na rea da cidadania, foram
expresses diferenciadas de uma mesma estrutura de dominao fundada na
hierarquia, discriminao, impunidade e excluso social.
43
Clientelismo e super-representao eleitoral. Um dos aspectos mais

surpreendentes desses preceitos legais no afetados pela reconstitucionalizao
de 1988, e que a nosso ver bloqueia as possibilidades de alargamento da
formalidade democrtica, a super-representao poltica dos estados menos
populosos em comparao com os mais populosos: o estado de So Paulo tem
apenas sessenta deputados (11,9% do total dos membros da Cmara dos
Deputados) representando 20.774.910, ou seja, 21,9% de todos os eleitores
brasileiros (94 milhes) . Em comparao, o estado de Roraima elege o nmero
mnimo de representantes por estado, oito (I,6% do total da Cmara), quando o
total de seus eleitores corresponde a 119 399, ou seja, O,I% do total de todos os
eleitores no pas. Foi essa super-representao que garantiu na Constituinte e
nas legislaturas que se seguiram a resistncia a reformas da organizao
poltica.
Desde o primeiro governo civil as relaes entre as legislaturas e o
Executivo tm sido marcadas por demandas clientelistas que correspondem ao
tipo de relacionamento que os representantes polticos dos estados menos
populosos e com cidadania menos desenvolvida mantm com seus eleitores.
Apesar da adeso verbal das correntes polticas tradicionais s reformas de
enxugamento do Estado, o controle dos investimentos pblicos regionais por
parte das elites continua sendo recurso relevante de poder numa populao com
fraca cidadania poltica onde h largos contingentes de analfabetos . " Para esses
grupos polticos dominantes, alm dos investimentos do Estado, a distribuio de
cargos crucial recurso de poder . " Esse loteamento facilitado em razo de o
Congresso, composto por 513 deputados e 81 senadores, estar virtualmente
dividido entre 23 bancadas de interesses corporativos que defendem
prioritariamente seus projetos, entre as quais a mais extensa a ruralista, que
sempre vota de forma compacta. Os interesses das bancadas se articulam para
obter o mximo de recursos possvel, muitas vezes valendo-se de expedientes
ilegais - como a manipulao do oramento federal - para a defesa de seus
interesses que, no caso de bancadas de reas da economia, financiaram suas
candidaturas - e de empregos conexos com essas reas .
nos estados do Norte e do Nordeste, mais super-representados no
Congresso, que se concentram, no por acaso, os maiores contingentes de
analfabetos: 46% no Nordeste e 35% nos estados do Norte. " Em alguns dos
estados dessas regies, os percentuais de analfabetos so muito maiores do que
em outros estados: Sergipe, 23,30%; Alagoas, 32,22%, Maranho, 21,68%;
Paraba, 21,64%, quase dez vezes maiores do que aqueles dos estados mais
populosos - So Paulo, 3,07%, e Rio de Janeiro, 3,09%." Nesses estados super-
44
representados, as populaes so mantidas pelas elites locais e por seus

governantes e representantes com limitada cidadania e sob os piores indicadores
sociais.
No-transparncia para no-accountability. Naqueles estados, onde os
elementos de autoritarismo social so mais visveis, tem sido contnua a
presena de representantes da oligarquia no poder, pelo menos, desde 1964. Ali
o acesso informao e transparncia mais limitado e os polticos locais
controlam a mdia - televiso e rdio, por meio de concesses pblicas,
referendadas pelas prprias comisses do Congresso em que participam, e a
imprensa escrita, de empresas de sua propriedade.
O flagrante desequilbrio entre a relativa transparncia no Sul e Sudeste e
os constrangimentos do acesso informao nos estados do Norte, Nordeste e
Centro-Oeste sobrevive. O desenvolvimento e o progresso tcnico dos meios de
comunicao promovidos pelo regime autoritrio paradoxalmente contriburam
para que as mdias, impressa e sobretudo eletrnica; se tornassem menos
provincianas, atingindo pblicos novos e mais largos. Desde a poltica at a
discusso cientfica, dos movimentos sociais s microinstituies, os espaos da
comunicao crtica a partir da transio se ampliaram com o crescimento das
redes comercializadas e muitas vezes manipuladas da publicidade e da cultura
industrial. "Apesar dessas limitaes estruturais, deve-se reconhecer que toda
forma de censura foi abolida e as mdias escrita e eletrnica discutem temas
polmicos e fiscalizam os atos dos governantes. Um jornalismo investigativo,
presente nas empresas jornalsticas do Sul do pas, desenvolveu-se
intensamente, como mostraram as campanhas pelo impeachment e contra a
corrupo no Congresso Nacional. Toda a mdia, como em outras democracias,
d uma grande ateno para as questes do crime e da violncia, mas tambm
cobre com regularidade as violaes de direitos humanos. As organizaes de
direitos civis e seus ativistas so regularmente convidados a expressar seus
pontos de vista e suas atividades recebem larga cobertura.
Como explicar tal contraste entre expanso tcnica dos meios de
comunicao, aumento da transparncia e a sobrevivncia de limitaes ao
acesso informao para largos contingentes de eleitores? Houve inegvel
abertura do espao do debate pblico - muito mais intensa e sofisticada do que
em outras novas democracias na Amrica Latina e maior do que nos pases da
Europa do Leste -, mas a estrutura de controle oligoplico dos meios de
comunicao, apesar de importantes alteraes previstas pelo texto
constitucional, permaneceu inalterada. At o momento no foram efetivamente
implantados os mecanismos previstos na Constituio de 1988 - sem mencionar
45
o desrespeito maioria dos preceitos legais de propriedade - para impedir o atual

conluio entre setores da mdia eletrnica, representantes polticos e grandes
grupos econmicos, tornado mais visvel em perodos eleitorais. O fato de no
haver no Brasil, como h em outras democracias, restries ao broadcast
newspaper cross ownership, ou seja, propriedade ou controle acionrio, por um
mesmo grupo econmico, de diferentes meios de comunicao, permite que aqui
grupos privados tenham empresas em todas as faixas da mdia.
Em grande parte essa continuidade se deve ao fato de o poder poltico na
maior parte dos estados estar assentado no controle da mdia. Seria incorreto
dizer que tal situao caracteriza apenas o Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
porque no Sul e no Sudeste as mesmas distores ocorrem. O contexto daqueles
estados menos populosos, super-representados no Congresso Nacional - com
eleitores mais subjugados manipulao clientelista, organizao mais frgil da
sociedade civil, maior precariedade e menor autonomia das instituies de
controle da violncia, como o judicirio e a polcia, em face do poder poltico,
maior submisso do cidado em face do arbtrio do Estado, me ' nos cidadania -,
torna os limites da transparncia ali presentes mais ntidos. E faz o acesso
mdia um recurso de poder mais decisivo ainda para o poder poltico.
As bases do "coronelismo eletrnico". Estes limites esto ligados ao fato de
cerca de 115 parlamentares, muitos deles membros da comisso de
comunicao do Congresso Nacional, poder que alis decide sobre a concesso
das empresas de comunicao (em imensa maioria - h apenas algumas redes
pblicas - so empresas privadas mas concesses pblicas por tempo
determinado), terem redes de televiso e rdio. Os que no tm empresas de
comunicao eletrnica ou jornais, sem acesso antena, como observou o jurista
Lenidas Xauza, temem os que tm. Alm do conflito de interesse entre esses
parlamentares deterem poder concedente, fiscalizador e dele serem
autobeneficirios, h um desequilbrio de poder entre representantes legislativos
(em muitos estados j beneficiados pela super-representao). Graas ao fato de
serem proprietrios de empresas da mdia eletrnica, cerceiam, censuram e
manipulam as informaes nos noticirios em proveito prprio; durante o perodo
eleitoral, parlamentares, governadores e ministros burlam as restries da
propaganda eleitoral em benefcio prprio ou das candidaturas que apiam ao
arrepio da lei.
No que diz respeito televiso - principal meio de informao dos eleitores
-, o desrespeito ao texto constitucional flagrante. Sete grupos privados, numa
situao de virtual oligoplio que cobre 70% dos televisores, controlam a
televiso em todo o pas. Muitas concesses esto divididas entre membros da
46
mesma famlia para burlar a exigncia legal que probe a concentrao de mais
de dez concesses de televiso por proprietrio. No se pretende obviamente
estabelecer vnculo mecnico entre o acesso dos polticos mdia e sua
influncia poltica, mas chamar a ateno para mais um aspecto do desrespeito
lei, com a conivncia dos legisladores, garantindo-se a impunidade. Essas falhas
na democratizao do acesso mdia - essa incapacidade das novas
democracias, como o Brasil, em tornar a mdia independente e
responsabilizvel, livre e justa, como diz Jorge Castaeda - , somadas a falhas
no sistema de representao, restringem a publicidade da poltica, diminuem as
possibilidades de accountability, criando obstculos para o desenvolvimento
humano e para as possibilidades de organizao da sociedade civil.
O subdesenvolvimento acentuado a que esto submetidas as populaes
do Norte e do Nordeste no o resultado de uma fatalidade ou patologia: o
resultado da manuteno de um autoritarismo social mediante a complexa
interao entre o controle de instituies polticas (representao, acesso
mdia, instituies judiciais, polcia) e o controle de recursos econmicos
(empresas favorecidas por subsdios e emprstimos estatais, apropriao privada
dos recursos do Estado por meio da corrupo) por parte de oligarquias polticas,
como a investigao da mfia do Congresso demonstrou. Pobreza,
analfabetismo, endemias so produto da continuada presena das elites
tradicionais e autoritrias na atual consolidao democrtica. Tais elites, no
submetidas ao controle das "no-elites", muitas vezes se valem sistematicamente
da violncia ilegal e at mesmo do terror, como se v aqui nos conflitos rurais. A
no-transparncia, a no-accountability, a impunidade so os pilares da
dominao poltica e econmica tradicionais. Com a ajuda do monoplio da mdia
eletrnica, tornam o requisito da transparncia impossvel e impedem o
fortalecimento das instituies democrticas.
A transparncia por meio da mdia, ao propiciar elementos para tornar os
governantes e funcionrios do Estado passveis de serem responsabilizados
pelos eleitores, requisito indispensvel para debelar as violaes de direitos
humanos. Graas amplificao do debate suscitada pela mdia, as
investigaes parlamentares, seguidas de inqurito policial e processo criminal,
provocaram largas mobilizaes em todo o pas. As audincias parlamentares e o
julgamento do presidente pelo Supremo Tribunal Federal em setembro de 1992
foram transmitidos ao vivo pela mdia eletrnica.
O impeachment do presidente Collor e os esquemas da mfia do
oramento no Congresso, por outro lado, oferecem importantes elementos para
se entender a permanncia de corrupo e o exerccio do poder poltico. Mesmo
47
depois da transio poltica, no Brasil, como em outras novas democracias, as

decises polticas continuam a estar concentradas no Executivo - que, por sua
vez continua a deter como na ditadura muitos poderes legislativos e judicirios.
Em razo dessa concentrao, combinada com a impunidade, muitos
funcionrios podem ficar tentados a impor um preo para suas decises. No caso
deve ser considerado que o Congresso Nacional, durante mais de vinte anos sob
o regime militar, nada teve a dizer sobre a preparao do oramento. Quando,
depois do retorno democracia, o Congresso Nacional, assumiu o controle do
oramento, as decises passaram a serem tomadas sob a forma de conluio entre
os parlamentares e funcionrios do Executivo, cuja ao criminosa tornada
vivel precisamente pela concentrao e pelo segredo das decises do
Executivo. Esse mesmo concluio, muitos parlamentares praticam em outras
esferas locais, com a mdia, polcia, judicirio, empresa privada, buscando
otimizar seus recursos de poder numa sociedade desigual, protegidos por
imunidades estendidas ao crime comum. Complementam-se assim concentrao
de poder, super-representao, impunidade. Ainda que parlamentares tenham
tido seus mandados cassados depois das investigaes sobre a mfia do
oramento em 1992, revelador das resistncias das instituies polticas s
reformas darmo-nos conta de que um bom nmero dos acusados de corrupo
continuam a deliberar na comisso de oramento para 1994, como se nada
houvera acontecido. Sem acesso democrtico mdia eletrnica torna-se mais
difcil mobilizar o judicirio e o sistema policial, para se debelar essas prticas.
Direitos civis: leis e impunidade

O Brasil vive sob o paradoxo e uma definio estrita das garantias
constitucionais e uma cidadania muito fraca. A Constituio de 1988 estabeleceu
nos 77 incisos do artigo 5, no captulo I, Dos direitos e deveres individuais e
coletivos, a mais abrangente e precisa definio de direitos civis de toda a
histria. Esses direitos e as garantias individuais fazem parte ainda do ncleo
irreformvel do texto, no possvel qualquer deliberao de emenda visando
abolir ou restringir o elenco de direitos e garantias individuais. A Constituio
trouxe enorme progresso na rea de proteo dos direitos individuais ao conferir
tratamento especial aos direitos humanos, reconhecendo sua universalidade e
eficcia imediata. Em flagrante contraste com o Cdigo Penal dos anos 1940,
que d nfase defesa do patrimnio, toma uma clara posio na enumerao
das garantias fundamentais, pela defesa da vida e da pessoa humana.
48
Violaes que sempre marcaram a vida da maioria da populao pobre,

como a tortura e a discriminao racial, passaram a ser tratadas como crime: o
direito vida, liberdade e segurana da pessoa foram reforados. Em inmeros
preceitos esto bem definidos os direitos de integridade fsica da pessoa justamente a rea onde so mais freqentes as violaes de direitos humanos: a
dignidade da pessoa humana (art.1, III), a prevalncia dos direitos humanos
(art.4, II), a punibilidade de qualquer comportamento atentatrio aos direitos e
liberdades fundamentais (art.5, XLI) e da tortura que deve ser considerada por
lei como crime inafianvel e imprescritvel (art.5, XLIII), a intangibilidade fsica e
a incolumidade moral das pessoas sujeitas custdia do Estado (art.5, XLIX), a
decretabilidade da interveno federal, por desrespeito aos direitos da pessoa
humana, nos estados-membros e no Distrito Federal (art.34, VII, b); controle
externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico (art.129, VII) ; incriminao da
prtica cotidiana de discriminao de qualquer natureza, como o racismo, que de
contraveno penal se tornou crime inafianvel e imprescritvel (art. 5, XLII).
Entretanto, o reconhecimento formal desses direitos, que constitui um
formidvel progresso em termos de constitucionalismo, no foi suficiente nestes
sete anos de vigncia da Constituio para modificar substancialmente, como
aqui est demonstrado, o padro das graves violaes dos direitos civis, em
muitas reas mais largo do que nos perodos anteriores. O Brasil, como apontou
Alfred Stepan, um pas com graves problemas quanto presena normativa e
institucional do Estado. Grande nmero de brasileiros no acreditam que o
Estado tem ou tenha tido qualquer empenho em implementar as leis com
igualdade e imparcialmente para todos os cidados e, muitos esto convencidos
de que o sistema judicirio existe para proteger os poderosos . Esse
descompasso entre as garantias formais e as violaes persiste porque
corresponde a outro descompasso entre a letra da Constituio e o
funcionamento das institucionais encarregadas de sua proteo e
implementao, e as prticas de seus agentes, como a polcia e o judicirio.
As polticas de governo. Seria inexato fazer supor que apenas o texto
constitucional foi alterado na perspectiva dos direitos humanos. Os governos
civis, o de transio e os eleitos - especialmente no nvel federal -, depois de
1985, alm de terem promovido o ingresso do Brasil na legalidade plena do
sistema internacional de proteo dos direitos humanos, como analisaremos mais
tarde, puseram em prtica iniciativas, mesmo algumas vezes intermitentes e
interrompidas, de uma nova abordagem oficial das violaes de direitos
humanos. O governo Jos Sarney, sendo ministro da Justia o deputado
Fernando Lyra, lanou um mutiro contra a violncia, com a colaborao da
49
Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos, tendo o texto inicial do programa

sido redigido pelo antigo exilado poltico da ditadura, e hoje deputado federal,
Fernando Gabeira . O governador de So Paulo, Franco Montoro (1983-87)
tornou seu governo um padro de referncia, e alvo de pesados ataques dos
setores conservadores, por ter, a partir dos seus dois primeiros anos de mandato,
em plena ditadura militar, assumindo uma postura de defesa dos direitos
humanos e da necessidade de o Estado controlar a violncia ilegal dos aparelhos
policiais contra o crime comum e no interior das instituies fechadas . No Rio de
Janeiro, o governador Leonel Brizola, no mesmo perodo, props novas polticas
de atuao e de formao para as polcias militares . Os ministros da Justia do
governo Fernando Collor, senador Jarbas Passarinho e o ex-ministro do Supremo
Tribunal Federal Clio Borja, mantiveram um dilogo aberto com as entidades de
direitos humanos.
O maior avano ocorreu sob o governo Itamar Franco, depois da
realizao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, 1993,
quando, atendendo a solicitao formulada pelos representantes das ONGs
brasileiras em Viena, o ministro da Justia, hoje ministro do STF, Maurcio Corra
convocou vrias reunies de julho a outubro de 1993, entre o governo e a
sociedade civil, para definio de uma agenda nacional de direitos humanos.
Entre os meses de julho e outubro representantes de cerca de trinta entidades de
direitos humanos se reuniram com ministros civis e militares, parlamentares,
representantes de diversas polcias e suas associaes profissionais. Essas
reunies, as primeiras no gnero na histria brasileira, prolongavam outra reunio
entre ONGs de direitos humanos e o Ministrio das Relaes Exteriores,
convocada no Itamaraty pelo ento chanceler Fernando Henrique Cardoso, em
maio de 1993, para a preparao da agenda brasileira para a Conferncia
Mundial de Viena. As discusses no Ministrio da Justia tiveram como objetivo
aperfeioar a legislao existente e agilizar os mecanismos de proteo
existentes. Foram constitudos grupos de trabalho para debater as diferentes
questes entre as duas grandes reunies gerais. Em seguida, consolidando as
sugestes apresentadas, o ministro da Justia, senador Maurcio Corra,
anunciou no Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo em
10 de dezembro de 1993, na comemorao dos 45 anos da Declarao Universal
de Direitos Humanos, um Programa Nacional de Combate Violncia
compreendendo as seguintes propostas: instaurao de um frum de ministros
para a definio de uma poltica de cidadania; reformulao do Conselho
Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana; e seis projetos de lei. Esses
projetos a serem encaminhados em regime de urgncia urgentssima
50
contemplavam entre outros tpicos: transformao da Secretaria de Polcia

Federal em Secretaria Federal de Segurana Pblica; obrigao da prestao de
assistncia jurdica aos presos; bolsas de estudos para crianas e adolescentes;
proteo s vtimas; projeto de lei especificando os crimes de direitos humanos.
Apesar do apoio do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana e do prprio ministro da Justia no foi includo no conjunto de
propostas medida determinando a competncia da justia civil para os crimes
comuns das polcias militares. Com a mudana do titular no Ministrio da Justia
e o incio de um ano de campanha eleitoral, o empenho do governo deixou de
existir, o novo ministro elegeu outras prioridades e o Congresso Nacional no
examinou as medidas apresentadas.
Poltica
externa
direitos
humanos.
alterao
das
prticas
governamentais aps o retorno ao governo civil tambm se tem feito sentir na

poltica externa de direitos humanos. O controle da violncia do Estado no Brasil,
das graves violaes de direitos humanos, at a transio poltica era to
ausente que qualquer referncia aos textos internacionais era meramente
retrica, dada a enorme distncia entre as prticas ilegais dos agentes do Estado
e as exigncias do direito internacional dos direitos humanos. Na realidade, a
gramtica dos direitos humanos no Brasil somente consegue ser conjugada pelos
governos brasileiros aps 1985, quando vrios instrumentos, essenciais para a
proteo dos cidados contra as graves violaes de direitos humanos, foram
submetidos pelo Executivo brasileiro ao Congresso Nacional, como o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. O
presidente Jos Sarney assinou a Conveno sobre a Tortura quando de sua
participao na Assemblia Geral da ONU em 1985. Mais nfase a esse aspecto
passou a ser dada depois de 1989, com intensificao dos processos de
ratificao, estimulada pelos chanceleres Francisco Rezek e Celso Lafer.
igualmente na dcada de 1990 que o governo brasileiro defende a transparncia
em relao s violaes de direitos humanos no Brasil, aceitando as iniciativas
de monitoramento que visem a superao dos obstculos institucionais e
estruturais para a plena realizao do imprio da lei .
A formulao expressa pelo ministro das Relaes Exteriores, embaixador
Celso Amorim, no discurso de abertura da Assemblia das Naes Unidas, em
setembro de 1993, oferece uma boa sntese da posio atual do governo
brasileiro: A transparncia nas decises e aes do governo constitui importante
aspecto da poltica brasileira. Tal transparncia se manifesta, inclusive, no
dilogo fluido e cooperativo com os segmentos e organizaes da sociedade
51
dedicados luta pela observncia dos direitos humanos no pas. O novo governo
tem aprofundado essa poltica com a apresentao do Relatrio Inicial Brasileiro
relativo ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, realizado em
colaborao, indita na rea, com o Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo. A criao do Departamento de Direitos Humanos e
Assuntos Sociais no mbito do Itamaraty pelo governo Fernando Henrique
Cardoso constitui um claro sinal do aprofundamento da poltica de transparncia.
O aprofundamento dessa poltica foi assinalado pelo embaixador Lus Felipe
Lampreia, ministro das Relaes Exteriores, quando do lanamento daquele
Relatrio: O compromisso do governo brasileiro com os direitos humanos um
corolrio necessrio e insubstituvel da democracia e do nosso desejo de
transformar para melhor a sociedade brasileira, seus padres sociais e at sua
estrutura econmica. Esse compromisso no simples resposta ao interesse
internacional, um reflexo da cidadania que se consolida no pas.
Para se controlar a violncia do Estado, a incorporao das normas do
direito internacional dos direitos humanos, previstas como norma na Constituio,
legislao interna da mais imediata relevncia. As ratificaes e a poltica de
transparncia em curso no Ministrio das Relaes Exteriores, apesar das
dificuldades institucionais aqui apontadas, tornam mais vivel a aplicao pelo
judicirio dessas normas. Por outro lado, a referncia de seus princpios, pelo
Estado e pela sociedade civil, pode contribuir para transformar as prticas das
agncias encarregadas da violncia do Estado, permitindo um enfrentamento
mais eficaz das violaes e abusos que marcam o perfil da violncia do Estado
no Brasil.
Violncia e desigualdade
Como vimos, os direitos polticos esto diretamente intrincados com as
condies de vida da populao. O que obriga a colocar a questo ainda que
este livro no pretenda tratar de modo especfico dos direitos econmicos e
sociais sobre poderem os direitos civis e polticos ser adequadamente
protegidos em pases como o Brasil, nos quais as violaes estruturais dos
direitos sociais, econmicos e culturais parecem ser uma caracterstica da
sociedade .
A implementao dos direitos sociais e econmicos no pode ser
considerada separadamente ou como adicional consolidao da democracia: a
realizao da cidadania, essencial para a democracia poltica tornar-se ela
mesma realidade, requer reformas sociais e econmicas. O que urgente no
52
apenas a extenso da j existente democracia poltica para novas reas sociais e

econmicas, mas reformas substantivas para remover obstculos sociais e
econmicos que impedem a prpria cidadania . Evidentemente no pode haver
cidadania significativa sem democracia. H um srio risco diante das reformas
neoliberais sem polticas sociais (como o caso presente da Argentina) na atual
conjuntura do capitalismo global de se preconizar a institucionalizao da
democracia sem o efetivo emporwerment da populao como cidados. Caso
reformas sociais no enfrentem emergencialmente as violaes estruturais,
estar sendo consolidado no Brasil, como em outros pases, um modelo de
democracia sem cidadania.
O caso brasileiro ilustra com grande clareza os problemas enfrentados
pelas novas democracias ao tentar diminuir as enormes distncias entre as
conquistas polticas da consolidao democrtica e as persistentes violaes dos
direitos civis, sociais e econmicos da maioria da populao. O Brasil oferece o
paradoxo de estar hoje ao mesmo tempo no que poderia ser o melhor dos
mundos e tambm no pior: o pas hoje a dcima maior economia mundial com
um Produto Interno Bruto (PIB) de 414,1 bilhes de dlares, em 1991 estando
portanto no conjunto composto pelo EUA, Japo, Alemanha Frana, Itlia, GrBretanha, Canad, Espanha, Rssia (com os quais nosso padro de graves
violaes de direitos humanos deve ser cotejado) e logo seguido pela China,
Austrlia, ndia, Holanda, Coria do Sul, Sucia e Mxico.
Alm de ser uma das maiores economias industriais, com a quinta
populao do mundo, em 1991, 153.16 milhes de habitantes, um pas
eminentemente urbano, 77%, dos quais 39% do total da populao vivem em
cidades com mais de 1 milho de habitantes. Se tomarmos apenas a populao
urbana, esse percentual passa da metade: em 1990, 51% viviam em cidades com
mais de 1 milho de habitantes, sendo que So Paulo nos anos 1980 j era a
cidade com maior populao do mundo (11,3 milhes), ultrapassando Seul e
Cidade do Mxico.
Ainda que a violncia ilegal esteja disseminada pelas reas rurais e pelo
interior do Brasil, as manifestaes mais visveis dessa violncia endmica
ocorrem nas reas urbanas. Na maior parte das regies metropolitanas h uma
coincidncia entre os lugares onde os pobres vivem e a violncia: ali a morte
principalmente provocada por causas violentas. O padro da cidade de So
Paulo se repete em outras reas metropolitanas. H clara correlao entre as
condies de vida, violncia e as taxas de mortalidade, onde confluem violaes
de direitos civis e polticos e violaes de direitos sociais e econmicos a
violncia claramente uma parte significativa da privao social.
53
Qualquer tentativa de identificar uma relao causal entre fatores sociais e

econmicos e violncia seria profundamente enganadora. Mas o crime, ainda que
seja uma questo de responsabilidade moral individual, irrecusavelmente uma
questo social e econmica. O ambiente, compreendido como o meio familiar, o
meio cultural e a condio social, contribui para que os grupos mais espoliados,
desempregados, aqueles fora do sistema de educao e os marginalizados
estejam mais envolvidos em conflitos violentos e crimes do que os entitled e os
remediados (que por sua vez cometem tambm crimes violentos, e outros,
contando at com maior impunidade).
Os espoliados esto ameaados de serem mais vitimados pela violncia e
criminados pelos aparelhos repressivos. Aqueles cuja renda familiar est abaixo
da linha de pobreza, conforme demonstra a Pesquisa Nacional de Amostra
Domiciliar (PNAD) em 1988 foram mais vitimados por crimes violentos. Um
levantamento recente do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(IBASE) mostra que no Rio de Janeiro o perfil da maioria das crianas e
adolescentes (menores de 18 anos) assassinados, em um conjunto de 265
inquritos para apurar 306 homicdios, de pobres, do sexo masculino, negros
ou mulatos, moradores de bairros populares e favelas. A faixa etria mais
atingida pela violncia se situa entre os quinze e dezessete anos (78,9%),
seguidos pelos de dez a catorze anos (13,9%); os crimes atingem principalmente
os negros e os mulatos, que foram 70,9% do total das vtimas.
No ano de 1994, em So Paulo, foram registradas 4.494 vtimas de
homicdio, um crescimento de 14,7% em relao a 1993 (3.917). As mortes
violentas ocasionadas por agentes externos so a terceira causa de morte no
municpio, perdendo apenas para as doenas do aparelho circulatrio e os
diversos tipos de cncer. A maior parte (3.391) dos homicdios atingiram homens
entre 20 e 49 anos; a segunda faixa etria mais atingida foi a de dez a dezenove
anos (787 mortes). Em So Paulo, medida que se caminha do centro para a
periferia, a causa mortis deixa de ser o cncer e doenas cardacas para ser a
morte violenta e os acidentes de trnsito: 85% dos homicdios praticados pela
Polcia Militar (PM) que estudei entre 1977 e 1987 ocorreram na periferia de So
Paulo. Os negros e os pardos (conforme a classificao do censo) so agredidos
em percentual extremamente superior a sua presena relativa na populao. Nas
ruas de So Paulo, onde circula mais de um quarto (cerca de 4,5 milhes) dos
automveis que transitam no pas, os acidentes de trnsito ficaram em segundo
lugar (18,3%) entre as causas de morte sendo responsveis por 2,5% dos bitos.
Periferizao e favelizao ocorrem num contexto de profunda
desigualdade entre ricos e pobres, muito maior do que aquela vigente em
54
diversos pases em desenvolvimento mdio entre os quais o Brasil est situado,

configurando um hiato amplssimo que divide toda a sociedade brasileira. A
dcima economia industrial do mundo convive com a segunda pior distribuio de
renda em todo o mundo: a racio dos 20% mais ricos para os 20% mais pobres,
entre 1980-1991, era de 32,1. Esse nmero somente era ultrapassado por
Botsuana, com um PNB de 3,6 bilhes de dlares, 1991, e uma populao
estimadas de 1,3 milho, 1992 , com uma racio de 47,4 . A gravidade do problema
da concentrao da renda, mesmo que esse ndice esteja sujeito a correes,
reflete-se igualmente se for levado em conta o ndice de desenvolvimento
humano, proposto e medido desde 1990, pelo Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (PNUD) . Entre 173 pases cujos indicadores foram analisados
pelo PNUD em 1994, o Brasil se situa em 63 lugar, entre os pases de
desenvolvimento humano mdio, numa posio inferior a pases com recursos
econmicos e humanos largamente menores. O Brasil experimentou entre 1980 e
1987 um aumento da renda per capita de onze vezes, enquanto a Alemanha
aumentou a sua dez vezes e os EUA nove . Mas esse formidvel incremento no
teve como contrapartida uma distribuio mais eqitativa da renda nem a
promoo dos setores mais desfavorecidos da sociedade que continuam a
corresponder maioria: em 1990 os 10% mais ricos detm 49,7% da renda
nacional e os 5% mais ricos, 35,5% .
Ao apontar de maneira breve essas caractersticas scio-econmicas, no
se pretende obviamente, estabelecer uma correlao estreita entre tais dados e a
violncia sistmica. O baixo ndice de desenvolvimento humano no Brasil
enfraquece as possibilidades de a populao modificar esse quadro, pois afeta as
condies de mobilizao e de participao capazes de construir a solidariedade
entre cidados. Toda promoo dos direitos humanos tem necessariamente de
levar em conta como esses fatores podem transformar-se em obstculos sociais
e econmicos: para alcanar a cidadania plena os constraints estruturais tm de
ser superados.
Enquanto esses bloqueios no forem superados, em face dos direitos civis
constitucionalmente definidos pelo texto de 1988, pelas obrigaes assumidas
por parte do Estado brasileiro perante a comunidade internacional, as violaes
de direitos humanos devem ser coibidas e seus responsveis processados. O
Estado federal responsvel pela promoo e realizao da proteo aos
direitos humanos, no podendo alegar a carncia social e econmica ou
dificuldades internas do sistema poltico ou jurdico para desatender s
obrigaes assumidas. No caso brasileiro, situando-se o pas entre as dez
maiores potncias industriais, as alegaes de falta de recursos pelo
55
descumprimento das responsabilidades assumidas so inaceitveis. Em vez de

apresentar justificativas para a continuidade das violaes, melhor o Estado
promover reformas que faam cessar a impunidade.
2. Instituies e impunidade
A avaliao estrita das instituies do controle do crime revela formidvel
descompasso entre o texto constitucional, os princpios das convenes
internacionais ratificadas pelo Brasil e o funcionamento efetivo das agncias de
controle do crime, como as polcias, o judicirio e o Ministrio Pblico, tanto no
mbito federal como estadual. evidente que as situaes variam em cada
regio ou estado, entre o nvel federal e o estadual, e seria inexato deixar de
registrar os avanos que em todas as instituies foram feitos depois do retorno
s eleies direitas para governador e presidente, provocados por governantes
mais sensibilizados para a necessidade de promover o estado de direito. O
quadro legal definido pelo Constituio, se guarda continuidades o entulho
autoritrio da legislao, na expresso do ento senador Fernando Henrique
Cardoso em 1985, est longe de ter sido integralmente removido -, permitiu
conquistas de autonomia por parte de vrias instituies e aperfeioamentos em
sua atuao. Um largo elenco de novas aes legais foi posto ao alcance da
sociedade para pressionar pela concretizao dos dispositivos constitucionais .
Muitas graves violaes de direitos humanos seriam drasticamente diminudas
mediante reformas polticas, um melhor controle sobre os aparelhos repressivos
e um melhor funcionamento do aparelho judicirio, mesmo no presente quadro
legal.
O sistema policial
A polcia civil. No direito criminal brasileiro a pea bsica para o processo
criminal a investigao da polcia, realizada sob a presidncia do delegado de
polcia. Ora, na maioria dos estados os inquritos policiais so realizados de
forma precria, com carncias enormes de pessoal e de equipamento.
No estado mais desenvolvido da federao, So Paulo, em 1992, os
efetivos da Polcia Civil, com atribuies precisas da investigao judiciria, eram
de 29.317 policiais, sendo que escrives e investigadores correspondiam a 53%
desse total . H uma grande disparidade em outubro de 1994 entre o salrio mais
alto (US$ 2.604,01), sem contar adicionais gratificaes por cargo e funo,
correspondendo aos delegados de classe especial, com mais de trinta anos de
carreira, e o mais baixo (US$ 169,16), correspondendo a carcereiro e policial
56
ingressantes. A maioria dos policiais se enquadra em faixas intermedirias entre

o pequeno contingente de delegados e os graus mais inferiores da carreira.
Na maior parte dos estados, especialmente aqueles do Norte e do
Nordeste, s disparidades salariais e funcionais se somam os fatos de no estar
implantada a carreira de policial e de os delegados de polcia em grande nmero
no serem bacharis em direito ; alm disso, os delegados, como o restante dos
policiais, no so concursados, mas nomeados por indicao poltica dos
governadores, secretrios de Segurana Pblica e lideranas polticas,
agravando o caciquismo. Segundo levantamento recente realizado por rgos
sindicais da profisso policial , a situao em alguns estados revela um padro
comum a muitos: na Bahia, cerca de 60% no so concursados e no so
bacharis em direito. rgos essenciais para a investigao, como os institutos
mdicos legais e de criminalistas, continuam atados polcia e com atraso
cientfico de no mnimo meio sculo. Como provar a culpa de um homicida se as
polcias no contam com um arquivo unificado de impresses digitais para todo o
pas?
O policiamento ostensivo militarizado. A mesma ineficincia, com outros
contedos, caracteriza as foras responsveis pelo policiamento ostensivo, as
polcias militares. Apesar do controle do governo civil sobre as polcias militares,
a concepo militarizada da segurana pblica, formulada pelos governos
militares depois de 1967, foi confirmada na Constituio de 1988, que manteve
intocada a organizao policial, por meio do TTULO V, CAPTULO III, Da Segurana
Pblica, art. 144, um dos textos mais flagrantes da grande insensibilidade para a
necessidade de desmilitarizar o aparelho de Estado depois da ditadura como
condio da plena formalidade da democracia. A continuidade dessa estrutura
militarizada tambm revela o peso que a corporao militar deixou de exercer no
regime democrtico, pois, sendo as polcias militares foras auxiliares, as foras
armadas continuam a ser ouvidas em tudo o que lhes diga respeito, por
intermdio de uma inspetoria geral das polcias militares.
Esses antigos exrcitos estaduais, como afirmava o ex-ministro do
Supremo Tribunal Federal Clvis Ramalhete, no tem mais razo de existir. As
foras militares estaduais foram produto de um equvoco gerado pela
necessidade de os novos governos estaduais se armarem para enfrentar os
bandos das oligarquias locais. Hoje, quando nenhum governador enfrenta o
desafio armado das oligarquias, essas foras armadas estaduais, na sua
presente estruturao, so um anacronismo. Nenhuma grande democracia,
mesmo Estados federados como a Alemanha e o Canad, mantm exrcito
disposio das unidades federadas.
57
Tal equvoco foi agravado, durante a ditadura militar, quando os pequenos

exrcitos foram fundidos com o policiamento ostensivo civil. A extino das
guardas civis uniformizadas e sua unificao com esses exrcitos estaduais, sob
a gide do exrcito, a partir de 1967, foi uma deciso motivada pela estratgia de
enfrentamento da ditadura com as dissidncias. A mesma inspirao determinou
que o pacote de abril de 1977 retirasse da alada da justia civil, atribuindo s
justias militares estaduais, o exame dos crimes civis do policiamento ostensivo
desde o comeo da ditadura sob a rsponsabilidade das polcias militares.
Nenhuma das duas decises tinha algo a ver com a poltica de segurana pblica
ou luta contra a criminalidade. O que estava em questo era a segurana do
Estado e a dos dirigentes da ditadura.
O policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica, alm de
permanecerem militarizados, continuaram a contar com a proteo do foro
especial da justia das polcias militares estaduais. Como durante o regime
militar, aps o retorno organizao democrtica, em ficado patente que essa
justia tem servido para proteger policiais militares em aes criminosas em
vrios governos estaduais mesmo depois do retorno s eleies diretas ,
encorajados e premiados apesar da honestidade dos juzes civis de primeira
instncia e dos juzes militares e civis de segunda instncia em So Paulo, Minas
Gerais e Rio Grande do Sul, e da dedicao de promotores (todos civis e da
carreira de cada ministrio pblico estadual) ao pedirem condenaes, a
administrao interna da justia militar e suas carncias tornam quase impossvel
para a promotoria denunciar mais que poucos casos envolvendo violncia. O
Cdigo Militar e o Cdigo do Processo Penal Militar, voltados para os crimes de
operaes militares, das foras armadas propriamente ditas, no esto
adequados para considerar os crimes civis cotidianamente praticados pelo
policiamento. A limitao corporativa da justia militar, presente no inqurito
policial militar e nas duas instncias de julgamento (tanto nos conselhos de
auditoria como nos tribunais de segunda instncia), conjuga-se com falhas de
tcnica jurdica, concorrendo para uma atribuio de justia falha.
A mesma precariedade dos inquritos da polcia judiciria, civil, caracteriza
os inquritos policiais militares, IPMs, realizados dentro dos prprios batalhes
por policiais em geral de limitada formao jurdica e praticamente sem os
modernos recursos da tcnica de investigao criminal ou da medicina legal.
Muitas vezes, IPMs sobre mortes praticadas por policiais militares aparecem
como homicdios justificveis, independentemente das circunstncias em que
foram cometidos. So raros esses IPMs conseguirem caracterizar prticas
correntes nas polcias militares que dissimulam homicdios praticados por
58
policiais em alegados confrontos: muitas vezes uma pessoa leva um tiro quando
fugia da polcia ou, porque foi morta deliberadamente, levar outros tiros at
morrer. Mesmo quando morta, a vtima ser levada para o hospital, para fazer de
conta que se prestaram socorros, quando na realidade o que esto fazendo
obstruir a investigao.
Alm dessas limitaes corporativas e tcnicas, diante do crescimento da
criminalidade violenta, aes policiais tm aumentado e os efetivos policiais
tambm tm se expandido, o que contribui para agravar a precariedade do
funcionamento do sistema da justia das polcias militares estaduais: os
processos concludos diminuem embora os casos tenham aumentado. Apesar da
falta de transparncia sobre os dados relativos atribuio da justia das polcias
militares, apesar de algumas iniciativas visando o seu aperfeioamento, o padro
apurado no final de 1992 continua a prevalecer: havia 14 mil casos pendentes
distribudos por quatro auditorias, cada uma com um promotor, ou seja, cada um
deles com 3.500 casos para denncia. Acusaes menos srias do que
homicdio, como leses corporais graves, so regularmente prescritas por no
exercer o Estado seu direito de ao. Os processos estendem-se por muitos
anos e durante esse tempo os policiais acusados continuam em servio
normalmente, podendo at receber elogios funcionais, promoes e
condecoraes.
Enquanto os policiais civis responsveis no caso da asfixia de dezoito
detentos do 42 distrito policial, em So Paulo, j foram julgados e um
condenado, at hoje o IPM foi incapaz de ouvir os policiais militares
responsveis; o julgamento dos responsveis pelo massacre do Carandiru, em
fevereiro de 1992, ainda est na fase de depoimentos de testemunhas e, apesar
de ter havido 111 mortes, alm de os oficiais comandantes da ao criminosa
terem apenas sido removidos de suas funes de comando, at hoje, passados
trs anos, nenhum policial sofreu qualquer tipo de sano, nem foi afastado da
PM.
Essa situao no acidental nem se deve simplesmente falta de
recursos: intencional, como observaram em 1993 o Human Rights
Watch/Americas e o Ncleo de Estudos da Violncia. No se espera que a justia
militar atue eficientemente em aes violentas, j que essa justia muito mais
expedita em crimes da hierarquia que representem uma ameaa para a
corporao militar, como a quebra de disciplina, ou de corrupo do que em
crime contra a integridade fsica dos cidados. Esse sistema da justia militar, no
qual a Polcia Militar investiga e julga seus prprios membros (ainda que com a
participao de juzes togados e de membros do Ministrio Pblico) em crimes
59
civis do policiamento, um incentivo para a arbitrariedade e deve ser alterado. O

policiamento ostensivo e preventivo feito pelos policiais militares uma funo
civil e seus crimes devem ser, como em todas as democracias, da alada da
justia civil, para que o governo civil tenha o pleno controle sobre as polcias
militares.
Um projeto de lei do deputado Hlio Bicudo restaurando a competncia da
justia civil foi aprovado, com algumas restries (limita-a a homicdios e a
investigao continuaria sob a responsabilidade dos IPMS), na Cmara dos
Deputados e passou por algumas comisses do Senado Federal.
Lamentavelmente, o governo Itamar Franco, quando enviou ao Congresso
Nacional um elenco de medidas para o enfrentamento da violncia, no
apresentou proposta corroborando o projeto Bicudo e h indcios de que os
ministros militares deram manifestaes concretas de mal-estar ante esse projeto
ou desacordo com o mesmo. Para atender os requisitos plenos da democracia o
policiamento ostensivo deve ser desmilitarizado e o foro especial para os crimes
de policiamento, extinto de imediato. E em conseqncia, alm de razes
prementes de eficincia, a organizao policial brasileira, militar e civil precisa ser
inteiramente reestruturada.
A polcia federal. Na esfera federal, a Polcia Federal, instrumento
essencial para as investigaes de crimes federais, tem desempenhado inmeras
funes nas investigaes sobre corrupo e no combate s violaes de direitos
humanos. Criada h 26 anos, tem apenas 5 mil homens, compreendendo
agentes, delegados, escrives, peritos, tcnicos, mas incluindo o pessoal
administrativo chega a 7 mil funcionrios. Seus salrios esto aviltados, os
efetivos concentrados em Braslia e nas grandes capitais, muitos funcionrios em
desvio de funo. Em So Paulo, os quadros da Polcia Federal mal ultrapassam
mil funcionrios, entre os quais setenta delegados, que s vezes chegam a ser
responsveis por mais de trezentas investigaes. Em razo dessas carncias,
cerca de 30 mil inquritos, envolvendo desde fraude na previdncia social,
narcotrfico, corrupo parlamentar, aguardam soluo, muitos prescrevendo, o
que agrava a impunidade. Em conseqncia dessas carncias, as fronteiras
esto desguarnecidas por inteiro, tendo muitos postos apenas dois agentes, e o
contrabando, sobretudo de armas, e o narcotrfico fluem livres, agravando a
violncia endmica. Dificilmente uma poltica de controle do contrabando de
armas, do controle da circulao do estoque de armas e de represso ao
narcotrfico poder ser ativada com seriedade sem que o governo federal de
dote de instrumentos eficazes, como uma Polcia Federal com melhores
recursos.
60
Crime organizado e militarizao. Apesar de todas os avanos ocorridos

no estado de direito, o crescimento da violncia e da criminalidade, ao lado do
agravamento das j graves violaes de direitos humanos no ano de 1994,
conduziu as autoridades a uma militarizao crescente do enfrentamento da
violncia. Os resultados bastante limitados, para dizer o mnimo, atingidos pela
ocupao militar da cidade do Rio de Janeiro mostram claramente a ineficincia
dessa abordagem. O equvoco no apenas logstico, mas reside na concepo
mesma da abordagem militarizada.
O esteretipo das sociedades modernas, em especial as cidades, como
lugar da violncia faz crer que a violncia urbana tenha aumentado de forma
ininterrupta desde a formao das grandes cidades, mas isso no corresponde
realidade. Na realidade, o crescente monoplio da violncia fsica e o
autocontrole que os habitantes da cidade progressivamente se impuseram
levaram a uma crescente pacificao do espao urbano. Se os nveis de
criminalidade forem tomados como um indicador da violncia, fica claro que esta
declinou desde meados do sculo XIX at meados do sculo XX: somente por
volta dos anos 1960 a violncia e o crime comearam a aumentar, tornando-se o
crime mais violento depois dos anos 1980.
Apesar da violncia, do crime, das graves violaes de direitos humanos,
no est em curso no Brasil uma guerra civil que exige uma crescente
militarizao, com a interveno das foras armadas como ocorreu na cidade
do Rio de Janeiro. A noo de guerra equivocada porque os conflitos ocorrem
no interior da sociedade, onde seus membros e grupos sociais especialmente
em sociedades com m distribuio de renda jamais cessam de viver em
situaes antagnicas. a democracia que permite sociedade conviver com o
conflito, graas as respeito das regras do jogo definidas pela constitucionalidade
e dos direitos humanos, tanto direitos civis e polticos como sociais e
econmicos: o enfrentamento militarizado do crime no compatvel com a
organizao democrtica da sociedade. Nenhuma pacificao na sociedade
completa. A matana pela polcia, a violncia do crime, as chacinas, os arrastes,
a guerra do trfico no so episdios de uma guerra civil nem o retorno ao estado
de natureza. So conseqncias de conflitos e polticas de Estado
permanentemente produzidas pelas relaes de poder numa sociedade
autoritria ao extremo, por meio das instituies e das desigualdades sociais.
No so duas ou mais faces armadas e organizadas que se atacam
entre si ou se contrapem ao Estado. Aqueles que recorrem violncia ilegal e
desrespeitam a lei esto em muitos grupos sociais, e muitas vezes criminosos e
Estado atuam em conluio. O Brasil no um pas em guerra civil. A segurana
61
nacional no est ameaada pela guerra social. A retrica da guerra civil anda de
mos dadas com sociedades que so extremamente hierarquizadas e assoladas
pelo racismo e pela desumanizao dos pobres.
A viso militarizada da segurana pblica, que motivou a ocupao militar
dos morros e bairros populares do Rio de Janeiro no final do ano de 1994, tem
razes difusas e profundas. A questo do crime organizado, especialmente do
narcotrfico, no militar: o alegado Estado paralelo nas favelas cariocas e em
outras pores do territrio brasileiro no tem nada a ver com territrios
liberados. A atual situao de desrespeito da legalidade somente se consolidou
e subsiste graas as conluio entre o crime organizado, funcionrios pblicos e
comerciantes e agentes do Estado, como alis ficou claro no inqurito da chacina
de Vigrio Geral, realizado pelo Ministrio Pblico do Rio de Janeiro.
O crime organizado, os narcotraficantes, os bicheiros continuam nas
favelas, mesmo depois de desastradas operaes militares, porque agentes do
poder pblico toleram (ou empresariam) suas atividades ilcitas e consumidores
das elites asseguram um mercado. As populaes das favelas cariocas foram
abandonadas de tal maneira pelo poder pblico e pelo Estado que dele
conhecem quase somente a face do achaque da polcia e da represso ilegal.
Quando os traficantes nos morros na verdade meros pequenos intermedirios
dos verdadeiros traficantes que moram na cidade doam algumas migalhas dos
enormes lucros de seus patres oferecendo empregos miserveis e proteo,
no admira que sejam venerados como benemritos.
A ocupao do Rio de Janeiro foi uma operao de duvidosa eficincia
para a luta contra o crime organizado se que em algum momento as
autoridades envolvidas contemplaram seriamente esse objetivo. A operao
agravou o sofrimento, e a revolta, de trabalhadores honestos, perturbou a j
sofrida existncia de famlias honradas, de mulheres, idosos, suspeitos por
morarem nos morros alis, em nenhum momento levados em conta pela
logstica das batalhas contra o crime. Flagrantes violaes de direitos
constitucionais foram perpetradas: enquadramento e controle de identidade ilegal
de populaes inteiras, revistas de crianas, invases de domiclio, detenes,
prises e interrogatrios em estabelecimento militares. Houve denncias e
constataes de torturas, o que foi alvo de investigao militar que desconsiderou
os exames de corpo de delito, realizados por peritos militares, os quais
confirmavam as torturas. H um caso de desaparecimento de um funcionrio
pblico, desde 26 de novembro de 1994, durante uma das operaes militares,
que at o momento no foi esclarecido.
62
No obstante todos esses erros, a operao militar no Rio de Janeiro foi

prorrogada durante o ano de 1995, apesar de todas as vezes que o exrcito se
retirou dos morros a situao ter permanecido a mesma. Os traficantes e o crime
organizado em geral continuaro se armando porque a operao no colocou em
prtica esquemas eficazes de fiscalizao e controle do comrcio de armas, de
represso ao contrabando e no implantou o controle individual das armas
utilizadas pelos agentes do Estado. De pouco adianta limpar a rea, como
parece ter sido pretenso do governo e dos comandos militares, sem melhorar as
condies de vida daquelas populaes, alargando sua cidadania.
Essa crtica s operaes militares e ao equvoco, a nosso ver, do governo
federal e do governo do estado do Rio de Janeiro em prolongar, com pequenas
modificaes, um convnio de duvidosa legitimidade constitucional no visa
pregar a inao do governo federal, ou at mesmo das foras armadas.
intolervel para o estado de direito e para a forma democrtica de governo que
largas pores do territrio nacional estejam controladas pelo crime organizado
como em vrias favelas e bairros ou nas fronteiras dos estados. Mas
inaceitvel, na perspectiva de uma poltica de segurana sob a democracia, uma
delegao do governo civil s foras armadas para um enfrentamento do crime
que tem contornos das antigas operaes antigurerrilhas. De alguma forma essa
interveno militar velada no estado do Rio de Janeiro confere novas formas
inquietantes da militarizao das questes civis da segurana pblica, agravando
a continuidade da influncia das foras armadas j presente na manuteno do
policiamento ostensivo por foras com o estatuto de subsidirias s foras
armadas e pelo foro especial das justias militares estaduais. Ora a formalidade
estrita da democracia requer que o governo civil exera a plenitude de seu poder
na definio e no exerccio da poltica de segurana.
Sistema judicirio e o Ministrio Pblico

Quanto ao sistema judicial o mesmo se aplica polcia -, tem o seu
funcionamento efetivo determinado por procedimentos distanciados de cdigos.
Essas prticas esto ligadas forma hierrquica e discriminatria que marcam as
relaes interpessoais na sociedade, na qual as no-elites no tm controle
sobre as elites, como em outras sociedades democrticas em que o imprio da
lei vale igualmente para as classes governantes. H em conseqncia uma
percepo extremamente desfavorvel do poder judicial, como demostram as
taxas de utilizao do poder policial pela populao. A interveno da justia,
conforme apurou pesquisa da Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
(PNAD) em 1991, preponderante nos conflitos por penso alimentcia (73,4%),
63
questes trabalhistas (66,6%) e nos conflitos de posse da terra (51,3%). Mas em

relao ao conflito entre vizinhos (85%) e problemas criminais (72%) foi bastante
alto o percentual das pessoas que no recorreram ao judicirio. No conjunto de
todos esses conflitos, apenas 33% das pessoas envolvidas em algum tipo de
conflito buscaram o judicirio para a soluo de seus problemas . No espanta
portanto que, conforme pesquisa de opinio, do Datafolha, publicada em 12/3/94,
35% dos brasileiros tivessem considerado o judicirio como regular, 25% como
ruim e pssimo e apenas 24% como timo e bom .
A Constituio de 1988 assegurou a independncia e a autonomia
administrativa e judiciria, mas graves problemas estruturais afetam o
funcionamento do sistema. Uma pesquisa realizada pelo Instituto de Estudos
Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (IDESP), entrevistando 20% dos
juzes em cinco estados So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran, Gois e
Pernambuco , alm de 41 da Justia Federal, compreendendo 570 entrevistas,
indagou quais os obstculos ao bom funcionamento do judicirio. O elenco de
problemas julgados mais relevantes permite delinear os principais fatores da crise
estrutural que afeta o funcionamento do judicirio: falta de recursos materiais,
excesso de formalidades nos procedimentos, nmero insuficiente de juzes e de
varas, legislao ultrapassada, elevado nmero de litgios.
Em 1990, havia apenas 5164 juzes no Brasil. Justamente naqueles
estados onde a impunidade mais flagrante sobretudo para os conflitos rurais
e mortes violentas em geral menor a relao entre o nmero de juzes e a
populao: no estado de Alagoas, um juiz para 44 mil pessoas; em Pernambuco,
um juiz para cada 40 228 pessoas; no Maranho, um para 39 383; na Bahia, um
para cada 38 774 . Enfim, enquanto no Brasil h um juiz em mdia para cada 29
542 habitantes, na Alemanha a relao de um juiz para cada 3 448 habitantes,
na Itlia de um para 7 692 e na Frana de um para 7 142 .
Desse modo, o Brasil segue o padro dos pases em desenvolvimento que
alocam maior proporo dos recursos humanos polcia, em detrimento do
judicirio. Oramentos ridculos so destinados ao judicirio: o STF recebeu em
1995 0,22% do oramento geral da Unio, apesar de ter julgado 19 mil processos
em 1992. Nos pases em desenvolvimento a proporo de pessoal judicirio,
juzes, alocados justia criminal, extremamente exgua, atingindo 2% para
76% de policiais (nos pases desenvolvidos, a mesma relao foi de 8% para
76% em 1986). Estabelecer e manter um slido sistema judicial requer
investimento substantivo num completo sistema de educao, que as classes
governantes jamais implantaram. As carncias da educao, por exemplo,
refletem-se nas estratgias de enfrentamento do crime. No surpreende que o
64
diagnstico dos juzes, j referido, aponte como obstculos o despreparo dos

advogados e a insuficincia na formao de juzes .
Outro aspecto da crise do judicirio, apontado por Maria Tereza Sadek, a
grande defasagem existente entre os processos que entram na justia e seus
respectivos julgamentos. Em todo o Brasil, entraram na primeira instncia da
justia comum 4 209 623 processos em 1990 e foram resolvidos, no mesmo
perodo, apenas 2 434 842, ou seja, 57,5%. Estima-se que esse nvel,
extremamente baixo, corresponda ao rendimento do judicirio nos ltimos anos,
levando em conta que vrias mudanas provocadas pela Constituio de 1988
muito lentamente tm tido efeito. E como o nmero de processos a que se deu
entrada tende a aumentar o acmulo de defasagem tambm tende sempre a
aumentar. Devido a esse acmulo de processos, como muitos julgamentos no
so realizados dentro dos prazos previstos, muitos crimes prescrevem, impunes
o que permite a juzes corruptos ou submetidos a interesses locais
propositadamente deixar prescrever alguns crimes. Na aplicao das sentenas,
segundo pesquisa recente de Srgio Adorno, h uma desigualdade jurdica, com
marcado vis racial, na atribuio das sentenas: as penas so extremamente
mais pesadas para os rus no brancos do que para os rus brancos. Nas reas
rurais, onde o judicirio est mais sujeito como a Polcia Civil e Militar
influncia dos proprietrios de terra locais, em particular nos casos relacionados
com os militantes sindicais e ndios, a polcia local menos rigorosa na
investigao, os promotores esto menos dispostos a abrir inqurito, e os juzes,
muitas vezes ligados s elites locais, encontram desculpas para arrastar os
processos em casos envolvendo pistoleiros contratados pelos proprietrios de
terra para eliminar posseiros ou ativistas sindicais. Em Manaus, as autoridades
judiciais no tomam nenhuma iniciativa em 80% dos crimes contra a vida que
deveriam ser submetidos a jri popular, devido omisso de ao policial em
produzir provas; no estado de Pernambuco, entre as 176 comarcas existentes, 73
no tm juzes.
Apesar da fraqueza da prestao judicial, atos de intimidao, inclusive
ameaas de morte, so freqentes contra testemunhas, promotores, juzes,
advogados e ativistas de direitos humanos. Essas ameaas no se restringem s
reas rurais, no Norte e no Nordeste, onde prtica comum a intimidao de
juzes, promotores e at da prpria polcia: em So Paulo, os promotores da
justia militar Marco Antonio Ferreira Lima e Stella Kuhlman receberam ameaas
para interromperem investigaes de crimes de policiais militares; uma outra
promotora, Eliana Passareli, investigando casos de corrupo tambm foi
ameaada. No Rio de Janeiro, juzes e o procurador do Ministrio Pblico,
65
investigando as ligaes da polcia com o crime organizado, receberam ameaas

de morte. Inmeros juzes e promotores esto em listas de ameaas de morte e
vivem com a proteo da Polcia Federal. No estado do Acre, como em muitas
outras comarcas do Norte e do Nordeste, muitas vezes h juiz, mas falta o
promotor pblico ou vice-versa. A assistncia judiciria, exigida pela Constituio
e fornecida pelas procuradorias estaduais, precria e apesar de haver cerca de
300 mil advogados no pas, um tero est concentrado no estado de So Paulo,
onde tramitam 3,1 milhes de processos.
O Ministrio Pblico em todos os estados, aps a Constituio de 1988,
teve a sua autonomia aumentada e sua competncia alargada. Em muitos
estados os promotores pblicos e procuradores de justia passaram a atuar em
causas de defesa da cidadania envolvendo os diversos conjuntos de direitos
humanos. No Ministrio Pblico de estados mais desenvolvidos, como So
Paulo, foram criadas procuradorias especializadas que passaram a identificar
vrias violaes a grupos especficos, como crianas e adolescentes, ou
referentes aos direitos coletivos como o meio ambiente. No estado do Rio de
Janeiro, o Ministrio Pblico teve um papel de protagonista, ao lado de alguns
juzes, nas investigaes sobre a corrupo do crime organizado, expondo as
ligaes entre o jogo do bicho, a polcia e representantes polticos. Naqueles
estados onde os conflitos rurais esto presentes, muitos promotores, revelando
autonomia diante das oligarquias locais, tm investigado crimes de pistolagem e
oferecido acusao contra eles. No conjunto do pas, apesar da escassez dos
efetivos e dos recursos disponveis, o Ministrio Pblico tem acompanhado
subsidiariamente, muitas vezes a pedido de ONGs, as investigaes policiais
envolvendo graves violaes de direitos humanos.
Grandes avanos ocorreram na estrutura da Procuradoria Geral da
Repblica, o Ministrio Pblico federal, graas aos poderes e autonomia
assegurados pela Constituio de 1988. Muito contribuiu para a ao firme da
Procuradoria a atuao do procurador geral da Repblica, Aristides Junqueira, e
do subprocurador geral, lvaro Ribeiro da Costa, que deram decidida nfase
investigao das graves violaes de direitos humanos. Embora a Constituio
atribua competncia justia federal para os crimes de direitos humanos, ainda
falta legislao especfica a respeito. Os procuradores da Repblica tm atuado
em vrias frentes contra as violaes de direitos humanos, pode-se dizer pela
primeira vez na histria republicana. Eles tm intervindo regularmente em todos
os casos de homicdio em conflitos rurais; arrogam-se a competncia para a
investigao invocando a infrao conveno internacional contra a liberdade
de organizao do trabalho, pois esses crimes se abatem sobre organizadores
66
sindicais e seus apoios. Os crimes contra as crianas e adolescentes motivaram

inmeras iniciativas de articulao com os ministrios pblicos estaduais. A
Procuradoria dinamizou a atuao do Conselho Federal de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana, promovendo a formao de comisses especiais de
investigao que se deslocaram para vrios estados como So Paulo, Rio de
Janeiro e Alagoas em casos de massacres ou crimes policiais. Foi criada em
cada um dos estados da federao uma procuradoria da cidadania destinada
especificamente a tratar das graves violaes de direitos humanos.
Prises
Se a polcia e o judicirio pouco foram afetados por reformas nesses dez
anos de governo civil, uma outra instituio crucial para o enfrentamento da
impunidade no Brasil, o sistema penitencirio, padece carncias que se
acumulam h dcadas. No Brasil, a priso e a deteno ilegais, apesar de todas
as restries claramente definidas pela Constituio de 1988, continuam de todo
banalizadas em seu emprego contra a maioria da populao trabalhadora, pobre
e no branca. As regras apenas so seguidas em proveito dos que detm alguma
parcela de poder ou riqueza, em geral brancos mas mesmo em relao a esses
contingentes abusos so comuns. Em razo da forma indiscriminada com que a
deteno e a priso so realizadas em nosso pas, h um desrespeito deliberado
e continuado, apesar da democracia, dos preceitos constitucionais e dos direitos
internacionais de direitos humanos, vlidos para a lei interna.
A maior reclamao dos presos em todo pas, alm, claro, das prprias
condies de cumprimento da pena, a falta de assistncia judiciria. A imensa
maioria, 98% segundo o censo nacional analisado neste livro, no dispe de
recursos para contratar advogados particulares, dependendo das assistncias
judicirias dos estados, em sua maior parte com escassos recursos, ou de
advogados nomeados pelos juzes. Em especial depois da condenao, a
assistncia judiciria praticamente nula, apesar do esforo de se aperfeioar
esse atendimento por parte das procuradorias dos estados, e os presos sem
recursos ficam abandonados a sua prpria sorte. As expectativas dos presos
sobre o retorno a sua vida em liberdade fundam-se praticamente sobre suas
possibilidades individuais. O censo penitencirio mostra que, de cada cinco
presos, apenas dois elaboram projetos de vida futura a partir da famlia, queixamse da solido, de supresso da vida afetiva e da ausncia de vnculo familiar
permanente. Desse modo, a priso no Brasil uma instituio ineficiente, com
recursos mal administrados e dominados pela corrupo, intil para a reinsero
social do condenado ou para a segurana da populao. Em conseqncia da
67
fragilidade do inqurito policial, das carncias do judicirio e da falncia da

administrao carcerria, largos contingentes de presos poderiam estar
cumprindo penas alternativas, de prestao de servios comunidade, com
possibilidades muito maiores de reintegrao. A priso fundamentalmente uma
instituio de represso a delinqentes das no-elites.
Em contrapartida, o crime organizado no alvo da represso organizada
do Estado, que no dispe de nenhuma poltica bem definida, nem de
estabelecimentos destinados a acolher chefes e membros dos circuitos do crime
organizado.
3. Sociedade civil, ONGs e a tomada de conscincia dos direitos
Fica evidente que todas as polticas do governo e a reforma das
instituies de controle da violncia tero muito poucas chances de serem bemsucedidas ou de se tornarem realidades sem a mobilizao e a organizao das
ONGs. Nesse sentido, a Conferncia Mundial de Direitos Humanos reconheceu o
importante papel desempenhado por organizaes no governamentais na
promoo dos direitos humanos e nas atividades humanitrias em nveis
nacional, regional e internacional. A Conferncia Mundial sobre os Direitos
Humanos aprecia a contribuio dessas organizaes na conscientizao pblica
das questes de direitos humanos, as atividades de educao, treinamento e
pesquisa nessa rea e na promoo e proteo dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais.
O movimento de direitos humanos tem tido um papel decisivo no que Alice
Henkin, do Justice and Society Program, do The Aspen Institute, chama de
mobilizao da vergonha dos Estados e das sociedades; fazendo denncias e
elaborando relatrios, pressionando pela definio de padres, pela adoo de
convenes, lutando pelas ratificaes e pela eliminao de reservas. Enfim,
chamando a ateno para a necessidade de incorporao das normas do direito
internacional dos direitos humanos na existncia cotidiana da democracia no
Brasil. Por mais que o recurso ao sistema de proteo internacional possa ser
limitado, os rgos internacionais de investigao de direitos humanos, medida
que se tornaram mais numerosos e especializados, justamente porque continua a
caber aos Estados nacionais a responsabilidade primordial pela adoo das
normas, tm sempre o power to embarass os governos que perpetram violaes.
Nenhum governo se sente vontade para ver expostas violaes sistemticas de
direitos humanos por parte de agncias sob sua responsabilidade ou sua
omisso em promover obrigaes com as quais se comprometeu.
68
O novo quadro constitucional abriu espao para novos movimentos e

organizaes, defendendo os direitos das mulheres, dos negros, dos ndios, dos
trabalhadores rurais, dos grupos com orientao sexual diferenciada. Esses
movimentos emergentes tiveram capacidade de introduzir novo dinamismo aos
movimentos sociais, enfrentando as limitaes dos partidos polticos e dos
sindicatos, assim como as preocupaes estreitas dos grupos de interesse, para
assumirem as novas agendas impostas pelos direitos humanos. As ONGs
experimentaram um enorme desenvolvimento depois do retorno organizao
democrtica. Pesquisa realizada em 1988 j mostrava que as ONGs eram 1208
entidades (entre as quais cem tratavam exclusivamente de direitos humanos)
situadas em 378 cidades, sendo que 85% delas haviam sido criadas nos quinze
anos anteriores. Apesar dessa vitalidade, as atividades dos grupos de defesa dos
direitos humanos, embora presentes em muitas partes do territrio nacional, so
ainda fragmentadas e localizadas: essas ONGs podem complementar mas no
podem substituir a sociedade poltica. A maioria esmagadora da populao
brasileira no participa de organizaes formais da sociedade: pode valer para as
ONGs a mesma constatao relativa a sindicatos e associaes. Segundo
pesquisa do PNAD somente 28% da populao brasileira de dezoito anos ou mais
estava filiada a um sindicato ou a uma associao de empregados em 1988.
Uma dificuldade que deve ser levada em conta para entender esses limites
presentes na atuao das ONGs de direitos humanos a das populaes mais
pobres de reconhecerem os direitos humanos como sendo seus prprios direitos.
Essa limitao, combinada com um alto nvel de aceitao das prticas ilegais
dos agentes do Estado que cometem arbitrariedades alegando proteger essas
populaes , tem como conseqncia uma aquiescncia generalizada, como
forma de, apesar de serem essas populaes as vtimas preferenciais da
violncia, se distanciarem dos marginais e dos criminosos. Mas essa
aquiescncia no monoltica nem est cristalizada. Pesquisas realizadas por
ocasio da matana no Carandiru, So Paulo, em 1992, mostram ndices de
desaprovao de mais da metade da populao; em relao chacina da
Candelria essa tendncia se confirmou.
Mesmo registrando esse padro de aquiescncia com as polticas pblicas
de segurana ou de direitos humanos, no se pode esperar a evoluo das
prticas populares ou uma reforma de cultura, que como ns sabemos no
podem ser planejadas. Ao lado de uma compreenso cada vez mais sofisticada
do pensamento, das atitudes, das prticas das classes mdias ou populares, e
dos jovens delinqentes, os aparelhos do estado continuam a ter uma autonomia
relativa em relao sociedade e devem ser alvo de escrutinao especfica e
69
campo para a inveno reformadora por meio dos mecanismos da democracia.

As reformas tm de se beneficiar de tudo o que se conquista em termos de
conhecimento das atitudes da populao. Mas os governos no podem ficar
imobilizados sob a desculpa das amarras da cultura ou do imaginrio popular ou
das classes mdias. O Estado, alm do dever de fazer respeitar os direitos
humanos, tem um papel pedaggico em relao sociedade na promoo dos
direitos humanos por meio da educao.
4. Perspectivas
As atuais violaes de direitos humanos sero debeladas se a atual
administrao federal aprofundar o curso da reforma das instituies de controle
da violncia e da legislao apenas esboado no governo Itamar Franco e
continuar assumindo suas responsabilidades perante a comunidade
internacional. O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso tem dado
muitos sinais de empenho em tornar realidade a promoo das garantias
fundamentais e dos direitos humanos. Esse engajamento do governo federal
poder contribuir para que as administraes estaduais, assim como o Poder
Judicirio, o Ministrio Pblico e o Poder Legislativo, se mobilizem para a
promoo dos direitos humanos. A sociedade espera que a disposio indicada
pelo apoio do atual governo a uma poltica externa de transparncia dos direitos
humanos traduzida pela criao do Departamento de Direitos Humanos e
Assuntos Sociais do Itamaraty seja prolongada na ordem interna por atos e
reformas urgentes das instituies de controle da violncia.
Deve-se reconhecer que o governo Fernando Henrique Cardoso tem
demonstrado, em diversos momentos, compromisso com a promoo dos direitos
humanos e disposio para enfrentar a impunidade generalizada para as graves
violaes desses direitos. Em relao ao passado do regime autoritrio, o
governo encaminhou um projeto de lei, elaborado aps amplo processo de
debate no interior do governo e da sociedade civil, conduzido por Jos Gregori
chefe de gabinete do ministro da Justia, Nelson Jobim. Este projeto de lei
contempla o reconhecimento das mortes dos desaparecidos e estabelece uma
comisso de investigao de fatos, que virtualmente poder abrir condies para
a reconstituio desses assassinatos cometidos por agentes do Estado. Em
cerimnia na data da Independncia, em 1995, o presidente da Repblica fez
referncia clara a violaes de direitos humanos aps o retorno democracia e
necessidade de puni-las: Eu acho que ns temos violaes graves,
investigaes que no puderam, ainda, chegar a seu termo, no Carandiru, na
candelria, em Vigrio Geral, nos jovens desaparecidos de Acari e, mais
70
recentemente, em Corumbiara. E ns precisamos ter instrumentos que permitam

uma punio exemplar. Nessa mesma ocasio, o presidente anunciou sua
disposio de preparar um Plano Nacional de Direitos Humanos, a ser elaborado
em dilogo com a sociedade civil, pondo em prtica uma das recomendaes do
Programa de Ao da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena,
1993.
Em diversas intervenes do governo que se seguiram, foram enfrentadas
as questes do trabalho escravo, da violncia contra crianas e adolescentes, a
prostituio infantil, a tortura, comunidade negra e discriminao. O Conselho
nacional dos Direitos da Pessoa Humana do Ministrio da Justia tem tido uma
atuao alargada, apesar de ainda no ter sido realizado o projeto de reforma
que amplia a sua competncia e representatividade da sociedade civil. Na rea
das propostas legislativas, o governo federal e o ministro Nelson Jobim
assumiram posio de apoio ao projeto Hlio Bicudo justia civil a competncia
dos crimes comuns das polcias militares, federalizao de alguns crimes de
direitos humanos, e se comprometeram a consolidar, em colaborao com o
Poder Legislativo, os diversos projetos em curso sobre a regulamentao da
criminalizao da tortura.
Tero essas polticas o efeito de debelar as graves violaes de direitos
humanos que persistem no governo democrtico? evidente que nenhum efeito
mgico se espera. Mas esse reconhecimento da gramtica dos direitos humanos
pelo estado desencadeia uma nova dinmica na luta contra o autoritarismo que
sobrevive na democracia, abrindo melhores condies para os cidados, para os
movimentos da sociedade civil fazerem avanar suas denncias, aprofundarem a
mobilizao, pressionarem os governantes por mudanas, exigirem a punio
dos crimes, o aperfeioamento do judicirio e o controle dos governantes. O
compromisso dos governos com os direitos humanos contribui para o
alargamento da cidadania e o aprofundamento da democracia para a qual as
violaes dos direitos humanos, banalizados no Brasil h sculos, so
intolerveis.
O crime organizado e a violncia sistmica subvertem os valores da
cidadania e do imprio da lei. A tolerncia de muitas autoridades que assistem
impvidas ao armamento da populao, a incompetncia das represso
criminalidade organizada, a bonomia diante de expresses desse crime (como o
jogo o bicho) e os conluios entre polcia e crime devem ser quebrados pelo
Estado democrtico mediante a plena atuao dos instrumentos legais do estado
de direito e o aperfeioamento urgente do judicirio.
71
Ao fazermos o balano dos direitos humanos, devemos nos perguntar se

estamos numa situao pior ou participamos de uma tendncia internacional. Se
levarmos em conta a violncia sistmica fatal e nos colocarmos entre as doze
maiores democracias industriais (onde o Brasil se situa), a situao brasileira a
de um pas que ainda no implementou a contento o estado de direito. Mas para
no mergulharmos num pessimismo imobilista, apesar das violaes aqui
repassadas, e podemos colocar em perspectiva histrica o estudo de Gilberto
Dimenstein e esta breve anlise preliminar, perguntemo-nos qual era a situao
dos nossos direitos polticos h cem anos (1895), qual era a situao dos nossos
direitos civis h 50 anos (1945), qual era o estado dos direitos humanos no seu
conjunto h trinta anos (1965) e qual era o nvel de transparncia dos negcios
pblicos h 20 anos (1975).
Se olharmos para trs e compararmos outras dcadas com o momento
presente, constataremos que a mobilizao popular da sociedade civil e a
participao poltica eram mais limitadas e as instituies do Estado mais
precrias. E os direitos humanos no eram reconhecidos e a transparncia era
mnima. Apesar da violncia sistmica e do aumento da privao econmica, a
volta organizao democrtica abriu condies para uma luta mais efetiva da
sociedade pelo estado de direito. Mas mesmo que a consolidao democrtica se
aprofunde, com a reforma das instituies e da legislao, as garantias plenas do
estado de direitos humanos somente podem vir a ser reais se o movimento dos
direitos humanos souber estar ligado s aspiraes populares. No basta a
formalidade democrtica: em muitos pases desenvolvidos os sistemas
governamentais de proteo dos direitos humanos, que apenas comeamos a
conquistar, j comeam a apresentar sinais de inadequao diante dos desafios
contemporneos (novas formas de racismo, migraes, narcotrfico, crime
organizado). Jamais se deve perder de vista a necessidade de articular as lutas
pelas reformas institucionais, pelos sistemas nacionais e internacionais de
proteo, com o atendimento emergencial das reivindicaes das populaes
cujo acesso cidadania tem sido tradicionalmente barrado. Sem a realizao dos
direitos sociais, econmicos e culturais das populaes carentes, os direitos civis
e polticos estaro sempre incompletos e ameaados, as graves violaes de
direitos humanos continuaro a piorar nas novas democracias.
Antonio Candido recentemente dizia que talvez a ameaa da violncia e
do crime afinal consiga gerar na sociedade brasileira aquele instante de
conscincia capaz de desencadear as reformas sociais que mais de uma sculo
de revolta popular e protesto operrio no conseguiram realizar aqui no Brasil. Os
relatrios do Human Rights Watch/Americas dedicados ao Brasil, que inspiram o
72
candente e rigoroso estudo de Gilberto Dimenstein, so uma formidvel

contribuio para essa tomada de conscincia e para a ao imediata.
73
CAPTULO 3
VIOLNCIA URBANA E CRIME NO BRASIL : O CASO DE SO PAULO34

1. Overview da violncia no Brasil.

Aps a dcada dos anos 1960, as estatsticas criminais em todo o mundo
apontaram uma tendncia para o crescimento da criminalidade. Essa tendncia
foi constatada dos dois lados do Atlntico, tanto na Europa como nos Estados
Unidos 35. O Brasil no escapa dessa tendncia aqui agravada por enormes
carncias sociais, com uma das distribuies de renda mais altas do mundo,
contribuindo para a exacerbao dos conflitos interpessoais. Esse quadro
desfavorvel para a construo da pacificao conjuga-se com taxas de
homicdios que atingem em algumas comunidades nveis epidmicos36. Ns
acreditamos, como prope James Gilligan37, entre outros autores, que a melhor
maneira de explicar as causas da violncia de modo que possamos aprender
como preveni-la, is to approach violence as a problem in public health and
preventive medicine. Dessa forma ser possvel nos distanciarmos de uma
abordagem moral de pensar a violncia for one capable of utilizing all methods
and concepts of the human sciences; time, in fact, to build a truly humane
science, for the first time, for the study of violence38.
Como sntese da caracterizao da violncia no Brasil podemos dizer que
estamos em face de uma violncia endmica, implantada num contexto de largas
desigualdades econmicas, de relaes sociais profundamente assimtricas e de
acentuada discrepncia se considerados os diferentes grupos raciais.
claro que no pretendemos atribuir aos determinantes scio-econmicos
um papel direto sobre as manifestaes da violncia e da criminalidade: esses
34
Texto originalmente preparado para o Wold Bank, agosto de 1998. Dada a natureza deste
relatrio, foram suprimidas do texto original as ltimas partes relativas s iniciativas para
preveno da violncia.
35
Adorno, Srgio. O Gerenciamento Pblico da Violncia Urbana: A justia em Ao, paper

Seminrio So Paulo Sem Medo, maio 1997, p.5-6.
36
Utilizamos o termo epidmico no sentido utilizado nas abordagens da criminalidade inspirados

na perspectiva da sade pblica. Ver por exemplo Rober Sampson, socilogo da Universidade de
Chicago: Once crime reaches a certain level, a lot of gang violence we see is reciprocal [...] Acts
of violence lead to further acts fo violence. You get defensive gun ownership. You get retaliation.
There is a nonlinear phenomenon. With a gang shooting, you have a particular act, then a counter
response in Gladwell, Malcom. The Tipping Point. The New Yorker, June 3, 1996, p. 32-38.
37
Gilligan, M.D. Reflections on a National Epidemic. New York, Vintage, 1997, p. 92.
38
idem, p. 94.
74
determinantes atuam como uma rede de causas que precisa ser posta em
evidncia: na presente anlise queremos apreender fatores pertinentes que
possam ser capazes de contribuir para entender as mltiplas causalidades39. De
qualquer modo impossvel - basta examinarmos as populaes que esto na
priso - ao tratarmos da violncia fsica e da criminalidade no nos damos conta
da pobreza extrema e da discriminao que caracteriza a maior parte dos
indivduos que recorrem violncia40.
Em conseqncia dessa constatao qualquer abordagem da violncia,
seja no Estados Unidos ou no Brasil, tem tambm de levar em conta o que pode
ser chamado de violncia estrutural. A violncia direta, ou do comportamento,
que aqui estamos tratando, se reduz em ltima instncia ao uso da fora fsica
para atingir, ou sem responder a aes de outros seres humanos. A violncia
estrutural, por outro lado, o resultado de estruturas sociais que afetam os
indivduos indiretamente - a distribuio de renda, a fome, o desemprego, a
discriminao racial41. Os efeitos letais da violncia estrutural (por exemplo a
mortalidade infantil) operam mais continuamente do que esporadicamente, como
os homicdios, suicdios, execues, guerras ou outras formas de violncia
aberta; a violncia estrutural opera mais ou menos independentemente de atos
individuais e de indivduos ou grupos (polticos, partidos polticos, governantes)
cujas decises no obstante podem ter decises letais para largos setores da
populao; enfim a violncia estrutural normalmente invisvel porque ela pode
aparecer atravs da mediao de outras causas violentas ou naturais.
A abordagem da violncia atravs do estudo de risco, que utilizamos aqui,
permite conjugar a anlise da violncia aberta, comportamental com a violncia
estrutural. O risco um conceito de probabilidade, significando a chance que um
indivduo ou uma populao tem de sofrer um dano futuro no seu equilbrio vital42.
Ao levarmos em considerao as cidades brasileiras veremos que h enormes
diferenciais nas condies de vida dependendo do bairro onde se mora, e em
conseqncia os danos sofridos pelas pessoas (tanto pela violncia
comportamental como estrutural) tambm sero diferentes, permitindo introduzir
a idia de risco coletivo a que est submetida a populao de determinado
territrio. Evidentemente essa anlise, aplicada violncia, no pretende isolar
39
Goldberg, Marcel. Este obscuro objeto da epidemiologia in Costa, Dina Czeresnia,

org..Epidemiologia. Teoria e Objeto.So Paulo. So Paulo, Hucitec/ Abrasco, 1994, p. 104.
40
Gilligan op. cit. p.191.
41
John Galtung in Violence and its Causes. Paris, Unesco, 1981.
42
Essa discusso de risco retomada de O que risco afinal ? CEDEC/MJ[ Ministrio da

Justia]. Mapa de Risco da Violncia: cidade de So Paulo. So Paulo, CEDEC, 1996, p. 3.
75
um nico fator preponderante aos outros que determinaria o risco: essa

determinao se d pela sinergia e interconexo de todos os fatores envolvidos,
que compem uma rede de causas.
Uma das vantagens do estudo da violncia atravs da taxa de homicdio
o fato de ser esse melhor indicador das condies de vida dos diferentes grupos
sociais levando em conta sua acentuada variao entre os distritos paulistanos.
Na mortalidade infantil, eliminando-se os dois extremos para evitar distores, a
diferena entre os menores e maiores ndices de apenas trs vezes - o risco de
morte de uma criana com menos 1 ano trs vezes maior em Guaianazes do
que na Consolao. J quanto taxa de homicdio, a discrepncia maior: o
risco de um morador morrer assassinado 12 vezes maior que um morador da
Lapa43. Nancy Cardia, pesquisadora associada do Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, NEV/USP, acredita que a qualidade de
vida melhor expressa pela taxa de homicdios sempre em crescimento,
especialmente se levarmos em conta quanto a taxa de mortalidade infantil baixou
na cidade na cidade. Os homicdios decorrem de problemas extremamente mais
complexos que a mortalidade infantil. A mortalidade infantil est sujeita a
melhorar com aes pontuais como a assistncia sade e a imunizao, que
no afetam as estruturas scio-econmicas. Em relao aos homicdios, as
aes pontuais so mais raras e pouco consensuais: Talvez s se consiga
diminuir os homicdios atuando na melhoria das condies de vida, como
emprego, educao, lazer, salrio. Ou seja: projetos de mdio e longo prazo que
necessitariam serem adotados por toda a sociedade44.
A compreenso da violncia e da criminalidade em muitas sociedades,
especialmente em sociedades to desiguais, como o Brasil tem sido
essencialmente restrita s classes perigosas, as classes populares. Mas em
todas as sociedades emergiram outras formas de criminalidade, sob a
responsabilidade de categorias sociais afluentes, como a fraude fiscal, os golpes
financeiros, a malversao de fundos da previdncia social, a falsificao dos
remdios, cujo custo de longe superior delinqncia dos roubos e furtos e
individuais. Nem sempre essas prticas ilegais so percebidas pelas elites como
crime ou punidas pelas instituies penais. Esses delitos so manifestaes de
incivilidade tanto quanto a violncia nas comunidades populares ou a
criminalidade organizada. Apesar desse paper no ter condies de analisar
todas essas manifestaes, deve ficar claro que aquela rede de causas no
43
idem.
44
ibidem, ver observaes do mdico Marcos Drummond, um dos coordenadores do PRO-AIM.
76
pode ser buscada apenas em explicaes morais do comportamento de apenas

uma parte da sociedade (os marginalizados e os excludos) mas a partir de uma
interpretao da sociedade no seu conjunto. Em outras palavras: no numa
soma de comportamentos individuais, que ganhariam significado por sua adio,
que se deve buscar a razo do fenmeno, mas numa fonte comum que tudo
influencia, e que no pode ento se situar seno no funcionamento do prprio
espao pblico. Ns somos ento confrontados com um paradoxo inquietante,
pois devemos situar-nos na esfera pblica, que precisamente funciona para a
socializao dos indivduos atravs de valores comuns (...) o germe de seu
contrrio, isto a incivilidade45.
A sociedade civil, longe das idealizaes dos pais fundadores do Estado
moderno e das celebraes das transies democrticas na Amrica Latina e na
Europa Central, segrega o melhor e o pior dos mundos. As redes de
solidariedade, estruturas de base para as relaes sociais que engendram a
convivncia e a pacificao, podem vir tambm a segregar comunidades
criminosas voltadas para elas mesmas, como os grupos fundamentalistas, as
mfias, as organizaes criminosas. Umas e outras florescem em conseqncia
da incapacidade do Estado, como acontece em largos espaos urbanos no
Brasil, onde seus operadores no podem nem ingressar, nem os servios
pblicos assegurados, sob ameaas de morte46.
Para complicar ainda mais, a violncia, combina-se com prticas
arbitrrias por parte dos operadores do monoplio da violncia fsica estatal,
pelas polcias, que apesar do processo de consolidao democrtica, ainda
recorrem sistematicamente s execues sumrias e tortura. Evidentemente
essas graves violaes de direitos humanos no contam, como ocorria durante o
regime autoritrio, com o apoio do Estado, do governo federal que desde o
retorno ao governo civil, especialmente depois da Constituio de 1988, tem tido
uma poltica pr-ativa de construo do estado de direito. Entretanto, esses
abusos contam na maior parte dos estados da federao, responsveis pela
investigao e processo judicial, com generalizada impunidade.
Na impossibilidade de darmos conta nesse background paper de todas as
formas de violncia ou de criminalidade, utilizaremos aqui como indicador da
violncia sistmica as causas externas de mortalidade, dando relevo aos
homicdios, e os crimes contra a integridade fsica dos cidados, praticados por
45
Ver Maillard, Jean de, Citoyennet et Pratiques civiques in Damon, Julien[org.] La politique de
la ville. Problmes Politiques et sociaux, n.784, 9 mai 1997op.cit,p.45-50.
46
Ver a respeito Pinheiro, P.S. Democratic Consolidation and Human Rights in Brazil. Kellogg
Institute. Working Paper,256, june 1998.
77
particulares ou por agentes do Estado. A taxa de mortalidade por homicdios

aumentou 84% na populao total entre 1980 e 1994. Depois de 1991, a taxa de
homicdios ultrapassou aquela de acidentes de trnsito, considerada a populao
total47. O homicdio a principal causa de morte externa entre os adolescentes e
os jovens. Mesmo que os homicdios tambm sejam afetados pelo sub-registro
que caracteriza o conjunto da criminalidade, as informaes sobre mortalidade,
razoavelmente sistematizadas em todo o pas, podem oferecer um quadro
aproximativo da realidade.
2. Padres scio-demogrficos da violncia urbana
No Brasil
Desde a dcada de 1980 h no Brasil um crescimento generalizado das
taxas de homicdio por 100.000 habitantes, segundo os dados do Sistema de
Informaes sobre mortalidade do Ministrio da Sade48. Os estados de
Rondnia, Roraima, Pernambuco, Alagoas, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Paulo em 1981 j apresentavam altas taxas de homicdio ainda que bem
inferiores as de 1990.
Os estados mais pobres como Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do
Norte e Bahia so aqueles com as menores taxas de mortalidade em todo o pas,
confirmando que equivocado estabelecer uma relao direta em pobreza e
criminalidade. A pobreza conta mais atravs de muitas mediaes, como
veremos, e depende da intervenincia de outros determinantes. A pobreza numa
periferia metropolitana existe num contexto mais conflitivo do que aquela em
reas de isolamento ou de baixa densidade demogrfica das reas rurais do
Nordeste. Ainda que a sobrevivncia naquelas reas seja igualmente penosa, o
47
Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A
challenge for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May 1997.
48
O SIM-MS [Servio de Informao sobre Mortalidade - Ministrio da Sade] rene informaes

sobre mortalidade geradas em todas as unidades da federao. Os atestados de bitos,
obrigatoriamente registrados em Cartrio do Registro Civil, so agregados pelos rgos
competentes. Cada bito apresenta a seguintes variveis: tipo do bito, ms do bito, ano do
bito, estado civil, sexo, idade, local de ocorrncia, municpio por ocorrncia, ocupao habitual,
naturalidade, grau de instruo, causa bsica do bito segundo a Classificao Internacional de
Doenas. Para causas externas de mortalidade existe a especificao entre acidente de trabalho
e tipo de violncia, sendo que esta ltima pode ser subdividida em suicdio, acidente e homicdio.
Segundo o MS os dados do SIM-MS representam 80% dos bitos do pas, estando entre os seus
principais problemas a cobertura incompleta do sistema nas regies Norte, Nordeste e Centro
Oeste e o sub-registro de bitos. Com respeito ao sub-registro, especialistas ponderam que
ocorre de forma bem menos acentuada em relao s causas externa, inclusive homicdios,
devido prpria visibilidade do evento. Ver Ratton Jr., Jos Luiz de Amorim. Violncia e Crime no
Brasil Contemporneo. Braslia, Cidade Grfica e Editora, 1996,p. 25-26.
78
recurso violncia nas interaes pessoais nas reas rurais tem caractersticas
diferentes e os nmeros de homicdios em termos absolutos e mesmo relativos
(dada a menor densidade demogrfica) so menores.
H um crescimento da mortalidade por homicdios em quase todos os
estados do pas. Entre os 26 estados do pas, apenas Rio Grande do Norte,
Cear e Minas Gerais no experimentaram crescimento das taxas de mortalidade
por homicdio entre 1981 e 1990. Em 15 unidades da federao o aumento de
mais de 60% em toda a dcada.
Se considerarmos as grandes regies brasileiras, no incio da dcada de
1980 as mortes por 100.000, alm de mais reduzidas, apresentavam nveis mais
prximos entre si do que na dcada de 90, quando as regies do Norte e do
Sudeste disparam como as mais atingidas pela criminalidade violenta relacionada
a homicdios.
A mortalidade por causas externas, considerada a populao total do
Brasil, aumentou de 20% durante o perodo de 1980 a 1994, em boa parte como
resultado do aumento da populao masculina. O grupo mais afetado por esse
aumento foram os homens entre 15-19, que experimentaram um aumento de
51% na taxa de mortalidade por causas externas, atingindo uma taxa de
122.9/100.000 em 1994. Os homicdios e os acidentes de trfico foram as duas
principais causas de mortes no total da populao 49.
Nas cidades
Se considerarmos somente as capitais do estado, 17 apresentam
crescimento de mais de 50% nas taxas de mortalidade por homicdio entre 1890
e 1991; entre estas, 12 apresentam aumentos superiores a 100% e 7 delas
apresentam queda das mesmas taxas. As capitais com quedas so Belo
Horizonte, Salvador, Florianpolis e Rio de Janeiro, com quedas moderadas, e
Fortaleza, Natal e Joo Pessoa com quedas acentuadas. Quanto ao Rio de
Janeiro deve-se levar em conta que as taxas para este estado j eram elevadas
no incio da dcada de 1980 e permanecem elevadas no final da dcada. Note-se
que Aracaju, Belm, Boa Vista, Braslia, Goinia, Macei, Manaus, Porto Alegre,
Recife, Rio Branco, So Lus, So Paulo e Vitria, ou seja mais da metade das
capitais, apresentam taxas acima de 25 homicdios/100.000.
So Paulo
49
Yunes and Zobarev.
79
Nos primeiros trs meses de 1998, 2129 pessoas foram assassinadas em

So Paulo (no mesmo perodo no ano de 1997 haviam sido 1900), ou seja um
por hora ou 24 por dia50. Os estudos sobre violncia urbana tm demonstrado
que depois de 1980 ocorreu uma escalada da criminalidade violenta. No
municpio de So Paulo, entre 1984 e 1993, a participao de crimes violentos no
total da massa de crimes registrados cresceu 10,1%, tendo o crescimento sido
mais acelerado a partir de 1988, quando essa modalidade de delinqncia
passou a representar, em mdia 28,8% do total das ocorrncias registradas51.
A criminalidade no municpio de So Paulo, considerado o perodo de
1984 -1993, teve um aumento de 20,5% dos registros de delitos, mas a partir de
1988 o crescimento mais acentuado, 27,2%. Se examinarmos o perodo 1988 1993, os crimes contra o patrimnio apresentam o maior crescimento, seguidos
dos crimes contra a pessoa, 20,7%, crimes contra a incolumidade pblica
(categoria que inclui o uso e trfico de drogas), 16,1% e contra os costumes,
6,1%52. No ms de janeiro de 1998 ocorreram 753 homicdios em 31 dias (mdia
de 24,3 por dia ou mais de um homicdio por hora). No foram apenas os
homicdios que aumentaram, mas em relao a janeiro de 1997 cresceu o
nmero de furtos (15,9%), roubos (34%), e furtos e roubos de veculos (20%)53.
Os crimes contra o patrimnio alcanam em 1993 uma participao de
68,5% do total de registros efetuados nos Distritos Policiais do Municpio de So
Paulo: no perodo 1988-1993 os roubos e suas tentativas aumentaram 39,2% e o
furto e suas tentativas 24,4%. Entre os crimes contra as pessoas, os homicdios e
suas tentativas apresentam uma tendncia crescente: 27,2%, mas os delitos
decorrentes de acidentes de trnsito tm participao mais expressiva, 28,8%.
Se a criminalidade urbana segundo as estatsticas policiais for ponderada
com o aumento da populao do municpio veremos que os crimes violentos
saltaram de uma taxa de 945,1 por 100.000 habitantes em 1988, para 1119,2 por
100.000 em 1993. Trata-se de um crescimento de 18,4 % num perodo de seis
anos.
Ao desagregarmos a criminalidade violenta constataremos que o roubo e
suas tentativas lideram, com taxas de 567,0 e 750,3 por 100.000,
respectivamente para 1988 e 1993. Neste perodo o roubo cresceu 32,3. As
50
Brazils troubled megalopolis.The Economist May 23, 1998, p.34.
51
Sobre o crime em So Paulo valho-me aqui de Feiguin, Dora e Lima, Renato Srgio de, Tempo
de violncia, medo e insegurana em So Paulo, So Paulo em perspectiva, 9(2), 1995.
52
: idem, p.75-78.
53
Marinheiro, Vaguinaldo. Cidades Titanic. FSP [ Folha de S.Paulo], 23.2.98, p.2.
80
leses corporais dolosas ocupam a segunda posio: em 1988, 308,9 por

100.000; em 1992, 273,2/100.000 e em 1993, 289,8/100.000.
Em relao aos homicdios e suas tentativas, h uma tendncia ao
crescimento, com algumas oscilaes: em 1988, 41,6/100.000, em
1991,50,6/100.000; em 1992, 44,0; em 1993, 50,2. H entretanto uma
discrepncia se comparadas s ocorrncias nos Distritos Policiais com os
atestados de bitos: em 1991, 3741 ocorrncias policiais e 4980 atestados de
bito por homicdio na capital, uma diferena de 43,5% entre uma fonte e outra,
ou seja 1509 a mais; em 1993, 3464 ocorrncias e 4438 atestados, implicando
uma diferena de 28,1% ou 974 casos.
Essas informaes de fontes diversas tm de ser necessariamente
contextualizadas. Vrias hipteses so apresentadas para essa discrepncia54:
os atestados de bito individualizam as vtimas de homicdio, os registros policiais
captam uma ocorrncia apenas, na qual pode haver mais de um homicdio, por
exemplo, nos casos de chacinas, extermnio de crianas e adolescentes, acerto
de contas por dvidas do trfico. Outra hiptese levantada que o local da
ocorrncia onde o crime ocorreu, enquanto o atestado de bito tem por base o
hospital onde ocorreu o falecimento, o que poderia estar inflacionando as
estatsticas do municpio de So Paulo, envolvendo ocorrncias cometidas em
outros municpios da Regio Metropolitana de So Paulo ou mesmo do Estado.
Uma das manifestaes mais freqente da violncia epidmica nessa
comunidades carentes so as chacinas, que tem ocorrido com regularidade
desde os anos 90, em especial na periferia da regio metropolitana de So
Paulo. Em 1997 foram 47 chacinas, com 162 mortes. Em 1998, em menos de
seis meses ocorreram 46, com igual nmero de mortes. Nos ltimos quatro anos,
o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo55 vem
constatando que essas chacinas no poupam mulheres grvidas, crianas,
idosos, trabalhadores comuns ou donas de casa. Nenhum cidado que habita as
reas de alvo potencial de risco est a salvo dessa violncia indiscriminada.
Rio de Janeiro
Se forem considerados, como foi feito para So Paulo, os crimes contra a
pessoa, como o homicdio doloso, a tentativa de homicdio e a leso corporal
dolosa, constata-se que para esses crimes entre 1985 e 1989 h uma tendncia
54
55
Feiguin e Lima, op. cit,p. 77).
Pinheiro, P.S. Adorno, Srgio e Cardia, Nancy, Chacinas: a violncia epidmica. FSP,
19.6.98, p. 1-3.
81
ascendente no perodo entre 1985 e 1989: 38,23 homicdios dolosos/ 100.000,

em 1985; 41,61, em 1986; 45,26 em 1987; 49,24 em 1988 e 61,98 em 1989. Para
os anos seguintes, ainda que no haja base para comparao segura56, temos
em 1990, 63,03 registros e/ou vtimas de homicdios dolosos por 100.000; em
1991, 55,65 e em 1992, 55,21. Essa tendncia queda (Soares, 1996: 172-173)
deve-se inflexo da curva de homicdios na chamada Baixada Fluminense57:
entre 1985 e 1989, 63,22/100.00 para 96,04; em 1991 80,26 e em 1992,74,67.
Curva semelhante pode ser constatada no interior do estado, onde os homicdios
dolosos sobem entre 1985 e 1989, passando de 30,44/100.000 para 46,80; em
1991, h 36,68 e em 1992, 38,59. Na capital, h uma reverso na tendncia entre
1985 e 1989 de crescimento acelerado dos homicdios dolosos : em 1985,
33,35/100.00 e em 1989, 59,16. Em 1991, 60,73 e em 1992, 60,75.
A violncia no Rio de Janeiro, da mesma forma como mostramos em
relao a So Paulo, quando desagregados os dados manifesta-se de forma
diferenciada. A cidade do Rio de Janeiro, como outras metrpoles, no um
espao homogneo, coexistindo diversos territrios na sua rea geogrfica,
abrangendo taxas de homicdios dspares e situaes scio-econmicas muito
diferentes. De um lado a cidade afluente, de outro favelas e periferia com
precrio acesso da populao a bens e servios. Os dados58 mostram a
populao dos bairros da zona sul da cidade do Rio de Janeiro como a de maior
renda e escolaridade, desde Laranjeiras Barra da Tijuca, com as excees de
Gvea e Vidigal. Por sua vez a metade oeste do municpio delimita a rea mais
pobre e com menor nvel de educao. A zona norte apresenta nveis
relativamente baixos, mas de forma no homognea, ali convivendo bairros de
nvel de vida relativamente altos com reas empobrecidas.
56
As autoridades passaram a exigir a indicao do nmero de vtimas e no apenas de registros,

que podem incluir uma ou vrias vtimas. Em mdia foi calculado a partir das diferenas
observadas em 1991 e 1992, anos em que ambas as indicaes foram oferecidas, houve cerca
de 8% de reduo, quando a referncia so os registros, mas vrias delegacias confundiram-se
durante o ano da implantao da nova codificao misturando vtimas e registros. Ver Soares,
Luiz Eduardo et al. Criminalidade urbana e violncia: o Rio de Janeiro no contexto internacional,
in Soares, Luiz Eduardo, et. al. Violncia e Poltica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Iser/
Relume Dumar, 1996, p.172-174.
57
Essa diviso do estado do Rio de Janeiro corresponde diviso em que opera a Polcia Civil,
responsvel pelos dados dessa pesquisa: municpio do Rio de Janeiro; baixada, composta pelos
municpios de Duque de Caxias, Nilpolis, Nova Iguau e So Joo do Meriti; interior, que
abrange todos os demais municpios inclusive Niteri e So Gonalo, nota 4, Soares et al, op. cit.,
p.172.
58
Um ndice foi construdo como mdia aritmtica de dois indicadores: percentagem de chefes de
famlia com uma renda igual ou maior a dois salrios mnimos e percentagem de chefes de famlia
com primeiro grau completo. Ver MJ[ Ministrio da Justia] CEDEC [Centro de Estudos de Cultura
Contempornea] Mapa da Violncia cidade do Rio de Janeiro, So Paulo, CEDEC, 1997, p. 7.
82
O mapa das taxas de homicdio indica que os menores nveis de violncia

letal acontecem na zona sul, a mais afluente da cidade, enquanto o maior risco
de se morrer assassinado manifesta-se na zona norte, a mais empobrecida da
cidade, juntamente com a zona oeste. Os homicdios dolosos e as leses dolosas
so ocorrncias mais freqentes nas delegacias do Norte e Oeste da cidade. O
risco de sofrer violncia no seu grau extremo, o homicdio, at sete vezes mais
alto para os moradores de certas reas do que para outras; o risco de morrer
assassinado para a populao de 15 a 34 anos se distribui desigualmente na
cidade do Rio, entre bairros e/ou regies administrativas. Os menores nveis de
violncia letal acontecem na zona sul, a regio mais afluente da cidade, enquanto
o maior risco de se morrer assassinado se manifesta na zona norte, a mais
empobrecida junto com a zona oeste59.
3. Algumas vtimas preferenciais
Os homens jovens
Os jovens em toda a Amrica Latina tem sido o alvo preferencial da
criminalidade violenta nas maiores cidades da Amrica Latina. In So Paulo, an
average of 102 youths between 15 and 24 years of age are murdered for every
100.000 inhabitants in that same age60.
In some poor neighborhoods in So Paulo, the figures for this age group
qual grupo also reach epidemic proportions of up to 222 homicides per 100.000 more than five times de national average. The same happes with the homicide
rates for youths between 20-24 years (precisely that group with the highest rates
of homicides in the city of So Paulo: if we compare the violent deaths among that
age group in Santo Amaro District (with the highest rate, 175,40 homicides per
100.000) with Leste-Penha District (with lowest rate, 48,7 per 100.000) those
youth who live in Santo-Amaro have a risk probability of being killed 3.6 times
greates than those that live in Leste-Penha61.
59
preciso ter em conta que os dados da polcia aparecem registrados espacialmente segundo o
lugar onde aconteceu a violncia e no segundo a residncia das vtimas: logo esses dados tem
um valor meramente ilustrativo ver M.J./CEDEC. Mapa de Risco da Violncia. Cidade do Rio de
Janeiro. So Paulo, CEDEC, 1997, p. 7-11.
60
Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A
challenge for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May
1997,p:14-15.
61
Idem.
83
Young people, 20 to 24 years, represents the group with the highest rates
(197 per 100,000 in 1994), increasing mortality from external causes by 47%
during that period. Females, 15 to 24 years of age having maintained a stable
rate, approximately 24 per 100,000. The increase in mortality from external
causes in Brazil among adolescents and young people is primarily a resulta of an
increase in deaths due to traffic accidents and homicides, and secondarily from an
increase in suicides in the total population. The increase in the homicide rate is
especially noteworthy in the 15 to 19 year age group62.
Esta tendncia j podia ser observada a partir de 1960, quando as causas
externas de mortes de jovens esto em primeiro lugar, com coeficientes elevados
e crescentes. No perodo de 1930 a 1991 elevou-se de 40,0% para 185,1 por
cem mil habitantes no RJ e de 58.2 para 170.7 /100.000, mostrando aumentos
respectivos de 362,8% e 193,3%. Esses aumentos foram maiores no sexo
masculino, onde os coeficientes so ainda mais elevados.
Os tipos de causas externas mais freqentes foram os acidentes de
trnsito, que mostraram seus maiores coeficientes em 1970 no RJ e em 1991 e
os homicdios que apresentam seus maiores coeficientes em 1991, para o Rio de
Janeiro e So Paulo. Os coeficientes por violncia apresentaram ampla variao
entre os sexos masculino e feminino, chegando a mostrar, no caso dos
homicdios, uma relao de 22:1 e 16:1, respectivamente no Rio de Janeiro e
So Paulo63.
H um aumento significativo de homicdios considerados todos os grupos
de idade e sexo. Entre 1980 e 1984, as taxas de homicdio entre os
adolescentes, que examinaremos mais adiante, de 10 a 14 anos, dobraram. As
taxas de homicdio entre adolescentes masculinos, entre 15 e 19 anos,
aumentaram 174%, atingindo um nvel de 52,9/ 100.000 em 1994. Para as
mulheres entre 15 a 19 anos a taxa aumentou 42%, com 5,4/100.000. As taxas
mais altas de homicdio foram encontradas entre os homens de 20 a 24 anos,
com 93,3/ 100.000 em 1994 (um aumento de 114% desde 1980). A disparidade
entre os sexos bastante expressiva nesse grupo de idade, com uma ratio
masculina/ feminina de 16:1 em 1994 64.
O alto ritmo de urbanizao do pas, o elevado processo de migrao
interna de jovens (no perodo 1980-1985 a populao urbana de jovens crescia a
62
Yunes, J & Zubarew,T. Mortality from Homicides in Adolescents and Young People: A challenge
for the region of the Americas, paper, Seminrio So Paulo Sem Medo, May 1997,p:14-15.
63
idem.p.325.
64
ibidem.
84
taxas de 20,5 por mil habitantes enquanto a populao rural de jovens crescia a
taxas de 5,5 por mil habitantes, contribuindo para formar cintures de misria e
marginalidade na periferia das grandes cidades, somadas baixa qualidade de
vida, aquisio de doenas e produo de mortes).
Segundo estimativas da Fundao SEADE, So Paulo, no ano de 1995
havia cerca de 1 milho e oitocentos mil adolescentes (10-19 anos) no municpio
de So Paulo, representando 18,6% do total da populao. Houve no ano de
1995 uma grande concentrao de mortes por causas externas (violncia e
acidentes) nesse grupo de idade, que representaram 2,8% do total de mortes no
municpio, compreendendo 1854 bitos, sendo 78,2% do sexo masculino e
21,8% do sexo feminino.
Analisando-se o perfil das causas de morte naquela faixa, as causas
externas responderam por 72% dos bitos (1331). Os homicdios ocuparam a
primeira entre todas as causas: foram assassinados 833 adolescentes ou 45%
desse bitos65. O nmero de agresses fatais entre adolescentes do sexo
masculino foi crescente com a idade. Nas faixas de 10 a 13 anos, de 14 a 17
anos e de 18 a 19 anos, ocorreram respectivamente, 20, 334 e 424 homicdios:
mais de 50% dos adolescentes assassinados tinham entre 14 e 19 anos. Numa
comparao entre os riscos de morte de adolescentes do sexo masculino, a faixa
etria de 10 a 14 anos, o coeficiente de mortalidade por homicdio foi de 9,6 por
100.000 e na faixa de 15 a 19, o coeficiente foi de 166,5%.Esse coeficiente foi
maior do que aquele para o total da populao masculina do municpio, que ficou
em 95,4 por 100.000.
O local de residncia do adolescente revela outros diferenciais nos riscos
de morrer assassinado. Em ordem decrescente, os distritos administrativos que
apresentaram em 1995 maiores coeficientes de mortalidade por homicdio
(sempre por 100.000 adolescentes): Jardim ngela (108), Cachoeirinha (88),
Capo Redondo, Graja e Jaguar (84), Jardim So Luiz (70), Vila Curuca e
Sacom (66), Jardim Helena (62), Brasilndia (62) e Santo Amaro(60),
justamente entre aqueles com as maiores carncias scio-econmicas. No
mesmo ano, no houve assassinatos de adolescentes em distritos com melhor
65
Outras causas foram: acidentes de trnsito de veculo a motor, 246 ou 13,4%; neoplasias,
6,5%; doenas do aparelho respiratrio, 5,6%; seguidos de suicdios (38), Aids (24), acidentes de
trabalho (11) e complicaes de gravidez, parto e puerprio (11), ver Adolescentes: A violncia
em questo, PRO-AIM [Programa de Aprimoramento das Informaes de Mortalidade do
o
Municpio de So Paulo], n.22, 1996 [dados referentes ao 4 . trimestre/95].
85
situao scio-econmica, como Consolao, Liberdade, Santa Ceclia e Vila

Leopoldina.66
As mulheres
Os homicdios de mulheres jovens entre 15 e 29 anos tm crescido do
municpio de So Paulo entre 1993 (121) e 1997 (188), ano em que foram a
segunda causa de morte, vindo logo depois das doenas em geral (441), sendo a
primeira entre as mortes por causas externas67.
A maioria dos homicdios contra mulheres noticiados em parte da imprensa
do pas (15 estados) nos anos de 1995 e 1996, foram cometidos por maridos,
companheiros, amantes, namorados, noivos ou homens que j tiveram alguma
relao amorosa ou sexual com as vtimas. A casa o cenrio mais freqente da
morte, que acontece sobretudo entre os 22 e 35 anos de idade, faixa etria em
que se concentra 35% das ocorrncias registradas. Considerado o conjunto de
homens e mulheres no perodo pesquisado, o levantamento revela que a
violncia interpessoal responde por 46% das circunstncias em que o homicdio
ocorreu. Desse nmero est excluda a ao individual de criminoso (13,5%).
A violncia institucionalizada que engloba a ao policial, a ao dos
grupos de extermnio, reao a crimes, ao de quadrilhas, conflito de terras,
linchamento, motivao poltica e crime de mando resulta em 27,2% dos
assassinatos68. No total de homicdios levantados nesses dois anos (21 mil) as
mulheres aparecem como vtimas em 10,3% dos caso; elas correspondem a
somente 2,9% dos acusados.
Os homicdios, entre todas as violncias e nos ltimos anos, foram os que
apresentaram as maiores taxas de mortalidade, sempre ascendentes nas duas
cidades. As taxas de mortalidade por violncias em geral, para o sexo masculino,
no Rio de Janeiro, foram maiores que em So Paulo, no perodo de 1980 a 1991,
o que fez aproximar as duas taxas. Os homicdios deixam patentes aspectos
bastante negativos das mudanas de perfil, para o sexo masculino, embora os
bitos por violncias no sejam exclusividade deste sexo69.
66
ver nota 18.
67
Dados PRO-AIM (Programa de informaes sobre mortalidade) in reportagem de Vieira,

Adriana e Michelotti, Droga de amor, Revista da Folha, 28.6.1998, p.8.
68
Bernardes, Betina. Crime contra mulheres cometido por parceiro. FSP, 15.3.1998, p. 3-9
Ver tambm Oliveira, Dijaci David ; Geraldes, Elen Cristina; Lima, Ricardo Barbosa, orgs.,
Primavera j partiu. Retrato dos homicdios femininos no Brasil. Petrpolis, Editora Vozes, 1998.
69
idem.p. 329.
86
4. A rede de causas em contexto

Ainda que tradicionalmente a anlise da criminalidade tenha
historicamente se concentrado na personalidade do criminoso, o contexto do
crime fornece uma alternativa promissora para a identificao da rede de causas
que podem contribuir para a erupo da violncia e do crime. A perspectiva do
contexto, ocupando um lugar central para entender o problema do crime, permite
a identificao de um foco mais previsvel e estvel para a preveno do crime
que simplesmente o conhecimento da personalidade do criminoso.
Nessa abordagem devemos perguntar-nos porque o crime ocorre mais
num determinado lugar, situao ou contexto organizacional. Dessa forma
poderemos conhecer melhor as razes porque alguns contextos de crime incluem
uma alta taxa de atividade criminal e outros somente pouco incidentes, ou porque
em outros crimes mais srios. Temos de entender os fatores que influenciam a
freqncia ou a intensidade de crimes e seu potencial de violncia70. Ns
julgamos que essa perspectiva pode ser utilizada para compreendermos a
epidemia de violncia atravs de homicdios em muitas cidades no Brasil e em
particular no municpio de So Paulo.
Violncia e Carncia Social

Quando os nmeros referentes a homicdios so desagregados segundo
sua localizao espacial constataremos que h uma coincidncia entre carncia
scio-econmica e risco de vitimizao. Segundo o Mapa da Violncia, Cidade de
So Paulo71 h uma associao entre os distritos com as menores notas scioeconmicas72 e maiores taxas de homicdios e vice-versa maiores notas/
menores taxas: haveria uma associao importante entre condies scioeconmicas e risco de violncia, aqui representada pela taxa de homicdios. Se
70
Inspiramo-nos aqui em Weisburd, David. Reorienting Crime Prevention Research and Policy:
From the Causes of Criminality to the Context of Crime. National Instituto of Justice, Research
Report , 1996, p. 7-8.
71
Mapa da Violncia etc. As taxas de homicdio (/ 100.000) foram produzidas com dados de
mortalidade (1995) fornecidos pelo Programa de Aperfeioamento das Informaes de
Mortalidade (PRO-AIM) da Prefeitura Municipal de So Paulo.
72
Para compor as notas scio-econmicas dos distritos foram utilizados os indicadores do

CENSO IBGE 1991, como percentuais de chefes de famlia sem rendimento, com renda acima de
vinte SM, com 1 a 3 anos de estudo; nmero de pessoas por domiclio, por banheiros, acesso
precrio rede de gua, de esgoto, coleta de lixo, e indicadores do Banco de Dados do Mapa
de Excluso Social da Cidade de So Paulo, como taxa de emprego. Foram criados ainda dois
outros indicadores: potencial de renda e potencial educacional que mediram a discrepncia intra
distrital entre os dois extremos de renda e educao. Ver Mapa da Violncia, Cidade de So
Paulo, p.4.
87
compararmos, por exemplo o distrito de Jardim ngela, com uma nota

extremamente baixa (2,2) e a mais alta taxa de homicdios, 111,52/100.000 com
o Jardim Paulista, com nota alta (8,44) e baixa taxa de homicdios, 13,04/100.000
poderemos concluir que um morador do Jardim ngela tem 9 vezes mais risco de
morrer assassinado do que um morador de Jardim Paulista.
Fica claro que a relao entre o nmero de assassinatos e a populao
um indicador claro da qualidade de vida numa determinada regio confirmando o
que Amartya Sen73 j havia observado - a violncia um elemento da privao
social. Como vimos h uma correlao irrefutvel entre os lugares onde os povos
vivem e a violncia, a morte violenta. Aqueles bairros na cidade de So Paulo
com os piores indicadores sociais so precisamente aqueles onde ocorreram s
taxas mais altas de homicdios. Os bairros afluentes onde as elites e as classes
mdias vivem apresentam baixas taxas de homicdio (sempre por 100.000
habitantes): por exemplo Perdizes, 3, Pinheiros, 9, Moema 10; nas reas mais
pobres e com os indicadores sociais mais baixos, essas taxas atingem nveis
epidmicos: Jardim ngela, 111, Graja, 101, Parelheiros, 9674. Tiroteios,
facadas e acidentes de trnsito matam mais na periferia pobre de So Paulo que
todos os tipos de cncer. Quanto mais se for das regies centrais da cidade para
a periferia onde h maiores concentraes de pobres, grande parte deles vivendo
em favelas, maiores sero as taxas de homicdios.
Crescimento urbano, periferizao e criminalidade

A cidade de So Paulo, a maior capital do Brasil, tem uma populao de
9.839.436. A populao residente na rea urbana representa 78,36%, sendo
30,11% nas regies metropolitanas75. Em 1990 51% j viviam em cidades com
mais de um milho de habitantes. Essa acentuada tendncia urbanizao fica
evidente se levarmos em conta que entre 1990 e 1991, a populao urbana teve
um acrscimo de 30,5 milhes de habitantes, enquanto o contingente rural sofreu
reduo de 2,7 milhes de pessoas76.
73
Sem, Amartya. The Economics of Life and Death, Scientific American, May 1993, p. 46.
74
CEDEC/ Ministrio da Justia, Brasil, Mapa de Risco da Violncia: Cidade de So Paulo. So

Paulo, CEDEC, 1996, 12 p.
75
Anurio Estatstico do Brasil / Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica -IBGE,

vol.55. Rio de Janeiro, IBGE, pp.2-12, 2-13.
76
A taxa de urbanizao mais alta, 88%, da regio Sudeste, a mais populosa do pas,
abrigando 62,7 milhes de brasileiros. Seguem-se a regio Nordeste, 60,65% e 42,4 milhes de
pessoas; a regio sul com 74,1 % urbanos e 22.2 milhes e a regio Centro-Oeste, com 9.4
milhes, com 81.28% em rea urbana. Ver entrevista com o chefe do Departamento de populao
da Fundao IBGE, Luiz Antnio Pinto de Oliveira Duro, Vera Saavedra Aumenta a populao
das periferias dos grandes centros urbanos nos anos 80. Gazeta Mercantil, 29.12.94.
88
O processo de urbanizao experimentado pelo pas nos ltimos trinta

anos, somado crise econmica dos anos 1980, provocou a periferizao das
regies metropolitanas. Enquanto as capitais, especialmente as mais populosas,
como Rio e So Paulo, apresentaram menores taxas de crescimento demogrfico
por ano, suas periferias incharam, principalmente com pessoas de baixa renda
vindas do interior e do campo ou mesmo expulsas da capital por reduo de
sua renda77. Depois do comeo dos anos 1980, com efeito, a tendncia
metropolitana para a segregao pode ser ilustrada pela migrao da populao
desde o centro para a periferia das grandes aglomeraes. Entre 1970 e 1980
este fluxo corresponde a mais de 50% das migraes internas nas regies
metropolitanas do pas. Uma outra conseqncia do aumento das periferias das
regies metropolitanas no perodo foi o crescimento da populao favelada. A
populao favelada no municpio do Rio de Janeiro cresceu 34% entre 1980 e
1981.
Mas para o perodo 1980-1991, os dados indicam que a periferizao
continua, mas com uma taxa de crescimento inferior. Na regio metropolitana de
So Paulo, o centro conhece um saldo migratrio negativo de 900.000 enquanto
os distritos perifricos apresentam um saldo migratrio positivo de 450.000
pessoas78 e quase o mesmo montante mudou-se para municpios vizinhos79. No
caso do Rio de Janeiro, ocorreu uma fuga para o exterior da regio
metropolitana, com um saldo negativo de 580.000 pessoas. Mais de 90.000
pessoas se deslocaram no interior da regio metropolitana, muito provavelmente
do centro para a periferia80.
A periferia recebe portanto, essencialmente, uma populao expulsa da
prpria metrpole. Mas essa constatao deve ser feita com alguma nuance
porque esse movimento tende no perodo mais recente a se enfraquecer, em
77
A participao da populao total da periferia das regies metropolitanas cresceu

substancialmente na maioria delas: em 1980, o total das 9 regies metropolitanas somava 11,9
milhes, que subiriam para 16,6 milhes em 1991. Na regio metropolitana de So Paulo, que
concentra 15,4 milhes de habitantes, 34,89% esto na periferia. Em toda a regio Sudeste, a
mais populosa do pas, a participao da populao perifrica nas regies metropolitanas (11.5
milhes em vez de 8,6 milhes) de 69,48% e de 65,67% nas capitais. Na regio sul, a periferia
das regies metropolitanas concentra 14,73 de seus habitantes ou 2.4 milhes, em vez de 1.5
milho em 1980, e 9.87% nas capitais tender a se agravar caso os habitantes da zona rural
continuem a emigrar para as cidades. Ainda que esses fluxos tenham diminudo na direo do Rio
e de So Paulo, continuaram no comeo dos anos 1990 a deslocar-se do interior do Nordeste
para as prprias capitais nordestinas, razo do crescimento de sua taxa demogrfica idem n.4.
78
Pattarra e Baenninger, 1992, cit. Ribeiro, Luiz Cesar de Queiroz e Lago, Luciana Corra.
Brsil: volution mtropolitaine et nouveaux modles dingalit sociale.Problmes dAmrique
Latine, N. 14, juillet-septembre 1994, p. 270-274.
79
Toledo, Jos Roberto de, Assassinato aumenta em novos bairros, FSP, 7.9.97,p.3-4
80
(Ribeiro e Lago, 1992) cit. Queiroz,op.cit.,p. 271.
89
conseqncia da diminuio do fluxo migratrio para as regies metropolitanas e

porque a corrente migratria no se dirige mais para a periferia mas para o
exterior da rea metropolitana81.
Deve ser tambm levado em conta que ocorre uma diminuio da
supremacia das metrpoles no tecido urbano, o que no significa seu
despovoamento: h uma expanso das cidades mdias situadas em torno das
reas metropolitanas, especialmente nas regies de So Paulo, Rio de Janeiro e
Belo Horizonte. Estamos diante de uma reestruturao do espao urbano82
onde as cidades mdias funcionam como novos plos de atrao. Essa
desconcentrao econmica e demogrfica em direo s cidades mdias
provoca uma expanso da pobreza para essas regies onde se reproduz o
modelo de segregao espacial das metrpoles. O aumento das favelas em
vrios desses centros urbanos confirma essa tendncia83.
Densidade populacional e ausncia de infra-estrutura: a sociedade

incivil
There is a clear relationship between uncivil behavior and uncivil public
spaces. A uncivil public space is a collective space without quality, which,
because its negative caracteristics, doesnt favor conviviality. It doesnt offer any
possibility of a normal development for social relations and citizenship, and what
is much more serious, it creates serious obstacles to social attachments and
provokes a predisposition to uncivil behavior. The responsables for this uncivility
are the public policies, particularly those urban policies. This uncivil public space
is marked by several needs which are not met: absence or insufficience of public
services (schools, cultural and sports equipment, transport, water, street
illumination) and commercial infrastruture; isolation or very limited access to these
neighborhoods, transforming them in enclaves more or less isolates; absence of
participation of the citizens in the management of these spaces.
Antes mais nada devemos levar em conta que esse fenmeno no
especfico a So Paulo ou a outras cidades brasileiras, mas universal: quanto
mais aumenta a densidade populacional, especialmente quando h situao
aguda de carncia e pobreza generalizada a violncia tende a aumentar. A
populao metropolitana foi especialmente atingida pela crise dos anos 1980, na
medida em que os ramos de produo mais dinmicos e sensveis s
81
idem, p.271.
82
ibdem p.271.
83
ibidem.
90
dificuldades econmicas se encontravam nas regies metropolitanas84. Os

migrantes inter-municipais so empurrados para a periferia pelo custo de vida
mais alto no centro da cidade.
Esses espaos para onde se dirigem essas migraes so particularmente
afetados pelo desemprego, insegurana, fracasso escolar, relaes sociais
conflitivas. Nesses lugares a violncia fsica uma realidade concreta que
perturba todos os aspectos da existncia quotidiana. A freqncia dos
homicdios, atingindo nveis epidmicos, roubos, furtos, agresso tal que
causaram o desaparecimento virtual do espao pblico85.
Certas comunidades repentinamente tiveram de enfrentar problemas
novos, inesperados e para os quais provavelmente no dispunham de saber
acumulado para enfrent-los. No h privacidade, vida privada: tudo feito em
pblico, desde por a roupa para secar at as brincadeiras das crianas. Essa
falta de definio de um espao pblico e de uma vida privada aumenta o nmero
de conflitos, pela eterna disputa de bens escassos por famlias extremamente
carentes. Nessas localidades habitadas homogeneamente pelos excludos,
segregados espacialmente, no h referncias prximas visveis de grupos
sociais com melhores condies de vida, no h perspectiva de mobilidade
social86.
A criminalidade violenta, que pe em risco ou ameaa permanentemente a
integridade fsica das pessoas, irrompeu ou veio instalar-se, especialmente
depois dos anos 80, no interior das comunidades, em parte desorganizando (ou
impedindo) formas tradicionais de sociabilidade, promovendo rupturas bruscas e
brutais na rede de relaes sociais, desarmando arranjos consolidados e
sobretudo bloqueando resolues de conflitos nas relaes interpessoais.
Essa mudana de grandes contingentes para reas distantes e sem infraestrutura urbana ou para as periferias das cidades mdias (as pr-cidades de
que fala Ignacy Sachs) provavelmente desencadearam processos penosos de
integrao e acomodao, em populao de renda extremamente baixa,
contribuindo para um aumento de conflitos interpessoais e da violncia. A
infraestrutura existente que j era precria para uma populao menor, piora
ainda mais quando aumenta a densidade populacional.
84
Queiroz op. cit. P. 273.
85
Inspiro-me aqui de Wacquant, Loic J.D Banlieues franaises et ghetto noir amricain: de
lamalgame la comparaison. French Politics and Society, Harvard, n.4, vol. 10. 1992,pp.81 97(extraits) in Damon, Julien[org.] La politique de la ville. Problmes Politiques et sociaux, n.784,
9 mai 1997, p.12-16.
86
ibidem, ver anlise proposta pela professora Nancy Cardia nessa matria.
91
Alguns dos distritos que mais receberam populao entre 1991 e 1996
tiveram saltos em nmero de homicdios entre seus moradores. Por exemplo
Anhanguera foi o distrito paulista que mais cresceu nessa dcada: sua populao
dobrou num perodo de apenas cinco anos e o nmero de homicdios cresceu de
forma ainda mais acentuada. Segundo o Pro-Aim em 1994 no se registraram
homicdios em Anhanguera: em 1995 houve 11,85/100.000 e em 1996 a taxa
dobrou para 21,03. Na zona noroeste em Brasilndia houve um crescimento
populacional oito vezes maior do que a mdia da cidade, 3,1 ao ano e o
coeficiente de homicdios do distrito saltou de 50,04 homicdios para 57,31/100
mil no ano seguinte e 78,19/100 mil em 1996. Os distritos que apresentam em
So Paulo o maior nmero de homicdios so aqueles com maior crescimento
populacional 87.
Fenmeno semelhante ocorreu nas cidades em torno da capital para onde,
como vimos se dirigiu o fluxo migratrio, tendo aumentado sua populao, que
experimentaram igualmente o crescimento da violncia. Entre 1981 e 1993
aumentaram dramaticamente os nmeros de homicdios. Em So Bernardo do
Campo cresceram 1010% os homicdios dolosos; no Embu, 713%; em Cotia, 60;
em Mau, 346%; Jaguar, 250%; Campo Limpo, 248%; Carapicuba, 234%. No
Jardim Miriam, a taxa de homicdios por 100.000 h. foi de 61,65 (1995) e entre
jovens de 14 a 24 anos foi de 137,75, nmeros bastante superiores s mdias
(tambm altas) para o municpio de So Paulo, que foram respectivamente de
49,8 e 102,58 naquele mesmo ano. Em Carapicuba, a taxa de homicdio, 55,64/
100.000, neste mesmo ano, sensivelmente superior mdia do municpio da
Capital88.
Em todas essas regies com altas de taxa de homicdios predominam
trabalhadores de baixa renda e em quase todos os bairros aguda e flagrante a
carncia de infra-estrutura urbana, de servios pblicos de promoo social e de
segurana pblica. Praticamente no h calamento, arruamento, iluminao.
So precrios os servios de transportes urbanos, particularmente suas ligaes
com os municpios vizinhos, dotados de centros comerciais e administrativos de
maior importncia. Em Carapicuba, em 1984, municpio da Regio Metropolitana
da Grande So Paulo, havia apenas um leito hospitalar para cada 2292
habitantes mdia muito inferior ao que se pode considerar como minimamente
satisfatrio. No mesmo ano, somente 6,83% dos alunos de primeiro grau
87
88
Idem.
Pinheiro, P.S; Adorno; S. e Cardia, N. Relatrio Continuidade Autoritria e Construo da

Democracia[ Projeto Integrado de Pesquisa, FAPESP], no.3, vol. 1995/1997, p.189-193,
92
ingressavam no segundo grau. A proporo de pessoas alfabetizadas atingiu

naquele ano, 66,04%89.
Nesse contexto de extrema precariedade, de deteriorao das condies
sociais de existncia coletiva, de carncia de servios de promoo e proteo,
da inexistncia de polticas sociais compensatrias cenrio privilegiado para a
exploso de conflitos e litgios diversos. Por isso, dadas as condies da
existncia, a menores questes da vida quotidiana -lixo depositado numa porta
alheia, bola que cai no terreno do vizinho, um muro levantado sem autorizao
prvia, jogos de azar no bar, opinies sobre futebol -alm dos aborrecimentos
banais nas relaes interpessoais entre parentes, vizinhos, conhecidos (disputas
conjugais, crises vividas como quebra de lealdade e reciprocidade num contexto
de grande competitividade e carncia) -muitas vezes derivam para um confronto
violento. Ocasio na qual se medem as foras, uns e outros tendem a fazer
prevalecer suas opinies e vontades, sob a influncia e peso de uma perspectiva
machista da luta que supe a vitria a qualquer custo, mesmo que seja preciso
chegar ao emprego da fora e da violncia. Felizmente, na maior parte das vezes
essas situaes conflitivas mantm-se nos limites do confronto verbal, das
ameaas ou na luta corporal, mas por vezes o confronto torna-se mais intenso e
podem ocorrer desfechos fatais90.
Os grupos de adolescentes nas periferias das grandes metrpoles tm a
particularidade de se organizarem em contextos urbanos cada vez mais
guetificados, em concentraes extremas de misria, o que faz surgir um
acentuado sentimento de excluso. Ao contrrio do que se poderia esperar, a
conscincia de partilhar a mesma sorte no forja entre os jovens nem laos
durveis nem uma sub-cultura. Ainda que alguns encontrem formas de integrarse socialmente, outros deslizam para o lcool e as drogas ou numa delinqncia
desajeitada e arriscada, outros aderem a redes de economia paralela mais ou
menos organizada.
Os negros (pretos e pardos) so visivelmente penalizados no plano da
educao: enfrentam maiores dificuldades no acesso e permanncia na escola e
freqentam estabelecimentos de ensino de pior qualidade, resultando em maior
ndice de reprovao e atraso escolar que o observado entre os brancos. Os
negros apresentam piores indicadores educacionais: a taxa de analfabetismo
pior entre pretos e pardos do que entre brancos e amarelos; a percentagem dos
negros com nove anos ou mais de escolaridade significativamente menor.
89
idem p.183-184.
90
Idem.
93
No caso do Rio de Janeiro91 pesquisa em duas escolas pblicas -uma na

Zona Norte, outra na Zona Sul -mostrou que uma das escolas estava to tomada
por grupos ligados direta ou indiretamente ao trfico, que a escola no conseguia
funcionar. No havia nessas escolas muitos trabalhadores no sentido tradicional :
muitos alunos estavam no trfico. A presena do narcotrfico nas escolas acirra a
violncia.
Desemprego,(des) educao e criminalizao

O ndice de presos por 100.00 habitantes aumentou em 1995 de 95,47
para 108,36 em 1997. Segundo o Censo Penitencirio do Ministrio da Justia,
concludo em maro de 1998, h um preso para cada 923 brasileiros. J em SP a
taxa de presos o dobro da registrada no pas: 198,66 havendo um preso para
cada 503 moradores. No total h 170.207 detentos (h dois anos esse nmero
era 148.760). O estado com a maior populao carcerria So Paulo com
39,83% do total; seguem-se Rio de Janeiro com 19.080, taxa de 142,32 por
100.000; Minas Gerais com 14.653 (87,88/100mil). No extremo oposto est o
Acre, com 305 e 63,05/100.000. Em 1950 havia apenas 32 presos por 100.00
habitantes. Entre 1950 e 1997 a populao do estado de So Paulo cresceu 39%
e a populao carcerria 239%92.
Quanto composio da populao carcerria por sexo: 95.720 homens
(96%); mulheres 3985, 4% do total, situao extremamente semelhante ao do
censo anterior de 1995 (respectivamente, 96,3% de homens e 3,7% mulheres).
Os tipos de crime pelo qual os encarcerados foram condenados permite
ver um perfil aproximado da criminalidade no Brasil.
Em relao cor (dados extremamente precrios pois 41,7% no h
declararam) h 48% de brancos, 30% de mulatos e 17% de negros (quase trs
vezes o nmero do mesmo grupo no censo) e 5% de outras raas93.
Ainda que as tentativas de estabelecer correlao entre pobreza e
violncia sejam temerrias, no se deve afastar a possibilidade de se examinar
as conseqncias do desemprego, especialmente, entre os jovens, e o aumento
da criminalidade. Essa relao no ocorre diretamente mas no h como recusar
91
Valho-me aqui da entrevista com a professora Elosa Guimares, Escola depredada atrai o
trfico. Jornal do Brasil , 13.6.98, p.6.
92
Para ver a comparao com outros pases na relao com 100.000 hab.: Rssia,690; EUA 529;
Esccia, 110; Portugal 125; Frana (95), Inglaterra (100), Espanha (105); Grcia, Irlanda e
Noruega (55), segundo levantamento feito pelo ILANUD, em 1997. Ver Cabral, Otvio. Um em
cada 503 paulistas est preso. FSP, 20.3.98, p.3.1.
93
Dficit nas prises chega a 96 mil vagas. FSP. 20.3.1998, p. 3-3.
94
que a ausncia de perspectivas para os jovens aumenta a conflitualidade e

transformar o recurso violncia e o crime como escolha racional. Consideremos
os dados. Segundo os dados oficias, o desemprego declarado na regio
metropolitana de So Paulo atingiu em maro de 1998 a taxa de 9% a mais alta
desde 1982; se for considerado o sub-emprego essa taxa duplica,
correspondendo a 1,5 milho de pessoas. Por trs dessa situao est uma
mudana estrutural na economia da cidade.
Em 1996, o estado de So Paulo ainda era responsvel por 53% do
produto industrial brasileiro, um percentual inaltervel desde 1990. A diferena
que a indstria est disseminada por uma rea muito mais larga: em termos
econmicos a regio metropolitana de So Paulo se irradia num raio de 100 km.
nos quais se incluem cidades satlites como Campinas e So Jos dos
Campos. Em contraste, a antigo cinturo industrial ao sul da cidade e o ABC
(Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano), cidades tornadas
prsperas pela indstria automobilstica, agora tem de lutar para atrair novas
indstrias.
O ndice de desemprego entre os jovens de 15 a 17 anos chega aos 50%
na Grande So Paulo, sendo mais de duas vezes o percentual de dez anos atrs.
Os desempregados jovens de at 24 anos, chegam a 800.000.O desemprego
atinge muito diretamente o jovem94.
Um tero dos presos brasileiros est na faixa dos 18 a 25 anos e a
formao desses presos corresponde quela dos jovens brasileiros de 15 a 19
anos: 82% tem menos de oito anos de escolaridade, segundo o Censo
Penitencirio do Estado de So Paulo de 1996 e o PNAD (Pesquisa Nacional Por
Amostra por Domiclio) de 199595.
Antes de estabelecer uma equao direta desemprego mais baixa
escolaridade igual a criminalidade outros fatores devem ser analisados para
entendermos porque a violncia incide especialmente num contingente de jovens
pobres: no h polticas pblicas e falta lazer. A popularizao das drogas, como
o crack, droga barata. Os jovens esto encontrando dificuldade no mercado de
trabalho e facilidade no mercado da transgresso96. Diante da perspectiva: virar
office boy ou pedreiro com salrio miservel, os empregos oferecidos pelo crime
organizado tendem a aparecer como atraentes
94
Dados preliminares da pesquisa Dieese/Seade, maio 1998 ver Dimenstein, Gilberto; Rossetti,
Fernando. Sem estudo e trabalho, jovem cai no crime.FSP,3-1.
95
ver Sonho do menino de rua trabalhar, FSP, 21.6.98 p.3-2.
96
idem Felcia Madeira, diretora de anlise scio econmica do SEADE.
95
O contexto de reputao e status a defender

No se pode querer viver quando no se existe socialmente. Poderamos
falar de uma epidemia especfica s periferias, s favelas, as comunidades
pobres das metrpoles?97
Em meios sociais como estes, a reputao de um homem depende em
boa parte de uma ameaa acreditvel de violncia: na moderna sociedade
estatal esse fato geralmente esquecido por causa do monoplio da violncia
fsica do Estado. Mas onde quer que esse monoplio esteja relaxado -como
efetivamente o caso da periferia de So Paulo ou das favelas do Rio de Janeiro
na quais os operadores da violncia estatal, as polcias, no conseguem nem
dominar o territrio do prprio Estado - a utilidade (ou at mesmo a necessidade)
daquela ameaa torna-se evidente. Num tal contexto a seemingly minor affront is
not merely a stimulus to action, isolated in time and space. It must understood
within a larger social context of reputations, face, relative social status, and
enduring relationships. Men are known by their fellows as [...] people who are full
of hot air. Um dos objetivos bsicos da violncia exibir-se, mostrar - convencer
seus pares que voc vai defender seu status. Quando os homens matam os
homens que eles conhecem geralmente h uma audincia, mesmo que essas
tenham o risco de se transformarem em testemunhas. A violncia em grande
parte performance98.
A localizao espacial das altas taxas de homicdio nas periferias mais
pobres no deve conduzir a uma explicao da existncia de uma subcultura da
violncia, para explicar as diferenas regionais ou tnicas (visto que elas
atingem comunidades com grande nmero de negros): no interior de certos
grupos de referncia, a violncia freqente e a exibio da capacidade de
algum de ser violento admirada ou mesmo obrigatria; outros grupos na
sociedade condenam a violncia e seus membros raramente recorrem a ela 99.
Essa teoria, atribuindo violncia de certos grupos tnicos a uma subcultura
sutilmente querem fazer crer que the social problems of disavadvantaged
minorities are intrinsically generated rather being the products of exploitation and
97
A expresso de Defert, Daniel, Peut-on parler dne epidmie spcifique aux banlieues ?.
Libration, 282.1998.
98
Daly and Wilson, cit. Wright, Robert. The Biology of Violence, The New Yorker, March 13,
1995, p.72 -73.
99
Retomo aqui a argumentao desenvolvida por Daly,Martin and Wilson, Margo. Homicide. New
York, Aldine de Gruyter, 1988, especialmente no captulo 12 On Cultural Variation, a parte
Subcultures of Violence, p. 286-291.
96
economic inopportunity, and that is mere happenstance that the poorer classes in
industrial society exhibit more face-to-face violence than the privileged, rather
than the reverse100.
Na realidade os jovens pobres, com poucas perspectivas para o futuro tm
boas razes para escalar suas tticas de competio social e tornar-se violentos.
Aplica-se especialmente ao caso brasileiro a correlao que vrias pesquisas
fazem entre a desigualdade de renda e as taxas de homicdio: it is not simply
poverty that seems to be associated with relatively high rates of violent crime so
much as the the within-society variance in material welfare101. Essa correlao
verificvel parece ajustar-se com muita propriedade no caso do Brasil, tanto no
que diz respeito a uma das distribuies de renda mais inquas do mundo, com
altas taxas de homicdios entre homens, como manifestao de uma competio
pela escalada social mais racional do que pode aparecer. Em vez da abordagem
da subcultura da violncia uma teoria mais satisfatria sobre as causas das
taxas de violncia, como indicam Daly e Wilson, will have to incorporate a
specific account of the waus in which the effective variables influence the
individual actors and interpersonal interactions that are the stuff of aggregate
statistics102.
Enfim, o comportamento violento deve ser analisado como uma resposta
compreensvel a um conjunto de condies identificveis e especficas.103 Cada
vez mais temos de nos conscientizar que as aes so representaes
simblicas dos pensamentos: para entender a violncia ns precisamos
interpretar ao como linguagem simblica -com uma lgica simblica
prpria104. Talvez devamos considerar duas pr-condies bsicas para a prtica
de um crime violento. A primeira o sentimento de sentir vergonha [shame] por
alguma coisa, de algo, a respeito de temas to triviais e banais que parece
vergonhoso sentir esse sentimento: nada mais vergonhoso do que sentir-se
envergonhado. Muitas vezes os homens escondem esse sentimento sob uma
mscara defensiva de bravata, arrogncia, machismo, indiferena estudada. A
segunda pr-condio para a violncia is met when these men perceive
themselves as having no nonviolent means of warding off or diminishing their
100
Idem.
101
ver Krahn,H., Hartnagel, T.F and Gartrell, J.W(1986) Income inequality and homicide rates:
Cross-national data and criminological theories. Criminology, 24, 1986, 269-295 tambm cit. Daly
and Wilson.
102
Daly and Wilson, op.cit.,p. 288.
103
Gilligan, Reflections on a National Epidemic.New York, Vintage, 1997, p.102.
104
a proposta de Gilligan, James., op. cit. p. 61.
97
feelings of shame or low-esteem -such as socially rewarded economic or cultural

achievement, or high social status,position and prestige. Violence is a last
resort, a strategy they will use only when no other alternatives appear
possible105. As condies de vida impostas s populaes mais afetadas pela
violncia impedem que essas tenham acesso a meios no violentos de soluo
de conflitos e aqueles indivduos nesses espaos com menos capacidade
emocional para inibir o comportamento violento (por exemplo, pela histria
psicolgica individual) ou por clculos racionais quanto ao futuro de suas vidas
podero recorrer a prticas criminosas
5. A violncia institucional: o arbtrio da polcia
As autoridades pblicas no parecem ter compreendido a extrema
gravidade dessa epidemia nem sequer a urgncia de implementar medidas de
impacto imediato. As instituies de controle da violncia demonstram ter
baixssima credibilidade junto populao. Estamos diante de um crculo vicioso:
a polcia arbitrria e ineficiente, a investigao judicial precarssima, as taxas
de impunidade, em especial, o crime violento, permanecem intocadas, e o
sistema penitencirio, h dcadas, falido.
O envolvimento do aparelho de justia no enfrentamento dessa
emergncia insuficiente e inadequado, em razo da ausncia de uma poltica
de preveno efetiva dos conflitos e por abdicar do poder de acompanhar a
apurao da responsabilidade penal dos criminosos. No a populao que
dever ser obrigada a acreditar e confiar na atuao desses agentes, com
frustrao garantida. A contrrio, so os agentes que tem de conquistar, por sua
eficincia e dedicao, a confiana da populao. Somente dessa forma a
populao poder vir a colaborar com a polcia na investigao das chacinas e na
identificao dos responsveis pelos crimes106.
falta de polticas especficas, conjugando abordagem interdisciplinar e
interinstitucional, contribui a inexistncia de medidas de emergncia adequadas
para dar respostas a problemas como o abuso de drogas, desajuste familiar e na
escola, gravidez no desejada, falta de trabalho e lazer, o que contribui para o
aumento da conflitualidade nas relaes pessoais, aumentando a violncia.
105
idem p. 112-113 Gilligan ainda faz referncia a uma terceira pr-condio: the person lacks
the emotional capacities or the feelings that normally inhibit the violent impulses that are
stimulated by shame. Essa pr-condio torna clara a razo pela qual quanto mais severamene
punimos os criminosos, ou crianas, mais violentos eles se tornam: the punishment increases
their feeling of shame and simultaneously decreases their capacities for feelings of love for others,
and of guilt toward others.
106
Idem.
98
claro que essa violncia no se restringe aos jovens, pois se alastra igualmente
por outros grupos etrios: mas entre os adolescentes essa violncia adquire
caractersticas peculiares pois este grupo est sujeito a transformaes
biolgicas e sociais que marcam sua transio para a vida adulta107.
O aumento da criminalidade urbana violenta, ao longo das dcadas de
1980 e 90, provocou grave impacto nas agncias de conteno e controle da
ordem pblica. Esse impacto pressionou a expanso dos servios da polcia
judiciria e de vigilncia, alterando rotinas consolidadas, inclinando os agentes
busca de expedientes alternativos e de arranjos transitrios. Essa mudana
provocou necessidade de realocao de recursos materiais e humanos cujo
resultado deve ter afetado a operacionalizao das polticas de segurana e
justia, o que no impediu que na dcada de 1980 a despesa com segurana e
justia tivesse declinado.
Essa presso sobre as agncias policiais foi transmitida em cadeia para as
agncias judicirias e penitencirias resultando no aumento de detenes e de
processos instaurados, ao mesmo tempo que se viam compelidas a rever suas
regras de funcionamento. Como no puderam fazer essa reviso, nem tinham
recursos para tanto, entraram em grave crise em seu funcionamento. Como as
diferentes agncias dispem de lgicas prprias e como cada uma procura
assegurar e defender sua autonomia, aumentam os conflitos entre si e a
fragmentao do sistema agrava-se. Um dos seus resultados mais flagrantes o
aumento do arbtrio policial, apesar da consolidao democrtica.
A polcia civil, que tem funes de polcia judiciria, com responsabilidade
pelo inqurito policial, por causa da escassez de recursos tornou-se cada vez
mais seletiva, reservando-se sua atuao para os delitos considerados mais
graves ou mais importantes. Expandem-se assim os mecanismos informais de
atuao policial, relegando ao segundo plano os formalismos legais e
transformando certas ocorrncias criminais em espao privilegiado de ateno.
Assim, a despeito do acentuado crescimento da criminalidade, especialmente a
de tipo violento, como homicdios, como j indicamos, a capacidade de
elucidao de casos - que pode ser medida entre outros indicadores pela taxa de
converso das ocorrncias policiais em inquritos policiais - manteve-se estvel.
Com efeito, pouco mais de 10% de todas as ocorrncias registradas - isto , a
criminalidade oficialmente detectada - transforma-se em investigao policial.
possvel que essas taxas sejam mais elevadas para os casos de
homicdio ou para outros crimes violentos, em especial aqueles que ganharam
107
ver nota 18.
99
repercusso na mdia. Nada indica, entretanto, que toda e qualquer ocorrncia de

homicdio seja seguido obrigatoriamente de um inqurito policial, e em
decorrncia, suponha a realizao de investigao policial. E mesmo que se
considere o nmero limitado de ocorrncias que se converte em inqurito policial,
essa situao privilegiada no se traduz necessariamente em elucidao
definitiva do caso. O resultado mais evidente deste processo a impunidade,
cuja magnitude desconhecemos, mas, com certeza, essa taxa mais elevada
que em outras democracias mais consolidadas. Em conseqncia dessa espcie
de desistncia consentida na apurao da responsabilidade penal e na aplicao
das leis penais aumentam os conflitos entre cidados comuns e autoridades
policiais. A polcia vista com desconfiana porque parece ser incapaz de
oferecer respostas imediatas aos problemas de segurana das populaes que
moram nos bairros populares, sujeitas insegurana e falta de proteo108.
Esse sentimento de desconfiana acentua-se ainda mais pelo poder
arbitrrio, submetido a pouco controle civil, que se arroga o policiamento
ostensivo, atribuio das polcias militares em cada estado. Um indicador desse
arbtrio so as mortes praticadas pela polcia militar que representaram 23,3% em
1982 e 14,9 em 1985 dos homicdios registrados109. A maioria esmagadora
dessas mortes pela polcia ocorre nos bairros da periferia e atingem cidados
pobres: 85% dos homicdios perpetrados pela Polcia Militar em So Paulo entre
1977 e 1987 ocorreram na periferia de So Paulo. Entre 1983 e 1987, mais de
3900 pessoas foram mortas pela Polcia Militar, em alegados conflitos. O nmero
de mortes chega mdia de 1,2 morte por dia no perodo com a mxima de 1,6
em 1985 110. No ano de 1992, as mortes da Polcia Militar atingiram o pice com
1359 mortes. A polcia militar concebe o controle da criminalidade como uma
guerra entre autoridades e criminosos: o objetivo que a polcia se prope
baixar, a qualquer custo, as taxas de criminalidade, mesmo que esses conflitos,
como comum, comprometam a vida dos civis. medida que a violncia criminal
aumenta e os padres de comportamento delinqente cedem lugar organizao
criminosa em moldes empresariais, a conduta policial tende a tornar-se ainda
mais agressiva.
108
Americas Watch. Violncia Policial no Brasil. Execues Sumrias e Tortura em So Paulo e

no Rio de Janeiro. So Paulo, OAB/SP-NEV/USP, 1987.
109
idem,p. 195.
110
Pinheiro, P.S et al. [ Revista da USP] p. 196.
100
6. A violncia da sociedade incivil

Ao lado da violncia policial oficial, h uma outra que se desenvolve
correspondendo a uma espcie de privatizao da funo pblica, em
conseqncia de uma decomposio profunda, atravs da qual toda pretenso
manuteno da ordem pblica e da segurana interna, quando os agentes da
polcia transformam-se em assassinos, em vigilantes, agindo por iniciativa prpria
ou a soldo da comunidade111. O incidente mais recente em So Paulo foi o
episdio na Favela Naval, documentado em video-tape em que um bando de
policiais militares, fardados torturaram, espancaram diversas pessoas e
assassinaram uma, em maro de 1997.
Em contrapeso s dificuldades das instituies policiais e judiciais de
acompanharem o crescimento da criminalidade, a sociedade civil pe em prtica
um arremedo de justia ilegal, com justiceiros, grupos de extermnio e
linchamentos. Entre 1980 e 1993 pelo menos 402 pessoas foram linchadas em
diversos estados brasileiros112. A prtica de pessoas reunirem-se com o objetivo
de eliminar alguns membros da comunidade parece ter-se generalizado para
grupos externos da foras policiais. A ao de grupos de civis, similarmente ao
que aconteceu com grupos de policiais, move-se da pretenso de fazer a limpeza
[cleaning up] dos criminosos para um envolvimento maior com outros aspectos
da criminalidade -assim deixando de ser um grupo de vigilantes para cometerem
todo tipo de crimes113. Em So Paulo, durante o perodo de 1980-1996 as aes
dos grupos de extermnio resultaram em 2000 casos de homicdio. Cerca de 604
casos entre 1990 e 1996 resultaram em 1595 vtimas fatais, esses casos
envolvendo em mdia duas vtimas. Atravs da dcada, ainda que o padro
dessas prticas se mantm estvel, houve obviamente mudanas na freqncia
dos casos, na composio dos grupos, nas reas das cidades onde esses grupos
atuam, o perfil da ao e a resposta do estado a essas atividades: qualquer
iniciativa de preveno obrigatoriamente tem de levar em conta alm das
caractersticas gerais do fenmeno, essas alteraes.
Muitas dessas mortes podem ser caracterizadas como chacinas, como so
chamadas as execues de grupos de pessoas em casas, em bares ou em
111
Ver Peralva, Angelina. Dmocratie et violence Rio de Janeiro. Le Brsil entre rformes et
blocages Problmes de lAmrique Latine, 23, octo.-dc. 1996, p. 82.
112
Hanashiro, Olaya, Sinhoretto, Jacqueline et Singer, Helena Linchamentos: a democracia

mudou alguma coisa ?Direitos Humanos no Brasil, 2, NEV-USP, 1995.
113
Ver Adorno, Srgio and Cardia, Nancy. The Judicial System and Human Rights Violations
(So Paulo, Brazil, 1980 -1990). Paper presented at the 14th World Congress of Sociology.
Montral (Qubec), University of Montral, Canada. 26 July/02 August 1998.
101
lugares ermos. Explicar as razes dessas chacinas tem sido um grande desafio
para a pesquisa e para as polticas pblicas de segurana. Pouco se sabe a
respeito e h muitas hipteses que no podem ser descartadas. bem provvel
que esse crescimento esteja relacionado, direta ou indiretamente, com o novo
perfil do crime organizado, em especial no entorno do narcotrfico, que vem
dominando as regies da periferia da cidade e se expandindo para os municpios
da regio metropolitana, implicando cada vez mais o envolvimento de jovens e
at mesmo de crianas. claro que esse novo perfil introduziu um novo potencial
de conflitos interpessoais pelo controle do comrcio, cuja estrutura de
funcionamento praticamente desconhecida. O quanto esse perfil dos conflitos
pesa nos homicdios em geral e nas chacinas em particular ainda objeto de
pesquisas em curso. A ausncia de informaes conclusivas para entender-se a
perversa dinmica da escalada das taxas de homicdios, e de outros fenmenos
como as chacinas, no exclui a necessidade premente de uma reflexo exaustiva
sobre o papel das instituies do Estado polcias, Ministrio Pblico, Judicirio
e sistema prisional na preveno da mortalidade violenta, que no estado de
So Paulo, como j apontamos, verdadeira epidemia. 114
7. Violncia e mdia
Ainda que toda relao direta de causalidade entre mdia e violncia deva
ser descartada, a mediatizao da violncia urbana, especialmente na mdia
eletrnica, tem alguma responsabilidade. A informao por melhor que ela seja,
tem pelo menos trs efeitos perversos. Por um lado, ela contribui a manter,
quando no gera, acirra na opinio pblica um sentimento de insegurana sem
relao com a realidade. Por outro lado, o foco da mdia se concentra sobre a
delinqncia na periferia e nos bairros pobres, realando somente as disfunes
e uma imagem social negativa, freqentemente racista. Finalmente, muitas vezes
os jovens delinqentes instrumentalizam a mdia e dessa cobertura tiram alguns
benefcios psicolgicos ou sociais115.
A televiso ocupa um lugar central nas prticas culturais contemporneas
no Brasil. No estado de So Paulo, em 1990 91,5 dos lares tinham aparelhos de
114
Pinheiro, P.S., Adorno, Srgio e Cardia, Nancy. Chacinas: a violncia epidmica. FSP,
19.6.98, p. 1-3.
O Banco de Dados do NEV/USP tem coletados 463 casos de grupos de extermnio durante os
anos 1980 envolvendo adultos, mais 68 casos nos quais as vtimas so crianas e adolescentes e
1316 casos no Brasil para o perodo 1990-1996 que resultaram em 4856 vtimas, entre as quais
92% fatais. A maioria desses casos ocorreram em So Paulo (788) seguidos pelo Rio de Janeiro
(774).
115
Faget, Jacques. Violence urbaine: faire la part du feu. Libration [Dbats] 15.1.98.
102
televiso comparados a 73,7 do Brasil, segundo dados da Fundao SEADE116.

Apesar da impossibilidade de estabelecer uma causalidade precisa entre mdia e
violncia, deve-se reconhecer que a brutalidade das mdias, na televiso pode
contribuir para dar-lhe um sentido. A televiso, por exemplo, influencia o estilo
agressivo da sociedade, a forma pela qual as pessoas agem no interior da famlia
e nas relaes interpessoais. No h dvidas que altos nveis de exposio
violncia tem alguma correlao no aumento da aceitao de atitudes agressivas
e de um comportamento agressivo.
Em vez de um lao de causalidade ou mesmo uma correlao entre a
mdia e a violncia, devemos levar em considerao uma convergncia de
causas e de efeitos. O que se escuta no rdio ou se v na televiso soma-se s
noes e s imagens que compem a vida quotidiana dos indivduos e essas tem
poderosas repercusses sobre a experincia pessoal. Nesse caso, os elementos
relativos violncia ou ao crime na mdia podem convergir com o quotidiano e
terem uma influncia sobre o comportamento do indivduo.
Porque a violncia interessa tanto maioria da populao que assiste
televiso ou l os jornais sensacionalistas? O interesse pela violncia uma
espcie de exerccio moral, um recurso ritualizado a um panteo simblico
atravs do qual os leitores/ espectadores podem fazer face s preocupaes que
lhes afligem no quotidiano.
CAPTULO 4
116
Ver Pinheiro, P.S. Mdias, violence et droits de lhommein Institut International des Droits de
lHomme. Dfis Actuels. Actes & Documents, 1. 1996,p.71-86.
103
AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS: O TEMA E A PESQUISA

Srgio Adorno
1. Objeto e perspectiva terico-metodolgica

O Estado moderno, o monoplio da violncia e a proteo dos direitos humanos
A moderna sociedade e Estado democrticos floresceram, como se sabe,

no contexto da transio do feudalismo ao capitalismo, verificado na Europa
ocidental entre os sculos XV e XVIII. No curso desse processo, operaram-se
substantivas transformaes na economia, na sociedade, no Estado e na cultura.
A dissoluo do mundo social e intelectual da Idade Mdia acelerou-se no ltimo
quartel do sculo XVIII, conhecido como a era das revolues (Hobsbawn,
1977; Nisbet, 1977), convergindo para o fenmeno que Max Weber nomeou
desencantamento do mundo. Foi no bojo desse processo de desencantamento
das vises mgicas do mundo e de laicizao da cultura, que se consolidaram as
sociedades modernas, caracterizadas por acentuada e progressiva diferenciao
de suas estruturas sociais e econmicas, no interior das quais nasceram e se
desenvolveram a empresa capitalista e o Estado burocrtico e se separaram da
esfera religiosa a cincia, a arte e a moral (Weber, 1981).
O irreversvel processo de modernizao da sociedade fez com que a
economia capitalista e o Estado moderno se completassem em suas funes de
estabilizao recproca. A empresa capitalista diferenciou-se da gesto
domstica e passou a orientar suas decises de investimento em funo das
oportunidades oferecidas pelo mercado de bens, de capital e de fora de
trabalho. Por sua vez, o ncleo articulador do Estado burocrtico moderno
centrou-se em torno do aparelho racional de gesto poltico-administrativa
constitudo em torno de: primeiro, um sistema fiscal centralizado e estvel;
segundo, uma fora militar profissional, permanente e sujeita a um comando
central; terceiro, uma justia cujas atribuies e prerrogativas constituem
monoplio do poder pblico; quarto, uma administrao burocrtica fundada na
existncia de funcionrios especializados (Weber, 1974; Bendix, 1977). Essas
mudanas, que invadem todas as esferas da existncia social, atingem tambm o
direito. Segundo o mesmo Weber, o trao distintivo do direito moderno seu
carter sistemtico: um direito de juristas. Apelando para a formao
especializada, a racionalizao do direito se fundou na profissionalizao das
104
funes da justia e da administrao pblica. Seus princpios fundamentais

consistiram em: positividade, legalidade e formalidade117.
A racionalizao do direito no se restringiu, entretanto, a seu aspecto
formal. O constitucionalismo moderno, que se pode rastrear a partir de Locke,
consagrou a separao entre as esferas pblica e privada da existncia social118.
Nesse processo, o direito natural no mais ter inspirao religiosa. Seu
contedo ser fruto da vontade racional dos homens e sua misso ser garantir a
liberdade e a autonomia dos indivduos frente ao Estado. Em outras palavras, a
racionalizao do direito, historicamente consentnea racionalizao do
aparelho de Justia e da administrao burocrtica do Estado, sups a
separao entre a coisa pblica e negcios privados. Sups igualmente o imprio
da lei na gesto da esfera comum da existncia e o princpio da limitao
constitucional do poder de Estado, pressupostos sobre os quais se assentaram
os direitos fundamentais da pessoa humana e a moderna concepo de
cidadania.
No curso desse processo, o Estado de Direito vem cumprindo papel
decisivo na pacificao da sociedade. O Estado moderno constituiu-se como
centro que detm o monoplio quer da soberania jurdico-poltica quer da
violncia fsica legtima, processo que resultou na progressiva extino dos
diversos ncleos beligerantes que caracterizavam a fragmentao do poder na
Idade Mdia (Weber, 1970; Bobbio, 1984). Porm, o simples fato dos meios de
realizao da violncia fsica legtima estarem concentrados nas mos do Estado
no foi condio suficiente para assegurar a pacificao dos costumes e hbitos
enraizados na sociedade desde tempos imemoriais. Da a necessidade de um
117
Positividade porque o direito moderno exprime a vontade de um legislador soberano o qual,

por intermdio de meios jurdicos de organizao, regulamenta as atividades da vida social.
Legalidade porque no reconhece outro ordenamento jurdico que no seja estatal, e outra forma
de ordenamento estatal que no seja a lei (Bobbio, 1984). Formalidade porque o direito moderno
define o domnio onde se pode exercer legitimamente o livre arbtrio das pessoas privadas (cf.
Habermas, 1987, t.1).
118
...o pensamento poltico moderno fez (distino) entre pactum unionis, resultante do acordo
celebrado entre os homens no sentido de se unirem visando consolidao de seus interesses
privado comuns, e o pactum subjectionis, atravs do qual os homens, ao se unirem, delegam
poderes de representao desses interesses a indivduos escolhidos segundo expedientes
eletivos. A esses indivduos atribuda a funo de proteger esses interesses e torn-los imunes
s investidas, tanto do poder desptico, quanto daqueles estranhos ao elenco de interesses
conveniados no pactum unionis. Essa distino deu margem a que o pensamento poltico
moderno considerasse a realidade da vida social em dupla dimenso: por um lado, a sociedade
civil, esfera das pessoas privadas, regulada pelo direito que se aplica aos iguais, isto , direito
civil; de outro, a sociedade poltica, esfera do cidado, regulada pelo direito que se aplica aos
desiguais, isto , o direito pblico (Adorno de Abreu, 1985: 23-24). Uma concepo diferente de
pblico e privado encontra-se em Arendt (1987) e Habermas (1980). Para uma crtica dos
conceitos de sociedade civil e sociedade poltica, reporto-me a Santos (1995, pp. 115-133).
105
direito positivo, fruto da vontade racional dos homens, voltado, por um lado, para
restringir e regular o uso dessa fora e, por outro lado, para mediar os
contenciosos dos indivduos entre si. A eficcia dessa pacificao relacionou-se,
como demonstrou Elias (1990 e 1993), com o grau de auto-conteno dos
indivduos, ou seja, sua obedincia voluntria s normas de convivncia, bem
como se relacionou com a capacidade coatora do Estado face queles que
descumprem o direito.
No contexto desse processo civilizatrio ocidental, a sociedade brasileira
tambm conheceu acentuada modernizao de suas estruturas sociais. Desde o
ltimo quartel do sculo XIX, os desdobramentos econmico-sociais da
cafeicultura no Oeste paulista j apontavam para decisivas transformaes como
sejam: superao da propriedade escrava, formao do mercado de trabalho
livre, industrializao e urbanizao, mudanas nas bases do poder poltico de
que resultou a substituio da monarquia pela forma republicana de governo, a
instaurao de um novo pacto constitucional que formalmente consagrava
direitos civis e polticos e institua um modelo liberal-democrtico de poder
poltico.
A emergncia da sociedade capitalista no Brasil (ltimo quartel do sculo
XIX) e o advento da forma republicana de governo (1889) pareciam anunciar
uma era nova, marcada pelo crescimento econmico, pelo desenvolvimento
social, pelo progresso tcnico e sobretudo pela consolidao de governos
estveis, regidos por leis pactadas e justas, pela existncia de instituies
polticas modernas e capazes de conduzir o pas ao compasso das naes
civilizadas (Carvalho, 1987) e, por conseguinte, instituies qualificadas para
coibir a violncia nas suas mais variadas formas de manifestao. As pendncias
pessoais bem como os conflitos sociais seriam carreados para os tribunais e
seriam julgados segundo critrios fundados em leis universais, vlidas para todos
os cidados, independentemente de clivagens econmicas, sociais ou culturais.
A institucionalizao de um poder nico, reconhecido e legitimado, enfeixando
todos os sistemas possveis e paralelos de poder, haveria de tornar a violncia
um fenmeno anacrnico na vida social brasileira, uma patologia prpria de
alguns indivduos incapazes de se adequarem marcha civilizatria. Da que os
casos de repercusso pblica somente poderiam ser objeto de escndalo e como
tais considerados abjectos. Contra eles, a espada da lei, a interdio das
sanes penais.
Esse conjunto de mudanas ocorreu em menos de um sculo. Inspiradas
pelo processo democrtico em curso em algumas sociedades do mundo
ocidental capitalista, essas transformaes no foram assimiladas pelas prticas
106
polticas e sequer pela sociedade. As garantias constitucionais e os direitos civis

e polticos permaneceram, tal como na forma de governo monrquica, restritos
rbita das elites proprietrias. Estabeleceu-se uma sorte de cidadania regulada
(Santos, 1979), que exclua dos direitos de participao e de representao
polticas a maior parte da populao brasileira, constituda de trabalhadores do
campo e das cidades, de baixa renda, situados nos estratos inferiores da
hierarquia ocupacional bem assim carentes de direitos sociais. Subjugado pela
vontade das elites proprietrias, esse contingente de no-cidados foi
violentamente reprimido todas as vezes em que se rebelou e jamais teve
assegurados seus direitos humanos. A violncia, seja como represso ou reao,
mediou a histria social e poltica desses sujeitos.
Ao longo de mais de cem anos de vida republicana, a violncia em suas
mltiplas formas de manifestao permaneceu enraizada como modo costumeiro,
institucionalizado e positivamente valorizado - isto , moralmente imperativo -, de
soluo de conflitos decorrentes das diferenas tnicas, de gnero, de classe, de
propriedade e de riqueza, de poder, de privilgio, de prestgio. Permaneceu
atravessando todo o tecido social, penetrando em seus espaos mais recnditos
e se instalando resolutamente nas instituies sociais e polticas em princpio
destinadas a ofertar segurana e proteo aos cidados. Trata-se de formas de
violncia que imbricam e conectam atores e instituies, base sob a qual se
constitui uma densa rede de solidariedade entre espaos institucionais to
dspares como famlia, trabalho, escola, polcia, prises tudo convergindo para a
afirmao de uma sorte de subjetividade autoritria na sociedade brasileira.
Na sociedade agrria tradicional brasileira, a violncia esteve incorporada
regularmente ao cotidiano dos homens livres, libertos e escravizados,
apresentando-se via de regra como soluo para os conflitos sociais e para o
desfecho de tenses nas relaes intersubjetivas. As respostas violentas, no
necessariamente restritas aos indivduos envolvidos nos contenciosos, tendiam a
estimular reaes mais ou menos uniformes em agrupamentos sociais
diferenciados, constituindo um modelo socialmente vlido de conduta, aceito e
reconhecido publicamente, visto como legtimo e tambm como imperativo
(Franco, 1976). Este cenrio parece referir-se exclusivamente ao Brasil
tradicional, ainda dependente de prticas herdadas do passado colonial, onde
predominava um padro de vida associativa, cujas bases materiais assentavam
no parentesco, no escravismo e nos interesses ditados pela grande propriedade
rural e cujas expresses culturais se materializavam na intensidade dos vnculos
emocionais, no elevado grau de intimidade e de proximidade pessoais e na
perspectiva de sua continuidade no tempo e no espao, sem precedentes
107
(Adorno, 1988: 28). Um mundo marcado por rgidas hierarquias cuja quebra das
normas consuetudinrias e cuja transgresso das fronteiras sociais constituam
srio estmulo ao recurso violncia como forma de repor laos e elos rompidos
na rede de relaes sociais.
A histria recente da sociedade brasileira no tem sido diferente. Aps 21
anos de vigncia de regime autoritrio (1964-85), a sociedade brasileira retornou
normalidade constitucional e ao governo civil. A reconstruo democrtica e o
novo regime poltico acenaram para substantivas mudanas, entre as quais
conviria destacar as seguintes: ampliao dos canais de participao e
representao polticas; alargamento do elenco dos direitos (civis, sociais e
polticos); desbloqueio da comunicao entre sociedade civil e Estado;
reconhecimento das liberdades civis e pblicas; abolio das organizaes paramilitares ou organismos paralelos segurana pblica; maior transparncia nas
decises e procedimentos polticos; sujeio do poder pblico ao imprio da lei
democraticamente votada; existncia de eleies livres.
A nova Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988, consagrou
esse conjunto de mudanas institucionais. No domnio dos direitos fundamentais
da pessoa humana, tornou inalienvel o direito vida ao mesmo tempo em que
estabeleceu garantias integridade fsica e moral. O racismo e a tortura
converteram-se em crimes inafianveis e imprescritveis. Assegurou ainda
direitos quanto privacidade, igualdade sem distino de qualquer espcie,
liberdade em todas as suas formas de expresso e de manifestao (liberdade
fsica, de locomoo, de circulao, de pensamento e de convices polticas e
religiosas, de reunio e de associao coletiva). A par dessas iniciativas, inovou
no campo dos direitos sociais, ampliando a proteo ao trabalho e ao
trabalhador, maternidade e infncia, ao consumidor e ao meio ambiente. No
terreno poltico, estendeu o direito de voto aos analfabetos, criou institutos
jurdicos antes inexistentes como o Mandato de Injuno com vistas a garantir a
eficcia das normas constitucionais, conferiu autonomia ao Ministrio Pblico e
consagrou a assistncia judiciria aos desprovidos de recursos para constituio
de defensoria prpria. Em sntese, a nova Constituio procurou munir a
sociedade de instrumentos de defesa contra o arbtrio do poder de Estado.
Finalmente, em 1996, o governo brasileiro, em cumprimento ao decidido
na Cpula Mundial da ONU para os Direitos Humanos (Viena, 1994), instituiu um
Plano Nacional dos Direitos Humanos, o primeiro na Amrica Latina, o terceiro no
mundo. Resultado de um amplo processo de mobilizao e de amplas consultas
a mltiplos segmentos da sociedade brasileira - especialmente aqueles
representantes de grupos tradicionalmente discriminados, excludos de direitos e
108
do acesso Justia, inclusive ONGs, movimentos sociais e organizaes de

interesses profissionais -, o Plano colocou os direitos humanos na agenda poltica
dos governos federal e estadual. Ao faz-lo, contribuiu para perturbar a
tradicional tolerncia do cidado comum para com a sistemtica violao de
direitos humanos e conseqentemente para reduzir as resistncias introduo
de uma poltica governamental de defesa desses direitos para o conjunto da
sociedade brasileira.
Neste domnio, os avanos no foram poucos, sequer irrelevantes:
transferncia da competncia para julgamento de policiais militares acusados de
crimes dolosos contra a vida da Justia Militar para a Justia comum (agosto de
1996); instituio de lei complementar regulamentando o rito sumrio nos
processos de desapropriao para fins de reforma agrria (dezembro de 1996);
instituio de lei sancionando como crime o porte ilegal de armas e criando o
Sistema Nacional de Armas (fevereiro de 1997); aprovao de projeto, na
Comisso de Constituio e Justia da Cmara, conferindo competncia
Justia federal para julgamento de crimes contra os direitos humanos (abril de
1997); criao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos (abril de 1997),
elevada ao status de Ministrio (janeiro de 1999); instituio de lei tipificando o
crime de tortura (abril de 1997). Ademais, foi prevista ou estimulada uma srie de
outras iniciativas (algumas das quais j em andamento), no domnio da parceria
entre sociedade civil organizada e Estado, entre as quais: elaborao de relatrio
sobre a eliminao de todas as formas de discriminao racial; elaborao de
mapas de risco para vrias capitais brasileiras (So Paulo, Curitiba, Rio de
Janeiro, Salvador); criao dos Balces de Direito, facultando prestao de
servios de assistncia jurdica gratuita populao de baixa renda; expanso de
Rede de Proteo de Testemunhas e de vtimas no Nordeste (inicialmente criado
pelo Gabinete de Assessoria Jurdica - GAJOP, de Recife) bem como de
atendimento s vtimas (Paran); promoo de cursos de reciclagem para
policiais civis e militares, sob a responsabilidade da CLACSO; desenvolvimento
do Programa Nacional de Informaes Criminais e Conselhos Regionais de
Segurana; elaborao e instituio de projeto de lei para ampliar a aplicao de
penas alternativas priso, alm de programas para coibir o trabalho infantil119.
No obstante esses avanos democrticos, no se lograram a
instaurao do Estado de Direito. O poder pblico, especialmente na
estadual, no conquistou o monoplio do "uso legtimo da violncia
(Weber, 1970; Elias, 1993) dentro dos limites da legalidade. Persistiram
119
efetiva
esfera
fsica"
graves
Um balano analtico dos primeiros resultados alcanados com o Plano Nacional dos Direitos
Humanos encontra-se em Pinheiro & Mesquita Neto (1997).
109
violaes de direitos humanos, produto de uma violncia endmica, radicada nas

estruturas sociais, enraizada nos costumes, manifesta quer no comportamento de
grupos da sociedade civil, quer no dos agentes incumbidos de preservar a ordem
pblica. O controle legal da violncia permaneceu aqum do desejado. Seus
principais obstculos repousam, em linhas gerais, em circunstncias sciopolticas, entre as quais: primeiro, o restrito raio de ao dos grupos organizados
da sociedade civil. De fato, a despeito do papel essencial que os movimentos de
defesa dos direitos humanos exerceram no processo de reconstruo
democrtica nesta sociedade - sobretudo porque ao denunciarem casos de
violao de direitos humanos, de arbitrariedade e de abuso de poder exigiram
das autoridades pblicas o cumprimento de suas funes constitucionais -, pouco
se avanou no sentido do controle democrtico da violncia. Segundo, a
pronunciada impunidade dos agressores. De modo geral, no se vislumbrou, ao
longo de todo o processo, uma efetiva vontade poltica no sentido de apurar a
responsabilidade penal dos possveis agressores, mesmo quando o poder
pblico tenha, atravs de uma ou outra autoridade, acenado para a introduo de
mudanas nesse quadro. Terceiro, ausncia de efetivo controle do aparato
repressivo por parte do poder civil. Neste domnio, parece no ter havido efetiva
desmobilizao das foras repressivas comprometidas com o regime autoritrio.
Essas foras mantiveram-se presentes,
acomodando-se ao contexto de
transio poltica.
Tudo indica que, no curso do processo de transio e consolidao
democrticas, recrudesceram as oportunidades de soluo violenta dos conflitos
sociais e de tenses nas relaes intersubjetivas. A violncia adquiriu estatuto de
questo pblica. Denncias de abusos cometidos contra populaes desprovidas
de proteo legal multiplicaram-se. Um aprecivel nmero de situaes e
acontecimentos acumulou-se no tempo, como sejam os maus tratos e torturas
impingidos a suspeitos, presos nas delegacias e distritos policiais bem como no
sistema penitencirio; assassinatos e ameaas a trabalhadores e suas lideranas
no campo; homicdios, ao que parecem deliberados, de crianas e de
adolescentes; violncias de toda ordem cometidas contra mulheres e crianas,
sobretudo no espao domstico; linchamentos e justiamentos privados;
extermnio de minorias tnicas. Ademais, o perodo experimentou acentuado
crescimento da criminalidade violenta, em termos antes desconhecidos.
Por um lado, persistiram as graves violaes de direitos humanos
praticadas por agentes do Estado na implementao do controle social. As
mortes extrajudiciais praticadas pela Polcia Militar, em geral sob a rubrica de
estrito cumprimento do dever ou resistncia voz de priso mantiveram-se ao
110
longo dos anos 80 como estratgia institucional normal de conteno da

criminalidade. Contra a espiral crescente de violncia policial, muito pouco
fizeram os governos estaduais recm-egressos do regime autoritrio. No
enfrentaram decisivamente a flagrante impunidade nestes crimes, certamente
porque buscaram evitar confrontos acirrados entre autoridades civis e militares
tanto quanto procuram evitar desgastes polticos frente a uma opinio pblica
nada tolerante e tampouco favorvel implementao de uma poltica de
respeito aos direitos humanos, opinio essa inclinada a uma conteno rigorosa
e mesmo violenta da ordem pblica diante do crescimento dos crimes.
No sem motivos, a dcada foi palco do aumento da violncia policial. No
h dados confiveis para o Brasil em seu conjunto. Na cidade de So Paulo,
aumentou significativamente o nmero de civis mortos em confrontos com a
polcia, no perodo de 89-92 enquanto que o nmero de policiais mortos tem se
mantido constante (exceo dos anos de 1990-91 que variaram bruscamente).
Nos ltimos 15 anos morreram 15 vezes mais civis do que policiais nesses
confrontos. No ano de 1992, essa razo foi de 23 vezes mais civis. A mdia de
mortos, nessas circunstncias, nesse ano, foi 3,7/dia, o que significa um
homicdio a cada 6h (excludos os 111 mortos na Casa de Deteno). Enquanto a
PM paulista matou 1140 civis, nesses confrontos, no ano de 1991, a de New York
- onde as taxas de criminalidade violenta so elevadssimas - feriu 20 e matou 27
(NEV-USP, 1993)120. Embora essa modalidade de violncia policial tenha
oscilado a partir de 1993, ela foi constante e voltou novamente a crescer no curso
de 1998, conforme apontam registros oficiais e especialmente os relatrios da
Ouvidoria da Polcia, instituto criado pelo governo do estado de So Paulo, em
1996, justamente para o monitoramento desses casos.
Por outro lado, verificou-se verdadeira exploso de litigiosidade no seio da
sociedade civil, em particular nos bairros onde habitam majoritariamente classes
trabalhadoras de baixa renda, resultando em desfechos fatais. Nesse domnio,
como sugerem alguns estudos brasileiros (Adorno, 1994; Caldeira, 1989 e 1992;
Mello Jorge, 1981, 1982 e 1986; Soares & outros, 1996; Yazabi & Ortiz Flores,
1988; Zaluar, 1993a) desde a ltima dcada vem crescendo de modo acentuado
a mortalidade por causas externas, motivada pela violncia121. provvel que
120
121
Para uma anlise complementar da violncia policial, consulte-se Pinheiro e outros (1991).
As fontes que servem de subsdios para mensurar os bitos por causas externas, nisto
compreendidos os homicdios voluntrios, comportam igualmente uma srie de problemas.
Embora a implantao do Sistema de Informaes sobre Mortalidade/SIM tenha representado
uma grande avano no sentido da melhoria substantiva dos dados estatsticos e indicadores
disponveis de mortalidade, estima-se que os registros abranjam cerca de 75% dos casos de
bitos nessas circunstncias. Nas regies Norte, Nordeste e Centro Oeste acredita-se que parte
111
grande parte dessas mortes esteja associada s disputas entre quadrilhas, as

quais, no raro, gravitam em torno do trfico de drogas como demonstrou Zaluar
(1994) em seus estudos sobre o crime e a criminalidade entre as classes
populares no Rio de Janeiro.
Quanto cidade de So Paulo, pouco se sabe a respeito da extenso e
peso do narcotrfico na composio da violncia urbana, em especial sua
influncia no abrupto e acelerado crescimento dos homicdios, desconhecimento
motivado pela ausncia de estudos similares ao realizado por Zaluar para a
cidade do Rio de Janeiro. Autoridades policiais afirmam com freqncia e
veemncia que as chacinas que ocorrem na maior cidade do pas esto
associadas cobrana por dvidas contradas no comrcio de drogas, cenrio
que viria confirmar aquele dominante nos morros e bairros populares do Rio de
Janeiro. Inclusive, garantem que esses conflitos teriam sido acirrados por fora
da entrada e rpida difuso do crack entre as classes populares. Trata-se de
conflitos pelo controle do territrio - requisito vital para o controle dos pontos da
venda da droga -, cujos desfechos convergiriam para solues fatais. Impossvel
saber no momento quanto das mortes podem ser atribudas a esse tipo de
motivo. O crescimento dos homicdios de autoria desconhecida na ltima dcada
assustador, principalmente porque parte desses homicdios no esclarecida.
Compe ainda esse mesmo cenrio social as mortes violentas provocadas
por tenses nas relaes intersubjetivas e que nada parecem ter em comum com
a criminalidade cotidiana. Estes so em sua maioria os homicdios de autoria
conhecida. Trata-se de um infindvel nmero de situaes, em geral envolvendo
conflitos entre pessoas conhecidas, cujo desfecho acaba, muitas vezes at
acidental e inesperadamente, na morte de um dos contendores. Compreendem
conflitos entre companheiros e suas companheiras, entre parentes, entre
vizinhos, entre amigos, entre colegas de trabalho, entre conhecidos que
freqentam os mesmos espaos de lazer, entre pessoas que se cruzam
diariamente nas vias pblicas, entre patres e empregados, entre comerciantes e
seus clientes. Resultam, em no poucas circunstncias, de desentendimentos
variados acerca da posse ou propriedade de algum bem, acerca de paixes no
correspondidas, acerca de compromissos no saldados, acerca de
reciprocidades rompidas, acerca de expectativas no preenchidas quanto ao
dos bitos no submetida a registro civil, em cartrio ou o prprio cartrio deixa de comunicar o
fato ao Ministrio da Sade. Ademais, elevada a proporo de causas mal definidas, o que
acaba por inflacionar a categoria demais causas externas, agrupamento indicativo de indefinio
quanto natureza da violncia. Cf. Camargo e outros (1995). Ademais, h srios problemas de
compatibilizao de informaes entre fontes diversas, como os dados fornecidos pelo Ministrio
da Sade, aqueles contabilizados pelo PROAIM, da Prefeitura Municipal de So Paulo e os
registros policiais. Cf. Feiguin & Lima (1995).
112
desempenho convencional de papis como os de pai, me, mulher, filho,

estudante, trabalhador, provedor do lar etc.
Ocorrem, com maior freqncia, nos bares, nos lares e nas ruas. Os bares
parecem ser espao privilegiado onde os homens se confrontam. Um olhar
atravessado, um desafio lanado, uma opinio mal acolhida, tudo serve de
pretexto para o desencadeamento de uma luta que pode - como de fato ocorre evoluir para um desenlace fatal, ainda mais se apenas um dos contendores
estiver armado e encorajado por bebida alcolica. Nos lares, o desfecho se d
como ponto culminante de tenses que vem se desencadeando no dia-a-dia. A
suspeita de uma traio amorosa, as desconfianas de uns em relao a outros,
a imposio de regras de comportamento mal aceitas por um ou algum dos
residentes, a irritao diante de uma criana que chora ou diante de um idoso
que reclama permanentemente de tudo e de todos, so cenrios que constrem
oportunidades de confronto verbal violento que, vez ou outra, ultrapassa os
limites do tolervel e culmina com a supresso fsica de algum. Nas ruas, as
mortes ocorrem por terem sido premeditadas em outros espaos de realizao
social, como festas comunitrias e bailes pblicos, ou resultam de conflitos no
trfego.
O que mais surpreende nesses cenrios a banalidade das mortes. O
relato minudente de cada fato deixa entrever, aqui igualmente, uma certa
gratuidade, como se a vida fosse energia que brotasse aqui e acol, despida do
valor que lhe atribumos em nossa cultura ocidental moderna e, por conseguinte,
passvel de ser consumida como bem aprouver a cada um. Da que, na leitura fria
dos processos penais, as mortes no parecem comover ningum. So vistas
como uma sorte de destino trgico, grafado na trajetria biogrfica de alguns.
Da tambm que ser agressor ou vtima meramente circunstancial. Entre os
fatos e as pessoas envolvidas nessas mortes, intervm uma espcie de
liminaridade difana, que embaralha todas as pedras do tabuleiro de xadrez e
impede que se saiba, de antemo, quem o melhor jogador e possvel vencedor.
Tudo indica, portanto, a partir da anlise de cenrios distintos, porm
interconectados, que fatos dessa natureza no so episdicos, ocasionais ou
conjunturais. Todas suas caractersticas - modus operandi, dinmica, relaes
entre agressores, vtimas e autoridades etc. - apontam para concluso inversa:
trata-se de fatos rotineiros, cotidianos, com larga aceitao entre diferentes
grupos da sociedade. Parece haver uma inclinao ou disposio da sociedade
para aceit-los como "normais", como se fossem meios naturais de resoluo de
conflitos seja nas relaes entre classes sociais seja nas relaes intersubjetivas.
113
Sob esta perspectiva, a violncia no Brasil revela facetas ambguas e

contraditrias. Por um lado, constitui expresso de uma cultura autoritria cujas
razes se reportam tradio e ao passado colonial. Sob essa perspectiva, ainda
que se possa dizer que a violncia esteja igualmente presente em outras
sociedades de modo to agudo e dramtico, nesta sociedade ela se manifesta
como uma espcie de linguagem da vida social que cumpre perversamente a
funo de integrar as distintas hierarquias e eixos de poder. Por outro lado, essa
mesma cultura autoritria convive com uma cultura poltica democrtica, no
interior da qual possvel condenar a violncia em nome de uma racionalidade
jurdico-poltica e de uma tica que reclamam respeito s liberdades e aos
direitos civis e pretendem a consolidao do Estado de Direito.
mediante essa cultura poltica democrtica que se torna possvel
decodificar essa linguagem que naturaliza e normaliza a violncia. Ao faz-lo,
acena-se para a construo de outra linguagem que nega os atributos que
prevalecem na cultura poltica autoritria: as diferenas no se convertam em
desigualdades naturais entre fortes e fracos; a vontade de poucos no se impe
sobre a vontade de muitos, agora colocados em situao de autonomia e no de
heteronomia; o poder no se dissolve em puras relaes de fora; o direito no
aparece como mera exigncia formal; e a justia no cultivada to somente
como valor abstrato. Trata-se enfim de uma sociedade que se recusa a perpetuar
infinitamente o divrcio entre o mundo das leis e o mundo das relaes pessoais.
2. Indagaes, hipteses e objetivos empricos
O principal objetivo de pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da
Democracia portanto examinar o papel das violaes dos direitos humanos no
processo de transio e consolidao democrticas no Brasil, em especial na
implantao do Estado de Direito e na universalizao da cidadania, bem como o
significado da persistncia destas violaes na cultura poltica brasileira.
A pesquisa procurou responder a um pequeno elenco de indagaes:
Como se d a convivncia das violaes dos direitos humanos com regras e
procedimentos formais da democracia? Quais as conseqncias dessa
convivncia para a cultura poltica, para as relaes entre grupos e para a
estrutura das relaes de poder? Como o Estado encara seu papel de guardio
da lei? Como isto se reflete na atuao das agncias de pacificao e de
aplicao das leis? Quais as aes da sociedade civil, sobretudo de sua faceta
organizada representada das organizaes de defesa dos direitos humanos, para
romper com essa convivncia?
114
Para responder a tais questes, a investigao procurou explorar uma

hiptese geral: a incompatibilidade entre a vida social e poltica democrtica e a
persistncia da sistemtica violao de direitos humanos. Sob esta tica, a
continuidade das violaes dos direitos humanos, no curso do processo de
transio e consolidao democrticas, um dos elementos bsicos que
impedem a universalizao da cidadania e que questionam a credibilidade das
instituies bsicas para a democracia, em especial as agncias e atores
encarregados da aplicao das leis e da pacificao da sociedade. Esta
cidadania restrita seria parte constitutiva de uma cultura poltica marcada pela
no institucionalizao dos conflitos sociais, pela normalizao da violncia, pela
reproduo das violaes de direitos humanos e pela reproduo da estrutura
vigente de relaes de poder. Ao que tudo parece indicar, tais aspectos
interagem de forma perversa, criando crculos viciosos que se reforam
mutuamente. Neste contexto, diferentes movimentos sociais, inclusive as ONGs
de defesa de direitos humanos, ao lado de distintas outras formas de
organizaes populares no conseguem romp-los.
O tratamento desta hiptese geral imps seu desdobramento em quatro
hipteses complementares:
Hiato entre direitos civis, sociais e polticos. Em primeiro lugar, parece

haver, no Brasil, um grande hiato entre esses direitos. Esse hiato
manifesta-se sobretudo atravs de um conflito entre as exigncias de
democracia poltica e as de democracia social. Se hoje, na sociedade
brasileira, pode-se dizer que o processo de transio democrtica
promoveu a ampliao da participao e da representao poltica,
esse movimento de ampliao dos direitos polticos no resultou em
ampliao da justia social. O aprofundamento das desigualdades
sociais persiste sendo um dos grandes desafios preservao e
respeito dos direitos humanos para a grande maioria da populao.
Neste horizonte social e poltico, convm lembrar que o Brasil continua
a ter o pior ndice de concentrao de renda entre todos os pases do
mundo com mais de dez milhes de habitantes. H fortes disparidades
regionais entre os estados do Sudeste e Nordeste (Lampreia, 1995);
Baixa credibilidade nas instituies de justia. Uma segunda pista diz

respeito ao mundo das instituies pblicas e participao polticosocial. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada
em 1987 e publicada em 1988, investigou o comportamento social face
Justia Pblica. Os resultados so surpreendentes. Eles revelaram
que cerca de 45% de todas as pessoas que, naquele ano, se
115
envolveram em diferentes conflitos (trabalhistas, criminais, disputas de

terras, penso alimentcia, cobrana de dvida), no recorreram
justia. Entre estes, o motivo preponderantemente alegado : "resolveu
por conta prpria". Esse dado indicativo da baixa confiabilidade nas
instituies pblicas e, em particular, na Justia. A justia no vista,
pelos cidados, como instrumento adequado de superao da
conflitualidade social cujo efeito objetivar o recurso violncia como
uma forma imperativa e moralmente vlida de solucionar pendncias as
mais diversas. Ademais, a ausncia de mediaes institucionais
facilitada pelas estruturas fortemente corporativas que sustm a
organizao de interesses de classes e grupos profissionais nesta
sociedade.
Autoritarismo social. No caso brasileiro, tendo em conta esses

aspectos, estamos diante do que ODonnell e mais particularmente
Paulo Srgio Pinheiro denominaram autoritarismo socialmente
implantado que procede e sobrevive a alternncia de perodos em que
vigoram regimes polticos autoritrios e outros em que vigoram regimes
democrticos. Esse autoritarismo socialmente implantado parece
estar inscrito em uma grande continuidade de prticas autoritrias, que
transpassam toda a estrutura social e que so diretamente
dependentes dos sistemas de hierarquia sustentados pelas classes e
grupos sociais dominantes.
Esta perspectiva implica enraizar a problemtica da violncia na
sociedade e na cultura. Esta hiptese permite rever um certo
modo convencional de tratamento da questo que identifica o
essencial da violncia nos planos poltico e do Estado. Ainda que
no se desconhea a importncia desses planos - no h por que
desconhec-los, eles devem ser considerados -, esse modo de
tratamento da questo no suficiente para explicar a
persistncia da violncia a despeito da transio democrtica.
Enfatizar a problemtica da violncia no plano da sociedade e da
cultura, compreendendo suas conexes com o poder poltico
estatal, requer problematizar a complexidade do social.
Por um lado, trata-se de considerar o peso e a importncia que
ocupa o modo pelo qual a sociedade se encontra hierarquizada.
Conforme apontam no poucas anlises, sob o manto de uma
aparente mlange democrtica de classes, etnias, gneros,
geraes se ocultam rgidas fronteiras que separam os superiores
116
dos inferiores, mediatizadas por um fludo sistema de

reciprocidade que se apoia em uma troca desigual de favores. Por
outro lado, trata-se tambm de considerar os diferentes eixos de
poder que atravessam as hierarquias, que realizam a dominao,
que convergem para o Estado e que suscitam a formao de
ideologias autoritrias e discriminatrias.
Baixa representatividade e participao social, corporativismo e

ausncia de rupturas. No so poucos os obstculos que contribuem
para impedir a universalizao da cidadania plena. Alm da
persistncia das extremas desigualdades sociais, preciso considerar
a vigncia de acentuado corporativismo que introduz srio desequilbrio
na organizao de interesses coletivos, baixa participao dos
cidados nas organizaes representativas dos distintos grupos
sociais. Tudo converge no sentido de preservar uma sociedade
profundamente dividida, atravessada por diferentes identidades
culturais, estilos de vida e padres de consumo que impedem a
constituio de uma esfera de realizao do bem-comum. Tais
caractersticas societrias dificultam sobremodo a institucionalizao
dos conflitos, cujas solues, com muita freqncia, apelam para o
domnio das relaes intersubjetivas, permanecendo restritas esfera
do mundo privado, cujas regras de regulamentao da conduta no
obedecem, como se sabe, aos mesmos princpios que regulam o
Estado democrtico de Direito. Tais conflitos tendem a ser solvidos
base das relaes entre fortes e fracos, sem a mediao do mundo das
instituies pblicas e das leis (Cardoso, F.H., 1991; Gianotti, 1991;
Santos, 1991).
Com referncia a esta ltima questo, poderosos impedimentos

encontram-se incrustados no aparato judicial, cujo funcionamento no
parece assegurar uma efetiva distribuio da justia social. No caso do
sistema de justia criminal, os principais obstculos residem no
conservadorismo que caracteriza a ao de no poucos agentes judicirios,
entre os quais expressivos segmentos da magistratura, a par da rgida
estrutura corporativa que o sustm bem assim do estilo patrimonial de
administrao pblica que ainda singulariza o cotidiano de suas agncias
(Adorno, 1990; Faria, 1989 e 1991; Lopes, 1989). O principal efeito deste
funcionamento a consolidao de um sistema de justia criminal que
restringe direitos e que incapaz de manter a ordem nos termos estritos de
um controle democrtico da criminalidade (Adorno, 1991).
117
A execuo do projeto temtico e integrado de pesquisa consistiu na

reconstruo de mltiplos casos de violaes de direitos humanos, que
ocorreram em diferentes momentos da dcada de 1980 at o ano de 1989. Esse
universo emprico compreende casos de violaes do direito vida que tm
como agente tanto autoridades investidas de poder pblico quanto cidados civis,
violaes perpetradas atravs de aes desencadeadas seja por indivduos
isolados, seja por coletivos, organizados ou no. Privilegiou-se a observao de
quatro tipos de fenmenos: linchamentos; justiceiros e grupos de extermnio;
violncia policial e violncia rural.
Para fins de anlise, esse universo foi observado em trs conjunturas
polticas distintas: janeiro de 1980 a fevereiro de 1985; maro de 1985 a
setembro de 1988; e de outubro de 1988 at dezembro de 1996. Trata-se de
perodos em que se verificaram importantes mudanas poltico-institucionais.
Cogita-se de avaliar em que medida essas mudanas influenciaram o quadro de
violaes de direitos humanos.
As modalidades de violaes de direitos humanos foram escolhidas por
envolver o desrespeito a um direito humano bsico, ao que parece ainda no
universalizado nesta sociedade, que o direito vida e integridade fsica dos
cidados (gross human rights violations). Sob esta perspectiva, entende-se que o
exerccio democrtico do poder e o Estado de direito ficam irremediavelmente
comprometidos caso no protegidos legal e institucionalmente esses princpios
lapidares dos direitos universais da pessoa humana.
Empiricamente, a pesquisa procurou alcanar os seguintes objetivos
especficos:
a) Construir o quadro geral da violao de direitos humanos no Brasil
[objetivo alcanado]. Cuidou-se de caracterizar, segundo as fontes
disponveis, o quadro de violao dos direitos humanos (no perodo
considerado e segundo as modalidades consideradas), nos seguintes
termos:
Ocorrncia, freqncia, distribuio temporal e espacial, mobilidade e

natureza, modos de execuo;
Atores envolvidos agressores, vtimas e testemunhas identificando

traos biogrficos, posio social e institucional, grau de participao e
responsabilidade;
Presena de instituies, organizaes e movimentos da sociedade

civil, caracterizando a natureza de sua participao;
118
Presena e participao das agncias pblicas de conteno

violncia e de preservao dos direitos, mais particularmente da
agncia policial e do aparelho judicirio, verificando sua atuao e os
resultados alcanados na apurao da responsabilidade penal;
b) comparao entre a magnitude das violaes de direitos humanos no

Brasil e aquela detectada em outras sociedades [objetivo parcialmente
alcanado];
c) Reconstruo dos casos de violao tendo em vista a observao dos
principais atores e mecanismos na conteno e reproduo das
violaes [objetivo alcanado]. Analisar a atuao dos diferentes atores e
instituies mediante estudo de casos escolhidos com o propsito de:
Identificar e analisar valores, atitudes, crenas e papel da excluso

moral na reproduo das violaes, bem como na resistncia a tais
violaes;
Analisar a interveno dos operadores tcnicos do direito,

encarregados do controle social e da pacificao da sociedade
segundo as regras que regulamentam o Estado de direito;
Analisar as reaes da opinio pblica face s denncias bem como a

interveno de movimentos organizados de direitos humanos;
Alm desses objetivos de pesquisa, os resultados pretenderam:

a) elaborar documentos e organizar seminrios junto aos setores
acadmicos que tratam destes temas (ANPOCS, SBPC, ABRAPSO e
eventos congneres). Desse modo, teve-se em vista reforar a
presena do tema no interior do debate acadmico;
b) formar novos pesquisadores preparados para proceder o planejamento
de pesquisas, levantamentos, estudos, diagnsticos de situao,
avaliaes de dados estatsticos; preparao de relatrios, dossis e
boletins, bem como constituio de um banco de informaes
processadas eletronicamente para acompanhamento de casos
denunciados de violaes de direitos humanos e seus
desdobramentos;
c) discusso dos resultados com setores interessados e divulgao junto
aos meios de comunicao;
d) elaborar diagnsticos sobre a atuao das agncias encarregadas de
controle social e de pacificao da sociedade, considerando-se:
119
agncias policiais (Polcia Militar e Polcia Civil, em nveis estadual e

federal); Ministrio Pblico e tribunais de Justia penal;
e) propor aes com vistas a influir na formulao de polticas pblicas de
proteo de direitos humanos contribuindo para ampliar a participao
da sociedade neste debate;
f) elaborar documentos relatando resultados da pesquisa para divulgao
para amplos setores da sociedade atravs da mdia eletrnica e
impressa.
3. Etapas da investigao emprica e tcnicas de levantamento de dados
A pesquisa documental e bibliogrfica

Inicialmente, procedeu-se a um grande levantamento, junto a diferentes
acervos documentais e bibliotecas do municpio de So Paulo, de fontes
estatsticas (nacionais e internacionais) que permitam uma comparao da
magnitude e caracterizao da violao de direitos humanos com outras
sociedades, congneres e/ou distintas da sociedade brasileira em termos de
desenvolvimento econmico-social e poltico. Esse levantamento resultou na
construo de listagem em que se consideraram a natureza da fonte, o perodo e
local de abrangncia dos dados, temas tratados, natureza dos dados,
caractersticas da disposio dos dados e dos indicadores. As fontes
compreendem: anurios, relatrios tcnicos, informes, perfis estatsticos, boletins
institucionais, arquivos de documentos, suplementos, recenseamentos,
conjunturas demogrficas, sinopses estatsticas. Referem-se ao perodo de 19801992. Entre essas fontes figuram: World Urbanization Prospect (NY, 1991); World
Population Prospects (NY, 1980-90); Anurio Estatstico do Brasil (IBGE, 198090) e Anurio do Estado de So Paulo (SEADE, 1980-90); Anurio Rais (198589); Situao Mundial da Infncia (1984-92); Boletim do DIEESE (1982-90);
Arquivos da Polcia Civil (So Paulo, 1980-84); Bulletin of Labor Statistics
(Genebra, 1980-1990); Revista do Supremo Tribunal Militar (1981-89); Trends in
Population Policy (ONU, NY, 1974-1989); Statistical Yearbook (ONU, NY, 198289); Conjuntura Demogrfica (SEADE, 1987-92).
Quanto ao programa de leituras, realizou-se criterioso levantamento
bibliogrfico junto ao Humanities Index, mediante sistema CD-ROM, instalado na
Biblioteca Central da FFLCH/USP bem como junto aos acervos das Bibliotecas
120
de Cincias Sociais e Filosofia, do Instituto de Psicologia e da Escola de

Comunicaes e Artes (USP). Esse levantamento, periodicamente atualizado,
priorizou trs eixos temticos: (1) transies polticas; (2) cultura poltica; (3)
sistema de justia penal. Cada um desses eixos, por sua vez, conferiu maior
ateno a determinados sub-temas. Assim, no domnio das transies polticas
abordaram-se, entre outros sub-temas, o papel das ideologias polticas - nisto
compreendida a persistncia do autoritarismo - bem como o desempenho das
instituies encarregadas de aplicao das leis na consolidao da experincia e
das prticas democrticas. J, no domnio da cultura poltica enfatizaram-se os
aspectos terico-metodolgicos deste conceito, os problemas relacionados
socializao poltica, s relaes entre cidadania e identidade poltica e entre
cultura democrtica e cultura autoritria, alm do exame dos processos histricos
atravs dos quais se consolidaram, em diferentes sociedades e em distintos
momentos histricos, culturas democrticas. Por fim, no domnio do sistema de
justia penal a preocupao concentra-se em torno do papel das instituies
incumbidas de distribuio das sanes penais e de pacificao social.
Constituio do Banco de Dados

O Banco de Dados da Imprensa sobre as graves violaes de Direitos
Humanos surgiu para dar continuidade base de dados que se formou durante a
execuo do projeto de pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da
Democracia. A partir de 1995 o banco de dados passou a se constituir numa
atividade contnua e independente.
A equipe do banco de dados hoje composta por 7 bolsistas de iniciao
cientfica que cuidam exclusivamente da alimentao e atualizao do acervo de
notcias. Todos os problemas que envolvem atividades referentes ao Banco de
Dados - discusso a respeito dos temas tratados, conceituao das variveis,
superviso da coleta de dados, atualizao do acervo e informatizao do banco
- so discutidas em conjunto com os pesquisadores vinculados ao projeto de
pesquisa. Alm disso, os pesquisadores do banco de dados participam das
reunies semanais com a coordenao, oportunidade em que h uma maior
integrao entre as atividades desenvolvidas em ambos projetos; dos seminrios
com professores visitantes (brasileiros e estrangeiros) e dos seminrios tericos.
As atividades desenvolvidas para a organizao do Banco de Dados da
Imprensa consistem na organizao do acervo, classificao e tratamento das
notcias, informatizao e treinamento dos pesquisadores.
121
Organizao do Acervo Documental

O acervo de casos que compem o Banco de Dados da Imprensa
composto por notcias selecionadas a partir dos jornais Folha de S. Paulo, O
Estado de S. Paulo, Jornal do Brasil e Notcias Populares122 e, mais
recentemente (a partir de 01/01/97), do Dirio Popular.
A primeira tarefa realizada na organizao do acervo consistiu na
reorganizao do banco de dados j existente no NEV/USP. Trata-se de um
arquivo de notcias selecionadas nos jornais Folha de S.Paulo, O Estado de
S.Paulo; Jornal do Brasil e Notcias Populares, referentes ao perodo de
setembro de 1990 a setembro de 1992. Todas as notcias encontravam-se
organizadas cronolgica e geograficamente. Esse material foi novamente
separado e organizado cronologicamente, segundo os temas definidos para o
Banco de Dados da Imprensa. Alm dessa classificao, h tambm uma
distribuio geogrfica dos casos que so distribudos em 3 grandes regies: So
Paulo, Rio de Janeiro e Brasil.
A segunda tarefa realizada consistiu na seleo, recorte e classificao
das notcias publicadas pela Folha de S. Paulo, O Estado de S. Paulo e Jornal do
Brasil, a partir de outubro de 1992. Os exemplares dos jornais encontravam-se
arquivados na sede do NEV/USP. As notcias selecionadas foram catalogadas
cronologicamente por tema e regio.
Para a seleo das notcias foi definida uma lista de temas que se dividem
em dois blocos. O primeiro bloco agrega os temas relacionados ao projeto
Continuidade Autoritria e Construo da Democracia: violncia policial,
linchamentos, execues sumrias, violncia praticada por outros agentes do
Estado e violncia rural. O segundo bloco rene temas que foram incorporados
ao Banco de Dados a partir de 1990, com o objetivo de ampliar a cobertura do
noticirio sobre as violaes de direitos humanos (ver lista em Anexo)
Alm das notcias relacionadas a esses temas so selecionadas tambm
crnicas e editoriais que abordam questes sobre justia criminal, segurana,
criminalidade, direito, violncia. Todas as crnicas so arquivadas segundo os
temas.
Classificao e Tratamento das Notcias
122
Eventualmente so anexadas tambm notcias dos jornais Gazeta Mercantil, Jornal da Tarde e
Folha da Tarde. A coleta nesses peridicos no sistemtica, mas ocorre quando h a
publicao de algum tema de grande interesse para as pesquisas do NEV/USP.
122
Na primeira fase dos trabalhos, as notcias selecionadas foram

classificadas apenas por tema, regio e ano. A segunda fase de organizao do
Banco de Dados da Imprensa teve incio com a organizao de casos, ou seja,
reunio num mesmo dossi de todas as notcias que tratam de uma nica
ocorrncia, independente do nmero de agentes envolvidos e de suas
caractersticas. Esse trabalho de organizao do material demandou grande
esforo dos pesquisadores, uma vez que uma violao pode aparecer na
imprensa em diferentes perodos (dias, meses ou anos), seja porque h um
acompanhamento do caso na esfera judicial, seja porque seus agentes aparecem
envolvidos em mais de uma violao. Mesmo que no acrescentem novas
informaes sobre a ocorrncia, cada notcia deve ser anexada ao dossi e
contabilizada pois este procedimento permite avaliar a repercusso que
determinadas violaes alcanam na sociedade. Alm disso, o tratamento das
notcias como casos permite que no haja duplicao das informaes
registradas.
A etapa seguinte consistiu no tratamento dos dados que permitem traar o
perfil das violaes, segundo os casos, os agentes envolvidos, as entidades de
defesa dos direitos humanos e os agentes envolvidos na conteno da
criminalidade bem assim o perfil da imprensa que veicula as notcias. A
metodologia para o tratamento dos casos teve como base as anlises realizadas
no projeto Continuidade Autoritria e Construo da Democracia. Esse
conhecimento prvio a respeito do material que seria trabalhado permitiu
equipe definir com maior clareza quais as variveis que deveriam ser
privilegiadas e quais as categorias mais indicadas na anlise dos casos.
O tratamento das notcias se divide em 5 partes:
Caracterizao do caso: contm informaes que permitam localizar e

identificar um caso de violao de direitos humanos noticiado pela
imprensa. Formam essa caracterizao as informaes a respeito do
tipo de violao, a data da ocorrncia, o local da ocorrncia (cidade,
regio, Estado e local onde o crime ocorreu, por exemplo, rua, matagal,
etc.), tipo de delito, motivo desencadeador da violao, complemento
informativo sobre o tipo de violao;
Caracterizao dos agentes: contm informaes que permitam traar

um perfil das pessoas que se envolveram nas violaes, seja como
vtima ou como agressor. Os agentes so classificados como vtimas
ou como agressores e segundo o sexo, idade, cor e grau de
escolaridade; profisso e ocupao; antecedentes criminais;
123
qualificao; maioridade ou menoridade do agente e situao dos

agentes menores de idade (se estavam em grupo ou sozinhos, etc.);
Caracterizao das manifestaes pblicas: contm informaes que

permitam identificar se houve algum tipo de manifestao da
comunidade ou da sociedade civil organizada, seja a favor ou contra a
violao. Registram-se as informaes sobre o tipo de manifestao e
quem (pessoas ou entidades) se manifestou;
Caracterizao dos desdobramentos do caso nas esferas policial e

judicial: contm informaes veiculadas a respeito da atuao da
polcia e da justia na apurao das responsabilidades e punio dos
agressores. Registra-se a fase em que houve providncia (policial,
judicial, etc.) e o tipo de providncia adotada (registro de ocorrncia,
denncia pelo Ministrio Pblico, julgamento, etc.). H tambm um
campo para complemento das informaes, no qual so registradas
informaes no quantificveis, como por exemplo, o quantum da pena
ou o Distrito Policial responsvel pelas investigaes;
Caracterizao da notcia: esse bloco destina-se ao registro das

informaes que permitam caracterizar a imprensa como fonte de
dados. So registrados os nomes dos jornais que publicaram notcias a
respeito daquele caso; o nmero de notcias publicadas, a data da
primeira notcia publicada e um resumo do caso.
Informatizao de Dados
O projeto inicial do banco de dados previa que sua informatizao deveria
permitir no apenas armazenar e recuperar dados, mas tambm realizar
cruzamentos e confeccionar tabelas que possibilitassem uma anlise do
comportamento da imprensa em relao violao dos direitos humanos. Por se
tratar de uma fonte de dados com caractersticas prprias123, foram necessrias
vrias discusses visando conceituar a natureza e perfil do banco.
O banco de dados foi criado a partir do programa Access 2.0, for Windows,
tendo como ponto de partida o formulrio desenvolvido para o registro dos dados.
O resultado foi um banco de dados inter-relacional que tem como unidade
referencial os casos retirados da imprensa, ou seja, para cada bloco de
123
Por um lado, deve-se considerar a deficincia de informaes sobre algumas variveis, por
exemplo, quanto ao perfil dos agentes. Por outro lado, deve-se tambm considerar que uma
informao pode ser atualizada rapidamente e que um mesmo caso pode aparecer na imprensa
durante meses, requerendo que seja recuperado a atualizado.
124
caracterizaes definidos no formulrio, foi criada uma tela de entrada dos dados.
Todas as telas esto interligadas pelo nmero do caso.
Cada tema constitui um banco de dados que se encontra relacionado aos
outros, permitindo a recuperao dos dados e seus cruzamentos apenas para
uma violao, bem como comparando-se as informaes entre as violaes.
A agilidade na obteno desses cruzamentos e sua plasticidade so duas
caractersticas que devem ser ressaltadas.
Para inserir os dados e efetuar as consultas nos dados toda a equipe de
pesquisadores recebeu treinamento especializado, inclusive quanto construo
de tabelas, grficos e figuras e preparao de relatrios.
Estgio Atual da pesquisa

Entre novembro de 1996 e novembro de 1997 o Banco de Dados contou
com o financiamento da Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio
da Justia que, atravs do Projeto Cidadania e Direitos Humanos BRA96/013,
possibilitou a contratao de pesquisadores para a atualizao do acervo de
notcias e informatizao do material de Violncia Policial, Linchamentos ,
Execues Sumrias e Violncia Rural para os anos de 1990-1996. O resultado
deste trabalho est apresentado sob a forma dos relatrios de pesquisa e artigos
(no prelo). Nos relatrios foram apresentadas anlises comparativas entre os
dados dos anos 80 (analisados na pesquisa Continuidade Autoritria e
Construo da Democracia) e dos anos 1990-96.
A partir destes relatrios foi apresentado novo projeto Secretaria
Nacional de Direitos Humanos para a informatizao dos dados dos anos 198089. Este projeto est em curso desde julho de 1998 e dever ser concludo em
maio de 1999, com a apresentao de um relatrio de atividades e da pesquisa.
As atividades do Banco de Dados dividem-se em: manuteno do acervo
de notcias com a leitura diria dos quatro jornais, seleo, recorte, classificao
e arquivamento das notcias; tratamento dos casos dos anos 80 para serem
informatizados; digitao dos dados, conferncia e correes na base de dados.
125
Figura 1
BANCO DE DADOS - VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS NO BRASIL
1980-1996
Objetivos
1a. Fase
caractersticas geogrficas
Objetivos
(2a. Fase)
Freqncia
Perfil dos protagonistas
Quantificao e caracterizao
de casos
caractersticas scioeconmicas
Interveno Judicial
Interveno sociedade
civil organizada
Comparao
internacional
Conjuntura poltica
(1980/85/89)
Seleo e reconstruo de casos
Seleo de casos para reconstruo
No perodo selecionado para observao (1980-1989), foram identificadas

aproximadamente 5000124 notcias de violao de direitos humanos, nas
modalidades consideradas, em todo o pas. Este universo compreende, em
verdade, 3519 casos ocorridos no pas em seu conjunto, noticiados pelas fontes
consultadas. Cada caso permitiu a constituio de um dossier, o qual contm
todas as notcias veiculadas em distintos perodos e por variados veculos de
imprensa. Esse trabalho permitiu verificar que a maior parte dos casos, salvo os
de violncia rural, concentra-se no eixo Rio-So Paulo, circunstncia que no
traduz necessariamente a distribuio geogrfica dos casos porm o maior
interesse da chamada imprensa nacional em noticiar fatos ocorridos nesse eixo,
como alis se sublinhou anteriormente. Dado o grande volume de informaes e
a opo do projeto por trabalhar com a reconstruo sociolgica de casos opo que requer sofisticado processo de coleta de dados primrios e
secundrios bem como sofisticada abordagem analtica - a coordenao do
projeto decidiu, em um primeiro momento, restringir a observao dos casos de
violncia policial, grupo de extermnio e violncia contra a criana e a
124
Trata-se de uma estimativa realizada a partir dos casos de violncia policial, violao que tem
o maior nmero de casos no perodo aqui tratado e a nica para a qual havia o registro do
nmero de notcias por caso.
126
adolescente quele eixo. Para os casos de linchamento, foi possvel continuar

trabalhando com todos os Estados, o que era particularmente importante uma
vez que o Estado da Bahia apresentava maior nmero de casos do que o Rio de
Janeiro. J para violncia rural, entendeu-se tambm ser mais adequado
trabalhar com todos os Estados, mas o perodo analisado restringiu-se aos anos
de 1987 a 1989, j que este era perodo melhor coberto pela Comisso Pastoral
da Terra, principal fonte de dados para essa violao.
Para que a reconstruo de casos fosse possvel, impunha-se trabalhar
com aqueles que dispusessem de informaes indicativas da instruo do
inqurito policial ou do processo penal, sem o que seria invivel a localizao
dessa documentao. A ausncia desta informao nas notcias veiculadas pela
imprensa observada no significa necessariamente que no tenham sido
instaurados procedimentos de investigao policial ou procedimentos penais. No
entanto, trabalhamos com a hiptese de que, quando essas informaes existem,
elas traduzem o interesse da imprensa e, qui, da opinio pblica no
desdobramento do caso de violao de direitos humanos. Portanto, a partir de
uma primeira definio de alcance geogrfico, os critrios de seleo foram o da
repercusso do caso na imprensa, medido pela quantidade de notcias
veiculadas em distintos peridicos e pela permanncia por certo perodo de
tempo no noticirio, e a identificao de feitos policiais e judiciais.
Seguiu-se leitura de todo o material disponvel. Percebeu-se extrema falta
de uniformidade na existncia ou no das informaes necessrias
identificao desses feitos. Disto resultou a necessidade de estabelecer-se um
sistema de crivos, classificando os casos de violao de direitos humanos,
ocorridos no Brasil, em trs e sucessivas categorias: casos de repercusso,
casos interessantes e casos muito interessantes.
Os casos "de repercusso" compreendiam todos aqueles que preenchiam
o primeiro requisito acima indicado, isto , maior presena ou exposio mdia.
Resultaram em 1208 casos. Em seguida, aplicou-se um segundo crivo. Ele
compreendeu casos que trouxessem alguma informao sobre interveno
policial ou judicial e a identificao de algum dos agressores, uma vez que
somente com esta identificao seria possvel localizar o correspondente
inqurito policial ou processo judicial. Compreendem os casos interessantes.
Totalizaram 818 unidades.
Finalmente, entre estes, foi preciso ainda recorrer a um terceiro crivo.
Consideraram-se aqueles casos que, alm de preencherem os requisitos
anteriormente mencionados, dispunham de informaes a propsito da
127
interveno da sociedade civil organizada, atravs dos movimentos de defesa

dos direitos humanos, ou da interveno de populares, no raro aprovando a
violncia contra suspeitos de haverem cometido crimes. Compreendem os casos
muito interessantes porque contm todos os elementos indispensveis sua
reconstruo: presena da opinio pblica por intermdio da mdia; interveno
do poder pblico por meio das agncias policiais, judiciais e judicirias; e
participao da sociedade civil, organizada e no-organizada, seja em virtude da
identificao das comunidades onde os casos ocorreram seja em virtude da
interveno dos movimentos sociais. Desse modo, tornou-se possvel fechar o
circuito da observao e reconstruo empricas, como outrossim fechar o
circuito analtico constitudo pelo trip sociedade/Estado/cultura poltica.
O resultado desse trabalho possibilitou a identificao de 162 casos,
compreendendo aqueles de violncia policial, grupo de extermnio e violncia
contra crianas e adolescentes ocorridos no eixo Rio - So Paulo, e casos de
linchamentos e violncia rural ocorridos em todo o pas. Ainda assim, a
coordenao entendeu excessivo e volumoso o nmero de casos para
reconstruo sociolgica face disponibilidade de recursos humanos e do tempo
destinado concluso do projeto, inclinando-se a uma nova deciso: a de
centralizar-se a observao nos casos no Estado de So Paulo, a par dos casos
de violncia rural espalhados pelo pas. Finalmente, chegou-se a identificar 64
casos "muito interessantes", ocorridos no Estado de So Paulo e 14 de violncia
rural, com estas mesmas caractersticas, em todos os Estados da federao125.
Por fim, foi possvel a recuperao da documentao judicial para 35 desses
casos. So estes que constituem o universo emprico para reconstruo
sociolgica de casos, objetos do projeto temtico e integrado de equipe.
125
Cf. Listagens contidas no relatrio anterior.
128
Figura 2
Seleo de Casos de Violao de Direitos Humanos para Reconstruo
Brasil
1980-1989
5000 notcias
3519 casos
1208 casos
repercusso
818 casos
interessantes
162 casos
muitos
interessantes
35 casos para os quais
houve recuperao de
documentao oficial
64 casos em
So Paulo
Fonte: Banco de Dados da Imprensa do Ncleo de Estudos da Violncia.
Quadro 1
Distribuio dos casos segundo o tipo de violao
Brasil, 1980-1989
Violaes
Violncia Policial
Grupos Extermnio
Linchamento
Violncia c.
Criana
Violncia Rural
Total
Totais
dos
casos
Repercuss Interessant
Muito
Selecionad Recuperad
o
es
Interessant
os
os
es
2184
463
370
325
611
186
101
141
346
151
70
82
23
73
29
23
16
13
14
16
7
7
8
6
177
3519
169
1208
169
818
14
162
14
73
7
35
129
Quadro 2
Distribuio dos casos segundo o tipo de violao
So Paulo, 1980-1989
Violaes
Violncia Policial
Grupo Extermnio
Linchamento
Violncia
c.Criana
Total
Totais
dos
casos
Repercuss
o
Interessant
Muito
Selecionad Recuperad
es
interessant
os
os
es
1683
184
188
234
537
77
42
70
292
62
29
48
16
30
9
9
16
13
14
16
7
7
8
6
2289
726
431
64
59
28
A reconstruo de casos selecionados de violao de direitos

humanos: uma perspectiva oficial
Entende-se por reconstruo oficial a verso dos fatos e acontecimentos
sob a tica das agncias encarregadas de conter a violncia dentro dos marcos
da legalidade, isto , das agncias que compem o sistema de justia criminal
(agncias policiais, Ministrio Pblico e tribunais de Justia Penal). Nesta etapa,
a fonte de informao consiste de processos instaurados para apurao de
responsabilidade penal, tanto nas instncias estaduais quanto federais (neste
caso, em particular nas ocorrncias de violncia rural).
Para tanto, foram cumpridas as seguintes atividades:
localizao dos respectivos inquritos policiais e conseqente identificao

dos processos penais (nmero, instncia de trmite processual,
arquivamento etc.);
reproduo das peas que compem os autos, organizao e classificao

do material documental em pastas e arquivos para manuseio;
preparao de manual de instruo para leitura e coleta de dados dos

processos penais, o que demandou estudos especiais, entre os quais
consulta a manuais tcnicos da rea de direito penal, bem como recurso
consultoria especializada. O manual teve em vista padronizar o tratamento a
ser conferido fonte, face sobretudo s suas particularidades;
treinamento dos pesquisadores para o trabalho de coleta de dados;

construo de formulrios para registro de informaes, que permitissem:
a) identificar e caracterizar o perfil dos fatos; o perfil dos agressores, das
130
vtimas, das testemunhas e dos agentes do direito; o desfecho processual; b)

acompanhar e verificar o cumprimento das formalidades legais e, nessa
medida, o desempenho do sistema de justia criminal diante dos casos de
violao de direitos humanos selecionados; c) reconstruir a verso oficial dos
casos, tendo em vista o encaminhamento dos processos penais para um
desfecho determinado (arquivamento, extino de punibilidade, impronncia,
absolvio, condenao etc.).
realizao de entrevistas com agentes do sistema de justia criminal

(delegados, promotores pblicos, magistrados) com vistas construo dos
instrumentos de anlise que possibilitem comparar os requisitos legais, tais
como inscritos na legislao penal, com as efetivas prticas judiciais;
Confeco de resumo dos casos observados

Aps as sucessivas leituras dos processos penais - para a apreenso dos
dados que descreviam objetivamente os casos e seus agentes e para a avaliao
dos procedimentos da justia quanto aos tempos consumidos em cada uma de
suas fases - foi possvel delinear um roteiro bsico para a leitura e anlise
qualitativas desta fonte documental assim como dos dados dela extrados.
Esta abordagem foi planejada para permitir a qualificao dos casos em
seus mltiplos aspectos, nas linhas bsicas que norteiam a pesquisa relacionamento da populao com as instituies mediadoras de conflitos,
atuao das organizaes no governamentais, impacto da repercusso do caso
na mdia no andamento do processo, vises compartilhadas de justia e de
direitos, comportamentos e atitudes discriminatrios e autoritrios. Assim, a partir
da leitura detida e acurada de um processo instaurado para apurar
responsabilidade penal nos casos de violao de direitos humanos observados linchamento, grupo de extermnio, violncia policial e violncia rural esquematizou-se um "resumo qualitativo" com os recortes bsicos que
subsidiaram a anlise.
Estes recortes referem-se:
(1) s varias verses para os fatos apresentadas pelas instncias
mediadoras, pelos envolvidos, pelas testemunhas e por eventual noticirio
anexado. Neste aspecto, percebeu-se que, para alguns casos, sobretudo os de
violncia rural, foi necessrio construir um histrico do conflito, uma vez que os
assassinatos descritos nos processos so sempre o desfecho (no
necessariamente final) de conflitos de terra ou de trabalho que remontam h
anos;
131
(2) qualificao, segundo as descries dos agentes envolvidos e das

percias realizadas, do bairro, da cidade ou da rea em que ocorre o crime. Esta
qualificao tinha em vista possibilitar a apreenso da situao scio-econmica
da regio e o modo como diferentes agentes sociais a vivenciam;
(3) caracterizao social dos agentes - vtimas, agressores e
testemunhas: sexo, cor, idade, naturalidade, organizao familiar, profisso,
ocupao, grau de escolaridade, tipo de moradia, antecedentes criminais. O
objetivo aqui foi tentar apreender os setores sociais mais envolvidos com as
ocorrncias observadas e o modo como se d esse envolvimento: se h uma
clara diferena de posio no processo - ru, vtima ou testemunha relacionada
com o estrato social a que pertence o agente. Buscou-se tambm apreender as
relaes de parentesco, de amizade, profissionais, de vizinhana, de mero
conhecimento etc. que envolvem rus, vtimas e testemunhas de sorte a elaborar
uma espcie de sociografia dos laos e dos conflitos sociais;
(4) caracterizao social dos outros personagens envolvidos. A anlise
dos processos mostrou que muito freqente a meno, presente nos
depoimentos, a outras pessoas envolvidas no conflito, que no so arroladas
como testemunhas sequer como rus. Sobre estas pessoas tambm foi possvel
arrolar dados scio-econmicos, bem como a sua organizao familiar e o
relacionamento com os demais personagens. Esta listagem permitiu, de um lado,
uma melhor compreenso do caso; de outro, a avaliao da eficcia de uma das
mais importantes tarefas da investigao policial, qual seja a de arrolar
testemunhas e indiciar suspeitos;
(5) cotidianizao da violncia, especificamente facilidade com que se
tem acesso a vrios tipos de armas como igualmente recorrncia de casos de
violncia vividos ou presenciados pelos agentes sociais implicados em
ocorrncias desta espcie. Pretendeu-se apreender o crime observado no como
um fato isolado e extemporneo, mas sim articulado em um cotidiano de
constantes violaes aos direitos;
(6) ao modo como os agentes, as instncias mediadoras e a imprensa
qualificam os envolvidos e tambm construo social do(s) "culpado(s)". A
ateno voltou-se aqui para as vises de "bem" e "mal" que perpassam as falas,
denotando mundos com princpios morais prprios que podem transformar a
vtima no culpado de sua prpria morte, uma vez que se trata sempre de crimes
cometidos ou por pessoas integradas s comunidades onde as ocorrncias
observadas tiveram lugar, ou pelos que se arvoram dela defensores - justiceiros,
grupos de extermnio, policiais, agentes do Estado - contra provveis agressores
132
da ordem social e moral tida como legtima e imperativa. Recolheram-se os

argumentos empregados para a justificao do crime - tanto por parte dos rus e
testemunhas, quanto pelos delegados, promotores, advogados e juizes - que
apelam ora para a esfera privada, ora para a esfera pblica, ou mesmo para a
natureza ou a vontade divina, ressaltando os mecanismos acionados para a
superao de seus conflitos;
(7) s referncias discriminatrias que podem aparecer nas falas dos
agentes, nos pareceres tcnicos dos mediadores e no eventual noticirio de
imprensa anexado. Cogitou-se aqui de identificar as articulaes existentes entre
distines de raa, gnero, idade, religio ou origem social - freqentemente
invocadas como forma de qualificao ou desqualificao dos protagonistas
destes acontecimentos - e comportamentos considerados desviantes. Deste
modo, pretendeu-se, na seqncia, examinar em que medida o recurso a tais
distines concorrem ou contribuem para perturbar o curso das investigaes e
do processo penal assim como influenciam o desfecho processual;
(8) repercusso do caso na mdia. Todos os processos analisados
tiveram boa repercusso na imprensa poca dos fatos, uma vez que este foi
um dos critrios para a escolha dos casos. Essas notcias, que permitiram a
identificao dos casos e a localizao dos processos, no sero ainda objeto de
anlise, com exceo daquelas anexadas ao prprio processo, que so
manipuladas por uma das partes (ou pelas duas) para a reconstruo de uma
certa verso dos fatos. Procurou-se, em primeiro lugar, verificar o quanto a
repercusso do caso na mdia influi no desenrolar do processo e o modo como
isso se d. A transcrio de trechos de depoimentos ou de documentos que
mencionam estas notcias ilustra um pouco os resultados desta anlise. Em
segundo lugar, anotaram-se as menes a programas de rdio ou televiso que
tambm repercurtiram o caso, para que, posteriormente, se pudesse localiz-los
e analis-los;
(9) ao relacionamento dos envolvidos com as instncias mediadoras
estatais (polcia e aparato judicirio) e civis (partidos polticos, organizaes no
governamentais, sindicatos, associaes, Igreja). O objetivo foi analisar o
relacionamento e a viso dos envolvidos com os aparelhos de controle social e
com as organizaes da sociedade civil, mencionando apelos e presses
anteriores desencadeados pela populao com vistas a motivar maior empenho
dessas instituies na represso aos crimes ou na proteo dos direitos dos
cidados que habitam regies onde os conflitos observados ocorreram.
133
Igualmente foi possvel apreender a viso dos prprios agentes destas

instncias sobre sua corporao e sobre a relao desta com a populao,
especialmente nos casos de violncia policial, nos quais esta questo fica mais
premente;
(10) ao desfecho do caso. Finalmente, procura-se avaliar o desempenho
da polcia e da justia em relao ao desfecho - condenao ou absolvio. Essa
avaliao se faz de modo geral, ressaltando-se as pistas que no foram
seguidas, os depoimentos que traziam novos dados mas foram relegados pelas
partes, as testemunhas que no foram arroladas, os suspeitos que no foram
indiciados, as contradies nos pareceres e nas sentenas, os documentos no
solicitados, os vises dos mediadores. Articula-se esta avaliao com uma
anlise geral do caso, do modo como foi vivenciado na comunidade e de sua
repercusso na mdia.
Ao contrrio das outras possveis leituras dos processos, os requisitos
para a anlise qualitativa recomendaram no selecionar documentos para a
extrao de dados especficos. Todos os documentos foram trabalhados na
medida em que traziam alguma das informaes ou dos recortes que se estava
buscando, uma vez que esta anlise cuidava de explorar no somente aqueles
dados considerados objetivos, como tambm aquelas construes subjetivas vale dizer, as representaes sociais dos diferentes agentes - que concorrem
para um desfecho objetivo e objetivado dos acontecimentos.
A partir da definio final destes recortes e do modo como seriam
trabalhados os documentos, elaborou-se um manual para os resumos qualitativos
e iniciou-se o treinamento da equipe de pesquisadores. Desta forma, foi possvel
estabelecer um padro normativo, cuja estrutura compreende os seguintes itens:
data da ocorrncia, resumo propriamente do caso, descrio do local, das
vtimas, dos indiciados, das testemunhas, das relaes hierrquicas entre os
indiciados, dos contextos/cenrios em que os casos se inserem, fsica126 dos
acontecimentos e observaes finais.
Realizao de entrevistas com operadores do direito
Como afirmado anteriormente, a atuao do Estado na apurao das
violaes - objeto desta etapa da pesquisa - constitui um dos recortes analticos
propostos para responder algumas das indagaes que a norteiam. Pretendeu-se
verificar em que medida o poder pblico, atravs de suas agncias
126
Sobre o conceito de fsica dos acontecimentos, vide consideraes metodolgicas neste

captulo.
134
especializadas na conteno da violncia, funciona como dissuasor ou como

elemento facilitador da reproduo das violaes de direitos humanos; ou, ainda,
em que medida se pauta por uma ambigidade, ora dissuadindo-as ora
reproduzindo-as.
Para alcanar esse objetivo a pesquisa apoiou-se na anlise de processos
penais. Uma das dimenses desta anlise diz respeito ao exame do cumprimento
das garantias constitucionais e processuais e de suas correspondentes
formalidades, como aquelas pertinentes apresentao de testemunhos, ao
acompanhamento do caso por defensoria constituda, ao contraditrio penal e ao
cumprimento de prazos legais e regulamentares. Desde logo, percebeu-se
profundo hiato entre as exigncias legais contidas nos cdigos e regulamentos
penais e as prticas institucionais dos agentes encarregados de aplicar leis e
implementar diretrizes pertinentes s polticas pblicas de segurana e justia.
Tudo indicava que, no interior deste hiato, era possvel entrever o modo como
distintos operadores do direito se apropriavam dos cdigos, interpretando-os
subjetivamente e disto extraindo critrios e categorias para orientao de suas
aes diante dos casos concretos. A realizao de entrevistas com operadores
do direito - delegado, promotor pblico, juzes - imps-se assim como requisito
para anlise das formalidades legais.
Considerou-se, como ponto de partida, o modelo processual subjacente
aos casos de homicdio doloso, figura penal que domina a maior parte dos casos
de violao de direitos humanos observados nesta investigao as excees
so trs casos de tortura envolvendo policiais civis. Com as entrevistas, cuidouse de reconstruir uma espcie de tipo ideal dessa modalidade processual com
base na leitura que os agentes judicirios fazem dos cdigos e no modo como
julgam adequada a aplicao dos preceitos legais. Deste modo, cogitou-se
qualificar o hiato entre o ideal e a realidade, entre a realidade dos cdigos e a
realidade das prticas sociais mediante identificao de uma primeira cesura
entre a justia formal e a justia virtual127.
A elaborao do roteiro e realizao das entrevistas ocorreram em
simultneo atividade da anlise do andamento dos processos penais, o que
possibilitou uma adaptao favorvel das questes a serem includas no roteiro
em relao s indagaes suscitadas pela leitura desta fonte documental. As
indagaes que nortearam a elaborao dos roteiros das entrevistas realizadas
com operadores do direito correspondem aos objetivos a seguir descritos:
127
Uma anlise um pouco mais detalhada desta cesura entre justia formal e justia virtual
encontra-se na Parte V deste relatrio.
135
conhecer o cenrio em que, sob o ponto de vista dos agentes, as prticas

judiciais se efetivam;
identificar o elenco de dificuldades enfrentadas na implementao das leis
e nos procedimentos de apurao da responsabilidade penal, atentando em
especial para a associao que os agentes judiciais promovem entre estas
dificuldades e as condies de trabalho ou outras afetas ao cotidiano das
instituies observadas;
identificar o contexto em que os casos de homicdio doloso so julgados
bem assim a cultura organizacional que sustenta a construo dos
processos penais observados;
identificar critrios que permitissem inferir como os operadores do direito
prevem, em circunstncias determinadas, possveis desfechos processuais
para os casos de violao de direitos humanos observados;
conhecer a avaliao dos operadores do direito face ao cumprimento das
formalidades legais e ao andamento processual e, desta forma, verificar
como avaliam o funcionamento do aparelho penal;
Foram realizadas 18 entrevistas assim distribudas: 9 delegados128 e 5
promotores e juzes, respectivamente.
Conforme o local de trabalho, os nove delegados entrevistados (nos oito
encontros) distribuem-se do seguinte modo: 5 trabalham em distritos policiais, 3
trabalham no Diviso de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP) e 1 exerce
cargo de chefia junto Secretaria de Segurana Pblica. Excluiu-se da
transcrio duas entrevistas: uma realizada para teste do roteiro e outra com uma
delegada assistente. As entrevistas com delegados exigiram um total de 12
contatos telefnicos. Entre os argumentos para a desistncia de alguns
entrevistados encontra-se a indisponibilidade de tempo, acmulo de trabalho,
medo de se comprometer com as respostas ao roteiro ou, ainda, no resposta ao
contato efetuado.
Para a realizao das 5 entrevistas com promotores foram efetuados 8
contatos incluindo o que foi realizado com um promotor de uma cidade do interior
que, por este motivo, no consta da amostra, apesar da sua disponibilidade.
Tambm no foi entrevistada uma promotora que atualmente no trabalha mais
com o tribunal de jri e se prontificou a indicar outros colegas. Por ltimo, apenas
um dos promotores no respondeu a nenhuma das nossas tentativas de contato
128
Uma das entrevistas foi realizada com dois delegados simultaneamente apesar de ter sido
inicialmente marcada apenas com um.
136
e, aps verificarmos que no correspondia ao perfil desejado, foi excludo da

amostra. Das 5 entrevistas realizadas, dois dos sujeitos so do sexo feminino e
outro desempenha atualmente as funes de procurador da justia. Pelo menos
dois dos entrevistados e a promotora cuja entrevista no foi realizada pertencem
Associao dos Promotores para a Democracia.
Quanto aos juzes, os cinco contatos realizados resultaram em entrevistas
mesmo quando no realizadas com a pessoa inicialmente contatada, como foi o
caso de uma das juzas que indicou outra colega. A destacar que dois dos juzes
pertencem Associao dos Magistrados para a Democracia.
As entrevistas foram realizadas mediante um roteiro de questes abertas,
a partir de um conjunto inicial de temas que deveriam ser explorados no
encontro. No houve objees a que se fizesse o registro sonoro; apenas um dos
entrevistados solicitou que o seu nome no constasse do registro final. A durao
mdia das entrevistas foi de sessenta a noventa minutos, aproximadamente.
Para a escolha dos agentes judicirios o critrio mais importante foi o seu
local de trabalho pois restringimos a amostra cidade de So Paulo, local onde
ocorreram cerca de 30% dos casos escolhidos para reconstruo. Por esta
delimitao, no foram abrangidas as regies da Grande So Paulo (onde
ocorreram a maioria dos casos da pesquisa) e as do interior do estado. Com este
procedimento, procurou-se reduzir a possibilidade de envolver um agente que
tivesse trabalhado com qualquer um dos processos analisados e, uma vez
entrevistado nesta etapa, no pudesse ser abordado em momento posterior,
conforme previsto no projeto.
Para a escolha dos entrevistados, recorreu-se, inicialmente, aos contatos
do prprio NEV/USP, ou seja, os primeiros agentes judicirios contatados, so
pessoas que, em alguma ocasio se envolveram em atividades conjuntas com o
NEV/USP ou que, devido s suas atividades funcionais, mantm um contato
permanente com o Ncleo. A seguir, apoiamo-nos na tcnica conhecida como
bola de neve, atravs da qual um primeiro entrevistado indica o subseqente ou
subseqentes de sorte a ampliar o elenco de profissionais que poderiam estar
disponveis para conceder entrevistas.
Por este mtodo de seleo, verificamos que, no caso dos delegados, na
primeira indicao da pessoa conhecida do NEV, houve a preocupao de serem
pessoas que pudessem passar uma imagem positiva da profisso e da forma
como o trabalho realizado. Verificamos, ainda, que se trata de delegados que
trabalham numa das unidades mais valorizadas da polcia. A partir do segundo
encontro, a indicao privilegiou os delegados que trabalham em distritos
137
policiais, com destaque para os colegas do prprio local de trabalho ou de outro

distrito policial.
138

Figura 3
Reconstruo de Casos de Violao de Direitos Humanos
Estado de So Paulo e Brasil
1980-1989
TIPOS E FONTES
RECONSTRUO DE CASOS
Tipos de
Violaes
Linchamentos
Fontes de
informao
Imprensa
Polcia
Ministrio
Pblico
Poder
Judicirio
Sociedade
civil
(cidados
comuns)
Sociedade
civil
organizada
ONGs
Natureza
da fonte/
natureza
do dado
Notcias
Dossis
Inqurito
Policial
Inqurito
Policial
Processo
Penal
Processo
Penal
Entrevistas
Dossis
Relatrios
Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros
Violncia
policial e
institucional
Violncia
rural
+
+
+
Entrevistas Entrevistas Entrevistas
Tcnica
levantamento
Sujeitos
entrevistados
observatrio,
seleo,
classificao,
armazenamento,
quantificao
leitura, fichamento, resumo,

verificao de procedimentos,
contabilizao de prazos
+
aplicao de roteiro
previamente testado
delegado promotor
pblico
aplicao
leitura,
de roteiro
fichamento,
previamente
resumo
testado,
reconstruo
de memria,
identificao de valores e representaes
juiz
cidados
comuns e
autoridades
judiciais,
protagonistas
dos acontecimentos
139

Figura 4
Anlise de Casos de Violao de Direitos Humanos no Brasil
So Paulo e Brasil
1980-1989
RECONSTRUO DE CASOS
Linchamentos
QUESTES
Quem tem os direitos violados?
Quem viola
direitos?
PROTAGONISTAS
Vtimas
Agressores
Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros
Violncia
policial e
institucional
Violncia
rural
CARACTERIZAO DOS ATORES E DO CENRIO DAS VIOLAES
Perfil das
Vtimas
sexo
raa/etnia
idade
ocupao
local de residncia
local de ocorrncia
Perfil
dos
Agressores
Estado
Polcia Civil
Polcia Militar
Guarda Municipal
Polcia Federal
Foras Armadas
Indivduos
Profissionais remunerados ou
no (pistoleiros, justiceiros)
Sociedade
Amadores
Organizados
Grupos
No-organizados
Qual a relao hieVtimas,

rrquica entre prota- agressores e
gonistas?
autoridades judiciais
Qual o contexto scio-econmico e poltico mais amplo?
Vtimas,
agressores e
Conjuntura
autoridades judiciais
Caracterizao das relaes de poder e hierarquia
Indicadores econmicos (taxas de crescimento e

emprego/desemprego)
Indicadores sociais (escolarizao, sade, habitao, ocorrncias criminais)
Indicadores polticos (representao e participao
polticas, associativismo)
140
A reconstruo de casos selecionados de violao de direitos

humanos: uma perspectiva no-oficial
Entende-se por reconstruo no-oficial a verso dos fatos e
acontecimentos sob a tica dos cidados que vivem em bairros populares,
localizados no municpio de So Paulo, em municpios que compem a Regio
Metropolitana de So Paulo e em alguns municpios do interior deste estado da
federao, onde ocorreram os casos selecionados de graves violaes de
direitos humanos. Compreende cidados, socialmente hierarquizados segundo
clivagens de gnero, gerao e etnia, que vivenciaram os fatos seja na condio,
de protagonistas ou espectadores, foram contemporneos dos acontecimentos
ou deles ouviram falar. Da porque a investigao apelou para a explorao da
memria coletiva, cuja reconstruo incluiu ainda a memria dos agentes oficiais
(operadores tcnicos do direito) que atuaram naqueles casos, os quais, uma vez
identificados e localizados, se predispuseram a dar entrevistas. Trata-se, neste
caso, de uma memria no escrita, recomposta a partir de fragmentos de
representaes sociais que simbolizam o modo como tais comunidades
populares lidam com o crime, a violncia, os direitos humanos, a justia pblica e
seus representantes oficiais.
Para tanto, foram cumpridas as seguintes atividades:
levantamento de informaes documentais e estatsticas sobre os
municpios, bairros e localidades onde os casos selecionados ocorreram;
realizao de estudo-piloto para avaliar problemas a serem

enfrentados em campo;
construo dos instrumentos de observao (roteiro de entrevistas a

ser aplicado em campo);
realizao de entrevistas com cidados selecionados;
transcrio das entrevistas;
anlise de dados projetivos.
Atividades preparatrias pesquisa nas comunidades populares

O levantamento de dados sobre infra-estrutura das comunidades tem o
objetivo de possibilitar um melhor reconhecimento dos locais onde ocorreram as
violaes de direitos humanos observadas nesta pesquisa. No se trata de
construir relaes causais entre condies do ambiente social onde habitavam as
personagens dos processos estudados e a fatalidade da violncia que afetou as
141
suas vidas. Pretendeu-se desenhar o cenrio onde viviam as personagens, as

melhorias pblicas que dispunham ou os eventuais percalos enfrentados em
funo das carncias a que se encontravam submetidos em suas condies
sociais de vida. O simples levantamento dos dados numricos de infra-estrutura
no possibilitar a caracterizao mais refinada das vidas e dos cenrios dos
protagonistas destes acontecimentos. O melhor aproveitamento dos dados
ocorrer principalmente quando for possvel realizar o cruzamento dos
resultados do levantamento da infra-estrutura com as informaes extradas das
entrevistas que foram realizadas nas comunidades onde ocorreram os fatos
observados. Neste momento, apenas se cuidou de uma primeira aproximao
com o cenrio social enfocado a partir de sua caracterizao fundada em um
conjunto de variveis scio-econmicas.
O primeiro passo na coleta de dados foi levantar os endereos onde
ocorreram os eventos selecionados nesta pesquisa, o nome das ruas, o bairro e
as administraes regionais onde esto localizados. Um procedimento que
aparentemente suspeitava-se simples, logo suscitou dificuldades. Alguns
endereos foram muito difceis de se localizar. O procedimento foi procurar a rua
no guia de endereos de So Paulo, o que possibilitou identificar os bairros e seu
correspondente enquadramento em regies municipais administrativas bem como
localiz-los em mapas. Entretanto, algumas ruas no constam do guia. Por
exemplo, a viela 1, em frente ao nmero 31 da rua 10, em Parelheiros, ou a rua C
em Mau, a rua Existente, em Embu. Em visita a este ltimo municpio, foi
possvel saber que uma rua com nome existente significa que a rua no tem
nome, pois naquele municpio h diversas localidades denominadas existente.
A soluo foi procurar nos processos o maior nmero possvel de informaes a
respeito da localidade, a fim de levantar pontos de referncia.
Em seguida, realizou-se levantamento dos nmeros e natureza de crime
registrados nas regies observadas. As ocorrncias registradas em todos os
distritos policiais do Estado, em cada ano, esto publicadas no Anurio
Estatstico do Estado de So Paulo, publicao da Fundao SEADE. Atravs da
pesquisa nestes anurios, pde-se caracterizar a distribuio dos crimes, nas
regies recortadas pela pesquisa desde o ano de 1980 at 1993. Foi necessrio
identificar a que distrito policial se referia os crimes que estamos observando. Isto
porque, se at 1984 havia 44 distritos policiais no municpio de So Paulo, no ano
de 1992 o nmero de distritos no municpio subiu para 103. Isto significa que um
crime ocorrido em 1983 podia estar sob a jurisdio de um distrito que,
posteriormente a esse ano, foi removido para outra jurisdio. Assim, as regies
foram subdividas. Por exemplo, a antiga rea do DP 44, Guaianazes, atualmente
142
est dividida em quatro distritos, Jardim Robru, Lajeado, Guaianazes e Cidade

Tiradentes. Neste levantamento, cuidou-se para que fossem registrados os
nmeros da regio correspondente dcada de 80 assim como aquele novo
distrito que atualmente corresponde ao local do crime que se escolheu para
trabalhar. A identificao do atual distrito responsvel pela rea de nosso
interesse s foi possvel atravs de contatos com os DPs, aps ter-se tentado
obter da polcia civil um mapa que registrasse as fronteiras que delimitam as
reas dos distritos, com as respectivas ruas, no se tendo logrado xito nesta
empreitada.
Segundo a natureza, os crimes classificam-se em vrias categorias,
conforme vem explicitado no Cdigo Penal. No cotidiano, os crimes que maior
preocupao causam opinio pblica so aqueles contra a vida, contra o
patrimnio, contra os costumes e contra a incolumidade pblica (nestas duas
ltimas categorias esto includos o estupro e o trfico de drogas,
respectivamente). A observao dos nmeros de ocorrncias, segundo a
natureza do crime, permite identificar qual o crime que mais afeta a populao
local e a evoluo nos diversos tipos de ocorrncia durante a dcada. Em alguns
pontos da cidade, como a regio S, por exemplo, que faz parte do universo
emprico da investigao, a incidncia de crimes contra o patrimnio mais
elevada do que os crimes contra vida. Em bairros da periferia da cidade, o
nmero de crimes contra o patrimnio tambm bastante significativo, mas, ao
contrrio da regio S, os crimes contra a vida ocorrem proporcionalmente em
nmeros muito mais elevados.
A inconvenincia de trabalhar com dados obtidos a partir de ocorrncias
em distritos policiais diz respeito existncia das chamadas cifras negras, isto
, um nmero - no Brasil, desconhecido face ausncia de estudos de
vitimizao129 - de crimes que no chegam a ser comunicado autoridade
policial. Negociaes entre as partes envolvidas, desinteresse da vtima,
sobretudo nos casos de violncia sexual ou ocorrncias de menor gravidade,
falhas nos registros oficiais, tudo concorre para turvar a fidedignidade das
informaes e por conseguinte das estatsticas oficiais de criminalidade (cf.
Adorno, 1994). Entretanto, considerando que as ocorrncias policiais so as
129
No h, no Brasil, estudos de vitimizao, tal como eles se desenvolveram nos Estados

Unidos, Canad e em diferentes pases europeus. O inqurito anual da PNAD para o ano de 1987
procurou levantar o perfil das vtimas de crimes bem como o acesso Justia. (Cf. IBGE-PNAD,
1988) A despeito da importncia deste levantamento, no se pode rigorosamente classific-lo
nesta categoria dado que empregou tcnicas distintas das habituais nos estudos de vitimizao.
Um primeiro estudo desta ordem encontra-se em curso no Instituto Superior de Estudos da
Religio - ISER (Rio de Janeiro).
143
nicas fontes presentemente disponveis e mesmo levando em conta as

limitaes indicadas, de se supor que o perfil da criminalidade nas regies
observadas no deva ser muito diferente daquele apresentado pelos nmeros
oficiais. Importa ressaltar que todos os casos de homicdio so obrigatoriamente
registrados pela polcia, pois a informao da ocorrncia de um homicdio no
uma opo da vtima e de seus familiares, como ocorre com o furto, por exemplo.
Portanto, acredita-se que a violao do direito vida abordada nesta
investigao esteja registrada em sua quase sua totalidade, no devendo haver
grandes variaes no que concerne sua distribuio regional130.
Aps realizar o levantamento dos diversos tipos de ocorrncias policiais,
segundo as regies de interesse nesta pesquisa, foi possvel constatar que os
dados de homicdio contidos nos anurios estavam agregados. Os nmeros
registrados como homicdio englobam os casos consumados e as tentativas,
alm de casos com autoria conhecida e desconhecida. O desmembramento
destas informaes poderia fornecer novas variveis para a compreenso do
perfil da violncia. O desagregamento dos dados foi possvel atravs da coleta
das ocorrncias nos arquivos da prpria Fundao SEADE, que autorizou consulta
sua base de dados.
Outro procedimento adotado foi adquirir mapas das localidades onde
ocorreram os crimes, de forma a proporcionar maior conhecimento das regies
observadas bem assim proporcionar melhor posicionamento para a equipe de
pesquisadores, na etapa subseqente da investigao. Isto foi possvel atravs
das cartas do sistema cartogrfico metropolitano que so elaboradas pela
Companhia de Planejamento do Estado de So Paulo - EMPLASA. Deste modo,
tornou-se praticamente vivel o acesso a todas as localidades selecionadas para
investigao in loco.
A maior dificuldade residiu na coleta dos dados de infra-estrutura, como o
nmero de redes de esgoto, ligaes de luz, coleta de lixo, hospitais e leitos,
equipamentos de lazer, esporte, cultura e outros. Em um primeiro momento,
pensou-se possvel resgatar a histria destes dados durante a dcada para as
diversas regies. Entretanto, a prtica de levantamento, registro e trabalho com
os dados no pas muito recente, no havendo disponibilidade de sries
histricas divulgadas em publicaes regulares.
130
Diga-se quase totalidade pois que, mesmo neste caso, h suspeitas de sub-notificao. Ver, a
respeito, as observaes de Feiguin e Lima (1995) e Camargo, A.B.M.; Ortiz, L.P.; e Fonseca,
L.A.M. (1995).
144
A primeira iniciativa consistiu em levantar as possveis fontes que

pudessem dispor dos dados de nosso interesse, entre as quais a EMPLASA, a
Fundao SEADE, a Secretaria Municipal de Planejamento de So Paulo (SEMPLA)
e os prprios municpios contemplados pela pesquisa.
Na SEMPLA constatou-se a inexistncia de registro dos equipamentos da
Prefeitura ao longo das dcadas. No se pode saber quantos postos de sade
havia no Capo Redondo em 1983, por exemplo. As nicas informaes
disponveis encontram-se nos Cadernos Regionais, onde constam os nmeros de
todos os equipamentos municipais nas diversas administraes regionais do
municpio. Estes Cadernos possibilitaram o mapeamento, para os dias atuais, da
distribuio dos equipamentos. O principal aspecto positivo dos Cadernos o
detalhamento dos dados. Assim, a regional do Campo Limpo, que bastante
ampla, est subdividida em vrias regies, entre elas, Capo Redondo e Campo
Limpo. Para a investigao, isto importante, porque se pode melhor mapear a
regio especfica de nosso interesse. Se os Cadernos registrassem os dados
apenas pelas regionais, sem as subdivises, os dados seriam muito gerais, e os
equipamentos apresentados talvez estivessem localizados muito distantes de
onde ocorreu a violao observada. Entretanto, a publicao dos Cadernos
Regionais recente, para cada regional h apenas um Caderno publicado; os
novos nmeros ainda no foram divulgados. Os dados dos Cadernos referem-se
aos anos de 92 ou 93, dependendo da regio.
Os Cadernos da SEMPLA apresentam informaes apenas sobre o
municpio de So Paulo e somente equipamentos municipais. Portanto, dados
referentes s funes e atribuies pblica de competncia do governo estadual
no foram arrolados nos Cadernos. Os nmeros sobre consumo de energia,
ligaes de esgoto, hospitais, leitos etc. esto disponveis no Sumrio de Dados
da Grande So Paulo, da EMPLASA. Atravs dos Sumrios pde-se realizar o
levantamento destes ndices para toda a dcada, observando a evoluo dos
nmeros. Registraram-se informaes sobre populao total, nmero de
matrculas no primeiro e segundo graus, ligaes de gua e esgoto, veculos
cadastrados, consumo de energia, nmero de nascidos vivos, bito fetal, bito
menor de um ano, hospitais e total de leitos. Estes dados se referem aos
municpios da Grande So Paulo e s administraes regionais da Capital. O
inconveniente do levantamento que compreendem regies amplas, no h
subdivises como aquelas efetuadas pela SEMPLA, no se pode conhecer a
particularidade da localidade observada. Entretanto, esta a nica fonte
disponvel. Foram coletados dados referentes ao ano de 1980 at 1992, as
ltimas informaes publicadas.
145
Os municpios de Campinas e Campos do Jordo no so cobertos pela

EMPLASA, cuja rea de atuao apenas a Grande So Paulo. H o Perfil
Municipal, da Fundao SEADE. O problema desta publicao que os dados so
mais gerais do que os apresentados pela EMPLASA. Neste caso, somente seria
possvel obter informaes sobre todo o municpio de Campinas e no das quatro
regies que compem a cidade, o que dificulta sobremodo o cumprimento de
nossos objetivos.
Realizaram-se visitas aos municpios que compem o universo da
pesquisa. O objetivo foi levantar o perfil dos equipamentos municipais, a exemplo
do trabalho realizado pela SEMPLA. Para isso, utilizaram-se inclusive as variveis
apresentadas nos Cadernos Regionais, como equipamentos de sade, prescolas, equipamentos de cultura, esporte, lazer. Este trabalho permitiu obter
informaes sobre os endereos onde ocorreram os fatos observados nesta
investigao. Os dados se referem apenas ao ano de 1995. Um
acompanhamento da evoluo dos servios e equipamentos seria impossvel,
porque os prprios municpios no dispem destes registros. As visitas
permitiram tambm estabelecer alguns contatos com membros das comunidades,
que poderiam ser acionados quando iniciadas as entrevistas com a populao.
Entrevistas nas comunidades populares e com operadores tcnicos do

direito que atuaram nos casos selecionados de violao de direitos
humanos
O trabalho de campo desta ltima fase da pesquisa Continuidade
Autoritria e Construo da Democracia constituiu-se em entrevistas com os
operadores do direito e com a comunidade onde os casos ocorreram. Delegados,
promotores de justia e juzes que atuaram nos inquritos policiais e/ou nos
processos dos casos selecionados para a reconstruo so os operadores do
direito, e todas aquelas pessoas que vivem e/ou trabalham nas localidades onde
ocorreram as violaes foram considerados como comunidade.
Entre operadores de direito e comunidade foram realizadas 186
entrevistas, que foram gravadas e transcritas na ntegra. Todo esse material
encontra-se agora em fase de anlise.
O principal objetivo das entrevistas com os operadores do Direito131
consistiu em resgatar a memria do caso, a partir de sua atuao no processo
criminal. Procurou-se entrevistar todos os operadores do direito que tiveram
131
Os operadores do direito sero sempre tratados no masculino, ainda que o entrevistado possa
ter sido um profissional do sexo feminino.
146
alguma atuao relevante no processo criminal, desde a fase policial at fase

judicial. Consideraram-se atuao relevante as seguintes situaes: abertura de
inqurito ou relatrio final - no caso dos delegados; pedido de arquivamento do
inqurito, oferecimento da denncia, alegaes finais e libelo-crime acusatrio no caso dos promotores; recebimento da denncia, sentena de pronncia ou
impronncia e sentena final - no caso dos juzes.
Dos 28 casos selecionados para a reconstruo deveriam ter sido
entrevistados 65 operadores do Direito, posto que alguns deles trabalharam em
mais de um processo. Foram entrevistados, ao todo, 46 agentes: 13 delegados,
18 promotores e 15 juzes. Entre as entrevistas no realizadas, os motivos
variaram desde a recusa em receber a equipe ao cancelamento no momento da
entrevista. Quatro operadores j se encontravam aposentados e no foram
localizados pela equipe, e para outros trs no se obteve nenhuma informao.
As entrevistas com a comunidade tiveram por objetivo perceber aspectos
da cultura poltica de comunidades que vivenciaram violaes de direitos
humanos, observando-se com maior nfase a percepo de justia e de polcia,
as relaes entre violncia e reproduo da estrutura de poder, a presena de
um processo de excluso moral. O roteiro da entrevistas compreendeu: 1) uma
descrio do entrevistado sobre o bairro, seu dia-a-dia; 2) sua opinio sobre
temas envolvendo: situao do pas, violncia, atuao da polcia e da justia e
dos governos em relao violncia, atuao de justiceiros, linchamentos,
direitos humanos; 3) conhecimentos do entrevistado sobre leis e sobre os rgos
e agentes pblicos de pacificao da sociedade; 4) constatar se os entrevistados
revelavam algum conhecimento do caso enfocado e; 5) em caso de resposta
positiva, obter a narrativa dos acontecimentos.
Foram realizadas, ao todo, 140 entrevistas. Entrevistaram-se 5 pessoas
para cada um dos 28 casos selecionados. Os entrevistados foram escolhidos
aleatoriamente, entre aqueles que moravam ou trabalhavam prximos do local
onde ocorrera a violao. O perfil dos entrevistados variou bastante,
compreendendo homens e mulheres; jovens e idosos; moradores da regio;
trabalhadores.
As primeiras entrevistas foram realizadas no centro da cidade de So
Paulo, mais especificamente nos arredores da Rua Senador Paulo Egydio, na
Praa da S e na Liberdade, entre as estaes de metr Liberdade e Vergueiro.
Foram feitas, ainda, entrevistas em outras duas localidades: Lapa e So
Bernardo do Campo, consideradas regies de fcil acesso.
Esta fase demorou dois meses para ser finalizada, devido aos inmeros
obstculos encontrados. Nestes primeiros contatos, a equipe se dirigia em duplas
at a localidade, e tentava entrevistar as pessoas que ali trabalhassem ou
147
morassem. Muitas vezes a equipe teve de retornar localidade ou porque no

foi possvel fazer todas as entrevistas ou porque o entrevistado no dispunha de
tempo para terminar a entrevista, dificultando o trabalho de campo.
Optou-se, ento, por uma outra forma de abordagem: uma dupla de
pesquisadores ia comunidade e marcava cinco entrevistas para um outro dia.
Assim, o entrevistado poderia se preparar para receber o pesquisador e este, por
sua vez, no teria de ficar preocupado em localizar um interlocutor. Esse mtodo
foi mais eficaz, possibilitando que se realizassem entrevistas em duas
comunidades por semana. Nesta fase, que compreendeu 23 localidades, foram
necessrios trs meses para a realizao de todas as entrevistas.
4. Consideraes metodolgicas
As consideraes metodolgicas que se seguem dizem respeito:
a) perspectiva terico-metodolgica adotada;
b) aos diferentes problemas e questes enfrentados ao longo do processo
de investigao emprica. Neste domnio, envolvem problemas de trs
ordens: conceituais; problemas relacionados ao acesso s fontes
documentais e de informao; e problemas tcnicos relativos aos
procedimentos de coleta, armazenamento, classificao e anlise de
dados empricos. Ao lado destes problemas, enfrentaram-se clssicos
problemas relativos carncia de fontes subsidirias, sobretudo dados
estatsticos, no raro indispensveis quer para caracterizar cenrios e
contextos sociais quer para possibilitar o estabelecimento de conexes
sociolgicas entre os fenmenos observados e as estruturas macrosociais, em especial aquelas indicativas de relao entre as graves
violaes de direitos humanos e o agravamento das desigualdades
sociais na Regio Metropolitana de So Paulo, no perodo considerado.
A exposio que se segue identifica os principais problemas de ordem
metodolgica enfrentados.
Perspectiva terico-metodolgica: o estudo de caso

Conforme afirmado anteriormente, o ncleo terico que articula nossas
preocupaes cientficas diz respeito persistncia do autoritarismo no interior
da sociedade democrtica, no caso a sociedade brasileira em sua etapa
148
contempornea de realizao. A sobrevivncia do autoritarismo social em suas

mltiplas formas de manifestao segregao, isolamento, preconceito,
carncia de direitos, injustias, opresso, permanentes agresses s liberdades
civis e pblicas, em sntese violao de direitos humanos indica que as foras
comprometidas com os avanos democrticos no lograram superar as foras
comprometidas com heranas conservadoras e autoritrias, no raro legadas do
passado colonial, escravista e patrimonialista.
A perspectiva terico-metodolgica escolhida exigiu uma abordagem que
respeitasse a complexidade das interaes entre os diferentes fenmenos
observados. Trata-se de uma abordagem interdisciplinar voltada para estabelecer
redes de causalidade a partir de um trip constitudo pela sociedade, Estado e
cultura poltica. O plano de pesquisa consistiu em mltiplos estudos de caso com
o objetivo de clarificar a rede complexa de causalidade entre as violaes de
direitos humanos e o Estado de direito. Este plano diferencia-se dos estudos de
caso (mltiplos) tradicional por no se referir a um mesmo evento, grupo,
comunidade ou atividade, mas a diferentes formas de violaes de direitos
humanos que tm em comum o direito vida e integridade fsica.

Figura 5
Anlise de Casos de Violao de Direitos Humanos no Brasil
So Paulo e Brasil
1980-1989
RECONSTRUO DE CASOS
Linchamentos
Execues sumrias
Grupos de extermnio
Justiceiros
Violncia
policial e
institucional
Violncia
rural
QUESTES
PROTAGONISTAS
CARACTERIZAO DO PROCESSO DE INTERVENO JUDICIAL E SOCIAL
O que fez o
Estado?
Polcia Estadual e
Federal
Observncia dos
Inqurito Policial
Polcia civil
procedimentos
Denncia
Ministrio Pblico
legais
Julgamento e
responsabilizao
penal
Justia civil
Ministrio Pblico
Estadual e Federal
Poder Judicirio
(Justia civil estadual
e federal
Justia Militar)
O que fez a sociede?

Como reagiu a
sociedade?
informantes
testemunhas
lideranas comunitrias
moradores
Reaes da comunidade
Justia Militar
identificao dos responsveis

avaliao da interveno policial/judicial
avaliao do desfecho processual
Crenas e valores
Identidade do grupo vulnervel aos acontecimentos
O que fez a socieda- ONGs

de organizada?
Como reagiu a soMovimentos de defeciedade organizada? as de DHs
ordem e estrutura hierrquica da

sociedade
atuao da polcia
interveno judiciria
leis, direitos e deveres
percepes de relaes entre
grupos
percepes de relaes no interior do grupo
Caracterizao da agncia
Organizaes profissionais
Associaes espontneas
O que disse a
imprensa?
Imprensa
nacional
Estratgias de ao/formas de interveno
Caracterizao do perfil poltico-ideolgico

Caracterizao da veiculao (localizao da notcia, espao alocado, persistncia da cobertura, existncia de editoriais)
Caracterizao da linguagem
Caracterizao do perfil do caso
149
150
O levantamento de dados na imprensa: problemas conceituais

O projeto inicial previu a utilizao da imprensa para identificao dos
casos com potencial de impacto junto sociedade. Partiu-se do pressuposto que
os casos que atraram a ateno dos jornais e que apareceram repetidas vezes
nas pginas de diferentes publicaes so casos que expressam maior
preocupao dos cidados, em especial porque envolvem a ao de instituies
como a polcia e a justia, consideradas instrumentos fundamentais de
preservao da ordem pblica. Supe-se, por conseguinte, que estes casos
manifestariam maior potencial de ressocializao em relao eficincia que se
espera destas instituies.
A fonte imprensa foi privilegiada porque, a despeito das dificuldades no
acesso ao material (descritas no relatrio anterior), ainda a fonte mais acessvel
para esta identificao132. Mesmo se levarmos em conta o baixo ndice de leitores
de jornais, a imprensa um dos meios de comunicao de maior credibilidade
pblica, razo por que, com freqncia, utilizada como fonte primria por outros
meios, tais como o rdio e a televiso. Casos que repercutiram na imprensa tm
maior probabilidade de terem sido abordados por outros meios de comunicao
que atingem uma parcela maior da sociedade.
Alm do mais, a imprensa pode ser considerada uma das fontes para a
reconstruo dos casos selecionados visto ser um dos elementos chaves na
circulao e difuso de representaes sociais. Por tudo isso, entende-se que a
imprensa fonte indispensvel para contextualizar e aprofundar a compreenso
das reaes das comunidades que vivenciaram ou testemunharam casos de
violaes de direitos humanos. Nesta anlise da imprensa, privilegiou-se a
observao dos seguintes tpicos: (a) caractersticas da linguagem, em particular
o tipo de relato (descries, anlises, crticas, editoriais); (b) expresses
utilizadas; (c) equilbrio no uso de fontes de informao (polcia, promotoria,
justia, testemunhas, familiares, entidades de defesa dos direitos humanos, etc.);
(d) o acompanhamento dos casos, entre outros aspectos. A propsito, previu-se
anlise mais detalhada da imprensa na parte final da pesquisa.
132
A consulta s fontes oficiais - ou seja, a registros policiais e judiciais - no permite distinguir,

entre os casos de homicdios dolosos, aqueles que compreendem o universo emprico de
investigao. Devido forma como esses registros se encontram organizados, seria necessrio
levantar todos os registros oficiais relativos a essas ocorrncias para identificar mortes
provocadas pela violncia policial, pelos linchamentos, pelos grupos de extermnio e pelos litgios
rurais. Ademais, sabe-se que mesmo esses registros oficiais (policiais e judiciais) oferecem no
poucos problemas relacionados sub-notificao. Veja-se, a propsito, os esclarecedores
estudos de Feiguin e Lima (1995) e de Camargo, Ortiz e Fonseca (1995).
151
A anlise do material da imprensa revelou uma srie de dados importantes

para os objetivos da pesquisa. Uma primeira constatao que a imprensa dita
nacional - O Globo, Jornal do Brasil, Folha de S.Paulo e O Estado de S.Paulo se concentra em noticiar os eventos que ocorrem no eixo Rio-So Paulo. Mesmo
neste eixo so determinadas ocorrncias que merecem maior ateno. A
imprensa dita popular, ao menos em So Paulo, menos seletiva em termos dos
eventos e portanto noticia um nmero muito superior de casos de violao. A
cobertura de eventos em outros Estados fora do eixo Rio-So Paulo ocorre para
casos excepcionais ou quando h casos que se repetem com freqncia como,
por exemplo, quando se detectam ondas de linchamentos em determinadas
cidades ou regies do pas. Os dados revelam uma flutuao do interesse desta
imprensa por eventos em outros Estados. Esta observao poder ser
exemplificada pelo tratamento dispensado aos casos de linchamentos ocorridos
no Estado da Bahia. Periodicamente os jornais tratam de "onda de linchamentos
na Bahia" quando aparentemente estes linchamentos nunca chegam a
desaparecer.
Outra constatao da pesquisa que as graves violaes do direito vida
no desaparecem das pginas dos jornais ao longo da dcada a despeito da
formao de Comisses de Inqurito, das sindicncias instauradas para
apurao dos fatos, das investigaes policiais, das denncias expressas nos
noticirios (por famlias, por amigos e colegas das vtimas, alm da prpria
imprensa) e das aes das ONGs reportadas anteriormente. Aparentemente, o
mximo que as Comisses conseguem que o padro de atuao dos
violadores mude mas no que cessem suas atividades (cf. Relatrio anterior).
Desde a dcada de 70, a imprensa registra denncias e demandas visando coibir
estas violaes (sobretudo os casos de violncia contra crianas e adolescentes
e da ao de grupos de extermnio). A reconstruo dos casos exemplares
permite, portanto, aprofundar o papel da impunidade na contnua reproduo das
violaes.
Observamos tambm dificuldades em identificar casos de violao "puros",
isto , que seguissem estritamente os recortes que privilegiamos. No raro, a
violncia policial se confunde com a ao de grupos de extermnio e com
linchamentos; grupos de extermnio atuam como linchadores; crianas e
adolescentes so linchados, so mortos por grupos de extermnio e sofrem
violncia policial, ou seja os tipos de violao cometidos pela sociedade se
confundem e se mesclam. O importante a realar a dificuldade em isolar
claramente os tipos de caso, sobretudo quando, em determinados contextos, a
ao da polcia emula aquela dos grupos de extermnio.
152
O perfil das violaes que construmos a partir dos dados coletados da

imprensa o mesmo detectado em outros estudos sobre: linchamentos
(Benevides,1981; Martins, 1989; Souza e Menandro, 1991); violncia policial
(Pinheiro, 1991); grupos de extermnio (Fernandes, 1989; Bicudo, 1989); e
assassinatos de crianas e de adolescentes (Castro e col., 1992; Gregori e
Soares, 1994). O interessante que alguns destes estudos no tiveram na
imprensa sua principal fonte de informaes. Este o caso do estudo de Pinheiro
que trabalhou com dados cuja fonte a Polcia Militar. Isto sugere que, se a
imprensa no fonte confivel em termos da quantificao dos fenmenos
observados, ela descreve de modo acurado o padro destes eventos.
No tratamento dos casos de violao do direito vida enfatizamos a busca
de explicaes para os motivos que levam alguns casos a terem repercusso.
Dado que nos ocupamos de reconstruir apenas os casos com grande
repercusso era necessrio detectar em que medida estes casos diferem dos
casos "no excepcionais" e deste modo ter algum controle do vis deste tipo de
seleo de casos. Esta anlise confirmou que diferentes fatores explicam a
repercusso das diferentes violaes.
Os linchamentos que mais repercutem so aqueles onde h uma
exacerbao do padro do linchamento, cujos principais indicadores consistem
em: (a) envolvimento de maior nmero de pessoas; (b) intensificao no emprego
da violncia; (c) determinao coletiva em linchar, mesmo diante de obstculos
como a presena de policiais ou o fato do acusado encontrar-se encarcerado; (d)
existncia de onda de linchamentos (quando o fenmeno ocorre repetidas vezes
em curto espao de tempo); (e) , suspeitas quanto possvel ao de justiceiros;
(f) existncia de vtima errada, isto trabalhador que foi confundido com
delinqente, apesar de no dispor de antecedentes criminais e de no ser
suspeito de delito.
Nos casos de grupos de extermnio e de violncia policial a identificao
dos agressores condio bsica para a repercusso do evento. No Rio de
Janeiro, os casos de "vtima errada" so os que mais provocam denncias da
comunidade e que, por conseguinte, tm repercusso. Outro fator que concorre
para conferir repercusso de determinado caso na opinio pblica a
manifestao da famlia. Se bem sucedida (isto , se a presso familiar logra
mobilizar o interesse e acelerar a interveno da autoridade pblica), pode at
transformar um caso no qual a vtima "suspeita" ou at mesmo qualificada de
"marginal" em um caso de "vtima errada". Igualmente, tm repercusso casos de
violncia policial que vitimam inocentes por "bala perdida" (estudantes,
transeuntes, profissionais, cidados acima de qualquer suspeita). interessante
153
notar que os casos de violncia policial que mais tm repercusso no envolvem

em grande nmero aes da ROTA apesar de ser este o grupamento policial que
mais aparece no noticirio sobre violncia policial. Estes casos so paradoxais
porque, a despeito dos agressores serem conhecidos, no h contestao da
verso apresentada sobre a natureza da vtima.
Este primeiro tratamento dos dados resultou em avano da pesquisa no
que concerne a: (a) refinamento da compreenso das violaes e do papel dos
diferentes atores; (b) introduo da dimenso temporal - os anos 80; (c) seleo
criteriosa dos casos a serem reconstrudos; (d) refinamento das hipteses que
orientam a pesquisa.
Para a continuidade da atividade do Banco de Dados, duas modificaes
foram feitas em relao pesquisa. A primeira refere-se ao tema Execues
Sumrias. Os casos analisados pela pesquisa foram classificados como grupos
de extermnio quando envolviam justiceiros e outros agentes que a prpria
imprensa definia como pertencendo a um grupo de extermnio. Esses grupos
agiam principalmente na periferia de So Paulo e em alguns municpios
limtrofes. Nos casos ocorridos no Rio de Janeiro o perfil desses grupos era
diferente, envolvendo em geral a ao de policiais atuando em conjunto com
traficantes e banqueiros do jogo do bicho.
A partir de 1990 observam-se algumas modificaes nesse perfil, que
foram se acentuando ao longo do perodo. Surgem as chacinas, os pistoleiros que antes apareciam apenas em casos noticiados para o Norte e Nordeste passam a agir tambm no meio urbano, sob encomenda do trfico de drogas e
do jogo do bicho. A imprensa no relata tantos casos de justiceiros e a
denominao grupo de extermnio praticamente caiu em desuso. Essas
mudanas na forma como a imprensa trata as violaes foram acompanhadas,
por um lado, de uma mudana nos motivos que levaram aos crimes e, por outro
lado, de uma maior indefinio a respeito dos agentes envolvidos na prtica dos
delitos. Todas essas mudanas levaram a uma necessidade de repensar o tema
e sua definio, correndo-se o risco de, se fosse mantida a definio adotada na
pesquisa, perder-se parte das notcias veiculadas pela imprensa devido
impossibilidade de classific-las. O tema foi redefinido como execues
sumrias, sendo assim classificadas as notcias sobre grupos de extermnio
(envolvendo civis e policiais), os justiceiros, as chacinas; a atuao dos
pistoleiros; casos decorrentes do crime organizado, especialmente o trfico de
drogas, o jogo do bicho e roubo de carga. Finalmente, foram tambm includos
sob esta rubrica aqueles casos sobre homicdios de autoria desconhecida. Por
ocasio do primeiro relatrio de atividades do Banco de Dados, na anlise dos
154
dados, percebeu-se que esta classificao estava sendo insatisfatria, posto que
ora ela se apoiava nos padres de autoria - justiceiro, pistoleiros, grupos de
extermnio - ora se apoiava nos motivos - conflitos decorrentes do crime
organizado. Desta forma, para a continuidade do Banco de Dados, a definio do
tema Execues Sumrias est passando por nova reformulao, com vistas
superao de suas limitaes metodolgicas.
A segunda modificao referiu-se ao tema violncia contra a criana e
adolescente. Na composio da base de dados para a pesquisa, privilegiou-se a
situao de menoridade da vtima, condio a partir da qual eram examinadas as
violaes - violncia policial, linchamentos e grupos de extermnio e outros
agentes do Estado - contra crianas e jovens. O objetivo dessa classificao era
identificar especificidades nas violaes dos direitos humanos desses segmentos
da populao, alm de identificar diferenas no tratamento dispensado pela
imprensa a esses casos. Com esse procedimento, pretendeu-se facilitar o
tratamento e quantificao dos dados devido ao excessivo volume de notcias
reunidas.
Com a informatizao do banco essa distino tornou-se desnecessria,
uma vez que esse recurso permite a recuperao dos dados sob diferentes
recortes, seja pela violao em seu conjunto, seja atravs de recortes que
privilegiem o perfil da vtima ou de seu agressor.
Nos assassinatos de crianas e adolescentes, os casos de maior
repercusso so aqueles em que os agressores so policiais, ou quando
envolvem participao de grupos de extermnio (como freqentemente se sucede
com os casos verificados no Rio de Janeiro), ou ainda quando as famlias
questionam a suspeita de que o jovem morto tivesse antecedentes criminais ou
se encontrasse em situao de confronto com a polcia. As mortes de meninas,
de crianas que se encontravam em grupos, que estavam confinadas em
instituies sob a tutela do Estado dispem de grande capacidade para mobilizar
a ateno da imprensa.
Convm observar que uma resoluta e tenaz atuao da famlia de um
jovem assassinado no se traduz necessariamente em investigaes policiais
visando identificao e responsabilizao penal de culpados. Na maior parte
dos casos observados, os principais alvos das denncias apresentadas por
familiares das vtimas dizem respeito violncia cometida contra a "vtima
errada" e atuao das instituies encarregadas de investigar e punir. Nestas
circunstncias, no se costuma questionar a verso oficial ou oficiosa dos fatos e
sequer os meios e modos empregados de violncia; o que se questiona a
155
aplicao da violncia policial "vtima errada". Esta ausncia de presso pela

apurao e investigao repercute na quase total ausncia de informaes sobre
julgamentos e sentenciamentos nas notcias veiculadas na imprensa sobre
violao de direitos humanos. Por isso, muitos casos com repercusso na mdia
impressa no so interessantes para a pesquisa porque no houve identificao
dos agressores o que dificulta muito (quando no inviabiliza) a recuperao dos
processos na justia.
A anlise dos casos que obtm repercusso revelou a normalizao da
violncia contra os "suspeitos" que no dispem de quem os defenda, sejam
agentes profissionais ou movimentos e grupos organizados da sociedade civil.
nestes casos igualmente que se observa ausncia de contestao sobre a
natureza dos fatos que convergiram para a violao de direitos. A anlise revela
ainda que os casos que ensejaram a instaurao de processos penais e que
inclusive foram a julgamento deixam de ter interesse para a imprensa (que no
mais os noticia e sequer acompanha seu desenrolar na fase judicial). Isso
particularmente o que se sucede com casos envolvendo grupos de extermnio.
Eles surpreendem justamente porque um percentual elevado de casos foi
julgado. Se a ao desses grupos no desaparece da imprensa, pouco se sabe a
respeito de seus desdobramentos posteriores, notadamente no que concerne
interveno das autoridades encarregadas de reprimi-los e cont-los dentro dos
marcos da legalidade democrtica.
Alm dessas modificaes, o tema da violncia rural tambm precisou ser
retrabalhado a partir da pesquisa. Conforme descrito no relatrio anterior, devido
ao pequeno nmero de casos noticiados pela imprensa sobre questes
envolvendo violncia no campo durante os anos 80, a equipe optou por trabalhar
com listagens produzidas pela Comisso Pastoral da Terra - CPT, que contm
informaes sobre casos ocorridos em todo o pas para o perodo observado.
Para o banco de dados, a imprensa foi retomada como fonte primria de
informaes, o que requereu a identificao de variveis prprias a esses
fenmenos sociais, fundamento a partir do qual foi possvel elaborar categorias
analticas adequadas para o tratamento dos casos observados. Para essa fase
do trabalho, optou-se por trabalhar to somente com aqueles casos passveis de
identificao de vtimas e agressores, compreendendo crimes tais como
homicdios, leses corporais, crcere privado, maus tratos, trabalho escravo, etc.
Aqueles casos que envolveram conflito pela posse da terra e que no
preenchiam essas condies porque as informaes no estavam disponveis ou
eram insuficientes, foram excludos do banco de dados. Devido s
especificidades deste tema, a equipe responsvel pelo tema da violncia rural,
156
em conjunto com os pesquisadores do banco de dados, introduziu modificaes

na configurao deste banco, criando outro banco de dados paralelo, de sorte a
adequ-lo quer s especificidades dessa modalidade de violncia quer aos
imperativos de recuperao rpida e funcional das informaes.
O conceito de cultura poltica
Como amplamente conhecido, o marco de referncia para compreenso

deste conceito o estudo realizado por Almond e Verba (1963), os quais definem
cultura poltica a partir da idia de cultura cvica, estabelecendo clara identidade
entre participao e democracia. Esse conceito orientou um grande survey, em
diferentes pases, atravs do qual se observou o comportamento de segmentos
populacionais diferenciados diante de problemas concretos determinados, cujas
reaes possibilitaram aos pesquisadores construir tipologias e escalas de
atitudes, indicativas de maior ou menor participao cvica. Na concluso dos
autores, a maior participao associava-se cultura democrtica; em
contrapartida, a menor participao vinculava-se cultura autoritria. Logo se
seguiram estudos que buscavam empiricamente avaliar a pertinncia das
concluses de Almond e Verba, introduzindo outras variveis explicativas como
nvel de renda, nvel de escolarizao, nvel de informao e formao poltica.
Seguiram-se, igualmente, estudos que buscavam retificar as concluses daquele
estudo pioneiro, apontando-lhe suas inconsistncias conceituais: em particular,
ao fato de que o conceito tinha sido forjado no interior da cultura anglo-sax,
cujos parmetros no se ajustavam a culturas polticas gestadas fora daquela
experincia. Assim, por exemplo, muitos dos valores indicativos de maior
participao pouco significado tinham, por exemplo, para as culturas polticas
vigentes em pases de tradio latina, marcados por forte experincia catlica.
Um segundo aspecto a merecer destaque diz respeito ao prprio estatuto
epistemolgico do conceito. Cultura e poltica so termos que no podem ser
analisados separadamente. Por cultura poltica compreende-se um tipo de
experincia cultural que faz referncia ao poder: s suas estruturas e instituies,
ao comportamento poltico, capacidade decisria de distintos grupos quanto
distribuio de recursos materiais, participao em associaes de diversa
natureza. Compreende manifestaes simblicas heterogneas, expressas
atravs de valores, emoes, sentimentos, imagens coletivas, a respeito do
poder e dos poderosos. Por essa via, no se confunde com pensamento poltico
e sequer com cultura dos polticos profissionais. Est enraizada na sociedade e
no no Estado. Desta perspectiva resulta sua complexidade metodolgica. No
basta por conseguinte ajustar o conceito realidade emprica, como o fazem
157
muitos estudos, porm promover a prpria crtica do conceito para libert-lo de

esquemas pr-concebidos. Da tambm o imperativo de considerar a
heterogeneidade das representaes coletivas sobre o poder e os poderosos
(isto , a pluralidade complexa dos elementos que compem a cultura poltica),
assim como considerar a interseco entre micro e macro perspectivas tericometodolgicas.
Por fim, um terceiro aspecto, que se ressalta dos estudos examinados, a
ntima relao entre cultura poltica e o sistema poltico. Na maior parte dos
estudos, no h como desvincul-los. Em no poucos, a ausncia de crenas e
valores democrticos aparece como sintoma inquestionvel de autoritarismo
poltico. Gravitam em torno dessa tica questes relativas s desigualdades
sociais e carncia de justia social, bem assim problemas relacionados
violao de direitos humanos.
Por conseguinte, igualmente sob esta perspectiva - qual seja, a das
relaes entre cultura e poltica - que se cuidou de reconstruir os casos de
violao de direitos humanos selecionados. Neste domnio, a anlise de casos
incide sobre a fenomenologia dos litgios sociais e suas formas violentas de
resoluo, tendo por eixos: por um lado, a identificao e explicao sociolgica
dos distintos bloqueios e obstculos que operam no interior do sistema de justia
penal - sistema, em princpio, responsvel pela pacificao da sociedade e pela
oferta de segurana pblica aos cidados - e que contribuem para que os
distintos conflitos nas relaes sociais e nas relaes intersubjetivas escapem
aos mecanismos oficiais de sua resoluo e permaneam no domnio das
relaes privadas, mediadas pelo emprego de fora fsica.
Por outro lado, explorao do significado sociolgico desses mecanismos
de mediao privada, quase sempre baseados no princpio da vingana pessoal,
extrados do funcionamento de uma justia penal rstica que no se atm aos
princpios da universalidade abstrata e impessoal da justia penal moderna. por
essa via que se pretende interconectar cultura e poder: cultura entendida como o
conjunto complexo de modelos de atualizao do comportamento individual,
intersubjetivo e coletivo, referida assim tanto s formas de ao quanto ao
universo simblico que as mediatiza; poder, aqui entendido como poder social,
conjunto de recursos apropriado por uns em detrimento de outros, capaz de
impor disciplina social e obter obedincia moralidade pblica e privada vigentes
em dada sociedade em momento igualmente determinado de sua histria. Sob
esta perspectiva, o mbito da justia penal privilegiado campo de observao
emprica, uma vez que nele se cruzam moralidade pblica e privada, fora e
resistncia, indisciplina e consenso, obedincia e desobedincia civis.
158
Morfologia sociolgica dos casos

Como se sabe, o termo morfologia social tributrio do legado
durkheimiano. NAs Regras do Mtodo Sociolgico (1895; ed. Bras 1975), o
socilogo francs argumenta que a origem primeira de todo processo social de
alguma importncia deve ser buscada na constituio do meio social interno
(1975, p. 98). Com essa proposio, pretendeu Durkheim sustentar que o
processo de explicao cientfica principia com a descrio minudente do
conjunto de elementos, de toda e qualquer natureza, que entra na composio de
uma sociedade determinada. No entanto, a explicao sociolgica requer ainda
um nvel maior de preciso, disto resultando o imperativo metodolgico de se
levar em considerao o meio social externo, ou seja os elementos - coisas e
pessoas - alm de todas as propriedades capazes de exercer algum tipo de
influncia sobre o curso dos fenmenos sociais enfocados.
Fortemente inspirado pelas cincias naturais, Durkheim sua poca
identificava duas sries de propriedades como responsveis pelo curso dos fatos
sociais: primeiro, o nmero de unidades sociais ou o volume da sociedade;
segundo, o grau de concentrao da massa ou a intensidade dinmica. Com o
primeiro termo, ele referia-se mais propriamente densidade material do meio
social, o que compreendia o nmero de habitantes por unidade de superfcie, o
desenvolvimento das vias de comunicao e de transmisso etc. Com o segundo
termo, ele referia-se intensidade dos contatos e laos sociais que constituam o
substrato da vida coletiva comum, o que lhe acenava para os fundamentos
morais da solidariedade social. Por conseguinte, no modelo durkheimiano,
morfologia social compreendia a descrio exaustiva das densidades materiais e
morais de um fenmeno social determinado, objeto de observao cientfica.
Nesta investigao, o termo morfologia empregado no sentido da
descrio de todas as propriedades, condies, situaes e contextos sociais que
concorrem para a produo dos casos de linchamento observados. No se est,
com este procedimento, adotando a perspectiva durkheimiana em todas as suas
conseqncias, em particular no que concerne sua leitura positivista da
realidade social. De fato, no se pretende sustentar a tese durkheimiana segundo
a qual, em ltima instncia, fenmenos como os que esto sendo observado
nesta investigao resultam de uma crise de solidariedade social fundada em
uma espcie de dficit de moralidade ou de um descompasso entre o
desenvolvimento material e o desenvolvimento moral da sociedade. Se for
verdade que valores morais em transformao tambm concorrem para a
159
liberao de foras sociais que movimentam pessoas, grupos e associaes na

busca de solues alternativas para os problemas com que se defrontam ou
pensam se defrontar, igualmente verdade que, no interior de um universo moral
em crise, seja possvel identificar conflitos e litgios sociais, ora latentes ora
manifestos, cuja superao aponta, no raro, para desfechos violentos e fatais.
Sob esta tica, o eixo da morfologia aqui referido a idia de litgio e no a
de crise moral. Por litgio est se compreendendo um tipo especial de conflito
social. Como se sabe, toda e qualquer forma de associao social - envolva
vnculos comunitrios ou societrios - supe a existncia de distintas formas de
conflitualidade social, seja em uma perspectiva macro ou microsocial, que
compreende disputas em torno dos mais variados objetos (materiais ou
simblicos). Tais conflitos podem atravessar toda uma densa rede de relaes
sociais ou estarem concentrados em regies sociais determinadas. Podem
assumir a forma de conflitos de classe, tnicos, raciais, de gnero, gerao ou
conflitos nas relaes intersubjetivas (impulsionados pelos mais diversos mveis)
ou mesmo mesclarem-se entre si. Em geral, buscam superar-se, seja atravs da
supresso dos adversrios ou atravs de modalidades de acordo, de negociao
ou de acomodao. O litgio uma dessas modalidades que demandam
necessariamente o apelo a uma instncia de mediao e de julgamento, qualquer
que seja, cujo resultado supe a realizao de um sentimento coletivo de
aplicao e de distribuio de justia.
A anlise desses casos revela a natureza dos litgios que via de regra
tendem a convergir para desfechos fatais. A anlise enfatizou a caracterizao
dos protagonistas, a caracterizao dos contextos e cenrios que estimulam tais
acontecimentos e a caracterizao do encadeamento e do nexo de aes que
redundam nas modalidades observadas de resoluo de litgios. Buscou-se
explorar a hiptese segundo a qual conflitos tais como os observados tendem a
explodir no contexto de agudas rupturas nas relaes hierrquicas entre cidados
comuns e autoridades pblicas, o que remete crise do poder pessoal na
sociedade brasileira. Esta hiptese foi sustentada sobretudo pelo exame do
contexto e dos cenrios que armam tais acontecimentos, constitudos s voltas
da criminalidade urbana violenta cuja emergncia e extenso nos bairros
populares do municpio e da regio metropolitana de So Paulo promoveram ao
longo da dcada de 1980 acentuados desarranjos no tecido social urbano
colocando em confronto tte--tte modalidades rsticas e plebias de
distribuio de justia e modalidades oficiais de aplicao das leis penais.
160
Tratamento metodolgico dos processos penais

Os processos penais compulsam falas de diferentes protagonistas, sejam
eles julgadores ou julgados; ordenam, em certa temporalidade, uma complexa
seqncia de procedimentos tcnicos e administrativos; dispem em srie os
diversos elementos que concorrem para o desfecho processual. Como resultado,
traduzem o modo de produzir a verdade jurdica que compreende tanto a
atribuio de responsabilidade penal quanto a atribuio de identidade aos
sujeitos que se defrontam no embate judicirio. Ademais, em circunstncias
especficas, os processos penais expressam um momento extremo nas relaes
interpessoais - a supresso fsica de uma pessoa pela outra - que pe a nu os
pressupostos da existncia social, permitindo visualizar a sociedade em seu
funcionamento, o jogo pelo qual no torvelinho de conflitos e tenses subjetivas se
materializa a ao de uns sobre outros em pontos crticos das articulaes
sociais, transformando o drama pessoal em social (Corra, 1983).
Sob essa tica, o drama pode ser observado em seu duplo registro: por
um lado, em sua traduo jurdica, em que os acontecimentos so ordenados
segundo cdigos pr-estabelecidos, nos termos de regras fixas e formais; por
outro lado, em sua verso moral, na qual os acontecimentos so reconstrudos a
partir de normas sociais no escritas, informais, nos termos de quem julga e de
quem processa. Tratam-se de verses que podem estar ora em conflito, ora
justapostas, ora convergentes. No cmputo final, no momento em que o ritual
judicirio proclama sua verdade, todas as verses se reencontram, compondo o
desfecho processual que tanto pode resultar em condenao quanto em
absolvio.
Essa leitura microsociolgica dos processos penais requer, no entanto,
sua articulao com uma leitura macrosociolgica do aparelho judicirio.
preciso pensar simultaneamente o drama enquanto expresso tanto dos
pequenos acontecimentos que regem a vida cotidiana, quanto dos grandes
acontecimentos que regem o direito de punir. Essa a perspectiva que possibilita
inserir o aparelho judicirio no interior da organizao social do crime, definindolhe o lugar e funcionalidade, bem como seus impasses e dilemas no controle da
criminalidade. Nisso tambm reside o papel desse aparelho na construo de
uma ordem democrtica na medida em que deixa transparecer a direo que
assumem as instncias judicirias na defesa dos bens supremos, materiais e
161
simblicos, dos cidados que compem o corpo social, no importando suas

diferenas de raa, de classe, de etnia, de sexo e de cultura133.
Antes de iniciar o trabalho de coleta de dados nos processos, a equipe
assistiu a um ciclo de seminrios internos, com o objetivo de conhecer a estrutura
e o funcionamento do sistema de justia criminal, quer em sua organizao
estadual ou federal, quer civil ou militar.
O tempo da justia: uma anlise das formalidades e dos prazos no

andamento dos processos penais.
Como afirmando anteriormente, um dos objetivos desta pesquisa consiste
em avaliar a eficcia das instituies encarregadas da pacificao dos conflitos
na sociedade, destacando-se o papel da Polcia, do Ministrio Pblico e do
Judicirio na apurao de responsabilidades penais nos casos de violaes de
direitos humanos.
Trata-se de contribuir para o debate a respeito das desigualdades na
aplicao da justia e da morosidade no cumprimento dos preceitos legais,
questes presentes no debate pblico a respeito das funes do Poder Judicirio
nas sociedades contemporneas (Santos e outros, 1996). Nessa mesma direo,
nossa anlise contempla igualmente um exame das formalidades previstas no
Cdigo do Processo Penal - CPP, cujo excesso apontado por especialistas
como um entrave ao bom funcionamento regular, eficiente e eficaz do sistema de
justia criminal.
Trs questes nortearam a anlise:
na formulao dos inquritos e processos penais os prazos
o
previstos no CPP so ou no respeitados?
Os requisitos legais para a apurao das responsabilidades so
o
cumpridos?
Qual o grau de observncia das garantias legalmente previstas na
o
conduo dos processos?
Estas questes revelaram-se importantes na medida em que, no contato
com os processos penais, percebeu-se que os procedimentos judiciais (policiais e
judicirios) estendiam-se durante longo tempo, sem que houvesse algum
acontecimento especfico que justificasse retardo na apurao dos crimes
133
Trecho extrado de Adorno, S. Violncia urbana, justia criminal e organizao social do

crime. Revista Crtica de Cincias Sociais. Coimbra: CES, 33: 145-56, outubro, 1991.
162
observados. Desta forma, o mapeamento sistemtico de todos os procedimentos

adotados na conduo dos processos penais bem como a identificao do tempo
dispendido para o cumprimento desses procedimentos foram tarefas necessrias
para a compreenso das razes que explicam a morosidade no andamento dos
processos penais e em seu desfecho final.
Para a realizao dessa tarefa os processos foram lidos, abstraindo-se o
caso que estava sendo julgado, observando-se apenas as solicitaes
formuladas, os carimbos com as datas que formalizam os pedidos, a anexao
dos documentos e o cumprimento das providncias134.
A primeira tarefa realizada consistiu na construo de um quadro com a
cronologia dos procedimentos, para cada caso. Neste quadro foram anotados os
procedimentos e a data de sua realizao. Quando eram feitas solicitaes a
outros rgos (Instituto Mdico Legal - IML; Instituto de Criminalstica - IC;
Instituto de Identificao Ricardo G. Daunt - IIRGD) ou a outros agentes (quando
o promotor solicita algo ao delegado, por exemplo) anotaram-se a data do pedido
e a data da realizao da providncia, o que permitiu contabilizar o tempo
dispendido com o cumprimento de cada uma das providncias solicitadas durante
o inqurito policial e durante a fase de instruo criminal.
Para a anlise desses quadros foi necessrio desenvolver outras duas
tarefas, paralelamente. A primeira consistiu na leitura do CCP com vistas a
identificar os artigos pertinentes aos ritos processuais135 nos processos de
competncia do tribunal do jri, sistematizando-se as informaes descritas.
Inicialmente foram retirados do CPP todos os prazos estabelecidos para o
andamento de um processo , em caso de homicdio, de acordo com a situao do
ru, isto , se ele se encontrava preso ou em liberdade. A seguir apresenta-se a
seqncia dos atos e dos prazos definidos no CPP para os casos de
competncia do tribunal do jri.
134
Deve-se ressaltar , porm, que uma anlise dos prazos e das formalidades, ainda que possa
ser realizada abstraindo-se os depoimentos, no pode prescindir inteiramente da histria que est
sendo narrada, uma vez que necessrio conhecer o crime que est sendo apurado para que se
possa entender as solicitaes formuladas pelos operadores do direito nas diferentes fases da
investigao, alm de entender qual o nus que a demora em atend-las pode acarretar para o
desfecho processual. No se trata aqui de avaliar a validade das solicitaes, ou julgar o mrito
das decises judiciais, mas entender qual a trajetria das investigaes e como as provas
solicitadas contribuem para a apurao das responsabilidades.
135
O Cdigo do Processo Penal - CPP - descreve os procedimentos e as formalidades que

devem ser seguidas na conduo de um processo penal. este cdigo que estipula todas as
fases pelas quais deve passar a apurao das responsabilidades por um crime e como deve ser
efetuado o julgamento do ponto de vista formal. Ele ainda determina prazos para o cumprimento
das providncias e dos atos do processo. A tipificao dos crimes constante de outro cdigo, o
Cdigo penal Brasileiro - CPB.
163
Q uadro 3
Andamento do processo no Tribunal do Jri de acordo com a
situao do ru (prazos extrados do CPP)
Ritos Processuais
Inqurito Policial
anexao de laudos
Manifestao do Ministrio Pblico
oferecimento da denncia
outras manifestaes
Despacho do Juiz
Cumprimento dos despachos pelo cartrio
Apresentao da Defesa Prvia
Audincia para oitiva de testemunhas
Apresentao das alegaes finais pelo MP
Apresentao das alegaes finais pela
defesa
Saneamento de Nulidades
Sentena Intermediria
Apresentao do Libelo Acusatrio pelo MP
Apresentao do Libelo Acusatrio ao Ru
Apresentao do Contra Libelo pela Defesa
Fonte: Cdigo do Processo Penal
Ru Solto
30 dias
10 dias
Ru Preso
10 dias
10 dias
15 dias
5 dias
1 dia
2 dias
3 dias
40 dias
5 dias
5 dias
5 dias
5 dias
1 dia
2 dias
3 dias
20 dias
5 dias
5 dias
2 dias
10 dias
5 dias
3 dias
5 dias
2 dias
10 dias
5 dias
3 dias
5 dias
A leitura dos processos havia revelado que, alm dos prazos formais, a
conduo dos processos tambm se pauta pelas prticas jurdicas, ou seja, pelo
cotidiano dos cartrios, nos fruns e nas delegacias, que permitem criar
excees s regras do CPP, bem como formalizar novos procedimentos
margem do que a legislao estabelece. Foi justamente com o objetivo de
conhecer essas prticas institucionais que se recorreu realizao de entrevistas
com os operadores do direito, conforme descrio contida no item anterior. A
realizao dessas entrevistas durante essa fase da pesquisa foi muito importante,
pois ajudou na compreenso de procedimentos que, se primeira vista
causavam estranheza, quando observados da tica dos entrevistados se
revelaram como prticas rotineiras e incorporadas aos ritos processuais.
Foi possvel abordar os processos segundo 3 nveis de entendimento,
denominados: ideal, virtual e real. Como ideal foram entendidos os
procedimentos e prazos descritos no Cdigo do Processo Penal [Cf. Figura 7].
Considerou-se como virtual os procedimentos descritos nas entrevistas,
destacando-se a forma de aplicao da lei e a tolerncia formalizada na prtica
jurdica em relao aos desvios regra. Por fim, o real representado pelos
casos analisados pela pesquisa, nos quais se pode constatar empiricamente a
convivncia entre prticas e formalidades. Nesse nvel, constatou-se uma enorme
164
distncia entre a lei e a prtica, o que resulta em processos e inquritos que se

estendem no tempo, sem que haja a punio dos acusados.
A anlise dos quadros cronolgicos resultou na elaborao de um texto no
qual todos os procedimentos foram observados em comparao ao CPP e s
entrevistas. Nessa anlise foram destacadas observaes a respeito do tempo de
durao de cada fase, bem como os motivos observados para sua demora. A
descrio de cada processo estruturou-se em torno dos seguintes itens:
o tempo de durao dos inquritos;
o tempo para a anexao aos autos dos exames tcnicos;
a quantidade de pedidos de dilao de prazo durante o inqurito e o
tempo de tramitao de cada pedido;
perodos de tempo em que nenhuma providncia foi realizada;
tempo entre o oferecimento da denncia pelo promotor pblico e o
interrogatrio do ru; tempo gasto por promotores, juizes e advogados para

suas manifestaes;
durao da instruo criminal;
tempo gasto com as interrupes provocadas pelo aguardo do
cumprimento das solicitaes (como exemplo localizao de testemunhas,

de rus, certides oficiais, levantamento de provas);
tempo gasto com a substituio de defensores, principalmente nos
casos de defensores dativos;

tempo gasto com as providncias ordinrias do rito processual:
abertura do inqurito, concluso do inqurito, denncia, recebimento da

denncia, interrogatrio dos rus, oitiva de testemunhas, defesa prvia,
alegaes finais, pronncia, libelo e contra-libelo acusatrio e julgamento
pelo Tribunal do jri;
Durao total do processo.
Na leitura dos processos foi possvel observar em sua trajetria elementos

que apontam para a existncia de tumultos136 que, embora encontrem respaldo
jurdico, muitas vezes acabam por comprometer a objetividade necessria
apurao dos fatos.
136
Nos captulos subseqentes deste relatrio, ser realizada anlise mais pormenorizada dos
tumultos no andamento processual e de seus possveis efeitos no desfecho judicial do caso.
165
No processo penal todos os procedimentos devem ser registrados por

escrito, contendo as datas de solicitao e de realizao das providncias. Alm
disso, deve conter tambm o nome dos agentes que solicitaram e daqueles que
atenderam as solicitaes. Dessa forma, um processo se constitui numa rica
fonte documental, tornando-se relativamente fcil identificar qual foi a
participao de cada agente, e qual a sua responsabilidade nas demoras
ocorridas no andamento do processo. Por fim, podem-se identificar as possveis
causas dessa morosidade e suas implicaes em relao ao desfecho
processual.
Com o objetivo de definir e sistematizar esses tumultos, eles foram
classificados como sendo de duas naturezas: de um lado, concentra-se todo o
tempo que dispendido com a localizao de rus e testemunhas bem assim
com a anexao de laudos e outros documentos. Esse tempo encontra-se
justificado no processo, assegurado pelo CCP atravs dos prazos estipulados
para cada procedimento. De outro lado, esto concentrados aqueles intervalos de
tempo, em que no so observadas quaisquer medidas e que no encontram
justificativa nos processos e nem respaldo na lei.
A segunda fase da anlise das formalidades nos processos penais,
consistiu no entendimento do uso do tempo na aplicao da justia e na
sistematizao do tempo de durao de cada fase do processo, desde a
instaurao do inqurito policial, at o desfecho processual. O objetivo
contabilizar a durao de cada fase, identificando-se quem atuou e quanto tempo
o inqurito ou o processo esteve sob sua responsabilidade aguardando
providncias. Dessa forma torna-se possvel observar as fases que apresentam
maior morosidade e seus agentes responsveis.
Para a realizao dessa anlise foi necessrio desenvolver uma
metodologia que permitisse realizar uma contagem, em dias, da atuao de cada
um dos agentes, em cada fase identificada no processo. Alm disso foi preciso
tambm contemplar nessa anlise a presena dos tumultos e sua convivncia
com o andamento do processo.
166
5. Plano de anlise
A anlise dos casos orientou-se segundo quatro recortes determinados:
Recorte estrutural. Este recorte supe dois planos de leitura: micro e

macro. O primeiro recomendou a descoberta da estrutura que move
cada uma das modalidades de casos de violao de direitos humanos
estudados (violncia policial, assassinato de crianas e adolescentes,
linchamentos, grupos de extermnio, violncia no campo). Tratou-se,
igualmente, de verificar o que h de comum e o que h de divergente
entre as diferentes modalidades de violao de direitos humanos
observadas. O segundo pretendeu estabelecer as conexes entre
essas estruturas e as estruturas sociais mais abrangentes, em
particular aquelas que dizem respeito s formas de hierarquizao e
dominao na sociedade brasileira e aquelas que regem a Justia
pblica em suas tarefas de pacificao social;
Recorte conjuntural. Este recorte recomendou a anlise das relaes

entre os casos observados e conjunturas determinadas, quais sejam:
1980 (incio do processo de distenso poltica); 1985 (eleio dos
primeiros governadores por via direta, aps 21 anos de regime
autoritrio); 1989 (eleio do primeiro presidente civil por via direta,
incio do processo de consolidao democrtico). Neste plano, cuidouse de verificar o quanto mudanas na economia (em especial no
mercado de trabalho), na sociedade (perfil demogrfico, formas de
mobilidade social, as polticas sociais), na poltica (reconstruo da
normalidade democrtica) e na cultura (emergncia dos valores
democrticos) interferem na exploso de litigiosidade social enfocada
na pesquisa;
Recorte relaes sociedade civil e Estado. Este recorte sups anlise

em dois planos: primeiro, o modo como os diferentes atores, em
cenrios de intensificao de conflitos, se relacionam com autoridades
e instituies pblicas; segundo, o modo como as autoridades pblicas
intervm no sentido de conter a violncia. Tratou-se, no caso, de
examinar como se d a articulao entre poder social e poder pblico
em pontos delicados das interseces sociais justamente quando os
mecanismos de ajustamento/acomodao na resoluo de conflitos
so colocados prova. Este recorte permitiu analisar, por sua vez, a
dialtica entre tradicionalismo e modernidade que constitui
seguramente uma das facetas mais destacadas da violao de direitos
167
humanos no Brasil; Permitiu outrossim avaliar a hiptese de uma crise

do poder pessoal no Brasil, que vem sendo apontada no estgio atual
da anlise;
Recorte cultura poltica. Este recorte props anlise dos modelos de

comportamento poltico que informam a ao dos protagonistas dos
acontecimentos observados. Neste plano, pretendeu-se adentrar no
processo de socializao poltica, enfocando em especial questes
relativas s desigualdades sociais, carncia de justia social e
ausncia de mediaes institucionais na superao dos conflitos, quer
seja nas relaes intersubjetivas, quer seja nas relaes entre as
classes e grupos sociais. Assim procedendo, cogitou-se saber at que
ponto a violncia aparece como imperativo moral na superao dos
conflitos sociais.
PARTE II
AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
E A IMPRENSA (1980-1996)
INTRODUO
A IMPRENSA E A VIOLNCIA
169
Srgio Adorno
No mundo contemporneo, alm de suas tradicionais funes de veculo

de comunicao de massa, a mdia eletrnica e impressa vem se consolidando
como poderosa fonte documental sobre fatos da vida cotidiana. O extraordinrio
desenvolvimento da tecnologia de informtica associada e articulada a outros
importantes implementos tcnicos no campo da edio de textos e de imagens
contriburam para tornar mais complexo e preciso o processo de produo,
distribuio, veiculao e consumo de mensagens variadas. Um dos resultados
mais evidentes deste processo em curso sem dvida a maior sensibilidade dos
veculos para captao de informaes, processamento e armazenamento de
dados, inclusive ampliando sobremodo a rede de relaes entre a mdia e as
instituies pblicas e privadas. Da porque a constituio de bancos de dados
informatizados tenha se tornado to essencial para as agncias de veiculao de
notcias. No de se estranhar portanto que a mdia, em particular a impressa,
tenha se tornado importante fonte de informao para a pesquisa no campo das
cincias sociais.
Embora seu emprego pelos cientistas sociais no seja recente, ele parece
ter se intensificado ao longo desse processo de amplo desenvolvimento
tecnolgico no campo das comunicaes de massa. Nos mais diferentes campos
temticos, em especial a imprensa escrita tem sido uma fonte privilegiada seja
porque permite acompanhamento sistemtico de problemas sociais determinados
at com certo detalhamento, seja porque permite adentrar e perfilar os contornos
do contexto social enfocado.
No terreno da violncia e da violao dos direitos humanos, esse emprego
tem sido quase um imperativo. E suas razes no so poucas, sequer
irrelevantes. Inicialmente, devido ausncia de fontes oficiais confiveis ou que
possibilitem recuperar informaes de forma a atender precisos objetivos de
investigao. No caso dos fenmenos que envolvem graves violaes de direitos
humanos com desfechos fatais - como so os casos analisados nesta
investigao -, os problemas inerentes s fontes oficiais so, pelo momento,
intransponveis. As estatsticas oficiais, baseadas em Boletins de Ocorrncia
Policial (BO's) e Inquritos Policiais, no diferenciam as mortes violentas, mais
propriamente homicdios, segundo a natureza do conflito que os motivou. Um
desfecho fatal decorrente de conflitos nas relaes interpessoais - conflitos
domsticos e familiares, por exemplo - classificado na mesma categoria
(homicdios dolosos) em que so classificados desfechos fatais nas relaes
170
entre gangs e quadrilhas, em casos de roubos seguidos de morte, ou em casos

de linchamentos, de execues sumrias e da ao de grupos de extermnio.
Assim, para apoiar-se nas fontes oficiais, o pesquisador teria que valer-se de
moroso e custoso trabalho de observao de milhares de BO's e inquritos para
selecionar aqueles casos de seu interesse. Se ele pretende abordar sries
histricas, ento o tempo despendido para esse trabalho de coleta, classificao
e processamento de informaes ser multiplicado por tantos quantos sejam os
anos que pretende observar, propsito cujo cumprimento produz fortes presses
oramentrias nos custos de pesquisa, quase sempre insuportveis.
Por esse motivo, o recurso imprensa tornou-se uma fonte subsidiria
importante. A par de ser fonte acessvel e dotada de regularidade, a maior parte
das grandes agncias contm bancos de dados organizados tematicamente,
muitos dos quais em sistema CD-ROM ou j inseridos em home-pages na
internet que facilitam sobremodo a localizao de notcias de interesse do
pesquisador. No que concerne aos estudos sobre violncia e violao de direitos
humanos, a imprensa de modo geral veicula notcias contendo no apenas os
fatos, muitas vezes colhidos no calor dos acontecimentos, como tambm deixa
entrever a participao de atores e a interveno das instituies.
Certamente, as ponderaes e mesmo objees no emprego desta fonte
no so poucas. Muitos diro que a imprensa no pode ser considerada uma
fonte fidedigna que veicula informaes sobre determinados fatos sociais de
modo espordico e segundo interesses momentneos condicionados pelo
mercado noticioso. Enquanto determinado assunto, como por exemplo uma grave
violao de direitos humanos, prender a ateno de segmentos expressivos da
sociedade ele certamente ganhar espao na mdia, podendo manter-se em
evidncia por perodos relativamente longos. Em circunstncias como esta,
mesmo comum que um grande acontecimento que tenha provocado comoo na
opinio pblica nacional ou mesmo local possa, por sua vez, atrair a ateno da
mdia para outros casos, suscitando uma falsa impresso de que estaramos
diante de uma conjuntura de crescimento de casos de violncia. Sob esta
perspectiva, o crescimento ou declnio de ocorrncias desta natureza resultaria
menos do crescimento ou declnio da conflitualidade social, porm do maior ou
menor interesse das agncias noticiosas em coloc-los em evidncia.
Alm do mais, diro outros que no h quaisquer garantias de que os fatos
relatados pela mdia correspondam realidade. Suspeita-se que muitas vezes as
informaes sejam destorcidas ou at mesmo inventadas, no havendo
quaisquer mecanismos de controle por parte da sociedade civil ou de parte de
algum organismo encarregado de faz-lo. A isto, acrescentar-se-ia argumentos
171
de ordem ideolgica. Os casos so veiculados por agncias noticiosas que no

apenas possuem interesses de mercado - isto , interesse em vender a notcia
como mercadoria que possui valor de troca -, mas tambm dispem de perfis
ideolgicos demarcados que influenciam o modo pelo qual os casos so
relatados. Assim, por exemplo, uma agncia com perfil liberal inclinar-se-ia a ser
menos condescendente para com a violncia institucional, denunciando
desmandos no funcionamento das instituies encarregadas de controle da
ordem pblica e responsabilizando-as pelo crescimento da violncia. Uma
agncia de perfil mais conservador e mais identificado com as classes populares
tenderia a ter um comportamento oposto. No havendo neutralidade polticoideolgica na veiculao de casos, no estaria assegurado um dos fundamentos
da objetividade do conhecimento cientfico.
Todas essas objees e ponderaes constituem verdades parciais. Em
primeiro lugar, muitos dos problemas apontados que parecem turvar a
fidedignidade da imprensa como fonte documental para investigao cientfica
tambm esto presentes em outras fontes documentais, inclusive as ditas
oficiais. Nem as estatsticas oficiais de criminalidade e violncia deles
escapariam. Por mais que as ocorrncias policiais pretendam ser fidedignas e
refletir a "realidade" da violncia e do crime, esto muito longe de faz-lo, como
alis j apontou a literatura especializada137. Pelo menos dois fatores influenciam
a produo de estatsticas oficiais de crime e violncia, fundadas no registro de
BO's: a) muitas das ocorrncias dependem da vontade das vtimas ou de
testemunhas em denunciar os fatos s autoridades policiais; b) no raro, o
movimento e a "evoluo" da criminalidade e da violncia refletem mais as
polticas pblicas de segurana implementadas em determinado momento do que
o movimento efetivo das ocorrncias. Deste modo, se essas polticas conferirem
nfase represso a alguma modalidade de crime ou violncia, todo o aparelho
policial e penal estar fortemente estimulado a detect-la. Assim, seu
crescimento nas estatsticas oficiais no refletir o crescimento desta ou daquela
modalidade de violncia, porm a maior sensibilidade e/ou mesmo o maior rigor
das agncias de conteno na aplicao desta diretriz.
137
Conforme j apontaram inmeros estudos, as estatsticas oficiais de criminalidade padecem de

graves dificuldades metodolgicas. Embora elas venham sendo utilizadas, pelos analistas sociais,
como indicadores de mudanas experimentadas nos nveis e nos padres de criminalidade, elas
se prestam mais a identificar efeitos de mudanas na legislao penal bem como declnios na
eficcia que se espera do desempenho das agncias de controle da ordem pblica. Sobre as
dificuldades metodolgicas, ver, entre outros: Gurr e outros (1977), Curtis (1985), Robert e
Fogeron (1980), Wright (1987), Paixo (1983), Fundao Joo Pinheiro (1986).
172
Em segundo lugar, as mesmas objees quanto veracidade dos fatos

tambm podem ser aplicadas aos BO's. Esses registros, embora oficiais, so to
pouco elucidativos quanto pequenas notcias veiculadas na imprensa peridica.
Com freqncia, esses registros apoiam-se em testemunhos de pessoas que
sequer presenciaram os fatos, apenas ouviram falar. Portanto, eles tambm no
estariam isentos da mesma imputao de carncia de credibilidade que pesa
sobre as notcias veiculadas na imprensa peridica. Na mesma direo, no h
fontes, mesmo documentais, politicamente neutras. De um modo ou outro,
qualquer delas atravessada por pontos de vista singulares que podem estar
refletindo imagens que segmentos da sociedade produzem sobre fatos
determinados. Se na imprensa a competio instituda pelo mercado de notcias
parece tornar mais transparentes suas motivaes poltico-ideolgicas, estas no
se encontram sob qualquer hiptese ausentes das estatsticas oficiais de crime e
de violncia.
Alis, convm observar, medida que avana a passos rpidos a
expanso tecnolgica no domnio da indstria de notcias, aperfeioam-se os
instrumentos do trabalho jornalstico. Em particular, ganha destaque o chamado
jornalismo investigativo que envolve permanente consulta a mltiplas fontes,
documentais e no documentais e sobretudo requer checagem permanente de
pistas e informaes. No raro, quando esto em evidncia acontecimentos com
grande repercusso na opinio pblica nacional - como, por exemplo, graves
violaes de direitos humanos, entre outros -, esse tipo de jornalismo acaba
sendo ainda mais eficiente do que as prprias investigaes policiais. No
incomum que contribuam para elucidar, com maior rapidez, fatos obscuros ou
mesmo para lanar dvidas sobre resultados anunciados de investigaes
policiais. Deste modo, tambm no se pode dizer que estas sejam
necessariamente mais verossmeis que o trabalho de imprensa.
A propsito, nunca seria demais lembrar, para as cincias sociais o
problema da objetividade do conhecimento cientfico coloca problemas
epistemolgicos muito distintos daqueles oferecidos pelas cincias da natureza e
pelas cincias biolgicas. Para as cincias sociais, o que se pode nomear como
"realidade social" algo complexo e multifacetado, constitudo no apenas de
fatos "objetivos" como de representaes sociais. A construo "objetiva" dos
fatos da vida social no pode abstrair do universo de valores, emoes,
sentimentos, modos de ser, pontos de vista, numa palavra a subjetividade dos
atores sociais constitui tambm condio de objetivao da vida social, razo por
que ela no pode ser simplesmente descartada da produo do conhecimento
como se fosse distoro ideolgica que turva a confiabilidade dos procedimentos
173
que conduzem verdade cientfica. Sob esta perspectiva, todas as imagens e

representaes subjacentes aos casos de violao de direitos humanos
veiculados pela imprensa peridica constituem elementos indispensveis sua
compreenso analtica.
Finalmente, conviria estabelecer outro tipo de relao entre a imprensa e a
violncia. At que ponto a imprensa e a mdia eletrnica em geral traduzem de
fato sentimentos coletivos de medo e insegurana diante da escalada da
violncia? At que ponto esses veculos estimulam a violncia, criando um
cenrio que no corresponderia realidade? No h uma relao direta e
mecnica entre a mdia, impressa e eletrnica, e a violncia. muito difcil
estabelecer uma relao de causalidade imediata, sem mediaes, entre o
receptor e o emissor de mensagens. O receptor - seja um indivduo ou grupos
sociais - constitutivo de um universo cultural amplo, complexo e diversificado,
explorvel de distintos modos, por diferentes agncias, quer sejam veculos de
comunicao de massa quer agncias de socializao s quais ele esteja
submetido em sua vida cotidiana. Em decorrncia, o receptor encontra-se
inserido em contextos comunicativos abertos que lhe facultam leituras prprias de
uma srie de experincias pelas quais passa no mundo social que o rodeiam e
nas relaes que o cercam. Sob esta perspectiva, as mensagens veiculadas pela
imprensa e pela mdia eletrnica so necessariamente relidas pelo receptor. Por
isso, a relao entre a mdia e a violncia no de causalidade, porm de
comprometimentos recprocos.
Por um lado, evidente que a mdia eletrnica e impressa no inventa
fatos. Se h, na atualidade, um grande interesse na veiculao de notcias sobre
crime e violncias de toda sorte - o que inclusive parece ter contribudo para uma
certa especializao e autonomizao das reportagens policiais -, porque
conflitos da mais distinta ordem tm resultado com maior freqncia em
desfechos fatais de sorte que a mdia impressa e eletrnica tendem, de modo
geral, a traduzir conflitos de valores no interior da prpria sociedade, manifestos
sob a forma de sentimentos desmesurados de medo, insegurana e desejo
obsessivo de punio contra indivduos suspeitos de serem autores de crimes.
Por outro lado, certo tambm que certos segmentos da mdia, tanto eletrnica
quanto impressa, tendem a "dramatizar" a violncia cotidiana. O mundo da
violncia e do crime passa a ser visto como uma luta, quase "csmica", entre o
bem e o mal, entre bandidos e mocinhos, entre foras da ordem e as da
desordem. Nessa luta csmica, o mundo aparece completamente dicotomizado
vencedores e vencidos, de modo que o mal deve ser extirpado e eliminado a
qualquer custo.
174
Por todas essas ponderaes, as informaes extradas da imprensa no

podem ser tomadas tout court como se fossem dados puros da experincia social
sensvel. O tratamento dessas informaes deve considerar todos esses
"condicionantes" que influenciam a produo e veiculao das notcias e que
certamente afetam o modo como os casos de violncia e de violao de direitos
humanos so retratados. Nesta investigao, tomou-se uma srie de precaues,
entre as quais:
a) Considerou-se o contexto social e poltico em que os casos foram
veiculados pela imprensa observada de modo a "controlar" interesses
das agncias noticiosas em conjunturas determinadas, especialmente
sensveis como aquelas que condensam inflexes nos conflitos sociais
e intersubjetivos;
b) Acompanharam-se possveis modificaes no estilo da imprensa ao
veicular graves violaes de direitos humanos ao longo do perodo
observado com o propsito de verificar o quanto novos "conceitos
jornalsticos" buscavam traduzir fenmenos emergentes ou apontar
para mudanas no comportamento social e no desempenho das
agncias de controle da ordem pblica. Em particular, este foi o caso
das execues sumrias, como se buscar demonstrar no curso da
anlise;
c) Tiveram-se sempre em vista as diferenas entre os distintos jornais
consultados, at porque eles tendem a revelar maior ou menor
preocupao para com casos de violncia, detendo-se em detalhes que
via de regra destoam dos padres habituais. Este particularmente o
caso de jornais dito populares, como Notcias Populares em So Paulo
e O Dia no Rio de Janeiro;
d) Levou-se tambm em considerao a abrangncia da imprensa
consultada. A chamada imprensa nacional concentra sua ateno nos
fatos econmicos, sociais, polticos, culturais alm de variares do eixo
So Paulo/Rio de Janeiro/Braslia. Casos que ocorrem fora desse eixo
tendem a ser pouco ou nenhum espao nesta imprensa, exceto se
houver grande impacto e repercusso na opinio pblica nacional.
Deste modo, considerou-se essa abrangncia como um dos limites
generalizao de resultados para o conjunto das ocorrncias
observadas. A despeito desta limitao, a imprensa revela-se uma
fonte respeitvel para a constatao de tendncias gerais, razo por
que se optou pela quantificao dos casos detectados.
175
CAPTULO 5
LINCHAMENTO: JUSTIAMENTO COTIDIANO NO BRASIL
Helena Singer
Jacqueline Sinhoretto
Dbora Pereira Medeiros
Clio Lus Batista Leite
Criaturas do regime de exceo, incapacidade das foras da ordem para

garantir o imprio da lei, esporte autoritrio, prazer de matar, autopunio,
desumanidade, barbrie, guerra de todos contra todos, inquisio, justia
do porrete. Estas so algumas das muitas qualificaes que a grande imprensa
nacional tem se utilizado para tratar dos casos que sero aqui analisados: os
chamados linchamentos. Para eles buscam-se explicaes que costumam olhar
apenas para os contextos mais conjunturais, mas de fato os linchamentos j
fazem parte da histria do pas e no h sinais de que estejam em vias de
desaparecimento.
Foi com o intuito de acompanhar mais de perto o fenmeno que o Ncleo
de Estudos da Violncia da USP incorporou o tema a seu Banco de Dados da
Imprensa sobre as graves violaes aos direitos humanos ocorridas no Brasil nas
ltimas duas dcadas. De 1980 a 1996, 795 linchamentos contra 1109 pessoas
foram registrados pela imprensa de circulao nacional, em todos os estados
brasileiros. Essas aes ocorrem predominantemente em grandes cidades e as
vtimas, em geral, pertencem aos estratos sociais mais desfavorecidos da
sociedade.
OS LINCHAMENTOS NA LITERATURA
Para poder selecionar as notcias e reconstruir os casos, foi necessrio,
antes de mais nada, chegar a uma definio precisa dos linchamentos. Isto
porque a palavra linchamento usada de modo indiscriminado pela mdia, o
que cria uma srie de dificuldades para a seleo de casos em uma pesquisa
que tenha este fenmeno como recorte. Um mesmo caso pode ser definido por
um rgo da imprensa como linchamento, em outro aparece como homicdio
cometido por grupo de extermnio, por outro jornal qualificado como chacina,
ou ainda justiamento. Alm do uso variar entre jornais, um mesmo jornal usa o
termo linchamento para designar os mais diferentes tipos de delitos, quase
aleatoriamente. Desse modo, torna-se primordial estabelecer uma definio do
conceito que deixe claros os tipos de casos ali enquadrados. Mas essa tambm
176
no uma tarefa simples no que se refere aos linchamentos. Uma reviso da

literatura sobre o tema ajuda a identificar as dificuldades.
A origem etimolgica da palavra linchamento vem de uma forma de
justiamento que teria sido criada por um americano do sculo XVIII. Mas no h
consenso sobre essa origem. Trs so as verses sobre o criador desse tipo de
punio, sobre o qual sabe-se apenas que viveu no estado da Virgnia: Charles
Lynch, no se sabe se magistrado, fazendeiro ou ambos, que viveu entre 17361796; William Lynch, juiz do condado da Pensilvnia, nascido em 1742 e morto
em 1820; ou um certo Coronel Lynch, do final do sculo XVIII. Esse senhor teria,
durante a Revoluo Americana, liderado uma organizao privada para a
punio dos criminosos e de fiis Coroa. Desta origem, j podemos ressaltar o
paradoxo de que o termo linchamento nasceu para designar uma prtica em
favor da democratizao, representada pelo fim do regime colonialista.
Desde ento, o termo passou a designar um certo tipo de prtica (como
apedrejamento, enforcamento ou espancamento) que j era conhecida da
humanidade h muitos sculos e que permanece na histria at os dias de hoje:
aparecem episdios de apedrejamento na Bblia; na Rssia e na Polnia havia os
progronim contra judeus; e posteriormente a atuao da Ku-Klux-Klan contra os
negros no sul dos Estados Unidos. O termo associa-se tambm a outras vrias
formas de violncia coletiva, entre as quais aquelas cometidas por grupos de
vigilantes que atuavam no Oeste dos Estados Unidos, para assassinar supostos
criminosos ou pessoas pertencentes a grupos religiosos, tnicos ou polticos
especficos.
Os linchamentos se disseminaram no Sul dos Estados Unidos, sobretudo
aps a abolio da escravatura no final do sculo XIX. importante ressaltar que
existem distines entre os linchamentos ocorridos no Oeste americano e os
ocorridos no Sul. No primeiro caso, estvamos diante de uma prtica acionada
para marcar os limites entre as condutas aceitas e as desviantes, num contexto
em que poder pblico ainda no estava plenamente consolidado. J no Sul, o
contexto era de tenso acirrada entre a populao branca, que no aceitava a
perda de sua hegemonia, e a populao negra, recm-liberta. Ali, os
linchamentos eram perpretados contra negros que tivessem ou no sido
apontados como desviantes, tratando-se bem mais de formas de marcar as
distines raciais e os lugares reservados a cada um.
Em vista dessa recorrncia dos linchamentos na histria americana, o
tema tem sido bastante trabalhado naquele pas, desde o incio deste sculo. Os
estudos concentram-se nas reas de Sociologia e Psicologia Social,
177
principalmente sob as perspectivas da Sociologia das massas e da Psicologia

das multides138. O linchamento especialmente importante naquele pas porque
foi um fenmeno muito recorrente no perodo em que os conflitos raciais eram
muito agudos e os negros no tinham garantidos seus direitos civis. Entre 1882 e
1946 quase 5.000 afro-americanos foram linchados (HALL, 1992: 398).
A partir dos anos 30, os linchamentos entraram no debate acadmico
americano e permanecem como objeto de vrios estudos at os dias hoje,
mesmo sendo muito poucos os casos deflagrados atualmente139.
Detendo-se na dinmica dos acontecimentos, alguns autores como
Hovland e Sears, definem o linchamento com base em sua espontaneidade e
publicidade, enfatizando o carter desafiador do acontecimento (HOVLAND &
SEARS, 1940). J Cantril enfatiza o motivo desencadeador do linchamento,
definindo-os como atos de grupos que sentem fortemente que alguns de seus
valores foram ameaados (CANTRIL, 1941). Neste sentido, Cantril
acompanhado por Lieberson e Silverman, que tambm definem o linchamento
como uma resposta coletiva a algum ato especfico - crime ou desafio ordem.
Diferenciam assim os linchamentos dos conflitos raciais, que so ataques a
pessoas ou propriedades somente por pertencerem a um grupo ou comunidade
especficos. Enfatizam que os linchamentos podem, por vezes, serem seguidos
por conflitos generalizados (LIEBERSON & SILVERMAN, 1965).
Alguns autores distinguem linchamentos dos atos de justiamento
perpetrados por grupos de patrulhamento local, conhecidos como vigilantismo,
que podem assumir formas de execuo muito parecidas. O vigilantismo
propriamente dito seria caracterizado pela constituio de um grupo
relativamente organizado e regular, com existncia definida por um perodo
determinado de tempo, como por exemplo a Ku-Klux-Klan e outros grupos que
proliferaram nos EUA. Ao passo que o linchamento seria levado a cabo por um
138
Problematizaes dos linchamentos no interior destas duas linhas ficam mais claras nos
trabalhos de LE BON, 1910; HOBSBAWN, 1958; e CANETTI, 1960, sendo que os ltimos dois
no falam exatamente em linchamento mas sim em "turbas urbanas" e "massas de perseguio"
respectivamente. Mais recentemente, a perspectiva da psicologia das multides tem sido criticada
por negar a influncia das mudanas sociais no comportamento das massas e por reforar os
esquemas etnocntricos de anlise. Ver a respeito REICHER, 1997; ALMEIDA, 1997.
139
Nos dias que correm, os linchamentos como prtica de controle social de um grupo sobre os
demais foram substitudos, nos Estados Unidos, pelos chamados crimes de dio, que se referem
a agresses (estupros, maus-tratos, agresso fsica, intimidao, incndio, destruio ou
vandalismo de edifcios pblicos ou privados e, algumas vezes, at homicdios) motivadas pelo
dio contra uma raa, religio, orientao sexual, deficincia, etnia ou origem nacional. No raro
membros da mesma Ku Klux Klan esto envolvidos nestes casos e os afro-americanos continuam
sendo as vtimas preferenciais (U. S. Department of Justice, 1997).
178
grupo efmero, ou seja, que se reuniu exclusivamente para praticar aquele ato
(LITTLE & SHEFFIELD, 1983).
No Brasil, onde os linchamentos parecem-se muito mais com os que
ocorriam no Oeste americano do que os do Sul daquele pas, percebemos que a
literatura internacional foi apropriada pelos estudiosos do tema, para construir
suas definies. Maria Victria Benevides e Rosa Maria Fischer Ferreira
aproximam-se mais da definio de Hovland e Sears, incluindo nos linchamentos
os casos de execuo sumria de indivduos pertencentes a grupos especficos
(BENEVIDES & FERREIRA, 1983: 225). J Menandro e Souza preferem adotar a
definio de linchamento mais associada punio de um ato especfico e
enfatizam a presena das testemunhas, incluindo nos casos de linchamento
aqueles em que somente uma pessoa executou a vtima, mas fora observada e
incentivada por um grupo de espectadores.
Na pesquisa do NEV, optou-se por considerar um ato de execuo
sumria como linchamento somente quando contasse com a participao ativa
de mais de um agressor, tratando-se de ao cometida por um grupo efmero,
em lugar pblico, em que o carter de exemplaridade do ato estivesse garantido
(carter de espetculo). Desta forma, distinguem-se os linchamentos das
execues cometidas por grupos de extermnio pela exclusividade da
associao, ou seja trata-se de atos nicos de grupos formados to somente
para realiz-los, mesmo que sob ntida liderana e algum grau de planejamento.
Alm disso, observa-se que as execues praticadas por grupos de extermnio
em geral ocorrem em lugares e momentos com pouca movimentao.
Para se chegar a uma boa definio do fenmeno deve-se considerar
ainda que, muitas vezes, as pessoas tm inteno de linchar, mas so impedidas
- tipicamente nos casos em que a populao vai, armada, para a frente das
delegacias exigir que um preso seja entregue para ser "justiado", mas o aparato
policial consegue controlar a multido, garantindo a segurana do preso. Do
ponto de vista desta pesquisa, esses casos tambm caracterizam o linchamento,
mais especificamente ameaa ou tentativa de linchamento, porque denunciam o
mesmo tipo de disposio da populao, que apenas no consegue consumar
sua inteno.
Assim, o conceito de linchamento utilizado nesta pesquisa :
ao espetacular de grupo de organizao efmera em que todos os
participantes so autores diretos, com o objetivo revelado por indcios
observveis - gritos de inteno, posse de instrumentos letais (instrumentos
contundentes e, s vezes tambm armas brancas), depredaes - de executar
179
sumariamente um ou mais indivduos supostamente responsveis pela prtica de

uma ao determinada ou identificada com estigmas sociais.
Definido o fenmeno, foi preciso retomar a caracterizao construda pela
literatura especializada, a fim de selecionar as variveis a serem trabalhadas
nesta pesquisa. De um modo geral, observa-se a predominncia de uma tipologia
dualista.
Baseado no estudo de Raper (1933), Cantril distingue dois tipos de
linchamentos comuns no passado norte-americano: o "reacionrio" e o
"proletrio". Os linchamentos reacionrios eram aqueles programados, que
ocorriam geralmente em reas onde moravam negros com uma rgida
demarcao com os brancos, organizados por lderes comunitrios, com o
conhecimento das autoridades locais, cujos motivos desencadeadores eram
crimes supostamente cometidos por um negro e que mobilizavam poucas
pessoas. J os linchamentos proletrios ocorriam em reas onde os negros eram
minoria, havendo uma grande competio econmica entre eles e os brancos
pobres, sendo esses os agentes das execues, que eram, em geral, reprovadas
pelos ricos. Os linchamentos proletrios eram caracterizados por uma maior
brutalizao e publicidade do que os reacionrios, e seu maior objetivo no era a
punio de um culpado, mas sim a perseguio a uma raa, desencadeando, por
isso mesmo, a perseguio dos negros em geral, provocando outras agresses a
pessoas e suas propriedades (CANTRIL, 1941).
Jean Stoetzel sistematiza os resultados de Cantril e tambm de Miller e
Dollard, mantendo a distino dos dois tipos bsicos de linchamentos: um
primeiro bem ordenado, que ele denomina bourboniano, cujos agentes so
pessoas ricas e cuja ao limita-se ao "castigo do culpado" por um ato
reprovvel; o segundo tipo desordenado, difuso, realizado por pessoas pobres
e pode desencadear outras aes contra pessoas pertencentes ao mesmo grupo
social daquele "culpado". (MILLER & DOLLARD, 1941; STOETZEL, 1963).
J a literatura americana mais recente tem se restringido a examinar,
mediante correlaes estatsticas, as relaes entre a ocorrncia de
linchamentos e outros fatores sociais, na esteira do que fizeram Hovland e Sears
(1940) em relao aos fatores econmicos. Entre estes estudos recentes
ressaltam-se as correlaes com a discriminao racial (TOLNAY, BECK &
MASSEY, 1989a; 1989b; BLALOCK, 1989; CREECH, CORZINE & HUFFCORZINE, 1989; REED, 1989; OLZAK, 1990); com os ndices de outros tipos de
criminalidade (HALL, 1992); e com as oscilaes poltico-partidrias (SOULE,
1992).
180
Jos de Souza Martins ressalta, nessa literatura americana, um equvoco

resultante da busca de causas estruturais para a ocorrncia dos linchamentos,
fenmenos no estruturais. Ao invs, ele prope que a hiptese mais provvel
a de que a populao no lincha apenas para punir, mas sobretudo para indicar
seu desacordo com alternativas de mudana social que violam concepes,
valores e normas de conduta tradicionais, relativas a uma certa concepo do
humano. (MARTINS, 1995: 299).
OS LINCHAMENTOS TORNAM-SE QUESTO SOCIAL NO BRASIL

O primeiro estudo sobre linchamento no Brasil foi realizado, sob
coordenao de Thales de Azevedo, em 1959 na Bahia. Trata-se de um estudo
de caso sobre uma tentativa de linchamento ocorrida em uma das maiores
cidades do estado. A pesquisa concluiu que o linchamento decorreu de tenses
entre os antigos moradores e os que chegavam de fora, que comeavam a
ocupar posies antes privativas da populao local. Ressalte-se que a
referncia pesquisa foi feita em 1974 quando, segundo o autor, os jornais
comeavam a falar de uma rotina preocupante de linchamentos (AZEVEDO,
1974).
Essa preocupao parece ento ter permanecido e em 1982, Maria
Victria Benevides e Rosa Maria Fischer Ferreira iniciaram uma pesquisa nos
moldes dos trabalhos americanos, que so em geral baseados em levantamentos
da imprensa, uma vez que no h estatsticas oficiais sobre os linchamentos140.
As autoras levantaram 82 casos noticiados pela imprensa nacional entre 1979 e
1982. Os casos levaram diferenciao entre o linchamento que ocorre nos
centros das grandes cidades e aquele das periferias e das cidades pequenas: o
primeiro seria marcado pela revolta coletiva, pela exploso da violncia punitiva
de pessoas no diretamente atingidas pelo suposto criminoso; j o segundo
caracterizar-se-ia pelo desejo de vingana imediata de pessoas vitimadas (ou
seus parentes e amigos) pelo extermnio do delinqente conhecido e contaria
com uma certa coordenao e com lideranas estratgicas (BENEVIDES e
FERREIRA, 1983).
Alba Zaluar no fez propriamente uma pesquisa sobre linchamentos, mas
teve que enfrentar o tema quando realizou estudo de campo em um conjunto
habitacional da zona Sul do Rio de Janeiro. Ali, ela percebeu que os
linchamentos decorriam de conflitos emergentes entre a tica do trabalho e a
140
Exceo no Brasil o caso do estado da Bahia, cuja Secretaria de Segurana Pblica tem
produzido totalizaes a respeito dos casos ocorridos na Regio Metropolitana de Salvador e no
estado como um todo, como veremos adiante.
181
contestao do mesmo. Os moradores que se pautavam pela tica do trabalho

toleravam os bandidos desde que os respeitassem, seguissem as regras do
local e no ultrapassassem certos limites; mas acabariam castigando ou
eliminando os pivetes ou porcos que os roubassem, humilhassem,
provocassem ou matassem (ZALUAR, 1983).
Tendo os linchamentos como objeto central, Menandro e Souza
analisaram 533 casos ocorridos no Brasil entre 1853 e 1990, com base no
noticirio da imprensa de todo esse perodo. Tambm eles confirmam a tipologia
de Benevides e Ferreira. A seu ver, os linchamentos que ocorrem nos centros e
bairros valorizados das grandes cidades e capitais diferenciar-se-iam daqueles
das periferias das grandes cidades. No primeiro tipo, predominariam as tentativas
(linchamentos que no resultam na morte das vtimas geralmente devido
interferncia policial), e o anonimato entre os linchadores que se contraporia
fama da vtima. J no segundo tipo, predominariam os casos de linchamentos
consumados, em que os linchadores tambm atuariam em pequenos grupos, nos
quais todos se conheceriam, ao passo que a vtima geralmente seria
desconhecida. Em ambos, a maior parte dos casos ocorre em locais pblicos
como ruas, praas e bares, o nmero de linchadores no chega a uma centena e
no h organizao prvia do acontecimento. Os linchamentos que ocorrem nas
cidades pequenas e na zona rural assemelhar-se-iam mais com aqueles dos
centros das grandes cidades (MENANDRO & SOUZA, 1991).
O estudo de Marcelo de Carvalho (1994) foi feito sobre 141 casos
noticiados pela imprensa entre 1986 e setembro de 1991. O autor diferencia os
casos ocorridos nos grandes centros urbanos e os das pequenas cidades,
caracterizando os agressores do primeiro tipo como pobres defendendo o
patrimnio e os do segundo, como membros conservadores da classe mdia, que
se organizam para justiar.
Jos de Souza Martins analisou 677 linchamentos ocorridos no Brasil entre
1970 e 1995, tendo tambm como fonte os rgos da imprensa. Martins
aprofunda a distino entre os linchamentos ocorridos nas periferias das capitais
e aqueles das cidades do interior. No primeiro tipo, haveria participao da
populao pobre como sujeito dotado de vontade e juzo, com desejo de justia.
J no segundo, ocorreria a participao da classe mdia, e o linchamento
realizar-se-ia como uma crtica s instituies judicirias e policiais, havendo um
cunho moral e repressivo no ato. Neste segundo tipo haveria uma maior
possibilidade de recorrncia (MARTINS, 1989; 1995; 1996).
182
Trabalho coordenado por Alfredo Wagner de Almeida sobre violncia

contra crianas e adolescentes no campo teve os linchamentos como uma de
suas variveis, fazendo-se uma anlise qualitativa de cinco casos ocorridos em
1991. Nesse estudo, enfatizou-se o carter organizado, premeditado e dirigido
dos linchamentos (ALMEIDA, 1991).
Em 1997, Alfredo Wagner publicou pesquisa iniciada em 1986, relativa a
estudo de caso - realizado por meio de observao, entrevistas e anlise do
processo penal - de linchamento ocorrido no meio rural, naquele ano, quando um
grupo de posseiros resolveu justiar um pistoleiro, em um povoado no estado do
Maranho. Assim como Jos de Souza Martins, o autor prope-se a romper com
os esquemas interpretativos que consideram o linchamento como uma
manifestao primitiva de justia em contraposio aos modernos tribunais,
inseridos na oposio entre civilizao e barbrie (ALMEIDA, 1997). Um exemplo
clssico deste tipo de tratamento do fenmeno no Brasil seria o mencionado
trabalho de Thales de Azevedo, que, segundo Alfredo Wagner, limita o
entendimento de situaes sociais concretas ao dualismo representado pela
oposio entre a justia dos tribunais, por um lado, e a violncia primitiva, por
outro. A seu ver, este tipo de anlise remeteria a um esquema interpretativo
etnocntrico, como tambm seria o conceito de psicologia das multides de
Gustave Le Bon. Em direo oposta, Almeida situa o linchamento como um
episdio na negociao de conflitos, em que se evidencia o recurso trgico.
O Ncleo de Estudos da Violncia, com a colaborao da Comisso

Teotnio Vilela, realizou um levantamento dos linchamentos noticiados de 1980 a
1989 e de 1991 a 1993, registrando 370 ocorrncias em todo o pas (SINGER,
SINHORETTO & HANASHIRO, 1995). Com base neste levantamento, o NEV
selecionou dez casos no estado de So Paulo para serem tratados
qualitativamente, mediante a anlise dos inquritos policiais e processos penais
decorrentes (ADORNO, 1995). A reconstruo destes casos mostrou que as
distines entre linchamentos e execues realizadas por grupos de
patrulhamento (o vigilantismo americano) so muito pouco claras141.
141
Exemplo claro desta confuso o caso ocorrido em 1982 em Ribeiro Pires. O alto grau de
violncia do bairro levou vrios dos moradores a irem, no dia 05 de janeiro, delegacia,
acompanhados de um vereador da cidade, pedir reforo policial. Naquela mesma noite,
desacreditando da promessa do delegado de encaminhar soluo, armaram-se de pedaos de
paus, porretes, foices e revlveres para fazer o patrulhamento por conta prpria. O grupo foi
ento encontrado por policiais civis que o advertiram, tendo ento se dispersado. Cinco dias
depois, no entanto, um grupo de moradores, portando paus, porretes, armas de fogo e facas
domsticas, saiu caa de "bandidos". Nessa operao, o grupo deparou-se com dois jovens um adolescente branco e um negro um pouco mais velho -, suspeitou tratar-se de delinqentes e
183
Parte-se agora para uma anlise mais abrangente dos linchamentos

noticiados pela imprensa entre 1980 e 1996 no pas, atentando-se para o perfil
das ocorrncias, das vtimas, dos agressores e da atuao das agncias de
justia, tendo como eixo de anlise as recorrncias e as mudanas do fenmeno
em um perodo mais extenso de tempo.
Distribuio espacial e temporal dos linchamentos

Percebeu-se que a imprensa noticia apenas uma parte dos linchamentos
que acontecem. O Estado da Bahia o nico que produz estatsticas oficiais
sobre a ocorrncia de linchamentos, atravs de informaes policiais.
Confrontando-se os dados colhidos na imprensa com as estatsticas policiais
para o mesmo perodo percebe-se uma divergncia nas informaes. O grfico
abaixo mostra que h muito mais linchamentos registrados pela polcia do que
aqueles noticiados na imprensa. Neste perodo, s 17% dos casos ocorridos na
Bahia foram noticiados. No entanto, percebe-se que a proporo entre os casos
registrados e noticiados varia a cada ano. Pelas estatsticas oficiais, h um
decrscimo das ocorrncias de linchamento, mas esse decrscimo no
constatado atravs das notcias de jornal. De acordo com os dados oficiais do
Estado da Bahia, foram registrados 581 casos entre 1988 e 1996, sendo que em
1988 ocorreram 105 casos e em 1996 houve 20 casos. Ao longo dos 17 anos
pesquisados, a imprensa noticiou 147 linchamentos na Bahia, sendo que 101
deles no perodo entre 1988 e 1996 (17% dos casos oficialmente registrados). No
noticirio da imprensa, a tendncia decrescente no aparece: h uma relativa
constncia dos linchamentos baianos que so noticiados.
Entretanto, no h que se esperar uma constncia nos casos de
linchamento no Brasil, uma vez que aqui parece no se tratar nem de uma forma
de punio sistematizada para a manuteno da ordem (como no Oeste
americano do sculo passado) e tampouco de uma forma de perseguio a um
grupo social especfico (como nas aes da Ku-Klux-Klan naquele mesmo pas).
O que o grfico demonstra que a imprensa fonte limitada para a anlise da
distribuio espao-temporal dos linchamentos, sendo mais adequada para a
anlise dos perfis dos envolvidos e da forma como se deu a execuo.
passou a persegui-los. Ao alcan-los, rendeu a ambos. O primeiro a ser sacrificado foi o jovem
negro. Recebeu um tiro na regio frontal da cabea alm de socos e pontaps. Enquanto
vitimizavam o negro, mantiveram o adolescente branco imobilizado. Concluda a primeira morte,
discutiram rapidamente entre si se deveriam sacrificar o segundo. Decidiram faz-lo, a golpes de
paus, porretes, socos e pontaps. Os corpos foram abandonados em terreno baldio. No dia
seguinte, ao amanhecer, algum divulgou a descoberta dos cadveres.
184
Proporo de linchamentos oficialmente registrados e noticiados,

Bahia 88-96
120
No. de linchamentos
100
80
60
Registrados
Noticiados
40
20
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Fonte: Banco de Dados da Im prensa do NEV-USP
Uma ressalva necessria refere-se separao analtica entre os anos 80

e os 90. Esta se deve a mudanas na metodologia da pesquisa, tanto em relao
coleta dos dados quanto ao seu processamento. Para os anos 80, foram
consultados os arquivos relativos aos linchamentos dos jornais de circulao
nacional (empresa Folha da Manh, agncia Estado, agncia Globo de Notcias e
empresa Jornal do Brasil), e foi feito um acompanhamento dirio do jornal
Notcias Populares. As notcias foram agrupadas de modo a possibilitar a
reconstruo dos casos em fichas preenchidas manualmente. Para os anos 90, j
foi possvel realizar um acompanhamento dirio de alguns jornais (Folha de S.
Paulo, O Estado de S. Paulo e Jornal do Brasil) e o jornal Notcias Populares s
foi trabalhado at 1992. As notcias foram agrupadas em torno de casos e os
dados foram inseridos em um Banco de Dados informatizado, que possibilita um
armazenamento maior de informaes e uma ampla variedade de cruzamentos
das variveis.
Em relao ao pas todo, a pesquisa mostrou uma tendncia para o
crescimento do nmero de casos noticiados pela imprensa, que somaram 795 ao
longo de 17 anos. O estado de So Paulo apresentou o maior nmero de
linchamentos noticiados, 351 casos (44%). A seguir aparecem os estados de Rio
de Janeiro (17%) e Bahia (18%), sendo que o Rio contava com mais casos nos
anos 80 e a Bahia conta com mais casos nos anos 90. Os demais estados da
federao somados representaram 20% dos linchamentos noticiados, mas de
uma dcada para a outra, aumentaram sua participao em 10%. Destacam-se
entre esses estados, os de Minas Gerais, Paran e Par. A maior concentrao
185
de casos no eixo Rio-So Paulo indica que a imprensa dita nacional de fato
privilegia os acontecimentos nos locais em que ela produzida.
Distribuio temporal dos linchamentos, Brasil 80-96

142
150
Casos
100
76
68
55
52
50
33 36 32
34
30
25
37
29
43
44
36
23
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
Fonte: Banco de Dados da Imprensa do NEV-USP
Durante os anos 80 foram levantados 415 casos. Os picos em 1984 e

1987 foram determinados pelos casos que ocorreram nos estados de So Paulo
e Bahia. Em So Paulo, no Rio de Janeiro e na Bahia maior parte das
ocorrncias deu-se nas regies metropolitanas das capitais. Isso indica que o
linchamento um fenmeno sobretudo urbano, com maior incidncia nas reas
de grande concentrao populacional. Mas temos que considerar tambm uma
certa proporcionalidade entre o nmero de linchamentos, o tamanho das
populaes e a densidade demogrfica da regio. Assim, se no surpreende que
os estados com maior concentrao de casos sejam So Paulo, Rio de Janeiro e
Bahia, de especial relevncia que um estado populoso como Minas Gerais
apresente praticamente o mesmo nmero de casos que um estado bem menor
como o Par.
186
Entre 1990 e 1996 foram noticiados 380 linchamentos no Brasil, com pico
de ocorrncias em 1991 (37% dos casos dos anos 90). Este pico certamente
resulta da maior ateno dada pelos meios de comunicao de massa ao
fenmeno do linchamento aps a ecloso de um grande caso no final de 1990,
no Mato Grosso142. Este caso estimulou a veiculao pela imprensa de muitos
outros pelo pas todo, mas o estado de So Paulo manteve-se com o maior
nmero de casos (35% nos anos 90).
O predomnio de So Paulo deve-se maior cobertura dada pela
imprensa nacional a este estado, pelo fato de a maior parte dos jornais
consultados ser paulista. A baixa incidncia de casos nos estados fora do eixo
Rio-So Paulo indica bem mais o exguo espao que ocupam na imprensa
nacional do que uma freqncia de linchamentos muito menor, o que seria
improvvel.
Caracterizao Geral das Vtimas

A imprensa revela-se uma fonte adequada para definio do perfil das
vtimas de linchamentos porque, em mais de 75% dos casos, elas so
identificadas. Esse ndice de identificao pelos jornais corresponde basicamente
s informaes passadas pela polcia. O perfil da vtima de linchamentos no
Brasil bastante claro e invarivel ao longo do perodo pesquisado: trata-se de
homens, jovens, precariamente inseridos no mercado de trabalho.
142
No dia 23 de novembro, na pequena cidade de Matup, trs assaltantes fizeram refns em

uma casa, que foi ento cercada pela polcia e pela populao local. Os assaltantes acabaram
por render-se e foram baleados pelos policiais e linchados pela populao, que ateou fogo s
vtimas ainda vivas. Um cinegrafista amador filmou os acontecimentos e as imagens foram
divulgadas pela televiso e pela imprensa, o que trouxe muita visibilidade ao caso.
187
O sexo masculino compe a quase totalidade dos casos: foram 1042

homens de um total de 1109 vtimas. Desse modo, o fenmeno dos linchamentos
parece acompanhar uma tendncia geral da violncia (no-domstica) no Brasil,
a de vitimizao preferencial de homens.
Em relao idade das vtimas, no Brasil, a maioria est concentrada na
faixa etria que vai dos 20 aos 29 anos, sendo tambm muito representada a
faixa de 18 e 19 anos. Comparando esses nmeros com a diviso etria da
populao brasileira, percebemos que h grande diferena: as vtimas de
linchamentos concentram ndices muito maiores do que a populao de 18 a 29
anos.
*No grfico acima excluiu-se os casos que no trouxeram informao sobre a idade da vtima
Em relao etnia, a ausncia de informao corresponde a quase a

totalidade dos dados disponveis, o que compromete qualquer afirmao a este
respeito, sobretudo porque entre nos poucos casos que trazem a informao no
h distines relevantes entre as vtimas negras, pardas, e brancas. A ausncia
de informao sobre a cor da vtima segue o mesmo padro adotado pela mdia
para divulgar os casos sobre violncia, que deste modo refora a impossibilidade
de caracterizao do racismo brasileiro143. Em geral, os poucos casos que
143
Cf. anlise apresentada por Suely Carneiro no painel Sociedade e Proteo dos Direitos
Humanos, integrante do colquio Direitos Humanos no Limiar do Sculo XXI, no Centro
Universitrio Maria Antnia (USP), 08 de julho de 1997.
188
informam a etnia das vtimas so aqueles em que a polcia no conseguiu

identific-la e por isso fornece aos jornais apenas a sua descrio fsica.
Predomina tambm a no informao sobre os antecedentes criminais das
vtimas, que ultrapassa 70%. Entre os casos que trazem a informao, a quase
totalidade das vtimas apresentava antecedentes. A maior incidncia de vtimas
com antecedentes criminais pode indicar apenas que a imprensa tende a
fornecer a informao prioritariamente quando ela positiva, assim como a
polcia parece ter uma maior inclinao nesse sentido. Se articularmos este dado
com a ausncia de informao sobre a origem tnica e a ocupao das vtimas,
apesar do alto grau de identificao, poderemos perceber que o tipo de
seletividade da informao que a imprensa (tendo a polcia como fonte principal)
opera refora a imagem de que os linchamentos (assim como outras formas de
justiamento empreendidas por grupos de extermnio ou pelas prprias foras
policiais) atingem somente aqueles que se envolveram com a criminalidade,
sugerindo assim um certo grau de merecimento na execuo.
1. Perfil dos Linchamentos no Brasil, anos 80

Durante os anos 80 foram levantados 415 casos, havendo picos em 1984
e 1987 determinados pelos casos que ocorreram nos estados de So Paulo e
Bahia.
Houve uma proporo equilibrada entre os linchamentos consumados por
um lado, e as tentativas e ameaas por outro. Os linchamentos consumados so
aqueles que tm um desfecho fatal; j as tentativas se referem aos casos em que
a populao inicia o ato de linchar, mas a vtima salva por algum e, apesar de
ferida, acaba sobrevivendo; por fim, as ameaas de linchamento referem-se aos
casos em que a populao persegue algum suspeito para linch-lo, mas no o
consegue alcanar, ou ainda quando a populao tenta retirar algum de
delegacias, cadeias, presdios, fruns, viaturas policiais, quartis etc, mas
impedida pela polcia. Observamos que ao longo dos anos 80, os linchamentos
consumados concentram metade das ocorrncias, sendo a outra metade de
tentativas e ameaas.
Nota-se uma maior tendncia para a divulgao de tentativas e ameaas
no estado de So Paulo (59%) e de linchamentos consumados nos demais
estados (62%). Esta distino deve-se basicamente ao peso do jornal Notcias
Populares, que tendo uma linha editorial basicamente voltada para os
acontecimentos violentos do estado, noticia casos que a chamada imprensa
nacional no considera relevantes, como espancamentos de pessoas sem
189
desfecho fatal. No entanto, certamente essas ocorrncias so muito mais

freqentes do que os linchamentos que levam morte das vtimas.
Dos 415 casos de linchamentos no Brasil noticiados pela imprensa durante
os anos 80, 68% vitimaram apenas uma pessoa, sendo que foi registrado o
mximo de seis vtimas em um nico caso. Assim, o nmero de vtimas de
linchamentos e tentativas registrados pela imprensa pesquisada nos anos 80 foi
de 594 pessoas, com uma mdia de 1,4 vtimas por caso. Observamos, contudo,
que os casos com mais vtimas foram registrados com maior freqncia fora do
estado de So Paulo. Casos com ao menos duas vtimas somam 26% em So
Paulo e 38% no restante do pas. Mais uma vez essa distino deve estar ligada
tendncia da imprensa em noticiar os linchamentos dos demais estados
quando so mais espetaculares, com desfecho fatal e mais de uma vtima, ao
passo que Notcias Populares divulga casos com menor impacto ocorridos em
So Paulo.
Em relao ao local de ocorrncia dos linchamentos, em todo o Banco de
Dados, predominam os casos em locais de circulao, que englobam: ruas,
vielas, praias, praas, largos, feiras livres. Este fato indica o carter espetacular
que definidor do linchamento. De fato, a ao de linchar tem na exemplaridade
uma de suas mais importantes motivaes e para garanti-la, a cena pblica, em
praa aberta fundamental. Esta categoria representa quase 40% dos casos
nos anos 80.
Em seguida aparecem os casos ocorridos em locais de trabalho: fbricas,
prdios pblicos, postos de sade, armazns, lojas, mercados. A maioria dos
casos nesses locais refere-se a momentos em que funcionrios e clientes
reagem a uma tentativa de roubo ou furto. Nos anos 80, linchamentos com esse
perfil representavam 19% do total.
Casos similares puderam ser observados em situaes de ajuntamento
fora dos ambientes de trabalho, que incluem locais de lazer, estadia, prticas
religiosas e alimentao: bares, lanchonetes, sales de bailes e festas, casas de
diverses eletrnicas, escolas de samba, forrs, igrejas, estdios, clubes,
pizzarias, restaurantes, padarias, motis e hotis. Nesses locais, predominam
dois tipos de linchamento: em reao a uma tentativa de furto ou roubo; ou em
conseqncia de brigas, quando parte dos freqentadores decide justiar algum
que est agredindo (s vezes, armado) outras pessoas. Nestes casos, o alto
consumo de bebida alcolica contribui largamente para o desfecho. Nos anos 80,
representavam mais de 10% dos linchamentos.
190
A seguir, vem os locais de moradia: - residncia da vtima, residncia em

que a vtima foi flagrada cometendo algum delito, conjuntos habitacionais,
habitaes coletivas, favelas - com cerca de 6% dos casos nos anos 80. A
pequena proporo de casos nestes locais no surpreende, uma vez que neles
bloqueada a publicidade do ato. Tambm os mesmos ndices de ocorrncia dos
linchamentos em lugares ermos (terrenos baldios, matagais, capinzais, estradas,
pontes, cemitrios, aldeias e fazendas) atestam, por um lado, a mencionada
importncia da espetacularidade do linchamento, e, por outro, o carter urbano
dos linchamentos noticiados no Brasil.
ainda menor a incidncia de casos ocorridos em meios de transporte:
nibus, garagens de nibus, pontos de nibus, estaes de metr e trens. Esses
casos aparecem como represlia a uma tentativa de furto ou roubo contra a qual
os passageiros reagem. Representam 2,4% dos linchamentos nos anos 80.
Com a mesma porcentagem est a categoria referente a casos em
instituies de controle social: delegacias, cadeias, presdios, fruns, viaturas
policiais, quartis144. Nesses locais ocorreram basicamente dois tipos
linchamento: conseqncia de ao dos presos que brigam ou que decidem
justiar a seu modo o autor de um crime considerado muito grave; ou quando a
populao busca seqestrar algum detido, o que incorre, muitas vezes, em atos
de vandalismo e depredao, manifestando sua insatisfao com o sistema penal
institucional.
Outro aspecto a se considerar para qualificar a ao dos linchamentos a
sua motivao. Nos anos 80, os linchamentos so predominantemente motivados
por delitos cometidos contra a pessoa145. Entre esses, aparecem em primeiro
lugar, com cerca de um tero do total, os casos de homicdio, que incluem
latrocnios e estupros seguidos de morte, ressaltando o fato que as vtimas
destes crimes muitas vezes eram crianas.
Com pouco mais de um quarto das ocorrncias, aparece a categoria:
atentados ao patrimnio (roubos146, furtos, invaso de residncias,
144
Os quartis foram inseridos na categoria instituies de controle social porque os linchamentos

que ai ocorrem se referem a atentados da populao contra policiais militares presos, tal como
ocorre nas demais instituies de mesmo tipo.
145
Quando um linchamento decorria de mais de um crime, considervamos o mais grave de

acordo com a maior exacerbao da violncia.
146
De acordo com o Cdigo Penal, o roubo o ato de subtrair bens mediante o uso da violncia.
Mas nesta pesquisa, foram enquadrados nessa categoria apenas os casos em que o uso da
violncia era latente - tipicamente ameaa mediante o uso de armas - ficando os casos em que a
violncia foi manifesta com agresses integridade fsica na categoria leses corporais. Do
mesmo modo, nesta categoria leses corporais incluram-se os casos de seqestro, que so
191
arrombamentos, assaltos). Convm atentar para o fato, j mencionado por Jos

de Souza Martins, que a maior parte dos linchamentos ocorre entre a populao
de baixa renda, para quem um atentado ao patrimnio tem a dimenso de
atentado sobrevivncia (MARTINS, 1989).
ainda maior a proporo de linchamentos desencadeados por estupros,
atentados violentos ao pudor ou abuso sexual de adultos, adolescentes e
crianas. Essa categoria representa, no Brasil, perto de 15% dos casos dos anos
80.
Em quarto lugar, e com quase a mesma proporo, esto os linchamentos
provocados por leses corporais: agresses, assaltos com agresso,
baleamento, esfaqueamento, tiros a esmo, atropelamento, tortura, brigas,
tentativas de homicdio e seqestros.
A categoria vrios crimes refere-se a casos cujas vtimas eram
identificadas como autoras de uma srie de delitos que vinham ocorrendo na
regio - estupros, roubos, agresses, assassinatos - e, em dado momento, a
populao decide elimin-la. Ressalte-se que essas vtimas por vezes definem a
si mesmos como delinqentes, e utilizam-se disso para impor o medo,
publicizando seus atos delinqenciais, extorquindo e ameaando. Em outras
vezes, porm, so suspeitos, pessoas a quem so atribudos delitos que esto
ocorrendo na regio, mas cujos autores no esto claramente identificados.
Linchamentos desse tipo so os que mais freqentemente decorrem da ao de
grupos de patrulhamento formados por moradores do bairro, para garantir a
segurana da regio, em pocas em que a freqncia de delitos muito alta.
Esse tipo de linchamento conta com mais organizao, planejamento e, por
vezes, at com lideranas. Nesta pesquisa, os linchamentos motivados por vrios
crimes representam pouco mais de 3% nos anos 80.
Por fim, aparecem como fator de motivao de linchamento os estigmas:
casos de pessoas espancadas por serem portadores de alguma doena
contagiosa, como a AIDS, ou por apresentarem aparncia e atitudes suspeitas,
que, por vezes acabam motivando os linchamentos cometidos por engano, em
que algum confundido com o autor de um delito e morto em decorrncia dessa
confuso. Casos desse tipo no passam de 1% do total.
importante atentar que muitas das notcias sobre linchamentos esto
inseridas em matrias muito mais amplas relativas ao crime supostamente
cometido pelo linchado. Isso certamente influencia no fato de a maior parte das
considerados, pelo Cdigo Penal, atentado ao patrimnio. No entanto, a violncia contra a pessoa
o fator que mais parece instigar a ira da populao.
192
notcias tratar de linchamentos motivados por crimes contra a pessoa com

exacerbao da violncia.
Vtimas
Como vimos, o perfil da vtima do linchamento corresponde ao da vtima
da criminalidade urbana geral: homens jovens, inseridos de forma precria no
mercado de trabalho. O aspecto que melhor indica este perfil a sua
ocupao147: 45% pertenciam ao mercado informal e/ou setor de servios gerais
(ajudante de pedreiro, ajudante geral, biscateiro, camel, catador de papis,
carroceiro, sorveteiro, vassoureiro); quase um tero dos casos composto por
trabalhadores com pouca qualificao (garom, gari, sapateiro, pintor de paredes,
encanador, funileiro, pedreiro, serralheiro, servente, operrio, agricultor, bia-fria,
vaqueiro); 10% eram excludos do mercado (desempregado, estudante,
aposentado). Os dados corroboram o que Jos de Souza Martins afirma sobre a
predominncia de ocupaes situadas no limite do mercado de trabalho urbano
e no limite do que a prpria populao parece classificar como trabalho
(1989:26).
Linchamentos segundo ocupao da vtima, Brasil 80-89
79,3
80,0
40,0
2,2
9,4
0,5
1,2
0,8
6,6
0,0
Excludo do mercado
Profissionais liberais/ nvel superior
Setor de segurana
No informa
Mercado informal/ servios gerais

Proprietrios
Trabalhadores pouco qualificados
Fonte: Banco de Dados da Imprensa NEV-USP
(comerciante,
empresrio,
fazendeiro,
usineiro)
Proprietrios
correspondem a 4%; profissionais liberais e/ou de nvel superior (mdico, msico,
147
Neste item, a ausncia de informao corresponde a 79% dos casos e por isso a anlise tem
que ser feita com base nos totais vlidos (que excluem a no informao).
193
pastor, produtor teatral, professor, advogado, construtor, educador, lutador de

artes marciais) constituem 1%. Os dados sugerem que os linchamentos, apesar
de serem uma forma de justiamento alternativa ao sistema oficial, reforam o
claro vis classista que configura a distribuio da justia no pas148. Ressalta, no
entanto, o fato de 6% das vtimas de linchamento do perodo pertencerem ao
setor de segurana (foras armadas, polcia civil, polcia militar e segurana
privada), em casos caracterizados pela revolta da populao contra agentes de
segurana ou autoridades policiais e militares - casos deste tipo so mais
freqentes no Rio de Janeiro. Nos linchamentos de cidados procedentes dos
estratos mais altos e dos agentes de segurana, o questionamento da justia
formal e da hierarquia social ficam mais evidentes.
Agressores
A genrica categoria populares ultrapassa os 40%. Esta categoria
utilizada nos casos em que as notcias so muito vagas, no possibilitando
qualquer identificao dos agressores, tratando-se possivelmente de transeuntes,
annimos que passavam pelo local e reagiram a algum apelo de perseguio a
suspeito, formando o mob lynching mencionado anteriormente.
Outro tipo de agressor tambm caracterstico dos mob lynchings
corresponde aos freqentadores do local (cerca de 7%) que aparecem nos casos
de linchamentos ocorridos sobretudo em locais de lazer, estadia, prticas
religiosas e alimentao. So detonados por clientes e empregados do
estabelecimento contra assaltantes ou em decorrncia de brigas. Incluem-se
ainda, nesta categoria, os linchamentos cometidos por usurios de
estabelecimentos pblicos e comerciais tambm reagindo a assaltos ou
envolvendo-se em brigas. No muito distintos, so os linchamentos provocados
por passageiros de transportes pblicos (2,2%).
A categoria moradores do local, que se refere a casos em que vizinhos,
familiares da vtima do delito desencadeador do linchamento e outros moradores
do bairro ou da cidade fazem o justiamento sumrio de um suspeito, representa
no Brasil, 34% nos anos 80. Esta categoria aproxima-se mais do vigilantism.
148
Esse predomnio marcante de trabalhadores das extraes mais pobres da populao

ultrapassa em muito a fatia representada por essa populao no Brasil. Em 1987, as famlias que
ganhavam at 3 salrios mnimos compunham 16% da populao e a mesma porcentagem era
apresentada pelas famlias de 3 a 5 SMs. J os linchamentos de pessoas de mais alta renda
ficam bastante abaixo da proporo de famlias brasileiras com mais de 30 SMs, que de 10% e
tambm da proporo de chefes de famlia com nvel superior, que de 13% (Cf. Pesquisa de
Oramentos Familiares do IBGE, 1997).
194
L in c h a m e n to s s e g u n d o p e rfil d o s a g re s s o re s , B ra s il 8 0 89
0 ,7
8 ,0
2 ,7
2 ,2
1 ,9
7 ,2
3 4 ,5
4 2 ,9
0 ,0
1 0 ,0
2 0 ,0
3 0 ,0
4 0 ,0
P op u la re s /tra ns e u n te s
M orad o re s d o lo c a l
F req u en ta do re s d o lo c a l
P re s o s /d e ten to s
P as s ag e iro s d o tra n s po rte p b lic o
T rab a lh ad o re s dive rs o s
T a xis ta s
5 0 ,0
N o in fo rm a
F o n te : B a n c o d e D a do s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
Tambm semelhante a esse tipo de linchamento, so aqueles provocados

por trabalhadores diversos que, incluindo os taxistas - categoria que se ressalta
sobretudo no estado da Bahia, onde eram comuns os casos de perseguio e
linchamento de supostos assaltantes e assassinos de profissionais da rea somam mais de 10% do Banco de Dados.
Finalmente, o outro tipo de linchadores dentre aqueles que se
caracterizam por se conhecerem previamente ao ato o formado por presos e
detentos (1,9%), que resolvem justiar a seu modo outros detentos dos quais
querem se diferenciar ou lincham em decorrncia de alguma briga ou disputa.
Atuao do Estado
Os casos em que a polcia estava presente no momento do linchamento
tentando impedir a sua consumao foram classificados como polcia presente e
reagindo e representam 41% do total noticiado nos anos 80. Este dado
importante, pois contraria a idia de que os linchamentos s ocorrem em
ocasies e localidades em que a polcia no est presente. Em uma parcela
considervel de casos a polcia pde evitar o confronto e salvar a vtima.
Observa-se assim que na maior parte dos casos em que a polcia est presente,
ela age no sentido de salvar a vtima. Entretanto, em 38% dos casos noticiados a
polcia estava ausente do local no momento do linchamento.
195
Os casos em que a polcia assiste a violao mas no intervm para salvar

a vtima, por estar num grupo muito pequeno ou no dispor de meios para a
interveno imediata, definem a categoria polcia presente e impotente. Estes
casos somam pouco mais de 10% do total e aparecem com muito
incidncia no estado de So Paulo (1,8%) do que nos demais (20%).
casos so, geralmente, aqueles ocorridos em pequenas cidades, em
populao local vai para as delegacias - normalmente, pouco equipadas
pequeno nmero de policiais, buscar o justiamento de algum preso.
menor
Esses
que a
e com
Em 1,2% dos casos, a polcia age no sentido de incentivar o linchamento

ou parece estar de comum acordo com os linchadores, situaes em que se
classifica a ao como polcia presente e conivente.
A tu a o d a p o lc ia n o m o m e n to d o lin c h a m e n to ,
B r a s il 8 0 -8 9
4 5 ,0
3 0 ,0
3 8 ,5
4 1 ,2
1 5 ,0
1 0 ,6
1 ,2
8 ,4
0 ,0
A u s e n te
R e a g in d o
Im p o te n te
C o n iv e n te
N o
in fo r m a
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V -U S P
Apesar de a imprensa informar em alguma medida se a polcia est

presente e o que faz durante o linchamento, ela pouco relata sobre providncias
posteriores. Em alguns casos, menciona-se que a polcia, alm de evitar o
linchamento, ofereceu socorro vtima, conduzindo-a para ser atendida por um
servio de sade. Foram classificados nessa categoria 8% dos casos dos anos
80.
196
Em 39% dos casos identificou-se alguma informao sobre providncias

como registro de boletim de ocorrncia (9% do total vlido), instaurao de
inqurito policial (66%) ou priso preventiva de algum linchador (7%). Ressalte-se
que o predomnio dos inquritos policiais muito mais importante do que a baixa
incidncia dos boletins de ocorrncia, uma vez que o inqurito um andamento
posterior que ou inclui o boletim ou dele prescinde.
A tu a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n to , B r a s il 8 0 -8 9
6 0 ,0
4 0 ,0
5 1 ,1
2 0 ,0
3 2 ,3
8 ,9
4 ,3
3 ,4
B. de
o c o r r n c ia
I n q . P o l ic ia l
P r is o
S o c o rro
N o in fo r m a
B a n c o d e D a d o s d a I p re n s a d o N E V -U S P
m
H menor incidncia de informao sobre andamentos judiciais em geral

no estado de So Paulo (45%) do que nos demais (55%). Isto talvez possa ser
entendido como um vis da imprensa nacional em divulgar um caso ocorrido nos
outros estados apenas quando este tem uma resposta do sistema policial, ou
seja, casos em que no h investigao tm menor probabilidade de serem
divulgados. Outra hiptese a de que os casos de outros estados so publicados
com um certo atraso em relao queles ocorridos em So Paulo, pois
dependem da informao circular por correspondentes e redaes diferentes, o
que daria maior possibilidade de j se conhecer a atuao da polcia, ao passo
que a informao em So Paulo circularia com maior rapidez, pelas facilidades
de comunicao, e seriam publicadas antes mesmo de a polcia iniciar as
investigaes o que, no raro, pode ocorrer nos dias subseqentes ao fato.
De qualquer forma, importante notar que, de acordo com o que a
imprensa noticia, h casos em que a polcia esteve presente no momento do
linchamento mas no tomou providncias para responsabilizar os linchadores.
possvel supor que os casos no consumados (mais da metade) sejam
197
considerados de menor gravidade pelas autoridades e por isso, muitas vezes,

no se tornem objeto de registro policial. Pode acontecer tambm que as
providncias policiais sejam tomadas nos dias subseqentes aos fatos, depois
portanto da publicao da notcia. Por fim pode ocorrer ainda que as notcias de
jornal no dem importncia em divulgar o andamento do caso e excluam essa
informao.
Observe-se que foram colhidas apenas as informaes sobre providncias
tomadas para apurar as responsabilidades dos linchadores, no entanto aparecem
com muito maior freqncia informaes sobre providncias tomadas para apurar
o delito cuja autoria atribuda ao linchado.
2. Perfil dos linchamentos em So Paulo, anos 80
Conforme foi visto, o estado de So Paulo o que concentra maior
nmero de casos do Brasil, nos anos 80 - 218 ao todo - com picos nos anos de
1984 e 1986. A maior cobertura dada pela imprensa nacional ao estado de So
Paulo e o uso do jornal Notcias Populares como fonte provavelmente aproximam
mais os dados registrados por esse meio com a realidade das ocorrncias neste
estado.
Predominam os casos ocorridos na capital, que representam 45% do total
dos anos 80.
H um predomnio das tentativas e ameaas de linchamento, que

compem 59% do total dos casos. Observa-se que h menos casos que
registram um nmero maior de vtimas, sendo que cerca de 74% dos
linchamentos noticiados pela imprensa no perodo vitimaram uma pessoa. Ao
198
todo foram 294 as vtimas de linchamentos, tentativas e ameaas e a mdia foi

de 1,3 vtimas por caso.
Quanto ao local de ocorrncia, verificamos que o estado de So Paulo

registrava mais da metade de seus casos nos locais de circulao.
No que se refere aos motivos desencadeadores, o predomnio dos
linchamentos iniciados em decorrncia de homicdios e de atentados ao
patrimnio, que totalizam, cada qual, quase um tero dos casos dos anos 80. A
alta incidncia de linchamentos provocados por atentados ao patrimnio
correlaciona-se com a maior quantidade das tentativas de linchamentos, uma vez
que esses so os casos mais tpicos de reao de transeuntes a apelos para
perseguio de ladres, em locais mais movimentados onde, correntemente, a
presena de policiais consegue impedir o desfecho fatal. Esse tipo de caso
mais freqentemente noticiado pelo jornal Notcias Populares e por isso da sua
alta freqncia em So Paulo.
199
O percentual de identificao das vtimas em So Paulo supera a mdia

para o Brasil, chegando a 83% do total. Essa melhor qualidade da informao
provavelmente decorre do fato de a maior parte das fontes ser produzida nesse
estado.
Entre os casos que informam a ocupao das vtimas, o predomnio do
mercado informal (42%), seguido pelos trabalhadores pouco qualificados (37%)
e, em bem menor quantidade, os linchamentos de excludos do mercado (12%).
Desse modo mostra-se que em So Paulo a quase totalidade dos linchamentos
cometidos nos anos 80 vitimou os segmentos mais pobres da populao149.
Tambm em relao idade da vtima, a ausncia de informao menor
do que para o pas como um todo, embora ainda seja alta - 28%. A maioria das
vtimas est concentrada na faixa etria que vai dos 20 aos 29 anos,
correspondendo a 33% do total. Os homens compem a quase totalidade dos
casos: foram 291 vtimas de um total de 294, ou seja, 99%.
Seguindo a tendncia geral, nos anos 80 em So Paulo, existe um
predomnio da no informao sobre os antecedentes criminais das vtimas, em
incidncia to alta quanto para o Brasil todo: 76%. Para o restante, temos que
22% apresentavam antecedentes.
149
Essa alta incidncia de linchamentos contra os mais pobres ultrapassa consideravelmente as

propores representadas por esses segmentos na populao: entre 1980 e 1984, as famlias
pobres e miserveis, na regio metropolitana de So Paulo, representavam respectivamente 43%
e 19% da populao (LOPES & GOTTSCHALK, 1990).
200
Com relao das vtimas de linchamento, o ndice de no informa

corresponde quase totalidade dos dados disponveis para os anos 80: 93%, o
que inviabiliza qualquer tentativa de anlise desse aspecto, mas corrobora o que
j foi mencionado sobre o desinteresse da imprensa brasileira para a divulgao
desse tipo de dado.
Em relao qualificao dos agressores, a categoria populares, que
caracteriza os casos de mob lynching, corresponde a 44% do total. A categoria
moradores do local, que se aproxima mais do vigilantism, representa em So
Paulo, 33% nos anos 80.
No que se refere atuao da polcia durante os linchamentos, em So
Paulo nos anos 80, predominam os casos em que a polcia aparece como
presente e reagindo: 47% do total noticiado. No entanto, em 45% dos casos a
polcia estava ausente do local no momento do linchamento.
Em relao ao andamento do caso na justia, entre os que trouxeram a
informao, 13% referia-se a registro de boletim de ocorrncia; 58% a inquritos
policiais; 3% a priso preventiva. A categoria socorro vtima prestado pela
polcia nos casos de tentativa de linchamento aparece em 25% dos casos dos
anos 80.
3. Perfil dos linchamentos nos outros estados, anos 80

De um modo geral, o perfil dos casos de linchamento do Banco de Dados
ocorridos no restante do pas no difere muito dos casos de So Paulo. As
particularidades dos casos nesses estados referem-se sobretudo ao nmero de
vtimas por caso de linchamento, que mais elevado nos demais estados (1,5
vtima/caso) do que em So Paulo (1,3). Tambm h diferena em relao
atuao da polcia, com participao maior de casos em que ela estava presente,
porm impotente para salvar a vtima (20%). Alm disso, observa-se que os
casos no restante do pas trazem com maior freqncia informaes sobre
inquritos policiais (29%) e prises de linchadores (5%).
201
Essa anlise aponta que os casos ocorridos fora do estado de So Paulo

ganham espao nos jornais nacionais quando so grandes casos de
linchamento, em que h participao de muitas pessoas e tambm vrias vtimas.
So casos que resultam em morte, s vezes provocada de forma
exageradamente cruel, nos quais a polcia se v incapaz de intervir, mas que,
devido ao seu grande impacto local, geram uma resposta do aparato judicial, sob
forma de investigaes, indiciamentos e prises. Essa tendncia dificilmente
pode ser comprovada com dados quantitativos, na forma como est organizado
este Banco de Dados. No entanto, a experincia do trabalho qualitativo, realizado
em outras pesquisas, permite observar que trata-se de casos de grande impacto
local.
Distribuio da atuao da polcia depois do linchamento,

outros estados 80-89
50,0
40,0
30,0
20,0
46,7
39,1
10,0
6,1
5,6
2,5
Inqurito
Policial
Socorro
Priso
Boletim de
Ocorrncia
No
informa
202
4. PERFIL DOS LINCHAMENTOS NO BRASIL, ANOS 90

Entre 1990 e 1996 foram noticiados 380 linchamentos no Brasil, com pico
de ocorrncias em 1991, ano que concentra 37% do total. Este pico certamente
resulta da maior ateno dada pelos meios de comunicao de massa ao
fenmeno do linchamento aps a ecloso de um grande caso no final de 1990,
em Mato Grosso, conhecido como linchamento de Matup150.
O linchamento de Matup estimulou a veiculao pela imprensa de muitos
outros pelo pas todo, mas o predomnio do estado de So Paulo no total do
Banco de Dados manteve-se, representando, entre 1990 e 1996, 35% dos casos.
A principal mudana, nesse perodo em relao aos anos 80, ocorreu em relao
ao estado do Rio de Janeiro, em que a imprensa noticiou menos casos, fazendo
cair sua representatividade no total para 15%, com um pico em 1993. Esta queda
na proporo de casos no Rio de uma dcada para outra provavelmente decorre
da mudana da metodologia da pesquisa no que se refere seleo das fontes
entre os jornais cariocas mencionada anteriormente. O Rio de Janeiro foi
ultrapassado pelo estado da Bahia, onde se deu 24% dos linchamentos
noticiados entre 1990 e 1996.
D is t r ib u i o d o s lin c h a m e n t o s p o r e s t a d o , B r a s il 9 0 - 9 6
26%
24%
S o P a u lo
R io d e J a n e ir o
35%
15%
B a h ia
O u tro s e s ta d o s
F o n te : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a N E V -U S P
150
No dia 23 de novembro, na pequena cidade de Matup, trs assaltantes fizeram refns em

uma casa, que foi ento cercada pela polcia e pela populao local. Os assaltantes acabaram
por render-se e foram baleados pelos policiais e linchados pela populao, que ateou fogo s
vtimas ainda vivas. Um cinegrafista amador registrou os acontecimentos e as imagens foram
divulgadas pela televiso e pela imprensa, o que deu mais impacto ao caso.
203
A seguir aparecem, em propores muito menores, Minas Gerais,

Pernambuco e Paran. Nesses estados, h maior ocorrncia de linchamentos em
cidades pequenas (52%). Ao contrrio, nos trs estados de maior incidncia de
casos - So Paulo, Rio e Bahia - mais de 80% dos linchamentos se deram nas
regies metropolitanas formadas pelas capitais.
Ao longo dos anos 90, observamos que metade dos casos resultou na
morte da vtima. Atentando-se apenas para os linchamentos que no tiveram um
desfecho fatal, vemos que as tentativas apresentam incidncia duas vezes maior
que as ameaas - 34% e 16% respectivamente. Desse modo, verifica-se uma
tendncia de a imprensa noticiar casos com maior violncia.
Cerca de 80% dos casos de linchamento noticiados pela imprensa no
perodo vitimaram uma pessoa e o caso mais excepcional tinha 12 vtimas. Deste
modo, a mdia de vtimas por caso no ultrapassa 1,3. Apesar do caso com mais
vtimas ter ocorrido em So Paulo, nota-se que o nmero de vtimas por caso nos
estados de So Paulo, Rio e Bahia inferior ao dos demais. Excluindo-se esses
estados, os casos que apresentam apenas uma vtima no ultrapassam 67% do
total. Ao todo foram 515 pessoas linchadas ou ameaadas de linchamento no
perodo. Destas, 231 (45%) no sobreviveram.
Quanto ao local de ocorrncia, notamos que os jornais registram, para o
pas, que 27% dos casos ocorreram nos locais de circulao. A grande diferena
com relao aos casos noticiados nos anos 80 o aumento considervel das
ocorrncias em instituies de controle social, que chegam a atingir 23%.
Tambm surge uma categoria nova, que apresentou pouca freqncia: as
instituies fechadas (instituies de abrigo de crianas e adolescentes,
hospitais) que representam um 1% das ocorrncias.
D istribuio d os locais de oco rrncia dos
lincham ento s, B rasil 90-96
27,9
2,1
5,3
2,4
7,9
3,4
26,6
1,1
23,4
0,0
5,0
10,0
Institui. de controle
Locais de lazer
Lugares erm os
15,0
20,0
Instituies fechadas
Locais de m oradia
M eios de transporte
F ont B anco de D ados da I pr

e:
m ensa do N E V - S P
U
25,0
30,0
Locais de circulao
Locais de trabalho
N o inform a
204
De um modo geral, continuam predominando os linchamentos motivados

por crimes contra a pessoa, com 70% das ocorrncias. E entre estes, dominam
os linchamentos iniciados em decorrncia de homicdios, que totalizam 38% dos
casos dos anos 90. Os casos motivados por atentados ao patrimnio
representam 21% e a maior parte destes casos concentra-se nas regies
metropolitanas de So Paulo, Rio e Bahia, confirmando a tendncia dos mob
lynchings (resultantes dos apelos do tipo pega ladro) serem mais freqentes
nas grandes cidades.
Chama a ateno, nos anos 90, o aparecimento de uma nova categoria
entre os motivos que levam ao linchamento: as transgresses, que incluem os
casos de corrupo (populao que se revolta contra polticos), trfico e consumo
de drogas. possvel que j ocorressem casos desse tipo antes, mas
significativo que eles apaream (embora com freqncia baixa, de apenas 1,8%)
justamente quando a imprensa comea a dar grande destaque a escndalos de
corrupo e tambm ao suposto crescimento do trfico de drogas - ambos
alados ao posto de grandes inimigos pblicos, aps o impeachement do
Presidente Fernando Collor de Mello e a declarao de guerra do governo dos
Estados Unidos ao trfico internacional de drogas. Com praticamente a mesma
incidncia, so noticiados linchamentos decorrentes de estigmas e vrios crimes.
Vtimas
Do total de 594 vtimas nos anos 90, 75% foram identificadas. No entanto,
assim como para os anos 80, a construo do perfil das vtimas de linchamentos
dos anos 90 , em alguns aspectos, prejudicada pelo alto ndice de ausncia de
informao.
Em relao ocupao da vtima, esse ndice chega a 66% dos casos.
Entre os casos que trazem a informao, o predomnio de trabalhadores com
pouca qualificao ou mesmo excludos do mercado.
Ainda entre as chamadas classes mdias, temos duas novas categorias:
os funcionrios de nvel mdio, que incluem tesoureiros, funcionrios pblicos,
balconistas, gerentes, vendedores e farmacuticos (4%) e os operrios do setor
industrial (3,4%). Surge tambm uma nova categoria entre a elite brasileira: os
polticos - que incluem deputados, vereadores e prefeitos (15%). E com
incidncia bastante superior apresentada nos anos 80, esto os profissionais
liberais e/ou de nvel superior (9%), e os proprietrios (6%). Casos desse tipo so
mais freqentes nos estados fora do eixo Rio-So Paulo, devido ao carter de
205
excepcionalidade que caracteriza a cobertura pela imprensa nacional dos

linchamentos nesses outros estados. O que de fato surpreende que esses
nmeros, se confrontados com a distribuio por renda das famlias brasileiras,
indicam uma maior incidncia de linchamentos contra as pessoas mais pobres e,
tambm contra as mais ricas151. Esta uma distino importante em relao aos
anos 80, quando linchamentos de membros das elites eram praticamente
inexistentes nas notcias de jornais.
Agressores
A categoria moradores do local, que se aproxima mais do vigilantism
americano, representa 57% dos agressores nos anos 90. Tambm semelhante a
esse tipo de linchamento, so aqueles provocados por trabalhadores diversos
que somam 9% das ocorrncias. Finalmente, o ltimo tipo de linchadores que
apresentam a caracterstica de conhecerem-se previamente ao ato formado
pelos presos e detentos.
A principal mudana em relao aos anos 80 queda na participao da
categoria populares, caracterstica dos casos de mob lynching, que passa a 14%
do total. O outro tipo de agressor caracterstico dos mob lynchings formado
pelos freqentadores de locais pblicos (5%). No muito distintos so os
linchamentos provocados por passageiros de transportes pblicos (2,6%), que,
assim como os freqentadores, reagem a tentativas de assalto. Como era
esperado, esses casos so mais freqentes nas grandes cidades.
Muito indicativo do grau de mobilizao que atingiu o linchamento o
nmero de agressores. Entre os casos que trazem essa informao, a maior
parte (36%) constituda de linchamentos cometidos por grupos reduzidos de
pessoas (at trinta). Do mesmo modo que ocorre com o nmero de vtimas, h
menor porcentagem de casos quando maior o nmero de agressores. Assim,
temos 27% dos casos cometidos por grupos entre quarenta e noventa pessoas;
18% de cem a duzentos linchadores; 6% de trezentos a quatrocentos; os casos
com mais de quinhentos agressores - e em algumas vezes chegam a cinco mil somam 12% dos casos. Essa distribuio no surpreende se consideramos que
possibilidades de grandes mobilizaes so mais eventuais e caracterizam, em
geral, casos em que a populao se dirige para cadeias, delegacias ou presdios
onde se encontra detido o suspeito de um crime que causou a indignao da
populao, e tenta dali retir-lo para garantir sua execuo. Muito diferentes so
151
Ver nota 11.
206
os grupos pequenos de linchadores, que costumam ser constitudos por pessoas

que se conhecem e que, por vezes, at se organizam para perseguir e linchar.
Apesar das notcias trazerem, muitas vezes, o nmero aproximado de
agressores - em geral baseadas em clculos policiais - no possvel saber o
nmero exato de participantes, sobretudo nesses casos que mobilizam centenas
e at milhares de pessoas. Entretanto, algumas vezes, as notcias trazem a
identificao de um certo nmero delas. Nos anos 90, no Brasil todo, 91 pessoas
foram identificadas como agressoras em cerca de 8% dos linchamentos
noticiados. O nmero mximo de agressores que a polcia conseguiu identificar
em um nico linchamento foi vinte pessoas, no mencionado caso de Matup. Mas
na maior parte das vezes, no passa de um agressor identificado.
Atuao do Estado
No h mudanas importantes em relao aos anos 80 no que se refere
atuao da polcia durante o linchamento. Tambm predominam os casos em
que a polcia aparece como presente e reagindo: 39%. No entanto, em 41% dos
casos noticiados a polcia estava ausente do local no momento do linchamento.
Atuao da polcia no momento do linchamento,
Brasil 90-96
45,0
30,0
41,1
15,0
39,2
11,3
0,8
7,6
0,0
Ausente
No
Informa
Conivente Impotente Reagindo
J em relao ao andamento do caso na justia, a ausncia de informao

o predominante: 70% dos casos dos anos 90 no apresentaram qualquer dado
a respeito. 13% dos casos referiam-se a registro de boletim de ocorrncia; 22% a
inquritos policiais e investigaes; 2,9% a priso preventiva. Observe-se que em
relao aos anos 80 as informaes sobre alguma
responsabilizao dos agressores diminuiram em 75%.
providncia
para
207
5. Perfil dos Linchamentos em So Paulo, anos 90

No estado de So Paulo, nos anos 90, predominam os casos ocorridos na
capital, onde foram noticiados mais da metade dos 133 linchamentos de todo o
perodo. Em seguida, aparece a Regio Metropolitana da Grande So Paulo,
onde foram noticiados pouco mais de um quarto dos casos. Em comparao aos
anos 80, observamos uma tendncia crescente dos casos noticiados no
municpio de So Paulo e em cidades do interior e uma tendncia decrescente
dos casos nos demais municpios da Grande So Paulo.
Bem diferente do ocorre com a mdia do pas, ao longo dos anos 90, em
So Paulo, observamos que as tentativas de linchamento constituem a maior
parte dos casos (44%), sendo seguidas pelos linchamentos consumados (38%) e
as ameaas (19%).
Ao todo, 175 pessoas foram linchadas ou ameaadas de linchamento no
perodo. Destas, 53 no sobreviveram. Observa-se uma tendncia decrescente
na incidncia de linchamentos medida que cresce o nmero de vtimas, sendo
que cerca de 84% dos casos de linchamento noticiados pela imprensa no perodo
vitimaram uma pessoa e o caso com maior nmero de vtimas foi uma ameaa de
linchamento contra 12 pessoas152. Desse modo, a mdia de vtimas por caso no
difere daquela dos anos 80.
152
Aconteceu no interior de So Paulo, Itatinga, quando vereadores da cidade sofreram ameaa

de linchamento por aprovarem a formao de uma CPI para iniciar um processo de cassao ao
mandato do prefeito, acusado de comprar mquinas sem licitao. Uma multido calculada em
duas mil pessoas cercou o prdio da Cmara Municipal e obrigou os vereadores a sarem de l
sob escolta policial.
208
No que se refere ao local de ocorrncia, o estado segue as tendncias

gerais do pas, registrando 28% de seus casos nos locais de circulao. E em
seguida, aparecem as instituies de controle, com 23%.
Dentre as 175 vtimas de linchamentos em So Paulo nos anos 90, 78%
foram identificadas, mas a falta de informao sobre aspectos que permitam
caracterizar essas vtimas bastante alta. Apesar disso, percebe-se que o perfil
da vtima em So Paulo no substancialmente diferente do restante do pas.
Entre os casos que informam a sua ocupao, por exemplo, permanece o
predomnio de trabalhadores pouco qualificados (29%).
Entre as notcias que trazem a informao sobre a idade das vtimas,
predominam os jovens. Comparando esses nmeros com a diviso etria da
populao paulista, observamos que eles se desviam do padro: entre os 20 e os
29 anos, a concentrao de vtimas supera em quase 70% a populao paulista
nesta faixa. Desse modo, percebemos que a tendncia dos linchamentos em
relao faixa etria de suas vtimas segue a mesma apresentada pelos
homicdios em geral: de maior concentrao entre os jovens153.
Os homens compem a maioria absoluta dos casos: foram 154 vtimas de
um total de 175, ou seja, 88%. Entre as demais, 4,6% eram mulheres e 7% dos
casos no apresentam dados a esse respeito.
Nos anos 90, em So Paulo, existe um predomnio da no informao
sobre os antecedentes criminais das vtimas: 79%. Para o restante, temos que
19% apresentavam antecedentes. Igualmente, predomina a no informao
sobre a origem tnica das vtimas: 97%.
Entre os casos que trazem dados sobre o nmero de agressores, a
metade constituda por grupos reduzidos de pessoas (at trinta) e um quarto
dos casos foi cometido por grupos entre quarenta e sessenta pessoas.
Percebemos uma tendncia maior para este estado do que para o Brasil como
um todo em noticiar casos de grande mobilizao popular: 24% ao todo. Apesar
dessa proporo de casos com grande nmero de linchadores, nos anos 90, em
So Paulo, apenas 27 pessoas foram identificadas como agressoras em cerca de
12% dos linchamentos noticiados. O nmero mximo de agressores que a polcia
conseguiu identificar em um nico linchamento foi quatro pessoas.
Conforme foi visto, a literatura sobre os linchamentos privilegia uma
tipologia dual na qual se diferenciariam linchamentos reacionrios, bourbonianos
153
Na cidade de So Paulo, a taxa de homicdios est em 49,8/100.000 habitantes; mas entre os

jovens de 15 a 24 anos, ela sobe para 209,3/100.000 habitantes. (CEDEC, Mapa de Risco da
Violncia, So Paulo, 1996)
209
e ou provocados por justiadores de um lado e, por outro lado, linchamentos

provocados por proletrios, por populao pobre ou por moralistas ou
conservadores. Nos estudos brasileiros, essa tipologia foi basicamente definida
tendo como referncia a regio de ocorrncia, distinguindo-se os linchamentos
que ocorrem nas pequenas e nas grandes cidades, e nestas diferenciando-se
ainda os do centro e os da periferia. Observando os dados para o estado de So
Paulo nos anos 90, podemos tentar algumas anlises em direo a essa
tipologia154, enfocando dois aspectos que poderiam definir as qualificaes feitas
pela literatura a respeito dos linchamentos: o perfil do agressor e o motivo
desencadeador.
Em relao aos agressores, temos que em todas as regies do estado
predominam os aqueles qualificados pela imprensa como moradores dos bairros,
que incluem os familiares, amigos e vizinhos da vtima do crime que motivou o
linchamento. Esse seria o tipo de agressor mais caracterstico dos casos de
revolta de pessoas vitimadas diretamente ou seus familiares e amigos, que
possivelmente se conhecem, e at podem ter, de algum modo, se organizado
contra um suspeito tambm conhecido tipo chamado pela literatura de
vigilantism. Esse casos seriam mais tpicos das cidades do interior ou dos bairros
perifricos, mas os dados no levam necessariamente a essa concluso, pois as
distines por regio so muito tnues: essa categoria de linchadores representa
43% dos casos no municpio de So Paulo, 46% na Regio Metropolitana da
Grande So Paulo (excluda a capital) e 50% nas cidades do interior do estado.
154
Ao analisarmos o municpio de So Paulo como centro de uma regio metropolitana e os

municpios que compem a Grande So Paulo como sua periferia, estamos fazendo
generalizaes redutoras. De fato, no municpio de So Paulo, tambm h linchamentos que
ocorrem nas suas regies perifricas, assim como nos demais municpios, linchamentos ocorrem
em seus centros. Em relao ao primeiro aspecto, temos alguns dados, embora em mais de 8%
dos casos dos anos 90, no haja informao sobre o bairro em que ocorreu o linchamento. Na
regio central ampliada (que abrange a regio mais rica e bem estruturada da cidade) ocorreram
cerca de 18% dos linchamentos; nas regio Sul, 22%; na regio Leste, 26%, na regio Norte,
24%; na regio Oeste, 1,4%. Entretanto, a massa de dados para cada uma dessas regies
muito pequena para se fazer uma anlise que considere tais distines.
210
L in ch am e n to s seg u n d o q u a lifica o d o a g res so r,

S o P au lo 90 -96
3,0
6,0
9.8
10 ,0
10 ,0
15 ,2
45 ,0
0,0
25 ,0
m orad ores /vizin h os

p res id i rios
freq en tad ores d o loc al
p as s ag eiros
50 ,0
p op u lares
c ateg orias p rofis sion ais
n o in form a
F o nte : B a nc o de D a do s da Impre ns a do NE V-US P
Outra caracterstica do perfil de agressores presente nos casos de tipo

vigilantism seria a dos linchamentos cometidos por categorias profissionais.
Esses casos so resultado da ao de um grupo de trabalhadores que flagram
algum delito ou de uma categoria que procura fazer o justiamento do assassino
de um colega. Compem cerca de 11% dos casos no municpio de So Paulo e
em sua Regio Metropolitana, e no ultrapassam 8% no interior.
Os linchamentos cometidos por presidirios assemelham-se, em alguma
medida, com esses. H dois tipos de linchamentos com agressores desse perfil:
o primeiro decorre de brigas entre os detentos e o segundo d-se quando preso
um indivduo identificado com algum crime hediondo. Presos e detentos
cometeram 7% dos linchamentos ocorridos no municpio de So Paulo, 8% dos
casos do interior e 20% da Grande So Paulo, indicando que nesta regio a
situao carcerria mais grave. Ressalte-se que responsabilidade das
autoridades policiais garantir a integridade fsica de seus detentos, o que significa
que os linchamentos ali ocorridos so resultado da displicncia, omisso ou, at
mesmo, da conivncia dos policiais e carcereiros.
Ao linchamento de tipo vigilantism, contrape-se um mais desorganizado,
realizado por pessoas que no se conhecem, que no foram diretamente
atingidas pelo crime desencadeador e tambm no conhecem o linchado - o mob
lynching. Nesse segundo tipo, quando o ato acontece nas ruas em conseqncia
da ao de transeuntes annimos, os linchadores so qualificados como
populares. Agressores com esse perfil predominam no municpio de So Paulo
(18%), sendo menos freqentes na Grande So Paulo e no interior, onde no
chegam a 12% dos casos.
211
Tambm caractersticos desse tipo de linchamento, so os casos

provocados por passageiros de transporte pblico que, como j foi visto, reagem
a alguma tentativa de assalto. A maior parte desses casos concentra-se no
municpio de So Paulo, no tendo sido noticiado qualquer caso no interior e
aparecendo com menor incidncia na Grande So Paulo. Tambm os
linchamentos cometidos por freqentadores de lugares pblicos so, geralmente,
reaes a tentativas de assalto. E do mesmo modo, eles se concentram no
municpio de So Paulo (12% do total desta regio), apresentando quatro vezes
mais casos do que na Grande So Paulo e no interior. A maior incidncia de
linchamentos cometidos por transeuntes, freqentadores de locais de lazer e
passageiros de transportes pblicos no municpio de So Paulo corrobora as
tendncias apontadas pelos demais estudos brasileiros.
O outro aspecto que permite verificar distines entre os linchamentos
ocorridos no centro, na periferia ou no interior refere-se ao seu motivo
desencadeador. Em todo o estado de So Paulo, predominam os linchamentos
motivados por homicdios, mas com diferenas considerveis entre as regies:
29% na cidade de So Paulo, 38% no interior do estado e 40% na Grande So
Paulo.
Em relao aos casos de estupro ou atentado violento ao pudor, as
diferenas so ainda mais importantes. Esses casos representam 25% das
ocorrncias na capital, 29% na Grande So Paulo e 15% no interior.
No interior, h maior incidncia de linchamentos decorrentes de atentados
ao patrimnio e de leses corporais, cada um representando cerca de 19% dos
casos. Crimes de leses corporais provocaram 23% dos linchamentos na capital
e apenas 9% na Grande So Paulo. Os atentados ao patrimnio representam
15% dos casos de So Paulo e somente 6% na sua Regio Metropolitana. Essa
maior representatividade dos atentados ao patrimnio no municpio de So Paulo
do que na Grande So Paulo corrobora a anlise j mencionada, segundo a qual
seriam mais freqentes nas regies centrais das cidades os linchamentos
decorrentes da reao de transeuntes, freqentadores de lugares pblicos ou
passageiros de transporte pblico a tentativas de assaltos, furtos ou roubos.
Mas para podermos qualificar um linchamento de conservador,
reacionrio ou moralista, como fizeram alguns dos estudos brasileiros
anteriores, temos que atentar para os casos que tiveram como motivos
desencadeadores categorias pouco relevantes em termos quantitativos: os
estigmas sociais e as transgresses. Entre os primeiros, no h nenhum caso no
interior do estado e eles representam apenas 1,4% da capital e 2,9% da Grande
212
So Paulo. J as transgresses no aparecem entre os estopins de linchamentos

na Regio Metropolitana, mas o foram em 1,4% dos casos da capital e 3,8% do
interior. Essas baixas incidncias no permitem portanto verificar as tendncias
apontadas pela literatura. Tambm a ausncia de informao no noticirio da
imprensa a respeito da origem social dos agressores (se de classe mdia ou
proletrios) no permite inferncias daquele tipo.
No que se refere atuao da polcia durante os linchamentos paulistas
nos anos 90, predominam os casos em que a polcia aparece como presente e
reagindo: 43% do total noticiado. Mas, em 38% dos casos noticiados a polcia
estava ausente do local no momento do linchamento. Em So Paulo, de acordo
com as notcias, a polcia est mais freqentemente presente no momento dos
fatos e reagindo a favor da vtima do que em outros estados
D is trib u i o d a atu a o d a p olc ia n o m om en to d o

linc h a m en to , S o P a u lo 9 0 -9 6
5 0,0
4 0,0
3 0,0
2 0,0
4 2,8
3 8,3
1 4,3
1 0,0
0 ,8
3 ,8
A use n te
No
Info rm a
C o n ive nte Im p o te n te R e a gind o
F o nte: B an co de D a do s d a Im pren sa do N E V -U S P
Entretanto, no que se refere ao andamento do caso na justia, a mdia

para o pas de instaurao de inquritos visando apurar as ocorrncias maior
do que m So Paulo, onde 23% do total vlido informaram sobre registro de
boletim de ocorrncia, 68% sobre inquritos policiais e investigaes e 10%
sobre prises preventivas.
213
Distribuio da atuao da polcia aps o linchamentos,

So Paulo 90-96
80,0
60,0
40,0
20,0
76,7
5,3
15,7
2,3
Boletim de
Ocorrncia
Inqurito Policial
Priso
No informa
6. Perfil dos Linchamentos no Rio de Janeiro, anos 90

A maioria dos casos de linchamento noticiados pela imprensa (75%)
ocorreram na Capital do estado. Em relao mdia do pas, no Rio de Janeiro
h menos linchamentos que resultam em morte da vtima (37%) do que tentativas
de linchamento (39%), que, somados s ameaas, fazem com que o perfil seja
semelhante ao de So Paulo. Deve-se levar em conta tambm aqui que os
jornais consultados podem estar provocando um vis.
Ocorreram mais linchamentos nos locais de circulao (39%), seguidos
das instituies de controle social (21%), o que no torna o estado do Rio
especfico com relao ao conjunto do pas. Por um lado, os homicdios
predominam entre os motivos que desencadeiam um linchamento (27%), porm
essa proporo um pouco menor do que a mdia de todos os estados. Por
outro lado, casos que acontecem como represlia a atentados ao patrimnio,
leses corporais e estupros apresentaram maior participao no Rio de Janeiro
do que em outros estados. Isso porque a maioria dos casos coletados ocorreu na
rea metropolitana, onde costumam ocorrer mais casos de linchamentos de
supostos assaltantes. Os homicdios foram a principal causa de linchamentos nos
municpios que compem o Grande Rio e nas cidades do interior do estado, ao
passo que no municpio do Rio de Janeiro sobressaem os linchamentos
motivados por roubos.
214
L in c h a m e n to s s e g u n d o m o tiv o d e s e n c a d e a d o r ,
R io d e J a n e ir o 9 0 -9 6
3 0 ,0
27
25
20
16
2 0 ,0
%
1 0 ,0
2
A t e n t a d o s a p a t r im n i o
E s t u p r o / A t e n t a d o v io l p u d o r
L e s e s C o r p o r a is
V r io s c r im e s
E s tig m a
H o m i c d i o / L a t r o c n io
O u tro s
N o in f o r m a
Com relao s vtimas, h pouca informao, mas de acordo com as

notcias, o perfil da vtima fluminense varia consideravelmente se comparado ao
restante do pas. Os trabalhadores do setor de segurana compem a maior
parte das vtimas (26%). A seguir aparecem aqueles do setor de servios (22%).
Os trabalhadores pouco qualificados, que predominam no restante do pas, no
aparecem no Rio de Janeiro. Porm, excludos do mercado, trabalhadores do
mercado informal e tambm profissionais liberais aparecem com maior freqncia
no Rio do que no restante do pas. As vtimas, conforme a mdia, so
preferencialmente homens e jovens.
Com relao ao perfil do agressor, no Rio de Janeiro predominam os
moradores do local, o que no diferente do conjunto do pas. No entanto,
percebe-se no Rio uma participao maior de linchamentos cometidos por
populares. H apenas uma notcia sobre linchamento cometido por presidirios e
uma notcia sobre linchamento cometido por pessoas da mesma profisso, ao
passo que em alguns estados essas categorias so mais representadas.
215
Distribuio das vtimas dos linchamentos por ocupao,

Rio de Janeiro 90-96
68,5
80,0
60,0
40,0
20,0
4,1
4,1
4,1
1,4
1,4
1,4
8,2
6,8
0,0
Excludo do mercado
Prof liberais /nvel superior
Funcionrios de nvel mdio
Setor de segurana
No Informa
Mercado informal/serv gerais

Proprietrios
Setor industrial
Setor de servios
A polcia esteve presente e reagindo em 52% dos casos de linchamento

noticiados pela imprensa. No entanto, a atuao da polcia aps o linchamento,
sob a forma de boletim de ocorrncia, inqurito e investigaes,
proporcionalmente menor no Rio de Janeiro do que em outros lugares. No h
notcia de priso de linchadores no Rio, porm isso pode ser um vis da fonte,
que, ao noticiar uma quantidade maior de casos, no os detalha.
7.Perfil dos Linchamentos na Bahia, nos anos 90
Mais da metade dos casos de linchamento na Bahia noticiados pela
imprensa ocorreu em Salvador. Cerca de 80% do total de casos noticiados
resultaram na morte da vtima, o que faz grande diferena em relao aos casos
noticiados em So Paulo e no Rio. Aproximadamente 80% dos casos vitimaram
uma pessoa, perfazendo uma mdia de 1,2 vtima/caso.
Diferentemente do que ocorre para o pas, os atentados contra o
patrimnio motivaram 40% dos linchamentos e os crimes contra a vida motivaram
38%. Essa tendncia foi determinada pelos casos da capital: metade dos
linchamentos em Salvador teve como motivo desencadeador atentados contra o
patrimnio. Inversamente, mais da metade dos casos de linchamento noticiados
pela imprensa no interior da Bahia tiveram como delitos desencadeadores
216
homicdios (60% dos casos) e em seguida, atentados contra o patrimnio (20%

dos casos). A tendncia que se confirma a da preponderncia dos
linchamentos motivados por roubos nas grandes cidades.
D is t r ib u i o d o s lin c h a m e n t o s p o r m o t iv o
d e s e n c a d e a d o r e r e g i o , B a h ia 9 0 - 9 6
A
maior
parte do
6 0 ,0
casos
6 0 ,0
de
lincham
2 0 ,0
1 6 ,7
ento na
% 3 0 ,0
5 0 ,0
Bahia,
3 ,3
0 ,0
0 ,0
0 ,0
tanto em
1 5 ,0
1 3 ,3
8 ,3
1 ,7
6 ,7
5 ,0
Salvado
0 ,0
A te n ta d o s a
H o m ic d io
N o in fo r m a
r (68%)
p a tr im n io
quanto
S a lv a d o r
In te r io r
no
interior
F o n t e : B a n c o d e D a d o s d a Im p re n s a d o N E V - U S P
do
Estado (50%), foi praticada por moradores do local. Ressalta o fato de que a
maior parte dos casos de Salvador, realizada por moradores do local, foi causada
por atentados contra o patrimnio. Assim, tem-se que os casos de linchamento
que contam com organizao prvia, em que os linchadores se conhecem,
tambm vitimaram, em grande medida, pessoas suspeitas de terem cometido
assaltos, roubos e furtos.
217
L in c h a m e n to s s e g u n d o a g r e s s o r p o r re g i o ,
B a h ia 9 0 -9 6
8 0 ,0
50
24
69
15
local
Passageiros do
S a lv a d o r
transporte pblico
2
Categoria
Populares
0 ,0
Moradores/Vizinhos
15
No informa
Freqentadores do
4 0 ,0
profissional
I n t e r io r
H pouqussima informao sobre a ocupao das vtimas e, nos casos

informados pela imprensa, predominam trabalhadores rurais ou pouco
qualificados. Invariavelmente, as vtimas de linchamento so homens e jovens.
De acordo com as notcias dos jornais, a polcia esteve ausente da cena
do linchamento em 60% dos casos, ao passo que casos em que a polcia estava
presente e agiu no sentido de salvar a vtima no chegam a 20%. Esta uma
diferena significativa com relao aos linchamentos noticiados no Rio de Janeiro
e em So Paulo. Chama a ateno que, em 13% dos casos, a polcia esteve
presente e no conseguiu defender a vtima. Entretanto, de acordo com as
informaes das notcias, a polcia baiana mais eficiente na instaurao de
inquritos para apurar a responsabilidade criminal dos linchadores, tendo-se
inclusive a informao de que em 5% dos casos houve priso de algum agressor.
Atu a o d a p o lc ia n o m o m e n to d o lin c h a m e n to ,
B a h ia 9 0 -9 6
6 0,0
4 0,0
5 8,2
2 0,0
8 ,8
1 ,1
1 3,2
1 8,7
%
A u s en te
N o In form a
C on iv e nte
Im p oten te
R ea gin d o
218
Os casos de linchamento na Bahia nos anos 90 includos no Banco de

Dados do NEV sugerem que a maior parte dos linchamentos foram consumados
e que a polcia esteve ausente do local de ocorrncia. Porm, importante
ressaltar que os dados referentes aos casos de linchamento foram obtidos pela
imprensa e que, portanto, pode ter havido uma nfase em noticiar casos de
linchamento consumados. A correlao entre linchamento consumado e polcia
ausente grande: nos casos em que o linchamento foi consumado, a polcia
esteve ausente em aproximadamente 72% e presente em 19% deles.
A tu a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n to , B a h ia 9 0 -9 6
6 0 ,0
4 0 ,0
4 8 ,4
4 2 ,9
2 0 ,0
3 ,3
5 ,5
0 ,0
B o le tim d e
O c o r r n c ia
I n q u r it o
P o l ic ia l
P r is o
N o in fo r m a
8.Perfil dos linchamentos nos outros estados*, anos 90

Os casos de linchamento de outros estados coletados nas notcias de
jornais dos anos 90 revelam algumas diferenas em relao ao conjunto do
Banco de Dados. Nesses outros estados, a tendncia haver um nmero maior
de vtimas em cada linchamento (mdia de 1,6 vtima/caso), assim como um
nmero maior de agressores. So casos que acontecem com maior freqncia
em instituies de controle social (46%) e instituies fechadas (19%). A polcia
tende a estar mais presente e reagindo nesses casos (45%) do que na mdia
para o Brasil todo. Tudo isso leva a crer que os casos de outros estados
noticiados so na maioria apenas aqueles casos que tiveram grande impacto
local, sendo que os casos de pequeno impacto local acabam no sendo
publicados nos jornais de circulao nacional. O fato de haver uma considervel
proporo de vtimas ligadas poltica nos outros estados corrobora a hiptese
da imprensa privilegiar casos de grande impacto.
*
exceo de Rio de Janeiro, So Paulo e Bahia, os demais estados do pas no permitem

anlises desagregadas, devido ao pouco nmero de casos coletados. Por isso, utilizamos o termo
outros estados para podermos denomin-los.
219
So casos que ocorrem predominantemente em pequenas cidades, da o

fato de boa parcela das vtimas serem trabalhadores rurais (10%), ou mesmo
polticos locais (7%). Isso, de alguma forma, altera o perfil das vtimas com
relao aos casos de grandes cidades.
L in c h a m e n to s s e g u n d o o p e rfil d o a g re s s o r, O u tro s E s ta d o s 9 0 -9 6
10
N o in fo rm a
P a s s a g e iro s d o tra n s p o rte p b lic o
F re q e n ta d o re s d o lo c a l
P re s id i rio s
P o p u la re s
C a te g o ria p ro fis s io n a l
1
2
6
9
15
57
M o ra d o re s /v iz in h o s
0 ,0
2 0 ,0
4 0 ,0
6 0 ,0
Com relao aos agressores, o predomnio de moradores do local ainda

maior do que a mdia do pas, representando 57%. Os linchamentos cometidos
220
por grupos de pessoas de uma mesma profisso tambm so mais

representados (15%).
Atuao da polcia no m om ento do lincham ento,

O utros Estados 90-96
45,0
30,0
45,0
30,0
15,0
13,0
11,0
1,0
%
0,0
Reagindo
Ausente
Im potente
Conivente
No
inform a
Fonte: Banco de Dados da Im prensa do NEV-USP
Verifica-se que, em relao mdia do pas, a polcia tende a estar mais

presente cena do linchamento. No entanto, tambm maior a ocorrncia de
casos em que a polcia no consegue salvar a vtima (11%). Os ataques a
delegacias e fruns e os linchamentos em cadeias aparecem maior freqncia
em cidades pequenas, onde o efetivo policial menor e a proteo aos edifcios
pblicos menos intensa. Nessas localidades, tambm o poder
pblico se depara com maiores dificuldades em garantir a segurana de
um preso ameaado pela populao. A atuao da polcia visando a
responsabilizao criminal dos linchadores no muito diferente da mdia dos
casos ocorridos no restante do pas.
A t u a o d a p o lc ia a p s o lin c h a m e n t o , O u tr o s E s t a d o s 9 0 -9 6
9 0 ,0
6 0 ,0
1 3 ,0
3 0 ,0
5 ,0
4 ,0
3 ,0
1 ,0
7 4 ,0
%
0 ,0
In q u rito P o lic ia l
B o le tim d e o c o r r n c ia
In v e s tig a e s
D e n n c ia
P ris o d e a g re s s o r
N o in fo rm a
221
9. Concluses
Entre 1980 e 1996, foram noticiados 795 linchamentos contra 1109
pessoas no Brasil. O estado de So Paulo manteve a liderana em termos do
nmero de linchamentos noticiados. A principal mudana no que se refere
distribuio espao-temporal foi a superao, pela Bahia, do estado do Rio de
Janeiro, nos anos 90. At 1982, o Rio superava at mesmo So Paulo em
nmero de casos. Os demais estados da federao, representaram, somados,
menos de um quarto dos linchamentos noticiados, tendo aumentado sua
participao na amostra em 10% de uma dcada para a outra. Destacam-se
entre esses estados, os de Minas Gerais, Paran e Par.
Em relao ao pas, a pesquisa mostrou uma tendncia para o
crescimento do nmero de casos noticiados pela imprensa e uma piora na
qualidade das notcias, aumentando a ausncia de informao na maior parte
das variveis estudadas. Tal tendncia indica uma mudana no perfil do dado
trazido pela imprensa, que parece estar agora mais voltada para a divulgao
das ocorrncias de mais impacto, em maior quantidade e com menor
detalhamento.
Observamos que se manteve sempre um certo equilbrio entre os
linchamentos consumados, por um lado, e as ameaas e tentativas, por outro e
que predominaram largamente casos com apenas uma vtima.
A maior parte dos linchamentos aconteceram em locais de circulao que,
apesar de manterem-se predominantes, caram em cerca de 12% dos anos 80
para os 90. Verifica-se tambm uma queda das ocorrncias nos locais de
trabalho, lazer, alimentao, estadia e prticas religiosas. Estas quedas so
contrabalanadas pelo aumento acentuado dos casos em instituies de controle
social, que passam de menos de 3% nos anos 80 para quase um quarto das
ocorrncias na dcada seguinte. Essa mudana indica que a imprensa passou a
privilegiar um tipo de linchamento mais espetacular pelo grande nmero de
pessoas que em geral envolve, pelo aparato policial repressivo que mobiliza e
pelo grau de determinao dos linchadores, que no se satisfazem com o
encaminhamento do suspeito para as instituies competentes. Convm ressaltar
que a taxa de ausncia de informao em relao ao local de ocorrncia cresce
bastante dos anos 80 para os 90.
Ao longo dos 17 anos pesquisados, os linchamentos so sobretudo
motivados por crimes cometidos contra a pessoa., com destaque para os
homicdios, estupros, atentados violentos ao pudor ou abuso sexual de adultos,
adolescentes e crianas. Mudana relevante em relao a esse aspecto foi o
222
aparecimento nos anos 90 de um novo estopim para os linchamentos: as

transgresses. possvel que j ocorressem casos desse tipo antes, mas eles s
s aparecem na imprensa quando essa comea a dar grande destaque a
escndalos de corrupo e tambm ao suposto crescimento do trfico de drogas.
Os homens compem a quase totalidade das vtimas de linchamento em
todo o perodos. Nos anos 90, as vtimas continuam sendo maioritariamente do
sexo masculino, porm, a quantidade de mulheres vitimadas praticamente dobrou
e tambm a falta de informao sobre o sexo das vtimas cresceu
consideravelmente.
A grande maioria das vtimas pertencem aos estratos mais baixos da
sociedade: mercado informal e servios gerais, trabalhadores com pouca
qualificao e excludos do mercado. No entanto, de uma dcada para a outra,
diminui a proporo representada por essas categorias e crescem os casos de
linchamentos contra proprietrios e os profissionais liberais. Aparecem ainda
novas categorias, em geral com incidncia mais acentuada nos estados fora do
eixo Rio-So Paulo: polticos (categoria associada ao surgimento da categoria
transgresses entre as causas dos linchamentos), funcionrios de nvel mdio,
operrios do setor industrial e trabalhadores rurais. Atesta-se assim a
mencionada mudana no perfil da cobertura jornalstica, que passa a privilegiar
casos mais excepcionais.
A maioria das vtimas composta por jovens, cuja faixa etria concentrase at os 29 anos, sendo de 10 anos a idade mais baixa que aparece entre as
vtimas. No houve mudanas importantes em relao a esse aspecto.
Em geral, os poucos casos que traziam a origem tnica do linchado no
apresentavam a sua identificao, ou seja, tratavam-se de casos em que a
polcia, no conseguindo fornecer o nome da vtima para a imprensa, apenas lhe
entregava a descrio fsica da mesma. Quando comparamos a ausncia deste
dado com a relativa incidncia de informao sobre antecedentes criminais
positivos das vtimas, percebemos que um claro vis das agncias de notcias a
este respeito.
Quanto participao da polcia durante os acontecimentos, em todo o
perodo, em cerca de 40% dos casos noticiados a polcia estava presente e
reagindo no sentido de salvar a vtima. Com a mesma proporo aparecem os
casos em que a polcia estava ausente do local. O fato de que, em grande parte
dos casos, a polcia estava presente e conseguiu salvar a vtima, impedindo a
consumao do linchamento indica que as reas melhor policiadas tendem a
apresentar menor risco de ocorrncias deste tipo. Entretanto, quanto s
223
providncias da polcia e da justia aps o linchamento, a ausncia de

informao muito alta. Quando ela existe, o predomnio de casos que
apresentaram abertura de inqurito policial. Em geral, as tendncias a esse
respeito tambm no mudam muito
Criaturas do regime de exceo? esta hiptese explicativa para os
linchamentos do incio dos anos 80 foi perdendo fora com a permanncia do
fenmeno anos depois da consolidao do regime democrtico. O fato que
linchamentos fazem parte da histria do Brasil, antes, durante e depois da
ditadura militar.
Prazer? Autopunio? Esporte? Tais explicaes remetem a
sentimentos humanos, sugerindo que a causa dos linchamentos estaria nos
desvios de condutas de determinados indivduos. Mas por essa via no se
explica porque os linchamentos so mais freqentes em determinadas regies do
pas, e mais especificamente, determinadas zonas das regies metropolitanas. O
fato que, se no h regularidades temporais, as distines espaciais so
marcantes: os linchamentos ocorrem predominantemente nas periferias mais
carentes das grandes cidades do Brasil e as vtimas preferenciais so as
mesmas de toda a criminalidade: jovens, das mais baixas classes sociais, com
vnculos precrios com o mercado de trabalho.
Ausncia de Estado? Fracasso na garantia do imprio da lei? Esses
fatores podem ser levados em considerao se entendermos a ausncia do
Estado em um sentido muito maior do que da sua dimenso meramente
repressiva. a ausncia de um Estado que garanta as condies mnimas de
dignidade da populao. As regies em que mais ocorrem linchamentos no so
somente as menos policiadas mas, sobretudo, as mais carentes de infra-estrutura
urbana: saneamento bsico, pavimentao, habitaes seguras, hospitais e
postos de sade, coleta de lixo, escolas... As populaes que se envolvem nos
linchamentos so as que mais sofrem os efeitos das crises econmicas, as mais
vulnerveis ao desemprego, as de mais baixa renda familiar.
por essa via que se deve entender a incorporao dos linchamentos no
cotidiano brasileiro. Projetos que busquem acabar com essa prtica, que nos
ltimos 17 anos vitimou mais de mil pessoas certamente devem considerar
mudar uma histria de sculos de desigualdade e injustia social agudas.
224
CAPTULO 6
EXECUES SUMRIAS: ACERTO DE CONTAS E JUSTIAMENTO PRIVADO NOS GRANDES
CENTROS URBANOS BRASILEIROS
Adriana Tintori
Iolanda vora
Maria Ins Caetano Ferreira
Mnica Aparecida Varasquim Pedro
Introduo
cada vez mais freqente o noticirio sobre corpos encontrados em vias
pblicas dos grandes centros urbanos brasileiros, indicando a efetivao de uma
prtica violenta que ope grupos ou indivduos isolados e visa a resoluo de
conflitos sem a interveno das instncias legais. A opinio pblica tem se
familiarizado com essas aes de extermnio praticadas por esquadres da
morte, justiceiros, pistoleiros, grupos de extermnio, grupos ligados ao crime
organizado ou quadrilhas de roubo. Essas diferentes denominaes indicam no
apenas a diversidade de protagonistas que podem estar envolvidos nas
execues sumrias, como tambm a existncia de diferentes motivaes e
cenrios para a sua prtica. Referem-se ainda a origens e causas que devem ser
procuradas tanto nos contextos atuais de violncia dos grandes centros urbanos,
como na prpria histria das prticas de vingana e justiamento privado no pas.
Para a definio do fenmeno que constituiria o Banco de Dados sobre
Execues Sumrias, foram consideradas as situaes que a imprensa
descreveu como protagonizadas pelos atores citados acima. Recorreu-se a uma
reviso da produo internacional sobre o tema, definindo os casos tratados no
Banco de Dados como aes de extermnio praticadas por grupos ou indivduos
isolados, ocorridas por vingana privada ou acerto de contas. So crimes de
mando realizados mediante contrato entre pessoas interessadas em eliminar
algum e aqueles que realizam a ao. Incluem-se, ainda, aes de extermnio
que no necessariamente supem a existncia prvia de um contrato, mas que
descrevem formas de eliminao de indivduos suspeitos de cometerem atos
considerados como uma afronta pessoal, prejudiciais determinada comunidade
ou que atentem contra a atividade econmica (legal ou ilegal) de determinado
grupo.
225
Ao longo dos 17 anos pesquisados, 1888 casos com as caractersticas de

execues
sumrias
foram
noticiados
pela
imprensa,
com
incidncia
praticamente concentrada nos dois maiores centros urbanos do pas (So Paulo
e Rio de Janeiro). Os casos ocorreram sobretudo nas regies de maior
concentrao de populao dos estratos sociais mais pobres, foram praticados
principalmente em locais de circulao e tiveram como protagonistas um nmero
significativo de policiais militares e civis, agindo em grupos organizados ou em
aes isoladas.
1.EXECUES SUMRIAS, VIGILANTISMO E JUSTIAMENTO PRIVADO NO BRASIL

Os diferentes tipos de violncia aqui tratados sob uma mesma
denominao - execues sumrias - tm como caractersticas comuns o carter
de prticas permanentes e o fato de dispensarem a interveno das instncias
legais na resoluo dos conflitos que os originaram.
Deste modo, aproximam-se do vigilantismo, tema que na literatura
internacional (Huggins, 1991) descreve a atuao de movimentos extralegais
organizados, cujos membros tomam a justia em suas prprias mos. O
vigilantismo pode ser definido como um tipo de violncia permanente destinada a
criar, manter ou recriar uma ordem scio-poltica estabelecida, e tem como
motivao o desejo de controle sobre o crime, sobre outro grupo social ou regime
poltico, objetivos estes que podem apresentar sobreposies entre si. Os
protagonistas tanto podem ser civis como agentes do Estado ou ambos, agindo
de forma mais ou menos velada. As aes de vigilantismo podem ser
espontneas ou preparadas e organizadas a priori, com graus variveis de
ligao entre os membros de um grupo ou entre grupos diferentes.
Porm, essa definio aplica-se ao tipo de vigilantismo caracterstico da
histria norte-americana e, quando aplicada aos pases da Amrica Latina,
verifica-se que no descreve inteiramente a realidade encontrada. De fato, neste
caso, o vigilantismo est historicamente associado aos regimes militares aqui
vigentes por um longo perodo e, inicialmente, caracterizava a atuao extralegal
de grupos paramilitares ou de foras policiais - os esquadres da morte - que
agiam com a conivncia - quando no com o envolvimento - do Estado, com o
objetivo de eliminar indivduos apontados como criminosos ou subversivos,
oposicionistas ao regime militar.
226
No entanto, observa-se a permanncia do vigilantismo nos regimes

democrticos atuais, indicando que o sistema de justia na Amrica Latina ainda
mantm muito do suporte estrutural do autoritarismo. Vrios autores defendem
que tal prtica questiona, na realidade, a transio democrtica experimentada
por esses pases nas ltimas dcadas, revelando o que as eleies democrticas
pretendem disfarar: a grande desagregao social e poltica e a cadente
separao entre o Estado e a sociedade.
Sobretudo durante os anos 80, a maioria dos pases da Amrica Latina
viveu um perodo de grande inflao e desemprego, fatores que podem ser
apontados como duas das causas do aumento da violncia nas periferias das
grandes cidades, expondo os cidados a prticas violentas de outros grupos
ligados aos crime. Entretanto, as foras oficiais de conteno do crime,
preveno da violncia e resoluo de conflitos interpessoais permanecem
aqum das necessidades de segurana que a populao exige. Desprotegida,
esta passa a usar a violncia como uma forma de assegurar a segurana
pessoal, que no percebe como sendo realizada pelo governo, submetendo-se
atuao de indivduos isolados ou grupos que surgem para assassinar supostos
criminosos e bandidos que incomodam as comunidades.
Para uma melhor compreenso do fenmeno das execues sumrias no
Brasil, necessrio buscar suas origens histricas. Desde o perodo colonial
podem ser observadas prticas de justiamento privado, ou seja, a resoluo de
conflitos por mecanismos alternativos que questionam o recurso s instncias
formais, e firmam as respostas violentas como um modelo socialmente vlido de
conduta, aceito e reconhecido publicamente, visto como legtimo e imperativo
(Franco, 1976 apud Adorno, 1996). nesse contexto, em que a atuao do
Estado ainda era muito precria, que a vingana privada se instala como forma
essencial de controle e defesa sociais, como a maneira atravs da qual se sentia
que realmente era feita justia.
Tantos anos depois, observa-se que, nos dias atuais, em vez de estar
legitimado o papel do Estado como a instncia responsvel pela resoluo de
conflitos interpessoais, persiste o autoritarismo como forma de controle e defesa
sociais, podendo-se dizer que se fortaleceu e se tornou mais complexo com sua
disseminao nos centros urbanos. As anlises sobre o fenmeno das
execues sumrias no Brasil das ltimas dcadas atribuem particular nfase s
causas scio-econmicas, destacando que tais aes so a ponta visvel de
processos sociais e da estrutura da sociedade que mantm marginalizada grande
parte da sua populao, sobretudo nos centros urbanos. Porm, como aponta
Martins (1996), certo que tais prticas no representam, apenas, a mera
227
extenso de aes extra-legais, muito disseminadas no perodo da ditadura

militar. Tambm no se limitam a um tipo de conspirao coletiva (inconsciente)
para impedir a definitiva e plena consolidao do Estado democrtico. Para o
autor, essas diferentes formas de violncia so conseqncias do processo de
desenvolvimento forado, que , em si, uma violncia que engendra a
modernizao inconclusa e enferma e instaura uma cultura da violncia e do
medo.
EXECUES SUMRIAS NAS GRANDES CIDADES BRASILEIRAS

At a dcada de 80, os grupos de extermnio eram os atores principais no
cenrio das execues sumrias. A partir de ento, comearam a se consolidar
outras prticas, decorrentes da ao desses grupos, adaptadas s circunstncias
scio-polticas vigentes.
Nas cidades, a existncia e a proliferao dos grupos de extermnio
devem-se s tradicionais e violentas estratgias de setores das elites polticas
para manter seu domnio sobre as classes trabalhadoras que lhes so
subalternas, tal como sucedia no perodo anterior ditadura formalmente
implantada (Bicudo, 1989). Em parte, esta caracterstica justifica a origem dos
esquadres da morte em cidades brasileiras como Rio de Janeiro e So Paulo,
historicamente associada atuao extra-oficial de foras policiais, eliminando
bandidos.
Com a transio democrtica, vrios governos estaduais adotaram como
discurso o empenho no desmantelamento dos esquadres da morte e no
compromisso de redirecionar a filosofia de atuao das foras policiais,
orientando-as para as prticas de Polcias ostensivas e preventivas. Porm, os
esquadres continuam atuando ao longo da dcada de 80, e seu
desmantelamento encontra muitos obstculos: a personificao da lei por parte
do policial; morosidade do sistema penal em vigor; corrupo da Polcia;
envolvimento de policiais nos grupos que so encarregados de combater.
Prevalece na atuao das foras policiais a filosofia do combate ao inimigo, cujo
pressuposto bsico o de que o delinqente mau por natureza, sendo portanto
irrecupervel e justificada a sua execuo sem julgamento (Bicudo, 1989).
As execues sumrias envolvem preferencialmente sujeitos que
pertencem s classes mais pobres, seja como agressores ou como vtimas.
Quanto aos agressores, alm daqueles do perodo da ditadura, somam-se civis
envolvidos em disputas de territrio ou de prticas econmicas contraventoras
(crime organizado) ou, ainda, que pretendem solucionar, pelas prprias mos,
228
problemas de criminalidade que ocorrem na sua prpria localidade de residncia,

como o caso dos justiceiros. muito comum que os justiceiros, em
determinado momento da sua carreira, comecem a cobrar para executar
servios, transformando-se em matadores profissionais, conhecidos como
pistoleiros.
Entre esses novos atores, o que mais tem se destacado no noticirio o
crime organizado, principalmente o trfico de drogas e de armas e, em menor
proporo, o de veculos. Neste tipo de crime, muito comum no perodo 1990-96,
costumam estar envolvidos grupos de traficantes de drogas que recorrem a
formas extremadas de justiamento para resolver conflitos que podem ser
internos ao mesmo grupo ou entre grupos diferentes. Trata-se de uma rede bem
montada da qual tambm participam, muitas vezes, a prpria Polcia e outros
agentes do Estado, como funcionrios do governo e at representantes eleitos
pela populao. O crime organizado funciona como uma empresa, com chefes e
subordinados, com diviso de tarefas e de reas de atuao, sendo muito forte a
ligao entre o trfico e a criminalidade violenta, envolvendo sobretudo os jovens.
A face mais evidente da ligao entre crime organizado e violncia o
trfico de armas, utilizado em todas as outras modalidades de negcios ilegais e
tambm por setores no diretamente envolvidos com eles. Essas armas so
fundamentais para a garantia da segurana e do controle de regies por parte
dos traficantes de outros setores, como os de drogas e veculos. As ligaes do
crime organizado com a violncia se tornam mais explcitas quando a disputa por
pontos de drogas mais lucrativos ou o apoio da populao aos seus negcios (a
quem dizem proteger e apoiar) opem os grupos ou faces rivais gerando
verdadeiras guerras que mantm a populao inocente sob fogo cruzado. A
violncia tambm recrudesce quando grupos de traficantes entram em conflito
armado com a Polcia, mostrando seu poder em defender os seus negcios e o
territrio pelo uso de armas sofisticadas adquiridas no mercado internacional. No
perodo abordado pela pesquisa, as organizaes criminosas brasileiras que
mais se destacaram na imprensa foram o Comando Vermelho e o Terceiro
Comando, ambas atuantes no Rio de Janeiro.
2. ORGANIZAO DO BANCO DE DADOS: 1980-89 E 1990-96

Antes de abordar a maneira como foi organizado o Banco de Dados,
necessrio enfatizar a pouca preciso do noticirio, que apresenta dificuldade na
reconstituio da ao e identificao dos agressores e vtimas. Alm disso,
freqentemente a imprensa noticia apenas a verso da Polcia, e as informaes
229
que fornece so aquelas que constam nos boletins de ocorrncia , como o nome
e o sexo da vtima, seu antecedente criminal, a indicao genrica sobre o
agressor e, por fim, os motivos do crime, que se resumem a um provvel conflito
entre as partes, ambas envolvidas com algum tipo de delinqncia ou infrao.
Nos casos raros em que se pode contar com outras verses, como depoimentos
de amigos e familiares, sobretudo nos casos do Rio de Janeiro, estas no
coincidem com as da Polcia, ao contrrio, apontando-a como participante das
aes.
Para organizar o Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio nos anos
80, optou-se pelo seguinte critrio: seriam includos apenas os casos cuja autoria
a
imprensa
atribusse,
textualmente,
a
Pistoleiros,
Grupos
de
Extermnio/Esquadro da Morte, Justiceiros e matadores. Quanto organizao
deste material, os casos de autoria desses agentes foram divididos entre aqueles
que vitimaram crianas e adolescentes e aqueles cujas vtimas foram adultos,
para ento serem tratados separadamente em dois Bancos de Dados distintos. O
critrio de seleo dos casos era, como foi dito, a citao textual de participao
dos atores acima nas violaes, sendo que os dados extrados das notcias foram
exatamente aqueles informados.
Na passagem da dcada de 80 para 90, a mesma imprensa, que citava
textualmente a participao destes agressores, deixou de cit-los, passando a
cobrir casos de execues com vrias vtimas sob o termo chacina, que segundo
o Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa (DHPP), consiste na
execuo de trs ou mais pessoas de uma s vez. Paralelamente, as categorias
que compunham o Banco de Dados passaram a ser menos freqentes no
noticirio.
Entrou em cena tambm um elemento no muito novo, mas que passou a
chamar a ateno devido ao seu crescimento no perodo 1990-96, que foram as
execues, tambm citadas como chacinas, ocorridas em situaes de disputa
entre grupos de traficantes de drogas ou de bicheiros. Estes casos de crime
organizado tiveram em alguns momentos a participao de grupos de extermnio
e/ou pistoleiros contratados por traficantes para executar outros traficantes, alm
de alguns poucos casos em que os traficantes atuavam de forma muito
semelhante a dos justiceiros, como mediadores em conflitos entre a populao
onde o crime organizado reconhecido como poder local.
A partir do incio da dcada de 90 verificou-se, tambm, a grande
freqncia no noticirio de casos de homicdios ocorridos nos moldes de
execues que no podiam ser classificados, pois as notcias mal informaram os
230
dados sobre as vtimas, agressores e contexto da ao, o que impossibilitava sua

classificao em qualquer categoria.
Para o perodo 1990-96, levando em conta todas as dificuldades citadas,
foi proposta a mudana de Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio para
Banco de Dados sobre Execues Sumrias, uma vez que este ltimo seria um
Banco mais abrangente e detalhado, com vistas a atender a demanda que a
imprensa impunha. Neste sentido, alm das categorias que compunham o Banco
de Dados sobre Grupos de Extermnio nos anos 80, foram includas novas
categorias para dar conta da realidade expressa pela imprensa a partir de 1990,
quais sejam: Crime Organizado e Autoria Desconhecida.
As notcias foram agrupadas em casos, que normalmente descrevem um
acontecimento ou, por vezes, a carreira de um grupo ou indivduo. As
informaes foram organizadas de modo a permitir a elaborao de um perfil do
acontecimento, descrevendo o perfil da ao (local de ocorrncia, motivo
desencadeador, tipo de delito cometido e nmero de pessoas atingidas), o perfil
das vtimas e o dos agressores (destacando as suas caractersticas sociais). A
sistematizao das informaes tambm procurou delimitar um perfil da atuao
do Poder Pblico (atravs das suas instituies encarregadas do controle da
violncia) e, ainda, reconhecer a interveno da sociedade civil face s
ocorrncias.
Conforme o tratamento dispensado violao em cada perodo, verificouse a impossibilidade de uniformizar, no momento, todos os critrios de tratamento
dos casos para os anos 1980-89 e 1990-96 e de efetivar uma padronizao dos
dois perodos.
DISTRIBUIO ESPACIAL E TEMPORAL DAS EXECUES SUMRIAS NO BRASIL,

1980-96
O grfico 1 mostra os 1888 casos de execues sumrias ocorridos no
pas entre 1980 e 1996. A distribuio dos casos mostra que a variao da
incidncia no segue uma ordem cronolgica crescente, ocorrendo picos em
diferentes momentos ao longo do perodo. No total, o nmero maior de
ocorrncias (1308 casos) foi registrado nos anos 1990-96155.
155
Pelos critrios adotados inicialmente, os casos ocorridos no perodo 1980-89 apenas eram
includos no Banco de Dados do NEV quando a notcia fazia meno explcita a uma violncia
que podia ser atribuda a um grupo de extermnio.
231
Grfico 27 - Distribuio dos casos de Execues

Sumrias segundo o tipo de Manifestaes, Brasil, 19906%
1996
36%
58%
Apoio
Denncia
Protesto
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
No estado de So Paulo ocorreram 856 casos de execues sumrias ou

45,3% do total, seguido do estado do Rio de Janeiro, com 784 casos (41,5%). Os
demais estados participaram com 13,2% das ocorrncias (grfico 2). A freqncia
dos casos do Rio de Janeiro bastante significativa, sobretudo se for
considerado que a maior parte das nossas fontes constituda por jornais de So
Paulo que, certamente, reservam um espao menor s ocorrncias fora do
estado. Por este motivo tambm, a baixa freqncia de casos dos outros estados
pode indicar apenas uma menor ateno dada a outras regies do pas e no a
baixa incidncia de casos.
232

Sumrias por estados, 1980-96
1500
750
0
Anos 80
Anos 90
Brasil
So Paulo
580
1308
252
604
R. de Janeiro Outros estados

262
522
66
182
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
No perodo 1980-89, foram noticiados 580 casos atribudos a grupos de

extermnio, com maior incidncia em 1980, 1983 e 1987, perodos em que tanto a
situao do Rio de Janeiro como a de So Paulo mereceram maior ateno por
parte da imprensa. No estado do Rio de Janeiro registrou-se 45,2% do total do
perodo, e em So Paulo essa taxa atingiu 43,4%. Nos demais estados da
federao, aconteceram 11,4% dos casos, com destaque para Minas Gerais
(2,9%) e Pernambuco (2,2%).
Entre 1990 e 1996, ocorreram 69% dos casos noticiados durante os 17
anos pesquisados. A maior freqncia foi registrada nos anos de 1991 e 1996 e,
segundo as fontes, So Paulo teve 604 casos (46,2%), a maior incidncia,
portanto, enquanto o estado do Rio de Janeiro aparece no noticirio com 522
casos, que correspondem a 39,9% do total. A incidncia dos outros estados da
federao de 13,9%, sendo que Bahia e Pernambuco detm 2,8% e 2,7% do
total, respectivamente.
233
Distribuio dos casos de Execues Sumrias por estados, 1980-1996
250
200
150
100
50
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
SP
RJ
OE
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional
Confirmando que as execues sumrias so violaes mais

caractersticas dos centros de grande concentrao populacional, os casos
noticiados pelas fontes, ao longo dos 17 anos observados, ocorreram sobretudo
nas regies metropolitanas das cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Em
Outros Estados, a regio metropolitana do estado de Pernambuco foi a mais
recorrente (grfico 3).
3. Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio, 1980-89

3.1 Grupos de extermnio, Brasil: 1980-1989
Foram identificados 580 casos de violncia praticada por grupos de
extermnio nos anos 80. Para todo o Brasil foram contabilizados mais casos de
aes de grupos de extermnio em 1980 (17%) e 1987 (14%).
No final da dcada (1987 a 1989), a soma dos casos corresponde a 40%
do total encontrado para o perodo. O noticirio indica que h maior nmero de
ocorrncias principalmente no Rio de Janeiro (262 casos) e em So Paulo (252
casos), o que corresponde a 45,2% e 43% respectivamente. O estado do Rio de
234
Janeiro superou o de So Paulo entre 1980-83 e no ano de 1987. Nos demais

anos da dcada, predominam os casos ocorridos em So Paulo156. No Rio de
Janeiro, no incio da dcada, a imprensa noticiou amplamente a movimentao
civil em torno do caso Marly157 e tambm a atuao da Comisso Especial para
investigar crimes dos esquadres da morte, criada no incio do governo Brizola.
Em 1987, a constituio de uma Comisso Especial durante o governo Moreira
Franco tambm contribuiu para que a imprensa noticiasse mais casos de grupos
de extermnio. Em So Paulo, crimes cometidos por esquadres da morte foram
investigados por uma Comisso Especial durante o governo Montoro, no perodo
1983-85 e durante o governo Qurcia, entre 1987 e 1989.
Alm de privilegiar no noticirio as ocorrncias do eixo Rio - So Paulo, as
fontes consultadas priorizam o relato de homicdios com caractersticas mais
espetaculares. Por este motivo, as oscilaes na freqncia podem no refletir
alteraes reais no nmero de casos. Da mesma maneira, a ausncia de casos
no Rio de Janeiro em 1986 no significa que no tenha havido nenhuma
ocorrncia nesse ano, mas que, por exemplo, houve um menor interesse da
imprensa em cobrir o tema ou que as notcias existentes se referem a casos
ocorridos em anos anteriores. provvel tambm que, em determinados
perodos - como no ano de 1981 em So Paulo - os grupos de extermnio tenham
optado por uma maior discrio na sua atuao para no despertar o interesse
da Polcia em relao s suas atividades.
Em todos os perodos que compem a pesquisa, a principal caracterstica
do noticirio a quase ausncia de informaes que permitam delimitar um
contexto da ocorrncia. exceo do local de encontro dos corpos e das marcas
encontradas nas vtimas, poucos so os indcios sobre os provveis agressores e
motivos para a realizao de uma ao que, conforme indica o estado do corpo
encontrado, costuma ser bastante violenta, no deixando dvidas sobre os
objetivos do agressor.
Vtimas
A propsito dos 580 casos registrados para o perodo, h informaes
apenas sobre 274 vtimas, embora se saiba que a violncia praticada por grupos
de extermnio por vezes atinja mais de uma pessoa numa s ocasio. A
descrio do perfil da vtima (grfico 4), nos anos 80 pela imprensa privilegiava
156
O total relativo a outros estados (66 casos) no permitiu a elaborao de perfis e nem a sua
comparao com os dados relativos a So Paulo e Rio de Janeiro.
157
No final dos anos 80, um jovem do subrbio carioca foi morto por policiais. Em busca de
justia, Marly, irm desse jovem morto, denuncia os policiais envolvidos, exigindo a punio dos
mesmos. A prpria Marly foi ameaada de morte por causa de suas denncias.
235
dois aspectos: a) um provvel envolvimento delituoso da vtima ou b) sua

condio de trabalho. Apesar de no apresentar nenhuma informao para quase
metade das vtimas (48,3), entre aquelas sobre as quais h alguma informao, a
maioria foi caracterizada como tendo alguma ligao com o mundo do crime: a
denominao bandido/marginal foi utilizada para descrever 49,6% das vtimas e
5,5% foram consideradas como matadores ou justiceiros. A imprensa noticiou,
ainda, que 44,9% eram trabalhadores.
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
Agressores
No perodo analisado, a imprensa no forneceu qualquer informao que
permita traar o perfil de 35,3% de todos os agressores mencionados nas
notcias, limitando-se a denomin-los, genericamente, de esquadres da morte.
Entre aqueles agressores sobre os quais h mais informaes 46% podem ser
definidos (grfico 5) como justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados.
Aqueles que foram descritos como membros de grupos formados por policiais
militares, civis ou de outras corporaes somaram 34%. A incidncia de
agressores considerados de perfil duvidoso foi de 10%, incluindo, neste grupo,
indivduos que poderiam ser justiceiros, pistoleiros ou marginais, conforme a
descrio feita pelas fontes. A suspeita de serem de grupos formados por expoliciais militares, assaltantes ou traficantes somam 4% dos casos com
informao, e aqueles em que se suspeita o envolvimento de policiais somam os
6% restantes. Nota-se que h uma forte participao de policiais, o que sugere
uma institucionalizao dessa violncia.
236
Grfico 5 - Distribuio do perfil dos agressores dos casos de

Grupos de Extermnio, Brasil-1980-1989
4%
10%
34%
46%
6%
Grupos formados por policiais militares, civis ou de outras corporaes

Suspeita de policiais no identificados
Justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados
Perfil duvidoso: Justiceiros, Pistoleiros e "marginais"
Grupos formados por ex-PMs, assaltantes e traficantes
Em relao aos justiceiros, nos anos 80, a imprensa descrevia uma forma
de atuao em geral anunciada, que resultava num crime praticado no lugar de
moradia e de atuao da vtima (normalmente um suposto bandido) ou do
agressor. A carreira do justiceiro costumava se iniciar com um primeiro crime,
ligado a uma situao original de vingana pessoal por afrontas recebidas por
parte da vtima. A partir da eliminao da vtima, o justiceiro comeava a firmar
a sua atuao no bairro, passando a ser reconhecido por todos. No havia o
anonimato do agressor nem da vtima no bairro, embora a comunidade pudesse,
posteriormente, negar qualquer conhecimento sobre as atividades do justiceiro. A
imprensa tambm relatou casos de grupos de moradores no profissionalizados
que se juntavam para eliminar alguns bandidos no bairro. Os casos envolvendo
justiceiros ganhavam ateno quando o justiceiro se enganava e matava uma
vtima errada, sendo obrigado a interromper a sua carreira ao ser preso ou
morto por outro matador profissional ou policial. Esta situao podia ser ou no
acompanhada por manifestaes da comunidade contra ou a favor da morte do
justiceiro.
As aes violentas praticadas por esquadres da morte e descritas nos
anos 80 geralmente caracterizavam-se pelo anonimato da vtima e dos
agressores: a imprensa descrevia o cotidiano desta violao sobretudo pelas
caractersticas da execuo evidenciadas no corpo da vtima que, com
freqncia, era propositadamente desfigurada e, pelo processo conhecido como
desova, abandonada em lugares afastados. Tambm eram tratados como
237
casos praticados por esquadres da morte aqueles em que os agressores

atuavam de uma forma que rompia com o anonimato caracterstico da prtica
desta violao, buscando-se associ-las a grupos especficos. Nos anos 80
ficaram popularmente conhecidos grupos que se identificavam pelos smbolos
deixados nos corpos das vtimas, como, por exemplo, o caso do 1001
utilidades, grupo de Minas Gerais que deixava um Bombril na mo do cadver,
ou grupos do Rio de Janeiro que, no final da dcada, enviavam bilhetinhos
dirigidos ao governador Moreira Franco aps a instalao de uma comisso
especial para investigar crimes atribudos a esquadres da morte. Esses grupos
tambm procuravam dar publicidade aos seus atos avisando o lugar onde os
corpos das suas vtimas podiam ser encontrados (caso do Mo Branca no Rio
de Janeiro que agia como relaes pblicas de um esquadro da morte) ou
divulgando uma lista de futuras vtimas.
A classificao grupos de extermnio foi usada, na poca, principalmente
para descrever a atuao desses grupos na periferia de So Paulo e em alguns
municpios limtrofes. Para o Rio de Janeiro, os casos noticiados referem-se
atuao de grupos com um perfil diferente, compostos, principalmente, por
policiais atuando em conjunto com traficantes e banqueiros do jogo do bicho.
Para os anos 80 foram ainda listados casos protagonizados por agentes
aos quais a imprensa atribui a denominao genrica de matadores, assim
referindo-se a indivduos agindo isoladamente ou em grupos, mas que no foram
identificados como justiceiros, grupos de extermnio ou esquadres da morte.
Atuao do Poder Pblico

A atuao do Poder Pblico, no sentido de punir os agressores dos casos
de grupos de extermnio, foi noticiada em 71% dos casos, mas caracterizou-se
principalmente, conforme mostra o grfico abaixo, pelo encaminhamento do caso
durante a fase policial; em 39,3% das aes em que h notcias sobre
providncias, estas resumiram-se lavratura de boletins de ocorrncia ou a
investigaes, e ao indiciamento em 6,6% das ocorrncias. As prises/
julgamentos/condenaes/absolvies foram as providncias tomadas em 25,5%
dos casos.
238
Manifestao Pblica
Em geral, as ocorrncias envolvendo grupos de extermnio ou justiceiros
durante os anos 1980-89 no mobilizaram as entidades. Aquelas que
mobilizaram a sociedade o fizeram sob a forma de protestos, denncias ou
manifestaes de apoio violao. A imprensa no noticiou nenhuma dessas
aes com relao a 71,8% dos casos noticiados. Dos casos de maior
repercusso junto sociedade civil, 18,3% provocaram a manifestao de
entidades e, em apenas 7% dos que foram informados houve protesto ou
denncia pelo ocorrido (grfico 7). O apoio violao foi a manifestao
noticiada em 3% dos casos em que outros atores se mobilizaram.
G r i 7 - D i rbui
fco
st i o dos casos de Execues Sum ras segundo o tpo
i
i
de m aniest
f ao, Br l1980asi
1989
80,0
40,0
0,0
%
Protesto/Denncia
Apoio violao
No informa
25,3
3,0
71,8
239
Consideraes Finais
Os 580 casos de aes praticadas por grupos de extermnio no Brasil,
veiculados pela imprensa entre 1980-89, concentram-se no final da dcada, no
perodo de 1987 a 1989, e ocorreram sobretudo nos estados de So Paulo e Rio
de Janeiro. A vtima foi predominantemente descrita como bandido/marginal, e a
categoria de agressores mais freqente foi justiceiros, grupos de civis ou
matadores isolados, seguida dos grupos formados por policiais militares, civis ou
de outras corporaes. O noticirio no informou sobre as providncias tomadas
pelo Poder Pblico em relao maioria dos casos. Nas poucas ocasies em
que veiculou essa informao, referiu-se a medidas da fase policial. Quanto s
manifestaes pblicas motivadas pelos casos, poucas foram registradas pela
imprensa.
3.2 Grupos de extermnio, So Paulo: 1980-1989
Entre os anos 80-89, 252 casos atribudos a grupos de extermnio
ocorreram em So Paulo, principalmente na capital (51%), mais exatamente na
zona sul da cidade onde aconteceram 88 dos 128 casos registrados nesta regio.
A seguir, a regio da Grande So Paulo foi palco de 43% das aes (109 casos),
com destaque para a regio de Guarulhos, com 32 casos noticiados.
Grfico 8 - Distribuio dos casos de

Execues Sumrias segundo as regies do
municpio de So Paulo, 1980-89
80
40
Norte
Casos
Sul
Leste
Oeste
73
16
de Direitos Humanos/Ministrio da Justia
240
Grfico 9 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias

segundo regies estaduais, So Paulo 1980-89
120
60
0
Capital
Casos
Grande So
Paulo
Litoral
Interior do
estado
No
informa
101
97
de Direitos Humanos/Ministrio da Justia
O maior nmero de ocorrncias foi noticiado no ano de 1988, poca de

funcionamento do Grupo Anti-justiceiros criado durante o Governo Qurcia, em
que h registro de muitas investigaes e prises de justiceiros e esquadres da
morte. Os corpos das vtimas foram encontrados sobretudo em lugares pblicos
de pouca circulao (lugares ermos) ou na rua.
Em 44% dos casos, no h nenhuma informao sobre o perfil da vtima,
que descrita apenas como bandido/marginal (31%), ou como
matadores/justiceiros (4%), como poder ser observado no grfico 10. A seguir,
em 20% dos casos, a categoria mais atingida pela ao dos justiceiros ou grupos
de extermnio a dos trabalhadores.
241
As aes violentas ocorridas em So Paulo foram praticadas, conforme

representado no grfico 11, principalmente por justiceiros, grupos de civis ou
matadores isolados (49%) e a imprensa apenas pde atribuir uma definio
genrica de justiceiros, pistoleiros ou marginais a um grupo que ficou
caracterizado como sendo de perfil duvidoso em 13% das ocasies. Grupos
formados por policiais militares, policiais civis ou sobre os quais havia a suspeita
de serem policiais no identificados somam 15% dos casos e grupos formados
por ex- policiais militares, traficantes ou assaltantes representam 6% do total.
Grfico 11 - Distribuio do perfil dos agressores dos casos de

Grupos de Extermnio, So Paulo,1980-1989
17%
13%
2%
6%
13%
49%

Justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados
Perfil duvidoso: justiceiros, pistoleiros, marginais
Grupos formados por ex-PMs, assaltantes, traficantes
No informa

Em So Paulo, a atuao do Poder Pblico para metade dos casos referese fase policial, com o registro em boletins de ocorrncia ou investigaes
(44,8%)
e,
ainda,
o
Prises/julgamentos/condenaes/absolvies,
indiciamento
referentes fase
(5,2%).
judicial,
aconteceram sobretudo nos ltimos trs anos do perodo e somam 30,6%,

conforme as fontes.
242
Manifestao Pblica
Seguindo a tendncia geral para o pas, em 82% dos casos no h
informaes sobre alguma participao da sociedade civil. Entidades protestaram
por causa da violao em 6% dos casos, mesma porcentagem verificada para
manifestaes de apoio, sobretudo por parte da comunidade.
Consideraes Finais
No estado de So Paulo, a maior parte das aes de grupos de extermnio
registradas pela imprensa entre 1980-89 ocorreu na capital (especialmente na
Zona Sul) e na Grande So Paulo. O ano de 1988 foi o que registrou o maior
nmero de casos. Neste ano, em So Paulo, atuou o Grupo Anti-justiceiros,
organizado pelo governo Qurcia para investigar os crimes dos esquadres da
morte e punir seus integrantes, o que explica o maior interesse da imprensa em
divulgar as aes desses grupos. O noticirio no fornece dados sobre o perfil de
quase metade das vtimas e, quando o fez, a descrio mais incidente foi
bandido/marginal. Os agressores foram predominantemente descritos como
justiceiros, grupos de civis ou matadores isolados. A atuao do Poder Pblico foi
noticiada com maior freqncia do que em relao ao Brasil, mas tambm se
refere majoritariamente fase policial. As poucas manifestaes pblicas
registradas pela imprensa vieram de entidades.
3.3 GRUPOS DE EXTERMNIO, RIO DE JANEIRO: 1980-1989
No Rio de Janeiro, os 262 casos coletados (45,2% do total do pas)
ocorreram com maior freqncia nos anos iniciais do perodo (1980 a 1983) e no
final da dcada (1987 a 1989). Em 1985 as fontes ocuparam-se de apenas 2
243
casos, um deles envolvendo criana como vtima. Como foi referido, os anos de
maior incidncia coincidem com os de uma atuao oficial em relao aos crimes
cometidos.
Vtimas
As notcias no informam o perfil de 52% das vtimas no Rio de Janeiro.
Quando esta informao veiculada, ao contrrio de So Paulo, onde se destaca
a marginalidade, no Rio de Janeiro, 26% das vtimas foram descritas como
trabalhadores, ou na notcia havia a informao de que estas vtimas no tinham
antecedente criminal. Bandidos/marginais e matadores ou justiceiros foram os
termos usados para descrever 22% das vtimas, conforme grfico 13.
Agressores
Para a maioria dos casos ocorridos no Rio de Janeiro, no h informaes
que permitam qualificar os agressores e esta ausncia total nos anos de 1984 e
1986 (grfico 14). Nos casos em que a descrio existe, o perfil mais tpico o de
grupos formados por policiais militares, civis e de outras corporaes, ou, ainda,
grupos em que h a suspeita de participao de policiais (30% e 6% dos casos,
respectivamente). Estes grupos tm presena marcante no noticirio dos anos do
incio e do fim da dcada. Do total de casos, 11% dos agressores foram
qualificados como justiceiros, grupos formados por civis ou matadores isolados.
244
Grfico 14 - Perfil dos agressores dos casos de Grupos

de Extermnio, Rio de Janeiro, 1980-1989
30%
53%
6%
11%
Justiceiros, grupos formados por civis ou matadores isolados
No informa
ATUAO DO PODER PBLICO

Entre os casos ocorridos no Rio de Janeiro, faltam informaes sobre a
atuao do Poder Pblico (grfico 15), em 37% dos casos. Essa falta de
informao aumenta nos anos de 1984 e 1986. As informaes, quando existem,
referem-se a boletins de ocorrncia e investigaes (42%), ou seja, os
procedimentos referentes fase policial. As notcias sobre prises, julgamentos,
condenaes ou absolvies somaram 21%.
245
MANIFESTAO PBLICA
A interveno de outros atores no foi noticiada em 63% dos casos e,
quando ocorreu, ao contrrio de So Paulo, sempre foram de repdio violao.
O registro de manifestaes foi maior nos casos ocorridos no incio e no final do
perodo, com maior incidncia nos anos de 1980 a 1983. Dos casos que
provocaram alguma manifestao, as entidades foram responsveis por 78% das
denncias e os 22% restantes referem-se s denncias ou protestos promovidos
pela comunidade, por amigos ou por parentes.
CONSIDERAES FINAIS
Os 262 casos de autoria de grupos de extermnio no estado do Rio de
Janeiro entre 1980-89 concentram-se no incio e no final da dcada,
respectivamente os perodos de repercusso do caso Marly e da vigncia das
investigaes empreendidas por uma comisso especial, coordenada pelo
governo, para investigar crimes de esquadres da morte. As vtimas foram
preferencialmente descritas como trabalhadores, ao contrrio de So Paulo, onde
o perfil mais comum foi bandido/marginal. O perfil predominante dos agressores
no Rio de Janeiro o de esquadres da morte, grupos formados por policiais e
militares e civis, que podem agir com outras foras policiais ou at mesmo com o
exrcito. O perfil da sua ao e a constituio dos grupos de extermnio parece
no sofrer mudanas significativas ao longo do perodo. A suspeita da atuao de
policiais no identificados costuma ser levantada por testemunhas ou pela prpria
Polcia durante as investigaes. Outra caracterstica importante que a
imprensa levanta a suspeita desses grupos atuarem em conivncia com o crime
organizado. Paralelamente a este perfil predominante, encontramos outro que
descreve a atuao de justiceiros ou grupos formados por civis ou matadores
isolados. Assim como em So Paulo, a imprensa pouco informou sobre as
providncias tomadas pelo Poder Pblico em relao aos casos, e quando
veiculou esse dado, se ateve com mais freqncia fase policial. As
manifestaes pblicas, embora no informadas para a grande maioria dos
casos, foram mais freqentes do que em So Paulo e, de acordo com o
noticirio, e quem mais se manifestou frente violao foram as entidades.
246
4. BANCO DE DADOS SOBRE EXECUES SUMRIAS 1990-1996

Para este perodo, os dados se encontram informatizados, ao contrrio do
Banco de Dados sobre Grupos de Extermnio dos anos 80. O Banco de Dados
sobre Execues Sumrias permite a realizao de alguns cruzamentos de
variveis para a anlise das ocorrncias por regio, estado ou pas, segundo o
padro de violao ou caracterstica da ocorrncia como o tipo de delito,
agressor, vtima, local, regio, atuao do poder pblico ou as manifestaes
provocadas pela violao.
4.1 Execues Sumrias, Brasil: 1990-1996.
Durante os anos de 1990 a 1996 foram noticiados 1308 casos de
execues sumrias ocorridas no Brasil, principalmente no estado de So Paulo
(604) e Rio de Janeiro (522). A Bahia e Pernambuco, tiveram 37 e 35 casos
noticiados, respectivamente. O ano de maior nmero de ocorrncia foi o de 1991,
o que coincide com a instalao, pela Cmara dos Deputados, da CPI Destinada
a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil.
Grfico 16 - Distribuio dos Casos de Execues

Sumrias - Brasil, 1990-1996
250
200
150
100
50
0
1990
1991
1992
So Paulo
1993
Rio de Janeiro
1994
1995
1996
Outros Estados
O palco principal das aes, como mostra o grfico a seguir (grfico 17),
foram os locais de circulao (43,1%), principalmente a rua, indicando um tipo de
socializao da violncia que obriga as comunidades a conviverem com essas
aes, atingindo direta e indiretamente um nmero elevado de pessoas,
moradoras das periferias das grandes cidades. No perodo 1990-96, as
ocorrncias em locais de moradia (28,6%) ultrapassam as que foram realizadas
247
em lugares ermos (15,5%) como matagais ou terrenos baldios. O crescimento

dos locais de moradia corresponde ao aumento significativo de casos de chacina
em que a vtima eliminada na sua prpria residncia e, a seguir, tambm so
mortos outros membros da famlia ou pessoas que estejam no local no momento
da agresso.
G r fic o 1 7 - D is tr ib u i o d o s c a s o s d e E x e c u e s S u m r ia s
s e g u n d o o lo c a l d e o c o r r n c ia , B r a s il 1 9 9 0 -1 9 9 6
50
25
0
%
In s t. d e
c o n t r o le
In s t.
fe c h a d a s
Loc. de
c ir c u l.
L o c a is d e
la z e r
Loc. de
m o r a d ia
Loc. de
tr a b a lh o
L u g a re s
e rm o s
M e io r u r a l
M e io s d e
tr a n s p .
1 ,3
1 ,2
4 3 ,1
7 ,4
2 8 ,6
0 ,9
1 5 ,5
1 ,2
0 ,8
Em 95% dos casos o homicdio foi o desfecho final. Pode-se observar, em

alguns casos, indcios da ocorrncia de uma agresso anterior ao homicdio
(estupro, leses corporais, seqestro ou tortura) o que revela no apenas a
inteno de matar a vtima, como tambm de faz-la sofrer antes que sua morte
seja consumada (grfico 18).
Sumrias segundo o tipo de delito, Brasil, 1990-1996
Homicdio
1%
3%
1%
Leses Corporais
Tentativa de Homicdio
95%
Outros crimes seguidos de

morte
248
Quando noticiado o motivo da execuo sumria, o acerto de contas,

que engloba brigas, vingana e rixas, corresponde a quase metade dos casos
(49%). O envolvimento com o consumo ou trfico de drogas (26%) tambm est
presente, podendo indicar disputa entre grupos no controle do trfico na origem
dos eventos (grfico 19). Esta distribuio refere-se aos casos em que havia tal
informao, pois em 50% dos casos a imprensa no informou o motivo que
desencadeou as aes de extermnio.
segundo o motivo desencadeador, Brasil 1990-96
8% 0,5%
4%
0,5%
6%
4%
2%
49%
26%
Acerto de contas
Outros
Queima de arquivo
Tiroteio
Vrios Crimes
Drogas (consumo ou trfico)

Por engano
Roubo
Vrias verses
VTIMAS
A presena de um corpo (ou corpos) o principal indicador (s vezes o
nico) de que ocorreu uma execuo sumria, ao que, geralmente, se mantm
envolta em silncio. As vtimas atingidas pelas execues sumrias somam 5048
pessoas, quase todas (88,3%) vtimas fatais, como mostra o grfico abaixo. A
maioria das aes (59%) atingiu mais de uma vtima, tendo registrado, em mdia,
3,8 vtimas (grfico 20). Parece haver uma relao entre a identificao da vtima
e o local de ocorrncia da ao, pois boa parte das vtimas identificadas (20%) foi
morta ou em sua casa ou na favela. Assim, a vtima conhecida na comunidade,
e seu nome revelado pelos prprios moradores imprensa.
249
Grfico 20 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias segundo as

vtimas, Brasil 1990-96
1200
600
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de vtimas
530
1160
484
994
697
543
640
N de vt. Identific.
198
520
260
263
284
287
377
N de vtimas fatais
472
1069
414
910
589
473
534
Entre as vtimas das execues sumrias que tiveram seu sexo informado,
88% eram do sexo masculino. Aquelas que tiveram sua idade noticiada eram,
preferencialmente, jovens entre 18 e 24 anos (28,4%), como mostra o grfico
abaixo.
segundo a idade das vtimas, Brasil, 1990-1996
7%
mais de 45
4%
de 40 a 44
7%
de 35 a 39
10%
de 30 a 34
13%
de 25 a 29
28%
de 18 a 24
22%
de 15 a 17
7%
de 8 a 14
3%
de 0 a 7
0
15
30
250
Embora a imprensa no qualifique 65% das vtimas, os nmeros vlidos

descrevem-na igualmente pela profisso ou como infratora/presidiria (38%),
como mostra o grfico 22 sobre qualificao da vtima. Muitas vtimas foram
descritas como estando envolvidas com grupos de execues sumrias ou
associadas a essas atividades. Assim, 22% das vtimas foram classificadas pela
imprensa como membros de grupos de extermnio, bicheiros/traficantes,
pistoleiros ou justiceiros.
A ocupao profissional da vtima algo que no desperta o interesse da
imprensa, pois, do total de vtimas, apenas 16% delas apresentavam alguma
informao sobre a ocupao.
G rfico 22 - D istribuio dos casos de E xecues S um rias segundo a

qualificao das vtim as,
B rasil 1990-96
22 %
38 %
3%
37 %
P essoa s e nvolvida s co m grupo s de ex. sum .

C rianas/ad ultos e m situa o de rua
Infratore s/presidirios
P essoa s qualificadas pe la pro fisso
Apesar de 22% das vtimas estarem descritas como associadas a

atividades ilegais, poucos so os casos (7%) em que h informao sobre os
antecedentes criminais das vtimas e s possvel tomar este dado como
indicativo da tendncia: a maioria (55%) no tinha antecedentes criminais.
Agressores
O nmero de agressores envolvidos nos 1308 casos do perodo de 3586,
o que corresponde, em mdia, a 2,7 agressores por caso. Do total de agressores,
apenas 20% foram identificados nas notcias (grfico 23).
251
Grfico 23 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias segundo os

agressores, Brasil 1990-1996
700
350
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de agressores
239
642
564
624
378
637
502
N de agr. identificados
55
154
93
148
87
144
61
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Tal como as vtimas, os agressores so quase exclusivamente do sexo

masculino (99%) mas, em nmeros totais, normalmente so mais velhos. Embora
as fontes no informem a idade de 91% dos agressores, as faixas de 18 a 24
(28,7%) e de 25 a 29 anos (25,1%) foram as mais citadas quando a informao
foi veiculada. Ao contrrio das vtimas, que tendem a ser mais novas, agressores
na faixa de 30 a 34 anos de idade correspondem a 13,8% do total vlido (grfico
24).
Quanto ao perfil, as fontes descrevem os agressores principalmente como

bicheiros/traficantes (36%) , grupos de extermnio (21%) ou usam a denominao
grupos formados por policiais (17%), como mostra o grfico abaixo. A descrio
252
de grupos de composio mista - policiais agindo em conjunto com outros

agressores - usada em 5% dos casos. Ao contrrio da freqncia com que era
utilizada anos 1980-89, no perodo 1990-96, a denominao justiceiro descreveu
7% dos agressores, aproximando-se da de pistoleiros (6%).
Sumrias segundo a qualificao dos agressores, Brasil,
1990-1996
1% 1%
6%
4%
7%
36%
2%
21%
5%
Bicheiro/traficante
Grupos de composio mista
Infrator
Mandante da ao
Profisso
17%
Grupo formado por policiais
Grupos de extermnio
Justiceiros
Pistoleiro
Suspeito
Alm de praticamente no se informar sobre antecedentes criminais dos

agressores (98%), predomina a ausncia de informaes sobre a profisso do
agressor (77%), mas, quando esta definio adiantada nas notcias, informa
que 81% so profissionais da Polcia ou Foras Armadas158, com destaque para
os policiais militares como agressores. A presena de comerciantes, fazendeiros
e empresrios como agressores levanta a hiptese de que essas execues
sumrias so crimes por vezes encomendados por pessoas que se sentem
ameaadas e pretendem proteger familiares, a comunidade ou seus bens
materiais.
Apesar do pequeno envolvimento de polticos como agressores (prefeito,
vereador, secretrio de Estado e vice-prefeito) h uma maior incidncia desses
casos ocorridos nas regies Norte e Nordeste.
158
Esta categoria inclui policiais e ex-policiais civis e militares, delegados e sargentos do Exrcito.
253

Geralmente as execues sumrias so noticiadas pela imprensa com
base em informaes fornecidas pela Polcia. Foram noticiados 849
andamentos159, entre os quais predominam as aes realizadas na fase policial
(72,6%), em especial: abertura de inqurito policial (30,6%) e emisso de boletim
de ocorrncia (22,8%). Os casos em que houve atuao do Judicirio
representam 26,2% (grfico 26). A diferena entre as duas fases pode ser
explicada pelo fato de que a imprensa faz apenas a cobertura da ocorrncia do
crime, no acompanhando o seu desfecho processual, exceo dos casos de
grande impacto social.
Manifestao pblica
Apesar do carter pblico que parece caracterizar as execues sumrias,
foram registradas apenas 107 manifestaes160, quase exclusivamente de
denncia ou protesto pelo ocorrido (94%), conforme grfico 27.
159
O nmero de andamentos informados no coincide com o nmero de casos, pois um caso

pode ter tido vrios andamentos noticiados.
160
Alguns casos provocaram mais de uma manifestao.
254
As manifestaes vieram sobretudo de membros da comunidade,

moradores do local ou do Movimento de Meninos e Meninas de Rua. Entre as
organizaes de defesa dos direitos humanos, os protestos vieram sobretudo da
organizao Anistia Internacional.
O maior nmero de protestos e denncias foi veiculado no ano de 1993,
provavelmente devido repercusso dos casos da Candelria e Vigrio Geral,
acontecidos no Rio de Janeiro e que vitimaram crianas.
Consideraes Finais
Foram noticiados 1308 casos de execues sumrias no Brasil entre
1990-96. O perodo de maior ocorrncia coincide com o da vigncia da CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil,
coordenada pela Cmara dos Deputados, entre 1991 e 1992. As violaes se
deram na maior parte em locais de circulao e foram motivadas pelo
consumo/trfico de drogas ou vingana, de acordo com os dados da imprensa.
Das 5048 vtimas, a maioria foi fatal e quase metade foi identificada. O perfil de
vtima mais comum foi do sexo masculino, entre 18 e 24 anos, trabalhador com
pouca qualificao e descrito no noticirio pela profisso ou como infrator. Do
total de 3586 infratores, apenas 20% foram identificados, e eram
majoritariamente do sexo masculino, com idade variando entre 18 e 29 anos e
descritos pela imprensa como bicheiro/traficante na maior parte dos casos,
embora no deva ser negligenciada a incidncia significativa de grupos de
extermnio e grupos formados por policiais. Embora seja pequena a porcentagem
de agressores cuja informao a respeito da ocupao tenha sido veiculada,
255
relevante enfatizar a participao de membros da Polcia/Foras Armadas nas

execues sumrias. As providncias tomadas pelo Poder Pblico informadas
com mais freqncia foram referentes fase policial, e a maioria das
manifestaes pblicas noticiadas foi de protesto ou denncia, apresentadas
principalmente pelo MNMMR, pela comunidade e pela Anistia Internacional.
4.2 EXECUES SUMRIAS, SO PAULO: 1990-1996.
Do total de casos de execues sumrias registrados no Banco de Dados
no perodo 1990-96, 604 ocorreram no estado de So Paulo, principalmente na
capital. Os anos com maior freqncia de casos noticiados foram os de 1991,
1992 e 1996 e, em relao aos anos do perodo inicial (1991 e 1992), o elevado
nmero de ocorrncias noticiadas pode ser associado aos trabalhos da CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil. No
perodo citado como o de maior nmero de ocorrncias, a imprensa noticiou
muitos casos de violncia contra crianas e adolescentes de 16 e 17 anos. Do
mesmo modo, no final da dcada de 80, o governo Qurcia anunciou uma
atuao rigorosa de combate figura do justiceiro, que teve prosseguimento no
governo Fleury, no incio da dcada de 90. Ao longo destes anos, a imprensa
noticiou amplamente prises e condenaes de vrios justiceiros.
O jornal Notcias Populares, pesquisado sistematicamente somente at
1992, foi, sem dvida, um dos grandes responsveis pela elevada freqncia de
casos e teve influncia sobre o perfil da violncia registrada no perodo
pesquisado. Em 1996, a elevada freqncia de notcias sobre execues
sumrias parece estar associada ao crescente registro de ocorrncias de
chacinas em So Paulo, objetos de diversas reportagens investigativas. As
anlises contidas nessas reportagens apontam para algumas diferenas entre os
crimes envolvendo mais de 3 vtimas na primeira metade da dcada e aqueles
ocorridos a partir de 1995, permitindo, assim, apontar para as transformaes no
fenmeno das execues sumrias que sero discutidas ao longo deste texto.
Do total de vtimas, 86,8% foram fatais. De modo geral, em So Paulo, as
notcias revelam que a morte j havia sido anunciada, por exemplo, por meio da
circulao de rumores na localidade de que algum iria ser morto porque no
cumprira alguma regra do grupo. As fontes descrevem que a agresso
normalmente resulta de um ataque de surpresa em que vrios tiros so dirigidos
contra a vtima, com freqncia atingindo a cabea e o peito, sem que esta tenha
qualquer possibilidade de defesa. Conforme as nossas fontes, nestas aes em
256
So Paulo, por vezes foi utilizado armamento pesado como, por exemplo, armas
de calibre 12 ou 76,5.
s vezes, os matadores usavam capuzes, para no serem reconhecidos,
fato que, segundo algumas fontes, desperta a suspeita do envolvimento de
policiais ou de pessoas conhecidas na rea onde o crime ocorreu. A preocupao
em ocultar a identidade costuma ser caracterstica de grupos protejam seu
anonimato de modo a continuarem suas aes.
Os casos relatados no Banco de Dados indicam que alguns tipos de
execuo sumria apresentam um padro de ao. Esse o caso dos pistoleiros.
As notcias mostram que os pistoleiros praticam a violncia na rua, em casa ou
no bar, atingindo apenas o alvo que pretendiam. Quando acertam outras
pessoas, geralmente porque algum tentou impedir sua ao ou socorrer a
vtima. Nestes casos, as notcias informam alguns aspectos que se repetem:
Trs homens encapuzados entraram, s 22h30, no bar, em
Itapecerica/no disseram nada, apontaram revlveres para trs dos doze
freqentadores/ trs morreram na hora, outros trs ficaram feridos/ deixaram o bar a
p./ delegado no sabe se eles tinham antecedentes/ dono do bar no dormiu, ficou
limpando o sangue da mesa de bilhar/ tiros na cabea/ no quebraram nada, nem
uma garrafa, vieram atrs do Bahia e do Pedrinho/ (Folha de S. Paulo e O Estado
de S. Paulo, 1/11/93)
Rui executado em frente da famlia, noite/ na rua/ Pq. Sto Antnio/ dirigia
seu Gol/ no carro, mulher, filho e sogros/ perseguido por dois pistoleiros numa
Kombi/ fechou/ falaram alguma coisa/ teco pegou na cuca/ matadores fugiram numa
boa/ morto no era nenhum santo/ segundo a Polcia, tinha sido condenado pela
justia/ um dia antes de morrer, fora preso e liberado/ para policiais, assassino de
aluguel. (Notcias Populares, 30/08/91).
Nos ltimos anos da pesquisa, o cenrio e o modo de ao parecem ter

sofrido algumas transformaes. Com base nos casos coletados, verificamos
uma tendncia ao aumento da crueldade contra as vtimas antes de serem
executadas. O que mais se destaca das execues sumrias nos ltimos anos do
perodo pesquisado que, agora, jovens, idosos, mulheres grvidas e at bebs
com apenas alguns meses de vida vm se juntar s vtimas jovens do sexo
masculino, o grupo mais atingido pela violncia. O critrio para que um
indivduo seja atingido parece se resumir sua simples e, na maioria dos casos,
casual presena na cena do crime; se antes as ocorrncias atingiam
preferencialmente indivduos com os quais o agressor teria algum conflito a
resolver, agora, a violncia atinge indiscriminadamente quem estiver por perto e
tenha presenciado a execuo.
257
Quando h informao sobre o motivo desencadeador da ao (41,1%),

60% das ocorrncias foram atribudas ao acerto de contas e 17% ao consumo ou
trfico de drogas (grfico 28). Nos primeiros anos da dcada h informaes
sobre vrias pessoas que teriam sido mortas por estarem envolvidas com crime.
As mortes podiam ocorrer numa tentativa de limpar a rea contra bandidos ou
por problemas entre membros de quadrilhas por disputas quando da diviso de
produtos de roubo.
Pelas fontes consultadas, verifica-se que, freqentemente, o motivo
desencadeador mais apresentado como causa da mudana no perfil da ao das
execues sumrias estaria diretamente relacionado ao crescimento do trfico de
drogas, principalmente das drogas mais baratas como o crack: policiais e
testemunhas dos crimes tm apontado, com freqncia, o fato de a vtima no ter
saldado uma dvida de droga, como a causa da sua morte por pessoas que
seriam traficantes. Como acima referido, nestes casos, a tentativa de resoluo
de conflito pode resultar na morte de todos aqueles que, inadvertidamente, se
encontrem no cenrio do crime. Assim, muitas vezes, so eliminadas pessoas
alheias ao conflito, ainda que o suposto alvo (por exemplo, o devedor) no esteja
no local.
segundo o motivo desencadeador, So Paulo, 1990-1996
1,2
9,3
0,5
4,8
6,5
0,4
17,3
Acerto de contas
Outros
Queima de Arquivo
Tiroteio
60,0
Drogas(consumo/trfico)
Por engano
Roubo
Vrias verses sobre o crime
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos

Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
As notcias sugerem a existncia de estreita relao entre o trfico de

drogas e outras atividades delituosas, como o roubo e receptao de peas e
veculos, o roubo a bancos e o roubo de cargas. Estas atividades envolvem altos
valores e permitem que os grupos adquiram armamento pesado, aumentando o
seu poder. A participao de contraventores considerados poderosos - em
258
especial banqueiros do jogo o bicho - explicaria porque tais crimes assustam

tanto a populao que dificilmente se dispe a colaborar com os policiais.
As regies onde mais ocorreram crimes foram as zonas Sul e Leste da
capital e nos municpios limtrofes. Para se compreender o elevado ndice de
casos nas zonas Sul e Leste deve-se considerar a ampla extenso territorial
destas zonas e, principalmente, a alta densidade populacional, bem superior da
zona central. Nos municpios limtrofes, este elevado ndice relaciona-se com o
fato destas reas serem perifricas, longe da regio central e intensamente
procuradas pela populao de menor poder aquisitivo.
Apesar de distantes, esses locais apresentam maior oferta de moradias de
menor valor, justamente pelas deficincias na oferta de servios de infra-estrutura
(gua e esgoto, transporte, sade, educao, iluminao etc.). Portanto, a
distribuio desigual dos casos, concentrando-se principalmente nas reas mais
afastadas e carentes da cidade possibilita estabelecer algum tipo de relao
entre o alto ndice das mortes por autoria desconhecida com os problemas scioeconmicos que caracterizam estes locais. Os municpios limtrofes so, na
realidade, o prolongamento das reas extremas da Capital.
As execues sumrias ocorreram em 49,9% dos casos nos locais de
circulao, vindo em seguida os locais de moradia (23,1%), lugares ermos
(13,4%) e locais de lazer (11,1%). Analisando-se as notcias, observou-se que a
rua normalmente foi escolhida como cenrio da violncia em momentos de fraca
circulao, como noite ou de madrugada. As pessoas, apesar de no
testemunharem o crime, freqentemente escutam os tiros, o que acaba
funcionando como fator de intimidao da vizinhana.
Outra observao sobre os locais de realizao dos crimes se refere
forma como bares e residncias so utilizados como cenrios. Os dados da
pesquisa sugerem que ambos so locais onde os agressores encontram as
vtimas. Os agressores entram no bar e retiram fora as vtimas, executando-as
na rua. O carter privado das residncias no impede que se transformem em
cenrio da violao e que as execues sejam realizadas diante de testemunhas
que poderiam identificar os autores.
259
VTIMAS
Os 604 casos no Banco de Dados de Execues Sumrias registrados em
So Paulo vitimaram 1.829 pessoas, das quais 86,8% foram vtimas fatais. As
vtimas identificadas somam 58,2% do total de vtimas (grfico 29).
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP
- Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Em 90,5% dos casos obteve-se a informao sobre o sexo das vtimas e a

maioria era do sexo masculino (90%). Quando h informao sobre a idade das
vtimas (49,6%), a distribuio das faixas etrias revela que a maior parte das
vtimas tem menos de 24 anos de idade(63,0%). Os dados sobre idade so
semelhantes aos relatados pelo Departamento de Homicdios e Proteo
Pessoa (DHPP) a propsito dos casos de chacina, para os anos de 1995-96,
cujas vtimas se concentram na faixa etria de 18 a 24 anos.
Sumrias segundo a idade das vtimas, So Paulo, 19901996
5,4%
mais de 45
2,1%
de 40 a 44
6,1%
de 35 a 39
de 30 a 34
11,2%
de 25 a 29
12,2
32,7%
de 18 a 24
17,8%
de 15 a 17
10,4%
de 8 a 14
2,1%
de 0 a 7
0
10
20
30
40
260
Cerca de 1/3 das notcias (32,9%) trazem alguma informao sobre a

vtima. Destas, 51,9% retratam as vtimas como infratoras/presidrias 51,9% e
36,3% como tendo uma profisso.
G rfico 31 - Distribuios dos casos de Execues Sum rias
segundo a qualificao das vtim as, So Paulo 1990-96
0,4%
9,4%
36,3%
2%
Pessoas envolvidas com grupos de execues

sumrias
Criana/adulto em situao de rua
Infrator/presidirio
Pessoas qualificadas pela profisso
50,9%
Suspeitos/usurios de drogas
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional
de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia.
Das notcias veiculadas pela imprensa, verificou-se que as vtimas das

execues sumrias em So Paulo so, em geral, pessoas das classes
populares, com baixo rendimento. Ao contrrio da tese de alguns setores,
segundo a qual as vtimas das execues sumrias seriam indivduos
desocupados. Essa afirmao dos jornais corroborada por dados do DHPP,
segundo o qual 44% das vtimas de chacinas tinham alguma ocupao.
As notcias no veicularam informaes sobre os antecedentes criminais
de 86,1% das vtimas. Apesar da ausncia de informao sobre os antecedentes
criminais, em vrios casos os parentes afirmam que a vtima estava envolvida
com furtos, roubos, etc.. De acordo com o DHPP, o nmero de vtimas de
chacinas que no apresentam antecedentes corresponde a 46,9%.
Agressores
O nmero de agressores relatados pelos jornais chega a 901. Deste
contingente, foram identificados 22,6% dos agentes (grfico 32). Os
antecedentes de 93,6% destes agressores no so conhecidos, conforme as
notcias recolhidas.
261

segundo os agressores, So Paulo 1990-96
300
150
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de agressores
63
254
83
78
94
148
181
N de agr. identificados
15
31
24
41
52
32
A maioria dos agressores era do sexo masculino (99,3%). Quando h

informao ( grfico 33), a faixa etria de 18-24 anos foi a mais freqente
(33,7%), seguida de 25-29 (23,3%). Comparando com a idade das vtimas, podese observar que os agressores so, em geral, mais velhos. Sobre a idade, as
faixas etrias mais atingidas nos casos de execues sumrias coincidem com
os dados coletados pelo DHPP para os casos de chacina, segundo os quais este
tipo de violncia praticada sobretudo por indivduos com idade compreendida
entre 20 e 25 anos.
Sumrias segundo a idade dos agressores, So Paulo
1990-96
6,1%
mais de 45
4,9%
de 40 a 44
8%
de 35 a 39
13,5%
de 30 a 34
23,3%
de 25 a 29
de 18 a 24
33,7%
9,8%
de 15 a 17
0,6%
de 8 a 14
0
20
40
262
Com relao denominao utilizada para classificar os agressores no

grfico a seguir, a principal foi a de justiceiros (38%), seguida de grupo de
extermnio (28%), bicheiros/traficantes, alm de pistoleiros (13%).
segundo a qualificao dos agressores, So Paulo, 1990-1996
16%
13%
3%
1%
1%
28%
38%
Bicheiro/traficante
Grupos Formados por Policiais
Grupos de Composio Mista
Grupos de Extermnio
Justiceiros
Mandantes da Ao
Pistoleiro
A elevada freqncia desta denominao justiceiro coincide com o

interesse que a imprensa demonstrou em acompanhar os resultados da
represso s atividades criminosas empreendidas pelo Grupo anti-justiceiros
formado durante o governo Qurcia. A continuidade da atuao deste grupo,
durante o governo Fleury, foi acompanhada com interesse pela opinio pblica
no incio da dcada de 90, perodo em que, por conta da ao governamental,
foram detidos diversos justiceiros. A denominao justiceiro passou a ser
utilizada na denominao de quase todos aqueles identificados como matadores,
principalmente nos casos em que havia suspeita de que a vtima fosse infrator e
sua morte tivesse ocorrido por vingana a algum delito por ela cometido. Assim,
no perodo 1990-96, a denominao justiceiro cedeu lugar denominao
matadores, sem perder o aspecto contratual dos homicdios.
Nos anos 1990-96, o noticirio descreveu a priso de grandes justiceiros
(matadores) geralmente contratados por comerciantes para liquidar ladres ou
realizar limpeza nas localidades, mediante pagamento. Essa figura ambgua,
por causa da sua dupla face de mocinho e bandido:
Fugiu da cadeia de Carapicuba/ Adlson/ vida dupla: era bandido e mocinho ao
mesmo tempo. Sua fama na zona norte era de detonar com todos os bandidinhos e
estupradores que atormentavam seus vizinhos. Longe, Adlson se transformava virava ladro e fugia da Polcia./ corpo encontrado cheio da balas, facadas e
pauladas. Todo transformado./ O assassinato teria acontecido quando Adlson
tentava emplacar mais uma histria em sua ficha de justiceiro/ policiais acreditam
263
que foi assassinado pela quadrilha do Douglas - um dos bandides que deitam e
rolam na zona norte. O tal de Douglas e mais trs companheiros/ teria sido morto
porque tentou reaver uma televiso de uma de suas vizinhas/ histrias que policial
militar ouviu de quem o adorava/ (Notcias Populares, 26/10/90).
Os casos de matadores relatados sugerem que essas pessoas, apontadas

como responsveis pela limpeza de bandidos numa regio, estavam to
envolvidas no mundo do crime quanto as suas vtimas. A contratao de
matadores por comerciantes pareceu ter contribudo para fomentar as suas
atividades criminosas.
As notcias sobre as prises dos matadores, que poca eram os mais
procurados pela Polcia, revelavam que estes se preocupavam em construir a
imagem de homens que foram injustiados em algum momento de suas vidas,
marcados por um tipo de violncia (condenada pelo grande pblico) cometida
contra algum familiar, a qual apresentavam como a causa da sua atividade
criminosa. Com o passar do tempo, segundo as notcias, esses matadores
tendiam a se reunir em grupos e, atravs da violncia e do medo que inspiravam,
passavam a dominar as localidades, matando para manterem o poder
conquistado.
As notcias permitem concluir que os matadores, em geral, buscavam
divulgar o nmero de assassinatos cometidos, talvez porque tal publicidade
enaltecesse a sua destreza e competncia, aumentava o seu prestgio e,
conseqentemente, o valor que cobravam pelos servios. Se em um primeiro
momento os matadores teriam cometido o crime por algum motivo que eles, e
determinados setores da populao, consideraram justificvel, na medida em
que se sentiram injustiados, em seguida passavam a matar por dinheiro:
Eles afirmaram que comearam seus crimes em 1989, depois de um
assalto seguido de violncia sexual que suas mulheres teriam sofrido. Depois disso,
segundo o depoimento dos criminosos, passaram a ser procurados para matar
ladres, estupradores, traficantes e cobravam pelo servio preos que variavam de
Cr$ 100 mil a Cr$ 300 mil, dependendo do risco./ (Folha de S. Paulo, 06/11/92).
Em So Paulo, algumas ocorrncias relatadas sugerem ainda que, entre

as execues sumrias, existe um tipo de crime cuja autoria desconhecida,
mas que tem certas caractersticas: ocorre em srie e resulta na morte de muitas
vtimas (por vezes numa mesma ocasio). Esses crimes levantam a suspeita de
um provvel envolvimento da polcia, isto porque, entre os agressores as
profisses mais informadas (grfico 34) a do grupo de policiais, com destaque
264
para a atuao de policias militares, civis e da guarda metropolitana - 63% dos

agressores. Transformaes verificadas no fenmeno da criminalidade em geral,
ao longo do perodo, parecem estar na origem da ampliao das causas do
envolvimento de policiais com crimes de execues sumrias. Entretanto, neste
perodo, tal como na dcada de 80, o noticirio ainda se refere s suas atividades
criminosas como matadores contratados por comerciantes interessados no
extermnio de ladres e na realizao de limpezas nas localidades ameaadas
pela violncia.
Nos anos 90, as notcias relatam, ainda, o envolvimento dos policiais com
o trfico de drogas, a extorso e o crime organizado. Alm da participao direta
no trfico, a imprensa tambm tem noticiado a atuao de policiais contratados
por traficantes para defender os seus interesses na disputa pela posse de pontos
de venda de drogas. A extorso, por sua vez, conforme os jornais pesquisados,
tem sido praticada sobretudo contra crianas de quem os policiais exigem parte
dos produtos de pequenos furtos e roubos. Tambm h notcias de extorso a
pequenos comerciantes ou outros trabalhadores (como os camels, por exemplo)
que apenas conseguem exercer a sua ocupao (ilegal) com a conivncia de
policiais ou outras autoridades. No caso do crime organizado, os policiais tm
participado como membros de quadrilhas especializadas no roubo de carga nas
estradas ou no roubo de veculos.
ATUAO DO PODER PBLICO

Com relao atuao do Poder Pblico a propsito das ocorrncias de
execues sumrias em So Paulo no perodo 1990-96, a imprensa relatou 438
andamentos. Essas informaes referem-se principalmente interveno da
Polcia (82%), em especial abertura de inquritos policiais (34,8%) e boletins de
ocorrncia (33,4%), como mostra o grfico abaixo. A imprensa geralmente noticia
os casos logo aps o evento, mas no acompanha o seu encaminhamento, salvo
quando so casos de grande repercusso. Com o passar do tempo, o pblico
costuma perder o interesse pelo fato e logo surgem novos casos para ser feita a
cobertura. Assim, das providncias adotadas pelo poder pelo Poder Pblico, em
apenas 18% dos casos havia informao sobre o desfecho do caso na fase
judicial.
Algumas crnicas publicadas na imprensa por vezes apontam a prpria
Polcia como responsvel pelas dificuldades no esclarecimento dos casos de
execues sumrias, tornando mais difcil a persecuo criminal do caso :
265
Em alguns casos, o obstculo para esclarecer os crimes parece estar na

prpria Polcia. O delegado/ da Diviso de Homicdios, e mais dois delegados que
investigam chacinas ocorridas na Zona Norte receberam ameaas de morte e outras
intimidaes. H forte indcios de que as chacinas - e as ameaas aos delegados tenham sido cometidas por policiais militares./ (O Estado de S.Paulo, 27/08/1995)

Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da
Justia
MANIFESTAO PBLICA
A presso da sociedade civil tem se revelado importante elemento na
atuao vigorosa do Poder Pblico para o esclarecimento destes crimes, mas os
dados revelam que so poucas as manifestaes da sociedade civil a propsito
das execues sumrias; dos 604 casos coletados, houve apenas 18
manifestaes a respeito da violao. As denncias foram o principal tipo de
manifestao, houve ainda protestos contra a ocorrncia e apoio violao.

Humanos - NEV/USP - Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
266
Os grupos responsveis pelas manifestaes, segundo o grfico abaixo,

foram a comunidade e os moradores do local, seguidos pela Ordem dos
Advogados do Brasil e a Pastoral do Menor. As denncias partem da OAB, da
Pastoral ou da Human Rigths Watch. Estes casos, em geral, esto ligados
morte de menores. O apoio violao, quando ocorre, parte de moradores do
local, principalmente em casos envolvendo justiceiros. Em um deles, por
exemplo, a esposa de um matador, que fora ferido ao ser preso, patrocinou, junto
com um grupo do bairro, a sua fuga do hospital.
segundo os manifestantes, So Paulo, 1990-1996
5,6% 5,6%
16,7%
22,2%
11,2%
Human Rights Watch

Comunidade
O. A. B.
Moradores do local
No informa
Pastoral do menor
Testemunha
16,7%
22,2%
As chacinas despertaram muita ateno da imprensa, que se preocupou

em conhecer os locais onde mais ocorriam, o perfil da vtima, os motivos
desencadeadores. Entretanto, por parte da sociedade civil, no foi registrada
nenhuma crtica exigindo polticas ou aes da sociedade de modo geral na
tentativa de procurar solues para o fenmeno.
Consideraes Finais
Os 604 casos de execues sumrias no estado de So Paulo entre 199096 que compem o Banco de Dados se concentram nos anos de 1991, 1992 e
1996. Nesses dois primeiros anos, a alta incidncia pode ser explicada pela CPI
Destinada a Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil e pela
incluso dos casos noticiados pelo Notcias Populares. J em 1996, a maior
freqncia pode ser explicada pela introduo do Dirio Popular como fonte de
dados. A maioria das ocorrncias noticiadas se deu na capital e em municpios
limtrofes, motivadas principalmente por rixas entre pessoas da regio e vingana
e executadas em locais de circulao na maior parte dos casos. Entre as 1829
267
vtimas, o ndice de fatalidade foi quase o mesmo verificado no Brasil e pouco

mais da metade foi identificada, taxa superior mdia do pas. O perfil etrio
mais freqente compreende a faixa entre 18 e 24 anos, a descrio de vtimas
mais comum foi infrator. O agressor que aparece com maior freqncia so
justiceiros, embora tambm se deva enfatizar a presena dos grupos de
extermnio no noticirio, cujas principais vtimas foram crianas e adolescentes.
Dos 901 agressores, apenas uma pequena porcentagem foi identificada.
Praticamente todos os agressores eram do sexo masculino e, entre os poucos
que tiveram sua idade informada, a maioria tinha entre 18 e 29 anos. A maioria
das providncias informadas tomadas pelo Poder Pblico se refere fase policial,
e o nmero de manifestaes pblicas foi irrelevante.
4.2 Execues Sumrias, Rio de Janeiro: 1990-1996
Embora as aes praticadas por justiceiros, pistoleiros e grupos de
extermnio tambm apareceram no noticirio relativo ao Rio de Janeiro, as aes
que caracterizam o Banco de Dados de Execues Sumrias nesse estado so
aquelas relacionadas ao crime organizado, notadamente o trfico de drogas. Por
isso faz-se necessria uma breve abordagem dessas organizaes criminosas
antes da anlise dos perfis da ao, das vtimas e dos agressores.
A situao do narcotrfico peculiar no estado do Rio de Janeiro porque
ali a distribuio de drogas est estabelecida desde a dcada de 50, por meio
das "bocas de fumo", que seguem funcionando nos mesmos lugares em favelas.
Alm disso, h um modelo organizacional do negcio em larga escala, com
grandes "empresas" como o Comando Vermelho (anteriormente conhecido como
Falange Vermelha) e o Terceiro Comando.
O Comando Vermelho foi criado por assaltantes de bancos que
conviveram na priso com os prisioneiros polticos da virada da dcada de 70,
presos tambm por roubo a banco. Como resultado, os presos comuns
aprenderam as vantagens da organizao e o discurso que coloca os assaltantes
como amigos e protetores dos pobres. O CV distribuidor varejista, o que inibe a
sua expanso para outras cidades - ao contrrio do que alardeia a mdia -, posto
que esta atividade sempre controlada pelos traficantes locais. O Comando
Vermelho foi descoberto pela imprensa em 1986, durante a chamada "guerra do
Morro Santa Marta", que chamou a ateno da opinio pblica porque muitos de
seus tiroteios deram-se em reas prximas regio nobre da cidade.
O negcio tornou-se violento porque o lucro da distribuio provm do
nmero de pontos importantes que a organizao controla, sendo os mais
268
cobiados aqueles prximos das reas de classe mdia, principal consumidora

das drogas. Os pontos mais disputados so guardados por verdadeiros exrcitos
de funcionrios do trfico, fortemente armados. A disputa pelo controle destes
pontos e pelo apoio da populao local (a quem dizem proteger e apoiar) leva s
"guerras". Pesquisa do Instituto Superior de Estudos da Religio (ISER),
realizada em 1996, constatou que 60% dos homicdios ocorridos no Rio de
Janeiro relacionavam-se de algum modo ao narcotrfico.
O trfico de armas tem um papel fundamental no crime organizado, pois as
armas so essenciais para garantir a segurana e o controle de reas pelos
traficantes de drogas e veculos. Alm da exibio de poder dos traficantes (que
contrasta com o desguarnecimento das Polcias), as armas contrabandeadas
esto efetivamente sendo utilizadas para perpetrar a violncia na cidade. Entre
1994 e 1997, o Hospital Miguel Couto atendeu 1260 pessoas baleadas, cerca de
10% feridas por fuzis.
Alba Zaluar (1994) analisou os efeitos da violncia no cotidiano da
populao pobre carioca ao realizar estudo de campo em um conjunto
habitacional da zona Sul do Rio de Janeiro, uma das reas consideradas mais
perigosas na cidade. A fama de perigo da regio refora a segregao moral
que atinge os cidados em situao de pobreza. A segregao perpetrada por
toda a sociedade e, de modo mais direto, pelos prprios agentes do Estado, a
Polcia, que realiza uma opresso violenta sobre essa populao.
No contexto de pobreza urbana, as oportunidades de ingresso no mercado
de trabalho so cada vez menores, o que deixa os adolescentes em
disponibilidade nas ruas, cooptveis para o crime organizado, que lhes oferece
possibilidades de ganhos e tambm de insero em uma organizao com
hierarquia bem definida (algo que poderia ser associado a uma carreira) e com
uma tica prpria. Esta tica reconhecida pelos moradores do bairro, que no
raro associam o bandido como vingador do povo, em consonncia com o
discurso desenvolvido pelas organizaes do narcotrfico desde os anos 70. Os
moradores do bairro, pautando-se pela tica do trabalho, toleram os bandidos
que os respeitam, seguem as regras do local e no ultrapassam certos limites,
mas acabam castigando ou eliminando (por meio de linchamentos) os pivetes
ou porcos que os roubam, humilham, provocam ou matam.
A tica do trabalho, se por um lado no incompatvel com o crime
organizado, por outro choca-se com a nova situao em que jovens
armados (e revoltados) substituem a autoridade dos homens adultos
trabalhadores pela do chefe do narcotrfico, que tem poderes de coero
269
sobre eles, garantidos pela fora fsica. Ou seja, entre a populao e os

integrantes do crime organizado, as relaes so a um s tempo de medo
(quando a violncia sai do controle), de identificao (pela situao de
populao estigmatizada) e de condenao moral. Nessa multiplicidade de
sentimentos, criam-se as condies para que as organizaes criminosas
tornem-se formas incipientes de governo: com supremacia dos meios de
coero e com responsabilidades sociais.
No perodo de 1990 a 1996, a imprensa noticiou 522 casos de execues
sumrias no Estado do Rio de Janeiro, sendo que os perodos de maior
concentrao de ocorrncias noticiadas para esse estado foram os anos de 1992
(18,8%) e 1993 (17,4%). A menor incidncia foi registrada nos anos de 1990
(10%) e 1996 (9,8%). O fato de o ano de 1992 ter sido o mais freqente talvez se
deva mobilizao gerada pela CPI Destinada a Investigar o Extermnio de
Crianas no Brasil, instaurada em maio de 1991 e concluda em fevereiro de
1992 pela Cmara dos Deputados, no sentido de denunciar a ao de grupos de
extermnio. Provavelmente a alta incidncia de casos registrados pela imprensa
em 1993 tenha sido motivada pelas chacinas de Candelria e Vigrio Geral, alm
das violentas disputas pelo controle de pontos de venda de drogas entre as
organizaes criminosas Comando Vermelho e Terceiro Comando, nesse mesmo
ano.
No que se refere regio de ocorrncia das execues sumrias no Rio
de Janeiro, observa-se que foi na capital (75%) e na Grande Rio (18,2%) que
ocorreu o maior nmero de casos registrados pela imprensa. Durante o perodo
analisado, foram mais recorrentes casos com uma vtima (31,8%) no estado do
Rio de Janeiro, embora as chamadas chacinas tenham apresentado uma
incidncia significativa no perodo analisado, em especial os casos com quatro
(13%) e trs (12,6%) vtimas. As chacinas de maior repercusso, nacional e
internacional, foram as de Acari (julho de 1990), Candelria (agosto de 1993) e
Vigrio Geral (agosto de 1993), todas com envolvimento de policiais do 9 BPM
(Rocha Miranda), que formavam o grupo de extermnio Cavalos Corredores.
Ainda sobre o perfil da ao dos casos de execues sumrias, as notcias
informam que o delito mais freqente foi o homicdio (78%). As vtimas de
execues sumrias geralmente so mortas com armas de fogo de grosso
calibre, como metralhadoras, fuzis e escopetas, com tiros na cabea e pescoo,
muitas vezes deitadas no cho com as mos amarradas para trs. Os locais das
mortes (grfico 38) geralmente foram residncias, rua ou lugares ermos, e as
execues foram realizadas com mais freqncia noite ou de madrugada.
270
Em grande parte dos casos, o motivo desencadeador da ao no foi

noticiado. Quando esse dado foi fornecido pela imprensa, verificou-se que o
principal motivo (grfico 39) foi o consumo/ trfico de drogas (38%), seguido pela
vingana (22%).
G r fic o 3 9 - D is trib u i o d o s c a s o s d e e x e c u e s S u m r ia s
s e g u n d o o m o to v o d e s e n c a d e a d o r , R io d e J a n e iro 1 9 9 0 -9 6
6 ,7 %
8 ,1 %
5 ,4 %
3 6%
2%
3%
3 8,7 %
A c e rto d e c o n ta s
O u tro s
Q u e im a d e a rq u iv o
V ria s v e rs e s
D ro g a s (c o n s u m o o u tr fic o )
P or eng ano
T iro te io
271
Vtimas
Na dcada de 90, a imprensa noticiou 2043 vtimas de execues
sumrias, aproximadamente 4 vtimas por caso, no Estado do Rio de Janeiro,
sendo que 85,6 % foram fatais. Apenas 42% do total de vtimas para esse Estado
foram identificadas (grfico 40).
segundo as vtimas, Rio de Janeiro 1990-1996
500
250
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de vtimas
256
295
283
469
341
194
205
N de vtimas ident.
99
132
146
158
122
105
96
N de vtimas fatais
234
266
238
415
274
161
161
Do total vlido de vtimas , 86% so do sexo masculino. Praticamente

nenhuma vtima teve seu antecedente criminal informado. De acordo com as
notcias que informaram a idade, as pessoas vitimadas so jovens na sua
maioria. Assim como em So Paulo, a maior incidncia verificada (27,9%) foi
entre jovens de 18 a 24 anos (grfico 41). Tambm foi observada uma incidncia
significativa de vtimas na faixa 25-29 anos (17,4%).
segundo a idade das vtimas, Rio de Janeiro, 1990-1996
8,4%
mais de 45
5,8%
de 40 a 44
8%
de 35 a 39
9,4%
de 30 a 34
17,4%
de 25 a 29
27,9%
de 18 a 24
16,6%
de 15 a 17
6,5%
de 8 a 14
0
15
30
272

Sumrias segundo a qualificao das vtimas, Rio de
Janeiro, 1990-1996
0,2
39,3
40,8
3,2
16,5
Pessoas envolvidas com grupos de execues suamrias

Criana/adulto em situao de rua
Infratores/presidirios
Pessoas qualificadas pela profisso
Suspeitos
No estado do Rio de Janeiro, 40,8% das vtimas teve a sua profisso

descrita na notcia. A presena de vtima qualificada como criana em situao
de rua atingiu um ndice de 2,7% do total vlido. No que se refere execuo de
crianas e adolescentes, podem ser apontadas duas situaes bsicas, que no
se excluem: castigo por estarem incomodando a ordem estabelecida de alguma
maneira, geralmente atravs de pequenos furtos, e/ou por estarem envolvidos
com o crime organizado. No primeiro caso, as execues tm um carter punitivo
ou simplesmente de cortar o mal pela raiz, j que esses jovens infratores
podero se transformar nos bandidos do futuro. No segundo caso, a
circunstncia da execuo no costuma diferir das violaes praticadas contra
maiores de idade.
Das vtimas, cabe ressaltar ainda que, entre aquelas qualificadas pela
profisso, h uma incidncia de membros das Polcias e/ou Foras Armadas, isto
porque quando ocorre uma ao policial numa favela ou morro para inibir ao de
traficantes e h troca de tiros, comum que algum membro da Polcia saia ferido
ou morto. Numa espcie de guerra que parece no ter fim, comum por parte da
Polcia a prtica de extorso, cobrana de pedgio, roubo de armas e drogas, o
que gera vingana de traficantes, que executam os policiais infratores. Ento,
tambm freqente a vingana dos policiais que pertenciam ao grupo dos que
foram mortos pelos traficantes. Um exemplo o caso de Vigrio Geral. Policiais
tambm costumam ser mortos por companheiros do mesmo batalho ou distrito
273
policial, como queima de arquivo quando investigam, testemunham e/ou no

participam de extorses e outras prticas ilcitas dos policiais.
A traio e o desrespeito lei do silncio e aos toques de recolher
freqentemente so motivos de morte nos julgamentos dos tribunais do
trfico161. Muitas vezes os moradores sofrem as conseqncias de lutas entre
traficantes sem nada ter a ver com o trfico, sendo vtimas por engano, queima
de arquivo ou vingana.
Agressores
Durante o perodo analisado, o noticirio registrou, pelo menos, 1874
agressores envolvidos em execues sumrias no Estado do Rio de Janeiro, isto
porque em 191 casos (36,6%) no foi possvel precisar o nmero de agressores,
pois as notcias informaram apenas que eram vrios os agressores. Do total de
agressores de execues sumrias no Rio de Janeiro, apenas 21,5% foram
identificados (grfico 43).
Grfico 43 - Distribuio dos casos de Execues Sumrias segundo

os agressores, Rio de Janeiro 1990-96
400
200
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
N de Agressores
133
268
357
346
220
295
256
N de Agressores identif.
25
68
70
104
21
41
10
161
No dia 12 de janeiro de 1992, a domstica Diva Dias de Souza, 50 anos, foi torturada e
executada a tiros por 15 homens ligados ao traficante Nael, na favela Jacarezinho. O motivo seria
a delao e recusa de abrigo ao traficante. Seu corpo foi colocado num carrinho de mo e
transportado pelas ruas da favela, como demonstrao de punio a quem transgride a lei do
trfico (GARCIA, Antonio e MENDES, Antnio Jos - Os tribunais implacveis do trfico. Jornal
do Brasil, 18/02/92, Cidade - pg. 1). comum traficantes institurem toque de recolher nos
morros e favelas em situaes de confrontos acirrados com grupos de traficantes rivais ou com a
Polcia, que deve ser obedecido pelos moradores sob pena de serem confundidos com policiais
ou alemes (inimigos), e portanto, de serem executados (CARVALHO, Happy - Toque de
recolher aterroriza morro - O Estado de So Paulo, 19/11/1993, p.C-3).
274
Foi informado o sexo de 85,3% dos agressores, sendo que, entre os que
tiveram esse dado fornecido, 99,2% eram do sexo masculino. O antecedente
criminal de quase todos os agressores no foi informado.
A idade de 93,2% dos agressores no foi informada pela imprensa.
Quando esse dado existe, verificou-se que 36,2 % se situam na faixa dos 18 aos
24 anos. Os agressores que possuem entre 25 e 29 anos somaram 23,6% entre
os que tiveram sua idade informada. Com base nesses dados, pode-se dizer que
o perfil etrio de vtimas e agressores envolvidos em execues sumrias no Rio
de Janeiro praticamente o mesmo, fazendo-se uma ressalva para o maior
nmero de vtimas entre 15 e 17 anos do que de agressores nessa mesma faixa
etria.
segundo a idade dos agressores, Rio de Janeiro, 1990-1996
8,7%
mais de 45
4,7%
de 40 a 44
8,7%
de 35 a 39
11,8%
de 30 a 34
23,6%
de 25 a 29
36,2%
de 18 a 24
4,7%
de 15 a 17
1,6%
de 8 a 14
0
20
40
A denominao de agressores mais freqente (grfico 45) foi grupos de

extermnio (33%), seguida por bicheiro/traficante (30%). Foram muito freqentes
os casos de autoria de grupos de extermnio, com grande participao de
policiais ou grupos ligados ao crime organizado, atuando contra crianas e
adolescentes, infratores e minorias estigmatizadas. A grande incidncia de
bicheiro/traficante reflete o perfil das execues sumrias no Rio de Janeiro
noticiado pela imprensa, as quais esto em grande parte das vezes ligadas ao
crime organizado.
Entre os grupos de extermnio, a sua maior presena na imprensa pode
ser explicada pela instaurao da CPI Destinada a Investigar o Extermnio de
Crianas e Adolescentes no Brasil e as chacinas da Candelria e Vigrio Geral.
275
Cabe ressaltar ainda, a participao de grupos formados por policiais, em

especial do 9 BPM (Rocha Miranda), que aparecem vrias vezes como
agressores em casos informados pela imprensa no Rio de Janeiro ao longo do
perodo investigado. O grupo de extermnio Cavalos Corredores, formado por
policiais do 9 BPM, foi o responsvel pelas j citadas chacinas de Acari, Vigrio
Geral e Candelria
Sumrias segundo a qualificao dos agressores, Rio de
Janeiro, 1990-1996
1%
2% 2%
11%
30%
3%
Bicheiro/traficante
Grupos de extermnio
Infrator
Justiceiros
Mandante da ao
Pistoleiro
33%
13%
Profisso
Suspeito
5%
As providncias informadas pela imprensa em relao atuao do Poder

Pblico (Polcia e Poder Judicirio) na resoluo dos casos de execues
sumrias no Rio de Janeiro pertenceram, na maioria, fase policial: o inqurito
policial, a priso, as investigaes, o boletim de ocorrncia. Os andamentos da
fase judicial correspondem a apenas 6,1% do total informado pela imprensa. Isso
demonstra que o noticirio acompanha , na maior parte das vezes, apenas o
incio do caso, a no ser nos de grande repercusso, como Candelria e Vigrio
Geral, ambos ocorridos em 1993.
Em um estado como o do Rio de Janeiro, onde se observa uma forte
presena de policiais envolvidos em execues sumrias, h poucas informaes
sobre andamentos de casos apurados pela Justia Militar (3%), e estes se
concentram em 1993, ano das j referidas chacinas de Vigrio Geral e
Candelria, ambas de autoria de grupos de extermnio formados por policiais.
276
Fonte Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ Ministrio da Justia
Manifestao Pblica
Embora o nmero de casos de execues sumrias no Rio de Janeiro
noticiados pela imprensa seja muito alto (522), foram relativamente poucas (59)
as manifestaes pblicas em relao aos casos.
Os amigos/moradores do local/familiares e a comunidade somaram 37%
das manifestaes, o que de certa forma surpreendente, pois so pessoas
pertencentes ao mesmo crculo social das vtimas, e que portanto correm o risco
de sofrer represlias quando desrespeitam a lei do silncio. Entretanto, essa
atitude pode ser interpretada como uma demonstrao de indignao em relao
realidade violenta em que vivem. Outro fato importante que os casos de
execues sumrias no Rio de Janeiro ocorrem, muitas vezes, nos morros
cariocas, onde h uma organizao maior da sociedade civil.
As entidades de defesa dos direitos humanos162 foram responsveis por
25% das manifestaes, concentradas quase todas no ano de 1993, quando
ocorreram as chacinas da Candelria e Vigrio Geral. Destacou-se a Anistia
Internacional, responsvel por 26,7% das manifestaes dessas entidades. As
162
As categorias que constam na tabela de manifestantes foram agrupadas em categorias mais

genricas para efeito de anlise:
Entidades de Defesa dos Direitos Humanos: Americas Watch, Anistia Internacional, CDDPH Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, Forum contra a Violncia, Movimento de
Meninos e Meninas de Rua, Ncleo de Estudos da Violncia e Ordem dos Advogados do Brasil.
Sociedade Civil Organizada: Associao das Favelas do Rio de Janeiro, Astral - Associao dos
Travestis e Liberados do Rio, Movimento Negro, Movimento Viva Rio, PT, Sindicato.
Igreja: Centro de Defesa do Adolescente da Igreja catlica, Confederao Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), Pastoral Carcerria, Pastoral do Menor.
rgos pblicos: Legislativo, Judicirio, Executivo, Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa.
277
manifestaes dos rgos pblicos (Executivo, Legislativo, Judicirio)

correspondem a 20% do total, sendo que o Legislativo foi o que mais se
manifestou entre eles (33,3%). A sociedade civil organizada foi responsvel por
11% das manifestaes, e a Igreja, por 7%.
segundo os manifestantes, Rio de Janeiro,1990-1996
5%
17%
25%
3%
3%
7%
20%
Entidades de Dir.Humanos
Comunidade
Partidos e Sindicatos
Amigos/moradores do local/familiares
20%
Igreja
Judicirio/Executivo/Legislativo
Ordem dos Advogados do Brasil
Outras associaes
CONSIDERAES FINAIS
No perodo de 1990-96, foram noticiados 522 casos de execues
sumrias no estado do Rio de Janeiro, a maior parte em 1992 (CPI Destinada a
Investigar o Extermnio de Crianas e Adolescentes no Brasil) e 1993 (chacinas
de Candelria e Vigrio Geral; disputas acirradas entre Comando Vermelho e
Terceiro Comando por pontos de venda de drogas). A maior parte das
ocorrncias se deu na capital e no Grande Rio, e o motivo mais freqente foi o
consumo/trfico de drogas, diferente de So Paulo, onde as rixas entre pessoas
da regio foram apontadas como a principal causa do crime. No Rio de Janeiro,
as execues se caracterizam pela atuao do crime organizado e pela ao de
grupos de extermnio de crianas e adolescentes, principalmente no incio da
dcada, com intensa participao de policiais. Embora o nmero de casos com
uma vtima seja maior, as chacinas tambm tiveram incidncia significativa,
principalmente aquelas com trs ou quatro vtimas. Ao contrrio de So Paulo,
onde as execues ocorreram na maior parte em locais de circulao, no Rio de
Janeiro foram mais comuns os locais de moradia. As 2043 vtimas apresentaram
ndices de fatalidade e identificao semelhantes aos do Brasil. Assim como em
So Paulo, so na maioria do sexo masculino e possuem entre 18 e 24 anos,
278
embora as crianas e adolescentes tenham incidncia significativa, assim como

os que pertencem faixa dos 25 aos 29 anos. O perfil de vtimas mais comum
bicheiro/traficante, o mesmo apresentado em relao aos agressores.. As
providncias do Poder Pblico mais informadas foram referentes fase policial, a
no ser nos casos de grande repercusso, como as chacinas de Candelria e
Vigrio Geral, que foram acompanhados integralmente. As manifestaes
pblicas foram poucas, sendo que a maior parte foi motivada pelas chacinas
supracitadas. Os manifestantes mais freqentes foram a comunidade, os amigos
e a famlia, e entre as entidades, a que mais se destacou foi a Anistia
Internacional.
4.3 EXECUES SUMRIAS, OUTROS ESTADOS: 1990-1996.
O Banco de Dados sobre Execues Sumrias de Outros Estados

composto por 182 casos noticiados pela imprensa. Estes casos distribuem-se,
sobretudo, entre os estados da regio Nordeste, com destaque para Bahia
(20,3%) e Pernambuco (19,2%).
Este recorte regional apresenta caractersticas especficas em relao aos
estados do Rio de Janeiro e de So Paulo. Em primeiro lugar, destacam-se as
aes caracterizadas pela imprensa como crimes de autoria de pistoleiros e de
grupos de extermnio de crianas e adolescentes. Em segundo lugar, h um alto
ndice de atuao das Polcias Civil e Militar tanto na pistolagem como no seio
dos grupos de extermnio.
Para os casos de pistolagem, o tipo de ao observada normalmente
motivada por questes polticas: denncias de corrupo, vinganas entre
famlias em disputas polticas, acertos de contas entre figuras polticas e
queimas de arquivo. J as mortes provocadas pelos grupos de extermnio,
segundo a imprensa, tm como principal motivo a chamada limpeza social, pela
qual so eliminados menores infratores e suspeitos de delinqncia que esto
perturbando uma determinada ordem estabelecida. H tambm os casos em que
os grupos de extermnio atuam objetivando a vingana contra aqueles que
denunciam e investigam a sua atuao. Nestes casos so normalmente
vitimados juzes, promotores e integrantes de entidades de defesa de direitos
humanos.
279
No h informao sobre os motivos que desencadearam a ao em

37,9% dos casos. No entanto, como mostra o grfico 48, quando h essa
informao, temos que os casos de execuo sumria so motivados
principalmente por acerto de contas, ou seja, brigas/vingana/rixas entre pessoas
da regio (62%). So, respectivamente, os motivos apresentados para justificar a
grande maioria dos casos de pistoleiros e as aes de grupos de extermnio com
o intuito de fazer a limpeza social.
Juiz do Trabalho foi assassinado em Rondnia, onde passava frias/ expresidente do TRT/ morto com quatro tiros disparados por dois homens. Ele
denunciou desapropriamento milionrio de um hotel que deveria ser a sede do TRT/
era auxiliado, na desapropriao, pelo senador que tambm foi assassinado em
1990. ( OESP 05.01.93)
Em segundo lugar, como motivo desencadeador, aparece o

consumo/trfico de drogas (12%). Geralmente os casos relacionados a drogas
envolvem a participao de policiais e pistoleiros, personagens bem mais antigas
no cenrio da violncia da regio do que o fenmeno do trfico de entorpecentes.
A presena dos grupos de extermnio e dos pistoleiros revela a adaptao destes
grupos de agressores s necessidades dos jogos de poder no interior do crime
organizado, pois so contratados para acertar contas entre grupos de traficantes
ou entre produtores da droga.
Polcia em Manaus procura assassinos do comerciante e garimpeiro morto
com um tiro no peito/ segundo a Polcia, o crime ocorreu porque ele no quis
transformar seu bar em ponto de venda de drogas. ( FSP 06.06.91)
280
A ao das execues sumrias em Outros Estados, como para Rio de

Janeiro e So Paulo, caracteriza-se pelo homicdio como principal delito (93,4%
do total de casos), seguido da tentativa de homicdio (2,2%).
O objetivo das agresses parece ser de fato a execuo da vtima6% sem
que esta tenha a possibilidade de defesa, sendo exposta a um alto grau de
crueldade tanto antes como depois de ser morta. As mortes so normalmente
provocadas por tiros na cabea e/ou no peito das vtimas. Em alguns casos, as
fontes informam que foram cometidas atrocidades com os corpos das vtimas
antes e depois da execuo.
Pelo menos 22 pessoas foram assassinadas por grupos de extermnio em
Manaus nos ltimos dois meses. As vtimas so encontradas com as mos e ps
amarrados e um tiro na cabea disparado queima roupa.... (FSP/JB/OESP
01.04.96)
Promotor de Justia, morto por grupo de extermnio/ violentamente
espancado antes de ser atingido por 4 tiros...(OESP 29.06.96)
Crianas so deixadas sobre pneus em chamas pra dificultar o
reconhecimento das vtimas... (OESP 07.12.90)
Em geral, o que se observa que as execues seguem padres:

ocorrem, na sua maioria, em locais de circulao ( 30,7%do total de casos) e,
aparentemente, as vtimas no tm oportunidade de defesa. Estes agressores
parecem desprezar a possibilidade de uma punio, talvez porque as
testemunhas, por medo, no os denunciem. A isso segue que, por vezes, esses
grupos funcionam como um poder paralelo que se estabelece nessas
localidades, impondo o terror entre a populao. A este dado segue-se que, em
22,8% dos casos a agresso ocorreu em lugares ermos, seguido por 16,7% em
locais de moradia.
Alguns grupos de extermnio e pistoleiros chegam a invadir hospitais,
presdios e delegacias com o intuito de matar algum que esteja sob a proteo
do Estado, dentro destas instituies.
Grupo de extermnio formado por mais de 20 homens, encapuzados e
armados de revlveres e pistolas, invadiu o presdio de Uruguaiana (RS), retirou o
detento e o executou a tiros na frente da penitenciria. Onze PMs na ao e o grupo
aterrorizava os moradores de vilas populares na caada a este detento que havia
matado um soldado. O grupo j invadiu e queimou casas, agrediu pessoas e matou
um operrio com 20 tiros porque ele era parecido com o detento. (OESP/JB
17.03.95)
281
Estes casos espetaculares de invases de instituies parecem ter relao

direta com o poder de fora dos grupos de extermnio compostos por policiais e
principalmente com o esprito de corporao existente no interior do grupo. Como
visto acima, a morte de um policial por bandidos motivo para represlias
violentas, a fim de vingar o colega morto.
Se comparadas s aes de grupos de extermnio, as aes de pistoleiros
parecem ser menos espetaculares, embora tambm ocorram com freqncia em
locais de livre circulao. As vtimas so abordadas no porto de casa, dentro de
seus carros ou na rua. Essas aes, geralmente, no se tratam de chacinas, mas
da morte de uma vtima por vez.
Vtimas
O total de vtimas nos 182 casos de execues sumrias dos Outros
Estados de 1176 pessoas ao longo do perodo estudado. Do total, 1124 foram
fatais, o que representa 95,6% do total de vtimas (grfico 49). O alto nmero de
vtimas fatais para Outros Estados em comparao com So Paulo e Rio de
Janeiro parece ser uma caracterstica do fenmeno das execues sumrias
nestes locais. Isto porque, como j foi dito, trata-se quase que exclusivamente de
casos cujas aes so de pistoleiros profissionais e/ou de grupos de extermnio
que buscam a execuo de suas vtimas, agindo de maneira mais eficaz do que
em So Paulo e Rio de Janeiro. A pistolagem nos estados do nordeste brasileiro,
por exemplo, tratada, segundo Csar Barreira163 como uma forma de crime
organizado, cujos atores envolvidos tm seus papis sociais distintamente
delineados dentro de um quadro social e poltico muito mais amplo, destacando
as relaes polticas e familiares que esto no centro destas aes
(Barreira,1992). Esta capacidade de organizao que est por trs das aes de
execues em Outros Estados parece explicar sua eficcia.
163
Barreira, C. 1992. Pistolagem e Poltica: a morte por encomenda, Revista da Associao

Brasileira de Reforma Agrria - ABRA, vol 22, Jan/Abr de 1992.
282
As ocorrncias com apenas uma vtima representam 38,5% do total de

casos, o que indica a prevalncia dos casos de pistoleiros, geralmente
contratados para matar apenas uma determinada pessoa. Houve identificao de
apenas 22,6% do total de vtimas. Esta a menor taxa de identificao de vtimas
do Banco de Dados, podendo ser explicada pelo fato de que grande parte das
vtimas dos grupos de extermnio so crianas e adolescentes que tm sua
identificao dificultada pelo tipo de agresso que sofreram antes e depois de
suas mortes (tiros no rosto, corpos queimados, etc).
Para 65% das vtimas no h informao sobre sexo. Quando h esta
informao, observa-se que a maioria das vtimas do sexo masculino (86,4%).
A faixa etria mais freqente, de acordo com o grfico 50, dos 15 aos 24 anos
(50,5%) sobressaindo-se as vtimas menores de idade (15 a 17 anos), que
representam 23,6 %. Essa foi a taxa mais alta - entre vtimas menores de idade encontradas nos trs recortes. Em outros estados, pode-se afirmar que os grupos
de extermnio privilegiam a execuo de crianas e adolescentes, fato que
explica tambm o aparecimento de vtimas entre 0 e 7 anos de idade (3,8%). H
tambm um ndice relativamente alto de vtimas com mais de 25 anos, que
somam 35,8 % e so, em geral, as vtimas de pistoleiros.
283
Quanto as demais ocupaes das vtimas, destaca-se os policiais e

membros das foras armadas que representam 14% das vtimas. Geralmente
estes atores so vtimas porque denunciam os agressores ou mesmo devido a
acertos de contas entre os membros de um grupo de extermnio. Apenas 13,2%
das vtimas tiveram sua ocupao informada.
As notcias a seguir ilustram, respectivamente, como so apresentados os

casos envolvendo vtimas crianas e adolescentes e o perfil das vtimas dos
pistoleiros
284
4 policiais civis so os principais suspeitos de assassinar 4 meninos entre

10 e 13 anos, em Aracaju. Juiz de infncia e adolescncia tem denunciado a
existncia de justiceiros que vem matando jovens delinqentes . Os meninos
fuzilados eram internos da Febem e praticavam arrombamentos no comrcio de
Aracaju. Os policiais trabalhavam na delegacia responsvel pela segurana dos
comrcios daquela regio. Mais um garoto, 15 anos, morto com tiro na testa. Ele
no tinha passagem pela Polcia, mas, segundo a famlia, se envolvia com drogas.
(FSP/JB/ OESP/ O GLOBO 16.11.90).
Advogado e conselheiro da OAB, foi morto por matador. O carro suspeito
de ter sido utilizado pelo matador pertence ao Tribunal de Justia de Roraima. 7
desembargadores esto com a legalidade de suas nomeaes contestadas por ao
popular, em que o advogado era um dos signatrios. Ele foi assassinado no porto
de sua casa aps ser empossado representante seccional local no Conselho Federal
da OAB, com duro discurso pela dissoluo do Tribunal de Justia. Era combativo
pelos direitos humanos e estava na lista de 9 para morrer. ( JB/FSP/OESP 20.02.93)
AGRESSORES
Os agressores dos casos de Execues Sumrias totalizam 810 pessoas,
sendo que apenas 34,5% foram identificados, como mostra o grfico a seguir. Em
25% do total dos casos no h informao precisa quanto ao nmero de
agressores, apenas que so vrios agentes. Duas explicaes para a falta de
informao sobre os agressores seriam o fato de estes grupos ou indivduos
normalmente estarem encapuzados e no serem identificados pelas
testemunhas, ou pelo medo de vingana ou porque no h testemunhas do
crime.
A maioria dos agressores do sexo masculino (99,9%) e em relao

idade, no h informao em 94,6% dos agressores. Para os agentes com
informao sobre a idade (6,4%), a principal faixa etria a de 25 e 29 anos
285
(31,8%), seguida pela faixa entre 30 e 34 anos (18,2%), como mostra o grfico
53.
As informaes sobre a qualificao (grfico 54) revelam que apesar de

esse dado no ter sido noticiado para 50% dos agressores, 86% do total vlido
atuam nas em grupo de composio mista (33%), ou seja, atuam em grupos
compostos por policiais e no-policiais. So descritos, em segundo lugar, como
pertencentes a grupos formados apenas por policiais (20%), seguidos pela
denominao pistoleiros (14%) e grupos de extermnio (12%).
Nestes locais, com freqncia, membros das foras policiais parecem
atuar a mando de faces, como segurana privada. No caso de pistolagem, eles
se comportam como jagunos a mando de grupos polticos e, portanto, de
interesses polticos locais e particulares. Esses grupos so usados por
mandantes que no querem se envolver diretamente na resoluo de conflitos
privados. Nos casos de grupos de extermnio, a situao no muito diferente,
pois tratam-se de pequenas milcias organizadas em nome de grupos locais
(como os comerciantes de um determinado bairro) para eliminar pessoas
suspeitas de um crime.
286

segundo a qualificao dos agressores,
Outros Estados 1990-96
5%
4% 3%
20%
14%
Bicheiro/traficante
Grupos de extermnio
Infrator
Justiceiros
Mandantes da ao
Pistoleiro
5%
4%
0,4%
33%
Profisso
Suspeito
12%

Os casos de execues sumrias registrados em Outros Estados relatam
128 providncias na esfera policial e judicial ( grfico 55). Em 53% dos casos
foram descritas as providncias adotadas durante a fase policial, referentes
principalmente instaurao de inquritos policiais. Entre aqueles casos em que
h informao sobre os procedimentos adotados na esfera judicial, ressalta-se a
priso dos agressores. preciso explicar que o fato de a prises dos agressores
aparecerem em primeiro lugar porque os casos ocorridos em Outros Estados da
federao tornam-se notcia nos jornais do eixo Rio-So Paulo principalmente
quando esta medida tomada, o que no significa que as providncias judiciais
sejam mais freqentes em Outros Estados do que nos estados de So Paulo e
Rio de Janeiro.
287
Dos 182 casos com o intenso envolvimento de foras policiais, como j foi
dito, h a informao de apenas uma condenao do agressor e em apenas
3,9% das atuaes do Poder Pblico h notcias da expulso do policial da
corporao. Apenas uma atuao relata a exonerao/afastamento/ transferncia
do policial. As fontes notificaram a instaurao de inqurito policial militar em
apenas 2,3% das intervenes.
Manifestao pblica
Dos 182 casos, h registro de apenas 27 manifestaes pblicas sobre
estas violaes. Entre as manifestaes, 51,9% so de protesto contra a atuao
dos agressores e 48,1% dizem respeito a denncias contra a ao de grupos de
extermnio.
Quanto aos manifestantes (grfico 56), foram mais freqentes denncias e
protestos de entidades ligadas a defesa dos direitos humanos (62% das
manifestaes), seguidas pelas famlias/comunidade e representantes do Estado
(membros do Judicirio, procurador, curador de menores) que representam 15%
das manifestaes, respectivamente.
segundo os manifestantes, Outros Estados 1990-96
4%
4%
Entidades de Dr. Humanos
15%
famlia/ comunidade
Representantes do Estado
CNBB
15%
Sindicatos
62%
Entre as entidades ligadas a defesa dos direitos humanos, destaca-se o

Movimento Nacional de Meninas e Meninos de Rua (18,5% das manifestaes).
preciso lembrar que grande parte das agresses se caracteriza pelo extermnio
de menores, justificando-se, por isso, a freqncia com que o MNMMR citado
como interventor em defesa das crianas. Tambm por este motivo, um dos
lderes da organizao foi executado por grupo de extermnio, como vingana por
denncias realizadas.
288
Consideraes Finais
A figura do pistoleiro parte da histria do pas e j foi discutida por uma
extensa literatura. Grupos, em uma determinada localidade, contratam homens
para matar opositores como forma de encerrar um conflito. Em grande parte dos
casos constatados pelo Banco de Dados, os pistoleiros mataram personalidades
pblicas, como advogados, jornalistas, polticos, promotores etc. responsveis
por denncias de corrupo ou outros crimes, patrocinados por elites polticas,
econmicas ou do sistema de justia. Certamente, o nmero de pessoas sem
projeo pblica que morrem vtimas de pistoleiros elevado, entretanto, a
imprensa destaca personalidades que despertam a ateno da populao.
Alm dos crimes de pistolagem, os policiais aparecem envolvidos em
execues, havendo em quase todos os estados do Norte/Nordeste e alguns
casos no Sul denncias de envolvimento de policiais em grupos de extermnio.
Interessante observar que, em muitos casos, estes policiais agem sem a
preocupao de esconder a identidade de policial. Esta despreocupao aponta
para o fato de que estes policiais usufruem, de certo modo, de um tipo de poder
que garante cobertura para suas aes ilegais. Este poder chega ao ponto de
intimidao daqueles policiais no envolvidos. Assim, muitos que denunciam a
ao dos colegas so mortos.
Numa primeira leitura, pode-se pensar que no h ligaes estreitas entre
o pistoleiro e as execues realizadas pelos policiais. Afinal, o primeiro
contratado geralmente por membros da elite para eliminar algum inimigo. Os
policiais, por outro lado, geralmente esto envolvidos na limpeza social de
bandidos da regio. No entanto, em muitas notcias informou-se que os policiais
estavam ligados a vrios tipos de delitos, como trfico de drogas, extorso, entre
outros. Neste caso, por motivos ligados a interesses criminosos, como queima de
arquivos e outros, eles podem passar a matar os cidados legtimos tambm por
contrato.
Uma leitura mais atenta do material registrado permitiu observar que os
fenmenos apontados acima apresentam semelhanas entre si. A permanncia
do fenmeno pistoleiros sugere que o modo de exerccio de poder nestes
estados parece ter sofrido poucas transformaes ao longo das dcadas.
Algumas famlias que detm o poder econmico e poltico sobre o resto da
populao se alternam no poder durante geraes. Estes grupos familiares com
interesses polticos parecem estar sempre em briga entre si, numa batalha
permanente, em que o nico objetivo manter o resto da populao distante do
jogo do poder.
289
Estes grupos de elite apropriam-se do exerccio poltico em nome de

interesses particulares. Os conflitos decorrentes das disputas polticas, portanto,
assumem carter pessoal, na medida em que uma faco contesta o poder de
um grupo especfico que ocupa a posio de destaque no cenrio poltico do
momento. A contratao de pistoleiros para liqidar inimigos uma das
caractersticas deste tipo de estrutura social, pois num contexto em que o jogo
poltico envolve interesses privados de poucos grupos, os conflitos decorrentes
desta luta de interesses tambm so solucionados dentro de regras do mundo
privado, atravs, por exemplo, da contratao de pistoleiros para a eliminao
dos opositores.
importante notar que este o modo de exercer o poder poltico e
econmico resiste s vrias transformaes que vm ocorrendo no pas nas
ltimas dcadas. Pelo menos as capitais dos estados, palco das execues
registradas pelo Banco, so cidades modernas, totalmente integradas aos
mercados nacionais e internacionais. Dispem dos mesmos objetos de consumo
disponveis nos centros urbanos do Sudeste. Entretanto, toda modernidade do
mercado parece no contribuir em nada para a distribuio do poder e para
entrada de novos grupos na disputa pelos interesses poltico-econmicos.
Quando um poltico, um proprietrio de terras ou outro membro da elite contrata
um pistoleiro para eliminar seu opositor, ainda nos dias de hoje, pode-se
perceber que os conflitos permanecem um assunto privado, que diz respeito
apenas s partes envolvidas. As notcias mostraram que muitos daqueles que
tentaram mudar as regras deste jogo, atravs de protestos e denncias destas
aes violentas, terminaram vtima de execuo sumria. Martins (1994:20),
tratando da permanncia do clientelismo como modo de exercer o poder e a
aparncia de contratualidade na sociedade brasileira, escreve:
(...)a tradio do mando pessoal e da poltica do favor desde h muito depende do
seu acobertamento pelas exterioridades e aparncias do moderno, do contratual. A
dominao patrimonial no se constitui, na tradio brasileira, em forma antagnica de
poder poltico em relao dominao racional-legal. Ao contrrio, nutre-se dela e a
contamina. As oligarquias polticas no Brasil colocaram a seu servio as instituies da
moderna dominao poltica, submetendo a seu controle todo o aparelho de Estado. Em
conseqncia, nenhum grupo ou partido poltico tem hoje condies de governar o Brasil
seno atravs de alianas com esses grupos tradicionais.(...)
As execues sumrias praticadas por policiais remetem ao mesmo jogo

de disputa privada dos interesses dos grupos de elite. Muitas notcias
apresentam policiais agindo como pistoleiros, policiais atuando junto com
pistoleiros e at mesmo um grupo de policiais agenciando pistoleiros. Estes
policiais, funcionrios pblicos, lembram muito a figura de jagunos dos grandes
290
proprietrios e os pistoleiros contratados para solucionar um conflito. A

formao do aparato policial nestas regies foi orientada por princpios
contratuais, do estado de direito, em que a violncia monoplio do Estado.
Entretanto, os casos arrolados sugerem que continua a existir a apropriao
privada de uma fora pblica, responsvel pela distribuio da ordem.
A violncia patrocinada por funcionrios do Estado parece a atualizao de
uma prtica comum da sociedade brasileira. A atuao de policiais em execues
se aproxima do mesmo interesse privado que predomina nos casos dos
pistoleiros. Policiais e pistoleiros so agentes a servio da mesma ordem privada
que orienta os interesses e os conflitos numa sociedade que ainda mantm
aspectos da oligarquia.
A imprensa noticiou 182 casos de execues sumrias nos Outros
Estados, com maior destaque para a Bahia e Pernambuco. A peculiaridade dos
Outros Estados ao de pistoleiros que atuam na resoluo de problemas
polticos, sendo tambm recorrente a atuao de grupos de extermnio de
crianas e adolescentes com a inteno de limpeza social. Os motivos
desencadeadores mais freqentes foram as rixas entre as pessoas da regio e a
vingana, que tiveram como palco mais comum os locais de circulao. O
noticirio registrou 1176 vtimas, quase todas fatais, a maioria pertencente faixa
dos 15 aos 24 anos. As vtimas eram na maioria trabalhadores com pouca
qualificao, embora as categorias Polcias/Foras Armadas e proprietrios
tambm tenham apresentado incidncia significativa. Quanto aos agressores, nos
Outros Estados a taxa de identificao foi superior de So Paulo e Rio de
Janeiro, assim como a de informao sobre a ocupao, que foi noticiada para a
metade dos agressores, entre os quais a maioria pertencia s Polcias/ Foras
Armadas. O perfil dominante dos agressores foi grupos de composio mista, ou
seja, formados por civis e policiais. Ao contrrio do Rio de Janeiro e So Paulo,
as providncias tomadas pelo Poder Pblico noticiadas apresentaram
porcentagens relevantes tanto na fase policial quanto na judicial. Como no resto
do pas, as manifestaes pblicas foram raras, a maioria de protesto
proveniente de entidades, principalmente o Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua (MNMMR).
291
5. CONCLUSES
Uma verdadeira guerra parece estar contida no fenmeno das execues
sumrias no Brasil desde os anos 80. Esse conflito parece recrudescer com o
tempo e tem, primeira vista, um certo ar de gratuidade, pela ausncia de um
motivo que possa ser indicado como estopim para a agresso. Entretanto, os
motivos que orbitam em torno do fenmeno devem ser procurados numa anlise
dos fatos sociais, das condies de vida oferecidas s populaes daqueles
centros urbanos onde as execues sumrias so mais freqentes e nas esferas
que integram os indivduos ao universo social e cultural do grupo a que
pertencem.
A resoluo de conflitos por meio da eliminao sumria revela a ausncia
de um espao de dilogo e de interveno dos poderes institucionalizados que
deveriam arbitrar os conflitos entre indivduos de uma mesma sociedade. A
violncia das execues sumrias mostra que, cada vez mais, os grupos
organizados da contraveno e do trfico de drogas se firmam no cenrio social e
estendem a sua influncia a vrios setores da sociedade, incluindo os que
deveriam garantir a legalidade das atividades econmicas e arbitrar os conflitos
sociais. O envolvimento da Polcia com esses grupos expe cada vez mais a
vulnerabilidade da populao mais desfavorecida, que no pode contar com as
instituies. A violncia praticada de uma forma organizada e cada vez mais
profissionalizada e cruel faz parecerem banais e menos graves, aos olhos e
ouvidos da opinio pblica, os crimes cometidos com o objetivo de resolver
conflitos cotidianos ou garantir micro poderes de organizaes criminosas.
Em relao s execues sumrias, o Estado realiza apenas intervenes
ocasionais de grande alarde e visibilidade que, contudo, pouco esclarecem sobre
os fatos ocorridos, no punem os autores e, muito menos, ajudam a prevenir
contra aes futuras do gnero. A grande participao de policiais envolvidos em
execues sumrias indica uma ambigidade desses agentes do Estado face
sua funo oficial de garantir que a resoluo dos conflitos ocorra dentro da
ordem legal, pois, imbudos dessa autoridade que lhes aufere o cargo,
consideram legtimo o uso da violncia extra-oficial.
Os casos noticiados provocam inquietude pelo crescente nvel de
crueldade com que as agresses so praticadas desde os anos 80. Os casos
revelam que a tortura precedendo a execuo se consolida como parte de um
ritual de punio vtima. O uso de armamento pesado tambm refora essa
observao, j que as vtimas, no momento da execuo, geralmente se
encontram desarmadas ou so surpreendidas pelos agressores, sem
292
possibilidade, portanto, de esboar reao. Certamente contribui para isso a

maior facilidade de ingresso das armas contrabandeadas aps o fim da Guerra
Fria, o que serviu para fortalecer uma competio por armamento sofisticado,
smbolo do poder e garantia de uma ao cada vez mais eficiente e
intimidadora. A crueldade crescente que vem caracterizando as execues
sumrias ao longo do perodo pode ser observada pelos casos nos quais
mulheres grvidas, crianas pequenas ou idosos so brutalmente assassinados,
apenas porque se encontravam no local no momento da execuo.
Desde os anos 80, uma gerao cada vez mais jovem tem sido atingida
pelas execues sumrias, numa fase de desenvolvimento em que deveria estar
protegida. Jovens pobres que convivem com a violncia desde cedo acabam por
tornar-se seus protagonistas ou testemunhas. Durante o perodo analisado, tem
aumentado a participao de crianas e adolescentes nas execues sumrias,
tambm como agressores, o que um indicador importante da interiorizao e
banalizao da violncia. Esses jovens que possuem poucas oportunidades de
insero no sistema escolar e, mais tarde, no mercado formal de trabalho,
parecem estar sendo atrados mais e mais para atividades ilcitas como, por
exemplo, o crime organizado, no qual podem desenvolver carreiras que
garantem a sobrevivncia e lhes permitem adquirir um certo status perante a
sociedade pelas compensaes financeiras e prestgio que oferecem.
O fenmeno das execues sumrias est relacionado cultura da
violncia caracterstica de algumas sociedades contemporneas e, no caso
brasileiro, vem se firmando como uma das formas mais utilizadas na resoluo
de conflitos, questionando, assim, o monoplio legal da violncia, prerrogativa do
Estado. No entanto, no se trata absolutamente da ausncia do monoplio legal:
ele existe, mas por vezes se apresenta como agressor de boa parte das aes,
posto que a participao dos seus agentes entre os autores de execues
sumrias to significativa que explicaes baseadas apenas no desvio de
trajetrias de alguns indivduos no parecem ser suficientes. A freqncia dessas
ocorrncias parece sugerir que segmentos das instituies encarregadas da
manuteno da ordem esto em conluio com as organizaes criminosas e com
os mtodos arbitrrios e autoritrios de investigao, julgamento e condenao
que acabam sendo condensados no ato da execuo sumria. E ressalte-se que,
neste processo, as aes das instituies judicirias tm pouca visibilidade, o que
refora a idia de impunidade, contribuindo para a reproduo das execues.
293
CAPTULO 7
VIOLNCIA POLICIAL: A AO JUSTIFICADA PELO ESTRITO CUMPRIMENTO DO DEVER
Adriana Alves Loche
Viviane de Oliveira Cubas
Introduo
O BANCO DE DADOS DA IMPRENSA SOBRE A VIOLNCIA POLICIAL abrange 17
anos de histria da sociedade brasileira e rene o maior nmero de casos
identificados na pesquisa: 4181 casos.
Devido dificuldade em se distinguir com preciso a partir de
informaes coletadas na imprensa - aqueles casos em que os policiais usam as
suas armas em defesa prpria ou de terceiros, daqueles em que o uso se faz por
motivos outros como despreparo, impunidade, vigilantismo ou at mesmo
vingana (Pinheiro, et al. 1991), foram includos neste banco de dados todos os
casos envolvendo policiais e que foram noticiados pela imprensa de circulao
nacional.
Nestes anos muita coisa mudou no pas e a principal mudana a ser
mencionada foi o fim do regime militar e a transio para a democracia, que hoje
se encontra em processo de consolidao. A despeito destas mudanas, quando
se observa a atuao da polcia neste perodo o que mais chama a ateno
que pouca coisa se modificou nas prticas desta instituio.
Nos ltimos anos acompanhamos no Brasil diversos eventos envolvendo a
ao violenta da polcia. As prticas violentas da polcia parecem estar
incorporadas ao cotidiano brasileiro e num rpido repasse poderamos elencar
vrios episdios sobre o envolvimento de policiais de diferentes corporaes, em
situaes que vo desde abuso de autoridade para obteno de benefcio
prprio, passando por prises arbitrrias, envolvimento em atos ilcitos como
roubo, trfico de drogas e corrupo, torturas e uso da fora letal como regra de
sua atuao. Entre os casos mais recentes que tiveram impacto nacional
podemos destacar como exemplos: o massacre do Carandiru, Bar Bodega,
Diadema, Fazenda da Juta em So Paulo; Vigrio Geral, Cidade de Deus no
Rio de Janeiro; Corumbiara em Rondnia; e Eldorado de Carajs no Par.
So casos que obtiveram repercusso na imprensa, provocaram a indignao de
setores da sociedade e colocaram em discusso o papel da polcia numa
sociedade democrtica.
Nestes casos, a divulgao na mdia de cenas da atuao da polcia
revelou prticas policiais de abuso e arbitrariedades que no poderiam ser
294
pensadas em democracias consolidadas, nas quais o respeito pelos direitos

humanos est incorporado ao dia-a-dia dos cidados. Nestes, e em outros tantos
casos que so noticiados diariamente pela imprensa, a pergunta que se coloca
sempre a respeito dos meios utilizados pela polcia: teriam sido utilizados os
meios mais adequados? Qual o nvel de preparo das polcias para enfrentar
determinadas situaes de confronto? A fora letal deve ser usada em qualquer
contexto, sempre justificada pela garantia da ordem e da segurana?
As reflexes a respeito da exacerbao da violncia nas prticas policiais
remetem discusso clssica sobre o papel das instituies policiais nas
sociedades democrticas. No Estado Moderno o uso legtimo da violncia passou
a ser monoplio do Estado, como um de seus instrumentos especficos de
dominao (Weber, 1968). Para o exerccio desta dominao, o Estado conta
com a instituio policial como sendo um dos rgos encarregados da
preveno, represso e conteno da criminalidade e da violncia.
No desempenho deste papel, a instituio policial tem como atribuio o
uso legtimo da violncia, o que implica afirmar que o uso da fora fsica deve se
dar dentro de parmetros delimitados pela legislao, sujeito a imperativos legais,
que se fundam no respeito aos direitos das pessoas. Desta forma, ao
desrespeitar as normas estabelecidas, a polcia passa a agir ilegalmente.
Apesar da clareza que parece definir os parmetros da atuao policial,
descrever a violncia policial uma tarefa extremamente complexa, pois no
existe uma violncia policial, mas diversas formas de violncia que devem ser
entendidas em seus contextos e situaes particulares. Sobre este aspecto, hoje
parece estar se criando um consenso de que a exacerbao da violncia no se
d apenas quando h o uso indiscriminado da fora letal, mas pode compreender
desde um empurro at o confronto armado, dependendo do contexto em que
ocorreu.164
Uprimny (s.d.), em um estudo sobre a organizao policial colombiana,
afirma que a polcia deve utilizar sua fora de forma proporcional e moderada
ameaa representada, com a finalidade de coibir toda violncia exercida contra
as pessoas. Para a autora, a atuao da polcia deve estar limitada por alguns
parmetros que constam dos instrumentos internacionais de direitos humanos: a)
o respeito aos direitos das pessoas; b) a observao dos procedimentos legais; e
c) o estrito cumprimento dos deveres. Uprimny afirma que o uso da fora sempre
implica riscos, sobretudo quando se trata do emprego de armas de fogo. O dever
164
Estudos sobre o uso da fora fsica pela polcia, desenvolvidos nos Estados Unidos, corroboram esta
definio. (Cf. McEwen, T. 1996; Greenfeld, L.A. et al. 1997)
295
da polcia neste caso minimizar o risco vida e integridade pessoal. Isto

supe no somente evitar que terceiras pessoas sejam afetadas enquanto se
persegue um delinqente, mas tambm que a polcia deve buscar eliminar a
resistncia e no a pessoa que resiste, pois ainda que esta tenha cometido um
fato punvel, tem direito vida e integridade pessoal.
A despeito destes princpios que deveriam nortear a ao policial, alguns
pases latino-americanos nos quais as polcias desempenharam um papel
importante na sustentao dos regimes autoritrios (Mesquita Neto, 1997), o
controle do uso da violncia passou a ser um problema central nas polticas
pblicas voltadas para a consolidao da democracia. Como exemplo de pases
que registram nveis altos de violncia policial, e tem se dedicado ao estudo
deste fenmeno, destacamos a Colmbia, a Argentina e o Brasil.
Em um artigo sobre a violncia urbana na Colmbia, Zambrano (1995)
afirma que "a violncia produzida por agentes do Estado contra a populao tem
uma grande incidncia no problema da violncia colombiana, no apenas pela
sua freqncia - o que em si j revela a deficincia no controle das instituies
armadas sobre seus agentes -, mas tambm pela negligncia das autoridades
responsveis em investigar e punir os agentes envolvidos". O que leva, segundo
a autora, a esta situao de desrespeito aos direitos humanos por agentes
policiais a "inadequada orientao da polcia e o desvio de sua funo como
guardi da ordem pblica". Durante trs anos, foram registradas 4.344 queixas
contra a polcia colombiana, o que significa que, em mdia, quase quatro
pessoas por dia foram vtimas de abusos cometidos pela polcia.
Na Argentina, a realidade no muito diferente, pois h tambm neste
pas um "desvio de funes". Em um estudo realizado pelo Centro de Estudios
Legales y Sociales (CELS), a violncia policial argentina foi definida como toda
interveno armada da polcia, seja esta legal ou no (CELS, 1991). A pesquisa
indicava que, no Estado democrtico, a violncia policial era apresentada
sociedade como um resultado legtimo do trabalho policial. Contudo, este estudo
ao analisar as intervenes armadas da polcia concluiu que estas apresentavam
um grau de violncia excessivo e desnecessrio, ainda que em obedincia a
decises superiores.
No Brasil existem poucos estudos publicados sobre o tema. Alm de
Pinheiro et al.(1991) que estudou as mortes envolvendo a Polcia Militar do
Estado de So Paulo nos anos de 1983 a 1987, outros estudos que podem ser
citados so o livro de Caco Barcelos Rota 66 e os relatrios produzidos pela
Human Rights Watch. Estes ltimos tm o mrito de apresentar informaes
296
sobre a ocorrncia de violaes dos direitos humanos produzidas por policiais em

diferentes estados brasileiros.
Com o objetivo de contribuir para uma melhor compreenso das
dimenses desta problemtica, para que se possa propor polticas pblicas que
visem uma melhoria na atuao das polcias, este artigo tem por objeto casos de
violncia policial ocorridos em todo o Brasil e que foram noticiados pela imprensa
de circulao nacional, durante 17 anos (1980-1996). O uso da imprensa como
fonte de dados se justifica, de um lado, pelas dificuldades de acesso a dados
oficiais e, de outro, pela abrangncia do perodo analisado.
As informaes apresentadas diante das limitaes inerentes fonte
no podem ser consideradas como dados oficiais, nem mesmo como uma
amostra estatisticamente relevante, mas permitem apontar perfis da violncia
policial em diferentes regies do pas, alm de identificar nestes perfis aspectos
que se modificaram ou que se consolidaram nestes 17 anos.
1. O BANCO DE DADOS DA IMPRENSA SOBRE VIOLNCIA POLICIAL

Para uma melhor compreenso da violncia policial na sociedade
brasileira, necessrio antes definir quais so os rgos policiais existentes no
Brasil e quais so as suas atribuies. H, em todo o territrio nacional, trs tipos
de polcia: federal, civil e militar. Suas funes e atribuies encontram-se
definidas na Constituio Federal de 1988, no captulo sobre a Segurana
Pblica (artigo 144):
A Polcia Federal tem por funo: a proteo das fronteiras brasileiras; a
preveno do trfico de drogas entre os estados, do trfico e do contrabando
internacionais; e o exerccio de atividades de polcia federal judiciria.
As polcias estaduais so divididas em: Civil e Militar, ambas subordinadas
aos governos estaduais, sendo que esta ltima tambm uma fora auxiliar do
Exrcito. A Polcia Civil dirigida por delegados de polcia, e tem funes de
polcia judiciria, devendo apurar todas infraes penais, exceto as militares165.
A Polcia Militar uma fora fardada que tem por atribuio o policiamento
ostensivo e a preservao da ordem pblica; pode prender suspeitos apenas em
flagrante delito, devendo lev-los imediatamente delegacia para que seja
registrada a ocorrncia.
Alm destes rgos responsveis pela preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, a Constituio Federal prev ainda a
165
As infraes militares so apuradas atravs do Inqurito Policial Militar (IPM).
297
possibilidade de os municpios constiturem as suas prprias guardas. O texto

constitucional no dispe sobre o uso de armas, mas define que as guardas
municipais so destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes.
Portanto, este corpo policial, subordinado ao executivo municipal, teria por funo
exclusiva a proteo do patrimnio pblico.
A partir deste esclarecimento sobre os corpos policiais brasileiros e suas
atribuies, ser descrito o perfil da violncia policial no Brasil, segundo o Banco
de Dados da Imprensa sobre a Violncia Policial, que se encontra dividido em
dois perodos: a) anos 80 - que compreende os anos de 1980 a 1989; e b) anos
90 - de 1990 a 1996.
Para cada perodo, foram feitas anlises separadas para os estados de So
Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. Os demais estados da federao encontram-se
agrupados sob a rubrica de Outros Estados.
Os casos de violncia policial noticiados foram classificados em cinco tipos
de ao que definem o perfil da ao policial retratada pela imprensa no Brasil,
no perodo analisado:
AO COTIDIANA - inclui todas as intervenes armadas de policiais
no exerccio legal de suas funes. Compreende casos envolvendo policiais
militares e as guardas metropolitanas, durante o patrulhamento ostensivo; e
policiais civis e federais durante a investigao de fatos criminais. A violncia
policial cotidiana compreende, ainda, casos de tortura ocorridos em delegacias e
cadeias, com a finalidade de obter informaes sobre crimes, em geral atribudos
vtima da tortura;
AO CONTRA INOCENTES - refere-se aos casos em que a vtima
confundida com infratores. Nestes casos, em geral, a imprensa qualifica as
vtimas pela sua ocupao profissional;
FORA DE SERVIO - engloba todos os casos em que policiais agem
durante seu perodo de descanso, quer seja reprimindo atos delituosos quer seja
exercendo outra atividade remunerada (o bico);
REPRESSO A REBELIES - engloba casos de interveno armada de
policiais, em geral da polcia militar, a rebelies em presdios, delegacias e
cadeias pblicas; e
REPRESSO A MANIFESTAES PBLICAS - representada por aqueles
casos em que as foras policiais so chamadas para reprimir greves, passeatas
de protesto etc. Sua principal caracterstica o uso exacerbado da fora que
acaba por provocar ferimentos e at mesmo morte entre os manifestantes.
298
2. A VIOLNCIA POLICIAL NO BRASIL

O GRFICO 1 ilustra a distribuio dos casos nos dois perodos analisados.
Podemos observar que, para os anos 90, houve uma reduo de
aproximadamente 40% no nmero total de casos noticiados de violncia policial
Grfico 1: Distribuio do nmero de casos de Violncia Policial por perodo

Brasil, 1980-1996
2800
2400
2614
2000
1600
1200
1567
1980-89
1990-96
800
400
0
N de Casos
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos. NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/ MJ
Quanto distribuio geogrfica, os casos de violncia policial noticiados

pela imprensa, ao longo de dezessete anos, esto distribudos por quase todos
os estados brasileiros, com exceo do Amap e de Roraima.
Para o estado de So Paulo foram localizados 2853 casos o que
representa 68,3% do total de casos do Banco de Dados de Violncia Policial. O
segundo estado com maior nmero de casos foi o Rio de Janeiro com 674 casos
(16,1%), seguido pela Bahia com 168 casos (4%). Os casos de violncia policial
ocorridos em outros estados e noticiados pela imprensa representam 11,6% do
total (486 casos).
299
Mapa 1: Distribuio dos casos de violncia policial por estado

Brasil, 1980-1996
3000
43
19
4
16
27
7
11
7
0
2
21
2000
21
113
2500
2 1
4
7
6
1500
55
5
7
2.036
27
27
817
22
7
14
11
30
32
1000
500
4
196
478
BR
SP
1980
RJ
BA
OE
1990
17
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
Comparando-se os dois perodos analisados, conforme pode ser

observado no Mapa, os estados que apresentaram a maior queda do nmero de
casos foram: So Paulo, Bahia e Par.
No estado de So Paulo, a reduo chegou a cerca de 60% em relao
aos anos 80, e pode ser explicada pela implementao, na Polcia Militar, de
programas de reciclagem profissional. Tais programas, adotados a partir de 1992,
logo aps o episdio do Carandiru em que 111 presos foram mortos por policiais
da Tropa de Choque da Polcia Militar, agiram como importantes redutores da
violncia policial no estado de So Paulo. Soma-se aos programas de
reciclagem, a criao da Ouvidoria da Polcia do Estado de So Paulo, cujo
trabalho receber as denncias de abusos policiais, tanto civis como militares, e
lev-las ao conhecimento do Judicirio. Devido grande representao deste
estado no Banco de Dados da Imprensa Sobre a Violncia Policial, todo o perfil
da ao da policial para o Brasil parece ser determinado pelo perfil identificado
neste estado.
Para a Bahia, a reduo gira em torno de 50%, e pode ser explicada pela
maior incidncia, durante os anos 80, de casos envolvendo policiais fora de
servio. Tambm relevante destacar a criao, em abril de 1979, de um
Grupamento Especial de Preveno que tinha como objetivo a preveno do
crime, mas de maneira violenta, nos mesmos moldes da Rota paulistana. Isto
300
pode ter aumentado o nmero de casos de violncia policial no perodo de 80.

Para os anos 90, h menos casos de violncia policial cujos envolvidos se
encontravam fora de seu horrio de trabalho.
No Par, a mudana explica-se pela redefinio dos critrios de escolha
dos casos que compem o banco de dados de violncia policial. Durante os anos
80, neste estado, eram comuns casos em que policiais agiam motivados por
questes pessoais, como, por exemplo, uma briga entre vizinhos. Para os anos
90, optamos por no mais incluir casos com essas caractersticas no banco de
dados, porque entendemos que, nestas situaes, os agressores no esto
agindo no exerccio de suas funes policiais.
Apesar dos anos 90 terem registrado um menor nmero de casos em
relao ao perodo anterior, em dois estados brasileiros houve um aumento muito
grande nos casos de violncia policial retratados pela imprensa.
Um destes estados o Rio de Janeiro, que registrou um aumento de mais
de 140% nos anos 90. Este aumento explica-se, de um lado, pelo acordo firmado
entre as Foras Armadas e a polcia estadual, em 1994, para coibir o trfico de
entorpecentes nos morros cariocas. Essa ao conjunta - conhecida como
Operao Rio - foi marcada por torturas, detenes arbitrrias, buscas sem
mandado judicial e, pelo menos em um caso, por uso desnecessrio de fora
letal (Human Rights Watch, 1997). Houve tambm neste estado a implantao
de uma poltica de promoes e gratificaes por atos de bravura, adotada pelo
governo de estado.
O outro estado a apresentar um aumento significativo no mesmo perodo
foi o Amazonas, pois o nmero de casos dobrou neste estado passando de 9
para 19 casos. Este crescimento deve-se maior ocorrncia, nos anos 90, de
represses a manifestaes pblicas. Estes casos ganharam destaque nos
meios de comunicao porque foram motivados por questes que atingem toda a
sociedade, tais como: desemprego, moradia, sade, educao.
3. A VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO

O estado de So Paulo concentrou o maior nmero de casos do Banco de
Dados de Violncia Policial para todo o perodo analisado. So 2853 casos,
sendo que 2036 casos ocorreram nos anos 80 e 817 nos anos 90. Este
predomnio deve-se em parte ao fato de que trs dos jornais utilizados como
fonte para o Banco de Dados de Violncia Policial tm sua sede localizada na
cidade de So Paulo. Alm disso, a observao sistemtica do jornal Notcias
301
Populares a par da maior cobertura dada pela imprensa nacional aos casos
ocorridos neste estado contriburam para aumentar a freqncia daqueles casos
de violncia policial cotidiana, ou seja, durante o policiamento ostensivo. Em
virtude destas circunstncias, tudo leva a crer que se logrou obter um perfil da
ao policial bastante prximo da realidade, uma vez que os dados no se
referem apenas aos casos de maior repercusso.
A violncia policial em So Paulo caracteriza-se sobretudo por ser um
fenmeno urbano, concentrado nas grandes cidades. Do total de casos deste
estado, 1989 (69,7%) ocorreram no municpio de So Paulo. No Grfico abaixo
observa-se que os casos ocorridos no municpio sofreram um pequeno aumento,
aproximadamente 2% em relao aos anos 80.
Grfico 2: Distribuio dos casos de Violncia Grfico 3: Distribuio dos casos de Violncia
Policial por regio do municpio de So Paulo
Policial por regio do estado de So Paulo
Municpio de So Paulo, 1980-1996
So Paulo, 1980-1996
80
35
30
60
25
20
40
15
10
20
5
0
Centro
Leste
Norte
Oeste
Sul
1980
10,8
34,3
15,7
9,8
29,4
1990
13,8
19,6
12,6
15
30,5
No
Informa
Grande SP
Interior
1980
8,5
Municpio
Litoral
No Informa
68,9
22,2
5,5
1,5
1990
71,8
17,9
6,4
1,5
2,4
Fonte: Banco de Dados da Imprensa

Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ
Nos dois perodos considerados, as zonas Leste e Sul do municpio

registraram os maiores nmeros de casos de violncia policial. A predominncia
destas duas regies pode ser explicada pelo crescimento urbano que nos ltimos
20 anos levou ao adensamento da ocupao destas regies. Ali, numerosos
bairros, vilas e favelas cresceram de modo rpido, beira de crregos e lixes.
So bairros que agregam as camadas mais pobres da populao, que vivem sem
qualquer infra-estrutura (gua, luz, saneamento bsico, transporte, equipamentos
de sade, educao ou lazer).
302
Entre as carncias que definem o cotidiano desta populao, a principal

delas a de direitos e cidadania que faz com que essas pessoas sejam mais
facilmente expostas s arbitrariedades da ao policial. Complementando o
quadro de desamparo em que vive esta populao, concluram Pinheiro et al.
(1991) que nestes bairros a presena da polcia, com atuao preventiva,
rarefeita, se no inexistente. Sua interveno se d em operaes em geral de
carter repressivo. Desta forma esta populao carente de direitos torna-se
tambm alvo mais fcil da ao arbitrria da polcia. Para justificar sua ao a
polcia alega que sua maior motivao para agir desta forma, nestes bairros, est
em proteger a populao pobre que mais sofre com a ao dos bandidos".
Para as outras regies do municpio de So Paulo, cabe ressaltar apenas
que ocorreu, para os anos 90, um aumento de 4% entre os casos ocorridos nas
zona Oeste da cidade. Tambm para os anos 90, em 6,1% dos casos no foi
possvel identificar a regio da cidade em que ocorreu o delito.
A Regio Metropolitana da Grande So Paulo - formada por 38 municpios
- foi responsvel por 23,1% do total de casos noticiados para o estado de So
Paulo para os dois perodos. Nos anos 80, ocorreram nesta regio 22,2% dos
casos de violncia policial, distribudos em 29 municpios. Para os anos 90 houve
um decrscimo no nmero de casos que passou a representar 17,8% do total,
distribudos em 22 municpios. Em geral, os municpios onde ocorreram os casos
de violncia policial fazem limite com bairros pobres do municpio de So Paulo,
principalmente nas zonas Sul e Leste, cujas populaes apresentam
caractersticas scio-econmicas bastante semelhantes.
Para os casos ocorridos no Interior e no Litoral, houve uma pequena
variao nos anos 90, aumentando o nmero de casos no Interior e diminuindo
no Litoral. Houve tambm um pequeno aumento dos casos sem informao da
regio do estado. A ausncia de informaes mais precisas a respeito do
contexto da ocorrncia ser uma caracterstica da imprensa para os anos 90.
3.1 Perfil da violncia policial em So Paulo
Para a apresentao do perfil da violncia policial foram utilizadas as
variveis: tipo de ao policial, local de ocorrncia e tipo de delito. Para os anos
90, devido informatizao dos dados, foi possvel analisar tambm outras
variveis como: motivo desencadeador da violncia policial; nmero de
agressores envolvidos, nmero de vtimas e vtimas fatais por caso.
O TIPO DE AO POLICIAL foi definido a partir do contexto descrito pelas
notcias. Este contexto foi classificado em categorias, nas quais se procurou,
303
inicialmente, identificar se o policial agiu EM SERVIO ou FORA DE SERVIO. Para os

casos em que agiu em servio, sua ao foi definida como AO COTIDIANA ou de
REPRESSO A REBELIES E MANIFESTAES PBLICAS. H tambm uma quarta
categoria que se define mais pela descrio da vtima do que pela situao do
agente policial. Trata-se das AES CONTRA INOCENTES, que podem ter envolvido
policiais em servio ou fora de servio.
Grfico 4: Distribuio dos casos de Violncia Policial por tipo de ao policial
So Paulo, 1980-1996
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Ao contra
Inocentes
Ao Cotidiana
Fora de Servio
Represses
No Informa
1980
13,3
73,7
7,1
2,1
3,8
1990
15,2
62,8
6,2
6,9
8,9
Fonte: Banco de Dados

da Imprensa Sobre as
Graves Violaes dos
Direitos
Humanos
NEV/USP
-Secretaria
Nacional de Direitos
Humanos/MJ
A ao policial mais freqente no Banco de Dados de Violncia Policial,

para os dois perodos analisados, a AO COTIDIANA que compreende os
confrontos armados entre policiais e no-policiais, alm dos casos de tortura. Em
So Paulo, nos anos 80, 73,7% dos casos noticiados foram classificados nesta
categoria. Para os anos 90, apesar de ter ocorrido uma queda no nmero de
casos, as aes cotidianas continuaram a ser majoritrias, representando 62,8%
do total de casos deste perodo.
A AO COTIDIANA mais freqente e mais aparente aquela que resulta na
morte de pessoas em situao de confronto com policiais, em especial, com a
Polcia Militar que a responsvel pela preveno e represso da criminalidade.
Esta forma de violncia percebida muitas vezes como uma ao necessria,
plenamente justificada, quase obrigatria. Sendo assim pouco haveria para
averiguar, corrigir e prevenir (Pinheiro et al., 1991). Nestes casos, a violncia
policial aparece como legtima porque os policiais agem no cumprimento de seu
dever, coibindo a criminalidade. Barcellos (1992), no entanto, constata que no
h nenhuma relao entre a violncia praticada pela Polcia Militar e o
decrscimo dos ndices de criminalidade, contestando assim a aparente
necessidade de tais aes. Outros estudos apontam que grande parte destas
304
mortes decorrem de aes arbitrrias de uma polcia que decide fazer a justia
com as prprias mos (HRW/Americas, 1994 apud Neme 1997). Nestas
situaes, segundo Pinheiro et al. (1991) nota-se que a polcia age com
disposio para matar, matando sempre mais do que fere. Chevigny (1991 e
1994) - em estudos que comparam a violncia praticada por policiais de grandes
cidades: So Paulo, Rio de Janeiro, Nova York, Los Angeles, Buenos Aires e
Mxico - mostra como, no Brasil, a Polcia Militar se destaca por utilizar a
violncia fatal, exacerbando dos padres de violncia aceitveis em outras
democracias.
As AES CONTRA INOCENTES, que caracterizam os casos em que a vtima
da ao policial foi confundida com um infrator, sofreram um pequeno aumento
nos anos 90, passando de 13,3% para 15,2% do total de casos nos anos 80 e 90,
respectivamente. Nesta categoria, durante os anos 80, eram includos todos os
casos em que a vtima da violncia policial era qualificada, pela imprensa, por
sua profisso. Incluam-se ainda os casos de pessoas que foram atingidas, por
engano, durante o confronto armado entre policiais e infratores. Por exemplo,
quando durante um assalto a banco ocorre um tiroteio e a polcia acaba ferindo
um cliente, ou quando o morador de um morro carioca atingido durante tiroteio
entre policiais e supostos traficantes166.
Outra categoria bastante freqente nos anos 80 agregou os casos de
policiais que agiram FORA DE SERVIO, principalmente quando estes agiram no
exerccio de outra funo remunerada o chamado bico. Esta categoria passou
de 7,1% do total de casos dos anos 80, para 6,2% nos anos 90. Atualmente, o
bico, embora seja proibido por lei, est sendo aceito pelos altos comandos
policiais, porque representa uma forma de aumentar o rendimento dos policiais.
Assim, casos envolvendo policiais FORA DE SERVIO, em uma situao irregular,
no causariam mais tanto impacto na opinio pblica, o que reduz o interesse da
imprensa em divulg-los.
Pouco freqentes nos anos 80 foram os casos de ao violenta na
REPRESSO DE MANIFESTAES PBLICAS
166
ou na
REPRESSO A REBELIES
em cadeias
A partir dos anos 90, com a redefinio de alguns critrios do banco de dados e a introduo
de outras variveis, casos como estes passaram a ser classificados como aes cotidianas, e a
informao de que a vtima foi atingida por engano passou a ser recuperada pelo motivo
desencadeador que no caso seria a categoria por engano. Outro indicador para esta
classificao, foi a presena de informaes, nas notcias, que contradiziam a verso policial.
Enquanto a polcia, na tentativa de justificar o erro cometido, esforava-se em difamar a vtima
que era descrita como marginal; familiares e amigos esforavam-se em denunciar as
arbitrariedades da ao policial, resgatando a boa imagem da vtima. Esta estratgia da polcia
torna explcita a idia de que a violncia, quando utilizada contra marginais, no s
justificvel, como amplamente aceita pela sociedade.
305
pblicas e presdios, quando 2% dos casos noticiados foram assim classificados.

Para os anos 90 constata-se um aumento desta categoria que passou a
representar 6,8% do total de casos.
Do total de casos, em aproximadamente 3,8% e 8,9%, respectivamente
para os anos 80 e 90, no foi possvel definir qual o tipo de ao policial, seja
porque as notcias no informavam se os policiais se encontravam ou no em
servio, seja porque as informaes no permitiam identificar a vtima da ao.
A descrio dessas aes, principalmente entre aquelas que foram
classificadas como AES COTIDIANAS, nem sempre permite afirmar se houve ou
no exacerbao da violncia e muitas vezes esta acabou sendo inferida a partir
do nmero de mortes que estes confrontos produziram. O texto das notcias,
nestes casos, refere-se a confrontos entre policiais e no-policiais, estes ltimos segundo a verso da imprensa - surpreendidos por policiais durante tentativas de
roubos ou quando se encontravam em fuga. Para os anos 80 no foi possvel
analisar os motivos que desencadearam a ao policial, mas a leitura dos jornais
sugere que, na maior parte dos casos, essas aes foram motivadas por crimes
contra o patrimnio, destacando-se os roubos de carros e de residncias.
Para os anos 90, na anlise dos motivos que desencadearam as aes
policias observa-se no grfico abaixo que os crimes contra o patrimnio so os
que mais motivaram a represso policial, aparecendo em 41,4%. A
reao/resistncia ordem policial aparece em 20,8%. interessante perceber
que os crimes contra a vida - como homicdios - e contra os costumes - como o
estupro - desencadearam de 1% a 0,5% aes policiais, respectivamente.
Grfico 5: Distribuio dos casos segundo o motivo desencadeador.
So Paulo, 1990-96
1,7 4,5 1,2
20,8
3,7
41,4
9,4
10,8
0,5
3,2
1,8
atitude suspeita
c.c.liberdade individual
crimes contra a vida
c.c.patrimnio
c.c.costumes
drogas(cons/traf.)
manifestaes pblicas
no informa
outros
por engano
reao/resistncia
rebelies
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos- NEV/USP-Secretaria
306
As drogas (seja pelo consumo ou pelo trfico) no desencadearam muitos

confrontos entre policiais e no-policiais, tendo sido apontado como motivo
desencadeador em apenas 1,8%.
Em So Paulo 4,5% das ocorrncias foram desencadeadas pela atitude
suspeita. Esta categoria apareceu com maior freqncia nos anos 80 e incio dos
anos 90 quando se utilizava o jornal Notcias Populares, o que demonstra um
vis da imprensa ao caracterizar a atitude suspeita como um delito em si, que
legitima a ao policial.
Alm de ser um fenmeno urbano, as aes policiais so tambm aes
pblicas. Apesar de haver uma queda nas propores, as distribuies
apresentam-se semelhantes segundo o local de ocorrncia para os dois
perodos. Nos anos 80, cerca de 80% dos casos ocorreram em locais pblicos,
enquanto que para os anos 90 pouco mais da metade dos casos foram
classificados nesta categoria. A predominncia dos casos ocorridos em locais
pblicos complementa a informao sobre o perfil da ao policial que ocorreu
principalmente nas ruas em bairros perifricos das zonas Sul e Leste do
municpio de So Paulo. Esta ao caracteriza-se pelo confronto entre policiais
militares e no-policiais durante o policiamento ostensivo para a preveno e
represso da criminalidade.
Os casos ocorridos em delegacias/presdios apresentaram as mesmas
propores nos dois perodos, cerca de 7% do total de casos. Estes casos
envolvem, em geral, policiais civis em torturas realizadas durante as
investigaes criminais, e so pouco noticiados em So Paulo.
Outra informao que complementa o perfil da ao policial o tipo de
ao delituosa em que os agentes policiais incorrem no "cumprimento do dever".
90
Grfico
6:
Distribuio
dos casos de
Violncia
Policial
por
tipo de delito
So
Paulo,
1980-1996
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Homicdio/
Tentativa
Leses
Corporais
Outros
Tortura
Tortura s.
morte
1980
81,8
13,1
1,8
2,8
0,5
1990
79
14,8
1,8
3,7
0,7
Fonte:
Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
307
Para os dois perodos analisados, os casos de violncia policial em So

Paulo resultaram, majoritariamente, em homicdios - tentados e consumados atingindo cerca de 80% das ocorrncias. Alm dos homicdios, foram noticiados,
neste estado, casos de leses corporais e torturas que registraram um aumento
de aproximadamente 2% em relao aos anos 80.
Comparando-se os nmeros de homicdios com os nmeros de leses
corporais observa-se que a polcia age com disposio de matar e a imprensa
retrata essa disposio privilegiando em seu noticirio policial aqueles casos que
resultaram em mortes.
Sobre os casos de tortura, nos anos 90, os jornais noticiaram
proporcionalmente mais casos que no perodo anterior167. Dentre os casos de
tortura noticiados para os anos 90, um tornou-se especialmente conhecido, o
caso do "Bar Bodega". Este caso aconteceu em agosto de 1996, em um bar de
um bairro paulistano de classe mdia alta. Cerca de nove pessoas assaltaram o
bar, matando dois clientes. Dois dias depois, policiais civis prenderam nove
suspeitos que confessaram o crime. A promotoria pediu que os acusados fossem
soltos por falta de provas, e estes denunciaram terem sido torturados para
confessar o crime. O caso passou para o Departamento de Homicdio e Proteo
Pessoa (DHPP), uma delegacia especializada, e alguns dias depois, os
verdadeiros responsveis foram presos.
possvel que este caso tenha estimulado outras denncias, ou chamado
a ateno dos meios de comunicao para este tipo de delito. Alm destes casos
de tortura, foram noticiados tambm casos de tortura seguida de morte que
representaram, respectivamente, 0,5% e 0,7% do total de casos por perodo.
Pode-se dizer que, a despeito da lei de tortura, a polcia continua utilizando-a
como um instrumento de trabalho, na investigao de alguns crimes168.
167 A tortura foi definida pela Constituio Federal de 1988 como crime inafianvel e insuscetvel de graa e anistia. O projeto de lei foi aprovado na Cmara dos
Deputados em 1996, e lei de tortura foi regulamentada em 1997 (Lei n 9.455, de 07/04/1997), apesar de o compromisso ter sido assumido internacionalmente em
1989, na Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, ratificada pelo Brasil (Human Rights Watch,
1997).Segundo a legislao, constitui crime de tortura: " I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou
mental: a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa; c) em
razo de discriminao racial ou religiosa; II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso
sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo".
168 Lemgruber (1987), referindo-se aos casos de tortura praticada por policiais civis durante o trabalho de investigao de fatos criminais, afirma que ao contrrio
do promotor de justia, dos juzes e de outros funcionrios, o policial toma decises legais em contexto de pouca visibilidade, o que, de resto, favorece a
arbitrariedade. Mingardi (1996) observa que a prtica da tortura est muitas vezes relacionada corrupo dentro da instituio policial, pois impossvel
extorquir um delinqente sem saber o que ele fez. Sharpe (1995) corrobora esta opinio, afirmando que a violncia policial estrutural, porque a organizao
policial admite certas atitudes ilegais, como por exemplo: a fabricao de provas, a extrao de confisses mediante ameaa, a produo de evidncias sobre um
suspeito, entre outras. Tais atitudes so aceitas, segundo Sharpe, porque beneficiam a instituio policial, isto , porque auxiliam a apurao criminal. Este autor
afirma ainda que a prpria estrutura hierrquica da corporao policial que coage seus membros a cometerem atos ilegais. Para Pinheiro et al. (1991), a tortura
aparenta ser uma prtica clandestina que, quando se torna pblica, assume carter de denncia, e desencadeia medidas de averiguao, correo e preveno.
A tortura cometida principalmente pelas polcias civil e federal no cumprimento de suas atribuies de polcia judiciria.
308
3.2 Perfil dos Agentes da Violncia Policial
Para qualificar o perfil dos agentes da violncia policial partiu-se das

descries apresentadas nas notcias. Para o Banco de Dados de Violncia
Policial, a qualificao dos agressores ficou restrita descrio sobre qual
corporao eles pertencem. Em So Paulo, nos casos envolvendo policiais
militares, muitas vezes foi possvel identificar o batalho ou tropa ao qual
pertenciam. J nos casos envolvendo agentes da polcia civil ou federal nem
sempre h informaes que permitam esta identificao.
Grfico 7: Distribuio dos agentes policiais

segundo a corporao a que pertencem
So Paulo, 1980-1996
Grfico 8: Distribuio dos Policiais

Militares segundo o batalho
So Paulo 1980-1996
100
80
80
60
60
40
40
20
20
Guarda
No Informa Polcia Civil
Metropolitan
Polcia
Federal
Polcia
Militar
0
Rota
Ttico
Mvel
Rdio
Patrulha
Outros
No
Informa
Anos 80
0,9
3,3
9,5
0,1
86,1
Anos 80
21,8
16,2
14,2
5,5
42,3
Anos 90
2,7
4,9
11,4
0,1
80,9
Anos 90
15,1
3,3
4,2
9,1
68,3
Nos dois perodos analisados as aes policiais envolveram

principalmente agentes da Polcia Militar, sendo que estes correspondem a
86,1% dos casos noticiados nos anos 80 e 80,9% nos anos 90.
Dentre os casos envolvendo Policiais Militares, observa-se que a maior
parte refere-se apenas corporao, sem informar qual o batalho ou tropa
envolvida na ao policial. Para os casos em que h informao, os batalhes
especializados no chamado patrulhamento ostensivo, para preveno e
represso da criminalidade - Rota, Ttico Mvel e Rdio Patrulha -, registraram
uma queda nos anos 90, o que no significa que tenham participado menos das
aes violentas da polcia, mas que a imprensa deixou de apresentar essa
informao. Dos trs batalhes, a Rota o que apresenta histrico mais violento,
sendo responsvel por aproximadamente 60% das mortes em confronto (FSP,
10/08/93).
309
Criado em 1969, em plena vigncia do regime militar para atuar na

represso poltica e nos assaltos a banco, este batalho passou a integrar o
policiamento de rua na cidade de So Paulo, identificando a criminalidade como
inimigo interno. Seus policiais, conhecidos como os boinas negras orgulham-se
de pertencer a este batalho no qual a coragem e o herosmo so sinnimos de
reagir para matar169.
Ainda, entre os casos que envolveram policiais militares, nos anos 80,
3,2% envolveram policiais pertencentes a outros batalhes, tais como a Tropa de
Choque, chamada a intervir na represso a manifestaes pblicas ou quando
ocorrem rebelies em cadeias e presdios. Alm disso, compreendem tambm
alguns casos envolvendo soldados do corpo de bombeiros, da polcia rodoviria e
polcia florestal. Nos anos 90, estes casos corresponderam a 7,4% do total. Este
aumento est relacionado ao maior nmero de casos de represso a
manifestaes pblicas e represso a rebelies que, neste perodo, representou
um crescimento de 4,7% em relao ao perodo anterior.
Menos freqentes foram os casos envolvendo a Polcia Civil: foram 9,5% e
10,5% casos, para os anos 80 e 90, respectivamente. No foi possvel identificar
os departamentos a que pertenciam, dada a falta de informaes. Na maior parte
destes casos, os policiais envolvidos - principalmente investigadores e delegados
de polcia - trabalhavam nos distritos policiais regionais, sendo menos freqentes
os casos envolvendo policiais vinculados a delegacias especializadas.
A Guarda Civil Metropolitana e a Polcia Federal estiveram envolvidas em
menos de 1% dos casos dos anos 80. Para os anos 1990-96, a Polcia Federal
mantm a sua freqncia, mas a Guarda Civil Metropolitana, em especial a do
municpio de So Paulo, registrou uma maior participao - praticamente
triplicando o nmero de casos em que esteve envolvida em relao ao observado
na dcada anterior. Constitucionalmente, as guardas municipais tm apenas a
funo de zelar pelo patrimnio pblico municipal, mas, no caso de So Paulo, a
lei municipal que criou a Guarda autoriza o policiamento ostensivo170. Durante a
gesto de Paulo Maluf (1992-96) foi criada a ROMU (Ronda Municipal) que
passou a realizar o patrulhamento ostensivo, aumentando o nmero de
ocorrncias de confrontos entre os policiais desta corporao e a populao.
169
No ano de 1996, das 183 mortes registradas para o estado de So Paulo, a Rota foi responsvel por 46
mortes apenas na cidade de So Paulo. Nos primeiros 29 dias do ano de 1997, a unidade matou 11 pessoas
no municpio paulista (FSP 30/01/97).
170
Lei Municipal n 10.272, de 06/04/1987; art.2.
310
Em 1995, no bairro do Itaim Paulista, zona Leste da capital, um guarda

civil metropolitano matou dois policiais militares, pois os teria confundido com
bandidos. poca, o ento comandante da Polcia Militar - cel. Claudionor Lisboa
- declarou que aps a criao da ROMU houve um aumento na atuao irregular
da Guarda Civil, o que levou a uma srie de desentendimentos entre policiais
militares e guardas civis. Para Lisboa, "A maioria ocorreu em razo de
constrangimento ilegal a que foram submetidos policiais militares, nas horas de
folga e em trajes civis, ao serem abordados por guarnies da Guarda Civil de
forma ilcita" (O Estado de S. Paulo, 01/06/1995; C6).
Assim como para todos os outros perfis, observou-se que os casos sem
informaes sobre a corporao dos policiais que participaram dos casos de
violncia policial sofreram um pequeno aumento nos anos 90.
Para o ltimo perodo analisado, alm da identificao a respeito das
corporaes policiais envolvidas nos casos noticiados pela imprensa, foi possvel
tambm identificar o nmero de policiais envolvidos por caso e quantos deles
foram identificados nas notcias. O total de agressores para o estado de So
Paulo foi de 3290. Destes, 4% agiram sozinhos. Em 13,5% dos casos, havia de
dois a quatro policiais. Em relao ao nmero de agressores, 63,5% dos casos
no trazem a informao do nmero exato de policiais que participaram da ao.
Do total de agressores, apenas 11,8% foram identificados pelas notcias. Para a
violncia policial cotidiana - que envolve o maior nmero de agressores por vtima
- a identificao dos agressores no parece ser uma preocupao da imprensa,
isto porque a ao policial parece fazer eco ou ressonncia ao comportamento
regular do cidado comum que, no raro, aceita e tolera a violncia policial como
forma legtima e imperativa de conter a violncia do crime. A identificao dos
agressores est mais presente naqueles casos que envolvem pessoas
consideradas "inocentes", pois h uma cobrana maior da prpria sociedade em
esclarecer os fatos e punir os culpados.
As vtimas tambm foram qualificadas segundo as informaes localizadas
nas notcias.
311
Grfico 9: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a qualificao da vtima

So Paulo, 1980-1996
60
50
40
30
20
10
0
Infrator/
presidirio
Suspeitos
Qualificado
Profisso
No Informa
1980
59,2
8,8
17
15
1990
40
5,4
19,4
33,4
Moradores de
rua
1,8
Fonte: Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria
Conforme descrito a partir do perfil da ao policial - tipo de ao, local de

ocorrncia e tipo de delito - a maior parte dos casos de So Paulo refere-se a
casos de "ao cotidiana", em que policiais militares durante o policiamento
ostensivo, nas ruas, entraram em confronto com cidados comuns. Dentro deste
contexto, tem-se que, para os anos 80, 59,2% das vtimas foram descritas como
sendo infratoras/presidirias, alm de 8,8% em que as vtimas foram
apresentadas como suspeitas de estarem praticando algum ato delituoso. Nos
anos 90, 40% das vtimas foram descritas como infratores/presidirios/menores
internos, e em 5,4% dos casos foram apresentadas como suspeitas. Esta
qualificao muitas vezes fornecida pelo prprio policial que participou da ao.
Sendo a vtima um "infrator" ou apresentando-se em "atitude suspeita", a ao
policial estaria assim justificada como necessria. Nota-se que, durante os anos
90, estas qualificaes estiveram menos presentes na imprensa. Esta mudana
se deve, em parte, a um aumento de notcias sem informao sobre a
qualificao da vtima que, nos anos 90, registrou 33,4%, enquanto que nos anos
80, apenas em 12,7% dos casos as notcias no qualificavam as vtimas.
A polcia de So Paulo foi responsvel tambm pelas agresses de vtimas
consideradas inocentes em 16,9% dos casos ocorridos entre 1980-89 e 19,4%
dos casos ocorridos nos 7 anos seguintes. Nestes casos, em geral, foram
312
classificadas aquelas vtimas que ao contrrio dos casos que se referem a

assaltos, rebelies, atitudes suspeitas etc., so qualificadas segundo sua
ocupao profissional: operrios, estudantes, trabalhadores e profissionais
liberais (Izumino & Loche, 1995). Barcellos (1992) se surpreendeu com o
nmero de inocentes mortos pela Polcia Militar, segundo esse autor a maior
parte dos civis mortos pela PM em So Paulo constituda pelo cidado comum
que nunca praticou um crime: o inocente. Alm disso, em geral so estas as
notcias permitem fazer a crtica violncia dos policiais, apontando contradies
nas verses que, freqentemente, apresentam para justificar suas aes
violentas. So tambm os casos envolvendo vtimas consideradas inocentes
aqueles que atingem maior repercusso na imprensa.
Uma categoria que surge nos anos 90 a dos moradores de rua (crianas
e adultos). Esta categoria representa, no geral, 1,3% das ocorrncias. Apesar de
compreender um nmero pequeno de casos, tem sido constante ao longo dos
sete anos analisados, o que sugere que este fenmeno surge com o
agravamento da excluso social.
Em So Paulo, os casos registrados dizem respeito, sobretudo, a um
projeto de limpeza da Praa da S, na rea central da cidade, onde vivem
muitas crianas em situao de rua. Neste projeto, a Polcia Militar foi
encarregada de retirar as crianas da praa e lev-las a rgos de proteo,
como o SOS Criana. No raro, a polcia agia com violncia, agredindo as
crianas que se recusavam a acompanh-las. As arbitrariedades policiais eram
denunciadas s autoridades por entidades de defesa dos direitos da criana e
adolescente e, por isso, chegaram aos meios de comunicao.
Nos anos 90, as aes policiais em So Paulo vitimaram 2587 pessoas,
sendo que em 59,7% dos casos apenas uma pessoa esteve envolvida. As aes
envolvendo de duas a cinco vtimas somaram 35% dos casos. As notcias
apresentaram a identificao de 34,9% do nmero total de vtimas. Observa-se,
com relao a esta varivel, o oposto do que foi apresentado para os agressores.
Enquanto, entre as vtimas, apenas 31,8% dos casos no trazia nenhuma
identificao, para agressores essa porcentagem foi de 73,2%.
Com relao ao nmero de vtimas fatais, nos 817 casos analisados em 7
anos foram registradas 970 vtimas fatais, que corresponde a 37,5% do total de
vtimas. Vale ressaltar que 111 destas vtimas fatais, ou seja, 11,4%, morreram
em uma nica ao policial durante a rebelio do Carandiru, em 1992.
313
Alm da identidade das vtimas e agressores, procurou-se verificar, nos

casos de violncia policial, se estes provocaram reaes da sociedade, seja
protestando, denunciando ou apoiando a ao policial.
Grficos 10 e 11: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo o tipo de
manifestao da sociedade
So Paulo, 1980-1996
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
0
Sim
No
1980
9,8
90,2
1990
15,6
84,4
apoio violao
contra a violao
1980
1,5
98,5
1990
2,4
97,6
No Grfico acima pode-se notar que, durante os 17 anos observados, as

aes policiais em So Paulo provocaram poucas reaes de familiares e amigos
ou da sociedade civil organizada, mas apresentaram uma tendncia crescente a
partir de 1990. Em 90,2% dos casos registrados nos anos 80 no houve registro
de qualquer manifestao, enquanto que nos anos 90 este percentual ficou em
torno de 84,8% do total de casos registrados em So Paulo.
Dentre os casos em que houve manifestao contra a violncia policial, a
denncia dirigida aos rgos pblicos - realizada por parentes e amigos e, em
alguns casos, pela prpria comunidade onde residia a vtima - a mais freqente
forma de atuao da sociedade frente violncia policial. Observou-se tambm o
acompanhamento - por entidades de defesa de direitos humanos - dos trabalhos
de investigao policial. Nos dois perodos, o apoio violao foi pouco noticiado
nos casos de violncia policial, o que sugere que a sociedade, de forma geral,
reage contra as aes violentas da polcia.
314
Grfico 12 : Distribuio dos casos de Violncia Policial por identidade do manifestante

So Paulo,
1990-1996
4,5
27,4
9,5
19,6
6,7
15,6
Amigos
Familiares
Outros
Vtimas
1,1 4,5
6,1
Comunidade
Igreja
Sociedade Civil Organizada
Ent.defesa direitos humanos

rgos Pblicos
Testemunhas
Nos anos 90, no perfil dos agentes que se manifestaram nos casos de
violncia policial, considerou-se tambm sua qualificao. Alm das vtimas que
registraram seus protestos em 27,4% dos casos, destaca-se a participao dos
familiares (19,6%). A sociedade civil organizada registrou a sua participao em
15,6% casos. Nesta ltima categoria, agrupam-se sindicatos, associaes
comerciais, associaes de classe, tais como a OAB, entre outras. As entidades
de defesa de direitos humanos171 foram responsveis por
9,5% das
manifestaes
Grfico 13: Distribuio dos casos de Violncia Policial por manifestao segundo o tipo
de ao policial
6,3
So Paulo
5,5
1990-1996
29,9
8,7
6,3
43,3
Ao cotidiana
Ao contra inocentes
Fora de servio
No Informa
Represso a manifestaes
Represso a rebelies
171
Para a anlise, as entidades de defesa de direitos humanos no foram consideradas como sociedade civil
organizada porque defendem exclusivamente causas relacionadas s violaes de direitos humanos,
enquanto que a segunda compreende associaes que defendem tambm com outras causas.
315
O grfico acima apresenta o tipo de ao que desencadeou a participao

de outros agentes. Podemos observar que, no estado de So Paulo, as AES
CONTRA INOCENTES foram as que mais motivaram a participao de outros atores,
registrando 43% dos casos. Para as AES COTIDIANAS houve a participao de
outros agentes em 29,7% dos casos, em geral denunciando a ao policial.
Nesta categoria, foram registrados 2 casos, de um total de 3, em apoio
violao. O terceiro caso de apoio violao foi o "Massacre do Carandiru", que
registrou todo tipo de manifestao e tambm a participao dos mais variados
setores da sociedade.
3.3.Perfil da Atuao do Poder Pblico

Quanto atuao do Poder Pblico, na apurao das responsabilidades
criminais nos casos de violncia policial no estado de So Paulo, tem-se que a
maior parte das providncias noticiadas pela imprensa referiram-se aos
procedimentos adotados na esfera policial que correspondem a 66% dos casos
nos anos 80 e 32,2% nos anos 90.
Grfico 14: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a atuao do Poder
Pblico - So Paulo, 1980-1996
F
onte:
Banco de
Dados da
Imprensa
Sobre as
Graves
Violaes
dos
Direitos
Humanos NEV/USP
-Secretaria
Nacional
de Direitos
Humanos/
MJ
70
60
50
40
30
20
10
0
Esfera Policial
Esfera Judicial
Outras Medidas
No Informa
1980
66
3,1
28,9
1990
32,2
1,5
4,1
62,2
S
obre as medidas tomadas na esfera policial, h mais informaes sobre: registros
de boletins de ocorrncia (25,8% nos anos 80, e 13,7% nos anos 90); e
instaurao de inqurito policial (27,2% nos anos 80, e 7,8% nos anos 90).
Para os casos noticiados nos anos 80, destacam-se ainda os inquritos
policiais instaurados para apurar a responsabilidade das vtimas da ao policial
(10,8% dos casos), que so apresentadas s delegacias como infratores. Nestes
316
casos, ao comunicar a ocorrncia delegacia de polcia, os policiais militares

apresentavam-se como vtimas de resistncia. Segundo essa verso dos fatos,
utilizada para a instruo do inqurito policial, aps surpreenderem os infratores
durante a prtica de um assalto, estes colocaram-se em fuga, atirando contra os
policiais. No revide, os policiais acabavam matando os assaltantes, alm de
sofrerem ferimentos leves ou escoriaes. Ao registrar a ocorrncia, os
delegados de polcia aceitavam a verso dos policias militares, indiciando os
supostos assaltantes e apresentando os policiais militares como vtimas na
ocorrncia. Para a percia eram apreendidas apenas as armas apresentadas
pelos policiais como sendo pertencentes aos acusados de serem assaltantes.
Apesar de se realizar um inqurito policial para apurar os fatos, o caso acabava
sendo arquivado uma vez que normalmente estes casos no apresentam
testemunhas alm dos outros policiais da patrulha, alm do que o principal
indiciado j se encontrava morto.
Outra caracterstica deste tipo de ao policial, alm da inverso de papis
relativamente s vtimas, diz respeito destruio da cena do crime. Com
freqncia, os policiais retiravam o corpo da vtima do local onde ocorrera o
confronto, transportando-a, ainda que morta, para o hospital. Desta forma, ficava
impossvel periciar o local do crime, e a verso que prevalecia era aquela
fornecida pelos policiais envolvidos. Todas essas caractersticas da ao da
Polcia Militar do Estado de So Paulo foram denunciadas no j mencionado livro
de Caco Barcellos (1993). Antes disso, porm, em alguns casos envolvendo
inocentes, as entidades de defesa dos direitos humanos j comeavam a
denunciar essas irregularidades na ao policial.
Por fim, a presena de mais informaes sobre as providncias adotadas
na esfera policial pode ser explicada por dois fatores: de um lado, pode-se dizer
que estas providncias - registro de boletim de ocorrncia, instaurao de
inquritos policiais - so obrigatrias, e cabe polcia civil registrar todo
homicdio que lhe comunicado, seja de autoria conhecida ou no.
De outro lado, estas informaes foram obtidas principalmente atravs do
jornal Notcias Populares, que tem como principal fonte de informaes, para seu
noticirio policial, a prpria polcia que fornece detalhes do caso aos jornalistas.
Este jornal publica os nomes de delegados, investigadores e escrivo
responsveis pelo registro das ocorrncias, e tambm os nomes e patentes dos
policiais militares envolvidos nos confrontos, bem como o nmero das viaturas, o
que parece sugerir uma retribuio pelas informaes fornecidas.
317
Quanto ao andamento dos casos na esfera judicial, as informaes esto

disponveis em apenas 2% dos casos nos anos 80, reduzindo-se para 1,5% nos
anos 90. Nos dois perodos, na maior parte das vezes, a informao versava
sobre o oferecimento da denncia pelo Ministrio Pblico.
Esta diferena entre as informaes disponveis sobre as fases policial e
judicial pode ser explicada pelo fato de que a imprensa, em geral, noticia um
crime logo aps a sua ocorrncia, ainda no calor dos acontecimentos,
provocando uma certa presso para obter informaes da polcia. Quanto ao
andamento na fase judicial, dada a morosidade que caracteriza a justia
brasileira, na qual providncias como julgamentos ocorrem, em mdia, dois anos
aps a ocorrncia do crime, a imprensa s tem interesse em continuar
acompanhando e divulgando aqueles casos em que o crime alcanou grande
impacto sobre os leitores, pois este fato que acaba se refletindo tambm sobre a
venda dos jornais.
Alm das providncias nos mbitos policial e judicial, em 3% dos casos
nos anos 80 havia informaes sobre as medidas administrativas, enquanto que
nos anos 90 estas informaes estiveram presentes em 4,1% dos casos. Nos
dois perodos, a maior parte falava sobre a instaurao de sindicncias para
apurar se os policiais deveriam ser punidos com sanes administrativas como
afastamentos e exoneraes, o que ocorreu efetivamente em 0,5% dos casos
nos anos 80 e 1,8% no perodo seguinte. Houve tambm em 0,6% e 0,2% dos
casos, respectivamente, a informao sobre a expulso de policiais militares
Com a excluso do jornal Notcias Populares do Banco de Dados sobre
Violncia Policial, nos anos 90, nota-se um aumento do nmero de casos sem
informaes sobre os procedimentos adotados pelo Poder Pblico, em especial,
na esfera policial (note-se que as taxas praticamente se invertem nestes dois
perodos). A pouca informao sobre o acompanhamento judicial do caso no
significa que o poder pblico esteja omisso, mas apenas que os jornais no
privilegiam este tipo de informao.
3.4. Consideraes Gerais Sobre o Perfil da Violncia Policial em So Paulo
Comparando-se os dois perodos analisados, o mais importante a se
destacar em relao violncia policial no estado de So Paulo a crescente
falta de informaes na imprensa a respeito do contexto em que se desenrolou
esta ao, quem so os agentes que dela participaram e, sobretudo, qual a
natureza das medidas adotadas para a apurao das responsabilidades penais.
Ao longo dos 17 anos analisados, a ao policial em So Paulo concentrou-se
318
em bairros pobres das zonas Leste e Sul do municpio de So Paulo. Na Grande

So Paulo, as maiores freqncias foram registradas nos municpios de Osasco,
Guarulhos, Carapicuba e nos municpios de So Bernando do Campo, Santo
Andr e Diadema, localizados na regio do ABCD.
Foram, na maior parte dos casos, confrontos entre policiais militares e
infratores, que ocorreram em locais pblicos e que resultaram na morte das
vtimas. Entre os policiais militares, destacaram-se as aes envolvendo policiais
da Rota, responsveis por 17,3% das ocorrncias. A Polcia Civil esteve
envolvida em 10,2% do total de casos, principalmente em casos de tortura
ocorridos dentro de delegacias. Destaca-se em relao a estes casos, nos anos
90, menor participao dos agentes da Polcia Civil, enquanto que se verificou
um aumento nos casos de tortura, o que pode ser explicado por um aumento no
nmero de policiais militares envolvidos nestas ocorrncias.
Em 53,9% do total de casos no houve qualquer tipo de manifestao, de
apoio ou repdio violao. Nos casos em que houve manifestao, a maior
parte consistiu na denncia do crime por familiares e amigos da vtima que
pressionaram os rgos pblicos para a identificao dos agressores e a
apurao de responsabilidades penais.
Quanto atuao do Sistema Judicial, observou-se, nos anos 90, maior porcentagem de casos
sem informaes a respeito das medidas que foram adotadas nas esferas policial e judicial no
sentido de punir os agressores. Nestes casos, a falta de informaes refora, de um lado, a
percepo de que vigora a impunidade para os agentes que cometem a violao dos direitos
humanos; e, de outro, refora-se a percepo segundo a qual prevalece, nestas circunstncias, a
negligncia das autoridades responsveis por investigar e sancionar os agentes institucionais
envolvidos nestas prticas violentas (Zambrano, 1995). Deste modo, estas percepes
contribuem para aumentar tambm o descrdito na justia e o sentimento de insegurana e medo
entre todas as camadas da populao.
Apesar da falta de informaes sobre a atuao do poder pblico em casos de violncia policial,
no estado de So Paulo algumas medidas tm sido tomadas pelas autoridades pblicas para
coibir essa violncia.
319
Grfico 15 : Distribuio dos nmeros oficiais e os nmeros da imprensa sobre a violncia

policial
So Paulo, 1980-1996
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
n oficiais de confrontos
n casos da imprensa
1980
1981
1982 1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990 1991
1992
1993
1994 1995
1996
360
437
671
876
596
452
363
667
836
1140
1787
783
551
412
126
291
124
99
373
296
172
169
198
188
117
366
98
63
49
48
76
Fontes: Polcia Militar do Estado de So Paulo; Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So

Paulo; Jornal O Globo (06/04/1997). Banco de Dados da Imprensa Sobre as Graves
Violaes dos Direitos Humanos - NEV/USP -Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.
(Obs: No h dados oficiais disponveis para os anos anteriores a 1982 e para o ano de
1993).
Durante os anos 80, o governo do estado de So Paulo revelou

basicamente duas posturas frente violncia policial: uma de apoio s aes
"enrgicas" da polcia, o que acabava estimulando a violncia; e a outra voltada
para a defesa dos direitos humanos, no tolerando as arbitrariedades policiais.
No perodo de 1983-1986, o governador Franco Montoro fez algumas
reformas nas Polcias do estado de So Paulo. Em relao Polcia Militar, maior
responsvel pelas ocorrncias com mortes, o principal alvo das reformas foi a
Rota, que deveria ser extinta pelos planos de governo. A mudana no se
concretizou, mas foram estabelecidos "mecanismos de verificao de tiroteios"
(Pinheiro et al., 1991), alm do afastamento dos policiais envolvidos em
homicdios.
O conjunto dessas medidas no logrou reduzir o nmero de mortes em
confrontos, conforme pode ser observado no grfico acima, pois encontrou
resistncia dentro da prpria corporao policial. Segundo Pinheiro et al. (1991),
"apesar da presso tanto do governo quanto de entidades de direitos humanos, e
mesmo do empenho dos comandos da polcia em conter os abusos, os nmeros
so eloqentes quanto extenso e profundidade do comportamento violento da
320
polcia. Parece persistir na corporao a certeza de que a morte de supostos

criminosos legtima e traz algum benefcio em termos de conteno do crime".
Ao longo dos 17 anos analisados, notou-se que a violncia policial atinge
seu pice no anos de 1991 e 1992, segundo os dados oficiais, registrando mais
de mil mortes de cidados por policiais militares. Em 1992, em apenas uma ao
policial, 111 presos foram obrigados a se despir e depois foram mortos
violentamente por policiais da Rota e da Tropa de Choque da Polcia Militar, aps
suposta rebelio na Casa de Deteno de So Paulo. Esse caso provocou forte
impacto nos meios de comunicao, dentro e fora do pas. A presso da
sociedade brasileira e tambm de organismos nacionais e internacionais de
defesa de direitos humanos fizeram com que as autoridades tomassem alguma
medida para coibir as arbitrariedades policiais.
Aps o Massacre do Carandiru, o ento governador de So Paulo, Luiz
Antnio Fleury Filho - um procurador de justia, ex-oficial da Polcia Militar, que
sempre apoiou as "aes enrgicas" da polcia -, implementa na Polcia Militar
um curso de reabilitao para policiais envolvidos em tiroteios com morte, no qual
participaram alguns policiais envolvidos no caso do Carandiru. No ano seguinte, o
curso foi ampliado para os policiais da Rota, que recebiam aulas de religio e
psicologia. Segundo o comando da Polcia Militar, o objetivo do curso reabilitar
os policiais e coloc-los de volta s ruas melhor preparados.
Dados oficiais publicados na imprensa revelam uma diminuio de 80% no
nmero de mortes provocadas pela Rota, e as autoridades atribuem tal mudana
ao curso de reabilitao, que ficou conhecido como "Rota Light". Ainda, segundo
os dados publicados na imprensa, a criminalidade neste ano de 1993 no acusou
nenhum aumento ou queda significativos, revelando - na opinio de entidades de
defesa dos direitos humanos - o quanto a polcia mata desnecessariamente.
Em 1995, dando continuidade aos programas de reabilitao profissional
adotados pelo governo anterior, o secretrio de Segurana Pblica implementou
o Programa de Assistncia a Policiais Militares envolvidos em Ocorrncias de
Alto Risco (PROAR), que afastaria por seis meses do policiamento ostensivo
todos os policiais envolvidos em ocorrncias com mortes, exceto policiais da Rota
e do Policiamento de Choque. Segundo o comando da Polcia Militar, o objetivo
do programa "fazer o policial militar atuar mais com razo e menos com
emoo, pois a meta da polcia no matar, mas prender"(FSP 05/03/97).
Estas so as medidas que vm sendo tomadas ao longo destes 17 anos
para coibir as arbitrariedades praticadas por policiais. Ainda que no tenham
logrado resultados eficazes, revelam o esforo das autoridades introduzir
321
mudanas nas prticas policiais com vistas s exigncias do Estado democrtico

de Direito.
4. A VIOLNCIA POLICIAL NO RIO DE JANEIRO
Nos anos 80, para o estado do Rio de Janeiro foram noticiados 196 casos
de violncia policial, o que representa 7,5% do total de casos para o Brasil neste
perodo. Nos anos 90, foram 478 casos, passando a representar 30,5% do total
de casos para o Brasil. Este aumento explica-se, em parte, pelo
acompanhamento dirio do Jornal do Brasil para os anos 90. Outro fator seria o
aumento da violncia policial no estado, seja pela ocupao dos morros cariocas
por foras militares (exrcito e polcia) ou pela criao, em novembro de 1995, da
"gratificao faroeste", um prmio oferecido pela Polcia Militar aos policiais que
cometem "atos de bravura", tais como: localizao e invaso de cativeiros;
resgate da vtima e priso do seqestrador; priso de traficantes durante aes
policiais em favelas; e reaes a assaltos. Segundo dados oficiais apresentados
nas notcias, o nmero de mortes subiu bastante "desde que a Secretaria de
Segurana adotou a poltica do confronto, pela qual violncia se combate com
violncia" (JB, 3/10/96).
O aumento do nmero de mortes provocadas pela polcia, aps a
instaurao do programa de gratificaes, foi retratado na imprensa, como pode
ser observado no grfico abaixo.
Grfico 16: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro
Rio de Janeiro, 1980-1996
100
80
60
40
20
0
Casos da Imprensa
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
13
32
52
19
10
25
21
32
58
64
73
62
91
98
-Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.
322
Os anos com maior nmero de casos foram 1982 (26,5%) 1995 (19%) e
1996 (20,5%). Assim como no estado de So Paulo, o governo do Rio de Janeiro
sempre atuou de duas formas frente s aes violentas da polcia: apoiando ou
coibindo as suas aes.
Nos anos 80, estas duas polticas se alternaram, mas o pico da violncia
policial ocorre em 1982, quando o estado era governado por Chagas Freitas,
governador binico, que assim como seu contemporneo em So Paulo - Paulo
Maluf - apoiava o uso da fora ainda que excessiva pelas polcias.
Com as eleies diretas para os governos estaduais, foi eleito, no Rio de
Janeiro, Leonel Brizola (1982-1985). Bastante preocupado com as
arbitrariedades policiais e comprometido com a defesa dos direitos humanos, o
governador introduziu algumas reformas na polcia de seu estado. Alm de proibir
que policiais invadissem barracos nas favelas cariocas, criou um conselho de
Justia, Direitos Humanos e Segurana, com expressiva representao
comunitria. Ao final de seu mandato, o conselho foi abolido, porque a polcia
considerava que seus trabalhos estavam sendo obstrudos. Nota-se, pelo Grfico
acima, que o nmero de casos de violncia policial noticiados pela imprensa
entre 1982-85 diminui cerca de 50% em relao ao governo anterior.
O segundo mandato do governador Brizola (1991-1994) foi marcado por
um progressivo aumento da violncia policial, apesar de todos os programas
adotados para conter a violncia dos agentes da polcia, tal como a criao de
um rgo especial na Polcia Civil para investigar denncias de tortura e abuso
de autoridade. No final de seu mandato, os governos estadual e federal
"concordaram em trazer as tropas das Foras Armadas para ajudar a polcia
estadual" (Human Rights Watch, 1997). O acordo visava acabar com o
narcotrfico no Rio de Janeiro, mas foi marcado por "torturas, detenes
arbitrrias, buscas sem mandado e, pelo menos num caso, por usos
desnecessrio de fora letal" (idem).
Bastante diferente do que ocorre atualmente em So Paulo, o governo
Marcelo Allencar tem incentivado, atravs das polticas adotadas para valorizar o
trabalho policial, as arbitrariedades dos agentes policiais, isto porque foram
institudas, neste estado, as gratificaes e promoes por "atos de bravura".
Segundo a Human Rights Watch, a bravura passou a ser confundida com a
execuo de suspeitos, aumentando o nmero de mortes provocadas pela
polcia.
Grfico 17: Distribuio dos casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo
a regio - Rio de Janeiro, 1990-1996
323
83,9
90
80
70
60
50
40
30
7,9
20
3,6
10
0
0,8
3,6
1990
Municpio
Grande Rio de Janeiro
Interior
Litoral
No Informa
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/USP - Secretaria
Nacional de Direitos Humanos/MJ
A maioria dos casos de violncia policial noticiados nos anos 90 ocorreu

no municpio do Rio de Janeiro (83,9%). Os casos ocorridos na Regio
Metropolitana do Grande Rio de Janeiro correspondem a 7,9% do total, sendo
que dentre os municpios, em Duque de Caxias ocorreram 3,3% dos casos.
Alm desses casos, 3,6% ocorreram em municpios do interior do estado e para 3,8% no foi
possvel obter informaes sobre a regio.
4.1 Perfil da violncia policial no Rio de Janeiro
A ao policial neste estado apresenta caractersticas prprias, que

distingue este recorte dos outros realizados. A primeira caracterstica que se
pode destacar a dificuldade em diferenciar, entre os casos, aqueles que
envolvem policiais no exerccio de suas funes legais daqueles em que os
policiais atuam como membros de grupos de extermnio ou ligados a grupos de
traficantes e jogo do bicho.
Para o Rio de Janeiro encontrou-se uma caracterizao diferente dos
casos. Ainda que as categorias utilizadas para sua classificao tenham sido as
mesmas utilizadas para o resto dos casos do Banco de Dados de Violncia
Policial, qualitativamente as ocorrncias so diferentes. Por exemplo, enquanto
em So Paulo a ao cotidiana refere-se majoritariamente ao de policiais
militares durante o patrulhamento ostensivo, nas ruas, para reprimir a
criminalidade (principalmente os crimes contra o patrimnio), no Rio de Janeiro
os casos ocorrem sobretudo nos morros cariocas naquelas ocasies em que a
polcia sobe para supostamente combater o trfico de drogas. Nos morros, a
polcia acaba por cometer uma srie de arbitrariedades como: a invaso de
324
residncias sem mandado de priso ou de busca, ou, ainda, a priso arbitrria de

pessoas que consideram suspeitas de envolvimento com o trfico. So raros os
casos de violncia policial no combate criminalidade, nos moldes de So Paulo,
mas so freqentes os casos de combate ao trfico de drogas. Estes so os que
mais chamam a ateno da imprensa, tanto da imprensa local como aquela de
circulao nacional, dando violncia policial caractersticas que a tornam
diferente das aes violentas envolvendo policiais que ocorrem em outros
estados brasileiros.
Outra caracterstica deste estado pode ser atribuda a um vis da
imprensa. Na cidade do Rio de Janeiro localiza-se a sede do Jornal do Brasil, que
foi utilizado nos 17 anos da pesquisa, e do jornal O Globo, que foi utilizado para
os anos 80. Principalmente pelo uso destes jornais, era de se esperar que a
cobertura jornalstica para aquele estado estivesse mais prxima daquela
encontrada para So Paulo, onde so noticiados desde casos em que houve a
interveno policial durante um assalto, at casos em que a ao da polcia foi
excepcional - seja pelo excesso de violncia empregada, ou pelo nmero de
pessoas e armamentos empregados; mas ao contrrio, o que se observou que
mesmo a imprensa local noticia apenas os casos mais extraordinrios.
Outra caracterstica importante para este estado a mudana que ocorreu
no perfil da violncia policial - quando se comparam os perodos da pesquisa principalmente com relao ao tipo de ao policial
Grfico 18: Distribuio da Violncia Policial no Rio de Janeiro por Tipo de Ao Policial
70
60
50
40
30
20
10
0
Ao Cotidiana
Ao contra
Inocentes
Fora de Servio
Represso...
No Informa
1990
42,3
33,7
7,1
3,6
13,3
1980
66,3
17,8
3,3
5,7
6,9
325
Entre os anos de 1980 e 1989, 42,3% dos casos de violncia policial

noticiados pela imprensa foram classificados como ao cotidiana, e 33,7% como
sendo de ao contra inocentes. Houve tambm, neste perodo, 7,1% dos casos
envolvendo policiais fora de servio.
Nos anos 90 as aes cotidianas passaram a registrar o maior nmero de
ocorrncias 66,3% deste estado. Este aumento explica-se pelas incurses
policiais nos morros cariocas, que resultaram em confrontos com traficantes. As
aes contra inocentes, que nos anos 80 representavam 1/3 do total de casos,
caram para 17,7%
Os casos de policiais fora de servio, que nos anos 80 registraram 7,1%
dos casos, passaram a ter uma freqncia inferior a 4%. Esta diferena nos
nmeros para os dois perodos pode ser explicada, em parte, pela reformulao
dos critrios do Banco de Dados de Violncia Policial para os anos 90, quando
todos os casos em que no h condies de definir se o policial agiu - ainda que
fora de servio - no cumprimento de suas funes, ou se ele agiu como membro
de um grupo de extermnio, foram agrupados no Banco de Dados de Execues
Sumrias.
Outra caracterstica importante nos anos 90, e que tambm diferencia as
aes policiais nos anos 90 com relao ao perodo anterior, so os motivos
desencadeadores.
Grfico 19: Distribuio da Violncia Policial no Rio de Janeiro segundo o Motivo
Desencadeador - Rio de Janeiro, 1990-1996
14,2
1,5 6,9
1
13
11,7
13,2
20,1
4,2
14
atitude suspeita
c. c. a liberdade individual
crimes contra a vida
c. c. o patrimnio
drogas
manifestaes pblicas
no informa
outros
por engano
reao/resistncia
326
Os crimes cometidos pela polcia carioca foram motivados, sobretudo, pelo

consumo e/ou trfico de drogas com 20,1% total de casos classificados nesta
categoria.
Os crimes contra patrimnio, no Rio de Janeiro motivaram apenas 13% do
total de casos. O motivo por engano, responsvel por 11,7% dos casos apresenta
uma freqncia alta quando comparado aos crimes contra a vida (1%).
Enquadram-se neste motivo aqueles casos de balas perdidas durante tiroteios
entre traficantes e policiais. Foram registrados tambm 14,2% de
reao/resistncia.
O segundo indicador que compe a descrio do perfil das aes policiais
o local onde elas ocorreram. Nos anos 80, 45,9% dos casos ocorreram em
locais pblicos, enquanto que 26,5% ocorreram em delegacias e presdios. A
categoria outros tambm apresentou um elevado nmero de casos: 34 casos
(17,3%). Este nmero explica-se pela incluso nesta categoria de casos
ocorridos em quartis (12 casos).
Diferente do que ocorreu em So Paulo, durante os anos 80 no Rio de
Janeiro era comum ocorrerem casos em favelas (10,2%), j caracterizando a
violncia policial neste estado. Nos anos 90, esses nmeros cresceram mais
ainda, atingindo 40% dos casos noticiados para o Rio de Janeiro. Esta freqncia
de ocorrncias em favelas se deve, basicamente, ao grande nmero de incurses
feitas pela polcia nos morros cariocas, visando o combate ao trfico de drogas.
Em geral, nestas aes, h confrontos entre polcia e traficantes que sempre
resultam em mortes, inclusive de pessoas inocentes.
Os casos ocorridos em locais pblicos apresentaram uma queda nos anos
90, representando 34,7% do total de casos. Em relao aos casos de violncia
policial em delegacias, no Rio de Janeiro h poucos registros, e sua distribuio
bem equilibrada ao longo dos anos 90. Este nmero foi bastante superior durante
os anos 80, e pode ser explicado por dois fatores: 1) no incio dos anos 80, os
organismos de represso poltica ainda funcionavam, inclusive investigando
crimes comuns; e 2) com o fenmeno do narcotrfico aumentam os confrontos
entre policiais e traficantes nos morros - o que explica a migrao dos casos
ocorridos em instituies fechadas para as ruas.
Para cerca de 10% dos casos no foi possvel obter informaes que
permitissem definir o local de ocorrncia, e 9,8% dos casos noticiados ocorreram
em outros locais, tais como bares e residncias.
O terceiro indicador do perfil da ao policial refere-se ao tipo de ao
delituosa cometida pelos policiais.
327
o Delito
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Homicdio/
Tentativa
Leses
Corporais
Outros
Tortura
Tortura seg.de
morte
1980
59,7
23,5
5,6
8,2
3,1
1990
70,3
20,9
4,6
3,1
Nos dois perodos, a maior parte dos casos noticiados resultou em

homicdios tentados e consumados. Comparando-se os dois perodos, houve um
crescimento de 6,9% entre os casos de homicdio: nos anos 80, representavam
59,7% e passaram a representar 66,3% dos casos nos anos 90. Alm dos
homicdios, nos anos 80, 23,5% dos casos resultaram em leses corporais
dolosas, 8,2% em torturas e 3,1% em torturas seguidas de morte.
Nos anos 90, leses corporais ocorreram em 20,9% do total de casos
enquanto os casos de tortura e tortura seguida de morte representam, ao todo,
4% da violncia policial no Rio de Janeiro
Diferente do que ocorreu no estado de So Paulo - onde houve um
aumento dos casos de leses corporais -, no Rio de Janeiro houve um aumento
do nmero de homicdios (tentados e consumados), principalmente nos anos de
1995 e 1996, ou seja, logo aps ser implementado o programa de promoes e
gratificaes por atos de bravura172.
4.2 Perfil dos Agentes da Violncia Policial
A qualificao dos agentes da violncia policial para o Rio de Janeiro levou
em conta as informaes disponveis nas notcias. Estes agentes foram
qualificados como vtimas ou agressores nas aes policiais. Quanto aos
agressores, para este estado, a qualificao dos agentes da polcia ficou restrita
172
Para o estado do Rio de Janeiro, nos anos 90 foram noticiados pela imprensa 317 casos de homicdio
(tentados e consumados), dos quais 129 ocorreram nos anos de 1995 e 1996.
328
descrio da corporao a qual pertencem, sem que tenha sido possvel, como
ocorreu em So Paulo com relao Polcia Militar, identificar o batalho ou
tropa em que atuam.
o Agressor
70
60
50
40
30
20
10
0
Guarda
Metropolitano
Polcia Civil
Polcia Federal
Polcia Militar
No Informa
1980
0,5
21,8
2,9
68,9
5,8
1990
2,1
23,7
3,1
64,3
6,9
Segundo os dados da imprensa, no Rio de Janeiro, a maior parte dos

casos envolveu policiais militares: 68,9% e 64,3% dos casos, respectivamente,
para os anos 80 e 90. Diferente do que ocorre em So Paulo - onde a
participao de policiais civis est em torno de 10% dos casos e seu
envolvimento , em geral, com tortura -, no Rio de Janeiro estes agentes policiais
so responsveis por mais de 20% dos casos de violncia policial noticiados, e o
seu envolvimento no predominantemente com casos de tortura, mas se
destaca tambm a sua participao nas "batidas" policiais nos morros cariocas
para o combate do narcotrfico.
interessante notar que h, nos anos 90, uma maior participao de
agentes da Polcia Federal e da Guarda Civil Metropolitana nas aes violentas
da polcia, compensando a queda registrada na participao de policiais militares.
Quanto aos casos sem informao do tipo de polcia envolvida nas aes
violentas, verificou-se um aumento no nmero de casos.
Para os anos 90, em 60% dos casos no h informao do nmero exato
de policias que participaram da ao. Nos outros 40%, observou-se o
329
envolvimento de 5078 policiais. Em 12,6% dos casos os policiais agiram sozinhos

e em 11,3% havia de dois a quatro policiais.
H em 2,3% dos casos no Rio de Janeiro a participao de mais de 100
agressores. Estes casos ocorreram, na maior parte das vezes, nos morros
cariocas, durante batidas policiais para apreenso de drogas e priso de
traficantes. So grandes aes que por envolverem muitos policiais despertam a
ateno da imprensa, que apresenta bastantes detalhes sobre as operaes.
Em apenas 20,9% dos casos, os agressores foram identificados, o que
representa 3,7% do total de agressores.
Grfico 22: Distribuio dos Casos de Violncia Policial no Rio de Janeiro por
Vtimas
60
50
40
30
20
10
0
Infratores/
presidirios
Suspeitos
Qualificados pela
Profisso
No Informa
1980
31,6
8,7
39,3
20,4
1990
50,5
22,8
19,5
Moradores de rua
0,2
Alm do tipo de ao policial, com relao ao perfil das vtimas que a

violncia policial no Rio de Janeiro apresenta suas principais caractersticas.
Neste estado, nos anos 80, cerca de 40% dos casos envolveram vtimas inocentes enquanto que em 31,6% dos casos as vtimas foram qualificadas como
infratores/presidirios. O que se deve destacar a inverso que ocorre entre
estas duas categorias, que se adequa mudana ocorrida no contexto da ao
policial no Rio de Janeiro, que passa a ser o confronto no morro e que atrai mais
a ateno da imprensa nos anos 90.
Neste ltimo perodo, em aproximadamente metade dos casos as vtimas
foram descritas como sendo infratoras/presidirias, enquanto que entre aquelas
que foram qualificadas por sua profisso o percentual caiu para 22,8% dos casos.
Nos 17 anos, estas pessoas so tratadas, pela imprensa e at mesmo pela
330
sociedade, como inocentes que foram vtimas de arbitrariedades policiais. Este

percentual inclui os casos de vtimas de "balas perdidas", durante confronto entre
policiais e traficantes nas favelas do Rio de Janeiro. Nestes casos, amigos,
moradores e familiares denunciam a agressividade da polcia, que sempre se
defende alegando legtima defesa.
Para os casos envolvendo suspeitos e aqueles em que no h
informaes que permitam qualificar a vtima, foi pequena a variao observada,
apresentando uma reduo nos anos 90.
A violncia policial no Rio de Janeiro, nos anos 90, envolveu 1169 vtimas,
das quais 50,6% foram fatais. Em 49,8% dos casos ocorridos neste estado
apenas uma pessoa foi vtima da violncia policial. Aes da polcia envolvendo
de duas a cinco vtimas somaram 43,9% dos casos.
Do total de vtimas 48% foram identificadas pelas notcias, o que
corresponde a 73,8% dos casos. A maior identificao das vtimas neste estado
pode ser explicada pelo tipo de ao policial que lhe caracterstica, qual seja,
os confrontos entre policias e traficantes nas favelas. Em geral, os traficantes
(vtimas) vivem nestes locais e so conhecidos por toda a comunidade e tambm
pela prpria polcia, o que permite imprensa fornecer esta informao. J no
estado de So Paulo, como os casos ocorrem sobretudo em vias pblicas e as
vtimas nem sempre portam documentos, a sua identificao feita
posteriormente, quando a imprensa no mais acompanha o caso.
Alm das vtimas e agressores, procurou-se verificar nos casos de
violncia policial se estes provocaram a reao da sociedade, seja protestando,
denunciando ou apoiando a ao policial.
Grficos 23 e 24 Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo o tipo de
manifestao da sociedade Rio de Janeiro, 1980-1996
70
100
60
80
50
40
60
30
40
20
10
0
20
Sim
No
1980
49.5
50.5
1990
33.3
66.7
apoio violao
contra a violao
1980
99
1990
1.2
98.8
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos - NEV/ USP - Secretaria
331
No Grfico acima observa-se que durante os anos 80 a presena ou

ausncia de informaes a respeito da interveno de entidades e de setores da
sociedade foi bastante equilibrada, enquanto que para os anos 90 houve um
aumento entre os casos sem informao sobre a participao dessas entidades.
Em 49,5% dos casos registrados nos anos 80 no houve registro de qualquer
manifestao, enquanto que, nos anos 90, este percentual ficou em torno de
66,7% do total de casos registrados.
Dentre os casos em que houve algum tipo de manifestao, nos dois
perodos o apoio violao foi bastante reduzido, no chegando a 1,5% dos
casos, sendo o menor nmero de apoio entre os recortes analisados. Entre as
manifestaes contra a violao, nos anos 80 mais 80% das manifestaes
correspondiam a denncias feitas a rgos pblicos, especialmente por parentes
e amigos e, em alguns casos, pela prpria comunidade onde residia a vtima. Viuse tambm ser noticiado em 8,5% dos casos o acompanhamento dos trabalhos
de investigao policial, por entidades de defesa dos direitos humanos.
Nos anos 90 as denncias corresponderam a mais da metade do total de
casos e em 45% houve protestos contra ao policial, em geral promovidos por
familiares da vtima e a comunidade.
a identidade do manifestante
16,3
6,8
7,9
35,8
7,9
4,2
1,1
14,2
amigos
entidades de direitos humanos
igreja
sociedade civil organizada
vtimas
5,3
comunidade
familiares
rgos pblicos
testemunhas
332
O Grfico acima representa quem so os grupos que se manifestam contra

a violncia policial. Entre os manifestantes registrou-se uma participao maior
de comunidade, o que ocorreu em 35,8% dos casos, em geral protestando contra
as arbitrariedades da ao policial. Estes casos so tambm aqueles ocorridos
nos morros e favelas do Rio de Janeiro, que muitas vezes resultam em mortes de
moradores e transeuntes, alm dos traficantes.
As vtimas da violncia policial foram responsveis por 16,3% das
manifestaes, seguidas dos familiares de vtimas, que registraram 14,2% das
manifestaes. A sociedade civil organizada e as entidades de direitos humanos
somaram 13,2% das participaes. Se comparado a So Paulo, pode-se dizer
que as comunidades no Rio de Janeiro so mais mobilizadas e que esta maior
mobilizao deve-se maior ocorrncia de casos em favelas, onde os moradores
se conhecem, enquanto em So Paulo os casos ocorrem sobretudo em ruas e
avenidas, muitas vezes distantes da residncia da vtima.
Grfico 26: Distribuio dos casos de Violncia Policial por manifestao segundo
o tipo de ao policial
10,2
3,6 0,6
3,6
45,2
36,7
Ao cotidiana
Ao contra inocentes
Fora de servio
No Informa
Represso a manifestaes
Represso a rebelies
No grfico acima verifica-se que a ao policial que mais motivou a

participao de outros agentes foi a ao cotidiana, responsvel por 45,2% das
manifestaes, das quais duas eram de apoio violao. Essas manifestaes
dizem respeito, em sua maioria, aos casos ocorridos nas favelas cariocas,
quando os policiais invadem residncias, espancam moradores, entre outras
arbitrariedades, provocando protestos da comunidade local. Em 36,7% dos
casos, as manifestaes foram desencadeadas por aes contra inocentes e
para 10,2% dos casos no h informao a respeito do tipo de ao policial.
333
4.3. Perfil da Atuao do Poder Pblico

Grfico 27: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a atuao do
Poder Pblico
70
60
50
40
30
20
10
0
Esfera Policial
Esfera Judicial Outras Medidas
No Informa
1980
39,3
7,1
7,1
46,4
1990
23,1
2,2
6,5
68,2
Nos 17 anos observados, a maior parte das informaes a respeito da

atuao do Poder Pblico concentra-se entre as medidas tomadas pela polcia
para as investigaes criminais. Para os anos 80, da mesma forma como ocorreu
com as informaes sobre as manifestaes e mobilizaes da sociedade, houve
um equilbrio nas informaes noticiadas sobre a atuao da polcia e o
andamento do caso na justia: em 46,4% dos casos no havia informaes sobre
a atuao do poder pblico para a apurao das responsabilidades penais, em
53,6% dos casos alguma informao a este respeito foi relatada pela imprensa.
Nos anos 90, cresceu o nmero de casos sem informaes que passaram a
representar 68,2% do total de casos.
Nos anos 80, entre os casos com informaes sobre a atuao do Poder
Pblico, a maior parte deles - 39,3% - referia-se s providncias adotadas na
esfera policial: 25,5% com informaes sobre a instaurao de inquritos
policiais, 1,5% em que foram instaurados inquritos para os infratores, e em 6,1%
dos casos havia informaes sobre a priso dos agressores.
Nos anos 90, apesar da reduo no nmero de casos com informao,
continuam a ser noticiadas sobretudo as informaes referentes aos
procedimentos adotados na esfera policial, que concentra 23,1% do total de
casos, distribudos em: 4,7% com registro de boletins de ocorrncia, 7,3% com a
instaurao de inqurito policial na Polcia Civil. Em 4% casos foram instaurados
334
inquritos policiais militares e em 4,2% havia a informao da priso dos

agressores ( 21 casos).
Sobre a instaurao de inqurito para os infratores apesar desta
informao no ter sido veiculada pela imprensa, um estudo realizado por um juiz
do Rio de Janeiro, que analisou homicdios cometidos por policiais militares
durante 20 anos, "descreve que o caminho para a impunidade muitas vezes
comea com a deciso de preencher um auto de resistncia, ao invs de abrir
imediatamente um inqurito sobre o homicdio". Segundo o juiz, "o procedimento
adotado pela autoridade policial, na hiptese analisada, uniforme: em vez da
priso em flagrante dos policiais autores do homicdio, lavra-se um 'auto de
resistncia', e o assunto est encerrado. Determina-se a instaurao de inqurito
policial que nada investiga e nada apura, pois geralmente so ouvidos os policiais
que assinam o auto de resistncia. No h indiciado. Quando se indicia algum,
este a prpria vtima". (Verani, 1996 apud Human Rights Watch, 1997).
Quanto aos desdobramentos dos casos na justia, foram encontradas
informaes em 7,1% dos casos nos anos 80 e em apenas 2,2% dos casos no
perodo seguinte, sendo que a maior parte informava sobre o oferecimento de
denncia pelo promotor pblico.
Em 7,1% dos casos havia informaes sobre medidas administrativas:
5,1% dos casos informavam sobre a instaurao de sindicncias administrativas,
tanto na Polcia Militar quanto nas outras corporaes. Nos anos 90, medidas
desta natureza foram mais noticiadas do que aquelas tomadas na esfera judicial,
concentrando 6,5% dos casos neste perodo. Talvez isto acontea porque estas
medidas so tomadas logo aps a ocorrncia dos fatos. A instaurao de
sindicncia administrativa foi a medida mais informada (4,2%). Aps o trmino
das sindicncias que se define, caso seja comprovada a participao dos
policiais, se o policial ser afastado, transferido ou exonerado do cargo.
4.4. Consideraes gerais sobre o perfil da violncia policial no Rio de

Janeiro
A violncia policial no Rio de Janeiro apresentou algumas caractersticas
que diferenciaram as aes deste estado daquelas observadas para o estado de
So Paulo, e para o total de casos do Brasil.
No Rio de Janeiro a maior parte dos casos de violncia policial
caracterizou-se pelas aes cotidianas, ocorridas em favelas, havendo ainda um
335
predomnio dos homicdios entre os delitos cometidos pelos policiais que

pertenciam, na maior parte das vezes, Polcia Militar.
O que chama a ateno para este estado so as AES CONTRA INOCENTES,
ou seja, aqueles casos em que as vtimas so qualificadas por suas atividades
profissionais, ou simplesmente como inocentes. Tambm se destacam os casos
de tortura, e a maior participao da polcia civil nas ocorrncias, principalmente
naquelas operaes de combate ao narcotrfico nos morros cariocas. A maior
freqncia com que estes casos foram noticiados no Rio de Janeiro diferenciam
este estado dos outros recortes analisados.
Outra caracterstica a ser ressaltada est nas manifestaes contra a ao
policial. No Rio de Janeiro elas ocorreram em aproximadamente metade dos
casos, sendo que a maior parte destas manifestaes consistiu de denncias
promovidas por familiares e amigos das vtimas, que apontavam os policiais
como autores das violaes. A despeito da existncia de maior engajamento das
famlias e das comunidades em denunciar as arbitrariedades dos policiais, a
atuao do poder pblico ficou restrita s informaes a respeito da instaurao
de inquritos policiais, priso dos agressores e oferecimento da denncia pelo
Ministrio Pblico.
5.Perfil da Violncia Policial na Bahia
Para o estado da Bahia foram registrados, nos 17 anos, 168 casos de
violncia policial, o que representa 4% do total de casos para o Brasil.
Comparando-se os dois perodos, houve uma reduo no nmero de casos
noticiados, que passaram de 113 nos anos 80 para 55 nos anos 90.
Grfico 28: Distribuio do nmero de casos de Violncia Policial na Bahia por
perodo
Bahia, 1980-1996
1980
120
100
1990
113
80
60
40
55
20
0
n de casos
Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Nacional de Direitos Humanos/MJ
Secretaria
336
A deciso de analisar os casos da Bahia separadamente deveu-se

posio que este estado ocupa com relao ao total de casos do BANCO DE
DADOS DA IMPRENSA SOBRE AS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS. Do total
de casos do Banco de Dados, a Bahia o estado que aparece em 3 lugar em
nmero de casos noticiados, depois de So Paulo e Rio de Janeiro.
A hiptese que se poderia colocar de que a polcia no estado da Bahia
realmente mais violenta que de outros estados do Nordeste e por isso se envolve
mais em violaes dos direitos humanos, conseqentemente atraindo mais a
ateno da imprensa, mas para test-la seria necessrio realizar um
levantamento de dados nos jornais daquele estado, da mesma forma como se
realizou para o estado de So Paulo, com o jornal Notcias Populares.
Na anlise dos casos ocorridos na Bahia, o objetivo foi identificar qual o
perfil da violaes e em que ele difere dos casos ocorridos em So Paulo, no Rio
de Janeiro e nos Outros Estados. Devido ao pequeno nmero de casos
noticiados nos anos 90, na descrio do perfil da violncia policial neste estado,
no sero apresentadas porcentagens, indicando-se apenas algumas tendncias
quanto violao no estado da Bahia, da forma como noticiada pela imprensa.
5.1 Perfil da Ao Policial

Grfico 29: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Tipo de Ao
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Totais
Ao
Ao
Fora de
Cotidiana C.Inocente Servio
No
Informa
Anos 80
113
55
22
14
Anos 90
55
26
14
10
Represse
s
3
Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USPNacional de Direitos Humanos/MJ
Secretaria
Nos 17 anos observados, a maior parte dos casos de violncia policial

neste estado envolveu policiais que cometeram delitos durante ocorrncias
classificadas como AO COTIDIANA, correspondendo a aproximadamente metade
dos casos em cada perodo. Assim como em So Paulo, essas aes so
337
caracterizadas pelo confronto entre bandidos e policiais. Destaca-se neste

estado a existncia do Grupamento Especial de Preveno173 - que atua nos
moldes da Rota paulistana -, definindo o perfil da ao policial.
Seguindo o mesmo padro encontrado para os outros recortes analisados,
as AES CONTRA INOCENTES apareceram como a segunda categoria mais
noticiada. Os casos sem informaes sobre o contexto tambm apresentaram
propores elevadas nos dois perodos.
Uma das caractersticas da ao policial na Bahia, nos anos 80, pode ser
apontada no nmero de aes violentas que envolveram policiais FORA DE
SERVIO. Diferente do que se observou em So Paulo, neste estado os policiais
no se encontravam no desempenho de outras funes remuneradas, mas
agiram durante seus horrios de folga. Estes casos sofreram uma grande
reduo nos anos 90, o que pode ser atribudo a um vis da imprensa que teve
menos interesse em notici-los, do que a uma mudana no fenmeno.
Houve, nos anos 90 anos, um nico caso de violncia policial em
REPRESSO A REBELIES, alm de dois casos de REPRESSO A MANIFESTAES
PBLICAS.
No Grfico abaixo esto representados os motivos apresentados como
desencadeadores das aes da polcia na Bahia, nos anos 90.
Grfico 30: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Motivo
Desencadeador
Bahia, 1980-1996
2
11
12
5
3
1
2
11
C.C.Liberdade Individual
C.C.Patrimnio
C.C.Vida
Drogas (cons/trfico)
Manifestaes Pblicas
No Informa
Outros
Por Engano
Reao a voz de priso
Fonte: Banco de Dados das Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Nacional de Direitos Humanos/MJ
173
Secretaria
Criado em abril de 1979, o Grupamento Especial de Preveno tinha por objetivo prevenir a
criminalidade, mas de forma violenta. A sua atuao acabava sendo mais repressiva do que preventiva.
338
A ao policial violenta foi motivada sobretudo pelos crimes contra o

patrimnio, entre os quais se destaca o roubo. Em seguida esto os casos
agrupados na categoria outros (transgresso no trnsito, vrias verses sobre o
crime etc.) e os casos de reao voz de priso. Seguem-se os casos em que
no h informao sobre o motivo do delito, e aqueles em que a ao ocorreu
motivada por um engano, isto , a vtima foi confundida com infrator. Para os
outros motivos, cabe ressaltar que as aes motivadas pelos crimes contra vida
na Bahia - apesar do pequeno nmero de casos, proporcionalmente ao total de
casos deste estado e comparativamente aos outros recortes - apresenta a maior
proporo observada.
Quanto ao local das ocorrncias, destaca-se em relao Bahia a falta de
informaes a respeito desta varivel, sendo que nos anos 80 esta categoria era
ainda maior do que nos anos 90. Ainda para os anos 80, observa-se em segundo
lugar a categoria outros, que inclui locais como residncias, matagais, etc.
Seguem-se os casos ocorridos em delegacias/presdios e aqueles ocorridos em
locais pblicos. Esta inverso nos locais de ocorrncia pode ser apontada como a
segunda caracterstica das aes policiais na Bahia.
Para os anos 90, houve um aumento entre os casos que ocorreram em
locais pblicos, aproximando-se daqueles casos em que no havia informaes a
respeito do local. Todas as outras categorias apresentaram uma reduo em
relao ao perodo anterior. Destacam-se ainda, para os anos 90, 2 casos
ocorridos em favelas. Isto no significa que no existam confrontos entre a polcia
e a populao em favelas na Bahia, mas que aparentemente a imprensa est
mais atenta para aqueles casos ocorridos nos morros cariocas.
O terceiro indicador da violncia policial, que rene os delitos cometidos
pelos agentes da polcia, encontra-se representado no grfico abaixo.
Grfico 31: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Delito
Bahia,
120
1980-1996
100
80
60
40
20
0
Totais
Homicdio tentativa
Leses
Corporais
Outros
Tortura
Tortura s.
morte
Anos 80
113
78
12
Anos 90
55
43
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes dos Direitos Humanos. NEV/USPSecretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
339
Para os dois perodos, as aes policiais resultaram majoritariamente em

homicdios, consumados ou tentados. As leses corporais aparecem em segundo
lugar nos anos 80, mas para os anos 90 os casos de tortura tiveram
representao maior.
5.2. Perfil dos Agentes
Assim como para o restante do Brasil, a maior parte dos casos na Bahia
envolveu policiais militares que, apesar de terem registrado uma menor
participao nos anos 90, foram responsveis por mais da metade dos
confrontos, nos dois perodos. A Polcia Civil tambm se envolveu em muitas
aes que resultaram, principalmente, em torturas e maus tratos em delegacies.
Grfico 32: Distribuio do nmero de casos de Violncia Policial na Bahia por
Agressor
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Totais
Polcia
Militar
Polcia
Civil
Polcia
Federal
1980
115
76
31
1990
61
26
19
No
Informa
7
16
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
Proporcionalmente, este foi o recorte em que mais se registrou o

envolvimento de agentes da polcia civil em aes violentas. Verifica-se um
crescimento no nmero de casos sem informaes a respeito da corporao
qual pertenciam os policiais.
Para os anos 90, com relao ao nmero de agressores envolvidos na
ao, o total de agressores foi de, pelo menos, 309 policiais, havendo um caso
com a participao de 150 agressores e os demais casos compreendendo entre
1 a 30 agressores. Destes, apenas 26 foram identificados nas notcias, o que
representa 0,8% do total de agressores.
Quanto s vtimas, o que chama a ateno na Bahia, o elevado nmero
de casos em que estas foram qualificadas por sua profisso.
340
Grfico 33: Distribuio dos casos de Violncia Policial na Bahia por Vtima
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Totais
Infrator/
Presidirio
No Informa
Qualificadas pela
Profisso
Anos 80
113
17
43
51
Anos 90
55
21
19
17
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria Nacional de Direitos Humanos/ MJ.
Em seguida, observa-se no grfico que, quando se comparam os dois

perodos, houve uma pequena inverso entre as categorias no informa e
infratores/presidirios, sendo que esta ltima foi mais freqente entre os casos do
anos 90, enquanto que a primeira foi mais utilizada nos anos 80.
Os casos de violncia policial na Bahia, entre 1990-96, totalizaram 174
vtimas, sendo que em 25 casos - um pouco menos da metade - houve apenas 1
vtima. Do total de vtimas foram identificadas 81, o que representa pouco menos
da metade do total. Quanto s vtimas fatais, estas somaram 124 pessoas,
representando 71,3% do total de vtimas. Para o total de casos, 81,8%
envolveram vtimas fatais. necessrio ressaltar que, de todos os recortes, a
Bahia apresentou a maior freqncia de vtimas identificadas e tambm de
vtimas fatais. Isto pode ser explicado ou por uma tendncia da imprensa em
noticiar casos que resultem em morte, ou pelo reconhecimento de uma polcia
mais violenta neste estado.
Sobre o impacto que as aes policiais causaram na sociedade, foram
veiculadas poucas informaes a respeito de manifestaes de apoio ou de
protesto, sendo que o nmero de casos sem informaes foi maior nos anos 90.
A caracterstica mais importante entre os casos em que houve manifestao de
que todas foram de repdio ao policial, na forma de denncias a rgos
pblicos.
341
Grfico 34: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo o tipo de

Bahia, 1980-1996
150
100
50
0
Totais
Sim
No
Anos 80
113
27
88
Anos 90
55
10
45
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
Quanto aos atores que se manifestaram contra a violncia policial, para os

anos 90, o mais importante a ressaltar a ausncia da interveno de entidades
de direitos humanos, da sociedade civil organizada ou do governo. Dos 10 casos
em que havia informaes sobre denncias, 4 foram feitas por familiares, 3 pela
prpria vtima.
Com relao ao tipo de ao que desencadeou a participao dos outros
atores, 6 casos foram motivados pelas aes contra inocentes. Houve duas
manifestaes motivadas pela ao cotidiana, e outras duas cujo tipo de ao
policial no pode ser identificado pelas notcias.

Da mesma forma, como observado para as outras variveis, com relao
atuao do Poder Pblico, a principal caracterstica dos casos ocorridos na Bahia
e que foram noticiados pela imprensa de circulao nacional, a falta de
informaes.
342
Grfico 35: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo a Atuao do

Poder Pblico
Bahia, 1980-1996
120
100
80
60
40
20
0
Total
esfera policial
esfera judicial
medidas
administrativas
no informa
Anos 80
115
33
72
Anos 90
55
10
38
Em mais da metade dos casos, para os dois perodos, no havia nas

notcias nenhuma informao sobre a atuao da polcia ou da justia para a
investigao dos crimes e a punio dos acusados.
Em segundo lugar, da mesma forma como se observou para So Paulo e
Rio de Janeiro, a maior parte das informaes refere-se s providncias
adotadas na esfera policial, entre as quais se destacam os inquritos policiais
para investigar a atuao policial. Nos anos 80 tambm se destacaram as
informaes a respeito da priso dos agressores.
Apesar de haver informaes sobre inquritos policiais e priso dos
agressores, as informaes sobre providncias na esfera judicial receberam
pouco destaque na imprensa, sendo que foram relatadas em apenas 2 casos dos
anos 80 e 1 caso dos anos 90. Esta falta de informaes pode ser atribuda a um
vis da imprensa que no se preocupa muito com o desfecho processual dos
casos de violao de direitos humanos, a no ser em casos que causaram
grande impacto social.
As medidas que redundaram em punies administrativas mereceram
mais ateno da imprensa do que aquelas de carter criminal. Nos anos 80, 5
casos informavam sobre sindicncia administrativa
e 4 casos sobre a
exonerao ou afastamento dos policiais envolvidos nos delitos, mesmo nmero
encontrado para os anos 90.
343
5.4. Consideraes gerais sobre a violncia policial na Bahia

A maioria dos casos de violncia policial na Bahia foi caracterizada como
ao cotidiana, nos dois perodos. Na maior parte dos casos dos anos 80 no se
tem informaes sobre o local de ocorrncia do delito, mas nos anos 90 estes
ocorreram, sobretudo, em locais pblicos. Em todos os anos o delito mais
freqente foi o homicdio. As agresses envolveram predominantemente policiais
militares, embora neste estado, em comparao com So Paulo e Rio de Janeiro,
a Polcia Civil tenha apresentado expressiva participao.
Observou-se para os anos 90 que os policiais militares foram responsveis
pela maioria dos homicdios e das torturas, e o nica corporao responsvel
pelos casos de leses corporais. Quanto aos casos de tentativa de homicdio e
de tortura seguida de morte, a Polcia Militar dividiu a autoria do delito com a
Polcia Civil, que registrou, neste estado, a sua maior participao em casos de
tentativa de homicdio.
importante notar que a maioria das vtimas da violncia policial foi
qualificada como inocente. A comparao entre a qualificao das vtimas com o
tipo de ao policial permite apontar para uma das caractersticas que parece
nortear o interesse da imprensa nacional pelos casos de violncia policial
ocorridos na Bahia: a arbitrariedade da ao policial. A Bahia apresenta, ainda, o
maior nmero de vtimas fatais de todos os recortes analisados, superando o
estado de So Paulo que tem um alto ndice de violncia policial. Na maioria
absoluta dos casos noticiados para os anos 90, as vtimas foram identificadas,
sendo tambm o estado que apresenta mais informaes sobre a identidade das
vtimas. Esta situao explicada pelo tipo de ao policial mais freqente na
Bahia, a ao cotidiana, em que policiais e "assaltantes" entram em confrontos
que, na maior parte das vezes, resultam em morte.
No Banco de Dados, os casos da Bahia nos anos 80, referem-se
sobretudo a casos de abuso da autoridade policial em situaes em que as
vtimas so abordadas violentamente por policiais em servio. H vrios casos
em que as vtimas foram confundidas com bandidos. So casos em que policiais,
no exerccio de sua funo, prevalecem da autoridade para praticar os delitos.
Outros casos descrevem situaes em que os policiais fora de servio tambm
usam sua autoridade para resolverem conflitos como brigas em bares, na rua ou
por qualquer motivo ftil que acaba gerando o delito. Entretanto a maioria dos
casos, no perodo de 1980 at 1989, de conflitos entre policiais e (usando a
qualificao dos jornais) "bandidos" ou "marginais". So casos de crimes contra o
patrimnio em que a polcia atua eliminando os supostos infratores. A maioria
344
destas notcias encontrada no jornal Notcias Populares, que d grande

destaque a este tipo de ao policial. Quanto aos outros casos, a ateno
voltada para o grande nmero de mortos e feridos por policiais em situaes
pouco esclarecidas ou motivadas arbitrariamente.
Na maior parte dos casos no h participao de outros atores e quando
isto ocorre um caso de denncia (muitas vezes da prpria vtima) ou de
protesto. Sobre a atuao do poder pblico h poucas informaes nos dois
perodos. Entre aqueles casos em que as notcias traziam informaes sobre a
atuao do poder pblico, destacam-se, como nos demais recortes, a atuao da
polcia (17,9%), seguida por medidas de carter administrativo (outras medidas).
A violncia policial na Bahia, noticiada pela imprensa, revela tendncias
semelhantes quelas observadas em So Paulo. A ao policial caracteriza-se
como cotidiana, motivada por crimes contra o patrimnio, as vtimas so
qualificadas como infratores e a sociedade pouco se manifesta. Contudo, apesar
deste perfil, h que se ressaltar a falta de informaes sobre os casos,
observadas em todas as variveis. importante alertar para este fato, pois se as
notcias contivessem mais informaes sobre o caso poderiam sugerir que: ou o
perfil aqui levantado da violncia policial baiana seria confirmado; ou apareceriam
novos elementos que modificassem estas tendncias ora apresentadas. Assim,
muito pouco se pode afirmar, a partir da imprensa, sobre o tipo de violncia
policial mais caracterstico deste estado.
6. Perfil da Violncia Policial nos Outros Estados
O Banco de Dados de Violncia Policial nos dois perodos, rene 486
casos ocorridos em 22 estados e que foram noticiados pela imprensa nacional.
Estes casos representam 17,6% do total de casos para o Brasil. Contudo, devese ressaltar que o pequeno nmero de casos encontrados para estes estados
no significa que ali no ocorram violaes envolvendo policiais, mas refletem
apenas o pequeno interesse que a imprensa dita nacional tem pelos casos que
ocorrem fora do eixo Rio-So Paulo. Tendo em vista esta caracterstica da fonte
de dados utilizada, os nmeros apresentados a seguir permitem apenas indicar
algumas tendncias sobre a atuao da polcia nos 17 anos abrangidos pela
pesquisa, em alguns estados brasileiros.
Comparando-se os dois perodos, o maior nmero de ocorrncias foi
verificado nos anos 90, responsvel por 13,9% do total de casos neste perodo.
Nos anos 80, este percentual ficou em torno de 10,3% do total de casos.
345
Grfico 36: Distribuio dos casos por perodo. Outros Estados, 1980-89, 1990-96
Outros Estados, 1980-1996
300
250
269
200
217
150
anos 80
100
anos 90
50
0
n de casos
Quanto distribuio por estado, nos anos 80, aqueles que apresentaram
maior nmero de casos foram o Par (16%); Minas Gerais (11,2%); Rio Grande
do Sul, Cear e Paran (10%). (Mapa 1)
Para os anos 90, a distribuio dos casos por unidade federativa revela
que os estados que registraram mais casos de violncia policial foram: Minas
Gerais (14,8%); Paran (10,1%); Pernambuco (9,7%) e Amazonas (8,8%).
6.1.Perfil da Ao Policial
Grfico 37: Distribuio dos casos segundo tipo de ao
60
50
40
30
20
10
0
Ao Contra
Ao Cotidiana
Inocentes
Fora de
Servio
No Informa
Represses
nos 80
51.3
13.4
8.6
21.9
4.8
nos 90
23
30
3.2
18
25.9
Os casos ocorridos em Outros Estados apresentaram-se, na maior parte

das vezes, como AES COTIDIANAS. No entanto, estas aes diferem daquelas
verificadas nos outros recortes, uma vez que compreenderam principalmente
346
casos de torturas contra suspeitos, alm de aes de perseguies a pistoleiros e

fugitivos de presdios. Esta categoria reuniu 51,3% do total noticiado para os
Outros Estados nos anos 80 e 30% de todos os casos noticiados para o perodo
seguinte.
A categoria AES CONTRA INOCENTES reuniu 13,4% dos casos para os
anos 80, sendo verificado um aumento no nmero de ocorrncias assim
classificadas no perodo seguinte, chegando a 23% do total de casos. Nestes
casos, alm das vtimas terem sido descritas como inocentes, o prprio contexto
da ao serviu para incriminar os agressores que agiram de forma arbitrria
prendendo e executando pessoas contra as quais no havia nenhuma acusao.
Menos freqentes foram os casos envolvendo policiais FORA DE SERVIO
que representaram 8,6% dos casos para os anos 80 e 3,2% dos casos para os
anos 90. Nestes casos foi possvel observar que os policiais no se encontravam
exercendo outra atividade remunerada quando se envolveram nos crimes,
sugerindo a hiptese de que o bico mais noticiado nos grandes centros
urbanos, como So Paulo e Rio de Janeiro, no chamando tanto a ateno da
imprensa em outros estados.
As aes envolvendo policiais fora de servio referem-se, para Outros
Estados, a casos em que eles reagiram armados a assaltos e brigas durante seu
horrio de folga. Um caso que parece ilustrar bem esta categoria ocorreu em
Pernambuco em 1987. Segundo a notcia do Jornal do Brasil (4/7/87), um policial
militar consertava sua moto numa calada, paisana, quando algum passou e
disse que um negro estava seqestrando uma moa num carro que estava
passando. No carro estavam um estudante nigeriano e sua noiva, uma moa
loira. A moa estava dirigindo e o rapaz estava com os brao em seu ombro. O
policial pegou carona em um carro da companhia telefnica e perseguiu o carro
em que estava o casal. Aps uma ultrapassagem o estudante nigeriano, muito
assustado, saiu do carro correndo. O policial fez vrios disparos e acabou
atingindo o estudante na perna. Segundo testemunhas, foram tantos os disparos
que assim como feriu o estudante, poderia t-lo matado. Foi instaurado inqurito
policial militar para apurar a responsabilidade policial. Se comprovada a sua
culpa, ele seria julgado pela Justia Comum. Nenhuma outra notcia foi publicada
sobre o caso.
Nos anos 80, em 21,9% dos casos no havia nas notcias informaes que
permitissem qualificar o tipo da ao policial. Nos anos 90, este percentual ficou
em torno de 18%.
347
Foi com relao categoria REPRESSO A MANIFESTAES PBLICAS e

REPRESSO A REBELIES que se verificou a maior variao, passando de 4,8%
nos anos 80 para 25,9% dos casos nos anos 90.
A freqncia destas aes nos outros recortes foi bastante inferior. Devese ressaltar que a maior ocorrncia de aes de represso a manifestaes no
significa que nestes estados as manifestaes pblicas sejam mais freqentes do
que no Rio de Janeiro ou em So Paulo, mas por tratarem de questes que
atingem sociedade como um todo h um maior interesse da prpria imprensa
em divulg-las nacionalmente. Dificilmente um leitor teria interesse em saber que
um assaltante foi morto por policiais do Par aps tentar roubar uma residncia.
Grfico 38: Distribuio dos casos segundo o motivo desencadeador das aes.
15,7
4,1 2,3 2,3
17,1
3,2
0,5
2,3
13,8
16,1
21,7
Crime C.Liberdade Individual

Crime C.Costumes
No Informa
Reaes/Resistncia
Crime C.Vida
Drogas (cons/trfico)
Outros
Rebelies
Crime C.Patrimnio
Manifestaes Pblicas
Por Engano
Nos anos 90, uma anlise dos motivos desencadeadores dessas aes
revelou que em 17,1% dos casos as aes foram motivadas por crimes contra o
patrimnio, enquanto que em 16,1% foram desencadeadas pelas manifestaes
pblicas. A reao/resistncia ordem policial foi descrita como motivo
desencadeador em 15,7% dos casos. Alm das manifestaes pblicas, cabe
ressaltar como caracterstica das aes policiais nos Outros Estados a falta de
informaes sobre os motivos que levaram a polcia a agir presente em 21,7%
dos casos.
Ainda para qualificar o perfil da violncia observou-se o local onde
ocorreram as violaes. Novamente a falta de informaes que caracteriza
estes casos, pois em 17,5% dos casos no foi possvel identificar o local da
ocorrncia, sendo que para anos 90 esta freqncia chegou a 28,6% dos casos.
348
A despeito da falta de informaes, para os dois perodos houve um

predomnio dos locais pblicos, seguidos pelas ocorrncias em
delegacias/presdios. Nos anos 80, esta distribuio entre os locais foi mais
equilibrada. A principal caracterstica a ser apontada o elevado nmero de
casos ocorridos em delegacias. Nesta categoria as freqncias identificadas para
os Outros Estados nos dois perodos foi bastante superior quelas encontradas
para So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia.
Sabe-se que a maior parte dos casos ocorridos em delegacias envolveram
sesses de torturas praticadas por policiais civis durante as investigaes
policiais. Dentro deste contexto a hiptese que se coloca que nestes estados as
polcias so mais violentas e agem com maior arbitrariedade at porque a
sociedade possui menos mecanismos de presso e controle, diferente do que
ocorre nos grande centros urbanos. Esta hiptese encontra reforo quando se
observa que a maior parte dos casos relatados pela imprensa ocorreu em
estados do Nordeste do pas, regio acostumada com o poder poltico
centralizado na figura dos coronis e que ainda hoje determinam e influenciam as
relaes de poder nestes locais. Assim formulada esta hiptese, pode-se afirmar
que a imprensa nacional, ao noticiar estes casos, est retratando com maior
fidedignidade a situao existente nestas localidades.
Grfico 39: Distribuio dos casos segundo o tipo de delito.

60
40
20
0
Homicdio Leso
s
Corporal
Outros
Tortura
Tortura
Seg.de
Anos 80
53.2
20.4
4.5
13.8
8.2
Anos 90
49.8
29
2.3
15.7
3.2
Sobre as torturas, quando se verifica os delitos cometidos pelos policiais,

observa-se que estas ocorreram em 13,8% dos casos ocorridos nos anos 80 e
15,7% dos casos para os anos 90. Alm destes casos, outros 8,2% e 3,2% dos
casos ocorridos nos anos 80 e anos 90, respectivamente, envolveram tortura
seguida de morte.
349
Nos anos de 1980 os casos ocorreram principalmente no incio da dcada,

concentrando-se nos estados do Amazonas e Pernambuco. Trata-se de casos
envolvendo policiais civis das Delegacias de Roubos e Furtos e do extinto
DEOPS - Departamento de Ordem Poltica e Social. Segundo as notcias, a ao
destes policiais voltou-se principalmente contra pessoas que foram qualificadas
como suspeitas de envolvimento em crimes de roubos e furtos. Ainda segundo
estas notcias, as vtimas so qualificadas por sua profisso, atestando que
contra elas no pesava nenhuma suspeita alm daquela que motivou a
arbitrariedade da ao policial.
Apesar do elevado nmero de casos que envolveram torturas, que
resultaram ou no na morte das vtimas, as aes policiais predominantes foram
os homicdios tentados e consumados, que ocorreram em aproximadamente
metade dos casos noticiados nos dois perodos.
Alm dos homicdios, os casos que mais atraram a ateno da imprensa
foram aqueles que resultaram em leses corporais, que ocorreram em 20,4% e
29% dos casos, respectivamente, para os dois perodos analisados. O aumento
verificados entre os casos de leses corporais pode ser explicado pelo
crescimento das aes de represso a manifestaes pblicas durante as quais a
polcia acaba entrando em choque com os manifestantes.
6.2.Perfil dos agentes da Violncia Policial
Quanto aos agentes da violncia policial nos casos de Outros Estados

noticiados pela imprensa nacional, o perfil no difere muito daquele apresentado
para os outros recortes.
Grfico 40: Distribuio dos casos segundo a qualificao dos agressores
60
50
40
30
20
10
0
Guarda
Metropolitana
Anos 90
1,3
Polcia Civil
Polcia Federal
Polcia Militar
9,3
Anos 80
No Informa
38,3
4,1
48,3
14,4
20,3
4,2
59,7
350
A maior parte das aes envolveram, nos dois perodos, os policiais

militares. Foram protagonizadas por estes agentes 48,3% dos casos nos anos 80
e 59,7% dos casos para os anos 90.
Nos anos 80, em 38,2% dos casos foi noticiado o envolvimento de policiais
civis em casos de violncia o que tornou a presena desta polcia mais freqente
neste recorte do que nos outros observados. Para os anos 90, houve uma
reduo e a Polcia Civil apareceu como responsvel por aes violentas em
aproximadamente 20% dos casos, freqncia de casos inferior quelas
observadas para os estados do Rio de Janeiro e Bahia, neste perodo. Ainda em
relao aos outros recortes realizados, para os Outros Estados encontrou-se a
maior a freqncia dos casos envolvendo policiais federais que aparecem em
4% dos casos noticiados para cada perodo.
Houve tambm um aumento da freqncia de casos sem informao sobre
esta varivel, que passou de 9,3% nos anos 80 para 14,4% no perodo seguinte.
Da mesma forma como se procedeu com os outros recortes, para os anos
90 procurou-se identificar o nmero de agressores envolvidos nas aes policiais
noticiadas pela imprensa. Em 55,8% dos casos no foi possvel definir o nmero
exato de agressores envolvidos nas agresses, isto porque as notcias no
traziam esta informao. Entre os casos que traziam esta informao, foram
registrados, 1385 agressores ao longo destes sete anos. Em cerca de 19% dos
casos os agressores estavam em grupos de dois a quatro policiais, e em 13,4%
agiram sozinhos. Do total de agressores, apenas 9,3% foram identificados o que
corresponde, em relao ao total de casos, a 34,6% dos casos com agressores
identificados. Esse recorte representa a segunda maior freqncia de casos com
agressores identificados, sendo superado apenas pela Bahia
351
Grfico 41: Distribuio dos casos segundo a qualificao das vtimas

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Anos 80
Anos 90
2.1
Infrator/
Presidirio
No Informa
Qualificados
Profisso
Suspeitos
24.5
Moradores de
rua
22.7
49.1
3.7
24.5
26.2
42.6
4.6
A qualificao da vtima a principal caracterstica dos casos violncia

policial noticiados para Outros Estados. Segundo os dados obtidos na imprensa,
nos 17 anos observados, a maior parte dos casos envolveu vtimas inocentes que
foram qualificadas pelas notcias por sua profisso/ocupao. No total esta
categoria apareceu em 49,1% dos casos noticiados nos anos 80 e em 42,6% dos
anos 90.
Da leitura dos casos publicados pela imprensa foi possvel verificar que,
apesar de inseridas na mesma categoria, h uma diferena entre os casos
noticiados para os anos 80 em relao aos anos 90. No primeiro perodo, parte
dos casos envolvendo vtimas inocentes so casos que, devido ao contexto e
circunstncias em que ocorreram torturas em delegacias por exemplo - foram
classificados como AES COTIDIANAS. Nestes casos, mesmo quando a polcia
alega que a vtima era suspeita de envolvimento com algum delito, a imprensa
tende a descrev-la por sua profisso uma vez que as acusaes que pesam
contra elas so bastante inconsistentes. J nos anos 90, este nmero pode ser
explicado pelo maior nmero de casos de represso a manifestaes pblicas
registrado em Outros Estados. Estes casos so, em geral, greves trabalhistas, e
as vtimas foram qualificadas como trabalhadores.
Diferente do que se observou para os outros recortes, nos anos 80 as
vtimas qualificadas como infratoras/presidirios apareceram em 24,5%. Nmero
352
semelhante foi encontrado para aqueles casos em que no havia informaes

que permitissem qualificar as vtimas: 22,6% dos casos.
Nos anos 90, estas categorias mantiveram as mesmas propores com
29,1% dos casos envolvendo vtimas qualificadas como infratores/presidirios e
26,2% dos casos sem informaes que permitissem essa qualificao.
Os casos de violncia policial ocorridos nos anos 90 em Outros Estados
somaram 982 vtimas. Entre estas vtimas, 257 foram identificadas, o que
corresponde a 26,2% do total de vtimas. Do total de vtimas, 239 (24,3%) foram
mortas pela polcia, sendo o menor ndice de vtimas fatais observado para todo o
banco de dados de violncia policial. Em relao ao total de casos, a distribuio
de vtimas fatais corresponde a 50,7% dos casos. A menor freqncia de vtimas
fatais nos casos de violncia policial em Outros Estados pode ser explicada pelo
fato de que, nestes estados, h uma maior ocorrncia de casos de tortura e de
casos de leses corporais - estes ocorridos, em geral, durante a represso s
manifestaes pblicas.
Grfico 42: Distribuio dos casos de Violncia Policial segundo o tipo de
80
60
40
20
0
Sim
No
Anos 80
33,1
66,9
Anos 90
36,6
63,4
Fonte: Banco de Dados da Imprensa sobre as

Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria Nacional de Direitos Humanos/MJ
Houve, comparando-se os dois perodos, um crescimento entre os nmero

de casos com informaes a respeito de manifestaes da sociedade contra ou a
favor da violncia policial. Enquanto nos anos 80, 67% das notcias no traziam
nenhuma informao sobre a atuao de outros agentes, nos anos 90 foram
63,4% dos casos.
Nos anos 80, do total de casos com manifestaes, em apenas 1 caso
registrou-se o apoio da populao ao policial. Trata-se de um caso de Minas
Gerais, em que a populao da cidade apoiou o assassinato de um assaltante
indo at o necrotrio para certificar-se de sua morte.
353
Curioso observar que, nos anos 90, foram registrados o mesmo nmero
absolutos de casos (89) de manifestaes, das quais 69 foram de denncia e 17
foram de protesto contra a ao policial. O apoio violao foi registrado em trs
casos.
Grfico 43: Distribuio dos casos segundo os manifestantes
14,4
1,1
7,8
2,2
20
18,9
1,1
5,6
Comunidade
Familiares
rgos Pblicos
Sociedade Civil Organizada
Vtima
22,2
Entidades de Def.Direitos Humanos
Igreja
Outros
Testemunhas
Fonte: Banco de Dados da

Imprensa sobre as Graves Violaes
de Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria
Nacional
de
Direitos
Humanos/MJ
Dentre os casos em que houve alguma reao da sociedade, os familiares

das vtimas foram responsveis pela maioria das manifestaes, seguidos pela
sociedade civil organizada. As entidades de direitos humanos registraram a sua
participao em apenas dois casos. curioso notar que h uma grande
participao de rgos pblicos, e entre eles se destaca o Poder Legislativo, pela
atuao das comisses de direitos humanos das assemblias estaduais.
Grfico 44: Distribuio dos casos segundo manifestao por tipo de ao policial
11,6
21,7
26,1
A.Cotidiana
Fora de Servio
1,4
No Informa
Represso Man.Pblica
Fonte: Banco de Dados

sobre as Graves Violaes de
Direitos Humanos. NEV/USP
Secretaria Nacional de Direitos
Humanos/MJ
A ao que mais motivou a participao de outros atores foram as aes

contra inocentes, que ocorreu em 39,1% dos casos, registrando uma nica
manifestao de apoio violncia. Em 26,1% no se pode definir o tipo de ao
policial que desencadeou a manifestao. Apesar de ter ocorrido um nmero
354
elevado de aes de represso a manifestaes pblicas, este tipo de ao foi

responsvel por apenas 11,6% dos casos que registraram a participao de
outros atores.

Grfico 45: Distribuio dos casos segundo a atuao do poder pblico
60
50
40
30
20
10
0
Esfera Policial
Esfera Judicial
Medidas
Administrativas
No Informa
Anos 80
32,8
5,7
12,7
48,8
Anos 90
28,8
2,5
14,8
53,5
Fonte: Banco de Dados sobre as Graves Violaes de Direitos Humanos. NEV/USP Secretaria
Nos dois perodos observa-se que a maior parte dos casos no apresentou
informaes sobre as medidas adotadas pelo Poder Pblico para punir os
agentes responsveis pelas violaes. Isso ocorreu em quase metade dos casos
noticiados para os dois perodos, verificando-se um aumento em relao falta
de informaes veiculadas pelas notcias nos anos 90.
As informaes sobre a atuao dos aparelhos de represso e conteno
da violncia ficaram restritas s providncias adotadas durante a fase policial,
correspondendo a 42% e 28,8%, respectivamente para os dois perodos. Entre
estes casos, as informaes mais freqentes referiam-se instaurao de
inquritos policiais (19,4% dos casos nos anos 80 e 13,6% dos casos nos anos
90), alm de informaes sobre a priso dos agressores, presente em 7,4% dos
casos nos anos 80 e 5,5% dos casos dos anos 90.
Sobre as providncias na esfera judicial, havia informao em 5,7% dos
casos, e a maior parte referia-se ao oferecimento das denncias pelo Ministrio
Pblico. Nos anos 90, estas informaes foram localizadas em apenas 2,5% dos
casos, seguindo a tendncia j apontada para os outros recortes, para os quais
355
tambm se observou a predominncia de informaes a respeito das aes da

polcia para investigar os casos.
A respeito da adoo de medidas administrativas, foram noticiadas em
12,7% dos casos dos anos 80 e 14,8% dos anos 90. Entre as medidas destacamse a exonerao/afastamento/transferncia dos policiais, registradas em 9,4%
dos casos nos anos 80 e 5,9% nos anos 90.
6.4.Consideraes gerais sobre a violncia policial nos Outros Estados
A violncia policial ocorrida em outros estados, e que foi noticiada pela
imprensa nacional, concentrou-se principalmente nos estados do Par, Minas
Gerais, Cear, Rio Grande do Sul e Paran. Na maior parte dos casos foram
AES COTIDIANAS, em locais pblicos e resultaram em homicdios. Apesar desse
perfil, deve-se destacar que as AES CONTRA INOCENTES e os crimes ocorridos
em delegacias apresentaram porcentagens superiores quelas observadas para
os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. Entre os delitos, os casos de
leses corporais tambm foram mais noticiados para os Outros Estados do que
para aqueles trs estados analisados.
As polcias Militar e Civil tiveram participao equilibrada nos casos aqui
analisados. Cabe ressaltar que este recorte apresentou uma maior participao
de policiais civis e federais do que se observou para os outros recortes. A
diferena dos casos envolvendo policiais federais deve-se ao tipo de ao por
eles praticada. Enquanto nos anos 80 estes agentes estavam envolvidos em
casos de tortura e abuso de autoridade, nos anos 90 envolveram-se
principalmente em homicdios.
A principal caracterstica dos casos ocorridos em Outros Estados, e que
foram noticiados pela imprensa nacional, apresentada pela qualificao das
vtimas que foram descritas como inocentes. Nos anos 90, este recorte registrou
o menor nmero de casos com vtimas fatais. Registrou-se tambm as vtimas
qualificadas como moradores de rua ou crianas em situao de rua, que
superou, em nmeros proporcionais, os casos do estado de So Paulo.
Reunindo as informaes quanto ao tipo de delito, perfil dos agressores e
das vtimas, e local de ocorrncia, verifica-se que, para Outros Estados, houve
uma mudana no tipo de ao policial mais noticiada pela imprensa. Enquanto
nos anos 80 a maior parte dos casos noticiados foi de leses corporais, ocorridas
dentro de delegacias, envolvendo policiais civis. Nos anos 90 h um aumento das
aes de represso a manifestaes pblicas e represso a rebelies,
envolvendo policiais militares.
356
Para a maior parte dos casos no houve qualquer tipo de manifestao,

nem da comunidade, familiares ou da sociedade civil organizada. Entre os casos
em que houve manifestao, estas foram de denncias que partiram de
familiares e da prpria vtima. Nos anos 90, alm de um aumento nas denncias
contra as arbitrariedades policiais, verificou-se tambm a participao de rgos
pblicos, em especial do Poder Legislativo atravs de suas comisses de Direitos
Humanos. Estes foram os que mais se manifestaram nos casos de violncia
policial ocorridos em Outros Estados.
Pouco freqentes tambm foram as informaes a respeito da atuao do
Poder Pblico. Para os casos em que havia informaes, estas referiam-se
instaurao de inquritos policiais, ao afastamento dos policiais envolvidos nos
crimes e ao oferecimento de denncia iniciando a ao penal.
Os delitos de leses corporais e tortura foram mais freqentes nestes
Outros Estados do que nos demais recortes analisados. Como j foi dito, estas
diferenas podem ser explicadas por: a) um vis da imprensa em retratar estes
casos, deixando um pouco de lado aquela violncia mais cotidiana comum aos
grandes centros urbanos; b) uma diferena na atuao das corporaes policiais
destes Outros Estados, e c) pela combinao dos dois fatores anteriormente
expostos.
7. Consideraes Gerais
De tudo o que foi apresentado, apesar das diferenas entre os perfis,
pode-se afirmar que de 1980 a 1996 o desrespeito aos direitos humanos - em
especial o direito integridade fsica marcou a atuao de muitos destes
policiais que protagonizaram os 4181 casos de aes violentas da polcia que
foram noticiados pela imprensa.
No incio deste relatrio afirmou-se que para a formao do Banco de
Dados sobre a Violncia Policial foram recolhidas todas as notcias publicadas
pelas fontes consultadas, desde que informassem sobre o envolvimento de
policiais - em servio ou fora de servio em situaes violentas: confrontos
armados, torturas e espancamentos, maus tratos e abuso de autoridade. Este
critrio foi adotado porque, a partir da primeira leitura das notcias, nem sempre
era possvel distinguir, entre os casos relatados, aqueles em que houve
exacerbao da violncia e violao dos direitos humanos.
Aos poucos, na medida em que os dados foram sistematizados, foi
possvel identificar algumas regularidades que podem ser teis para a
357
compreenso de como tem sido a atuao da polcia brasileira no regime

democrtico.
Quando se observam os casos coletados na imprensa entre 1980-89 e
1990-96 no h grandes mudanas no perfil da violncia policial. Considerandose o total de casos, concluiu-se que a imprensa noticiou principalmente aqueles
casos denominados aes cotidianas que, de uma maneira genrica, podem ser
definidos como aes envolvendo policiais que agiram em servio, durante a
represso criminalidade ou nas investigaes criminais para a apurao do
envolvimento de suspeitos em delitos diversos. A maior parte destas aes foram
desencadeadas por crimes contra o patrimnio e provocaram pouca reao de
protesto ou apoio da sociedade civil organizada, familiares e da comunidade.
Alm disso, as informaes sobre a atuao do poder pblico s permitem saber
que foram realizadas investigaes policiais (inqurito policial), sem que sejam
noticiados os desfechos, quer dos inquritos quer dos processos.
Apesar do padro detectado na violncia policial noticiada pela imprensa,
e que parece se manter ao longo dos dois perodos analisados, h significativas
variaes por recorte analisado que devem ser estudadas em maior
profundidade. Assim, a violncia policial em So Paulo ocorre em contexto
totalmente diferente daquele noticiado para o Rio de Janeiro. Com relao aos
Outros Estados e Bahia, embora haja similaridade entre os casos identificados
em relao aos casos ocorridos em So Paulo, o pequeno nmero de casos
noticiados pela imprensa nacional levou a que se questionasse a preciso dos
perfis definidos para estes recortes. Alm disso, a predominncia dos casos
ocorridos no estado de So Paulo acabou por determinar o perfil da violncia
policial no Brasil.
De todos os casos , aqueles que envolveram confrontos armados foram os
mais freqentes no Banco de Dados, nos dois perodos analisados. Com relao
aos anos 90 a informatizao dos bancos de dados permitiu uma maior
flexibilidade com as variveis. Desta forma a exacerbao da violncia tornou-se
cristalina quando se observou os nmeros de agentes envolvidos nos casos vtimas e agressores - e o nmero de vtimas fatais.
Ao todo, os 1567 casos de violncia policial ocorridos entre 1990-1996
envolveram 10.022 agentes das polcias Militar, Civil e Federal, e Guarda Civil
Metropolitana, e 4.895 vtimas. O Grfico ilustra a distribuio das mdias de
agressores e vtimas por casos, segundo o tipo de ao policial.
358
Grfico 46: Mdia de Vtimas e Agressores por caso segundo o tipo de ao policial
Brasil, 1990-96
800
80
700
70
600
60
50
500
40
400
30
300
20
200
10
0
Ao100
c.
Inocentes
vtimas/caso
2.5
agres/caso
4.3
Ao c. Inocentes
Ao Cotidiana
2
Homicdio
108
Fora de
Servio
Leso
1.8 Corporal
3.1
89
No Informa
Rep.Manif.Pub
.
Outros
3.8
12
15
Rep.a
Rebelies
10.7
T ent. Homic.
11.6
T ortura
T ort.Seg.Morte
73.6
16
31
77.4
40
29
Ao Cotidiana
23.9
766
F ora de Serv io
57
No Informa
98
22
11
12
Rep. Manif. Pblicas
75
Represso Rebelies
31
19
74
Nos casos de represso a manifestaes pblicas e represso a rebelies

que se observa o envolvimento do maior nmero de policiais e vtimas: em
mdia, por caso, foram 73,3 e 77,4 policiais para, respectivamente, 10,7 e 11,6
vtimas. Estes casos, apesar do grande nmero de agentes envolvidos, no
representam o contexto de maior exacerbao da violncia. Conforme ilustrado
no Grfico o delito mais freqente nos casos de represso a manifestaes
pblicas foi o de "leso corporal".
Grfico 47: Distribuio dos casos segundo o tipo de delito e tipo de ao policial
Brasil, 1990-96
Entre os casos noticiados de represso a rebelies, a maior parte foi de

homicdio, sendo um deles o caso do "Massacre do Carandiru" que envolveu um
grande nmero de agressores e vtimas.
359
O uso exacerbado da violncia aparece com maior clareza nos casos de

AES COTIDIANAS. Nestes casos, que representam 58,8% do total, observa-se no
Grfico que estiveram envolvidas, em mdia, duas vtimas e 24 policiais. Nota-se
que a mdia de policiais por vtima em casos de AO COTIDIANA superior
quela registrada para os casos de represso a manifestaes pblicas e
represso a rebelies, em que h 6,9 policiais por vtima.
Quando se observa o tipo de ao policial por tipo de delito, evidencia-se o
uso da fora letal por parte dos agentes policiais, pois 72% dos homicdios
noticiados ocorreram em AES COTIDIANAS, a maior parte decorrente do
confronto entre policiais militares e "infratores".
Partindo-se do princpio colocado por Uprimny (s.d.), de que a polcia deve
utilizar sua fora de forma proporcional e moderada ameaa representada, com
a finalidade de coibir toda a violncia exercida contra as pessoas, sem colocar
em risco a sua vida e integridade fsica, estes nmeros permitem afirmar que o
uso da fora durante as aes policiais cotidianas no Brasil desproporcional ao
perigo representado, ainda mais quando se considera que os confrontos entre a
polcia e os supostos criminosos nem sempre ocorrem no momento da prtica do
crime, mas aps este ter sido cometido. Assim, pode-se dizer que o perigo
representado pelo "infrator" bem menor do que a fora utilizada pela polcia
para det-lo.
Com relao violncia policial no Brasil, conforme pode ser verificado
nos perfis apresentados, o princpio da proporcionalidade freqentemente
desrespeitado, e com ele todos os outros. Um agravante no caso do Brasil, e que
deve ser ressaltado, diz respeito desproporo existente entre os crimes
ocorridos e o nmero de casos na imprensa com informao sobre as
providncias adotadas pelo Poder Pblico, especialmente os aparelhos de justia
e segurana pblica, para punir e coibir a ao violenta de seus agentes. Do total
de casos que compem o Banco de Dados sobre a Violncia Policial, 63% no
apresentam qualquer informao sobre a apurao das responsabilidades
criminais e a identificao dos policiais envolvidos.
A falta de informaes refora, de um lado, a percepo de que h
impunidade dos agentes que cometem a violao dos direitos humanos e, de
outro lado, refora o descrdito na justia e o sentimento de insegurana e medo
entre todas as camadas da populao.
Outro agravante no caso brasileiro que os homicdios cometidos por
policiais militares, apresentados como resultados de confrontos, eram julgados,
at o final de 1996, por um foro especial: a Justia Militar. A existncia deste foro
360
contribuiu para a manuteno da impunidade, pois a Justia Militar foi

administrada - desde sua criao, em 1969 - para "tornar quase impossvel a
condenao de policiais por crimes violentos contra civis" (Human Rights Watch,
1997).
Visando coibir a ao violenta da polcia, surgiram diferentes experincias
para modificar a atuao das polcias estaduais. Entre as medidas adotadas,
destacam-se os programas implementados pelo governo estadual de So Paulo,
com o objetivo de reduzir mortes em confrontos. Destaca-se tambm a mudana
de competncia da Justia Militar, que deixou de julgar os casos de mortes em
confronto com a Polcia Militar, que passaram a ser julgados pela Justia
Estadual Comum.
Deve-se ressaltar ainda as medidas propostas nos Plano Nacional de
Direitos Humanos e Plano Estadual de Direitos Humanos formulado pelo
governo do Estado de So Paulo. Entre as medidas na rea de segurana
destacamos abaixo aquelas que se voltam ao problema da violncia policial, que
j integram os dois Planos de Direitos Humanos Nacional e Estadual - e que
devido sua importncia e relevncia para o controle da ao policial deveriam
ser tambm adotadas por outros estados.
Plano Nacional
Medidas de curto prazo
Propor projeto de lei regulando o uso de armas e munies por policiais nos
horrios de folga e aumentando o controle nos horrios de servio.

Estimular o aperfeioamento dos critrios
capacitao,treinamento e reciclagem de policiais
para
seleo,
admisso,
Incluir nos cursos das academias de polcia matria especfica sobre direitos
humanos.
Estimular a criao e o fortalecimento das corregedorias de polcia, com vistas a
limitar abusos e erros em operaes policiais e emitir diretrizes claras a todos os

integrantes das foras policiais com relao proteo dos direitos humanos.
Propor o afastamento nas atividades de policiamento de policiais acusados de
violncia contra os cidados, com imediata instaurao de sindicncia, sem prejuzo do

devido processo criminal.
Medidas de Mdio Prazo
Incentivar programas de capacitao material das polcias, com a necessria
e urgente renovao e modernizao dos equipamentos de prestao da segurana

pblica.
Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas, entrosadas
com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo de

direitos humanos
361
Plano Estadual
Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no apenas a
manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio mas

tambm e principalmente a defesa dos direitos da cidadania e da dignidade da pessoa
humana como misses prioritrias das polcias civil e militar.
Ampliar a atuao das polcias, orientando-as principalmente para as reas de
maior risco de violncia,por meio do aumento e redistribuio do efetivo policial

Aperfeioar critrios para seleo e promoo de policiais, de forma a valorizar e
incentivar o respeito lei, ao uso limitado da fora, a defesa dos direitos dos cidados e
da dignidade humana no exerccio da atividade policial.
Apoiar o projeto de lei federal, agravando as penas para crimes dolosos,
praticados por policiais ou contra policiais, no exerccio de suas funes.

Dar continuidade ao Programa de Acompanhamento dos Policiais Envolvidos em
Ocorrncias de Alto Risco, da Secretaria de Segurana Pblica, que afasta do

policiamento de rua os policiais envolvidos em ocorrncias que tenham como resultado a
morte de civis, obrigando-os a realizar cursos de reciclagem.
Regulamentar e aumentar o controle sobre o uso de armas e munies por
policiais em servio e nos horrios de folga, exigindo a elaborao de relatrio sobre

cada ocorrncia de disparo de arma de fogo.
Rever os regulamentos disciplinares das polcias, notadamente o da Polcia
Militar, compatibilizando-os ordem constitucional vigente.
Algumas destas medidas j esto sendo efetivadas, outras ainda no

saram do papel. Alm destas medidas outras relativas ao acesso justia e
garantia de direitos sociais e polticos, tambm listadas nos Planos, devem ser
adotadas no menor prazo possvel.
Para acompanhar a eficcia dessas medidas, o objetivo do BANCO DE
DADOS DA IMPRENSA SOBRE AS GRAVES VIOLAES DOS DIREITOS HUMANOS, e
especificamente nos casos de Violncia Policial continuar monitorando os
casos ocorridos em todo o Brasil e noticiados pela imprensa de circulao
nacional, identificando possveis mudanas nos perfis apresentados. Alm disso,
realizar-se- tambm um acompanhamento do debate que estes casos suscitam
em diferentes esferas da sociedade a respeito da atuao da polcia e sua
adequao ao regime democrtico.
362
CAPTULO 8
VIOLNCIA RURAL: UMA DCADA DE CONFLITOS EM TORNO DA TERRA
Helder Rogrio SantAna Ferreira,
Marcelo Gomes Justo,
Petronella Maria Boonen
"Posto diante de todos estes homens reunidos, de todas estas
mulheres, de todas estas crianas (sede fecundos, multiplicai-vos
e enchei a terra, assim lhes fora mandado), cujo suor no nascia
do trabalho que no tinham, mas da agonia insuportvel de no o
ter, Deus arrependeu-se dos males que havia feito e permitido, a
um ponto tal que, num arrebato de contrio, quis mudar o seu
nome para um outro mais humano. Falando multido, anunciou:
'A partir de hoje chamar-me-eis Justia. E a multido, respondeulhe: 'Justia, j ns a temos, e no nos atende. Disse Deus:
Sendo assim, tomarei o nome de Direito'. E a multido tornou a
responder-lhe: 'Direito, j ns o temos, e no nos conhece'. E
Deus: 'Nesse caso, ficarei com o nome de Caridade, que um
nome bonito'. Disse a multido: 'No necessitamos caridade, o
que queremos uma Justia que se cumpra e um Direito que nos
respeite'. Ento, Deus compreendeu que nunca tivera,
verdadeiramente, no mundo que julgara ser seu, o lugar de
majestade que havia imaginado, que tudo fora, afinal, uma iluso,
que tambm ele tinha sido vtima de enganos, como aqueles de
que se estavam queixando as mulheres, os homens, as crianas,
e, humilhado, retirou-se para a eternidade. A penltima imagem
que ainda viu foi a dos disparos, mas na ltima imagem j havia
corpos cados sangrando, e o ltimo som estava cheio de gritos e
lgrimas" (Jos SARAMAGO, in: Terra, de Sebastio Salgado, p.
11.)
Introduo
363
O presente trabalho , em grande parte, uma verso reduzida e

reelaborada do relatrio sobre violncia rural para a pesquisa Banco de Dados
da Imprensa sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, realizada pelo
Ncleo de Estudos da Violncia/ Secretaria de Direitos do Ministrio da Justia174.
Primeiramente, ser apresentada, a definio da violncia rural que serviu
de base para coleta de dados para essa pesquisa e, tambm, uma discusso
acerca de aspectos histricos, culturais, polticos e sociolgicos.
Na seqncia, ser descrito o levantamento dos dados realizado junto
CPT e a imprensa, relatado o tratamento que foi dado a este material, e
apresentada a proporo de nmeros de casos por tipo de conflito (Terra,
Trabalho, Garimpo e Questo Indgena) de 1987 a 1996, e a distribuio destes
nmeros por ano.
175
A apresentao dos resultados da pesquisa est dividida em 6 itens. 1)

Histrico da questo agrria - que contm importantes acontecimentos para se
entender os aspectos polticos da questo agrria e da violncia rural no Brasil
dos ltimos vinte anos, alm de um sub-item que trata de um acompanhamento
dos ndices de violncia rural nos anos 80 e 90. 2) A geografia dos conflitos (na
qual so mostrados os Estados e outras reas com maior nmero de conflitos,
destacando-se o Bico do Papagaio e o Pontal do Paranapanema). 3) Atores
(neste item so apresentados os nmeros de vtimas e agressores e as
ocupaes das principais vtimas e dos principais agressores, e, tambm, os
principais grupos em conflito). 4) Atuao do Estado, no qual so mostrados os
dados sobre a atuao dos rgos do Estado (Polcia Civil e Federal, Ministrio
Pblico e Justia Pblica, juzes e tribunais estaduais e federais) atravs das
informaes sobre inquritos policiais, priso preventiva, denncia, absolvio e
condenao. 5) Atuao de Entidades (no qual exibida uma classificao das
entidades - segundo seus principais objetivos, a atuao de entidades segundo
os tipos de delito e, por fim, um cruzamento entre as atuaes do Estado e das
entidades).
Finalmente, na concluso sero destacados os aspectos fundamentais da
violncia rural e os limites e as vias para a institucionalizao dos conflitos.
1. Definio do fenmeno e orientaes tericas
174
Esta pesquisa apresentou dados e anlises sobre Violncia Policial, Linchamentos, Execues
Sumrias e Violncia Rural para os anos 80 e 90.
175
CPT: entidade religiosa, com sede nacional em Goinia, que ajuda na organizao dos
camponeses e na defesa dos seus direitos, alm de registrar e intervir em casos de violncia
rural. A CPT publica anualmente um relatrio sobre a Violncia no Campo.
364
A definio de violncia rural, que aqui ser apresentada, pode ser

entendida como as formas de agresso utilizadas pelos agentes para impor ou
defender os seus interesses e/ou direitos, nos conflitos em torno das disputas de
terra, de garimpo, de trabalho e que envolvam indgenas, independentemente de
terem ocorrido em reas rurais ou urbanas. Cabe agora esclarecer alguns pontos
desta definio, ou seja, definir como ela foi ultilizada na realizao da pesquisa.
Por agresso, aqui, engloba-se no apenas leses e os atentados vida, mas
tambm ameaas de morte e restries ao direito de ir e vir; isto ser retomado
no item sobre o mtodo. Outro ponto que, notcias sobre roubos, furtos,
estupros e assassinatos que ocorrem no campo e que apontam para outros
motivos, que no as disputas apontadas, foram excludos do Banco de Dados da
Imprensa sobre Graves Violaes de Direitos Humanos. Em terceiro lugar, o
termo conflito deve ser entendido como disputa que envolveu agresso. Por fim,
os agentes pertencem a categorias sociais diversas e esto presentes em
diferentes situaes: o campons, homem "livre e pobre" que tem a terra como
meio de vida e de trabalho; o fazendeiro que possui a terra para produo ou
como aplicao financeira, garantindo para si forte poder econmico e poltico; o
posseiro, pessoa que detm a posse de uma rea sem ter ttulo de propriedade;
o capataz, chefe de um grupo de trabalhadores braais; o pistoleiro, assassino
profissional geralmente recrutado por fazendeiros; o garimpeiro que em muitos
casos ocupa reas indgenas; os indgenas que querem manter a posse de suas
terras; a polcia militar176 que legalmente deve cumprir as sentenas judiciais de
reintegrao de posse, mas que, em vrios casos, utiliza de violncia desmedida
e, at mesmo, faz desocupaes de camponeses sem que tenha sido expedido
mandado judicial.
Para se compreender o que foi acima definido como violncia rural
necessrio, primeiro, retratar a mudana da forma de acesso terra no sculo
XIX e, o conseqente incio da expanso capitalista no campo. importante,
ainda, tratar da expanso do capital nos anos 70, da resistncia dos camponeses
notada, principalmente a partir dos anos 80, e por ltimo, do debate torico
acerca da violncia costumeira e da institucionalizao dos conflitos.
Historicamente, segundo Martins (1981) h um marco para os conflitos
fundirios no Brasil. A Lei de Terras, de 1850, consagrou a propriedade privada
da terra, ao proibir a livre ocupao de terras e estabelecer a compra como a
forma legal e regular de se adquirir o domnio da terra. Surgiu como fruto desta
176
Instituio que j na sua origem no Brasil teve atuaes repressivas contra os movimentos
messinicos camponeses
365
mudana, o posseiro, aquele que detm a posse de uma terra desocupada, j

que como homem livre e pobre no tem condies de comprar a terra.
Alm disso, segundo Martins, a restrio ao acesso terra abriu a porta
para a expanso do capitalismo no campo, porque o proprietrio passou a
receber a renda da terra177. Por sua vez, os posseiros, que no aceitavam pagar
renda pela terra ou que no se adequava s exigncias do proprietrio, foram
sendo progressivamente expulsos de onde se encontravam e migrando para o
interior do Brasil, apesar de suas resistncias, com o uso de fora privada ou
pblica. Este movimento migratrio, que se estende at hoje, recebeu pelo
menos duas interpretaes tericas distintas que so analisadas pelo autor. Para
os antroplogos elas foram inicialmente definidas como frentes de expanso;
passando num segundo momento a serem denominadas por antroplogos e
gegrafos de frentes pioneiras. Martins utiliza ambas definies. Na definio de
frente de expanso, segundo ele, o principal agente o posseiro. Em sua lgica
predomina o trabalho familiar e o excedente produzido pode, eventualmente,
tornar-se mercadoria. Diferente da primeira, a frente pioneira implica a existncia
de uma lgica do capital, cujo principal agente o proprietrio de terras, que
produz mercadorias para serem comercializadas. Geralmente a frente pioneira
penetra reas j exploradas pelos posseiros, os quais no tm direito legal sobre
a terra. De acordo com Martins, a defesa dos camponeses frente s tentativas de
expropriao178 realizadas junto expanso do capital se d atravs da defesa de
seu direito propriedade. Nas palavras do autor: O direito de propriedade que,
afinal de contas, o campons invoca judicialmente para resistir s tentativas de
expropriao o mesmo direito que o capitalista invoca para expropriar o
campons (e no um direito institucionalmente diferente, como o da propriedade
comunal). das contradies desse direito, que serve a duas formas de
propriedade privada - a familiar e a capitalista - que nascem as interpretaes
distintas sobre a terra camponesa e a terra capitalista, terra de trabalho e terra de
negcio (MARTINS, 1981).
Segundo Martins, a lgica que explica os conflitos agrrios mais recentes
no Brasil a da expanso do capital para a Amaznia a partir dos incentivos
177
Muito sucintamente, renda capitalista da terra um componente particular da mais-valia que

vai para o proprietrio da terra (Cf. OLIVEIRA, 1995: 73), atravs do pagamento seja em trabalho,
em dinheiro ou em produtos agropecurios por aqueles que trabalham na sua propriedade.
178
H trs importantes tcnicas de expropriao. A grilagem, tcnica utilizada para falsificar

ttulos de propriedade. O cercamento, recurso conhecidamente utilizado por fazendeiros para
dominar reas que no lhes pertencem. A terceira a transformao de agregados em
assalariados e sua a posterior despensa sem o pagamento dos direitos costumeiros do
agregado.
366
fiscais do governo militar na dcada de 1970. Entre estes incentivos pode-se citar
a concesso de grandes reas para empresas multinacionais e nacionais.
Acrescenta-se a esses incentivos as obras governamentais, visando fornecer
infra-estrutura a esta regio. Tambm Jos Vicente Tavares dos Santos179,
(1992), mostra, pelos dados da prpria CPT, que a grande maioria dos conflitos
de terra hoje em dia comearam na dcada de 70.
Ainda dentro dessa lgica de expanso do capital, Martins (1986) analisa o
trabalho escravo presente hoje em dia como uma peculiaridade da acumulao
capitalista brasileira. Isto , pelas contradies da expanso do capital, este
utiliza-se tanto do trabalho assalariado quando de formas no assalariadas:
quando no se tem a possibilidade de contar com trabalhadores rurais
assalariados, estes so subjugados sob o regime do barraco180.
A expanso do capital tem, ainda, implicaes sobre os conflitos que
atingem garimpeiros e ndios. Os garimpeiros, as frentes de expanso e as
frentes pioneiras ocupam reas pertencentes a grupos indgenas. Esta
discusso a cerca da expanso do capital ser retomada no item sobre a
geografia dos conflitos.
Apesar da expanso do capital, cabe destacar a resistncia dos
camponeses (ou trabalhadores rurais). Resistncia que pode ser verificada
atravs de "diferentes segmentos camponeses que vm conseguindo transformar
os mecanismos coercitivos de dominao em conflito e at mesmo em violao
de seus direitos assegurados por lei". O reconhecimento da condio de "vtima"
deve ser entendido como "uma forma de luta e de mobilizao, objetivando o
acesso cena poltica legtima e plenitude dos direitos de cidadania"
(ALMEIDA, 1992: 61). A percia antropolgica, proposta pela autor, leva em conta
a existncia de conceitos intrnsecos de justia na populao estudada, por isso,
eventuais atos de "justia camponesa ou indgena" podem ser observados em
forma de linchamentos ou execues sumrias contra pistoleiros. Na inexistncia
da autoridade judiciria para intermediar conflitos no meio rural, tais atos de
179
Este autor que tambm estuda casos de violncia rural, trabalha de outra forma. Nos seus
trabalhos, a violncia rural assume 5 dimenses: violncia contra a natureza, violncia
costumeira, violncia poltica, violncia programada e violncia simblica.
180
Segundo os critrios adotados pela CPT, a ocorrncia de trabalho escravo se d pelo regime
de barraco no qual, obrigatoriamente, o peo tem que comprar alimentos e objetos no
armazm da empresa, sendo que recebe seu pagamento em vales para serem trocados no
armazm. Os altos preos dos produtos do armazm, em comparao com a remunerao do
peo no lhe permitem pagar suas contas. Com isso, os pees se endividam e so impedidos
de deixar a propriedade. Essa sujeio do trabalhador um critrio para a caracterizao de
trabalho escravo.
367
"justia" funcionariam no sentido de revidar o fato de, exclusivamente, ser vtima,

para alm da "igualdade" preconizada nos textos legais (ALMEIDA, 1992: 62181).
No entanto, esta resistncia dos trabalhadores rurais no ocorre sem uma
contrapartida por parte dos proprietrios. Assim, segundo os trabalhos de
Almeida (1988), Sigaud (1987) e Santos (1992), a violncia no campo, a partir da
segunda metade da dcada de 1980, pode ser entendida como sendo uma
reao armada dos proprietrios, atravs de milcias privadas, organizao dos
trabalhadores rurais em sindicatos, federais e confederaes e s suas
reivindicaes por uma reforma agrria que respondesse s inmeras famlias de
trabalhadores sem-terra e, se tornasse uma via regular de acesso terra.
Enfim, para se tratar da violncia rural preciso levar em conta que
violncia est presente nos costumes. A violncia costumeira refere-se esfera
privada de resoluo dos conflitos, como forma j presente desde a ordem
escravagista. Segundo Maria Sylvia de Carvalho Franco (1969), que estudou os
homens livres e pobres da sociedade escravagista do Vale do Paraba no sculo
XIX, esta violncia costumeira pode ser entendida como uma componente moral
para a resoluo dos conflitos desta populao que se opunha intermediao
de agentes do Estado para arbitrar as suas contendas.
Por sua vez, Medeiros (1996), fazendo uma anlise da cultura poltica
brasileira, apresenta a violncia costumeira como algo a ser combatido pelo
Estado democrtico. Segundo ela, a permanncia desta violncia, mesmo no
Estado democrtico, est na no-consolidao, no Brasil, de uma esfera pblica.
Por isso, os conflitos seriam resolvidos de forma privada, com o uso da violncia
fsica. Ainda segundo a autora, o Poder Judicirio estaria comprometido com a
defesa dos interesses dos proprietrios de terra. Este comprometimento pode
inviabilizar uma sada institucional para a violncia.
Os limites dessa institucionalizao dos conflitos agrrios, salientada por
Medeiros, sero apontados no item sobre o histrico da questo agrria nos anos
80 e 90 e nos itens que se referem, aos atores, atuao do Estado e atuao
das entidades, e retomados na concluso.
2. O levantamento dos dados
O Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos do
NEV/USP, no que tange violncia rural, tem como um de seus objetivos
181
O autor baseia sua anlise em Barrington Moore Jr., Injustia - as bases sociais da obedincia
e da revolta.
368
acompanhar as agresses cometidas nos conflitos de terra, trabalho, garimpo e

questo indgena.
As agresses foram classificadas segundo os seguintes delitos: homicdio,
tentativa de homicdio, ameaa de morte, leses corporais, trabalho escravo,
crcere privado e outros (abusos de autoridade, tentativa de linchamento,
seqestros, maus tratos e tortura182).
Os conflitos tratados nesta pesquisa foram183:
(TE) - caracterizam-se pela disputa da posse, da
propriedade e do uso da terra. As disputas em torno do uso envolvem renda, foro,
parceria, meao e atividades extrativistas, como em seringais e castanhais.
Alm disso, foram classificados como conflitos de terra as agresses ocorridas
em manifestaes pblicas por reforma agrria e as ameaas e atentados contra
lideranas de trabalhadores rurais.
CONFLITOS DE TERRA
(TR) - abrangem as disputas na relao de

trabalho patro/empregado (como o desrespeito s normas da Consolidao das
Leis Trabalhistas), a ocorrncia de trabalho escravo, o no pagamento de
salrios e greves. Para os anos 90, devido a inexpressividade de notcias a
respeito de conflitos nas relaes patro/empregado, os conflitos trabalhistas s
apresentam ocorrncias violentas que envolvam o trabalho escravo.
CONFLITOS TRABALHISTAS
(GA)- envolvem tanto disputas nas relaes

trabalhistas quanto conflitos por reas de garimpo: desde agresses cometidas
pela falta de pagamento dos trabalhadores at a disputa violenta pela posse do
garimpo.
CONFLITOS DE GARIMPO
(QI) - decorrem de problemas com os

territrios das diferentes naes indgenas, seja devido s invases,
manifestaes em defesa de demarcaes e de garantias contra novas
ocupaes.
CONFLITOS DE QUESTO INDGENA
A distribuio dos 603 casos184 que sero analisados, entre os 4 diferentes

tipos de conflitos deu-se de forma seguinte.
182
Estes delitos foram agrupados numa nica categoria devido sua inexpressividade numrica.
183
A CPT classifica seus casos de violaes em vrios tipos de conflito, tais como: terra, trabalho,
trabalho escravo, poltica agrcola, garimpo, terra de questo indgena, questes sindicais e seca.
Mas as ocorrncias expressivas esto presentes nas categoriais definidas a seguir.
184
Apesar de ser diferente a definio de caso entre os anos 80 e 90, como ser descrito a
seguir, pode-se visualizar os nveis dos diferentes conflitos neste perodo de dez anos.
369
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP / Secretaria
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
A idia inicial foi construir um banco de dados sobre violncia rural, a partir
da imprensa, para acompanhar sistematicamente esta violncia. Contudo, para
os anos 80, utilizou-se como fonte de dados as listagens produzidas pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT), devido coleta na imprensa nacional185 ter
apresentado um pequeno nmero de relatos de agresses. Estas listagens
produzidas pela CPT renem denncias feitas pelos trabalhadores rurais e
missionrios que trabalham nos locais onde esto ocorrendo conflitos, alm de
uma pesquisa diria realizada tanto em jornais de circulao nacional, quanto
naqueles de circulao local. Decidiu-se trabalhar apenas com os homicdios
ocorridos durante os anos de 1987, 88 e 89, uma vez que eram os nmeros
mais abrangentes.
As listagens produzidas pela CPT contm as ocorrncias de violncia rural
agrupados em torno da fazenda, do garimpo, da rea ou da reserva indgena
disputados, ou, ainda, em torno de um assassinato, tal agrupamento denominase caso. Assim sendo, um caso pode representar um ou mais ocorrncias de
homicdio, pois remete a um conflito que pode englobar mais de uma ocorrncia
violenta.
Para o perodo dos anos de 1987 a 1989, foram selecionados os 177
casos de homicdios186, divididos em 127 casos de conflitos de terra, 30 de
conflitos de trabalho, 14 de conflitos relacionados questo indgena e outros 6
envolvendo conflitos de garimpo. A variao dos totais de conflitos ao longo de
trs anos apresenta um declnio.
185
Imprensa nacional foi a designao dada a um conjunto de jornais, de So Paulo e Rio de

Janeiro, que teriam uma maior capacidade para noticiar um abrangente nmero de casos de
violao de Direitos Humanos no Brasil: Folha de So Paulo, O Estado de So Paulo, Jornal do
Brasil e o Globo.
186
Ao todo, as listagens da CPT para os anos de 1987 a 1989, apresentam 1937 casos de todos
os tipo de conflito acompanhados por esta entidade.
370
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP /

Secretaria Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia
Para os anos 90, com a coleta diria de jornais, foi possvel estabelecer o
acompanhamento da violncia rural pelo prprio NEV.
Para se testar a validade de se fazer um banco de dados a partir da
imprensa alguns dados foram comparados. Uma comparao entre o nmero de
vtimas de homicdio nos conflitos de violncia rural nos anos 90 (1990 a 1996),
publicados pela CPT (1993), (1995) e (1997), com os dados extrados dos jornais
apresentaram nmeros bem prximos: CPT (387 mortos) e imprensa nacional
(422 mortos), esta diferena se deve certamente ao fato de a CPT ter deixado a
cargo do CIMI a coleta dos casos de conflitos por questo indgena a partir de
1991. Isto mostra que a imprensa uma fonte importante para o
acompanhamento de mortes no campo. No entanto, j em relao s tentativas
de homicdio e s ameaas de morte, os nmeros da CPT so muito maiores. O
nmero de vtimas de tentativa de homicdio segundo a CPT de 568, enquanto
que para a imprensa nacional foi de apenas 75187. O nmero de ameaados de
morte segundo a CPT de 1279, enquanto a imprensa nacional relatou 346
vtimas. Os fatos que podem se aproximar de uma explicao para essas
diferenas so: uma maior capacidade de cobertura destes dados pela CPT,
devido a sua presena junto a comunidades de trabalhadores rurais, e um menor
espao na imprensa para ocorrncia de tentativa de homicdio e ameaa de
morte.
Os dados para os anos 90 se referem s notcias coletadas, como j foi
dito, no perodo 1990-1996, tendo sido feito um levantamento no seguintes
187
Se as vtimas feridas em ocorrncias de homicdio forem consideradas como vtimas de

tentativa de homicdio os nmeros passam a ser 199.
371
jornais: Folha de So Paulo (FSP), O Estado de So Paulo (OESP), Jornal do

Brasil (JB) ao longo de todo este perodo188.
As notcias sobre agresses coletadas foram agrupadas de acordo com
cada ocorrncia de violncia s quais elas se referiam. Esses agrupamentos
foram denominados casos. Dessa forma, o conceito de casos foi alterado para
os anos 90, passando de uma ou mais ocorrncias para apenas uma ocorrncia.
Esta diferena de fonte e de tratamento, por um lado, aperfeioou os dados sobre
o acompanhamento da atuao do Estado e das Entidades em relao a cada
ocorrncia. Por outro lado, dificultou o acompanhamento de outras formas de
ao do Estado para resolver as disputas, como a realizao de desapropriao
de reas para as pessoas envolvidas no conflito e, alm disso, dificultou a
comparao entre os anos 80 e 90.

Para o perodo seguinte, de 1990 a 1996, h um total de 426 casos,

divididos em 231 de conflitos de terra, 54 de conflitos de trabalho, 114 de
conflitos de questo indgena e 27 de conflito de garimpo. Ocorreu uma oscilao
do total de casos ao longo do perodo, tendo o maior pico em 1991. Neste ano
houve um acmulo de notcias que em grande parte deve-se ocorrncia da
Comisso Parlamentar de Inqurito sobre crimes de pistolagem189. Assim, a
explicao para tal pico pode ser o fato de a imprensa ter dado maior destaque
188
O jornal Notcias Populares (NP) foi utilizado como fonte para os anos 90, 91, 92 como
tambm algumas notcias da Folha da Tarde e do Gazeta Mercantil, mas sem coleta sistemtica.
189
Csar Barreira define o crime de aluguel ou pistolagem com sendo aquele que tem a estrutura
bsica do autor material, o pistoleiro, e o autor intelectual, o mandante. (Cf. BARREIRA, 1992).
372
para a violncia rural em 1991. Este destaque caiu abruptamente em 1992,

provavelmente, em funo do processo de impeachment do ento presidente da
Repblica.
Tomando-se os tipos de conflito isoladamente, observa-se que a
distribuio temporal dos casos de questes indgenas apresenta um desvio do
padro acima. O maior pico nestes casos foi em 1993, com 32 ocorrncias. Este
aumento pode ser explicado, por um lado, pelo fato de que naquele ano
encerrava-se o prazo estabelecido pela Constituio Federal, para a demarcao
das terras indgenas. A possibilidade dessa demarcao, que efetivamente no
ocorreu em sua totalidade, certamente levou a mais invases de reas indgenas
e a um acirramento das aes em defesa das demarcaes. Por outro lado, o
interesse pblico e da imprensa sobre o caso Ianommi certamente contriburam
para veiculao de outras notcias de violncia envolvendo indgenas.
As violncias relatadas na imprensa foram as tipificadas pela classificao
de delitos presente no incio deste item, no se restringindo apenas s
ocorrncias de homicdio como foi feito em relao aos dados dos anos 80.
As variveis com que foram trabalhados os casos, tanto para os anos 80
como para os anos 90, e que sero apresentadas so: unidade da federao em
que ocorreu o conflito, tipos de conflito, ocupao de vtimas e agressores,
Atuao do Estado e Atuao de Entidades. As diversas categorias de cada
varivel sero explicitadas quando da apresentao dos resultados, bem como
outras diferenas entre os dados dos anos 80 e 90. Alm da coleta de notcias
sobre a violncia, foi formado um Dossi sobre notcias e artigos sobre reforma
agrria, reas e reservas indgenas e sobre garimpos, utilizado na elaborao do
item a seguir.
3. Histrico da questo agrria nos anos 80 e 90
Uma discusso acerca da questo agrria importante para se
compreender o cenrio no qual a violncia rural se desenrola. O conceito de
questo agrria trabalhado neste artigo engloba as disputas, sejam por meios
violentos ou no, em torno da terra (TE, QI e GA) e do trabalho no campo (TR e
GA). Este histrico visa apresentar um quadro da dinmica da questo agrria
retratada nas listagens e nas publicaes da CPT (para os anos 80), e na
imprensa (para os anos 90), mostrando as aes e reaes, sejam aes
violentas ou no, de proprietrios, garimpeiros, ndios, trabalhadores rurais,
lderes religiosos, polticos e sindicais dos trabalhadores, agentes do Estado e
373
entidades civis em torno da questo agrria, dos casos de violncia rural e de

suas repercusses nacional e internacional.
Nos anos 80, a luta no campo foi marcada por importantes
acontecimentos: o governo apresentou medidas visando a implantao da
reforma agrria, por sua vez, entre trabalhadores rurais, proprietrios e ndios
observou-se um intenso processo de organizao e mobilizao para defesa de
seus interesses. Entre as medidas adotadas pelo Governo Federal destacam-se
as propostas de desapropriao introduzidas pelo 1. PLANO NACIONAL DE
REFORMA AGRRIA, apresentado em 1985. Este plano foi elaborado como uma
resposta oficial mobilizao em defesa da reforma agrria organizada por
membros das igrejas, sindicatos e outra entidades civis. De um modo geral, as
propostas contidas no Plano nunca chegaram a ser implementadas (ALMEIDA,
1988:136).
Alm de pressionar o governo a encontrar respostas s suas
reivindicaes, a mobilizao dos trabalhadores se deu atravs de Congressos190,
de ocupaes de terra, de denncias de propriedades improdutivas e irregulares
(grilagem e cercamentos) e de desrespeito aos direitos dos trabalhadores rurais
(direitos trabalhistas e direitos de posse).
Esta mobilizao provocou uma reao de proprietrios de terra, que em
1985 criaram a Unio Democrtica Ruralista (UDR) e que passaram a se
defender das desapropriaes, seja atravs de mobilizao de deputados
ruralistas, seja atravs de violncia contra trabalhadores rurais e suas
lideranas. Como conseqncia dessa reao, em meados da dcada de 80,
acirrou-se a violncia no campo. O crescimento da violncia, com aumento do
nmero de assassinatos de trabalhadores rurais e daqueles que se destacavam
na liderana do movimento missionrios, polticos, sindicalistas entre outros,
levou as entidades civis envolvidas na luta pela reforma agrria, em conjunto com
advogados e juristas, a criarem em 1987, o 1 TRIBUNAL NACIONAL DOS CRIMES DO
LATIFNDIO. Este tribunal simulou julgamentos de alguns processos penais
instaurados para apurar os assassinatos de camponeses, que, mesmo depois de
anos, ainda no haviam sido julgados pela Justia.
Destaca-se na organizao de trabalhadores, a articulao de
trabalhadores rurais sem-terra, nos ltimos anos da dcada de 70, no sul do
Brasil. Desta mobilizao surgiu o movimento dos trabalhadores rurais sem-terra
190
Como o Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, em maio de 1985, Braslia/ DF, as
ocupaes de terra e as denncias de propriedades improdutivas e de desrespeito aos direitos
dos trabalhadores rurais.
374
que se consolidou nacionalmente nos anos 80, passando a ser conhecido como
Movimento dos Sem-terra (MST). Nos anos seguintes, este movimento foi
responsvel pela organizao de trabalhadores rurais sem-terra na luta por
desapropriaes e assentamentos, utilizando como estratgia ocupaes de
prdios pblicos, sede de instituies governamentais, e ocupao de terras que
so consideradas improdutivas pelo MST. Para definir se a rea produtiva ou
no, o prprio MST faz, antes de cada ocupao, uma avaliao das reas a
serem ocupadas. Em alguns casos, o MST, como estratgia de luta, resiste
desocupao mesmo com ordem judicial j expedida.
Em 1988, com a proposta da nova Constituio Federal, alm das disputas
entre grupos que defendiam a reforma agrria e os que representavam os
interesses dos latifundirios, houve a presso de lideranas indgenas exigindo o
reconhecimento da posse de suas terras e de sua diversidade cultural. A presso
resultou no reconhecimento pela Constituio Federal da organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies indgenas, alm de estabelecer que todas
as terras indgenas estariam demarcadas at 05 de outubro de 1993. Quanto aos
proprietrios, estes conseguiram assegurar que A lei garantir tratamento
especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social (Art.185, II Pargrafo nico). Esta
presso no Congresso impediu por lei que propostas como a realizao de
desapropriaes sem prvio pagamento com ttulos pblicos e a utilizao do
valor da propriedade na declarao do Imposto Territorial Rural (ITR191) para
preo da terra a ser desapropriada fossem aprovadas.
O caso mais marcante de violncia rural nos anos 80 ocorreu em 22 de
dezembro de 1988. Chico Mendes, ecologista, presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais e lder seringalista que lutava pela criao de uma Reserva
Extrativista no Acre e que estava envolvido com a obstruo de derrubadas de
seringais por fazendeiros, morto aps inmeras ameaas de morte que,
segundo denncias, estariam sendo feitas por jagunos e at policiais. A
imprensa e ONGs nacionais e internacionais acompanharam o caso. Ainda em
1988, formado o Comite Chico Mendes, que congrega 36 entidades, tendo
entre seus objetivos pressionar s autoridades para a apurao do caso e para
defesa de outras lideranas ameaadas. No decorrer da apurao pela justia
inmeras outras violncias so cometidas, inclusive contra agentes do Estado.
No dia 12/03/90, criada pelo Governo Federal, a Reserva Extrativista de Xapuri,
em uma rea de um milho de hectares. No dia 15/02/93, fogem da Penitenciria
191
Imposto, que por lei, deve ser pago anualmente pelos proprietrios de terra. O valor a ser pago
calculado com base no preo da propriedade e na sua produtividade.
375
Estadual do Acre os condenados pela morte de Chico Mendes, Darly Alves da

Silva e Darci Alves Pereira. No dia 23/03/93 confirmada a condenao dos
acusados pelo Tribunal de Jri, em dezembro de 1990. Os fugitivos continuam
soltos.
Nos primeiros anos da dcada de noventa vrias pessoas so
assassinadas e ameaadas de morte na regio do sul do Par, a mando de
fazendeiros, o que provocou comoes nacional e internacional. Entre elas est o
presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Rio Maria (PA), Expedito
Ribeiro de Souza que foi morto em 1991. Anteriormente, j haviam sido mortos
em Rio Maria, o sindicalista Joo Canuto de Oliveira em 1985, seus dois filhos,
em 1990, e ferido o presidente do sindicato Carlos Cabral. Uma comisso
especial da Polcia Federal designada pelo ministro da Justia resolveu
rapidamente o caso da morte de Expedito, o que gerou crticas: o governo
brasileiro foi acusado na imprensa de se importar mais com a imagem do pas no
exterior do que propriamente em resolver os crimes e controlar a violncia no
pas. Os assassinos foram julgados em dezembro de 1994, mas o mandante do
crime permaneceu foragido.
Em 1991, houve a Operao Selva Livre com a qual o Governo federal
procurou fazer cumprir a Constituio, no que diz respeito demarcao das
terras indgenas. Esta operao, executada pela Polcia Federal, visava a retirada
dos garimpeiros da rea Ianommi e a destruio das pistas de pouso
clandestinas.
Ainda em 1991 foi instituda, no Congresso Nacional a Comisso
Parlamentar de Inqurito ("CPI da pistolagem") que investigou a violncia no
campo. Uma das conseqncias dos trabalhos da CPI da Pistolagem foi a
realizao de uma operao de desarmamento na regio do Bico de Papagaio.
No final de 1992, a Reserva Ianommi (rea demarcada em novembro de
1991), em Roraima, voltou a ser ocupada por garimpeiros. Em meados de agosto
de 1993, o Brasil (e o mundo) foi surpreendido com a denncia do Massacre de
16 Ianommi. No final de 96 foram condenados seis rus envolvidos.
Como a data prevista na Constituio no foi honrada, nos anos de 93 e
94 continuaram a ocorrer manifestaes para acelerar a demarcao de terras
indgenas. Durante o ano de 1994, ano eleitoral, ocorreram manifestaes
nacionais por ocasio do 1 GRITO DA TERRA, movimento convocado pela Igreja
Catlica, em conjunto com movimentos populares (destacando-se o MST) e
organizaes sindicais chamando a ateno da opinio pblica para a situao
fundiria do pas. Este ato repetiu-se nos anos consecutivos.
376
Durante o ano de 1995 a opinio pblica, mobilizada pela imprensa voltou

seu interesse para a rea do Pontal do Paranapanema, terras localizadas a oeste
do Estado de So Paulo, pois, o MST intensificou as lutas de ocupao nesta
regio. No final do ano, saiu um acordo entre o MST e o governo estadual: as
ocupaes so suspensas e o governo se compromete a assentar 2100 famlias
at 30 de junho de 1997.
Ainda em 1995, houve um maior empenho na averiguao de denncias
de trabalho escravo e das pssimas condies de trabalho impostas
trabalhadores rurais, especialmente em casos envolvendo crianas e
adolescentes.
Em 9/8/95, na Fazenda Santa Elina em Corumbiara/ RO ocorreu um
confronto envolvendo trabalhadores rurais e policias militares terminando com a
morte de 10 trabalhadores sem-terra e 2 policiais militares, alm de deixar
dezenas de feridos e desaparecidos. No dia 1 de outubro de 1996 foram
denunciados 20 PMs (entre eles um tenente-coronel), 4 sem-terra, 1 pecuarista e
1 administrador de fazenda. Contudo, o caso ainda continua no Judicirio
Brasileiro. Durante o caso surgiu uma grave suspeita de que a ao dos policiais
teria sido a mando de fazendeiros da regio.
O ano de 1996 iniciou com o debate em torno do decreto presidencial n
1.775, de janeiro de 1996, que permitiu a reviso da demarcao de terras
indgenas, abrindo a possibilidade de contestao destas na justia por pessoas
ou estados que se sentissem prejudicados. Houve forte presso internacional
contra o decreto. O governo de Roraima, governo que perdeu a posse de grande
faixa de terra com a demarcao das Reservas Ianmami e Raposa Serra do Sol,
encaminhou inmeros recursos.
Em 17 de abril de 1996, ocorreu outro crime de comoo nacional: durante
mais um
confronto entre policiais militares e trabalhadores sem-terra,
acampados na Rodovia PA-150 em Eldorado dos Carajs (PA), 19 trabalhadores
sem-terra morreram, sendo que as investigaes, revelaram que 10 deles teriam
sido executados. O MOVIMENTO DOS SEM-TERRA pediu a interveno federal no
Par e a queda do Ministro da Justia Nelson Jobim. Como resposta do Governo
Federal aos acontecimentos e os ataques sofridos, foi divulgado um pacote de
medidas para combater a violncia no campo e acelerar a reforma agrria. Entre
as medidas adotadas estava a criao do Ministrio para a Reforma Agrria192.
192
Alm da criao do Ministrio, destacam-se entre as principais medidas do pacote: tramitao

no Congresso, em regime de urgncia dos projetos de lei do rito sumrio (Segundo a proposta do
Poder Executivo, a expedio de mandado de posse das terras desapropriadas deveria ser feita
em at 48 horas. Hoje, o INCRA costuma demorar at 90 dias para concluir o processo);
377
Em novembro de 97, 153 Policiais Militares envolvidos no massacre foram

pronunciados pela Justia
Na regio do Pontal do Paranapanema/ SP, a partir de junho o MST,
afirmando que o governo no cumpriu o acordo realizado em 1995, retoma as
ocupaes para pressionar o governo estadual a assentar definitivamente as
famlias.
Em setembro de 1996 recriada a UDR (Unio Democrtica Ruralista)
pelos fazendeiros do Pontal, os quais comeam a organizar resistncia armada
s ocupaes. Em novembro a Polcia Militar inicia desarmamento no Pontal, ao
mesmo tempo que o MST propunha essa questo ao governo federal.
Um outro fator que chamou ateno, ao longo dos sete anos pesquisados
na imprensa da dcada de 90, foi o uso crescente de ocupao de prdios
pblicos pelos trabalhadores rurais e por ndios como estratgia de luta. Os alvos
mais freqentes dessa estratgia foram os prdios do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), da Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), da FUNAI, da Secretaria da Fazenda e
das Secretarias da Agricultura dos Estados. Essa prtica fica no limite entre ato
poltico e violento, j que uma manifestao pblica e, ao mesmo tempo, uma
forma de agresso aos funcionrios destas agncias pblicas.
ndices da violncia rural: 80 e 90

A diferena do tratamento dos dados dos anos 80 e 90 dificulta a
comparao entre as dcadas. No entanto, apesar de termos coletado os dados
nas listagens da CPT para 80 e na imprensa nacional em 90, possvel fazer
uma comparao entre os dados de violncia destes anos utilizando-se os
nmeros sobre vtimas fatais.
O nmero de mortos segue a seguinte alterao: 1987 (132), 1988 (113),
1989 (72), 1990 (82), 1991 (97), 1992 (33), 1993 (50), 1994 (39), 1995 (72), 1996
(69). Para confirmar esta queda de uma mdia de 106 mortos nos anos 80, para
64 mortos nos anos 90 decidiu-se comparar estes dados com aqueles publicados
pela CPT em Conflitos no Campo. Os nmeros da CPT so: 1987 (161), 1988
(110), 1989 (67), 1990 (82), 1991 (54), 1992 (47), 1993 (52), 1994 (47), 1995
(41) e 1996 (54). No grfico 4, os dados esto unidos.
urgncia na aprovao do projeto de lei que prev a transferncia da Justia Militar para a Justia
Comum do julgamento de crimes praticados por policiais militares em servio; emenda
constitucional transferindo das justias estaduais para a Justia Federal os julgamentos dos
crimes contra os direitos humanos; adoo de medidas de cautela nas decises sobre
reintegrao de posse em conflitos coletivos. (Gazeta Mercantil, 23/04/96)
378
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia, e Cadernos Conflitos no Campo, CPT
Tanto os nmeros da CPT quanto os da pesquisa do Banco de Dados

sobre Graves Violaes de Direitos Humanos do NEV apontam para uma
reduo dos ndices de homicdio. No entanto, para se poder afirmar com maior
propriedade uma certa reduo dos nveis nos dados sobre a violncia rural,
caberia ainda verificar os demais delitos. Dos cadernos publicados pela CPT
foram retirados dados sobre nmeros de ameaados de morte e de vtimas de
tentativas de assassinato de 1985 a 1996 aps uma certa tendncia a aumentar
chegando a quase 500 vtimas em 1991, o nmero de vtimas se reduz abaixo de
200 em 1996.
Fonte: Cadernos Conflitos no Campo, CPT
Os dados sobre o nmero de ocorrncias dos diferentes tipos de delito193

mostram tambm uma queda no perodo 90-96.
193
Correspondem respectivamente aos artigos do Cdigo Penal: 121 combinado com 14, II; 147,
148, 149, 129 e outros, que no podem ser enquadrados num nico artigo. Vale salientar que a
associao da violncia noticiada e a sua tipificao em um delito uma induo de inteira
responsabilidade da pesquisa. Quer dizer, no se classificou o enquadramento na lei penal
379
Nacional de Direitos Humanos - Ministrio da Justia, e Cadernos Conflitos no Campo, CPT
O conjunto destes dados, os quais so nicos passveis de comparao

direta entre os anos 80 e 90, aponta para uma reduo dos ndices de violncia.
Entretanto, devido s limitaes das fontes em cobrir todo o universo da violncia
rural, no possvel afirmar com certeza que a violncia rural esteja diminuindo.
Segundo Almeida, os conflitos nos ltimos anos no caram, mas a capacidade
de registr-los diminuiu194.Tambm no foi possvel verificar, nesta pesquisa, se
h maior institucionalizao das disputas, conforme a discusso empreendida por
Medeiros (op cit), ou mesmo uma reduo destas disputas. O aumento dos casos
de homicdio, segundo o Banco de Dados de Graves Violaes de Direitos
Humanos, em alguns estados, Roraima (1987-89: 6 casos, 1990-96: 17) e Rio
Grande do Sul (1987-89: 1 caso, 1990-96: 5 casos), depem contra a
possibilidade de se afirmar uma reduo da violncia e das disputas rurais no
Brasil, sem uma pesquisa que envolva visitas s atuais reas de disputa, s
novas reas, levando-se em conta quantas destas disputas rurais envolvam
violncia ou meios institucionais de resoluo de disputas (como processos
judiciais de disputa de terra).
4. Geografia dos conflitos
A maioria absoluta das ocorrncias de violncia rural aqui tratadas
concentra-se nas regies Norte e Nordeste do pas. Apresentando os quatro tipos
de conflito, os destaques na regio Norte do pas vo para os conflitos de terra e
de questo indgena. Sendo a fronteira agrcola do pas, a regio sofre as
conseqncias das frentes de expanso e pioneira e assim h informao sobre
conflitos em todos os estados.
dessas violncias noticiadas com base na ao do agente do Estado responsvel para tal, o
delegado.
194
Palestra proferida por Alfredo W. B. de Almeida no 1 Simpsio de Geografia Agrria, FFLCH/

USP, em 28/05/98.
380

Na regio Norte est a segunda maior concentrao de casos do perodo

de 1987 a 1989, 35% dos casos, e a maioria dos casos de 1990 a 1996, 43,2%.
O Par a unidade da federao com os maiores nmeros de casos para os dois
perodos e contm os quatro tipos de conflito. Quer dizer, neste estado h uma
violncia disseminada que envolve posseiros, proprietrios, garimpeiros, ndios e,
principalmente, grileiros.
Pelo nmero de casos de conflito, o Par merece maior ateno. O
trabalho de Wilson Barp (1992) expe a entrada na regio, a partir do incio da
dcada de 80, dos projetos patrocinados pelo Estado. Segundo o autor, o
governo federal criou em 1980 o Projeto Grande Carajs para o desenvolvimento
de uma rea de mais de 900 mil km2, mais de 10% do territrio brasileiro,
compreendendo o sul do Par, o norte de Tocantins (na poca Gois) e o
nordeste do Maranho. Alm de ferro e bauxita, a regio de Carajs possui
reservas de cromo, cobre, nquel, cassiterita, tungstnio e ouro. Em 1981, a
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), ento estatal, assumiu a responsabilidade
381
exclusiva sobre a produo de ferro no Projeto Grande Carajs e teve poderes

para estabelecer convnios com o capital estrangeiro.
A reserva de ferro na regio, prossegue Barp, considerada a maior do
mundo e as operaes altamente mecanizadas possibilitam a obteno do
produto a um custo baixo. A estratgia do governo de desenvolvimento
"integrado" incluiu a implantao de fundies de ferro-gusa ao longo da estrada
de ferro que liga a Serra do Carajs/ PA, onde h minas de ferro, ao porto de So
Lus/ MA, onde escoada a produo para o exterior. A quase totalidade da
produo foi exportada, em 1986, para o Japo, Alemanha e Itlia.
A regio de Carajs tambm possui uma das maiores reservas de bauxita
do mundo, cerca de 2,2 bilhes de toneladas apenas nas reas de Paragominas/
PA e Trombetas/ PA. Para a transformao da bauxita em alumnio necessria
muita energia eltrica, ento a Usina Hidroeltrica de Tucuru foi construda para
fornecer eletricidade subsidiada para as duas fbricas da regio, a Albras em
Barcarena/ PA e a Alumar em So Lus/ MA. A produo de alumnio quase
toda exportada (BARP, 1992: 30-1). Em decorrncia desse projeto do governo,
houve uma mudana no quadro populacional. Os ndios foram empurrados para
reas distantes desses projetos, os seringueiros e castanheiros perderam seus
trabalhos com as derrubadas de rvores, os posseiros confrontaram-se com
fazendeiros ou avanaram para a floresta como os ndios. Enquanto os
garimpeiros comearam a entrar em conflito com a Companhia Vale do Rio Doce.
Voltando aos nmeros, a concentrao de casos no Par no um
fenmeno isolado pois remete problemtica da fronteira e histria de conflitos
na chamada rea do Bico do Papagaio. Esta rea, que compreende as divisas
entre as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, desde a dcada de 70 tem as
maiores incidncias de conflitos fundirios. Os dados confirmam que o Bico do
Papagaio ainda concentra a maior parte da violncia rural do pas, uma vez que o
estado do Maranho aparece entre os primeiros colocados da regio Nordeste.
A maior parte dos casos estudados do perodo de 1987 a 1989, 38,4%,
ocorreu no Nordeste e para o perodo seguinte, a regio apresentou o segundo
maior nmero de casos, 24,6%. O estado do Maranho ficou entre os trs
primeiros lugares nos dois perodos, registrando conflitos de terra, trabalho e de
questo indgena. A regio como um todo apresenta, tanto pelos nmeros quanto
pelos elementos geogrficos atuais, a inexistncia de conflitos de garimpo. No
entanto, sabemos que na Bahia, por exemplo, algumas reas de terra j foram
alvos de conflitos de garimpo.
382
O Maranho um estado que sofreu a ao direta das frentes de

expanso. Parte da faixa oeste deste estado, prximo divisa com o Par,
estava a fronteira com a floresta equatorial, conforme estudou Sader (1986). Isto
foi um impasse para as frentes de expanso, porque os camponeses precisavam
de mais tempo e de maior instrumental para transformarem a mata fechada em
regio agriculturvel. A gegrafa Regina Sader (1986) mostra que o processo de
colonizao do oeste do estado ocorreu sobre reas de grupos indgenas.
Segundo esta autora, os camponeses foram parar no Maranho devido ao
processo de expropriao do lavrador nordestino da Zona da Mata e do Agreste,
primeiro, depois, do Serto. "Parte do campesinato expropriado do NE e tambm
do Sul, segue para as terras livres, ainda no apropriadas, do Maranho, e dali,
sempre rumo oeste, para a ocupao da chamada Fronteira Agrcola"(SADER,
1986: 29). Com o processo de expanso do capitalismo na regio do Bico do
Papagaio, gerando violncias, os camponeses foram expropriados de seus meios
de produo e obrigados ou a migrar ou a encontrar formas de resistncia.
Assim, os posseiros do Maranho tiveram que trabalhar, por exemplo, nas
madeireiras, passando a ser assalariados, eles que outrora tinham a posse dos
meios de produo. Ou ento, eles resistiram na terra, com o apoio de setores
progressistas da igreja (SADER, 1986).
Alm do Maranho, a Bahia tambm se destacou em nmero de conflitos
violentos. Curiosamente, esse estado teve um nmero menor de casos nos anos
90 em relao aos anos 80, o que pode demonstrar uma certa fragilidade dos
dados da imprensa; pois, nos anos 90, o perodo e os delitos acompanhados so
mais amplos do que nos anos 80. De qualquer forma, somente pela imprensa
no se pode comprovar uma diminuio de fato dos casos de violncias rural
nesse estado.
Nas unidades da Federao da regio Centro-Oeste, h tambm os quatro
tipos de conflito. Nos ltimos trs anos da dcada de 80, 10,7% do total de casos
foram nesta regio; durante os anos 90, 11,3%. Os estados mais afetados so
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. A publicao CPT (1995) chamou a ateno
para o fluxo de trabalho escravo nestes dois estados. No Mato Grosso do Sul,
alm dos conflitos ali existentes, a imprensa chamou a ateno para suicdios
entre os ndios Kaiow, que dizem respeito problemtica dos territrios
indgenas. No Mato Grosso, que esteve na quarta posio em nmero de casos
nos anos 80 e na terceira nos anos 90, h os quatro tipos de conflito. Este estado
foi visivelmente afetado pelas polticas de "desenvolvimento" da Amaznia legal.
O trabalho de Neide Esterci (1987) mostra um exemplo de como a entrada
do capital privado no nordeste de Mato Grosso deu-se de modo conflitivo, desde
383
final dos anos 60. Este trabalho analisa como posseiros confrontaram-se com
policiais e empregados de uma empresa privada, por causa do cercamento da
terra, antes utilizada pelos posseiros, pela empresa.
Efetivamente, pode-se notar como o conflito fundirio concentra-se sobre
uma grande rea no corao do Brasil, que abrange as regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste. Os conflitos so decorrentes do encontro da frente de expanso,
que compreende o universo campons, com a frente pioneira, que leva a lgica
do capital, conforme a interpretao de Martins (1981).
As aes de ocupaes de terras, nas regies Sul e no Sudeste, vm
crescendo a partir do incio da dcada de 90. Estados como So Paulo, Paran e
Rio Grande do Sul tiveram seus nmeros de casos aumentados
consideravelmente.
A Sul, para os dois perodos, foi a regio do pas com menor registro de
casos, com 5% e 11,1% dos totais de casos, respectivamente. O estado com
maior nmero de casos, nos dois perodos, foi o Paran onde h uma forte
organizao do MST promovendo ocupaes de terras.
Na regio Sudeste houve 10,7% do total de casos dos anos 80 e 9,8% dos
anos 90. O estado que se destacou, por ter os quatro tipos de conflito e por ter
diminudo a informao sobre o nmero de casos, foi Minas Gerais. Neste estado
o fenmeno da expulso de agregados e sitiantes das fazendas se d com maior
intensidade desde a dcada de 70 (MOURA, 1986). Em So Paulo no teve
nenhum caso notificado para os anos 80. Isto talvez se deva a CPT possuir um
maior acompanhamento nas regies Norte e Nordeste do pas. No entanto, nos
anos 90 foram noticiados 19 casos, tendo grande repercusso as ocupaes de
terra na regio do Pontal do Paranapanema. Casos estes predominantemente de
leses corporais.
Vale acompanhar a anlise do gegrafo Ariovaldo U. de Oliveira (1997)
sobre os conflitos na regio do Pontal do Paranapanema porque demonstra uma
vertente que a luta pela terra est assumindo em todo o pas. Segundo ele, o
MST atua sistematicamente na regio do Pontal do Paranapanema, oeste do
estado de So Paulo. A rea total de 900 mil hectares, sendo que
aproximadamente a metade constitui-se de terras devolutas, isto , pblicas.
Houve em 1886 uma grande grilagem que formou a fazenda Pirapozinho/ Santo
Anastcio, com mais de 560 mil hectares. Em 1958, o governo do estado de So
Paulo apurou a falsidade dos ttulos de propriedade e ganhou a ao de
devoluo das terras. "Passados 37 anos, vrios decretos de desapropriaes
foram assinados pelos governos estaduais atingindo uma rea de 46169 ha, que
384
redundaram em treze assentamentos com 3350 famlias" (OLIVEIRA, 1997: 115).

Isto tornou a regio a principal rea de assentamentos de reforma agrria no
estado de So Paulo. Os fazendeiros que se dizem proprietrios, mas so
grileiros, entraram com aes contra o Estado, porque pretendiam no perder
seus "grilos", quando perderam pediram indenizaes pelas benfeitorias. A
justia reconheceu que as terras no lhes pertencem e sim ao Estado. No
entanto, o Estado sofre aes e os "proprietrios" no so retirados. Na opinio
de Oliveira, os fazendeiros-grileiros que deveriam ressarcir o Estado por uso
indevido de seu patrimnio, ou no mnimo deveriam pagar renda pela uso da
terra que legalmente pertence ao Estado. Enfim, uma interpretao que Oliveira
d para a questo que no Pontal est havendo uma inverso total dos
princpios jurdicos: "os fazendeiros-grileiros so tratados pela justia como se
fossem proprietrios legais das terras [juizes emitiram liminares de reintegrao
de posse] e os sem-terra que ocupam as terras que pertencem ao Estado so
tratados como invasores" (OLIVEIRA, 1997: 118), incriminados e presos.
Dessa geografia da violncia rural, constatou-se uma continuidade da
concentrao da violncia nas regies Norte e Nordeste do pas e algo de novo
que foi o destaque, por parte da imprensa, para os conflitos nas regies Sul e
Sudeste, a partir dos anos 90. Quanto regio Nordeste, os conflitos notificados
oscilaram pouco em relao aos dois perodos. O fato da rea do Bico do
Papagaio estar distante dos grandes centros urbanos propicia, em parte, que a
violncia que tratamos aqui ocorra mais abertamente, pois a imprensa nacional
dificilmente acompanha cotidianamente esses conflitos; da tambm a
importncia do papel da CPT em report-la. Em contrapartida, nos anos 90,
houve o destaque, pela imprensa, das ocupaes nas regies Sul e Sudeste, que
geraram uma profuso de notcias sobre agresses fsicas.
6. Atores
Os atores foram analisados como vtimas e agressores e como grupos em
conflitos. As vtimas e os agressores foram classificados por ocupao. As
categorias so: proprietrio (categoria que inclui proprietrios acusados de
grilagem), funcionrio de fazenda, lideranas (so lideranas de trabalhadores
rurais; a maioria formada por sindicalistas, mas h tambm polticos,
advogados e religiosos), trabalhadores rurais (esta categoria agrega os termos
sem-terra, trabalhador rural, campons e posseiro utilizados na imprensa),
segurana privada (pistoleiros e jagunos), segurana pblica (agindo sob ordens
superiores ou com abuso de autoridade; a maioria formada por policiais
385
militares, mas h tambm policiais civis e federais), ndios, garimpeiros,

madeireiros, outros e no informa.
Os vitimados
No perodo de 1987 a 1989, foram assassinadas 317 pessoas, inseridas
no total de 177 casos computados. No grfico abaixo, os nmeros exibidos so
as mdias anuais dos anos 80 e dos anos 90 das vtimas de homicdio por
ocupao. Essas vtimas so trabalhadores rurais195 e lideranas (65,7 + 9,7),
ndios (16,3) e, em terceiro lugar, os agentes de segurana privada (4,0). Alm
destes, nota-se que os conflitos geraram mortes por todo o espectro de
personagens da violncia rural, mas, sabidamente, as populaes alvo foram,
predominantemente, os trabalhadores rurais e os ndios. Apenas seis vtimas no
foram classificadas por ocupao, devido a falta de informao para faz-lo.
No perodo seguinte, de 1990 a 1996, contabilizou-se um total de 426

casos, sendo 186 de homicdio, com um total de 1717 de vtimas, que colocam
em ordem decrescente de incidncia: trabalhadores rurais e lideranas (19,3 +
195
Nos anos 80 a categoria trabalhadores rurais agrega madeireiros e garimpeiros, o que no

ocorre nos anos 90.
386
5,0), ndios (10,0), garimpeiros (7,4), agentes de segurana privada (3,7),

agentes de segurana pblica (2,4), proprietrios (2,3) e os demais.
H uma reduo nas mdias de mortes da maioria das ocupaes dos
anos 80 para os 90. Destaca-se uma grande reduo deste ndice para os
trabalhadores rurais (apesar do desmembramento de garimpeiros e madeireiros
nos anos 90) e as lideranas. Isto indica que os principais responsveis por
essas mortes, proprietrios e segurana privada, reduziram o nmero de
assassinatos cometidos. As explicaes para este fato podem ser: 1) A
aprovao de uma Constituio Federal que guarneceu a estrutura agrria
brasileira de qualquer alterao radical, seja atravs de desapropriaes em
massa ou de limitaes das extenses das propriedades, alm de uma
composio poltica nacional desde de 1990, tanto no Legislativo quanto no
Executivo, majoritariamente resistente s presses das entidades favorveis a
reforma agrria aumentou a confiana de proprietrios de que seus interesses
seriam defendidos pelo Poder Pblico; 2) A presso da imprensa e de ONG's
nacionais e interrnacionais e de governos estrangeiros para apurao dos casos
de violncia rural e comoo pblica em relao a esses casos que pode acabar
levando a uma acelerao da reforma agrria pode ter feito muitos proprietrios
em conflito a preferirem a interveno da justia. O aumento da mdia de mortes
de segurana pblica pode apontar para uma maior interveno do Estado nos
conflitos.
Os outros 240 casos incluem delitos como: tentativa de homicdio, ameaa
de morte, crcere privado, trabalho escravo, leses corporais e outros.
Ocorreram 41 casos de tentativa de homicdio (75 vtimas), 49 de ameaa de
homicdio (346), 53 de leses corporais (496), 29 de crcere privado (1291), 54
de trabalho escravo (15820) e 14 casos de outros (784).
Nos conflitos de terra h uma diversidade de delitos. H uma mdia alta de
vtimas de crcere privado devido s aes polticas dos trabalhadores rurais
ocupando prdios pblicos para se manifestarem e mantendo funcionrios como
refns. Vale ressaltar que nestes casos no h necessariamente um
enquadramento, por parte da polcia, em atos infracionais, devido ao carter
poltico destas ocupaes.
Nos conflitos de trabalho, a mdia de trabalhadores submetidos regime
anlogo ao de escravo de 281,77 por caso e ocorrendo tambm homicdios,
tentativas e ameaas. Isto deixa claro que os trabalhadores rurais so mantidos
nessas condies na base da ameaa de morte, que eventualmente se realiza
quando algum tenta fugir.
387
Nos conflitos de garimpo como nos de questo indgena aparecem

praticamente todos os tipos de delitos. Destacam-se neste segundo, as mdias
de vtimas por caso, em crcere privado (20) e em trabalho escravo (429,3). Isto
coloca os ndios, em termos relativos, como as maiores vtimas de trabalho
escravo, o que demonstra mais uma problema enfrentado pela populao
indgena brasileira.
Tabela 1 - Distribuio de tipos de conflito segundo tipo de delito
Brasil 1990 1996
Total de vtimas, total de casos
Tipo de conflito
Tipo de Delito
Dados
GA
QI
Ameaa de morte
Vtimas
10
155
Mdia de vtimas
3,33
11,92
Casos
3
13
Crcere privado
Vtimas
7
321
Mdia de vtimas
7
20,06
Casos
1
16
Homicdio
Vtimas
71
147
Mdia de vtimas
4,18
2,77
Vtimas fatais
66
112
Mdia de vtimas fatais 3,88
2,11
Casos
17
53
Leses corporais
Vtimas
19
47
Mdia de vtimas
4,75
3,92
Casos
4
12
Outros
Vtimas
16
Mdia de vtimas
2,67
Casos
6
Tentativa de homicdio Vtimas
2
18
Mdia de vtimas
2,00
2,25
Casos
1
8
Trabalho escravo
Vtimas
1
2576
Mdia de vtimas
1,00
429,33
Casos
1
6
Total de vtimas
110
3280
Mdia de vtimas
4,07
28,77
Total de casos
27
114
TE
70
2,26
31
963
80,25
12
621
5,50
236
2,09
113
424
11,78
36
768
96
8
54
1,74
31
2900
12,55
231
TR
111
55,50
2
9
3
8
2,67
3
6
6
1
1
1
1
13243
281,77
47
13370
247,59
54
Total
346
49
1291
29
548
422
186
496
53
784
14
75
41
15820
54
Fonte: Banco de Dados sobre Graves Violaes de Direitos Humanos, NEV-USP

Ministrio da Justia
Quando so enfocados os demais delitos, excetuando os homicdios, para

os anos 90, o perfil de ocupaes vitimadas praticamente no se altera. Os
trabalhadores rurais so os mais vitimados em todas as violaes, principalmente
no trabalho escravo. Os ndios mantm o segundo lugar como vtimas. Em
nmeros absolutos, pode-se constatar a presena de funcionrios pblicos,
388
principalmente do Incra, da Sudene e da Funai, como vtimas de crcere privado,

em segundo lugar.
Vale ainda dizer que os nmeros totais de vtimas de homicdios so, a
medida do possvel, mais precisos do que os de totais de vtimas nos demais
delitos porque mais difcil esconder a materialidade de um homicdio. Para os
outros delitos, s vezes, num mesmo caso o nmero de feridos noticiado varia de
um jornal para outro. Os nmeros mais vagos so os de trabalhadores
escravizados, porque a informao geralmente chega por intermdio daquele que
conseguiu fugir, dando um nmero aproximado dos que ficaram. Como em
poucos casos possvel uma averiguao no local, os nmeros publicados pela
imprensa so provavelmente aproximados. Devido a esta pouca preciso dos
nmeros, optou-se por separar os delitos em dois blocos: homicdio e demais
delitos. Isso tambm favorece a comparao com o perodo anteriormente
estudado quando s foram computados os homicdios. Para os dados dos anos
de 1987 a 1989, quando se utilizou como fonte a CPT, os nmeros de totais de
vtimas so mais precisos porque esta ONG possui membros nas principais reas
de conflito que acompanham os casos.
Os agressores
O nmero de pessoas que cometeram homicdios nos 177 casos do
perodo de 1987 a 1989 foi de 437 indivduos, sendo que 175 destes no foram
passveis de serem qualificados numa ocupao. O perfil da ocupao dos outros
agressores o seguinte: agentes de segurana privada (35%), proprietrios
(7%), agentes de segurana pblica (5%), trabalhadores rurais (4%) e outros. Os
agentes de segurana privada foram os maiores agressores nos conflitos de TE,
TR e QI e a segurana pblica foi a categoria de ocupao com maior incidncia
como agressor nos conflitos de garimpo.
389
No segundo perodo tratado, de 1990 a 1996, foram contabilizados 1717

agentes causadores de homicdios, dentro dos 426 casos estudados. Em
nmeros absolutos, tem-se os quatro principais agentes, em ordem decrescente:
segurana pblica (30%), ndios (20%), trabalhadores rurais (16%), segurana
privada (15%).
As explicaes para tais alteraes, nas porcentagens dos agressores, s
pode ser dada se levarmos em conta dois fatores. Primeiro, a alta da
porcentagem de proprietrio, funcionrio da fazenda e segurana privada nos
anos 80 em relao aos anos 90 se deve, em grande parte, a uma diferena
entre as fontes: a coleta de informaes pela CPT para os anos 80, devido ao
seu trabalho junto aos trabalhadores rurais, utilizou as informaes concedidas
por estes sobre os supostos agressores, estas informaes se pautam sobre o
que foi visto e sobre quem teria interesse na morte da vtima; j para os anos 90,
a coleta da imprensa nacional geralmente se d junto a polcia, a qual, entre
outros possveis fatores, evita informar os suspeitos e, em outros casos, no tem
ainda suspeitos quando a notcia veiculada. Segundo, a alta porcentagem de
trabalhadores rurais e ndios deve-se certamente ao fato de que nos anos 90 foi
mais recorrente a ao de grandes grupos de trabalhadores rurais e de ndios
que resultaram na morte de algumas pessoas, e que alm disso, foi o
procedimento adotado para quantificar os agressores foi contar todos os que
estivessem presentes. Terceiro, a alta porcentagem da segurana pblica
evidenciam um ponto marcante da violncia rural nos anos 90: os dois grandes
massacres, Corumbiara/ RO e Eldorado dos Carajs/ PA, onde houve a
participao de mais de cem de policiais.
390
Deixando a comparao entre os anos 80 e 90 de lado e levando-se em

considerao todos os delitos e o nmero de ocorrncias que envolve cada um
destes agentes, chega-se a seguinte distribuio de agressores para os anos 90.
A segurana privada parece em mais vezes (14%), depois a segurana pblica
(12%), em terceiro esto os proprietrios (10%) e, empatados em quarto, os
trabalhadores rurais e os ndios (9%).
Os grupos em conflito
A dinmica da violncia rural, conforme foi retratada pela imprensa de
1990 a 1996, pode ser mais elucidada quando se apresentam os grupos
majoritariamente em conflitos.
391
Quadro 1: Principais grupos em conflito

Brasil, 1990-1996
Casos, Vtimas fatais
grupos em conflito
Garimpeiros X garimpeiros
Dados
Vtimas Fatais
Casos
Garimpeiros X ndios
Vtimas Fatais
Casos
Garimpeiros X segurana privada
Vtimas Fatais
Casos
Garimpeiros X segurana pblica
Vtimas Fatais
Casos
ndios X ndios
Vtimas Fatais
Casos
ndios X madeireiros
Vtimas Fatais
Casos
ndios X outros
Vtimas Fatais
Casos
ndios X proprietrios
Vtimas Fatais
Casos
ndios X trabalhadores rurais
Vtimas Fatais
Casos
Lideranas
Vtimas Fatais
Casos
Lideranas X proprietrios
Vtimas Fatais
Casos
Proprietrios X trabalhadores rurais
Vtimas Fatais
Casos
Segurana privada X segurana privada
Vtimas Fatais
Casos
Segurana privada X segurana pblica
Vtimas Fatais
Casos
Segurana pblica X trabalhadores rurais
Vtimas Fatais
Casos
Trabalhadores rurais X trabalhadores rurais Vtimas Fatais
Casos
outros conflitos
Vtimas Fatais
Casos
Vtimas fatais
Casos
Total
13
5
34
14
23
4
8
11
25
13
11
12
8
9
13
17
8
10
10
25
21
39
83
102
7
1
9
1
59
40
18
8
73
115
423
426
Mdia
2,60
2,43
5,75
0,73
1,92
0,92
0,89
0,76
0,80
0,40
0,54
0,81
7,00
9,00
1,48
2,25
0,63
0,99
Quando se olha para os principais grupos em conflito pela mdia de

mortes por caso, v-se, principalmente: garimpeiros contra segurana privada,
garimpeiros entre si e garimpeiros contra ndios. A luta pela disputa de garimpo
altamente violenta chegando a ter um caso em que diferentes agentes de
segurana privada se confrontam provocando sete mortes. Os casos de conflitos
392
entre garimpeiros e ndios, revelam os efeitos da no demarcao de terras

indgenas e at mesmo a falta de controle sobre as reas j demarcadas196.
Essas situaes ajudam a elucidar a complexidade dos conflitos resultantes do
encontro, na regio Norte, das frentes de expanso e frente pioneira. Pois, com a
chegada de muitos lavradores sem terra na regio, o garimpo vira uma alternativa
de emprego, levando a uma maior disputa pelas reas de garimpo197.
Pelo nmero de incidncia de casos, nota-se o conflito clssico
proprietrios contra trabalhadores rurais. O terceiro maior nmero de casos
pertencente ao conflitos entre lideranas e proprietrios, confirma a luta
predominante entre trabalhadores rurais e proprietrios, uma vez que as
lideranas atuam em prol dos trabalhadores rurais. O segundo nmero de casos,
o conflito entre trabalhadores rurais e segurana pblica, outra marca dos
conflitos fundirios, principalmente nesta dcada. So geralmente ocupaes de
sem-terra, seguida por conflitos entre sem-terra e policiais. Os sem-terra
querendo apressar a reforma agrria e os policiais querendo manter a integridade
das propriedades. No entanto, algumas aes de despejo pela polcia, por
exemplo, mostram que a manuteno da ordem, por vezes, prevalece sobre o
Estado de Direito nestes casos, sem mandado judicial e de forma violenta, os
agentes policiais atuam com fazendeiros despejando trabalhadores rurais, o que
dificulta ainda mais a institucionalizao dos conflitos.
7. Atuao do Estado
Como os dados levantados nesta pesquisa se agrupam em torno dos
casos de violncia rural, a verificao da atuao do Estado se deu apenas em
relao resposta dada aos delitos cometidos.
Quando so analisados os dados da CPT da dcada de 80198, quanto
atuao do Poder Pblico, observa-se que na maior parte dos casos (29,4%)
foram registradas apenas providncias na esfera policial. A distribuio das
atuaes do Estado deu-se da seguinte forma:
196
Existem de denncias de corrupo de funcionrios da Funai. Nestes casos , os funcionrios

vendem madeira ou permitem o acesso de madeireiros e garimpeiros s reservas indgenas.
197
198
Ver Soares (1993) sobre a migrao e a transformao de lavradores em garimpeiros.
H informaes dos casos presentes nas listagens fornecidas pela CPT at 29/04/94. Isto leva
a acreditar que at este momento a CPT vinha acompanhando o andamento de todos os casos
na justia.
393
Grfico 10 - Atuao do Estado: anos 80
70,6%
29,4%
20,9%
4,0%
1,7%
Investigao
Denncia
Condenao
Absolvio
No informa
Dentre os casos que foram julgados e tiveram os rus condenados

destacam-se os casos de Paulo Fontelles (o crime ocorreu em junho de 1987 no
Par e o julgamento ocorreu em maro de 1993) e Chico Mendes (o crime
ocorreu em dezembro de 1988 no Acre e julgamento em janeiro de 1990).
Analisando os 186 casos de homicdio que foram registrado ao longo dos 7
anos da dcada de 90, constatou-se o seguinte:

A grande diferena entre as porcentagens de casos com investigaes

policiais, denncias do Ministrio Pblico e condenaes (Judicirio) aponta para
trs fatos. Primeiro, como os casos dos anos 80 podiam agregar mais de uma
ocorrncia violenta e o Poder Pblico age conforme a ocorrncia de um delito,
normal que nos anos 80 as porcentagens de atuao sejam menores. Segundo,
tendo realizado, a ttulo de comparao dos dados dos anos 80 e 90, uma
contagem dos casos dos anos 80 com a tcnica utilizada nos anos 90, persiste
uma maior atuao nas investigaes nos anos 90. Terceiro, esta maior
porcentagem de atuao do Estado nos anos 90 pode significar 3 coisas que no
so necessariamente excludentes: 1) As listagens da CPT, apesar de conterem
um acompanhamento junto a imprensa, no conseguem informar to bem quanto
a imprensa a respeito da atuao da polcia em relao aos casos de homicdio;
2) Nos anos 90 a atuao do Estado passou a ser mais retratada na imprensa; 3)
Nos anos 90, a atuao do Estado foi mais enrgica que nos anos 80.
394
Quando analisados os restantes 240 casos de violncia rural em que

houve crime contra a pessoa, excluindo os homicdios, percebe-se que as
informaes sobre a atuao do Estado so muito poucas. Assim em 56,7% dos
casos no consta a informao sobre qualquer atuao da polcia, da promotoria
e nem da justia. O quadro se apresenta da seguinte forma: dos 41 casos de
tentativa de homicdio houve investigao em 41,4% dos casos, houve priso
preventiva em 2,1% dos casos. Um dos casos que ocorreu em Rio Maria/PA
houve priso preventiva, denncia e condenao do ru.
O mesmo j no acontece quando se refere aos 54 casos de trabalho
escravo. H informao de que 57,4% dos casos foram investigados, mas em
nenhum caso foi feito denncia. Constata-se assim que estes casos nem sequer
conseguem chegar justia para serem julgados. Este delito tambm chama
ateno porque em 25,9% dos casos h outras intervenes que na sua
maioria foram feitas pelo Ministrio do Trabalho.
Estes nmeros sobre a violncia rural so muito semelhantes aos do
estudo anterior realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia em 1991. Esta
pesquisa baseou-se nos dados contidos num inqurito instaurado pela
Procuradoria Geral da Repblica (PGR) e o Conselho de Defesa dos Direitos da
Pessoa Humana (CDDPH) - rgo vinculado ao Ministrio da Justia -, para
apurar casos de violncia rural e violao de direitos humanos no campo199.
Ao todo foram analisados 923 casos ocorridos entre 1979-1990, sendo que
o nmero de casos corresponde ao nmero de vtimas presentes neste inqurito
em diversos delitos como homicdio, maus tratos, ameaas e trabalho forado.
Os casos ocorreram nos seguintes estados: Maranho, So Paulo, Rio Grande
do Sul, Paran, Acre, Mato Grosso do Sul e, predominantemente, pela regio do
Bico do Papagaio que compreende os estados do Par, Maranho e Tocantins.
Entre as medidas judiciais adotadas houve abertura de inqurito em 147
casos (15,9% do total) e instaurao de processo pelo Judicirio em 87 casos
(9,4% do total).
Os nmeros mostraram que a atuao do Estado em casos de violncia
rural muito modesta e confirmaram a concluso do relatrio publicado em 1991
pela Americas Watch, entidade internacional de defesa dos Direitos Humanos,
tratando da violncia no campo no Brasil. O relatrio abordou o problema nos
seguintes estados brasileiros: Par, Acre, Maranho, Paraba e Rio Grande do
199
Vale ressaltar que os dados usados pelo NEV (1992) so resultantes de um enquadramento
penal pelas autoridades responsveis. Enquanto que, nesta pesquisa, os dados originrios da
imprensa passaram pela nossa interpretao e enquadramento como delito.
395
Sul. Baseou-se na anlise de 1565 casos de assassinatos de trabalhadores

rurais, ndios, advogados, freiras, padres e outros profissionais ligados luta pela
terra, que foram tabulados pela Comisso Pastoral da Terra no perodo de 1964
a 1989. As concluses do relatrio apontam para o predomnio da impunidade
nos casos de violncia rural. Os nmeros apresentados so alarmantes: de 1565
casos, apenas 17 casos (1%) chegaram a julgamento, sendo que em 0,5% dos
casos os rus foram condenados e em 0,5% dos casos acabaram sendo
absolvidos.
Nesta atual pesquisa, continuou-se a anlise sobre a atuao do Estado
em casos de violncia rural, permitindo uma comparao entre perodos.
Constatou-se que os dados dos anos 90 - 96, obtidos pela imprensa, dos quais
1,6% do total dos casos registrados chegou a um julgamento, no diferem dos
dados da Americas Watch sendo que esta pesquisa engloba todo perodo da
ditadura militar.
Outro fato mostra que as informaes a respeito da atuao do Estado
continuam parcas. Levando-se em considerao que para todo homicdio deve
haver um inqurito policial (investigao), interessante notar que apenas dois
casos de homicdio de um total de 60 que ocorreram no Par nos anos 90
chegaram a julgamento. Mesmo que, defendendo-se o Estado se afirme que a
atuao da polcia, do Ministrio Pblico e da Magistratura no foi retratada
totalmente pela imprensa e que at o fim de 1996 vrios casos estariam em
andamento, isto aponta para um gravssimo problema, se as pessoas envolvidas
em disputas no tomam conhecimento da atuao do Estado, seja preveno de
conflitos ou da investigao dos delitos, e se o Estado lento para julgar os
delitos como pode ser reconhecido como um mediador de disputas.
8. Atuao de Entidades
A atuao das entidades foi analisada em relao aos casos de violncia
rural, h informaes sobre a presso pblica das entidades por reforma agrria
e demarcaes de terras indgenas no item acima sobre o Histrico da questo
agrria. Quanto s informaes sobre a participao de entidades civis nos casos
de violncia rural pode-se dizer que estas geralmente atuam atravs de
denncias das violaes junto s autoridades brasileiras ou de protestos, seja
nas ruas, nas tribunas do Congresso Nacional ou atravs de coletivas
imprensa, informando a opinio pblica e pressionando as autoridades
responsveis. Em alguns casos, entidades como a Human Rights Watch
entidade internacional de defesa dos direitos humanos - denunciam as
396
autoridades brasileiras aos organismos internacionais (como a ONU e a OEA) por

no estarem, apurando de maneira rigorosa as violaes aos direitos humanos.
As entidades foram classificadas em: SINDICAIS: Sindicato dos
Trabalhadores Rurais (STR), Central nica dos Trabalhadores (CUT), Federao
dos Trabalhadores da Agricultura (Fetag). Incluiu-se aqui a CPT por prestar
assessoria jurdica aos sindicatos. INDGENAS: Fundao Nacional do ndio
(FUNAI) e Conselho Indigenista Missionrio (CIMI). RELIGIOSAS: Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), parquias, bispos, padres e agentes
ligados s pastorais. DIREITOS HUMANOS: Movimento Nacional de Defesa dos
Direitos Humanos, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e outras organizaes
deste tipo. PARTIDRIAS: partidos polticos ou pessoas ligadas a partidos.
OUTRAS: entidades ambientais, acadmicas e internacionais, como a Human
Rights America.
A participao destas entidades para os casos dos anos 80 deu-se da

seguinte forma:
Quanto atuao de entidades durante os 7 anos da dcada de 90
necessrio dizer que o teor das notcias que formam o Banco de Dados de
Violncia Rural sobre as quais se baseia esta pesquisa, nem sempre traz
informaes a respeito da atuao de entidades, embora elas possam ter
participado. Do total de 426 casos as notcias dizem que em 32% houve a
participao de alguma entidade.
397
H uma diferena considervel entre os dois perodos, no que se refere

participao de entidades. Isso, provavelmente deve-se fontes. Na dcada de
80 a CPT que relata os casos sendo que ela mesma pode ser uma entidade
atuante. Pelos jornais consta que a CPT a que mais acompanhou casos de
violncia rural ao longo dos sete anos da dcada de 90, sendo que ela participou
em 9,3% do total de casos noticiados. Como a CPT acompanha os casos de
perto, ela deve ser considerada uma fonte mais segura do que os jornais, para
todas as categorias analisadas.
H casos dos anos 90 que se destacam por terem estimulado a atuao
de vrias entidades. Nos anos 80, o assassinato de Chico Mendes. Nos anos 90
so alguns casos no Par que chamaram a ateno de muitas entidades. Os trs
casos que provocaram maior nmero de atuao de entidades so do Par: 1) o
caso de Eldorado dos Carajs/ PA, em 1996, que contou com a participao de
82 entidades; 2) o caso do assassinato dos irmos Canuto em 1990 em Rio
Maria/PA; 3) o caso do assassinato de Expedito Ribeiro de Souza, novamente
em Rio Maria/PA em 1991. Podemos dizer que a forte organizao da CPT, com
algumas lideranas tais como sindicalistas e o Padre Ricardo Rezende
conseguiram chamar ateno em nvel nacional e mobilizar diversas entidades na
denncia desses casos.
Na atuao de entidades em relao ao tipo de delito para os anos 90, os
nmeros indicam que elas esto presentes em 42,8% dos outros delitos que
incluem maus-tratos e linchamento, em 35% do total de trabalho escravo e em
26,5% dos casos de ameaa de morte. Do total de casos de leses corporais,
elas atuam em 24,5%, e em 19,5% das tentativas de homicdios.
398
Chama ateno que, pelas notcias dos jornais, as entidades s atuaram

em 22% dos homicdios da dcada de 90. O fato de as maiores porcentagens de
atuao de entidades ocorrerem em relao aos casos de ameaa de morte,
outros e trabalho escravo se deve ao fato de vrios destes casos serem
conhecidos atravs de denncias destas entidades.
Uma outra coisa que chama ateno que s em 15 dos 114 casos de
questo indgena houve a participao de entidades indgenas. Os indgenas so
tutelados pelo Estado e suas terras so consideradas, constitucionalmente, bens
da Nao. Isto implica uma necessria interveno do Estado, pela figura da
Fundao Nacional do ndio (FUNAI), como intermediria nos litgios. No entanto,
a imprensa informa que este rgo pblico muitas vezes age no sentido que
damos entidade porque se manifesta contra aes violentas.
Pelos dados que dispomos para os anos 90, a atuao de entidades nos
casos que chegaram a ter alguma atuao do Estado, chama ateno que dos 7
casos que foram julgados, 5 tiveram a atuao de entidades, que no caso em
que houve absolvio nenhuma entidade atuou e que nos 13 casos que
chegaram denncia, 10 tiveram a participao de entidades. Fica assim
registrado que h uma maior apurao pelos poderes pblicos nos casos em que
tambm h manifestao de entidades, o que parece significar que a presso da
sociedade civil fundamental para o Estado agir. Esta presso exercida em
particular pelos trabalhadores rurais organizados em sindicatos, que j vem
reivindicando a atuao do Estado contra a violncia rural desde meados da
dcada de oitenta (SIGAUD, 1987).
399
Cabe acrescentar que o poder de interveno destas entidades

menos no sentido de sensibilizar as autoridades envolvidas na apurao
dos casos de violncia. Seu poder parece estar ligado a sua capacidade de
chamar a ateno da mdia (nacional e internacional) para estes casos. A
publicizao destes casos um agente catalizador para a presso das
autoridades superiores do Executivo e Judicirio sobre seus subordinados
para a apurao do caso e para tomada de medidas excepcionais, tanto
para a apurao do caso de violncia, como para a tentativa de resolver as
causas deste conflito, como pode ser visto nos casos do Massacre dos
Ianmami e de Eldorado dos Carajs.
9. Concluso
Para concluir este trabalho ser feita uma discusso em cima de cincos
pontos: disputa, conflito, litgio, Estado e sociedade civil.
Estas disputas presentes nas reas rurais se do nas relaes de trabalho,
patres e empregados, e na competio por domnio. O que significa esta
competio por domnio? Significa que os agentes esto envolvidos em disputas
por controle sob uma rea de terra. Estas disputas podem se dar entre herdeiros
de uma propriedade de terra, entre trabalhadores rurais por uma vaga num
cadastramento de assentamento pelo Incra ou entre garimpeiros e indgenas em
torno de uma rea indgena que ocupada pelo garimpo.
Estas disputas podem levar a conflitos, envolvendo violncia entre os
contendores, ou simplesmente ser transformada em litgio. Dois fatores envolvem
a transformao da disputa em conflito ou em litgio. O primeiro, presente no
400
trabalho discutido por FRANCO (1969), o fator cultural, ou seja, a resoluo de

conflitos pelo uso da fora e sem recorrer ao Estado uma possibilidade
culturalmente aceita, embora se reconhea que hoje em dia esteja sendo
contestada pela mdia, pelas Universidades, por entidades civis, por autoridades
pblicas e dentro das prprias localidades em que ocorrem vrios estes conflitos.
O segundo a preocupao dos contendores alcanar xito na disputa. Alguns
contendores podem preferir uma deciso em torno da luta fsica se no confiarem
na intermediao do Estado, se acreditarem que no sero punidos pelas
agresses e se acreditarem que conseguiro manter o domnio da terra seja pela
fora ou burlando as regulamentaes do Estado. Cada um destes trs fatores
merece comentrio.
A falta de confiana na intermediao do Estado pode ser percebida, por
exemplo, tanto nas ocupaes dos sem-terra quanto na reao de proprietrios a
essas desocupaes. A ao dos sem-terra baseada na convico que
possuem do direito posse da terra daqueles que querem nela trabalhar e no
fato de o ato no visa agredir fisicamente o proprietrio, mas o patrimnio que
considerado abusivo - o fato de o Brasil ter alta concentrao de terra200 e de
inmeras propriedades praticamente no produzirem levaram a Constituinte
Federal de 1988 a aprovar legislao estabelecendo a desapropriao de terras
improdutivas. Neste sentido, o argumento utilizado pelos sem-terra que s
atravs de ocupaes de terra e de sedes do Incra que o Estado atende com
urgncia aos seus anseios pelos assentamentos. De outro lado, a violncia
impetrada por proprietrios de terra - seja terra comprada, herdada, devoluta ou
grilada - tambm da desconfiana que o Estado no garantir o seu patrimnio.
Este fator aponta para a necessidade do Estado de assumir a intermediao dos
conflitos sociais, como forma de evitar a violncia.
O segundo fator consiste na percepo da impunidade dos agressores.
Isto funciona de duas formas podem ser muito bem ser percebida, por exemplo,
nos conflitos de garimpo. Nestes conflitos, os garimpeiros e pistoleiros que
cometem assassinato nas disputas por reas de garimpo confiam na
incapacidade da polcia de identificar os culpados e da justia penal de puni-los e,
at mesmo, de descobrir os delitos. Esta percepo da impunidade dos
agressores alimenta tambm os casos de vingana. Com isso, fica evidente a
necessidade de publicizao das aes punitivas do Estado.
200
Conforme dados da dcada de oitenta, 54% da rea agrcola era ocupadas por menos de 2%
do total de fazendas. Por sua vez, pelo menos 15 milhes de pequenos agricultores trabalhavam
em estabelecimentos agrcolas com menos de 10 hectares cada (AMERICAS WATCH, 1991: 8).
401
O terceiro fator, ou seja, o da manuteno do domnio pela fora sem levar

em conta a legislao do Estado, pode ser percebido pelas aes de madeireiros
nas reservas indgenas, pelas grilagens de terra e pelos casos de trabalho
escravo. Disso se tira que o Estado deve ter eficcia na vigilncia de seus
regulamentos.
O ltimo ponto que falta ser abordado a sociedade civil. O conceito de
sociedade civil aqui utilizado se contrape ao Estado, ou seja, a sociedade que
cobra do Estado a manuteno do contrato social. Neste sentido, a presso de
entidades, como a CPT, a OAB e a CNBB e da imprensa - presso que pode
contar com o apoio de entidades internacionais e governos - tm mostrado,
quando ocorre, que capaz de sensibilizar as autoridades brasileiras para uma
atuao mais eficaz no combate aos casos de violncia rural.
PARTE III
GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS
EM SO PAULO E BRASIL RURAL (1980-89):
UMA HISTRIA OFICIAL
CAPTULO 9
403
LINCHAMENTOS EM SO PAULO
SRGIO ADORNO
NESTE
ESTGIO DA INVESTIGAO, A PESQUISA PROCUROU RESPONDER S
INDAGAES CONTIDAS NO QUADRO ABAIXO:
Quadro
Objetivos da investigao
QUESTO
MEIO
INDICADOR
201
1. Quem tem os direitos violados? Morfologia de linchamentos

2. Quem viola os direitos?
Morfologia dos linchamentos
3. Quais as relaes hierrquicas Morfologia dos linchamentos
linchadores/linchados?
4.
Quais
cenrios
sociais
desencadeiam linchamentos?
5. O que faz/fez o Estado?
Como as agncias de Justia
criminal promovem a apurao da
responsabilidade penal?
6. Qual o resultado das aes
penais? Punem ou no os
linchadores?
Se no, por que no o fazem? De
quem/qual
agncia
a
responsabilidade pela omisso?
Se
punem,
h
rus
preferencialmente visados pela
sano? Qual o seu perfil social?
Morfologia dos linchamentos
Perfil social da vtima202

Perfil social dos linchadores
Sociografia
das
relaes
sociais entre protagonistas dos
acontecimentos
Sociografia + etnografia203
Morfologia da
judicial/judiciria
interveno Requisitos legais204
Morfologia da
judicial/judiciria
interveno Natureza da sentena judicial

decisria
Se condenatria, extenso da
pena imposta
Perfil social dos condenados
Motivos da condenao
Se absolutria, motivos da
absolvio
1. Casos Selecionados
OS
CASOS SELECIONADOS SO AQUELES INDICADOS A SEGUIR.
PROCUROU-SE
REALIZAR UMA DESCRIO O MAIS FIEL POSSVEL AOS DOCUMENTOS E FALAS CONTIDAS
201
O termo morfologia est sendo aqui empregado no sentido durkheimiano, isto , de descrio
objetiva dos fatos segundo a fonte documental pesquisada. Cf. Durkheim (1895; ed. Bras. 1975).
202
O perfil social compe-se de informaes quanto a: idade, sexo, cor, escolaridade,

naturalidade, ocupao, local de moradia e antecedentes criminais.
203
Entende-se aqui por etnografia dos acontecimentos a descrio dos locais de habitao e dos
fatos, a descrio das zonas de aglomerao e lazer dos protagonistas, a descrio dos mveis
dos linchamentos, bem como sua dinmica.
204
Compreendem: diligncias (para localizao de agressores e de testemunhas); juno de

documentos (laudos periciais, antecedentes criminais, certides diversas); exames da vtima
(corpo de delito no caso de leses corporais e laudo necroscpico no caso de vtima fatal); percia
tcnica do local; apreenso de objetos (que possam servir como prova de autoria); qualificao do
indiciado (pode ser feita por vias diretas, quando o indiciado est presente ou foi localizado) ou
por vias indiretas, quando no o foi.

NOS PROCESSOS PENAIS.
AO MESMO TEMPO,
404
SEMPRE QUE NECESSRIO, QUALIFICOU-SE
O CENRIO DOS ACONTECIMENTOS MEDIANTE RECURSO A DADOS SECUNDRIOS

DISPONVEIS
(DESCRITOS
ANTERIORMENTE)
EM DISTINTAS FONTES DOCUMENTAIS.
TRATOU-SE DE UM PROCEDIMENTO COMPLEMENTAR, PORM INDISPENSVEL ANLISE.

PARA
A CARACTERIZAO SOCIAL DOS CENRIOS E, EM PARTICULAR DAS
COMUNIDADES
ONDE
OS
CASOS
SELECIONADOS
OCORRERAM,
TOMOU-SE
COMO
PARMETRO ALGUNS NDICES DE ELEVADO DESENVOLVIMENTO HUMANO, CONTIDOS NO

INFORME PNUD
- DESENVOLVIMENTO HUMANO 1991, ABAIXO DESCRITOS:
Educao
razo de matrcula:
- primrio 98%
- secundrio 64%
- primrio e secundrio 87%
- tercirio 23,4%
durao da educao obrigatria: 8 anos

taxa de alfabetismo adulto: 88%
Sade
populao com acesso a servios de sade: 87%
nmero de habitantes por mdico: 1080
nmero de habitantes por enfermeiro: 770
Condies de vida
densidade demogrfica: 327 hab/1000 hectares
populao com acesso salubridade: 78%
esperana de vida: 70,5 anos
Moradia
casas sem eletricidade: 41%
populao com acesso gua potvel: 73%
OS
DADOS RELATIVOS VIOLNCIA FORAM CONSULTADOS NOS
ACERVOS DISPONVEIS NA
SEADE.
FUNDAO SISTEMA ESTADUAL
DE
ANLISE
ANURIOS E
DE DADOS -
405
1.1 Linchamento na Lapa

Data: 07/10/81
Resumo do caso
O linchamento ocorreu em 08 de maro de 1981. Sobre os

acontecimentos, h diferentes verses no curso do Inqurito Policial e do
Processo Penal. De acordo com algumas testemunhas e rus, a vtima teria
invadido a penso para roubar, teria quebrado objetos em um banheiro e depois
teria batido porta de um quarto para pedir caf. A moradora do quarto,
assustada e advertida por seu companheiro para no atender porta, procurou
da janela de seu quarto alertar outros moradores a respeito da presena de
estranho nas dependncias da penso. Segundo uma das verses apresentadas,
em dezembro do ano anterior, teria ocorrido furto de um televisor em um dos
quartos. No entanto, o ladro foi surpreendido e imobilizado por dois
pensionistas. O televisor foi recuperado, o ladro liberado. No houve
formalizao de queixa s autoridades policiais. Esse fato fz com que os
moradores suspeitassem ser o estranho o autor daquele furto, o qual, de acordo
com relato de um dos rus, estava armado de uma faca ou um porrete no dia do
linchamento. A vtima foi perseguida por moradores da penso e por outras
pessoas, algumas das quais se encontravam em padaria prxima penso, que
se agregaram massa aos gritos de pega ladro. Compreendiam algo em torno
de 50 indivduos, segundo alguns relatos. A vtima foi linchada na rua. Depois de
agredida a socos e pedaos de pau foi socorrida pela polcia militar. No
suportando os ferimentos, sobreveio-lhe a morte. Policiais militares teriam, em
seguida, retornado penso para comunicar o falecimento da vtima. O linchado
jamais chegou a ser identificado em nenhuma das fases do processo, pois no
portava documentos pessoais, no possua identificao civil, conforme ficou
atestado pelo exame das digitais, como igualmente no dispunha de ficha
criminal. O processo penal teve durao de 8 anos e trs meses.
Local
Casa de cmodos na gua Branca (Barra Funda - Lapa) onde residem
cerca de 30 pessoas, sendo que somente quatro so mulheres. A regio da Lapa
formada fundamentalmente por bairros tradicionais de trabalhadores e de
classe mdia. A Prefeitura de So Paulo define a Administrao Regional da
Lapa a partir dos seguintes distritos: Barra Funda, Perdizes, Lapa, Vila
Leopoldina, Jaguara e Jaguar. Esta regio corresponde a uma rea de 40,1Km2,
que acompanha as vrzeas dos rios Pinheiros e Tiet. Sua populao de
406
480.000 habitantes (4,2% da populao do municpio da capital do Estado)205. O

caso em questo aconteceu no distrito da Barra Funda, que formado pelos
seguintes bairros, alm da gua Branca: Barra Funda, Parque Industrial Tomas
Edson, Vila Barra Funda, Vila Chalot e Vila dos Ferrovirios.
As origens da Lapa remontam o sculo XVI. Em 1581, os jesutas
receberam uma sesmaria junto ao rio Emboaaba (atual rio Pinheiros) onde
nascia a Paragem do Emboaaba. Em meados do sculo XVIII, a "fazendinha da
Lapa" ganha destaque entre os demais stios e os jesutas deixam a regio.
A histria da Lapa comea a mudar no sculo XIX, quando o barro do rio
Tiet comea a ser aproveitado para a formao de olarias, que reforam o
crescimento e a urbanizao da regio. Na dcada de 1870, a So Paulo Railway
estabelece ali uma parada do trem que ligava Santos a Jundia, incentivando a
vocao da Lapa de fazer a ligao dos bairros e municpios da Zona Oeste com
o centro de So Paulo - vocao esta que ser plenamente realizada com a
chegada do bonde vindo do centro para a "Lapa de Cima". Na dcada seguinte,
vrias vilas so loteadas e passam a atrair os trabalhadores imigrantes,
sobretudo os italianos, e os funcionrios da Railway, o que vai configurando a
regio como eminentemente operria e de classe mdia. A ferrovia incentiva,
durante a virada do sculo, a urbanizao da rea. Este processo de urbanizao
e criao de infra-estrutura consolidado depois da Primeira Guerra, quando
novos loteamentos atraem para a regio imigrantes do Leste europeu.
Nas dcadas de 40 e 50 deste sculo, a construo das marginais dos rios
Tiet e Pinheiros fomentam a industrializao e o crescimento da Lapa. Em 1954,
fundado o Mercado Municipal, o primeiro de uma srie de importantes pontos
da cidade localizados naquela regio: em 1966, o Ceasa (atual Ceagesp); em
1968, o segundo shopping center de So Paulo; nas dcadas de 70 e 80, o
Terminal Intermodal da Barra Funda e o Memorial da Amrica Latina.
A Lapa, e mais especificamente a Barra Funda, portanto uma regio
bastante bem dotada de infra-estrutura urbana, pelo menos desde o incio do
sculo XX, embora atualmente passe por algumas situaes de carncia, como
de resto grande parte da cidade. No ano de 1995, a populao do distrito era de
15.977 habitantes206. Em relao longevidade, h 1063 pessoas com mais de
205
Os dados relativos Administrao Regional da Lapa foram coletados junto Secretaria

Municipal de Planejamento (SEMPLA): Base de Dados para Planejamento - Cadernos Regionais Administrao Regional da Lapa, agosto de 1993.
206
Os dados relativos ao distrito da Barra Funda fazem parte do Mapa da Excluso da Social da
cidade de So Paulo, Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC-SP, 1995. A SEMPLA
407
70 anos, o que corresponde 6,65% do total da populao do distrito. A

caracterizao dos chefes de famlia diz muito sobre o padro de vida do distrito:
634 (13,45%) recebem mais de um salrio mnimo; 250 (5,3%) so analfabetos;
1467 (31,12%) tm 15 anos ou mais de estudos; 1634 (32,4%) mulheres so
chefes de famlia.
Em relao infra-estrutura propriamente dita, os dados mostram uma
certa situao de decadncia: o dficit de vagas nas escolas para crianas de 7 a
14 anos de idade de 676; no h carncia em relao ao acesso sade
bsica; 1698 pessoas (11,71%) vivem em domiclios precrios; 514 domiclios
(10,9%) tm acesso precrio rede de esgotos.
Especificamente no que tange a violncia, convm destacar que, entre
1981 e 1993, foi da ordem de 56% o crescimento de homicdios dolosos. A taxa
dessas ocorrncias para o ano de 1995 foi de 39,65/cem mil hab.207 Em 1989,
70% delas compreendiam casos de autoria desconhecida. Em 1982, apenas
16,19% de todas as ocorrncias policiais ensejaram abertura de Inqurito Policial.
No final do perodo, em 1989, essa taxa havia declinado para 9,87%208 (Cf.
Fundao SEADE).
Vtima
Desconhecido, com cerca de 38 anos, negro. Foi reconhecido pelos
linchadores como assaltante da penso.
Indiciados
Sete moradores da penso que teria sido invadida pelo suposto assaltante.
O primeiro ru tem 21 anos, branco, solteiro, ajudante geral, com primeiro grau
incompleto, natural de Picos (estado do Piau, NE). O segundo ru tem 29 anos,
pardo, solteiro, ajudante geral, com primeiro grau incompleto, natural de Nossa
Senhora do Socorro (Sergipe, NE). O terceiro ru tem 22 anos, pardo, com
primeiro grau incompleto, natural de So Raimundo Nonato (estado do Piau,
NE). O quinto ru tem 48 anos, branco, solteiro, aposentado por invalidez com
primeiro grau incompleto, natural de Lagarto (Sergipe, NE). O quinto ru tem 22
anos, branco, casado, ajudante geral, com primeiro grau incompleto, natural de
define como Barra Funda uma regio muito maior, no inteiramente compreendida no limite da
Administrao Regional da Lapa.
207
Cf. Polcia Militar do Estado de So Paulo, 1 e 4 Batalhes. Folha de S. Paulo. So Paulo,

03/03/96, p. A-5.
208
Convm destacar que a converso de uma ocorrncia policial em inqurito no significa

necessariamente que a apurao da responsabilidade penal seja levada at suas ltimas
conseqncias. Embora no se disponha de dados estatsticos precisos, alguns estudos sugerem
ser alta a taxa de inquritos arquivados. Cf. Adorno (1994).
408
So Raimundo Nonato (Piau, NE). O sexto ru tem 26 anos, branco, solteiro,

ajudante geral, com primeiro grau incompleto, natural de Arcoverde
(Pernambuco, NE). O stimo ru do sexo masculino (no h outros atributos no
processo). Transeuntes ou populares que participaram do evento, segundo
relato dos rus e testemunhas, no foram indiciados.
Testemunhas
Foram arroladas 12 testemunhas. Dessas, cinco testemunhas foram
ouvidas apenas no Inqurito Policial. As demais foram tambm ouvidas na
Instruo Criminal. Entre estas, seis so testemunhas de acusao e apenas
uma testemunha de defesa. Todas as testemunhas so moradoras da penso.
Onze testemunhas so do sexo masculino, apenas uma do sexo feminino. As
testemunhas do sexo masculino possuem idade entre 20 e 44 anos. Quanto
cor, 10 so brancos e um pardo. No que concerne ao estado civil, a maior parte
solteiro, havendo um amasiado e um casado. Relativamente procedncia, a
maioria de estados do NE: 3 de Pernambuco, 2 da Bahia e 4 do Piau. Um
provm de Minas Gerais e outro de So Paulo. No tocante ocupao, 2
declaram-se desempregados; 1 no comrcio (balconista), 2 no setor de prestao
de servios (barbeiro, garom), 4 servios gerais (ajudante geral), 1 aposentado
por invalidez e 1 policial militar. A nica mulher tem 34 anos, negra, amasiada,
do lar, natural de Andir (Paran, Sul). No h meno quanto escolaridade
das testemunhas.
Relaes hierrquicas entre protagonistas
No h. Todos so igualmente moradores da Casa de Cmodos. Entre
duas testemunhas, h laos conjugais. A mulher foi quem se recusou a abrir a
porta para atender ao desconhecido que pedia caf e foi quem alertou os
moradores quanto existncia de um estranho no local.
Contextos/Cenrios
Os fatos desenrolam-se no espao compreendido entre a Casa de
Cmodos, a padaria e a rua. Os moradores alertados saram do interior de seus
quartos e puseram-se, na rua, a perseguir o suspeito. Populares que se
encontravam na padaria, no momento da perseguio, se associaram aos
moradores. Alguns transeuntes fizeram o mesmo.
Nenhuma notcia veiculada em jornal ou qualquer meno repercusso
que o caso obteve junto mdia incorporada ao processo. Em vrios
depoimentos, em que se faz referncia tentativa de furto, verificada na penso
409
em dezembro do ano anterior, declara-se que a polcia no foi informada desse

acontecimento.
Fsica dos acontecimentos
O contexto/cenrio para o linchamento comeou a ser armado a partir da
tentativa anterior de furto. Havia expectativa entre os moradores de que os fatos
pudessem se repetir e que o ladro, anteriormente detido e liberado, pudesse
retornar Casa de Cmodos. Dois rus confirmam, tanto no interrogatrio policial
quanto em suas declaraes em juzo, que o linchado era o mesmo que tentara
furtar um dos quartos anteriormente. Outros confirmam tal suspeita por ouvir falar
(=rumor). Entre o alerta da moradora e o linchamento, detonado atravs do
chamado pega ladro, foi questo de minutos.
Observaes finais
A vtima frequentemente referida como um indivduo ou elemento de cor
preta. O defensor de um dos rus, em suas alegaes finais, declarou tratar-se o
caso de linchamento de marginal. Outro defensor afirma, na mesma direo: A
vtima, um marginal, foi linchada.... Observe-se que no h informaes no
processo quanto existncia de antecedentes criminais, pois a vtima sequer
chegou a ser identificada. Os defensores assumem, assim, a lgica dos
depoimentos das testemunhas e dos rus.
Observe-se tambm que alguns rus reconhecem haver participado do
linchamento, tendo perseguido a vtima e desferido-lhe socos.
Observe-se finalmente a participao
intervieram tentando socorrer a vtima.
dos
policiais
militares
que
1.2. Linchamento em Ribeiro Pires

Data: 10/01/1982
Resumo do caso
O linchamento ocorreu em 10 de janeiro de 1982. Foi praticado por um
grupo de moradores do Parque Aliana. Suspeita-se que esse grupo fazia

patrulhamento no bairro. Nesse dia, noite, um grupo de moradores, portando
paus, porretes, arma de fogo e facas domsticas, saram caa de bandidos.
Nessa operao, o grupo deparou com os dois jovens, suspeitou tratar-se de
delinqentes e passou a persegui-los. Ao alcan-los, rendeu a ambos. O
primeiro a ser sacrificado foi o jovem negro. Recebeu um tiro na regio frontal da
cabea alm de socos e pontaps. Enquanto vitimizavam o negro, mantiveram o
410
jovem adolescente branco imobilizado. Concluda a primeira morte, discutiram

rapidamente entre si se deveriam sacrificar o jovem adolescente. Decidiram fazlo, a golpes de paus, porretes, socos e pontaps. Os corpos foram abandonados
em terreno baldio. No dia seguinte, ao amanhecer, algum divulgou a descoberta
dos cadveres. Uma moradora do local, gari, foi ao local onde os corpos foram
encontrados, cuspiu nos cadveres. Em seu depoimento, na polcia, ela afirmou
que foi, na noite anterior ao linchamento, abordada por dois indivduos, um negro,
alto, forte, jovem e outro branco, mais jovem que o negro, estatura e corpo
mdios. Ela sofreu tentativa de violncia sexual, teve pequena quantidade de
dinheiro roubada, foi espancada e teve suas vestes rasgadas. Ela reconheceu os
mortos como sendo os jovens que a agrediram. No curso das investigaes e do
processo penal, ora confirma-se ora nega-se a existncia do grupo de
patrulhamento. Descobre-se que os jovens linchados haviam sido confundidos
com delinqentes, assaltantes que incomodavam moradores do bairro. O
processo durou ao todo 11 anos, 5 meses e 4 dias, desde a ocorrncia at ao
arquivamento. Todos os rus foram impronunciados.
Local
O linchamento ocorreu no bairro Parque Aliana, do municpio de Ribeiro
Pires, este integrante da Regio Metropolitana da Grande So Paulo. O
municpio desenvolve alguma atividade industrial, embora efetivamente
desempenhe as funes de municpio-dormitrio em geral de trabalhadores sem
especializao ou com baixa qualificao, empregados em So Paulo ou nos
municpios do ABCD. H moradores antigos que so proprietrios do terreno
onde construram suas habitaes.
Em 1982, ano do linchamento, a populao de Ribeiro Pires era de 62489
habitantes209. Em 1980, 27,82% no eram ali nascidos, sendo a maior parte
proveniente de outros municpios da Regio Sudeste; moravam na cidade h
menos de 10 anos. Atualmente a populao da cidade est em 85085 (0,55% da
Grande So Paulo), havendo predominncia das pessoas jovens. Em 1980, a
populao se dividia por faixa etria da seguinte forma: 36,59% de 0 a 14 anos;
29,42% de 15 a 29 anos; 23,11% de 30 a 49 anos; 9% de 50 a 69 anos; 0,18%
de 70 anos ou mais.
209
Os dados sobre Ribeiro Pires foram conseguidos junto EMPLASA e os mais recentes
referem-se ao ano de 1991.
411
Trata-se de um municpio carente de servios de infra-estrutura urbana. As

habitaes foram sendo construdas pouco a pouco, em regime de mutiro e
periodicamente sofrem novas edificaes para atender necessidades prementes
como o nascimento de mais um filho ou a instalao de um pequeno comrcio
(mercearia, quitanda ou, mais freqente, bar). No h calamento, arruamento,
iluminao pblica. So precrios os servios de transportes, sobretudo no que
concerne s ligaes entre o municpio e os centros comerciais e administrativos
de maior importncia nas cidades vizinhas. H ainda muitos terrenos baldios. O
policiamento praticamente inexistente. H atualmente trs hospitais em
Ribeiro Pires, mas em 1982 havia somente um, com uma mdia de 481
habitantes por leito. No que se refere educao, em 1982, apenas 10,44% dos
alunos do primeiro grau da rede pblica de ensino ingressavam no segundo grau
e a populao alfabetizada era de 69,8%.
Em relao violncia, verificou-se crescimento de 85% nos homicdios
dolosos, entre 1981 e 1993. Em 1982, apenas 21,27% de todas as ocorrncias
policiais chegou a constituir-se em inqurito policial. Em 1989, a despeito do
agravamento acentuado da criminalidade violenta, essa proporo baixou para
9,15% (cf. Fundao SEADE).
Vtimas
Duas vtimas. O primeiro, jovem de 25 anos, negro, natural de Capinpolis
(Minas Gerais, Sudeste). Viveu toda sua vida na casa do cunhado, no mesmo
Parque Aliana. Apesar de solteiro, era pai de um filho. Trabalhava como
operrio na Fichet. Nos autos, h informao de que tinha antecedentes
criminais, algo contudo nunca apurado. O segundo, um adolescente de 16 anos,
branco, solteiro, natural de So Paulo, residente no Parque Aliana com os pais.
No trabalhava.
Indiciados
Foram incriminados 25 rus, todos moradores do bairro. 24 so do sexo
masculino e um do sexo feminino, embora esta r no tenha tido participao
direta no linchamento. Foi indiciada por outro motivo (vilipndio de cadver). As
idades variam entre 19 e 44 anos. H 10 brancos, 3 pardos, 2 negros. Inexiste
informao quanto cor para 9 rus. Em sua maior parte, provm do interior e
Regio Metropolitana da Grande So Paulo, seguido do interior de Minas Gerais
(Sudeste) e de vrios estados do Nordeste (Bahia, Cear, Alagoas, Rio Grande
do Norte). A maior parte possui escolaridade bsica completa: primrio completo,
seguido de primeiro grau completo (e incompleto), segundo grau incompleto. H,
entre eles, trabalhadores sem especializao (pedreiro, pintor, ajudante de
412
cozinha, ajudante geral, ajudante de caminho, lavador de autos) e vrios

trabalhadores semi-especializados (mecnico, pintor de autos, serralheiro,
inspetor de qualidade, soldador, operador de mquinas, tapeceiro, funileiro). H
poucos trabalhadores especializados (tcnico em eletrnica, tcnico em telefonia)
e alguns comerciantes (mercearia, lanchonete e bar). De modo geral, a maior
parte dos rus ocupa-se de atividades industriais ou que gravitam em torno da
indstria. A nica r tinha 53 anos poca dos acontecimentos, branca, gari,
me de sete filhos. Entre os rus, apenas um possua antecedentes criminais.
Testemunhas
Foram arroladas 17 testemunhas na fase policial, mas duas foram depois
indiciadas. Durante a instruo criminal foram ouvidas mais 14 testemunhas,
sendo 4 de acusao e 10 de defesa. Vinte das testemunhas eram moradores do
bairro onde ocorreu o linchamento, 4 eram parentes da vtima; 2 eram parentes
dos rus, e ainda foram ouvidos o PM que atendeu a ocorrncia, o vereador
chamado para ajudar os moradores do local e um policial civil que fazia rondas
no bairro. Das 29 testemunhas, somente 3 eram mulheres. Suas idades variavam
dos 17 aos 49 anos, com maior incidncia nas faixas dos vinte (6 pessoas) e dos
quarenta (7 pessoas). Quanto cor, 14 das testemunhas eram brancas, 3 eram
pardas e 1 era negra, no havendo informao para as demais. Em relao ao
estado civil, 20 eram casadas, 8 solteiras e 1 viva. Sobre a naturalidade das
testemunhas, h dados para 15: 9 paulistas e os demais dos estados de Minas
Gerais, Alagoas, Sergipe, Paran, Bahia e Pernambuco. No que se refere
ocupao, temos 9 trabalhadores da construo civil, 2 vigilantes, 6 operrios, 3
do setor de servios, 3 comerciantes, 2 policiais, 1 vereador e as 3 mulheres so
donas de casa. No h dados sobre a escolaridade.
Todos os rus, as vtimas e a maior parte das testemunhas so moradores
do bairro, havendo tambm relaes de parentesco entre vrios deles. Quase
todos os envolvidos eram trabalhadores braais e operrios semi-qualificados ou
qualificados. Um dos rus e duas das testemunhas eram scios em um bar do
bairro. Uma das testemunhas um vereador procurado pelos moradores para
encaminhar solicitao de reforo da segurana no bairro.
Contextos/Cenrios
Os acontecimentos desenrolam-se na rua, durante a madrugada. Pelos
depoimentos, possvel apreender que de dentro das casas era possvel ouvir a
gritaria causada pelo linchamento e vrios dos envolvidos acabaram saindo de
suas casas justamente para acompanhar a agresso ou inclusive tomar parte
413
dela. Na verso de que haveria mais dois ou trs indivduos sendo perseguidos
pelo grupo, menciona-se o fato de eles terem se escondido na casa de uma das
testemunhas. Ressalte-se que alguns depoimentos informam que a rea no era
policiada.
No processo, so anexados alguns artigos de jornais sobre o caso e
alguns dos envolvidos relatam que foram procurados pela imprensa. O delegado,
em seu relatrio, afirma que a verso da imprensa de que havia um grupo de
extermnio no bairro prejudicou o andamento do inqurito.
Algumas testemunhas mencionam assaltos sofridos no bairro
anteriormente ao linchamento que no foram comunicados polcia por medo de
represlias. O alto grau de violncia do bairro levou vrios dos envolvidos, no dia
05/01/82, a irem delegacia, acompanhados de um, vereador da cidade, pedir
reforo policial. Naquela mesma noite, desacreditando da promessa do delegado
de encaminhar soluo, armaram-se de pedaos de paus, porretes, foices e
revlveres para fazer o patrulhamento por conta prpria. O grupo foi ento
encontrado por policiais civis que o advertiram e ele ento se dispersou.
O irmo de uma das vtimas afirma que foi ameaado uma semana antes
dos fatos por um indivduo que desejava namorar sua irm. Circularam rumores
de que, na verdade, este rapaz seria o verdadeiro alvo e seu irmo teria sido
morto em seu lugar, mas o ameaado continuaria sob esta condio.
Observaes finais
O delegado adota a verso de linchamento praticado por populares contra
dois indivduos confundidos com "marginais" e, a partir da, descarta todas as
outras verses, sobretudo a de ao de grupo de extermnio.
Este vis no pode ser compreendido sem se considerar o fato de que os
moradores tinham contato prvio com a delegacia, tendo l comparecido uma
semana antes dos fatos, acompanhados por um vereador, para pedir reforo
policial. Naquela mesma noite, esses moradores foram encontrados por policiais
civis, armados, fazendo a ronda no bairro. Segundo seus prprios depoimentos,
esses policiais os aconselharam a voltar para suas casas, conselho que teriam
atendido. Apesar desta atitude desafiadora das instituies de controle, o prprio
delegado e um dos policiais que os encontrou so categricos em afirmar que
aqueles moradores no se envolveram no "linchamento". Dentre os cinco que
foram delegacia pedir reforo, apenas um foi indiciado, o nico que confessou a
participao. Os demais foram arrolados como testemunhas.
414
A distino entre testemunhas e agressores parece ser bastante arbitrria,

uma vez que na mecnica de delao nem todos os nomes citados so
indiciados, havendo inclusive pessoas citadas por terem sido vistas agredindo as
vtimas, que no so sequer ouvidas. Tambm no ouvido o segundo
investigador da Polcia Civil que encontrou o grupo armado que fazia
patrulhamento. Na fase judicial, uma das testemunhas, irmo de uma das
vtimas, apresenta uma verso completamente nova dos fatos, cita um outro
envolvido e nada averiguado, nem essa pessoa citada procurada.
Todos os acusados acabaram alegando em juzo que foram
"pressionados" na delegacia para confessar o crime. Entretanto, vrios deles
apareceram espontaneamente no noticirio escrito e falado como membros do
grupo "Justiceiros do Parque Aliana". A promotoria aceita a verso de que a
autoria no foi comprovada, pede a impronncia dos rus, mas no realiza
averigaes quanto s acusaes de "presso" por parte do delegado. Esse
ponto de inflexo definitivo para a absolvio, quando a promotoria admite que os
rus constituram um grupo de patrulhamento e justifica esse procedimento pelo
fato de que eles "eram sabedores de que as vtimas eram marginais".
Sobre a atuao da defesa, cabe atentar para a existncia de flagrantes
descuidos. Assim, por exemplo, a nica r do processo indiciada no por haver
participado do linchamento, porm em virtude de vilipndio de cadver. Ocorre
que, em sua defesa, seu defensor menciona, em suas alegaes finais, outro
enquadramento legal que no aquele correspondente infrao penal que lhe
imputada.
415
1.3. Linchamento no Jardim Miriam

Data: 19/05/82
Resumo do Caso
O caso refere-se ao linchamento de um homem que matou e esquartejou

sua sobrinha, uma criana de 9 anos, branca, natural de So Paulo, residente no
Jardim Miriam com seus pais, na mesma habitao de seu tio. A jovem havia
desde o comeo da tarde desaparecido de sua residncia. A ltima vez em que
havia sido vista em pblico se encontrava em companhia de seu tio. A polcia foi
chamada para localizar a criana. Pressionado, o tio confessou o crime e levou
os policiais at o local onde havia deixado o corpo. Quando l chegaram, j havia
vrias pessoas no local que lincharam o homem. A polcia levou-o ao Hospital de
Diadema, no entanto ele l j chegou sem vida. A vtima descrita como um
homem que, quando alcoolizado, adquiria temperamento violento. J havia
ameaado seus parentes, inclusive sua irm, me da jovem assassinada,
aplicando-lhe um golpe na cabea com um instrumento. Tentou praticar abuso
sexual contra outra irm, jovem de 17 anos. Alguns depoimentos sugerem que a
vtima apresentava distrbios psquicos, embora a famlia nunca tivesse se
ocupado de averiguar o fato. No curso das investigaes, levantaram-se
suspeitas de que alguns dos membros da famlia da vtima tivessem participado
do linchamento. Nada foi apurado a respeito. A primeira fase do Inqurito Policial
durou 4 meses e uma semana. A fase judicial durou 1 ano, 1 ms e dez dias. Ao
todo, o IP tramitou por um ano e seis meses. No houve instaurao de processo
penal. A pedido da Promotoria, o IP foi arquivado por no ter identificado
nenhum autor do crime.
Local
O Jardim Mriam, o bairro onde aconteceu este linchamento est na divisa
de So Paulo com o municpio de Diadema e integra o distrito de Cidade Ademar,
sendo parte da Administrao Regional de Santo Amaro, tambm formada pelos
distritos de Itaim Bibi-b, Campo Belo, Santo Amaro, Campo Grande e Pedreira.
Santo Amaro vem se constituindo como regio de grande importncia no
crescimento da metrpole desde o final do sculo XVI, quando era denominada
aldeamento Virapuera. At o final do sculo passado, houve um crescimento
progressivo da rea devido ao fato de Santo Amaro ser o "celeiro de So Paulo",
centro regional atravs do comrcio de produtos de fazendas e chcaras. Data
deste perodo a construo da estrada de ferro que ligava Santo Amaro a So
Paulo e em 1832, a Freguesia de Santo Amaro foi elevada condio de Vila. A
partir do incio deste sculo, a regio passou a receber melhoramentos em infra-
416
estrutura urbana e em 1935, Santo Amaro foi anexada a So Paulo. Com a

implantao de indstrias ao longo do canal de Jurubatuba no ps-guerra, Santo
Amaro consolidou-se como um dos grandes plos de emprego industrial na
metrpole.
Atualmente, h grande concentrao de atividades tercirias em plos j
consolidados. O Largo Treze de Maio com seu entorno o mais importante subcentro de So Paulo, apresentando grande circulao de pessoas, a maior parte
pertencente s camadas de renda baixa, que usam o sub-centro como terminal
de transporte coletivo, compras, procura de servios etc. A populao dessa
regio administrativa de 788605 habitantes. Esta populao est adensada
sobretudo nos distritos como Itaim Bibi-b e Cidade Ademar.
Cidade Ademar abriga uma populao de 230.794 habitantes (1993) ,
sendo um dos mais carentes de So Paulo. A caracterizao dos chefes de
famlia de Cidade Ademar expressa bem o baixo padro de vida da regio: 7824
(13,68%) so analfabetos; apenas 2325 (4,07%) tm renda superior a 20 salrios
mnimos e 3608 (6,31%) tm mais de 15 anos de estudos; 10190 (17,79%)
mulheres so chefes de famlia. O acesso infra-estrutura urbana muito
restrito: 33569 (14,59%) vivem em condies precrias de moradia e 13816
(24,16%) dos domiclios tm acesso precrio rede de esgotos; 90794 (60,66%)
no tm acesso aos servios bsicos na rea de sade. Somente em relao
educao, os ndices so favorveis, havendo um supervit de 618 vagas nas
escolas pblicas de primeiro grau. A populao com mais de 70 anos de idade
composta por 3478 pessoas, o que corresponde a 1,51% do distrito, atestando
que a longevidade uma exceo em Cidade Ademar.
Em relao violncia, as taxas no so menos preocupantes: a taxa de
homicdios/cem mil habitantes foi de 61,65 (1995) e entre os jovens de 14 a 24
anos foi de 137,75, nmeros bastante superiores s mdias (tambm altas) para
o municpio de So Paulo que foram respectivamente de 49,8 e 102,58 naquele
mesmo ano. O local onde o linchamento ocorreu descrito como correspondente
"ao Crrego do Cordeiro, no trecho que fica na parte detrs da Creche Jardim
Miriam, a qual tem como vizinho de um de seus lados um parque de diverses
(...) Entre a creche e o parque citados, fronteirio farmcia (...) h uma
passagem que dava num terreno baldio."
417
Vtima
Sexo masculino, branco, solteiro, desempregado, residente no Jardim

Miriam com pais e irmos.
Indiciados
No h linchadores indiciados.
Testemunhas
O Inqurito Policial arrolou 19 testemunhas, entre as quais 6 moradores do

local, 6 parentes da vtima e 7 policiais militares que atenderam a ocorrncia.
Entre essas testemunhas, 4 eram mulheres. As idades variavam entre 17 e 66
anos, com maior concentrao na faixa dos vinte anos (11 pessoas). Sobre a cor
das testemunhas, h informao para treze delas, sendo 11 brancos e dois
pardos. Em relao ao estado civil, 12 so casados, 6 so solteiros e no h
informao para o ltimo. No que se refere procedncia, a grande maioria
natural do prprio Estado de So Paulo (12), havendo tambm 2 de Minas Gerais
e 3 do Paran (no h dados para os 2 restantes). Sete das testemunhas so
policiais militares, 3 so operrios, 2 prestadores de servios, 1 comercirio e 1
aposentado. No h dados sobre a escolaridade.
No havendo indiciados, quase todas as testemunhas so os familiares do
linchado e da criana por ele supostamente esquartejada, sua sobrinha. As
outras testemunhas so moradores do local ou transeuntes que desconheciam o
linchado e policiais que atenderam ocorrncia.
Contextos/Cenrios
O linchamento aconteceu diante da cena do crime supostamente cometido
pelo linchado: no crrego onde boiava o corpo esquartejado da menina. Foi para
l que os policiais conduziram o suspeito, depois de o terem detido em sua casa.
Suspeito, policiais e familiares rumaram em direo do crrego, onde j se
aglomerava uma multido de curiosos diante do corpo.
Os familiares do linchado comparecem nos autos relatando episdios de
violncia, que remontavam mais de quatro anos, cometidos por ele, geralmente
quando se encontrava embriagado: atentado contra a me, agresso fsica irm
mais velha, abuso sexual contra a irm mais nova. O caso de agresso irm
mais velha, me da menina assassinada, foi registrado no distrito policial, mas
418
posteriormente foi desmentido por ela prpria, em funo do fato de ser o

agressor seu irmo.
Observaes finais
A promotoria assume a perspectiva dos linchadores ao requerer o
arquivamento do IP, mencionando o "hediondo" crime praticado pelo linchado e
desistindo da localizao dos agressores. A polcia parece pactuar com o silncio
das testemunhas. Vrios disseram ter presenciado o crime, mas serem incapazes
de identificar os autores, algo pouco provvel uma vez que se trata de moradores
da mesma vizinhana, conhecidos de longa data. Quanto eventual participao
dos familiares da vtima em seu linchamento, contradies no foram
consideradas pela polcia: enquanto algumas testemunhas disseram que os
familiares estavam no local, mas de lado, observando a cena, alguns dos
prprios familiares disseram que haviam retornado para casa, nada vendo tambm pouco provvel uma vez que a cena toda parece ter transcorrido em
poucos minutos, segundo o depoimento dos policiais.
A atuao dos policiais - que s vo prestar depoimento por requisio do
promotor, aps a entrega do relatrio do delegado - tambm pouco investigada.
Eles prprios afirmam que a viatura que levava a vtima enguiou exatamente no
momento em que a populao o ameaava, facilitando o linchamento, sendo que
o capito tentou impedir mas acabou apanhando. Esta verso no dada por
nenhuma das testemunhas. O prprio fato de os policiais resolverem levar a
vtima para o local do crime no momento em que a populao encontrava o corpo
esquartejado da menina parece ter criado o cenrio ideal para a ecloso do
linchamento.
Durante todo o inqurito, fica patente a linha condutora do caso - trata-se
de investigar a sanidade mental do linchado, seus precedentes e os motivos que
o levaram a cometer o assassinato, sendo o seu linchamento uma decorrncia
esperada dos fatos.
1.4. Linchamento em Carapicuba
Data: 24/02/84
Resumo do caso
O linchamento ocorreu em 24 de fevereiro de 1984. Ao que tudo indica,

teve como motivo desencadeante um homicdio que teria sido praticado
anteriormente pela vtima do linchamento. Trs homens mataram uma pessoa
(provavelmente um acerto de contas entre quadrilhas de assaltantes) e ficaram
419
em local prximo ao velrio, provocando as pessoas ali presentes. Afirmavam

que a polcia nada faria contra eles. Os participantes do velrio, entre os quais
um irmo do morto, saram atrs dos rapazes, sendo que um deles foi espancado
at morte. Apenas o irmo do morto foi preso pela polcia e indiciado. Quando
interrogado, declarou que apenas deu um pontap, no sendo capaz de
identificar outros participantes do linchamento. O caso limitou-se esfera policial.
Teve durao de 7 anos, 4 meses e 16 dias. Em virtude da morte do nico
indiciado, foi declarada extinta a punibilidade. Em decorrncia, O IP foi arquivado.
Local
Terreno baldio, na rua dos Romeiros, sem nmero, Jardim Alice,
Carapicuba, na Regio Metropolitana da Grande So Paulo. Carapicuba uma
espcie de continuao do municpio de Osasco, embora seja bem mais pobre e
menos industrializado. Est localizado s margens de grandes rodovias que se
dirigem para outros estados da federao. Possui reas de elevada densidade
demogrfica. Em 1984, ano do linchamento, a populao de Carapicuba era de
291050 habitantes. Em 1980, 36,25% no eram ali nascidos, sendo a maior parte
proveniente da regio central do pas, e moravam na cidade h menos de 10
anos. Atualmente a populao da cidade est em 283661 habitantes (1,84% da
Grande So Paulo), havendo predominncia das crianas e adolescentes. Em
1980, a populao se dividia por faixa etria da seguinte forma: 40,39% de 0 a 14
anos; 30,47% de 15 a 29 anos; 22,04% de 30 a 49 anos; 6,17% de 50 a 69 anos;
0,89% de 70 anos ou mais.
As habitaes so precrias, carentes de infra-estrutura urbana.
Carapicuiba no , nessa medida, muito diferente dos municpios e bairros que
concentram classes populares, sobretudo cidados com precrios vnculos com o
mercado formal de trabalho. H atualmente trs hospitais no municpio, mas em
1984 havia somente um, com a elevadssima mdia de 2292 habitantes por leito.
No que se refere educao, os nmeros tambm no so favorveis: em 1984,
apenas 6,83% dos alunos do primeiro grau da rede pblica de ensino
ingressavam no segundo grau e a populao alfabetizada era de 66,04%.
No tocante violncia, convm observar que, em 1984, ano de ocorrncia
deste linchamento, o municpio acusou 25,76 homicdios/cem mil habitantes (Cf.
Fundao SEADE). Entre 1981 e 1993, esse tipo de violncia - homicdios
dolosos - manifestou crescimento de 234%, sendo que essa taxa
sensivelmente mais elevada para os homicdios de autoria desconhecida. Em
1984, apenas 9,95% de todas as ocorrncias policiais registradas converteram-se
em inqurito policial. Em 1989, essa taxa elevou-se para 14,21%, mesmo assim
420
insuficiente face taxa de crescimento dos crimes violentos, em especial a dos

homicdios.
Vtima
Sexo masculino, 36 anos, vivo, pardo, vigilante, natural de Sabinpolis

(Minas Gerais, Sudeste), residente em Carapicuba.
Indiciados
Sexo masculino, cor parda, 26 anos, motorista autnomo, natural de So

Paulo, primeiro grau incompleto, pai de trs filhos, proprietrio da casa onde
reside. Possua antecedentes criminais (furto, assalto). Morto em 1988, em
virtude de trauma craneo-enceflico motivado por ferimentos causados por arma
de fogo.
Testemunhas
Nenhuma testemunha arrolada.

Relaes hierrquicas entre os protagonistas
No h relaes hierrquicas. O indiciado irmo do indivduo

supostamente assassinado pelo linchado. Os outros linchadores provavelmente
so tambm amigos e parentes daquela primeira vtima. No h testemunhas.
Contextos/Cenrios
O linchamento se deu em um terreno baldio, mas o seu estopim foi o

velrio do indivduo supostamente assassinado pelo linchado, irmo do indiciado.
O irmo do indiciado foi supostamente morto pelo linchado e mais dois

indivduos. Durante toda a tarde do dia seguinte, os trs suspeitos ficavam
cantando perto da casa dessa primeira vtima, onde acontecia seu velrio, frases
do tipo "matamos e no tem polcia que nos prenda". Foi essa atitude que incitou
as pessoas que estavam no velrio a cometer o linchamento.
Observaes finais
421
O pedido de arquivamento para o Inqurito Policial 198/84, cuja vtima

tem outro nome (o nmero do IP relativo a este caso 126/84). O motivo alegado
a no apurao da autoria do delito, mas durante os sete anos transcorridos
entre o linchamento e o arquivamento dos autos, muito pouco feito para se
lograr esta apurao: a folha de antecedentes do indiciado s feita quando o
mesmo morto, os outros dois suspeitos do assassinato do irmo do indiciado
no so identificados, nenhuma testemunha ouvida, sendo que provavelmente
teria sido fcil determinar quem estava no velrio onde os acontecimentos se
iniciaram.
1.5. Linchamento na Praa da S
Data: 11/03/84
Resumo do caso
O linchamento ocorreu em 11 de maro de 1984. A vtima participava de

jogo de dados na Praa da S. Repentinamente, surgiu discusso entre dois
jogadores, pois ambos reivindicavam terem ganho o jogo. O banqueiro do jogo se
recusava a pagar. Da discusso, passaram para as vias de fato, sendo
distribudos socos entre o jogador/vtima do linchamento e os dois indivduos que
bancavam o jogo. Este ltimo jogador, sentindo-se inferiorizado na briga, acabou
por sacar revlver que trazia consigo e a efetuar disparos na direo de seus
contentores, tendo atingido o outro dos jogadores. Em seguida, o agressor psse em fuga, sendo perseguido por um policial militar, pelos dois banqueiros do
jogo e por populares. Foi, na Praa Clvis Bevilacqua (ao lado da Praa da S)
alcanado pelo policial que se disps a coloc-lo no interior de um veculo (no
se sabe bem se um txi ou a viatura policial). No entanto, seus perseguidores (os
banqueiros do jogo e populares) lograram alcan-los, retiraram a vtima do
veculo e passaram a desferir-lhe socos e pontaps. Ao ouvirem uma sirene e
percebendo a aproximao de um ttico-mvel (viatura policial), os populares se
dispersaram, deixando cada no centro da confuso uma pessoa ferida. Quando
os policiais conseguiram chegar ao local, a vtima se encontrava no colo de uma
pessoa, indigente, de cor negra, que inclusive auxiliou os policiais a colocarem a
vtima na viatura policial, vtima que foi transportada com vida para um prontosocorro, onde veio a falecer. O processo penal durou cinco anos. Foi arquivado
com a impronncia dos rus.
422
Local
A Praa da S est localizada no "corao" do municpio de So Paulo. No

sculo XVI, o seu entorno foi o marco da fundao da cidade. Hoje ela faz parte
da administrao regional da S, que abrange uma rea de 32,6 Km2 que se
estende desde a margem esquerda do rio Tiet, ao Norte, at o divisor de guas
com a bacia do rio Pinheiros, ao Sul. A topografia caracterizada pelas colinas
da vertente Norte deste espigo central, que baixam em direo s vrzeas do
Tiet e seu afluente Tamanduate. A administrao regional composta pelos
distritos: S, Repblica, Bela Vista, Consolao, Santa Ceclia, Bom Retiro, Pari,
Brs, Cambuci e Liberdade. O distrito da S formado pelos bairros da S (onde
ocorreu o caso), Mercado e Parque Pedro 2.
O processo de ocupao dessa rea central e as profundas
transformaes ali verificadas nos sculos XIX e XX refletem as diversas fases
da prpria evoluo urbana de So Paulo. O rpido crescimento teve como
conseqncia a transposio da vrzea do Tamanduate, a Leste, e a
transposio do vale do Anhangaba a Oeste constituindo ento a chamada
"cidade nova" ou "centro novo" (atual distrito da Repblica). Desse modo,
estabeleceu-se um padro de crescimento de tipo radiocntrico, de tal forma que
entre 1880 e 1890, os novos arruamentos cobriram a quase totalidade da S. A
estruturao desta regio deu-se, no entanto, de modo "espontneo",
praticamente sem qualquer interveno de planejamento urbano, configurando
uma malha viria de traado irregular.
A administrao regional da S abrange uma populao estimada de
700.000 habitantes, equivalente a 6,1% do total de So Paulo. Nela, o distrito da
S abriga 52806 pessoas e no bairro da S, 5795 habitantes . Na poca dos
acontecimentos, o nmero de residentes no bairro era consideravelmente maior:
7934. Verificou-se, entre 1984 e 1989, um decrscimo da ordem de 27% no
tamanho de sua populao.
Ressalta a diversidade de funes urbanas e de padro de ocupao entre
os dez distritos que compem a regio administrativa da S: h bairros de ntido
carter residencial, ocupados por segmentos de rendas mdia e alta; outros, em
que as atividades comerciais mesclam-se com as de servios e com reas
residenciais de padro mdio; bairros sobretudo residenciais de padro mdio e
baixo; outros ainda, nos quais a funo residencial, voltada para segmentos de
baixa renda, infiltra-se em usos predominantemente comerciais e industriais;
finalmente a tradicional rea do Centro, na qual ocorreu o linchamento,
predominam as atividades de comrcio e de servio, principalmente os de carter
423
financeiro, com a funo residencial apresentando-se em plano secundrio e, por

isso, sujeitando a rea a uma alta densidade de ocupao durante o dia e a um
esvaziamento noite, perodo em que se deu o caso analisado. Observe-se a
este respeito que a maior parte das pessoas envolvidas no caso no moravam na
S, mas ali trabalhavam.
A regio ainda um importante plo gerador de empregos, especialmente
aqueles vinculados ao comrcio e ao setor de servios. As taxas de emprego
(relao entre postos de trabalho e populao) situam-se em nveis superiores ao
do municpio, sobretudo no distrito da S: 0,45 (SP); 1,60 (AR S); 3,93 (S) .
A administrao regional da S rene populaes de origens diversas,
sendo alguns bairros habitados predominantemente por pessoas de uma
determinada nacionalidade, como italianos, japoneses, srios, libaneses,
armnios, judeus, coreanos e tambm uma alta concentrao de nordestinos,
dedicados sobretudo ao comrcio na regio central, tal como boa parte dos
envolvidos no linchamento.
Em relao aos sistemas de transportes urbanos, a rea bem servida de
linhas de nibus, trens de subrbio e metr. Quanto s redes de gua e esgoto,
de iluminao pblica e a pavimentao de vias, a totalidade da rea est
coberta. A taxa de mortalidade infantil, por sua vez, relativamente baixa: no
distrito da S de 3,4 enquanto para o municpio como um todo de 8,0.
Em relao renda familiar, na administrao regional, 39,9% recebem
mais de 15 salrios mnimos, 24,6% recebem de 8 a 15 salrios e 35,5%, menos
de 8 salrios mnimos. Mas preciso observar que h uma heterogeneidade
marcante entre os distritos que compem a rea, sendo que o valor mdio para o
distrito da S de 9 salrios mnimos, inferior mdia de So Paulo, que de
12,8 salrios mnimos mensais. 39,8% dos moradores do distrito da S recebem
de 8 a 15 salrios mnimos.
As atividades comerciais e bancrias concentradas nesta parte da cidade
expandiram-se na dcada de 1940, mas nos anos 70 foram transferidas para a
Avenida Paulista. A regio central sofreu ento um processo de esvaziamento de
sua importncia e conseqentemente de decadncia. Nos bairros ao redor dessa
rea evidente o processo de deteriorao, com antigas edificaes sendo
paulatinamente ocupadas por cortios e com o abandono de velhas instalaes
comerciais e industriais. Estima-se um total de 60.000 domiclios caracterizados
como habitaes precrias de aluguel (sobretudo cortios), sendo que o
fenmeno de favelizao quase inexistente (86 domiclios), devido ausncia
de reas desocupadas na regio . Tende a crescer tambm a presena dos
424
"moradores de rua", sobretudo nas regies comerciais de grande movimento,

como a Praa da S. Nos autos, o local definido como "no recomendado para
pessoas honestas".
Em relao violncia, observa-se, entre 1981 e 1993, um crescimento de
117% nas taxas de homicdios dolosos. Sabe-se, contudo, que na regio as taxas
de furto e roubo so consideravelmente mais elevadas e acusaram maior
crescimento no mesmo perodo. Em 1984, apenas 13,52% de todas as
ocorrncias policiais converteram-se em inqurito policial. Em 1989, essa
proporo acusou ligeira elevao (16,44%), mesmo assim insuficiente para dar
conta do crescimento geral dos crimes tanto assim que o crescimento dos
inquritos foi negativo (-8%) (Cf. Fundao SEADE).
Vtima
Sexo masculino, tem 28 anos, amasiado, natural de Ribeiro Preto (SP,

regio Sudeste), residente no bairro da Barra Funda, com amsia, dois filhos e
cunhados. Era motorista profissional, proprietrio de um caminho. Na noite do
linchamento, jogava dados na Praa da S. No tinha antecedentes criminais.
Indiciados
So indiciados dois rus, todos do sexo masculino. O primeiro tem 29

anos, solteiro, natural de Igarau (Pernambuco, NE), residente em penso no
bairro da Moca. branco, tem primrio completo. armador de profisso,
porm trabalhava com carregamento de caminho. De dezembro de 1983 a
maro de 1984, encontrava-se desempregado motivo por que se tornou
banqueiro do jogo de dados na Praa da S. No h nos autos informao
sobre antecedentes criminais. O segundo ru tem 26 anos, natural de Timon
(Bahia, NE) e residente no Alto da Moca. Tem primeiro grau. Dias antes do
linchamento, comeou a trabalhar como motorista particular. Trabalhava
igualmente como banqueiro de jogo de dados no mesmo local, h dois meses.
Tem antecedentes criminais.
Testemunhas
Foram ouvidas 12 testemunhas, todas elas durante o Inqurito Policial; 5

delas foram ouvidas pela acusao durante a Instruo Criminal. Sete das
testemunhas eram policiais militares que atenderam ao caso; 3 presenciaram os
acontecimentos; 2 eram relacionadas aos protagonistas (uma vtima e outra ao
425
ru). Entre as testemunhas, havia uma nica mulher, esposa da vtima do

linchamento. Quanto faixa etria, sete estavam na casa dos vinte anos; duas
tinham entre 30 e 39; quatro entre 40 e 49 anos de idade. Todos os ouvidos eram
brancos. No que se refere ao estado civil, 7 eram casados; 2 amasiados; 2
divorciados; 1 solteiro. Em relao naturalidade, 8 eram nascidos no Estado de
So Paulo e os demais procediam dos seguintes estados: Sergipe, Bahia, Rio de
Janeiro e Cear. Finalmente, no que se refere ocupao, 8 eram policiais
militares e os demais eram: pedreiro, tcnico mecnico, atendente de
enfermagem, vendedor ambulante e caminhoneiro. No h informao sobre a
escolaridade das testemunhas.
No h relaes hierrquicas. Os indiciados so banqueiros do jogo de

dados na Praa da S e afirmam que sua relao no ultrapassa aquele espao.
A vtima do linchamento e a pessoa supostamente por ela baleada eram
fregueses da banca. As demais testemunhas so os policiais que atenderam a
ocorrncia. Atente-se para o fato de uma das testemunhas, policial militar, ter
sido acusada de omisso no linchamento e seu indiciamento chegou a ser
solicitado, mas no aconteceu. Este PM era conhecido dos indiciados por ser
responsvel pela ronda na Praa da S. Em seu depoimento em juzo alega que
os investigadores do Distrito Policial foraram os indiciados a incrimin-lo.
Contextos/Cenrios
Os acontecimentos desenrolam-se no corao do centro velho da cidade.

Tm incio na Praa da S, na aglomerao que se forma diante das bancas de
jogos de azar, quando ento houve uma discusso e um dos fregueses do jogo
foi baleado. O principal suspeito ps-se ento em fuga, sendo perseguido pelos
demais participantes do jogo, que o alcanaram no calado da Praa Clvis
Bevilacqua.
Alguns dos envolvidos alegaram que tomaram conhecimento do caso
pelos jornais, no tendo de fato participado dos acontecimentos.
A vtima do linchamento foi acusada de ter baleado um dos participantes

do jogo de dados. De fato, ela possua uma arma que mantinha guardada em seu
caminho para se defender em caso de assalto. Cerca de 15 dias antes dos
426
acontecimentos, o linchado fra assaltado nas imediaes da mesma praa da

S.
Observaes finais
Apesar de todas as verses apresentadas indicarem que a vtima havia

baleado o outro participante do jogo, o exame residuogrfico em seu corpo teve
resultado negativo.
O argumento da defesa de que a autoria no comprovada leva-a
contradizer-se ao alegar, logo em seguida, que o motivo no era torpe. Fica
assim justificado o linchamento pelo crime supostamente cometido pela vtima baleamento de outro indivduo. Surpreende o desfecho do caso quando se
observa que a vtima era trabalhador com emprego fixo, pai de famlia, sem
antecedentes criminais e os denunciados eram indivduos sem estabilidade
profissional e familiar, com antecedentes criminais.
A polcia e a justia deixam de investigar indcios importantes: a verso de
que a vtima havia baleado o outro jogador assumida pela polcia e pela justia
apesar de o exame residuogrfico ter dado resultado negativo; alguns
depoimentos falam que um indigente auxiliou os policiais a levarem o corpo, mas
essa pessoa no procurada para dar depoimento; em juzo, os rus negam sua
confisso na fase policial, alegando terem sido torturados e chegam a nomear os
policiais que os teriam agredido. A alegao de tortura aceita para a
impronncia dos rus, mas nenhuma providncia tomada para apur-la, no
sendo sequer ouvidos os trs policiais que foram nomeados pelos rus em seus
depoimentos; s so indiciados os dois indivduos que confessaram a
participao no linchamento. Os demais que estavam presentes no momento do
linchamento foram arrolados como testemunhas, apesar de ser certa a
participao de mais pessoas e da dificuldade em distinguir testemunhas e
agressores nos casos de linchamento; nos certificados de impronncia consta
como nome da vtima o da testemunha 2 (que de fato a vtima do baleamento).
1.6. Linchamento no Jardim Noronha
Data: 11/08/84
Resumo do caso
Um dos rus, vendedor ambulante de doces, foi assaltado quando saa de

um bar, de propriedade do outro ru. Os assaltantes, portando armas de fogo,
despojaram-no de pequeno importncia de dinheiro que trazia consigo. Depois de
427
consumado o roubo, obrigaram-no a retornar ao estabelecimento de onde viera

com o objetivo de assaltar o bar. Foi ento o comerciante surpreendido com a
entrada do assaltante que apontava arma na direo daquele que se encontrava
como refm. Na parte de fora do estabelecimento, permanecia o outro assaltante,
ao que parece igualmente armado. O assaltante teria exigido grande soma de
dinheiro do comerciante, caso contrrio mataria a ambos. O comerciante alegou
no possui-la no momento, necessitando de tempo para consegui-la. O
assaltante teria tentado atirar contra o comerciante, mas a arma teria falhado e
no detonado os tiros. O comerciante, de posse de sua arma, atirou contra o
assaltante, atingindo-o. O assaltante caiu ou atirou-se ao solo e fugiu em
seguida. Nesse mesmo momento, populares que se aglomeravam prximo
entrada do bar, possivelmente moradores do local, comearam a perseguir o
assaltante que se encontrava sada do estabelecimento comercial, o qual foi
espancado at morte. Aps o linchamento, o grupo de dispersou. As duas
vtimas do roubo evadiram-se e no prestaram queixa no distrito policial. O
processo teve durao de um ano e dez meses. A maior parte do tempo, um ano
e um ms, correu na fase policial. Em junho de 1986, a promotoria pediu o
arquivamento do IP, alegando inexistncia de provas quanto autoria que
permitissem a pronncia. O pedido foi deferido pelo juiz e arquivado no dia
seguinte sentena judicial.
Local
O Jardim Noronha, o bairro onde aconteceu este linchamento, faz parte do

distrito de Parelheiros, que integra a Administrao Regional de Capela do
Socorro, juntamente com Socorro, Cidade Dutra, Graja e Marsilac (esse ltimo
emancipou-se de Parelheiros em 1992). Capela do Socorro ocupa uma rea de
487,8 Km2, incluindo parte das represas de Guarapiranga e Billings, alm de
67% da rea rural de So Paulo. Seus mananciais contribuem com 30% da gua
potvel que abastece a Grande So Paulo e por isso, a regio quase
totalmente abrangida pela Lei de Proteo dos Mananciais, desde 1975.
Em 1827-28 chegaram a Santos os primeiros grupos de colonos alemes,
dentre os quais pouco mais de 120 fixaram-se em terras devolutas em rea at
hoje conhecida como Colnia, em Parelheiros. Antes disso, Capela do Socorro
era habitada pelos ndios tupi e posteriormente, j no sculo XX, os guarani, subgrupo tupi, fixaram-se em Parelheiros, havendo ainda duas aldeias
remanescentes desse ncleo - Curucutu e Morro da Saudade - que renem cerca
de 300 pessoas.
428
O interesse pela regio de Capela do Socorro desponta entre 1907 e 1924,

com a construo das barragens e represas pela Light. As represas criaram um
potencial de lazer, ensejando intensa especulao imobiliria. Mas at a dcada
de 40, a regio era ainda pouco ocupada. Nessa poca, inicia-se o processo de
abertura de loteamentos industriais em Santo Amaro que, pela proximidade,
comeam a afetar a dinmica urbana da regio de Capela, inclusive porque os
trabalhadores dessas indstrias encontram ali locais mais acessveis para fixar
residncia. Vo ento se desenvolvendo vrios povoamentos ao longo das
estradas locais ou nos seus entroncamentos, medida em que elas passam a
ser percorridas por linhas de nibus. Nas paradas e nos terminais, instalam-se
estabelecimentos comerciais e de servios modestos, voltados para o
atendimento local. Muitos bairros so formados atravs do loteamento de glebas,
sem preocupaes urbansticas ou qualquer outro critrio alm da obteno de
lucros pelas imobilirias.
O desenvolvimento industrial de outras regies do Sul da cidade tiveram,
sobre Capela do Socorro, o mesmo efeito que o de Santo Amaro. Nos novos
bairros que foram surgindo nos anos 70 (49% dos ncleos hoje existentes
instalaram-se nesses anos), os arruamentos penetraram em reas onde o solo
mais vulnervel eroso e com altas declividades, inadequadas urbanizao.
O ncleo de Parelheiros, bem como toda a faixa Leste de Capela, apresentam
estas caractersticas.
O crescimento populacional um importante indicador das transformaes
que tm ocorrido na regio: de 36.510 habitantes em 1960, Capela do Socorro
passou a 479.170 em 1980 (dado mais prximo do ano em que ocorreu o
linchamento).
A Lei dos Mananciais estabeleceu baixos limites de densidade para a
ocupao do solo fazendo cair os preos dos terrenos a nveis impraticveis no
mercado imobilirio. Este fato aliado a outros como a proximidade de grandes
concentraes de empregos e as dificuldades de fiscalizao tiveram como efeito
a expanso desenfreada dos loteamentos clandestinos e das favelas. Entre 1985
e 1990, surgiram 182 loteamentos clandestinos com cerca de 196.000 lotes . No
perodo em que ocorreu o linchamento, mais especificamente entre 1974 e 1987,
a rea urbanizada cresceu de 3.020 ha para 6.230 ha e a densidade mdia de 87
hab/ha para 138 hab/ha .
Capela do Socorro tem apenas 42,8% de seu territrio urbanizado, mas
sua densidade demogrfica est na mdia do municpio (135 habitantes por
hectare), devido a algumas reas de concentrao populacional. A sua
429
populao de 576.344 habitantes, o que eqivale a 4,9% do total de So Paulo.

H grande desproporo entre os distritos, sendo que Parelheiros e Marsilac, que
juntos recobrem 72% da superfcie, abrigam apenas 16,6% da populao, por se
caracterizarem como reas marcadamente rurais. A populao de Parelheiros
de 85903 habitantes e sua densidade demogrfica de 124 hab/ha, em desacordo
com os parmetros da Lei de Proteo dos Mananciais.
Parelheiros abrange parte da zona rural sul de So Paulo e constitui uma
das mais importantes reas verdes de que o municpio dispe, ocupada por
chcaras de recreio, clubes de campo, olarias, jazidas de extrao de areia e
reas de produo agrcola. Possui 52 ncleos urbanos dispersos, sendo alguns
antigos como Colnia e outros mais recentes resultantes de loteamentos
clandestinos. O distrito cortado de norte a sul pela avenida Teotnio Vilela, ao
longo da qual h vrios pontos comerciais.
Em relao ao padro de vida da populao de Capela do Socorro,
observa-se que predominam os extratos de renda baixa em todos os distritos
(59% dos moradores tm renda familiar de at 8 salrios mnimos), embora haja
famlias de classe mdia em proporo significativa em Cidade Dutra, Graja e
Parelheiros. Quase 21% do total da populao de Capela do Socorro so
favelados, havendo 220 favelas, com 22.003 domiclios (12,2% do total de So
Paulo). Entre 1987 e 1990, houve um crescimento de 31% dos domiclios
favelados. Em Parelheiros, esto 13% desses domiclios.
Se a taxa de favelizao de Parelheiros baixa, o mesmo no se pode
dizer de seus ndices relativos violncia. Parelheiros o terceiro distrito mais
violento de So Paulo, sendo sua taxa de homicdios de 83,2/cem mil hab., muito
maior que a taxa do municpio (49,8) . Entre 1981 e 1993, os homicdios dolosos
acusaram crescimento de 100%, sendo esta proporo mais elevada para os
casos de autoria desconhecida. Em 1984, apenas 9% de todas as ocorrncias
registradas convertiam-se em inqurito policial; no final do perodo, verifica-se
ligeira elevao dessa taxa (10,25%), mas ainda bastante insuficiente para conter
o crescimento de todos os crimes que foi da ordem de 23%.
Vtima
Sexo masculino, 21 anos, branco, natural de So Paulo (SP, Sudeste), lustrador.

Sem antecedentes criminais. Residente no Jardim Itaja.
430
Indiciados
H dois indiciados, do sexo masculino. O primeiro tem 49 anos, branco,

natural de Itaberaba (Bahia, NE), casado. Sabe ler e escrever. vendedor.
Residente no Jardim Noronha. Foi assaltado pela vtima e por seu cmplice, um
desconhecido que chegou a ser alvejado com um tiro. Encontrava-se presente no
local do linchamento. No h nos autos informao sobre antecedentes criminais.
O segundo branco, 40 anos, natural de Pavo (Minas Gerais, Sudeste).
Casado, tem dois filhos legtimos. comerciante, estabelecido no Jardim
Noronha com bar e mercearia h aproximadamente nove anos. o dono do bar
assaltado. Embora alegue nunca ter sido indiciado anteriormente em IP ou
processado, dispe de antecedentes criminais: um Inqurito Policial por
homicdio. Presenciou o linchamento.
Testemunhas
Durante o Inqurito Policial, foram ouvidas 9 testemunhas, sendo 3

fregueses do bar onde aconteceu o linchamento, 2 familiares dos indiciados e 4
moradores do bairro. Entre as testemunhas, 7 eram homens. Trs estavam na
faixa entre os 20 e os 29 anos, cinco na faixa dos 30 e um tinha 51 anos de
idade. Sete das testemunhas eram brancas e duas pardas. Quanto ao estado
civil, 5 eram casadas, 2 amasiadas, 1 solteira e 1 desquitada. Quatro procediam
de Minas Gerais, 2 de So Paulo e as demais do Cear, de Pernambuco e do
Paran. Quanto ocupao, h 4 trabalhadores da construo civil, 2 do setor de
servios, um operador de mquinas e uma dona de casa. Finalmente, em relao
escolaridade, duas das testemunhas eram analfabetas e as demais sabiam ler
e escrever.
Um dos indiciados vendedor de doces e tinha como seu fregus o outro

indiciado, proprietrio do bar onde ocorreu o linchamento do suposto assaltante.
As testemunhas so ou freguesas do bar ou parentes e vizinhos do dono do bar.
Contextos/Cenrios
O incio dos acontecimentos se d na rua, quando um dos indiciados

assaltado por dois indivduos, que ento o fazem retornar ao "barzinho" de onde
vinha para tentar assalt-lo. Ali o proprietrio do estabelecimento reage ao
assalto e os fregueses do local saem ento no encalo dos assaltantes,
431
perseguindo-os por centenas de metros, nas ruas do bairro, at conseguirem

consumar o linchamento, na via pblica. De suas casas, alguns moradores
puderam presenciar a agresso.
Um dos indiciados, o proprietrio do bar, j tinha tido seu estabelecimento

roubado e assaltado por diversas vezes. Afirma que todas essas vezes prestou
queixa dos fatos polcia. Mas, alm disso, adotou outras atitudes para garantir a
sua segurana: por um lado, auxiliava os policiais nas diligncias feitas no bairro,
mesmo que no estivesse envolvido; por outro lado, adquiriu uma arma, que
mantinha em seu bar e da qual, provavelmente, fez uso para reagir quela
tentativa de assalto que resultou no linchamento. Nesta ocasio, diferentemente
do que afirma ter feito no passado, no foi procurar a polcia, alegando temer
represlia de "outros marginais".
Observaes finais
H procedimentos que poderiam ter sido realizados, mas que no foram

levados a cabo: 1) algumas testemunhas dizem que os linchadores eram
moradores do bairro, uma diz inclusive que conhece alguns agressores de vista.
Todos, no entanto, afirmam no saber declinar nomes. No houve diligncias
para identific-los; 2) o promotor no tomou providncia no sentido de localizar
testemunhas e identificar suspeitos; 3) no localizado o outro assaltante que
acompanhava a vtima no momento do linchamento. Ressalte-se que a
promotoria classificou o crime como leso corporal seguida de morte e no
homicdio. Esta tendncia da promotoria foi levada s ltimas conseqncias com
o pedido do arquivamento realizado quase dois anos depois do ocorrido.
1.7. Linchamento em Itapecerica da Serra

Data: 14/08/84
Resumo do caso
O linchamento ocorreu em 14 de agosto de 1984. Foi motivado pelo
assassinato de um comerciante, ancio, pessoa bastante conhecida e estimada
no bairro, durante a tentativa de assalto. Segundo a verso dos rus e das
testemunhas o assassino foi preso e colocado em liberdade por falta de provas.
De volta ao bairro, passou a provocar os moradores - parentes e amigos do
432
comerciante assassinado - dizendo que continuaria a assaltar e que nada lhe

aconteceria. Revoltados com seu comportamento, resolveram aplicar-lhe um
corretivo, dando-lhe uma surra. noite, o assaltante foi retirado da casa de uma
irm, onde se encontrava refugiado, e levado para um local prximo a um
matagal onde foi espancado e apedrejado. Os rus declaram que no tinham
inteno de mat-lo e que o deixaram no local ainda com vida. Somente depois
vieram a saber que o assaltante estava morto. Afirma-se ainda que surra
associou-se uma aglomerao de pessoas que gritavam pega ladro. Este o
nico caso, entre os selecionados, que chegou fase de julgamento. Todo o
processo, desde o registro da ocorrncia policial at decretao da sentena
judicial, durou 7 anos e dois meses. Onze rus foram condenados a 4 anos de
recluso, pena a ser cumprida em regime aberto.
Local
O municpio de Itapecerica da Serra localiza-se a Oeste da Regio

Metropolitana da Grande So Paulo. O bairro da Aldeinha, onde os
acontecimentos se desenrolaram, um antigo ncleo colonial e indgena, hoje
predominantemente habitado por trabalhadores das classes populares. Muitos
habitantes so proprietrios dos terrenos onde construram suas modestas
habitaes. Como tal, no zona de intensa mobilidade residencial. Por ser zona
de ocupao antiga, no h muitos terrenos disponveis e nem habitaes para
aluguel. Em 1984, ano do linchamento, a populao de Itapecerica da Serra era
de 82389 habitantes . Em 1980, 34,7% no eram ali nascidos, sendo a maior
parte proveniente da regio central do pas; moravam na cidade h menos de 10
anos. Atualmente a populao da cidade est em 85550 habitantes (0,55% da
Grande So Paulo), havendo predominncia das crianas e adolescentes. Em
1980, a populao se dividia por faixa etria da seguinte forma: 41,49% de 0 a 14
anos; 28,92% de 15 a 29 anos; 21,1% de 30 a 49 anos; 7,17% de 50 a 69 anos;
1,26% de 70 anos ou mais.
Como na maior parte dos demais municpios da Grande So Paulo, o
acesso infra-estrutura urbana precrio. Na rea de sade, h apenas um
hospital com 262 leitos. Em 1984 o nmero de leitos desse hospital era 154,
sendo portanto a mdia de habitantes por leito igual a 549. No que se refere
educao, em 1984, apenas 7,46% dos alunos do primeiro grau da rede pblica
de ensino ingressavam no segundo grau e a populao alfabetizada era de
68,88%.
Quanto violncia local, dados disponveis apontam crescimento da
ordem de 353% nos homicdios dolosos, entre 1981 e 1993. Em 1984, 18,42% de
433
todas as ocorrncias registradas convertiam-se em inqurito policial; no final do

perodo (1989), essa taxa declinou para 14,8%. Trata-se de uma proporo
baixa, sobretudo se considerarmos que a massa de ocorrncias criminais
cresceu em torno de 33%. Portanto, enquanto se verificou tendncia para o
aumento da violncia, verificou-se, em movimento contrrio, o declnio das taxas
indicativas da capacidade de interveno da polcia civil na conteno da ordem
pblica nos marcos da legalidade.
Vtima
Sexo masculino, 18 anos, pardo claro, natural de Macarani (Bahia, NE),

solteiro, servente de pedreiro. Residente no bairro da Aldeinha. Autor do
homicdio que vitimou Manoel, homem branco, 68 anos, pessoa muito querida e
respeitada no bairro da Aldeinha, municpio de Itapecerica da Serra.
Indiciados
Foram indiciados 12 rus, todos do sexo masculino, com idades variando

entre 20 anos e 35 anos. H sete brancos, quatro pardos e um para o qual no
h referncia quanto cor. Cinco declaram ter primrio completo e serem
catlicos. Os demais declaram-se catlicos e com primrio incompleto. Dez so
originrios de municpios do interior de So Paulo, entre os quais Itapecerica da
Serra e Embu. Os dois restantes so provenientes do interior de Minas Gerais.
Alguns so moradores do local, outros em bairros prximos. Compreendem na
sua maior parte parentes, vizinhos e conhecidos do ancio assassinado.
Ocupam-se nas seguintes atividades: transporte coletivo, servios de escritrio,
construo civil, agricultura, servios de mecnica, servios auxiliares de
consertos de veculos. Metade possui antecedentes criminais.
Testemunhas
Foram ouvidas 12 testemunhas, sendo 7 durante o IP e 11 na Instruo

Criminal, dentre as quais 6 de acusao e 5 de defesa. Apenas uma das
testemunhas era parente da vtima e todas as demais eram relacionadas aos
rus. Todos os ouvidos eram homens. Suas idades variavam dos 22 aos 51 anos
(s h informao para sete testemunhas). Em relao cor, h informao para
sete, sendo 5 brancos e dois pardos. Entre os nove que informam seu estado
civil, 7 so casados, 1 amasiado e o ltimo solteiro. Cinco so naturais do
estado de So Paulo, um de Minas Gerais, um da Bahia e no h informao
para os demais. No que se refere ocupao, h 4 operrios, 2 lavradores, 2
prestadores de servio e 2 comerciantes. Finalmente, em relao escolaridade
os dados disponveis do conta de 3 analfabetos.
434
Os indiciados so filhos, sobrinhos, genro e amigos do ancio

supostamente assassinado pelo linchado. H tambm um empregado de um
desses filhos, numa borracharia. As testemunhas so tambm familiares ou
amigos daquele senhor. Todos os protagonistas so vizinhos, moradores do
bairro de Aldeinha.
Contextos/Cenrios
Os moradores do bairro vo buscar a vtima na casa de sua irm, onde ela

estava escondida. Os donos da casa saem, no se sabe se por medo ou por
conivncia com a agresso. A populao tira o indivduo de dentro da casa e
comea a surra do lado de fora, local mal iluminado. Logo em seguida o levam
para um local um pouco mais afastado, onde continuam a agresso. O corpo
encontrado em um amplo terreno a cerca de 100 metros da margem direita da
Rodovia BR 116, pista Curitiba-So Paulo, parcialmente coberto por vegetao
rasteira. O caso foi muito noticiado e vrias dessas notcias foram anexadas ao
processo.
O linchamento ocorreu como represlia ao assassinato de um antigo

morador do bairro, ocorrido dois dias antes. A vtima do linchamento era suspeita
de ter cometido aquele assassinato. Foi ouvida na delegacia, em inqurito policial
aberto, mas depois foi liberada. Ao chegar ao bairro, passou a espalhar que o
inqurito havia sido rasgado, o que revoltou amigos e familiares do ancio.
Observaes finais
Algo interessante de notar neste processo foi o fato de terem sido

validados os depoimentos na polcia, nos quais os indiciados confessam,
apesar de alguns deles negarem perante o juiz parte de suas declaraes.
Este caso uma exceo entre os casos de linchamento, posto que seu
desfecho uma condenao, apesar de esta condenao ser bastante leve se
considerada a gravidade do crime de homicdio: em 11/10/91, os rus so
condenados a 4 anos de recluso em regime aberto. Este desfecho deve-se
desclassificao do crime de homicdio para o de leses corporais, ocorrida cinco
anos aps o linchamento, que solicitada pela defesa e apoiada pela promotoria.
O crime supostamente praticado pelo linchado - tambm um assassinato justifica a sua morte, e seus antecedentes de pessoa "no afeita ao trabalho",
"alcolatra" e "violenta" so freqentemente mencionados pelas testemunhas de
defesa e de acusao, em contraste com as qualificaes de "trabalhadores" e
435
"honestos" atribudas aos rus, apesar de que vrios deles tinham antecedentes
criminais.
O mais significativo que o caso coloca em destaque a prpria relao da
populao com as instituies de controle, uma vez que a maior parte dos rus e
testemunhas justifica o linchamento pelo fato de a vtima ter sido solta pela
polcia depois de ter sido interrogada sobre a morte de pessoa querida na regio.
Ainda mais grave, ter voltado para o bairro dizendo que o inqurito a respeito
daquele crime havia sido rasgado e que ela poderia continuar praticando crimes
pois sua impunidade estava garantida.
8. Linchamento em Campinas
Data 10/07/85
Resumo do caso
O fato teve lugar no Jardim Profilurb, periferia de Campinas, na noite de 10
de julho de 1985. As vtimas fatais foram trs rapazes, sendo dois irmos, e um
quarto jovem que escapou com vida. A imprensa noticiou o caso, informando que
os familiares dos linchados haviam incendiado a casa de um dos agressores. O
crime classificado como trplice homicdio mais tentativa. Consta tambm como
vtima um rapaz de 13 anos que recebeu um tiro durante os acontecimentos. O
registro policial d conta de que o linchamento, de autoria de trs elementos ali
moradores ocorreu em represlia a um roubo. Informa ainda que a me de uma
das vtimas e uma das testemunhas declararam ter visto, momentos antes do
linchamento, um comerciante local seqestrar os trs jovens vitimados. No incio
das investigaes, tudo convergia para confirmar a hiptese de que as vtimas
teriam assaltado um bar, cujo proprietrio procurou se vingar do roubo.
Posteriormente, esta verso substituda por outra, segundo a qual o motivo da
vingana no era um assalto, mas a tentativa de abuso sexual contra uma
adolescente, sobrinha desse comerciante. Suspeita-se que os trs jovens teriam
promovido vingana contra a jovem que, dias antes, impediu que eles entrassem
em sua residncia para fugirem de perseguio policial. Ameaaram retornar e
dela abusar sexualmente. De fato, teriam retornado, obrigaram-na a despir-se e
cheirar cola, embora no a tivessem violentado. Como represlia, o comerciante,
tio da jovem, mancomunado com outros parentes e moradores, teria iniciado o
linchamento. O processo encontra-se em andamento. De agosto de 1985 a maio
de 1995, o processo ainda no havia sido concludo. Houve sentena de
pronncia para os acusados. Foram expedidas as citaes do ru e mandados
de priso contra rus revis. A partir de junho de 1995, no h mais informaes
quanto ao prosseguimento da ao penal.
436
Local
Residncia construda em alvenaria no Jardim Profilurb, periferia de

Campinas, municpio da regio Sudeste do estado de So Paulo. Na residncia
estava instalado um pequeno bar e, no recuo coberto por telhas de amianto, algo
como um "salo de jogos", onde havia uma pequena mesa de bilhar.
No sculo passado, Campinas foi uma cidade prspera construda s
voltas da cafeicultura. Neste sculo, conheceu o processo de industrializao e
atualmente uma rea de fluxos migratrios provenientes dos municpios do
interior de So Paulo e do Paran, tal como a maior parte dos envolvidos no
linchamento.
Possui atualmente 846434 habitantes e em 1985, ano em que aconteceu o
linchamento, tinha 741587 . Parte substantiva dessa populao constituda de
trabalhadores de baixa renda, muitos dos quais habitantes dos bairros perifricos,
distantes do centro da cidade e carentes de servios pblicos, como o Jardim
Profilurb. Em 1985, a proporo de bitos de fetos entre os nascidos vivos na
cidade era de 2%; o nmero de habitantes por leito nos hospitais da cidade era
267; a proporo de alunos do primeiro grau que ingressava no segundo grau era
de 19%. Atualmente estes nmeros no se alteraram substancialmente. Em
vrios depoimentos, o Jardim Profilurb aparece como local perigoso, sem
segurana.
Vtimas
Quatro vtimas, sexo masculino. A primeira, natural de Nova Cantu

(Paran - Sul), 18 anos, residente em bairro da periferia de Campinas. Segundo
testemunhos, tinha vrias passagens pela polcia. Era irmo da segunda vtima,
esta natural de Santo Anastcio (Paran - Sul), com 20 anos, residente naquele
mesmo local. Tinha vrias passagens pela polcia. A terceira vtima, natural de
Tup (So Paulo, Sudeste), tinha 17 anos. No trabalhava fazia quatro anos
porque, segundo sua me, sofria dos nervos. A quarta vtima branca, 18 anos,
solteiro, natural de Panorama (So Paulo, Sudeste). Era auxiliar de fotgrafo.
Tinha vrias passagens pela polcia. Morreu em 1986, em conseqncia de
ferimentos provocados por instrumentos prfuro-cortantes (estiletes), em briga na
cadeia. Ao que indicam informaes dos autos, esta ltima vtima no tinha
razes no bairro, pois no conhecia ningum, sequer as vtimas anteriormente
descritas. Trata-se de jovens, procedentes de municpios mdios dos estados de
So Paulo e do Paran, predominantemente agrcolas.
Indiciados
437
So indiciados 9 rus, sendo oito do sexo masculino e uma do sexo

feminino. A maior parte tem idades entre 20 anos e 38 anos. Provm de
Campinas, de municpios do interior de So Paulo, do Paran e do Esprito
Santo. H quatro brancos, um negro e trs para os quais no h informaes
quanto cor. Ocupam-se em atividades da construo civil (pedreiro, vidraceiro,
eletricista), transporte (motorista), comrcio (bar, representao comercial),
sade (enfermagem), escritrio (contabilidade), servios gerais. H um
desempregado. Dois declaram-se proprietrios de sua residncia. Um deles
declara-se proprietrio de bar. Entre os oito rus, cinco tem antecedentes
criminais. As relaes entre rus compreendem relaes de parentesco,
vizinhana, amizade.
Testemunhas
Foram ouvidas, a princpio, 34 testemunhas, sendo 24 durante o Inqurito

Policial; posteriormente, uma destas testemunhas tornou-se ru; a defesa
convocou 10 testemunhas. Seis testemunhas eram parentes ou conhecidos das
vtimas; 15 eram parentes ou conhecidos dos rus; 12 eram moradores do bairro.
Vinte e trs das testemunhas eram do sexo masculino e 10 do sexo feminino.
Quanto s idades, h informao para 22 pessoas: dez estavam na faixa etria
dos 13 aos 19 anos; trs tinham entre 20 e 29 anos; quatro entre 30 e 39; trs
entre 40 e 49; duas pessoas entre 50 e 56 anos de idade. No que se refere cor,
h informao para 20 testemunhas: trs negros; treze brancos; quatro pardos.
Para 27 pessoas h informao sobre o estado civil: 16 casados; 8 solteiros; uma
viva; dois amasiados. Em relao naturalidade, h informao para 19
testemunhas: 10 paulistas; 4 mineiros; 1 paraense; 2 baianos; 2 paranaenses. No
que se refere ocupao, temos dados para 26 pessoas: 6 trabalhadores
braais; 4 donas de casa; 3 vigilantes; 4 prestadores de servios; 1 funcionrio
pblico; 1 construtor; 2 pessoas da rea comercial; 1 auxiliar de escritrio; 1
aposentado; 1 estudante; 1 desempregado. No h informao sobre o grau de
instruo das testemunhas.
Rus, vtimas e testemunhas so vizinhos e familiares, todos moradores

da mesma regio. Os mais importantes incitadores do linchamento - os donos do
bar - eram tidos como pessoas "respeitadas pelos bandidos". Ressalte-se que
dois irmos arrolados como testemunhas, amigos das vtimas, so acusados em
alguns depoimentos de tambm fazerem ameaas aos moradores do bairro.
Contextos/Cenrios
438
O cenrio para o linchamento vai sendo construdo ao longo de todo o dia.

Os homens esperam armados, nas ruas, o retorno das mulheres que haviam ido
procurar um radialista policial para encaminhar pedido, a ser dirigido polcia, de
mais segurana para o bairro. Quando as vtimas aparecem neste cenrio so
levadas ao bar onde estava o pai da moa supostamente ameaada por elas,
alm de um aglomerado de pessoas. Comea o tumulto e ali mesmo se d o
linchamento.
Em seus depoimentos, os rus e a vtima sobrevivente afirmaram que s
tomaram conhecimento das mortes das outras vtimas no dia seguinte, atravs de
jornais, do rdio e da televiso.
Vrios so os depoimentos que relatam um cotidiano muito violento vivido

no bairro. Havia muitos "bandidos" que ameaavam os moradores, assaltavam os
que estudavam noite, invadiam e furtavam as casas e roubavam os
documentos dos passageiros no ponto final do nibus para depois cobrar pela
sua devoluo. A polcia s vezes passava pelo bairro e levava os infratores, mas
os soltava algumas horas depois. H menes a pedidos de suborno por parte
dos policiais. O estopim para a reao dos moradores pode ter sido o assalto ao
bar de um dos indiciados e a agresso sua filha, sobretudo porque o tio da
moa e scio deste bar era tido como uma pessoa "respeitada pelos bandidos" o pacto entre os "bandidos" e os comerciantes parece ter sido quebrado neste
episdio ou at mesmo antes quando a prpria moa supostamente agredida
teria recusado abrigar os infratores depois de um assalto. quela altura, um
grupo de mulheres foi ento procurar um radialista policial para encaminhar
pedido de maior policiamento na regio. O radialista as acompanhou ao Distrito
Policial, onde ouviram de um coronel que no seria possvel aumentar o
policiamento devido a uma outra operao a ser implantada na regio, mas uma
viatura faria a ronda. Os homens as aguardavam armados, patrulhando as ruas.
Os primeiros identificados como "marginais" que surgiram no bairro foram
levados ao bar anteriormente assaltado onde se deu o linchamento. Dias depois
do linchamento, parte da populao incendiou o carro e destruiu a casa de alguns
dos linchadores.
Observaes finais
Vale notar que quatro pessoas so mencionadas nos depoimentos como

tendo participado dos acontecimentos, mas no so arroladas nem como
indiciados nem como testemunhas. Mas o mais importante a respeito da atuao
439
da justia refere-se ambigidade dos critrios para a definio de indiciados e

testemunhas. Essa confuso, intrnseca aos casos de linchamento, aqui ainda
mais acentuada, j que ocorre inclusive uma indistino entre vtimas e
agressores, uma vez que em vrios depoimentos algumas das prprias vtimas
so mencionadas como tendo participado como linchadoras. Temos que atentar
tambm para o fato de que, se as vtimas eram tidas como "marginais" pela
populao, vrios entre os agressores tambm tinham ou viriam a ter nos anos
seguintes, antecedentes criminais. Chama ateno o tom hesitante da pronncia,
alertando o juz para a ausncia de absoluta clareza em relao participao
dos denunciados. Tambm so hesitantes as prprias defesas, que alegam a
"incerteza" sobre a participao dos acusados.
1.9. Linchamento em Osasco
Data 21/03/88
Resumo do Caso
O linchamento ocorreu no interior da favela, no bairro Cidade Munhoz,

municpio de Osasco, na noite de 21 de maro de 1988. Cerca de 30 pessoas,
moradores da favela, invadem o barraco de um pedreiro, onde a vtima se
encontrava, retiram-na de l e promovem o linchamento. O processo durou 11
meses e dois dias, dos quais 10 meses e 5 dias foram consumidos na fase
policial. O inqurito policial foi arquivado. No houve indiciados ou rus.
Local
Favela em Cidade Munhoz, Osasco. O municpio de Osasco o mais
industrializado do oeste da Regio Metropolitana da Grande So Paulo, sendo
sua populao correspondente a 3,7% dessa regio. Local de habitao de
amplas massas de trabalhadores industriais e de populao que vive s
expensas dos servios auxiliares indstria.
Em 1988, ano do linchamento, a populao de Osasco era de 565582
habitantes . A populao imigrante no municpio consideravelmente menor que
no restante da Grande So Paulo. Atualmente entre os seus 568225 habitantes,
apenas 51117 (9%) no so naturais de Osasco, sendo a maior parte
proveniente da regio central do pas, e morando na cidade h menos de 10
anos. Com relao faixa etria dos moradores de Osasco, a predominncia
de jovens: 32,01% de 0 a 14 anos; 29,82% de 15 a 29 anos; 26,74% de 30 a 49
anos; 9,65% de 50 a 69 anos; 1,79% de 70 anos ou mais.
H muitas favelas e grande o nmero de pessoas nelas habitando.
Existem atualmente oito hospitais no municpio, mas em 1988 havia sete. Esta
440
diminuio do nmero de hospitais fez com que a mdia de 352 habitantes por
leito, registrada para anos anteriores, se elevasse para 593, em 1988. No que se
refere educao, a populao alfabetizada atualmente de 77,78% e, em
1988, 16,84% dos alunos do primeiro grau da rede pblica de ensino
ingressavam no segundo grau.
Entre 1981 e 1993, observou-se crescimento de 51% nas ocorrncias de
homicdios dolosos, uma proporo baixa quando comparada com a de outros
municpios da Grande So Paulo, como Cotia (600%), Embu (713%), So
Bernardo do Campo (1010%). Ainda assim, baixa a proporo de ocorrncias
convertidas em inquritos policiais. Em 1984, essa proporo era de 12,49%; em
1989, apontou ligeiro crescimento (15,16%).
Vtima
Sexo masculino, 33 anos. Natural de Cidade Munhoz, bairro do municpio

de Osasco. Residente com a me em favela no mesmo bairro. Filho de pai
desconhecido. Fora amasiado duas vezes. Possuia antecedentes criminais.
Desde os dez anos, puxava Cadeia, inicialmente no Juizado de Menores (sic) e
depois pelos crimes praticados, furtos e assaltos. Por ocasio do linchamento,
falava-se que ele vinha estuprando mulheres no bairro onde morava. Em seu
depoimento, sua me declara que ultimamente ele se sentava sua frente,
exibindo-lhe o rgo sexual e lhe dizendo que qualquer hora ela seria estuprada
pois ela no era mesmo a me dele. Declarou tambm sentir-se aliviada com
a morte do filho, pois assim ele no mais seria colocado em liberdade.
Indiciados
No houve qualquer indiciamento, apesar da participao de quase trinta

pessoas.
Testemunhas
Duas pessoas foram arroladas como testemunhas. A me da vtima, com

idade declarada de 44 anos, negra, solteira, natural de Amparo (So Paulo,
Sudeste), dedicada s atividades domsticas. A segunda testemunha, sexo
masculino, conhecido da vtima. Natural de Varginha (Minas Gerais, Sudeste),
casado, pedreiro. Proprietrio do barraco onde aconteceu o linchamento.
441
No h relaes hierrquicas. A vtima foi linchada por seus vizinhos.

Contextos/Cenrios
O linchamento aconteceu no quintal de um barraco depois de uma

perseguio pela favela onde moravam a vtima e os linchadores.
O linchado era conhecido na favela onde morava como autor de roubos e

furtos, tendo sido levado pelo Juizado de Menores desde os 10 anos de idade e
depois tendo tambm sido preso vrias vezes. No perodo que antecedeu o
linchamento passou a ser identificado tambm como estuprador em vrios casos
que vinham ocorrendo.
Observaes finais
So exguas as investigaes para esclarecer o caso: apenas duas

testemunhas so ouvidas e ambas tratam dos antecedentes da prpria vtima sua me e o vizinho, em cuja casa aconteceu o linchamento, que se diz incapaz
de reconhecer qualquer dos participantes. O ponto de inflexo parece ser o
depoimento da me agradecendo a Deus a morte de seu filho, trecho transcrito
no relatrio do delegado.
1.10. Linchamento em Mau
Data: 15/10/89
Resumo do caso
O linchamento ocorreu em 15 de outubro de 1989, motivado pelo estupro e

assassinato de uma jovem, ocorrido dois dias antes. Os dois rapazes linchados
foram apontados como autores do estupro. O nico indiciado no inqurito policial
apontado como amigo da jovem assassinada. Segundo verso das
testemunhas, um grupo de aproximadamente 20 pessoas cercou a casa da
primeira vtima e, depois de retir-la de sua residncia, passou a agredi-la com
pedradas e pauladas, usando enxadas e picaretas. Antes de ser agredida, a
vtima recebeu um tiro. Aps haver consumado o linchamento, o grupo se dirigiu
para a casa da segunda vtima, onde a mesma ao se repetiu. Aps o fato, o
grupo se dispersou. Em maro de 1996, o processo completou 6 anos e 5 meses
442
em andamento e ainda no havia sido concludo. O nico indiciado havia sido

pronunciado.
Local
Rua C, Vila Rubi, em casa rudimentar de madeira, municipio de Mau.

Trata-se de municpio situado na zona leste da Regio Metropolitana da Grande
So Paulo. rea de elevada densidade demogrfica com predominncia de
classes populares de origem migrante. Em 1989, ano do linchamento, a
populao do municpio era de 293541 residentes. Atualmente a populao de
Mau de 294998 habitantes (1,91% da Grande So Paulo), sendo que 41256
(13,99%) no so naturais do municpio e ali residem h menos de 10 anos,
sendo a maior parte procedente de outros Estados da prpria regio Sudeste.
Com relao faixa etria dos residentes em Mau, a predominncia da
populao jovem: 37,46% de 0 a 14 anos; 32,16% de 15 a 29 anos; 22,23% de
30 a 49 anos; 7,08% de 50 a 69 anos; 1,03% de 70 anos ou mais.
Em relao ao acesso da populao infra-estrutura urbana, a situao
de precariedade. Existem, desde 1987, quatro hospitais no municpio, sendo que
a mdia atual de habitantes por leito igual a 288. No que se refere educao,
a populao alfabetizada, de 75,7%, e a proporo de alunos do primeiro grau
da rede pblica de ensino ingressam no segundo grau de 14,28%.
Com relao violncia, o municpio de Mau conheceu, entre 1981 e
1993, substantiva elevao de suas taxas de homicdio, algo em torno de 396%.
Apesar desse abrupto crescimento, as taxas indicativas da interveno policial
revelaram-se baixas: em 1984, apenas 10,67% das ocorrncias convertiam-se
em inquritos policiais; em 1989, observa-se ligeiro crescimento dessa proporo
para 14,29%, mesmo assim bastante insuficiente para conter essa modalidade de
violncia nos marcos do Estado de direito.
Vtimas
Duas vtimas do sexo masculino. A primeira parda, amasiada, natural de

Salvador (Bahia, NE), residente no Jardim Real (periferia de Mau). Suposto
autor do estupro e assassinato de uma jovem, entre 16 e 18 anos, manequim,
residente no local. A segunda vtima preta, amasiada, 23 anos, natural de So
Caetano do Sul (So Paulo, Sudeste), residente no Jardim Avelino (periferia de
Mau). Igualmente responsabilizado pela morte da jovem manequim.
Indiciado
443
Agressor do sexo masculino, 26 anos, natural de Itanhau (Bahia, NE),

estampador de profisso, com escolaridade primria completa, dois filhos
legtimos. No possua imveis. Amigo da jovem manequim assassinada. Possui
antecedentes criminais.
Testemunhas
Foram ouvidas 10 testemunhas, sendo 7 durante o Inqurito Policial dentre as quais 5 foram arroladas pela acusao na Instruo Criminal - e 3
arroladas pela Defesa na Instruo Criminal. Sete destas testemunhas eram
familiares das vtimas e trs eram moradores do bairro. Seis eram do sexo
masculino. Em relao s idades, 4 estavam na faixa dos trinta e as demais
tinham entre 47 e 57 anos de idade. Quanto ao Estado de origem, temos 6
paulistas e 3 mineiros. No que se refere ao estado civil, 3 eram casados, 2
amasiados e 2 solteiros. Finalmente, em relao ocupao, havia 2 do setor de
servios gerais, dois da rea de vendas, 2 do setor de servios, 1 operrio e 3
donas de casa. No h informao sobre a escolaridade das testemunhas.
No h relaes hierrquicas. Os linchadores eram moradores da vila e as

vtimas identificadas como estupradores e assassinos de uma manequim, muito
querida no bairro.
Contextos/Cenrios
Os linchadores primeiro dirigiram-se ao barraco de uma das vtimas,

retiraram-na de l e a mataram do lado de fora. Depois dirigiram-se casa da
outra vtima, cerca de 500 metros adiante, adotando o mesmo procedimento.
Observe-se que as vtimas moravam a cerca de um quilmetro de onde ocorreu o
estupro seguido da morte da manequim.
O motivo desencadeador do linchamento foi o estupro e o assassinato da

manequim, moradora querida no bairro, ocorrido dois dias antes. Atribuda a
responsabilidade por aquele ato a dois moradores da vila, os vizinhos dirigiramse s suas casas, retiraram-nos de l e consumaram o linchamento.
Observaes finais
A Ficha de Antecedentes Criminais do Ru s apareceu no dia 25.02.92

com cinco enquadramentos no artigo 121 do Cdigo Penal. Ele a nica pessoa,
444
entre os envolvidos, com antecedentes criminais e este fato pode ter contribudo
para ele ter sido o nico indiciado.
O Promotor de Justia pediu a suspenso do processo para apurar a
existncia de trs outros autores do crime, citados nos depoimentos. Por isso,
passados sete anos do linchamento, ainda no houve a sentena de pronncia.
2. Morfologia dos litgios
Uma vez descritos os casos, trata-se agora de passar caracterizao dos
conflitos e litgios que resultam freqentemente em linchamentos com desfechos
fatais. Isto posto, vai-se a seguir descrever as caractersticas dos litgios que
resultam em linchamento com vtimas fatais. Entende-se, por essa via, que o
linchamento uma forma de justiamento privado porque no se vale das
instncias pblicas e oficiais de justia, muito embora em torno delas gravite
parte substantiva das queixas que movimentam aquela modalidade de
comportamento e protesto coletivos. A morfologia dos litgios concentrar-se- em
trs ordens de observao: primeiro, a caracterizao dos protagonistas
envolvidos nos acontecimentos enfocados, compreendendo agressores, vtimas,
testemunhas e autoridades que intervm nos fatos; segundo, a caracterizao de
contextos e cenrios, por isto compreendendo circunstncias e situaes que
tendem a estimular e a favorecer a ocorrncia de linchamentos bem como a
descrio do local onde eles acontecem com maior freqncia; terceiro, a
descrio da mecnica dos acontecimentos, o que compreende a
caracterizao da seqncia de aes que convergiram para o desfecho fatal.
A figura que se segue ilustra esta anlise:
445
3. Protagonistas
Quem so os protagonistas principais dos casos de linchamentos
observados? Por protagonistas est-se compreendendo todos os atores sociais
cuja ao, de um modo ou outro, influencia o curso dos acontecimentos que
redundam nessa modalidade de violao de direitos humanos. Compreendem
atores posicionados de modo diferenciado na diviso social do trabalho, situados
em distintos pontos da rede de relaes sociais, desempenhando variados papis
e funes nas articulaes sociais. Identificam-se como vtimas, agressores,
testemunhas ou autoridades pblicas.
Tanto vtimas quanto seus agressores compem o que grosso modo se
poderia nomear como classes populares urbanas, constituda em sua grande
maioria de trabalhadores urbanos pauperizados, portadores de baixa
446
escolaridade formal, ocupados em atividades que demandam pouca habilitao

ou quase nenhuma especializao tcnica. Aos baixos salrios vm se associar
as precrias condies de moradia urbana nos bairros perifricos da regio
metropolitana e do municpio de So Paulo onde flagrante a carncia de infraestrutura, entre as quais saneamento bsico, arruamento, calamento,
iluminao, disponibilidade de vagas escolares em nmero suficiente para
atender a demanda e de estabelecimentos para ensino escolar formal com
qualidade, dispobilidade de postos de sade e - alm do mais - adequados
servios de segurana pblica, representados sobretudo por policiamento eficaz
e polcia judiciria eficiente.
Esse cenrio genrico que caracteriza a vida de todo e qualquer cidado
comum, pertencente s classes populares urbanas esconde em verdade uma
multiplicidade de distintas situaes. Nesses agrupamentos, possvel identificar
trabalhadores assalariados, especializados ou semi-especializados, com contrato
de trabalho e as conseqentes garantias proporcionadas em lei, ocupados quer
na indstria quer no setor de servios. Ao mesmo tempo, trabalhadores semiespecializados que no dispem das mesmas garantias, exercendo atividades na
construo civil ou em ocupaes subsidirias, alm de uma grande variedade de
trabalhadores alocados em servios sobretudo domsticos, de higiene pessoal,
de abastecimento de gneros alimentcios e de abastecimento de veculos
automotivos, em pequenas e mdias oficinas de consertos e reparos etc., bem
como grande variedade de trabalhadores no comrcio dos mais diversos
produtos, entre os quais pequenos proprietrios de bares, quitandas, emprios,
mercearias, bazares e toda sorte de vendedores ambulantes situados no
mercado informal. Ao lado dessa mirade de trabalhadores, toda uma outra gama
de desempregados ou cidados sem qualquer ocupao, que vagam aqui e acol
busca de pequenos expedientes ou de um ou outro amparo momentneo ou
fortuito que lhes assegure a existncia cotidiana. Trata-se de um cenrio tpico da
pobreza que assolou a Europa ocidental na primeira metade do sculo XIX,
retratado com a habilidade de um mestre pintor pelo jovem Engels ao escrever,
aos vinte e quatro anos, seu hoje clssico A situao da classe trabalhadora na
Inglaterra (1844).
Alguns so velhos moradores do bairro, bastante conhecidos, respeitados
e reconhecidos em virtude de alguma qualidade pessoal, valorizada como uma
espcie de virtude prpria, como seja a idade, a sabedoria, a generosidade e
solidariedade para com vizinhos, a valentia ou a capacidade de iniciativa e de
liderana diante de problemas enfrentados pelos moradores de um bairro
determinado. Nem todos porm, encontram-se completamente enraizados em
447
determinada comunidade ou vizinhana. H aqueles que, por fora das

circunstncias sociais, so constrangidos a mudar de bairro com relativa
freqncia. Entre essas circunstncias, contam-se no apenas as dificuldades
econmicas que obrigam famlias busca de aluguis mais baratos e
compatveis com seus rendimentos, mas tambm o acirramento de conflitos
locais nas relaes intersubjetivas e a existncia de algum desafeto que coloca
em perigo a vida de algum membro da famlia ou a famlia em seu conjunto.
Entre os moradores, h aqueles que so proprietrios de sua habitao.
Em geral, adquiriram em passado recente um pequeno terreno, no raro em
loteamentos clandestinos e para os quais no dispem de documentao
comprobatria da posse e/ou propriedade ou dispem de documentao
publicamente contestvel. Nesse pequeno terreno, no raro tambm situados em
reas de risco, pouco favorveis construo, edificam pouco a pouco suas
habitaes, sem autorizao oficial, ampliando-as em funo de necessidades
sempre crescentes (como nascimento de um novo filho, a agregao de parentes
famlia original ou o casamento de filhos ou netos) e medida em que as
economias e o endividamento pessoal o permitem. Face situao de
instabilidade e insegurana pessoais a que se submetem esses trabalhadores e
moradores dos bairros perifricos, no de estranhar o apego propriedade
particular. Muitas dessas habitaes funcionam igualmente como espao para
realizao de trabalho. muito comum que a edificao comporte, ao lado dos
cmodos domsticos, um galpo - na verdade uma espcie de avance coberta
com telhas de amianto - onde se encontram instalados bares, oficinas mecnicas,
borracharias, pequenas oficinas de costura ou mesmo depsito de materiais de
construo, mveis e utenslios os mais variados. H ainda extenso de
moradias, edificados sob a forma de cmodos, destinados ao aluguel e voltados
para a suplementao de rendimentos dos proprietrios. Esses aluguis
dificilmente so regulados por meio de contratos formais, resultando quase
sempre de acordos verbais, fonte futura de conflitos e tenses nas relaes entre
proprietrios e seus inquilinos.
Esse cenrio social parece caracterizar as condies de vida e o perfil
social seja das vtimas dos casos de linchamento observados quanto de seus
agressores. No entanto, este fundo comum de existncia social tem aqui seus
limites, a partir dos quais possvel diferenciar uns e outros. Se as fronteiras
entre vtimas e agressores so tnues e nem sempre discernveis com clareza,
no se pode dizer que a seleo das vtimas seja completamente cega e
movida por uma arbitrariedade absoluta. De fato, por um lado, os agressores - ou
aqueles que assim parecem se identificar ou assim serem identificados pelos
448
outros - so, em geral, moradores do local onde ocorreram os fatos narrados,

trabalhadores qualificados ou semi-qualificados, proprietrios de sua habitao,
pequenos comerciantes. Muitos provm de outros Estados da federao. Em
algumas localidades observadas, a presena de migrantes nordestinos
bastante acentuada; em outras, maior a de migrantes da prpria regio
Sudeste, em particular do Estado de Minas Gerais. Destaca-se, tambm, no caso
do linchamento em Campinas, forte presena de migrantes do Noroeste do
Paran. Embora migrantes, muitos se encontram estabelecidos h muitos anos
na regio onde os casos observados ocorreram, tendo l constitudo laos de
solidariedade e de conflito e, no raro, fomentado uma densa rede de apoio
social e cumplicidade face aos problemas locais enfrentados. Encontram-se por
conseguinte enraizados no bairro, territrio que lhes oferece bases e
fundamentos para a construo/reconstruo dinmica de suas identidades
sociais.
A vtima revela caractersticas um tanto quanto distintas. Em primeiro
lugar, convm sublinhar a inexistncia, entre os casos observados, de uma vtima
em potencial. Conforme aponta Jos de Souza Martins (1995 e 1996), nos
linchamentos verificados nos Estados Unidos, em especial na regio Sul do pas,
possvel identificar forte motivao racial. As aes visavam preferencialmente
vtimas negras. Traduziam o protesto coletivo de parcelas substantivas de
proprietrios rurais, na maior parte brancos, contra os avanos dos direitos civis,
particularmente intensificados a partir do fim da Guerra Civil na segunda metade
do sculo XIX, para o conjunto da populao negra que conquistara a liberdade.
No Brasil, embora seja possvel suspeitar a existncia de componentes raciais, a
motivao racial nos linchamentos pouco explcita, se no inexistente. Do
mesmo modo, com outros tipos de motivao como gnero, gerao, etnia,
classe ou qualquer outro trao cultural. Quando detectada, ela quase sempre
muito sutil. Por exemplo, no caso do linchamento ocorrido em Ribeiro Pires,
havia duas vtimas: um jovem de 25 anos, negro e um adolescente de 16 anos,
branco. Segundo as descries do linchamento, contidas no processo, os
agressores cercaram, noite, ambas as vtimas. O negro parece ter sido objeto
de maior suplcio fsico. Alm do espancamento de que foi alvo, recebeu um tiro
com arma de fogo na regio frontal da cabea, o que revela a inteno de
provocar-lhe a morte. O jovem branco foi imobilizado. O grupo, antes de sacrificlo, discutiu ainda se deveria faz-lo. Foi morto em virtude dos socos e pontaps
que lhe foram desferidos. possvel focar aqui uma motivao racial, dada a
maior intensidade de sofrimento imposto ao negro. Mas, possvel tambm que
a hesitao em vitimizar o branco tenha sido motivada justamente por sua
449
condio de jovem e adolescente. Nesta circunstncia, pesou com maior

intensidade o recorte geracional e no tanto o racial. Nada impede de pensar que
ambos recortes tenham concorrido para o desfecho fatal. Certo ou no, nos
demais casos de linchamento observados, motivaes desta ordem no se
revelam salientes, razo pela qual no se identificou um perfil padro de vtima
potencial.
Se esse padro inexistente, h no entanto situaes explosivas de
conflito e litigiosidade sociais que, por assim dizer, demandam a existncia de
vtimas. Como se ver mais adiante, trata-se de situaes que acontecem no
nvel da cultura, da estrutura social e da personalidade individual, medida que
grupos de pessoas cessam de considerar o seu ambiente social como garantido
e passam a rejeit-lo ou a opor-se ativamente a ele. O processo fundamental de
transformao cultural consiste num solapamento do sistema de crenas vigente,
que confere legitimidade, ou pelo menos naturalidade a algum grau de
correspondncia com as expectativas comuns, ordem social existente. Na rea
da estrutura social, corresponde criao de uma presena poltica efetiva, de
alguma forma de organizao para se contrapor autoridade organizada... (...)
Psicologicamente, ocorre a infuso de energia na alma humana que lhe d o
poder de julgar e agir (Barrington Moore Jr., 1987: 124). As situaes explosivas
ocorrem justamente quando so ultrapassadas e/ou superadas as barreiras
sociais, culturais e morais que impediam o apelo a instncias de mediao e
julgamento que no as oficiais ou assim socialmente reconhecidas.
Trata-se de situaes de conflito que vo sendo alimentadas e
intensificadas cotidianamente e que, tendo ultrapassado o limite do moralmente
suportvel em uma comunidade determinada, explodem em situaes
incontrolveis e irracionais de revolta e protesto coletivos, ensejando justia
rpida, lqida e certa. Esses cenrios completam-se, via de regra, com a
chegada do estranho (Martins, 1993). Como sugere este pesquisador, uma das
tradies nas cincias sociais, em particular na antropologia e na sociologia, a
de refletir sobre o impacto das mudanas tecnolgicas e dos processos de
modernizao, no raro capitaneados por grandes empreendimentos
econmicos, sobre a vida de comunidades tradicionais, em geral constitudas de
indgenas, camponeses e pequenos agricultores. Via de regra, essa tradio
cientfica buscou investigar a incidncia desses projetos deliberados de mudana
social sobre as relaes sociais - notadamente no que concerne s relaes de
autoridade e s relaes entre geraes, nisto includas as mudanas
experimentadas nas formas de sociabilidade e de socializao, nos hbitos e nos
costumes, nas relaes com a natureza etc. Na verdade, a esta tradio
450
escapou-lhe o essencial: aqueles processos e projetos no tratavam de

introduzir nada na vida dessas populaes mas de tirar-lhes o que tm de vital
para a sua sobrevivncia, no s econmica: terras e territrios, meios e
condies de existncia material, social, cultural e poltica (Martins, 1993: 63).
Com isso, imps-se ao pesquisador inverter a perspectiva crtica e analtica: ao
invs de perfilar aquela tradio, optou-se por examinar o impacto da presena
daquelas populaes sobre a expanso capitalista com vistas a resgatar a
resposta da vtima. Da que, frente a uma tradio que privilegia o impacto
tecnolgico sobre a vida de grupos sociais determinados sob a suposio
(ideolgica certamente) de que a tecnologia mais avanada superior e mais
desenvolvida, a vtima somente possa aparecer como estranho. Guardadas as
diferenas e distncias entre um objeto e outro, aqui tambm a vtima assume a
condio de estranho.
Portanto, tudo indica que situaes explosivas tendam a ocorrer
justamente quando o estranho ou estrangeiro se avizinha. Quem essa possvel
vtima? No linchamento ocorrido na Lapa, a vtima desconhecida, negra, com
cerca de 38 anos. Sequer chegou a ser oficialmente identificada. No mencionado
linchamento em Ribeiro Pires, os dois jovens, o negro e o branco, foram
confundidos com bandidos. Nunca se chegou a apurar ou mesmo a confirmar
qualquer envolvimento de ambos com o mundo do crime. No linchamento
ocorrido no Jardim Miriam, a vtima, do sexo masculino, habitante do mesmo
local, encontrava-se desempregada. No linchamento da Praa da S, a vtima,
embora dispusesse de ocupao e habitasse com sua famlia em residncia com
endereo fixo, jogava dados em meio multido. Em Itapecerida da Serra, o
linchado foi identificado como autor de homicdio cuja vtima era pessoa muito
estimada no local. No linchamento ocorrido em Campinas, as quatro vtimas eram
migrantes do Noroeste do Paran ou da regio Sudeste do Estado de So Paulo.
No linchamento de Osasco, a prpria me da vtima declarou sentir-se aliviada
com a morte de seu filho.
A vtima ento aquela que simbolicamente rene todas ou algumas
propriedades do estrangeiro,
aquele que suscita no imaginrio coletivo
sentimentos de estranhamento, do perigo de contato impuro ou de contgio
imoral (Goffman, 1974), de embaralhamento das fronteiras entre o conhecido e o
desconhecido, entre o prximo e o distante, aquele enfim que perturba as
hierarquias reconhecidas como legtimas e imperativas, a distribuio natural de
funes e papis sociais, a ordem estabelecida e familiar. Assim, a vtima pode
ser o desconhecido que transita e vaga pela comunidade local, sem qualquer
motivo explcito que justifique sua presena. o personagem sem rosto a que
451
ningum - agressores e testemunhas - sabe, queira ou possa reconhecer. Mas

pode ser o desocupado que constitui uma espcie de non-sense em um bairro da
periferia identificado por seus moradores como locus de pobreza, porm uma
comunidade de gente trabalhadora e honesta. Pode ser o desconhecido,
migrante, recm-chegado, sobre o qual pouco se sabe, exceto a suspeita,
alimentada pelo rumor coletivo, de que estivesse envolvido com o mundo do
crime. Pode ser ainda o desconhecido cuja vida , para alm de inaceitvel,
inexplicvel: como justificar que um jovem, filho de me pobre, porm honesta e
sofrida trabalhadora, possa ter construdo uma inovidvel carreira de crimes e
persista nesta vida ameaando agora justamente sua comunidade de origem,
certamente alguns dos quais que o viram nascer?
Em contrapartida, os linchadores so, em geral, pessoas conhecidas,
moradoras no local, embora nem por isso sejam passveis de identificao
criminal. No est mesmo excluda a participao de transeuntes que no
tenham qualquer ligao com a comunidade de origem. Nos casos analisados, a
presena de transeuntes foi menos freqente, no obstante tenha sido anotada
em dois casos. No linchamento ocorrido na Lapa, a vtima foi perseguida pelos
moradores da penso e por outras pessoas que se encontravam em padaria
prxima quela habitao coletiva, as quais se agregaram massa,
convocados que foram aos gritos de pega ladro. No linchamento ocorrido na
Praa da S, os agressores compunham praticamente uma massa de
transeuntes,
dadas as caractersticas do local, um espao praticamente
destinado ao comrcio, circulao de pessoas e ao transporte coletivo e
particular. Nos demais casos, parecem predominar os moradores. Em alguns
deles, sua presena certamente marcante, como nos linchamentos ocorridos
em Ribeiro Pires, no Jardim Miriam, em Carapicuba, em Itapecerica da Serra e
Osasco.
Embora qualquer um possa assumir em potencial a funo de linchador,
essa parece ser uma funo preenchida e representada prioritariamente por
figuras determinadas da comunidade. Em particular moradores mais antigos;
parentes de uma vtima de homicdio ou vtima de qualquer outro tipo de violncia
ou ameaa que tenha motivado o desejo de uma punio exemplar, ou ainda
pessoas diretamente envolvidas no estopim do linchamento; cidados
respeitados por sua idade e idoneidade moral; comerciantes que gozam de
prestgio local no apenas por constiturem uma espcie de ponto de referncia e
de articulao social local como tambm por facilitar a vida dos moradores
concedendo-lhes fiado ou facultando-lhes pagamento a prazo de suas compras,
a par de outras figuras dotadas de autoridade social como o proco, como o
452
vereador e/ou deputado do bairro, como a mulher que desempenha o papel de

conselheira de todos e at mesmo como o jovem que possui fsico avantajado e
que, por isso mesmo, grangeou a fama de valente e brigo. Entre estes, h
inclusive moradores respeitados no bairro mas que possuem antecedentes
criminais por estarem envolvidos em algum homicdio, agresso ou mesmo
roubo, geralmente praticados em outros bairros e/ou em outras regies, como o
caso dos indiciados no linchamento em Campinas. Todos eles parecem estar na
dianteira dos acontecimentos, secundados por protagonistas menos prestigiados
na comunidade local. Constituem portanto o oposto do estranho e/ou estrangeiro.
Constituem uma massa de pessoas reconhecidas e familiares.
Neste cenrio ainda intervem testemunhas e agentes do poder pblico.
As testemunhas possuem um perfil social muito semelhante ao dos linchadores.
Compem-se na maior parte de cidados do sexo masculino, embora as
mulheres estejam proporcionalmente mais presentes nesta condio
comparativamente sua condio de vtima ou de agressor. Distribuem-se entre
distintos grupos etrios, conquanto seja notria a maior concentrao nos
estratos entre 20 e 40 anos. Muitos provm do prprio Estado de So Paulo, mas
igualmente significativa a presena de migrantes procedentes de estados das
regies Sudeste e Nordeste, em especial de Minas Gerais, Bahia e Pernambuco.
Este trao do perfil social necessita, contudo, ser relativizado porque, na fonte
documental consultada (inquritos policiais e processos penais) no h
informaes que possibilitem avaliar h quanto tempo migraram e h quanto
tempo se encontram estabelecidos no local dos acontecimentos. Trata-se, como
se sugeriu anteriormente, de uma condio social importante na medida em que
o enraizamento na comunidade, o apego aos espaos, s pessoas e aos hbitos
locais conformam cenrios favorveis a ocorrncias de linchamento.
Destacam-se as testemunhas de cor branca, ainda que pardos e negros
compaream com freqncia entre os arrolados. No h muito o que dizer a
respeito. No apenas se pode suspeitar da qualidade da informao oferecida
pela fonte documental (cf. Adorno, 1995) cujo vis muito difcil aquilatar, como
tambm no se dispem de informaes que permitam avaliar a distribuio
racial da populao nas comunidades e bairros onde os linchamentos
observados ocorreram. Se caso fosse possvel confiar nesta informao
documental e igualmente fosse possvel estimar a distribuio racial talvez se
pudesse avanar algo na direo de hiptese aventada por Adorno (1995),
segundo a qual testemunhas negras tendem a ser menos confiveis diante dos
olhares inquisitores dos julgadores oficiais. Como as testemunhas so arroladas
e intimadas pelos operadores do direito - delegados, promotores pblicos,
453
magistrados e defensores -, no de todo improvvel que preconceitos raciais

intervenham na seleo daquelas categorias sociais. Uma hiptese desta
natureza, se comprovada, levaria necessariamente indagao do quanto o
racismo intervm no somente no desfecho processual, privilegiando com a
sano penal agressores negros ou absolvendo agressores brancos quando a
vtima negra, assim como intervm no andamento dos processos, postergando
decises judiciais e contribuindo para a impunidade.
Conquanto sejam precrias ou inexistentes as informaes indicativas de
escolarizao formal, observa-se que grande parte no ultrapassou a
escolaridade bsica. Muitos apenas sabem ler e escrever seu nome. menor a
proporo de testemunhas com escolaridade mdia. No deixa de ser
significativa a presena de analfabetos. Trata-se de um perfil social no muito
diferente do perfil de escolaridade da populao de baixa renda que habita a
periferia de So Paulo e os municpios que compem sua regio metropolitana.
Quanto ocupao, h operrios alocados nos mais diferentes ramos da
produo industrial, em especial no setor da construo civil; trabalhadores do
comrcio como balconistas ou proprietrios de pequenos estabelecimentos
comerciais; trabalhadores do setor tercirio, particularmente barbeiro, garom,
vigilante, mecnico, motorista particular, caminhoneiro, atendente de
enfermagem, auxiliar de escritrio e um nmero considervel de trabalhadores
que indicam como ocupao ajudante geral ou servios braais. digno de
registro a presena constante de donas de casa. Em menor proporo, h
trabalhadores agrcolas (lavradores), de pessoas que se declaram
desempregadas e mesmo de algumas autoridades, como um poltico local. Entre
as testemunhas, sempre relevante o nmero de policiais militares, agentes
estes que justamente presenciaram os fatos, ou foram convocados a intervir
durante ou ao final dos acontecimentos.
H, sob este particular, duas consideraes a serem feitas. Em primeiro
lugar, a seleo das testemunhas. Sob um ponto de vista estritamente jurdico,
todas so testemunhas de juzo. A cultura judicial convencionou, em virtude do
princpio do contraditrio penal, nome-las testemunhas de defesa ou de
acusao. Algumas so arroladas pela defensoria; outras pelo Ministrio Pblico.
Em geral, so convocadas por haverem presenciado os fatos, por serem
parentes, amigos, pessoas prximas ou conhecidas de vtimas de homicdios e
de outros crimes que teriam motivado o linchamento, ou ainda pessoas que
tivessem algum vnculo de parentesco, amizade ou conhecimento com o
linchado. Algumas so arroladas na fase policial, durante o preparo do inqurito
policial. Outras, apenas na fase judicial. So convocadas seja porque
454
publicamente reconhecidas como tendo presenciado os acontecimentos, seja

porque assim foram identificadas por policiais militares ou ainda porque foram
apontadas por outras testemunhas e outros protagonistas dos linchamentos.
Trata-se, por conseguinte, de um processo de seleo relativamente arbitrrio
que pode acolher pessoas que de fato tm algo de relevante a dizer - quer
testemunhas presenciais ou no - como acolher pessoas cujo depoimento
apenas relata o que ouviu dizer a respeito dos fatos investigados.
Em segundo lugar, em parte decorrncia dessas mesmas caractersticas,
freqente que as fronteiras entre linchadores e testemunhas sejam
embaralhadas. A leitura dos depoimentos contidos nos processos deixa sempre
entrever diferentes estratgias atravs das quais esse mecanismo acionado no
curso das investigaes policiais e mesmo durante o processo penal. Ora as
testemunhas se auto-protegem evitando fornecer informaes que possam
comprometer e vir a responsabilizar penalmente qualquer um dos que tenham
efetivamente participado dos fatos ou simplesmente os presenciaram e nada
fizeram para cont-los. Ora parecem fornecer deliberadamente informaes que
impedem a identificao dos penalmente responsveis e dificultam o desfecho
das investigaes policiais. No caso do Jardim Miriam, vrias testemunhas
alegam ter presenciado o linchamento, mas no foram capazes de identificar os
agressores, o que parece pouco provvel pois os protagonistas eram todos
moradores do local h longa data, inclusive os familiares da vtima que tambm
teriam participado do linchamento. O embaralhamento entre vtimas,
testemunhas e agressores ainda mais acentuado no linchamento ocorrido em
Campinas. Quatro pessoas que haviam sido mencionadas em depoimentos como
tendo participado do acontecimento no chegaram a ser indiciadas, sequer
mesmo arroladas como testemunhas.
No incomum que as testemunhas, at porque instrudas por advogados
e defensores, tendam a alterar, em juzo, o teor de seus depoimentos
anteriormente oferecidos no inqurito policial. No linchamento em Itapecerica da
Serra, os indiciados confessam ter linchado a vtima; em juzo, negam a
participao. Muitas vezes, no calor dos acontecimentos,
sem qualquer
orientao prvia, chegam a oferecer declaraes comprometedoras. No
linchamento do Parque Aliana (Ribeiro Pires), algumas testemunhas
confirmaram com certo garbo a existncia de um grupo que fazia patrulhamento
no bairro, algo inclusive documentado com cpias de matrias publicadas na
imprensa peridica. Em juzo, negam a existncia do grupo. Convm observar
tambm que, nesse processo de embaralhamento que turva e perturba as
investigaes e a apurao do fato criminal, no incomum que uma ou outra
455
testemunha acabe sendo indiciada e chegue a ser denunciada, convertendo-se

em r no processo penal. o que particularmente ocorreu no linchamento
verificado em Ribeiro Pires em que, dentre as dezessete testemunhas arroladas
na fase policial, duas foram posteriormente indiciadas.
4. Relaes Hierrquicas, Contextos e Cenrios
Como bem pontuou Martins, as relaes que se estabelecem entre
agressores e vtimas, entre familiares e estranhos no so unilaterais, contudo
dotadas de reciprocidade. Nos casos de linchamento, parece ser mais rara a
presena de vtima errada. No linchamento ocorrido em Ribeiro Pires, tudo leva
a crer que houve equvoco na adequao social entre vtima potencial e os
jovens vitimados. Primeiro, porque jamais se conseguiu comprovar que as
vtimas tivessem efetivamente antecedentes criminais ou a suspeita de que
estivessem de fato comprometidas com a delinqncia local, embora as primeiras
informaes existentes no Inqurito Policial, colhidas no calor dos
acontecimentos, o indicassem. Segundo, porque um dos indiciados, do sexo
feminino, que no tivera participao direta no linchamento todavia havia sido
incriminado por vilipndio de cadver, tendeu, em seus ltimos depoimentos, a
negar que reconhecesse o jovem negro como o provvel responsvel pelo abuso
sexual de que fora vtima um pouco antes do linchamento. Inclusive, a sensao
de que os agressores haviam alcanado vtima errada parece ter tido alguma
influncia no desfecho processual que acabou por impronunciar todos os rus.
No mais, as vtimas so personagens conhecidas ou presentes na
comunidade, embora portadoras das qualidades ou atributos que as tornam
estrangeira. No linchamento no Jardim Miriam, o linchado, portador de distrbio
mental, era tio da jovem que havia sido esquartejada. Vivia inclusive na mesma
moradia de seus possveis linchadores. O estranhamento aqui diz respeito no
apenas ao crime cometido no interior de relaes familiares e s ameaas de
abuso sexual que pairavam sobre outros familiares do sexo feminino. Refere-se
igualmente s dificuldades do grupo familiar em lidar com a enfermidade mental,
seja em virtude dos parcos recursos materiais de que dispunham seja em virtude
da ausncia de conhecimento popular previamente acumulado que orientasse as
aes do grupo e mesmo objetivasse esse tipo de experincia familiar. No
linchamento em Carapicuba, a vtima era pessoa conhecida no local, suspeita de
haver matado outra pessoa ao que parece em acerto de contas entre quadrilhas.
O estopim do linchamento foi a zombaria desencadeada pelos provveis
homicidas justamente por ocasio do velrio daquela pessoa morta. No
linchamento em Campinas, as vtimas eram conhecidas tanto assim que o
456
linchamento ocorreu como uma espcie de vingana pelas ameaas que os

linchados haviam dirigido a uma jovem, moradora do local, que se recusara a
oferecer proteo e acolh-los em sua casa quando, em momento anterior,
estavam sendo perseguidos pela polcia. No linchamento em Osasco, a vtima,
moradora da favela, era tolerada enquanto cometia crimes em outros locais que
no o de sua moradia. Quando passou a ameaar de estupro sua me e outras
mulheres, habitantes da mesma favela, fomentou-se assim uma situao
explosiva, uma espcie de um basta coletivo que impulsionou o linchamento.
Tais observaes dizem respeito s relaes hierrquicas entre os
protagonistas envolvidos nestes acontecimentos. Quando se fala neste tipo de
relaes, est se referindo a um tipo de reciprocidade que supe autoridade e
obedincia, mando e aceitao, dominao e subordinao. Em algumas formas
de organizao social, de tipo comunitrio ou societrio, esse tipo de relao
pode ser mais rgido, prever claras fronteiras entre os que esto acima e os que
se encontram abaixo, no tolerar transgresses ordem hierrquica
estabelecida, regulamentar com rigor a quebra de disciplina etc. Em outras, as
relaes hierrquicas podem ser mais flexveis, embora prevejam sanes para
as rupturas nas linhas demarcatrias entre posies de comando e as de
subordinao, muitas vezes formalizadas atravs de sutis, porm poderosos,
preconceitos sociais e culturais, fundados no racismo, no sexismo e em outros
mecanismos de sujeio sociais. Pode-se igualmente pensar em relaes
hierrquicas no interior de relaes intersubjetivas, entre classes sociais e nas
relaes entre grupos civis e autoridades polticas.
Sob esta perspectiva, poder-se-ia formular a seguinte hiptese: os
linchamentos tendem a ocorrer justamente em situaes de insuportvel ruptura,
no interior de um agrupamento social qualquer, de relaes hierrquicas.
Constituiriam modalidades radicais de protesto coletivo que prevem sofrimento
fsico e moral, na maior parte das vezes ritualizado, sem mediao das
instituies oficiais de conteno da violncia e cuja sano converge para a
supresso de indivduos simbolicamente reconhecidos como responsveis pelos
sentimentos coletivos de inquietao, experimentados como situaes concretas
de desordem social. Os linchamentos verificados nos Estados Unidos, relatados
por Martins (1995 e 1996) parecem, primeira vista, enquadrar-se neste contexto
de ruptura de relaes hierrquicas entre brancos e negros, disto inclusive
resultando a forte motivao racial que se fizeram presentes nos casos
observados sobretudo na regio Sul do pas. Nesta pesquisa os casos de
linchamentos observados em So Paulo, no perodo considerado (1980-89), no
se ajustam tout court ao cenrio descrito acima. necessrio relativiz-lo.
457
Concentremos inicialmente nossa ateno no domnio das relaes

hierrquicas entre classes e entre cidados comuns. Em primeiro lugar, convm
ressaltar que em nenhum dos casos observados detectou-se a participao de
cidados pertencentes a outras classes sociais que no s chamadas classes
trabalhadoras urbanas pauperizadas. pouco provvel que cidados
pertencentes s classes mdias (compostas de trabalhadores urbanos
profissionalizados, quer alocados no setor primrio quer alocados no setor
tercirio) e cidados pertencentes s classes elevadas da sociedade (compostas
dos segmentos empresariais e que ocupam posio de direo e mando) se
envolvam com estas modalidades de protesto coletivo que adquirem a forma de
justiamento popular. Ainda que, no interior destas classes, seja possvel
identificar estratos conservadores que at mesmo sejam capazes de verbalizar o
desejo de punies exemplares em muito semelhantes aos linchamentos, no
parecem inclinados a passar do desejo prtica. Certamente, uma gama variada
de barreiras morais o impedem, entre as quais talvez o incmodo de se verem
direta e publicamente denunciadas e comprometidas com uma forma de
distribuio da justia moralmente condenada porque considerada prpria de
agrupamentos sociais no completamente incorporadas ao processo civilizatrio.
Segundo Martins, se nos Estados Unidos as elites locais, especialmente
no Oeste, tomaram nas mos a obedincia lei, atravs dos vigilantes, no nosso
caso, as elites no tm demonstrado identificao com a justia de rua. Ao
contrrio, quando participam de linchamentos, como tm ocorrido nas grandes
cidades do interior, fazem-no procurando ocultar sua participao, limitando-se
ao carter punitivo de seu ato. Essa ambigidade parece indicar que a tradio
poltica do poder pessoal, no Brasil, est em crise. Ela tem sido forte ao longo do
tempo, dispensando, portanto, a prtica da participao coletiva na justia de rua,
pois, para isso, as elites dispunham e dispem de jagunos e pistoleiros
(Martins, 1995: 299). No sem motivos, os casos observados ocorreram, todos
eles, sem exceo, em bairros ou zonas de circulao de classes populares
urbanas pauperizadas, onde a presena de classes mdias e altas restrita ou
inexistente. Essas observaes sugerem, portanto, que os linchamentos no
constituem protestos coletivos contra situaes sociais experimentadas como
resultantes de ruptura de relaes hierrquicas entre classes sociais.
Se assim, cabe, em segundo lugar, examinar a hiptese segundo a qual
linchamentos correspondem a reaes sociais contra a ruptura de hierarquias
nas relaes intersubjetivas. Aqui tambm a hiptese tem que ser examinada
com cautela. Nos diferentes casos observados, prevalece a ausncia de relaes
hierrquicas entre os diferentes protagonistas, sejam eles linchadores, linchados
458
ou testemunhas. No linchamento na Lapa, todos os envolvidos - indiciados e

testemunhas - so moradores da casa de cmodos onde se precipitaram os
acontecimentos. Apenas entre duas testemunhas h relaes conjugais, as quais
no parecem ter tido qualquer tipo de influncia sobre o desenrolar dos fatos. No
linchamento em Ribeiro Pires, rus, vtimas e testemunhas so moradores do
local. Entre muitos, h relaes de parentesco. Um dos rus e uma testemunha
eram scios em um bar. Nada sugere que tenses nas relaes hierrquicas
estivessem entre os mveis provveis dos fatos. Relaes de parentesco esto
presentes em outros casos, como nos linchamentos de Itapecerica da Serra e em
Campinas. Do mesmo modo, nada parece indicar que conflitos nas relaes de
parentesco tenham evoludo no sentido do justiamento popular.
Mesmo quando h indcios nessa direo, preciso ponderar. No
linchamento na Praa da S, poder-se-ia identificar tenses nas relaes
hierrquicas entre banqueiros do jogo e jogadores. No entanto, o carter fortuito
das interaes decorrentes torna as relaes hierrquicas circunstanciais.
pouco plausvel que elas tenham infludo decisivamente no desfecho fatal. ,
porm, no linchamento no Jardim Miriam, que tenses desta ordem podem ter
adquirido alguma importncia. De fato, como descrito anteriormente, o
linchamento foi motivado pelo estupro seguido de assassinato de uma jovem,
justamente sobrinha do linchado. De acordo com depoimentos contidos no
processo penal, a vtima do linchamento era portadora de insanidade mental. Seu
comportamento constitua ameaa ordem das relaes de parentesco
constitudas, sobretudo em virtude do assdio sexual contra suas irms. O
assassinato da sobrinha - ponto de inflexo mximo nas tenses que vinham se
acumulando cotidianamente nas relaes de parentesco - constituiu oportunidade
para repor a ordem rompida, sanear o ambiente degradado com o violento
assassinato e purificar os laos e vnculos que h muito se encontravam
perturbados. Da porque no parece inverossmil a suspeita de que os prprios
parentes tenham participado ativamente do linchamento. Mas, mesmo neste
caso, preciso reconhecer-lhe as particularidades determinadas por um
acontecimento mpar: a doena mental, perturbadora, desconhecida, incapaz de
ser racionalmente justificada.
primeira vista, por conseguinte, tenses nas relaes hierrquicas entre
cidados comuns, ainda que existentes, no parecem evoluir na direo das
formas extremas e radicais de justiamento popular. De fato, qualquer sociografia
que possa ser tentada com base nas relaes de parentesco e nas relaes de
vizinhana, tais como relatadas no processo penal - e deste modo, tal como
capturadas e formalizadas pelo discurso oficial -, no parece sugerir que
459
linchadores tomem as leis em suas prprias mos com o objetivo, latente ou

manifesto, de repor relaes hierrquicas perturbadas pela emergncia de fatos
como o assassinato de um parente ou de um ente querido e estimado na
comunidade. possvel contudo apreender este tipo de conflitos a partir de um
outro tipo de anlise, que no se apie exclusivamente nos recursos oferecidos
pela sociografia. Trata-se de flagrar situaes de discriminao racial, de gnero,
geracional, tnica ou cultural que possam estar relacionadas aos linchamentos
observados. Quanto motivao racial, j se questionou anteriormente seu peso
e influncia. bem provvel que haja maior prevalncia de negros do que
brancos entre vtimas de linchamentos, o que poderia sugerir que tais
modalidades de protesto coletivo supem alvos sociais bem definidos, entre os
quais a eliminao fsica de negros responsabilizados pelas inquietaes
comunitrias. No entanto, as informaes contidas nos processos penais no
parecem suficientes para assegurar qualquer concluso nessa direo.
Do mesmo modo, sob a tica oficial parece pouco plausvel que conflitos
nas relaes hierrquicas fundadas no gnero e na gerao desempenhem
alguma influncia significativa. Embora se possa acreditar que este tipo de
conflitos seja freqente e presente na vida cotidiana de qualquer um - no h por
que suspeitar que nas comunidades observadas fosse diferente -, eles no
parecem estar no cerne dos linchamentos. Entre os casos analisados nesta
pesquisa, nenhuma mulher foi identificada entre os linchados. Tal observao
encontra respaldo nos resultados em pesquisa conduzida por Martins (1995 e
1996), a qual detectou uma proporo muito reduzida de vtimas do sexo
feminino. Em geral, quando elas aparecem, ou porque esto envolvidas com a
prostituio local que se quer ver erradicada da comunidade ou porque foram
arrastadas no turbilho irracional dos fatos que redundaram em linchamento. Ao
que tudo indica, a sociedade brasileira desenvolveu, ao longo do tempo,
mecanismos exclusivamente privados de punio das mulheres que se rebelam
ou no se ajustam aos padres considerados dominantes de relaes
hierrquicas entre os gneros, conforme aponta a literatura especializada
(Azevedo, 1985; Gregori, 1993; Saffiotti e Almeida, 1995; Izumino, 1996).
Igualmente, parece ser diminuto o peso do recorte geracional como motivo
dos linchamentos. Como se observou, entre os casos analisados, apenas um
jovem, menor de dezoito anos, foi vtima do linchamento ocorrido em Ribeiro
Pires. Tratou-se, como sugerido anteriomente, de uma vtima errada. Em todos
os demais casos, as vtimas so adultos. Em outras palavras, o justiamento
popular no parece tematizar conflitos nas relaes entre geraes, entre adultos
e jovens cujo comportamento poderia ser considerado inadequado ou indesejvel
460
para a comunidade, principalmente se pairam suspeitas de seu envolvimento

com o mundo do crime. Conforme se buscou demonstrar em relatrios anteriores,
as informaes extradas da imprensa do conta da existncia de crianas e
jovens como vtimas de linchamento. No entanto, o sentido e significado desta
presena estaria a merecer anlise mais detalhada, pois que a simples presena
de crianas e adolescentes entre as vtimas no seguro indicador de motivao
geracional. Tal como argumentado acima, jovens podem ter sido arrastados em
meio a multido irracional que costuma participar dos acontecimentos. mais
provvel que este tipo de motivao desempenhe maior influncia nos casos de
desfechos fatais provocados por grupos de extermnio em execues sumrias,
como se buscar demonstrar oportunamente e como igualmente vem apontando
outras anlises (Castro, 1996; Soares e outros, 1996; Americas Watch, 1994).
Idnticos exerccios de reflexo poderiam ser feitos no que concerne
susposta influncia de preconceitos sociais e culturais contra migrantes,
sobretudo os procedentes da regio Nordeste do pas. Conquanto uma concluso
deste ordem pudesse ser sustentada pela presena significativa de migrantes
entre as vtimas de linchamentos, convm igualmente observar grande presena
de migrantes entre linchadores e testemunhas. Ao que tudo indica, no a
procedncia um dos mveis que fermentam situaes conflitivas e que podem
convergir para aquela modalidade de justiamento popular, porm a situao de
migrante desprovido de razes locais e de vnculos sociais consolidados no
tempo. Assim, no se sustm a hiptese segundo a qual litgios nas relaes
hierrquicas entre cidados comuns constituam mveis para a ocorrncia de
linchamentos. Restaria ento avaliar uma hiptese subsidiria, qual seja: aquelas
modalidades de protesto coletivo que tomam a forma de justiamento popular
tm por fundamento conflitos nas relaes hierrquicas entre cidados comuns e
autoridades pblicas. Parece ser nesse domnio que se deva buscar algumas das
razes para explicar a modalidade de conflitualidade social enfocada nesta
pesquisa. Para explor-la impe-se, antes de tudo, analisar os contextos e
cenrios que propiciam ou estimulam a ocorrncia de linchamentos.
Primeiramente, conviria tecer algumas consideraes a respeito das
regies onde ocorreram os linchamentos observados. Em todas elas,
predominam trabalhadores de baixa renda. Na Lapa, apenas 13,45% de seus
habitantes recebiam, em 1995, mais de um salrio mnimo; 32,4% de suas
famlias so chefiadas por mulheres. No Jardim Miriam, apenas 4,07 de seus
habitantes tm renda superior a vinte salrios mnimos. Em Capela do Socorro, a
cuja Administrao Regional est afeto o Jardim Noronha, 59% dos moradores
tm renda familiar at 8 salrios mnimos. Em quase todos os bairros que foram
461
palco desses acontecimentos, aguda e flagrante a carncia de infra-estrutura

urbana, de servios pblicos de promoo social e de servios pblicos de
proteo e segurana pblicas.
Na Lapa, 11,71% dos moradores habitam domiclios considerados
precrios (1995). Em Ribeiro Pires, municpio cuja populao est
majoritariamente na faixa etria entre 0-29 anos (66,01%), praticamente no h
calamento, arruamento, iluminao. So precrios os servios de transportes
urbanos, particularmente suas ligaes com os muncipios vizinhos, dotados de
centros comerciais e administrativos de maior importncia (1991). Em Capela do
Socorro, 21% da populao so compostos de favelados. H 220 favelas, com
22003 domcilios o que corresponde ao percentual de 12% do total de So Paulo
(1993). Somente entre 1987 e 1990, o crescimento deste tipo de habitao foi da
ordem de 31%. O cenrio no distinto em Osasco. Em Cidade Ademar, distrito
ao qual pertence o Jardim Miriam, 14,59% da populao habita moradias
precrias, 24,16% dos domiclios tm acesso precrio rede de esgotos e
60,66% dos moradores no dispem de acesso aos servios de sade (1995).
Cenrio no muito distinto se verifica em Carapicuba, municpio da Regio
Metropolitana da Grande So Paulo onde, em 1984, havia apenas 1 leito para
cada 2292 habitantes, mdia muito acima do que se considera minimamente
satisfatrio como atendimento hospitalar adequado. No mesmo perodo, to
somente 6,83% dos alunos de primeiro grau, que haviam freqentado a rede
pblica de ensino, ingressavam no segundo grau. A proporo de pessoas
alfabetizadas alcanou, naquele mesmo ano, 66,04%, taxa abaixo do
minimamente aceitvel pelo PNUD (88% da populao alfabetizada). Nesse
mesmo ano, o municpio de Itapecerica da Serra apresentou idntico
desempenho no campo da educao (7,46% e 68,88%, respectivamente de
ingressantes no segundo grau e de pessoas alfabetizadas). No municpio de
Osasco, o cenrio um pouco mais favorvel, mas nem por isso adequado ou
satisfatrio (16,84% e 77,78%, respectivamente). Na mesma direo, o municpio
de Mau (14,28% e 75,7%, respectivamente).
Como se sabe, este cenrio de extrema precariedade, de deteriorao das
condies sociais de existncia coletiva, de carncia de servios de promoo e
de proteo social, de ausncia de polticas sociais compensatrias cenrio
privilegiado para a exploso de conflitos e litgios de diversas ordens que
atravessam o tecido social de alto a baixo, penetrando-lhe nos mais recnditos
pontos das articulaes sociais. Por isso, no estranho que as mais
comezinhas questinculas da vida cotidiana - como o lixo depositado na porta de
uma habitao, a bola que freqentemente cai no terreno alheio, o levantamento
462
de um muro sem autorizao prvia de um morador, jogos de dados no bar,

opinies sobre mulher e futebol etc.
- assim como
os mais banais
aborrecimentos nas relaes intersubjetivas entre parentes, entre vizinhos, entre
conhecidos (como disputas matrimoniais e conjugais, situaes experimentadas
como quebra de lealdade e reciprocidade, etc.) quase sempre derivem para um
confronto entre iguais. Trata-se de oportunidade mpar em que se medem foras,
em que uns e outros tendem a fazer prevalecer suas opinies e sua vontade
sobre outrm, tendncias no raro facilitadas pela influncia e peso de uma viso
masculinizada da luta que supe vitria a qualquer custo, mesmo que para isso
seja necessrio enpregar fora e violncia desmedidas.
No entanto, na maior parte das vezes, estas situaes contm-se nos
limites do confronto verbal, das ameaas ou quando muito da luta corporal que
produz feridos e ofendidos. Quando o confronto radicalizado, no incomum
que resulte em desfechos fatais . Via de regra, constituem reaes individuais
contra o processo de despojamento social a que muitos desses cidados se
vem submersos neste mundo pleno de carncias, despojamento vivido e
experimentado subjetivamente como perda de identidade e de dignidades
pessoais. Dificilmente, situaes como esta chegam a mobilizar a ateno e ao
de uma comunidade inteira, convocando o inconsciente coletivo no sentido de
uma punio exemplar e definitiva. Dificilmente conflitos desta ordem convertemse em litgio, no sentido conceitual anteriormente anunciado. Para tanto,
necessrio que fatos novos perturbem de tal ordem a vida comunitria, em
particular seu cotidiano. Esses fatos novos vem a reboque chegada do
estranho: trata-se do advento da criminalidade urbana violenta.
Estudos sobre a violncia urbana em So Paulo (Adorno, 1993; Caldeira,
1989 e 1992; Camargo e outros, 1995: Feiguin e Lima, 1995) tm demonstrado a
escalada da criminalidade urbana violenta desde princpios da dcada de 1980,
alis como largamente apontado no captulo 2 deste relatrio. No de
estranhar, por conseguinte, que os bairros e os municpios em que ocorreram os
linchamentos observados nesta pesquisa revelem taxas elevadas de crime
violento, em especial de homicdios de autoria desconhecida. O mapa que se
segue ilustra o crescimento dessa violncia no perodo de 1981 a 1993. Em
alguns bairros e municpios da Grande So Paulo, em curto espao de tempo, o
crescimento daquela modalidade de crime foi bastante acentuado. Em So
Bernardo do Campo cresceram em 1010% os homicdios dolosos; no Embu,
713%; em Cotia, 600%; em Mau, 396%; em Itapecerica da Serra, 353%; em
Taboo da Serra, 346%; no bairro do Jaguar, 250%; em Campo Limpo, 248%;
em Carapicuba, 234%, e assim sucessivamente. No Jardim Miriam, a taxa de
463
homicdios/cem mil habitantes foi de 61,65 (1995) e entre os jovens de 14 a 24

anos foi de 137,75, nmeros bastante superiores s mdias (tambm altas) para
o municpio de So Paulo que foram respectivamente de 49,8 e 102,58 naquele
mesmo ano. Em Carapicuba, a taxa de homicdio (59,64/cem mil hab.), neste
mesmo ano, sensivelmente superior mdia do municpio da Capital.
Parelheiros, distrito ao qual pertence o bairro Jardim Noronha, o terceiro distrito
mais violento de So Paulo. Sua taxa de homicdios da ordem de 83,2/cem mil
hab. Se verdade que, em outros bairros e municpios da Grande So Paulo, as
taxas de crescimento do homicdio foram negativas ou revelaram declnio,
igualmente verdade que os homicdios de autoria desconhecida decresceram em
menor proporo do que os de autoria conhecida, cenrio observvel na Regio
da S e no municpio de Osasco.
Tudo parece indicar que o crescimento acentuado e rpido da
criminalidade urbana violenta - justamente aquele tipo de criminalidade que pe
em risco ou ameaa permanentemente a integridade fsica das pessoas - tenha
causado tamanha perturbao na vida de comunidades que repentinamente
tiveram de enfrentar problemas novos, inesperados e para os quais certamente
no dispunham de saber anteriormente acumulado que as habilitasse cont-los
dentro de limites socialmente suportveis. O crime violento veio instalar-se no
seio da comunidade, em parte desorganizando tradicionais formas de
sociabilidade, promovendo rupturas bruscas na rede de relaes sociais,
desarmando os arranjos consolidados h longo perodo de tempo e sobretudo
bloqueando os mecanismos convencionais de resoluo de litgios nas relaes
intersubjetivas. possvel mesmo que, em um cenrio como este, tenha se
passado algo semelhante ao relatado em estudos americanos.
Como se sabe, algumas grandes cidades americanas conheceram, h
duas dcadas, acentuado processo de deteriorao de suas condies de vida,
seno de toda uma cidade ao menos de alguns de seus bairros onde se
concentravam sobretudo negros e latino-americanos. Esse processo de
deteriorao veio acompanhado do crescimento das taxas de criminalidade
urbana violenta, particularmente dos homicdios voluntrios. No curso desse
processo, famlias inteiras, que dispunham de recursos e de capital social e
cultural comeam a migrar para outros bairros e outras cidades, de modo que,
em curto espao de tempo, se romperam os modelos social e culturalmente
reconhecidos de socializao poltica e bloqueou-se a transferncia de valores
cvicos, considerados relevantes e adequados para a sobrevivncia da vida
comunitria. O resultado mais imediato - e que parece estar na origem dos
explosivos conflitos sociais, inclusive raciais que se seguiram - foi um sentimento
464
coletivo, disseminado entre os que l permaneceram de que deteriorao das

condies de vida se seguia a deteriorao da identidade social, subjetivamente
vivida como perda de dignidade pessoal. Em um cenrio desta ordem, as feridas
abertas somente podiam redundar, por um lado, na difuso de um sentimento
exacerbado de medo e de insegurana com conseqncias imprevisveis; por
outro lado, em confrontos permanentes sobretudo entre gangs e quadrilhas
(Crane, 1991; Mithe, 1995; Putnam, 1994).
Conquanto no tenha sido possvel averiguar a pertinncia dessa hiptese
explicativa, nada impede de suspeitar que processos similares tenham capturado
a vida social de bairros populares em So Paulo, no curso dos anos oitenta. Essa
suspeita tanto mais verosimilhante quando se examinam as respostas
oferecidas pelas instituies encarregadas de pacificao social e de controle da
ordem pblica. O aumento da criminalidade urbana violenta, ao longo das
dcadas de 1980 e 1990, seguramente provocou impacto nas agncias de
conteno e controle da ordem pblica. Esse impacto pressionou a expanso dos
servios de polcia judiciria e de vigilncia, alterando rotinas consolidadas,
inclinando os agentes busca de expedientes alternativos e de arranjos
transitrios, provocando imediata necessidade de realocao de recursos
materiais e humanos cujo resultado deve ter afetado e influenciado, ao menos
nos anos iniciais da dcada, a operacionalizao das polticas de segurana e
justia. No sem motivos, foram constantes as demandas de racionalizao e de
reaparelhamento das agncias policiais, sobretudo a partir de 1984 quando elas
se intensificaram e o executivo estadual se inclinou a atender parte delas, entre
as quais o crescimento do quadro de recursos humanos especializados,
conforme se pode observar pela leitura da tabela 1, a seguir transcrita. Mesmo
assim, ao longo da dcada passada tendeu a declinar a despesa per capita com
segurana e justia (Caldeira, 1989).
465
Tabela 1
Recursos humanos existentes na Polcia Civil: cargos policiais e cargos
administrativos
Taxas de crescimento - Estado de So Paulo, 1987-1996
Cargos Policiais
Taxa de Crescimento
Delegado
Mdico legista
Perito criminal
Escrivo
Investigador
Fotgrafo tcnico
Agente de telecomunicaes
Auxiliar de necrpsia
Desenhista tcnico perito
Papiloscopista
Carcereiro
Agente
Atendente Necrotrio
Auxiliar papiloscopista
65,65
29,63
245,82
136,07
64,74
179,34
133,96
156,76
110,26
84,60
77,52
79,03
63,29
416,27
Cargos Administrativos
Secretaria de Segurana Pblica
De outros rgos
-11,90
22,44
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica - Polcia Civil
Essa presso sobre as agncias policiais acabou sendo transmitida em

cadeia para as agncias judicirias e penitencirias, sob a forma do aumento de
prises e de processos instaurados, agncias que se vem tambm
constrangidas a rever suas regras de funcionamento. Quando no puderam revlas, por exemplo em virtude de razes estruturais, entram em crise institucional,
contaminando o sistema de justia criminal em seu conjunto. Como as diferentes
agncias dispem de lgicas prprias e como cada uma delas procura assegurar
sua autonomia, a fragmentao do sistema se agrava como resultado dos
conflitos que se instauram entre si. Os resultados desses impacto podem ser
avaliados. Um de seus resultados mais evidentes o aumento do arbtrio policial.
Esta agncia, pressionada pela escassez de recursos, acaba se tornando cada
vez mais seletiva na produo de inquritos, reservando-os aos delitos
considerados mais "graves" ou mais "importantes". Assim procedendo, expande
os mecanismos informais de atuao policial. Relegando os formalismos legais a
segundo plano, transforma certas ocorrncias criminais em espao privilegiado
de ateno e, por conseguinte, de disputa de interesse, acirrando os conflitos de
poder tanto entre diferentes agentes de controle da ordem pblica, quanto entre
466
esses e a populao de protagonistas, mais particularmente agressores e vtimas

(Fischer, 1985, cap. II, pp. 17-60).
As demonstraes gritantes desta baixa capacidade de elucidao dos
crimes espelham-se em dados, conforme vem descrito na tabela 2, abaixo:
Tabela 2
Taxa de Converso de ocorrncias criminais em Inquritos Policiais para os
anos estudados - Municpio e Grande So Paulo, 1984-1989
LOCAL
Lapa
Ribeiro Pires
Jardim Miriam
Carapicuba
Praa da S
Jardim Noronha
Itapecerica da Serra
Campinas
Osasco
Mau
Mdia
1984
16,19*
21,27*
**
9,94
13,52
9
18,42
**
12,49
10,67
13,94
(em porcentagem)
1989
9,87
9,15
**
14,21
16,44
10,25
14,8
**
15,16
14,29
13,02
* Dado relativo ao ano de 1992.

** Dados no disponveis.
Fonte: Estatsticas de Ocorrncias e Inquritos Policiais. Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados - SEADE.
Conforme se pode verificar pela leitura e anlise destes anos, a

capacidade de elucidao de casos - que pode ser medida, entre outros
indicadores, pela taxa de converso de ocorrncias criminais em inquritos
policiais - manteve-se praticamente a mesma ao longo da dcada de 1980, a
despeito do rpido e acentuado crescimento da criminalidade urbana, sobretudo
a de tipo violento. Em geral, pouco mais de 10% de todas as ocorrncias
registradas - isto , da criminalidade oficialmente detectada - transformam-se em
investigao policial. possvel que essas taxas sejam mais elevadas para os
casos de homicdio ou para outros crimes violentos, particularmente aqueles que
obtiveram repercusso na opinio pblica ou na mdia. Nada indica, contudo, que
assim o seja ou mesmo que toda e qualquer ocorrncia de homicdio enseje
obrigatoriamente um inqurito policial e, em decorrncia, suponha a realizao de
investigao policial e a produo de provas materiais que incriminem possveis
culpados. E, ainda que se considere a pequena massa de ocorrncias que se
converte em inqurito policial, esta situao privilegiada no se traduz
necessariamente em elucidao definitiva do caso. Parte substantiva desses
inquritos arquivada, bloqueando a possibilidade efetivada de uma ao penal
que identifique agressores penalmente responsveis. O resultado mais evidente
467
deste processo a impunidade, cuja magnitude entre ns desconhecida

embora haja indcios mais do que suficientes para suspeitar, com alguma
margem de segurana, que as taxas correspondentes sejam elevadas,
certamente mais do que a mdia tolervel em outras sociedades, como na
Frana (Robert e colaboradores, 1994) . Como conseqncia dessa espcie de
desistncia consentida na apurao da responsabilidade penal e na aplicao
das leis penais afloram conflitos manifestos entre cidados comuns e autoridades
policiais. A agncia policial vista com desconfiana porque incapaz de oferecer
respostas imediatas aos problemas de controle da violncia experimentados
pelos cidados que habitam bairros populares onde a insegurana flagrante.
Esse sentimento de desconfiana ainda mais acentuado diante do poder
arbitrrio, desprovido de controle civil, de que se acha investido o policiamento
repressivo, uma atribuio das polcias militares. Seu indicador so as mortes
praticadas por estes agentes de segurana que representaram 23,3% em 1982 e
14,9% em 1985 do total de homicdios registrados, segundo relatrio elaborado
pelo Americas Watch Committee (1987). Como se sabe, no de hoje que o
poder pblico, atravs das polticas de segurana implementadas pela PM, vem
concebendo o controle da criminalidade como uma espcie de guerra civil entre
autoridades e bandidos. O objetivo a que ela se prope baixar, a qualquer
custo, os nveis de criminalidade, mesmo que, para isto, venha comprometer vida
de civis. medida em que a violncia criminal aumenta e os padres
convencionais de comportamento delinqente cedem lugar organizao
criminosa em moldes empresariais, a conduta do policial militar tende a se tornar
mais agressiva, estimulada inclusive por diretrizes institucionais. Pesquisa
coordenada por Paulo Srgio Pinheiro (Pinheiro e outros, 1991) no Ncleo de
Estudos da Violncia, relativa ao perodo de 1983 a 1987, concluiu que "mais de
3.900 pessoas (foram) mortas, entre policiais e no policiais, e mais de 5.500
feridos, dados apenas da Polcia Militar. O nmero de mortos chega mdia de
1,2 morte por dia no perodo, com a mxima de 1,6 em 1985. [...] Os totais de
mortes em confronto com a polcia no Estado de So Paulo so extremamente
altos, tambm tendo em vista outros pases. Como comparao, na Austrlia,
que possui uma populao de cerca de 17 milhes de habitantes, pouco menos
que a da regio da Grande So Paulo, de 1974 a 1988 foram mortas 49 pessoas
e 21 policiais, ou seja, 46 vezes menos" . Alis, a escalada da violncia policial
vem se acentuando desde fins da dcada de 1970, neste estado da federao.
No governo Maluf (1979-82), aqueles confrontos resultavam em um morto a cada
30h. Nos governos Montoro (1983-86) e Qurcia (1987-90), um morto a cada
17h. No ano de 1992, a Polcia Militar atingiu seu pice, abatendo 1.359 pessoas.
468
Como se sabe, as vtimas potenciais deste poder arbitrrio so cidados

comuns, habitantes dos bairros populares da periferia urbana, justamente
aqueles que parecem, aos olhos deste policiamento repressivo, dispor dos sinais
de pertencimento natural ao mundo da delinqncia. Por isso, ainda que esses
segmentos da sociedade no raro referendem atitudes autoritrias no controle da
delinqncia urbana, nem por isso conseguem ver agentes policiais que agem
arbitrariamente como investidos das atribuies de ofertar segurana
populao e de lhe restituir a paz perdida. Como vrios estudos e mesmo
sondagens de opinio pblica sugerem, no so em nada rseas as imagens que
as polcias militares desfrutam junto a esses cidados. Muito ao contrrio, quase
sempre so vistos com muita desconfiana, como arbitrrios, envolvidos em
distintas modalidades criminosas, enfim como inimigos que no esto a servio
dos desprotegidos porm a servio de interesses escusos e particulares. So
capazes de matar sem qualquer justificativa minimamente tolervel ou at
mesmo aceita como imperativa e legtima sob o ponto de vista das
representaes da ordem que predominam entre segmentos populares .
Tudo indica, portanto, que o advento da criminalidade urbana violenta
constitui um acontecimento no sentido foucaultiano (Foucault, 1979: 15-37) . Ao
introduzir microscpicos desarranjos no tecido social, esse advento promoveu
fraturas irrecuperveis nas tradicionais relaes hierrquicas entre cidados
comuns e autoridades pblicas. Instaura-se uma crise profunda no poder
pessoal, modo pelo qual at h pouco, digamos at mesmo s vsperas do
processo de transio democrtica, se organizavam as relaes de dominao
entre governantes e governados. De fato, em comunidades pouco afetadas pela
acelerao do processo de urbanizao e industrializao verificados ao longo
das dcadas de 1970 e 1980 ou mesmo em comunidades recm criadas como
conseqncia daqueles processos (como alis so alguns dos bairros e
municpios em que ocorreram os linchamentos observados nesta pesquisa), no
raro autoridades pblicas como o prefeito, o vereador, o delegado de polcia, o
promotor pblico e o magistrado constituam pontos de referncia para os
cidados comuns. Problemas das mais variadas ordens eram encaminhados de
modo pessoal e subjetivo a estas figuras de autoridade reconhecida, que lhes
arbitravam solues com base nos recursos pblicos disponveis, quase sempre
apropriados como se fossem recursos privados. Disso resultavam o clientelismo
poltico, a dependncia e subordinao pessoais, a devoo e lealdade que se
prestavam a tais autoridades, freqentemente reatualizadas e reafirmadas em
rituais pblicos e polticos, como comcios, caravanas, desfiles, festas religiosas
ou comunitrias. Nesta ordem, as relaes de fora e poder encontravam-se
469
consolidadas. Os conflitos nas relaes hierrquicas entre cidados comuns e

autoridades pblicas dificilmente convergiam para modalidades violentas de
resoluo de litgios.
Nas duas ltimas dcadas, todo esse equilbrio parece ter sido posto
prova. Um conjunto complexo de transformaes sociais concorreram para
alterar esse cenrio, entre as quais conviria destacar: profundas mudanas no
tamanho e na composio das populaes urbanas; intensa mobilidade social
entre grupos, segmentos e classes sociais acompanhada simultaneamente do
bloqueio dos mecanismos convencionais de ascenso social; crise fiscal afetando
a capacidade do Estado em formular e implementar polticas sociais capazes de
atender s demandas sociais emergentes; retorno ao Estado democrtico de
Direito, cuja vigncia imps novas instituies como mediadoras das relaes
entre sociedade civil e poltica; emergncia de problemas sociais, alguns dos
quais endmicos outros novos, uns herdados do regime autoritrio outros
nascidos no curso do processo de globalizao, cuja magnitude apanhou de
supresa no somente as autoridades constitudas pelo voto popular como
tambm as prprias instituies existentes ou criadas para debel-los. Este
particularmente o caso da criminalidade urbana violenta.
Neste contexto, o sistema de justia criminal revelou-se envelhecido,
incapaz de responder de modo pronto e eficaz aos problemas emergentes dentro
do contexto do Estado democrtico de Direito. Por um lado, o poder pessoal
esfacelava-se pouco a pouco, tornando transparentes os tradicionais mtodos de
policiamento repressivo e a arbitrariedade impressa s investigaes policiais e
aos processos penais; por outro lado, no se verificou a substituio imediata e
progressiva de novos mtodos e procedimentos de distribuio de justia penal,
apropriados e adequados aos novos tempos. O cenrio que se observou,
sobretudo ao longo dos anos 1980, foi de uma desorientao geral, uma estranha
mlange de retrica democrtica com a persistncia de prticas autoritrias de
controle social. Instaurou-se uma sorte de vazio institucional no interior do
controle da ordem pblica, de sorte a propiciar no somente uma escalada
vertiginosa da criminalidade urbana violenta, notadamente constituda s voltas
do crime organizado, como igualmente uma exploso de conflitos em bairros
populares que no raro convergiram para modalidades privadas de resoluo. Ao
que tudo indica foram estes os fatos que conformaram contextos e cenrios
favorveis ocorrncia freqente de linchamentos.
470
5. Fsica dos Acontecimentos

Conforme se procurou indicar anteriormente, os processos penais
oferecem uma verso oficial dos linchamentos. Trata-se de um relato dos
acontecimentos segundo o ponto de vista das autoridades encarregadas de
conduzir os feitos judiciais, relato fragmentado em uma multiplicidade dispare de
documentos. Sob esta perspectiva, a narrativa dos fatos necessariamente
filtrada, seja porque os protagonistas - vtimas, agressores incriminados e
testemunhas - so instrudos pela defensoria sobre o que e como falar, seja
porque a cultura organizacional fornece s autoridades um estoque de critrios e
procedimentos que, aplicados aos mais distintos casos, tende a enquadrar a
realidade em frmulas e esquemas normativos previamente dados. A despeito de
toda a reduo que o filtro institucional sujeita os fatos, mesmo assim os
processos penais deixam entrever pistas que apontam algo na direo de uma
fsica dos acontecimentos. O termo fsica, aqui empregado, compreende tanto
os cenrios sociais potencialmente favorveis a ocorrncia de linchamentos
quanto a mecnica dos fatos, por isto entendendo-se o fluxo e a seqncia de
aes coletivas que convergem para estas formas rsticas e plebias de
distribuio de justia penal.
Quanto ao primeiro aspecto, h que se distinguir cenrios mais amplos dos
cenrios localizados. Cenrios mais amplos dizem respeito a um agregado de
situaes que podem estar igualmente na origem de outros conflitos e mesmo de
outras formas de resoluo de litgios sociais. No caso dos linchamentos
observados, este cenrio mais amplo atm-se pobreza em que se acha imersa
a vida de seus diferentes protagonistas. Compreende um leque diversificado de
carncias econmicas, sociais, polticas e culturais. Por um lado, h as
tradicionais carncias relacionadas s condies sociais de existncia: baixos
salrios; instabilidade face ao mercado formal de trabalho; ausncia de
programas de profissionalizao e de mecanismos institucionalmente
reconhecidos de mobilidade e ascenso social; precrias condies de habitao
agravadas pela falta de infraestrutura urbana como saneamento, habitao,
iluminao, calamento; insuficiente oferta de servios de sade e de
escolarizao, inclusive bsica; inexistncia de espaos e de oportunidades para
lazer.
Por outro lado, carncias relacionadas ausncia de instituies de apoio
e proteo diante de situaes determinadas como o transporte de uma
parturiente ou de um doente para o hospital, como acidentes (domsticos, no
trabalho ou no trfego e na circulao de pessoas), ou ainda decorrentes da
inexistncia de agncias para orientao e encaminhamento de problemas
471
diversos, como sejam a obteno de documentos oficiais, a regularizao de uma

propriedade nas reparties pblicas municipais e estaduais, a ligao de energia
eltrica ou servio similar etc. Mais do que pobreza em seu sentido tradicional,
est-se diante de uma pobreza de direitos (Martins, 1991) fundada em dficit de
cidadania. Este dficit supe a existncia de cidados cuja vida possui menor
valor e menos importncia face vida de outros cidados que se encontram
imersos em situaes sociais distintas, muito menos desfavorveis. Esse cenrio
agrava-se ainda mais em virtude do restrito raio de ao das instituies e
movimentos locais de defesa de direitos humanos que encontram srios
obstculos em suas tarefas de mobilizao da ateno e dos interesses dos
desprotegidos.
Esse conjunto de carncias tende a fomentar situaes explosivas de
diversas ordens que atravessam o tecido social de alto a baixo. Algumas
permanecem confinadas esfera das relaes privadas. Outras, porm, mesmo
nascidas nesta esfera, conseguem atravs do rumor coletivo irromper a esfera
pblica e encadear iniciativas que podem percorrer mltiplos caminhos desde a
indignao moral at a tomada de deciso coletiva como constituio de
comisso para pressionar autoridades e agncias governamentais ou
organizao de protestos e formas de desobedincia civil. No incomum que
algumas situaes, principalmente quando os nimos se encontram bastante
exaltados, derivem para a violncia como os linchamentos, as execues
sumrias, os grupos de extermnios, os justiamentos privados. Mas, esse
cenrio mais amplo de carncia de direitos e de dficit de cidadania no
suficiente para explicar a deriva para a violncia e, menos ainda, para que a
violncia adquira a forma de linchamento e no outra qualquer. Para tanto,
necessrio investigar os cenrios mais localizados.
Esse cenrio social localizado fomentado pela difuso de um sentimento
de insegurana coletiva diante da possibilidade de qualquer cidado comum ser
vtima de grave ofensa criminal, sentimento por sua vez agravado pelo ausncia
de instituies de proteo. Em todos os casos de linchamentos observados, a
reclamao quase sempre a mesma: muitos crimes, muitos bandidos, falta de
policiamento. No Parque Aliana, bairro popular do municpio de Ribeiro Pires,
os moradores organizaram um servio privado, no profissionalizado, de
patrulhamento do local sob a alegao de que a polcia no se ocupava e sequer
se interessava em conter a delinqncia local. Nos autos do linchamento
verificado na Praa da S, o local definido como no recomendado para
pessoas honestas. Parelheiros, distrito a qual pertence o Jardim Noronha onde
ocorreu um dos linchamentos observados nesta pesquisa, reconhecido como
472
uma das regies mais violentas do municpio de So Paulo. Em vrios

depoimentos no processo instaurado para apurao de responsabilidade penal
de linchamento ocorrido em Campinas, o Jardim Profilub definido como local
muito perigoso, sem segurana. Em no poucos depoimentos, fala-se no
apenas da falta de policiamento repressivo como tambm do desinteresse das
agncias policiais em acolher ocorrncias de assalto, em investig-las, em
identificar e localizar seus possveis autores. Na verdade, o que parece estar na
base do clamor coletivo a impunidade. Honestos trabalhadores sentem-se
humilhados diante desta espcie de justia desprovida de eqidade: uns pagam
pesado nus social suportando subjetivamente as extremas limitaes ditadas
pelas precrias condies de existncia a que se encontram submetidos; outros
nem tanto, cometem crimes, no chegam a ser punidos, sequer encarcerados.
H, neste cenrio localizado, a percepo de uma justia desigual.
De fato, este cenrio parece ser propcio exploso de litigiosidade
justamente quando se est diante de uma situao de inflexo. Essa situao ,
ao que indicam os linchamentos observados, propulsora de uma resoluta quebra
de expectativa nas relaes sociais entre pares e iguais, socialmente vivida e
subjetivamente experimentada como intolervel. De fato, o sentimento de medo,
insegurana e indignao vai sendo fomentado ao longo de um tempo
determinado, nutrido sobretudo pelo relato cotidiano de roubos e agresses, que
corre solto nos bares, nos lares, nas esquinas, nas conversas entre vizinhos,
parentes e conhecidos. Durante este tempo, cuja durao varivel e
desconhecida, est-se procura do estranho, aquele que possa ser
responsabilizado por esse mundo de infortnios, de desprezo e de humilhao de
honestos cidados. Essa procura encontra seu ponto mximo de inflexo quando
um acontecimento mpar mobiliza a indignao moral de muitos e no apenas de
alguns. Esse acontecimento pode compreender um roubo espetacular, o
arrombamento de uma casa de pessoa muito querida no bairro ou de um
estabelecimento comercial que referncia para todos, um crime hediondo como
o homicdio de uma criana ou de uma adolescente, o estupro de quem quer que
seja ou ainda confrontos e provocaes que ensejam resposta imediata.
No linchamento na Lapa, foi a expectativa de um novo roubo na penso
que detonou uma situao limite de indignao moral. Em Ribeiro Pires, a
ocorrncia sistemtica de crimes e o descaso da polcia estimulou a criao de
um patrulhamento particular, mvel indireto do linchamento. No Jardim Miriam, o
mvel foi o estupro seguido de esquartejamento de uma criana. Em
Carapicuba, o linchamento resultou de provocaes e incitao ao confronto por
parte de indivduos reconhecidos no local como delinqentes. No Jardim
473
Noronha, o linchamento seguiu-se tentativa frustrada de assalto a um bar.

Expectadores que, do lado de fora, presenciavam o desfecho do assalto,
intervieram justamente quando as reaes do proprietrio do bar provocaram a
fuga dos delinqentes. Em Itapecerica, o assassinato de pessoa muito querida no
local foi o suficiente para mobilizar as energias da comunidade local no sentido
de um justiamento exemplar do possvel autor daquele crime. Em Campinas, a
suspeita de que delinqentes tivessem cometido abuso sexual contra uma jovem
no bairro Profilurb encadeou rapidamente a seqncia de aes que redundou no
linchamento. Em Osasco, ocorreu algo semelhante pois que a vtima, um
delinqente com longa carreira criminal, era tolerada at o momento em que
ameaou estuprar sua me e outras mulheres que habitavam a mesma favela.
Por fim, em Mau, o linchamento teve por mvel o estupro e assassinato de uma
jovem. Em pelo menos dois casos, notrio que a deciso de linchar foi seguida,
imediata mesmo, s provocaes das vtimas que reafirmaram seus propsitos
de continuarem cometendo crimes e jamais seriam presos pela polcia. Tais
provocaes somente vieram acentuar o sentimento de desproteo e
desamparo diante das instituies de controle repressivo da ordem pblica.
Neste cenrio localizado, as manifestaes de indignao moral afloram
supercficie da vida social justamente quando, diante destes momentos crticos
de inflexo, o mundo aparece dicotomicamente cindido entre foras do bem e
foras do mal, ensejando um desejo de vngana, de aplicao implacvel da
justia, de punio exemplar. H, nos processos penais, indicaes sugestivas
de que manifestaes de indignao moral no explodem repentinamente. No
se trata, como primeira vista possa parecer, de uma exploso irracional, movida
por paixes incontidas, cujo sentido e direo convergem necessariamente para
o linchamento. Em alguns casos, observou-se o apelo a instituies de mediao
oficiais e no-oficiais. Assim, por exemplo, no linchamento em Ribeiro Pires,
populares organizaram-se em comisso. Inicialmente, buscaram apoio de um
vereador local. Junto com esta autoridade, mantiveram audincia com o prefeito.
Este afirmou que nada poderia fazer pois a responsabilidade pela segurana
pblica era competncia do governo estadual. Esgotaram portanto as instncias
de mediao oficial que lhes pareciam estar em princpio franqueadas. Decidiram
ento organizar patrulhas para proteo de seu bairro. No mesmo sentido, no
raro que populares busquem apoio de instncias no-oficiais de mediao, como
o proco, um comerciante respeitado, um poltico que aglutina votos populares
em torno de si, enfim toda e qualquer pessoa que exera algum tipo de liderana.
o que parece ter ocorrido no linchamento ocorrido em Itapecerica da Serra. Tal
comportamento sugere que esta modalidade de comportamento coletivo no
474
expressa pura e simplesmente sentimentos primrios de uma populao pouco

afeta ao dilogo e negociao. Ao contrrio, bem provvel que a deciso de
linchar resulte justamente de uma situao extrema quando todos os demais
recursos disponveis, legitimamente reconhecidos, tenham sido explorados e
esgotados. Agora, igualmente verdade que a deciso de linchar possa ocorrer
sem o apelo a instncias de mediao, em virtude de sua inexistncia ou devido
ao reconhecimento de sua ineficcia nos bairros onde os casos tiveram lugar .
H portanto uma espcie de intermezzo entre o ponto mximo de
indignao moral, a deciso coletiva de distribuio de justia pelas prprias
mos mediante punio exemplar e o linchamento propriamente dito. Conforme
sugere Martins (1995), trata-se de uma seqncia de aes que pode durar
meses de preparao ou ser encadeada em curto espao de tempo, digamos em
poucos minutos. Seja o que for, ela no parece resultar de exploso cega, sem
direo e sem sentido. Muito ao contrrio, parece resultar de uma vontade
justificada como imperativa diante de situaes adversas, julgadas moralmente
insuportveis. Em alguns dos casos observados, os agressores incriminados
chegam a confessar a participao no linchamento, embora no tivessem
necessariamente por expectativa um desfecho fatal . No linchamento em
Itapecerica da Serra, os rus alegam que no tinham inteno de matar o
assaltante que assassinara o comerciante muito estimado no local, apenas
pretendiam aplicar-lhe um corretivo. Aps o linchamento, abandonaram o corpo
em um matagal. Somente no dia seguinte souberam que o linchado se
encontrava morto.
O preparo para a ao pode envolver dois tipos de organizao, conforme
aponta Martins (1995): vigilitantism e mob lynching. No primeiro caso, o
linchamento ocorre como parte ou mesmo desfecho das aes de um grupo de
patrulhamento local. Embora no se tenha identificado nada parecido com a Klu
klux klan tal como essa modalidade de organizao popular se desenvolveu nos
Estados Unidos , formas declaradas ou mais atenuadas de vigilantism puderam
ser anotadas. No linchamento em Ribeiro Pires, notria sua presena. Aps
terem recorrido a instncias oficiais de mediao e no terem logrado xito nesta
iniciativa, grupo constitudo por moradores, todos do sexo masculino, armados
com paus, pedras e utenslios domsticos decidiram realizar rondas noturnas
pelo bairro cata de bandidos. Certa vez, o grupo foi interpelado por um
investigador da polcia civil que procurou desmobiliz-lo alegando que as
atribuies de vigilncia cabiam quela agncia. Mesmo assim, o grupo
permaneceu mobilizado. No incio da investigao, agressores indiciados e
testemunhas reconhecem a existncia de um grupo de patrulhamento no local.
475
Alguns chegam mesmo a confirmar participao H inclusive juno de recortes

de jornais alusivas ao grupo, inclusive com a publicao de fotos. Posteriormente,
no curso do processo penal, certamente instrudos pelos advogados de defesa,
tenderam a negar a participao e a existncia do grupo. No linchamento do
Jardim Noronha, o proprietrio do bar que j tivera seu estabelecimento
assaltado por diversas vezes alega que auxiliava policiais nas diligncias feitas
no bairro. Nos demais casos, parece prevalecer o mob lynching, modalidade de
preparo para ao que no precedido por grupos de patrulhamento ou
associaes do gnero.
Durante o linchamento, participam - como j salientado anteriormente no apenas moradores do local mas tambm transeuntes que aparentemente
nada parecem ter com os fatos que o motivaram. So freqentemente
convocados pelo vocativo pega ladro, uma espcie de convite para participar
dos fatos e licena para linchar. Ele aparece relatado na maior parte dos casos
observados, se bem que, como se procurar demonstrar mais a frente, este
vocativo desempenha tambm uma funo estratgica no tumulto processual
pois que contribui para diluir a responsabilidade penal dos agressores. Nos casos
analisados, no possvel, com base nesse critrio, distinguir linchamentos
comunitrios (Martins, 1995, 1996) de linchamentos anmicos (Benevides e
Fischer, 1983). O vocativo apareceu tanto em linchamentos promovidos por uma
massa disforme e anmima, como ocorrido no caso da Praa da S e em parte
tambm no caso da Lapa quanto nos demais casos onde ntido o preparo para
ao e a deciso coletiva de linchar.
No curso dos acontecimentos, a intensidade de violncia empregada
contra a vtima varivel. H casos de emprego de arma de fogo, como no
linchamento de Ribeiro Pires. Todavia, no comum que o seja. De modo geral,
quando populares se armam, o fazem com paus, pedras, utenslios domsticos e
instrumentos de trabalho. O mais comum desferir socos e pontaps contra a
vtima, o que pode lhe advir a morte. Nos casos observados, no se flagraram
sinais evidentes de purificao ritual, manifestos pela extirpao de partes do
corpo humano, como ouvidos, braos, pernas, olhos e rgos genitais, aspecto
relatado por Martins (1996) e que alude ao desejo coletivo de inflingir sofrimento
post-mortem.
De modo geral, o linchamento ocorre em vias pblicas, especialmente em
terrenos baldios, praas pblicas ou locais de aglomerao de transeuntes, como
portas de estabelecimentos comerciais ou mesmo de habitaes populares,
zonas de circulao necessria de pedestres ou ainda a entrada de prdios onde
se encontram instaladas reparties e rgos pblicos, como delegacias, postos
476
de sade e escolas. O linchamento jamais ocorre dentro das habitaes. O mais

comum, quando a vtima no se encontrava circulando pelas ruas no momento
dos fatos, retir-la fora de dentro de casas ou de qualquer outra edificao
para linch-la em praa pblica. No linchamento ocorrido em Itapecerica da
Serra, os agressores foram at casa da irm do assaltante sobre o qual pairava
a suspeitava de ser o autor de homicdio que revoltara a comunidade, retiraramno de seu interior fora, levaram-no a um matagal onde foi espancado e
apedrejado. Em Osasco, cerca de trinta moradores invadem repentinamente o
barraco de um pedreiro, onde a vtima se encontrava, retiram-no de l e
promovem o linchamento. Em Mau, um dos suspeitos de haver cometido
estupro seguido de homicdio contra uma jovem foi retirado de sua residncia por
aproximadamente vinte pessoas. Recebeu um tiro, alm de ter sido agredido a
pedradas, pauladas e outras agresses com auxlio de enxadas e picaretas. Em
seguida, o grupo dirigiu-se para a residncia do segundo suspeito, onde a ao
se repetiu.
Tudo sugere por conseguinte tratar-se de uma justia privada aplicada em
espao pblico. O recurso ao espao pblico parece conter ao menos trs
significados. Primeiro, tal como no espetculo capital relatado por Foucault na
abertura de Vigiar e Punir (1977), busca-se no apenas oferecer o mximo de
luminosidade e visibilidade imposio da sano ao justiado como tambm
publicizar o exemplo para que ele no se apague to rapidamente da memria
coletiva local. Em segundo lugar, o espao publico contribui para diluir a
responsabilidade penal. Local de circulao de distintas pessoas - moradores,
transeuntes, pedestres, trabalhadores -, a via pblica no possibilita identificar
com clareza quem participou dos fatos, quem apenas se colocou na posio de
espectador, quem no participou diretamente porm se omitiu e permitiu que a
seqncia de aes de desenrolasse at o desfecho fatal. Enfim, no possibilita
distinguir agressores de testemunhas. Sob esta perspectiva, o espao pblico
contm propriedades que justamente realizam a ambigidade de que se reveste
tais acontecimentos: ao mesmo tempo que se trata de uma modalidade de justia
privada e imperativa porque contra sua deciso no h recurso ou apelao,
busca esconder-se debaixo da cumplicidade de agressores e testemunhas, como
se a aplicao da sano encerrasse em si mesma o conforto de uma reparao
moral finalmente concretizada. Por isso mesmo, em terceiro lugar, a incidncia de
linchamentos diante de prprios pblicos est igualmente a sinalizar algo a
respeito da ruptura de relaes hierrquicas entre cidados comuns e
autoridades. Diz respeito a um confronto de foras em que cidados comuns no
apenas desafiam a ordem constituda mediante deliberada desobedincia civil,
477
como tambm procuram questionar de modo radical a inoperncia das agncias

oficiais de controle da ordem pblica e a inrcia de seus agentes institucionais.
Caberia por fim breves comentrios a respeito da presena e/ou
participao de policiais militares em linchamentos. Na maioria dos casos,
policiais militares so convocados a intervir aps os acontecimentos. Quando
isso acontece, agem como se estivessem diante de um fato criminal qualquer
dotado de gravidade, como o so os homicdios. Prendem suspeitos, recolhem
testemunhas, isolam locais, apreendem possveis objetos que teriam contribudo
para o linchamento, embora nem sempre o faam com o esmero que se poderia
esperar em circunstncias como essas, alis como se procurar demonstrar mais
frente. H, contudo, situaes em que presenciam os fatos, seja porque
estavam realizando rondas prximas ao local onde o linchamento ocorreu, seja
porque foram acionados durante os acontecimentos e chegaram antes do
desfecho final e fatal. Nessas situaes, o comportamento de policiais militares
marcado por ambigidade. Ora hesitam intervir. Julgam-se impotentes para fazlo diante da fria e da fora dos linchadores. Em outros casos, omitem-se
deliberadamente como se aceitassem e conferissem uma sorte de cauo oficial
ao justiamento popular. No linchamento da Praa da S, os indiciados alegam
que a vtima estava armada. Policial militar, presente no local, o teria desarmado,
retirando-se em seguida sem impedir que o linchamento se consumasse. Ora,
contudo, intervem. Conseguem resgatar a vtima das mos dos linchadores e
lev-la ao hospital. o que se verificou no linchamento da Lapa, conquanto nem
por isso tenham logrado evitar a morte do linchado .
H, contudo, situaes em que parecem estimular a ocorrncia de
linchamentos. No caso do Jardim Miriam, policiais militares alegam que a viatura
que conduzia o suspeito de haver assassinado sua prpria sobrinha enguiou,
momento em que populares avanaram e iniciaram o linchamento. Nada
puderam fazer. Alegam inclusive que um dos policiais, capito da PM, chegou a
ser agredido. Esta verso no confirmada por nenhuma das testemunhas
arroladas no processo penal. O certo que esses policiais tendo notcia do crime
e de um suspeito foram prend-lo em sua residncia. L chegando, o suspeito
teria confessado o crime. Os policiais ento decidiram conduzi-lo at o local do
crime, justamente no momento em que a populao havia localizado o corpo
esquartejado da criana. Intencionalmente ou no, forjaram assim o cenrio
favorvel para a ecloso do linchamento. Tudo parece sugerir que o
comportamento dos policiais militares permanece confusamente situado nas
tnues fronteiras entre o mundo oficial das leis e das instituies pblicas e o
478
mundo privado nuclearizado em torno de concepes morais a respeito do justo e

do injusto, do bem e do mal, do certo e do errado.
A anlise desenvolvida neste item procurou enfatizar a natureza dos
litgios que via de regra tendem a convergir para linchamentos com desfechos
fatais. Concentrou-se em torno da caracterizao dos protagonistas, da
caracterizao dos contextos e cenrios que estimulam tais acontecimentos e do
encadeamento e nexo de aes que redundam nesta modalidade de resoluo
de litgios. Buscou explorar a hiptese segundo a qual conflitos desta natureza
tendem a explodir no contexto de agudas rupturas nas relaes hierrquicas
entre cidados comuns e autoridades pblicas, o que remete crise do poder
pessoal na sociedade brasileira. Esta hiptese foi sustentada sobretudo pelo
exame do contexto e dos cenrios que armam tais acontecimentos, constitudos
s voltas da criminalidade urbana violenta cuja emergncia e extenso nos
bairros populares do municpio e da regio metropolitana de So Paulo
promoveram ao longo da dcada de 1980 acentuados desarranjos no tecido
social urbano colocando em confronto tte--tte modalidades rsticas e plebias
de distribuio de justia e modalidades oficiais de aplicao das leis penais. Na
seqncia, procurou-se aprofundar a explorao desta hiptese. Os principais
protagonistas em confronto foram examinados agora luz da dinmica mesma
dos linchamentos, oportunidade mpar para observar os atores intervindo no
social, reconstruindo laos de solidariedade e desfazendo ligaduras
institucionais com o mundo da ordem e da legalidade.
No curso desta anlise foi possvel responder s quatro indagaes
iniciais: quem tem direitos violados, quem viola direitos, quais as relaes
hierrquicas entre linchadores e linchados e quais cenrios sociais
desencadeiam linchamentos. As respostas a estas indagaes apontaram para a
importncia de uma detida anlise do papel do Estado, atravs de suas agncias
de conteno da violncia e de pacificao social, na reproduo daqueles
acontecimentos. Tudo indica que a crise do poder pessoal est relacionada ou
toma a forma de crise do sistema de justia criminal diante da escalada da
violncia urbana. A seqncia desta anlise busca responder s seguintes
questes: o que faz o Estado diante dos linchamentos? Tal interrogao conduz
a indagar: como as agncias de justia criminal promovem a apurao da
responsabilidade penal nestes casos? Com quais resultados intervem? Punem
ou no os linchadores?
479
Conforme anlise at aqui desenvolvida, possvel classificar os

linchamentos como uma modalidade de ao coletiva que se apia em
mecanismos privados de resoluo de litgios, sem apelo portanto s instncias
oficiais e pblicas de distribuio da justia penal. Como igualmente
demonstrado, esses mecanismos atravessam diferentes estgios que culminam
com o justiamento fatal. Na ilustrao que se segue (figura 2), encontram-se na
base da pirmide os cenrios com potencialidade de linchamento, forjados no
contexto de carncia de direitos e de cidadania que caracteriza a vida de
cidados comuns, trabalhadores urbanos pauperizados, habitantes dos bairros
populares da periferia do municpio e da regio metropolitana de So Paulo.
Esses cenrios estiveram presentes em todos os casos de linchamentos

observados, embora no possam ser considerados imperativos e particulares
desta modalidade de justiamento, pois que podem igualmente engendrar outras
modalidades de resoluo de litgios. Neles contudo se armaram situaes
favorveis aos linchamentos sempre que algum acontecimento particular
alimentou um sentimento coletivo de indignao moral diante do crescimento da
violncia e reacendeu o desejo de punio exemplar, rpida, decisiva e
desprovida de clemncia a qualquer instncia de mediao. No entanto, nem
toda indignao moral conduz necessariamente preparao do linchamento
480
assim como nem toda preparao converge obrigatoriamente para o desfecho

desta modalidade de justiamento popular. Para que esses sucessivos estgios
sejam atravessados preciso que determinadas situaes estejam presentes e
combinadas entre si, como sejam a ocorrncia de um crime hediondo, o
sentimento desmesurado de medo e insegurana na comunidade, o descaso da
polcia e das autoridades locais. O pice desses estgios atingido com a morte
do justiado. Cr-se assim que a vingana reinstalou o reino da ordem e ps fim
a uma poca de sofrimento e angstia diante de tantas injustias.
justamente neste momento que a justia pblica, formal, burocrtica,
baseada em leis pactadas, orientada por cdigos complexos manifestos atravs
de uma linguagem particular - a do direito -, nem sempre acessvel e
compreensvel ao cidado comum, entra em cena. Esse o momento em que os
mecanismos extra-oficiais de resoluo de litgios cedem lugar a mecanismos
oficiais, fundados em frmulas abstratas que buscam a verdade dos
acontecimentos segundo uma lgica imperativa e que nada tem a ver com a
lgica prescritiva do discurso moral, moralizante e moralizador que se deixa
entrever nos depoimentos de agressores e testemunhas. Ao contrrio de outras
modalidades de resoluo de conflitos civis (Sousa Santos e outros, 1996), os
litgios que envolvem matria penal encontram, no percurso que vai da base ao
cume da pirmide, um movimento em direo contrria, de cima para baixo,
acionado aps o justiamento popular e representado pela possibilidade de
alguma interveno por parte do sistema de justia criminal. Em matria penal, o
estreitamento da pirmide prossegue com a ao de autoridades pblicas
tentando confiscar o controle da situao das mos de particulares e, por
conseguinte, buscando resgatar para si o monoplio da violncia fsica legtima
(Weber, 1970; Elias, 1990; Bendix, 1977).
481
CAPTULO 10
EXECUES SUMRIAS EM SO PAULO
Helena Singer
1.1. Justiceiro de Guarulhos
Data
04/05/82
Resumo do caso
Com base nos depoimentos prestados pelas testemunhas, o caso pode

ser resumido da seguinte forma: em uma padaria, um justiceiro pisou no p de
um vendedor de bilhetes de loteria e pediu-lhe desculpas. O vendedor, estando
aparentemente embriagado, no aceitou as desculpas e fez um gesto de quem
estaria disposto a brigar. O justiceiro deu primeiro um tiro no cho, depois outro
contra a parede e, finalmente, um no peito do vendedor, que morreu
imediatamente. O justiceiro guardou o revlver, saiu da padaria, pegou seu
automvel e foi embora. A polcia foi prend-lo em sua casa, mas ele conseguiu
fugir da delegacia, apresentando-se novamente, no dia seguinte,
espontaneamente. Um ms depois do assassinato, o justiceiro recebeu um
mandado de priso preventiva decorrente de outro processo que foi anexado ao
caso em questo. Mas em 1989, a defesa entrou com recurso e ele acabou
sendo absolvido sumariamente. Do dia do crime at o acrdo sobre recurso da
defesa, transcorreram oito anos e cinco meses.
Local
O crime aconteceu em uma panificadora no Parque Alvorada, em

Guarulhos. O municpio de Guarulhos integra a Regio Metropolitana da
Grande So Paulo. A economia de Guarulhos formada por um parque
industrial com 2.832 indstrias de transformao e construo, entre as quais
destacam-se a metalrgica, a mecnica, de materiais plsticos, eltricos,
vesturio, calados, minerais no metlicos, qumicos, comunicaes, editoras e
grficas.210 O comrcio realizado em toda a cidade, porm sua maior
concentrao ocorre na rea do centro. Os principais produtos agrcolas
cultivados na regio so arroz, feijo, mandioca, milho, caqui, laranja, limo e
uva. Destaca-se tambm a avicultura local, com boa produo de galinceos.
No ano de 1980, cerca de 53,38% da populao economicamente ativa
encontrava-se em atividades industriais. O ndice de desemprego era de
210
Os dados referentes ao municpio de Guarulhos foram obtidos junto Prefeitura local.
482
19,2%.211 Aproximadamente 45% das famlias possuam renda entre 2 e 5

salrios mnimos. A porcentagem de analfabetos era de 19,81%212.
A violncia j era um problema grave na regio e seguiu sendo. No ano da
execuo, aconteceram 96 homicdios dolosos em Guarulhos. De 1981 a 1988, o
crescimento no nmero de homicdios dolosos no municpio foi de 82%.
Vtima
Vendedor de bilhetes de loteria, 45 anos, branco, natural de Palmeiras dos

ndios (AL), residente no Parque Alvorada (Guarulhos), com amsia, enteado e
trs filhos menores.
Indiciado
Motorista autnomo e inspetor de quarteiro, 37 anos, branco, casado,

primeiro grau completo, natural de Serra dos Aimors (MG). poca do crime
era residente em Cumbica (Guarulhos), depois mudou-se para Iqueda (Suzano).
Tinha vrios antecedentes criminais, at mesmo por homicdio. Era tido como
justiceiro e informante da polcia. Faleceu no dia 28 de junho de 1992.
Testemunhas
Foram ouvidas nove testemunhas, sendo sete homens. Trs das

testemunhas tinham entre 16 e 19 anos, duas estavam na casa dos vinte anos,
uma tinha 32, outra 40 e a ltima para qual h esta informao tinha 67 anos de
idade. Seis das testemunhas eram brancas, uma parda e para as demais no h
a informao. Quanto ao estado civil, h informao para oito testemunhas: uma
viva, quatro casadas ou amasiadas, trs solteiras. As duas mulheres eram
donas de casa, trs das testemunhas eram donos de padaria, uma era
balconista, o pai da vtima era aposentado, o enteado estudante e a ltima
testemunha era policial militar. Quanto ao grau de instruo, s h a informao
para o pai da vtima, que era analfabeto. Cinco das testemunhas eram naturais
do Nordeste (Alagoas, Bahia e Sergipe), uma de So Paulo, e os donos da
padaria eram portugueses. Sete testemunhas moravam no municpio de
Guarulhos e as demais no bairro de Guaianazes, em So Paulo.
Trs das testemunhas eram scios da padaria onde ocorreu o assassinato

e uma delas era funcionrio desta padaria. Cinco eram familiares e vizinhos da
vtima. A ltima foi o PM que atendeu a ocorrncia. Tanto a vtima quanto o
agressor eram freqentadores da padaria, mas no se conheciam.
211
212
Fundao SEADE, 1980.

IBGE, Censo Demogrfico, 1980.
483
Contextos/Cenrios
O assassinato aconteceu na padaria do bairro onde morava a vtima. O ru

morava em outro bairro, Cumbica, mas era conhecido dos funcionrios e donos
desta padaria, como justiceiro e informante da polcia. O cenrio para o crime foi
se armando medida que a vtima escutava comentrios a respeito do ru entre
os fregueses da padaria. Depois do crime, o agressor saiu da padaria e foi para
sua casa, onde, mais tarde, foi procurado pelo policial encarregado de sua priso.
Fsica" dos acontecimentos
Ao entrar na padaria, o vendedor de bilhetes de loteria escutou

comentrios de que o homem encostado no balco do po e leite era justiceiro.
Ao passar perto do suposto justiceiro, este pisou no p do vendedor de bilhetes
de loteria e pediu-lhe desculpas. O vendedor, estando aparentemente
embriagado, no aceitou as desculpas e fez um gesto de quem estaria disposto a
brigar. O justiceiro deu primeiro um tiro no cho, depois outro contra a parede e,
finalmente, um no peito do vendedor, que morreu imediatamente. Em seu
interrogatrio em juzo, o ru alegou que andava armado naqueles dias porque
estava com medo dos amigos de um indivduo por ele assassinado, em
decorrncia de "um atrito", alguns meses antes.
Observaes finais
Chama ateno o fato de que a polcia s intima a depor pessoas

relacionadas vtima, a fim de construir os seus antecedentes, no fazendo o
mesmo em relao ao agressor, apesar da sua farta folha de antecedentes
criminais. A dubiedade a marca deste caso. Desde o comeo, quando o
delegado aponta a periculosidade do indiciado e, ao mesmo tempo, louva sua
iniciativa em apresentar-se espontaneamente justia, no dia seguinte de sua
fuga da delegacia. As notcias de jornais anexadas do conta da cumplicidade
do agressor com a polcia, uma vez que sob o ttulo de inspetor de bairro, o
indiciado de fato um informante da polcia e justiceiro. A atitude do policial
encarregado de sua priso - deixando que ele fosse sozinho delegacia - e a sua
fuga da delegacia, impedindo que fosse feito o flagrante, deixam patente essa
cumplicidade. Foram recolhidos com a vtima alguns relgios de pulso, chaveiro,
e algum dinheiro. Os relgios e o chaveiro foram entregues para a viva, mas o
dinheiro foi depositado em juzo. Mais adiante, ainda na fase policial, a viva
pediu que lhe entregassem o dinheiro porque estava passando necessidades
junto com seus filhos, mas o delegado no o fez. (aparentemente havia alguma
disputa pelo dinheiro envolvendo a viva e outros parentes da vtima). Este
484
dinheiro ficou depositado em juzo e fez parte do inventrio. Parte desta

movimentao pode ser acompanhada neste processo.
Apesar de o caso no ser tpico dos crimes de justiceiros - a vtima era
trabalhador e o assassinato decorre de um desentendimento - o desenrolar dos
fatos acaba sendo influenciado por este dado, sendo o mandado de priso
decorrente de outro crime. O ru teve um pedido de priso decretado em outro
processo e o promotor aproveitou esta informao para reforar o pedido feito
neste processo. Foi o mesmo promotor que atuou nos dois casos e os pedidos
foram formulados com poucos dias de diferena.
O desempenho da defesa tambm questionvel. Na primeira fase,
quando estava a cargo de um advogado dativo, alegava-se simultaneamente a
no comprovao da materialidade do delito e a legtima defesa. Em 1989,
quando a defesa passa para as mos de um advogado constitudo, faz-se
meno jurisprudncia relativa legtima defesa que qualifica o tiro na perna
dado para afugentar um agressor, algo muito distinto do tiro no peito desferido
neste caso. At mesmo a tese da legtima defesa bastante duvidosa - somente
em juzo (mais de um ano aps a ocorrncia dos fatos) uma testemunha lembrase que a vtima abriu o palet, em atitude ameaadora, quando recebeu o tiro; os
vrios relatos sobre a cena mencionam que o vendedor portava po e leite nas
mos, o que certamente o impediria de sacar de uma arma repentinamente.
Apesar de no justificar o arquivamento do inqurito, a defesa ressalta
uma discrepncia entre os documentos no que se refere descrio fsica da
vtima, que deveria merecer maior considerao da parte do juiz do que a que ele
demonstrou, atribuindo-a a um mero erro de datilografia.
A deciso do acrdo de absolver sumariamente o ru, sete anos aps o
ocorrido, bastante surpreendente - em vista do fato de a vtima ser um
trabalhador, pai de famlia sem antecedentes ao passo que o agressor tem uma
vasta folha de antecedentes criminais e reconhecido como justiceiro na
sentena do acrdo. Os vrios anos transcorridos desde o crime foram
decisivos para o desfecho do processo, uma vez que a repercusso na imprensa
poca dos fatos muito forte e reiteradas vezes mencionada nos autos.
1.2. Justiceiro do Jaguar
Data
28/07/82
Resumo do caso
Por volta das 17h50, um encanador assassinou um ajudante geral, na

favela Nova Jaguar, onde ambos moravam, na presena da irm da vtima,
485
fugindo a seguir. Em seu interrogatrio, o indiciado alegou que agira em legtima

defesa, mas a irm do ajudante geral afirmou que o agressor deu o tiro de
misericrdia a queima-roupa, o que foi confirmado pelo laudo necroscpico. Ao
que parece, o assassinato foi o desfecho de um desentendimento ocorrido entre
dois amigos, em um bar, onde ambos se embriagavam.
A Unio dos Moradores do Jaguar se manifestou em favor do
indiciado, quando este estava preso por outro crime, em 1984. J o
processo em relao a este caso transcorreu durante quatro anos, at que o
indiciado morreu.
Local
O Jaguar integra, desde 1993, a Administrao Regional da Lapa,

juntamente com os seguintes distritos: Barra Funda, Perdizes, Lapa, Vila
2
Leopoldina e Jaguara. Esta regio corresponde a uma rea de 40,1Km , que
acompanha as vrzeas dos rios Pinheiros e Tiet. Sua populao de 480.000
habitantes (4,2% da cidade).213
As origens da Lapa remontam o sculo XVI. Em 1581, os jesutas
receberam uma sesmaria junto ao rio Emboaaba (atual rio Pinheiros) onde
nascia a Paragem do Emboaaba. Em meados do sculo XVIII, a "fazendinha da
Lapa" ganha destaque entre os demais stios e os jesutas deixam a regio.
O distrito do Jaguar ocupa 6,9 Km2 (10,4% da regio), em parte nas
terras de vrzea do rio Pinheiros e nas terras mais altas das colinas vizinhas.
Tem 67 Km de vias pavimentadas e 7,5 Km de no pavimentadas. H no distrito
trs pontos crticos de enchentes e 2,1 Km de crregos no canalizados. Quanto
ao uso do solo, essa regio coincide com zonas de uso predominantemente
industriais, especialmente entre as grandes avenidas. Mas observa-se um
relativo equilbrio entre as funes residenciais e comerciais. O principal sistema
virio composto por estas avenidas e a travessia do Rio Pinheiros feita
majoritariamente pela ponte do Jaguar, que se tornou assim um ponto muito
crtico para o trnsito. O distrito dotado de vrios ramais de vias frreas que
atendem as indstrias ali instaladas. Toda a regio atendida com rede de gua
tratada.
A populao do Jaguar de 53670 habitantes (11% da Administrao
Regional), sendo a densidade demogrfica de 81 habitantes por hectare. Em
relao s caractersticas scio-econmicas da populao, destaca-se a
213
Os dados relativos Administrao Regional da Lapa foram coletados junto Secretaria

Municipal de Planejamento (SEMPLA): Base de Dados para Planejamento - Cadernos Regionais Administrao Regional da Lapa, agosto de 1993.
486
participao dos segmentos de baixa renda na composio geral: 28,9%

recebem at 4 SMs; 11,3% de 4 a 8 SMs; 28% de 8 a 15 SMs; 9,7% de 15 a 30
SMs; 22,1% com mais de 30 SMs. A renda mdia do distrito de 17,5 SMs e a
taxa de emprego, 0,68%.
Quanto educao, o Jaguar possui os maiores dficits da regio: conta
com 3 creches municipais, que atendem somente 18% da demanda; 4 centros
da juventude municipais, que atendem 17,4% da demanda; 376 vagas para
crianas em idade pr-escolar, incluindo-se as redes municipal, estadual e as
particulares; 7 escolas de primeiro grau, sendo a maior parte estadual (96,3%),
que atendem 68,6% da demanda.
No que se refere ao atendimento municipal em sade, h no Jaguar um
posto de
assistncia primria, que responde por 75% da demanda; 7
consultrios mdicos e 3 consultrios odontolgicos; no h qualquer hospital
pblico na regio, somente um pronto-socorro, o que configura uma situao de
dficit de 215 leitos.214
Em relao ao abastecimento, o distrito conta apenas com um sacolo
municipal. J no que se refere aos centros de lazer, Jaguar possui um minibalnerio, localizado prximo populao de baixa-renda.
Quanto s taxas de violncia, em 1993, o distrito registrou 4059
ocorrncias e 494 inquritos policiais (12,17% dos BOs). Destas ocorrncias, 35
referiam-se a homicdios, sendo 25 dolosos de autoria desconhecida.
No distrito de Jaguar est instalada a maior parte da populao favelada
da regio. Existem ali 6300 domiclios em favelas (87% do total da Lapa). A maior
favela onde aconteceu o caso em questo, a Nova Jaguar, com 5000
domiclios, dos quais 800 em alvenaria. Esta favela foi iniciada em 1941, quando
a rea pertencia a duas freiras e foi ocupada por migrantes.215 Em 1965, a rea
foi doada para a prefeitura para ser utilizada como rea verde. Quase todos os
seus domiclios tm energia eltrica e fornecimento de gua pela SABESP, mas
tem ocorrido muitos casos de desbarrancamento de encostas. A Favela conta
com uma unio de moradores. O assassinato aconteceu na Rua Assum Preto,
imediaes da Praa Onze.
214
O ndice de leitos por habitantes recomendado pela Organizao Mundial da Sade de 4

para 1000 habitantes.
215
Os dados relativos Favela Nova Jaguar foram compilados pela pesquisa Crianas e
Adolescentes em Situao de Rua: o caso USP, coordenada por Rosa Castro, no Ncleo de
Estudos da Violncia (USP), com apoio da Fundao Ayrton Senna, de 1996 a 1998.
487
Vtima
Ajudante geral, 18 anos de idade, pardo, solteiro, natural de Santo Antnio

(RN), residente na Favela do Jaguar. Uma testemunha afirma que a vtima era
elemento de m reputao na favela e que os moradores pacatos tinham medo
do mesmo, pois era arruaceiro e, segundo consta, viciado em txicos, outra
afirma que a vtima era totalmente de m ndole. Sua irm, no entanto, afirma
que ele era muito querido na favela.
Indiciado
Era encanador poca do crime e, poucos meses depois, passou a

declarar-se armador. Natural da regio Nordeste (em alguns documentos,
aparece So Jos do Egito - PE e, em outros, Imaculada - PB). Nasceu no dia
14/03/57 e morreu em novembro de 1986, deixando dois filhos menores. Adquiriu
antecedentes criminais, por homicdio, quatro meses depois deste caso.
Testemunhas
Foram ouvidas cinco testemunhas durante o inqurito policial, sendo trs

mulheres. Quanto cor, trs eram brancas, uma parda e para a ltima no h
informao. Trs das testemunhas tinham entre 24 e 26 anos e as outras duas
tinham 31 e 32 anos de idade. Todas eram casadas e residiam na favela onde
aconteceu o assassinato, mas uma mudou-se logo aps os acontecimentos.
Duas das testemunhas eram trabalhadores no especializados (mecnico e
servente) e trs eram proprietrios de pequenos comrcios. Trs eram nascidas
no interior do estado de So Paulo e duas provinham da regio Nordeste (Rio
Grande do Norte e Pernambuco).
O indiciado e a vtima conheciam-se entre si h bastante tempo, sendo

que o indiciado freqentava a casa dos pais da vtima. Duas das testemunhas
eram familiares da vtima, duas eram o casal proprietrio do bar onde comeou o
desentendimento que resultou no assassinato e a ltima era moradora da favela,
conhecida dos envolvidos.
Contextos/Cenrios
O cenrio para o assassinato comeou a ser montado em um bar da

favela, onde vrios amigos bebiam. Com os nimos exaltados dois deles
comearam uma discusso, que levou-os rua, prximo a uma praa, onde
ento deu-se o assassinato.
488
Possivelmente, a vtima e o agressor integravam um grupo de pessoas

envolvidas com atividades criminosas - talvez grupo de extermnio - tendo a
simpatia de alguns dos moradores da favela e o temor de outros. Certo dia,
quando o grupo encontrava-se bebendo em um bar, deu-se o desentendimento
entre os dois amigos. Dali foram para a rua, onde consumou-se o assassinato.
As notcias de jornal poca, que no foram anexadas nos autos, tratam
do caso como sendo um assassinato cometido por um justiceiro e esta
possibilidade reforada pelo fato de ele ser indiciado em outro homicdio
ocorrido quatro meses depois deste crime.
Observaes finais
Chama a ateno o fato de a polcia e a promotoria estarem convencidas
da autoria do crime por parte do ru (de acordo com o relatrio do delegado e a
denncia) e mesmo assim o processo estender-se por mais de quatro anos at
ser arquivado devido morte do justiceiro.
Talvez a morosidade do andamento esteja relacionada com o fato de as
testemunhas preferirem falar da "m reputao" da vtima e dos bons
antecedentes do acusado, apesar de apenas este ltimo ser indiciado em outro
caso de homicdio. Inclusive, a Unio dos Moradores do bairro manifestou-se em
favor ao indiciado, quando este estava preso por outro crime, em 1984.
Note-se que nos autos no aparecem referncias possibilidade de o
indiciado ser justiceiro, embora isto tenha sido ressaltado nos jornais da poca.
1.3.Justiceiro de Osasco
Data14/10/85
Resumo do caso
No dia 14/10/85, por volta das 22:00 horas, na estrada Velha de Osasco, o
indiciado desferiu vrios golpes de faca contra a vtima, provocando-lhe a morte.
Consta que o indiciado, em outra oportunidade, havia assassinado um amigo da
vtima e naquele dia ambos vieram a brigar por causa daquele assassinato,
terminando com o esfaqueamento. O acusado, que j estava indiciado por causa
do outro assassinato, foi preso e morreu, tambm assassinado, na cadeia, quase
trs anos depois, quando ainda estava em andamento o processo.
489
Local
Estrada Velha de Osasco, no Jardim Boa Vista. O municpio de Osasco

o mais industrializado do oeste da Regio Metropolitana da Grande So Paulo,
sendo sua populao correspondente a 3,7% dessa regio. Local de habitao
de amplas massas de trabalhadores industriais e de populao que vive s
expensas dos servios auxiliares indstria.
Em 1985, ano do homicdio, a populao de Osasco era de 555400
habitantes.216 A populao imigrante no municpio consideravelmente menor
que no restante da Grande So Paulo. Atualmente entre os seus 568225
habitantes, apenas 51117 (9%) no so naturais de Osasco, e morando na
cidade h menos de 10 anos. Com relao faixa etria dos moradores de
Osasco, o predomnio de jovens: 32,01% de 0 a 14 anos; 29,82% de 15 a 29
anos; 26,74% de 30 a 49 anos; 9,65% de 50 a 69 anos; 1,79% de 70 anos ou
mais.
H muitas favelas e grande o nmero de pessoas nelas habitando.
Existem atualmente oito hospitais pblicos no municpio, mas em 1985 havia
onze. Esta diminuio do nmero de hospitais fez com que o nmero de leitos
casse de 1.612 para 959. No que se refere educao, a populao
alfabetizada atualmente de 77,78%; em 1985, apenas 16,63% dos alunos do
primeiro grau da rede pblica de ensino ingressavam no segundo grau.
So elevadas as taxas de criminalidade violenta, inclusive no que respeita
s mortes voluntrias. Em 1985, ocorreram 96 homicdios dolosos de autoria
desconhecida; foram abertos 8291 BOs e 631 Inquritos Policiais (7,61% dos
BOs).
Vtima
Rapaz de 27 anos, solteiro, branco, pintor de paredes, nascido em So

Paulo (SP).
Indiciado
Indivduo de 35 anos, natural de Souza (PB), casado, residente em Osasco. Como
ocupao, consta motorista e lavador de autos, mas poca do crime estava desempregado.
Tinha antecedentes criminais em dois processos por homicdio. Foi assassinado no dia 19/05/88,
na cadeia.
216
Os dados sobre Osasco foram conseguidos junto EMPLASA e os mais recentes referem-se
ao ano de 1991.
490
Testemunhas
Seis homens foram ouvidos como testemunhas. Cinco exerciam

ocupaes braais com
vnculos precrios com o mercado de trabalho
(motorista, cozinheiro, ajudante geral, pintor de paredes) e o sexto era
proprietrio de um estabelecimento freqentado pelo indiciado. Alm desta,
outras duas testemunhas relacionavam-se com o ru; uma era o irmo da vtima;
outra, amigo da vtima, presenciou os acontecimentos; a ltima desde o incio
apontada como testemunha presencial - alegou que no conhecia qualquer dos
envolvidos, nada vira e no sabia porque havia sido convocada. Quanto ao
estado civil, trs eram solteiros, dois casados e para o ltimo no h a
informao. Quatro eram nascidos na regio Nordeste do pas, um no municpio
de Osasco, e o ltimo no informou a naturalidade. Trs das testemunhas tinham
entre 35 e 39 anos, uma tinha 26 e para os demais, no h informao.
No h relaes hierrquicas entre os protagonistas. O indiciado e a vtima

conheciam-se e no tinham boas relaes. As testemunhas ouvidas eram, na
maior parte, pessoas conhecidas de ambos.
Contextos/Cenrios
Segundo alguns depoimentos, o desentendimento que culminou no

assassinato iniciou-se em um bar, onde encontravam-se o indiciado, a vtima e
um amigo. Algum tempo depois, a vtima e o amigo saram do bar e dirigiram-se
a um ponto de nibus. Ali, em plena via pblica, deu-se o crime.
Aparentemente, a vtima e o indiciado tinham rusgas h algum tempo. O

indiciado afirmou que a causa disso tinha sido o fato de ele ter denunciado a
vtima polcia por supostas atividades delituosas. O fato que o indiciado havia
matado um amigo da vtima algum tempo antes. No dia do crime, ambos
encontraram-se em um bar, onde comeou o desentendimento. Ao sarem,
encontraram-se em um ponto de nibus, local em que se deu o assassinato. No
fica claro se foi o indiciado que perseguiu a vtima que se dirigia ao ponto, com
um colega, ou se foi a vtima que agrediu o indiciado, para vingar seu amigo
morto.
Observaes finais
Desde a ocorrncia at o desfecho processual, a durao perfaz mais ou

menos 3 anos e 4 meses. Do fato at o relatrio do delegado foram
491
aproximadamente seis meses, muito tempo para pouca investigao. Houve

poucas testemunhas e a nica ouvida durante o IP, nem sequer sabia do que se
tratava, segundo disse.
De acordo com a Folha de Antecedentes do acusado ele cometeu outro
homicdio, no mesmo dia. Os inquritos foram registrados na mesma delegacia e
receberam nmeros seqenciais. No h em todo o processo qualquer meno a
este outro crime. Mas pudemos observar nas notcias de jornal que foram
utilizadas para a seleo deste caso que o outro crime foi praticado no mesmo
dia e em local prximo a este. Ainda segundo a imprensa, havia outro homem
envolvido no crime.
1.4 Grupo de extermnio de Guarulhos

Data 28/03/84
Resumo do caso
H trs verses para o caso. A primeira delas a de que um grupo de

extermnio, no dia 28/03/84, assassinou um criminoso: na noite dos fatos,
chegaram a um bar os trs Irmos Chagas acompanhados de mais um
indivduo, armados, informando que iriam liquidar a vtima; de l rumaram em
direo residncia da vtima, que ainda tentou fugir mas foi apanhada e morta.
Nesta verso, h dvidas sobre a participao do proprietrio de um dos veculos
utilizados - se fazia parte do grupo de extermnio ou se fora obrigado a ceder seu
automvel. Alm dos trs irmos, estariam tambm envolvidos no grupo de
extermnio o dono do bar onde trabalhava um deles e um serrador.
A segunda verso, que foi a preponderante no noticirio da poca, informa
que se tratava de um caso de linchamento de um criminoso conhecido na regio.
Finalmente a ltima verso a que o crime foi uma vingana pessoal: sete
dias aps a vtima ter se mudado para aquela residncia, um outro inquilino deu
uma surra em sua mulher e nos filhos; a mulher fugiu e pediu ajuda da vtima,
que foi at a casa deles e, aps discutir com o marido dela, acertou-lhe um tiro; o
crime teria sido praticado ento pelos familiares deste vizinho. Outra histria de
vingana pessoal narrada nos depoimentos informa de um roubo praticado pela
vtima tempos antes de seu assassinato, que teria ento sido cometido pelas
pessoas por ela roubadas.
492
No dia 07/12/84, prevalecendo a verso de ao dos Irmos Chagas, foi

decretada a priso preventiva dos trs irmos (o balconista, o operador industrial
desempregado e o ajudante de caminho) e do proprietrio do bar onde
trabalhava o balconista. No dia 12/12/84, o delegado pediu a priso preventiva de
um quinto envolvido, um zincador. Em 26/02/85, um dos irmos foi pronunciado
por homicdio, violao de domiclio, vilipndio de cadver e constrangimento
ilegal do proprietrio do automvel, que tambm era dono de bar. Um dos irmo
estava preso por outro processo e foi o nico que foi levado a julgamento pelo
Tribunal do Jri, em 27/8/85, quando foi condenado a 17 anos de recluso e um
ano de deteno. Em 11/6/86, os dois irmos e o dono do bar receberam igual
sentena de pronncia, mas nunca foram levados a jri porque estavam
foragidos. Em 3/6/86 o quinto ru tambm foi pronunciado pelos crimes, exceto o
crime de constrangimento ilegal. Este ru tambm estava foragido e nunca
chegou a ser julgado pelo Tribunal do Jri. A vtima do crime de constrangimento
ilegal, proprietrio do automvel era albergado poca do crime, e em 25/05/85
foi baleado, vindo a falecer no ms seguinte.
Local
O municpio de Guarulhos integra a Regio Metropolitana da Grande

So Paulo. A economia de Guarulhos formada por um parque industrial com
2.832 indstrias de transformao e construo, entre as quais destacam-se a
metalrgica, a mecnica, de materiais plsticos, eltricos, vesturio, calados,
minerais no metlicos, qumicos, comunicaes, editoras e grficas.217 O
comrcio realizado em toda a cidade, porm sua maior concentrao ocorre na
rea do centro. Os principais produtos agrcolas cultivados na regio so arroz,
feijo, mandioca, milho, caqui, laranja, limo e uva. Destaca-se tambm a
avicultura local, com boa produo de galinceos.
No ano de 1980, cerca de 53,38% da populao economicamente ativa
encontrava-se em atividades industriais. O ndice de desemprego era de
19,2%.218 Aproximadamente 45% das famlias possuam renda entre 2 e 5
salrios mnimos. A porcentagem de analfabetos era de 19,81%219.
poca do crime, a regio contava com oito delegados municipais e
quatro distritos policiais. A violncia era um problema grave: lugar de abandono
de cadveres em grande parte dos crimes do èsquadro da morte, desde o final
dos anos 60. A Secretaria Estadual de Segurana recebia pedidos quase dirios
217
Os dados referentes ao municpio de Guarulhos foram conseguidos junto Prefeitura local.

Fundao SEADE, 1980.
219
218
493
de policiamento em vrios pontos da cidade.220 Naquele ano, foram registradas

11661 ocorrncias e foram abertos 833 inquritos policiais (7,14%). Dessas
ocorrncias, 179 referiam-se a homicdios dolosos, sendo 163 de autoria
desconhecida.
A maior parte desses casos concentrava-se na periferia, regio de
Cumbica e adjacncias, que inclui o Jardim Nova Cumbica, onde ocorreu o caso
em questo. Esta regio, especificamente, era um lugar pobre, com muitos de
seus habitantes desempregados, morando em favelas. Em 1989, ocorreram, em
Nova Cumbica, 151 homicdios dolosos, sendo 114 de autoria desconhecida.
Naquele ano foram abertos 3946 BOs e 438 IPs no bairro.
O crime aconteceu na residncia de um dos vizinhos da vitima, formada
por um dormitrio, uma sala, cozinha e banheiro, em um prdio dotado de vrias
habitaes localizado em rea pouco iluminada.
Vtima
A vtima era do sexo masculino, pardo, com 28 anos de idade e trabalhava

como encanador. Possua vrios antecedentes criminais. Residia no Parque
Jurema em Guarulhos, em imvel alugado, com sua amsia e seu filho.
Indiciados
Os seis acusados eram do sexo masculino, entre 20 e 35 anos de idade.

Trs foram classificados como pardos, dois brancos e sobre o ltimo no h a
informao da cor. Cinco eram naturais do Nordeste e um era mineiro. Trs eram
solteiros, dois casados e um amasiado. Em relao ao grau de instruo,
nenhum deles possua mais que o primrio completo. Um era comerciante e os
demais declararam ocupaes no qualificadas - balconista, ajudante de
caminho, serrador, zincador e operador industrial, sendo que este ltimo estava
desempregado. Todos eles residiam na periferia de Guarulhos. Trs tinham
antecedentes criminais, tendo sido indiciados em vrios outros inquritos policiais
por homicdios e contra dois destes havia at mesmo mandados de priso
preventiva.
Testemunhas
Dezesseis pessoas foram arroladas como testemunhas, sendo nove

convocadas pela acusao, cinco pela defesa e uma ouvida apenas durante o
Inqurito Policial. Trs das testemunhas no conheciam os envolvidos, mas
presenciaram o crime; quatro relacionavam-se de algum modo com a vtima; seis
220
Jornal da Tarde, 29/11/84.
494
com os rus; duas eram policiais (delegado e investigador) que participaram da

apurao do crime. Uma das testemunhas era o proprietrio do bar de onde os
agressores teriam partido em direo casa da vtima. Pairaram dvidas em
relao sua participao no crime e ele, que poca era albergado, acabou
sendo tambm indiciado em autos apartados, mas foi baleado no dia 25/05/85
vindo a morrer uma semana depois.
Entre as 16 testemunhas, sete eram mulheres. As idades concentravam-se
nas faixas dos 20 aos 28 (cinco pessoas) e dos 41 aos 44 anos (4 pessoas), uma
tinha 36 anos e sobre as seis restantes no h essa informao. Quanto cor,
quatro foram classificadas como pardas, duas brancas, trs negras e no foi
registrada a informao para as restantes. Duas das testemunhas eram
nordestinas, duas paulistas, seis provinham de outros estados da regio Sudeste
e tambm essa informao faltou para os demais. As ocupaes mencionadas
foram: comerciante (2), trabalhador braal no qualificado (2), operrio no
qualificado (3), prendas domsticas (3), balconista (1), policial (2), e trs no
informaram. Quanto ao estado civil, seis eram casadas, quatro solteiras, duas
separadas, duas amasiadas e para duas no h a informao. Todas as
testemunhas moravam nos bairros perifricos de Guarulhos.
Um dos indiciados era proprietrio de mercadinho onde trabalhavam outro

dos indiciados e uma das testemunhas. O empregado que foi indiciado era irmo
de outros dois dos indiciados. O ltimo era apenas conhecido dos demais. A
vtima, ao que parece, no tinha qualquer relao com seus provveis
assassinos, sendo conhecida apenas da testemunha que depois foi indiciada em
autos apartados, o dono do bar.
Contextos/Cenrios
O crime desenrolou-se entre o bar - onde os agressores pararam para se

apossar do veculo do proprietrio - a residncia da vtima, e as residncias
vizinhas nas quais a vtima tentou se esconder, mas acabou sendo alcanada.
Todos estes imveis localizavam-se no bairro Jardim Nova Cumbica, prximos a
uma favela, onde a violncia era a regra. Grande parte dela era provocada por
grupos de extermnio financiados pelos comerciantes da regio para liquidar
supostos marginais, mas tambm eram freqentes os crimes praticados
individualmente como assaltos, violncia domstica e assassinatos provocados
por desavenas pessoais. Os moradores viviam sob a gide do medo, calando-se
diante de assassinatos anunciados e cometidos publicamente, fornecendo aos
495
assassinos o que eles exigiam - comida, automveis ou qualquer outro bem tendo sido vrias testemunhas mortas ou ameaadas at serem obrigadas a
mudar de bairro.
"Fsica" dos acontecimentos
A primeira verso do caso a de que um grupo de extermnio chamado

"Irmos Chagas" assassinou um criminoso. Este grupo era formado por um
comerciante do bairro - um mercadinho, constantemente ameaado por
"marginais" da favela vizinha trs irmos um deles empregado deste
estabelecimento comercial - e outros conhecidos. Patrocinados pelos
comerciantes do bairro, o grupo comeou a assassinar supostos criminosos,
desafetos dos comerciantes e, depois, as testemunhas de seus crimes. A relao
dos Irmos Chagas com a populao local era ambgua, havendo quem os
apoiasse mas a maior parte os temia; em certa ocasio, houve uma ameaa de
linchamento quando o grupo praticou mais um de seus assassinatos
publicamente. Na noite dos fatos, chegaram a um bar os trs Irmos Chagas
acompanhados de outro indivduo, armados, informando que iriam liquidar a
vtima - pessoa muito reservada, tida por alguns como "perigoso assaltante e
assassino". Nessa ocasio, apossaram-se do veculo do dono do bar - no se
sabe se com o consentimento deste. De l rumaram em direo residncia da
vtima, perguntando durante o trajeto, pela localizao da mesma. Ali chegando
os assassinos, a vtima ainda tentou fugir mas foi apanhada em uma das casas
vizinhas. Morta, teve suas orelhas e um dos dedos decepados. Esses rgos
foram conservados em formol e exibidos no mercado de propriedade de um dos
executores. As investigaes chegaram ao indiciamento dos integrantes do grupo
principalmente devido ao depoimento da cunhada de um deles, motivada pelo
fato de ele ter "desgraado" a vida de sua irm, testemunha essa que acabou
mudando de bairro devido s vrias ameaas.
A segunda verso, que foi a preponderante no noticirio da poca, informa
que se tratava de um caso de linchamento de um criminoso conhecido na regio,
mas esta verso foi descartada ao longo das investigaes. Provavelmente as
notcias foram motivadas pelo aglomerado formado durante o crime, devido ao
alto nmero de agressores e presena de muitas testemunhas.
Finalmente a ltima verso a que o crime foi uma vingana pessoal: sete
dias aps a vtima ter se mudado para aquela residncia, um outro inquilino deu
uma surra em sua mulher e nos filhos; a mulher fugiu e pediu ajuda da vtima,
que foi at a casa deles e, aps discutir com o marido dela, acertou-lhe um tiro; o
crime teria sido praticado ento pelos familiares deste vizinho. Outra histria de
496
vingana pessoal narrada nos depoimentos informa de um roubo praticado pela

vtima tempos antes de seu assassinato, que teria ento sido cometido pelas
pessoas por ela roubadas. Estas duas histrias foram espalhadas pelos policiais,
no incio das investigaes, talvez para desviar a ateno sobre o grupo de
extermnio, que certamente contava com a conivncia de policiais.
Observaes finais
Ocorreram falhas importantes por parte dos operadores do direito a serem

assinaladas: 1) no terem sido encontradas e ouvidas onze pessoas citadas nos
depoimentos como suspeitas ou como testemunhas;3) no terem sido julgados
at o comeo de 1992, por se encontrarem foragidos, trs rus (ao que parece,
os processos foram arquivados); 4) no terem sido dadas garantias para as
testemunhas, que temiam ir depor, tendo ocorrido at mesmo o assassinato de
uma delas, justamente aquela para a qual foi desentranhado um IP especfico a
fim de averiguar sua participao no crime; 5) a promotoria no ter pedido a fita
gravada por uma emissora de rdio, a qual continha a confisso de um dos rus.
Atente-se para o fato que a defesa valeu-se do noticirio que tratava o
caso como sendo de linchamento para sustentar sua tese de inocncia dos rus,
sempre reafirmando a periculosidade da vtima.
1.5.Grupo de extermnio de Itapecerica da Serra
Data
23/10/84
Resumo do caso
Dois jovens residentes no Jardim Jacira eram tidos como marginais pela
populao bairro. No dia 23/10/84, s 22h00, foram executados a tiros.
Inicialmente o caso foi considerado como de autoria desconhecida, mas com as
investigaes concluiu-se que o proprietrio de um emprio no bairro, o seu
empregado, um sobrinho de 17 anos, outro adolescente e um indivduo no
identificado foram os autores do delito. Em seus depoimentos, vrias das
testemunhas afirmaram que foram os moradores do bairro, diante de tanta
violncia, que resolveram se unir para criar um grupo de combate
criminalidade, com mtodos prprios. O idealizador de tal grupo teria sido
justamente o padrasto de uma das vtimas. O estopim para a formao do grupo
de combate criminalidade teria sido um assalto, acontecido cinco dias antes,
casa de um morador do bairro, que foi tambm agredido pelos assaltantes.
O dono do emprio foi preso em 09/02/87, recebeu a liberdade provisria
em 28/03/87 - por estar sendo ameaado de morte na priso -, mas foi preso
497
novamente em 10/05/87, em flagrante delito, por tentativa de homicdio contra

uma investigadora de polcia. Nesta ltima priso, teve apreendida uma arma
calibre 12, o que levantou suspeitas de que ele estivesse envolvido em furto e
receptao de armas de grosso calibre. No dia 26/10/87, ele foi pronunciado, mas
no dia 05/02/88, foi absolvido pelo Tribunal do Jri. At a sua absolvio, houve
vrias manifestaes de moradores do bairro a seu favor e tambm, segundo o
delegado, uma tentativa de tir-lo fora da priso. Na verso do promotor ao
indeferir o pedido de liberdade provisria, tambm haveria muitas manifestaes
de moradores pedindo que o acusado fosse mantido sob custdia.
O empregado do emprio foi assassinado em 15/03/85, aparentemente por
vingana, no prprio estabelecimento. Os dois adolescentes sindicados no caso
desapareceram.
Local
O crime aconteceu no Jardim Jacira, em Itapecerica da Serra. O

municpio localiza-se a Oeste da Regio Metropolitana da Grande So Paulo.
Em 1984, ano da execuo, a populao de Itapecerica da Serra era de 82.389
habitantes.221 Em 1980, 34,7% no eram ali nascidos, e moravam na cidade h
menos de 10 anos. Atualmente a populao da cidade est em 85.550 habitantes
(0,55% da Grande So Paulo), havendo predomnio de crianas e adolescentes.
Em 1980, a populao se dividia por faixa etria da seguinte forma: 41,49% de 0
a 14 anos; 28,92% de 15 a 29 anos; 21,1% de 30 a 49 anos; 7,17% de 50 a 69
anos; 1,26% de 70 anos ou mais.
Como na maior parte dos demais municpios da Grande So Paulo, o
acesso infra-estrutura urbana precrio. Na rea de sade, h apenas um
hospital com 262 leitos. Em 1984 o nmero de leitos desse hospital era 154,
sendo portanto a mdia de habitantes por leito igual a 549. No que se refere
educao, em 1984, apenas 7,46% dos alunos do primeiro grau da rede pblica
de ensino ingressavam no segundo grau e a populao alfabetizada era de
68,88%.
Em relao s taxas de criminalidade, observamos um crescimento
acentuado durante a dcada de 80. Em 1984, ano do crime, aconteceram 22
homicdios dolosos de autoria desconhecida no municpio; em 1989 este nmero
subiu para 36, ou seja um aumento de 64%. As ocorrncias criminais em geral
tambm cresceram neste perodo: de 2014 para 2675 (33%). Houve, no entanto,
uma ligeira queda na proporo de Inquritos Policiais em relao aos Boletins
221
Os dados sobre Itapecerica da Serra foram conseguidos junto EMPLASA e os mais recentes
referem-se ao ano de 1991.
498
de Ocorrncia: de 18,42% em 1984 para 14,8% em 1989, atestando uma piora

no desempenho policial em Itapecerica da Serra.
Nos autos, o Jardim Jacira aparece como um bairro pobre, onde
aconteciam muitos assaltos, desprovido de delegacia.
Vtimas
Duas foram as vtimas da execuo. Dois rapazes de 19 anos, brancos,

solteiros, ajudantes, nascidos no estado do Paran, residentes no bairro Jardim
Jacira. Um deles fora expulso da casa da me, pelo padrasto, dois anos antes de
ser morto.
Indiciados
Dois homens foram indiciados e dois adolescentes foram sindicados pelo

crime. Um dos adultos tinha antecedentes criminais por homicdio, tentativa de
homicdio, jogo do bicho e leses corporais. Trs eram brancos e o quarto, pardo.
H informao sobre o grau de instruo de dois deles, ambos com primeiro grau
incompleto. Os dois adolescentes tinham 17 anos de idade e os adultos, 23 e 52.
Dois eram naturais da Paraba, um de Minas Gerais e o ltimo do estado de So
Paulo. Dois eram solteiros, um casado e para o quarto, no h a informao. Um
era comerciante, um ajudante, o terceiro era instalador de som e falta a
informao para o ltimo. Todos moravam em Itapecerica poca do crime, mas
os dois adolescentes no foram mais encontrados. Um deles mudou-se logo
aps o crime, e disse polcia que havia se mudado com a famlia porque
estavam recebendo ameaas de morte dos bandidos da regio.
Testemunhas
Doze pessoas foram ouvidas como testemunhas, dez homens e duas

mulheres. Cinco brancos, dois pardos, um negro e sem informao para os
demais. Dois naturais do estado do Paran, trs de So Paulo, trs de Minas
Gerais e no h dados sobre os quatro restantes. Quanto s idades, h
informao para oito das testemunhas: quatro tinham entre 19 e 24 anos, trs
entre 31 e 40 e uma tinha 70 anos de idade. Oito eram casados, trs solteiros e o
ltimo no informou o estado civil. Um era industririo, um era lavrador, dois
exerciam ocupaes braais, dois trabalhavam no comrcio, trs eram
trabalhadores braais autnomos, um era delegado e as duas mulheres eram
donas de casa. Todos moravam em Itapecerica poca do crime, mas um deles
mudou-se mais tarde. Quatro relacionavam-se com as vtimas, trs com a vtima
do assalto que motivou a execuo, quatro com os rus e o ltimo era o delegado
que presidiu o inqurito.
499
Um dos indiciados era empregado do outro, proprietrio de um emprio no

bairro, e um dos sindicados era sobrinho desse comerciante e residia com ele at
aquele ano. Uma das testemunhas, que foi idealizador do grupo de combate
criminalidade, era padrasto de uma das vtimas. As relaes predominantes entre
os protagonistas eram de vizinhana.
Contextos/Cenrios
A execuo aconteceu em uma rua curta, sem denominao, ladeada por

duas escadas de cimento, com leito carrovel desprovido de iluminao pblica,
formado de terra batida. Pelos depoimentos, apreende-se que nestas escadarias
que ladeavam a rua aconteciam grande parte dos assaltos. Naquela noite,
membros do grupo formado cinco dias antes para combater a criminalidade no
bairro encontraram, naquele lugar, dois jovens tidos como marginais pelos
moradores do bairro. Estava formado o cenrio perfeito.
Os moradores de Jardim Jacira j estavam h algum tempo incomodados

com o alto grau de violncia do bairro, com grande incidncia de assaltos, furtos,
cobrana de pedgios e agresses. Fizeram vrios telefonemas delegacia,
pedindo reforo policial, mas jamais foram atendidos em suas solicitaes.
Segundo alguns depoimentos, um delegado teria at mesmo os incitado a tomar
providncias por conta prpria perguntando se no bairro no havia homens que
pudessem faz-lo. O estopim para a execuo dos dois rapazes foi dado cinco
dias antes, quando um eletricista, morador do bairro, teve sua casa assaltada e
foi agredido por quatro indivduos. A partir deste momento, cerca de 22
moradores do bairro resolveram organizar um grupo de combate criminalidade,
liderados por um motorista, justamente o padrasto de uma das vtimas, que ele
havia expulsado de casa. Alguns moradores que participaram das primeiras
reunies, deixaram o grupo, que passou ento a ser liderado pelo proprietrio de
um emprio, indiciado por homicdio de um assaltante de seu comrcio e
envolvido com o jogo do bicho.
Este comerciante, juntamente com outros membros do grupo, fazia uma
ronda pelo bairro na noite do dia 23 de outubro, provavelmente com grande
disposio para justiar algum, quando se deparou com dois jovens
conhecidos como marginais do bairro, nas escadarias onde era mais freqente
a ocorrncia de assaltos. Talvez o grupo estivesse de fato em busca dessas duas
vtimas, uma vez que o comerciante afirmou que estava sendo ameaado por
500
elas e outra testemunha declarou que uma das vtimas havia sido reconhecida
como autora na casa do eletricista.
Observaes finais
Todos os exames periciais foram levantados e houve tentativa de

encontrar as testemunhas e pessoas mencionadas ao longo do processo,
entretanto oito pessoas citadas nos depoimentos permaneceram sem serem
ouvidas na fase judicial, inclusive um provvel quinto autor do assassinato.
A definio de rus e testemunhas pareceu, a propsito, insuficientes e os
seus critrios obscuros, uma vez que os depoimentos a respeito do nmero de
participantes do crime variou de quatro a vinte, incluindo nomes daquelas
pessoas que no foram ouvidas e tambm de algumas testemunhas, como o
padrasto de uma das vtimas, cujo indiciamento foi pedido pela promotoria, mas
negado pelo juiz. Neste aspecto tambm contriburam tanto o medo das
testemunhas em depor quanto o apoio dos moradores do bairro para a ao dos
matadores. Devido a essa precria definio, por vezes, o caso parece tratar-se
de um linchamento.
Apesar de toda a materialidade delitiva levantada, o Ru foi absolvido no
tribunal de jri. Atente-se para o fato de que no foi considerado o Laudo do
Instituto de Criminalstica que afirma que as balas encontradas no corpo de uma
das vtimas pertenciam arma que um dos rus portava.
1.6. Grupo de extermnio de So Bernardo do Campo
Datas 03/09/87 (execuo sumria) e 04/09/87 (tentativa de linchamento)
Resumo do caso
O vigilante da Associao Comunitria de So Bernardo do Campo

discutiu com seis adolescentes que a freqentavam e, em razo disso, combinou
com trs colegas a execuo dos mesmos. Dirigiram-se ao local, o vigilante
permaneceu em uma das salas, enquanto os outros iam para o banheiro, onde
estavam os adolescentes, e passavam a golpe-los. Aps, desenharam na
parede uma cruz, com o sangue de suas vtimas e evadiram-se, escondendo a
seguir as armas utilizadas. Depoimento de outro adolescente que presenciou o
crime permitiu a identificao dos acusados, que foram ento levados para a
Cadeia Pblica da cidade. Nela estava preso o irmo de um dos adolescentes
mortos, que ento articulou a tentativa de linchamento dos quatro acusados, no
consumado devido interveno dos carcereiros.
501
Em 1988 os acusados pela execuo, dois vigilantes, um balconista

desempregado e um servente tambm desempregado, foram condenados a 36
anos de recluso. Depois, os julgamentos foram anulados por problemas na sua
formulao e, em novos julgamentos, a condenao passou para 90 anos de
recluso. Entretanto, como a segunda sentena no poderia ser maior que a
primeira, em terceiro julgamento, a condenao voltou ao patamar dos 36 anos.
Quanto tentativa de linchamento, apenas o irmo do adolescente foi
indiciado, mas antes que o processo chegasse a um desfecho, faleceu em
decorrncia de AIDS, ainda na priso.
Local
O municpio de So Bernardo do Campo integra a regio do Grande

ABC paulista, formada tambm por Santo Andr, So Bernardo do Campo, So
Caetano do Sul, Diadema, Ribeiro Pires, Mau e Rio Grande da Serra. Os seis
municpios so interligados entre si e capital do estado. A rea total da regio
de 411 Km2 e a populao est estimada em 629.170 habitantes.
Situada no caminho para o mar, So Bernardo, ao longo de seus 433
anos, serviu como passagem e pousada para as tropas que transportavam caf
para o porto de Santos, acolheu os imigrantes italianos que ali cultivavam a uva,
e, no comeo deste sculo, iniciou o processo de industrializao, que invadiu as
antigas chcaras.222 Em 1909, j sediava as maiores fbricas de tecidos e de
mveis da regio. Nos anos 50, passaram a predominar as linhas de montagem
de automveis, incentivadas pelo programa federal de expanso da indstria
automotiva, vigente entre 1956 e 1959.
A partir de ento, comeou o crescimento populacional do municpio, que
passou de uma populao de 29.295 habitantes nos anos 50 para 201.662 nos
70, o que fez de So Bernardo o municpio com maior crescimento populacional
da Grande So Paulo. Nos anos 80, ocorreu um processo de desindustrializao
em toda a regio do ABC - dado pela indisponibilidade de terrenos, pelo alto
preo das reas industriais, pela obrigatoriedade de cumprimento da lei de
proteo dos mananciais e pela emergncia de um novo sindicalismo que
conquistou aumentos salariais - que determinou um decrscimo da migrao.
Entre 1981 e 1991, a nova gerao nascida no municpio, a maior parte
composta por filhos de migrantes das dcadas passadas, correspondia a 83,2%.
222
Sobre So Bernardo do Campo, ver Maria Aparecida Lealdini Tedrus, Jovens: trabalho nas
ruas e experincias de sociabilidade, dissertao de mestrado apresentada junto ao
Departamento de Histria e Filosofia da Faculdade de Educao da USP, So Paulo, 1996. A
autora colheu os dados junto Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo
502
Quanto distribuio da populao por faixa etria, atualmente, h uma

concentrao entre os mais jovens: 22% tm at 10 anos; 17% esto entre os 11
e os 19 anos; 9,38% entre 20 e 24; 39,11% entre 25 e 49; e 11,79% com mais de
50 anos.223
As condies de vida em So Bernardo do Campo indicam a situao de
decadncia de uma cidade que j esteve entre as economias mais importantes
do estado. Em relao s condies de moradia, a cidade tm 101.330 pessoas
habitando em 92 ncleos de favelas. No que se refere ao setor de sade, o
atendimento razoavelmente satisfatrio: h 29 unidades bsicas, 5 prontossocorros, 4 ambulatrios, 5 postos de servios especializados, e 1 posto do
sistema SUDS, 13 hospitais particulares e 1 Municipal. Nestes 14 hospitais, h
1595 leitos, o que significa a baixa taxa de 2,53 leitos para cada 1.000 habitantes.
A rede de gua cobre 98% do municpio e a de esgoto, 76%. A coleta de lixo
cobre a totalidade da rea urbana do municpio.
Os coeficientes de natimortalidade e mortalidade infantil tm melhorado
desde os anos 70: a o primeiro caiu de 10,11/1.000 nascidos vivos em 1980 para
9,77 em 1990; no mesmo perodo, o segundo caiu de 65,08/1.000 NV para 32,88.
Quanto educao, So Bernardo vem registrando aumento no nmero
de pessoas alfabetizadas e com mais anos escolares. Assim, a proporo de
analfabetos caiu de 10,96% em 1980 para 7,1% em 90. Apesar de manter-se
baixo, subiu o ndice de pessoas com mais de 12 anos de estudos: de 6% em
1980 para 10,01% em 1993. Entretanto, o municpio est longe de suprir a
demanda escolar da populao: 71,72% das crianas de at 6 anos esto fora
das unidades de educao infantil e 19,45% da populao em idade escolar
esto fora da rede de ensino de 1 e 2 graus.
Os jovens esto na pauta das preocupaes de alguns setores da
sociedade que, em 1974, fundaram a FUBEM (Fundao do Bem-Estar do
Menor) e tambm vrias entidades particulares como a Associao Comunitria
de So Bernardo do Campo, local onde ocorreu a execuo dos adolescentes,
estabelecida em prdio trreo, isolado. Ao lado da Associao, ficava o sacolo,
lugar de reunio de adolescentes em situao de risco.
As taxas referentes violncia so relativamente altas em So Bernardo
do Campo, mas o que mais impressiona o crescimento destas ao longo da
dcada de 80: entre 1981 e 1988, o nmero de homicdios dolosos subiu 1.326%.
Em 1987, ano da execuo, aconteceram 201 homicdios dolosos no municpio,
sendo 170 de autoria desconhecida. O nmero de ocorrncias registradas
223
503
naquele ano foi de 21.354 e o de inquritos policiais, 2.147 (10,05% dos BOs).
Segundo o juiz que, aps a tentativa de linchamento, pediu a remoo dos
presos, "a Comarca vem sendo palco de brbaros homicdios praticados por
`bandos' de `justiceiros', a par da enorme e incontida violncia que torna quase
impossvel a vida nesta Comarca."
Em relao situao carcerria na regio, lembremos que, conforme foi
mencionado anteriormente224, presos e detentos cometeram 20% dos
linchamentos da Grande So Paulo entre 1990 e 1996, indicando que a tentativa
de linchamento deste caso no foi um ato isolado.
Vtimas
As seis vtimas da execuo sumria eram adolescentes do sexo

masculino, com idades variando dos 12 aos 17 anos, residentes em So
Bernardo do Campo. Dois eram brancos e os demais pardos. Trs eram naturais
da cidade e os restantes provinham do Nordeste do pas. Um deles era estudante
e os outros trabalhavam como auxiliares em marcenaria.
Executores (vtimas da tentativa de linchamento)
Os quatro acusados da execuo dos adolescentes eram do sexo

masculino, pardos, residentes em So Bernardo do Campo. Dois deles tinham 33
anos, um 22 e o outro 18 anos de idade. Trs eram amasiados e com filhos, o
outro solteiro. Dois eram vigilantes, um balconista e o ltimo era servente de
pedreiro mas estava desempregado. Dois eram naturais da cidade, o terceiro
nasceu no interior do Cear e o quarto no interior de Minas Gerais. Apenas um
deles tinha antecedentes criminais, seis mandados de priso dos quais cinco
foram cumpridos, por homicdio.
Linchadores
Os autores da tentativa de linchamento foram todos os 39 detentos de um

determinado pavilho da Cadeia Pblica de So Bernardo do Campo, para onde
foram levados os autores do sxtuplo homicdio. Entretanto, o nico denunciado
pela tentativa de linchamento foi o irmo de um dos adolescentes assassinados.
Esse era pardo, solteiro, natural de Cardoso (SP), com 21 anos de idade, meio
oficial serralheiro. Morreu em 05/05/93, ainda na cadeia, em conseqncia de
complicaes advindas da AIDS.
224
Parte II As Graves Violaes de Direitos Humanos e a Imprensa (1980-1996), captulo 5

Linchamentos: justiamento cotidiano no Brasil, sub-item Perfil dos linchamentos em So Paulo
nos anos 90.
504
Testemunhas
Vinte e uma pessoas foram arroladas como testemunhas da chacina dos

adolescentes. Trs eram os policiais que participaram das investigaes, e que
afirmaram j conhecer os meninos de suas passagens pela polcia. A mais
importante testemunha um menino de 12 anos, residente com a me e os
irmos, analfabeto, natural de Minas Gerais, que freqentava a Associao e foi
ameaado por um dos guardas no dia do crime. Outras oito testemunhas eram
familiares dos meninos assassinados: dois brancos e os demais pardos; quatro
naturais do Nordeste e os restantes do estado de So Paulo; sete residentes na
Grande So Paulo e um no interior. Trs testemunhas eram educadores que
prestavam servios para a Associao. As demais testemunhas eram
conhecidos, amigos e amsias dos rus.
Para a tentativa de linchamento, foram arroladas 43 testemunhas: dois
guardas da cadeia, os dois carcereiros que conseguiram impedir a consumao
do homicdio e os 39 presos daquele pavilho: a grande maioria destes presos
(24) era natural do estado de So Paulo, 8 de Minas Gerais, um do Rio Grande
do Norte, um de Pernambuco, 3 da Bahia e 2 do Paran; a maioria era tambm
composta de brancos (29), sete eram pardos e trs negros; quanto ao estado
civil, 31 eram solteiros, seis casados e dois amasiados; as idades concentravamse na casa dos vinte anos (22 dos presos), 7 tinham entre 18 e 19 anos, 8
estavam na faixa dos 30 e dois passavam dos 40. Quanto ocupao, a maioria
(18) estava ligada s indstrias dos setores metalrgico, automobilstico e
mecnico; 12 tinham ocupaes no setor de servios ligados a essas indstrias,
2 eram trabalhadores autnomos semi-especializados e 7 declararam a indefinida
ajudante.
Um dos autores da chacina era vigilante da Associao freqentada pelos

meninos, vizinho de outros dois agressores e cunhado do quarto; dois deles
trabalharam juntos como auxiliares de pedreiro.
O nico denunciado pela tentativa de linchamento era irmo de um dos
meninos mortos e preso da mesma cadeia para onde eles foram levados; os
demais linchadores tambm eram presos.
Contextos/Cenrios
A chacina dos meninos ocorreu na Associao Comunitria voltada para o

auxlio de menores em situao de risco, com atendimento somente durante o
505
dia. Como os adolescentes insistissem em freqent-la noite, estabeleceu-se

um conflito com os vigilantes, que foi se acirrando at o desfecho trgico.
No dia seguinte ao crime, os agressores foram levados para a Cadeia da
cidade onde ento ocorreu a tentativa de linchamento.
A chacina dos seis meninos foi o desfecho de uma somatria de conflitos

entre eles e o vigia da Associao Comunitria: o vigia os reprimia por quererem
freqentar a instituio no perodo noturno e por utilizarem drogas, entregou-os
em outras ocasies polcia e se dizia ameaado. Fez vrias reclamaes
direo da instituio at que ouviu a frase "pode acertar as contas com eles que
a gente agenta as pontas". Entendeu que podia elimin-los, apossou-se de uma
arma da instituio, treinou tiros, chamou trs colegas e foram ento durante a
noite surpreender os menores no banheiro da instituio. Alguns depoimentos
indicam que o vigia que tramou tudo no tomou parte na agresso, ficando em
uma sala ao lado enquanto os demais realizavam a execuo.
O crime foi testemunhado por outro adolescente e rapidamente chegou-se
aos quatro agressores. Presos no mesmo dia, foram encaminhados Cadeia
Pblica de So Bernardo do Campo, para o mesmo pavilho onde se encontrava
preso o irmo de um dos adolescentes, que passou ento a amea-los. No dia
seguinte, todos os presos daquele pavilho tentaram linchar os quatro acusados
da chacina, feriram-nos gravemente, mas foram impedidos de consumar a ao
devido interveno dos agentes carcerrios
Observaes finais
Apesar das dvidas que restaram sobre a efetiva participao do vigilante

na execuo dos seis meninos, ele foi condenado ao mesmo nmero de anos
que os demais rus. J a direo da Associao foi inteiramente poupada de
investigaes e conseqentes indiciamentos, apesar de seus membros terem
admitido ter incentivado o vigia a "acertar as contas" com os menores. O
desfecho do caso - condenao dos rus a 36 anos de priso, em 1993 (os rus
permaneceram presos durante esses seis anos) - certamente foi influenciado
pelo alto poder de mobilizao do caso: rdios, jornais e televises noticiaram o
desenrolar do processo; ONGs se pronunciaram durante os julgamentos.
Em relao tentativa de linchamento dos rus, a situao foi muito
diferente. O delegado deixou clara sua falta de interesse pelo caso ao atribuir
exatamente o mesmo depoimento - no qual alegam nada conhecer sobre os fatos
- a todos os presos que teriam sido responsveis pelas agresses, at mesmo o
506
denunciado. Esse descaso talvez possa ser explicado pelo fato de se tratar de
agresso entre presos, o que, por um lado, no suscita muita indignao da
opinio pblica e, por outro, deveria levar apurao das responsabilidades dos
encarregados da cadeia. Tambm suscetvel de questionamentos a deciso de
prender os acusados na mesma cadeia e no mesmo pavilho do irmo de uma
das vtimas. Depois do episdio, os agredidos foram transferidos, mas a ecloso
do conflito certamente poderia ter sido prevista e evitada. Esta falta de empenho
da polcia no caso estendeu-se tambm justia, fazendo com que o processo
se desenrolasse muito vagarosamente por seis anos at que o denunciado
morreu.
1.7 Grupo de extermnio do Embu
Data
27/09/85
Resumo do caso
No dia 27/09/85, trs homens renderam outros dois, em Taboo da Serra e

levaram-nos, de carro, at um matagal no Embu. Chegando ao local, sacaram de
suas armas e efetuaram vrios disparos, causando a morte de uma das vtimas e
ferimentos graves na segunda. O motivo da execuo teria sido o fato de um dos
agressores ter tido sua casa furtada por trs vezes, algum tempo antes, e estar
seguro de que os autores daqueles furtos eram as vtimas. Os rus foram
levados ao tribunal do jri em 31/10/91, quando os jurados consideraram que na
prtica do crime de homicdio os rus agiram impelidos por motivo de relevante
valor social. Em relao outra depois de ter desclassificado o crime de
tentativa de homicdio para o crime de leses corporais. A pena total foi de quatro
anos e oito meses para ser cumprido em regime aberto. J na fase de trnsito em
julgado, a defesa recorreu e pediu que fosse declarada extinta a punibilidade no
caso de leses corporais, por prescrio do crime, reduzindo a pena para 4 anos.
Local
O municpio de Embu integra a Regio Metropolitana da Grande So

Paulo. Embu passou por um acentuado crescimento ao longo da dcada de 80,
tendo sua populao aumentado em 227% (95.800 habitantes em 1980 e
313.027 em 1989). No mesmo perodo, o consumo de energia eltrica cresceu
106%; as ligaes de gua, 111% e as de esgoto, 320%. No ano da execuo,
1985, a populao do municpio era de 198.967 habitantes
Em 1980, 43,38% dos habitantes do Embu no eram naturais do
municpio. Quanto faixa etria, predominava a populao formada por crianas
de 0 a 9 anos de idade (31,33%). A taxa de nascidos vivos por bitos fetais era
507
em 1980 de 19/1000 habitantes; em 1985 esta taxa caiu para 16/1000 habitantes;
mas em 1989 havia subido novamente para 25/1000 habitantes - entre 1980 e
1989 a taxa subiu, portanto, 31%. Em 1980, a taxa de nascidos vivos por bitos
de crianas de menos de um ano era de 54/1000 habitantes; em 1985 esta taxa
diminuiu para 35/1000 habitantes - entre 1980 e 1989 a taxa caiu 41%.
Quanto ao acesso educao, no comeo da dcada, a proporo dos
alunos do primeiro grau que ingressavam no segundo era de 0,04% e a
proporo de alunos do segundo grau entre a populao era de 4,24%. Em 1985,
ano do caso analisado, essas propores mantinham-se praticamente
inalteradas.
Em relao s taxas de criminalidade, o municpio registrou em 1981, 1340
ocorrncias e 203 inquritos policiais (1.515%). Em 1985, esses nmeros tinham
subido para 4446 ocorrncias e 365 inquritos policiais, atestando uma queda
para 8,21% da proporo entre BOs e IPs. Entre 1981 e 1989, houve um
crescimento de 196% nas ocorrncias.
Vtimas
A vtima fatal era um rapaz de 20 anos, branco, com antecedentes

criminais, nascido no Taboo da Serra e residente no Embu, que trabalhava
como indicador de trnsito e carregador de caminho. O sobrevivente era um
rapaz de 21 anos, negro, casado, nascido e residente no Taboo da Serra,
motorista de profisso mas poca trabalhando como servente de pedreiro com
seu padrasto, tinha antecedentes criminais por leses corporais. Nos autos,
algumas testemunhas referem-se discriminatoriamente a esta vtima, por ter ela
um irmo preso na Casa de Deteno e uma cunhada envolvida com trfico de
entorpecentes.
Indiciados
Trs indivduos foram indiciados por este crime. Um pardo; de 42 anos;

natural de Mata Grande (AL); casado poca do crime, mas vivo em 1987;
residente no Campo Limpo, zona Sul de So Paulo; encarregado de obras
poca do crime e pedreiro em firma em 1987; sem antecedentes criminais. O
segundo era branco; tinha 20 anos; era natural de D. Expedito Lopes (PI);
solteiro; residente em Taboo da Serra, na Grande So Paulo. Finalmente, o
ltimo era branco; com 30 anos de idade; natural de Picos (PI); casado; tambm
residente em Taboo da Serra; desempregado poca do crime, mas em 1987
trabalhava como operador de mquina.
508
Testemunhas
Nove foram as testemunhas ouvidas durante as investigaes, sendo que

apenas uma era mulher. Sete eram casadas e as demais, solteiras. Quatro
exerciam ocupaes braais (carregador de caminho, domstica, pedreiro e
almoxarife), trs eram operrios, um era comprador e para o ltimo, no h a
informao. Quatro residiam no municpio de Taboo da Serra, trs no prprio
Embu, um em Rio Grande da Serra e no h informao para o restante.
No h propriamente relaes hierrquicas. Os trs indiciados eram

cunhados, duas das testemunhas eram parentes das vtimas, as demais eram
conhecidas de todos os envolvidos.
Contextos/Cenrios
Os trs indiciados saram em perseguio aos supostos assaltantes da

casa de um deles e os encontraram na Vila Iase, municpio de Taboo da Serra,
na Grande So Paulo, onde residiam. Ali, renderam-nos e os levaram, de
automvel, para um matagal, no Jardim dos Moraes, em Embu, municpio
vizinho. O local ermo e distante de suas residncias, conhecido como curva da
macumba, mostrou-se o mais adequado para a realizao da execuo.
Os trs indiciados decidiram-se pelo crime depois que um deles teve sua
casa arrombada e furtada por trs vezes. Acreditando-se sabedor de quem eram
os autores dos furtos, reuniu seus dois cunhados, para execut-los. Na verso
dos indiciados, eles dariam apenas uma surra nos supostos assaltantes, mas
estes fizeram gestos que os levaram a crer que sacariam de suas armas, o que
os levou a atirar.
Observaes finais
A defesa de dois dos rus, em seu recurso (29/07/88), afirma que os

laudos acostados aos autos so falhos, omissos e obscuros, deixando dvidas
sobre o calibre do projetil que atingiu as vtimas, no comprovadamente o mesmo
das armas dos rus - calibres 22 e 38. Sobre o laudo do local, pergunta se existia
mesmo uma ribanceira, como alegara a vtima sobrevivente. No exame
necroscpico consta que a vtima fatal apresentava uma tatuagem em forma de
corao no brao esquerdo, sendo que a foto mostra que tem duas, uma em
forma de cruz, outra em forma de corao. E conclui "so detalhes que podem
no parecer importantes, mas que tiram a credibilidade de tais exames". Foi feita
a apreenso da arma, mas no foram inclusos os exames balsticos.
509
A respeito do desfecho final do caso, o mais impactante a sentena final

do Tribunal do Jri, que reduz a pena para crime de leso corporal seguida de
morte, e salienta o "relevante valor social" do motivo do homicdio. Nesta
sentena, os jurados parecem ter levado muito mais em considerao os
antecedentes criminais das vtimas - levantados pela defesa dos rus - do que a
inteno dos rus, se era a de matar ou a de apenas aplicar um corretivo, como
alegaram, verso muito pouco convincente diante das provas levantadas.
1.8. Grupo de extermnio do Capo Redondo

Data
21/04/88
Resumo do caso
No dia 21/04/88, dois homens assassinaram uma moa no Capo

Redondo. O locador da casa onde a moa morava com a me informou que ela
estava sofrendo ameaas e por isso estava desaparecida h mais de um ms.
Um rapaz surdo e mudo, por meio de mmica, descreveu os fatos, pois os
presenciou da sacada de sua casa. Relatou que dois indivduos, ocupando uma
motocicleta, perseguiam a vtima por uma das ruas do bairro. Esta, tentando
escapar, entrou em um terreno e, correndo para os fundos, foi perseguida por um
deles que, acertou-lhe os tiros. Dias depois, essa testemunha, aps ser retirada
de uma panificadora, foi assassinada pelos mesmos indivduos que mataram a
moa. Soube-se que os dois autores do crime pertenciam a uma quadrilha de
matadores da regio. Esse grupo era composto por vrios indivduos, que agiam
organizadamente na rea dos fatos, tendo j inmeras execues sumrias
praticadas na Zona Sul. Foi achado outro integrante do grupo, o qual, segundo
consta, no participou do crime dos autos mas foi ouvido como testemunha.
Apreendeu-se em poder deste um revlver usado. Tanto um dos rus como esta
testemunha confessaram a prtica de vrios homicdios ocorridos na rea do
Capo Redondo, e, dentre os vrios crimes, o ru arrolou o homicdio da moa.
No final do seu relatrio, de 04/05/88, o delegado fez o pedido de priso
preventiva. Os rus foram pronunciados no dia 28/10/88 e no dia 04/05/89, o ru
que confessou o assassinato, foi condenado a 19 anos e seis meses de recluso,
pelo tribunal do jri. O outro ru, que estava foragido, e foi julgado a revelia, foi
assassinado em 12/07/89, antes de ser preso e levado a jri.
Local
O crime aconteceu no bairro So Bento Velho, que integra o distrito de

Capo Redondo, regio de Campo Limpo, ao sul de So Paulo. A populao de
510
Capo Redondo de 195.654 habitantes, o que corresponde a 24,18% do total

da regio (a populao de Campo Limpo de 809.138 habitantes) 225. A
densidade demogrfica do distrito de 152 habitantes por hectare. A maior parte
desta populao (38,8%) recebe de 04 a 08 salrios mnimos mensais e a mdia
de renda no distrito de 7,3 salrios mnimos. A populao do distrito bastante
jovem, sendo as faixas etrias com maior concentrao de pessoas as de 0 a 9
anos (23,76%), 10 a 19 (21,61%) e 20 a 29 anos de idade (20,18%).226
Capo Redondo uma regio marcada por altos ndices de criminalidade.
Em 1988, foram registradas 6662 ocorrncias e foram abertos 814 inquritos
policiais (12,22% dos BOs); aconteceram 48 tentativas de homicdio, sendo 26 de
autoria desconhecida; 162 dos 184 homicdios ali ocorridos foram dolosos de
autoria desconhecida; entre 1981 e 1989, as tentativas de homicdio cresceram
126,32% e os homicdios 387,76%.
Vtimas
Duas foram as vtimas deste grupo de extermnio. Uma moa branca,

viva, nascida no dia 04/10/66, em So Paulo (SP), domstica, residente em So
Bento Velho, no Capo Redondo, com a me, dois irmos e dois filhos. Um
rapaz, com problemas na fala, residente no mesmo bairro.
Indiciados
Dois foram os indiciados pelo assassinato da moa. Um rapaz branco,

solteiro, nascido em 23/09/66, em Belo Horizonte (MG), feirante desempregado,
com antecedentes criminais por homicdio, residente no Jardim So Bento Velho,
no Capo Redondo. O outro, nascido em 04/08/63 em So Paulo (SP), era pardo,
auxiliar de produo tambm desempregado, com antecedentes criminais por
homicdio, solteiro poca do crime, mas casou-se no ano seguinte, foi
assassinado a tiros em 12/07/89.
Testemunhas
Doze pessoas foram ouvidas como testemunhas no processo referente ao

assassinato da moa, sendo que sete relacionavam-se com a vtima, trs com os
rus, uma presenciou os fatos e a ltima era o delegado encarregado do caso.
Nove eram homens. Quanto ocupao, seis exerciam trabalhos sem qualquer
especializao (domstica, encarregado de limpeza, servente, cobrador,
balconista, auxiliar administrativo), dois eram operadores de mquinas, um
225
Os dados relativos Administrao Regional de Campo Limpo e ao distrito de Capo Redondo

foram coletados junto Secretaria Municipal de Planejamento (SEMPLA): Base de Dados para
Planejamento - Cadernos Regionais - Administrao Regional de Campo Limpo, mao de 1993.
226
Os dados sobre as faixas etrias mais prximos do ano das execues referem-se a 1991.
511
comerciante, um delegado e dois no exerciam qualquer trabalho (um

desempregado e outro preso). Em relao naturalidade, trs eram mineiros,
seis paulistas, um pernambucano, um catarinense e o ltimo no informou. Uma
das testemunhas tinha 17 anos de idade, trs entre 20 e 22, duas na casa dos
trinta, trs tinham mais de 47 anos e outras trs no informaram. Sobre o estado
civil, h informao para nove testemunhas: quatro eram solteiras, trs casadas,
duas separadas.
No h relaes hierrquicas entre os rus, as vtimas e as testemunhas.

Todos eram moradores da mesma regio que, na maior parte, conheciam-se
entre si ou por razes de parentesco ou de vizinhana. No entanto, os rus eram
conhecidos como membros de um grupo de matadores da regio e por isso eram
muito temidos.
Contextos/Cenrios
Dois indivduos, ocupando uma motocicleta, perseguiam a vtima pela rua

Cndido Lusitana. Esta, tentando escapar e tendo um filho nos braos, ingressou
no terreno e, correndo para os fundos, foi perseguida por um deles que, ento lhe
atirou. O assassinato, segundo o relatrio de investigao policial, aconteceu em
uma valeta em rua sem pavimentao asfltica, sem iluminao e outros
melhoramentos, junto a muro divisor do terreno, onde estavam construdas duas
humildes casas.
O crime foi presenciado por um rapaz que descreveu-o polcia. Dias
depois, essa testemunha foi retirada do interior de uma panificadora, e
assassinada pelos mesmos indivduos que mataram a moa.
Os indiciados, uma das testemunhas e outros homens possivelmente

integravam um grupo de matadores da zona Sul, que j haviam executado muitas
pessoas na rea do Capo Redondo. Com medo deles, vrias famlias mudaramse do bairro, inclusive a famlia da moa assassinada. Esta havia se mudado, um
ms antes dos acontecimentos, porque estava sendo ameaada desde que se
recusara a manter relaes sexuais com um dos membros do grupo, com quem
havia sado algumas vezes. Naquele dia, os indiciados a encontraram por acaso
na rua, com um de seus filhos no colo. Depois de perseguirem-na, arrancaram a
criana de seus braos e a assassinaram. O crime foi presenciado por um rapaz
que, apesar de mudo, conseguiu descrev-lo para a polcia. Dias depois, este
rapaz tambm foi morto.
512
Diante do jri, o nico ru pronunciado alegou que havia sido torturado

para confessar o crime. Mas no programa de rdio Gil Gomes, para o qual
concedeu entrevista, ele assumiu o assassinato.
Observaes finais
Apesar de o desfecho final do caso ter sido condenao para o ru

sobrevivente, vrios procedimentos importantes deixaram de ser realizados.
Em primeiro lugar, no foram ouvidas dez pessoas citadas nos
depoimentos: tratam-se de outros supostos membros do grupo de matadores ao
qual pertenciam os rus, que podem ter participado dos crimes, e pessoas que
poderiam dar informaes a respeito, como os donos dos bares freqentados por
eles. Mesmo o estopim dos homicdios no foi ouvido, aquele com quem a
moa assassinada teria recusado a manter relaes sexuais.
Fica ento a suspeita de que houve um empenho maior para a punio
dos responsveis por este crime porque ele sai do padro dos grupos de
extermnio (trata-se de assassinato de me de famlia, que se recusou a manter
relaes sexuais com um de seus membros, e no do assassinato de bandidos)
e por isso obteve maior repercusso na mdia.
Ressalte-se ainda que tambm a denncia de tortura feita pelo ru no
apurada, no chegando a ser interrogado sequer o policial cujo nome ele cita
como um dos torturadores.
2. Justiceiros e matadores
H, entre os processos analisados, trs casos referentes a aes de
justiceiros ou matadores: as execues de Guarulhos e do Jaguar ocorridas
em 1982 e a de Osasco, de 1985. Apesar de o perfil dos agressores ser
claramente o de homicidas contumazes seno profissionais, os casos no so
aqueles tpicos de justiamento de um suposto criminoso.
Em Guarulhos, o homicdio decorreu da necessidade de um justiceiro da
regio demonstrar valentia. Ao chegar padaria que costumava freqentar,
iniciou-se um burburinho a seu respeito; junto ao balco do po, um vendedor de
bilhetes de loterias, tambm freqentador da padaria, provavelmente
embriagado, comeou a desafi-lo. O justiceiro pisou-lhe no p e, ao que parece,
pediu-lhe desculpas. O vendedor, no aceitou as desculpas e continuou a
provocao. O justiceiro primeiro atirou para o cho e contra a parede, a fim de
intimid-lo; como no surtiu o efeito desejado, acertou-lhe ento um tiro a queima
513
roupa, que colocou fim cena que lhe era desagradvel. Dirigiu-se, calmamente
para o seu carro e foi para casa.
Em Jaguar, um grupo de amigos envolvidos com atividades ilcitas
talvez at mesmo um grupo de extermnio bebiam em um bar, quando deu-se
um desentendimento entre dois deles, colegas que freqentavam as casas dos
respectivos familiares. Saram ento do estabelecimento e um acabou atirando
no outro.
Em Osasco, o homicdio tambm decorreu de um desentendimento em um
bar, entre antigos moradores do mesmo bairro, mas neste caso tratava-se de
inimigos. O motivo do desentendimento foi o fato de que o agressor j havia
matado um amigo da vtima algum tempo antes. Ao sarem do bar, dirigiram-se
ao ponto de nibus, onde aconteceu o homicdio, a facadas.
Destes breves relatos, ressalta uma primeira coincidncia: os trs
homicdios decorreram de desentendimentos iniciados em locais onde os
protagonistas consumiam bebida alcolica e neste aspecto no se constituram
em casos de exceo. Um estudo realizado em convnio entre o NEV (USP) e a
SSP-SP, em 14 Distritos Policiais da zona Sul de So Paulo, dos quais
analisaram-se todos os Boletins de Ocorrncia e cerca de 330 inquritos policiais
de homicdio, do primeiro semestre de 1995, constatou que 48,3% dos casos
foram causados por brigas (MINGARDI, 1998: 139).
Mas h ainda muitos outros pontos em comum entre os trs casos
analisados. Alm do cenrio localizado, tambm os cenrios ampliados guardam
muitas semelhanas. Guarulhos, a leste da capital, no comeo dos anos 80, era
uma regio industrial com alto nvel de desemprego, analfabetismo, pobreza e
violncia. Tambm na Grande So Paulo, mas localizado a oeste da capital,
Osasco apresentava caractersticas semelhantes: muitas favelas, populao
jovem, com baixa escolaridade e altas taxas de criminalidade violenta.
Finalmente, Jaguar, na prpria regio Oeste de So Paulo, uma rea habitada
por populao de baixa renda, com grande dficit de infra-estrutura urbana e com
altos ndices de criminalidade violenta. Grande parte da populao do Jaguar
favelada, sofrendo os perigos causados pelo desbarrancamento das encostas.
Neste contexto, no causa surpresa que os protagonistas tenham
caractersticas semelhantes. Os agressores eram homens jovens, imigrantes,
com famlia, com ocupaes pouco especializadas que acompanhavam carreiras
criminosas, e todos morreram (provavelmente foram mortos) ainda jovens. Em
Guarulhos, o agressor era um inspetor de bairro e motorista, de 37 anos,
mineiro, casado, com primeiro grau completo e com vrios antecedentes
514
criminais, inclusive por homicdio; morreu 10 anos depois deste caso. No

Jaguar, tratava-se de um encanador, de 25 anos, nordestino, pai de dois filhos,
que quatro meses depois deste caso foi indiciado por outro homicdio; morreu 4
anos mais tarde. Finalmente em Osasco, o agressor era um motorista e lavador
de carros desempregado, nordestino, casado, que tinha antecedentes criminais
por homicdio, foi preso e assassinado, ainda na cadeia, 3 anos depois.
Helosa Fernandes (1992) realizou pesquisa em So Paulo com trs
justiceiros e suas famlias, cujas origens sociais so as mesmas dos processos
aqui analisados: jovens imigrantes, de famlias proletrias. A autora ressalta que
a procedncia comum de famlia imigrante e camponesa cria uma situao
caracterizada sobretudo pela precariedade e instabilidade: o tempo familiar
marcado pelo lugar do trabalho e pelo nascimento dos filhos, a sobrevivncia se
d nas fronteiras do pauperismo e da insegurana. Esta situao, no entanto, no
atribuda s estruturas sociais desiguais, mas sim ao destino de cada um ou
s condutas individuais.
O fio condutor destas trajetrias uma concepo maniquesta do
mundo marcada pelo significado que atribudo ao trabalho: do lado dos que se
sacrificam e trabalham, alinham-se no s os trabalhadores, mas os bons pais,
bons maridos, bons filhos, bons parentes, bons vizinhos e, principalmente, as
boas mulheres. Da o confronto com aqueles que estariam do outro lado, com os
que, presumivelmente, no trabalham porque no querem (FERNANDES, 1992:
48-9).
Como conseqncia, temos as pessoas que se tornam vtimas de outras
(os que no trabalham) e assim justificam a boa causa da ao dos que vo lhe
vingar a vingana agora igualada justia. Homens sozinhos, decididos, lutam
em nome das classes trabalhadoras e no com elas. Um ltimo custo desse
imaginrio heroicizado pela `boa causa o da luta que (...) esgota-se na
violncia terrorista em troca da ordem e segurana dos bons `chefes de famlia
(FERNANDES, 1992: 51). Muitas vezes esta concepo encontra respaldo na
comunidade em que ele atua. No caso do Jaguar isso ficou claro nos
depoimentos das testemunhas, que ressaltavam a m reputao da vtima e a
boa conduta do justiceiro, e na manifestao da Unio dos Moradores que, em
1984, quando o mesmo indiciado estava preso por outro crime, foram pedir a sua
libertao.
Se os agressores dos trs processos aqui analisados apresentam
caractersticas comuns entre si e tambm em relao aos casos estudados por
Helosa Fernandes, o mesmo no se pode dizer das vtima. Em Guarulhos, a
515
vtima foi um vendedor de bilhetes de loterias, de 45 anos, nordestino, casado.

Sua famlia seu pai, sua esposa, trs filhos e um enteado - era conhecida e
estabelecida no bairro. J em Jaguar, a vtima foi um ajudante geral, de 18
anos, pardo, nortista, tido como viciado, arruaceiro e perigoso pela vizinhana.
Em Osasco, outro jovem, desta vez um rapaz de 27 anos, branco, solteiro, pintor
de paredes, nascido em So Paulo. Em todos os casos, as vtimas eram
moradoras do bairro e possuam famlia na regio em que foram assassinadas.
Nos trs processos, o perfil das testemunhas semelhante:
preponderncia de homens, jovens, nordestinos, trabalhadores pouco
especializados. Este perfil descreve, em certa medida, o dos moradores do bairro
em geral so arrolados os proprietrios do estabelecimento em que se deu o
desentendimento que culminou no homicdio, pessoas que presenciaram os
acontecimentos e pessoas relacionadas com os protagonistas. Ressalta o fato de
que em Guarulhos s so chamadas pessoas relacionadas com a vtima, fazendo
supor que as investigaes privilegiaram a hiptese (totalmente refutada) de que
esta fosse uma pessoa suspeita, ocultando-se a carreira de homicida do
agressor.
Este vis da investigao policial explicado pelo conluio entre o agressor
e a polcia, que ficou patente j desde o momento da sua priso. Como se viu,
aps matar o vendedor, o justiceiro saiu tranqilamente da padaria e dirigiu-se
para sua residncia. Ali recebeu, momentos depois, uma ordem de priso, mas
convenceu o policial encarregado de faz-lo que ele iria sozinho para a
delegacia, mais tarde. E de fato o fez mas, de l, fugiu, s retornando quando j
era impossvel registrar o flagrante delito.
Este conluio entre os justiceiros e a polcia ressaltado por vrios autores.
Os trs casos estudados por Helosa Fernandes eram de ex-policiais militares.
Hlio Bicudo considera que os justiceiros vieram, nos anos 80, substituir os
esquadres da morte, criados pela Polcia Civil e assimilados pela Polcia Militar
de So Paulo, durante a ditadura militar. So agora os `justiceiros, na sua
grande maioria policiais aposentados ou nos seus perodos de folga, ou pessoas
ligadas polcia, que se juntam a comerciantes e lderes das pequenas
comunidades e, dentro delas, aplicam aquilo que consideram justia (BICUDO,
1989: 8). O justiceiro de Guarulhos era certamente ligado polcia: com o ttulo
de inspetor de bairro, trabalhava como informante e garantiu assim a
cumplicidade das autoridades policiais em relao a seus atos criminosos.
Guaracy Mingardi enfatiza o lado profissional do matador, que
possivelmente o mais adequado em relao aos agressores em Jaguar e
516
Osasco. Segundo ele, os justiceiros so matadores de aluguel que atuam na

periferia paulista matando para o traficante como matariam para qualquer
pessoa. So profissionais, que na antiga gria policial eram chamados de
èmpreiteiros de Deus, sempre mandando mais uma alma para ajudar na obra
do Senhor (MINGARDI, 1998: 146).
De todo modo, ressalta o fato de, apesar de nos trs casos aqui
analisados, os agressores no terem sido condenados pela justia, acabaram
tendo suas carreiras encurtadas por mortes prematuras, eles prprios vtimas de
outros empreiteiros do Senhor, atestando a constituio de uma justia
inteiramente paralela em relao ao Poder Judicirio, muitas vezes com respaldo
da prpria populao como a comunidade do Jaguar deixou claro.
3. Grupos de extermnio, de vigilantismo e esquadres da morte

Com caractersticas bastante especficas, h entre os processos quatro
casos de grupos de extermnio, alguns mais prximos do vigilantismo e outros de
esquadres da morte. Ocorreram em Guarulhos e Itapecerica da Serra em 1984,
no Embu em 1985 e no Capo Redondo em 1988.
Em Guarulhos, um grupo formado por comerciantes, seus empregados e
outros amigos do bairro constitua-se como um grupo de extermnio, voltado para
executar os marginais que perturbavam o comrcio da regio e as testemunhas
de seus crimes. O ncleo central do grupo era formado por trs irmos de
sobrenome Chagas, sendo um deles proprietrio de um mercado cujos
empregados tambm integravam o grupo, e por isso o grupo ficou conhecido
como Irmos Chagas. Numa noite, reuniram-se em um bar, e com o automvel
do dono do estabelecimento, saram em busca da vtima daquela noite um
encanador, com vrios antecedentes criminais que, alguns dias antes
provavelmente havia matado um vizinho e estava sendo procurado pela polcia
por um assalto, no qual fora ferido. Mataram-no e, num procedimento tpico dos
esquadres da morte, deceparam partes do corpo e as expuseram, conservadas
em formol, no mercado do Chagas. Provavelmente o grupo contava com a
anuncia da polcia que iniciou as investigaes como sendo de linchamento.
Depois, com a presso da imprensa e da promotoria, seis homens foram
indiciados, mas trs deles fugiram; dois foram pronunciados, mas recorreram; e o
dono do bar, que havia deposto como testemunha de acusao, foi assassinado
ainda no decorrer do processo.
Em Itapecerica da Serra, o caso mais tpico de vigilantismo. Os
moradores do bairro eram constantemente subjugados e humilhados por
517
criminosos da regio. Solicitaram, vrias vezes, a interveno policial e foram

incentivados a resolver o problema por conta prpria. Organizou-se ento um
grupo liderado pelo dono de um emprio da regio, seus empregados, um
sobrinho e um amigo deste - ambos menores de idade, para fazer o
patrulhamento do bairro. Um dia, aps um assalto violento casa de um
eletricista, o grupo decidiu ir atrs de suspeitos. Em seu caminho, encontraramse com dois jovens de m reputao na regio um deles era enteado de um
dos lderes do grupo de patrulhamento, que o havia expulsado de casa dois anos
antes e os assassinaram. O dono do emprio, que j havia sido indiciado por
homicdio de um assaltante, foi preso, mas como ele estava sendo ameaado na
priso (como comum acontecer com justiceiros), acabou recebendo a liberdade
provisria. Trs anos depois foi preso novamente por tentar matar uma
investigadora de polcia e por suspeitar-se que ele estivesse envolvido com
trfico de armas e jogo do bicho. A comunidade manifestou-se vrias vezes por
sua libertao e ele foi absolvido. O empregado do emprio foi assassinado no
ano seguinte, no prprio estabelecimento. E os dois menores envolvidos no crime
desapareceram. A participao do padrasto do rapaz assassinado nunca foi
comprovada e ele acabou no sendo indiciado.
No Embu, o homicdio foi motivado pelo fato de um morador do bairro ter
sua casa assaltada pela terceira vez. Chamou ento dois cunhados e partiram
em busca de dois suspeitos, rapazes com antecedentes criminais, mal falados na
regio. Atiraram contra as vtimas, mas uma delas sobreviveu. Os indiciados
foram julgados apenas pelas leses corporais provocadas neste sobrevivente,
seis anos depois dos fatos, quando ento o crime j havia prescrito.
No Capo Redondo, um grupo de extermnio dominava a regio,
ameaando, intimidando e assassinando. Numa determinada poca, passaram a
ameaar uma moa que se recusara a namorar com um deles. A moa chegou a
mudar de bairro, mas um dia voltou, foi encontrada, perseguida e morta, quando
ainda tinha um dos filhos nos braos. Tambm um rapaz do bairro, surdo-mudo,
viu a cena e descreveu tudo para a polcia. Alguns dias depois, tambm ele foi
morto. Os acusados foram presos, confessaram os crimes, mas depois alegaram
que haviam sido torturados. No entanto, eles haviam contado seus feitos no
programa Gil Gomes da televiso. Dois acusados foram condenados a 19 anos
de priso, mas um deles fugiu e foi assassinado no ano seguinte.
Os quatro casos oferecem um panorama claro dos elementos ligados aos
grupos de extermnio em So Paulo: a morfologia do grupo sendo nucleada pelos
comerciantes da regio, seus empregados e familiares; um cenrio marcado por
altas taxas de criminalidade violenta; a regularidade das execues praticadas; a
518
dubiedade das relaes com a comunidade apoio e intimidao, ambos

garantidos pela visibilidade das aes, praticadas em lugares pblicos e luz do
dia ou, quando praticadas noite, seguidas pela exposio das partes
dilaceradas dos corpos e pelo relato dos casos nos programas sensacionalistas
da TV; o envolvimento do grupo com o crime organizado, como trfico de armas
e jogo do bicho; o conluio e/ou o incentivo dado pelas autoridades policiais; o
assassinato de vrios membros dos prprios grupos.
O cenrio ampliado de carncia e ausncia de direitos um denominador
comum, apesar da distncia geogrfica entre as quatro regies. O Jardim Nova
Cumbica, em Guarulhos, a leste de So Paulo, concentrava, no incio dos anos
80, os piores indicadores sociais do municpio, assim como toda regio de
Cumbica e adjacncias. Ali, predominavam a pobreza, o desemprego, as favelas
e altas taxas de criminalidade violenta. Do outro lado da Regio Metropolitana, o
Jardim Jacira, em Itapecerica da Serra, a oeste da capital, era habitado por uma
populao jovem, com grande nmero de imigrantes, precrio acesso infraestrutura urbana, sobretudo nas reas de sade e educao, e altas taxas de
criminalidade violenta, sendo o bairro desprovido de delegacia. Ainda na Grande
So Paulo, o Embu um municpio que passou por um acentuado crescimento
populacional, sem que houvesse um desenvolvimento da infra-estrutura urbana
compatvel: assim, grande parte dos moradores so imigrantes, muito jovens,
sem acesso educao e convivendo com uma violncia rotineira. Finalmente, o
Capo Redondo, na regio de Campo Limpo (zona Sul de So Paulo) tambm
apresenta uma populao pobre, jovem e um dos bairro em que o problema da
violncia o mais grave da cidade.
A este cenrio de pobreza, soma-se o da intimidao, do convvio
cotidiano com ameaas e agresses que geram duas atitudes a um s tempo
contraditrias e complementares: o medo e o apoio aos grupos de extermnio.
Nesta construo, a mdia exerce papel fundamental, ao divulgar casos
escandalosos e associ-los a campanhas por penas mais rigorosas, tratamento
carcerrio desumano, diminuio da idade de responsabilidade criminal e, por
ltimo, com a legalizao da pena de morte, esta, na prtica j existente em
limites amplos (BICUDO, 1989: 8). Segundo Bicudo, os grupos de extermnio e
os justiceiros vieram substituir o esquadres da morte dos anos 70, que
realizavam este tipo de justia, com o apoio das classes populares.
Tambm so muito semelhantes os perfis dos agressores nos quatro
casos estudados. Temos ao todo 15 homens, de 17 a 52 anos, sendo os mais
velhos os lderes dos grupos os comerciantes nos casos de Guarulhos e
Itapecerica e o encarregado de obras do Embu. A maioria era de imigrantes (dez
519
nordestinos e trs mineiros), solteiros (nove deles), brancos (oito). Informa-se que
seis tinham antecedentes criminais e que seis tinham primrio completo e dois,
primeiro grau completo. Excetuando-se os dois comerciantes, todos os demais
exerciam trabalhos sem especializao, com destaque para os balconistas,
empregados dos negcios dos lderes. Alm das relaes de trabalho, os
agressores apresentavam ainda ligaes familiares. Destaca-se o fato de que
trs deles foram assassinados, ainda durante o transcorrer dos autos.
Com exceo do caso de Capo Redondo, as vtimas tambm
apresentavam perfis semelhantes: homens, jovens, trabalhadores braais, com
antecedentes criminais. J em Capo, a primeira vtima foi uma moa, de 22
anos, branca, viva, me de dois filhos. Testemunha de seu assassinato, um
rapaz tambm acabou sendo morto, depois de dar seu depoimento polcia.
Possivelmente esta distino das vtimas de Capo em relao s demais que
explica o fato de este ter sido o nico caso em que houve condenao. A no
condenao nos outros casos sugere que o Poder Judicirio, muitas vezes,
reproduz a mesma concepo de justia das comunidades subjugadas, dos
policiais envolvidos com os esquadres da morte e dos prprios grupos de
extermnio.
4. Extermnio de crianas e adolescentes

O homicdio sxtuplo ocorrido em So de Bernardo do Campo em 1987
no um caso isolado de assassinato de adolescentes por indivduos
desequilibrados. O episdio insere-se em uma srie de eventos do mesmo tipo,
configurando uma verdadeira ao de extermnio de crianas e adolescentes em
situao de risco.
Myriam Mesquita contabilizou 622 crianas e adolescentes vtimas de
homicdio, apenas no ano de 1991 no municpio de So Paulo. Destas, ao menos
88 foram vtimas de ao de extermnio. A situao de extermnio configurada,
segundo a pesquisadora, quando dados da documentao oficial indicam que a
vtima estava totalmente rendida por ocasio da morte. Constatou-se que o
extermnio consiste em um ato que, alm de configurar homicdio, possui
caractersticas de execuo sumria. Na sua prtica o autor outorga a si prprio o
exerccio privado de `justia. H ainda fortes indcios de que o extermnio no se
limita apenas ao ato mas, tambm, possibilidade de no ser sucedido por
desdobramentos legais que levam punio. (MESQUITA, 1997: 27).
Exatamente esta foi a cena do crime em So Bernardo do Campo. Os
agressores, valendo-se de dois revlveres e um punhal, agrediram a tiros e a
520
facadas os seis adolescentes. A ao foi premeditada e cuidadosamente

planejada. Em primeiro lugar, o vigilante da Associao Comunitria contatou seu
cunhado (ex-vigilante da mesma Associao) e dois amigos que estavam
desempregados; depois, arranjaram as armas (um dos revlveres era da
Associao) e treinaram tiro a alvo. Na noite combinada, dirigiram-se ao local, o
vigilante permaneceu em uma das salas da Associao, enquanto os outros
dirigiam-se ao banheiro, onde estavam os garotos. De surpresa, quando era
impossvel a defesa, o ex-vigilante e um dos colegas atiraram e, em seguida, o
ltimo agressor, utilizando-se de um punhal, passou a golpe-los at estar certo
de que os meninos haviam morrido. Aps, desenharam na parede do banheiro
uma cruz, com o sangue das vtimas, configurando uma prtica semelhante
empregada pelos esquadres da morte. Por fim, fugiram e esconderam as armas
utilizadas.
A execuo foi o desfecho de um histrico marcado por conflitos entre os
adolescentes que freqentavam a Associao Comunitria e seus vigilantes. Os
conflitos ora associavam-se a denncias feitas pelos vigilantes contra os
adolescentes para a polcia por consumirem drogas ou praticarem roubos e
furtos, ora decorriam do fato da desobedincia destes meninos, que insistiam em
freqentar a Associao durante a noite, algo proibido. Em conseqncia,
ameaas mtuas davam o tom do relacionamento entre os protagonistas. Um
destes vigilantes chegou a queixar-se direo da Associao, que deu-lhe
autonomia para solucionar o problema. O vigilante entendeu ento que deveria
matar os desafetos, planejou e executou a ao. Mesmo que esta no tenha sido
a inteno da direo da Associao, certamente o papel educativo que se
poderia esperar de uma instituio deste tipo no era o fundamento do
estabelecimento. Nos autos, os educadores e o relaes pblicas que depem
como testemunhas deixam claro que consideravam aqueles meninos como de
alta periculosidade e que estavam cientes dos conflitos entre eles e os
vigilantes.
As vtimas foram seis meninos, de 12 a 17 anos de idade. Trs deles
nascidos no prprio municpio, filhos de paulistas e os demais eram originrios do
Nordeste do pas. Todos tinham vrias passagens pelo Juizado de Menores, por
cheirarem cola de sapateiro e praticarem pequenos furtos e roubos. Contra um
dos meninos, havia a acusao de um homicdio, mas nada foi comprovado. Com
exceo do irmo do rapaz preso que articulou a tentativa de linchamento (cujos
pai e irm, residentes em outras cidades de So Paulo, foram depor e deram
informaes inconsistentes sobre o local de moradia do menino) todos os outros
tinham residncia e ao menos trs deles moravam com familiares. Estes
521
familiares, em geral, exerciam profisses com algum grau de especializao:

lubrificador, carpinteiro, rbitro de futebol, comerciante, balconista. Os prprios
meninos assassinados estavam passando por algum tipo de aprendizado (um
estudante e cinco auxiliares de marcenaria).
Este perfil coincide com o das vtimas dos casos analisados por Mesquita:
adolescentes, do sexo masculino, com profisso ou ocupao definidas (a autora
considera que as vtimas tinham uma profisso quando as atividades exercidas
exigiam um aprendizado anterior, j as ocupaes se referem s atividades
desenvolvidas em fase de aprendizado, como os auxiliares de marcenaria ou o
estudante do caso em questo).
Os agressores foram quatro homens, de 18 a 33 anos de idade. Trs eram
casados e com filhos, o mais novo era solteiro. Os lderes da ao foram os dois
cunhados, vigilante e ex-vigilante da Associao, este ltimo com uma larga folha
de antecedentes criminais. Os outros dois eram trabalhadores braais,
desempregados poca dos fatos.
Mas se os agressores contavam com a possibilidade de no haver
punio, como nas aes descritas por Mesquita, enganaram-se fortemente. Este
engano porm no fruto de uma imaginao otimista. Aqueles meninos no
pareciam ser capazes de suscitar o sentimento de solidariedade e sua morte no
deveria engendrar indignao: afinal, eram meninos pobres, supostamente
viciados e delinqentes, que incomodavam a ponto de a prpria direo da
Associao Comunitria manifestar o intento de deles se livrar.
No entanto, o alto grau de violncia empregado na execuo mobilizou a
sociedade civil. A mdia deu ampla cobertura ao caso, vrias ONGs
manifestaram-se: a Pastoral do Menor, o Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua, o Movimento Nacional de Defesa de Direitos Humanos, a
Comisso de Justia e Paz, o Centro Santo Dias de Defesa de Direitos Humanos.
Os acusados foram ento presos e na priso tiveram que passar por uma
segunda punio: a vingana do irmo de um dos adolescentes, que estava
preso e conseguiu mobilizar os demais encarcerados do mesmo pavilho. A
tentativa de linchamento contra os acusados da execuo evidencia que, para o
cdigo moral dos presos, a violncia contra crianas e adolescentes
inadmissvel, apesar de no ser sempre assim para as comunidades e para a
sociedade como um todo, tal como atesta a aquiescncia da direo da
Associao para com o vigilante. Myriam Mesquita tambm se defrontou com
esta dubiedade, registrando o alto grau de tolerncia das comunidades at
mesmo as mais organizadas com a violncia contra crianas, em contraste com
522
os castigos altamente cruis impostos pelos presos contra os acusados desta

mesma violncia (MESQUITA, 1997: 18-19).
5. As vtimas sacrificiais
A banalidade das execues sumrias crianas mortas por se
desentenderem com adultos, moa assassinada por se recusar a namorar
algum, homens mortos em decorrncia de brigas quando estavam embriagados,
jovens executados por apresentarem as caractersticas dos suspeitos - e a
aquiescncia de amplos setores da sociedade a polcia, a justia, a mdia e,
muitas vezes, a prpria comunidade sugerem que as vtimas destes casos so
vtimas sacrificiais, no sentido que lhe dado por Ren Girard: A sociedade
procura desviar para uma vtima relativamente indiferente, uma vtima
'sacrificivel, uma violncia que talvez golpeasse seus prprios membros, que
ela pretende proteger a qualquer custo (GIRARD, 1990: 16).
Vtimas indiferentes, uma ciso entre os que integram e os que esto
excludos da sociedade nada parece mais adequado para entender a forma
como se do as execues sumrias e o modo como a sociedade brasileira a
elas reage, neste fim de milnio. As vtimas dos processos aqui analisados
enquadram-se perfeitamente no espectro provvel das sacrifcios humanos. Se
considerarmos, em um panorama geral do sacrifcio humano, o leque formado
pelas vtimas, iremos nos deparar com uma lista extremamente heterognea: os
prisioneiros de guerra, os escravos, as crianas e os adolescentes solteiros227, os
indivduos defeituosos, ou ainda a escria da sociedade (GIRARD, 1990: 25).
Os homens embriagados mortos em brigas de bar, os jovens suspeitos
assassinados pelos grupos de extermnio e os adolescentes executados em So
Bernardo concentravam as caractersticas ideais para se tornarem vtimas
sacrificiais: vnculos muito frgeis ou nulos com a sociedade, com direitos e
deveres praticamente inexistentes, incapazes de tecer com a comunidade os
mesmos laos que ligam seus membros entre si, dado seu estatuto de marginais.
Esta ausncia de vnculos implica ausncia de represlias em caso de
violncias sofridas por essas pessoas.
227
Sobre a transformao das crianas em situao de risco em vtimas sacrificiais no Brasil, ver
Coelho, 1996.
523
Todos os seres sacrificiveis (...) distinguem-se dos no sacrificiveis por

uma qualidade essencial, e isso sem exceo, em qualquer sociedade sacrificial.
Entre a comunidade e as vtimas rituais um certo tipo de relao social encontra-se
ausente: aquela que faz com que seja impossvel recorrer violncia contra um
indivduo sem expor-se a represlias de outros indivduos, seus prximos, que
considerariam seu dever ving-lo (GIRARD, 1990: 26).
Nos processos estudados, esta era certamente a expectativa dos

agressores: que no houvesse nenhuma represlia. Esta expectativa tinha por
base, por um lado, as prprias caractersticas das vtimas acima descritas e, por
outro, um histrico de aes do mesmo tipo no vingadas afinal, os agressores
apresentavam carreiras de matadores e, em muitos casos, eram incentivados
diretamente pela polcia e pela comunidade e, indiretamente, pela mdia.
Em alguns casos esta expectativa foi cumprida, em outros no. As
instituies de controle social propriamente ditas s chegaram a condenar e fazer
cumprir a condenao (o que exclui os casos em que houve fugas) para 7 dos 25
agressores indiciados nestes casos proporo que j bastante baixa, mesmo
sem considerarmos que mais pessoas participaram destas execues, mas no
chegaram sequer a ser indiciadas. Ressalte-se ainda que em nenhum dos casos
em que no houve a condenao, essa foi justificada pela ausncia de provas
que comprovassem a autoria dos crimes. A autoria sempre foi reconhecida,
porm, em vrias ocasies, foi justificada pelas caractersticas das vtimas,
chegando-se mesmo a classificar, na sentena do Embu, o homicdio como um
ato de relevncia social. A relevncia social pode aqui ser entendida como a
capacidade de fazer cessar a violncia contra os membros da comunidade esta
a funo primeira do sacrifcio. H um denominador comum da eficcia
sacrificial, to mais visvel e preponderante quanto mais viva for a instituio.
Este denominador a violncia intestina: as desavenas, as rivalidades, os
cimes, as disputas entre os prximos, que o sacrifcio pretende inicialmente
eliminar (GIRARD, 1990: 21).
Mas se as instituies de controle social endossaram, muitas vezes, as
execues analisadas, isso no significa que nenhuma represlia foi de fato
imposta aos agressores. Cinco deles foram assassinados nos anos
subseqentes aos fatos, no em decorrncia direta dos casos aqui estudados,
mas de outros semelhantes. Outros seis os agressores de So Bernardo do
Campo quase foram linchados por seus prprios colegas de priso, com a clara
conivncia das autoridades policiais. Esses fatos sugerem que, em determinada
altura, tendo progredido em suas carreiras de matadores, possivelmente
ampliando o seu leque de vtimas, que passou a englobar testemunhas de seus
crimes e desafetos seus ou de quem lhes pagasse (pessoas plenamente
integradas sociedade, como as vtimas de Capo Redondo), tornaram-se eles
524
prprios vtimas sacrificiais, pessoas que precisavam ser mortas para fazer
cessar a violncia e cujas mortes no incorreriam em represlias para seus
autores.
O sacrifcio dos agentes da violncia ou a sua condenao exercem o
papel de uma represlia nica equivalente a uma vingana privada no primeiro
caso e pblica no segundo - que limita efetivamente a ameaa de uma vingana
em cadeia, que poderia, no limite, destruir a prpria sociedade. Assim tanto um
quanto a outra instauram uma certa concepo de justia:
As decises da autoridade judiciria afirmam-se sempre como a ltima
palavra da vingana. (...) No h, no sistema penal, nenhum princpio de justia
realmente diferente do princpio de vingana. O mesmo princpio funciona nos dois
casos: a reciprocidade violenta, a retribuio. Ou esse princpio justo e a justia j
est presente na vingana, ou ento no existe justia em lugar nenhum (GIRARD,
1990: 29).
O mecanismo da vingana fica claro nos casos de Osasco e Embu. No

primeiro, consta que o justiceiro, algum tempo antes, havia assassinado um
amigo de um pintor de paredes e, naquele dia, esse pintor teria tentado vingar
aquele crime, mas acabou sendo ele prprio assassinado; o justiceiro foi preso e
morreu, tambm assassinado, na cadeia, quase trs anos depois, quando ainda
estava em andamento o processo. No segundo, o motivo da execuo teria sido
o fato de um encarregado de obras ter tido sua casa furtada por trs vezes e
estar seguro de que os autores daqueles furtos eram dois rapazes mal falados na
regio, contra os quais atirou, contando com a ajuda de seus dois cunhados; no
houve condenao neste caso.
porque a sentena judiciria e o sacrifcio tm o mesmo papel de fazer
cessar a violncia destruidora, que onde no h um deve haver o outro. A
inteno de coibir qualquer ao violenta no futuro fica explcita em Guarulhos e
So Bernardo do Campo, onde os agressores ritualizam suas execues: os
dedos e orelhas conservados em formol e expostos no mercado do executor e a
cruz desenhada com o prprio sangue dos meninos nas paredes do banheiro da
Associao Comunitria deixam claro o significado daquelas mortes: indivduos
indiferentes sacrificados para por um fim violncia cotidiana que domina os
bairros perifricos da metrpole.
525
CAPTULO 11
VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO
Helena Singer
1.1.Violncia da polcia militar em Campo Limpo
Data: 16/03/82
Resumo
Na noite do dia 16/03/82, um metalrgico foi morto durante tiroteio com
policiais, em sua residncia no Parque Regina. O fato iniciou-se em razo dos
homicdio de Jesus e Slvia, ocorridos no bairro, alguns dias antes. Solicitou-se
Delegacia de Homicdios e aps diligncias efetuadas no local, a Equipe de
Homicdios dirigiu-se residncia do operrio, em companhia de dois irmos de
Jesus. Um investigador foi at a porta da casa do metalrgico e chamou-o para
esclarecimentos, pois seria suspeito de haver praticado o crime. O operrio no
atendeu ao chamamento e recusou-se a sair de casa. Foram solicitadas outras
unidades policiais, juntando mais de 100 policiais. Travou-se um violento tiroteio,
culminando com a morte do metalrgico, de um PM e ferimentos de outros trs
PMs. No ficou comprovado se o tiro que matou o policial saiu da arma do
operrio.
Dois PMs foram indiciados pela morte do metalrgico. O inqurito policial
civil transcorreu at o dia 22 de dezembro do mesmo ano. Quase um ano depois,
16/12/83, foi oferecida a denncia, que foi recusada pela Justia Militar em
16/02/88. A Procuradoria Geral da Justia intercedeu primeiro em 09/03/88
solicitando o acolhimento da denncia e depois em 02/05/88, com o mesmo fim.
Em 03/08/88 houve um acrdo dando provimento ao agravo. Em 02/09/94, os
rus foram absolvidos.
Local
O caso aconteceu no Parque Regina, que integra o distrito de Campo

Limpo, na Regio Administrativa de Campo Limpo, tambm formada pelos
distritos de Capo Redondo, Jardim ngela, Jardim So Luiz e Vila Andrade, ao
Sul de So Paulo. O distrito de Campo Limpo tem uma populao de 160.285
526
habitantes, com uma densidade demogrfica de 125 habitantes por hectare228. A

distribuio da renda do distrito d-se de forma piramidal: 28,5% recebem at 4
salrios mnimos, 28% de 4 a 8 SMs, 23,9% de 8 a 15 SMs, 13,5% de 15 a 30
SMs, e 6,1% recebem mais de 30 salrios mnimos.
Em relao infra-estrutura urbana, h uma situao de carncia: na rea
de educao, a prefeitura calcula um dficit de 76 creches; os centros de
juventude atendem somente a 3,72% da populao entre 7 e 14 anos de idade;
h uma carncia de 8.278 vagas nas escolas infantis, o que demandaria 10
novas escolas; entretanto, no h carncia de escolas de primeiro grau. No setor
de sade, tambm no h carncia de equipamentos que do assistncia
primria, mas h um dficit de 333 leitos em hospitais.
As taxas de criminalidade violenta tm se mantido altas no Campo Limpo.
Em 1982, ano da execuo, aconteceram 10 tentativas de homicdio, 31
homicdios, 535 casos de leso corporal e 38 casos de estelionato.229
Observando-se os dados ao longo da dcada de 80, percebemos um aumento
muito acentuado das ocorrncias relativas violncia fatal e uma diminuio
significativa nas no fatais, tendncia que se mantm no incio dos anos 90.
Assim, entre 1981 e 1993, houve um aumento geral de 32% nas ocorrncias e de
10% nos inquritos, mas as taxas de criminalidade violenta tiveram crescimento
muito mais acentuado: os homicdios subiram 281%, as tentativas de homicdio
cresceram 110% e as ocorrncias de estelionato subiram 77%, ao mesmo tempo
que decresciam os casos de leso corporal (em 32%) e de estupro (em 37%).
Esses nmeros indicam uma maior predisposio dos agressores para matar,
praticando atos que no visam simplesmente imobilizar a vtima, mas sim
elimin-la de fato, fazendo provavelmente maior uso de armas de fogo e atirando
em rgos vitais como a cabea e o corao. O aumento dos casos de
estelionato e a diminuio dos estupros indicam, por sua vez, uma possvel
mudana do perfil da criminalidade da regio, de atos mais isolados para crimes
vinculados a algum tido de organizao.
Vtimas
Cinco foram as vtimas do tiroteio, sendo duas fatais. Uma das vtimas
fatais era um metalrgico empregado h quatro anos na mesma empresa,
branco, de 27 anos, casado, pai de quatro filhos de um a oito anos de idade,
228
Os dados a respeito de Campo Limpo provm de publicao produzida pela Secretaria

Municipal de Planejamento (SEMPLA): Base de Dados para Planejamento - Cadernos Regionais:
Administrao Regional de Campo Limpo (Servios e Equipamentos Sociais), de maro de 1993.
229
Os dados relativos s taxas de criminalidade violenta de Campo Limpo so da Secretaria de

Segurana Pblica/ Delegacia Geral de Polcia/ Equipe Tcnica de Estatstica/ Fundao SEADE.
527
natural de Alpercata (MG), morando em So Paulo h oito anos, sem

antecedentes criminais. A outra vtima fatal era segundo tenente da PM de 26
anos, solteiro, branco. As demais vtimas tambm eram PMs: um investigador do
DEIC, branco, 36 anos, desquitado, natural de Santo Andr; um capito da
ROTA, branco, casado, natural de So Paulo, 27 anos; residente no bairro da
Luz; um soldado da ROTA, branco, 26 anos, natural de Campo Grande (MS),
residente em Jaan.
Indiciados
Dois PMs foram indiciados pelo assassinato do metalrgico. Um capito

com 17 anos de servio militar, casado, branco, de 34 anos, natural de So Paulo
(SP), residente em Guarulhos; foi processado sete vezes entre 1975 e 1983 na
Justia Militar e trs vezes na Justia Comum, por homicdio, mas nunca foi
condenado; tornou-se deputado estadual. O outro tinha 10 anos de servio
militar, era solteiro, residente na Luz, natural de So Paulo (SP), com 23 anos,
nunca havia sido condenado.
Testemunhas
Quarenta e seis pessoas foram ouvidas como testemunhas, sendo apenas

trs do sexo feminino. A maior parte (31) eram os PMs que participaram da
operao; 6 tinham ocupaes braais sem qualificao (jardineiro, ajudante,
servente, faxineiro, pedreiro); 3 tinham alguma qualificao (motorista, taxista,
montador); uma era dona de casa; um carcereiro; dois delegados; uma religiosa e
para a ltima, no h informao. A maioria eram casadas (26), 10 eram
solteiras, 3 amasiadas, 3 desquitadas e 4 no informaram o estado civil. Quanto
cor, h informao para apenas 15 delas: 13 brancas e 2 pardas. Em relao
naturalidade, a grande maioria era proveniente da prpria regio Sudeste: 6
mineiros, 2 paranaenses, 23 paulistas, um capixaba; quatro eram do Nordeste
(Sergipe, Bahia e Piau); uma uruguaia e os demais no informaram. A maioria
(12) residia na regio Central de So Paulo (lembrando que no bairro da Luz
localiza-se o quartel-general da Polcia Militar, que os PMs costumam registrar
como sua residncia); 9 na prpria zona Sul; 5 na zona Leste; 3 na zona Oeste e
os demais no informaram.
As relaes entre a maior parte dos protagonistas correspondem s

relaes no interior da estrutura policial militar. Assim, os lderes da operao
eram os dois rus - um capito e outro tenente - e duas das vtimas, tambm
528
tenentes. As demais vtimas e 31 testemunhas eram investigadores, soldados e

motoristas de viatura, alm de dois delegados encarregados da apurao do
caso. As quinze testemunhas restantes eram familiares e conhecidos do
metalrgico e de Jesus, todos vizinhos.
Contextos/Cenrios
O assassinato do metalrgico foi o desfecho de uma srie de

acontecimentos violentos recorrentes no bairro. Segundo depoimentos,
marginais conhecidos de todos, inclusive da polcia, costumavam andar
armados, assaltarem os moradores, com atitudes arrogantes, como entrar em
bares, beber, comer vontade e sair sem pagar, ameaando o proprietrio.
Provavelmente em vista disso, o metalrgico adquiriu dois revlveres, logo que
se mudou para So Paulo. Um desses revlveres foi roubado alguns dias antes
do tiroteio, quando apenas a sua esposa e os quatro filhos encontravam-se em
casa. Desconfiado de um vizinho que havia feito proposta para a compra do
revlver, a vtima resolveu intim-lo durante um baile, no qual muitos estavam
armados. Dias depois este vizinho foi assassinado e seus familiares acusaram o
metalrgico. A polcia foi at a sua casa, localizada em uma rua de terra, muito
escura. Provavelmente por isto, a vtima no estava certa de que aqueles
homens fossem da polcia e resolveu no abrir a porta e defender-se a bala.
No dia 8 de maro de 1982, cerca de 13:00 horas, dois indivduos no

identificados, um deles armado de revlver, invadiram a residncia do
metalrgico, onde se encontrava sua esposa e filhos, e roubaram um revlver
calibre 38, um relgio e cerca de dez mil cruzeiros. Os invasores saram,
deixando uma ameaa, dizendo que no era para comunicar o ocorrido policia,
seno voltariam. O operrio passou a desconfiar que o revlver subtrado
estivesse com o seu conhecido Jesus, pois este, dias antes, insistira em querer
comprar uma arma do mesmo calibre.
No dia 13 daquele ms, sbado, o metalrgico dirigiu-se a um baile, no
mesmo bairro, onde se encontrou com um indivduo no identificado, que estava
armado com uma faca a quem apresentou um amigo, um pedreiro. Este pedreiro
estava armado com um tchaco, ou seja, dois pedaos de madeira presos por
uma corrente. Ao ser ouvido como testemunha deste processo, o pedreiro
informou que o metalrgico tambm estava armado naquela ocasio. Em
determinado momento, j na madrugada do dia 14, domingo, o desconhecido
aproximou-se de Jesus, que tambm participava da festa, encostando-lhe a faca
529
no pescoo, dizendo qualquer coisa. Este fato foi presenciado pelo operrio, que
tambm se aproximou de Jesus, referendando a ameaa. O pedreiro, segundo
seu prprio depoimento, tambm se juntou a eles e solicitou ao desconhecido
que tirasse a faca do pescoo de Jesus, o que foi feito. Com o tchaco, o pedreiro
golpeou o cotovelo de Jesus, mandando que se retirasse de perto deles.
Jesus dirigiu-se a sua residncia e ainda foi perseguido pelos trs. L
chegando, Jesus entrou esbaforido em casa, dizendo que estava ferido e que
estava sendo seguido. J havia dito ao pai e ao irmo que o metalrgico queria o
revlver roubado, momento em que aquele saa porta para fechar o porto e foi
cercado pelos trs perseguidores. O pai de Jesus alega que o desconhecido lhe
encostou a faca no peito dizendo-lhe que queria o filho. Sem conseguirem pegar
Jesus, foram embora, dizendo qualquer coisa semelhante a ns vamos, mas
voltamos para peg-lo.
No dia seguinte, segunda-feira, ao Distrito Policial foram noticiados dois
crimes de homicdios ocorridos um prximo ao outro, quase no mesmo instante,
no Parque Regina. Um contra Jesus e o outro, contra a jovem Slvia, ambos de
autoria desconhecida. Iniciaram-se as investigaes preliminares, quando os
familiares de Jesus comunicaram quela Equipe do DEIC, a perseguio havida
no sbado anterior e indicaram aos policiais a residncia do operrio, prxima
dali.
J era madrugada de tera-feira, quando trs PMs bateram porta do
metalrgico, que no os recebeu, alegando que no sairia da casa. Neste
contexto, iniciou-se um tiroteio envolvendo, de um lado, o dono da casa, onde
estava com sua mulher e seus quatro filhos menores, e de outro, os policiais. A
esposa abriu o chuveiro e a gua quente produziu uma cortina de defesa contra
os gases atirados pelos policiais e ali permaneceu juntamente com os filhos. Um
tiro atingiu um investigador e acirrou o tiroteio, at que, trs horas depois, um
Capito PM conseguiu atingir a vtima com um tiro na cabea.
Tempos depois, os autores dos homicdios de Jesus e Slvia foram
identificados e presos e suas armas foram apreendidas. Uma delas, um punhal,
havia sido emprestado, alguns dias antes, por Jesus a um conhecido. Uma noite,
Jesus resolveu pedir de volta o punhal, alegando que estava sendo ameaado e
dele precisava para se defender. O conhecido de Jesus, que naquela noite
estava acompanhado de um colega e ambos estavam embriagados, recusou-se
a devolver a arma. Dado o desentendimento, resolveram os dois colegas matar o
desafeto. Um deles segurou Jesus pelo pescoo, enquanto desferia facadas nas
costas. O outro, por seu turno, dava punhaladas. Mesmo com Jesus desfalecido,
530
prosseguia este ltimo em sua ao, causando-lhe mais de cinqenta

perfuraes. Os mesmos indivduos mataram Slvia to somente porque ela viu o
assassinato de Jesus.
Observaes finais
Segundo o prprio coronel encarregado do IPM, houve algumas falhas

importantes:
1) No foram apreendidas, no dia dos fatos, as armas dos trs PMs
pedidas pelo Promotor de Justia. A arma da vtima teria sido extraviada durante
a ocorrncia policial, em conseqncia da invaso de sua casa por grande
nmero de policiais civis e militares e pessoas da imprensa, quando qualquer
uma delas poderia ter-se apropriado da mesma; 2) um dos rus afirma que quis
entregar o seu revlver juntamente com os dos de dois tenentes, mas a
autoridade do 37 DP no quis apreend-los.
Mas ainda outras falhas podem ser apontadas: a no oitiva de nove
pessoas mencionadas nos depoimentos e no arroladas coma testemunhas,
inclusive os dois provveis assassinos de Jesus e Slvia; a impreciso dos laudos
no que se refere origem das balas que causaram os ferimentos e as mortes nas
vtimas.
importante tambm salientar as "falhas" policiais antes e depois da
ecloso do tiroteio: a falta de empenho para apurar o assalto casa da vtima; a
chegada sua casa durante a noite, intimando-a a sair; a denncia de tortura
contra o acusado de autoria daquele assalto, denncia esta para a qual no h
indcios de apurao.
Nesta direo, no surpreende o desfecho do caso, no qual os rus so
absolvidos. Fica clara, nos discursos da polcia e das notcias de jornal anexadas
ao processo, a oposio entre trabalhador e bandido, como se uma possvel
qualificao da vtima como bandido justificasse o homicdio.
531
1.2 Violncia da Polcia Militar no Jardim Marta (Itaim Paulista)

Data: 10/08/82
Resumo
Na madrugada do dia 10/08/82, um tenente, trs PMs e demais
componentes de um Ttico Mvel, realizaram um cerco envolta da residncia de
n. 78 da Rua Cachonilha, Jardim Marta, Itaim Paulista, e enquanto alguns
policiais arrombaram a porta dos fundos, outros, pela frente, passaram a atirar
para o interior daquela residncia, acabando por cravejarem de balas um livreiro,
provocando-lhe a morte. O fato foi decorrente de outro acontecido dois dias
antes, quando um comerciante foi assaltado. Este comerciante avisou PMs,
amigos seus, sobre o acontecido, indicando os suspeitos. Os policiais passaram
ento a procur-los. Assim que lhes fora indicada a residncia de n. 74, Rua
Cachonilha, como aquela em que estaria um ajudante geral, suposto colega de
um adolescente, com quem realizava delitos na rea. Entretanto, a casa
arrombada no era a de n. 74, e sim de n. 78, e no morava ali o tal ajudante
geral, e sim o livreiro. To logo executaram a vtima, jogaram-na dentro da
viatura, levando seu corpo para o Pronto Socorro, e voltando, mais tarde, por
volta das 5:00 horas, para recolher gaiolas de passarinhos e outros bens. Mais
tarde deram ao comerciante aqueles bens, alguns pertencentes a ele, outros
famlia da vtima.
At setembro de 1983, h uma controvrsia a respeito da competncia
para julgar o caso, se a justia comum ou a justia militar, quando um acrdo
decide pela segunda. Finalmente em 09/01/84, recebida a denncia. Em
20/06/86, os rus so absolvidos em primeira instncia, por legtima defesa e
depois, em 24/02/87, a sentena mantida.
Local
O crime aconteceu no Jardim Marta, bairro do distrito do Itaim Paulista,

que integra a Administrao Regional de So Miguel Paulista, na zona Leste da
cidade de So Paulo. Os outros distritos que compem a regional so: Ermelino
Matarazzo, Jardim Helena, So Miguel, Vila Curua e Vila Jacu.
Com uma populao de 141.550 habitantes, o Itaim Paulista constitui o
distrito mais populoso de So Miguel (21,4%).230 A densidade demogrfica do
230
Os dados a respeito de So Miguel Paulista provm de publicao produzida pela Secretaria

Municipal de Planejamento (SEMPLA): Base de Dados para Planejamento - Cadernos Regionais:
Administrao Regional de So Miguel Paulista (Servios e Equipamentos Sociais), de maro de
1993.
532
distrito, no entanto, relativamente baixa: 125 habitantes por hectare, sendo a

densidade do municpio de 134 hab./ha. Itaim Paulista o distrito que apresenta
renda mdia familiar mais baixa da regio, de 6,7 salrios mnimos, valor
bastante inferior mdia do municpio (12,8 SM). Isto resulta de grande
concentrao de pessoas na faixa de renda baixa: 68,2% dos moradores do
distrito pertencem a famlias que recebem at 8 salrios mnimos por ms.
Associados pobreza, o Itaim Paulista apresenta indicadores que caracterizam
uma situao de carncia de infra-estrutura urbana bsica.
No tocante cobertura das redes de gua e esgoto, o distrito encontra-se
muito aqum do desejvel: a rede de gua atende apenas a 72% dos domiclios
e a rede de esgotos, 11%. Em relao ao atendimentos de crianas e
adolescentes, a situao tambm deficitria. O Itaim Paulista conta com 9
creches, com 1225 vagas, sendo o distrito com o mais baixo nvel de cobertura
da demanda da regio, 23%, o que representa um total de 4110 crianas
potencialmente demandatrias e no atendidas. O atendimento aos jovens
atravs da programao de Centros da Juventude tambm muito baixo:
somente 2,1% da demanda so atendidos. Faltam tambm pr-escolas, sendo
que apenas 21,1% da demanda so atendidos nas sete escolas (somando
pblicas e privadas) do distrito. J para a educao de primeiro grau, a situao
melhor: 28 escolas no total do conta de toda a demanda do distrito e ocorre
ainda sobra de vagas. Em relao ao setor de cultura e esporte, o Itaim Paulista
conta apenas com uma casa de cultura e cinco campos de futebol. Na rea da
sade, no h carncia em relao assistncia primria, sendo que os 6
equipamentos voltados para este fim respondem a toda a demanda. Entretanto,
h uma carncia de 566 leitos nos nicos dois hospitais pblicos da regio.
Neste cenrio, os altos ndices de mortalidade infantil, embora chocantes,
no constituem surpresa: 43,5 bitos de menores de um ano por mil nascidos
vivos, quando a mdia da Capital da ordem de 31. Um outro indicador
significativo, que auxilia na caracterizao do grau de carncia do distrito, a
taxa de emprego: a do Itaim Paulista de 0,16 emprego/hab., valor muito inferior
de So Paulo, que de 0,45. Esta baixa taxa de emprego em um local de
populao de baixa renda e pouca infra-estrutura qualifica o Itaim Paulista como
regio dormitrio, ou seja habitada por pessoas que, na sua grande maioria,
tm que se deslocar diariamente para outras regies da cidade, por no
encontrarem trabalho em seu bairro.
Em relao s taxas de criminalidade, elas tm sido sempre elevadas no
Itaim Paulista. Em 1982, ano do caso em questo, foram registradas 4884
ocorrncias, entre as quais contam-se: 10 tentativas de homicdio, 43 homicdios,
533
872 denncias de leso corporal, 55 estupros.231 Naquele ano foram abertos 958
Inquritos Policiais, o que corresponde a 19,61% dos BOs. Observando esses
nmeros ao longo da dcada de 80, percebemos uma tendncia ao aumento da
violncia fatal simultnea a um decrscimo da violncia no fatal, o que sinaliza
uma maior determinao dos agressores para matar suas vtimas, conformando
um cenrio mais propcio a atos de execuo sumria. No incio da dcada de
90, as taxas voltam a cair, mas as tendncias permanecem. Deste modo, entre
1981 e 1993: o total de BOs caiu 8%; o de IPs caiu 13%; j os homicdios
subiram 53%; as tentativas de homicdio subiram 58%; mas as leses corporais
caram 67%; os estupros caram 38%.
Vtima
Rapaz branco, de 23 anos de idade, solteiro, nascido na prpria cidade de

So Paulo, supervisor de vendas na Editora Estilo, havia oito meses. Tinha
antecedentes criminais, por porte de maconha, em 1980. Morava com os pais no
centro de So Paulo, mas passava algumas noites em outra casa da famlia, no
Itaim Paulista.
Indiciados
Cinco policiais militares foram indiciados no caso, sendo que um era

tenente. Trs deles eram brancos e sobre os demais no h a informao da cor.
Suas idades variavam de 26 a 31 anos. Trs eram solteiros e os outros, casados.
Quatro eram paulistas e o quinto, pernambucano. Trs tinham primeiro grau
incompleto, um tinha primeiro grau completo e o ltimo, segundo grau completo.
Um residia na Vila R e quatro na Vila Esperana, Penha, na prpria Zona Leste.
Testemunhas
Doze foram as testemunhas deste caso. Dez eram do sexo masculino.

Quatro eram brancas, trs pardas e sobre as demais no h informao da cor.
Suas idades distribuam-se da seguinte forma: duas de 18 anos, trs entre 23 e
26, quatro entre 30 e 33, e trs entre 40 e 53 anos de idade. Trs eram naturais
da regio Nordeste do pas (Bahia, Cear e Pernambuco), oito eram paulistas e a
ltima no informou o local de nascimento. Sete eram casadas e as demais
solteiras. Quanto ocupao, cinco realizavam trabalhos braais sem
especializao (auxiliar de enfermagem, passadeira, bordador, ajudante geral,
carpinteiro), mas uma destas estava desempregada; outra era meio-oficial
ajustador, tambm desempregado; duas eram do setor de comrcio (um
comerciante e um gerente de vendas) e os outros quatro no informaram. Oito
231
Os dados referentes s taxas de criminalidade de Itaim Paulista so do 50 Distrito Policial.
534
das testemunhas residiam na regio do crime, o Jardim Marta e a Vila Itaim; uma
morava na Vila Esperana, Penha, tambm na zona Leste; uma residia no Centro
da cidade, uma na Vila Diva e a ltima em Santo Andr.
As relaes hierrquicas entre os protagonistas se davam somente entre

os prprios rus e duas das testemunhas, j que um deles era tenente e os
demais soldados. Entre as testemunhas, uma era o comerciante assalto, cuja
denncia motivou a perseguio, e as demais eram familiares e conhecidos da
vtima.
Contextos/Cenrios
O crime aconteceu na casa da vtima, residncia simples, de trs cmodos

e sem forro. Estava localizada em uma rua mal iluminada de uma regio do bairro
onde as ocorrncias violentas eram comuns, a ponto de ser conhecida como
"boca quente" pelos moradores. O rapaz foi procurado em sua casa justamente
em decorrncia de uma denncia de um comerciante da regio que teve seu bar
e sua casa arrombados, furtados e roubados por vrias vezes.
O caso comeou a se desenrolar algum tempo antes do desfecho fatal. O

proprietrio de um bar no bairro teve seu estabelecimento arrombado, roubado e
furtado por quatro vezes, incluindo um assalto a mo armada, praticado por trs
jovens do bairro. Tambm sua casa foi arrombada por duas vezes, a ltima dois
dias antes do assassinato, quando lhe foram furtados nove passarinhos, um
gravador, alguns relgios, roupas e material escolar. Convencido de que seriam
os mesmos os autores dos roubos, o comerciante delatou-os a seus amigos
policiais militares, que ento foram casa de um deles e o executaram. Paira a
dvida se a vtima era de fato a pessoa procurada pela polcia ou se eles
confundiram o nmero da casa, posto que a vtima tinha o mesmo apelido e
morava na casa vizinha de um infrator conhecido na regio. A denncia foi
encaminhada pela Comisso de Justia e Paz. Com o auxlio do Bispo de So
Miguel, a me da vtima conseguiu o apoio do Centro Santo Dias de Direitos
Humanos da Arquidiocese de So Paulo, que forneceu-lhe advogado.
O Sindicato dos Empregados de Empresas Editoriais tambm protestou
contra os acontecimentos.
No processo so feitas referncias a notcias de jornal e programas de
rdio e televiso a respeito do caso de at dois anos depois dos acontecimentos.
535
Observaes finais
Algumas consideraes em relao atuao da polcia ao Inqurito

Policial precisam ser feitas. O Boletim de Ocorrncia sobre o assalto casa do
comerciante s foi feito no dia da execuo, com dois dias de atraso, portanto.
Os exames de arma de fogo e balstica foram prejudicados porque dois policiais
no entregaram suas armas e havia poucas balas para serem examinadas. A
polcia e os peritos que examinaram o local no averiguaram se a vtima poderia
estar armada uma vez que foi morta na cama e uma telha da casa estava
quebrada, indicando que o policial entrou por ali, de surpresa; o laudo do local do
crime no trata da cama e do colcho onde estava o corpo da vtima, sendo que
o colcho s foi ser examinado oito meses depois, a pedido do promotor. O laudo
do exame necroscpico no explicita se os tiros que foram orientados para cima
poderiam caracterizar uma situao em que a vtima estivesse deitada.
Depoimentos de vizinhos levam a crer que os prprios policiais atiraram de
dentro da casa para simular um tiroteio.
Dezoito pessoas mencionadas nos depoimentos, no so encontradas ou
chamadas a depor, nem na fase policial nem na judicial, entre as quais inclui-se
um dos suspeitos pelo assalto que motivou o crime.
1.3. Violncia da Polcia Militar no Taboo da Serra
Data: 03/07/83
Resumo
Em Taboo da Serra, no dia 03 de julho de 1983, por volta das 9h00, dois
soldados da PM dispararam contra trs jovens, matando o mais novo deles, de
apenas 10 anos. Os PMs estavam respondendo a uma chamada de rdio para
apreender suspeitos que teriam depenado um veculo abandonado num lixo. Ao
chegarem l, encontraram os rapazes observando o auto e logo mandaram que
colocassem as mos na cabea e, em seguida, comearam a atirar o que causou
a fuga das vtimas. O garoto de 10 anos foi atingido na nuca por uma bala
enquanto corria, caindo gravemente ferido. Os PMs passaram por ele mas
continuaram correndo atrs dos outros que s conseguiram escapar porque se
esconderam no matagal. Aps, os jovens foram totalmente dominados. Aos
soldados juntaram-se outros trs PMs, sendo um sargento, que os auxiliaram a
colocar os rapazes numa viatura com o desgnio de for-los a admitir serem os
responsveis diretos pela morte do menino e ainda admitir a existncia de um
revlver com o qual teriam resistido a tiros ordem de priso dos policiais. Esta
viatura foi conduzida a um local ermo no municpio de Embu, onde os rapazes
536
foram torturados. Mais tarde, um Capito e o sargento que participou do

assassinato procuraram um dos sobreviventes para que este contasse uma
verso dos fatos segundo a qual ele teria presenciado a troca de tiros entre as
vtimas e os policias.
Em 13/09/83, o sargento e os outros quatro policiais que participaram do
crime receberam nota de culpa da corporao e punio de 15 a 20 dias de
deteno. Em 24/10/83, foram denunciados estes cinco policiais e tambm o
capito que teria tentado pressionar o sobrevivente. No dia 10/05/84, um dos
soldados foi expulso da corporao. Foram expedidos vrios mandados de
intimao para os indiciados mas as audincias foram constantemente
canceladas devido ao no comparecimento do soldado demitido da corporao
que se mudou para o interior de So Paulo, no sendo mais possvel localiz-lo.
O outro soldado foi julgado em 1992 e condenado, a sentena foi publicada, a
defesa apelou em maro de 1993. Desde 1994 o MP est com o processo para
apresentar as Contra Razes de apelao.
Local
O caso aconteceu em Taboo da Serra, que integra a Regio
Metropolitana da Grande So Paulo, fazendo limite com as regies Sul e
Sudoeste da capital e com os municpios de Embu, Cotia e Osasco.
Em 1983, ano da execuo, a populao residente em Taboo da Serra
era de 115.215 habitantes, com grande concentrao de pessoas jovens.232 Em
1980, a distribuio por faixa etria dava-se da seguinte forma: 38,8% de at 14
anos; 30,8% entre 15 e 29; 23% de 30 a 49; 7,13% com mais de 50 anos de
idade. tambm grande a populao de no naturais do municpio: em 1983,
35,45% dos residentes em Taboo no eram ali nascidos. O poder aquisitivo da
populao em geral baixo, o que pode ser medido pela proporo de
automveis por habitantes: em 1983, havia um veculo cadastrado para cada
15,1 habitantes, mdia sete vezes menor do que a atual para a cidade de So
Paulo, por exemplo.
Naquele ano ocorreram 54 bitos fetais e 136 mortes de crianas com
menos de um ano, o que correspondia respectivamente a 1,32% e 3,31% dos
nascidos vivos. O nmero total de leitos, em 1983, era 40 no nico hospital do
municpio, o que significa a alta mdia de um leito para 2.880,4 habitantes. Os
nmeros relativos educao no eram melhores: 21.586 crianas e
adolescentes estavam matriculados no primeiro grau, mas no segundo grau este
232
Os dados referentes a Taboo da Serra foram conseguidos junto s secretarias municipais.
537
nmero caia para 1.552.233 A taxa de analfabetos correspondia a 15,33% da

populao.
Tambm as taxas de criminalidade de Taboo da Serra mantiveram-se
altas ao longo da dcada de 80 e incio da dcada de 90, com tendncia sempre
crescente. Em 1983, foram registradas 3.360 ocorrncias, entre as quais 25
referiam-se a tentativas de homicdio, 433 a casos de leso corporal, 57 a
estupros e 29 a homicdios.234 Do total das ocorrncias, 499 desenvolveram
inquritos policiais, o que corresponde a 14,85%. Entre 1981 e 1989, as
ocorrncias cresceram 64% e os IPs 105%, atestando uma melhora no empenho
policial. No mesmo perodo, os homicdios cresceram 35% e as tentativas de
homicdio, 35%.
Vtimas
Quatro foram as vtimas deste caso, sendo uma vtima fatal, de apenas 10
anos de idade. As demais tinham 13, 17 e 28 anos. Todos eram do sexo
masculino e residiam na prpria Taboo da Serra. Os dois mais velhos eram
respectivamente ajudante de pintor e catador de papis. Dois eram brancos, um
pardo e o ltimo, negro. Dois eram paulistas, um paranaense e o outro, mineiro.
Indiciados
Seis policiais militares foram responsabilizados pelo caso: quatro soldados,

um capito e um sargento, que trabalhava na rea desde 1972. Cinco deles
tinham entre 21 e 27 anos e o mais velho, 37 anos de idade. Nenhum tinha
antecedentes criminais. Trs eram pardos, dois brancos e para o ltimo no h a
informao da cor. Todos eram paulistas. Dois residiam em Taboo, um em
Embu e os demais na zona sul de So Paulo (Parelheiros e Campo Limpo).
Testemunhas
Quarenta e uma pessoas foram ouvidas como testemunhas, sendo a

grande maioria (33) formada por homens. H informao sobre a cor para 17
testemunhas: 12 brancas, 3 pardas e 2 negras. As idades variavam da seguinte
forma: seis eram adolescentes entre 14 e 19 anos, 11 estavam na casa dos vinte,
15 na casa dos trinta, sete entre 43 e 62 anos e a ltima no informou a idade.
Quanto naturalidade, 16 eram paulistas, 10 nordestinos (provenientes de
Pernambuco, Bahia, Rio Grande do Norte, Cear e Alagoas), 4 sulistas (do
233
Apesar de alta, esta diferena tem que ser matizada pelo fato de os nmeros referentes ao
primeiro grau inclurem as escolas particulares e os do segundo grau restringirem-se rede
oficial.
234
Os dados de criminalidade em Taboo da Serra so do 1 Distrito Policial.
538
Paran e Santa Catarina), um chins e os demais no informaram. A maior parte

(24) eram casados, 15 solteiros, um desquitado e o ltimo no declarou o estado
civil. Sobre as ocupaes, os dados so os seguintes: 6 eram trabalhadores
braais sem especializao (servente, ajudante geral, frentista, feirante); 9
exerciam trabalhos braais com alguma especializao (mecnico, prensista,
industririo, lubrificador, oficial de manuteno, vigilante, motorista, costureira); 8
no estavam vinculados ao mercado de trabalho (estudante, dona de casa,
aposentado, religiosa, voluntria em creche); 10 eram policiais militares (soldado,
aspirante a oficial, motorista policial, sargento); 3 eram profissionais
especializados (advogado, contador, perito criminal); 4 estavam ligados ao setor
de vendas (vendedor, gerente, corretor de imveis). A maioria das testemunhas
(20) residia na prpria Taboo da Serra, 7 residiam na cidade vizinha de Embu, 1
na tambm vizinha Osasco e as 12 restantes em So Paulo.
Como nos demais casos de violncia policial, as relaes entre a maior

parte dos protagonistas correspondem hierarquia no interior da estrutura da
corporao. Assim, entre os agressores contam-se quatro soldados, um sargento
e um capito, e entre as testemunhas, um aspirante a oficial, um 1 sargento, um
2 sargento e sete soldados. Alm destas dez, outras sete testemunhas
relacionavam-se com os agressores; 16 eram familiares ou conhecidos das
vtimas; duas foram as vtimas do delito que desencadeou a execuo; e 5
presenciaram os acontecimentos.
Contextos/Cenrios
A execuo do menino aconteceu em um trecho de uma avenida, prximo

a uma rua de terra. Dali as outras trs vtimas foram levadas para o Jardim So
Marcos, no municpio vizinho de Embu. A regio toda apresentava alto grau de
violncia, com elevado ndice de assaltos, furtos e tambm crimes cometidos
pela prpria polcia. Uma carta aberta populao, da Comisso de Defesa dos
Direitos Humanos da Regio de Itapecerica da Serra, intitulada Grito de
Violncia, afirmava que vivia-se ali uma onda de violncia tanto de bandidos
como de policiais. A vtima do roubo que motivou a execuo disse que fato
semelhante j havia ocorrido com um Volkswagen, no mesmo local, prximo
sua residncia. Do mesmo modo, outras testemunhas relataram assaltos sofridos
no bairro.
539
No dia 03/07/83, um ajudante de pintor de 17 anos, estava em sua casa

quando foi chamado por dois amigos seus, um de 10 e outro de 13 anos de
idade, para ver um carro abandonado, que estava atrs de um barraco prximo
avenida Tenente Jos Maria da Cunha. Ao chegarem ao local, encontraram um
conhecido, catador de latas, prximo ao carro. O carro, um Ford Corcel II, estava
depenado, isto , sem os pneus, os bancos, amassado, e com os vidros, os faris
e os espelhos quebrados. Os adolescentes estavam olhando um painel de
plstico que j se encontrava no cho quando, depois de dez minutos
aproximadamente no local, chegaram os policias gritando Mo na cabea,
Parados, atirando duas vezes para o alto, o que provocou medo nos trs
garotos e os levou a correr, sendo que as balas passaram de raspo por dois dos
meninos e pelo catador de papis, mas atingiram o mais novo. Ao correr, o
ajudante de pintor ultrapassou seus amigos, escorregou num barranco onde
permaneceu escondido at que os policiais o obrigaram a subir com as mos na
cabea, algemaram-no e logo comearam a interrog-lo sobre o paradeiro de
uma suposta arma com a qual diziam que ele havia atirado no amigo. O outro
garoto entregou-se sem resistncia. Logo depois de se entregarem polcia, os
dois adolescentes sobreviventes foram colocados no chiqueirinho da viatura por
trs policiais militares. Antes de deterem o catador de papis, levaram os dois
garotos at o jardim So Judas e um policial disse para eles eu no vou por a
mo em ningum se aparecer quem matou o garoto e dirigiram-se ento casa
do catador, mas encontraram-no no caminho e o detiveram. Os policiais levaram
os trs a uma rua estreita de terra no Jardim So Marcos, na cidade vizinha de
Embu, e l passaram a agredi-los com chutes, socos, pauladas, colocaram terra
com formigas dentro de suas calas, e depois mandaram-nos tirar a roupa para
limpar as formigas do corpo. Alm desta viatura, outra com mais quatro policiais
seguiu a primeira. Depois disso, as vtimas foram colocadas novamente no
chiqueirinho onde apanharam mais para dizer onde haviam colocado uma
suposta arma. Rodaram por mais algum tempo com a viatura e retornaram ao
local do carro, procurando por um outro adolescente, amigo das vtimas, que teria
vendido o estepe do carro abandonado ao tio de uma das vtimas, e por uma
senhora que teria testemunhado o furto do estepe. Depois, quando se dirigiam
delegacia de Itapecerica da Serra, levando estas cinco pessoas, pararam num
posto onde se encontraram com mais duas viaturas pequenas, e um policial
disse: Vamos chegar na delegacia de mo vazia, ao que o companheiro bateu
no painel da viatura e respondeu: Vai ter que aparecer de qualquer jeito. Ento
o policial se aproximou do ajudante de pintor e perguntou: Quem foi que matou o
garoto?, e ele respondeu que no sabia e que no estava armado. Foi quando
540
um policial falou para o outro: Est doce como mel. A parada j est resolvida.
Voc vai l e coloca o negcio l embaixo no morro. Logo aps, foram
delegacia de Itapecerica. Ao chegarem, os policiais disseram que o menino
estava passando mal, mas tinha sido socorrido. Depois os policiais foram sua
casa e perguntaram por ele para sua me como se no soubessem de nada.
A populao local revoltou-se contra o assassinato e realizou vrios
protestos. No dia do enterro, houve protesto das comunidades eclesiais de base
e dos professores e funcionrios de sua escola. No dia da missa de stimo dia,
uma passeata saiu da Igreja rumo Cmara Municipal. Outra missa reuniu cerca
de 200 pessoas. O Centro Santo Dias de Defesa dos Direitos Humanos
acompanhou o caso e a Comisso de Justia da Cmara Municipal realizou suas
prprias investigaes.
Observaes finais
Durante o inqurito, a polcia despendeu boa parte do tempo procurando

saber onde estava o pneu que foi furtado do carro abandonado. J as
investigaes sobre a execuo ficaram relegadas, sendo que trs pessoas
citadas nos depoimentos no foram chamadas a depor.
Uma das testemunhas disse ter visto toda cena, inclusive quando o
menino foi atingido pelas costas mas ainda assim, ele disse no ter certeza de
quem partiu os disparos, se da polcia ou de civis. Segundo declarou outra
testemunha, aquela primeira era ladro conhecido no bairro de Vila Iazi, Taboo
da Serra, e amigo dos policiais da DP de Taboo, que lhe do cobertura, sendo
que sempre andava junto com os policiais e at dirigia viaturas. Certa vez foi
preso por furto de carro, ficou detido no DP por apenas oito ou doze dias, tendo
sido solto em virtude da ordem ou do pedido do ento prefeito de Taboo da
Serra. No possvel verificar se a histria verdadeira porque no h ficha de
antecedentes criminais daquela testemunha no processo.
H uma controvrsia a respeito do nmero das viaturas, uma vez que os
policiais nunca dizem claramente qual viatura estava em determinado lugar.
Parece existir uma inteno de tumultuar as investigaes, por parte dos PMs,
pois eles envolvem muitas viaturas e muitos itinerrios quando prestam suas
declaraes.
Ocorre um conflito de laudos necroscpicos, sendo que o primeiro
apontava que o menino teria morrido com dois projteis atingidos na parte frontal
de sua cabea, ao passo que o segundo afirmava que ele fora vtima de um
projtil na nuca, o que indiciaria que ele estava de costas. A promotoria solicitou
541
pea inquisitria para posterior apreciao judicial sobre a responsabilidade dos

Mdicos Legistas, por terem praticado crime de falsa percia, previsto no artigo
342 do Cdigo Penal. O Instituto Mdico Legal props-se a enviar o projtil, no
dia 25/06/83, pedindo desculpas pelo erro, pois o projtil que fora retirado do
crnio da vtima havia sido guardado pelo auxiliar de necropsia que no sabia
qual era o procedimento correto. O projtil foi enviado para a Polcia Cientfica.
Logo em seguida o IML manda um carta promotoria da justia militar, em
08/08/83, esclarecendo que era somente um projtil, inteiro, e que este
atravessou a cabea da vtima pela nuca.
1.4.Violncia da Polcia Militar em So Mateus

Data: 11/8/83
Resumo
No dia 11 de agosto de 1983, por volta das 23:00 horas, dois soldados da
PM efetuaram a deteno de quatro indivduos na boate Bar Tpico Boa
Esperana, Rua Antnio Teles, n20, Jardim Vera Cruz, So Mateus. Na
ocasio, revistaram os rapazes, no constando estarem os mesmos armados.
Depois, os conduziram numa perua Kombi azul at a estrada 3 Diviso, onde
efetuaram disparos de revlveres da Polcia Militar contra os quatro detidos,
mirando sempre na cabea. Trs das vtimas faleceram no prprio lugar, o quarto
indivduo, ferido, permaneceu na U.T.I do PSM do Tatuap, onde veio a falecer
uma semana depois.
Testemunhas presenciaram a deteno das quatro vtimas, na boate. Uma
das funcionrias da boate afirmou ter sido ameaada pelas vtimas, por t-las
denunciado polcia por uso de drogas. Uma fotgrafa, que conhecera um dos
rapazes na poca que entregava ovos na padaria em que ele trabalhava, disse
que ouvira uma verso segundo a qual os quatro indivduos estariam envolvidos
no roubo a uma mulher. O pai de uma das vtimas e a irm de outra disseram que
elas haviam se envolvido em assaltos.
No relatrio da Polcia Militar, de 14/08/83, pede-se a demisso dos
indiciados das fileiras da Corporao, o que realizado. No dia 18/08/83, efetuase a priso preventiva dos indiciados. Eles so pronunciados no dia 15/08/84. Em
08/05/84, o Conselho Permanente de justia da 1 Auditoria, por unanimidade,
condena os rus pena de 48 anos de recluso. Mas no dia 15/11/86, a Primeira
Turma do Supremo Tribunal Federal defere Habeas Corpus solicitado para os
542
rus, anulando o julgamento, tendo em vista a incompetncia do MM. Juiz

Auditor.
Local
As vtimas foram executadas na estrada da Terceira Diviso (estrada de

Sapopemba), localizada no distrito de So Mateus, zona Leste da cidade de So
Paulo.
A populao estimada de So Mateus de 156.885 habitantes235, sendo
predominantemente formada por jovens: 22,1% so crianas de at 9 anos de
idade; 20% crianas e adolescentes de 10 a 19 anos; 19,7% jovens na casa dos
vinte anos; 16,3% esto na faixa dos trinta; 16,7% tm entre 40 e 59 anos; 5,2%
tm idade superior a 60 anos. 236 As condies de vida de So Mateus so
bastante precrias configurando um quadro de carncia aguda. O Mapa de Risco
da Violncia conferiu a nota 2,44 - em uma escala que vai de 0 a 10 - para o nvel
scio-econmico da regio, com base nos seguintes critrios: porcentagem dos
chefes de famlia sem rendimento; chefes de famlia com renda acima de 20
salrios mnimos; chefes de famlia com mais de 15 anos de estudo; nmero de
pessoas por domiclio, nmero de pessoas por banheiro; acesso rede de
esgoto; acesso coleta de lixo; potencial de renda; potencial educacional.
Em relao s taxas de criminalidade, os ndices tm se mantido altos em
So Mateus, desde a dcada passada. Em 1983, ano da execuo, foram
registradas 5.817 ocorrncias no distrito, que produziram 732 inquritos policiais
(12,58%). Entre estas ocorrncias, contavam-se 19 tentativas de homicdio e 52
homicdios. De 1981 a 1993, apesar de os boletins de ocorrncia terem
decrescido em 18%, houve um aumento de 29% nas tentativas de homicdio e de
67% nos homicdios, indicando um acirramento da criminalidade violenta.237
Vtimas
Quatro indivduos do sexo masculino foram vitimados neste caso. O

primeiro, com 18 anos, era pardo e estava desempregado havia oito meses,
quando parou de estudar e trabalhar, segundo um irmo de criao. O segundo
tambm era pardo, tinha 18 anos e uma passagem pela FEBEM, onde foi
internado por quatro meses, por seu pai. A terceira vtima, com 16 anos, tambm
235
Os dados atuais de So Mateus integram a publicao Mapa de Risco da Violncia - Cidade

de So Paulo. So Paulo: CEDEC/Ministrio da Justia, 1996. Os dados so estimados para
1995.
236
Os dados a respeito da diviso etria em So Mateus foram conseguidos junto prefeitura de

So Paulo e tm como base o ano de 1991.
237
Os dados de criminalidade em So Mateus so do distrito policial.
543
havia sido internada na FEBEM, por prtica de assalto, que supostamente teria
cometido junto com o outro rapaz. Finalmente, o ltimo, que tinha 18 anos, era
branco e trabalhava em uma padaria.
Indiciados
Dois soldados da polcia militar foram indiciados no caso. O primeiro tinha

26 anos, era natural de Araatuba, casado. O outro tinha 27 anos e era casado,
sendo que sua mulher estava grvida.
Testemunhas
Quinze pessoas testemunharam neste caso. A maior parte (11) era do

sexo masculino. Suas idades distribuam-se da seguinte forma: sete tinham entre
18 e 28 anos; trs entre 32 e 38; trs entre 40 e 50; duas no informaram. Sobre
a cor, h informao para apenas sete delas: 3 pardas e 4 brancas. Em relao
ao estado civil, 8 eram casadas, 6 solteiras e uma desquitada. A maior parte (9)
era proveniente do prprio estado de So Paulo, uma era de Minas Gerais e as
demais no informaram a naturalidade. Finalmente, no que se refere ocupao,
h 4 trabalhadores com pouca especializao (servente, funileiro, balconista); 4
semi-especializados (policial militar, instrumentista, fotgrafo, grfico); 4
comerciantes; e trs pessoas fora do mercado de trabalho - duas donas-de-casa
e um ajudante geral desempregado.
As relaes entre os protagonistas no eram propriamente hierrquicas.

Os dois indiciados eram policiais militares e as vtimas eram colegas, supostos
criminosos. Pelo menos uma das vtimas conhecia um dos indiciados porque este
havia feito sua internao na FEBEM, quatro meses antes do assassinato. Dentre
as testemunhas, 11 eram familiares ou conhecidos das vtimas, uma era
conhecida dos indiciados e 3 trabalhavam no bar onde ocorreu a deteno dos
rapazes.
Contextos/Cenrios
As vtimas foram detidas no Bar Tpico Esperana, onde tambm

funciona a Boate Recanto no Jardim Vera Cruz, So Mateus.
Deste local, as vtimas foram levadas para a estrada da Terceira Diviso,
prxima avenida Sapopemba, tambm em So Mateus. Esta via era dotada de
iluminao pblica e servida de linha regular de nibus. Ali as vtimas foram
executadas.
544
No dia 11 de agosto de 1983, durante a madrugada, na Av. Sapopemba,

proximidades do Km. 33, So Mateus, dois soldados, utilizando-se de armas da
corporao, efetuaram disparos contra quatro indivduos, causando-lhes a morte.
Segundo foi apurado, os soldados estavam de servio, escalados no
policiamento a p, na Ronda Escolar, mas usavam o veculo marca Volkswagen,
tipo Kombi, quando adentraram o Bar Tpico Boa Esperana, onde tambm se
localiza a Boate Recanto dos Amigos, situado no Jardim Vera Cruz, So
Mateus. L, os PMs interpelaram as vtimas e, aps algem-las, as colocaram no
interior da referida Kombi, rumando, ento, para o local dos fatos. Quando ali
chegaram resolveram matar aqueles indivduos. Para isto, os soldados sacaram
das armas que portavam, fizeram com que as vtimas descessem do veculo,
primeiramente dois, depois os outros dois e, impossibilitando o menor esboo de
defesa s mesmas, um dos soldados encostou o cano do revlver na cabea da
primeira vtima e atirou, o mesmo fazendo o outro soldado com outra das vtimas.
Em seguida, repetiram o ato contra as duas vtimas restantes.
Os denunciados abandonaram os corpos no local, voltaram Companhia,
nada relatando a seus superiores. A nica vtima sobrevivente foi socorrida por
populares e encaminhada para um hospital, onde faleceu no dia 18 de agosto de
1983. Depois do crime, um dos soldados fugiu e s foi se entregar por intermdio
do jornalista Afansio Jazadi, conhecido de um primo seu, que gravou um
depoimento com ele para seu programa de rdio.
Segundo depoimentos, um grupo de matadores estava agindo na regio,
sendo que os corpos eram enterrados em um bairro prximo, o Iguatemi. Os
quatro indivduos, rapazes com histrico de envolvimento com crimes, teriam sido
levados para denunciar quem eram os matadores, supostamente seus
conhecidos.
A irm da vtima de 18 anos contou que, aos quinze anos, ele conheceu e
se apaixonou por uma prostituta e, "por ela no largar a prostituio, passou a
beber, fumar maconha e a furtar." Foi quando seu pai decidiu encaminh-lo
FEBEM, "para receber orientao de especialistas", ali permanecendo durante
quatro meses, at dia 08 de agosto de 1983. Na ocasio do internamento, o
jovem foi conduzido por um dos indiciados. Ainda segundo a irm, na noite em
que ele foi morto, teria ido boate para tentar encontrar a amada. Outra das
vtimas tambm havia sido internada na FEBEM, por prtica de assalto, que
supostamente teria cometido junto com o outro rapaz.
545
Observaes finais
A concluso do IPM afirma que os soldados saram da rea de

patrulhamento, dirigindo-se Boate Recanto dos Amigos para efetuarem a
deteno das vtimas. Nota-se que nesta verso, j h propsito na ao, que
posteriormente ser negada pela defesa, que pautar sua argumentao sobre a
verso de que as vtimas ameaaram os policiais.
Testemunhas afirmam que os policiais, quando entraram no bar, estavam
sem qupi. Os advogados de defesa tentaro, por vrios expedientes, desmentir
essa afirmao, pois assim eles poderiam ser penalizados pelo Cdigo Militar. Da
mesma forma, testemunhas afirmam que eles tomaram bebidas alcolicas, mas,
na fase judiciria, tenta-se desmentir esse fato. Ambas assertivas tm
desdobramentos no Cdigo Militar.
Quanto s investigaes policiais, elas parecem ter sido bastante falhas.
H poucas informaes sobre as vtimas, o que compromete o desdobramento
do processo, pois ficam no nvel de conjecturas as hipteses para a motivao
para o crime. Contribui para esta precariedade de informaes, o fato de 22
pessoas terem sido mencionadas nos depoimentos, mas no serem ouvidas
como testemunhas. Finalmente, os indiciados alegaram terem sido torturados
para confessar o crime, mas suas denncias no foram devidamente
investigadas.
1.5.Violncia da Polcia Militar na Liberdade

Data: 22/04/85
Resumo
No dia 22 de abril de 1985, por volta de 22:30 h, Rua Vergueiro, n. 683,
bairro da Liberdade, um sargento da PM atirou contra um vendedor ambulante,
causando-lhe a sua morte. Segundo ficou apurado, o vendedor encontrava-se em
uma lanchonete, ocasio em que ali adentrou o sargento, ordenando-lhe que
levantasse as mos. Porm, sem que o vendedor pudesse esboar qualquer
reao, o sargento, com a arma que portava, efetuou um disparo.
O sargento foi preso, mas no dia 08/05/85 foi solto, por determinao do
juiz. No dia 28/02/90, o indiciado foi pronunciado. Em 04/06/92, o Conselho de
Sentena o condenou a quatro anos de recluso em regime domiciliar, por no
haver priso albergue no estado, pela prtica de homicdio privilegiado.
546
Local
O crime aconteceu altura do nmero 683 da avenida Vergueiro, regio

Centro-sul de So Paulo. A Vergueiro uma das principais avenidas do bairro da
Liberdade, que faz parte da administrao regional da S. A AR da S abrange
uma rea de 32,6 Km2 que se estende desde a margem esquerda do rio Tiet,
ao norte, at o divisor de guas com a bacia do rio Pinheiros, ao sul. A topografia
caracterizada pelas colinas da vertente norte deste espigo central, que baixam
em direo s vrzeas do Tiet e seu afluente Tamanduate. A administrao
regional composta pelos seguintes distritos: S, Repblica, Bela Vista,
Consolao, Santa Ceclia, Bom Retiro, Pari, Brs, Cambuci e Liberdade, onde
localiza-se o bairro de mesmo nome, em que ocorreu o caso.
O bairro da Liberdade foi formado a partir da expanso do centro em
direo ao sul seguindo o eixo das atuais avenidas Liberdade e Vergueiro, que
levam em direo a Santo Amaro. O bairro da Liberdade formou-se ento em
volta do Caminho Trelho. A ocupao deu-se entre os anos 1880-1890, como
resultado do processo de loteamento de antigas chcaras, que ocupavam as
colinas formadas pelos crregos Anhangaba, Saracura e Bexiga.
A administrao regional da S abrange uma populao estimada de
700.000 habitantes, equivalente a 6,1% do total de So Paulo. Nela, o distrito da
Liberdade o maior, abrigando um total de 105.496 pessoas, o que corresponde
a 15,2% da AR e eqivale a uma densidade demogrfica de 285 habitantes por
hectare.
Ressalta a diversidade de funes urbanas e de padro de ocupao entre
os dez distritos que compem a regio administrativa da S. Nela bairros como o
da Liberdade, so sobretudo residenciais, com padro social mdio e baixo.
Entre as famlias do distrito, 15,9% recebem at 4 SMs, 23% de 4 a 8 SMs,
23,9% de 8 a 15 SMs, 21,6% de 15 a 30, e 15,6% mais de 30 SMs. A renda
familiar mdia de 14,4 SMs, um pouco acima da mdia do municpio que de
12,8 SMs.
A regio ainda um importante plo gerador de empregos, especialmente
aqueles vinculados ao comrcio e ao setor de servios. As taxas de emprego
(relao entre postos de trabalho e populao) situam-se em nveis superiores ao
do municpio: 0,45 (SP); 1,60 (AR S); 0,65 (Liberdade).
A administrao regional da S rene populaes de origens diversas,
sendo alguns bairros habitados predominantemente por pessoas de uma
determinada nacionalidade, como italianos, srios, libaneses, armnios, judeus e
547
coreanos. O distrito da Liberdade marcadamente habitado por japoneses e

seus descendentes, que ali mantm vivas muitas das tradies nipnicas.
Em termos gerais, a Liberdade tem uma infra-estrutura urbana
consolidada. O distrito bem servido de linhas de nibus, trens de subrbio e
metr. Quanto s redes de gua e esgoto, de iluminao pblica e a
pavimentao de vias, a totalidade da rea est coberta. A oferta de servios
para a educao de primeiro grau tambm suficiente (so 13 escolas de
primeiro grau), mas h carncia na rea de educao infantil: h 6 creches
pblicas e um dficit de outras 6; h 10 escolas de educao infantil e seriam
necessria mais 4 para cobrir a demanda. E tambm h carncia na rea de
sade, havendo um dficit de 5 equipamentos de atendimento primrio, apesar
de o atendimento em prontos-socorros e hospitais ser satisfatrio, com uma
mdia de 14,63 leitos por 1000 habitantes, superior mdia do municpio, de
12,97 leitos por 1000 habitantes.
Quanto mortalidade infantil, ocorrem 5,4 bitos de menores de 1 ano
sobre o total de bitos do distrito censitrio, taxa bastante abaixo da do municpio
(8).
Em relao s taxas de criminalidade, tais so os nmeros para a
Liberdade em 1985, ano do caso: 10.350 ocorrncias e 989 inquritos policiais
(9,5% dos BOs), sendo 25 referentes a tentativas de homicdio (14 dolosas de
autoria desconhecida), 32 homicdios (18 dolosos de autoria desconhecida), 585
leses corporais, 9 estupros, 1066 furtos de veculos e 121 casos de estelionato.
Observando-se a evoluo desses nmeros ao longo da dcada, percebemos
que eles estavam em ritmo crescente, mas depois voltaram a cair. Desse modo,
entre 1980 e 1993, houve um crescimento de 25% nos BOs e de 51% nos IPs, as
tentativas de homicdio cresceram 0,8% e os homicdios, 46%; j as leses
corporais decresceram 51%, os estupros caram em 75% e os casos de
estelionato, 200%.
Vtima
Vendedor ambulante, de 32 anos idade, branco, amasiado, natural de So

Jos do Egito (PE), residente na Aclimao, com antecedentes criminais por
leses corporais.
Indiciado
Terceiro sargento da Polcia Militar, 24 anos, branco, solteiro, natural de

Ibitinga (SP), residente no bairro da Liberdade, estudante de direito poca do
crime, depois bacharelou-se.
548
Testemunhas
Das 10 testemunhas deste caso, nove eram homens. H informao sobre

a idade de metade delas, todas entre 25 e 29 anos. Sobre a cor, a informao
ainda mais precria: dois brancos e um classificado como amarelo. A metade
era de solteiros, 4 eram casados e o ltimo, desquitado. Em relao ocupao,
4 eram comerciantes, dois capites da PM, um contador, um balconista, um
advogado e a mulher era funcionria pblica estadual e colega de faculdade do
indiciado. Quanto naturalidade, 3 eram paulistas, 3 nordestinos (de
Pernambuco e Bahia), um paranaense e 3 no informaram. Finalmente, no que
se refere ao local de residncia, 4 moravam nos bairros da regio Sul contguos
Liberdade, um morava na prpria Liberdade, dois na zona Norte da cidade, dois
na zona Leste e o ltimo mudou-se para endereo desconhecido.
A vtima e o indiciado no se conheciam anteriormente. A primeira era

vendedor ambulante e o segundo um sargento da PM, que estava em
perseguio a um suspeito, quando atirou. Duas das testemunhas eram
conhecidas da vtima, cinco sete eram conhecidas do acusado, sendo que dois
eram capites da PM, superiores ao acusado. As trs testemunhas restantes
presenciaram os acontecimentos, sendo dois proprietrios e um freqentador do
bar onde ocorreu o assassinato.
Contextos/cenrios
Os fatos desenrolaram-se ao longo da avenida Vergueiro, no perodo

noturno. Ali teria ocorrido o suposto assalto mencionado pelo indiciado como
sendo o motivo que o levou a entrar na estao de metr e nos bares da avenida,
em busca dos dois suspeitos. Foi num desses bares, que ele encontrou o
vendedor ambulante, cujo ponto se localizava em frente ao Pronto Socorro
Vergueiro, mas que naquele momento ali se refugiava, uma vez que o sargento j
lhe apontara a arma em uma primeira abordagem. Os dois supostos assaltantes,
por sua vez, fugiram em direo Avenida 23 de Maio.
Por volta das 22:30 h do dia 22/04/85, um sargento da PM descia a

avenida Vergueiro, sentido bairro-centro, quando observou um casal correndo em
direo a ele. Tal casal relatou-lhe que, instantes antes, dois indivduos haviam
tentado assalt-los. O sargento, identificando-se como PM, disse-lhes que
ficassem aguardando no local, pois iria atrs dos suspeitos. No anotara nomes e
549
endereo do casal. Adiante avistou dois indivduos descendo a rua e um

vendedor ambulante. Imaginara que este ltimo tivesse qualquer informao,
mas o mesmo em nada auxiliara, permanecendo apenas fitando-o com um olhar
estranho. Identificou-se ento como sendo PM, e apontou o revlver, instante
em que o vendedor saiu correndo. Quanto aos dois indivduos que o sargento
pretendia deter, fugiram. Enquanto isso, o vendedor desceu em direo ao 11
BPM/M, rumo tambm tomado pelo sargento, que passando pela Estao
Vergueiro do Metr. Adentrou a Estao, saindo logo em seguida. Passou por
alguns bares, sendo que num deles obteve resposta que ali estava um rapaz de
cavanhaque que havia chegado alguns instantes antes. Segundo o casal que
sofrera a tentativa de assalto, um dos assaltantes usava cavanhaque. O sargento
resolveu entrar naquele estabelecimento, quando viu o vendedor ambulante e
reparou em seu cavanhaque. Ordenou-lhe que levantasse as mos, efetuando a
seguir um disparo. O vendedor no teve tempo hbil para esboar qualquer
reao, sendo mortalmente atingindo pelo disparo. Somente aps estes fatos, o
agressor identificou-se para os presentes como sendo sargento da PM.
O Centro Santo Dias de Defesa dos Direitos Humanos ofereceu apoio
famlia da vtima.
Observaes finais
A atuao da polcia foi rpida e o IP foi concludo dentro do prazo, sem

dilao.
No mbito do judicirio, houve uma certa morosidade do andamento do
processo, em decorrncia dos seguintes fatores: houve dois recursos, um
interposto pela defesa e outro pela promotoria; houve grandes intervalos entre as
audincias e demora nas intimaes para a defesa, o que atrasava a
apresentao dos recursos e documentos obrigatrios.. A morosidade possibilitou
que uma das testemunhas oculares, ouvida no auto de priso em flagrante, no
mais fosse encontrada. Alm dessa, outras cinco pessoas mencionadas nos
autos no chegaram a ser ouvidas, incluindo o casal supostamente assaltado que
nunca chegou a ser identificado
Mas o ponto de inflexo determinante para o desfecho do caso foi a
atuao do Ministrio Pblico. O mesmo promotor que apresentou um libeloacusatrio pedindo a condenao do sargento por homicdio qualificado, mais
tarde, defendeu no Tribunal do jri que ele fosse condenado apenas por
homicdio simples, pois teria agido sob forte emoo depois de injusta
provocao da vtima, algo negado por todas as testemunhas ouvidas.
550
1.6 Violncia da Polcia Civil em Campos do Jordo

Data: 05/06/82
Resumo
Trata-se de um caso de denncia de torturas que teriam sido praticadas na
delegacia de Campos do Jordo por dois investigadores e um carcereiro. A
vtima, um pintor de paredes, procurou pelo presidente da Comunidade Eclesial
de Base, logo aps ser libertada. Havia sido detido ilegalmente por 10 dias,
quando foi submetido a uma sesso de torturas. Foi submetido a um exame de
corpo de delito na Santa Casa local, por um mdico, mas o resultado final
apontou ausncia de quaisquer leses recentes. O caso foi noticiado imprensa
e OAB local. O pintor explicou que foi detido num sbado, 05/06/82, e liberado
no dia seguinte pelo delegado adjunto, porm, foi interpelado por um dos
investigadores, que alegou que ele no poderia sair por ordem do delegado
titular. No dia seguinte, quarta-feira, a vtima teria sido levada, de madrugada,
para a sala de visitas onde foi torturada pelos investigadores e pelo carcereiro. As
testemunhas indicadas, que eram as duas pessoas que se encontravam na
mesma cela da vtima no dia dos fatos, no foram localizadas. Para uma das
testemunhas, um estrangeiro, preso por se encontrar ilegalmente no pas, foi
pedido pela OAB um Habeas Corpus preventivo para que este pudesse
testemunhar antes de ser obrigado a deixar o pas, porm o pedido foi negado e
a testemunha no mais foi localizada.
Paralelamente ao IP, foi instaurada uma sindicncia administrativa para
apurar a responsabilidade dos investigadores envolvidos que resultou no pedido
de arquivamento pelo Delegado Geral de Polcia, que considerou infundadas as
acusaes sobre a irregularidade da conduta dos investigadores. A promotoria
tambm pediu o arquivamento do caso em 10/09/85.
Local
O caso ocorreu na Delegacia de Polcia da cidade de Campos do Jordo,

no interior do estado de So Paulo. Atualmente a populao de Campos do
Jordo de 36.877 habitantes, mas em 1980 era de 25.964, o que significa um
crescimento de 42% na populao local.238
238
Os dados populacionais sobre o municpio de Campos do Jordo integram o Anurio

Estatstico do estado de So Paulo, realizado pela Fundao SEADE. Os dados mais recentes
referem-se ao ano de 1991 e os mais prximos do caso so de 1980.
551
Famosa por sua beleza, Campos de Jordo um dos principais plos

tursticos de inverno no estado de So Paulo, mas tambm muito marcada
pelas desigualdades sociais. As condies de vida no so homogneas para
toda a populao, que conta como infra-estrutura urbana com: 12 postos de
sade e 6 hospitais; 14 creches (10 da prefeitura e 4 particulares); 8 escolas
estaduais de primeiro grau que atendem 5965 crianas, uma escola estadual de
segundo grau, com 1.014 matriculados; trs campos de futebol; uma quadra de
esportes.239
O crime em questo aconteceu na delegacia da cidade, localizada em um
bairro afastado, de classe baixa, desprovido desta infra-estrutura bsica. A polcia
local considerava altos os ndices de criminalidade na cidade.
Vtima
A vtima era um pintor de paredes, de 38 anos (nascido em 09/10/44),

branco, desquitado e amasiado, natural e residente em Campos do Jordo. Tinha
antecedentes criminais de 1976, 1978, por porte de drogas e depois, em
novembro de 82, por furto e, em junho de 83, por leses corporais.
Indiciados
Dois investigadores da Polcia Civil e um carcereiro foram indiciados no

caso. Os trs eram brancos, casados. Um deles tinha 26 anos, o segundo 30 e o
carcereiro tinha 52 anos de idade. Os policiais eram nascidos no interior de So
Paulo e o carcereiro no interior do Paran. O policial mais novo tinha sofrido uma
ao criminal na Justia Pblica por abuso de autoridade, em 29/02/82.
Testemunhas
Quinze pessoas foram ouvidas como testemunhas, sendo somente uma

mulher, dona de casa. Os demais eram: dois profissionais liberais (advogado e
mdico), um agente da Comunidade Eclesial de Base, dois delegados, quatro
carcereiros, quatro Policiais e o ltimo no informou a profisso. As idades
distribuam-se da seguinte forma: quatro tinham entre 20 e 27 anos, trs entre 32
e 36 e os oito restantes entre 44 e 60 anos. Sobre uma das testemunhas no h
informao quanto cor e todas as demais eram brancas. Treze eram nascidas
no interior do estado de So Paulo, uma era gacha e a ltima informou apenas
ser brasileira. Oito das testemunhas residiam em Campos do Jordo, duas no
municpio vizinho de Trememb, uma em So Paulo e os quatro PMs forneceram
o endereo do seu batalho em So Bento do Sapuca. Doze das testemunhas
239
Os dados sobre a infra-estrutura urbana do Campos de Jordo foram conseguidos junto s

secretaria municipais.
552
eram de algum modo envolvidas no caso - colegas da delegacia dos indiciados

ou encarregados da apurao - uma era relacionada com a vtima e as outras
duas relacionavam-se com os colegas de cela da vtima, que no foram
localizados para depor.
As relaes entre a maior parte dos protagonistas correspondem s

relaes no interior da estrutura policial civil. Assim, os indiciados eram dois
investigadores, tal como quatro das testemunhas, e um carcereiro, mesma
ocupao exercida por outras quatro testemunhas. Duas outras testemunhas
eram os delegados titular e adjunto responsveis pela delegacia onde ocorreu o
caso.
Contextos/Cenrios
Os fatos comearam a se desenrolar nas imediaes do Grande Hotel,

local conhecido pelos policiais como ponto de viciados em drogas. Ali, dois
policiais encontraram um pintor de paredes com antecedentes por porte de
entorpecentes e resolveram lev-lo para a delegacia, onde o torturaram para que
confessasse furtos de TVs. O caso de tortura na delegacia de polcia de Campos
de Jordo no foi indito. Outros j haviam sido denunciados, pelos menos desde
1978, quando 16 rapazes foram vitimados. Houve tambm um caso de
assassinato de um lavrador, tocaiado pela polcia e um outro caso de
espancamento de um homem dentro de uma lanchonete.
No dia dos fatos, por volta das 18h00, estavam dois investigadores da
polcia nas imediaes do Grande Hotel, local conhecido como ponto de
viciados, quando encontraram o pintor de paredes, tido por eles como
marginal, desocupado, traficante e viciado (Um dos indiciados afirmou que a
vtima fazia parte de uma lista de 27 viciados construda pela polcia). Alegando
ter informaes, que o pintor estava envolvido em furtos e trfico de maconha,
abordaram-no. O pintor negou tudo mas, mesmo assim foi levado para a
delegacia.
Esclarecidos os fatos, o pintor foi liberado pelo delegado no dia seguinte.
Mas ao sair, foi abordado por um investigador e um carcereiro, sendo preso
novamente, numa cela onde haviam mais duas pessoas, de onde foi removido
para a sala de visitas na qual foi submetido a uma sesso de tortura (pau-dearara, choque eltrico, toalha molhada no rosto). Participou da tortura mais um
policial, no identificado pela vtima. Os presos que estavam na cela da vtima,
553
quando ela foi removida, viram quando esta voltou em estado fsico lamentvel
sendo preciso massage-la para despert-la.
Enquanto ele estava preso, sua amsia procurou o presidente da
Comunidade Eclesial de Base, que o conhecia desde o nascimento. Este foi
ento delegacia onde foi informado que a vtima seria liberada no dia seguinte.
Depois, ao saber das torturas sofridas pelo pintor, este membro da CEB procurou
o presidente da OAB local e o jornal Folha de S. Paulo. O presidente da OAB
levou ento a vtima Santa Casa local para fazer exame de corpo de delito. O
mesmo foi feito mas o mdico informou que s poderia entregar o resultado
polcia, que depois divulgou laudo negativo. Outros casos de abuso de autoridade
realizados por policiais daquela delegacia foram denunciados, o que levou 22
advogados da OAB de Campos de Jordo a encaminharem os casos para a
Corregedoria.
Observaes Finais
Desde o comeo do processo, j nas notcias de jornal anexadas, tem-se

os nomes de dois denunciados como autores da tortura contra vtima. Durante
todo o perodo de arrolamento de testemunhas, no se menciona os nomes
destes dois indiciados, sendo chamados para depor bem mais tarde.
Um dos companheiros de cela da vtima havia sido preso por estar
ilegalmente no Brasil. Recebeu intimao para comparecer delegacia de
Campos do Jordo e para ser encaminhado ao DOPS-SP. Com tal intimao, foi
notificado que teria de deixar o territrio brasileiro, caso contrrio, seria preso. A
OAB de Campos do Jordo pediu Habeas Corpus temporrio para que ele
pudesse ir depor a favor da vtima sem represlias, mas o juiz negou tal pedido e
isso acelerou a sua sada do pas. A outra pessoa que estava na cela com a
vtima, s acabou sendo procurada mais tarde, quando j no mais foi possvel
localiz-la.
O promotor no ofereceu a denncia logo no primeiro IP. Ele pediu que
novas diligncias fossem feitas como a re-oitiva dos depoentes, inclusive, dos
parentes das testemunhas que estavam com a vtima na cela, para que os fatos
fossem melhores elucidados, contrariando a concluso do delegado, que era de
pedido de arquivamento do caso por falta de provas. Entretanto, depois a
promotoria insiste nas diligncias a fim de encontrar os dois companheiros de
cela da vtima. No sendo estas encontradas, ela pede pelo arquivamento do
processo em 10/09/85, reconhecendo as demais provas como insuficientes.
Ressalte-se que o promotor leva em considerao a mesma argumentao
discriminatria dos policiais, deixando claro que a verso dos policiais vale mais
554
que a de um indivduo com antecedentes criminais, mesmo que esses policiais

tambm tenham antecedentes.
1.7. Violncia da Polcia Civil no Itaim Paulista

Data: 23/07/83
Resumo
O caso refere-se morte de indivduo de 31 anos de idade recolhido ao
50 DP no dia 23/07/83, ali conduzido por uma viatura da Polcia Militar. Na
mesma ocasio foram delegacia dois rapazes que apontaram a vtima, como
autor de um roubo, ocorrido dois dias antes, em uma farmcia do bairro, para a
qual trabalhava um deles. Ambos, falaram com o delegado de planto, da sua
convico sobre o delito e sobre a autoria, e ento a vtima foi recolhida. Ficou
detida de 23 a 28/07/83, quando foi conduzida, por policiais da prpria distrital, ao
PS de So Miguel Paulista, onde permaneceu at o dia 03/08/83 e da para o PS
do Jabaquara, vindo a falecer no dia seguinte, 04/08/83. Cinco presos dos
prprios xadrezes do 50 DP prestaram depoimentos e confirmaram a verso de
que a morte da vtima foi decorrente de espancamentos e torturas sofridos na
delegacia, sendo seus autores quatro investigadores, dois carcereiros, dois
delegados e um inspetor de quarteiro.
No dia 31/07/86, o juiz impronunciou o chefe dos investigadores, declara
extinta a punibilidade de um dos carcereiros e dos dois delegados, por prescrio
do prazo, e pronunciou os cinco restantes. No dia 22/09/89, o juiz expede
mandado de priso para um dos investigadores; mas no dia 14/02/90, este
investigador submetido ao Tribunal do Jri, que lhe atribuiu apenas o crime de
leso corporal, para o qual j havia transcorrido o prazo de punio; no dia
19/02/92, esse mesmo investigador e um outro foram submetidos a novo
julgamento e condenados a quatro anos de recluso em regime aberto. No dia
19/03/90, o outro carcereiro e um terceiro investigador foram absolvidos pelo
Tribunal do Jri. No dia 13/05/92, o inspetor de quarteiro foi condenado a 4 anos
de recluso em regime aberto (priso albergue domiciliar).
Local
O crime aconteceu no distrito do Itaim Paulista, que integra a

Administrao Regional de So Miguel Paulista, na zona Leste da cidade de So
Paulo. Os outros distritos que compem a regional so: Ermelino Matarazzo,
Jardim Helena, So Miguel, Vila Curua e Vila Jacu.
555
O Itaim Paulista o distrito mais populoso de So Miguel, apesar de, em

comparao com o municpio como um todo, apresentar uma baixa densidade
demogrfica. A mdia da renda das famlias do Itaim Paulista a mais baixa da
regio, bem como baixa a taxa de emprego. A carncia de infra-estrutura
urbana acentuada: precria cobertura de redes de gua e esgoto, dficit de
creches, pr-escolas e Centros da Juventude, carncia de leitos hospitalares.
Nesse contexto, so altos os ndices de mortalidade infantil. Dessa forma, o Itaim
Paulista caracteriza-se como um distrito dormitrio240.
Itaim Paulista. Em 1983, ano do caso em questo, foram registradas 5433
ocorrncias, entre as quais contam-se: 16 tentativas de homicdio, 66 homicdios,
738 denncias de leso corporal, 50 estupros. Naquele ano foram abertos 838
Inquritos Policiais, o que corresponde a 15,42% dos BOs. Observando esses
nmeros ao longo da dcada de 80, percebemos uma tendncia ao aumento da
violncia fatal simultnea a um decrscimo da violncia no fatal, o que sinaliza
uma maior determinao dos agressores para matar suas vtimas, conformando
um cenrio mais propcio a atos de execuo sumria. No incio da dcada de
90, as taxas voltam a cair, mas as tendncias permanecem. Deste modo, entre
1981 e 1993: o total de BOs caiu 8%; o de IPs caiu 13%; j os homicdios
subiram 53%; as tentativas de homicdio subiram 58%; mas as leses corporais
caram 67%; os estupros caram 38%.
Vtima
Homem de 31 anos, solteiro, natural de Riacho Doce (BA), branco.

Cumpriu pena de nove anos por roubo e depois foi morar com o tio, e trabalhar
com ele em seu ferro velho. Uma das testemunhas, moa de 21 anos de idade
afirma que a vtima havia atirado contra ela, algum tempo antes. Relata tambm
que a vtima era viciada em txicos, e que havia apanhado de um comparsa,
poucos dias antes de ser presa.
Indiciados
Doze indivduos estiveram de alguma forma envolvidos no caso como

agressores: quatro investigadores, dois carcereiros, um inspetor de quarteiro
(comerciante, de ocupao) e cinco delegados. Apenas um deles era negro,
todos os demais, brancos. Suas idades distribuam-se da seguinte forma: trs
tinham entre 21 e 26 anos; cinco entre 37 e 45; e quatro entre 54 e 67. Sete eram
paulistas, trs mineiros, um carioca e um goiano. Quanto ao estado civil, sete
240
Para mais informaes sobre o Itaim Paulista, ver resumo do caso 2.
556
eram casados, trs solteiros, um desquitado e um amasiado. Dois tinham

primeiro grau completo, trs haviam concludo o segundo grau e os demais
tinham nvel superior. Finalmente em relao residncia, oito moravam na
prpria cidade de So Paulo, dois na Grande So Paulo e os ltimos dois, no
interior do estado.
Testemunhas
O total de testemunhas deste caso foi 41, sendo que a grande maioria (35)
era composta por homens. Suas idades variavam do seguinte modo: dez entre 19
e 29 anos; oito na casa dos 30; onze na dos 40; oito tinham entre 50 e 67 anos;
para as cinco restantes, no h informao. Quanto s ocupaes, 7 exerciam
trabalhos braais ou sem especializao (recepcionista, motorista, balconista,
tcnico de TV, cobrador); 5 estavam ligadas ao setor de vendas (comerciante,
corretor de imveis); 16 eram profissionais com nvel superior (mdico, jornalista,
juiz, promotor, delegado, advogado); 3 eram policiais militares; 3 donas de casa;
5 estavam presos; um deputado estadual e um arcebispo. Em relao cor, h
informao somente para catorze testemunhas: 9 brancas, uma negra, 4 pardas.
Sobre o grau de instruo, tambm a ausncia de informao alta: entre as 17
que informaram, duas eram analfabetas e as demais tinham nvel superior. No
que se refere naturalidade, temos 9 nordestinos (Paraba, Bahia, Pernambuco),
20 paulistas, um mineiro, um gacho e 2 estrangeiros (da Itlia e do Lbano). A
grande maioria (34) residia em So Paulo, sendo 20 na zona Leste, 9 na Sul, 3
na zona Norte, uma na Oeste e uma no Centro; duas na Grande So Paulo; 3 no
interior do estado; uma em Londrina (Paran); a ltima no informou.
As relaes entre boa parte dos protagonistas correspondem hierarquia

no interior da estrutura da corporao. Alm da hierarquia entre os agressores,
descrita acima, 12 das testemunhas tomaram parte de algum modo no desenrolar
do caso: quatro diretamente inseridos na estrutura (policiais civis e militares,
corregedor e delegados) e os demais mdicos, advogados, promotores que se
envolveram nas investigaes.
Contextos/Cenrios
O 50 DP, onde ocorreu o caso, contava com apenas uma viatura. Um

comerciante local fornecia peas para as viaturas. Quanto ao nmero de presos,
a delegacia tinha em mdia de cinco a seis correcionais, mas o nmero
aumentava aos sbados e domingos. A Delegacia estava encarregada, na poca
557
dos fatos, de cerca de 200 inquritos. O quadro de funcionrios tambm era

reduzido.
O promotor, na denncia, afirma que o chefe dos investigadores tinha total
conhecimento das sevcias realizadas. Um dos presos afirmou, em seu
depoimento, que um dos carcereiros costumava obrigar os presos a dormir por
volta das nove horas para poder ter liberdade de trazer na carceragem mulheres
vrias com as quais mantinha relaes sexuais. Afirmou tambm que um dos
investigadores tinha o hbito de bater nas pessoas que ficavam recolhidas no
xadrez e tambm tomar o dinheiro que elas traziam consigo.
A saga cumprida pela vtima teve seu incio nove anos antes do desfecho
trgico. Naquela altura, um rapaz de 22 anos de idade foi preso e condenado a 9
anos de recluso por crime de assalto. Depois de cumprida a pena, deixou a
cadeia, em abril de 1983, e foi morar com seu tio, em cujo ferro velho foi
trabalhar. No dia 19 de julho, o rapaz no apareceu na casa do tio e nem o
avisou onde estaria. No dia 23 daquele ms, ambos estavam em uma padaria
quando, inesperadamente, ali surgiram dois militares acompanhados de um
senhor e o mesmo logo apontou o rapaz como sendo o autor de um assalto sua
farmcia, ocorrido justamente no dia 19. Em seguida, os militares efetuaram a
deteno do rapaz e se retiraram.
A vtima chegou cadeia, no aparentando qualquer ferimento, entre
21.00 e 22.00 horas. Ento, o investigador chefe de Equipe colocou-a no xadrez
correcional, conhecido pelos presos e policiais como "corro". No dia seguinte pela
manh, o mesmo investigador foi buscar a vtima na cela. Cerca de quinze
minutos depois, podia-se escutar gritos de splica: pelo amor de Deus no bata
mais em mim. No mesmo dia, no perodo da tarde, entre seis e sete horas, o
mesmo investigador veio buscar, novamente, a vtima, que ento j no podia
caminhar bem. Quinze minutos aps, os seus colegas de cela ouviram novos
gritos, pedindo socorros e clemncia para no apanhar mais. Cerca de uma hora
depois, a vtima retornou trazida pelo investigador, dessa vez em companhia de
mais dois investigadores que a arrastavam pela parte traseira do colarinho, com
os quadris raspando no cho, sem poder andar. No dia seguinte, entre 21:00 e
21:30 horas, aqueles mesmos trs investigadores foram buscar a vtima mais
uma vez. Da cela at a porta de sada do xadrez, a vtima foi andando com muita
dificuldade, quando, ento, caiu, sendo que dois investigadores a seguraram
pelos braos e a arrastaram, dizendo que iriam lev-la para o Pronto Socorro.
558
O Centro Santo Dias de Defesa dos Direitos Humanos atuou como

assistente de defesa no caso. A Associao dos Delegados da Polcia Civil
manifestou-se em apoio aos rus, decretando uma greve branca, segundo a
qual realizariam o trabalho policial no estrito cumprimento da lei escrita.
Observaes finais
Os delegados versam pouco sobre os fatos, detendo-se apenas s rotinas

da Delegacia, principalmente no que diz respeito ao recolhimento de presos para
investigaes. Todos os delegados, investigadores e carcereiros negam que o
preso tenha sofrido qualquer tipo de violncia. Os carcereiros e investigadores
negam ter agredido a vtima. Um investigador at mesmo se recusou a ser
identificado datiloscopicamente, alegando ser inocente. Um dos delegados deu
uma verso diferente do motivo pelo qual a vtima foi presa: afirmou ter sido
apontada como suspeito de um assalto contra uma senhora na via pblica, contra
quem chegou a disparar um tiro, tendo se apossado de sua bolsa. Conduzido
delegacia juntamente com a tal senhora, ali teria sido fichado; e somente ao ser
apresentado repartio policial que teria ficado apurado que ele participara
dias antes do outro assalto farmcia.
No foram ouvidas cinco das testemunhas das arroladas na defesa-prvia:
o delegado da Seccional Leste, denunciado pelo promotor por abuso de
autoridade, cuja denncia no foi recebida pelo juiz; dois mdicos; o suposto
companheiro da vtima no assalto farmcia, que, tempos depois, foi encontrado
morto, na linha do trem; um dos presos para quem a vtima teria solicitado
remdios.
O juiz ouviu uma testemunha em juzo, para que ela esclarecesse os
depoimentos prestados por duas testemunhas de acusao, que teriam
mencionado seu nome.
Nos contra-libelos, as defesas arrolaram testemunhas para serem ouvidas
pelo Jri, mas ao longo do processo, como os julgamentos foram adiados vrias
vezes, houve desistncia destas testemunhas. A defesa de um dos
investigadores arrolou um mdico como testemunha, porm esta testemunha
escreveu ao juiz pedindo que fosse dispensada, pois no sabe nada sobre os
acontecimentos. A defesa pediu ento a este mdico que escreva um parecer
crtico sobre o laudo necroscpico do IML. Este parecer foi anexado ao processo
poucos dias antes do julgamento. A assistncia de acusao requisitou que o
julgamento fosse adiado, pedindo para anexar tambm um outro parecer, no dia
22/11/89. O juiz atendeu, no mesmo dia, o pedido da assistncia e designou nova
data para o julgamento.
559
O julgamento de outro ru, tambm investigador, seria realizado em

dezembro, mas a assistncia de acusao pediu o adiamento pois no foi
possvel anexar outro parecer, porque os mdicos contatados solicitaram um
prazo mnimo de 30 dias para analisarem o laudo. A assistncia alegou, em seu
pedido, que a realizao do Jri sem outra opinio mdica cercearia a acusao.
O juiz, no dia 5/12/89, concordou com o pedido e designou o julgamento para
fevereiro do ano seguinte.
Foram realizados os julgamentos de quatro dos rus sem que o outro
parecer mdico estivesse anexado ao processo. A despeito do parecer ter a data
do dia 7 de fevereiro de 1990, o mesmo foi anexado pela assistncia de
acusao apenas em 27 de maro, ou seja 50 dias depois, e aps os
julgamentos.
A defesa de um dos rus requisitou, por duas vezes, a juntada de
inquritos sobre mortes ocorridas no Hospital Tide Setbal e do Jabaquara, locais
onde a vtima esteve internada. Provavelmente a defesa tentava ilustrar que a
vtima morreu em conseqncia do mal atendimento dado nestes hospitais.
1.8.Violncia da Polcia Civil em Cotia

Data: 14 e 16/02/85
Resumo
No dia 14/02/85, uma chcara de Cotia foi assaltada. A principal
testemunha do assalto, caseiro da chcara, informou polcia que havia visto
aqueles assaltantes em companhia de outros dois caseiros vizinhos, uma
semana antes. Os policiais levaram-no ento para reconhecer os caseiros e ele
reconheceu apenas um deles. Dois dias depois, este foi levado para a delegacia
e torturado afim de fornecer a identificao dos assaltantes.
Esses fatos levaram a vtima a procurar o Centro de Defesa dos Direitos
Humanos de So Paulo e o de Osasco, de onde foi conduzido ao Frum de
Cotia. Por fora da interveno de rgos de defesa de direitos humanos, o fato
alcanou grande repercusso na imprensa e culminou com a interferncia do
Ministrio Pblico. Durante as investigaes, houve o encontro e apreenso de
uma maquininha eltrica em um armrio da Delegacia de Polcia.
Foi aberta sindicncia administrativa, pela Delegacia Seccional de Osasco,
concluda no dia 26/04/85, com a recomendao de arquivamento do caso. O
inqurito policial, por sua vez, indiciou um escrivo, um investigador da polcia e o
proprietrio da chcara roubada. No dia 13/11/86, foi determinado o
560
desmembramento do processo para o proprietrio da chcara. No dia 18/03/88,

os outros dois rus tiveram extinta a sua punibilidade, por prescrio do delito.
Local
O caso aconteceu no municpio de Cotia, que integra a Regio

Metropolitana da Grande So Paulo, sudoeste da cidade de So Paulo e
fazendo tambm limite com os municpios de Osasco, Carapicuiba, Embu e
Taboo da Serra.
Em 1985, ano do caso, a populao de Cotia era de 68.960 habitantes241,
com uma considervel taxa de imigrantes: 15,6% da populao eram pessoas
no naturais de Cotia e ali residindo h menos de 10 anos.242 Quanto
distribuio por faixa etria, predominavam os jovens, seguindo o padro
populacional do pas: 23,7% de crianas de at 9 anos; 21,5% de 10 a 19 anos;
18,5% na faixa dos vinte anos; 16,2% entre 30 e 39; 9,88% na faixa dos
quarenta; 10,2% com mais de 50 anos de idade.243
As condies de vida no municpio eram bastante precrias, situao que
tem se mantido. Em relao educao, em 1985, apenas 9,19% dos alunos de
primeiro grau da rede oficial de ensino ingressavam no segundo grau; 13,3% da
populao eram de analfabetos244. No que se refere sade, no ano do crime, a
taxa de bitos fetais era 21/1.000 nascidos vivos e a de bitos de menores de um
ano era de 33/1000 nascidos vivos. Havia somente dois hospitais no municpio,
com um total de 166 leitos, o que produzia a elevada mdia de 415 habitantes
por leito.
Finalmente, em relao s taxas de criminalidade, ressalta o fato de elas
terem crescido acentuadamente durante as ltimas duas dcadas. Em 1985,
foram registradas 1.642 ocorrncias na cidade, que produziram 232 inqurito
policiais (14,1% dos BOs) dentre os quais destacam-se: 9 tentativas de
homicdio, sendo 3 de autoria desconhecida; 9 homicdios, sendo 6 dolosos de
autoria desconhecida; 147 casos de leso corporal, 14 casos de estupro. Entre
1981 e 1993, o crescimento destas taxas foram: 49% para os BOs; 133% para as
tentativas de homicdio; 320% para os homicdios; 291% para as leses
corporais; 220% para os estupros; a proporo de IPs para BOs cresceu de
21,6% para 29,9%.
241
Os dados referentes ao municpio de Cotia foram conseguidos junto prefeitura.
242
Os dados quanto naturalidade da populao provm dos anurios produzidos pela

EMPLASA e se referem ao ano de 1980.
243
Os dados quanto distribuio etria referem-se ao ano de 1991.
244
Os dados quanto alfabetizao referem-se ao ano de 1991.
561
Vtima
Rapaz branco, de 30 anos de idade, natural de Poes no estado da

Bahia, casado, caseiro em uma chcara em Cotia, sem antecedentes criminais.
Indiciados
Trs homens foram responsabilizados pelo crime. Um escrivo da Polcia

Efetiva, branco, de 35 anos, nascido em Itapetininga, separado, residente em
Cotia, sem antecedentes criminais. O segundo era investigador de polcia,
branco, com 41 anos, casado, tambm natural de Itapetininga e ali residente,
sem antecedentes criminais. O ltimo era um comerciante portugus (o
proprietrio da chcara assaltada), de 57 anos, branco, desquitado e amasiado,
residente em Cotia. No entanto, o principal responsvel pelas torturas, segundo a
prpria vtima, foi um policial militar, para o qual no constam informaes nos
autos de que o processo tenha sido desmembrado para a Justia Militar.
Testemunhas
Dezoito o nmero de testemunhas deste caso. Somente duas eram

mulheres. Suas idades variavam do seguinte modo: duas na faixa dos vinte;
cinco entre 30 e 37 anos; trs de 45 a 59 anos de idade; as demais no
informaram. Quanto ao estado civil, a maior parte (11) era de pessoas casadas, 4
eram solteiras; uma separada; duas no informaram. Em relao cor, h
informao para somente 4 testemunhas, todas brancas. A maioria eram
paulistas (8); uma mineira; duas portuguesas; para as restantes no h
informao. No que se refere ocupao, h 8 profissionais de nvel superior
(advogados, delegados, assistentes sociais, jornalistas); 5 policiais militares
(soldados, cabos, sargentos); 3 funcionrios pblicos; uma caseira. Grande parte
das testemunhas (11) residiam na prpria Cotia; uma na cidade vizinha de
Osasco; 4 no interior do estado; e apenas uma em outro estado - Campo Grande
(MT).
As relaes so fundamentalmente hierrquicas entre um dos indiciados proprietrio de uma chcara - e a vtima, caseiro de outra chcara, vizinha
primeira, sendo que era comum a troca de favores entre ambos. Os demais
indiciados eram funcionrios da delegacia de polcia - um investigador e um
escrivo. Entre as testemunhas, 11 eram familiares e/ou conhecidos dos rus
(dois deles eram caseiros do comerciante); 4 presenciaram outros episdios
relacionados ao caso; duas estavam envolvidas no caso (o delegado e um
562
soldado da PM); uma era advogado do Centro de Direitos Humanos, procurado

pela vtima.
Contextos/Cenrios
Os cenrios do caso abrangem tanto o contexto rural quanto urbano. As

violaes tiveram seu incio no dia do assalto a uma chcara de Cotia, o que
levou os policiais a irem chcara vizinha e, sem mandato judicial, obrigarem o
caseiro a acompanh-los delegacia da cidade. Ali foi pressionado pelo
delegado para denunciar quem seriam os assaltantes, supostos conhecidos seus.
Dois dias depois, mais uma vez os policiais foram residncia do caseiro e o
coagiram a os acompanhar. Levaram-no chcara assaltada, cenrio das
agresses perpetradas pelo proprietrio da mesma contra o caseiro, em
presena dos policiais e da esposa do proprietrio. Finalmente, a delegacia volta
a ser cenrio de violncia, desta vez a mais grave de todas - torturas contra o
caseiro. Certamente, no se tratou de um caso isolado naquela delegacia, posto
que ela estava equipada com o instrumental necessrio para a realizao de
prticas daquele tipo.
"Fsica dos acontecimentos
No 14 de fevereiro, o caseiro de uma chcara em Cotia, pertencente a um

comerciante portugus, foi chamado por um homem branco, de barba, alto, e
outro, negro, mais baixo, que lhe perguntaram a respeito de um conhecido seu.
Quando o caseiro abriu o porto da casa, ambos sacaram de seus revlveres e
anunciaram o assalto. Adentraram a casa e roubaram jias, tapetes, um revlver
e um cachimbo. Os assaltantes ficaram na companhia do caseiro por 40 minutos
aproximadamente. Ao relatar o caso para a polcia, o caseiro recordou-se que
uma semana antes, quando estava em um ponto de nibus na Vargem Grande
Paulista, havia visto os dois assaltantes, juntamente com mais trs pessoas e
duas dessas pessoas eram caseiros de chcaras vizinhas. Todos conversavam
em gria e mascavam chicletes o que fez o caseiro da chcara assaltada pensar
que os vizinhos estavam se dando com gente de baixo nvel.
Diante do exposto, os policiais - dois soldados e um escrivo - partiram em
direo a uma das chcaras vizinhas, cujo caseiro aquela testemunha teria visto
em companhia dos assaltantes. Encontraram-no trabalhando em casa. Foi
conduzido delegacia de Cotia, onde foi apresentado ao delegado o qual,
chamando-o de truta, perguntou-lhe sobre o assalto. Em seguida, deu-lhe duas
pancadas no estmago e dispensou-o. A vtima foi para casa e encontrou sua
mulher passando mal, razo pela qual foi at a residncia do prprio comerciante
563
portugus, solicitar ajuda. Na ocasio, esse senhor ter-lhe-ia dito para que
entregasse os bandidos. O caseiro resolveu ento procurar ajuda em outro local.
No sbado seguinte, dia 16, trs pessoas foram novamente procur-lo em
sua casa, uma delas que se intitulou escrivo, um investigador e o caseiro que o
acusara. Junto com os mesmos foi at a residncia daquele outro caseiro vizinho
que tambm teria sido visto em companhia dos assaltantes. O caseiro da chcara
assaltada entretanto, no o reconheceu. Depois, foram at a chcara assaltada
e, aps um dilogo com o proprietrio, este, incentivado por sua mulher,
esbofeteou o caseiro acusado por duas vezes, na presena dos policiais. A vtima
foi ento colocada num Fusca vermelho, dirigido pelo investigador, e levada at a
Delegacia, onde o escrivo elaborou um Boletim de Ocorrncia. Em seguida, foi
levada a uma sala, chamou-se um policial militar que pegou no armrio uma
maquininha de dar choques, a qual foi amarrada na mo esquerda, por um
investigador. Todavia, o referido policial disse que daquela forma no daria
choque, tornando a amarrar os dois fios, um em cada mo. Comearam a rodar a
manivela da mesma maquininha, e a vtima comeou a sentir choques, o que o
levou, a ficar de joelhos no cho gritando. Durante este tempo, uma hora ou uma
hora e meia, entraram e saram diversas pessoas, mas quem movimentava a
manivela era o policial militar o qual chegou a determinar que ficasse de joelhos e
rezasse, saindo da sala por alguns instantes e retornando, para continuar a
tortura. Aps, a vtima foi conduzida ao banheiro, onde o policial militar que fez
uso da maquininha determinou que entregasse seu cinto e o relgio, objetos que
foram devolvidos, quando de sua sada, por um outro policial militar.
Amedrontada, a vtima procurou o Centro Santo Dias de Defesa dos
Direitos Humanos, na capital, que o encaminhou para o Centro de Defesa dos
Direitos Humanos em Osasco, cujo advogado conduziu-o at o Frum, onde
formalizou a denncia. Trs dias depois, o caseiro retificou as denncias de
tortura pelos policiais, transformando-as em tortura moral, e manteve apenas a
denncia de agresso por parte do proprietrio da chcara assaltada. Segundo o
Centro de Direitos Humanos de Osasco, a retificao da vtima s foi possvel
graas presso que ela recebeu da polcia, que tambm criou dificuldades para
que a imprensa a ouvisse novamente, alguns dias depois quando dois reprteres
do jornal Folha de S. Paulo foram detidos e escoltados at a Delegacia de Cotia.
Ali estava presente tambm um conhecido radialista, especializado em
programas policiais, que depois prestou depoimento negando a denncia dos
reprteres da Folha e defendendo o delegado titular do caso, cuja autoridade era
contestada por aquele jornal por ter participado do DOPS. Em decorrncia, o
Sindicato dos Jornalistas de So Paulo protestou contra a priso dos reprteres e
564
a Comisso Teotnio Vilela fez denncias contra o delegado encarregado das

investigaes.
Observaes finais
Nesse caso, o tumulto se faz presente ao longo de todo o processo, a

comear pela demora com que as diligncias vo sendo cumpridas, o que d
margem extino de punibilidade por prescrio.
Mesmo que o resultado do exame de corpo de delito tenha sido negativo e
a prpria Vtima tenha desmentido as torturas sofridas na delegacia, foi
encontrada a maquininha de produzir choques e o proprietrio da chcara
assaltada contou que os policiais lhe mostraram a tal maquininha e afirmaram
que fariam uso dela caso o caseiro no entregasse o nome dos assaltantes. O
delegado que formulou o B.O. aceitou a alegao dos policiais de planto
segundo a qual, o objeto estaria desativado h muito tempo e, deste modo, o tal
objeto no chegou sequer a ser apreendido.
Alm disso, oito pessoas mencionadas nos depoimentos deixaram de ser
chamadas a depor, incluindo o caseiro que teria sido visto em companhia da
Vtima e dos assaltantes e dois soldados envolvidos no caso. O principal acusado
pelo caseiro, em seu primeiro depoimento, foi um policial militar, arrolado apenas
como testemunha.
1.9. Violncia da Guarda Municipal no Jardim Nazar (Itaim Paulista)
Data: 30/03/87
Resumo
A Guarda Civil Metropolitana, por determinao superior, foi incumbida de
desalojar das reas prprias municipais, ocupantes que l estavam, construindo
suas casas. Num local denominado Jardim Nazar, houve confronto com a
Guarda, composta de uma fora de cerca de cento e cinqenta homens. Esses
homens estavam armados com revlveres calibre 38. No conflito, um pedreiro
caiu atingido por um disparo de arma de fogo, e em conseqncia, faleceu. O
projtil transfixou o crnio da vtima, perdendo-se e diligncias no sentido de
localizar o projtil foram realizadas, sendo que a confrontao do projtil
encontrado com as armas apreendidas deu um resultado negativo. Quatro
testemunhas reconheceram como autor dos disparos um guarda metropolitano,
que foi indiciado. Um tenente, tambm indiciado, nega a utilizao de arma
particular, apesar de ser claramente visto em gravao da TV Gazeta, portando e
565
atirando com arma no pertencente Corporao. Alm destes, foram indiciados

o Secretrio Municipal da Defesa Civil (coronel que comandava a ao) e um
outro guarda municipal. Outras trs pessoas foram vitimadas, uma dona de casa,
um conferente e um motorista, que sofreram ferimentos, cuja autoria no foi
apurada. Alguns guardas metropolitanos tambm foram feridos, mas no h
dados a respeito nos autos.
O guarda reconhecido como autor dos disparos contra o pedreiro foi
impronunciado, por ausncia de provas, no dia 30/03/89 e, apesar dos vrios
recursos da acusao, a impronncia foi mantida, em acrdo, no dia 30/07/91.
O segundo guarda indiciado faleceu em 1991. O Secretrio Municipal de Defesa
Civil foi condenado, no dia 15/05/94, a 6 meses de deteno e 10 dias-multa,
mas recorreu e no dia 02/05/95, teve extinta sua punibilidade. O tenente teve
extinta a sua punibilidade, em sentena proferida no dia 15/05/94.
Local
O crime aconteceu nas imediaes do Parque Dom Joo Neri, bairro

Jardim Nazar, que integra o distrito do Itaim Paulista, pertencente
Administrao Regional de So Miguel Paulista, na zona Leste da cidade de So
Paulo. Os outros distritos que compem a regional so: Ermelino Matarazzo,
Jardim Helena, So Miguel, Vila Curua e Vila Jacu.
O Itaim Paulista o distrito mais populoso de So Miguel, apesar de, em
comparao com o municpio como um todo, apresentar uma baixa densidade
demogrfica. A mdia da renda das famlias do Itaim Paulista a mais baixa da
regio, bem como baixa a taxa de emprego. A carncia de infra-estrutura
urbana acentuada: precria cobertura de redes de gua e esgoto, dficit de
creches, pr-escolas e Centros da Juventude, carncia de leitos hospitalares.
Nesse contexto, so altos os ndices de mortalidade infantil. Dessa forma, o Itaim
Paulista caracteriza-se como um distrito dormitrio245.
Itaim Paulista. Em 1987, ano do caso em questo, foram registradas 5.290
ocorrncias, entre as quais contam-se: 28 tentativas de homicdio; 137
homicdios (sendo 105 dolosos de autoria desconhecida); 700 leses corporais;
40 estupros; 113 tentativas e/ou furtos de veculos; 55 tentativas e/ou roubos de
veculos; 49 casos de estelionato. Naquele ano foram abertos 888 Inquritos
Policiais, o que corresponde a 16,8% dos BOs. Observando esses nmeros ao
longo da dcada de 80, percebemos uma tendncia ao aumento da violncia fatal
245
Para mais informaes sobre o Itaim Paulista, ver resumo do caso 2.
566
simultnea a um decrscimo da violncia no fatal, o que sinaliza uma maior

determinao dos agressores para matar suas vtimas, conformando um cenrio
mais propcio a atos de execuo sumria. No incio da dcada de 90, as taxas
voltam a cair, mas as tendncias permanecem. Deste modo, entre 1981 e 1993:
o total de BOs caiu 8%; o de IPs caiu 13%; j os homicdios subiram 53%; as
tentativas de homicdio subiram 58%; mas as leses corporais caram 67%; os
estupros caram 38% e os estelionatos subiram 125%.
Vtimas
Quatro foram as vtimas deste caso, sendo uma fatal. Esta era um
pedreiro, de 39 anos de idade, pardo, nascido em Cacul, na Bahia, casado, pai
de quatro filhos. As outras trs, feridas durante a ao da Guarda Metropolitana
eram: um conferente, pardo, tambm baiano (natural de Juazeiro), com a mesma
idade - 39 anos, residente em Guaianazes (zona Leste de So Paulo), presidente
da Sociedade Amigos de Bairro da Vila Primeiro de Outubro. Uma dona de casa,
vizinha do local do conflito (residente no bairro havia cerca de sete anos),
atingida do lado de fora de sua casa, branca, de 46 anos de idade, sem
antecedentes criminais. Finalmente, um motorista, ocupante do terreno, de 24
anos, nascido em Aracaju (SE), residente no Jardim Camargo Velho.
Indiciados
Os quatro indiciados eram membros da Guarda Civil Metropolitana. O

primeiro, comandante da ao, era militar da reserva (coronel) e ocupava o cargo
de Secretrio Municipal de Defesa Civil, poca, mas depois foi afastado; tinha
54 anos; era desquitado; natural de Itamb no interior do estado; sem
antecedentes criminais. O segundo era casado; pardo; nascido na prpria So
Paulo; residente na Vila Clementina; havia sido indiciado em um inqurito que
fora arquivado em 1984; faleceu em 1991, em decorrncia de parada cardaca. O
terceiro tambm era militar da reserva (tenente) e atuava como tcnico de
assessoria da rea de segurana; branco; casado; com 46 anos; paulista de
Praderneiras; residente na Vila Clementina; em 1986, havia sido condenado por
abuso da autoridade. Finalmente, o ltimo indiciado era solteiro; branco; de 25
anos; tambm paulistano; residente na Lapa; sem antecedentes criminais.
Testemunhas
Alm das trs vtimas sobreviventes, outras 22 pessoas foram ouvidas

como testemunhas no caso. A maioria (16) era do sexo masculino. Quanto cor,
s h informao para a metade delas: 6 brancos, 4 pardos e um negro. A
distribuio etria das testemunhas a seguinte: 12 estavam na faixa dos vinte; 6
567
na dos trinta; e os quatro restantes tinham entre 43 e 57 anos. Em relao

ocupao, 8 eram guardas metropolitanos; 4 exerciam outros trabalhos braais
pouco especializados (costureira, mecnico, segurana); duas donas de casa; 3
eram profissionais liberais (jornalista, diretor de escola, operador de
telecomunicaes da Secretaria Municipal da Defesa Civil, vereador); 3 estavam
desempregados (um economista, um ferramenteiro e um ajudante geral).
Ressalte-se que o economista anteriormente trabalhara na Assemblia Estadual
e era membro da Comisso de Apoio aos Ocupantes da Terra. No que se refere
naturalidade, a maior parte (7) era da prpria So Paulo; 3 eram de outros
municpios da Grande So Paulo; dois eram do interior do estado, 3 vieram do
Nordeste (Pernambuco, Bahia e Sergipe); um paranaense; e os demais no
informaram. Quanto ao estado civil, 10 eram casados, 6 solteiros, uma viva (da
vtima fatal), uma desquitada e sobre as restantes, no h informao.
Finalmente, em relao residncia, 12 eram moradores da prpria zona Leste
(Sapopemba, Itaim Paulista, Jardim Camargo Velho, Guaianazes, So Miguel,
Vila Curua); 3 da zona Centro-sul (Ibirapuera e Vila Mariana); duas da Zona
Norte (Limo), uma do Centro (Consolao); uma de Guarulhos, na Grande So
Paulo e uma de Santa Brbara, no interior do estado.
As vtimas e os agressores no tinham qualquer relao anteriormente aos

fatos. Os agressores eram membros da Guarda Civil Metropolitana e, como tal,
tinham relaes hierrquicas entre si: um dos indiciados era Secretrio Municipal
de Defesa Social e comandava a ao, chefiando os demais. Este secretrio era
coronel e um dos outros indiciados era tenente, sendo ambos militares da
reserva. Entre as vtimas, contam-se dois ocupantes do terreno, uma moradora
da vizinhana e o presidente de uma das associaes que atuava na ocupao
do terreno. J entre as testemunhas, tem-se outros 8 guardas metropolitanos,
que participaram da ao; 3 ocupantes do terreno; 7 familiares ou conhecidos
das vtimas; 3 pessoas que presenciaram os acontecimentos; e o responsvel
pela demarcao das terras na regio.
Contextos/Cenrios
O conflito iniciou-se em uma rea da Prefeitura destinada construo de

uma creche, ao fundo de uma bacia hidrogrfica. Tratava-se de uma faixa de
terra, situada nas imediaes do Parque Dom Joo Neri, de topografia irregular,
coberta por vegetao rasteira. Ao generalizar-se o conflito, os guardas
acabaram invadiram terreno vizinho, de propriedade particular, onde feriram a
proprietria do mesmo.
568
Moradores da regio declararam imprensa que o matagal ocupado

sempre fora esconderijo de bandido, fazendo meno insegurana, e ao fato
de que, para atravessar aquele pedao, s quatro da manh - horrio em que
as pessoas vo para o trabalho, para chegar ao ponto de nibus, era necessrio
caminhar em mutiro.
No dia 30 de maro, aps haverem estado em trs prvios locais

promovendo o desalojamento de populares entendidos como invasores e a
destruio de seus barracos e edificaes, em terrenos considerados como
prprios da Prefeitura Municipal de So Paulo, cerca de 150 componentes da
Guarda Civil Metropolitana da Capital, sob o comando do Secretrio Municipal de
Defesa Civil, dirigiram-se ao Parque D. Joo Neri, Itaim Paulista, com o objetivo
de desalojar ocupantes de uma rea de terra supostamente destinada
construo de uma creche pela Prefeitura de So Paulo. O grupo de guardas
metropolitanos, auxiliado por funcionrios da Prefeitura e contando entre seus
componentes com elementos a paisana, ao chegar ao local, dirigiu-se baixada
do terreno, regio apontada como a destinada creche, na qual deu incio a
operao de limpeza da rea da Prefeitura, quando garis e guardas
metropolitanos eliminaram marcos, fios de rumo e pertences dos invasores, a
sobra dos quais era recolhida em caminhes da municipalidade. medida que a
operao se desenvolvia, aglomeravam-se populares a protestar contra a
destruio das casas de blocos de concreto, que denotavam algum tempo de
feitura, no pretendido terreno da administrao pblica municipal. No obstante,
foi determinada a continuidade da destruio dos barracos e casas de alvenaria,
pelo Comandante da operao, passando-se, logo aps, mesma ao em
terreno particular, apesar de ter sido aquele advertido, por populares, de que se
tratava de propriedade particular. Neste local, guardas metropolitanos, usando de
pedaos de madeira e desferindo chutes, derrubaram blocos de cimento j
assentados em construes semi-acabadas, lanando combustvel e ateando
fogo. O inconformismo popular aumentou, bem como o clima de pnico
decorrente da ao dos guardas, que fazia suas primeiras vtimas por fora de
chutes, pontaps e golpes de cassetetes. Com o clima agravado, o Comandante
da ao, que tambm Coordenador da referida Guarda Municipal, determinou a
formao de uma linha de guardas, os quais, munidos de armas com bala de
festim, fizeram mira e atiraram em direo multido, pretendendo com isso
afast-la do local. O expediente, entretanto, s valeu para tornar a situao mais
grave, com a Guarda simulando disparos contra a populao e ocupantes,
enquanto estes reagiam com pedradas e tijoladas. Durante tal procedimento,
569
certo que alguns componentes da operao, passaram a utilizar-se de armas

com munio real, atirando em direo ao povo. O tenente indiciado, postando-se
frente do grupo em retirada, fazendo uso de um revlver de sua propriedade
particular, efetuou disparos com projteis lesivos, mirando os populares. Outro
dos indiciados, utilizando-se de uma arma tipo cartucheira, disparou contra a
multido. Valendo-se da confuso generalizada que se formou, esgueirando-se
pelas residncias situadas na rua Salvador da Silva, vestido paisana, quando
os componentes da Guarda punham-se em retirada, outro indiciado, utilizando-se
de um revlver de sua propriedade particular disparou, atingindo o pedreiro
mortalmente.
Aps o ocorrido, alguns sem-teto, desacreditando na punio da justia
oficial, foram at o pronto-socorro onde foram atendidos os Guardas Civis
Metropolitanos que estavam feridos, querendo invadir o local para linch-los por
causa da morte do pedreiro, mas foram contidos por segurana local.
O conflito pela ocupao da rea envolveu as seguintes entidades da
sociedade civil: Sociedade Amigos Unio do Jardim Icara, Sociedade Amigos do
Bairro Primeiro de Outubro, Comit de Apoio ao Ocupante da Terra da
Assemblia Legislativa e Unio das Favelas de So Paulo. O Centro Santo Dias
de Defesa dos Direitos Humanos atuou como assistente da acusao no caso.
Outras entidades protestaram contra a violncia da Guarda Municipal: Movimento
Sem Terra, Comisso de Justia e Paz, Comisso dos Ocupantes de
Itaim/Guaianazes, Comisso Bairro de So Miguel, Comunidade do Bairro de
Guainazes.
Observaes finais
No Relatrio do Delegado Seccional (12.05.87), foram ouvidas apenas

duas das trs vtimas que sofreram ferimentos, no entanto, no se apurou a
autoria das leses.
Na Juno de Plantas (02.07.87) e no Requerimento do Promotor
(13.10.87), as plantas apresentadas so de outra regio e o promotor percebe
isso, mas no contesta.
Um dos guardas civis indiciados responde em seu interrogatrio (19.11.87)
que portava uma arma particular que aparece nas imagens veiculadas pela TV
Gazeta, a qual no foi pedida para a percia. Somente no interrogatrio, o juiz
pediu-lhe que trouxesse a arma para apresent-la na polcia mas, mesmo nesta
ocasio, a percia no foi realizada. Tambm no foi feita percia das armas do
tenente, tanto da arma particular que ele portava, como a da corporao.
570
Uma das testemunhas de acusao, na Audincia de 03.12.87, afirma que,

para o reconhecimento por meio de videoteipe, ela foi levada junto com delegado,
para a casa de uma moa onde assistiram ao vdeo. E depois desta sesso
informal, o vdeo foi invalidado como prova material para o caso.
O reconhecimento dos envolvidos foi feito atravs de um buraquinho na
porta, tcnica essa sem muito valor qualitativo visto que a identificao das
pessoas fica muito prejudicada pela falta de nitidez dos suspeitos e pela falta de
segurana a que as testemunhas ficam expostas.
Trs autoridades mencionadas nos depoimentos no foram ouvidas: o
administrador regional de So Miguel Paulista, um vereador e um assessor do
gabinete da Guarda Civil Metropolitana, pessoas chamadas a intervir no caso e
que poderiam contribuir para a apurao das responsabilidades.
2. A violncia da Polcia Militar: perseguio e execuo de suspeitos
Os cinco processos em que so indiciados policiais militares aconteceram
na primeira metade da dcada de 80: Campo Limpo (1982), Jardim Marta (1982),
Taboo da Serra (1983), So Mateus (1983), Liberdade (1985). Naqueles anos o
ento o regime militar ainda perdurava em nvel federal, mas em nvel estadual,
vivia-se o primeiro mandato de governadores eleitos diretamente. Em So Paulo
havia sido eleito Franco Montoro, poltico progressista, historicamente ligado s
lutas sociais do pas. Montoro promoveu uma gesto mais comprometida com os
valores democrticos buscando uma poltica de humanizao das prises,
aliada a uma proposta de reforma da polcia. No entanto, tal como demonstram
os casos aqui analisados, foram muito poucas as mudanas efetivamente
conquistadas, dada no s a resistncia das corporaes e de setores da
populao, como tambm a impossibilidade de se transformar por decreto
prticas sistemticas, fortemente incorporadas nos procedimentos cotidianos.
Podemos observar isso analisando as mecnicas dos acontecimentos nos cinco
casos relatados.
Em Campo Limpo e no Jardim Marta, as situaes foram bastante
semelhantes: grande nmero de policiais dirige-se, noite (algo no permitido
por lei), para a residncia de suspeitos - trabalhadores, com famlias
estabelecidas h anos nos bairros em que moravam e os executam, sem
economizar tiros. No primeiro caso, o morador da casa, temendo tratar-se de um
assalto o que seria mais adequado situao - reage e quatro PMs so
atingidos (no se sabe se por tiros disparados por sua arma); no segundo, no
esboada qualquer reao.
571
No Taboo da Serra e em So Mateus, os casos assemelham-se mais

com as execues praticadas pelos esquadres da morte, formados ainda
durante o regime militar, por grupos da Polcia Civil de So Paulo e depois
incorporados pela Polcia Militar, com a criao de um peloto da morte. Dentre
as vtimas preferenciais destes grupos estavam as crianas e adolescentes em
situao de risco (BICUDO, 1989; MESQUITA, 1997). No Taboo, dois soldados
surpreenderam um grupo de adolescentes diante de um carro roubado, atiraram,
matando um menino de 10 anos e depois torturaram os demais para que eles
assumissem o homicdio. Em So Mateus, dois policiais entraram num bar,
levaram quatro adolescentes suspeitos para um local ermo e os mataram.
Finalmente, no caso da Liberdade, temos uma situao mais tpica de
execuo de suspeito durante perseguio policial. Naquele caso, o motivo da
suspeio havia sido uma tentativa de assalto e o cenrio do homicdio foi uma
lanchonete.
O primeiro aspecto que ressalta nestes breves relatos a inverso de
papis entre a polcia e os criminosos. Homens que chegam durante a noite
casa de trabalhadores, atiram indiscriminadamente, a par do fato de que dentro
das casas estivessem crianas; ou que sobem no telhado sorrateiramente e
atingem o morador ainda dormindo. Um grupo que encontra crianas e
adolescentes, atira, mata uma delas e tortura as demais para assumirem o crime.
Outro grupo que entra em uma boate, leva quatro adolescentes para uma estrada
e ali os executa. Ou ainda um homem que entra em uma lanchonete e, diante de
todos, atira e mata um vendedor. No Brasil, a inverso da ordem chegou ao
ponto em que os criminosos parecem confiar mais na polcia do que os
empresrios (PINHEIRO, 1997: 43).
De fato, em todos esses casos, a polcia parece agir mais como uma
organizao criminosa do que como uma agncia de controle social. Mas estes
casos no so isolados, eles se repetem constantemente a despeito do regime
poltico vigente ou de programas de governo. Segundo Jos Vicente Tavares dos
Santos, nas sociedades perifricas, a violncia est no cerne da organizao dos
aparatos repressivos, garantes de um tipo de dominao muito autoritrio e
excludente, que remete aos tempos da escravido. A transio da formao
social escravista para a formao social de relaes capitalistas de trabalho
redefiniu sem eliminar a utilizao da coero fsica violenta nas relaes entre
os aparatos repressivos e a populao urbana e rural brasileira (TAVARES DOS
SANTOS, 1997: 162).
A democratizao institucional no elimina a violncia do sistema
repressivo porque o exerccio da fora fsica o mecanismo ordenador da lgica
de excluso social, que se insere em uma rede de dominaes cotidianamente
572
reforadas. por isso que a violncia policial respaldada pelos setores

dominantes da sociedade e produz eco entre a prpria populao. Com esse
respaldo, a organizao policial articula os trs dispositivos bsicos: o uso
legtimo da fora fsica, a construo de um consenso e a violncia ilegtima.
As vtimas da violncia policial so, no por coincidncia, recrutadas entre
as classes baixas da populao, tambm as mais visadas pelos demais
aparelhos de justia. Em Campo Limpo, era um jovem metalrgico, pai de quatro
filhos, mineiro, branco, sem antecedentes criminais. No Jardim Marta, foi um
jovem livreiro, tambm branco, solteiro, paulistano, que morava com os pais, com
antecedentes criminais por porte de maconha. No Taboo da Serra, as vtimas
foram quatro jovens, de 10 a 28 anos, trabalhadores braais, residentes no
bairro, dois brancos, um pardo e um negro. Em So Mateus, outros quatro
adolescentes, desempregados, com passagens pela FEBEM, dois pardos e um
branco (sobre o ltimo, no se informa a cor). Na Liberdade, um jovem vendedor
ambulante, branco, amasiado, pernambucano, com antecedentes criminais por
leses corporais.
Este o perfil no s da vtima de violncia policial, como tambm de toda
a violncia urbana: a taxa de homicdios entre os jovens de 15 e 24 anos em So
Paulo de 209,03 por 100 mil habitantes, ao passo que para o municpio em
geral, essa taxa de 49,8 por 100.000 habitantes246. Os mais afetados por essa
violncia arbitrria so os desempregados e os marginalizados do sistema
educacional quer seja por serem vtimas da violncia policial ou de crimes
comuns contra a vida e a propriedade (PINHEIRO, 1997: 45). Apesar disso, as
classes altas se vem como as grandes vtimas da violncia urbana, provocada
pelas classes perigosas, e para proteger essa elite que se voltam os sistemas
policiais brasileiros.
Os processos ora analisados demonstram que a violncia policial no
resultado de aes individuais, de cunho desviante. O envolvimento de oficiais e
comandantes em todos os casos sugere o carter organizacional e plenamente
integrado na hierarquia militar dessas prticas ilcitas. Nos cinco casos
analisados, 16 policiais militares foram indiciados, entre os quais se contam dois
sargentos, um tenente e dois capites. Um destes capites tinha 17 anos de
servio militar e j havia sido processado 10 vezes por homicdio, sem jamais ser
sido condenado; depois tornou-se famoso ao conseguir se eleger deputado
estadual e garantir a imunidade parlamentar, apesar de continuar praticando
246
Mapa de Risco da Violncia produzido pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea,

So Paulo, 1996.
573
homicdios. A eleio deste capito atesta o respaldo que a violncia policial

encontra entre amplos setores da populao brasileira (BICUDO, 1989).
No caso de Campo Limpo, os policiais envolvidos pertenciam ROTA
(Rondas Ostensivas Tobias Aguiar), criada em 1969 como fora especializada na
represso a roubos a bancos. No Jardim Marta, os policiais pertenciam ao Ttico
Mvel. A ROTA e o Ttico mvel so batalhes encarregados do patrulhamento
ostensivo, para preveno e represso criminalidade. Os policiais da ROTA,
campees em nmero de mortos, so conhecidos como os boinas negras e se
orgulham de pertencer a este batalho no qual a coragem e o herosmo so
medidos pela quantidade de mortes cometidas247. A violncia perpetrada durante
o patrulhamento insere-se na prpria lgica das atribuies da polcia. Cabe
polcia exercer a vigilncia da populao, encarregando-se da manuteno da
ordem pblica. Nestas atividades, quem exerce o poder de polcia do Estado
tem discricionaridade. Isso quer dizer que, num continuum onde num plo est a
arbitrariedade ou o abuso de poder e, no outro, a ao conformada letra da lei,
a autoridade toma atitudes para garantir a segurana da populao. Tais atitudes
so de carter preventivo, isto , exercidas antes de se consumar o fato delituoso
ou prejudicial (KANT DE LIMA, 1989: 70). Em um contexto de excluso social
como o brasileiro, a discricionaridade facilmente se converte em discriminao. O
carter discriminatrio da atuao da ROTA em So Paulo foi muito bem relatado
por Caco Barcellos (1992), que analisou processos penais relativos a atos de
execuo sumria praticados por policiais militares lotados neste batalho contra
"suspeitos", definidos basicamente por sua aparncia: homens, no brancos,
jovens, mal vestidos.
O desfecho dos processos indica que a violncia policial no s um
fenmeno intrinsecamente ligado organizao do sistema policial, como
tambm que ela , muitas vezes, corroborada pela Justia Militar, que at muito
recentemente julgava todos os processos em que os indiciados fossem policiais
militares248. Formadas por oficiais militares e baseadas em investigaes
criminais de pssima qualidade, essas cortes [militares] em geral sancionam a
impunidade de atos como assassinatos cometidos pela polcia e outros crimes
violentos (PINHEIRO, 1997: 49). Nos dois casos de trabalhadores mortos em
suas residncias, os indiciados foram absolvidos. Nos casos contra adolescentes,
houve condenao leve de alguns dos envolvidos: em Taboo da Serra, os
247
Ver Parte II As Graves Violaes de Direitos Humanos e a Imprensa (1980-1996), captulo 7.

Violncia Policial: a ao justificada pelo estrito cumprimento do dever, subitem. Perfil dos
Agentes das Violncia Policial em So Paulo.
248
Atualmente, os homicdios cometidos por policiais militares passaram a ser julgados pela
Justia Comum.
574
indiciados receberam nota de culpa e ficaram detidos por 15 dias, um dos

soldados foi expulso da corporao e outro foi condenado, sendo os demais
pronunciados; em So Mateus, os indiciados foram expulsos da corporao. No
caso da Liberdade, o indiciado foi condenado a 4 anos de recluso em regime
domiciliar, o que lhe permitiu concluir o curso de direito que estava fazendo.
Mais importante do que a condenao de indivduos acusados por crimes
deste tipo, seriam iniciativas - por parte da sociedade civil organizada, das
autoridades governamentais, do poder judicirio e dos prprios componentes das
corporaes policiais - no sentido da real transformao de toda a estrutura e a
cultura policial que engendram prticas violentas, inseridas na teia de
dominaes que reforam as mltiplas excluses sociais.
3. A violncia da Polcia Civil: a tortura em busca da confisso

Dentre os processos analisados, h trs casos em que os indiciados so
policiais civis: Campos do Jordo (1982), Itaim Paulista (1983) e Cotia (1985).
Todos os trs referem-se a prticas de torturas ocorridas no interior de
delegacias de polcia. O contexto o mesmo dos casos envolvendo a polcia
militar: a primeira gesto de um governo estadual civil eleito diretamente, sendo
que em nvel federal, ainda se vivia sob o regime militar. O perodo de abertura
enfim, em que a arbitrariedade das agncias de controle social estava
comeando a adquirir foros de questo poltica e as tradicionais prticas de
tortura policial muito anteriores ao regime militar - comeavam a ser
questionadas, talvez devido ao fato de terem sido empregadas, nos anos 70,
contra prisioneiros polticos de classe mdia.
Em Campos do Jordo, um pintor de paredes foi preso em um local tido
pelos policiais como ponto de viciados e torturado para confessar a prtica de
furtos. No Itaim Paulista, um ex-presidirio foi levado ao Distrito Policial e
torturado durante cinco dias para confessar um assalto, sofrendo leses que
culminaram na sua morte, na semana seguinte. Em Cotia, um caseiro foi preso e
torturado para entregar os assaltantes de uma chcara vizinha. Nos trs
processos, foram recolhidas provas de que os casos no eram isolados, mas sim
prticas correntes naqueles distritos policiais. Houve mobilizao das entidades
civis em decorrncia de denncia das prprias vtimas ou de seus familiares.
A mobilizao das entidades de defesa dos direitos humanos teve
contrapartidas algumas no mesmo terreno da mobilizao social e outras mais
coerentes com o regime de exceo que ainda perdurava em muitos aspectos.
Nesta segunda modalidade, enquadra-se o que aconteceu no caso de Cotia, em
575
que a vtima retrocedeu em suas denncias, certamente devido a ameaas por

parte dos policiais. Alm disso, dois jornalistas da Folha de S. Paulo foram
detidos quando tentavam fazer uma reportagem sobre o caso. Na delegacia,
estava um conhecido radialista, especializado em programas policiais (em 1986
tambm seria eleito deputado estadual, acompanhando o coronel do caso de
Campo Limpo), que negou a verso dos reprteres e defendeu o delegado titular
do caso, ex-membro do DOPS.
J no caso do Itaim Paulista, o indiciamento de delegados provocou uma
greve branca da categoria, comentada por Paulo Srgio Pinheiro.
O que essa curiosa greve? o estado de direito, enfim. Na assemblia,
unanimemente os delegados assumiram o compromisso de trabalho dentro da lei,
isto , prender algum somente com mandado judicial ou em flagrante. Como alis
determina a Constituio. (...) Menos do que ficarem ofendidos pela investigao que
est sendo levada a cabo pela Promotoria, caberia aos srs. Delegados se
preocuparem com a existncia ou no de tortura nos pores das delegacias. Caso os
srs. Delegados indiciados consigam provar sua inocncia, nada h o que temer. No
se compreende o que possa haver de ofensivo em algum ser legalmente acusado,
ter defesa assegurada e ser submetido a julgamento (PINHEIRO, 1984: 102-3).
O emprego sistemtico de mtodos destoantes com o estado de direito,

embora seja generalizado na atividade policial, no o indiscriminadamente. Ao
contrrio, volta-se para as classes sociais mais baixas, reforando as
desigualdades sociais e a dominao.
As vtimas dos casos ora analisados eram trs homens, na faixa etria dos
30 anos, brancos, trabalhadores braais. O pintor de paredes e o ajudante do
ferro velho tinham antecedentes criminais, o primeiro por porte de drogas, furtos
e leses corporais e o segundo havia cumprido recentemente pena de nove anos
de priso por roubo. Este ltimo e o caseiro eram baianos e o pintor de paredes
era nascido na prpria Campos do Jordo, onde se deu o caso. Todos moravam
com familiares: o pintor e o caseiro eram casados, o ajudante morava com seu
tio, dono do ferro velho em que trabalhava.
O perfil destas vtimas coincide com o das vtimas de violncia policial
militar e no se desvia do geral das vtimas de violncia das agncias de controle
social no Brasil. Do mesmo modo que a polcia militar discrimina, durante o
patrulhamento, aqueles que ela classifica como suspeitos, a polcia civil vai
buscar entre essa mesma populao aqueles que lhe podem fornecer
informaes ou confessar crimes que tenham ou no cometido, possibilitando
assim concluir mais rapidamente inquritos policiais. Em sua pesquisa sobre o
sistema judicial da cidade do Rio de Janeiro, Roberto Kant de Lima percebeu que
576
a atuao da polcia direcionada por um esquema evolutivo ligado a

representaes elitistas, hegemnicas na sociedade brasileira, que justificam
prticas discriminatrias, atribuindo incivilidade e atraso s pessoas de classe
social mais baixa. Segundo esse esquema evolutivo, haveriam correlaes entre
o status social e econmico do indivduo e seu estgio de evoluo cultural.
Quando os litigantes so de status social baixo, a violncia fsica assumida
pela polcia como parte integrante do cotidiano dessas pessoas. Para adequar-se a
esses padres, a polcia aplica um cdigo que julga essas agresses de forma
distinta, legitimando, ao mesmo tempo, o uso que ela mesma faz, eventualmente, da
violncia contra esses segmentos da populao: Essa a nica linguagem que esse
pessoal entende. (...) Fica claro, assim, que as concepes jurdicas elitistas
ordenam diferenas culturais individuais e de segmentos ou grupos da sociedade
num continuum cujos plos so, de um lado, o estgio cultural incivilizado, primitivo,
natural e inferior e, de outro, um superior estgio de cultura e civilizao. Tais
concepes so no s extra-oficiais, como chegam mesmo a se institucionalizar
(KANT DE LIMA, 1989: 77
)
O conflito de classes que perpassa as prticas policiais pode ser

apreendido pelo tipo de ao que mais criminalizado e pelo perfil dos
agressores. Nos trs processos em foco, os motivos desencadeadores da
deteno das vtimas foram atentados ao patrimnio, como foi dito acima. Em
relao ao perfil dos acusados, temos: seis investigadores, cinco delegados, trs
carcereiros, dois comerciantes (um deles inspetor de quarteiro e o outro
proprietrio de uma chcara), um escrivo e um policial militar. O envolvimento
destas pessoas nestes casos sugere a aquiescncia das autoridades e das
classes mdias (as vtimas dos atentados ao patrimnio) com a violncia
incorporada rotina policial.
Esta cumplicidade fica ainda mais clara quando observamos os desfechos
dos processos. Em Campos do Jordo, o processo foi arquivado. No Itaim
Paulista, em que a vtima morreu, o chefe dos investigadores foi impronunciado;
foi declarada extinta a punibilidade para um dos carcereiros e dois delegados (por
prescrio do crime de leso corporal); trs delegados foram pronunciados; dois
investigadores e o inspetor de quarteiro foram condenados, pelo Tribunal do
Jri, a quatro anos de recluso em regime aberto; um outro carcereiro e um
investigador foram absolvidos, tambm pelo Tribunal do Jri. No caso de Cotia,
foi declarada extinta a punibilidade (tambm por prescrio do crime) do escrivo
e do investigador e o processo foi desmembrado em relao ao proprietrio da
chcara, nico contra o qual a vtima manteve suas denncias.
Estes desfechos mostram que o julgamento dos acusados pela Justia
Comum no garante a condenao dos acusados, mesmo quando comprovada a
autoria do crime. A base para essa situao dada pela prpria forma em que
577
so construdos os autos no Brasil, como salienta Kant de Lima. Aqui, so

incorporados aos autos os depoimentos e confisses feitos sem a presena de
advogados. Assim, mesmo se for comprovado o uso da tortura, o contedo das
confisses conhecido pelo juiz e pode ser considerado para a formao de
indcios que comprovem a culpa do indiciado. Paradoxalmente, a incluso nos
autos de peas desse tipo justificada pela neutralidade e pela racionalidade do
julgamento. O juiz visto como um ser superior, capaz de formular um
julgamento racional, imparcial e neutro, que descubra no s a `verdade real dos
fatos, mas as verdadeiras intenes dos agentes. claro que (...) num sistema
como esse, somente a confisso pode assegurar ao juiz e ao pblico o absoluto
acerto de sua `sentena (KANT DE LIMA, 1997: 177). por isso que cabe ao
juiz formular os quesitos, extremamente tcnicos, segundo os quais os membros
do Tribunal do Jri iro afirmar ou negar a comprovao da materialidade do
delito e os indcios de autoria do crime.
Assim, a violncia praticada pela polcia e corroborada pelas demais
agncias de controle social explicitam que o papel destas no o da resoluo
dos conflitos sociais, mas sim o da construo de um ethos da suspeio e da
punio sistemtica, que referende a dominao das classes civilizadas sobre
as incivilizadas.
4. A violncia da Guarda Civil Metropolitana: a fora em nome da defesa da
propriedade
O caso envolvendo a Guarda Civil Metropolitana aconteceu no Jardim
Nazar (Itaim Paulista), j na segunda metade da dcada de 80, durante a
primeira gesto municipal eleita diretamente. Jnio Quadros foi eleito, pela
coligao PTB-PFL (partidos que congregavam setores que haviam apoiado o
regime militar) como uma fora de oposio ao governo Franco Montoro (PMDB,
antigo MDB, grande oposicionista ao regime militar), e ao prefeito nomeado por
ele, Mrio Covas, sobretudo em relao sua poltica de segurana, questo que
tinha muito apelo eleitoral, como j foi visto. Assim, a eleio de Jnio Quadros
veio ratificar, em pleno contexto de normalizao poltico-institucional, a
desconfiana da populao em relao aos polticos, expressa nas oscilaes
das preferncias partidrias. O fato de ento as eleies serem realizadas em um
nico turno possibilitava que vencessem candidatos que no alcanavam maioria
absoluta. Analisando os vrios colgios eleitorais da cidade, Antnio Flvio
Pierucci percebeu que de fato a cada eleio era uma parte diferente da
populao que conferia o primeiro lugar a um candidato: em 1982, a vitria de
Montoro para o governo do estado foi determinada, na capital, pelos votos dos
bairros perifricos pobres; em 1985, Jnio Quadros foi eleito prefeito pelas
578
classes mdias baixas dos bairros tradicionais das zonas Norte e Leste (Pierucci
In BRANT, 1989: 206-207).
Eleito por estes segmentos e empunhando a bandeira da represso
violenta criminalidade, Jnio Quadros realizou a nica medida que da alada
do governo municipal a este respeito: a criao, em 1987, da Guarda Civil
Metropolitana, com a funo de zelar pelo patrimnio pblico. Entretanto, como
se disse, Jnio Quadros no representava a maioria absoluta da populao. Se
os grupos que o apoiavam privilegiavam a questo da segurana, outros
mobilizavam-se em torno da reorganizao da sociedade civil em vrios nveis.
Organizaram-se movimentos de reivindicao popular e de presso poltica, entre
os quais se destaca o movimento pela eleio direta para a Presidncia da
Repblica em 1984 que, embora frustrado, foi um importante marco na
demonstrao de fora da sociedade civil. E fortaleceram-se tambm
movimentos, que j vinham se organizando desde a dcada anterior, que
reivindicavam junto aos governos locais investimentos pblicos nos setores
sociais, como moradia, sade e educao.
No caso especfico do Jardim Nazar, estiveram em confronto
representantes das duas grandes foras que cindiam o debate poltico e a
mobilizao popular: de um lado, a Guarda Civil Metropolitana e, de outro, os
movimentos por moradia. Estes ltimos comearam a se formar em So Paulo,
nos anos 70, para impedir as aes de despejo, em terrenos ocupados
geralmente de forma desorganizada. Foi exatamente este o contexto da ao no
Jardim Nazar. Ali 150 guardas civis foram encarregados da desapropriao de
uma rea supostamente destinada construo de uma creche municipal,
destruindo casas de bloco de concreto e outras benfeitorias no terreno realizadas
pelos moradores. Durante a ao, os guardas acabaram invadindo tambm
propriedades particulares, vizinhas rea do litgio. Os moradores resistiram e
ento o coordenador da ao determinou que os guardas atirassem com balas de
festim contra a populao, ao que os moradores reagiram atirando pedras e
tijolos. Em represlia alguns guardas se valeram de armas com munio real e
atiraram em direo multido: um pedreiro acabou sendo atingido mortalmente
e trs outras pessoas ficaram feridas.
O conflito do Jardim Nazar no foi exceo nem pela poca nem pela
regio em que aconteceu. Entre 1981 e 1984, ocorreram 61 ocupaes de terra,
envolvendo dez mil famlias e atingindo cerca de dois milhes de metros
quadrados. Em 1987, ano do caso em questo, 18.619 famlias foram
cadastradas pela Companhia do Desenvolvimento Habitacional de So Paulo
(CDH) nas reas ocupadas, que atingiram ento cerca de cinco milhes de
579
metros quadrados e somaram 51.156 famlias envolvidas. A situao era mais

grave justamente na zona Leste: 92% das famlias cadastradas em terrenos
ocupados encontravam-se naquela regio. Como resultado de toda essa
mobilizao, em 1986, o governo estadual iniciou um programa de produo de
moradias na zona Leste, declarando como de interesse social grandes glebas de
terra (BRANT, 1989: 224-7).
As famlias organizavam-se em torno de quatro tipos de movimentos:
entidades ligadas Igreja, como a Comunidade do Bairro Guaianazes que atuou
no Jardim Nazar, tinham cadastradas 12,2% destas famlias; junto aos partidos
polticos estavam cadastradas 35% das famlias o que explica que o Comit de
Apoio ao Ocupante da Terra da Assemblia Legislativa estivesse envolvido no
conflito do Jardim Nazar; o Movimento dos Sem Terra, que tambm atuou neste
caso, cadastrava 29,2% das famlias; os 26,6% das famlias restantes ligavam-se
a movimentos que articulavam setores da Igreja e de partidos polticos (BRANT,
1989: 228).
Uma das pessoas que ficou ferida durante o confronto com a Guarda
Municipal era presidente da Sociedade Amigos de Bairro da Vila Primeiro de
Outubro. Tratava-se de um conferente, pardo, de 39 anos. Alm dele foram
feridos um motorista, de 24 anos e uma dona de casa, branca, de 46 anos, que
morava no terreno vizinho ao local do conflito havia sete anos. A vtima fatal do
caso foi um pedreiro, de 39 anos, pardo, casado, pai de quatro filhos. Os trs
homens envolvidos no conflito, alm de terem em comum ocupaes pouco
especializadas, eram nordestinos.
Foram indiciados os comandantes da ao e os autores dos disparos: o
Secretrio Municipal da Defesa Civil, coronel militar da reserva, 54 anos,
desquitado, sem antecedentes criminais; um tenente militar da reserva,
anteriormente condenado por abuso de autoridade, branco, casado, 46 anos; um
guarda que j havia sido indiciado em inqurito arquivado trs anos antes,
casado, pardo; um outro guarda sem antecedentes criminais, branco, 25 anos,
solteiro. Todos eram paulistas.
O Secretrio Municipal da Defesa Civil foi afastado de seu cargo mas, na
justia, foi-lhe decretada extino da punibilidade, oito anos depois dos
acontecimentos. O mesmo foi decretado em favor do tenente. Um dos guardas
faleceu por ataque cardaco em 1991 e o outro foi absolvido, por falta de provas.
580
5. A Violncia do Estado e a manuteno de uma ordem excludente

Os nove processos analisados sintetizam os principais conflitos polticos
que constituram a transio democrtica no Brasil. Foram eleitos alguns
governos estaduais historicamente ligados luta pelo fim da ditadura, com
programas para a rea de segurana, que buscavam erradicar prticas violentas
e arbitrrias da ao policial e de violao sistemtica aos direitos humanos das
populaes encarceradas. Estes governos, no entanto, tinham sua atuao
limitada por uma srie de fatores: em primeiro lugar, no haviam
necessariamente sido eleitos por maioria absoluta posto que os pleitos davam-se
em um nico turno, e por isso no contavam com a adeso de grandes setores
da populao a seus projetos. Em segundo lugar, em nvel federal perdurava o
regime militar, o que lhes impedia de adotar programas que buscassem
transformar de fato as estruturas do poder poltico, econmico e social do pas.
Finalmente, estes governos tiveram que enfrentar as estruturas extremamente
hierrquicas das corporaes e uma cultura institucional baseada em prticas
cotidianas de autoritarismo, arbitrariedade e violncia. Os nove processos em
foco sugerem que, neste embate, programas de governo no foram suficientes
para a transformao desta realidade.
Esta cultura autoritria das agncias de controle social constituiu-se ao
longo de toda a sua histria, sendo marcada por um longo passado escravista e
uma estrutura social profundamente desigual e discriminatria. Estes fatores
foram acentuados durante o regime militar instaurado em 1964, por meio de
alguns dispositivos especficos como a criao da ROTA, em 1969, para o
combate de roubo a bancos praticados por grupos guerrilheiros; e, nos anos 70,
pela criao dos esquadres da morte por grupos da Polcia Civil de So Paulo
e depois incorporados pela Polcia Militar voltados para a perseguio poltica e
tambm de criminosos comuns.
Mas essa cultura violenta remete s prprias atribuies da polcia e
ultrapassa as corporaes. Incumbida da preveno ao crime, por meio do
patrulhamento, a ao da polcia militar acaba sendo direcionada para a definio
do tipo suspeito, ao qual atribuda a eminncia do comportamento criminoso
(incivilizado, violento) e para dissuadi-lo, no se hesita na aplicao de mtodos
autoritrios e violentos. J polcia civil, cabe prover o juiz dos indcios de
culpabilidade daquele mesmo suspeito, mesmo que para isso ela tambm tenha
que se valer da violncia. O poder judicirio (civil e militar) referendam o emprego
desta violncia pela polcia. E no h como negar, amplos setores da populao
tambm o fazem, como ficou patente na escolha do primeiro prefeito eleito
581
diretamente para a capital paulista que reeditou a violncia policial em nvel

municipal por meio da criao e da Guarda Civil Metropolitana.
Em contrapartida manuteno deste legado autoritrio, setores da
sociedade civil partidos polticos, sindicatos, Igreja, ONGs - organizaram-se,
durante o perodo de transio para a democracia, em torno da reivindicao dos
direitos humanos (dos presos, das crianas de rua, dos internos nas instituies
voltadas para menores infratores, dos internos em manicmios); dos direitos civis
(pelas eleies diretas em todos os nveis, por uma nova Constituio, pela
liberdade de formao e atuao partidria); dos direitos sociais (moradia,
educao, sade, transporte, saneamento bsico); dos direitos econmicos (pelo
fim da carestia, por melhores salrios, pela garantia de emprego).
Assim, o confronto entre a polcia e a populao revela um confronto entre
as foras voltadas para a manuteno de uma ordem social excludente e
autoritria e as foras voltadas para a transformao deste estado de coisas.
Esse confronto d-se por vezes de forma manifesta, como nas aes de
represso a movimentos grevistas ou de desapropriao de terrenos ocupados
pelos movimentos de moradia. Outras vezes, este confronto ocultado pela
imagem de uma guerra entre os civilizados, representados pelos defensores da
lei, e os incivilizados, aqueles que atentam contra a lei, na grande maioria das
vezes, homens jovens, precariamente inseridos no mercado de trabalho ou no
sistema escolar, habitantes das regies mais carentes das grandes metrpoles
ou seja, aqueles despossudos de todos os direitos listados acima.
582
CAPTULO 12
VIOLNCIA NO CAMPO: O BRASIL RURAL
Helena Singer
1.1 Violncia em conflito de terra no Maranho
Data: 18/11/87
Resumo
No dia 18/11/87, um lavrador feriu um garrote pertencente a um fazendeiro
e discutiu com um dos responsveis por esse animal. Voltou para sua casa,
enquanto o empregado da fazenda contava para seu irmo o que havia
acontecido. Este saiu ento em direo casa do lavrador e seu pai pediu que o
irmo fosse alcan-lo. Segundo testemunhas, os dois chegaram juntos casa
do lavrador e deram-lhe quatro tiros. A vtima ainda deu um tiro com a espingarda
que estava em seu colo, tiro este que feriu um dos irmos, mas pouco depois o
lavrador morreu. Quando, em seguida, o pai dos agressores chegou ao local, a
comunidade tentou linchar os trs que, no entanto, conseguiram fugir.
Relatrio da Comisso Pastoral da Terra (CPT) de julho de 1991 informava
que vrias audincias haviam sido marcadas com os rus que no
compareceram, o oficial de justia alegando no encontr-los, apesar de todos na
comunidade os verem regularmente. No ms seguinte, os rus pediram para
serem interrogados.
No dia 26/05/93, os dois irmos foram pronunciados e presos. Mas no dia
24/02/94, o Tribunal do Jri os absolveu, aceitando a tese da legtima defesa.
Local
O caso aconteceu no povoado de Alto Alegre, no municpio de Coroat

localizado na regio nordeste do estado do Maranho (NE do pas), s margens
do rio Itapecuru, a leste do estado, prximo capital So Lus.
O Maranho um estado de vastas terras, com um grande nmero de
camponeses sem terra, seca crnica e crise agrcola, responsveis por grande
desarticulao social. Sua rea de 328.663 Km2 e a populao, no final da
dcada de 80, era de 5.181.800 habitantes, sendo portanto de 15,76 habitantes
por Km2 a densidade demogrfica do estado.
583
A ocupao da regio pr-amaznica maranhense, a oeste do estado,

intensificou-se nos anos 50, quando milhares de famlias de trabalhadores
sobretudo de outros estados do Nordeste, foram deslocadas de suas terras pelas
grandes fazendas. Quando se iniciou o programa do governo para o
assentamento de trabalhadores sem terra nessa rea, cerca de 50.000 pessoas
j estavam no local. Como resultado, entre as dcadas de 50 e 80, as terras
foram sendo subdivididas em pequenas unidades, cada vez menos viveis
economicamente. Grande parte da regio era constituda de terras devolutas
estaduais, rea de floresta no desenvolvida, nas quais os colonos foram se
instalando. Se a princpio as ocupaes eram feitas isoladamente, com a
organizao do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, nos anos 80,
tornaram-se atos coletivos, o que acirrou os conflitos.
J o sul do Maranho, a partir de 1974 tornou-se plo de imigrao de
vrias categorias de produtores agrcolas do Sul do pas. Entre 1981 e 1982, a
regio passou a apresentar bons ndices de produtividade sobretudo de arroz,
devido alta mecanizao incentivada pelo governo para o grandes proprietrios.
No entanto, este mesmo processo levou a uma reativao do mercado fundirio
com incentivos privatizao de terras por proprietrios dos estados do Sul, que
entravam em conflito com os camponeses anteriormente estabelecidos na regio.
Ao longo da dcada de 80, a violncia rural apresentou um movimento
crescente em todo o estado, com um pico em 1985, quando o governo federal
anunciou o Plano Regional de Reforma Agrria (PNRA), aprovado no ano
seguinte, pelo Decreto 92.619. O plano de fato no alcanou seus objetivos - at
1993, foram desapropriados 649.671 hectares, o que correspondia a 25% do
previsto para os primeiros quatro anos e foram assentadas 18.120 famlias, 15%
do previsto. Embora o plano no tenha de fato sido implementado, a demarcao
das terras que deveriam ser desapropriadas levou a um aumento dos atos de
violncia contra a propriedade e contra a pessoa.
A regio em que ocorreu o caso predominantemente de criao de gado
bovino, mas as margens do rio Itapecuru so aproveitadas para o cultivo do
arroz. A destruio de pequenas roas por animais de grandes criaes , neste
contexto, at mesmo esperada.
A violncia que caracteriza os conflitos no estado vitimiza principalmente
os lderes dos trabalhadores rurais, ligados aos sindicatos ou CPT. Os
assassinatos ocorrem sobretudo aps alguma ocupao de terra. Os agressores
so, na maior parte das vezes, pistoleiros a mando de algum proprietrio de terra.
584
Tambm aqui, a justia est ausente, a no ser em casos de grande

repercusso.249
Em relao s taxas de criminalidade violenta, entre 1980 e 1991 foram
130 os homicdios registrados na zona rural do Maranho. No ano do caso em
questo, 1987, foram 12 homicdios, 10 atentados, 37 ameaas de assassinato e
5 denncias de tortura. Embora na segunda metade da dcada, estes nmeros
tenham sofrido uma retrao, as situaes de conflito permaneceram. Entre 1990
e 1991, foram determinadas 127 situaes de conflito no estado, envolvendo
cerca de 200.000 famlias.250
Vtima
Lavrador, brasileiro, residente no povoado de Alto Alegre, ligado CPT.

Indiciados
Dois irmos foram indiciados, ambos empregados de fazenda no povoado

de Alto Alegre, onde residiam com o pai e suas respectivas famlias. O mais novo
tinha 22 anos. Seu irmo era vaqueiro, de 24 anos, pardo. Os dois eram casados,
analfabetos e brasileiros.
Testemunhas
Apenas cinco pessoas foram ouvidas como testemunhas neste caso.

Todas eram lavradores, do sexo masculino, brasileiros, residentes no povoado de
Alto Alegre. Diferenciavam na idade: trs tinham entre 51 e 67 anos, um tinha 25
e o ltimo, 36. Apenas um deles era solteiro. Em relao ao grau de instruo, h
informao somente para dois, ambos analfabetos.
As relaes entre vtima, agressores e testemunhas no eram

propriamente hierrquicas, sendo bem mais relaes de conflito. Os agressores
eram irmos empregados de uma fazenda e a vtima era um lavrador;
conheciam-se h cerca de trs anos, quando comearam a ter desavenas
devido invaso da terra da vtima por animais de responsabilidade dos
agressores. Entre as testemunhas, quatro eram familiares e conhecidos da vtima
249
A anlise da violncia rural no Maranho provm da pesquisa Ambigidades do Aparelho

Judicirio e Construo da Democracia, realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia, entre
1990 e 1994, sob coordenao do professor doutor Srgio Adorno. Os principais resultados da
pesquisa encontram-se em SINGER & SCHINDLER, 1997. Como referncias especficas para o
Maranho, cita-se Americas Watch, 1991 e ANDRADE, 1992.
250
Os nmeros relativos violncia no Maranho provm dos relatrios anuais divulgados pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT-Goinia) e tambm do relatrio da Sociedade Maranhense de
Defesa dos Direitos Humanos, Conflitos de Terra, So Lus: SMDDH, 1993.
585
e apenas uma relacionava-se aos rus; tambm elas estavam envolvidas em

conflitos de terras.
Contextos/Cenrios
O caso desenrolou-se na propriedade da vtima e suas circunvizinhanas,

onde um dos indiciados encontrou morto um animal de sua responsabilidade. Foi
ento pedir satisfaes vtima, em virtude de acontecimentos semelhantes
supostamente ocorridos antes envolvendo-a bem como outros lavradores da
regio, embora nenhum destes casos tenha sido levado s autoridades policiais.
A roa da vtima e dos lavradores ligados a seu grupo era cercada pela CPT.
O assassinato do lavrador o desfecho de uma histria de conflitos que

envolve, de um lado os lavradores ligados CPT, que tm suas terras cercadas
por ela e, de outro, os lavradores no ligados CPT, que colocam seus animais
ou os animais dos fazendeiros para quem trabalham pastando nas terras
ocupadas por aqueles.
A justia parece ser acionada para resolver os conflitos cotidianos
advindos da disputa pela terra. Fica claro, nos vrios depoimentos, que a invaso
de roa por gado alheio recorrente. Entretanto, ao invs de a polcia ser
chamada para intervir no caso, comumente o proprietrio da roa opta por matar
o animal invasor.
O relacionamento dos lavradores com a CPT parece ser o fator divisrio
da comunidade, que se v cindida entre o "grupo da CPT" e os outros e os
conflitos so sempre atravessados por esta distino.
Naquele dia 18/11/87, o lavrador encontrava-se porta de sua residncia,
conversando com um amigo, quando inesperadamente, chegaram dois
empregados de uma fazenda vizinha, perguntado se ele havia baleado um
garrote de sua responsabilidade. Respondendo-lhes afirmativamente, os
agressores disseram-lhe que a partir daquele momento ele no matava mais
animal de ningum, ao mesmo tempo, em que disparavam quatro tiros de
revlver. A vtima revidou, dando tambm um tiro, que atingiu um dos agressores,
e depois faleceu.
Observaes finais
A impunidade dos indiciados comea a ser construda desde a instaurao

do inqurito, apesar da priso preventiva dos rus, uma vez que o delegado
deixa clara sua falta de empenho para apurar o caso. Mais que isso, ele parece
apostar que as autoridades judicirias tambm no se dedicaro ao caso,
586
explicitamente deturpando, em seu relatrio, os depoimentos das nicas duas

testemunhas que comparecem delegacia, testemunhas oculares do crime. Sua
aposta confirmada em vrios momentos: passados quatro anos do crime, o
oficial de justia no consegue intimar os rus a depor apesar de eles
circularem livremente pela cidade, segundo relatrio da CPT; quando finalmente
os rus so levados a jri, so absolvidos; apenas cinco pessoas foram ouvidas
como testemunhas, sendo que outras seis pessoas foram citadas em vrios
depoimentos e no foram ouvidas em qualquer das fases. Pairam dvidas
inclusive sobre quem era o proprietrio do gado que era cuidado pelos rus, se
eles mesmos, seu pai ou outras pessoas mencionadas nos depoimentos. Parece
importante neste contexto de tumulto das informaes o medo das testemunhas
em depor, tal como fica claro nos depoimentos de duas delas.
Trs anos aps os fatos, juiz os condena priso, mas eles no chegam a
ficar um ano presos, j que so absolvidos pelo Tribunal do Jri.
1.2.Violncia em conflito de terra na Paraba
Data:
29 de dezembro de 1988
Resumo
O caso refere-se a crime de homicdio ocorrido no dia 29 de dezembro de
1988, por volta das vinte horas, na residncia da vtima (um agricultor), na
fazenda de Gurugi II, municpio de Conde, tendo como indiciados o administrador
de fazenda que estava em litgio com os trabalhadores e um outro agricultor que
exercia a profisso de motorista.
O assassinato teve suas origens no conflito de terras que predomina na
regio, terras j desapropriadas, desde maio daquele ano, pelo Governo Federal,
que at ento ainda no havia fornecido o ttulo de posse aos legtimos
posseiros. Em decorrncia desta demora promovida pelo MIRAD, o clima na
regio ficou tenso, aumentou o conflito na rea, acirraram-se os nimos dos
moradores da comunidade, o que culminou com o assassinato do agricultor.
Ouvidos os indiciados, qualificados e interrogados, perceberam-se
contradies em relao s evidncias, especialmente quanto chegada do
motorista em sua residncia logo aps o crime. O administrador, por sua vez, no
hesitou em confirmar que o seu carro Volkswagen, exatamente naquele horrio,
havia sado conduzindo familiares para uma festa religiosa em uma igreja crente,
mas as investigaes j reuniam condies para provar que seu carro havia
mesmo sado naquele horrio, coincidindo tambm no percurso em direo
587
praia de Jacum. Este indiciado desconhecia que o percurso que fora coberto
pelo carro j havia sido investigado, levando concluso de que ele dera
inclusive uma parada nas proximidades da casa da vtima, encontrando-se com
outro veculo, desligando os faris e seguindo depois em direo praia de
Jacum, enquanto o outro veculo retornava em sentido oposto ao que chegara.
Aps o encontro dos dois veculos surgiram dois vultos de pessoas, e um minuto
aps, ouviu-se o disparo fatal. Algumas testemunhas afirmam terem visto outros
dois agricultores nas imediaes da casa da vtima.
Concludas as investigaes, no dia 06 de janeiro de 1989, o delegado
pediu a priso preventiva dos dois indiciados, porm o administrador da fazenda
fugiu. Em 29 de julho de 1991, os indiciados foram pronunciados, mas em 17 de
maro de 1992, acrdo seguiu parecer da Procuradoria da Justia sobre recurso
da defesa e anulou a sentena de pronncia. Em 4 de setembro de 1992, juiz
pronunciou pela segunda vez os indiciados, a fim de que fossem julgados pelo
Tribunal do Jri, manteve a priso do motorista e expediu mandato de priso
contra o administrador de fazenda, que permanecia foragido. No dia 9 de
dezembro de 1993, o juiz decretou priso temporria, por cinco dias, dos outros
dois agricultores mencionados nos depoimentos de algumas testemunhas, mas
nada se provou contra eles. Em 27 de dezembro de 1993, o conselho de
sentena negou que o motorista tivesse praticado o homicdio e, por seis votos a
um, ele foi absolvido. A defesa recorreu, mas em 08 de junho de 1995, acrdo
posicionou-se pelo no provimento do recurso. Em 1997, o administrador da
fazenda retornou comunidade e conseguiu Habeas Corpus para responder em
liberdade ao processo, que foi reaberto.
Relato da CPT informa que trs meses depois da morte deste agricultor,
cerca de 70 trabalhadores rurais foram protestar em frente ao Frum de
Alhandra, a comarca mais prxima, pedindo a priso do administrador da fazenda
que estava foragido. O tio deste, ento, jogou sua caminhonete por trs vezes
sobre os manifestantes e em seguida atirou contra eles. Uma moradora do local
faleceu e outras 23 pessoas ficaram feridas. Mais de mil pessoas participaram do
enterro. O homicida foi denunciado, preso e, em 28 de fevereiro de 1992,
condenado a priso pelo Tribunal do Jri
Local
O caso ocorreu no povoado de Gurugi, a cinco quilmetros da sede do

municpio de Conde, na mesoregio da Mata Paraibana, estado da Paraba, a
catorze quilmetros da capital, integrando assim a Grande Joo Pessoa. O
litorneo municpio ainda limtrofe com Alhandra e Pitimbu. Alm do Gurugi, o
588
municpio formado pelo povoado de Jacum, os aglomerados de Paripe, Mata

da Chica, Mituau, Caxitu, Utinga e Pituau, as localidades de Capim-Au,
Prazeres, Tambaba, Jacoca, Amparo, Barra de Gramame e Salsa e 30 mil
loteamentos. Os primeiros loteamentos surgiram a partir de 1968, como forma de
impedir que o INCRA realizasse a desapropriao da rea para fins de reforma
agrria. H uma elevada quantidade de hectares no utilizados ou subutilizados,
cujos proprietrios aguardam a valorizao.
O Povoado de Gurugi formado pelas localidades de Gurugi I, Gurugi II
(onde se deu o assassinato) e Ipiranga251.
O municpio de Conde abrange uma rea de 144 Km2 (14.400 hectares),
com uma bacia hidrogrfica bastante rica, constituda de crregos e rios, em que
se destaca o rio Gurugi, a beira do qual se constituiu a rea em questo. Em sua
vegetao litornea, destacam-se os cajueiros, mangabeiras, coqueiros e outras
rvores frutferas que constituem uma das principais fontes de sobrevivncia da
populao rural da regio.
Em 1991, a populao de Conde era de 10.338 habitantes e apresentava
uma taxa de crescimento anual correspondente a 4,55, bastante superior tanto
da Mata Paraibana quanto do estado como um todo. Mais de 87% desta
populao rural, vivendo sobretudo da colheita de frutas e do cultivo de inhame.
Ultimamente vem ganhando importncia o setor de turismo no povoado de
Jacum.
Gurugi II, especificamente, abrange 80 famlias, que sobrevivem
predominantemente da agricultura, vivendo em uma rea de 593 hectares.
Possui uma casa de farinha e seus moradores dispem de uma escola de
primeiro grau uma creche, um posto de sade e um posto telefnico localizados
no Gurugi I.
Em relao ao municpio como um todo, o sistema de sade precrio e
ineficiente, em nmero de estabelecimentos. Utiliza-se apenas a medicina
curativa, no havendo qualquer ao preventiva, que seria fundamental posto
que a maioria da populao consome gua sem tratamento, de poos ou rios.
Grande parte da populao local prefere deslocar-se para Joo Pessoa,
utilizando-se das duas ambulncias da prefeitura, para submeter-se a
tratamentos de sade na capital. As deficincias no setor de sade, a m
251
Instituto de Desenvolvimento Municipal e Estadual da Paraba (IDEME), Plano Diretor de

Desenvolvimento Municipal de Conde, dezembro de 1992. Todos os dados referentes ao
municpio de Conde bem como as informaes mais recentes sobre o caso foram coletados por
Marcelo Gomes Justo, como parte de seu projeto "A Luta pela Terra e O Direito Vida",
desenvolvido junto ao Departamento de Geografia da FFLCH/USP.
589
qualidade de vida e a baixa renda da populao contribuem para altas taxas de

mortalidade (em 1988, ano do homicdio, as taxas eram de 53,6% entre as
crianas at 14 anos e de 46,4% entre os adultos) e a ocorrncia de muitos
bitos sem assistncia mdica - 58,5% em 1988.
A rede escolar composta por 18 unidades pblicas de ensino e duas
particulares, sem registro no Conselho Estadual de Educao, tambm
insuficiente, tendo crescido muito a taxa de analfabetismo nos ltimos anos.
So precrios ainda todos os servios relativos infra-estrutura urbana
como pavimentao, transporte, energia eltrica, abastecimento de gua, e
total a ausncia de esgoto sanitrio. Na zona rural os problemas so agravados
pela distncia em relao aos centros urbanos e tambm em relao s fontes de
gua. Em Gurugi I e Gurugi II, a gua de poo artesiano, que corre para uma
caixa dgua, de onde distribuda.
Em termos de organizao poltica, Conde conta com dois sindicatos de
trabalhadores rurais e dez associaes de moradores.
A segurana pblica exercida pela Delegacia de Polcia, composta por
um delegado, um escrivo e 31 policiais, 6 deles lotados no posto policial de
Gurugi, atualmente fechado. A nica viatura da delegacia funciona
precariamente, sem condies de atender as ocorrncias na zona rural. H ainda
o problema de policiais militares realizarem atribuies da polcia civil, o que
prejudica o relacionamento entre estas duas corporaes. Em 1988, foram
registradas 25 ocorrncias, entre as quais 5 homicdios,11 casos de leso
corporal seguida de morte e um caso de furto qualificado. Entre 1988 e 1990,
houve um aumento considervel do nmero de ocorrncias do municpio, tendo
depois voltado ao patamar anterior, prximo a uma dezena.
Vtima
Agricultor e funcionrio da prefeitura, 40 anos, amasiado, 6 filhos, pardo,

natural de Alhandra (PB), residente em Gurugi II - Conde. Membro da Associao
Comunitria e da Comunidade Eclesial de Base e militante do Partido dos
Trabalhadores.
Indiciados
Um motorista, com antecedentes criminais, nascido em 22/1/51 (37 anos),

casado, residente em Gurugi I, que sabe assinar o nome.
590
Um administrador de fazenda, nascido em 30/6/48 (40 anos), casado, 6

filhos, natural de Pitimbu (PB), residente no stio Ipiranga, com nvel escolar
primrio. Nunca foi preso, mas j foi processado. Respondeu a ao penal por
leses corporais.
Testemunhas
Foram 39 as pessoas ouvidas como testemunhas neste caso, apenas 8 do

sexo feminino. A grande maioria (24) eram agricultores, moradores da regio do
conflito, 26 habitavam no povoado do Gurugi. Alm dos agricultores, 3 eram
donas-de-casa; e os demais: o religioso envolvido no conflito; um coveiro, que
suicidou-se pouco tempo depois; um mestre-de-obras; um vigilante; um
funcionrio pblico municipal; um estudante; um pintor; um professor proprietrio
de terras na rea do conflito; e um pescador; sobre 4 testemunhas, no se
informa a ocupao. Os que no moravam na regio do assassinato, residiam, na
sua maior parte, em outras reas de conflito prximas dali: 4 no prprio municpio
de Conde (Jacum, Barra de Gramame, Paratibi e loteamento Nossa Senhora da
Conceio); 4 em Joo Pessoa; dois em Alhandra; e um em Recife (PE). Quanto
ao estado civil, contam-se: a viva da vtima, com quem era amasiada e tinha
vrios filhos; um divorciado; 18 pessoas que se declararam solteiras, sendo que
ao menos 12 delas tinham filhos; 17 casadas; sobre a ltima, no h informao.
No que se refere s idades, para 20 testemunhas informa-se apenas que eram
"maiores" e para 8 delas, no h qualquer informao; as demais distribuam-se
assim: uma com 19 anos, uma com 25, cinco na faixa dos 30 anos, uma com 44,
e trs entre 62 e 65 anos de idade. Em relao ao locais de origem, os dados
tambm so vagos: informa-se que 22 eram brasileiras; 7 eram paraibanas
(municpios de Conde e Esperana); duas eram pernambucanas. Do mesmo
modo quanto ao grau de instruo: 5 sabiam ler e assinar o nome; 4 eram
analfabetas; uma tinha primrio completo; sobre as demais no h qualquer
informao.
As relaes entre os protagonistas eram marcadas pelo conflito de terras.

Os indiciados haviam trabalhado para o fazendeiro que reivindicava a
propriedade da terra, a vtima era um dos lderes da luta dos moradores pela
posse da terra. Entre as testemunhas, 12 eram moradores do local que
forneceram o libi para os indiciados; 10 eram outros moradores que estavam
diretamente envolvidos no conflito; 6 eram parentes, empregados ou clientes dos
rus; 5 eram parentes ou amigos da vtima; 4 eram outros lderes do local; dois
591
eram moradores do local que foram acusados pelas testemunhas que forneceram
o libi dos rus.
Contextos/cenrios
O homicdio aconteceu na casa da vtima, casa de taipa, sem iluminao

eltrica, cercada de roado, localizada em Gurugi II, no municpio de Conde. A
casa fica a cerca de cem metros da estrada que liga o centro de Conde praia
de Jacum no mesmo municpio.
Segundo testemunhas, a violncia era comum ali. O administrador da
fazenda acusado j havia praticado um crime na cidade contra um exempregado, porque este havia reclamado na Justia do Trabalho uma
indenizao trabalhista; na ocasio, o administrador teria dito: voc ganhou mas
no leva e dois dias depois teria ido at a casa dele e atirado, mas no o teria
matado naquele momento. Algum tempo depois, este trabalhador foi morto, mas
o administrador respondeu a processo somente pelo atentado. Nesse processo,
ele alegou legtima defesa, dizendo que o ex-empregado o teria agredido com
uma peixeira.
Em outras ocasies, ele teria atirado em um trabalhador durante uma briga
e atentado contra outro. Este mesmo administrador j teria tambm ameaado
derrubar a casa da vtima, preparado emboscada contra a vida do presidente da
associao da comunidade e queimado a casa de um lavrador. Em uma reunio
na Federao dos Agricultores, o administrador compareceu armado e ameaou
uma moa.
Alguns dias antes do homicdio, um agricultor encontrava-se numa barraca
de um sobrinho seu, quando o administrador desceu do seu carro com revlver
em punho e afirmou o seguinte: Eu tenho vontade de acabar com um; o
agricultor perguntou-lhe o que se passava e este encostou o revlver na sua
cabea e passou a ameaa-lo, depois cada um seguiu para o seu lado. Por ter
ameaado de morte outros trabalhadores rurais, o administrador acabou sendo
indiciado em alguns inquritos policiais e denunciado em ao penal. Ele tinha
porte de arma e possua um revlver calibre 38 e uma espingarda calibre 12.
O grupo que apoiava o administrador da fazenda (formado por rendeiros
trazidos por ele nos anos 80 de municpios vizinhos), por sua vez, j havia
registrado vrias queixas na delegacia contra o grupo da vtima por invaso de
propriedades, atentados, destruio de residncias e ameaas.
O motorista indiciado, segundo sua amsia, gostava de caar e por isso
possua duas armas de cano longo.
592
Testemunhas afirmaram que no stio Gurugi II e adjacncias todas as

pessoas possuam armas ou andavam com facas ou portam algum outro
instrumento de trabalho, que poderia servir como arma. Eram diversos os
moradores que possuem espingarda calibre 12 e revlveres e era comum
ouvirem-se disparos de arma de fogo durante a noite.
"Fsica dos acontecimentos
At o sculo XVII, o municpio tinha como moradores os ndios que l

viviam da pesca e da roa de mandioca e milho. No incio daquele sculo, os
missionrios, sob a tutela do governo, fundaram a aldeia de Jacoca e aos ndios
foram-lhes entregues algumas terras de pouco valor porque imprprias ao cultivo
da cana. Com a invaso holandesa, a aldeia foi abandonada e, em 1660, os
ndios e caboclos construram outra a que deram o nome de Maurcia. Em 1750,
a aldeia foi elevada freguesia e, no final do sculo XIX, transformou-se em Vila
do Conde252. quela poca, Guagir era uma de suas povoaes que
acompanhava a praia de Coqueiros, pertencente a Seu Paizinho e D. Hia.
Existiam algumas casinhas nos tabuleiros pertencentes aos primeiros moradores,
que faziam carvo com a lenha apanhada e plantavam roa, pagando o foro com
a carga de farinha. As terras do sul da vila eram frteis, prprias para a cana,
contendo, na poca, alguns engenhos.
Em meados do sculo XX, a vila era estruturada por uma pequena rea
urbana e uma vasta rea rural dividida entre trs grandes proprietrios Francisco Jos das Neves (que adquiriu Gurugi I entre nos anos 40), Nelson
Pimentel (que adquiriu a parte de S. Paizinho e D. Hia, Gurugi II, entre nos anos
50) e a famlia Lundgren - e o Estado, que possua parte abrangendo do Gurugi I,
arrendada por Francisco Jos das Neves.
Com a morte de Francisco das Neves, seus herdeiros tornaram-se os
arrendatrios e, na dcada de 70, conseguiram a posse definitiva daquelas
terras. Ento, as lotearam e venderam a terceiros, interessados em plantar canade-acar para ingressar no programa governamental do Pr-lcool. Os
moradores iniciaram uma ao de resistncia que teve como resposta a violncia
dos proprietrios, que promoviam a destruio de residncias.
A fazenda Gurugi da Praia, formada por Gurugi II e Barra do Gramame, e
parte do Jacum pertenciam a Nelson Pimentel. Em 1946, ele desmatou parte de
Gurugi da Praia onde mandou plantar coqueiros. Os moradores lhe pagavam,
252
H duas verses para a origem do nome da cidade: ou seria uma homenagem ao Conde
Maurcio de Nassau ou fruta do conde. Ver a respeito Ncleo de Documentao e Informao
Histrica Regional (NDIHR), 1996, Uma histria do Conde.
593
como condio para permanecerem na terra, um dia de trabalho, tratando dos

coqueiros. Em 1958, as terras foram arrendadas e os antigos moradores
obrigados a pagar o foro. Nos anos 70, as terras foram divididas e foi exigido que
os moradores esvaziassem a rea para ser loteada e voltada para a criao de
gado. Os agricultores resistiram e, em 1987, fundaram as Associaes de
Moradores de Barra do Gramame e de Gurugi II, que conseguiram a
desapropriao das terras pelo INCRA, em 19/05/88253. O lavrador assassinado
integrava o Conselho Fiscal da Associao de Gurugi II.
Gurugi I foi adquirido pelo Estado e dividido entre os posseiros que logo
receberam os ttulos de posse, ao passo que Gurugi II foi desapropriado, mas os
posseiros ainda no haviam recebido os ttulos. Dentro do Gurugi II localiza-se o
stio Ipiranga que ficou sob a posse dos pequenos proprietrios. Ao todo, so
mais de cem famlias morando na rea.
O antigo administrador da propriedade, que at trs anos antes havia pago
durante 30 anos o arrendamento aos antigos proprietrios, no aceitou o novo
sistema de posse. Ele mantinha sob seu domnio uma rea de terra no terreno
desapropriado, onde trabalhavam pessoas, trazidas por ele de municpios
vizinhos, pelo regime de arrendamento. Com a desapropriao, a comunidade
entendeu que este sistema no deveria continuar. No dia 26/12/88, um mutiro,
do qual a vtima tomou parte, plantou 3000 ps de inhame em uma rea cultivada
por um agricultor, havia mais de 15 anos. Reivindicando os direitos do antigo
proprietrio, o administrador e seus companheiros resolveram destruir a
plantao. Reuniram cerca de sessenta homens para executar este trabalho, que
foi feito por volta das 14 horas, quando no se encontrava nenhum posseiro no
local. Os posseiros s chegaram ao local quando os primeiros j haviam se
retirado. A orientao para a destruio partiu do administrador numa reunio
entre os arrendatrios, dentre os quais contavam-se cerca de 20 moradores.
Essa parte da comunidade organizava-se em torno da Fetag (Federao dos
Trabalhadores da Agricultura), ao passo que os demais organizavam-se em torno
da Comunidade Eclesial de Base, sendo a vtima um dos lderes, alm do frei
ligado CPT (Comisso Pastoral da Terra).
No dia 27/12/88, o governador do Estado (Tarcsio Burity) visitou o local e
prometeu que em trs dias ali colocaria um destacamento policial; em 29/12/88, o
motorista, armado de revlver e espingarda calibre 12, junto com sua esposa e
253
Este relato histrico tambm proveio da publicao do IDEME. Ele aparece nos autos, mas de
modo fragmentado e confuso. Nas entrevistas realizadas por Marcelo Gomes Justo, esta
reconstruo recorrente para explicar os acontecimentos que culminaram na morte do lavrador.
594
familiares destruram o pavilho de reunio dos agricultores de Gurugi II,

localizado em rea arrendada por uma tia da famlia.
O que se observa de modo geral que, alm do conflito de terras, existem
conflitos pessoais graves na regio, que envolvem muitas relaes familiares e
antigas brigas, a maior parte opondo moradores nascidos na rea de outros, ali
chegados mais tarde.
Observaes finais
O delegado comprovou a materialidade do crime com a anexao dos

exames: laudo necroscpico e laudo de exame de constatao de impacto de
projtil. Ele ouviu inicialmente nove testemunhas (duas defenderam os
indiciados) e pela seqncia de fatos narrados anteriores ao homicdio, atribuiu a
responsabilidade aos dois indiciados. Relacionou o delito com o problema dos
conflitos de terra. O inqurito foi encerrado em menos de dez dias com o pedido
de priso preventiva dos indiciados que foi acatado pelo juiz. No entanto, no foi
apreendida a arma do motorista mesmo com o testemunho de que ele possua
uma espingarda calibre 12, que o mesmo calibre encontrado na parede da casa
da vtima. Deste modo, no foi possvel pedir um exame de comparao entre a
arma e os fragmentos de chumbos encontrados no local do delito. Outra falha
importante da polcia refere-se ao fato de o administrador da fazenda ter sido
considerado foragido durante todo o processo, apesar de vrias testemunhas
afirmarem que ele era visto correntemente na cidade.
No decorrer das investigaes, foram ouvidas 39 testemunhas, mas outras
21 pessoas citadas nos depoimentos no foram ouvidas nem pela polcia nem
pelo judicirio. Chama ateno o perfil geral desses 21 citados por sua
importncia para o desenrolar das investigaes: proprietrios das reas em
litgio; pessoas muito prximas aos indiciados (irmos, esposas e parentes
tambm diretamente implicados nos conflitos de terra); testemunhas oculares da
trama do assassinato ou da fuga dos assassinos; dirigentes (advogados e
religiosos) das associaes envolvidas; vtimas de agresses anteriores por parte
dos indiciados.
Em relao qualidade dos interrogatrios, tambm houve falhas uma vez
que o libi apresentado pelos rus no foi adequadamente explorado: ambos
afirmam que no momento do crime estavam vendo televiso em companhia de
outras pessoas; essas outras pessoas, no entanto, mencionam nomes diferentes
em seus depoimentos quando descrevem quem estava em companhia dos rus
vendo televiso e no se verificou o programa assistido.
595
A promotoria pediu que os autos retornassem delegacia para a oitiva de

duas testemunhas, que eram conhecidas da vtima. Depois, baseou-se no
relatrio do delegado para denunciar os dois indiciados, pedindo suas punies.
Foram pedidas duas acareaes, sendo apenas uma realizada. A promotoria no
pediu para ouvir testemunhas no Tribunal do Jri.
O juiz aceitou a denncia e pronunciou os dois rus. A defesa entrou com
recurso e conseguiu anular a sentena de pronncia. Aps a segunda sentena
de pronncia, ocorreu um tumulto no processo porque apareceram dois outros
suspeitos, contra os quais nada se provou. Na segunda sentena de pronncia, o
juiz fez referncia repercusso nacional e internacional do fato e reafirmou que
havia todos os indcios para a condenao
O promotor apontou irregularidades no processo, como a falta de pginas,
referindo-se a arrombamento do Frum, quando o processo foi parcialmente
incinerado.
Quanto defesa, trs pontos merecem destaque: 1) no pedido de recurso
da pronncia, a defensoria acusou o cerceamento de defesa por ter havido falha
na intimao do motorista; 2) conflito entre os dois advogados de defesa: o
primeiro advogado do administrador advogado de ofcio da comarca de
Campina Grande, portanto impedido de advogar em causas particulares com
poderes outorgados em procurao particular, podendo apenas funcionar em
processos com requisitos da Justia Gratuita. Assim, o segundo advogado
constitudo requisitou ao juiz que fossem anulados todos os atos do primeiro
advogado desde o momento de sua habilitao nos autos (15/1/90). O primeiro
advogado respondeu que houve uma interpretao errnea por parte do segundo
quanto aos artigos que ele teria infringido; 3) em vrios momentos a defesa
alegou uma suposta tentativa de linchamento contra o administrador e ameaas a
seus familiares por parte da associao ligada CPT como motivo para o
relaxamento do pedido de priso preventiva e justificativa para a sua fuga.
O posicionamento da procuradoria tambm deve ser ressaltado, pois, foi a
favor da anulao da pronncia e pelo desprovimento do recurso contra a
absolvio do motorista.
596
1.3.Violncia rural na Bahia

Data: 21 de outubro de 1988
Resumo
No dia 21 de outubro de 1988, um fazendeiro e seu primo, que havia sido
tambm seu empregado, deram vrios tiros de arma de fogo contra trs
agricultores, atingido mortalmente um deles. Segundo as declaraes do filho da
vtima, esta veio acompanhada por ele e mais dois outros homens, quando surgiu
um veculo Ford F-1000 com cinco indivduos que pararam e j saram atirando,
tendo o seu pai sido atingido mortalmente e outro agricultor fugido pelas matas
com o primo do fazendeiro em sua perseguio. O fazendeiro colocou ento a
bicicleta da vtima no carro e levou para sua propriedade.
O fato se prende a problemas de terras, indenizadas pela CHESF
(Companhia Hidreltrica do So Francisco) as quais o fazendeiro queria retomar.
O fazendeiro negou possuir arma e ter atirado, mas foram apreendidas vrias
armas de sua propriedade, antes e depois do homicdio. Um lavrador declarou
que o fazendeiro lhe emprestara um revlver calibre 38, relacionando um arsenal
de armas pertencentes a ele.
O primo do fazendeiro relatou que estava voltando de Santo-S, para onde
havia ido em decorrncia do roubo de uma vaca, quando avistou os quatro
indivduos e reconheceu o agricultor (a vtima) que teria matado a sua criao.
Desceu ento do carro com um rifle, acompanhado de seu primo armado com um
revlver, e de um empregado deste armado com uma escopeta todas as armas
e o automvel pertencentes ao fazendeiro. Em seguida, fizeram disparos
atingindo o agricultor. O empregado, que se achava na carroaria do carro,
negou que estivesse armado e declarou que iam buscar mudadeiras quando no
caminho viram os quatro homens, que vinham de bicicleta, e algum gritou: o, o
ladro, atirando contra eles. O quarto homem que estava no carro, um lavrador,
confirmou que iam buscar mudadeiras, quando o veculo foi parado pelos quatro
homens que vinham de bicicleta, para conversar. Quando aconteceram os
disparos, ele fugiu para a mata.
H uma declarao do suplente de delegado do Municpio de Santo-S, a
quem o fazendeiro foi procurar, relatando um tiroteio. Ele foi acusado de ter se
evadido de Santo-S para evitar confrontos, mas negou tal atitude.
No dia 13 de dezembro de 1988, o delegado pediu a priso preventiva do
fazendeiro e seu primo pelo homicdio do agricultor e pela tentativa de homicdio
597
do outro que fugiu pela mata. Os demais ocupantes do carro foram arrolados
como testemunhas.
No dia 6 de maro de 1989, foi decretada a priso preventiva dos rus,
mas no dia 9 de outubro do mesmo ano, esta foi revogada. Em 25 de fevereiro de
1992, foi novamente decretada a priso preventiva do primo do fazendeiro, que
foi revogada em 20 de maro. O mandato de priso, no entanto, no foi cumprido
porque o ru teve cincia da deciso, e fugiu, ficando escondido, certamente na
regio. A Defesa trouxe considervel informao atestando a sua permanncia
no distrito da culpa, por via do Cartrio da Vara Criminal de Juazeiro. Desse
modo, conseguiu a revogao da priso preventiva.
Em 09 de abril de 1992, o jri negou, por cinco votos a dois, que o
fazendeiro tivesse sido o autor do crime de homicdio, absolvendo-o. Quanto a
seu primo, os jurados responderam que ele de fato realizou disparos, mas o fez
repelindo agresso injusta sua pessoa. Em relao tentativa de homicdio
qualificado, os jurados concluram que o fazendeiro disparou contra aquele
agricultor em legtima defesa. Quanto ao lavrador que se encontrava no carro dos
rus, o Conselho de Sentena reconheceu que a testemunha incorreu na prtica
do crime de falso testemunho. O juiz determinou ento que o fazendeiro devesse
comparecer a Juzo em Santo-S, duas vezes por ms, e seu primo fosse
condenado a trs meses de recluso. A acusao apelou da sentena e no dia
31 de dezembro de 1992, a Procuradoria Geral de Justia deu um parecer
favorvel apelao. Em 31 de agosto de 1993, o julgamento foi anulado.
Local
O crime ocorreu na estrada que liga Ponta dgua a Malvinas, Municpio

de Santo-S, Bahia, que alm das duas localidades citadas, formado tambm
por Brejo da Brazida, Caju, Brejo Grande da Martinha e Volta da Serra. Santo-S
localiza-se beira do rio So Francisco, no noroeste do estado, mais
especificamente no serto baiano, entre os municpios de Remanso, Casa Nova,
Juazeiro e Petrolina.
A Bahia o maior estado do Nordeste, com 559.951 km2 de extenso e
uma populao, em 1988 - ano do homicdio - de 11.396.000 habitantes. Nas
ltimas dcadas, os conflitos rurais e as violaes aos direitos humanos deles
decorrentes vm crescendo consideravelmente. De 1987 para 1988 o nmero de
conflitos duplicou e o nmero de mortos nestes conflitos subiu 60%. Os conflitos
envolvem, de um lado, fazendeiros, grileiros, pistoleiros e policiais e, de outro,
agricultores, povos indgenas e agentes religiosos militando a seu favor.
598
Em 1988, eram 91 os conflitos naquele estado, sendo a quase totalidade

deles (87) por questes de terra. Estes ltimos envolviam 60.541 pessoas e
provocaram 14 homicdios, 5 desaparecimentos, 33 tentativas de homicdio, 28
ameaas de morte, 26 prises ilegais, dois casos de leso corporal, um caso de
tortura, dois seqestros e dois casos de crcere privado. Em relao
propriedade, tambm foram registradas vrias violaes: 281 despejos judiciais;
1576 expulses; 291 casos de grilagem; um roubo; 824 tentativas de expulso;
421 ameaas de expulso; 349 destruies de roas; 25 destruies de casas.254
As primeiras mortes registradas em conflitos de terras na Bahia
aconteceram em 1971. De l at 1989, foram 178 os mortos neste contexto,
sendo que o pico de ocorrncias se deu em 1981, quando foram registrados 55
homicdios, auge de um movimento de aumento dos assassinatos iniciado em
1979 e que ento comeou a declinar.255
O estado da Bahia pode ser dividido em trs partes, no que se refere luta
pela terra: de Camamu, no litoral sul, at o extremo sul; do litoral at Vitria da
Conquista, no interior, ao sul; e o restante do estado, onde localiza-se Santo-S.
Metade dos conflitos e a grande maioria dos assassinatos ocorrem nas duas
primeiras faixas, relacionados com o cultivo do cacau, dominado pela antiga
figura dos coronis. A resposta do governo aos problemas latifundirios da
regio tem sido insuficiente: o Plano Nacional de Reforma Agrria desapropriou,
entre 1985 e 1989, 448.584 hectares, correspondendo a 1/17 do anunciado, e
assentou 3.707 famlias, 1/70 do prometido256.
O conflito especfico que resultou nesta morte data de 1979 e envolve 35
famlias.
Vtimas
A vtima de homicdio era um agricultor pardo, de 41 anos, casado, natural

de Teixeira (PB), residente em Malvinas, Sento S (BA). A vtima de tentativa de
homicdio era tambm um agricultor, que vivia do plantio de milho, feijo,
mamona e mandioca, casado, de 36 anos, natural de Sento S, onde residia (na
localidade de Caju).
O filho do agricultor assassinado era pardo, solteiro, nascido em
Conceio (PB), com 19 anos, residente em Malvinas. Outro lavrador que
acompanhava a vtima, j havia sofrido atentado pelo mesmo fazendeiro, vinte
254
CPT, Conflitos no campo - Brasil, 1988, pp. 18; 22; 24; 28; 29; 62.
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Assassinatos no campo - crime e
impunidade 1964-1985, So Paulo, 1987, p. 213.
256
CPT, Rompendo o cerco e a cerca - Conflitos no campo, 1989, pp. 11 e 27.
255
599
dias antes. Este ltimo lavrador era casado, pai de trs filhos, com 26 anos,
natural de So Paulo, criado em Conceio de Pianc (PB), residente em
Malvinas desde 1985.
Os trs sobreviventes do atentado do dia 21 de outubro prestaram
depoimento como testemunhas.
Indiciados
Foram indiciados: um agropecurio (proprietrio da fazenda So Luiz),

amasiado, pai de quatro filhos, natural de Sento S, de 56 anos, branco,
residente em Juazeiro (BA), com segundo grau completo, sem antecedentes
criminais; e seu primo, que havia trabalhado para ele, casado, pai de dois filhos,
com 22 anos, pardo, residente em Juazeiro, com primrio completo.
Testemunhas
Alm das trs vtimas sobreviventes, outros dezoito homens foram

arrolados como testemunhas. A maioria (12) era casada e com filhos; cinco eram
solteiros e sobre o ltimo, no se informa o estado civil. Sobre a origem tnica, h
informao apenas para dois deles: um pardo e um branco. No que se refere
naturalidade, 8 eram provenientes do prprio municpio de Santo-S, 4 vinham de
outros municpios da Bahia, dois eram pernambucanos, um cearense e sobre o
ltimo, no se informa. Suas idades distribuam-se da seguinte forma: trs tinham
entre 34 e 39 anos; cinco estavam na faixa dos quarenta anos; tambm cinco, na
dos cinqenta; trs tinham mais 62 anos; para os demais, no se informa. Sobre
a residncia, informa-se que a maioria (9) morava no prprio Santo-S e 4 em
outros municpios da Bahia. Seis eram agricultores, um motorista, um garimpeiro,
um operador de mquinas, um funcionrio da Delegacia, um cabo, um ex-padre e
testemunhou ainda o prefeito, que era advogado de profisso e havia sido
deputado.
As relaes mais propriamente hierrquicas so entre os indiciados que,

alm de serem primos, tiveram por um tempo vnculos empregatcios, sendo o
mais velho (fazendeiro) patro do mais novo. Havia relaes hierrquicas
tambm entre trs testemunhas (dois vaqueiros e o lavrador que se encontrava
no carro dos agressores) e o fazendeiro, que era seu patro. Entre as vtimas
sobreviventes ao atentado conta-se o filho do agricultor assassinado. Ambos e os
demais sobreviventes viviam relaes de conflito de terra (incluindo acusaes
de roubo e morte de gado) com o fazendeiro indiciado. Alm destas, outras sete
600
testemunhas eram amigos ou vizinhos dos indiciados. Apenas uma testemunha

era relacionada com o agricultor morto. As demais eram moradores da regio (4)
e lderes locais (4).
Contextos/Cenrios
Os conflitos na rea indenizada pela CHESF decorriam do fato de ser uma

rea muito cobiada, desde que a companhia comeara a instalar ali projetos de
irrigao do Baixo Irec.
A regio ficou ento marcada pela violncia que acompanha os conflitos
de terra na Bahia. Segundo os depoimentos das testemunhas, episdios
anteriores de roubo de gado, derrubada de cercas, queima de roas que
ocasionavam atentados com armas de fogo eram recorrentes.
A presena de grande nmero de pistoleiros fortemente armados na
fazenda em conflito tambm era freqente.
Segundo depoimentos, o fazendeiro teria vendido parte de sua

propriedade a um vizinho, tambm lavrador, e outra parte teria sido apropriada
pelo Estado para o assentamento de lavradores, tendo sido o fazendeiro
indenizado pela CHESF. No entanto, o fazendeiro no aceitou essa situao e
dai decorreram os episdios violentos.
No dia 08/06/83, o fazendeiro prestou queixa contra trs agricultores da
regio por destrurem 500 metros de cerca de sua propriedade, atearem fogo em
uma das casas ali existentes, destruindo-a parcialmente e os objetos que se
encontravam em seu interior.
No dia 11/02/85, o fazendeiro prestou nova queixa afirmando que havia
mais de um ano vinham desaparecendo de sua fazenda criatrios como gado,
ovelhas e porcos e que, depois de falecimento do seu vaqueiro em janeiro de 85,
o furto aumentara. Ainda em 1985, ocorreu o assassinato de um cunhado do
fazendeiro, ocasio em que agricultores, inclusive uma das vtimas sobreviventes
do atentado de 1988, foram a Salvador denunciar os fatos s autoridades.
Em 31/07/87, a vtima fatal deste caso e um outro agricultor foram
Delegacia de Santo-S solicitar providncias contra o fazendeiro, seu irmo e
outros 55 homens, entre jagunos e pistoleiros, fortemente armados, que haviam
invadido suas propriedades, incendiando e saqueando.
601
Desde esse poca, a Diocese de Juazeiro vinha exigindo que o fazendeiro

fosse preso, devido ao clima de terror que este espalhava na regio,
atormentando as trinta e cinco famlias de Malvinas.
Em contrapartida, no dia 09/11/87, o fazendeiro prestou outra queixa
contra trs agricultores que afirmava terem invadido sua propriedade. Na noite
anterior queixa, o filho de um desses agricultores teria passado na casa de um
dos moradores, disparando para o ar e ameaando-o. O acusado, por sua vez,
afirma que o fazendeiro havia atentado contra a sua vida e a de outros
agricultores da regio.
Em 1988 os conflitos tornaram-se ainda mais violentos. O proprietrio da
roa vizinha fazenda So Luiz relatou que cerca de dez meses antes do
conflito, o fazendeiro lhe entregou um revlver, alegando que o local onde este
plantava cebola, mamona e feijo era perigoso, devido aos conflitos de terra
existentes.
Alguns depoimentos relatam que o fazendeiro proibira a passagem das
Malvinas para a Ponta Dgua, local onde os moradores de Malvinas faziam
compras. E tambm que o fazendeiro conseguira expulsar dez famlias de
lavradores da regio.
Ocorreu, naquele mesmo ano, a morte de um primo do fazendeiro, cujos
matadores fugiram.
No dia 06 de agosto, o fazendeiro, em represlia derrubada de um
colchete (armao para a exposio da carne), deu dois tiros em direo a um
agricultor, quando este, junto com outra pessoa, estava consertando o pneu da
bicicleta beira da estrada. Este agricultor era um dos que sofreriam o atentado
duas semanas depois. Inclusive, no mesmo dia 06, logo aps ter atirado, o
fazendeiro j mandara um recado ameaando o outro agricultor que seria
assassinado poucos dias depois.
O primo do fazendeiro relatou que vinte dias antes do homicdio, uma
pessoa estava cortando o arame quando foi surpreendida pelo fazendeiro que
disparou dois tiros para cima e assim fez a pessoa fugir. Uma semana antes do
homicdio, roubaram uma vaca da fazenda e por isso que eles tinham ido a
Santo-S registrar a queixa, quando, na volta, encontraram os trs agricultores.
Uma das testemunhas, morador da regio, afirma ter comprado uma vaca do
agricultor assassinado que seria pertencente ao fazendeiro.
Mesmo aps o homicdio, os conflitos continuaram. No dia 18/01/89, o
agricultor contra o qual o fazendeiro havia prestado queixa em 1987 prestou
602
queixa de que sua residncia fora invadida, na manh do dia 10, por quatro
pessoas desconhecidas, armadas. Por volta das 17:00 horas, teria aparecido o
prprio fazendeiro, dirigindo seu carro, junto com o motorista e outras pessoas na
boleia. Dias depois, o fazendeiro encontrou os filhos do agricultor, menores de
idade, apontou uma arma contra eles dizendo que os mesmos fossem embora,
se no os mataria um por um. Algum tempo antes, o fazendeiro teria contratado
dois matadores, em ocasies diferentes, pagando ao primeiro 200.000,00
cruzados e ao segundo 1.500.000,00 cruzados, para matar o agricultor.
Observaes finais
As falhas das instituies de controle so flagrantes nesse caso, desde os

antecedentes do crime (quando diversas vezes a polcia, a justia e at
representantes do poder executivo foram solicitados para intervir no conflito),
passando pelos momentos imediatamente posteriores (quando a delegacia local
mostrou no poder tomar as providncias adequadas), at as investigaes em si
mesmas.
Sobre a incapacidade de a polcia e o poder executivo local encaminharem
o caso e os conluios dos indiciados com o poder pblico, o depoimento do filho
da vtima esclarecedor. Afirma que, aps o fato, os sobreviventes encontraram
o carro do prefeito do municpio, que os trouxe at a cidade de Santo-S, onde
no encontraram nem o delegado nem o escrivo. Um soldado foi ento casa
de um cabo e l relatou o acontecido. Juntamente com o cabo, os sobreviventes
saram procura de providncias e se surpreenderam com a presena do
fazendeiro na casa do candidato prefeito. Foram, em seguida, at o delegado,
que afirmou que quela hora j no era mais possvel tomar qualquer providncia
e que ia telefonar para Sobradinho e Juazeiro para interceptarem os agressores,
no caminho. No tendo carro da prefeitura, os sobreviventes se utilizaram do
carro do padre para resgatar o cadver. Trouxeram-no a Santo-S e, como no
havia quem fizesse a percia, levaram o corpo a Juazeiro. Posteriormente o
cadver foi levado a Santo-S e sepultado.
Sobre as falhas nas investigaes, nota-se em primeiro lugar algumas
levantadas pela prpria defesa. Nos pedidos para a revogao da priso
preventiva, a defesa argumenta que no se sabe quem presidiu o IP. Nas Contra
Razes de Apelao do fazendeiro, chama-se a ateno para o fato de, embora
o crime ter ocorrido em 21/10/88, o exame de plvora s ser realizado em
08/12/88, j transcorridos, vrios dias.
603
Tambm o vice-presidente do tribunal aponta as deficincias do aparelho

policial e judicirio, quando confere parecer sobre Habeas Corpus para os rus e
decide consider-los primrios, uma vez que as queixas crimes contra os
mesmos encontravam-se paralisadas nas delegacias.
As investigaes so tambm muito falhas no que se refere oitiva de
testemunhas. Vinte e trs pessoas mencionadas nos depoimentos mas no so
chamadas a depor, apesar de estarem diretamente ligadas aos conflitos de terra:
lavradores que vivem na rea e tm histrias de conflitos com os indiciados;
pistoleiros supostamente contratados pelo fazendeiro para matar lavradores;
parentes prximos aos indiciados e s vtimas; membros de instituies
mediadoras do conflito como a Igreja e a polcia; testemunhas oculares do crime.
Finalmente em relao s falhas do poder executivo, temos que mencionar
as vrias vezes que foi solicitado para intervir no caso e no deu soluo
satisfatria. A Polcia Federal tambm exps suas deficincias em 16/03/92,
quando o Servio Pblico Federal comunicou que estava totalmente
impossibilitado de atender requisio do juiz no sentido de enviar fora policial
federal cidade para garantir a tranqilidade e a segurana de todos no dia do
julgamento.
1.4.Violncia rural no Piau

Data: 22 de maio de 1989
Resumo
O caso refere-se a homicdio ocorrido no dia 22/05/89, por volta das 16
horas, no porto de acesso localidade Cariman, municpio de Jos de Freitas,
que tem como acusado o proprietrio da localidade Alvio. No houve testemunha
ocular do fato, mas vrias pessoas o acusam como autor ou mandante. Todas as
pessoas que moram naquela regio conheciam a vtima e sabiam que o nico
inimigo que ela tinha era o proprietrio, o qual j vinha a ameaando havia muito
tempo. A arma do crime, no entanto, no foi encontrada. Mais tarde, apontou-se
tambm a participao de um biscateiro como o autor material do homicdio. O
proprietrio acabou confessando o crime, mas depois alegou ter sido torturado
verso reforada por testemunhas que o viram nos dias seguintes e pelo fato de
no ter sido feito exame de corpo de delito, apesar da solicitao da defesa. A
Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetag) assumiu a assistncia da
promotoria.
604
Em 23/06/89, o delegado solicitou a priso preventiva do proprietrio. Em

11/02/91, solicitou a priso preventiva do biscateiro. A priso de ambos foi
decretada em 13/02/91. Em 25/06/91, eles foram pronunciados. Em 31/07/91,
foram condenados, pelo Tribunal do Jri, a dezesseis anos de recluso. Em
11/03/92, a Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Piau, por unanimidade e
contrariamente ao parecer da Procuradoria Geral de Justia, decidiu acolher
preliminar suscitada pelos rus para anular o julgamento, por defeito na
formulao dos quesitos. No entanto, o segundo julgamento, marcado para dali a
oito meses, no chegou a ocorrer porque a defesa no compareceu ao mesmo e
depois pediu o desaforamento do processo. Assim, os rus continuaram presos
at 4/05/95, quando o biscateiro fugiu da Colnia Penal Agrcola, aproveitando-se
de uma ocasio de sada para trabalhar na rea externa da Colnia.
Local
O homicdio aconteceu no porto de acesso localidade Cariman,

municpio de Jos de Freitas, no estado do Piau, Nordeste do pas. Alm de
Cariman, Jos de Freitas formado por vrias outras localidades como Alvio
(onde morava a vtima, em litgio com um dos indiciados que reivindicava a
propriedade de sua rea), Santiago, Sambaba, Tinguis, Jatob dgua, Santo
Antnio, Buritirama. O municpio integra a poo meio norte do estado, formada
ainda por Barras, Unio, Altos, Campo Maior, onde se concentram a maior parte
dos conflitos por terra do estado.
O Piau um estado de 250.934 Km2, e possua, em 1989, ano do
homicdio, uma populao de 2.584.000 habitantes. Os conflitos por terra, apesar
de serem freqentes quela poca envolvendo cerca de 700 pessoas em
disputa por 21.000 hectares no produzem muitos acontecimentos violentos.
Em 1971, registrou-se pela primeira vez uma morte deles decorrentes. Depois
disso, elas s voltaram a ser registradas em 1984 e de l at 1989, haviam sido
quatro os assassinatos. So mais freqentes os casos de ameaa de
assassinato, leso corporal, agresso fsica, ameaa de expulso e destruio de
residncias.
Os conflitos decorrem sobretudo de aes de grileiros e da ausncia de
uma poltica de redistribuio de terra para o estado. Entre 1985 e 1989, o Plano
Nacional de Reforma Agrria desapropriou 13.231 hectares e assentou 243
famlias, sendo que a meta era desapropriar 3.000.000 ha e assentar 99.900
famlias.
605
Vtima
Lavrador, residente na localidade Alvio em Jos de Freitas, ligado ao

Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
Indiciados
O primeiro indiciado era proprietrio rural (criao de gado), casado, tinha

35 anos, residente em Alvio, municpio de Jos de Freitas. Fora preso por volta
de 1975, e, aps o homicdio, em 23/10/89, foi feita uma queixa crime contra ele
por ameaas.
O segundo declarou que era lavrador mas estava vivendo de biscates.
Era negro, nascido em Campo Maior/PI, solteiro, 21 anos, residente no bairro de
Flores, no mesmo municpio. J fora preso uma vez por ter sido contratado para
matar uma pessoa, crime que acabou no cometendo, e foi preso outras vezes
por distrbio. acusado, nos depoimentos das testemunhas, de ter praticado
estupros e arrombamentos.
Testemunhas
Vinte e cinco pessoas foram arroladas como testemunhas neste caso,

sendo apenas uma delas do sexo feminino. A grande maioria (19) era nascida no
prprio estado do Piau, uma outra era cearense e sobre a ltima, no se informa
a procedncia. Vinte das testemunhas eram casadas, 4 solteiras e no h dados
sobre o estado civil da ltima. A distribuio etria dava-se do seguinte modo:
seis tinham entre 18 e 29 anos; seis estavam na faixa dos trinta; sete na dos
quarenta; trs tinham entre 53 e 62 anos; sobre os ltimos trs, no se informa a
idade. Quanto ocupao, 17 eram lavradores, a mulher declarou-se domstica,
um era fsico, outro era proprietrio de terra que trabalhava como motorista e os
demais exerciam funes de pouca qualificao: carpinteiro, vaqueiro, pedreiro,
boiadeiro. A maior parte (20) residia no prprio municpio de Jos de Freitas, 3
moravam em Campo Maior, um na capital, Teresina, e o ltimo no informou.
Seis das testemunhas eram analfabetas, uma tinha nvel superior e sobre 18
delas informa-se apenas que sabiam assinar o nome.
Entre o proprietrio indiciado e a vtima as relaes eram de conflito, dado

que o primeiro reivindicava a propriedade da rea em que morava a ltima. Das
testemunhas, 11 eram parentes ou conhecidas dos rus, 6 eram parentes ou
606
conhecidas da vtima, 3 eram relacionadas a ambos os lados e 5 foram

chamadas a depor porque viram os suspeitos na regio, logo aps o crime.
Contextos/ Cenrios
A regio meio norte do Piau, em que se encontra o municpio de Jos de

Freitas concentra os conflitos de terra do estado que envolvem, por um lado,
proprietrios e grileiros e, por outro, trabalhadores rurais organizados em torno de
seu sindicato, associado Federao dos Trabalhadores da Agricultura (Fetag) e
ligado ao Partido dos Trabalhadores (PT) e Igreja. Talvez este alto grau de
organizao impede que os conflitos deteriorem em situaes de violncia muito
freqentemente. Quando acontece, como no caso em questo, as instituies
mediadoras mobilizam trabalhadores de todos os municpios vizinhos para
pressionar as autoridades a tomar providncias.
Quando o fazendeiro comprou a rea, em 1980, a vtima j morava no

local. Em 1986, a vtima comeou a cultivar as terras sem pagar a renda ao
proprietrio. Ento, em 1988, este quis impedi-la de usar suas terras sem o
pagamento da renda, mas o agricultor conseguiu permanecer no local com a
ajuda do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que lhe informou que ele s
poderia deixar o local mediante uma indenizao por suas benfeitorias pagas
pelo proprietrio. Data dai o incio do conflito que culminou no assassinato.
Observaes finais
O inqurito policial colheu os depoimentos de vinte testemunhas, sendo

que as dezoito primeiras foram ouvidas num nico dia e apontaram, direta ou
indiretamente, a culpa dos indiciados. Elas viram os dois suspeitos, ou viram
rastros ou as tocaias usadas para surpreender a vtima. O relatrio do delegado,
cujo autor um terceiro sargento da PM que se mantm presidindo todo o
inqurito, incrimina o proprietrio, com base nesses testemunhos, apesar da no
apreenso da arma do crime. Mais de um ano e meio depois do relatrio, o
delegado enviou um ofcio ao juiz pedindo a decretao da priso preventiva do
biscateiro, que foi preso e confessou o crime. Assim a autoria do crime teria
sido desvendada. Entretanto as investigaes apresentaram algumas falhas,
sobretudo o fato de no chamar para depor 18 pessoas mencionadas nos
depoimentos: familiares e colegas dos indiciados e da vtima, membros das
instituies mediadoras envolvidas no caso, policiais que participaram das
investigaes.
607
Nota-se ainda no transcorrer do processo uma rotatividade de advogados

de defesa.
No foi apurada a denncia de que os rus confessaram mediante tortura.
O exame de corpo de delito foi pedido pela defesa, mas no foi feito.
Vale ressaltar que neste processo penal o papel de presso do Sindicato
dos Trabalhadores Rurais nos julgamentos reconhecido tanto pela defensoria
quanto pelo juiz.
1.5.assassinato de lder sindical no Rio de Janeiro

Data: 06 de junho de 1988
Resumo
s 06.45 horas do dia 06 de junho de 1988, segunda-feira, margem da
rodovia Amaral Peixoto (RJ-106), Km 123, o presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Cabo Frio foi atingido por cinco projteis de arma de
fogo, disparados de revlver calibre 32, por um motorista e um policial militar. O
sindicalista foi perseguido e derrubado. Os autores do crime foram motivados
pelo pagamento de Cz$ 50.000,00 e mais a promessa de pagamento de Cz$
150.000,00 feita por um lavrador, um empregado da fazenda Campos Novos, e o
administrador da fazenda, que intermediou o homicdio a mando do proprietrio,
que vivia conflitos de terra com um grupo de posseiros, entre os quais estava a
vtima. Os assassinos apreenderam uma maleta preta portada pela vtima, com
documentos relativos ao conflito de terras, que foram entregues ao delegado
encarregado do caso que, no entanto, no anexou aos autos. Estes documentos
seriam levados para uma audincia com a direo superior do MIRAD em
Braslia, no dia 08 de junho.
O crime revoltou a populao da cidade, acarretando protestos populares
como passeatas e comcios. A CPT produziu vrios relatrios a respeito do caso,
a Subcomisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil atuou
como assistente da acusao. O caso adquiriu tambm ampla repercusso na
imprensa nacional. Apesar disso, os agressores no se intimidaram e vrias
testemunhas foram ameaadas, deixando inclusive de comparecer a algumas
oitivas.
Alm dos cinco homens mencionados, foi indiciado um outro fazendeiro,
residente em stio vizinho, que fez o pagamento aos pistoleiros. O policial foi
preso, em nvel disciplinar, em sua unidade, nos dias seguintes ao crime e depois
foi expulso da corporao. Em 05/07/88, foi decretada a priso preventiva do
608
policial, do motorista e do empregado da fazenda. Em 17/07/89, com exceo do

fazendeiro vizinho, todos os demais foram pronunciados e recomendados para
custdia enquanto aguardavam o julgamento pelo Tribunal do Jri. No dia
23/11/90, o motorista foi condenado a 14 anos de priso; em 08/03/91, o
empregado da fazenda foi tambm condenado a 14 anos de priso e h
referncia ao fato de que o policial recebeu a mesma pena. J o proprietrio da
fazenda Campos Novos foi impronunciado pela 4 Cmara Criminal do Tribunal
do Jri.
Local
O assassinato aconteceu no KM 123,5 da rodovia RJ-106, que liga os

municpios de Cabo Frio (cidade onde se localizava a fazenda palco do conflito)
e Bzios, no estado do Rio de Janeiro, regio Sudeste do pas. Esses
municpios integram a Regio dos Lagos, famoso plo turstico do estado.
O estado do Rio o segundo mais populoso e desenvolvido do Brasil.
Possui 43.305 quilmetros quadrados de extenso e uma populao de
13.541.000 habitantes.257 Por ser um estado mais desenvolvido, com uma
sociedade civil mais organizada em torno de associaes, sindicatos, partidos
polticos e outros tipos de organizaes, os meios de comunicao ficam mais
atentos aos casos de violncia e o poder judicirio mais passvel de controle.
Nem por isso, os conflitos esto ausentes.
No ano do crime, 1988, a CPT mapeou 12 conflitos no contexto rural do
estado do Rio, sendo 3 decorrentes de questes trabalhistas e 9 relativos luta
pela terra. O total de pessoas envolvidas nestes conflitos era de 16.002. Em
conseqncia dos conflitos, alm deste assassinato, foram registrados dois casos
de trabalho escravo vitimando 32 crianas e adolescentes; um atentado; 28
casos de agresso fsica; 3 de priso ilegal; uma ameaa de morte. Alm da
violncia fsica, registraram-se tambm casos de violncia contra a posse de
terra: 109 despejos judiciais; 11 ameaas de expulso; 24 destruies de roas.
Ao longo de toda a dcada de 80, estes nmeros no variaram muito,
denunciando o fato de que nenhuma poltica para a questo fundiria foi adotada.
O Plano Nacional de Reforma Agrria, lanado em 1985, no chegou sequer
perto das suas prprias metas: at o final da dcada, haviam sido assentadas
257
Os nmeros relativos violncia no Rio de Janeiro provm dos relatrios anuais divulgados
pela Comisso Pastoral da Terra (CPT-Goinia), entre 1986 e 1989, e do relatrio produzido pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Assassinatos no campo - crime e impunidade
1964-1985, So Paulo, 1987.
609
apenas 535 famlias em 21.912 hectares, sendo que o prometido era assentar
16.000 famlias em 250.000 hectares no estado do Rio de Janeiro.
Vtima
Lavrador, 1 grau incompleto, casado, natural de Esprito Santo, residente

na fazenda Campos Novos, Cabo Frio - RJ. Presidente do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Cabo Frio.
Indiciados
Seis homens foram indiciados pelo assassinato do sindicalista: um policial

militar lotado na cidade de Campos, um motorista desempregado residente na
mesma cidade, o proprietrio da fazenda Campos Novos, que residia em
Ipanema (Rio de Janeiro), o administrador do imvel e outro empregado da
fazenda residente em Bzios, e um outro fazendeiro residente nas imediaes.
Quatro tinham antecedentes criminais: este segundo fazendeiro havia sido
processado 11 vezes entre 1965 e 1988 (ameaa, estelionato, leso corporal
dolosa e culposa, corrupo de menores, furto, apropriao indbita, fraude
processual, homicdio simples, esbulho possessrio - ocupao violenta de
imvel alheio, usurpao de funo pblica, violncia arbitrria, explorao de
prestgio, coao no concurso do processo, exerccio arbitrrio das prprias
razes, abuso de poder - estes ltimos, crimes de funcionrio pblico); o
administrador da fazenda havia sido absolvido de um processo por
atropelamento; o proprietrio da fazenda Campos Novos havia sofrido um
processo por estelionato em 1979, arquivado sete anos depois; o outro sitiante de
Campos Novos havia sido preso e processado por porte de arma. O proprietrio
da fazenda era libans, no h informao sobre a naturalidade do motorista e os
demais eram todos cariocas. Os autores materiais do crime (o policial e o
motorista) tinham 27 e 28 anos de idade respectivamente, o autor intelectual (o
proprietrio da fazenda Campos Novos) estava com 75 anos, e os demais
(intermedirios da transao) estavam na casa dos 50. O PM era negro, o
fazendeiro vizinho era pardo e os demais eram brancos. O motorista era solteiro,
o fazendeiro vizinho era separado judicialmente e os outros eram todos casados.
Testemunhas
Quinze pessoas foram testemunhas deste caso, sendo apenas trs

mulheres. Cinco eram brancas, duas pardas, uma negra e sobre as demais no
consta a informao da cor. A maior parte (10) eram solteiras e as demais,
casadas. Uma das testemunhas tinha 10 anos de idade, quatro tinham entre 22 e
28 anos, uma estava com 44 anos, uma tinha 57 anos, sobre duas delas consta
610
apenas a informao maior de idade, e para as demais no h informao. O

menino era estudante, 6 eram trabalhadores autnomos pouco especializados ou
proprietrios de pequenos comrcios (mecnico, locador de automveis,
aougueiro, motorista, cozinheira, prostituta), duas testemunhas eram
funcionrias pblicas (servente, bedel), 5 eram lavradores e o ltimo, Delegado
Regional do Ministrio da Reforma Agrria. Sobre o grau de instruo, a
informao vaga: o menino, como foi dito, era estudante, um era analfabeto,
para 4 constava apenas a informao alfabetizado, o delegado supostamente
tinha nvel superior e para os 8 restantes, no h informao. Quanto
residncia, 9 moravam na prpria Cabo Frio, duas em Barra de So Joo, uma
em Angelin, uma em Maca, uma em Bzios e a ltima no Rio de Janeiro.
As relaes eram hierrquicas sobretudo entre os indiciados: um era

proprietrio de uma fazenda, dois eram seus empregados e sitiantes, os demais
eram amigos - um PM, um motorista e um fazendeiro vizinho, para o qual o
administrador j havia trabalhado. O pai da vtima havia sido empregado do
proprietrio da fazenda. Entre as testemunhas, 7 eram familiares ou conhecidas
dos indiciados, 4 eram relacionadas com a vtima, uma havia presenciado o
crime, uma era o Delegado Regional do Ministrio da Reforma Agrria e duas
apresentaram-se espontaneamente para falar a respeito dos conflitos de terra
que promoveram o crime. Entre estas, inclui-se um lavrador, scio da Associao
dos Moradores de Angelin, que, segundo ele, no tinha bom relacionamento com
o sindicalista assassinado.
Contextos/Cenrios
O assassinato ocorreu na estrada que liga Bzios a Cabo Frio, municpio

onde se localiza a fazenda palco dos conflitos. Segundo o laudo do exame do
local, o trecho da estrada mal iluminado e ermo, sem casas nas imediaes.
A regio toda dominada pelo conflito de terras que, no raras vezes, se
desdobra em ameaas e at atos de violncia. Ressalta o fato de os conflitos de
terras serem tambm atravessados por relaes de parentesco, assumindo,
freqentemente, a forma de conflitos de famlias. Neste contexto, o comrcio
ilegal de armas comum e episdios de ameaas, atentados e assassinatos
envolvendo moradores da regio so recorrentes no s no municpio de Cabo
Frio, como tambm nos vizinhos Rio das Ostras, Maca, So Pedro da Aldeia e
outros. O medo dominante, o que levou at mesmo algumas testemunhas do
caso a no comparecerem s oitivas.
611
Os conflitos so bastante institucionalizados: por um lado, as disputas dose sempre em torno de decises dos rgos dos governos; por outro lado, os
trabalhadores rurais esto organizados em torno do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, a comunidade local participa da Associao dos Moradores de Angelin e
a CPT acompanha os conflitos e os casos de violncia na regio. As relaes
entre os membros destas organizaes e entre eles e os de fora incluem
solidariedade, cooperao, mas tambm rivalidade e competio.
O policial militar relata na sua confisso, durante o IP, que o proprietrio

vizinho fazenda Campos Novos tinha lhe dito que queria eliminar um fiscal
rural, devido a problemas de terras, uma vez que o tal fiscal estaria dando
cobertura a invasores de terras.
O proprietrio da fazenda Campos Novos relatou, em 07/07/88, que sua
propriedade possui 5.215,5 hectares. Segundo ele, no final do governo do
Presidente Joo Goulart, a fazenda comeou a ser invadida por sem-terra. Em
1968, o IRRA, antecessor do INCRA, constatou a ocupao da fazenda por parte
de setenta e duas famlias, porm no tomou qualquer providncia. Em 1971, o
INCRA teria registrado a presena de 131 famlias, mas novamente no teria
tomado qualquer providncia, o que permitiu que as invases continuassem.
Em setembro de 1979, por meio da Companhia Agrcola Campos Novos, de sua
propriedade, dirigiu uma carta ao INCRA - RJ, aps entendimentos com o
Coordenador daquele rgo, propondo a venda ao INCRA de uma parte da
fazenda, para nela serem assentados todos os posseiros, grileiros e invasores.
Em maio de 1981 fez nova proposta ao INCRA, para a qual no recebeu
qualquer resposta. Em 1982, denunciou, junto ao IBDF, o desmatamento da rea
na qual estava sendo cortado pau-brasil para fazer carvo e nenhuma
providncia teria sido tomada. O depoimento do proprietrio prossegue afirmando
que em 1983, o Presidente Joo Figueiredo baixou os decretos determinado a
desapropriao de 3.203,43 hectares da fazenda com o objetivo de reformular a
estrutura fundiria da regio, criar 327 unidades familiares e organizar uma
cooperativa. Imediatamente, o INCRA emitiu-se na posse do imvel
desapropriado e promoveu, contra a Cia. Campos Novos, ao de
desapropriao na qual s se discutiu o valor da indenizao a ser paga ao
proprietrio da fazenda. Apesar de decorridos mais de cinco anos da
desapropriao, o INCRA no assentou qualquer famlia.
O delegado regional do Ministrio da Reforma Agrria, em seus
depoimentos, defendeu o INCRA, dizendo que, em 13/07/88, posteriormente ao
612
depsito do valor da indenizao calculada pelos tcnicos do INCRA em juzo, a

Cia. Agrcola Campos Novos solicitou o levantamento correspondente a 80%
daquele valor. O INCRA ops-se em face de divergncias surgidas na cadeia
dominial decorrentes do ttulo de propriedade apresentado pelo proprietrio da
fazenda.
Ainda segundo o delegado, em 1984, o INCRA verificou que a rea estava
sendo ocupada por novos posseiros, muitos deles vindos de Campos, no mesmo
estado, o que motivou requerimento de expulso destes posseiros. Antes da
desapropriao, contra a maioria dos posseiros, e depois dela, contra os
posseiros que estavam na rea no desapropriada, a Cia. Campos Novos
moveu, na Comarca de Cabo Frio, processos de reintegrao de posse. Por
motivos de excesso de servio na Comarca, estes processos no tiveram
andamento. Um dos processos foi contra os membros da famlia da vtima, cujo
chefe (seu pai) havia trabalhado, havia muitos anos, para a fazenda. Os filhos
assumiram a condio de posseiros. As terras ocupadas pela famlia estavam
fora da rea desapropriada em 1983. Entre os anos de 1974 e 1976, a vtima foi
trabalhar na fazenda. Ao Referido nacional foi cedida casa prxima sede da
fazenda, como alis era feito com todos os empregados. Foram propostas duas
aes distintas contra o sindicalista e seu irmo. O segundo fez um acordo, na
ao de reintegrao de posse que lhe foi movida, e recebeu como indenizao a
importncia que pedira, aproximadamente dez milhes de cruzeiros. A vtima
pedira uma importncia maior que a recebida por seu irmo. Entretanto, desistiu
de sair, porque havia sido convidado para ser o presidente do Sindicatos dos
Trabalhadores Rurais da regio. Em janeiro de 1987, por iniciativa do INCRA do
Rio de Janeiro, que tinha autonomia em relao a Braslia, foi promovida a
desapropriao de mais 1.828,7881 hectares da fazenda Campos Novos. Nesta
desapropriao ficou includa a rea ocupada pelo sindicalista, que a rea sede
da fazenda. A partir desta segunda desapropriao, o MIRAD mandou uma
comisso, vinda de Braslia, para fazer um estudo de modificao do decreto de
desapropriao, porque a fazenda ficara apenas com 182 hectares, em torno da
casa da sede, deixando de constituir uma unidade econmica, que justificasse
uma explorao agropecuria. A Lei que modificou a estrutura do MIRAD
determina que nenhuma propriedade desapropriada poder ficar com uma rea
reservada para o proprietrio inferior a 25% do total da rea. Este o motivo pelo
qual no houve a emisso, ainda da segunda rea desapropriada. Em virtude de
no ter sido emitida a posse, o ento INCRA no pde iniciar o trabalho de
assentamento de 150 famlias. Em abril de 1988, este rgo teve conhecimento
oficial de denncia formulada pelo proprietrio da fazenda, sobre invaso
613
ocorrida em rea correspondente segunda desapropriao e prxima sede.

Em face da denncia recebida, designou um grupo para conhecimento mais
detalhado da situao do fato. Foi constatado que a invaso ocorrera em rea de
posse ocupada pelo sindicalista.
Este o histrico do conflito que motivou o assassinato. Os assassinos
apreenderam uma maleta portada pela vtima, com documentos relativos ao
conflito de terras, que seriam levados para uma audincia com a direo superior
do MIRAD em Braslia, no dia 08 de junho.
Dias aps ao assassinato, o proprietrio da fazenda arrombou a porta do
quarto do seu administrador, nico a acus-lo durante a instruo criminal, a fim
de subtrair documentos e objetos de provas que pudessem incrimin-lo.
Entretanto, em diligncia realizada no apartamento do fazendeiro, em Ipanema
(Rio de Janeiro), a polcia apreendeu um caderno com anotaes diversas e um
bilhete escrito pelo seu administrador, dando notcias de que a empreitada
relativa ao homicdio havia sido cumprida.
Observaes finais
Faltam na fotocpia do processo todas as folhas da data de 30/09/88 at

13/03/89 (a ltima folha antes do intervalo a de nmero 438 e a primeira depois
do intervalo a de n. 889). Neste intervalo est o restante da instruo criminal
(com a oitiva das testemunhas de defesa: assentadas de audincias e oitiva de
testemunhas nas folhas n. 497/498, 568/569, 578 e 609) e as alegaes finais
do MP (864/865) e da Assistncia da Acusao, nas folhas 886/888. Faltam
tambm:
provas
da
defesa
apresentadas
nas
folhas
498/499/500/501/502/503/504, 633/634, 712/713/714/715, 799, 820/821/822 e
peas tcnicas: laudo de munio (fls. 530); auto de reconhecimento dos rus.
Faltam as alegaes finais das defesas de trs dos rus nas folhas 933, 945, 954
e 957, todas postulando pela improcedncia da acusao e impronncia dos
acusados; uma oitiva de uma testemunha que no foi possvel identificar
(26/08/88); as Contra Razes de Recurso do MP e as da Assistncia de
Acusao, bem como o parecer do juiz.
Mesmo com estas falhas, possvel fazer algumas consideraes sobre o
andamento do caso na polcia e na justia. Algumas providncias que a polcia
poderia ter tomado: tentar obter os cheques do pagamento pelo crime, investigar
mais a fundo - atentando para as contradies nos depoimentos e para as provas
e documentos apreendidos, nem todos anexados aos autos - a participao do
proprietrio da fazenda no assassinato; procurar entre as 39 pessoas
mencionadas nos depoimentos, e no ouvidas como testemunhas, as que
614
provavelmente teriam importantes informaes a fornecer, como parentes dos

rus, das testemunhas e da vtima bem como outras pessoas tambm envolvidas
nos conflitos de terra em questo e sobretudo vrias pessoas mencionadas como
libi dos rus.
Se as investigaes policiais tivessem sido melhor realizadas, talvez o
desfecho para o caso tivesse sido diferente, se bem que ele segue a maior parte
dos julgamentos de crimes no meio rural: condenao dos pistoleiros e
absolvio dos mandantes.
1.6.Violncia em conflito com povos indgenas no Amazonas

Data: 28 de maro de 1988
Resumo
O caso refere-se a massacre de ndios Tikuna, em 28 de maro de 1988,
em terras disputadas com posseiros e um madeireiro ali residente havia mais 30
anos. Parte da rea, a que pertencia ao madeireiro, havia sido desapropriada
pela FUNAI, no entanto, ele no aceitara a indenizao, ficando o processo em
trmite na Justia. O clima estava tenso havia algum tempo, j tendo ocorrido
denncias de ataques de ambos os lados, at que os fatos culminaram no
massacre.
Os depoimentos apontaram para 25 pessoas responsveis pelo homicdio
de catorze Tikuna, dez dos quais desaparecidos, cujos corpos sumiram nas
guas do Rio Solimes, e mais 21 vtimas de leses corporais, incluindo crianas.
O madeireiro - que tinha antecedentes criminais por receptao de contrabando e
trfico de drogas, tendo sido indiciado em Inqurito em junho de 1981 - aparece
como o lder mximo do massacre, pois, foi visto dentro do seu barco, ancorado
nas margens do rio, no local da ocorrncia. Sete espingardas e farta munio
foram apreendidas no barco de sua propriedade.
A situao se agravou ainda mais, aps o massacre. ndios de outras
comunidades localizadas ao longo do rio at o lugar Vendaval organizam-se para
dar apoio s comunidades vitimadas. Poucos dias depois, houve um conflito
entre 15 ndios Tikuna e brancos. Um ndio matou a faca um rapaz de 16 anos. A
Polcia Federal e a Polcia Militar chegaram momentos depois quando um ndio
de 15 anos estava sendo linchado e conseguiram salv-lo. O delegado federal
solicitou ento reforo policial. Foi aberto, pela PF, inqurito policial para apurar o
espancamento contra o ndio.
615
No dia 08 de abril de 1988, o delegado solicitou a priso preventiva de 13

indiciados. A priso foi decretada no dia 19 de abril. Nove dias depois, o juiz
determinou que o madeireiro, por ter mais de 70 anos, ficasse recolhido em
residncia particular e que os demais rus fossem submetidos a exames mdicos
e que alguns fossem removidos para a Delegacia de Polcia da cidade, devido
superlotao das celas da Polcia Federal. Por indicao do Ministrio Pblico,
em 01 de novembro, foi concedida liberdade para todos os rus, inclusive para
um que se encontrava foragido. Em 13 de julho de 1990, todos os rus foram
pronunciados, dois dos quais revelia.
Local
rea discriminada pela FUNAI para constituir reserva indgena Tikuna na

Boca do Capacete, igarap que mede aproximadamente cinqenta metros de
largura. A localidade situa-se no municpio de Benjamim Constant, no
Amazonas, beira do rio Solimes, margem esquerda de quem demanda sua
nascente, a duas horas de barco motor da sede do municpio de Tabatinga. Alm
de Boca do Capacete, o municpio formado por vrias localidades: Hava, So
Leopoldo, Porto Espiritual, Niteri, Guanabara, Lauro Sodr, Teresina I, Teresina
II, Teresina III, So Paulo de Olivana.
Havia pouco mais de quatro anos que fora instalada a primeira escola
municipal no local. Na rea da sade, os nicos mdicos que algumas vezes
apareciam eram do Campus Avanado do Alto Solimes.
Alm do cultivo da terra, as populaes das regies do Mdio e alto
Solimes vivem da atividade pesqueira. Estes lagos, imensos viveiros, so a
fonte bsica da alimentao das populaes ribeirinhas. No entanto, a pesca
predatria, que serve aos grandes hotis de Manaus e fornece produtos para
exportao, vinha ameaando algumas espcies de peixe e diminuindo a
produtividade dos pescadores. Frente a essa situao, centenas de comunidades
de ndios, ribeirinhos e lavradores mobilizaram-se para criar comits de pesca e
proteo de lagos de preservao. Apesar da ausncia de apoio sindical, vrios
comits conseguiram boa mobilizao; So Paulo de Olivana organizou uma
das mais desenvolvidas aes de preservao de lagos e rios. Os comits, alm
de elaborarem propostas de leis municipais, organizam grupos que vigiam dia e
noite os lagos, sendo que nos lagos de preservao a pesca proibida durante o
ano todo e nos lagos de manuteno, controlada. Nos encontros, os
participantes conheceram as antigas lutas dos indgenas, que desde os anos 70
empenhavam-se na proteo dos lagos. Em algumas ocasies, membros das
616
comunidades foram presos devido a conflitos com a pesca empresarial de

armadores-geleiros258.
No que se refere questo especificamente indgena, alm dos
armadores-geleiros, esta populao tem que se defrontar com fazendeiros,
madeireiros e mineradoras. Segundo a CPT, o assassinato de ndios no
Amazonas faz parte de uma campanha de dizimao promovida por esses
agentes, que conta at mesmo com o apoio da FUNAI259.
Vtimas
Ao todo, foram 35 as vtimas, sendo 14 fatais (10 desaparecidas) e 21 de

leses corporais, embora no relatrio do delegado s constem 19 vtimas de
leso corporal. A maior parte (29) era do sexo masculino e trabalhava como
agricultor (12). Entre as demais, havia um estudante, dois monitores bilinge,
uma dona de casa, um responsvel por balsa; para os outros, no se informa a
ocupao. Os dados dos autos sugerem que todas as vtimas eram Tikuna, mas
as informaes sobre as origens tnicas restringem-se a 15 delas, todas
classificadas como pardas. Quanto naturalidade, informa-se que 28 nasceram
no prprio municpio de Benjamim Constant, a maioria na comunidade de So
Leopoldo e uma nasceu em Belm dos Solimes, tambm no Amazonas. No que
se refere residncia, 30 moravam em Benjamim Constant, novamente a maioria
na prpria So Leopoldo; uma em Porto Nova Lima e uma em Campo Alegre,
ambos municpios amazonenses. Sobre a maioria das vtimas (24) no h
informao sobre o estado civil; entre as demais, 10 declararam-se casadas e 4
solteiras. Suas idades distribuam-se da seguinte forma: seis eram crianas e
adolescentes de 6 a 16 anos; doze eram jovens de 18 a 29; cinco tinham entre 35
e 43 anos; trs eram idosos, de 58 a 77 anos de idade; sobre os restantes, no
h informao.
Indiciados
Treze homens foram indiciados neste caso. Nove deles no tinham

antecedentes criminais; o lder, um madeireiro proprietrio de um armazm, tinha
antecedentes por receptao e contrabando. Alm do madeireiro, os outros eram
9 agricultores, um pescador, um professor e um funcionrio de serraria. Todos
eram amazonenses, assim como as vtimas, a maior parte (11) era de nascidos
em Benjamim Constant, um em Tabatinga e um em Fonte Boa. Todos residiam
na prpria Boca do Capacete, trs deles havia mais de 25 anos e dois, mais de
258
259
CPT, Rompendo o cerco e a cerca - Conflitos no campo, 1989, p. 19.

CPT, Conflitos no campo - Brasil, 1988, p. 48.
617
quatro anos. A maioria (8) era casada, com filhos; 4 eram solteiros; e o ltimo
amasiado, com enteados. Suas idades concentravam-se na faixa dos 22 aos 32
anos (sete deles), 4 estavam na casa dos quarenta anos, e o madeireiro tinha 73
anos de idade.
Testemunhas
Alm de 17 das vtimas de leso corporal, outras 30 pessoas foram

ouvidas como testemunhas. Entre estas, 28 eram homens. Metade era nascida
em Benjamim Constant, uma em Bom Pastor e uma Tabatinga, todos municpios
amazonenses. A maioria (23) residia na prpria Benjamim Constant; uma em
Tabatinga; sobre as demais, no h informao. Quanto ocupao, informa-se
que 12 eram agricultores e/ou pescadores, 6 comerciantes, um monitor bilinge,
uma dona de casa, um professor primrio, um religioso, um vereador. Destacamse os lderes das comunidades: o presidente da Comunidade do Capacete, o
secretrio da Cruzada do Novo Porto Lima e o "primeiro capito" de So
Leopoldo (ttulo que parece se referir a lideranas indgenas). Em relao ao
estado civil, metade das testemunhas declararam-se casadas, 7 solteiras, duas
vivas, uma amasiada, uma desquitada. A maioria eram jovens entre 15 e 29
anos (doze pessoas); oito tinham entre 32 e 49; sete estavam na faixa dos 50
anos.
Havia relaes hierrquicas entre os rus, dado que dois deles cultivavam
terras na propriedade do madeireiro. Havia tambm relaes de parentesco entre
alguns dos envolvidos: um dos rus era casado com uma Tikuna, uma das
testemunhas era parente de um dos rus e de uma das vtimas. Quatro
testemunhas eram parentes das vtimas e 16 eram parentes, amigos ou
fornecedores de madeira para os rus. Entre as testemunhas, 17 foram vtimas
de leses corporais. Seis testemunhas presenciaram os fatos, outras 3 eram
moradoras da regio.
Contextos/Cenrios
O massacre ocorreu em uma das reas j discriminadas pela FUNAI para

constituir futura reserva indgena Tikuna, e que por isso se tornou cenrio de
muitos conflitos, em que ocorrncias de pouca importncia, no raro, motivam
srias disputas entre indgenas, posseiros e madeireiros. Consta que, por
delegao do Governo Federal, j teria a FUNAI iniciado processo de
desapropriao, por via administrativa, de parte das reas reclamadas,
oferecendo quantias consideradas irrisrias pelos posseiros e pelo madeireiro.
618
O processo demarcatrio das reas do Tikuna j h muito tempo se

arrastava entre os altos escales do Governo Federal, porm sem previso de
data para a efetivao da pretendida reserva. Tais informaes foram tornadas
pblicas como inicial da Ao Declaratria que tramitava no Foro da Seo
Judiciria Federal no Amazonas. Esse feito se constituiu em mais um esforo da
nao Tikuna em busca de comprovar a relao jurdica que alegava possuir com
as terras ditas ocupadas por seus ancestrais, desde pocas que se perdem na
memria dos tempos. Consta que o Governo Federal j teria iniciado o processo
de desapropriao via FUNAI oferecendo quantias consideradas irrisrias pelos
posseiros e pelo madeireiro, moradores e agricultores igualmente tradicionais das
terras. A localidade Boca do Capacete era uma das reas j discriminadas pela
FUNAI para constituir futura reserva indgena Tikuna.
Como conseqncia, vrios foram os episdios que opuseram Tikuna e
posseiros. Em janeiro de 1987, o madeireiro, que ali morava havia mais de 30
anos, foi impedido de continuar suas atividades, tornando-se ento pescador. Em
23 de maro do mesmo ano, a FUNAI orientou o Capito da comunidade de So
Leopoldo e um indgena residente em Capacete para fazer a imediata retirada do
ex-madeireiro de sua propriedade. Este senhor deveria proceder a sua mudana
na semana seguinte, passando a ocupar, conforme entendimentos anteriores,
uma casa na boca do igarap Capacete.
No dia 27 de maro, houve uma reunio da qual participaram as
comunidades de Porto Lima, Bom Pastor, Porto Espiritual e So Leopoldo. De
acordo com o combinado, as comunidades deveriam comparecer Boca do
Capacete, onde aguardariam a presena dos Capites daquelas comunidades,
do advogado da FUNAI e da Polcia de Benjamim Constant, para fazer ocorrncia
de desaparecimento de um boi de uma das comunidades.
A partir da, o ex-madeireiro fez vrias queixas contra os ndios, dizendo
que eles o haviam expulsado de sua casa e saqueado seu armazm.
Observaes finais
O relacionamento das vrias comunidades - lavradores e ndios - com as

instncias mediadoras bastante problemtico. A ingerncia da FUNAI por vezes
chega a acirrar os conflitos e as polcias, tanto militar quanto federal, no so
capazes de conter os desfechos violentos para os mesmos.
619
Sobre o trabalho da polcia especificamente na conduo das

investigaes deste caso, algumas reparaes devem ser feitas: s consta
Relatrio Parcial da Polcia Federal do dia 17/06/88, que utilizado para a
Denncia; alm das 19 vtimas de leso corporal mencionadas neste relatrio,
duas outras foram feridas, mas no foram submetidas a Exame de Corpo de
Delito e nem sequer chamadas para depor; do mesmo modo, outras 25 pessoas
foram mencionadas nos depoimentos, mas no foram arroladas nem como rus
nem como testemunhas, muito embora vrias delas tenham presenciado os fatos
e outras tenham sido vistas na posio de atacantes; dez pessoas ficaram
desaparecidas.
1.7.Violncia em conflito com povos indgenas no Mato Grosso
Data: 16 de outubro de 1988
Resumo
O caso integra uma srie de conflitos no estado do Mato Grosso
envolvendo a posse e a explorao pela terra entre vrias tribos indgenas
(Gavio, Arara, Cinta Larga, Suru e Zor), posseiros, garimpeiros, madeireiros,
grandes proprietrios e grileiros.
No dia 16 de outubro, posseiros que haviam sido atacados por ndios trs
dias antes estavam entrincheirados em Paraso da Serra, quando foram
informados que os ndios estavam queimando e saqueando casas na beira da
estrada que liga Paraso da Serra/MT a Boa Vista do Pacarana/RO. Os posseiros
formaram ento dois grupos e, utilizando-se de duas camionetas, uma Toyota
azul e uma Pick-up vermelha, saram no encalo dos ndios. Encontraram no
caminho quatro grupos de ndios, travando com eles acirrada batalha, resultando
na morte de um cacique Suru. Aps o matarem, jogaram seu corpo na mata e
atearam fogo.
As investigaes levaram indicao dos seguintes suspeitos: um
agricultor residente na reserva Zor, um tratorista autnomo, um motorista, um
operador de mquinas pesadas, um pequeno pecuarista, um aougueiro e dois
garimpeiros, que at o dia do crime exploravam um garimpo localizado na
estrada do Jacar, no Distrito de Paraso da Serra/MT.
A no punio imediata dos acusados gerou um clima de revolta entre os
ndios e chamou a ateno da imprensa, que passou a constantemente se
reportar ocorrncia. O descontentamento das vrias tribos indgenas foi
620
transformado em revolta porque, avanadas as investigaes e apontados os

suspeitos, os ndios os viam circulando livremente na regio.
Diante disso, no dia 17/02/89, foi pedida a priso preventiva de todos os
suspeitos, com exceo do aougueiro. No dia 26/02/89, foram presos o
tratorista, o motorista e o pequeno pecuarista. No dia 02/03/89, foi preso o
operador de mquinas. O tratorista foi tambm condenado por outro processo de leso corporal em Espigo dOeste - mas em 30 de maro de 1989,
encontrava-se em liberdade condicional. Os outros no foram mais encontrados.
No dia 29/06/89, foi concedido o relaxamento da priso provisria.
Local
O corpo do cacique Suru foi encontrado a cinqenta metros da margem

direita da estrada que liga a localidade de Boa Vista do Pacarana, em Espigo do
Oeste/RO ao distrito de Paraso da Serra no municpio de Aripuan/MT, perto de
uma escola municipal de tijolo aparente. A rea pertence reserva indgena
Zor, situada no municpio de Aripuan no estado de Mato Grosso, prxima
ao rio Roosevelt e divisa com Rondnia.
O estado do Mato Grosso, localizado na poo Centro-oeste do pas,
abrange uma rea de 881.001 Km2. Em 1988, ano do homicdio, a populao do
estado era de 1.660.000 habitantes.260
Mato Grosso um dos estados com situao conflituosa mais acirrada no
meio rural do pas. At mesmo o bispo da regio da Prelazia de So Flix do
Araguaia, dom Pedro Casaldliga, era ameaado de morte.
Naquele ano foram demarcados 42 conflitos, que abrangiam uma rea de
2.107.361 hectares. Entre esse conflitos, apenas um era relativo a questes
trabalhistas: tratava-se de um caso de 300 pees trabalhando em regime de
escravido. Todos os demais decorriam da disputa pela terra e envolviam 16.776
pessoas. Esses conflitos provocaram: 4 assassinatos (trs trabalhadores rurais
alm do homicdio aqui relatado), 10 atentados, 6 ameaas, 7 prises ilegais, 45
agresses, dois desaparecimentos, 7 seqestros, 17 despejos, 13 expulses,
duzentas tentativas de expulso, duas destruies de casas.
No so constantes os casos de homicdio no meio rural do estado, sendo
mais caracterstica a ocorrncia de picos desta violncia. Assim, entre 1986 e
260
Os nmeros relativos violncia no Mato Grosso provm dos relatrios anuais divulgados pela
Comisso Pastoral da Terra (CPT-Goinia), entre 1986 e 1989, e do relatrio produzido pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Assassinatos no campo - crime e impunidade
1964-1985, So Paulo, 1987.
621
1992, foram registrados 39 homicdios, vinte e um deles contra trabalhadores no

ano de 1986 e 12 em 1990.
A alta incidncia de conflitos decorre da ausncia de um plano de
redistribuio de terras no estado. O programa de reforma agrria anunciado pelo
governo Sarney, ficou longe de cumprir sua meta, que era de assentar 41.900
famlias em 1.510.000 hectares. Entre 1985 e 1989, de fato foram assentadas
4.249 famlias em 709.593 hectares.
Em relao especificamente situao dos povos indgenas, o
assassinato em Aripuan no foi um ato isolado. No mesmo ano de 1988, outros
27 ndios foram mortos em confrontos com fazendeiros, madeireiros e
mineradoras em todo o pas. possvel relacionar a violncia contra os
chamados povos da floresta (que incluem tambm seringueiros e posseiros) com
a violncia contra a natureza, realizada em queimadas e devastaes.
Tambm no foi atpico o fato de a vtima deste caso ser um cacique:
assim como as lideranas dos trabalhadores rurais, as lideranas indgenas so
as mais visadas nos ataques.
Vtima
Cacique Suru, nascido em 19/04/23 (55 anos), casado, residente na

aldeia Sete de Setembro, municpio de Cacoal (RO).
Indiciados
Seis homens foram indiciados por este crime: um agricultor

desempregado, um tratorista, um motorista, um operador de mquinas pesadas
(ex-grileiro), um pequeno pecuarista e um aougueiro. Suas origens apontam
para o carter de frente de expanso da regio: dois paraenses (um pardo), dois
capixabas (brancos), um mineiro (negro), um gacho. O mais novo era o
tratorista, com 27 anos e o mais velho era o motorista, de 44 anos. Todos eram
ao menos alfabetizados e o tratorista tinha primeiro grau completo. Quatro deles
eram pais de famlia. O motorista possua antecedentes criminais - dois
processos e um inqurito, por homicdio, tendo chegado a cumprir pena. O exgrileiro e o pequeno pecuarista tambm apresentavam antecedentes criminais.
622
Testemunhas
Dezessete pessoas foram chamadas a testemunhar neste caso, sendo

que a grande maioria (15) era do sexo masculino. Tambm entre elas, a
naturalidade revela o alto nvel de imigrao e a diversidade desta que
caracteriza a regio: 5 eram provenientes da regio Sul do pas; o mesmo
nmero vinha da regio Norte; duas testemunhas eram paulistas; uma, cearense;
outra japonesa naturalizada; e apenas uma era mato-grossense; sobre a ltima,
informa-se somente que era brasileira. Suas idades distribuam-se de modo muito
equilibrado: quatro tinham entre 20 e 28 anos; o mesmo nmero, de 32 a 38; de
50 a 52; e de 60 a 66 anos de idade; trs tinham entre 40 e 43; sobre as demais,
no h informao. No que se refere s ocupaes, quatro eram trabalhadores
rurais (agricultor, tratorista, posseiro); trs proprietrios agrcolas; dois
funcionrios da FUNAI; dois ndios; dois polticos (o prefeito e um deputado
estadual); dois comerciantes; uma domstica; um mecnico. A maior parte das
testemunhas (14) eram casadas; uma era solteira; uma desquitada; sobre a
ltima, no h informao. Quanto ao grau de instruo, informa-se apenas que
sete delas eram alfabetizadas. Finalmente, em relao aos locais de residncia, a
grande parte (13) residia no estado de Rondnia; uma morava no Paran; e uma
no prprio Mato Grosso; sobre as demais, no h informao.
As relaes entre os protagonistas so bem hierarquicamente

demarcadas. A vtima era cacique Suru residente em reserva indgena ocupada
por posseiros. Entre os rus, contam-se dois posseiros na rea em conflito, dois
empregados de grandes proprietrios na mesma rea, um grileiro e um
comerciante, recm chegado regio, amigo dos demais. Entre as testemunhas,
h trs grandes proprietrios, patres dos dois rus citados acima e de outras
duas testemunhas. Dois funcionrios da FUNAI que, como tal, so tutores dos
dois ndios que testemunharam, alm da vtima. H ainda outros dois pequenos
proprietrios, que presenciaram os acontecimentos; uma amasiada de um
garimpeiro suspeito foragido; e um mecnico, conhecido dos rus. Os demais
so polticos: um representante legal dos posseiros; o prefeito de Espigo
d'Oeste; o ex-prefeito desta cidade; uma deputada estadual.
Contextos/Cenrios
A regio , segundo os depoimentos, bastante violenta, sendo conhecida

como "regio de pistoleiros". Houve um episdio de conflito entre ndios e
posseiros um ano antes, quando os ndios mataram um colono e seus dois filhos.
623
Na reserva indgena dos Zor existem diversos posseiros que l se

instalaram em meados do ano de 1984. No ano de 1986 a FUNAI montou uma
barreira, com apoio da Polcia Federal, no permitindo mais a entrada, na rea
indgena de posseiros e tambm a retirada de madeiras, cobiadas por
madeireiros dos municpios vizinhos no estado de Rondnia. Em setembro de
1987, os Zor queimaram o Posto Policial. Nesta ocasio, um representante legal
dos posseiros e um cacique Zor firmaram acordo que previa, por parte dos
posseiros, a construo de estrada de acesso Aldeia Zor, fornecimento de
alimentao, atendimento mdico e tambm um carro. Em troca, os ndios
abririam mo da rea conflitante. A obra foi iniciada e os posseiros retiraram
cargas de madeiras, j derrubadas, conforme suas declaraes, autorizados
pelos indgenas. No entanto, no dia 13 de outubro de 1988, os trabalhadores que
faziam a abertura da estrada foram atacados, por cerca de 350 ndios de diversas
tribos: Gavio, Arara, Cinta Larga, Suru e alguns Zor. Os ndios,
posteriormente, liberaram os trabalhadores para que avisassem os demais
posseiros de que deveriam abandonar a rea indgena ou seriam expulsos. Em
vista destes fatos armou-se uma verdadeira operao de guerra, de um lado os
ndios propensos a atacarem e de outro os posseiros se organizando na
localidade de Paraso da Serra/MT, armados, aguardando o prometido ataque
indgena. Os ndios, informados da organizao armada dos posseiros, os quais
estariam com armas e bombas, resolveram dispersar e retornar s suas aldeias.
Assim sendo, os indgenas se dividiram em pequenos grupos rumo s reservas.
No dia 16 de outubro, os posseiros, entrincheirados em Paraso da Serra/MT,
foram informados que os ndios estavam queimando e saqueando casas na beira
da estrada que liga Paraso da Serra/MT a Boa Vista do Pacarana/RO, e ento
formaram dois grupos e, utilizando-se de duas camionetas, passaram a perseguir
os ndios. Encontraram no caminho quatro grupos de ndios, travando com eles
batalha, que resultou na morte do cacique.
Observaes finais
O juiz que pediu a priso preventiva dos suspeitos reconheceu a seriedade

do trabalho do delegado, fazendo referncia aos elogios que a imprensa fez em
relao a este. Entretanto, 31 pessoas mencionadas nos depoimentos no foram
arroladas como testemunhas ou indiciadas, ressaltando-se entre elas dois outros
suspeitos que no foram encontrados pela polcia (um terceiro foi morto),
proprietrios de terras na rea de conflito que firmaram acordo com os ndios, e
os caciques que lideravam os ndios nos confrontos com os posseiros.
624
A Procuradoria da Repblica fez a Denncia baseando-se no relatrio do

delegado. Defendeu a competncia da Justia Federal para julgar o caso e no
permitiu que os rus fossem soltos, mesmo sendo alegado, pela defesa, o final
do prazo para a manuteno da preventiva.
O juiz federal defendeu a competncia da Justia Federal, pois considerou
a Unio ofendida na defesa dos interesses indgenas. Um ms depois de indeferir
o pedido de liberdade provisria, teve que relaxar a priso preventiva em funo
da possvel leso aos direitos dos rus. Um outro juiz federal defendeu a
incompetncia da Justia Federal. Mas, o acrdo opinou pela competncia da
Justia Federal. No se chegou ainda sentena de pronncia.
A inteno inicial das autoridades - delegado, procuradores e juizes - em
punir os acusados acabou sendo diluda com o tempo. Os rus foram soltos
porque acabou o prazo para mant-los presos sem julgamento. E, uma vez
soltos, circulavam livremente pelo local do delito sem ser cumprida determinao
judicial de permanecerem em residncia declarada. O conflito de competncia,
entre a Justia Federal e a Estadual, acabou por deslocar o caso da realidade de
um homicdio para uma discusso das esferas judicirias, ao longo de mais de
seis anos.
2. Violncia em conflitos de terra no Nordeste
Os sete processos relativos a homicdios no contexto rural brasileiro
abrangem as quatro regies do pas - Norte, Nordeste, Centro-oeste e Sudeste, e
referem-se aos dois principais tipos de conflito: por terra e em torno da questo
indgena. Alm disso, os processos fornecem importante subsdio para a
compreenso da atuao tanto dos rgos do governo como das organizaes
no-governamentais no campo, aspecto fundamental na histria recente do
pas261.
O contexto o da Nova Repblica, primeiro governo civil aps 21 anos de
ditadura militar. O perodo marcado pela consolidao da aliana de setores da
burguesia industrial e financeira com representantes mais modernos dos
proprietrios rurais. A Nova Repblica iniciou-se assim pressionada pelas
organizaes dos trabalhadores e pelos grandes proprietrios e acabou por
produzir o I Plano Nacional de Reforma Agrria, que desagradou a ambos
(TAVARES DOS SANTOS, 1993).
261
Conforme foi visto na Parte II As Graves Violaes de Direitos Humanos e a Imprensa (19801996), captulo 8. Violncia Rural: uma dcada de lutas em torno da terra.
625
Segundo Jos Vicente Tavares dos Santos, este plano foi limitado embora
tenha significado um avano em relao aos sessenta anos precedentes. O
maior nmero de assentamentos - entre 1985 e 1989 foram assentadas 75 mil
famlias, o que correspondia a 40% do que foi assentado nos 60 anos anteriores no foi capaz de impedir o acirramento dos conflitos no campo. Este acirramento
deveu-se, por um lado, ao aumento da excluso social decorrente da progressiva
retirada do Estado da poltica de bem-estar social no campo e, por outro,
tentativa de universalizao do complexo agro-industrial.
*.*.*.*.*
Quatro casos de homicdios em conflitos de terras relatados nos autos

analisados aconteceram na regio Nordeste do pas, nos estados que
concentram grande parte dos homicdios no contexto rural do pas: no Maranho
em 1987, na Paraba e na Bahia em 1988, no Piau em 1989.
No Maranho, um agricultor foi morto por ter ferido o garrote de uma
fazenda vizinha, cujo responsvel tinha desavenas antigas com este lavrador
em decorrncia do fato de ele participar da CPT. Na Paraba, outro agricultor
ligado Comunidade Eclesial de Base foi morto no auge de um conflito
estabelecido entre antigos moradores de uma regio, que haviam conseguido a
desapropriao da rea, e o administrador da fazenda do antigo proprietrio, que
no se conformava com a nova situao. Na Bahia, um fazendeiro e um primo
mataram um agricultor, morador de rea anteriormente pertencente ao fazendeiro
porm desapropriada pela Companhia Hidreltrica do So Francisco para
assentamento de trabalhadores rurais. Finalmente, no Piau um fazendeiro matou
um agricultor que morava em suas terras e que, auxiliado pelo Sindicato dos
Trabalhadores Rurais, exigia uma indenizao pelas benfeitorias realizadas para
sair da rea.
O primeiro aspecto que ressalta aqui que as quatro mortes decorreram
de conquistas polticas dos trabalhadores, respondidas com violncia pelos
grandes proprietrios. Esta situao foi conseqncia, de um lado, da
incapacidade (ou o desinteresse) do Estado para solucionar os problemas
agrrios brasileiros e, de outro, do fortalecimento dos movimentos dos
trabalhadores rurais no perodo. Dentre as lutas dos trabalhadores, destaca-se
mobilizao dos atingidos pelas barragens hidreltricas, como no caso da Bahia.
A luta dos atingidos pela barragem do Sobradinho somou-se luta dos atingidos
por outras barragens hidreltricas e luta dos seringueiros na Amaznia para
colocar a questo do meio-ambiente no debate poltico nacional e garantir
626
importantes conquistas para os trabalhadores rurais (TAVARES DOS SANTOS,

1993: 15).
O caso da Paraba tambm no foi isolado. Ele se insere no conjunto de
mobilizaes em torno da conquista da posse da terra pelos agricultores que
ganhou fora com o apoio da Igreja nos anos 80. E essas mobilizaes remetem
ao movimentos de posseiros na zona da mata paraibana da dcada de 70 e,
antes ainda, s Ligas Camponesas do fim do anos 50 e comeo dos 60 (JUSTO,
1998).
Nos quatro casos, as vtimas eram membros de associaes ligadas ao
movimento dos agricultores. A vtima do Maranho era ligada CPT. Na Paraba,
alm de agricultor, a vtima era tambm funcionrio da prefeitura, nascido na
regio em que foi morto, tinha 40 anos, era casado e pai de seis filhos, pardo e
fazia parte da Associao Comunitria, da Comunidade Eclesial de Base e do
Partido dos Trabalhadores. Na Bahia, a vtima fatal tinha exatamente o mesmo
perfil, embora no fosse nascido na regio do conflito: agricultor, 41 anos,
casado, paraibano; alm dele, outros trs foram vtimas do mesmo atentado e
conseguiram sobreviver: seu filho, solteiro, 19 anos, pardo, paraibano e outros
dois lavradores, um deles, casado e pais de trs filhos, 26 anos, paulista. Por fim,
a vtima do Piau era um agricultor ligado ao STR.
Os antagonismos entre as associaes nas quais militavam as vtimas e
os grupos que apoiavam os acusados permeavam os conflitos havia j bastante
tempo. Os indiciados nos quatro casos tambm eram moradores da regio em
que se dava o conflito, vrios desde o nascimento. No Maranho, foram
indiciados dois irmos, encarregados de uma fazenda onde residiam com seu pai
e suas respectivas famlias, de 22 e 24 anos, analfabetos. Na Paraba, os
acusados foram um motorista, de 37 anos, casado e um administrador de
fazenda, de 40 anos, casado e pai de 6 filhos, com primrio completo ambos
tinham antecedentes criminais. Na Bahia, os rus tambm eram familiares, dois
primos: o primeiro, um agropecurio, casado e pai de 4 filhos, de 56 anos,
branco, com segundo grau completo, sem antecedentes criminais; o segundo, um
ex-empregado seu, casado e pai de dois filhos, de 22 anos, pardo, com primrio
completo. Perfil semelhante tinham os agressores do Piau: um agropecurio,
casado, de 35 anos e um biscateiro, negro, solteiro, 21 anos tambm ambos
com antecedentes criminais.
No Maranho, os encarregados da fazenda foram absolvidos, pelo
Tribunal do Jri, 7 anos aps os fatos. Na Paraba, um dos indiciados foi
absolvido e o outro, que ficou 9 anos foragido, voltou comunidade e espera em
627
liberdade a reabertura do processo. Na Bahia, 4 anos aps o homicdio, o

Tribunal do Jri absolveu o fazendeiro ao passo que seu primo foi condenado a
trs meses de recluso; no ano seguinte, o julgamento foi anulado. No Piau, o
fazendeiro e o ex-lavrador foram condenados, pelo Tribunal do Jri, a 16 anos de
recluso, mas 6 anos depois o ex-lavrador fugiu da Colnia Penal Agrcola.
Por um lado, o fato de os quatro casos terem chegado a julgamento final
os caracteriza como uma exceo entre os homicdios no contexto agrrio
brasileiro. Segundo a CPT, dentre os 1.730 casos de assassinatos de
trabalhadores rurais, lderes sindicais e religiosos e advogados ligado ao
movimento, de 1964 a 1992, apenas 30 tinham ido a julgamento em 1992 e,
dentre estes, houve condenao em 18 casos.
Por outro lado, o perfil das vtimas e dos agressores nestes processos
ilustra o conflito clssico 262 entre proprietrios e trabalhadores, que predomina
na cena da questo agrria brasileira, na qual a regio Nordeste se destaca
como plo de concentrao dos conflitos.
3.Assassinato de lder sindical no Sudeste

Aconteceu no Rio de Janeiro, em 1988, o nico processo analisado
referente a conflitos rurais na regio Sudeste do pas. O homicdio decorreu de
conflitos histricos entre o proprietrio da Companhia Agrcola Campos Novos e
posseiros, que passaram a ocupar uma rea pertencente quela empresa j no
final dos anos 60. Desde ento, os trabalhadores comearam a se organizar para
garantir a sua permanncia na rea, enquanto o proprietrio vinha tentando que o
governo desse uma soluo para o conflito, mas essa veio lenta e precria: em
1983, uma parte da rea foi desapropriada, mas nenhuma famlia foi assentada
pelo INCRA at 1988, quando foi paga a indenizao ao proprietrio. Em relao
rea no desapropriada, a companhia entrou com vrios pedidos de
reintegrao de posse. Parte dos trabalhadores aceitou a indenizao pelas
benfeitorias feitas nas terras e parte deles recusou, como o presidente do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais. Em 1987, a rea em que ele cultivava suas
terras tambm foi desapropriada. O presidente do sindicato juntara documentos
relativos a esse conflito para levar a uma audincia com a direo do MIRAD em
Braslia, mas foi assassinado dois dias antes, em empreitada que articulou os
proprietrios de duas fazendas na rea desapropriada, o administrador e um
outro empregado da fazenda Campos Novos, um policial e um desempregado.
262
Parte II As Graves Violaes de Direitos Humanos e a Imprensa (1980-1996), captulo 8.

Violncia Rural: uma dcada de lutas em torno da terra, subitem 6. Atores.
628
O primeiro ponto a se observar a atuao do Estado, que no nada

homognea, sofrendo variaes segundo o governo e o rgo encarregado da
interveno mais imediata. A anlise do caso no pode menosprezar o fato de o
conflito ter passado pelas gestes anteriores, contemporneas e posteriores ao
regime militar e nem desconsiderar a variedade de rgos envolvidos: IRRA
(antecessor ao INCRA), INCRA, MIRAD, IBDF, Ministrio da Reforma Agrria, a
polcia militar alm dos rgos do Poder Judicirio. Por vezes, a interveno se
deu a favor dos posseiros, por vezes contra eles.
J em relao aos trabalhadores, sua resistncia fortemente ancorada
na atuao de instituies mediadoras como os sindicatos, rgos da Igreja e
organizaes no governamentais. No caso do Rio de Janeiro, a vtima era um
lavrador capixaba, com primeiro grau incompleto, levado pelo pai para Cabo Frio,
quando este foi trabalhar na fazenda Campos Novos. Depois da morte do pai,
com o acirramento do conflito com o proprietrio da fazenda, este lavrador
tornou-se presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Cabo Frio. Desse
modo, transformou-se em uma das mais importantes lideranas rurais do pas, o
que explica a grande mobilizao aps a sua morte, que contou com a
participao de ampla rede: a Associao dos Moradores de Angelin e a CPT
(que j atuavam no conflito), a Subcomisso de Direitos Humanos da OAB (que
prestou assistncia famlia da vtima), a Anistia Internacional, o CEDI e o IBASE
(que protestaram contra o homicdio). Mas a mobilizao de amplos setores da
sociedade civil organizada no se faz sem conflitos. No processo analisado, por
exemplo, um dos militantes da Associao de Moradores de Angelin afirma que o
presidente do STR no mantinha boas relaes com o grupo. Para entender um
pouco da situao, devemos fazer uma breve incurso pelo histrico deste
movimento.
A organizao dos trabalhadores rurais no Rio de Janeiro remonta pelo
menos dcada de 40 e muito importante na construo do movimento
nacional em torno da questo agrria. Em 1949, deu-se a formao da Comisso
dos Lavradores em Xerem, embrio da Associao dos Lavradores Fluminenses,
registrada no incio dos anos 50. Essa Associao fomentou o desenvolvimento
dos Ncleos de trabalhadores nos diversos municpios do estado. Em 1954,
durante a II Conferncia Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas, em
So Paulo, foi fundada a ULTAB (Unio dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas do Brasil). Cinco anos depois, durante a I Conferncia Estadual dos
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Rio de Janeiro, constituiu-se a FALERJ
(Federao das Associaes de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Estado
do Rio de Janeiro), reconhecida pelo Ministrio do Trabalho em 1963 (PUREZA,
629
1982). No ano anterior, havia sido conquistada a regulamentao do sindicalismo

rural, quando ento foras polticas diversas sindicalizaram suas bases, formadas
tanto por assalariados quanto por no assalariados. Segundo Leonilde Srvolo
de Medeiros (1989), as primeiras propostas de organizao sindical dos
trabalhadores do campo, at o incio dos anos 60, tinham como estrutura bsica
a conjuno de especializao e espacializao.
Ultrapassando esta vocao especializada, ainda em 1963, foi fundada a
CONTAG (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), que
articulava os trabalhadores da lavoura, da pecuria e similares, da produo
extrativa vegetal e os produtores autnomos. O poder pblico representado pelos
sindicatos vinculados CONTAG, desde seus primrdios, antagonizaram com o
poder privado das "associaes rurais". No entanto, ambos empunhavam
bandeiras comuns, como a reforma agrria e a garantia dos direitos trabalhistas.
A articulao das lutas pela terra e pela regularizao das relaes de trabalho
demonstrava como a distino entre assalariado e pequeno proprietrio no era
definitiva no campo, uma vez que os assalariados tambm tinham acesso a lotes
para cultivos de subsistncia. Em 1965, foi criado o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, de fato uma tentativa de desmobilizao, mas que foi superada pela
CONTAG (MEDEIROS, 1989: 5).
Em meados dos ano 70, com o ingresso da Igreja no movimento,
comeam a se deflagrar as disputas internas. Nesta poca, ocorre uma mudana
na posio da Igreja: se antes ela lutava pela aplicao do Estatuto da Terra,
passa agora a se preocupar com a pauperizao crescente. Nesse momento, o
Estado comea a tentar desativar, por meio da represso militar a seus
representantes, os mecanismos que a Igreja estava construindo no campo para
organizar as populaes rurais, ocupando o lugar deixado pelos partidos de
esquerda, extintos pela ditadura. Segundo Jos de Souza Martins, a Igreja
desempenha um papel que os partidos e sindicatos no podem desempenhar
porque ela no est imbuda da lgica do contrato, que tambm no faz parte da
heterognea realidade rural brasileira formada por lavradores, pequenos
proprietrios, assalariados e ndios. A Igreja consegue desempenhar esse papel
porque no possui ela prpria um projeto de poltica fundiria a ser imposto aos
moradores do campo. E vale lembrar tambm que a origem social de vrios
bispos campesina (MARTINS, 1986: 55-77).
No incio dos anos 80, formula-se, no interior mesmo do movimento
sindical, uma crtica conduo "administrativa" dos conflitos pela CONTAG e
surgem movimentos especficos como os Sem-terra e os atingidos por barragens,
como vimos acima. "Portadores de uma certa autonomia em relao aos
630
sindicatos e considerando-se instrumentos mais geis para encaminhamento de

certas demandas, esses movimentos impulsionaram acampamentos e
ocupaes, algumas vezes em franca oposio aos sindicatos locais, outras em
alianas com eles e dividindo tarefas" (MEDEIROS, 1989: 6). Alm destes
movimentos especficos, ocorre a convergncia dos sindicalistas "autnticos"
com os opositores CONTAG para a formao da CUT (Central nica dos
Trabalhadores), cujo I Congresso se d em agosto de 1983.
O cenrio dos anos 80 de um intenso processo de diferenciao
econmica no campo, com a expulso em massa de trabalhadores, a formao
de amplo contingente de trabalhadores temporrios, a constituio de vasto
segmento de pequenos produtores ligados agroindstria e a intensificao do
processo de transformao da terra em ativo financeiro. Neste cenrio, o
movimento dos trabalhadores rurais, apesar das divises internas, fortalece-se
sobretudo na regio Sudeste do pas. Foi justamente esta mobilizao que
impediu que os muitos conflitos pela terra no Rio de Janeiro provocassem mais
casos de violncia fatal263. Apesar disso, as ameaas e os atentados
permanecem e, em muitas regies como na do caso analisado, o medo domina a
populao local.
Os antecedentes criminais dos indiciados neste caso do uma idia da
freqncia deste tipo de delito e do conluio que envolve seus agentes: o
proprietrio da fazenda Campos Novos fora processado por estelionato em 1979;
seu administrador fora absolvido de um processo por atropelamento; um outro
empregado seu tambm indiciado j havia sido processado e preso por porte de
arma; o outro fazendeiro de rea desapropriada, para o qual o administrador da
fazenda Campos Novos j havia trabalhado, fora processado 11 vezes entre
1965 e 1988 inclusive por homicdio; curiosamente os autores materiais do
homicdio so os nicos que no possuam antecedentes criminais: um policial
militar e um motorista desempregado. As informaes nos autos indicam que o
policial militar e o motorista foram pagos pelos fazendeiros para cometerem o
homicdio e a transao foi articulada pelos empregados da fazenda em que vivia
a vtima.
O conluio entre as autoridades policias e judicirias e os fazendeiros, no
entanto, ultrapassa a participao do policial militar na empreitada. O desfecho
do caso representa bem a distribuio da justia no pas: condenao para os
pobres (autores materiais do delito) e absolvio dos ricos (autores intelectuais),
263
Parte II As Graves Violaes de Direitos Humanos e a Imprensa (1980-1996), captulo 8.

Violncia Rural: uma dcada de lutas em torno da terra, subitem 4. Cenrio: a lgica da
expanso.
631
os maiores interessados no homicdio. O policial militar, o motorista e os

empregados da fazenda foram condenados, pelo Tribunal do Jri, em 1990, a 14
anos de recluso. Os dois fazendeiros foram impronunciados.
4. Violncia em conflitos envolvendo povos indgenas na Regio Amaznica

Dentre os processos estudados, dois referem-se a assassinatos de
indgenas em conflitos pela terra. Ambos ocorreram em 1988, um no Amazonas
(regio Norte) e outro no Mato Grosso (regio Centro-oeste). O conflito
amazonense envolvia o povo Tikuna e o mato-grossense, vrios povos sendo
que a vtima fatal do conflito foi um cacique Suru.
O assassinato de 14 Tikuna e as agresses contra outros 21 foi decorrente
de histrico conflito pela terra, que s poderia ser resolvido com a demarcao da
rea indgena, o que era continuamente protelado pelo governo federal, apesar
de a FUNAI j ter anunciado a constituio de futura reserva ali. A rea
ancestralmente ocupada pelos Tikuna era disputada por posseiros, moradores da
regio havia mais de 30 anos, e madeireiros. Em 1987, a FUNAI proibiu que um
dos madeireiros continuasse com sua atividade e orientou os lderes das
comunidades locais para efetivarem esta proibio. O madeireiro ento fez vrias
queixas contra os ndios que, supostamente, o teriam expulsado de sua casa e
saqueado seu armazm. Em 28/03/88, este madeireiro organizou o massacre,
contando com a participao de 12 pessoas, a maior parte agricultores da regio.
No Mato Grosso, o assassinato do cacique Suru insere-se em conflito de
terras que envolvia as tribos Gavio, Arara, Cinta Larga, Suru e Zor, posseiros
que haviam chegado de vrias regies do pas desde meados dos anos 80,
grileiros e madeireiros dos municpios vizinhos a Rondnia. Em 1986, a FUNAI e
a Polcia Federal fizeram uma barreira em torno da reserva da tribo Zor, para
evitar a chegada de mais posseiros e madeireiros. No entanto, em 1988 deu-se
incio construo de uma estrada at a aldeia, contra a qual os ndios de vrias
tribos investiram em um ataque em 13/10/88. Em seguida, os ndios passaram
tambm a saquear e queimar casas de agricultores e garimpeiros, que ento
reagiram com o ataque que resultou na morte do cacique.
Os conflitos entre grupos indgenas, posseiros, garimpeiros e madeireiros
na regio Amaznica so conseqncia das polticas especficas dos governos
nos ltimos 60 anos. Segundo Jos Vicente Tavares dos Santos, a histria desta
regio at 1990 pode ser dividida em quatro perodos. O primeiro vai de 1930 a
1945 e caracteriza-se pela implementao de uma poltica de orientao das
correntes migratrias internas no sentido da industrializao, da urbanizao e da
632
colonizao do Oeste e da Amaznia (TAVARES DOS SANTOS, 1993: 5-7).

Para Martins, estas correntes deslocaram tambm os conflitos e a luta dos
camponeses no Brasil. O deslocamento dos migrantes e o deslocamento da
grilagem para a regio amaznica j estavam deslocando, tambm, as lutas
camponesas e o movimento social que elas encerravam: suas tticas, seus
meios, seu projeto histrico implcito (MARTINS, 1989: 138).
O perodo seguinte vai at 1963 e nele ocorre a consolidao da poltica
de colonizao pelo estado de So Paulo, com vistas a controlar os
desempregados e os pobres de outras regies. Em decorrncia, tem-se uma
transformao do espao social, segundo a qual, por um lado, fortalece-se o
campesinato meridional que produz alimentos para agroindstria regional e, por
outro, os camponeses das regies cafeeiras, de pecuria e subsistncia
comeam a ser expulsos para as cidades ou a se tornarem trabalhadores
assalariados. Ao mesmo tempo, os trabalhadores rurais comeam a se organizar
(TAVARES DOS SANTOS, 1993: 7-9).
Durante a ditadura imposta a partir de 1964, deflagraram-se conflitos no
campo, nos quais o governo no ficou imparcial, uma vez que os grandes
proprietrios de terra haviam sido um importante segmento social de apoio ao
golpe de Estado que levou os militares ao poder. Entretanto, a organizao dos
trabalhadores tambm se fortaleceu neste perodo. Este fortalecimento foi
decorrente, de um lado, do mencionado processo de proletarizao dos
trabalhadores rurais, e de outro, do acirramento da concentrao fundiria
(TAVARES DOS SANTOS, 1993: 10-13). Alm da represso aos movimentos
camponeses, a estratgia inicial do governo, para a regio Amaznica
especificamente era ocup-la com colonos provenientes do Nordeste, ao longo
da Rodovia Transamaznica. Com o fracasso do programa, voltou-se para o
plano de "plo de crescimento", coordenado pela Superintendncia para o
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), que oferecia incentivos diretos a
grandes empresas, para que ocupassem a rea com o cultivo mecanizado em
larga escala, destinado exportao. Essa superposio de planos aliada falta
de fiscalizao adequada acabou atraindo para a regio especuladores da terra
que entraram em confronto com os trabalhadores expulsos de outras regies do
pas - principalmente devido construo de hidreltricas no Nordeste e no Sul que partiram para a Amaznia em busca da garantia de sua subsistncia. Essa
regio, muito pouco abastecida de instituies que garantissem o respeito s leis,
tornou-se ento a mais violenta em relao aos conflitos agrrios do Brasil
(MARTINS, 1986: 81-91).
633
No ltimo perodo (1985-1990), o maior nmero de assentamentos no foi

capaz de impedir o acirramento dos conflitos no campo, sobretudo na regio
Amaznica, em conseqncia da atuao dos vrios governos que procuraram
implementar uma poltica de integrao nacional, baseada na colonizao desta
regio, sem dar o suporte necessrio aos trabalhadores e sempre favorecendo o
grande capital moderno e industrial (TAVARES DOS SANTOS, 1993: 13-16).
Nesta perspectiva que privilegia um suposto progresso econmico no
sentido da modernizao do pas, desde a emergncia do Estado nacional, a
poltica dos governos para as populaes indgenas tem sido a do amparo para o
seu processo de civilizao. Assim, a inexorabilidade da destruio dos povos
indgenas foi assumida como um dado da expanso do capitalismo para o
campo. Embutida nesta idia que est a concepo do desamparo como
caracterstica principal dos povos indgenas (...) do desamparo de cultura, onde
se define a verdadeira impotncia e paralisia polticas (PAOLI, 1983: 22).
Foi contra esse processo que se insurgiram os grupos indgenas que
aparecem nos dois casos analisados. E foi como conseqncia desta resistncia,
que foram vitimados. No Amazonas, foram 35 Tikuna, nascidos na comunidade
em que eclodiu o conflito, entre os quais incluam-se 6 crianas. No Mato Grosso,
a vtima foi um cacique Suru, de 55 anos. Os episdios deixam claro que ainda
hoje o massacre no s cultural mas tambm fsico dos indgenas freqente, o
que compromete a idia de um progresso, supostamente patrocinador do
desaparecimento gradual da violncia na sociedade brasileira.
O mito de humanizao da penalidade e do desaparecimento gradual da
violncia, inspirando os modernos cdigos penais se contrape, portanto,
atualizao dos processos de desumanizao dos indgenas e s tentativas
perpetradas por estes de recuperao da humanidade arrebatada. Esta oposio
encontra-se idealmente recolocada num contexto de intensificao dos atos de
brutalidade nos conflitos sociais naquelas sociedades agrrias que teriam passado
pelo processo de descolonizao e que, no momento atual, caracterizam-se pelo
fenmeno da modernizao capitalista na agricultura (ALMEIDA, 1997: 90).
Do lado oposto, como agressores, estavam: no Amazonas, um grupo de

pessoas tambm nascidas na regio, lideradas por um madeireiro, proprietrio de
um armazm, de 73 anos, com antecedentes criminais por receptao e
contrabando; o restante do grupo era formado por 9 agricultores (dois agregados
do madeireiro), um pescador, um professor e um funcionrio de serraria. No Mato
Grosso, foram indiciados um agricultor desempregado, um tratorista, um
aougueiro, um ex-grileiro que conseguira trabalho como operador de mquinas
pesadas, um pequeno pecuarista e um motorista os ltimos trs com
antecedentes criminais - naturais das regies Norte, Sudeste e Sul do pas. Dois
634
garimpeiros foram tambm apontados como agressores, mas no foram mais

localizados.
A origem das testemunhas nos dois casos segue a mesma distino: no
caso do Amazonas, a maior parte eram nascidas na localidade ao passo que, no
caso do Mato Grosso, dentre as 17 testemunhas, 5 eram sulistas, 5 nortistas,
duas paulistas, duas cearenses e uma japonesa.
Os dois processos analisados ilustram enfim a complexidade dos conflitos
na regio Amaznica, em que se confrontam vrios povos indgenas, posseiros
vindos de todas as regies do pas, seringueiros grileiros, garimpeiros e
madeireiros, com interesses antagnicos: preservao do meio ambiente X
explorao das riquezas naturais; posse da terra legitimada pelo trabalho X
propriedade legal da terra. A precariedade da interveno do poder pblico, que
arrasta por anos as decises relativas a essas disputas, possibilita que os
conflitos se tornem violentos e, nestes, os camponeses e os povos indgenas
sejam transformados nas vtimas preferenciais.
Em relao polcia e ao poder judicirio, a interveno no menos
precria. No caso do Amazonas, os rus foram pronunciados dois anos aps os
fatos, mas dois deles j estavam foragidos. Neste nterim, ndios de vrias
comunidades organizaram-se para dar apoio aos grupos vitimados, o que
provocou novo conflito apenas 15 dias aps o massacre, entre ndios e brancos.
Um ndio matou um rapaz de 16 anos e, em represlia, houve uma tentativa de
linchamento de um ndio de 15 anos, salvo pela polcia.
No Mato Grosso, a no punio imediata dos acusados gerou um clima de
revolta entre os ndios e, em decorrncia, 4 meses depois foi determinada a
priso provisria de todos os indiciados, mas dois deles j estavam
desaparecidos, alm de dois garimpeiros tambm acusados pelas testemunhas e
jamais encontrados. O tratorista foi condenado ainda por outro processo, mas um
ms depois j se encontrava em liberdade condicional. Depois de cumpridos 3
meses de priso, foi pedido o relaxamento da mesma.
A atuao dos poderes executivo e judicirio e das polcias militar e
federal em relao aos conflitos envolvendo os povos indgenas indica que a
lgica predominante ainda a do inexorvel fim destas culturas, diante da
necessria expanso do capitalismo para o campo, rumo ao progresso. No
entanto, a histria tem mostrado que em nome deste progresso, a regio
amaznica do pas tem convivido com violncias constantes e destruio de
modos de vida centenrios.
PARTE IV
O ESTADO, DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA
INTRODUO
636
A JUSTIA PENAL E A PROTEO DOS DIREITOS264

Srgio Adorno
A Justia penal no Brasil vem experimentando, ao que parece, uma crise

sem precedentes. Os crimes e a violncia cresceram e mudaram de padro; o
aparelho judicirio continuou operando como o fazia h dcadas, mostrando-se
pouco permevel ao impacto das mudanas sociais que alteraram
substantivamente as formas e os padres de conflitualidade social. A justia
penal envelheceu acentuando tenses entre as leis e as prticas sociais e
institucionais.
Por um lado, predomina o domnio abstrato e idealizado da lei, inscrito nos
cdigos, ensinado nos livros e nas academias, proclamado solenemente nos
tribunais. Por outro lado, a aplicao cotidiana dos preceitos legais, que se
tornam objeto de disputa e negociao entre diferentes atores que, enredados
nas teias da moralidade, interpretam aqueles preceitos segundo interesses
particulares e conforme as necessidades de funcionamento da organizao.
Deste confronto decorrem implicaes. Primeiro, a existncia de uma tenso
permanente entre a idia das pessoas concebidas como entidades morais e a
realidade das hierarquias de riqueza e poder. Segundo, a existncia de tenso,
nas sociedades democrticas, entre lei, segurana e ordem. Terceiro, face s
implicaes anteriores, o sistema de justia criminal passa a ser visto como
frouxamente articulado, carente de eficcia e incapaz de realizar as finalidades
para os quais foi criado e existe (Paixo, 1988).
Compreender as razes histrico-sociais deste fenmeno no tarefa fcil.
Pouco se sabe a respeito da histria do poder judicirio no Brasil, alm das
descobertas contidas nos estudos de Leal (1975), de Nequete (1973), de Shirley
(1973) e de Kant de Lima (1994). Em particular, a tese de Victor Nunes Leal
bastante conhecida entre os cientistas sociais: a organizao policial e judiciria
no Brasil, desde a Colnia, passando pelo Imprio e mesmo ao longo da
experincia republicana, ao menos at s vsperas do golpe de 1964, guardou
pouca independncia face aos poderes locais. Conforme sustm Leal, na Colnia
a legislao portuguesa demarcava imperfeitamente a distino de funes
judiciais segundo sua natureza, funes estas dispostas em uma ordem
hierrquica dotada de acanhado rigor. Disto resultava a concentrao de funes
264
Extrado parcialmente de: Adorno, S. (1996). A gesto urbana do medo e da insegurana.

Violncia, crime e justia penal na sociedade brasileira contempornea. So Paulo, mimeo. Tese
de Livre-Docncia, FFLCH/USP, 207-222.
637
policiais, judiciais e administrativas sob mos das mesmas autoridades,

circunstncia que certamente contribua para exacerbar a arbitrariedade na
distribuio da justia penal. Se a administrao joanina em seu af para reforar
a autoridade rgia emigrada para a colnia procurou conferir novo dinamismo e
ampliar o raio de ao do aparelho judicirio, no se inclinou a intervir na
concentrao de funes, aspecto que perdurou mesmo aps a independncia
do pas e a despeito da Constituio de 1824 haver declarado a autonomia da
magistratura mediante reconhecimento dos direitos de inamovibilidade e
vitaliciedade, direitos esses somente limitados pelas prerrogativas do Poder
Moderador.
Durante a vigncia da forma monrquica de governo, a organizao
judiciria sofreu importantes intervenes poltico-legislativas. Com a Reforma do
Cdigo Penal de 1832, obra de liberais, promoveu-se a mais profunda
descentralizao das funes judiciais, investindo-se os juizes de paz de amplos
poderes no controle da ordem pblica. As agitaes polticas e as revolues
regionais que percorrem o perodo regencial, na dcada de 1830, logo colocaram
essa reforma sob o crivo dos vorazes crticos conservadores. Em 1841, instituiuse a reforma do Cdigo Penal a qual, em movimento contrrio, promoveu a
centralizao das funes judiciais, transferindo seu controle para as autoridades
provinciais, em especial seus presidentes. Por fim, lei de 1871 procurou limitar o
poder discricionrio das autoridades policiais, promovendo maior diferenciao
entre estas funes e as judiciais. Nenhuma dessas iniciativas de reforma logrou
reforar a justia pblica, torn-la um poder independente dos poderes locais ou
imune s influncias e presses dos governos estaduais e sequer sedimentar
seus fundamentos burocrtico-legais. s vsperas do fim da monarquia,
multiplicaram-se as crticas sugestivas de fortes indcios de corrupo na
magistratura, manifestas em diversas situaes como nomeao de parentes
para os tribunais ou troca de favores com polticos e grandes proprietrios
locais em proveito de vantagens pecunirias e honrarias. Nesses acordos, a
contrapartida certamente residia em sentenas favorveis a uma das partes em
litgio nos tribunais, o que comprometia a universalidade da justia pblica.
A primeira Constituio republicana (1891) promoveu acentuadas
modificaes na organizao judiciria, conferindo-lhes maior autonomia local e
regional, mediante a criao do Supremo Tribunal Federal e a atribuio de
competncia aos Estados para instituir sua prpria organizao judiciria bem
como para legislar em matria de processo, a par de outras significativas
alteraes como aquelas que intervieram no tribunal de jri (Nequete, 1973;
Shirley, 1973; Leal, 1975). Desde a instaurao da forma republicana de governo,
638
as sucessivas intervenes do poder poltico promovendo substantivas

alteraes na organizao judiciria buscaram assegurar-lhe autonomia e
independncia face aos partidarismos locais. Nas regies mais desenvolvidas do
pas, medida em que caminhava, ora a passos acelerados ora a passos lentos,
a modernizao do aparato estatal de governo, logrou-se alcanar certo xito
no projeto de instituio de um poder judicirio completamente autnomo, na
medida em que se estabeleceram certos controles internos, conquanto
sustentados na tica e na cultura judiciais, tendentes a neutralizar o impacto das
influncias polticas locais.
Este cenrio no chegou, porm, a se consolidar nas regies menos
desenvolvidas onde o peso do coronelismo, mesmo em sua faceta moderna,
se faz ainda presente. No obstante tais tendncias modernizantes, em alguns
momentos perturbada pela ocorrncia de um escndalo que pe sob suspeita a
neutralidade e imparcialidade dos julgamentos - como so os complexos casos
que envolvem poderosos interesses econmicos -, a organizao judiciria no
parece estar completamente instrumentalizada para distribuir justia sine ira et
studio, para lembrar uma das qualidades da gesto burocrtico-legal como
concebida por Max Weber (1974). No caso da justia penal, se o partidarismo
de que falava Victor Nunes Leal parece menos atuante ou talvez se revele menos
transparente, sobretudo nos tribunais instalados nas grandes metrpoles onde a
multiplicidade de interesses tende a estabelecer uma sorte de barreira s
influncias polticas diretas, no de somenos importncia o profundo hiato entre
o mundo das formalidades legais e o mundo da cultura judicial, entre a
moralidade pblica e a moralidade privada que parece servir como uma espcie
de guia silencioso que rege os julgamentos e disciplina as sentenas por detrs
dos estatutos legais.
A atual Constituio (1988) manteve a organizao judicial em tribunais
federais e tribunais estaduais. No que concerne justia penal, a competncia
dos tribunais federais alcana crimes que envolvem dois ou mais estados da
federao, crimes que envolvem Estados nacionais (como narcotrfico,
contrabando internacional de armas etc.) bem como crimes tais como o genocdio
de populaes indgenas. A criminalidade comum da competncia dos tribunais
estaduais, cuja organizao e funcionamento so regulamentados por leis
promulgadas pelo poder legislativo estadual. Comparativamente s outras duas
agncias que compem o sistema de justia criminal (polcia e sistema
penitencirio), o aparelho judicirio dotado de maior complexidade, em todos os
aspectos em que possa ser observado: estrutura, funcionamento, ritos
processuais, atuao de agentes institucionais. Concorre para essa
639
complexidade pouco acessvel compreenso imediata, notadamente por parte

do cidado comum, a inexistncia de um organograma formal prprio da Justia
penal.
Tudo parece indicar que o aparelho judicirio pouco se preocupa em
controlar ou avaliar os resultados de sua atividade. Observa-se certa dificuldade
em acompanhar todas as trajetrias dos processos penais, dada a
heterogeneidade de situaes e a complexidade dos ritos de apurao da
responsabilidade e de julgamento. Essas rotinas judicirias deixam entrever a
prtica de resguardar informaes dos observadores "externos" e estranhos
organizao, informaes essas reservadas aos "entendidos" ou aos "iniciados".
Quando descortinados esses ritos, transparece a fragilidade das linhas formais
de articulao com outras agncias de conteno da criminalidade, a despeito da
rigidez da estrutura hierrquica funcional e operacional de que essa organizao
- a judiciria - est freqentemente investida. Particularmente, essa desproporo
entre as linhas de articulao e a rigidez hierrquica interna tende a dificultar e
retardar o andamento dos processos penais. Quase sempre, possvel constatar
que a morosidade do andamento processual se deve s requisies de laudos
ausentes ou de laudos complementares, solicitaes de informaes a outros
rgos, mandados de citao e de intimao no cumpridos, enfim uma srie de
providncias que independem do poder judicirio. O Ministrio Pblico a
agncia que mais requisita esse tipo de documentao, pois no pode prescindir
dela, caso contrrio no pode caracterizar legalmente a denncia.
Em contraste com as ag
ncias policiais, flagrante a rigidez da estrutura

hierrquica bem como dos ritos judicirios. O magistrado ocupa papel central no
sistema de justia criminal brasileiro. Como comenta Kant de Lima, a legislao
brasileira que rege o processo penal estatui o princpio do livre convencimento do
juiz. Segundo juristas brasileiros (ver, p.ex., Rosa, 1982: 267-273), a referida
legislao adotou um sistema alternativo ao da prova legal, que vem a ser o
sistema pelo qual o juiz tem a liberdade de tomar sua deciso baseado
exclusivamente em sua prpria conscincia. Segundo o sistema brasileiro (arts.
157 e 381, Cdigo do Processo Penal) o juiz deve tomar sua deciso atendendo
ao seu prprio julgamento, mas limitado ao que consta dos autos. [...] De um
juiz criminal espera-se que mostre total imparcialidade entre a acusao e a
defesa (Lima, 1994: 24). A conduo de todo o processo penal est, de fato,
inteiramente subordinada ao magistrado, quem dispe, entre outras, da faculdade
de interrogar rus e testemunhas, determinar novas diligncias, mandar juntar
provas, aceitar ou no peties, reconhecer ou no indcios que encaminhem a
verso dos acontecimentos em direo oposta quela que aparea como
640
predominante no Inqurito Policial. De tudo isso, importa ressaltar que a tradio

penal brasileira atribui considervel margem de discricionariedade ao juiz,
representada pelo princpio do livre convencimento. Essa margem de
discricionariedade parece responder, seno no todo ao menos em parte, pelo fato
de haver julgamentos tangiversados, como que atropelados por mveis extrajudiciais que no se atm necessariamente aos fatos e s provas contidas nos
autos.
Os ritos judicirios obedecem igualmente a regras formais que
regulamentam as comunicaes escritas e orais entre agentes institucionais no
desempenho de suas tarefas especializadas, como soe acontecer no modelo
burocrtico-legal de administrao pblica da justia. Sempre que os autos so
remetidos a outras agncias ou a outras sees, segue-se uma folha plena de
carimbos, datas e assinaturas, acusando encaminhamento, recebimento, vistas e
retorno. Reforados por uma cultura organizacional no interior da qual buscam
legitimidade para suas prticas, os distintos agentes institucionais tendem a
apropriar-se dessas regras enquanto instrumentos de poder pessoal, conferindolhes um sentido particular e prprio: em lugar de servirem-se delas para
assegurar a universalidade dos procedimentos que torna possvel a neutralidade
na distribuio da justia, nelas apoiam-se para fazer valer sua superioridade
hierrquica diante daqueles que se encontram, em algum momento e pelos mais
distintos motivos, submetidos s malhas de um poder cujo acesso lhes difcil e
cuja compreenso de sua lgica lhes escapa.
A distncia que separa julgados e julgadores parece intransponvel a
comear pelo papel do prprio magistrado, nica autoridade qualificada para
inquirir e qual se deve com exclusividade dirigir-se a palavra, como ocorre nas
audincias judiciais. Tudo igualmente mediado por uma linguagem estranha,
referida a cdigos e a entendimentos quase secretos, cuja traduo depende
daqueles que desfrutam a posse de um saber especializado, o jurdico, o saber
das leis: os promotores pblicos, os assistentes da promotoria, os advogados de
defesa e, na ausncia destes, os funcionrios do cartrio, estes qualificados no
apenas para alcanar o universo cultural dos justiados, no que se atiram com
extrema dedicao, como tambm para inflar rumores que circulam livremente
pelos corredores dos tribunais e para exacerbar sentimentos de medo diante dos
poderes ilimitados da autoridade judiciria: a capacidade de mandar prender a
qualquer deslize, mesmo se motivado pelo desconhecimento das regras formais
(Marques Jr., 1995: 31).
Se no domnio dos tribunais de justia as linhas de atuao e articulao
institucional parecem muito menos frgeis e mais delimitadas, comparativamente
641
ao cenrio que apresentam as agncias policiais, no menos certo que parea

haver um permanente contraste entre os fundamentos burocrtico-legais que
regem a diviso de papis e de competncias entre os diferentes manipuladores
judiciais e as estratgias adotadas por esses atores no curso do processo penal.
Ao que tudo parece indicar, essas estratgias apelam no raro para argumentos
extrados de fontes estranhas lei e aos fundamentos jurdicos, mais
propriamente argumentos fundados na moralidade pblica. Nesse sentido, o que
parece estar em jogo nos julgamentos, especialmente aqueles que tm lugar no
tribunal do jri, a maior ou menor adequao das vtimas e agressores aos
modelos de comportamento julgados "normais" e "universais". Se assim, essas
estratgias tendem a reforar arranjos pessoais na soluo de pendncias
intersubjetivas. Nessa perspectiva, prevalece o modelo patrimonial de
administrao judiciria, que reproduz modalidades de ao herdadas da
tradio, pouco compatveis com as exigncias de controle social prprias da
moderna sociedade urbana, caracterizada por amplas e complexas bases
demogrficas e por formas coletivas de organizao criminal.
Um amplo hiato entre o direito e os fatos, entre o enunciado legal e as
situaes concretas de discriminao e excluso ainda se mantm a despeito
das profundas mudanas no sentido da modernizao a que esta sociedade
vem sendo submetida h mais de cinqenta anos. Este hiato acaba contribuindo
para diluir critrios universais de juzo destinados a solucionar litgios e
pendncias nas relaes intersubjetivas. Em situaes como esta, a distribuio
da justia acaba alcanando alguns cidados em detrimento de outros, o acesso
da populao aos servios judiciais dificultado por razes de diversas ordens e,
muito dificilmente, as decises judicirias deixam de ser discriminatrias.
Parte destes dilemas institucionais tratado a seguir quando se enfoca a
interveno do sistema de justia criminal diante dos casos selecionados de
graves violaes de direitos humanos.
642
CAPTULO 16
JUSTIA FORMAL: ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SISTEMA DE JUSTIA PENAL265
Srgio Adorno
A moderna sociedade e Estado democrticos floresceram, como se sabe,

no contexto da transio do feudalismo ao capitalismo, verificado na Europa
ocidental entre os sculos XV e XVIII. No curso desse processo, operaram-se
substantivas transformaes na economia, na sociedade, no Estado e na cultura.
A dissoluo do mundo social e intelectual da Idade Mdia acelerou-se no ltimo
quartel do sculo XVIII, conhecido como a era das revolues (Hobsbawn,
1977; Nisbet, 1977), convergindo para o fenmeno que Max Weber (1981)
nomeou desencantamento do mundo. Foi no bojo desse processo de
desencantamento das vises mgicas do mundo e de laicizao da cultura que
se consolidaram as sociedades modernas, caracterizadas por acentuada e
progressiva diferenciao de suas estruturas sociais e econmicas, no interior
das quais nasceram e se desenvolveram a empresa capitalista e o Estado
burocrtico e se separaram da esfera religiosa a cincia, a arte e a moral (Weber,
1981).
Essas mudanas, que invadem todas as esferas da existncia social,
atingem tambm o direito. Segundo o mesmo Weber, o trao distintivo do direito
moderno seu carter sistemtico: um direito de juristas. Apelando para a
formao especializada, a racionalizao do direito se fundou na
profissionalizao das funes da justia e da administrao pblica. Seus
princpios fundamentais consistiram em: positividade, legalidade e formalidade.
Positividade porque o direito moderno exprime a vontade de um legislador
soberano o qual, por intermdio de meios jurdicos de organizao, regulamenta
as atividades da vida social. Legalidade porque no reconhece outro
ordenamento jurdico que no seja estatal, e outra forma de ordenamento estatal
que no seja a lei (Bobbio, 1984). Formalidade porque o direito moderno define
o domnio onde se pode exercer legitimamente o livre arbtrio das pessoas
privadas (cf. Habermas, 1987, t.1).
No curso desse processo, o Estado de Direito vem cumprindo papel
decisivo na pacificao da sociedade. O Estado moderno constituiu-se como
centro que detm o monoplio quer da soberania jurdico-poltica quer da
violncia fsica legtima, processo que resultou na progressiva extino dos
265
A anlise que se segue aproveita parte do captulo 2, parte II, de Adorno (1996), citado.
643
diversos ncleos beligerantes que caracterizavam a fragmentao do poder na

Idade Mdia (Weber, 1970; Bobbio, 1984). Porm, o simples fato dos meios de
realizao da violncia fsica legtima estarem concentrados nas mos do Estado
no foi condio suficiente para assegurar a pacificao dos costumes e hbitos
enraizados na sociedade desde tempos imemoriais. Da a necessidade de um
direito positivo, fruto da vontade racional dos homens, voltado, por um lado, para
restringir e regular o uso dessa fora e, por outro lado, para mediar os
contenciosos dos indivduos entre si. A eficcia dessa pacificao relacionou-se,
como demonstrou Elias (1990), com o grau de auto-conteno dos indivduos, ou
seja, sua obedincia voluntria s normas de convivncia, bem como se
relacionou com a capacidade coatora do Estado face queles que descumprem o
direito. A pacificao da sociedade resultou de um longo e penoso processo de
expropriao das formas tradicionais de resoluo de conflitos, herdadas da alta
Idade Mdia.
A sociedade brasileira tambm conheceu acentuado processo de
modernizao. Desde o ltimo quartel do sculo XIX, os desdobramentos
econmico-sociais da cafeicultura no Oeste paulista j apontavam para decisivas
transformaes como sejam: superao da propriedade escrava, formao do
mercado de trabalho livre, industrializao e urbanizao, mudanas nas bases
do poder poltico de que resultou a substituio da monarquia pela forma de
governo republicana, a instaurao de um novo pacto constitucional que
formalmente consagrava direitos civis e polticos e institua um modelo liberaldemocrtico de poder poltico. Esse conjunto de mudanas ocorreu em menos de
um sculo. Inspiradas pelo processo democrtico em curso em algumas
sociedades do mundo ocidental capitalista, essas transformaes incidiram
igualmente na organizao de um sistema judicial moderno, fundado na distino
formal entre interesses privados e negcios pblicos, na independncia dos
poderes, na autonomia da magistratura, na regulao legal da ao dos atores
judiciais e de suas prticas institucionais. Em matria penal, este sistema sups
um complexo institucional articulado em torno de agncias policiais, do ministrio
pblico, dos tribunais de justia penal e do sistema penitencirio.
Pouco se sabe a respeito da histria do sistema judicial no Brasil, alm das
descobertas contidas nos estudos de Leal (1975), de Nequete (1973), de Shirley
(1973) e de Kant de Lima (1994). Em particular, a tese de Victor Nunes Leal
bastante conhecida entre os cientistas sociais: a organizao policial e judiciria
no Brasil, desde a Colnia, passando pelo Imprio e mesmo ao longo da
experincia republicana, ao menos at s vsperas do golpe de 1964, guardou
pouca independncia face aos poderes locais. Conforme sustm Leal, na Colnia
644
a legislao portuguesa demarcava imperfeitamente a distino de funes

judiciais segundo sua natureza, funes estas dispostas em uma ordem
hierrquica dotada de acanhado rigor. Disto resultava a concentrao de funes
policiais, judiciais e administrativas sob mos das mesmas autoridades,
circunstncia que certamente contribua para exacerbar a arbitrariedade na
distribuio da justia penal. Nenhuma das reformas judiciais realizadas ao longo
da monarquia (1832, 1841 e 1871) logrou reforar a justia pblica, torn-la um
poder independente dos poderes locais ou imune s influncias e presses dos
governos estaduais e sequer sedimentar seus fundamentos burocrtico-legais.
A primeira Constituio republicana (1891) promoveu acentuadas
modificaes na organizao judiciria, conferindo-lhes maior autonomia local e
regional, mediante a criao do Supremo Tribunal Federal e a atribuio de
competncia aos Estados para instituir sua prpria organizao judiciria bem
como para legislar em matria de processo, a par de outras significativas
alteraes como aquelas que intervieram no tribunal de jri (Nequete, 1973;
Shirley, 1973; Leal, 1975). Desde a instaurao da forma republicana de governo,
as sucessivas intervenes do poder poltico promovendo substantivas
alteraes na organizao judiciria buscaram assegurar-lhe autonomia e
independncia face aos partidarismos locais. No caso da justia penal, nem
sempre a independncia do poder judicial esteve assegurada. Neste domnio, um
forte hiato entre o mundo das formalidades legais e o mundo da cultura judicial
tendeu a reger as investigaes policiais e os julgamentos, no raro conduzindo a
situaes paradoxais de flagrante injustia.
A organizao policial encontra-se definida na Constituio Federal de
1988. Ela divide-se em dois nveis: federal e estadual. No primeiro nvel, situa-se
a polcia federal qual incumbe investigar os crimes de competncia da Unio,
quais sejam aqueles que envolvem dois ou mais estados da federao, crimes
que envolvem Estados nacionais (como narcotrfico, contrabando internacional
de armas etc.) bem como crimes tais como o genocdio de populaes indgenas.
A criminalidade comum da competncia das polcias estaduais. A organizao
das foras policiais de conteno ordem pblica regulamentada em legislao
federal, porm seu funcionamento atribuio dos governos estaduais que lhes
conferem particularidades, muitas das quais resultantes de razes histricosociais locais266. Na atualidade, no Estado de So Paulo, a autoridade pblica
266
Para um conhecimento das razes histrico-sociais da organizao policial e judiciria no Brasil

reporto-me ao clssico livro de Leal (1975). No que concerne ao estado de So Paulo, o estudo
de Helosa Fernandes (1974) sobre a formao do aparato militar repressivo permanece a mais
completa referncia sobre o assunto.
645
encarregada de formular e implementar polticas pblicas de policiamento e

vigilncia policiais o Secretrio de Estado dos Negcios da Segurana Pblica
ao qual esto subordinadas a Polcia Militar e a Polcia Civil, a primeira incumbida
do policiamento ostensivo-preventivo e a segunda da polcia judiciria.
Comandada, via de regra, por Coronel situado no mais alto grau da
hierarquia militar, PMSP esto subordinados os seguintes orgos: Comando de
Policiamento da Capital (CPC), Comando do Corpo de Bombeiros (CC/CB),
Academia de Polcia Militar do Barro Branco (APMBB), os Comandos de
Policiamento de rea Metropolitano (CPA/M-1-5), a Companhia Independente de
Polcia de Guarda, o Comando de Policiamento de Trnsito (CPT), o Comando
de Policiamento de Choque (CPChq), o Batalho de Policiamento Feminino, o
Presdio Militar Romo Gomes, o Servio de Rdio Patrulha e o Centro de
Operaes da Polcia Militar (COPOM).
Em cada instncia, as reas de competncia so rigidamente definidas, os
poderes centralizados, a disciplina consoante modelo militar, a promoo
segundo critrios de mrito e antigidade. A seleo e recrutamento de policiais
prevm exigncias fsicas, psquicas, intelectuais e morais adequadas natureza
do trabalho a ser desenvolvido. Os selecionados passam por treinamento
especfico que inclui, alm do adestramento fsico especfico (condicionamentos,
aprendizado no manejo de armas, tticas e estratgias policiais empregadas nas
operaes de policiamento), conhecimento da estrutura e funcionamento da
organizao bem como da legislao pertinente, ao lado de informaes de
conhecimento geral. Em termos de funcionamento, o policiamento ostensivopreventivo processa-se atravs do patrulhamento de ruas e de espaos pblicos
de circulao de pessoas, bem assim atravs de operaes que visam objetivos
especficos, tais como apreenso de armas no autorizadas, de drogas, de
cargas contrabandeadas; proteo de atividades bancrias sobretudo nos dias
destinados a pagamento de trabalhadores; reteno de carros furtados.
A Polcia Civil dirigida pelo Delegado Geral, indicado pelo Secretrio de
Segurana Pblica e nomeado pelo Governador do Estado. Ao Delegado Geral
subordinam-se os seguintes rgos: o Departamento Estadual de Investigaes
Criminais (DEIC), a Corregedoria da Polcia Civil (CORREGEPOL), o
Departamento Estadual de Polcia do Consumidor (DECON), a Academia de
Polcia Civil (ACADEPOL), o Departamento Estadual de Polcia Administrativa
(DEPAD), o Departamento das Delegacias Regionais de Polcia da Grande So
Paulo (DEGRAN), o Departamento de Polcia do Interior (DERIN), o
Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN). Cada um desses departamentos
subdivide-se em divises e unidades. Ao DEGRAN e ao DERIN esto
646
subordinados os distritos policiais. Fazem parte ainda da estrutura da Secretaria

de Segurana Pblica o Instituto de Identificao "Ricardo Gumbleton Daunt", os
Institutos Mdico-Legais, o Instituto de Polcia Tcnica e Cientfica. Cabe
Polcia Civil o desempenho de atribuies relativas investigao criminal.
Nesse terreno, as operaes limitam-se a identificar possveis autores de
delitos, ouvir testemunhas, preparar laudos periciais, elaborar relatrios e
produzir inquritos, alm dos servios administrativos de expedio de
documentos variados. As condies de recrutamento, seleo e treinamento no
se distinguem radicalmente daquelas previstas para os ingressantes na Polcia
Militar, embora, ao que tudo indica, sejam menos rigorosas. As condies de
trabalho so porm distintas, quanto aos padres salariais, ao regime de
trabalho, s normas de acesso aos postos elevados na hierarquia funcional. Os
operadores tcnicos no mbito da delegacia policial podem ser divididos em dois
grupos: primeiro, a chefia de planto, a qual composta pelo delegado titular,
pelo delegado assistente, pelo chefe do cartrio e pelo chefe dos investigadores;
segundo, as equipes de planto, compostas pelo delegado, pelo escrivo, pelos
investigadores e por um carcereiro. No total, so cinco as equipes de planto.
Estudando a organizao policial civil em uma grande metrpole brasileira,
Paixo (1982) analisou a estrutura formal assim como os usos que os policiais
fazem de suas prticas institucionais. Ele ressaltou o carter precrio dos
mecanismos formais de inspeo, a generalizao de um modelo patrimonial de
organizao e a fragilidade das linhas de articulao entre a estrutura formal e as
atividades prticas. No que concerne a estas ltimas, Paixo constata que elas
so orientadas por algumas teorias acerca da "natureza" dos delinqentes e pelo
estoque de conhecimentos empricos disponveis na organizao. Trata-se de
uma "lgica-em-uso"267 nos meios policiais, a qual consiste em um conjunto de
categorizaes dos possveis delinqentes, das modalidades de ao
delinqencial, de mtodos destinados a colocar em destaque evidncias, que
implicam o estabelecimento de uma rede de informantes que operacionalizam a
investigao policial. O resultado desse confronto entre a organizao formal e a
cultura organizacional reside em desqualificar o imprio da lei, frequentemente
considerada pelo agente policial antes um obstculo do que uma garantia efetiva
de controle social. Auto-representados como purificadores da sociedade, os
agentes policiais contribuem para rotinizar os mtodos ilegais de investigao,
apelando no raro para as torturas e mesmo execues sumrias (Amricas
Watch, 1987; Pinheiro e outros, 1991), estimulando a criminalizao de
267
Trata-se de uma lgica-em-uso reforada pelas tradies inquisitoriais do direito penal

brasileiro. Sobre o assunto, ver Kant de Lima (1989, 1990 e 1994).
647
segmentos populacionais pouco preparados para assegurar seus direitos civis

contra o arbtrio da organizao, aspecto que vem sendo tematizado pelos
estudos de Paulo Srgio Pinheiro (Pinheiro, 1982; 1983; 1984; 1989 e Pinheiro e
Sader, 1985).
Algumas outras caractersticas da rotina policial parecem reforar essa
mesma lgica de funcionamento informal. Em geral, as delegacias possuem uma
arquitetura similar. No andar superior, localizam-se os servios burocrticos. No
andar trreo, localizam-se o espao destinado ao atendimento do pblico, um
nmero reduzido de celas e um pequeno ptio. No novidade a constatao da
superpopulao nessas celas. Em espao destinado a um pequeno nmero de
indivduos, encontram-se cerca de 40 presos, aguardando encaminhamento ou
deciso judiciria. Alguns dos presos esto, em verdade, cumprindo pena porque
j foram julgados e condenados. Apenas esperam a existncia de vagas no
sistema penitencirio268.
No cotidiano das delegacias de polcia civil, uma das figuras centrais o
escrivo. De modo geral, ele passa a maior parte do tempo no local de trabalho,
inteira-se de tudo o que acontece s suas voltas, acompanha o movimento das
pessoas - pblico e funcionrios -, familiariza-se tanto com a linguagem da
malandragem e com a gria policial quanto com os preceitos jurdicos que devem
conduzir o inqurito policial. No raro, subsidia o trabalho do delegado,
esclarecendo-lhe dvidas, indicando-lhe caminhos a serem seguidos, apontandolhe solues. Mais do que qualquer outro agente institucional, mostra-se
interessado pelo que faz e julga mesmo ser indispensvel no interior da
engrenagem policial. As atividades dessa agncia esto nuclearizadas em torno
de si, constituindo-se os demais - investigadores, delegados, auxiliares de
escritrio - emanaes desse ator central. Essa observao indica de fato a
precariedade das linhas hierrquicas de competncia e de poder no mbito da
agncia policial. Contribui para acentuar esse trao a precariedade dos recursos
materiais disponveis, o que muitas vezes constrange os atores institucionais
no diferenciao entre recursos prprios e recursos pblicos. O resultado mais
flagrante a confuso entre as linhas institucionais de ao policial e a tosca
diferenciao de funes segundo seu grau de competncia e complexidade,
campo aberto para arbitrariedades de toda sorte.
268
De acordo com a Portaria 1/81, de 14/5/81, do Juiz da Vara das Execues Criminais, da
Corregoria dos Presdios do Estado e da Polcia Judiciria da Capital, presos disposio da
justia passam a ficar recolhidos nos xadrezes dos distritos policiais face superpopulao da
Casa de Deteno. Essa situao tendeu a se agravar na medida em que muitos desses
recolhidos encontram-se sentenciados, cumprindo pena em estabelecimentos inadequados.
648
Tanto assim que, a despeito das diretrizes modernizantes, adotadas nos

ltimos vinte anos e apesar dos investimentos feitos na expanso dos quadros
tcnico e administrativo, no se tm logrado xito em coibir ou restringir as
prticas de conteno violenta realizadas ao arrepio da ordem jurdica, bem como
no tm logrado combater, de modo eficaz, a corrupo policial. De fato, ao lado
da maior implementao tcnica persistem as rondas policiais ostensivas com
suas espetaculares demonstraes de alvedrio policial (Fernandes, 1989) - cujos
resultados chegam a ser irrisrios, quando no provocam mortes inexplicveis,
como vem se sucedendo com relativa regularidade - a par dos maus tratos
impingidos a delinqentes ou a pessoas suspeitas da prtica de delitos. Ademais,
a corrupo policial parece ter se acentuado nos ltimos anos (Mingardi, 1992).
Os conluios entre pequenos empresrios, traficantes de drogas e policiais, civis
e militares, parecem constituir um poder paralelo ao do Estado, concorrendo com
o poder pblico no controle e monoplio da violncia fsica legtima. Ao mesmo
tempo, a lgica-em uso, impressa s mais variadas atividades policiais,
inclusive s inspees e investigaes (Paixo, 1982), age no sentido de reforar
as tenses entre estrutura formal e cultura organizacional, fragilizando o papel
dos estatutos legais como instrumento de orientao da conduta policial, mais
propriamente instrumento de pacificao social e de oferta de segurana aos
cidados.
A atual Constituio (1988) manteve a organizao judicial em tribunais
federais e tribunais estaduais. No que concerne justia penal, a competncia
dos tribunais federais e dos tribunais estaduais est restrita natureza dos
crimes, conforme explicitado anteriormente. Comparativamente s outras duas
agncias que compem o sistema de justia criminal (polcia e sistema
penitencirio), o aparelho judicirio dotado de maior complexidade, em todos os
aspectos em que possa ser observado: estrutura, funcionamento, ritos
processuais, atuao de agentes institucionais. Concorre para essa
complexidade pouco acessvel compreenso imediata, notadamente por parte
do cidado comum, a inexistncia de um organograma formal prprio da Justia
penal. No caso do estado de So Paulo, esse organograma, em verdade, tem
que ser "deduzido" da leitura da Constituio estadual, de leis complementares e
de provimentos do Tribunal de Justia269.
Esses estatutos definem as competncias dos Tribunais de Justia e de
Alada, dispem sobre a diviso de trabalho entre Grupos, Cmaras e Plenrios,
269
Trata-se do art. 54 da Constituio do Estado de So Paulo, das Leis-Complementares no. 35,

de 14/3/79 e 225, de 13/11/79, da Lei no. 3947, de 08 de dezembro de 1983 e do Provimento no.
29, de 20 de fevereiro de 1984, da Presidncia do Tribunal de Justia.
649
regulamentam o Conselho Superior de Magistratura. A leitura desses estatutos

tambm permite verificar que a organizao Judiciria da Comarca de So Paulo
est constituda por Tribunais de primeira e segunda instncias. Os de primeira
instncia compem-se de Cmaras ou Turmas, especializadas ou agrupadas em
sees especializadas. Os de segunda instncia compem-se de Tribunal de
Justia, ao qual esto diretamente afetos o Plenrio, a Primeira e Segunda Seo
Civil, a Seo Criminal, o Conselho Superior de Magistratura e a Cmara
Especial; do Primeiro e Segundo Tribunais de Alada Civil e do Tribunal de
Alada Criminal. Nesse nvel, a Seo Criminal ocupa-se das aes penais
relativas a crimes sujeitos pena de recluso, exceto delitos contra o patrimnio;
crimes contra o patrimnio seguidos de morte; infraes penais envolvendo
drogas; crimes falimentares e crimes de responsabilidade de prefeitos e
vereadores.
Ao Tribunal de Alada Criminal compete o julgamento de crimes a que no
seja cominada pena de recluso e os crimes contra o patrimnio. Essa
organizao encontra-se nuclearizada em foro central e em foros regionais, estes
compreendendo tanto varas cveis quanto criminais270. H uma diviso de
trabalho judicirio entre as Varas distritais e centrais. Algumas Varas
especializam-se no julgamento de crimes para os quais se prev pena de
deteno (contravenes em geral, leso corporal, homicdio culposo). o caso,
por exemplo, da 1a. Vara Criminal da Penha. Por sua vez, os crimes contra o
patrimnio somente so julgados nas Varas centrais (Frum Mrio Guimares).
Os crimes capitulados nos artigos 121 a 127 do Cdigo Penal so de
competncia do Tribunal de Jri. Esses crimes so julgados nos tribunais
distritais ou centrais, conforme o local (delegacia distrital) onde a ocorrncia foi
registrada.
Em contraste com as agncias policiais, flagrante a rigidez da estrutura
hierrquica bem como dos ritos judicirios. O magistrado ocupa papel central no
sistema de justia criminal brasileiro. Como comenta Kant de Lima, a legislao
brasileira que rege o processo penal estatui o princpio do livre convencimento do
juiz. Segundo juristas brasileiros (ver, p.ex., Rosa, 1982: 267-273), a referida
legislao adotou um sistema alternativo ao da prova legal, que vem a ser o
sistema pelo qual o juiz tem a liberdade de tomar sua deciso baseado
exclusivamente em sua prpria conscincia. Segundo o sistema brasileiro (arts.
157 e 381, Cdigo do Processo Penal) o juiz deve tomar sua deciso atendendo
ao seu prprio julgamento, mas limitado ao que consta dos autos. [...] De um
270
Havia, no perodo observado, onze foros regionais (Santana, Santo Amaro, Jabaquara, Lapa,
So Miguel Paulista, Penha, Itaquera, Tatuap, Vila Prudente, Ipiranga, Pinheiros).
650
juiz criminal espera-se que mostre total imparcialidade entre a acusao e a

defesa (Lima, 1994: 24). A conduo de todo o processo penal est, de fato,
inteiramente subordinada ao magistrado, que dispe, entre outras, da faculdade
de interrogar rus e testemunhas, determinar novas diligncias, mandar juntar
provas, aceitar ou no peties, reconhecer ou no indcios que encaminhem a
verso dos acontecimentos em direo oposta quela que aparea como
predominante no Inqurito Policial. De tudo isso, importa ressaltar que a tradio
penal brasileira atribui considervel margem de discricionariedade ao juiz,
representada pelo princpio do livre convencimento. Essa margem de
discricionariedade parece responder, seno no todo ao menos em parte, pelo fato
de haver julgamentos tangiversados, como que atropelados por mveis extrajudiciais que no se atm necessariamente aos fatos e s provas contidas nos
autos.
Os ritos judicirios obedecem igualmente a regras formais que
regulamentam as comunicaes escritas e orais entre agentes institucionais no
desempenho de suas tarefas especializadas, como soe acontecer no modelo
burocrtico-legal de administrao pblica da justia. Sempre que os autos so
remetidos a outras agncias ou a outras sees, segue-se uma folha plena de
carimbos, datas e assinaturas, acusando encaminhamento, recebimento, vistas e
retorno. Reforados por uma cultura organizacional no interior da qual buscam
legitimidade para suas prticas, os distintos agentes institucionais tendem a
apropriar-se dessas regras enquanto instrumentos de poder pessoal, conferindolhes um sentido particular e prprio: em lugar de servirem-se delas para
assegurar a universalidade dos procedimentos que torna possvel a neutralidade
na distribuio da justia, nelas apoiam-se para fazer valer sua superioridade
hierrquica diante daqueles que se encontram, em algum momento e pelos mais
distintos motivos, submetidos s malhas de um poder cujo acesso lhes difcil e
cuja compreenso de sua lgica lhes escapa.
A distncia que separa julgados e julgadores parece intransponvel a
comear pelo papel do prprio magistrado, nica autoridade qualificada para
inquirir e qual se deve com exclusividade dirigir-se a palavra, como ocorre nas
audincias judiciais. Tudo igualmente mediado por uma linguagem estranha,
referida a cdigos e a entendimentos quase secretos, cuja traduo depende
daqueles que desfrutam a posse de um saber especializado, o jurdico, o saber
das leis: os promotores pblicos, os assistentes da promotoria, os advogados de
defesa e, na ausncia destes, os funcionrios do cartrio, estes qualificados no
apenas para alcanar o universo cultural dos justiados, no que se atiram com
extrema dedicao, como tambm para inflar rumores que circulam livremente
651
pelos corredores dos tribunais e para exacerbar sentimentos de medo diante dos
poderes ilimitados da autoridade judiciria: a capacidade de mandar prender a
qualquer deslize, mesmo se motivado pelo desconhecimento das regras formais
(cf. Marques Jr., 1994).
Toda esta estrutura e funcionamento do sistema de justia criminal bem
como seus respectivos ritos institucionais materializam-se quer no curso do
inqurito policial quer no curso do processo penal. No Brasil, os ritos de apurao
de responsabilidade em contenciosos penais, inclusive nos casos de homicdios
dolosos, so realizados em duas fases: a policial e a judicial. A primeira
compreende o conjunto de procedimentos tcnicos destinados a apurar os fatos
que resultaram no crime e a identificar possveis autores. A segunda compreende
o conjunto dos procedimentos tcnicos voltados para a apurao da
responsabilidade penal, para o julgamento da culpa e para a distribuio de
sanes. A primeira fase tem incio com a notcia de um evento criminal que,
levado ao conhecimento de autoridade pblica - policiais militares ou mesmo civis
-, enseja a lavratura de um registro oficial, o Boletim de Ocorrncia Criminal. Em
tese, todo B.O. deveria ser seguido da abertura de inqurito policial, pea
documental que rene os resultados da investigao policial. Na prtica, nem
todo B.O. converte-se em inqurito policial, conforme j se sustentou
anteriormente. Muitos crimes sequer chegam a ser investigados. No caso dos
homicdios dolosos, como so os casos de linchamentos, era de se esperar que a
gravidade da ofensa criminal determinasse obrigatoriamente a abertura de
inqurito policial. Mas, mesmo aqui, no h garantias de que assim o seja.
Esta primeira fase qualificada, em termos das tradies jurdico-penais,
como fase inquisitorial. Nela, o papel das agncias policiais identificar
evidncias e indcios que comprovem a materialidade do delito, que reconheam
possveis agressores e que estabeleam o nexo lgico entre delito e autoria.
Nesse momento, embora suspeitos e testemunhas possam ser acompanhados
por defensoria, pblica ou privada, sua presena no imperativa, mesmo
porque ela ainda no pode oficialmente intervir, a no ser orientar informalmente
seus constitudos quanto ao comportamento a ser adotado diante das
autoridades coatoras. Do mesmo modo, conquanto o Ministrio Pblico possa
designar promotor pblico para o acompanhamento de um caso ainda na esfera
policial e durante o preparo do inqurito policial, a interveno formal deste
operador tcnico do direito desencadeada somente a partir da nomeao por
ato judicial da magistratura.
O inqurito policial, nascido de uma portaria baixada por delegado em cujo
distrito ou delegacia o caso foi registrado, o documento que consubstancia
652
todos os procedimentos relativos s investigaes policiais. Contm relato do

crime; descrio da procura, localizao e priso dos possveis culpados bem
como da procura, localizao e intimao de testemunhas, que podem ser
presenciais ou no; anexao de folha de antecedentes criminais assim como de
laudos tcnicos variados, resultantes de percia no local do crime, da autpsia
das vtimas fatais (o chamado laudo necroscpico), de exames de armas e/ou
instrumentos utilizados e de outros exames considerados essenciais para
reforar o rol de provas documentais e no-documentais (provas orais, extrados
dos testemunhos). Durante esse procedimento, se os agressores forem
surpreendidos realizando a ofensa criminal - o linchamento, por exemplo -, eles
podero ser presos em flagrante e permanecerem sob esta condio durante o
prazo de realizao do inqurito, a menos que deciso judicial promova o
relaxamento do flagrante e determine a liberao dos acusados. Se os suspeitos
no forem presos em flagrante, eles podero ser presos para averigao, por
curto prazo de tempo ou segundo determinao judicial sob o argumento de que
esta condio visa no apenas proteg-los contra eventuais represlias de quem
quer que seja, ou porque ela assegura o curso das investigaes e evita a
diluio de provas. O Cdigo do Processo Penal estabelece que o inqurito
policial de indiciado preso deve ser concludo em dez dias; o de indiciado solto
em trinta dias. A dilatao desses prazos est legalmente prevista de sorte que,
na prtica, muitos acusados permanecem presos por tempo muito superior aos
trinta dias, aguardando o desfecho das investigaes.
Durante as investigaes, se houver suficientes evidncias de que os
acusados so efetivamente suspeitos de haver participado do crime ou
colaborado em sua realizao, eles sero qualificados como indiciados. Com o
relatrio final do delegado, o inqurito policial concludo e remetido ao Forum
Central ou regional. Recebido em cartrio e encaminhado a juiz, o inqurito
distribudo para o Ministrio Pblico para designao de um promotor quem, na
qualidade de procurador da sociedade civil, deve oferecer denncia. De posse
desse documento, o promotor dentro de um prazo estatutariamente determinado
adota um dos seguintes comportamentos: (a) solicita o retorno do inqurito
policial ao distrito ou delegacia de origem para completar investigaes, recolher
novas provas, ouvir testemunhos no recolhidos, anexar laudos tcnicos ou
proceder a percias at ento no realizadas, responder a quesitos determinados
julgados essenciais para elucidar o caso; (b) solicitar o arquivamento do inqurito
policial, caso esteja convencido de que as provas reunidas no so suficientes
para incriminar os indiciados ou ainda caso esteja convencido da impossibilidade
653
de se dar prosseguimento s investigaes; (c) apresentar denncia, acusando

os indiciados de participao no crime.
O inqurito ento retorna ao Frum para apreciao por parte do juiz o
qual pode acolher ou no o arquivamento do inqurito policial, acolher ou no a
denncia. Se a denncia for acolhida, instaura-se o processo penal e os
indiciados passam a ser qualificados como ru. Inicia-se assim a fase judicial,
fase identificada na tradio jurdico-penal como acusatorial. Esta fase
considerada acusatorial porque fundada no princpio do contraditrio penal,
atravs do qual se facultam s partes em litgio - acusadores, acusados e seus
defensores - confrontar e contestar provas. deste confronto que o magistrado
extrai seu livre convencimento, base para a expedio da sentena judicial
decisria. Nesta fase, h acusadores e defensores formalmente constitudos e
reconhecidos. Na hiptese de os rus no disporem de recursos para contratar
defensoria particular, o magistrado indica defensor pblico. Quando h mais de
um ru respondendo pelo mesmo crime em idntico processo penal e ambos no
disponham de recursos ou fortuna pessoal para a contratao de um advogado
particular, comum que o juiz nomeie advogado dativo para a defesa de um dos
rus, isto , um advogado particular convocado para exercer as funes de
defensoria pblica s expensas do poder pblico.
Aps o interrogatrio dos rus, inicia-se a instruo criminal, momento em
que se requisitam novos depoimentos das testemunhas anteriormente ouvidas na
fase policial bem como se requisitam depoimentos de novas testemunhas, no
arroladas na fase precedente. Neste momento, para formar seu livre
convencimento, o juiz pode determinar a juno de novas provas documentais,
requisitar novas percias tcnicas, reclamar respostas a quesitos no
completamente respondidos ou respondidos insatisfatoriamente por ocasio do
inqurito policial. Encerrada a instruo, promotoria e defensoria apresentam
suas alegaes finais. Seguem-se diligncias saneadoras destinadas a encerrar
definitivamente a juno de documentos e outras provas. Neste momento, o
processo penal encontra-se preparado para a audincia em que ser proferida a
sentena intermediria. Esta sentena pode contemplar as seguintes
possibilidades: impronncia, absolvio sumria, desclassificao ou pronncia.
Nas trs primeiras, os rus no sero levados ao tribunal de jri seja porque
reconhecida a ausncia de provas materiais capaz de pronunci-los, seja porque
no foram reconhecidos como culpados pelo crime cometido ou ainda porque se
considerou a natureza do delito fora do alcance e competncia do tribunal do jri.
Nos casos de linchamento, tal possibilidade ocorre quando o processo penal
montado para admitir que populares agrediram a vtima ou vtimas do
654
linchamento e que a morte sobreveio agresso. Tratar-se-ia assim de agresso

seguida de morte, crime de competncia dos tribunais singulares.
Mas, se a sentena intermediria pronunciar os rus, eles sero
submetidos a jri popular. Nesta circunstncia, como se um novo procedimento
penal tivesse incio. Nesta ltima fase, h toda uma rigorosa codificao ritual
para assegurar lisura nos procedimentos e para garantir que os jurados no
sofram presses externas que possam interferir na conduo do julgamento e
comprometer previamente seu resultado. Esta ltima fase principia com a
apresentao, por parte do Ministrio Pblico, do libelo acusatrio, que poder ou
no ser acolhido pelo magistrado, pea que contestada pela defensoria em sua
apresentao do contra-libelo acusatrio. A isto, segue-se o saneamento das
nulidades, atravs do qual se busca esclarecimentos de fatos considerados
relevantes para o desenrolar do processo penal. Finalmente, instituem-se
procedimentos visando constituio do corpo de jurados e realizao da
sesso do tribunal do jri em que o caso - por exemplo, um linchamento - ser
julgado. O corpo de jurados constitudo a partir de uma lista anual, elaborada
pelo prprio tribunal. Para cada julgamento, so designados vinte e um nomes,
dentre os quais sero sorteados sete que integraro o Conselho de Sentena.
Tanto defensoria quanto promotoria podem questionar a pertinncia e
oportunidade de participao de algum nome entre os sorteados, pleiteando sua
substituio, o que poder ou no ser acolhido pelo magistrado.
Em princpio, a sentena do tribunal do jri - condenao ou absolvio -
soberana, no podendo ser reformada no todo ou em parte. O que pode ser
matria de recurso a instncia judicial superior o quantum da sentena, cuja
fixao atribuio do juiz. Recurso tambm poder subir caso demonstrado que
o processo penal foi conduzido com algum vcio processual o que recomenda sua
extino e o reincio de novos procedimentos inquisitoriais e acusatoriais. Entre
esses vcios, elencam-se: obteno de provas documentais e orais de forma
inadequada ou fraudulenta; cerceamento visvel de defesa; flagrantes erros
tcnicos na elaborao de laudos e percias; no cumprimento de prazos
legalmente previstos para as mais diversas operaes e atividades burocrticas
ou no observncia de requisitos fundamentais na elucidao de fatos, como por
exemplo a percia do local. Trata-se, em verdade, de aspecto controvertido
porque, se por um lado a inobservncia de qualquer requisito legal pode
comprometer a distribuio da justia segundo critrios de eqidade (Rawls,
1981), por outro lado pode estimular o tumulto processual, contribuindo para
reduzir a capacidade de interveno da justia criminal e, por conseguinte, para
inflacionar a impunidade penal.
655
Assim, instaura-se no domnio do aparelho penal um amplo hiato entre o

direito e os fatos, entre o mundo abstrato e idealizado da lei - inscrito nos
cdigos, ensinado nos livros e nas academias, proclamado solenemente nos
tribunais - e a aplicao cotidiana dos preceitos legais, que tornam objeto de
disputa e negociao entre diferentes atores, inclusive operadores tcnicos do
direito que, enredados nas teias da moralidade pblica e privada, interpretam
aqueles preceitos segundo interesses particulares e conforme as necessidades
de funcionamento da organizao judicial. Esse hiato acaba contribuindo para
diluir critrios universais de juzo destinados a solucionar litgios e pendncias
nas relaes sociais e nas relaes intersubjetivas, como so os casos de
linchamento. Em situaes como esta, a distribuio da justia acaba alcanando
alguns cidados em detrimento de outros, o acesso da populao aos servios
judiciais dificultado por razes de diversas ordens e, muito dificilmente, as
decises judiciais deixam de ser discriminatrias. Nas situaes em que esses
cenrios se exacerbam e se radicalizam, como so as decorrentes da
interveno judicial nos casos de linchamento, o resultado mais evidente a
impunidade como regra. Algumas de suas razes so abordadas nas anlises
subseqentes.
656
CAPTULO 17
JUSTIA VIRTUAL: O
INQURITO POLICIAL E O PROCESSO PENAL SOB A TICA DOS
OPERADORES DO DIREITO.
Nancy Cardia
Introduo
As entrevistas com os operadores do direito tiveram por objetivo identificar
de forma exploratria os critrios que esses operadores utilizam para avaliar seu
prprio desempenho e o de seus colegas. A anlise dos processos penais, dos
casos selecionados para a reconstruo, prevista no plano de pesquisa, envolve
entre outras uma avaliao da atuao desses operadores na fase de inqurito
policial e no decorrer do processo penal. Um dos critrios de avaliao o que
est estabelecido no Cdigo de Processo Penal. A deciso de entrevistar os
operadores partiu da suposio de que alm, dos critrios formais, poderiam
existir critrios informais, socialmente compartilhados pelos operadores de direito,
sobre o que constitui um inqurito e um processo ideais, e cujo conhecimento
poderia enriquecer a anlise dos processos. Optou-se ento por realizar um
nmero reduzido de entrevistas com profissionais da rea (conforme descrio
metodolgica contida no captulo 4 deste relatrio). Estas entrevistas tiveram por
objetivo explorar os obstculos para a realizao de um inqurito e de processos
ideais no caso de crimes contra a vida.
As entrevistas com os delegados abordaram o inqurito policial ideal, em
casos de homicdio, o inqurito policial real e o papel do Cdigo de Processo
Penal na composio do inqurito policial. O processo penal ideal foi abordado
junto aos promotores pblicos e juzes, ou seja houve uma adaptao do roteiro
de entrevista s especificidades da experincia e da ocupao dos entrevistados.
Apesar desta restrio todos os promotores e juzes abordaram tambm o
inqurito policial, mas nenhum delegado teceu comentrios sobre o processo
penal. Dado que o roteiro continha perguntas abertas, os entrevistados
dispunham de liberdade para enfatizarem certos temas e/ou tratarem de outros
temas relativos atuao do sistema judicirio nos casos de homicdio. Como
resultado, as entrevistas trouxeram tona outros temas que so salientes para
esses entrevistados e que no haviam sido considerados pela equipe quando da
elaborao do roteiro.
A apresentao dos resultados das entrevistas observa a seguinte ordem:
o inqurito policial ideal e o processo penal ideal; o inqurito policial e o processo
penal reais, a percepo do Cdigo de Processo Penal; e, por fim. os outros
temas relevantes para se entender e avaliar como tm sido conduzidos os
657
inquritos e os processos referentes a homicdios e o papel do sistema de justia

criminal na preveno ou dissuaso do homicdio.
1. O inqurito policial ideal
Ao falarem sobre o inqurito ideal e o real os entrevistados abordam os
seguintes temas: o tempo de durao dos inquritos; a qualidade das provas
coletadas; a infra-estrutura necessria para a coleta de provas; o tipo de registro
das informaes; o estilo, a linguagem e a aparncia do inqurito; as relaes
entre os operadores do direito; o desfecho do processo; e outros indicadores de
desempenho.
consenso entre os entrevistados que o inqurito policial ideal, em caso
de homicdio, aquele de autoria conhecida com priso em flagrante. Se a
autoria for desconhecida, somente um caso que tenha tido ampla repercusso
nos meios de comunicao ser capaz de exercer forte presso sobre os
operadores para elucidarem-no. O inqurito ideal tem investigao rpida e se
compe de provas fortes ligando o suspeito ao crime, isto apresenta provas
tcnicas que no deixam dvidas quanto a relao entre o crime e o autor e
essas provas so complementadas por testemunhos de pessoas com
credibilidade e capacitadas para faz-lo. O inqurito ideal permite que seja
solicitada e concedida a priso preventiva do indiciado.
No inqurito ideal h forte cooperao entre os operadores do direito. O
inqurito rpido porque h infra-estrutura: pessoal treinado, motivado, com bom
salrio, em nmero suficiente para atender a demanda. As equipes possuem os
instrumentos necessrios para a realizao das tarefas. O local do crime foi
preservado, permitindo uma percia cuidadosa. As equipes de percia chegaram
rapidamente ao local e dispuseram de recursos materiais e humanos para
realizarem todos os testes necessrios. As testemunhas so localizadas e
aceitam depor. Estas testemunhas so pessoas capacitadas, e fazem
depoimentos consistentes. O inqurito resultante capaz de reconstruir o
ocorrido sem necessidade de investigaes complementares. O delegado dialoga
com o promotor e est informado sobre o tipo de evidncia que o promotor
necessita para apresentar no plenrio de Jri. O delegado tem acesso fcil e gil
ao promotor e ao juiz para solicitar mandados de busca e apreenso e mesmo de
priso. O promotor acompanha o inqurito de modo a se familiarizar com os
dados e se assegurar que ter as informaes que vai necessitar em plenrio. A
famlia da vtima acompanha o caso e estimula os policiais e a promotoria a
conclurem seus trabalhos. Uma vez remetido ao Ministrio Pblico, o inqurito
ideal no mais retorna delegacia pois o promotor ratifica, em sua denncia, o
658
relatrio do delegado. Por fim, o inqurito ideal resulta do trabalho de uma

mesma equipe, desde sua instaurao at o momento em que o delegado conclui
o inqurito com seu relatrio.
O inqurito policial ideal leva a uma denncia que aceita pelo judicirio e
em ltima instncia ajuda a obter uma condenao ou uma absolvio quando se
trata de legtima defesa.
O tempo
O inqurito policial ideal no caso de homicdio deveria ser gil. Essa
agilidade, posta em nmeros, significaria 90 dias e no os 30 dias previstos no
Cdigo de Processo Penal. um consenso entre os entrevistados quer sejam
delegados, promotores ou juzes, que nos dias de hoje muito difcil que um
inqurito policial referente a homicdio se encerre em 30 dias. Isso s seria
possvel nos casos em que ocorre priso em flagrante, onde h testemunhas do
ocorrido que tenham credibilidade e disposio para testemunharem em juzo e
quando os laudos estejam prontos rapidamente. Assim o prazo de 30 dias
descrito como um prazo terico (promotor 4) que seria adequado s
caractersticas do que era a sociedade, do perfil e da incidncia da criminalidade
e s condies de trabalho da polcia na dcada dos anos 40. Hoje o prazo
mnimo deveria ser de 90 dias.
O inqurito deveria ser gil para se garantir que o processo como um todo
seja rpido sem que se deixe de respeitar os direitos dos envolvidos mas de
modo a garantir que a justia se efetive. A justia efetiva , no entender dos
entrevistados, mais do que a justia formal. A justia formal em termos dos
trmites do inqurito (e posteriormente do processo) no entender dos operadores
do direito sempre ocorre. Mas a justia efetiva, com a condenao dos
responsveis ou absolvio daqueles que praticaram homicdio em legtima
defesa, exige agilidade dos operadores do direito: "Se voc julgar muito tempo
depois, voc no vai conseguir reproduzir a verdade... Ento voc fica, s vezes
fazendo da justia um smbolo de alguma coisa essencialmente formal. Voc
instaura o inqurito, chega a uma concluso e d uma sentena. Mas voc no
resolveu a questo. Voc no promoveu a justia, voc no apurou nada. Mas
formalmente voc tem, estatisticamente o processo decidido direitinho." (juiz 1)
A agilidade necessria para garantir a solidez das provas e para que no
haja perda de informaes. Com o passar do tempo aumenta o risco de
mudanas na equipe que informa o inqurito desde sua instaurao e com isso
crescem as chances de perda de informaes. Aparentemente no existem
659
procedimentos institucionais que garantam memria dos inquritos e sequer que

ela possa ser continuamente atualizada. O passar do tempo tambm propicia a
perda de informaes de carter pericial, pois novos casos vo ocorrendo e
assumindo prioridade em relao aos casos mais antigos. Isso facilita tambm a
perda de material para exame tais como: armas e projteis ou ainda material para
exame laboratorial.
A localizao de testemunhas e o contedo dos depoimentos tambm so
prejudicados pelo tempo. Com o tempo, as testemunhas mudam de residncia e
sua localizao nem sempre possvel. Quanto mais o tempo passa, mais as
testemunhas ficam passveis de sofrerem presses de familiares dos suspeitos e
das vtimas. A prpria memria dos eventos vai se diluindo e aumentando a
probabilidade de confundirem "opinio com fatos" (delegado 5). Com isto, a
preciso dos testemunhos prejudicada, assim tambm como a preciso e a
certeza no reconhecimento dos participantes dos eventos pelas testemunhas. O
efeito do tempo sobre os testemunhos reconhecido por todos os entrevistados
como aquele tempo que "enfraquece as provas". A prova testemunhal que
reconhecida como uma prova necessria, mas no suficiente, seria a mais
afetada pelo tempo. Assim, o tempo afetaria a qualidade das provas coletadas,
como se ver a seguir.
A agilidade na conduo do inqurito policial depender da existncia de
uma infra-estrutura adequada s necessidades e da facilidade de comunicao
entre os operadores do direito: entre os delegados, promotores e juzes. Muitas
medidas que devem ser tomadas ao longo do inqurito e posteriormente do
processo judicial, exigem que haja colaborao entre esses agentes, seja para a
realizao de diligncias e de exames ou para a emisso de mandados, seja
para o fornecimento de informaes complementares, para realizao de outras
diligncias ou para apresentao de ru preso ao juiz. A cooperao facilitada
quando os canais de comunicao so simplificados e diretos. O uso de fax ou
mesmo de telex apontado pelos entrevistados como tornando mais rpido o
trabalho de todos os envolvidos principalmente quando os deslocamentos na
cidade so to onerosos em termos de tempo. Essa cooperao encorajada
quando o padro de interao entre as corporaes no competitiva. Essa
comunicao mais rpida exige tambm plantes do judicirio e da promotoria
para a emisso de mandados de priso e de busca e apreenso.
De parte dos promotores, o inqurito ideal exige que leiam atentamente os
pedidos de dilao de prazo dos delegados para no permitirem que os
inquritos demorem mais do que o estritamente necessrio, para sugerirem
linhas de investigao e para evitarem que haja prescrio ou a tentao de
660
procrastinao desnecessria: "Eu vejo o que esto fazendo. O que que foi
feito entre uma concesso de prazo e outra para ver se eles no esto jogando
l. Vejo quem est sendo acusado, quem o indiciado, a classe social, ru
potentado a gente t de olho ali mesmo, para ver se no h nenhuma
procrastinao desnecessria" (promotor 1).
A qualidade das provas

A qualidade das provas o que permite estabelecer de modo claro e sem
margem ambigidades, o nexo entre o ato e o suspeito da agresso. Boas
provas so aquelas que estabelecem um vnculo entre o ato e o suspeito que no
pode ser alterado, que no muda com o tempo. Essas so as provas "fortes".
So fortes porque convencem o juiz, os jurados e permitem ao promotor fazer
"uma robusta denncia e ao juiz uma robusta sentena" (delegado 5). So provas
em geral tcnicas, produzidas por profissionais treinados e "aceitas no mundo
jurdico de modo isofismvel" (delegado 6). O que se pode discutir nessas provas
a interpretao dos laudos, mas quanto melhor a prova mais indiscutvel ela
ser.
De modo geral o inqurito policial ideal contm provas fortes e essas so
prioritariamente as provas tcnicas, os laudos produzidos pelo Instituto de
Criminalstica e pelo Instituto Mdico Legal ou ainda pelos Departamentos de
Medicina Legal de universidades. Mas no exclui outros tipos de provas: filmes,
fotografias, fitas gravadas, e at mesmo provas testemunhais quando fornecidas
por testemunhas com credibilidade.
As provas tcnicas exigem agilidade da polcia: a polcia deve chegar
rpido ao local da ocorrncia de modo a garantir a integridade do local e das
evidncias. Isto exige que a Polcia Militar, em geral a primeira a chegar ao local,
esteja treinada para manter a rea em condies para os peritos e anotar os
dados necessrios para a localizao posterior de testemunhas (quando houver).
No inqurito ideal tambm os peritos devem chegar rapidamente ao local e o
mdico legista deveria ser um dos peritos presentes.
As provas constantes do inqurito ideal devem permitir aos operadores do
direito responder de modo claro s seguintes perguntas: como a vtima morreu,
quem matou e dar elementos que permitam esclarecer as circunstncias da
morte, a motivao e a inteno do agressor. H necessidade de que o inqurito
contenha informaes detalhadas sobre o perfil da vtima e o perfil do autor.
Essas informaes so essenciais para uma qualificao adequada do homicdio
e sua correspondente punio, compatvel com a gravidade da ofensa criminal.
661
Essas informaes so, ento, bsicas para a atuao dos promotores e dos
juzes.
Essas perguntas exigem uma definio clara da causa mortis e uma
reconstruo o mais fiel possvel dos eventos que levaram morte. Para que isso
ocorra so necessrios laudos necroscpicos completos com informaes sobre
peso e altura da vtima, uso de drogas (exames toxicolgicos), e eventual uso de
armas (exames residuogrficos) por parte da vtima. So necessrios ainda
informaes sobre a trajetria das balas, a distncia dos disparos, exames
datiloscpicos e teste de armas, quando apreendidas, para identificar se so as
responsveis pelos disparos que causaram os ferimentos.
A preservao do local uma etapa essencial para que boa parte dessas
informaes constem do inqurito e o tempo entre o momento da ocorrncia e a
chegada das equipe um fator de grande importncia para a obteno das
provas listadas acima: "Tem que ser uma coisa rpida entendeu? Porque est
tudo ali naquele momento. Daqui a dez minutos pode no ter mais nada"
(delegado 4). Outra condio a disponibilidade de equipes de policiais civis, de
peritos e do Instituto Mdico Legal chegarem rapidamente aos locais de
ocorrncia, pois mesmo com o local preservado algumas provas ou evidncias
so modificadas pelas condies climticas.
Os depoimentos de testemunhas, como mencionado acima, tambm
devem ser obtidos o mais rpido possvel, pois "no calor dos fatos a pessoa fala a
verdade. Ao chegar l no Frum ela orientada, ela vai querer mudar a verdade"
(delegado 2). Essa afirmao corroborada at mesmo por juzes que
consideram o inqurito policial como uma "mera pea informativa" (juiz 2) distinta
do processo de conhecimento que ocorre uma vez aceita a denncia. Os juzes
aceitam que o depoimento prestado na polcia pode ser mais fiel aos fatos
quando esse depoimento foi fornecido sem qualquer constrangimento. Mas, por
outro lado tambm, a gente percebe que a prova produzida na polcia, a
inquirio de testemunha que feita logo aps a ocorrncia do crime, ela mais
fiel verdade dos fatos. Em juzo voc demora seis meses, s vezes anos, pra
colher o testemunho da testemunha. Em juzo ela j sofre uma srie de
influncias, at esquecimento mesmo, presso de ru, presso de famlia da
vtima, sabe, ela pode chegar aqui j meio deturpada. Tudo isso ns vamos
analisar na hora, quem ser, qual ser o momento em que ela falou a verdade.
Em princpio voc deveria acolher mais a prova na justia por pelo fato de o ru
ter advogado, t. Mas s vezes no, s vezes a prova na polcia melhor por ser
mais prxima cronologicamente ao crime" (juiz 3).
662
No encaminhamento do inqurito ideal a populao coopera com a polcia

fornecendo informaes que complementem as provas periciais. Os depoimentos
testemunhais so, em geral, considerados as provas mais frgeis de um
processo judicial. Se efetivamente o so ou no, isso vai depender da
qualificao das testemunhas. Ou seja, a qualidade do depoimento como prova
depende da "qualidade da testemunha". O perfil da testemunha ideal seria o
seguinte: portadora de maior escolaridade, mais culta, no jovem demais
(criana) nem to idosa; no portadora de deficincia auditiva ou visual, no
dispor de vnculos com o acusado ou com a vtima; e, por fim, ocupar-se em
certas atividades certas ocupaes que exigem maior capacidade de observao,
como por exemplo um desenhista. Esse perfil constitui portanto uma testemunha
com maior peso. Ter maior peso significa que os operadores do direito, quando
tm que escolher entre dois testemunhos divergentes sobre um mesmo fato,
"quando a prova est dividida" (promotor 5), conferiro maior valor quele
depoimento que se enquadra nas condies acima. Assim os testemunhos no
so considerados como tendo o mesmo valor; e, quando h divergncia, em
teoria depoimentos de pessoas com as caractersticas acima disporiam de maior
credibilidade. Existem expectativas quanto ao comportamento da testemunha
ideal: o seu testemunho se mantm no tempo, coerente, no hesita e mostra
segurana; no se confunde, preciso nas descries.
O tipo de registro das informaes

O ideal que os depoimentos de todos os envolvidos quer acusados, quer
testemunhas sejam filmados e gravados e as transcries das gravaes sejam
incorporadas na ntegra ao processo. Isso garantiria a fidedignidade dos
depoimentos, o que hoje no ocorre em virtude do modo como os depoimentos
so registrados: o delegado pergunta ao depoente e dita ao escrivo as
respostas.
Os entrevistados entendem que, por maior que seja o cuidado tanto do
escrivo como do delegado, possivelmente ocorrem falhas nessas transcries.
Essas falhas podem explicar diferenas entre os depoimentos feitos nas
delegacias e aqueles prestados em juzo. Assim, os entrevistados defendem o
uso de tecnologia mais desenvolvida. Havendo a possibilidade de gravao e at
a filmagem dos depoimentos, haveria maior fidedignidade no registro das falas, e
a no coero dos depoentes. Essas tcnicas deveriam ser incorporadas aos
inquritos policiais. Desse modo evitar-se-ia perder alguns depoimentos, em
especial confisses dos acusados quando esses, em juzo, rechaam as
confisses como tendo sido obtidas atravs de tortura: Olha, quando chega aqui
663
coisa tambm muda. L o ru confessou, mas chega aqui em juzo o ru diz:

no, eu no confessei. Eu s assinei aquilo. o que normalmente se fala, s
assinei porque eu tomei choque, eles me bateram bastante. Ento eu nem li o
que l estava escrito, s assinei pela promessa de que se eu assinasse eles
parariam de me bater. Isto uma coisa meio...Ento, depende do lado em que
voc est (juiz 2).
Em termos das provas, um bom inqurito policial deveria oferecer algum
tipo de proteo para as testemunhas de modo a que elas pudessem comparecer
em juzo e manter seus depoimentos originais sem nenhum constrangimento ou
risco pessoal.
A infra-estrutura necessria para a coleta de provas e para o

encaminhamento das investigaes
Uma coleta gil de dados e de material para exames exige equipes de
peritos descentralizadas com recursos humanos e materiais para a realizao
das tarefas. Essas equipes devem ser bem treinadas, bem pagas, terem carga de
trabalho compatvel com as tarefas e estarem disposio de cada seccional de
polcia.
A conduo de um inqurito policial em caso de homicdio considerado
pelos entrevistados como uma atividade que no pode ser confundida com a
"clnica geral" (promotor 5) da polcia. A conduo desse tipo de inqurito exige
especializao e habilidades especficas. Esse fato reconhecido pelos
delegados entrevistados que tambm defendem que o ideal terem equipes
especializadas nas delegacias. O ideal seria o planto no trabalhar com
inqurito. O planto seria s para atender s partes e dar prioridade aos casos de
flagrante, n...(...).[Antes] tinha as chefias dos investigadores e as chefias dos
escrives... Faziam os inquritos. Porque eles vinham todos os dias, ento, dava
para voc agilizar, entendeu? Porque a chefia do investigador tinha duas ou trs
equipes de investigadores, ento, voc distribua um pouco de servio pra cada
um e eles davam maior agilidade (delegado 4). Trabalhando com um mesmo tipo
de delito esses profissionais acumulariam conhecimento, poderiam identificar
padres de ao delituosa e traarem perfis de transgressores. Isso permitiria
que os casos fossem elucidados de modo mais rpido e que os inquritos
pudessem, com maior probabilidade, resultar em condenaes.
O inqurito policial ideal, em casos de homicdio, o que tem sido
produzido pelo Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa em So Paulo
- DHPP, rgo da Secretaria de Estados dos Negcios da Segurana Pblica.
664
Esse inqurito o ideal por ser essa uma delegacia especializada o que garante
a acumulao de conhecimento. Suas equipes so percebidas como bem
treinadas, e motivadas. Cuidando de um caso do comeo ao fim, as informaes
no se perdem. Dispondo de seus prprios peritos, obtm com facilidade e
agilidade exames e laudos.
Como esse Departamento dispe de melhores condies de trabalho - tem
funcionrios treinados, especializados em um tipo de atividade, com muitos anos
de experincia no tema e no mesmo departamento -, consegue reciclar as
equipes e treinar os novos profissionais de modo contnuo. Suas equipes ainda
podem acompanhar os casos no Tribunal de Jri, conhecer seus desfechos e se
auto-avaliarem, pois identificam em que medida o inqurito por eles produzidos
afetou o desfecho do processo.
O estilo, a linguagem e a aparncia do inqurito ideal

O inqurito ideal deve ser como "um livro, tem que ter comeo, meio e fim"
(delegado 6). Esse inqurito deve ser bem escrito, o portugus deve ser correto,
e deve ser bem apresentado. Ele deve permitir ao promotor oferecer a denncia
rapidamente e ao juiz uma manifestao tambm rpida sobre, por exemplo, um
pedido de priso preventiva.
Alm disso as informaes contidas no inqurito devem permitir ao
promotor bom desempenho nos tribunais: "deve poder convencer os jurados l na
frente, depois de 5 ou 10 anos s vezes a condenar aquele indivduo" (delegado
1). O inqurito no pode conter falhas tcnicas que possam vir a prejudicar a
condenao. Todos os delegados ouvidos parecem ter conscincia de que o
material bruto para obter a condenao est contido no inqurito, ainda que o
inqurito no seja pea comprobatria mas apenas investigativa. Por isso eles
deveriam: "arrolar o mximo de provas possvel para garantir a convico do juiz.
Ele se baseia em cima das provas que mandamos para ele. Se ficar uma coisa
muito flcida, muito irrelevante, o advogado coloca o cliente na rua" (delegado 4).
Fazer o mximo possvel ter o mximo de provas periciais e de depoimentos de
testemunhas, dando embasamento legal ao promotor e ao juiz "fechando ao
mximo possvel esse emaranhado de coisas"(delegado 4).
O relatrio do delegado o momento em que se conclui o inqurito
policial. Esse relatrio, em termos ideais, no deve ser opinativo mas deve ser
uma pea que mostre a lgica do inqurito: "deve dar uma seqncia lgica aos
fatos, no opinar" (delegado 5). No opinar a percepo predominante entre os
entrevistados. O relatrio tem que descrever o que foi feito: o relatrio do local, as
665
provas colhidas, as percias realizadas, as testemunhas ouvidas, as pessoas

investigadas e justificar cada um dos passos dados. Os entrevistados
reconhecem que esse ideal muito difcil de ser atendido, pois mesmo ao
descreverem como se comportou uma testemunha ao depor e "mesmo ao indiciar
uma pessoa (ele) vai estar expressando a sua opinio individual" (delegado 2).
Na produo do inqurito ideal, os policiais esto conscientes que o
promotor ir trabalhar com a memria auditiva dos jurados, j que no h
produo de provas no plenrio. Assim o inqurito ideal deveria conter no s o
mximo de provas possveis mas tambm o mximo de provas utilizveis pelo
promotor em um discurso de duas horas frente aos jurados. O promotor necessita
de informaes que fiquem gravadas na memria dos jurados, por isso as
informaes sobre o perfil das vtimas e dos rus no que tange a valores, estilo
de vida e atitudes ou ainda que descrevem as circunstncias nas quais o crime
ocorreu so percebidas como essenciais pelos promotores. Essas so as
informaes que os jurados tenderiam a guardar. So tambm informaes
essenciais para a classificao correta do delito e para a produo da pena,
permitindo que se estabeleam as motivaes do delito e as intenes do
agressor.
As relaes entre os operadores do direito

Como mencionado no sub-item tempo as relaes entre os operadores do
direito tm repercusso sobre o inqurito policial e at mesmo sobre a conduo
do processo judicial. H, entre os entrevistados, um grande consenso sobre o
que constitui um inqurito ideal, porm no h consenso sobre qual o tipo de
relao que deveria existir entre os operadores.
Os grupos convergem na defesa da necessidade de se encontrar formas
de melhorar o dilogo entre eles. Esse dilogo considerado essencial para que
haja confiana mtua. Para os delegados a soluo est em agilizar as formas de
comunicao e na ampliao do contato entre os operadores. Para os
promotores e juzes h necessidade de que o Ministrio Pblico acompanhe e
analise os inquritos como manda a Constituio de 1988. No inqurito ideal,
segundo o ponto de vista da agncia policial, o que precisa melhorar o dilogo
entre os trs grupos: delegados, promotores e juzes mantendo-se o respeito
autonomia das respectivas corporaes. Sob a perspectiva dos promotores e dos
juzes, os promotores deveriam acompanhar cada passo da investigao policial
e at sugerir linhas de investigao, pondo em prtica o papel que a Constituio
lhes atribui. Um inqurito ideal seria aquele produzido por delegados que
666
merecem a confiana dos promotores e dos juzes e que tenha sido

acompanhado de perto por algum promotor.
O conhecimento do desfecho do processo penal

O inqurito policial ideal permite que haja a condenao dos culpados e a
absolvio daqueles que cometeram homicdio em legtima defesa. Apesar do
desfecho processual ser um importante indicador da qualidade do inqurito
policial, em geral ele no conhecido pelos policiais que nele trabalharam. O
Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa - DHPP um dos nicos
setores da polcia civil que acompanha o desfecho de seus inquritos seguindo
os julgamentos para identificar problemas na conduo dos inquritos e assim
obter informaes para os cursos de treinamentos que oferecem.
Outros indicadores de desempenho

Apesar das competies existentes entre os operadores do direito,
relatadas acima, os delegados entrevistados revelam que o uso que os
promotores e juzes fazem dos inquritos e em especial do relatrio que o
delegado faz ao final do inqurito considerado como um indicador da qualidade
do trabalho por eles realizados. Um bom inqurito no volta ao delegado, aps
ser encaminhado para a promotoria, com pedidos de novas diligncias. Ele
permite ao promotor solicitar a priso preventiva do acusado e ter esse pedido
aceito, pois confere ao juiz convico sobre o caso. Um bom relatrio do
delegado utilizado, ainda que em parte, pelo promotor para fazer sua denncia.
2. O processo penal ideal
O processo penal ideal seria aquele no qual o ru responde ao processo
preso. Isso porque se baseia em um inqurito onde h pouca ou nenhuma dvida
sobre a materialidade do crime e sobre a culpa do acusado. A fase de instruo
corre rpida: os depoimentos so gravados, o indiciado comparece e no mente
em seu interrogatrio, as testemunhas so localizadas e comparecem; as provas
permitem ao juiz uma avaliao segura e uma deciso justa; e, por fim, no h
recurso contra a pronncia.
No Tribunal de Jri, o juiz mantm a ordem, assegura o respeito aos
direitos dos envolvidos e os jurados so isentos. O ru, se solto, comparece; se
preso, apresentado pelas autoridades competentes. O promotor dispe de
informaes sobre os motivos do crime, para qualificar corretamente a ao. A
famlia da vtima est presente para acompanhar o julgamento. As testemunhas
667
comparecem e depem sem constrangimentos ou riscos. No h pedidos de

diligncias complementares durante o julgamento. O juiz elabora os quesitos de
modo claro e o jri entende corretamente o significado das perguntas. Se
condenado, o ru cumpre integralmente a sentena. No h recurso contra a
sentena ou protesto por novo jri.
H consenso que o processo penal ideal resultado de um conjunto de
fatores que vo da qualidade do inqurito policial (ideal), ao desempenho do
promotor incluindo todas as instncias envolvidas: "ele (promotor) trabalha em
equipe. Quer dizer, o sucesso ou no de uma condenao depende do
promotor... mas essa dependncia no to grande s do promotor. Por mais
brilhante que o promotor seja, ....primeiro voc depende fundamentalmente de
um bom delegado, do trabalho investigatrio que o delegado determinou, ... uma
percia bem feita, de um laudo ... de uma autpsia, de um laudo necroscpico
bem feito... De testemunhas que sejam capazes de reproduzir com mais preciso
aquilo que viram ou deixaram de ver, ou que sejam capazes de darem
informao ou que se prontifiquem a dar as informaes, que muitas vezes elas
se recusam a dar. Entendeu? ...Vai depender... at mesmo dos jurados, n, do
que leva os jurados a votar. Muitas vezes do que leva ao jurado votar sim ou no
numa determinada causa. s vezes o sujeito vota pensando numa outra coisa,
pensando...ele vota pra absolver por pena. Ele vota pra absolver porque ele acha
que se for condenado a pena muito grave e ele no merece tanta pena n"
(promotor 4).
Ao falarem sobre o processo penal ideal em caso de homicdio, todos os
entrevistados, em algum momento da entrevista, sentiram necessidade de
comparar o que ocorre nos tribunais brasileiros com o que ocorre nos Estados
Unidos ou nas novelas brasileiras. Com isso pretenderam deixar claro que o caso
brasileiro diferente. As comparaes, todas espontneas, referem-se ao fato do
ru, em caso de homicdio, responder ao processo preso, ao tipo de interao
que ocorre em plenrio, ao tipo de produo de prova e ao papel dos jurados.
Observa-se que h insatisfao dos entrevistados com todas esses temas.
O tempo
Assim como o inqurito policial o processo penal no deveria ser
demorado. Os entrevistados revelam que, em mdia (considerando-se as duas
situaes, ru solto e ru preso), o processo penal no deveria durar mais de
dois anos ou at dois anos e meio. Isso um consenso entre juzes e
promotores: Em torno de um ano mais ou menos, a mdia. Uns vo mais
668
rpido, outros demoram mais, mas a mdia de um ano para a deciso de

primeira instncia. Depois isto fica sujeito a recurso. Sendo que ... a preferncia
no Tribunal da Justia pelo julgamento dos acusados presos, que giram em
torno de seis meses a um ano para o processo ser julgado e devolvido para a
vara de origem. Quando o ru solto, este tempo esta em torno de mais ou
menos um ano e meio dois anos (juiz 2).
Um processo longo garantia de impunidade, na perspectiva dos
entrevistados, pelos motivos j apresentados em relao ao inqurito policial.
Quanto mais tempo se passa mais enfraquecem as provas por perda de
testemunhas (no mais so localizadas) e pelo esquecimento das testemunhas
(os depoimentos so menos fiis) reduzindo a probabilidade de se "descobrir a
verdade real". Aumentando o tempo, aumenta tambm a probabilidade de
rotatividade nos operadores de direito. Cada vez que um novo juiz ou um novo
promotor entrar em contato com o processo, maior tempo ser necessrio para
que ele se familiarize com as informaes e maior a probabilidade de que alguma
informao se perca. Outro problema decorrente da rotatividade de pessoal so
mudanas na avaliao do processo: "o processo podia estar muito bom para um
promotor mas (vem outro), as testemunhas no foram achadas, o promotor
(novo) pode achar que aquilo muito pouco ou que as provas da defesa colocam
o resto em dvida. Se ele no tiver certeza que a pessoa praticou o crime ele no
vai pedir pr pessoa ser condenada. Ele pede absolvio... So tantos problemas
que acontecem depois do inqurito, n porque a prova fica fraca, testemunhas
no so localizadas. s vezes as testemunhas mudam a verses" (promotor 2).
Alm disso, quando uma mesma equipe acompanha o processo judicial ele
correria mais rpido, pois h familiaridade dos membros da equipe com o
contedo do processo: se voc fez a instruo do processo inteirinho .....voc vai
perder muito pouco tempo. Se voc conhece o depoimento, foi voc a tomar,
entendeu? J diferente um processo, um julgamento no Tribunal, onde voc
no teve contato com nada. Voc tem que reler, ler inteirinho...(juiz 2) Assim no
processo ideal, h pouca ou nenhuma rotatividade de pessoal, um mesmo
promotor acompanharia o caso do comeo ao fim e um mesmo juiz instruiria o
caso e o presidiria em plenrio.
No processo ideal a produo das provas agilizada: Tem processo em
que a prova toda produzida diante do juzo onde foi cometido o crime, ento
fica mais fcil para intimar as testemunhas e encontr-las. Todavia, h outros
casos em que as testemunhas, como a gente chama, so de fora. Nestes
preciso pedir carta precatria para que os depoimentos das testemunhas sejam
colhidos no juzo que no seja do processo, ento isto demanda tempo (juiz 2)
669
As testemunhas so todas moradoras da localidade onde o processo tramita; os

defensores no utilizam tticas para retardarem o processo tais como arrolarem
testemunhas de outras localidades: voc v que,... quando eles querem alongar
o processo, levar pra prescrio, comum eles arrolarem pessoas de Manaus,
arrolar outro do Rio Grande do Sul, outra que no sei o qu, assim...voc tem
que ouvir...Sem impedir a testemunha(juiz 1)
A utilizao da priso cautelar ou da custdia cautelar deveria ocorrer em
todos os casos de homicdio para se evitar que os processos sejam
deliberadamente prolongados por manobras da defesa ou sequer cheguem a
julgamento pelo desaparecimento do ru: "No mundo inteiro ningum responde
solto casos de homicdio, n? O mundo civilizado inteiro, d um valor a vida
assim extremo. O Estado no abre mo disto, n? At em outras coisas o Estado
pode ser um pouco menos rgido e tal. Mas o que ocorre que em casos de
crimes de homicdio quando a vida humana um bem tutelado pela lei, protegido,
n?" (promotor 1). Entre os entrevistado, consenso que, quando o ru est
preso, do seu interesse e de seu representante legal que o processo ande
rpido. O Cdigo de Processo Penal confere prioridade aos casos em que o ru
est preso. Nesses casos, o advogado do ru evitaria usar de recursos que so
considerados protelatrios, por exemplo, o recurso contra a pronncia.
O processo ideal ento aquele que tendo boas provas d ao operadores
segurana para julgar em curto espao de tempo: "Ento voc tem segurana,
ento voc tem condenao num prazo curto, em que a vtima sente que existe
um resposta estatal quela ofensa ao direito dela efetivo, e que o sujeito vai
cumprir determinada pena" (juiz 5).
A qualidade das provas coletadas

No processo ideal, o juiz aceita a denncia do promotor, pois esta
denncia o resultado de uma avaliao tcnica cuidadosa do inqurito e das
provas l contidas. Como tal, espera-se que se o promotor avalie que houve um
crime que o judicirio aceite essa avaliao. A rejeio da denncia entendida
como uma crtica do judicirio ao trabalho da promotoria.
A qualidade da denncia est atrelada qualidade das provas constantes
do inqurito policial. O processo penal ideal exige, ento, que o inqurito tambm
seja ideal: deve conter provas tcnicas e periciais que provem a relao entre o
indiciado e o ato. Deve fornecer tambm informaes sobre o contexto em que
ocorreu o evento, sobre as motivaes e intenes do indiciado. As testemunhas
devem ter credibilidade, serem coerentes, e transmitirem segurana em seus
670
depoimentos. Visto que maior peso dado s provas tcnicas o processo ideal
contm mais provas periciais (que sobrevivem ao tempo) e tcnicas do que
testemunhais. "As provas periciais no tem a falibilidade da prova oral, porque?...
pois so provas exclusivamente tcnicas. Obviamente elas podem estar ai
sujeitas a alguma crtica, mas se ns pudssemos ....dar um ndice para a prova
oral e para a prova tcnica, naturalmente, que a prova tcnica teria um ndice
muito maior do que a prova oral. O aspecto tcnico e guarda vinculao com a
percia.. Isto para um juiz um dado concreto que se fica sujeito a crtica. No
fica na mesma medida em que fica a falibilidade do ser humano (juiz 2).
Isso no significa que os operadores dispensem as provas testemunhais,
ao contrrio elas so consideradas como provas muito importantes desde que
fornecidas por testemunhas com o perfil que valorizam: "Eu acho que, eu acho
que a prova cientfica importantssima, n, mas num primeiro momento, pra
saber qual a causa da morte. Agora, pra se verificar a responsabilidade do ru, a
prova testemunhal indispensvel ( juiz 3).
No processo ideal, o ru no poderia mentir durante o seu interrogatrio
em juzo. Hoje isso permitido pela legislao atual, pois o interrogatrio do ru
pelo juiz considerado como uma forma dos indiciados apresentarem sua
defesa/verso dos fatos. Isso no considerado perjrio e, segundo o ponto de
vista dos juzes entrevistados, deveria s-lo: cada vez que eu interrogo, eu
alerto, voc no t obrigado a responder nenhuma das minhas perguntas, s que
o seu silncio pode ser interpretado em prejuzo da sua defesa. No Brasil no
existe o perjrio, ...existe no direito americano.... mesmo o ru l tem que dizer a
verdade. Aqui no, ele no obrigado, ele d a sua verso, d a verso que ele
quer, e ela pode ou no encontrar coerncia com as provas nos autos. S que se
ele negar o fato e a prova nos autos vier confirmar oficialmente que realmente
no foi ele, ele absolvido, t. Se ele negar o fato e a prova toda for em sentido
contrrio, ele vai ser condenado, ainda que tenha negado...A confisso uma
prova tambm, a confisso espontnea em juzo, alm de elemento probatrio,
uma atenuante, t. O nosso cdigo penal prev ao ru que confessa, atenuante.
Confessa espontaneamente, perante a autoridade policial ou judicial uma
atenuante, quer dizer, pode importar numa fixao de pena, no mnimo, menor. A
lei do crime organizado prev inclusive outros benefcios pra aquele ru que
confessa e indica os parceiros etc. Ento, no nosso cdigo penal j existe o
benefcio da confisso, outros esto sendo criados por leis novas(juiz 4).
Um dos entrevistados sugeriu que o Brasil deve ser o nico pas do mundo
em que permitido ao ru mentir. No processo ideal, o indiciado no poderia
mentir em seu interrogatrio: Aqui parece que o nico pas em que o ru pode
671
mentir no Br. ...No tem nenhuma pena pra isso, aqui considerado o
interrogatrio dele no como uma prova, mas como meio de defesa, meio do
ru se defender, ento ele pode mentir. Eu tambm acho que t errado, devia ter
uma pena... Mentiu, ele vai ter a pena agravada, qualquer coisa assim, e se ele
confessar ele pode ter a pena atenuada, tem, se ele mentir no vai ter a pena
agravada" (juiz 3).
As provas coletadas na instruo devem ser de tal qualidade a permitir que
o juiz as examine e possa chegar a uma concluso clara sobre as intenes do
acusado: "O juiz faz um juzo de valor sobre as provas para saber do elemento
subjetivo do crime, da inteno do agente, ou se ele agiu por imprudncia,
impercia ou negligncia, ou se ele pretendia o resultado diretamente ou se ele
assumiu o risco de produzir esse resultado....Nem sempre isso fcil de se fazer
por quem voc vai ter que valorar toda prova, os depoimentos colhidos para
saber se ele agiu de uma forma ou de outra" (juiz 2). Esta atividade de avaliar as
intenes do agente considerada a tarefa mais difcil do juiz.
O tipo de coleta e de registro das informaes e a infra-estrutura

necessria para a coleta de provas
Os depoimentos na instruo so muito demorados devido a uma
complexa triangulao. O promotor pergunta ao juiz que ai dirige a pergunta ao
depoente. As respostas so ditadas pelo juiz ao escrivo: a o juiz pergunta o
que a pessoa sabe. E a a pessoa vai relatar pra ele. E o juiz, ele reproduz, ele
escreve, ele dita pra escrevente aquilo. Depois os advogados e o promotor tm a
oportunidade tambm de fazer perguntas s testemunhas...atravs do juiz,
sempre atravs do juiz. Porque o sistema nosso diferente do americano que
voc v em filme...O americano, voc v o advogado, o promotor perguntando
diretamente, aqui no (juiz 1). Essa triangulao teria como origem uma
preocupao em proteger os depoentes de potenciais manipulaes por parte do
promotor ou da defesa: "para evitar perguntas capciosas" (promotor 3).
Hoje, isto est sendo percebido como um artifcio pouco eficaz, pois de
qualquer modo o depoente ouve a pergunta que o promotor/advogado faz ao juiz.
Alm da tcnica ser confusa, ela faculta mltiplas interpretaes. O juiz interpreta
o que o promotor/advogado perguntou e interpreta a resposta do depoente. Os
depoimentos assim obtidos no so considerados fiis ou precisos e podem dar
margem a discrepncias entre a informao que foi levantada no inqurito e as
provas em juzo: "quem dita as declaraes aqui o juiz e na delegacia o
delegado, quer dizer pode haver uma simples divergncia pelo fato de duas
pessoas diferentes estarem ditando" (juiz 3). H uma preocupao, entre os
672
juzes, com a fidedignidade da interpretao que o magistrado faz do que o

depoente disse. interessante que essa preocupao dos juzes no alcance
promotores/advogados no exerccio da mesma operao. Talvez porque
percebam que esses profissionais podem contest-lo quanto a eventual
possibilidade desta crtica lhes ser imputada como comportamento subjetivo ou
arbitrrio. As mudanas que defendem corrigiriam qualquer um dos tipos de erros
possveis. Os juzes defendem que, no processo ideal, as tomadas de
depoimento sejam filmadas, gravadas e as transcries feitas com auxlio de
computador: "Hoje j decodificado pelo computador. Ela vai fazendo e voc vai
vendo no vdeo. A voc pega na ntegra o que a pessoa t falando, com as
palavras dela. Voc l o depoimento e voc v assim que s vezes a pessoa fala:
'eu t cansado', a ele escreve assim 'eu t cansado'... vai ser bem fiel ao que a
pessoa t dizendo.... E no escapa nenhuma palavra. Porque no depoimento
comum, onde o juiz ditava pr escrevente... ento ouve o que o cidado diz, voc
interpreta e edita. E s vezes pode faltar fidelidade. Veja, s vezes tem problema
de vocabulrio, entende? Porque interessante a dependendo da regio eles
usam vocabulrio que a gente no est acostumado. Voc acaba distorcendo o
que foi dito... A reproduo autntica do que ele diz muito mais fiel e pr
descobrir a verdade muito importante.(.....) se voc faz uma reproduo
autntica do que ele diz, que fica muito mais fiel. Que pra voc descobrir a
verdade muito mais importante (juiz 1). Nesse novo procedimento o juiz
permitiria perguntas diretas da defesa e da promotoria aos depoentes garantindo
que as perguntas fossem adequadas ao contexto.
A separao entre o Ministrio Pblico e o Judicirio deveria ser total,
inclusive no que se refere s instalaes. Os promotores sentem-se
constrangidos por ocuparem espao dentro dos Fruns ou tribunais e defendem
a necessidade de instalaes independentes.
Outro aspecto da infra-estrutura, necessria ao encaminhamento dos
processos de homicdio, refere-se aos cartrios. Idealmente estes deveriam estar
informatizados de modo a que todas as medidas solicitadas pelos operadores
jurdicos fossem atendidas e monitoradas de modo mais gil. A informatizao
dos cartrios daria tambm maior confiabilidade ao trabalho do sistema de justia
penal.
As etapas do processo
No processo ideal deveria haver maior poder para o juiz simplificar o
processo de instruo sem com isso pr em risco as garantias de ampla defesa
673
do acusado. Essa simplificao ocorreria principalmente nos casos de priso em

flagrante, com ru confesso ou onde todos (promotor, defesa e juiz) concordam
que houve legtima defesa.
O processo se inicia com a instruo e isso requer o interrogatrio do
indiciado e a tomada de depoimento, em juzo, das testemunhas selecionadas
pelo promotor e pelo advogado de defesa. O procedimento atual considerado
muito longo, reproduzindo o que foi feito no inqurito. A maioria dos juzes
entrevistados est insatisfeita com essa duplicao de esforos e com a forma
como os depoimentos so coletados e registrados. Os operadores do direito
sugerem que, no processo ideal, a agilidade seria alcanada se fossem
modificadas as etapas do processo, por exemplo se for eliminada uma das fases
de tomada de depoimentos ou aquela que ocorre na polcia ou a que ocorre no
judicirio. Se forem eliminados os depoimentos na instruo, ento os
depoimentos colhidos pela polcia tero que ser feitos na presena de um
advogado e o promotor necessariamente dever atuar como titular da ao
penal. Se forem eliminados os depoimentos na polcia, seria feito um juzo de
admissibilidade. partir do qual se instauraria o processo judicial, ou seja a ao
penal ocorreria simultaneamente s investigaes. O promotor trabalharia junto
com a polcia e os suspeitos/indiciados seriam acompanhados desde o incio por
seus advogados: (Hoje)....as testemunhas podem ser ouvidas trs vezes: uma
na fase do inqurito policial, outra durante a instruo, antes da pronncia, .....e a
terceira vez no plenrio, durante o julgamento, na presena dos jurados... poderia
ser suprimido uma dessas fases. Talvez a fase em juzo, n, se j tem a prova no
inqurito, (teria) a obrigatoriedade do ru ter advogado durante a instruo
policial, n, a suprimiria a fase na justia, .... o ru j iria pra julgamento no
tribunal do jri, a sim, ouviria novamente as testemunhas, j na presena dos
jurados....(....) deveria mudar a legislao, promotor acompanharia tambm a
instruo, o inqurito e o ru teria, teria a obrigao de ter um advogado (juiz 3).
A eliminao de etapas do inqurito ou do processo penal defendida por
promotores e juzes entrevistados; os delegados no tocam nesse tema. Isso
compreensvel porque qualquer alterao nesse processo afetar o modo como
conduzem os inquritos. Da parte do Ministrio Pblico, essas mudanas so
desejveis porque: o inqurito, quer queira quer no, ele t funcionando muito
como um processo tambm....embora no tenha a presena do advogado... Em
juzo normalmente vai se reproduzir as provas que foram colhidas na fase
inquisitiva, notadamente depoimento de testemunhas, certo? Ento na verdade
voc veja: um processo que ele se prolonga, ....ele poderia... voc eliminaria,
ou como que se restringiria a questo do inqurito, porque, por exemplo, em
674
outros pases voc faz direto, a produo da prova ele feita automaticamente,
concomitantemente instalao do procedimento penal. Quer dizer, voc tem um
procedimento num juzo preliminar de admissibilidade da acusao.... j vamos
ouvir as testemunhas perante o juiz (promotor 4).
Essas mudanas esto interligadas: se o promotor efetivamente passar a
fiscalizar o inqurito policial, pode-se eliminar etapas do processo; por sua vez,
isso exigir o aumento do nmero de promotores e a criao de uma infraestrutura de acompanhamento do trabalho dos policiais: A mudana teria que
ser a partir do inqurito. O promotor tem que trabalhar no inqurito policial, para
isso preciso aumentar o quadro de promotores. Para isso preciso repensar o
Ministrio Pblico em algumas coisas (promotor 5)
No processo ideal, o recurso contra a pronncia seria eliminado. Isso
garantiria a agilidade do processo e no afetaria os direitos do acusado pois,
segundo os entrevistados, o recurso contra a pronncia serve apenas para
prolongar o processo, sobrecarregando ainda mais os tribunais: segundo os
entrevistados, a grande maioria desses recursos (mais de 90%) rejeitada pelos
tribunais: a pronncia a regra, normalmente os crimes dolosos contra a vida
so julgados pelo jri. Ento esse recurso extremamente protelatrio. A lei no
devia prever esse tipo de recurso, porque o ru ganha tempo e o tempo apaga
tudo (promotor 5). A fase do libelo acusatrio, de responsabilidade do promotor,
tambm poderia ser eliminada sem prejuzo para a acusao, segundo os
entrevistados, pois atualmente o libelo s faz repetir os termos da denncia. Um
vez no plenrio do jri, o processo ideal dispensaria as diligncias
complementares, uma possibilidade aberta defesa e que esta, segundo os
entrevistados, nunca utiliza.
No Tribunal do Jri, o procedimento ideal seria que todos os debates
fossem gravados e transcritos e no apenas os depoimentos das testemunhas e
o interrogatrio do ru. A gravao permitiria recuperar os debates no Tribunal de
Jri em sua integridade e dirimir dvidas posteriores, at mesmo embasar pedido
de novo julgamento: Acontecido alguma nulidade, ela tem que ser manifestada
pelas partes na hora...Porque o procedimento do julgamento no plenrio um
procedimento oral. Ento, no adianta depois o promotor falar assim Ah, mas
aconteceu isso!. Bom, mas onde que t escrito que aconteceu isso? S h um
registro sucinto dizendo assim O promotor requereu a condenao nos termos
do libelo. O defensor requereu a absolvio usando tais e tais teses. Mas no
fica tudo gravado..., impossvel. No existe gravao, t? No Brasil, ns ainda
no temos isso. Ento, o que , o que reduzido a termo? O interrogatrio... o
interrogatrio do ru... os depoimentos das testemunhas, s. Fora isso, os
675
debates so orais (promotor 2). A gravao serviria tambm para os

participantes monitorarem seu desempenho e captarem como os jurados
receberam os argumentos utilizados.
Plenrio do jri
O corpo de jurados deve ser idneo, no ter laos de parentesco com os
operadores do direito, no ter vnculos com vtima e/ou agressores, ter
capacidade de compreender os debates e os quesitos que tero que responder.
Deveria ser possvel julgar ru revel para evitar o adiamento de
julgamentos, especialmente naqueles em que havendo forte possibilidade de
condenao, o ru, instrudo pelo advogado, se evade. A condenao no
necessariamente o eplogo de um processo ideal, pois casos de legtima defesa
podem acabar indo a plenrio de jri, mas deveria ser o eplogo de um processo
bem formulado, com provas claras, com testemunhos fortes. A condenao
entendida como tendo um efeito pedaggico: "Quando voc pune, voc no est
s retribuindo pelo crime que praticou como voc est dizendo a tantos outros
que no cometa a mesma coisa porque a conseqncia vai ser aquela. Dai
porque a impunidade incentiva a criminalidade e isso verdade mesmo.
Mormente a criminalidade contra a vida" (promotor 1).
O promotor deve analisar cuidadosamente o processo para avaliar as
provas e encontrar uma maneira de traduzi-las para os jurados: "O promotor e o
advogado so os tcnicos, eles que tem que simplificar, traduzir pro jurado em
termos leigos, a prova do processo. Ento no o jri que no trabalha bem, por
vezes so esses profissionais que no sabem realizar bem seu trabalho pr
esclarecer os jurados, n? "(promotor 3).
Deve, o promotor, discernir dentre as provas que dispe, quais
eventualmente podem ter maior impacto frente aos jurados, que sero lembradas
por eles e que podero ajud-los a responder aos quesitos, como o promotor
deseja. Aqui entram as emoes: "o ser humano de uma forma geral ele sabe o
que o amor, ele sabe o que o dio, ele sabe o que a violenta emoo, ele
sabe o que a legtima defesa. Ele sabe o que o valor da vida, no ? Ele sabe
o que significa a morte. No mbito assim dos sentimento do ser humano, n?
Ento so essas emoes que so trabalhadas num processo do jri. Isso, isso
ento eu considero que mais importante do que ser tcnico" (promotor 3). Isso
que justifica que o promotor deva estar preparado para fazer "o teatro, fazer jri
interpretar o mal, o dano da violncia, a dor da violncia" (promotor 1). Mais do
que apresentar provas, o promotor precisa ter elementos para discutir os valores
676
dos envolvidos. No bastaria esclarecer quem o autor; seria necessrio que o

promotor dispusesse de elementos sobre o comportamentos da vtima e do
agressor para que possam "remexer os valores das 7 pessoas do povo"
(promotor 3). Se o promotor no "preencher a lacuna das circunstncias, o
advogado de defesa vem e preenche (promotor 1) e, nesses casos, sempre em
vantagem do acusado.
So as lacunas do processo que justificam tambm o recurso, no processo
ideal, aos antecedentes do ru (caso eles existam) para dirimir possveis dvidas
dos jurados: "at mesmo se voc tem um processo que ....a prova que ele
cometeu aquele crime no est, digamos assim muito boa, no est n h
grande possibilidade de se suprir essa eventual lacuna com os antecedentes.
Ento o jurado pe o seguinte raciocnio na cabea: 'bom ele mesmo, o cara
no presta, bandido, s pode ser ele'. Ento esse tipo de concepo tambm
acontece....H pases, me parece que, eu no tenho certeza, nos Estados Unidos
voc no pode falar nada da vida pregressa do indivduo. Ele pode ser o maior
bandido, ele pode ter matado 20 ou 30 anteriormente, que essas questes no
podem ser discutidas no caso do julgamento. certo? No . Muitas vezes
bom senso. Se voc usar o bom senso n ...olha o sujeito furtou ali, furtou l voc
encontrou o mesmo sujeito, furtou de novo.(....) Vamos supor que voc tenha
alguns elementos de prova que eles seriam mais difceis de conhecimento dos
jurados, quer dizer haveria uma margem a dvidas esse momento suplantado
com os antecedentes...Quer dizer os antecedentes passam a ter uma importncia
razovel na condenao principalmente quando voc no tem (outras provas)"
(promotor 4). Interessa menos se o caso especfico se enquadra no padro
anterior e mais a possibilidade de generalizao do comportamento.
Ainda no processo ideal, as testemunhas so protegidas de qualquer
constrangimento por parte do ru, da famlia do ru ou ainda da vtima: instalar
as testemunhas num local, acho que isso seria imprescindvel, pra evitar aquele
contato, porque eu acho que quem j foi vtima de um crime, no tem que passar
por nenhum outro constrangimento ... Eu podendo, eu evito mesmo, ento
dificilmente acontece esse tipo de coisa. E mesmo assim quando acontece, j
no so aqueles delitos graves. Porque os graves, eles j esto presos, eu fao
tudo de uma maneira, a vtima simplesmente no vai ver o ru, a no ser no
momento de fazer o reconhecimento, no precisa nem ficar aqui na frente,
assistindo, justamente pra evitar. Eu acho que o ru tem todos os direitos, mas a
vtima tambm. J passou por um constrangimento uma vez, porque vai ficar aqui
de novo frente à frente, s vezes, passando medo" (juiz 4).
677
Nesse processo ideal, a famlia da vtima est presente no plenrio do jri.

Essa presena vai motivar o promotor e dar um sentido para o trabalho dos
jurados, equilibrando a presena do ru e de sua famlia, mostrando que uma
outra famlia foi agredida e que espera uma reparao: "Voc no tenha dvida
de uma coisa: quando voc tem contato com as pessoas (famlia da vtima), no
que seu trabalho v ser melhor ou pior, mas muito mais motivado... Porque voc
v a importncia do seu trabalho..." (promotor 5).
O juiz deve zelar pela legalidade do processo, garantir um tratamento
civilizado entre os operadores mantendo a ordem, formulando os quesitos e
instruindo os jurados quanto ao comportamento deles e quanto ao
sentido/significado dos quesitos: "o juiz fundamental, principalmente para
explicar os quesitos, que so as perguntas que so feitas aos jurados para eles
responderem, que vai ser com base na resposta a esses quesitos que vai ser
dada a sentena condenatria ou absolutria e o juiz tem que explicar muito bem
e de forma totalmente imparcial pr que o jurado no possa tender pr um lado
nem pr o outro" ( juiz 3).
A condenao considerada o eplogo mais provvel de um processo
judicial de homicdio que chegou a ser julgado pelo Tribunal de Jri, para maioria
dos entrevistados. Isso no garante que a pena seja cumprida. A maior frustrao
dos promotores, juzes e delegados que, quando ocorre uma condenao por
homicdio, o nmero e os tipos de benefcios existentes garantem que seja
cumprido uma pena quase que simblica. Esse fato criticado por todos os
entrevistados que defendem mudanas no Cdigo Penal para eliminar os
benefcios. De acordo com esses entrevistados, no necessrio aumentar as
penas mas cumpri-las integralmente: Ento o ru condenado a 12 anos por um
homicdio qualificado, um crime grave. Se ele cumprir 1/6 em regime fechado,
ele j pode ir pra colnia agrcola, ento, 2 anos, ele j vai pra uma colnia
agrcola. Depois mais dois anos, ele j pode receber o livramento
condicional....(....) ...teria que mudar, desses benefcios, porque se imposta
uma pena de doze anos, que cumpra os doze anos, n. ou ento, vamos (ter)
uma pena mais severa, pra que o benefcio no represente muito (juiz 3). O no
cumprimento integral da pena alimentaria na sociedade a sensao de
impunidade. Esse sentimento seria agravado em virtude da pena mnima imposta
ao homicdio simples o que, sob a perspectiva dos entrevistados, merece hoje
pena mais branda do que aquela imposta ao roubo: Quando voc valoriza o
patrimnio. .....o homicdio simples punido com uma pena mnima de 6 anos e
um roubo mo armada com 5 anos e 4 meses, voc vai notar que quase a
678
mesma coisa. No meu modo de pensar voc tirar uma vida muito mais grave do
que tirar de uma carteira 10 reais (juiz 5).
O processo penal ideal deveria ainda eliminar a possibilidade de protesto
por novo jri, o que ocorre sempre que a pena for igual ou superior a 20 anos de
recluso, pois esse tipo de recurso estaria inibindo os juzes quando da deciso
sobre a sentena adequada: recurso de protesto por novo Jri, por exemplo,
recurso por novo Jri um recurso absurdo.... O que protesto por novo Jri?
Diz o seguinte: se o indivduo for condenado a uma pena superior a 20 anos, ele
automaticamente tem direito a um novo julgamento, entendeu, tem esse... Sabe o
que acontece? Os juzes quando chega uma situao em que ele v a
possibilidade de dar uma pena dessa natureza, o que ele faz? Ele no d a pena,
ento ele d 19 anos, para evitar o protesto por um novo Jri (promotor 4). Essa
obrigatoriedade de recorrer contra o quantum da sentena tambm seria mais um
fator a sobrecarregar os tribunais. H ainda o impacto sobre a sociedade que se
animara com a punio para se frustrar mais adiante, caso a sentena no seja
mantida ou devido aplicao dos benefcios de reduo da pena.
O processo penal ideal seria facilitado pela implementao dos Juizados
Especiais Criminais, que dariam maior agilidade polcia, ao Ministrio Pblico e
Justia Penal, reduzindo o nmero de inquritos e de processos para instruo:
Esse novo tribunal especial criminal que t sendo...Agora, isso vai, vai auxiliar
muito, vai ajudar muito a polcia. Vai ajudar muito o poder judicirio tambm, n?
..., as contravenes penais vo ser julgadas rapidamente. Isso muito
importante. Vamos ter mais condies de investigar os crimes graves (delegado
3).
3. O inqurito policial real
grande a distncia entre o inqurito ideal e o real e o mesmo se d em
relao ao processo ideal e real. A maioria dos casos de homicdio, hoje em dia,
de autoria desconhecida. Esses casos tm grande chance de permanecerem
sem elucidao, pois a polcia tem dificuldades em chegar rpido ao local do
crime. Quando o faz, com freqncia o local no est preservado o que resulta
em pouca ou nenhuma evidncia a ser periciada.
Os grupos encarregados de periciar o local (Instituto de Criminalstica - IC
e o Instituto Mdico-Legal - IML) demoram para faz-lo e quando chegam quase
nada resta da cena do crime. H pouca ou nenhuma testemunha dos eventos
disposta ou localizvel para depor no inqurito. As famlias das vtimas no
acompanham o inqurito. Poucos exames e percias so realizados e quando o
679
so demoram para serem anexados ao inqurito e no so conclusivos o

suficiente para dar segurana para os operadores se pronunciarem. H pouca ou
nenhuma investigao por diferentes motivos: as equipes tm que cuidar de um
grande nmero de inquritos; h constante rotatividade de pessoal; h perda de
informao (pela falta de memria dos eventos); faltam equipamentos; e o
acesso s testemunhas precrio. Os distritos policiais que deveriam cuidar dos
casos de autoria conhecida aparentemente no conseguem faz-lo: cuidam do
casos de priso em flagrante e que no requeiram investigaes suplementares.
Se tiverem que localizar testemunhas e/ou convenc-las a depor, o caso j se
complica. Com poucas provas periciais, com pouca ou nenhuma testemunha,
mesmo esses inquritos podem se prolongar no tempo e no redundar em
condenao. De modo geral, a tendncia de que os casos se arrastem no
tempo e terminem sendo arquivados. Inquritos demorados acabaro merecendo
vrios pedidos de dilao de prazos submetidos ao Ministrio Pblico.
As relaes entre os membros do M.P. e a polcia so tensas e marcadas
pela desconfiana mtua. H pouca cooperao e muita rivalidade. Os
promotores concordam com os pedidos de dilao do prazo dos inquritos, mas
no o fazem por terem realizado uma anlise atenta do inqurito ou por
confiarem no encaminhamento que os policiais responsveis esto conferindo s
investigaes, mas por falta de tempo, por estarem sobrecarregados.
Aparentemente medida em que consentem com mais prazo para o inqurito,
mais aumenta sua suspeita quanto ao desempenho da polcia. Os canais de
comunicao entre os operadores do direito so muito formais e complexos, o
que agrava os problemas de comunicao entre eles.
Raramente os delegados conhecem o eplogo dos inquritos, pois eles
demoram muito, vrios delegados passam por um mesmo caso, os policiais no
so chamados a depor na fase de instruo (quando o caso chega at essa fase)
e menos ainda no tribunal de jri.
Os casos de autoria desconhecida deveriam ser investigados, se a vtima
no morreu no local, pelo distrito policial da rea. Porm, a sobrecarga dos
distritos tamanha que sequer esses casos conseguem investigar. A tendncia
de encaminhar todos os inquritos de homicdio para o Departamento de
Homicdios e Proteo Pessoa - DHPP. Ainda assim, parte dos casos de
autoria desconhecida ser arquivada por falta de evidncia quanto autoria. Uma
parte desses casos, segundo os entrevistados, seria de autoria conhecida pela
populao do local onde ocorrem mas a populao no auxilia a polcia em suas
investigaes. Outra parte requereria investigaes que a polcia no tem
condies de realizar ou por no ter equipes disponveis e/ou os equipamentos
680
necessrios, ou porque esses casos exigiriam investigaes mais complexas

para as quais a polcia no dispe de recursos humanos e/ou materiais. Os
delegados entrevistados parecem estar preocupados com a falta de elucidao
de casos em geral, no distinguindo aqui os homicdios dentre os outros delitos,
mas sim a crescente incapacidade da polcia em investigar qualquer delito.
Os operadores entrevistados percebem que existem hoje duas
modalidades de inquritos policiais de homicdios: os inquritos feitos pela
Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa (DHPP) e aqueles
produzidos pelos Distritos Policiais. O DHPP, por definio, s atuaria nos casos
de autoria desconhecida, quer quando a vtima ainda est no local do crime
(casos recentes) quer aqueles casos que o Distrito Policial da rea tentou
investigar mas, no tendo obtido sucesso, os encaminhou ao DHPP (casos mais
antigos). Apesar de trabalhar com casos de autoria desconhecida e notoriamente
mais difceis de serem investigados, pois os casos ocorreram h mais tempo, os
inquritos do DHPP so percebidos como muito prximos do ideal: porque tm
comeo meio e fim, as percias necessrias so realizadas; as provas so bem
feitas; todos os depoimentos so tomados. O inqurito percebido pelos
promotores como contendo todas as informaes que os promotores necessitam
para fazerem uma denncia adequada. Os policiais do DHPP, encarregados dos
inquritos, acompanham o processo at o julgamento; o desfecho dos casos
usado para avaliar as provas coletadas e o encaminhamento que ofereceram s
investigaes.
Em contraste, os inquritos produzidos pelos Distritos Policiais so
considerados um verdadeiro desastre: "so terrveis, so mal feitos. Eles no tm
idia de coisa nenhuma, enfim um horror... eqivale a eu chamar, por exemplo,
dez pessoas para juntar peas e essas pessoas sequer sabem o que que vai
acabar. O que vai acontecer depois que a gente juntar essas peas todas? Sei l!
Vai sair um automvel, vai sair uma motocicleta, vai sair um barco" (promotor 1).
A maior diferena entre os operadores do direito ao se referirem ao
inqurito policial real, no caso de homicdio, est em que, enquanto os delegados
dos distritos policiais enfatizam os obstculos para realizarem o inqurito, os
promotores e juzes realam as falhas encontradas nos inquritos as quais vo
impedir a realizao da justia.
So vrios os fatores que contribuem para que os inquritos sejam longos
e inconclusivos. Eles envolvem rotinas de trabalho, recursos humanos e
materiais, no s da polcia civil como de outras instituies de apoio (Polcia
Militar, IC. IML), diviso de tarefas e de responsabilidades entre instituies,
681
relacionamento entre instituies e entre os operadores do direito - em especial a

forma de comunicao entre eles -, relacionamento da polcia com a comunidade
e imagem que a polcia tem junto comunidade. Esses fatores vo afetar o
tempo que o inqurito leva, a qualidade da evidncia coletada e o desfecho do
inqurito. Esses fatores parecem interagir alimentando um crculo vicioso.
O tempo
O inqurito policial real, no caso de homicdio, tem como prazo limite o
tempo de prescrio desse delito. Como esse tempo de 20 anos, esse o
tempo que os operadores percebem como o prazo limite do caso. No Cdigo de
Processo Penal, como dito anteriormente, esse prazo de 30 dias. Nos dias de
hoje esse prazo considerado como impossvel de ser preenchido. O Cdigo de
Processo Penal diz o seguinte que estando no caso do homicdio, o ru, o
indiciado solto, eu tenho 30 dias pra investigar. Sendo que eu posso, diante da
complexidade das investigaes, solicitar maior prazo. E, normalmente, quando a
gente pede prazo pra o poder judicirio, eles vo concedendo pra gente. A gente
s tem que tomar cuidado com a prescrio do crime. No caso de homicdio
prescreve em vinte anos. Mas outros crimes, contravenes, prescrevem em um
tempo muito menor. s vezes, um ano. Ento a gente tem que ter esse cuidado
pra no prescrever (delegado 2).
A necessidade de um prazo maior para a concluso do inqurito j seria
um consenso entre os operadores do direito. Segundo um dos entrevistados,
estaria em curso um acordo entre eles de que o prazo mnimo de 90 dias. Esse
acordo seria uma alternativa de reduo para reduzir a sobrecarga de tarefas de
todos os envolvidos (delegados, promotores, funcionrios dos cartrios e juzes)
e agilizar o inqurito: Depende do juiz. S que eles to chegando concluso
que, .... que o tempo que se leva da burrocracia, a que eu digo burro, no
burocracia, de ir e vir de 30 em 30 dias, e se perder 10, l5 dias nesse
trmite....eles chegaram concluso que prefervel dar o bvio; uma reunio
que ns tivemos com eles, chegamos concluso que 90 dias um tempo mdio
de esclarecimento de um crime, (delegado 5).
O no preenchimento dos prazos uma das potenciais fonte de conflitos
entre a polcia civil e o Ministrio Pblico, pois a cada 30 dias os delegados tm
que solicitar uma dilao dos prazo para continuarem as investigaes. Nessa
ocasio, de certo modo, submetem-se a uma anlise por parte do Ministrio
Pblico da forma como esto conduzindo o inqurito, que pode redundar em
censura: Porque todos os inquritos tm prazo. Alm do prazo de prescrio...
682
so dois anos para voc concluir, at o final do processo. Mas se em um ano,

dois anos voc... O promotor j comea a mandar carta malcriada.....A o que
acontece, muitas vezes acaba expirando o prazo no prprio Frum, entendeu?
(delegado 4).
Os pedidos de dilao de prazos deveriam ser examinados caso a caso.
Na prtica, isso no vem ocorrendo. Premidos pelo volume de trabalho, os
promotores vem desenvolvendo critrios para selecionar quais processos tero o
pedido de dilao examinados e com quais concordaro sem exame: "O
promotor massacrado por uma avalanche de inquritos com pedidos de prazo e
assina concordando, em geral.. Dependendo do nmero d pr olhar, pelo menos
fazer uma triagem de olhar a data do crime e o tipo de crime... Olha essas datas
buscando os casos que correm o risco de prescrever, aqueles que esto
prximos disso ele seleciona e examina com maior cuidado e se for o caso
denncia antes de terminar a coleta de provas para no perder o prazo"
(promotor 3).
Um dos critrios ento observar a data da ocorrncia para que o
processo no seja arquivado por prescrio. A concesso quase automtica do
pedido de dilao de prazo no resulta de um aumento de confiana dos
promotores na atuao dos delegados, mas resulta de uma impossibilidade que
provoca desconforto: "(Na teoria) seria o caso de fazer essa avaliao se de se
conceder ou no o prazo.. Mas na prtica impossvel...voc recebe uma mdia
de 10 a 15 inquritos por dia pedindo prazo... Voc tem audincia, voc tem que
inquirir testemunha em outros processos em andamento, voc temos jris pra
fazer, ento no d (promotor 4).
Vrios so os fatores que impossibilitam o cumprimento desse prazo,
mesmo pelo DHPP e esses fatores vo afetar no s o prazo mas a qualidade do
inqurito:
a) falta de material/evidncia para exames e percias tcnicas, o que por
sua vez decorre da falta de preservao do local do crime, da falta de equipes de
policiais civis especializadas para fazerem o local, e da falta de equipes dos
institutos (IC e IML) para chegarem rapidamente ao local;
b) rotinas de trabalho, volume de trabalho e rotatividade de pessoal nos
distritos policiais;
c) falta de equipamentos e materiais para IC e IML realizarem exames,
falta de recursos humanos, rotinas de trabalho e volume de trabalho do IC e do
IML;
683
d) relacionamento da polcia com a comunidade; e, por fim:

e) relacionamento entre os agentes.
A infra-estrutura necessria para a coleta de provas, para o

encaminhamento das investigaes e seu impacto sobre o tempo
(a) Preservao do local e o comprometimento das provas materiais
Tanto os inquritos policiais produzidos pelo DHPP como pelos Distritos
Policiais so descritos como originrios de situaes opostas quelas que se
vem em filme americano: "t o morto l chega o delegado, chega o investigador,
chega j o legista, j bate a fotografia, j preserva o local, j colhe o sangue, j
colhe a impresso digital etc."(promotor 5). A queixa geral dos policiais civis e dos
promotores que raramente o local do crime preservado: a populao, os
parentes da vtima e os prprios policiais militares (em geral os primeiros policiais
a chegarem ao local), todos contribuem para tumultuar a cena. Os problemas vo
desde a remoo de corpos para hospital (porque a polcia e/ou a famlia no
conseguiram detectar que a vtima estava morta), passando pela remoo de
peas do vesturio da vtima pela famlia (tnis) at retirada de cpsulas
deflagradas do local onde os projteis alcanaram (a populao as retira para
guardar como souvenir e a Polcia Militar para entreg-las aos peritos policiais).
No so poucos os problemas que as aes da populao e da polcia no
local do crime, geram para a conduo das investigaes: Uma vez um indivduo
caiu morto, tava morto a facada, chamada a Polcia Militar, a Polcia Militar ficou
no local... Quando o delegado chegou, o cadver estava sem o tnis. A o
delegado olhou, t sem o tnis, roubo de tnis, latrocnio, mataram o rapaz para
roubar o tnis. A concluso tava meio ali. A conversa vai, conversa vem, por
uma sorte, conversou com o policial (militar). ...O que que aconteceu? ...a
famlia da vtima chegou l e falou o tnis novo, ento deixa a gente pegar,
ficar j com o tnis, porque de repente algum pode roubar o tnis dele. A, na
maior, o policial tirou da vtima e deu pra famlia e foi embora, o cara ficou l sem
o tnis, ...A Polcia Militar no est preparada, no tem preparao suficiente
para preservar o local e outra coisa: no tem conhecimento bsico, tcnico,
preliminar para... at mesmo para constatar mortes ....o sujeito pega um corpo,
s vezes o sujeito t morto, pegam o corpo, levam por hospital (promotor 4).
A polcia civil reconhece que os problemas de preservao do local
tambm decorrem de falta de preparo dos policiais civis assim como dos
684
militares. A Polcia Militar tambm no estaria treinada para colher todas as

informaes sobre testemunhas presentes na cena do crime para que a Polcia
Civil possa, posteriormente, localiz-las: Uma das dificuldades que nos temos
hoje, n, falando abertamente, a preservao do local, que no h uma
conscientizao, mesmo da populao e mesmo de policiais que primeiro
atendem o local, com esta preocupao na preservao. Ento, um problema
que a gente vem encontrando, mas a gente vem ai com palestras na Academia
de Polcia vai tentando ai levar a conscincia a todos (delegado 6).
O problema da preservao do local comea com a rotina de comunicao
do caso: a notcia do crime chega primeiro Polcia Militar atravs do telefone
190. A PM despacha o carro mais prximo para atender ao local. Confirmada a
ocorrncia, a PM comunica delegacia local o crime. O delegado de planto
deve ento chefiar a equipe que ir ao local. A rapidez de sua chegada cena
vai depender das tarefas que estiver realizando quando ele foi comunicado do
homicdio. Se estiver lavrando um flagrante, ele ter que decidir se interrompe ou
no esse flagrante: "ou eu interrompo o flagrante para fazer o local, ou a PM tem
que esperar eu terminar o flagrante para poder fazer esse local de homicdio.
Normalmente, quando a vtima ainda est no local ai eu paro o flagrante para
poder fazer o local. Pr poder acelerar, pr poder tirar o corpo, pr viatura,
porque no pode ficar muito tempo l" (delegado 2). As prioridades de
atendimento no decorrem da gravidade do crime mas de necessidades do
momento e dos recursos disponveis: hoje em dia, os distritos policiais contam
com poucos policiais especializados em investigar principalmente crimes mais
complexos como homicdio. Os delegados informam ainda que a ida ao local ser
a nica vez que sairo da delegacia para investigar aquela ocorrncia: ns s
vamos at o local quando acontece (delegado 4). At o delegado chegar ao local
do crime j ter se passado algum tempo. Iisso aumenta a probabilidade de que
a evidncia j tenha sido contaminada ou destruda. O delegado solicita a
presena de peritos do IC e do IML aps esse levantamento do local, o que
significa que mais tempo ainda ter se passado entre a ocorrncia e o momento
em que os peritos examinam a rea e o corpo. O fato das atividades no serem
simultneas mas consecutivas leva a que muito tempo se passe e que as
pessoas ou o clima alterem o meio ambiente e destruam evidncias ou, pelo
menos, prejudiquem a coleta delas.
O Instituto de Criminalistica e o Instituto Mdico Legal tambm no tm
estruturas geis para chegarem aos locais. Eles tm que atender a nmero
crescente de ocorrncias em reas muito distantes da cidade. So institutos
centralizados e com um nmero reduzido de funcionrios. Uma reclamao
685
freqente dos entrevistados que h necessidade de se descentralizar e no

mnimo dotar cada seccional da polcia, no Municpio, com equipes de peritos
para cuidarem dos casos de homicdios. As distncias a serem percorridas pelas
equipes so enormes, acrescidas s dificuldades do trnsito; freqente que
essas equipes cheguem ao local da ocorrncia muitas horas depois do fato: Por
exemplo, a sexta seccional, a seccional de Santo Amaro tem mais de vinte
(delegacias), entendeu? Ento, uma rea muito vasta. Vai, se voc atende um
homicdio na zona sul e socorreram a vtima, mas tem local, foi dentro de um bar,
socorreram a vtima, mas tem local para percia. Voc tem que solicitar a percia
do Butant, certo, o I.C. sede que tem toda a parte de sangue, pra se deslocar
at Parelheiros, vamos dar um exemplo assim, so mais de, quer ver... so 55,
so uns 70 km mais ou menos....At chegar l no local, se chove, se um local
que pega chuva, umidade, alguma coisa...(delegado 4).
Uma vez constatada a morte, o delegado de planto abre o inqurito
solicitando as percias e laudos. Ele vai identificar a vtima; se a autoria for
conhecida e no houver flagrante, vai levantar dados sobre o agressor(es). Os
delegados entrevistados revelam que a maioria das vtimas so identificadas
posteriormente pela famlia ou por impresso digital. Feita a identificao da
vtima iro arrolar as testemunhas, se existirem, localiz-las atravs de dados
que devem ter sido coletados pela PM e intim-las a depor. Iro tambm chamar
familiares da vtima para levantar dados sobre a vida da vtima: identificar as
rixas, os antecedentes, a vida pessoal, o uso de drogas(delegado 4), buscando
as motivaes do crime...vamos buscar tirar tudo da vida dela (delegado 5). O
grau de sucesso dos delegados nessa busca vai variar de acordo com os
recursos humanos e materiais disponveis para isso.
(b) Recursos humanos, rotinas e volume de trabalho e rotatividade de pessoal

nos distritos policiais
Os distritos policiais diferem do Departamento de Homicdios e Proteo
Pessoa (DHPP) em todas os aspectos listados anteriormente: recursos humanos,
rotina de trabalho e no volume de trabalho. Por isso, destacaremos neste tpico
os inquritos policiais relativos a casos de homicdio realizados nos distritos
policiais comparando-os, quando pertinente, com aqueles do DHPP.
Os recursos humanos e as rotinas de trabalho
Os Distritos Policiais no mais dispem de equipes especializadas. O que

existe hoje em dia so equipes de planto que trabalham com a seguinte rotina:
ficam 12 horas de planto, folgam um dia, fazem mais 12 horas de planto,
686
folgam mais um dia e no terceiro dia de trabalho (5o. dia consecutivo) cuidariam
de investigar os casos que atenderam no planto e que constituem seus casos.
Em teoria, aps cada dois plantes, teriam um dia para encaminharem as
investigaes relativas a inquritos em andamento. Mas, como esse tempo no
suficiente, acabam tentando dar continuidade aos inquritos durante os plantes.
Procuram conduzir as atividades internas tais como: solicitao de exames e
percias, pedidos de dilao de prazo, tomada de depoimentos de testemunhas
citadas, entre outras. Mas os delegados, nos plantes tambm tm que cuidar
das ocorrncias, dos flagrantes, tomar providncias em relao ao Distrito e,
portanto, da carceragem alm de todas as tratativas relativas aos presos. Um
delegado entrevistado, descrevendo seus plantes, relatou que tem, em mdia, 3
ou 4 flagrantes alm das ocorrncias comuns (mdia de 25 a 30 por planto) que
devem ser registradas nos Boletins de Ocorrncia. Como os crimes esto
aumentando, vem crescendo o nmero de inquritos em andamento e se
ampliando o descompasso entre a rotinas de trabalho e a necessidade de se
investigar os delitos: Ns temos um dia s para trabalhar nos inquritos, s que
infelizmente um dia s no d, devido ao volume de servio, voc tem que fazer
isso nos outros dias de planto tambm...O planto de, so de doze horas. ...A
voc descansaria 24 horas .. e no terceiro dia (de trabalho), que ns falamos, a
gente volta pra delegacia. s vezes na parte da tarde, para fazer os inquritos,.....
Ento, voc acaba nos plantes atendendo as partes, cuidando da carceragem e
tocando os inquritos (delegado 4).
assim que chegam a situaes (como a descrita no item [a] preservao
do local) de terem que escolher qual tarefa ser adiada e, portanto, prejudicada:
flagrante ou local. Se o nmero de ocorrncias for alto e se o nmero de detidos
no Distrito tambm for alto, segundo os entrevistados, h pouco ou nenhum
pessoal para realizar investigaes mesmo nos casos de delitos muito graves
como homicdio: Estou ligado a uma equipe composta de so dois
investigadores e um escrivo... eu tenho uma faixa aqui de 75 (inquritos em
andamento). E isso pouco aqui, entendeu? (delegado 4).
Um dos delegados entrevistados relatou que o nmero de inquritos, em
seu distrito policial, to grande que, por deciso do delegado seccional, os
inquritos de homicdio esto sendo remetidos ao DHPP, com exceo daqueles
de priso em flagrante do agressor: porque o Departamento de Homicdios tem
mais recursos, tem mais policiais, mais investigadores, mais escrives. Eles tm
o disque-denncia deles, ns no temos isso... (delegado 2)271.
271
Nem mesmo o encaminhamento dos casos de autoria desconhecida para o DHPP garantem
que esses sero resolvidos. O que tende a ocorrer que, quando os casos de autoria
687
Aumentando os casos, aumentando os inquritos. Da leva-se mais tempo

para que cada membro da equipe se dedique a cada inqurito e mais tempo se
demora para conclu-lo. O nmero de inquritos em mos de cada funcionrio
to grande que no conseguem se lembrar dos casos; cada vez que entram em
contato com o material tm que reler tudo o que est no inqurito. cada escrivo
(tem) trezentos inquritos,... ele no tem s aquele caso de homicdio. Ele tem
caso de homicdio, de estelionato, de furto, de roubo, de ao indbita,
contravenes em geral. ...Ele tem que trabalhar um pouco em cada inqurito pra
poder tomar providncias em todos. Cada vez que chega um inqurito de fora,
com a quantidade de trezentos inquritos, o escrivo e o delegado tm que ler
totalmente o inqurito pra poder se recordar o que aconteceu pra verificar o que
est faltando no inqurito pra poder dar o despacho(delegado 2).
Acompanhar os inquritos vai se tornando uma tarefa humanamente
impossvel (delegado 4). Como conseqncia, aumenta a seletividade dos
delegados sobre quais ocorrncias iro se transformar em inqurito e sobre quais
inquritos sero investigados. A seletividade dos delegados na instaurao do
inqurito justificada, pois se todos as ocorrncias virarem inqurito policial vai
sobrecarregar a polcia, vai sobrecarregar o Ministrio Pblico, vai sobrecarregar
o Judicirio que j est pr lade catico. Ento a gente tenta. tem ocorrncia que
s vezes, at conveniente, que a prpria vtima no tem mais interesse
(delegado 4).
Os delegados entrevistados reconhecem ento que, mesmo que tenham
interesse em um caso e que lhe queiram dar um bom encaminhamento, com
tantos inquritos em andamento no h possibilidade de faz-lo, ao menos como
deveria ser feito: a gente tenta, n. Tem s vezes inqurito que voc comea,
comea, comea, n, vai indo, vai indo, a voc fala, pera, t faltando alguma
coisa. A voc tem que reler de novo, entendeu? Pra tentar ver se ficou algum
ponto obscuro, alguma falha, pra tentar suprir, entendeu? Mas esses (policiais)
que tem 200 inquritos...Isso humanamente impossvel (delegado 4). O que
definir se os casos sero ou no investigados sero fatores completamente
aleatrios: facilidade de obteno de informaes ou repercusso do caso: "A
investigao difcil, ns temos aqui....uma gama de servios muito grande alm
de homicdio...roubo, furto. Isso atrapalha no nosso trabalho de investigao.
....Porque durante as doze horas em planto difcil a gente poder sair daqui da
delegacia, certo,... Ento h uma carga de trabalho muito grande pra gente
desconhecida chegam ao DHPP, j se passou muito tempo e isso reduz em muito a probabilidade
de serem resolvidos. Mesmo no DHPP h um expressivo volume de trabalho: cada delegado
chefia, em mdia, cerca de 150 inquritos. A diferena entre eles e os distritos policiais que
podem se dedicar s a investigar esses casos, todos exclusivamente de homicdio.
688
conseguir executar. Ento nem todos os casos, a maioria no d mesmo pra

fazer investigao. Eu estaria mentindo se estivesse falando que d. Alguns
casos a gente consegue esclarecer, alguns casos que a gente tem informaes
annimas. Esses casos a gente d preferncia pra investigar" (delegado 2). Os
casos de repercusso levam a presses sobre a equipe: Ento, se, se houver
um crime que dependa muito de investigao, esse crime no vai ser
esclarecido....No ser esclarecido, a no que seja um crime de ampla
repercusso. A ns somos cobrados....Ento, no tem jeito. A tem que ir atrs...
Talvez nem esclarea, mas dar-se- mais ateno quilo... (delegado 3).
Os outros casos tm forte probabilidade de acabarem prescrevendo sem
que os inquritos tenham terminado: S que cada escrivo tem cerca de
duzentos e cinqenta, trezentos inquritos. Ento muitos casos, inclusive, esto
chegando perto da prescrio j. E no consigo concluir o inqurito (delegado 2).
inqurito e as cadeias nos distritos
Alm da rotina de investigaes a cada 3 dias trabalhados, a presena de

detentos nas cadeias dos distritos considerado como o outro obstculo
investigao e que impede a polcia judiciria de cumprir seu papel. Essa
percepo um consenso entre os delegados entrevistados e um aspecto que os
diferencia dos outros profissionais ouvidos. A preocupao com a situao
carcerria nos distritos exclusiva dos policiais. Tomar conta dos detentos e o
receio das rebelies so fatores que, segundo os delegados, afetam a conduo
dos inquritos. A sobrecarga de tarefas vai aumentar mais ainda a seletividade
na definio do o que ou no prioridade de trabalho. Aumenta tambm o
arbtrio nas decises.
Dependendo do grau de superlotao e do tipo de detento (grau de
periculosidade)272 que est na carceragem, maior ou menor o receio de fugas
ou de tentativas de fuga. O delegado responsvel pelo planto teme sair do
distrito para fazer um local de homicdio; teme tambm que os investigadores
saiam e que o distrito fique mais vulnervel a rebelies e tentativas de fuga.
Como esses eventos redundam em sindicncias internas e como o resultado
272
Os distritos policiais aparentemente esto especializados abrigando cada um deles um tipo

de detento: alguns distritos tm em seus xadrezes s mulheres, outros tm s homicidas, outros
s traficantes de drogas e assim por diante. Ou seja, procura-se manter uma populao
homognea no distrito em termos do tipo de delito que cometeram e pelo qual cumprem pena.
689
delas podem afetar suas carreiras, h um forte incentivo para no deixarem seus
postos: (sem carceragem) ...voc pode, s vezes, sair do planto pra se
deslocar para um local e fazer uma diligncia mais demorada, sem receio da
carceragem. s vezes voc sai para um local, como eu te falei no caso da
(delegacia) 93 que teve a fuga, voc sai pro local e quando voc volta no tem
mais os presos! A, voc fala, p, agora voc no sabe se voc sai para fazer a
diligncia ou se voc sai esperando que os presos fujam, ou....Voc tem essa
preocupao de acontecer alguma coisa na carceragem. A isso vai gerar uma
sindicncia administrativa ou um processo administrativo, entendeu?... Somos
responsabilizados. Ento, eu vou sair daqui e se foge um preso? Ento, voc fica
com aquele receio (delegado 4).
A presena dos presos nos distritos considerada com um sorvedouro dos
recursos humanos e materiais desses distritos. Os delegados se percebem como
vtimas da inao de outras instituies: seriam forados a realizar tarefas que
no lhes competem e que os impedem de exercer aquelas que so de sua estrita
competncia. Assim ficam expostos a crticas dentro do governo e por parte da
sociedade : "Porque voc vive em funo de preso. A funo da polcia no
para tomar conta de preso. ....O problema de preso da Justia.... a Justia que
tem que tomar conta dele e providenciar a penitenciria. O distrito deveria ter um
ou dois xadrezes para simplesmente esses casos de flagrante,...e voc fazer a
remoo (delegado 4).
Assim, investigam-se aqueles casos que provocam repercusso ou
presso ou quando alguma informao chega at eles; no a polcia que toma
a iniciativa mas a populao que precisa querer inform-la. Ou seja, alguns
casos so investigados porque, por algum motivo aleatrio, uma informao
importante chegou ao distrito e a equipe pde investigar. Mas a rotina parece ser
a no investigao. Isso est gerando muita frustrao e at mesmo
desmotivao das equipes, inclusive dos delegados: eu no consigo investigar
roubo; eu tenho roubo de carro aqui, roubam nove carros por dia na minha rea...
Eu no consigo prender um ladro, porque eu no tenho gente pra
investigar.....80% da nossa fora de trabalho carceragem..E 20% ficar por...pra
polcia judiciria, que a destinao principal da polcia civil. Ento ns temos
uma inverso total, n? (delegado 1).
Em conseqncia, os delegados reconhecem que a polcia judiciria no
mais preenche seu principal papel: Olha, hoje no h condies de, de fazer
investigao. Nenhuma delegacia faz investigao... Se falarem hoje pra um, pra
um... qualquer delegacia, vocs fizeram alguma campana hoje? Eles nem sabem
o que isso. Por qu? Porque eles esqueceram j o que isso. ... Campana
690
voc ficar atrs de algum sem ser, sem ser visto.. E campana no to simples.
Ns no temos condies de fazer. Porque aqui tem que ficar no mnimo quatro,
cinco investigadores na delegacia diariamente. No pode ter rebelio.... A
qualquer momento pode um preso matar outro... (delegado 3). Com o tempo,
aqueles profissionais que tinham habilidade tcnica perdem essas habilidades
por falta de uso enquanto os novos policiais sequer chegam desenvolv-las.
possvel que esses obstculos para a realizao dos inquritos
expliquem em parte a falta de motivao que os delegados afirmam existir em
suas equipes e que denominam de falta de vocao: o maior problema que ns,
ns temos , a falta de vocao de policiais. Voc v? Policiais hoje entram na
carreira pra manter o emprego. Ele no tem vontade de servir, no tem vontade
em praticar o bem, no tem vontade e, em atender as pessoas. Eles olham no
relgio, se faltar uma hora, eles rezam pra que passe o tempo...(delegado 3). O
problema da desmotivao e do despreparo profissional no afetaria apenas os
investigadores e escrives de polcia, mas estaria afetando tambm os
delegados: E o delegado deveria, deveria se preparar mais, estudar mais, coisa
que ele no est fazendo ultimamente. Isso que t ocorrendo.... Ler um livro
jurdico.....estudar mais. O delegado de hoje no mais aquele delegado
intelectualizado. No sei se falta, se falta tempo, no sei se falta vontade, no sei
se falta vocao, mas a verdade que acontece isso (delegado 3).
O problema da presena de presos nos distritos percebido como no
passageiro e como um que tende a piorar ainda mais a imagem da polcia:
Como esse problema da cadeia a gente percebe que no vai acabar logo, ento,
ns da polcia vamos continuar sendo , tachada como incompetente..... ns s
teremos condies maiores de mostrar que a nossa polcia competente quando
acabar esse problema da cadeia (delegado 3).
Em contraste com essa frustrao e desmotivao, os policiais do DHPP
relatam suas realizaes, os casos que conseguem esclarecer, a imagem que
tm junto aos outros operadores do direito e realam a qualidade dos
funcionrios do Departamento: o recurso principal (do DHPP) a
intelectualidade dos delegados, dos investigadores e dos escrives, ento para
ver qual a diferena, ...Pega um inqurito qualquer, aleatoriamente, voc vai ver
esttica, voc vai ver Portugus, voc vai ver o posicionamento do escrivo,
datilografia, ento voc vai encontrar um profissional, um escrivo, fazendo muito
bem o seu trabalho, desempenhando muito bem, um escrivo de policia... ...os
escrives eles so caprichosos, ento eles recebem orientao pra fazer (o
inqurito) desse jeito...o investigador v como se faz investigao, ele no tem
que bater em ningum, ele tem que usar a cabea, ele tem que aprender a usar o
691
crebro. A coisa mais gostosa que tem voc brincar com a mente do criminoso,
ento aprender, inclusive beneficio pr eles inclusive na vida particular deles,
vo raciocinar melhor, aquele exerccio de pensamento que causa, vem dentro
de uma lgica, o camarada sabe se posicionar, isso vai trazer beneficio pro
inqurito (delegado 6).
Rotatividade de pessoal
Os casos de homicdio, para os quais est previsto extenso limite para

prescrio, so os que com maior probabilidade so afetados pela rotatividade de
pessoal. Os delegados reconhecem que essa rotatividade prejudica o
encaminhamento das investigaes e compromete a elucidao do caso porque
se perde sua continuidade e suas informaes: Esse inqurito aqui j passou por
uns dez delegados. Esse inqurito comeou no dia 26 de dezembro de 87, ele
tem relatada a parte policial em 20 de abril de 94...Tem muitas diligncias,
entendeu? Pessoas que no arrolaram testemunhas na poca, ento, pra ver se
voc achou alguma testemunha, a voc vai l e intima essa pessoa. Quando
no, s vezes voc no ouve a pessoa logo em seguida, a essa testemunha
muda-se, perde-se o endereo, ningum sabe mais e voc no consegue
localizar. Com relao ao laudo, voc solicita o laudo, mas a vtima no foi fazer
o exame ... a o IML, depois de algum tempo, informam que nada consta na ficha
dele, a voc tem que correr atrs da vtima de novo (delegado 4).
A rotatividade resultado da estrutura da carreira profissional onde as
freqentes mudanas de posto so bsicas para a promoo na carreira. Os
delegados, assim como os promotores e juzes, permanecem pouco tempo em
um mesmo posto e isso prejudica as investigaes: informaes so perdidas e o
conhecimento correspondente deixa de ser acumulado; os operadores do direito
no percebem relaes entre os casos, no criam familiaridade com a populao,
no ganham sua confiana; no estabelecem vnculos de confiana com os outro
operadores de direito da rea e no acompanham o caso quando esse chega ao
Judicirio. Assim, desconhecem seu desfecho e em que medida seu
desempenho contribuiu para o desfecho. Os entrevistados percebem alguns dos
custos da rotatividade Eu tenho certeza absoluta que foi o cidado que matou a
mulher mas eu no consegui provar isso... at minha sada de l. Eu estava
chegando prximo de provar. Infelizmente a gente as vezes transferido de uma
delegacia pra outra, isso atrapalha. Porque a gente sai e os casos ficam para que
outros solucionem. As vezes a contento, as vezes at melhor do que a gente, as
vezes no conseguem (delegado 2). s vezes, esses delegados reencontram
692
um inqurito que deixaram anos atrs, quando esse chega, ainda sem soluo, a
um departamento especializado (DHPP): eu tenho um caso meu aqui. Eu atendi
um suicdio que no convencia o distrito que era suicdio e...enfim, quando fui
removido de l e assumi meu posto aqui no Departamento de Homicdios,
continuei minha vidinha normal... O inqurito l no foi relatado. Hoje aportou
aqui o mesmo inqurito. Ento...at o meu despacho inaugural que foi:
Reassumo, porque eu inaugurei aquele inqurito...(delegado 5).
Apesar da rotatividade de pessoal ser comum, no existem mecanismos
institucionais para prevenir que ela afete a conduo dos inquritos. O DHPP
desenvolveu tcnicas para documentar nos mnimos detalhes o que ocorreu em
cada caso de modo a garantir a continuidade das investigaes. Assim, a
descrio do local do crime pelo delegado deve ser exaustiva: (descrever)
Situao meteorolgica, se estava chovendo, se era frio ou quente ou estava
calor, se possvel ate a fase lunar, porque tudo isso? Porque nos sabemos que
no calor ou no frio, voc tem modificaes, fenmenos que modificam o cadver;
ento nos vamos saber, (pela percia) estava com a perna esquerda
enrijecida...opa! hoje o clima esta tal! Porque esta preocupao? Porque nos
temos que trazer tudo para o inqurito de uma forma to cristalina, que se o
delegado de policia for removido, morre ou acontecer alguma coisa, quem pegar
este inqurito, vai ter uma idia precisa do que aconteceu, ento voc ... no a
soluo de continuidade... (delegado 6).
A falta de equipamentos e de infra-estrutura se soma aos problemas
decorrentes das rotinas de trabalho (plantes e terceiros dias) e de
disponibilidade para investigao, a par da superposio de mltiplas tarefas,
agravando o que j precrio: s vezes calha de no ter viatura...voc depende
da viatura para o investigador ir at o local intimar as pessoas. A intima para o
seu prximo planto dali a dois ou trs dias. A a pessoa quando vem tudo bem e
quando ela no vem? A voc tem que fazer esse servio tudo de novo,
entendeu? Para o prximo planto para que a mesma equipe de escrivo e de
investigador (delegado 4).
(c) Falta de equipamentos e materiais para IC e IML realizarem exames, falta de

recursos humanos, rotinas de trabalho e volume de trabalho do IC e do IML
Enquanto o delegado e sua equipe devem estar investigando o caso, o IC
e o IML devem estar realizando os exames solicitados. Uma vez coletado os
materiais, os exames demoram meses para serem realizados: de 6 a 8 meses
o tempo mencionado pelos entrevistados para terem os laudos anexados ao
693
inqurito. Vrias so as dificuldades que favorecem essa demora do meio de

comunicao usado - ofcios -, at rotina de trabalho dos peritos que tambm
funcionam em regime de planto, nica oportunidade em que podem ser
localizados: "o escrivo que est com esse caso vai pedir o laudo pro, pro
Instituto de Criminalistica..., faz um ofcio. Isso vai chegar l depois de uns quinze
dias. Eles vo receber aquilo, vo mandar para o perito que est com esse caso.
(ele) T de planto s na outra semana. A ele vai ver, no est pronto
ainda....Sei l tem uns cinqenta em cima daquele pedido" (delegado 3).
A demora na apresentao dos laudos pelo IC e pelo IML apontada com
um dos fatores que atrasa o inqurito. Se houvesse maior agilidade na resposta
desses institutos, o inqurito tambm poderia ser mais rpido: Tem inqurito que
em um ms eu termino, o certo seria terminar em 30 dias, mas infelizmente a
burocracia, o excesso de servios que ns temos....s vezes um laudo demora
seis, oito meses para eles enviarem para mim, ento, no adianta voc terminar
o inqurito, por exemplo, leso corporal, voc ouve todas as partes, testemunhas,
indiciados, para depois indici-lo. Mas voc no tem o laudo, no qual vem a
classificao da leso pra voc qualificar em qual leso foi: se leve, grave ou
gravssimo. Ento, voc depende muito das provas periciais, e s vezes demora
um ms, seis meses, viu? Depende muito do tipo de inqurito (delegado 4).
Os delegados entrevistados criticam a atuao do IML e do IC s no que
se refere ao tempo que levam para responder com os laudos; mas, em termos da
qualidade do trabalho realizado, elogiam a qualidade dos exames que esses
institutos realizam; caso contrrio, no se manifestam. As restries ao trabalho
desses grupos, por parte da polcia civil, so sutis e se referem ao que seria
desejvel para melhorar o inqurito: descentralizao dos peritos, aumento do
nmero de equipes, subordinao do legista ao delegado, maior agilidade no
provimento de exames e laudos. Quando perguntados diretamente, elogiam tanto
o IML quanto o IC: So Paulo, .. o estado lder da federao, ns temos
institutos, que o IML, e o IC- Instituto de Criminalstica, que h muitos e muitos
anos eles vm prestando um servio maravilhoso...... polcia judiciria e ao
Judicirio. O que ocorre com eles, com esses dois institutos, o que ocorre de
um modo geral, com a polcia e com outros rgos pblicos: falta de recursos.
Faltam recursos humanos e recursos materiais...Apesar que o IC agora, ele est
com equipamento moderno, j deve estar usando esse equipamento; ento, a
tendncia da prova material ... melhorar..., a cada nova...nova tcnica includa,
que eles conseguem, a prova tcnica vai melhorando. A celeridade, a fica na
dependncia do ser humano, n? (delegado 1). Parte dessa demora at
694
justificada pelos delegados como conseqncia da escassez de recursos do

Estado como um todo, mas parte atribuda mo-de-obra.
Os promotores e juzes entrevistados no discutiram em profundidade a
qualidade das provas periciais produzidas, exceto aquelas relativas aos exames
necroscpicos. O que eles discutem, com freqncia, a ausncia de percias.
Muitos exames bsicos nunca so feitos: testes de balstica, daticloscpicos,
residuogrficos, zonas de chamuscamento, trajetria da bala, toxicolgicos, pesar
ou medir as vtimas e mesmo fotografias para ilustrar o inqurito so raras:
"Primeiro a falta de meios, n a falta de tcnica. Voc no tem material para
fazer exame para colher a impresso digital (em uma arma), isso bsico... Isso
no existe.. Se no existe isso, voc imagine outras coisas n? (juiz 5).
Sem esses exames, esses profissionais se sentem inseguros para
denunciarem ou para pronunciarem os acusados pela agresso: eu acho que
precisaria haver aqui no Brasil, na rea penal, o que falta investigao
cientfica......aqui voc fica muito dependendo dos depoimentos...n? E eu acho
que muita coisa poderia ser resolvida, com mais certeza, se tivesse critrio
cientfico...Que quando voc tem a medicina ...legal, voc v que tem n mtodos
pra resolver o problema, n? Por exemplo, se voc quer saber se uma pessoa
atirou ou no atirou, voc registra o resduo de plvora na mo... E aqui
raramente se faz um exame desse....n? Exame datiloscpico... Datiloscpico,
impresso digital.. ...v se tem...h...foto da pessoa, ter sido apreendida ou no,
um bem roubado. Se foi apreendido com ele, veja... existe, existiria modos muito
mais simples de fazer essa prova, de estabelecer a certeza (juiz 1).
Os juzes e promotores convivem com a frustrao de saber que existem
tcnicas de exames que poderiam suprir as lacunas dos inquritos mas que
faltam recursos financeiros ao Estado para arcar com os custos desses exames:
claro que existem deficincias a nvel estrutural, tanto seja s na parte da
percia como todo. A realidade a seguinte, hoje em dia a situao t muito difcil
no pas, difcil o nvel de trabalho tanto na polcia, como aqui no Frum,
trabalhando, escrevente, muito difcil, muitos se matam alm daquilo que
poderiam fazer. Mas claro tudo isso, a falta de estrutura financeira dificulta
muito... realizao de certas percias e tem certas percias que ns s
conseguimos fazer com o pessoal de Campinas, com aquela equipe so
carssimas, no so pra todos os processos. Tudo isso dificulta o trabalho de
obteno de provas que poderia levar a jri. mas eu diria que via de regra, que
isso dificulta, que isso praticamente impossvel de voc conseguir (juiz 4).
695
Com os exames produzidos pelo IML ocorre algo semelhante ao que se

passa com o IC: os laudos so considerados satisfatrios pelos policiais e muito
criticados pelos outros entrevistados. Alguns profissionais se revelaram
indignados com a atuao do IML: "O IML um desastre, O IML um cadver
que apodrece ali por lado de Pinheiros e temos notcias terrveis sobre o IML,
temos desconfianas outras sobre o IML, por exemplo: do IML eu tenho notcia e
at me reservo a fonte dessa notcia, de que peritos do IML no acompanham a
autpsia...Ento h barbaridades extremas em laudos do IML, a falta de zelo
profissional, a dissidia profissional um negcio assustador" (promotor 1).
Reconhece-se que h excesso de trabalho. Se um exame necroscpico
deve demorar de 3 a 4 horas para ser executado, cada funcionrio poderia,
ento, no mximo, elaborar 3 laudos por dia por funcionrio. No entanto, o IML
produz 15 laudos por funcionrio/dia. O nus que o trabalho deixa muito a
desejar. A ausncia de informaes elementares pode comprometer todo o
trabalho da polcia e do Ministrio Pblico levando o jri a aceitar a verso que o
ru oferecer para o caso: " Por exemplo, laudo necroscpico.... um dado para
ns de relevncia fundamental, ....que um bom laudo necroscpico faz o cadver
falar, certo. Posio do disparo, determinao do ngulo de penetrao, colheitas
de vestgios, de resqucios, de coisas que eventualmente podem ficar nas unhas,
nas mos, nos ps; o estado em que o cadver chega, o estado da roupa; se o
tiro a curta distncia, se o tiro a longa distncia, se h zona de
chamuscamento, se h zona de esfumaamento....Tem uma srie de dados
tcnicos que um ... at, at coisas importantes... saber... que pode nos auxiliar
indiretamente. O excesso de trabalho leva falta de ateno ..ele tem que ir
tocando, os cadveres vo chegando e eles tem que ir mandando embora...ele
comea a no dar muita importncia aos casos... tudo igual, vai do jeito que vai
e tal e muitas vezes isso cria problemas para ns. Ns j tivemos uma poca
vrias reunies com o IML... fica um dilogo de surdos....embora tenha uma lei
que determine isso uma coisa bsica para se colocar num laudo o peso e a
altura da vtima. Pois no tem o peso e a altura das vtimas... e isso muito
importante. Em muitos casos o sujeito alega legtima defesa e que ele fala que o
indivduo era um cara de dois metros de altura e era super forte. Olha se voc
no tem fotografia, se voc no tem nada, se o laudo no falou qual a altura do
sujeito de repente a altura pode ser qualquer uma...(promotor 4).
Com pouca provas tcnicas, sem condies de reconstruir o que se
passou no local do crime e com laudos incompletos, os inquritos continuam
dependentes das provas testemunhais. Estas, por sua vez, dependem da
existncia de testemunhas, da capacidade da polcia localizar as testemunhas e
696
da disposio das testemunhas para depor. Para que essas testemunhas

auxiliem na apurao dos fatos elas devem tambm ter credibilidade e
idoneidade. O que ocorre que h uma grande dificuldade em encontrar
testemunhas dispostas a depor na polcia e na justia.
(d) Relacionamento da polcia com a comunidade
As testemunhas
A prova testemunhal provoca muita ambigidade entre os operadores do

direito, percebida como uma espcie de mal necessrio. percebida como a
prova mais falha, de menor fidedignidade e validade. tambm aquela que mais
afetada pelo tempo porque baseada na memria das pessoas: se a testemunha
se lembrar de todos os detalhes muito tempo aps os eventos no ter
credibilidade e, se no se lembrar, no ser de muita valia. a prova mais
susceptvel de responder a presses externas: do agressor ou da famlia da
vtima. portanto, a prova que menos segurana d aos operadores, mas sem
ela no h como conduzir o inqurito. Para a polcia a prova testemunhal falha
porque o ser humano falho: A (prova) testemunhal a produzida pela pessoa;
e ela muito combatida, porque o homem mentiroso por natureza, e falho por
natureza....Ento, s vezes ela mente a testemunha, ...por interesse e s vezes
ela mente por ignorncia; outras vezes por esquecimento, por iluso; ento tem
diversos aspectos que fazem da prova testemunhal, uma prova relativamente
falha....No mundo jurdico ela chamada de a prostituta das provas....Veja...o
conceito que ela tem. Mas, sem ela no tem processo...Porque...o processo no
dirigido para o homem?...as partes, tanto o interessado, quanto a vtima; um
acusado, uma vtima, o juiz, ele no um ser humano? Como ns poderamos
fazer tudo isso a se no tivesse a palavra de outro ser humano? (delegado 1).
A prova testemunhal provoca insegurana por que no se pode prever
com certeza o que a pessoa dir na instruo ou em plenrio, no se pode prever
se ela no se negar a depor em juzo. No se pode garantir que ela esteja
presente e, o pior, no se pode prever o que dir: Porque faz parte ...da pessoa
humana. Muita vez (sic) ela muda de opinio; a pessoa, c pode...ameaar,
amedrontar,...a pessoa pode se mudar...Omitir os fatos... No se lembrar ao certo
da verdade. Uma prova tcnica no mutvel. Ento, a... no interior do cadver
da vtima, recolhe-se um projtil, por exemplo, n?..O suspeito da autoria possua
uma arma. Pega-se a arma do suspeito, confronta-se com o projtil encontrado
dentro da vtima, e, tecnicamente, constata-se que, aquela arma disparou aquele
projtil (delegado 5).
697
O depoimento de uma mesma pessoa pode variar no tempo no s por

problemas de memria ou de presso, mas por ter sido tomado e ditado por
pessoas diferentes. Ou seja, alm dos fatores que seriam intrnsecos ao ser
humano teramos mais um representado pelas diferenas nas tcnicas de
tomada de depoimentos: duas declaraes da mesma pessoa no precisam ser
exatamente idnticas, mesmo porque quem dita as declaraes aqui o juiz e na
delegacia o delegado. Quer dizer, pode haver uma simples divergncia pelo
fato de duas pessoas diferentes estarem ditando. O que interessa a relevncia
e a importncia de certas alteraes, t. Se uma testemunha diz aqui que no viu
e no distrito policial disse que viu, ela t mudando, confrontando frontalmente a
declarao dela. Agora, quanto a certos detalhes, isso comum, t, e isso no
importa que ela esteja mentindo. Veja bem, ela vai ser ouvida pelo delegado, um
auto de flagrante, uma hora depois dos fatos e aqui s vezes alguns meses
depois. Eu no posso querer que essa testemunha recorde dos mnimos
detalhes, como ela falou na delegacia de polcia de polcia, no seria humano, faz
parte do ser humano ter falhas de memria com o passar do tempo. Eu no vou
me lembrar o que aconteceu h um ano com a mesma exatido que eu me
lembrava h um ano atrs, logo depois do fato. Ento o juiz tem que saber
diferenciar isso, t (juiz 4).
Outro agravante da prova testemunhal que no h homogeneidade no
depoimento de duas pessoas que estiveram no local quando ocorreu o fato: E
depoimento muito falvel...muito falvel, porque aquilo que eu disse: um
enxerga, o outro no enxerga; um ouve bem, o outro no ouve; um tava
prestando ateno, o outro no tava... Entende? Muito falvel. s vezes voc
ouve uma pessoa que estava prxima do crime e ele fala 'Ah, mas eu no tava a
tempo, eu no tava prestando...eu tava distrado...' e voc vai fazer o qu? Ele
estava mesmo (juiz 1).
Testemunhas: localizao e colaborao

Essa testemunha falvel ainda a principal fonte de informao dos
inquritos. Enquanto os institutos de criminalstica e o mdico legal realizam os
exames e laudos, o delegado encarregado do caso deve estar tomando os
depoimentos das testemunhas e realizando as diligncias necessrias. Porm, os
delegados entrevistados relataram que um dos problemas atuais a pouca
disponibilidade das equipes para realizarem trabalhos externos, tendo em vista a
necessidade de manterem-nas dentro dos distritos por temerem a ocorrncia de
rebelies. Para localizarem as testemunhas ou suspeitos necessitam: ter os
698
endereos completos e corretos, tempo para se deslocarem at esses locais e

carros disponveis. Quando h equipes que possam se deslocar e h carros
disponveis, surge o problema da localizao. Essa localizao dificultada,
segundo os delegados, pelo fato dos policiais militares que primeiro atendem a
ocorrncia, com freqncia, no anotarem corretamente os endereos e at
mesmo o nome das testemunhas. Quando os endereos esto corretos, se for na
periferia, outro problema ser a localizao das pessoas. Os operadores
entrevistados reconhecem que, hoje em dia, a populao no coopera com nem
com a polcia nem com a justia na localizao das testemunhas e de suspeitos:
"periferia, a regio de Sto. Amaro muito grande, n, alm de ter muita favela, ter
essa zona de Parelheiros, que a nica zona rural de SP, a dificuldade que os
nossos oficiais de justia tm pra se chegar testemunha, pra se chegar ao ru,
porque ningum quer dizer nada, ningum quer acusar, ningum quer indicar
onde o ru mora, certo, ento difcil" (juiz 3).
Quando a polcia consegue localizar e intimar as testemunhas nem sempre
elas comparecem. Ouvir as testemunhas est se tornando uma grande
dificuldade e algo que atrasa o inqurito: Localizao das testemunhas, oitiva
das testemunhas....dada a quantidade de processos, inquritos que a delegacia
tem marca para ouvir uma testemunha daqui a um ms, dois meses. A vem, a
testemunha no aparece, tem que chamar, mandar trazer, ai vai o delegado vai o
investigador (promotor 4). Nessas condies, o delegado vai depender de ter
carro disponvel no dia reservado para investigaes a serem executadas pela
equipe responsvel pelo caso: s vezes, calha de no ter viatura.. voc depende
da viatura para o investigador ir at o local intimar as pessoas. Ai intima para o
seu prximo planto dali a dois ou trs dias. A a pessoa vem tudo bem, e
quando ela no vem? A voc tem que fazer esse servio tudo de novo,
entendeu? Para o prximo planto, para que a mesma equipe de escrivo e de
investigador atenda (delegado 4). A falta de equipamentos, a rotina de trabalho,
a relao da polcia com a comunidade, a sua disposio em colaborar com a
polcia, todos esses aspectos vo interferir no tempo do inqurito.
A polcia e a comunidade
Os delegados, promotores e juzes entrevistados so unnimes quanto ao

fato de que hoje em dia h uma grande dificuldade em encontrar pessoas
dispostas a testemunhar no s na polcia como em juzo. O principal motivo
seria o medo da retaliao dos acusados e/ou de seus familiares ou
amigos/associados. Para a polcia parte dessa falta de cooperao provm da
699
falta de confiana da populao na prpria polcia. O importante que

aparentemente vem aumentado a dificuldade em se encontrar pessoas dispostas
a falar sobre o que viram ou sabem. Essa seria uma das causas do aumento do
nmero de homicdios de autoria desconhecida.
O medo da populao atribudo, por alguns entrevistados, ao descaso
com que o Estado teria para com eles: "A prova mais importante hoje a
testemunha e esse um problema que ns temos...Os crimes acontecem em
favelas..H uma distncia muito grande so dois mundos... a justia chega muito
dificilmente favela. O rapazinho morre l numa briga com outro...Prs
testemunhas falarem difcil. Ningum quer saber, ningum que chegar perto da
justia, ningum quer chegar perto da polcia e a gente depende
fundamentalmente deles (promotor 4). O local preferencial do medo a favela,
mas no o nico: a periferia como um todo seria o cenrio desse medo.
tambm onde mais ocorrem homicdios e onde cresce o nmero de casos de
autoria desconhecida.
As pessoas no querem depor porque so ameaadas. Os juzes
entrevistados reconhecem que elas so verdadeiras e que se concretizam: "E s
vezes a pessoa t sendo ameaada e no quer revelar tal fato a polcia. Hoje em
dia nestes crimes praticados em complexos de favelas, impera a lei do silncio e
se a pessoa der com a lngua nos dentes vai morrer e acaba virando um outro
processo. Ento, temerosos por esse tipo de violncia urbana...as pessoas
acabam no dizendo a verdade. Isto para um juiz um fato muito difcil pra voc
apurar a realidade como aconteceu" (juiz 2). Reconhece-se, pela ausncia de
alternativas, que o Estado no teria como proteger essas pessoas, quando muito
o que os juzes podem fazer no forar testemunhas a falar tudo o que sabem:
Eu, hoje, fiz uma audincia que a vtima, que foi morta, ela tinha sido
testemunha de um outro processo aqui...E ela foi morta. O ru do outro processo
tava preso, mas ele acertou com o amigo dele e uma outra pessoa pra matarem
aquela testemunha. Ela tinha acusado, ela tinha sido testemunha e tinha acusado
aquele ru.... a gente tem que saber que voc no pode forar a testemunha a
dizer tudo que ela sabe, c tem que deixar naturalmente, quer que fale a
verdade, mas voc no pode coloc-la na parede, que ela t colocando em risco
a prpria vida, n, e essa colocou, perdeu a vida (juiz 3). H uma impotncia dos
operadores em relao a esses fatos. Apenas os delegados do DHPP citaram em
suas entrevistas a alternativa de programas de proteo s testemunhas e
relataram a experincia do Departamento com essa atividade. Sem garantias, a
populao no depe; sem isso, os inquritos no conseguem avanar.
700
Para a polcia, a populao no colabora em parte por medo e em parte

porque no confia na polcia. Essa desconfiana atribuda a dois fatores: ao
medo como conseqncia da violncia da polcia durante a ditadura e baixa
qualidade dos servios prestados populao pela polcia: Mas, normalmente, o
problema mais grave que as pessoas no querem se envolver com a polcia,
com a justia. Muitas vezes elas presenciam um fato mas elas se omitem, saem
do local. No existe uma confiabilidade da populao em relao ao trabalho da
polcia... a pessoa vem delegacia, ela quer ser atendida rpido. Acontece que,
as vezes, o acmulo de ocorrncias... aqui uma delegacia muito carregada, faz
uma mdia de 25 a 30 ocorrncias-dia. Ento, as vezes, acumula pessoas pra
fazer ocorrncias... e as pessoas no gostam de esperar. Entendeu? Voc vai
num hospital tem uma fila enorme pra ser atendido e a pessoa espera..... d um
desespero na pessoa. Por que? Porque no gosta de polcia mesmo. A
populao em geral no gosta da gente. As vezes at aplaude o trabalho da
gente quando ele d certo. Mas, de fato, a populao tem medo da polcia. Por
causa de uma poca anterior, da qual eu no participei... Porque na poca da
represso se praticou muitas arbitrariedades mas tambm se esclareceu muitos
crimes, pelo que eu sei(delegado 2).
Os delegados entrevistados tambm aceitam que o lugar do silncio a
favela. A diferena entre os delegados e os outros operadores do direito est em
que os juzes e promotores entrevistados parecem aceitar como legtima a
estratgia do silncio como auto-proteo enquanto os delegados parecem ficar
irritados com essa estratgia e no limite culpam a populao pelo o que ocorre
nas favelas: Vamos dizer, cada homicdio que ocorra uma favela, ser que eles
no sabem quem teria sido o autor ? Lgico que eles sabem, mas para evitar,
vamos dizer assim, ameaa, uma agresso posterior, entendeu? Ou ser vtima de
um outro homicdio, eles ignoram, como se nada fosse. Feito da lei do silncio
que a gente diz, n. E vo cuidar da vida deles, sem se envolver. Infelizmente
isso pra ns nos dificulta muito. Quando a pessoa, s vezes a pessoa cria
coragem e denuncia anonimamente, mas a fica aquele fator, quem que vai
realmente provar que foi aquela pessoa (delegado 4). Nessas condies, fica
mais fcil no assumir responsabilidade pelas apuraes dos casos que ocorrem
nesses lugares perigosos e atribuir a um ajuste de contas os delitos que l
ocorrem: "Tem sido muito difcil (investigar), no s pro inqurito de homicdios.
Alis eu posso at falar......com uma certa tranqilidade, porque aqui, os
homicdios que ocorreram na minha rea, eu estou aqui h onze meses, foram
todos esclarecidos...Com exceo de um, na favela, que foi...acerto de contas,
701
esse a difcil...identificar, ningum fala. Mas os outros foram todos...e no so

muitos tambm" (delegado 1).
O fato de que algumas vezes as testemunhas se disponham a depor na
polcia mas se recusam a depor em juzo no s afeta a conduo do processo que por vezes tem que ser arquivado -, mas tambm referenda suspeitas
segundo as quais os outros operadores tenham sobre a atuao da polcia, o que
agrava as relaes entre eles: O homicdio ocorre em geral em local de favela,
normalmente voc vai ter uma disputa por drogas pessoal que tem um grupo de
quadrilhas ali, disputa entre eles. Tem alguns justiceiros, eles criam um, todos
criam uma situao de terror muito grande na comunidade. Ningum vai
...nenhuma testemunha se habilita a dizer quem o autor, n, embora todos
saibam ....A no ser em determinados casos quando a coisa cria um vulto, ou
quando h uma disputa entre um e outro. A normalmente n, s vezes, a polcia
d uma forada, o cara comea a levantar, comea a ficar uma coisa mais clara
porque os nomes vo sendo falados. S que o indivduo fala o nome. s vezes
fala para a polcia mas ele no fala no processo.... No fala porque ele tem medo,
porque se ele vai no processo ele testemunha. A ele (acusado) vai ficar
sabendo quem que est falando contra ele" (promotor 4).
(e) O relacionamento entre os operadores do direito
As investigaes, como visto acima, se arrastam no tempo por uma srie
de dificuldades, o que de tempos em tempos pe em contato delegados,
promotores e juzes. Nessas ocasies, tem-se algum tipo de solicitao do
delegados ao Ministrio Pblico e/ou ao Judicirio: pedidos de mandados de
priso preventiva, de busca e apreenso, pedidos de dilao de prazo,
solicitaes diversas. Ocorrem tambm pedidos de informao por parte do
Ministrio Pblico. A percepo que esses grupos tm entre si no constitui algo
neutro mas algo que ter efeito sobre a natureza das relaes. Se h confiana e
respeito mtuo, deve haver maior cooperao entre eles e maior delegao de
tarefas o que agilizaria o inqurito. Se, ao contrrio, h desconfiana, haver
menor colaborao e menor predisposio para delegar bem como maior
exigncia no cumprimento de todas as formalidades. Isso resultaria em menor
agilidade e possivelmente em um tempo maior para a execuo das tarefas273.
Nessas manifestaes, predominam comentrios dos promotores e juzes sobre
a polcia e dos delegados sobre as relaes com os juzes e com os promotores.
273
importante notar que todas os comentrios sobre a atuao da diferentes instituies foram
espontneos; o roteiro de entrevista no abordava esse tema.
702
Os juzes e promotores no comentaram sobre as relaes entre suas

instituies.
Delegados percebem que so alvo de desconfiana tanto por parte do
Ministrio Pblico quanto do Judicirio. Ao mesmo tempo, sentem falta de
cooperao por parte destes rgos. As percepes que os juzes e promotores
entrevistados tm da polcia ratificam o mal-estar dos delegados: h suspeita e
desconfiana sobre os mtodos e objetivos da polcia. Existe a percepo, por
alguns entrevistados, de que esse tipo de relao compromete o andamento e a
qualidade dos inquritos e dos processos criminais e, portanto, a realizao da
justia. Alguns entrevistados chegam a sugerir que esse descompasso e falta de
cooperao entre as instituies favorecem o crescimento da criminalidade
alimentando a impunidade.
Os policiais civis, em profunda crise de identidade profissional, dadas as
dificuldades que encontram no dia a dia para exercerem seu papel de polcia
judiciria, esto muito sensveis s crticas que sentem que lhes so feitas e se
ressentem muito da imagem negativa que a polcia teria junto ao Ministrio
Pblico e ao Judicirio. Parte da indignao dos policiais contra estas duas
instituies advm do que percebem como sendo de sua responsabilidade a
situao carcerria nos distritos policiais. Para os policiais entrevistados, os
distritos policiais esto superlotados e a situao no muda porque o Ministrio
Pblico e o Judicirio nada fazem. De modo indireto, essas duas instituies
estariam sustentando uma situao que os impede de cumprirem seu papel
(realizarem os inquritos). A sociedade s perceberia o fracassso da polcia
enquanto as outras instituies no s so poupadas, mas ocupariam um posto
privilegiado de crticos: "Agora, o que mais tem causado problemas, eu acho at
que a maior causa de criminalidade hoje, a falta de, de sintonia entre os
rgos encarregados de combater o crime. inacreditvel que juzes ficam ainda
grudados naquela cadeira e no, no sabem o que t acontecendo no ambiente
social. incrvel como o promotor pblico s aparea em caso de repercusso.
.(....)...eu acho que o grande problema hoje, acho que a maior causa de
criminalidade, essa falta de sintonia entre juiz-promotor e delegado.. .(...)...eu
estou aqui h seis meses. Aqui no veio juiz nenhuma vez. Eles tm que vir uma
vez por ms. No vieram. O promotor no veio. Tem at livros a, s que eles no
leram, entende? Eles alegam o qu? To nem a. Agora, o preso aqui t
morrendo, no to preocupado que os presos to morrendo, no ? Se o preso
tem direito a sair, se ningum os convocar, ele vai ficar a. Se o preso j cumpriu
pena e t aqui e ningum fala nada, vai ficar. Ento, falta um pouco de interesse.
703
Eles, eles alegam acmulo de servio. Eu tambm tenho acmulo de

servio(delegado 3).
A comunicao entre os operadores

As regras que norteiam as comunicaes entre esses profissionais
parecem construdas para favorecerem desentendimentos. No h canais agis,
desburocratizados de comunicao. H um ritual onde est rigidamente
determinado quem se comunica com quem, com vrios gatekeepers ao longo
do processo. O caminho frustrante para todos os envolvidos e o fruto disso
mais falta de cooperao entre eles com grave prejuzos para a sociedade.
As rotinas que dificultam a comunicao esto presentes em todas as
instituies e ocorrem em todas as direes: da Polcia para o Judicirio ou
Ministrio Pblico; do Ministrio Pblico para a Polcia; do Judicirio para a
Polcia. As comunicaes menos prejudicadas parecem ser aquelas entre o
Judicirio e o Ministrio Pblico.
Quando a polcia necessita, com urgncia, de uma manifestao da
autoridade judiciria, encontra dificuldades: "pra pedir a priso temporria tem
que ir at o Frum, esperar, tem que esperar o promotor falar, tem que ler, o juiz
tem que ler, n? Ento, , por telex no dada esse... mas o juiz pede por telex
vrias, vrias providncias em vrios casos. Por que no tambm atender a essa
priso por telex?... No mais fcil? Mais comunicativo? E mesmo que fosse
feito tambm por telex, a resposta do telex, a gente percebe que no h sintonia.
A gente percebe que, que o crime est caminhando por falta de vontade das
autoridades. Quando voc quer colocar algum na cadeia, o outro no quer.
Quando o outro quer, voc no quer. Quando um quer, um quer aparecer, o outro
quer aparecer pra imprensa, o outro quer ser mais vedete, do que a vedete o
outro quer ter quinze minutos de fama, umas coisas assim... Ento, atrapalha
muito isso no trabalho de represso, de apurao de um crime......(....).... um juiz
quando ele, ele manda ofcios pra delegacia como se ele fosse inimigo do
delegado, entendeu? Determino sob pena de desobedincia. Em primeiro lugar,
ele no chefe do delegado. Ele do poder judicirio. E o delegado por sua vez,
do poder executivo. Ento, no pode haver desobedincia de um rgo em
relao a outro (delegado 3).
Quando o Ministrio Pblico necessita exames complementares tem que
solicit-los atravs da delegacia de polcia: O nosso sistema muito complicado,
muito burocratizado, por exemplo: o legista no est ligado hierarquicamente
ao delegado. O Instituto de Criminalstica tambm no. Ento, muitas vezes eu
704
recebo um inqurito aqui e quero um exame de balstica, ou quero uma

reconstituio etc., isso vai ento vai para a delegacia, a delegacia manda para o
IC, o IC vai ver quando vai poder ser marcado o dia etc. (promotor 5).
O Instituto de Criminalstica, por sua vez, tem uma rotina cujas
caractersticas no contribuem para facilitar a colaborao entre essas
instituies, o que reconhecido pela polcia: Em compensao, tem casos na
polcia que irritante. Tem pedidos do poder judicirio que no so cumpridos.
Ento, o juiz pede um laudo... Ns temos que encaminhar esse laudo. Esse
laudo, s vezes no est pronto...E demora um ms, dois meses, trs meses, um
ano, dois anos... Ento, o juiz que t pedindo, ele tem que sentenciar, ele tem
que concluir o processo. E sem o laudo pra dizer se houve crime ou no, pra
dizer se houve arrombamento ou no, pra dizer se um crime com circunstncia
agravante ou no, ele precisa ter isso...Ento, pede uma, duas, trs, quatro,
cinco, seis, dez vezes. claro que h uma... Ele no tem outro, outro, outro meio
de, de, de pedir isso. Ento, ele "Determino, tal...", ele tem prazo tambm pra
cumprir. Ento, pergunta-se, tudo bem, se, se ocorre de um lado essa falha
policial e do outro lado essa prepotncia judicial, por que no entrar em contato
via fone? Ento, se fosse via fone evitaria dez ofcios......e em meia hora
resolveria (delegado 3).
As dificuldades de comunicao e a falta de cooperao afetam todas as
etapas do sistema de justia criminal. Isso culmina com a no apresentao dos
rus presos em delegacias e com a sensao pelos juzes de total falta de
colaborao por parte das outras instituies: "a maior dificuldade que a gente
tem tido a apresentao de ru ...os rus presos, eles esto presos nas mais
variadas localidades de SP, delegacia, deteno, centro de observao
criminolgica s vezes em comarcas, em outras cidades do interior, e o jri s se
realiza com a presena do ru. Eu no posso julgar um indivduo sem que ele
esteja presente no plenrio. Ento, se ele est preso, a polcia tem que
apresent-lo, tem que vir mediante escolta. E ns temos perdido muitos jris pela
falta de apresentao dos rus, ento, isso, s vezes, um prejuzo muito grande
que nos causa. Tem fase, atualmente t apresentando bem, tem pocas que o
ms todo no apresenta ru... um problema, mas ns no ficamos totalmente
sem servio porque ns temos rus soltos tambm, ento julgamos outros
processos ao mesmo tempo, n. ... Existe uma norma, ns temos que requisitar o
ru com, no mnimo, 10 dias de antecedncia, mas ns requisitamos com trs
meses de antecedncia (juiz 3).
Faltariam comunicao e entrosamento entre todos os setores
encarregados da execuo penal e da polcia: ns mandamos a requisio pra
705
Corregedoria dos Presdios, eles que tm que ver onde o ru t preso e

encaminhar pra autoridade policial pra que ele seja apresentado. Mas muitas
vezes o ru transferido nas vsperas do julgamento, transferido de um
presdio pra outro e, por exemplo, a Casa de Deteno recebe e ao invs de nos
comunicar que nos comunicar que transferiu para o Centro de Observao
Criminolgica, no nos comunica, ento ele simplesmente no nos
apresentado. O Centro de Observao no t sabendo e a Deteno j no tem
como nos transferir porque o ru no t l" (juiz 3).
Sob a perspectiva dos delegados encarregados dos distritos policiais, a
apresentao de rus presos mais uma dificuldade com a qual tm que lidar,
muitas vezes herdada de outros setores da polcia: Nosso caso aqui ns tamos
com 86, aqui um presdio feminino, tamos com 86 mulheres. Em cinco xadrezes
que comportariam no mximo, no mximo, 40.... s vezes ...tambm que tem que
lev-las pro Frum pra fazer audincias, n. Isso a j competiria captura,
n...s vezes ns fazemos a escolta a fora. Ento, um caso que se poderia estar
investigando, se t desviando a funo pra carregar preso pra Frum ou para
mdico (delegado 4).
Os delegados dos distritos, entrevistados, se percebem como a face mais
exposta da polcia e a mais vulnervel s crticas. Sentem que a polcia foi o
componente do sistema de justia criminal que mais sofreu modificaes em
decorrncia da Constituio de 1988 e o mais ameaado por modificaes
futuras. Sabem que no tm apoio da populao, dada a m imagem da polcia;
temem que o Ministrio Pblico esteja tentando avocar o controle do inqurito
policial. Isso agravado pelas dificuldades objetivas que tm para investigar os
delitos. A baixa taxa de resoluo de delitos, o nmero de inquritos que
conseguem chegar aos tribunais, a qualidade desses inquritos so aspectos que
no ajudam a melhorar a imagem desses profissionais junto aos promotores e
aos juzes. Os delegados, de um lado, se percebem como vtimas de uma srie
de situaes274 frente s quais so impotentes para mudar, mas que de fato os
impedem de cumprir seu principal papel, o de polcia judiciria. De outro,
percebem os promotores como parte do problema e como uma ameaa para o
futuro.
Estas percepes se intensificam medida em que os inquritos vo
sendo arquivados por falta de identificao da autoria. Essa falha alimenta as
suspeitas que os promotores tm sobre a necessidade do inqurito policial.
274
Percebem-se como assistentes sociais, como juzes de paz, conselheiros familiares,

administradores do portal do inferno (cadeias), operrio do direito penal, entre outros.
706
A suspeio mtua e competio
A polcia civil desfruta de uma imagem junto aos outros operadores do

direito como uma corporao heterognea: existiram bons e maus policiais,
policiais honestos e policiais corruptos, policiais que respeitam as leis e policiais
que as violam. Para distinguir quem quem, necessrio ter mais contato com
os policiais. Pelas caractersticas das carreiras, onde todos ficam pouco tempo
em uma mesma localidade, vara ou instncia (ou entrncia) situao idntica
dos policiais, no h condies para que se desenvolva alguma familiaridade e
confiana. Todos os entrevistados ao falarem dos casos que deram maior
satisfao profissional relataram algum caso que ocorreu em suas passagens por
comarcas do interior do Estado. Nesses postos, as dificuldades de
relacionamento entre esses operadores so reduzidas havendo maior
proximidade fsica e maior informalidade na comunicao. Nessas comarcas,
sentiram, em geral, maior realizao e satisfao profissional, porque
conseguiram preencher as expectativas face aos objetivos institucionais, o maior
deles o de fazer/distribuir justia. A proximidade entre os operadores permitia,
nessas comarcas, maior confiana mtua e maior colaborao. Isso redundava
em ganhos para a coletividade: pra cidade muito bom ter um promotor que se
fixe l, que se interesse ... ento existe um relacionamento bom, , voc sabe
quem o delegado, se voc pode confiar nele, voc sabe quem so as pessoas
que costumam causar problemas, n, em cidade ... isso uma coisa tpica de
cidade pequena (promotor 3).
Os delegados e promotores entrevistados, descrevendo as situaes em
que interagem, sugerem que a maior parte das contatos entre eles se d atravs
de solicitao de dilao de prazos ou quando um promotor nomeado para
acompanhar um caso que teve repercusso. Nas duas circunstncias, a relao
ser percebida, pelos delegados, como uma espcie de interveno. Os
pedidos de dilao de prazo os expem a uma avaliao da conduo do
inqurito. Como dito anteriormente, na medida em que os promotores no tm
condies de analisar os pedidos, fazem concesses automticas. Isso no deve
ser interpretado como manifestao de confiana, ao contrrio provoca mal-estar
entre os promotores que sabem que deveriam ser mais exigentes. O potencial
para conflitos permanece no ar.
O maior deles sobre quem deve administrar o inqurito. A polcia no
tem dvidas de que o delegado o presidente do inqurito; j o Ministrio Pblico
acha que, se o inqurito tem como destinatrio o promotor, esta seria a
707
autoridade competente para acompanhar seu desenrolar desde o incio e assim

poupar tempo e evitar erros. O Judicirio afirma que, embora a Constituio dite
que o Ministrio Pblico deve acompanhar o inqurito, este rgo vem evitando
faz-lo, deixando nas mos da polcia um grande poder para definir quem ser ou
no indiciado. A polcia admite que est mais e mais sendo seletiva na abertura
de inquritos, dada a sobrecarga de tarefas que enfrenta. Essa seletividade,
como sugerido, abre caminho para critrios arbitrrios o que confirmaria os
temores dos juzes: Eu acho que o nosso processo aqui...ele no bom. Esse
meio de descoberta da verdade. Veja, na Europa, na Europa Ocidental, e nos
Estados Unidos, voc v isso muito em filme americano. Quem comanda a
investigao o promotor.... eles no acompanham. E a nossa associao tem
criticado muito isso. Aqui a Constituio Federal diz que o promotor que deveria
fiscalizar a polcia. E eles se omitem nesse dever.... eu acho que eles deveriam
fiscalizar. ....o titular acaba sendo o delegado a polcia.... a polcia, porque s
vai ser processado .....Aquele que a polcia indiciou. Se a polcia se omite nisso,
essa pessoa sequer chega a ser denunciada. Ento ela que escolhe, ela que
seleciona quem vai ser indiciada e quem no vai. Ento por isso que o Hlio
Bicudo diz, que quem acaba fazendo funcionar a justia penal, sendo o titular da
ao penal, a polcia, no o promotor (juiz 1).
H uma forte percepo de competio entre promotores e delegados pelo
inqurito policial. O inqurito ento qualificado como espao poltico: Existe
uma distncia muito grande entre o Ministrio Pblico... (e a polcia).
Politicamente, ...delegados e promotores mais lcidos no disputam isto a nvel
de trabalho, trabalho comum, trabalho no Inqurito, no processo, e nem devem
disputar. Mas o fato que as duas instituies disputam politicamente espaos...
Quando o Ministrio Pblico busca avanar nas suas prerrogativas e nas suas
atribuies no plano criminal, sem dvida, na medida em que ele avana ele vai
tirando um certo espao da polcia. Alguns at entendem que o Inqurito Policial
seria desnecessrio em alguns casos e tal. E eu at entendo que seria
dispensvel. Mas na maioria dos casos, o Inqurito Policial indispensvel..., nos
casos de homicdio o Inqurito Policial indispensvel. De modo que tudo isto
faz com que haja disputa das instituies no plano poltico. Disputa que a gente
no deve trazer no trabalho porque, na verdade, ns estamos fazendo
exatamente a mesma coisa, caminhando na mesma direo e dentro do mesmo
barco (promotor 4).
Mas a disputa no fica restrita s instituies: os inquritos e processos
dependem para um bom desenvolvimento de uma cooperao entre essas
instituies. com base nas evidncias que a polcia coleta que o Ministrio
708
Pblico far a denncia. A polcia precisa do apoio do Ministrio Pblico e do

Judicirio para realizar diligncias e efetuar prises. Na viso dos delegados essa
competio no cavalheiresca: O delegado de polcia no quer alvejar, mas
no gosta de ser alvo, t? Existe muita gente que quer ter o poder do delegado
de polcia, quer ter um inqurito policial, enfim, certo? Agora, eu acho que o fim
maior no essas diferenas pessoas e de instituies, e sim, o fim maior a
coletividade, a paz e a segurana pblica...Tem muitos que no pensam assim.
Ento a fica querendo um tomar o lugar do outro, ter mais poder que o outro. E
eu acho que um erro; porque tudo uma engrenagem, e uma engrenagem com
uma rebarba no faz a mquina andar (delegado 5).
Nessa disputa onde os dois lados querem garantir que o pblico esteja
protegido, justamente o pblico que estar mais vulnervel como reconhece um
delegado: , e quem sofre com isso no a polcia, quem sofre com isso as
pessoas que perdem os entes queridos, aqueles que perdem seus veculos,
aqueles que perdem seus amigos... eles que sofrem tanto com isso porque eles
gostariam de, de ver esclarecido e recuperar seu bem, n? Quem... A pior coisa
que tem voc sair daqui agora, vai pegar seu carro e tem um vazio no lugar do
seu carro. C olha aquele vazio e fala P, ali meu carro, era meu carro, n?
Isso acaba com voc (delegado 3).
So dois os temas que causam mal-estar entre juzes e promotores em
relao polcia e que faz com que eles tenham muita cautela ao examinar um
inqurito policial: a possibilidade do uso de violncia na obteno de informaes
(tortura) e a corrupo policial que poderia levar policiais a cometerem delitos
como homicdio. Esses temas no surgem quando falam sobre os policiais do
DHPP. interessante observar que esses so considerados como os policiais
exemplares, acima de suspeitas: O inqurito policial no uma boa coisa, mas
eu acho que para a realidade brasileira ele necessrio. Agora precisa agilizar,
precisa ter mais distritos, mais delegados, mais investigadores. Pagar melhor
esse pessoal porque eles ganham mal e porcamente. Trabalham mal
conseqentemente. Todos tm bico por fora. Surge o problema da corrupo,
que felizmente eu no enfrento. Como eu trabalho com a melhor polcia de So
Paulo (DHPP) esse um problema que eu no enfrento, mas eu sei que os
colegas das varas criminais eles vivem com esse problema (promotor 5).
A tortura, nas palavras de um juiz entrevistado seria a principal tcnica de
investigao da polcia o que ele denomina de investigao brasileira,
caracterizada ainda pela resoluo macia de delitos ou inqurito por atacado:
Uma outra situao que pode ocorrer, ocorre com freqncia que tortura nas
delegacias. A tortura, enfim que ter crimes praticados na investigao, que
709
ocorre com freqncia. Ento ocorre o sujeito se responsabilizar por atacado, por
vrios processos. Num dia s, num nico dia eles resolvem 20 casos que esto
pendentes....(...) Que crdito eu, juiz, vou dar pr uma confisso que algum ru
tenha dado numa situao dessas? Nenhum! ..... (...) ele possivelmente tenha
praticado alguns daqueles fatos, possivelmente possa ter praticado at todos,
como pode ter no ter praticado nenhum.... (juiz 5). Os delegados entrevistados
percebem que a imagem de violncia associada a polcia decorre da suspeita do
uso da tortura, mas eles revelam tambm uma ambigidade em relao ao seu
uso: Porque na poca da represso se praticou muitas arbitrariedades, mas
tambm se esclareceu muitos crimes, pelo que eu sei. Hoje... s vezes entra uma
pessoa de flagrante em crime de roubo, furto... A gente no tem como... meios
pra investigar essa pessoa e descobrir se ela praticou outros crimes. E ela acaba
respondendo s aquele caso de flagrante. Quando que antes voc conseguia,
das formas que se utilizava, se esclarecer uma poro de crimes. T? Se
esclarecia 10, 20, 30 crimes que aquela pessoa praticou. Com apreenso de
objetos, recuperao do que foi subtrado... Seria bvio que eu sou contrrio aos
meios que se ... trabalhavam... que se usavam naquela poca pra trabalhar. No
sou favorvel a isso...Ento a populao por isso tem medo da polcia. Pelo
pouco que a gente faz a... o esclarecimento dos fatos... se esclarece muito
pouco... (delegado 2). Esse entrevistado reconhece a eficincia da tortura e a
inexistncia de mtodos adequados para um competente trabalho policial. Sua
fala revela certa nostalgia por uma tcnica cujo uso ajudou a comprometer a
imagem da polcia. As crticas ao uso da fora pela polcia so rechaadas por
outro delegado ao comentar as suspeitas que seriam levantadas sempre que a
polcia prende algum: imediatamente questionam se no aplicaram alguma
violncia contra o preso...preferem acreditar no defensor do que na polcia...mas
tem pessoas que no podem ficar em liberdade, porque ele vai praticar o mal em
outras pessoas. Se ela ficar encarcerada, o mal menor de praticar o mal a
algum ...mas pr algum companheiro de cela, no mximo, n (delegado 3).
Outro delegado, ainda ao final da entrevista, perguntou aos entrevistadores se
no iam lhe perguntar sobre o uso da tortura: Vocs no vo perguntar se a
polcia bate, espanca e tortura? Ns gravamos tudo justamente para no chegar
em juzo e dizer: eu confessei, mas fui ameaado, fui torturado (delegado 5).
Essas falas sugerem uma ambigidade em relao ao uso da fora na
obteno de depoimentos. possvel que a falta de uma rejeio cabal desses
mtodos, por parte da polcia civil, sustente a permanncia da suspeita das
outras instituies sobre a licitude das investigaes policiais. Quando os
inquritos contm poucas provas tcnicas e poucos depoimentos de
710
testemunhas, muito difcil que a acusao se sustente s com a confisso do

acusado. Nesses casos, o que tende a acontecer a absolvio: na dvida voc
prefere absolver, porque s a certeza pode gerar a sentena. Ento como os
processos so mal feitos, como as provas so mal conduzidas desde a fase
investigativa...[absolve-se] (juiz 5). As absolvies so outro ponto de atrito entre
os delegados e o Ministrio Pblico. A principal fonte de satisfao profissional,
segundo os delegados entrevistados, estaria em esclarecer os casos,
encontrando os responsveis e tirando os delinqentes de circulao (delegado
3). Quando o juiz no aceita a denncia ou quando o promotor pede a
absolvio, esses delegados se sentem trados: Ao trmino do inqurito, a
outras instituies e independe do delegado de polcia. Por isso que aquele
jargo popular: A polcia prende, a justia solta. No verdade. Certo? No
verdade. Mas, que fascinante, (delegado 5). Para outros delegados, quase
incompreensvel que, aps terem conseguido solucionar o caso, seu autor no
seja condenado, tinha as provas, testemunha tudo. Chega l no Frum e o juiz
absolve(delegado 4).
Como os delegados no acompanham os casos at o julgamento e no
depem em plenrio, eles no tm elementos para entender o que ocorreu e por
que no houve condenao, a despeito da conduo do inqurito na direo
contrria. A responsabilidade pela absolvio acaba recaindo no juiz ou no
judicirio. A falta de informaes tambm alimenta as suspeitas e concepes
errneas; um forte obstculo ao desenvolvimento da confiana mtua sugerida
pelo delegado: "Se houvesse a confiana, que no existe, do poder judicirio com
a polcia, fatalmente, esses, esses casos seriam resolvidos. Agora, por que no
h confiana do poder judicirio na polcia? Por qu? O poder judicirio mais
puro que a polcia? Ou por que a polcia aparece mais nos jornais de forma
deprimente? Ento... Mas o judicirio tambm aparece nos jornais de forma
deprimente.... Acho que eles tm que entender que a polcia vai existir sempre. E
ns temos que entender que a justia vai ter que existir sempre....E o promotor
pblico que est no meio vai existir sempre, num regime democrtico,
n?...Mesmo nos regimes mais fechados sempre existiu. Ento, j que as
instituies vo existir, vo ser permanentes... (delegado 3).
A qualidade dos inquritos: o estilo, a linguagem e a aparncia do

inqurito
O inqurito policial, que resulta do quadro descrito acima, um inqurito
pobre. Com freqncia, se destina ao arquivamento porque sequer a autoria
consegue ser estabelecida. A exceo regra so os inquritos relatados pelo
711
DHPP. Estes recebem uma profuso de elogios dos promotores: o DHPP, o

departamento de homicdios que trabalha excelentemente bem. um
departamento que..., olha, eu s tenho elogios ao DHPP. Com toda a deficincia
material eles conseguem fazer trabalhos milagrosos no DHPP. De modo que eu
acho que com toda deficincia, o DHPP acaba cumprindo nestas expectativas at
a mais do que... que... que com a ... o que eles tm deveriam cumprir. Agora, em
contrapartida, os Inquritos dos Distritos Policiais so terrveis, so mal feitos.
Eles no tem idia de coisa nenhuma, enfim... um horror.. extremamente
importante, e todo mundo sabe, que valores, por exemplo, culturais sejam
remexidos e por isto que o homicdio julgado por sete pessoas do povo.
necessrio que esses valores sejam trazidos. Ento, coisas assim extremamente
importantes da argumentao em plenrio, no so trazidos pelo Distrito Policial.
Pelo DHPP sim (promotor 1).
Os juzes no parecem fazer distino entre os inquritos. Para estes, de
um modo geral os inquritos so: Pssimos... investigao brasileira. A
polcia pega uns tantos suspeitos...da vem o preconceito. Por que essas
pessoas so suspeitas? A toda a carga de preconceito social que aquelas
pessoas tm ... (juiz 5).
raro que os delegados tenham informaes sobre o seu prprio
desempenho. O DHPP o nico departamento da polcia que acompanha os
casos at o plenrio do jri como forma de monitorarem o que ocorreu com o
inqurito: Ns temos policiais que seguem o julgamento do Plenrio do Jri, para
ver as falhas o que ocorreu, foi absolvido, por que? Foi falha nossa? (delegado
6). Os outros delegados nada sabem, ao menos se procurarem se informar nos
cartrios: eu, s vezes, tenho interesse num caso mais, que me chamou mais a
ateno... eu acompanho e tenho a minha relao dos inquritos que eu mando
para frum, tudo n. Ento, passado um tempo eu vou l at o cartrio e verifico,
se... esse caso de homicdio a, tem vira e mexe eu tenho acompanhado, sempre
eu chego no cartrio e vejo se tem... Um caso que, sabe, que tem mais
relevncia assim, n, particularmente pra mim...Homicdio..trfico de
entorpecente, entendeu? Eu tambm tenho muito interesse assim em saber, se a
pessoa, se o servio que eu fiz foi bem feito e a pessoa chegou a juzo e foi
condenada. Ento, esses tipos de coisas, os delitos mais graves, n,
normalmente (delegado 4). O que ocorre normalmente que esses profissionais
trabalham sem saber em que medida foram bem sucedidos na forma de conduzir
o inqurito. Sem essa informao difcil que consigam melhorar seu
desempenho e produzirem inquritos que dem um bom embasamento aos
promotores.
712
Autoria desconhecida
O aumento dos casos de homicdio com autoria desconhecida est
preocupando os promotores entrevistados. Todos eles revelaram-se insatisfeitos
com esse aumento. O crescimento da autoria desconhecida e conseqente
arquivamento de casos de homicdio coerente com os obstculos citados para
a realizao dos inquritos policiais. O que deveras preocupante o fato dos
delegados entrevistados no parecerem considerar esse aumento um problema,
pois dele no fizeram qualquer meno; quase como se isso fosse dado como
normal. Esse crescimento se d majoritariamente nos casos de homicdios
investigados pelos distritos policiais. O que estaria ocorrendo que os casos
mais complexos, que exigiriam mais investigao mais acurada, vo ficando de
lado. Tanto tempo se passa que, ao serem enviados para o DHPP ou para a
promotoria, a nica providncia possvel pedir o arquivamento. Como o
percentual parece alto aos promotores - eles suspeitam que entre 50 e 60% dos
casos de homicdio estariam sendo arquivados como autoria desconhecida -,
estaria de certo modo aumentando a impunidade. O agravante que, segundo
um dos promotores, so os homicdios mais terrveis as chacinas, os crimes
planejados os que ficam impunes: "Ento, na prtica, o que acontece que a
represso muito boa quando tem priso em flagrante, porque ... j prende,
uma coisa rpida, dez dias j conclui o inqurito, j comea o processo. Acontece
justamente no caso de crimes, digamos assim, que so os menos escabrosos, os
menos graves, os que no so ligados a crime organizado, a quadrilhas,
n...geralmente um crime passional, ou mesmo uma briga de vizinhos. Ento...
mais comum que isso acontea com...pessoas...menos perigosas, digamos
assim...Porque, o homicdio sempre um crime grave, mas a gente v que tem
coisas que so horrveis, planejadas, praticadas por motivos pssimos ... E quem
preso mesmo acaba sendo aquele que no planejou, que no tem uma
quadrilha, aquele que no tem prtica de saber que j tem que fugir, que tem que
no deixar rastro, essas coisas. E por outro lado, os ... muitos dos crimes que so
gravssimos, chacinas, permanecem com autoria desconhecida e os inquritos
rodam por muitos anos, n" (promotor 3).
Para os promotores, a imagem da polcia civil afetada por esse aumento
da autoria desconhecida, alm de ser mais um indcio de mau desempenho.
Alguns deles ainda levantam suspeitas de que parte desses casos de autoria
desconhecida seria queima de arquivo realizada pelo prprios policiais: "Nossa
eficincia pequena.... num ms 67 arquivamentos, uns 40 crimes no
solucionados. Num ms coisa que assusta. E porque isso acontece? Porque
713
ns no temos uma estrutura gil, os crimes ocorridos na periferia de So Paulo

os autores so mais do que conhecidos, porm no delatados. .... a lei do
silncio.... eu incluo aqui algumas queimas de arquivo praticadas por policiais
que se transformam em autorias desconhecidas. 'feeling', cheiro. Voc v
um inqurito que no foi investigado, voc v que falta ouvir pessoas, quando vai
para o DHPP tarde demais" (promotor 5).
4. O processo penal real
Pelo observado acima, menos da metade dos inquritos policiais relativos
a casos de homicdio que chegam ao Ministrio Pblico rene condies para
que o promotor possa oferecer denncia. Parte da m imagem que os
promotores tm da polcia civil decorre do que encontram nos inquritos. A
maioria dos inquritos realizados nos distritos policiais considerado muito
ruim. Isso significa que, com frequncia, os inquritos apresentam pouca
evidncia para que possam denunciar os agressores identificados. Os juzes
entrevistados compartilham dessa mesma imagem. A baixa qualidade dos
inquritos acaba ampliando as dvidas sobre a necessidade dessa etapa e
justificando as certezas daqueles que defendem a sua eliminao: O inqurito
policial feito nas delegacias de polcia, ele no funciona. Algumas provas so
produzidas l e no so repetidas: percia so sempre na fase de inqurito. Mas
ele no um elemento probatrio por si s, mesmo porque l no existe
advogado, no sei se vocs sabem disso, t. O delegado de polcia quando ele
trabalha ele faz o trabalho de investigao, que vai servir como sustentao pra
que o promotor possa ou no denunciar algum por determinado crime....Ele s
se torna ru quando eu recebo a denncia, o juiz recebe a denncia, recebo a
denncia de folhas, fixe-se, recebida a denncia j existe uma ao penal
proposta, at ento mera investigao (juiz 4).
Se o inqurito demorou muito tempo, a probabilidade de se localizar as
testemunhas ou de se obter exames complementares muito restrita, ou seja,
quanto maior o tempo decorrido menor a possibilidade de que a instruo possa
corrigir as falhas e preencher as lacunas do inqurito original.
Promotor: denunciar ou no
Ao receber o inqurito o promotor deve decidir se vai denunciar o agressor
identificado e em qual condio o far. Os promotores entrevistados revelam que
desenvolvem estratgias para lidar com a falta de evidncia dos inquritos:
podem, por exemplo, pedir que o caso seja julgado como leso corporal ao invs
de tentativa de homicdio: "A gente atua j pensando no Jri, at uma tentativa
714
de homicdio mas, no t muito bem caracterizada, difcil convencer (jri),

mais fcil conseguir uma punio denunciando por leso corporal, que o juiz no
vai cair nessa conversinha mas o jurado pode n" (promotor 3).
Pode ocorrer tambm que um promotor apresente denncia qualificando o
delito de uma forma e que outro promotor, ao assumir o caso, promova o
reenquadramento legal do crime porque com o tempo as provas
enfraqueceram, isto as testemunhas no mais so encontradas, o contedo
dos testemunhos mudou, as provas tcnicas no eram suficientes.
O tempo
efeito do tempo no processo penal
O tempo afeta o processo penal do mesmo modo que afeta o inqurito:

quanto mais tempo se passar, menor a probabilidade de punio. O tempo no
processo vai depender da durao da instruo e das apelaes que a defesa
utilizar. O tempo da instruo vai depender, por sua vez, de uma srie de
circunstncias, entre as quais: o volume de trabalho do juiz e do promotor
encarregados do processo bem assim sua disponibilidade para as audincias; a
manuteno da mesma equipe: juiz, promotor e advogado275; a disponibilidade do
ru para se apresentar s audincias; a localizao e conseqente apresentao
das testemunhas. Outra varivel a ser considerada a condio do ru. Se o ru
estiver preso, ele ter prioridade na agenda do tribunal e as audincias e o
julgamento (se ele for pronunciado) devero ser agilizados.
Segundo os entrevistados, grande parte dos casos de homicdio so
processos que envolvem rus soltos. Isso porque o Cdigo de Processo Penal
estabelece condies muito rgidas para que o ru responda ao processo preso:
a regra a liberdade durante o processo, t, artigo 310 do cdigo de processo
penal, ele pode responder solto ao processo, a priso preventiva a exceo, t.
Ela s existe em alguns, em 3 casos: artigo 312, garantia da ordem pblica,
convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, t.
... o ru no tem residncia fixa, no tem nenhuma trabalho ....(...). E tem a
garantia da ordem pblica. Garantia da ordem pblica acontece naqueles casos
que a conduta se reveste s vezes de tanta gravidade, t, que havendo indcios
de autoria, .... importante para a garantia da ordem pblica seja assegurada,
que ele permanea preso. Um latrocnio: um rapaz que, na hora de um assalto,
matou a vtima, t, foi preso em flagrante, isso j um indcio de autoria. Como
275
Como se sabe, o turn-over de operadores do direito constitui srio obstculo ao andamento

regular do processo.
715
que voc vai conceder a ele liberdade provisria? Amanh ele vai no mesmo
farol, no mesmo local e vai fazer a mesma coisa, e a ns no vamos ter uma
vtima, vamos ter duas. Ento, o importante o seguinte, a priso preventiva
uma exceo e ela no pode, os motivos da decretao dela no podem ser
estendidos, porque seno vai cair na arbitrariedade (juiz 4).
Quando o ru responde em liberdade seria de seu interesse prolongar ao
mximo o processo - e seu representante legal se empenha nesta estratgia pois, quanto mais tempo se passar entre o fato ocorrido e o julgamento, menor a
chance de condenao. consenso entre os entrevistados que os julgamentos
com ru solto tendem a demorar mais mesmo quando o advogado no se utiliza
de manobras protelatrias porque, na agenda dos tribunais de jri, d-se
prioridade aos casos de ru preso. Essa prioridade, que atende a exigncias do
Cdigo de Processo Penal, acaba afetando a percepo que os operadores tm
dos homicdios e os casos de ru solto so percebidos, e qui tratados, como
casos no prioritrios: os crimes com priso em flagrante o processo mais
rpido e a justia rpida mais justa, n. Os crimes, ... que o ru est solto j
demora um pouco mais, at porque depois do processo no tem aquela
prioridade, n, o juiz sempre marca as audincias de ru preso antes e as de ru
solto marca pra quando d, n (promotor 3).
Uma das estratgias utilizadas pela defesa para prolongar o processo a
de recorrer da pronncia. Isso aumenta o tempo do processo em ao menos um
ano, pois os tribunais esto sobrecarregados de recursos e no tm condies
para agilizar a sua manifestao: "ns podemos dizer que em mdia, em caso de
ru solto como recurso - com recurso da pronncia -, entre o fato e a data do
julgamento, ns levaramos a uns trs, uma mdia de uns trs anos, s vezes
quatro, s vezes, s vezes at mais. Mas a mdia seria a de uns trs anos, trs
anos e meio mais ou menos, pra julgar....em casos de complexidade mdia,
digamos assim, nada de grandes coisas excepcionais e tal....Se voc tiver casos
de maior repercusso a tendncia que esses casos andem mais rapidamente
porque a opinio pblica, a imprensa, todo mundo fica em cima, tal, papap...
ento... H a possibilidade desse caso passar frente, ser julgado o mais
rapidamente possvel....Existe um critrio bsico que o critrio de ordem que
ele chega, ele vai saindo na ordem que ele vai chegando, esse um critrio
bsico, certo? Vai se julgando de acordo com que vai chegando (promotor 4).
Volume de trabalho
716
Os juzes entrevistados avaliam seu volume de trabalho deles como

adequado. Enquanto policiais e promotores reclamam de sobrecarga, os juzes
aparentam estar satisfeitos com o nmero de processos sob seu encargo. A
mdia de 250 processos por juiz sendo acompanhados em momentos
determinados da instruo, do julgamento e do sentenciamento: o que eu posso
dizer o seguinte, a Capital t melhor aparelhada, inclusive com nmero de
juzes do que no Interior, t. Eu j trabalhei com 10 vezes o volume de trabalho
que eu tenho aqui, isso eu no t dizendo que eu trabalho com poucos
processos. na realidade, ns temos em mdia 500 e poucos processos pra 2
juzes, d em mdia 250, mas esse nmero no pode ser visto como 250
processos pelo seguinte, os processos aqui, as varas criminais da Capital, os
processos viram muito rpido. Ento, t sempre sentenciando muita coisa e t
sempre com mais, que o volume de trabalho aqui grande Ento, s vezes, as
pessoas tm uma imagem errada, a questo de nmero s vezes no
corresponde exatamente aquilo que aparenta; o juiz tem 250 processos s?
no...os processos to sempre mudando,sempre mudando(juiz 4).
Condies de infra-estrutura
Os juzes entrevistados tambm se revelam relativamente satisfeitos com

as condies de infra-estrutura; as reclamaes referem-se falta de
informatizao. Os juzes mencionam que usam computadores pessoais no
trabalho. J, os promotores queixam-se da inexistncia de infra-estrutura: no
tm instalao prpria - usam salas cedidas pelo Poder Judicirio; tm poucos
funcionrios: em mdia um funcionrio para cada 4 promotores; no tm
telefones ou computadores para atender a todos os promotores; no tm
mquinas de fax: O suporte tcnico? Um telefone, uma mquina de escrever, um
micro computador. Tudo muito deficiente, at pela prpria estrutura do
funcionalismo, que ganhando mal vai recrutando sempre pessoas menos
qualificadas...Ns temos trs, quatro funcionrios ali.... Para vinte promotores.
Isto agora que t muito bom, n? Antes ns no tnhamos nenhum funcionrio...
Ns tivemos acesso a uma linha de telefone direto agora h questo de alguns
meses atrs, que nem telefone direto ns tnhamos. Tinhamos alguns ramais,
dois ramais para atender vinte promotores (promotor 1). Essas condies
espartanas incluem as instalaes fsicas; os promotores no tm sequer uma
sala privada para atenderem as testemunhas: Nos fruns, as salas dos
promotores so salas cedidas pelo Judicirio. Ns no temos sequer um gabinete
nosso. Se o juiz no quiser, sei l, seria um absurdo, mas se no quiser servir
caf... (promotor 5).
717
Outra dificuldade relativa a infra-estrutura disponvel para o Ministrio

Pblico a inexistncia de apoio para a localizao de testemunhas, o que lhe
retira a agilidade para realizar oitivas. Dependente da colaborao de outras
instituies do sistema de justia criminal, promotores ressaltam a falta de
autonomia para iniciativas: Ento voc vai muitas vezes recorrer polcia ou
basicamente ao oficial de justia -que o funcionrio do Frum responsvel por
localizar e intimar testemunha, tal, para que elas compaream para serem
ouvidas, n. ... basicamente o trabalho pessoal do promotor se resume a a um
computador - dele mesmo -, eventualmente alguns estagirios pra auxili-lo,
coisas assim. Mas a parte tcnica maior voc tem que buscar na polcia
(promotor 4).
tempo e a rotatividade de pessoal
A rotatividade de pessoal, segundo entrevistados teria como principal

efeito o retardamento do processo penal. A elevada rotatividade exigiria que o
novo promotor ou novo juiz se familiarizasse com o contedo do inqurito policial
e do processo. Segundo os promotores, tal mudana poderia afetar tambm a
avaliao que o promotor faz do caso, em especial o tipo de qualificao que ele
faz do delito: Quando o promotor chega num lugar, como substituto ou acabou
de chegar, ele no conhece nada, ento tudo vem pra ele pela primeira vez, ele
tem que ler, por isso o trabalho rende menos, n (promotor 3).
O maior ou menor contato do promotor, com o caso, vai depender da fase
em que est o processo quando ocorre a substituio - se for na fase da
instruo, ele ainda acompanhar a oitiva das testemunhas e do ru; se for na
fase final, j no tribunal do jri, ele ter acesso ao que est registrado nos autos,
a menos que decida chamar as testemunhas para depor em plenrio. Esse
contato mais direto com o processo tem um papel no desprezvel no
convencimento pessoal do promotor quanto responsabilidade do acusado e
quanto credibilidade das testemunhas. plausvel que essa falta de contato
com essa fase da construo do processo tambm tenha impacto sobre o
convencimento e sobre a motivao do promotor e, portanto, sobre seu
desempenho em plenrio. Esse ponto no levantado pelos entrevistados.
Os juzes entrevistados consideram normal a rotatividade de pessoal e
acreditam que isso no afeta em nada o andamento do processo, mesmo quando
a substituio ocorre no ltimo momento, com o caso j em julgamento. A maior
ou menor familiaridade com o caso no seria um fator relevante para a conduo
dos trabalhos em plenrio, mas sim a competncia geral do juiz.: ns somos
718
quatro juzes, eu sou o titular e tem trs auxiliares e ns dividimos os finais de

processo pelos quatro. Ento, os processos que eu estou acompanhando a
instruo, que eu recebi a denncia, ouvi as testemunhas, dei a deciso de
pronncia, eu vou marcar depois o jri numa vaga na minha pauta. Essa a
regra geral, mas eu posso fazer o jri pra um colega, o colega fazer um jri pra
mim, no tem problema, ns temos competncia total aqui (juiz 3).
As etapas do processo penal
A instruo
Como abordado no processo penal ideal, na instruo do processo penal

feita nova colheita de provas, com a apresentao do ru e sua inquirio e
com a oitiva das testemunhas. A qualidade dessa colheita de provas vai
depender de quanto tempo demorou o inqurito e de quanto tempo transcorreu
entre o fim do inqurito e o comeo do processo. o tempo transcorrido que
mais afeta a localizao das testemunhas e a lembrana dos fatos. Ainda que
todas as testemunhas importantes do inqurito tenham sido localizadas, isso no
assegura que o contedo dos relatos seja mantido. Parte das diferenas que
surjam podem ser consequncia do tempo, parte do fato de que agora quem
traduz a fala da testemunha o juiz, parte porque esto presentes o promotor e o
advogado de defesa e parte pelo prprio contexto em que se d a oitiva: o
Frum, um local reconhecido pelos promotores como inibidor de pessoas que
no tm muito contato com a justia: A Justia de uma maneira geral, ns somos
um pouco distantes da populao........(...)... Porque quando elas vm aqui e so
atendidas pela gente, esse atendimento talvez a coisa mais importante que o
resultado do Jri para elas perceberem que a autoridade..Porque essas pessoas
so maltratadas, essa que a verdade. Em todas as reparties em todos os
lugares e tal elas tm barreiras para entrar e tal. E quando eles so atendidos
aqui (promotor 5).
A localizao das testemunhas considerada um problema para alguns
dos promotores e juzes entrevistados; para outros, isso no ocorreria e as
testemunhas estariam at respondendo intimao enviada por carta, dada a
falta de oficiais de justia para realizarem esta tarefa: hoje em dia, ns estamos
intimando inclusive por carta. Nem o oficial de justia tem ido, a primeira
intimao por cartinha sedex e as vtimas e as pessoas tm
comparecido,simplesmente por uma intimao por carta (juiz 4).
As maiores dificuldades na oitiva de testemunhas ocorre quando a
testemunha mora nas zonas rurais do municpio: no se acha testemunha, no
719
se acha ru, zona rural, n, stios, chcaras (juiz 3). medida em que passa o
tempo aumenta a probabilidade de que a testemunha mude de residncia e a a
localizao fica comprometida. Isso pode comprometer at mesmo o desfecho do
processo se essa testemunha fr muito importante para esclarecimento dos fatos:
s vezes acontece de uma vtima se mudar, mas no a regra,.. claro, que
uma testemunha dessas que no seja localizada, muitas vezes, se isso acontece,
vai levar a uma absolvio, porque uma testemunha fundamental pra que
demonstrasse a autoria de determinado ru... isso acontece, mas no a regra.
...mas via de regra no, por incrvel que parea as vtimas so localizadas, as
testemunhas comparecem. Acho que vocs tiveram mais tempo, hoje at que t
tranqilo, mas 1:00 hora da tarde o andar fica lotado de pessoas pra serem
ouvidas e tal, uma coisa gratificante saber que funciona (juiz 4).
Por fim, outra dificuldade consiste em que a testemunha mantenha o seu
depoimento. Os promotores mencionam que, com freqncia, a pessoa se dispe
a depor na delegacia mas, em juzo, desiste com medo de retaliao (como
mencionado no item 3). Se esta for uma testemunha muito importante, sua
desistncia poder levar ao arquivamento do processo.
A deciso de persistir ou no na localizao das testemunhas de difcil
localizao depender da experincia do promotor: pela minha experincia,
(tenho) a capacidade de chegar e falar: Eu tenho um processo que tem quatro
testemunhas, as quatro presenciais. Foram ouvidas duas e duas no foram
localizadas. Ora, eu avalio o peso destas duas testemunhas e avalio o peso da
falta das outras duas. De repente, da minha avaliao eu posso chegar a
concluso seguinte: Olha, eu no preciso destas duas testemunhas. Estas outras
que compareceram so o bastante, voc t entendendo? eu desisto da oitiva
delas e o processo se acelera (promotor 1).
O ritual da colheita da prova tambm muito diferente daquele
experimentado pelas testemunhas, durante o inqurito. A principal diferena est
em que agora promotor e advogado de defesa esto igualmente buscando
descobrir os fatos, moderados pela atuao do juiz: O delegado de polcia s
busca de forma inquisitiva a descoberta dos fatos. E aqui no, a gente participa
de uma relao tripartite. Quer dizer, o juiz colhe a prova, mas h a faculdade da
defesa e a acusao tambm produzirem a prova atravs das perguntas. Ento,
o exerccio do contraditrio para qu? Pra procurar e provar a verdade real....A
atividade inquisitiva (no inqurito policial) como se fosse, mal comparando um
saca rolhas, voc vai sacarrolhando a prova. Aqui no. Aqui voc d a
oportunidade para que todos participem , para que esta participao conjunta e
contraditria surja a verdade. Nem sempre ocorre, mas o que se busca (juiz 2).
720
Na instruo, o juiz faz todas as perguntas ao ru e s testemunhas para

garantir que no haja direcionamento dos relatos. O promotor pergunta ao juiz
que faz a pergunta testemunha. A seguir, o juiz dita a resposta da testemunha
ou do ru para os autos. Esse ritual considerado, como descrito no item 2,
ultrapassado, como consumindo muito tempo. O principal objetivo desse ritual
seria o de: evitar conduo. A justificativa disso seria para evitar uma pergunta
capciosa, pergunta conduzida por uma parte. Porque a parte teria interesse de s
vezes fazer uma pergunta: quer dizer que o cara era branco, n?. diferente
voc perguntar para uma testemunha qual a cor do cara?....na verdade esse
procedimento ele alonga uma audincia, ele pouco produtivo sobre esse
aspecto, porque, veja bem, eu tenho que perguntar pro juiz, pro juiz perguntar pra
testemunha... e tambm uma coisa curiosa. Porque voc quando pergunta pro
juiz, a testemunha t sentada ali, ela t ouvindo voc perguntar pro juiz, n.
Ento ... ento se eventualmente voc quis... quiser passar alguma mensagem
subliminar, voc quando fala, mesmo para o juiz, voc j passou,... louvvel a
preocupao, a soluo encontrada no resolve basicamente essa questo e eu
acho que ela at fica sendo at mais antiprodutiva (promotor 4).
Alm do ritual na oitiva das testemunhas, outro problema mencionado
pelos promotores a dificuldade de comunicao entre os operadores do direito
e as testemunhas. As diferenas no vocabulrio e no uso da lngua portuguesa
sugerem que h quase um choque cultural entre os dois grupos: "Se voc tem
um crime ocorrido no Jardim Grimaldi voc vai ter testemunhas que falam um
portugus precarssimo: usam expresses, incrvel totalmente diferentes. Por
exemplo, bon bonel, jaleco jaco. So coisas que voc precisa entender
porque.. Tem testemunha a que tem (um vocabulrio, que voc se pergunta)...
que lngua que esse homem est falando? Eu no sei. impressionante,
impressionante. Claro que essa pessoa tem um pouco de medo de vir ao
Frum... Todo esse cerimonial" (promotor 5).
desfecho da instruo
Ao final da instruo, aps a anlise das provas, o juiz decide se pronuncia

ou no o indiciado. Essa anlise das provas considerada uma das tarefas mais
difceis. As provas devem ter permitido ao juiz alguma reconstruo dos fatos
ocorridos: Veja bem, o processo criminal ....o que se est julgando justamente
um fato, um crime, na realidade, uma coisa que ocorreu, um assalto, um
fato concreto, t. .... claro que existem provas tcnicas, como percia e tal, mas
tambm existe a prova oral, que num processo criminal muito importante, as
pessoas que presenciaram um fato... O que importante pra um juiz decidir, o
721
que sempre determinante so as provas, se no existirem provas, ningum

pode ser condenado. Ainda que tenha sido o autor do delito, porque o juiz s
julga com base naquilo que t no processo, o que acontece s vezes que no
existem provas, da o resultado imediato a absolvio (juiz 4).
Nessa anlise, no basta, por exemplo, que o indiciado tenha confessado
na delegacia; essencial que as provas constantes do inqurito corroborem os
termos da confisso: eu acredito que apenas a confisso na polcia difcil pra
voc levar o ru a jri, se depois em juzo ele nega. Voc tem que analisar se a
confisso dele, com base nas outras testemunhas, com base na prova tcnica,
nos laudos. Se ele confessa na polcia que ele deu trs tiros na vtima, dois pelas
costas, um na cabea, a depois de dois meses, vem um laudo que prova que a
vtima foi morta com dois tiros nas costas, um na cabea e em juzo ele vem e
fala que no foi ele? Ento, a gente tem que analisar aquela confisso como
certa, porque t condizente com a prova tcnica (juiz 3).
Idealmente os juzes preferem basear suas decises em provas tcnicas,
mas reconhecem que, na maioria dos casos de homicdio, as provas
testemunhais so as mais disponveis. A avaliao dos contedo dos
testemunhos subjetiva e isso provoca um certo desconforto pelo grau de
incerteza no s em relao s testemunhas mas quanto prpria habilidade de
discernir entre as diferentes verses: difcil explicar, como ns lidamos com o
nosso prprio convencimento. uma questo de experincia do dia-a-dia, de
voc saber quem est mentindo, quem no est mentindo. uma coisa que
quanto maior a experincia, maior facilidade a gente adquire, fazer as perguntas
que levem quela contradio, pela maneira de resposta do ...(....) ...no existe
assim uma, como o juiz sabe quando a pessoa t mentindo ou no (juiz 4). Um
critrio de avaliao das testemunhas comparar os relatos que fez do evento,
em diferentes momentos, e ponderar as mudanas; outro comparar seu
comportamento, se seguro ou hesitante: Primeiro, pelas declaraes que ela j
tenha dado na polcia, t. Segundo, pela maneira como ela modifica o
depoimento em juzo, s vezes ela fica hesitante, s vezes simplesmente de voc
alert-la novamente, ela; no, no foi bem isso; j volta, s vezes no. No
difcil, t, s vezes as declaraes so totalmente diferentes na polcia (juiz 4).
Os juzes no explicam como fazem para separar as mudanas que decorrem da
interveno de diferentes pessoas intermediando a fala da testemunha
(delegado, no inqurito, ditando as respostas da testemunha para o escrivo;
juzes, no processo). No mesmo sentido, no explicam como controlam a
interferncia de mudanas causadas pelo efeito do tempo sobre a memria das
testemunhas, ou ainda os efeitos provocados pelo relato sumariado pelo juiz. Do
722
mesmo modo, no tratam das conseqncias, para o desfecho processual, do

eventual desencontrole entre o juz que promoveu a avaliao das provas e
aquele que proferiu a sentena judicial decisria.
Outro problema relativo anlise das provas diz respeito comparao
entre relatos antagnicos, o que chamado prova dividida: Mas que essa
prova muito, muito dividida, tem pessoas que tem testemunhas que falou que
foi ele, vem uma outra que fala, no foi ele, porque ele tava comigo l em Santos
naquele momento. Ento o jurado vai ter que ver quem t falando a verdade,
quem t falando a mentira, ele vai ter que optar por uma verso que t no
processo (juiz 3). Nesses casos, os critrios de avaliao dos testemunhos
incluem grau de iseno presumida da testemunha, congruncia entre os
diferentes depoimentos de uma mesma testemunha, congruncia entre provas
tcnicas e relatos da testemunha: a anlise das provas , a tarefa mais difcil do
juiz, a valorao de cada prova. Porque o depoimento de uma testemunha pode
valer mais que a de outra num processo. Isso acontece. Por que s vezes o juiz
aceita o depoimento de um e no da outra? Mas tudo isso o juiz fundamenta na
hora da sentena. Porque a testemunha fulano de tal isento, no tinha nenhum
vnculo com o ru ou com as partes, j tinha prestado depoimento idntico
anteriormente, mostrou coerncia, segurana na hora de prestar o depoimento.
Em compensao a testemunha sicrana parente do ru, demonstrou interesse
em beneficiar, que patente s vezes e por a. Agora, o que importante frisar
o seguinte: no nosso direito, qualquer deciso do direito fundamentada, t ali
no processo, o juiz decide sempre fundamentadamente e cada deciso cabe
recurso, tanto pra defesa como para o ministrio pblico, t (juiz 4).
Para poder qualificar adequadamente a ao, o juiz deve ainda avaliar
qual era a inteno do indiciado. Deve ento fazer um juzo de valor sobre
ainteno do agente: se ele agiu por imprud6encia, impercia ou negligncia,ou
se ele pretendia o resultado diretamente, ou se ele assumiu o risco do
resultado...Nem sempre fcil de se fazer porque voc vai ter que valorar toda a
prova (juiz 2).
Aps anlise das provas, o juiz expede sua sentena, pronunciando ou
no o indiciado276; se pronunciado, o agora ru vai a julgamento. Nesse caso, a
agilidade do julgamento e do processo penal vai ser determinada pela estratgia
do advogado de defesa em apelar ou no da pronncia. Essa apelao retardar
o andamento do processo em ao menos um ano.
276
O juiz pode ainda desclassificar o delito, e absolver sumariamente o acusado.
723
O julgamento
O jri interpretado pelos promotores como sendo o momento do reviver o
que foi o delito: Jri um teatro no sentido mais srio da palavra... Ento,
quando a gente vive este teatro que o dramalho da morte, da orfandade e do
peso da prpria violncia, voc acaba incorporando o personagem. Ento, no
tem como se faa Jri sem se morrer tambm, sem se buscar, at interpretar o
mal, o dano da violncia, a dor da violncia e isto terrvel, precisa ter uma
cabea assim, muito controlada(promotor1).
Papel dos operadores no jri
Ao descreverem o julgamento, os promotores e os juzes sentiram

necessidade de definir o seu prprio papel dentro do julgamento. interessante
que, nessa descrio, cada corporao arroga para si o papel principal. Para os
promotores, eles so o elemento chave do jri: Bom o promotor a pea mais
importante - no quero aqui puxar a sardinha para o meu lado - mas o promotor
a pea mais importante no processo do Jri. Porque toda a acusao ele que
formula, certo. ele que faz a denncia, ele que vai acompanhar toda a
produo da prova, ele que vai tambm fazer a inquirio das testemunhas..
em juzo, ele que vai deduzir a acusao em plenrio, ele que vai ficar
falando l duas horas, ele que vai interrogar as testemunhas em plenrio...
(promotor 4).
Para os juzes, seu papel de presidente do tribunal do jri central. O juiz
garante o respeito s formalidades, a ordem entre as partes, o respeito s
normas regulamentares relativas ao tempo disponvel para que acusao e
defensoria se manifestem. Igualmente, o responsvel pela formulao dos
quesitos de acordo com as alegaes da promotoria e da defesa: ele o
presidente,.. ele vai zelar, o poder de polcia dele pra que as partes se tratem
com respeito, promotor, advogado se tratem com respeito, diante de uma certa
normalidade. Ele vai verificar, durante o debate o tempo de cada um, o tempo
que cada um leva pra apresentar a sua tese. Porque o trabalho mais importante
do juiz durante todo o processo do tribunal do jri a formulao dos quesitos,
por exemplo, o promotor vai apresentar a tese dele de que aquela pessoa
culpada por causa de determinado fato. A defesa ou vai negar que o ru tenha
cometido o delito ou vai admitir, mas vai apresentar uma tese, que ele agiu em
legtima defesa dele ou de terceiro, que a vtima o teria provocado
724
injustificadamente. Tudo isso vai ser considerado na hora da formulao dos

quesitos (juiz 4).
Em termos das formalidades, o juiz tem que garantir que os princpios da
justia sejam respeitados: se ater lei e aos princpios de direito. Os princpios
de analogia, dar mesmo tratamento aos casos semelhantes, os princpios de
isonomia que : todos tem os mesmos direitos perante a lei e devem ser tratados
da mesma forma e correlatos... (juiz 2). Se decidirem que ele culpado, o juiz
que aplica a pena. O juiz simplesmente aplica a pena, desde que eles entendam
que ele seja culpado. Se entender que inocente, o juiz absolve, mantm a
liberdade, entendeu? No uma coisa simples, no, complicado (juiz 1).
O juiz d garantia aos jurados de que os debates entre as partes sero
caracterizados pela cortesia; dar instrues sobre como os jurados devem se
comportar na sala secreta quando forem votar os quesitos: no podem se
comunicar entre si, devem votar sim ou no para cada uma das perguntas; e, por
fim, o presidente da sesso do jri deve explicar os quesitos: em princpio
parece que o juiz no faz nada no jri. Ele fica sentando l s assistindo e tal,
mas, eu percebo que os jurados to muito ligados na presena do juiz...Um
debate acirrado que possa ocorrer, os jurados na hora eles olham pro juiz pra
saber qual vai ser a providncia que o juiz vai tomar...manter a ordem...Na sala
secreta o juiz fundamental, principalmente pra explicar os quesitos, que so as
perguntas que so feitas aos jurados pra eles responderem, que vai ser com
base na resposta a esses quesitos, que vai ser dada a sentena, n,
condenatria, absolutria, e o juiz tem que explicar muito bem e de forma
totalmente imparcial, pra que o jurado no possa tender pra um lado nem pro
outro naquele momento (juiz 3).
A exigncia de um convencimento individual dos jurados um outro ponto
de diferena, realada pelos juzes, entre o modelo de jri brasileiro e o
americano: aqui tambm diferente, os jurados no podem se comunicar uns
com realado pelos juzes os outros, o convencimento dele tem que vir
isoladamente. diferente, por exemplo, modelo americano, um jurado
conversando com outro, s vezes eles tm que se reunir at que todo mundo
concorde. Aqui no, cada um vai responder aquilo que entende. Ento, s vezes
o resultado nem unnime, 5 jurados votaram de um jeito, outros de outra forma.
O importante que os jurados no podem se comunicar. Tudo isso cabe ao juiz,
como presidente do tribunal manter a ordem pra que no haja nulidade durante o
trabalho. Orientar os jurados, na hora dos quesitos, sem que haja um prjulgamento, t, porque justamente os jurados so pessoas leigas, eles precisam
de alguma orientao, t, cabe ao juiz orient-los , explicando cada um dos
725
quesitos, o que importar a resposta de uma forma ou de outra pro resultado

daquele fato (juiz 4). A exigncia de no comunicao entre os jurados, segundo
um dos juzes entrevistados, resulta do medo da influncia de um sobre outro (ou
outros), e da crena segundo a qual essa influncia pode representar um tipo de
persuaso perniciosa sobre os jurados. Como se ver mais adiante, esses
procedimentos no parecem garantir uma boa deciso dos jurados nem uma
deciso congruente com as expectativas e avaliaes dos promotores e juzes,
alm do que tais procedimentos esto associados a uma srie de dvidas que
alguns dos operadores tm sobre a validade do jri.
ru no Tribunal de Jri
A lei obriga a presena do ru no plenrio do jri. Uma das dificuldades

para a realizao do jri tem sido a presena do ru. consenso entre os
entrevistados que quando o ru aguarda o julgamento em liberdade e h forte
chance de que ele venha a ser condenado, com frequncia ele desaparece antes
do julgamento. E aqui tem um problema, no se pode fazer Jri com um ru
revel, ru foragido. O procedimento do Jri pra na metade quando o ru est
foragido (promotor 1).
Alguns promotores defendem que essa restrio deveria ser eliminada:
"por causa desse problema da exigncia da presena fsica do ru, muitos
julgamentos se perderam, ento 't tendo uma certa ... flexibilizao deste
dispositivo da lei na jurisprudncia. Ento, tem alguns lugares, alguns juzes e ...
isso j foi at reconhecido pelo Tribunal, que quando o ru intimado
pessoalmente e no aparece, to achando possvel fazer o julgamento dizendo:
'foi intimado pessoalmente, foi dada oportunidade a ele comparecer, no
compareceu porque no quis'.... Porque uma estrutura da justia muito grande
que empregada pra fazer o jri pra simplesmente se perder aquilo. Ento
conforme o lugar, se voc perde a data de julgamento de hoje, vai marcar daqui a
6 meses, daqui a um ano..." (promotor 3).
Outro problema recorrente, e que atrasa o julgamento, a no
apresentao de ru preso: ns temos um preso que est em Franco da Rocha
que no foi apresentado. a segunda vez que ns requisitamos esse preso...
veja bem . .. por burocracia... Ele precisa vir com escolta, quem faz essa escolta
a polcia militar, mas quem est cuidando do preso a polcia civil...... (....) O
Estado no pode deixar uma pessoa presa e ser negligente na apresentao dele
quando o juiz a chama (juiz 5).
726
Estando o ru presente o julgamento tem incio com a escolha dos jurados.

Essa escolha tambm dotada de algumas peculiaridades: em cada vara de jri,
feita, no comeo do ano, uma escolha dos jurados que atuaro ao longo de
todo o ano, naquela vara. A cada ms, um mesmo grupo de pessoas atua como
jurado em mesmo local. Assim, um promotor e um juiz contaro com um mesmo
corpo de jurados em diferentes julgamentos. Isso no um fato neutro; essa
presena de um mesmo grupo de jurados afeta o desempenho do promotor,
como se ver a seguir. O procedimento de escolha dos jurados o seguinte:
feita uma lista no comeo do ano, um menor sorteia aqueles que vo figurar
durante todo o ano na lista dos jurados da cidade ou da comarca. E da so
sorteados por sesso aqueles que vo participar daquela sesso, eles participam
da primeira e assim por diante, eles so sorteados pra cada julgamento (juiz 4).
A lista deve conter uma amostra da sociedade: Veja bem, ela feita de
forma com que apaream pessoas de diversos grupos sociais. Ento existem
funcionrios pblicos, ento existem profissionais liberais, ento existem de
todas as camadas sociais, porque seno voc no t representando a sociedade.
A idia do jri o julgamento pelos seus prprios pares, ento esses nomes que
aparecem na lista, ainda mais comunidades pequenas, muito fcil de ser feito.
So pessoas idneas, ningum com antecedente criminal, ningum com qualquer
processo tramitando, nada disso, mas representantes da populao, professores,
mdicos, engenheiros (juiz 4).
Tanto o promotor como o advogado de defesa podem impugnar um jurado.
Segundo os entrevistados, o perfil do jurado ideal varia caso a caso; parece
haver resistncia dos advogados de defesa em aceitar jurados que tenham
profisses tcnicas: engenheiros, matemticos, pessoas que usem muito o
raciocnio lgico, pois essas pessoas tenderiam a ser mais resistentes a
argumentos sobre emoes: advogados recusam jurados de carreiras tcnicas
porque essas pessoas tm uma maneira lgica de raciocnio que no admite
certas sadas. Ento assim:matou? tem que cumprir, tem que pagar pelo
crime (promotor 2). Haveria tambm uma tendncia a rejeitar jurados que
possam se identificar com alguma das partes: tanto o advogado como o
promotor, na hora que feito o sorteio, na hora do incio da sesso, eles podem
recusar um nmero certo de jurados de maneira que eles possam equilibrar o jri.
claro que de acordo com o crime, de acordo com o tipo de pessoa a ser julgado
interessa pra acusao e pra defesa que o jurado tem mais mulheres ou menos
mulheres, mais pessoas idosas, menos pessoas idosas. No caso de aborto, pra
acusao no interessa haver mulheres, depende do caso (juiz 4).
727
Alm do sorteio anual, h o sorteio dos jurados do ms e, no tribunal, o

sorteio dos jurados que vo atuar naquele julgamento especfico. O promotor
balisa sua atuao na sua experincia anterior com esse grupo de jurados. Ele
tem em mente, ao fazer a acusao e ao pedir a sentena, o que ocorreu em
julgamentos anteriores frente a esse mesmo corpo de jurados e o que eles
poderiam estar esperando dele, como promotor: So sorteados 21 jurados que
vo atuar durante um ms naquela Vara de Jri......ento o promotor no vai
ficando pedindo condenao sem provas. Porque os pedidos de condenao
dele se enfraquecem... Quando ele no tiver provas ele pede absolvio. Quando
ele tiver provas ele pede condenao. A o que acontece? Ele capta a confiana
dos jurados, porque o jurado vai falar: no, se ele t pedindo a condenao hoje,
vou prestar ateno, deve ser caso (para condenar), porque quando no o caso
ele pede absolvio. uma estratgia de atuao n...ento acontece bastante.
, tanto por problemas que acontecem depois do inqurito, porque a prova fica
fraca, porque as testemunhas no so localizadas, s vezes as testemunhas
mudam as verses.. fica muito difcil (promotor 3).
Produo da prova
No sempre que as testemunhas so chamadas para depor em plenrio.

Isso depende de uma deciso dos promotores e dos advogados de defesa.
Quando no h apresentao das testemunhas, o promotor, em sua
apresentao, se refere aos depoimentos nos autos do processos. Os
entrevistados no mencionam a presena de policiais depondo em plenrio;
aparentemente, esse procedimento no usual, o que tambm representa uma
diferena entre o tribunal de jri no Brasil e em outros pases. Tambm no h
produo de prova em plenrio. Essa seria outra diferena entre o tribunal de jri
brasileiro e o americano: (EUA) E o processo ele ocorre, a produo da prova
vai se dar perante os jurados o tempo todo. ...Qual o inconveniente nosso
disso? Significaria que os jris demorariam... os jurados teriam que comparecer
muito mais, com muito mais dias, ou ento teriam que permanecer durante
meses, como no caso que aconteceu com o Simpson, s vezes um ano
eventualmente.. A nossa justia no suportaria esse custo, porque ns teramos
que chamar jurados, nosso jurados so pessoas do povo, so pessoas que tm
suas atividades, tm outras funes e ns temos que chamar esses... E de
repente um sujeito que, imagine voc, um comerciante, um professor, um
bancrio, ou mesmo um sujeito que trabalha numa empresa privada, ficar
disposio da Justia durante trs, quatro meses direto (promotor 4). Os
728
julgamentos so em geral muito rpidos, raramente duram mais de um dia. O

custo um dos motivos da agilidade deles.
Testemunha em plenrio ou no
Os promotores decidem sobre a necessidade ou no da presena das

testemunhas em plenrio dependendo da sua experincia profissional e
dependendo do conjunto das provas. A presena das testemunhas em plenrio
d aos jurados um contato maior com o caso do que a mera leitura das peas: a
gente percebe que os advogados, os promotores, eles fazem questo de que a
testemunha seja ouvida em plenrio, na presena dos sete jurados... Pra eles
poderem sentir o problema, n. Ento, pelo que as testemunha t falando como
se o julgamento fosse mais real, sentisse mais a realidade. (sem esses
depoimentos ocorre). Absolvio, absolvio, sem dvida(juiz 3). Os promotores
entrevistados revelam preferir enfatizar em plenrio as provas tcnicas e s
utilizar as provas testemunhais quando so essenciais: quando eu fao jri, ... eu
costumo bater muito nas provas tcnicas, n. Porque ... a prova testemunhal
meio variado, as pessoas se contradizem ... n, agora se tem l o laudo dizendo
que levou 10 facadas pelas costas, levou 10 facadas pelas costas. No tem como
dizer no, no foi bem pelas costas, n! difcil ... contrariar isso. Ento,
quando esse elemento t bom (promotor 3). A prova testemunhal essencial
quando h testemunhos antagnicos: "Prova dividida. Depoimento dos dois
lados. Tem gente dizendo que a vtima estava armada, alguma coisa assim. Eu
arrolei porque alguma coisa precisa ser esclarecida na frente do jurado. Se a
prova tivesse muito segura eu no teria arrolado. Isso problema ttico meu.
Cada uma age de uma maneira. H colegas que gostam de levar testemunha em
plenrio sempre, eu no. Isso muito pessoal, muito pessoal. No d para voc
dizer que est certo ou errado (promotor 5).
A prova testemunhal provoca dupla insegurana: no se pode avaliar de
antemo como a testemunha vai se comportar e como os jurados vo interpretar
aquele testemunho. Entre a instruo e o julgamento, pode ter se passado muito
tempo e a testemunha pode mudar seu depoimento por todos os fatores j
elencados: memria, presso externa, etc. Assim, a dvida dos promotores
estar no quanto de mudana do testemunho ser aceitvel: um fato ocorrido
em abril de 93, que vai ser julgado em maro de 96 - e at que esse processo
no foi dos mais demorados - evidente que a memria da testemunha est bem
prejudicada, e que isso vais ser bem explorado, que ela vai ser incoerente....At
porque se ela for coerente tambm ela est mentindo. Se ela disser exatamente
o que ela disse h dois anos atrs, a percepo da memria no permite isso, ela
729
t mentindo. Ela no vai se lembrar a quantos metros a vtima estava do ru,

quantas cadeiras tinham e tal. E comea (o advogado de defesa) a se perguntar
coisas desse tipo para tentar desacreditar sim (promotor 5).
Os juzes sentem insegurana sobre a capacidade dos jurados
discernirem, entre as testemunhas, quais esto falando a verdade: no meu caso,
no. Sou eu que vou julgar, (no plenrio) vo ser os jurados. Ser que os jurados,
que no tm a prtica, que no to em contato todo dia com testemunha, com
inqirio, ser que eles tm a percepo pra verificar se a testemunha t
falando a verdade? difcil, n (juiz 3). O julgamento no tribunal de jri provoca a
insegurana, nos operadores do direito, pela imprevisibilidade que atribuem ao
comportamento dos principais protagonistas leigos: testemunhas e jurados.
tempo e as mudanas nos agressores
O tempo passado entre o crime e o julgamento mais um elemento de

que se vale a defesa para justificar um pedido de absolvio, no porque esteja
convencida da inocncia do ru, mas porque este teria passado por um
regenerao espontnea: o crime teria sido um ponto de virada na vida daquela
pessoa que, tendo tomado conscincia da magnitude do seu ato, se arrependeu
e passara a ser um cidado exemplar. O crime ficaria sendo um mal que veio
para o bem e um ato isolado na vida daquela pessoa. O recurso a esse
argumento, por parte da defesa, bem aceito pelos jurados, segundo os
promotores: "Quanto mais tempo se passar entre o fato e a data em que vai ser
julgado melhor para o advogado quando o ru est solto. O caso aconteceu h
4 anos atrs (o advogado diz) 'ele cometeu esse crime ai, mas depois desses 4
anos ele no fez mais nada. Ele fez um fato ocasional" (promotor 4). Esse tipo de
argumento tambm parece ser aceito pelos juzes entrevistados e no s pelos
jurados, como revela um juiz comentando Mathias Arrudo: Eu no t julgando
aquela que cometeu o crime. O tempo modificou muito....Hoje, ela uma pessoa
madura, responsvel, sria...mas a tem que ser julgado o criminosos, aquele da
poca do fato...E da que ele entendia que muitas vezes a Justia t a servio do
crime. Por isso que veja...principalmente no crime, se voc no resolver a
questo logo, ela perde...perde oportunidade ou...perde interesse (juiz 1).
Os promotores se preparam para esse argumento do advogado da defesa
e para uma eventual absolvio. Nessa avaliao da potencial perda do caso,
entra at o perfil do advogado de defesa; algum que assiste a criminosos
habituais ou no: o caso ocorreu em 93 e vai ser julgado, provavelmente, em 96.
Ora, em 3 anos ele no cometeu nenhum delito...Isso um argumento que o
jurado realmente se sensibiliza. Se ele tiver chance de no colocar esse cidado
730
na cadeia ... eu no sei quantos anos ele tem, no conheo o caso assim com
mais especificidade, peguei ao acaso. Mas, pelo que eu conheo do advogado,
pelo que eu sei ele no pega caso assim... de gente perigosa, nem nada. Ento
ele vai ter essa argumentao em seu favor, n. claro que num julgamento
mais rpido, no calor dos acontecimentos, beneficia a acusao, quer dizer: a
vtima t fresquinha, o fato t fresco, as provas to colhidas agora (promotor 5).
Ausncia da famlia da vtima
O argumento da regenerao espontnea tem mais peso e mais

facilmente assimilvel pelos jurados pela presena macia da famlia do ru e
pela ausncia da famlia da vtima: "a grande maioria dos casos assim: aquela
vtima j se foi ningum mais liga pr ela.. E aquele ru, que pode ser uma
pessoa que cometeu um crime brbaro: t l a me dele, t l a mulher dele, t o
filho dele. Ento isso uma coisa que atrapalha a justia, n. no tem ningum
la'pr falar: 'esta pessoa aqui est esperando esta condenao', mas a defesa t
dizendo: 'todas essas pessoas esto aqui esperando ver esse homem voltar para
casa'" (promotor 3). Enquanto isso o promotor no dispe de elementos para
contrabalanar esse apelo emocional com dados sobre a dimenso da perda no
seio de outra famlia, a da vtima, ou seja do dano causado pelo ru: (no tem
ningum) pr me fornecer subsdios,..pr me trazer uma notcia, por exemplo de
que ele era um bom pai, de que ele era um sujeito trabalhador e tal. Porque esse
tipo de informao no tem. O que eu sei que esse cidado morreu... Na
periferia de So Paulo a violncia to grande, mas to grande, to brutal, to
brutal que as pessoas esquecem, perdem.. Tem me que perde o filho e no vem
depor. uma coisa assustadora isso. Ou quando vem depor, depe assim sem
dar as informaes necessrias quase com m vontade (promotor 5).
No limite, esses julgamentos ocorrem sem pblico, o que para os
promotores mais um indicador do grau de indiferena da sociedade em relao
aos homicdios. Nessa avaliao, eles descontam o fato de que tanto tempo se
passou entre o perda das famlias e a ao do Estado e que h tantos obstculos
para as famlias se manterem informadas que elas desistem, no por indiferena
mas por impotncia: "Voc fazer um Jri sem nenhuma pessoa te assistido: afinal
algum morreu. Se voc subir agora voc vai ver, no tem ningum a nos
tribunais...Eu acho que esse um dos grandes problemas, eu acho que a gente
se acostumou a viver com a violncia. Tratar a violncia como uma coisa
absolutamente normal. A maioria das pessoas perdeu a capacidade de se
indignar com a violncia" (promotor 5).
731
Ao final do julgamento o juiz apresenta aos jurados as perguntas s quais

eles devero rsponder sim ou no. Para formular essas perguntas, o processo
dever conter informaes sobre as circunstncias em que a morte ocorreu.
Essas informaes referem-se aos motivos que levaram o ru a ter praticado o
ato. O conhecimento dos motivos permite ao juiz definir se a pena deve ser
agravada ou se deve ser reduzida. Para isso necessrio saber se o ru
cometeu o homicdio sob o domnio de forte emoo; se, por motivo de relevante
valor moral ou de relevante valor social, todas essas circunstncias atenuantes,
isto que contribuem para a reduo da pena imposta. Ou, ao contrrio,
preciso saber se o crime foi cometido por motivo torpe ftil; se o meio empregado
foi cruel ou insidioso; se a morte foi consumada para assegurar impunidade ou
vantagem de outro crime, todas estas circunstncias agravantes que podem
aumentar o quantum da pena imposta. A maior dificuldade comprobatria, para
os promotores entrevistados, estaria na identificao dos motivos e da inteno
do ru. O juiz dever ter essas informaes para formular os quesitos.
Quesitos
A construo dos quesitos um procedimento complexo, segundo os

promotores e juzes enrevistados. mais um dos pontos onde nos diferenciamos
do que se passa em tribunais de jri americanos: Porque o jri aqui no Brasil no
feito por quesito nico, como ns estamos acostumados l ver nos Estados
Unidos. Ento, pelo menos nos filmes ns estamos acostumados a ver que o jri
se rene e vota com o quesito: culpado ou inocente? Aqui no assim, o juiz
que vai verificar de acordo com as respostas de todos os quesitos, se o jri
considerou aquele ru culpado ou inocente. Ento, cada um dos quesitos vai se
referir a uma das peas da defesa, primeiro enquanto a existncia do fato,
primeiro quesito- se o fato realmente ocorreu, se a vtima faleceu em razo do
ferimento, se aquele ferimento teria sido causado, foi o prprio ru ou outra
pessoa, o ru teria agido em legtima defesa....Mesmo a legtima defesa no jri
so 3 quesitos, 3 ou 4 quesitos. Ento a so as teses todas, se houve privilgios,
se houve justa provocao da vtima. A resposta dos jurados a todos esses
quesitos que o juiz vai verificar, qual a tese que foi aceita e qual a pena. O juiz
aplica a pena no final, qual a pena que vai ser imposta quele ru (juiz 4).
As intenes e o estado emocional do ru tambm sero avaliados pelos
jurados, nas respostas aos quesitos: Ele matou em legtima defesa, sim ou no?
Se foi em legtima, ele t absolvido. Tem outro quesito, a violenta emoo, se o
jurado reconhece que o ru agiu sob o domnio de violenta emoo, a pena
reduzida, ento o juiz vai reduzir a pena. Tem um quesito no final, (se) existem
732
atenuantes a favor do ru. Se o jurado responder que sim, o juiz tambm diminui
a pena, pode aumentar a pena como agravante, se o homicdio foi cometido por
motivo torpe uma qualificadora, o juiz tem que agravar a pena. Ento, com base
nessa... nas respostas ele vai fixar a pena (juiz 3).
As respostas dos jurados vo definir no s a condenao mas vo
permitir ao juiz dispor de indicadores para fixar o tipo de pena e seu
correspondente quantum. Os juzes entrevistados parecem estar tranqilos
quanto capacidade dos jurados compreenderem o significado dos quesitos; j,
os promotores consideram-nos muito complicados. Reconhecem que, por vezes,
os jurados se enganam votando errado em virtude da no compreenso das
perguntas: s vezes os quesitos usam termos tcnicos e s vezes os quesitos
se.. criam uma certa complexidade ao... indivduo que no entende porque a
legtima defesa no se pergunta ao sujeito assim ao jurado fcil assim: o ru agiu
em legtima defesa? Sim ou no?.... porque muitas vezes tm acontecido
situaes de, do jurado leigo no entender propriamente a questo que est
sendo colocada, e s vezes votar pensando uma coisa e votar, e votar errado.
Cria alguma complexidade, cria algumas dificuldades.. (promotor 4).
Desfecho dos processos
As respostas dos jurados sero contadas e valer a maioria simples de

votos. Ao juiz caber ento a promulgao da sentena, caso os jurados tenham
se manifestado pela condenao. O sentenciamento rpido: o juiz proferir a
sentena, ele no demora mais que quatro ou cinco dias. A menos que ele tenha
um acmulo de servio muito grande... Entende? Mas o juiz que sabe administrar
bem o trabalho dele, ele profere a...sei l... trs, quatro sentenas por dia. Ele
faz isso diariamente, todo dia (juiz 2).
A grande frustrao de todos os operadores do direito que mesmo
quando h a condenao, dificilmente h o cumprimento integral da pena:
Agora, eu acho que a grande frustrao, mas a grande frustrao mesmo do
promotor do Jri esta questo mesmo da pena. A questo da pena a grande
frustrao porque eu acredito que a pena no homicdio deva ser uma pena que
preocupe muito com esta questo da preveno geral. Deva ser uma pena
dirigida a esta preveno geral ao mximo... A preocupao geral de todo
mundo, de juiz, de promotor, das pessoas que esto envolvidas em crimes de
morte deviam ser exatamente esta preocupao de projetar esta pena. Fazer
com que esta pena, na verdade, fosse alguma coisa que se projetasse, que
tivesse a sua... uma publicidade maior, a fim que se retirasse das mos de outros
733
os revlveres e as facas e que o acusado especificamente fosse s um

instrumento dessa, voc t entendendo, dessa projeo de pena como
preveno geral do crime de morte. (promotor 1). A pena no cumprida significa
que no se oferece sociedade um exemplo que sirva de dissuasor para novos
crimes contra a vida. Essa mesma frustrao expressa por delegados: Hoje
em dia, por exemplo, se algum condenado a dez anos, voc v no jornal Jos
foi condenado a dez anos. Quem no sabe, pensa que ele vai ficar dez anos,
mas no vai ficar dez anos porque a lei de execuo clara: cumprindo um sexto
muda de regime. Ento, ele vai mudar de regime, tendo bom comportamento
muda de regime. Ento, dez anos, cumpre um sexto, vai ficar preso de forma
fechada dois anos e pouco...O indivduo sabe que vai ficar aquele tempo preso.
Ns temos sursis, condicional, temos vrias formas de, de, de gazua de priso,
pra abrir a porta da priso (delegado 3). A mesma frustrao e preocupao est
presente junto aos juzes acrescida da certeza de que no haver re-educao e
recuperao do preso: Isto um grande paradoxo para um juiz. Voc vai
condenar, o jri vai condenar, voc vai mandar o ru para a cadeia e sabe que
ele no vai ter condies de melhorar. Mas este o sistema vigente, no ? (juiz
2).
Apesar da pena e da condenao, h pouca confiana de que o ru no
cometer outro delito semelhante ou que potenciais homicidas sero dissuadidos
por receio da pena. O que ocorre ento quando os jurados no condenam,
quando o resultado do julgamento no acompanha a expectativa do juiz ou do
promotor? Os promotores so ambguos em relao ao que tende a acontecer ao
final dos julgamentos de casos de homicdio. Alguns acreditam que a maioria
resulta em condenao, pelo menos na vara onde atuam. Outros acham que
difcil obter condenao quando muito tempo se passou ou em determinados
tipos de julgamento quando envolvem um determinado perfil de vtimas (por
exemplo, delinqentes). Quando no h condenao, porm o promotor a
esperava, a tendncia dos entrevistados de se conformar com a deciso; o
mesmo ocorre com os juzes: Tem, (discrepncia entre jurados e o juiz) eu no
quero ter a pretenso de poder julgar, porque muitas vezes eu saio do jri
achando que o ru deve ser absolvido e ele condenado, ou deva ser
condenado e absolvido, n. Mas ser que eu que t com a razo? No ? Ser
que os jurados no decidiram melhor do que eu? (juiz 3). Situao idntica com
os promotores: Ento eu acabo ficando...a gente faz uma anlise criteriosa e v
qual acha a soluo mais justa, ento...ningum infalvel, n? .(sem o jri).
automaticamente o que eu falasse, fosse, no precisaria ter o jri. Era s eu falar:
ento vai ser isso e pronto... Ento a gente procura argumentar e s vezes ...
734
mesmo a gente no conseguindo, a gente compreende porque dentro daquela

circunstncia do processo houve aquele resultado. Ento, em geral, eu acho os
resultados aceitveis ... quando no so aceitveis, como nesses casos eu acabo
me conformando com o que ... houve alguns casos que eu recorri (promotor 3).
Ao promotor cabe se conformar ou recorrer da sentena. No usual que
recorram da sentena, segundo um dos promotores entrevistados. Dos 40 casos
julgados em tribunais de jris nos quais participou, ele recorreu da sentena em
trs julgamentos.
De modo geral, a maioria dos juzes e dos promotores entrevistados
revela-se satisfeita com o resultado de seu trabalho no tribunal ainda que nem
sempre consigam os resultados esperados. Juzes e promotores divergem
apenas no que se refere reao ao jri, como se ver a seguir, mas no na
satisfao e realizao profissionais: O juiz quando decide, ele tem que t
convicto de que t fazendo a coisa certa. Eu quando condeno algum ou absolvo
algum, eu tenho que t certa de que eu t fazendo a coisa correta, ento todos
esses processos do satisfao. Se amanh, uma sentena minha for reformada
por entendimento diverso, ainda assim, no momento em que eu proferi, eu tava
convicta que tava certa, t, e s vezes permaneo convicta que estava certa
ainda assim. O importante no juiz isso, que o trabalho sempre tem que ser
fundado em provas, sempre com serenidade, com convico, o juiz sempre vai
estar satisfeito. Eu, via de regra, sempre t satisfeita com os meus processos,
claro que alguns processos difceis que, via de regra, o juiz tem mais trabalho
quando so sentenciado, o juiz tem mais satisfao. Claro, s vezes nmero
muito grande de rus, s vezes algum delito muito grave, claro que tudo isso d
uma satisfao, justamente porque teve mais trabalho, a satisfao maior
(juiz 4).
Parte da satisfao dos juzes parece estar fundamentada no fato de que
os julgamentos, bem ou mal, acontecem e que alguma justia se aplica: "por
incrvel que parea as vtimas so localizadas, as testemunhas comparecem.
Acho que vocs tiveram mais tempo, hoje at que t tranqilo, mas 1:00 hora da
tarde o andar fica lotado de pessoas pra serem ouvidas e tal, uma coisa
gratificante saber que funciona. No como deveria ser (juiz 4). No sendo a
justia ideal, a real e possvel no entender deles.
Significado do jri
Ao descreverem o julgamento de casos de homicdio, os juzes e
promotores tambm falaram sobre o que acham da instituio tribunal de jri. H
uma diferena sensvel entre os juzes e promotores nesse tpico: os promotores
735
fazem uma forte defesa do tribunal de jri enquanto os juzes tm dvidas quanto
pertinncia desta instituio.
A defesa dos promotores est baseada no fato de que o jri uma
instituio democrtica porque os jurados representam a diversidade da
sociedade e porque ele julga pessoas de todas as condies sociais: no Jri
diferente, no Jri senta pobre, senta rico, o crime de homicdio praticado... E
olha te digo uma coisa, viu, os potentados aqui estiveram e saram daqui com a
pena que precisavam, mesmo no perodo da Ditadura. Eu era estudante ainda e
me lembro de alguns Jris, onde um deles era de um delegado de polcia ligado a
represso, pessoa que..., sei que foi condenado mesmo, no tem como. E por
isto que eu acredito mais no Jri mesmo. O Jri dinamiza muito o Direito
(promotor 1). O jri tambm permite aos operadores do direito compartilharem a
responsabilidade por julgar, esse seria um outro aspecto da demcracia do jri: O
jurado um cidado mdio.. E nesse sentido eu acho o Jri muito democrtico,
c t dividindo a responsabilidade, eu acho timo isso (promotor 5).
Ao dividir a responsabilidade, promotores e juzes entram em contato com
a noo de justia de cidados comuns, com seu valores e crenas populares.
Isso, a longo prazo, foraria a prpria justia a se rever. O que seria considerado
o ponto fraco do jri - ser composto por pessoas leigas - justamente o que
enriqueceria esta instituio, na viso dos promotores: Ento, algumas pessoas
que no gostam da instituio do jri, argumentam que o homem do povo um
leigo, ele no um tcnico. Ento, ele no tem, , parmetros pra proceder um
julgamento. Ento, alguns tentam diminuir, esvaziar a competncia do jri, at
acabar com a instituio do jri. E por outro lado, uma corrente sustentando a, a,
a fora dessa instituio, n? Que a expresso mxima da democracia: a
participao do homem do povo na concretizao da justia, n? Ento.. o
homem do povo ele no um tcnico, no ? Ento, ele vai julgar de acordo com
a sua experincia de vida, ele vai trazer a sua experincia de vida pra julgar. E, ,
os valores, bsicos do ser humano no precisa ser juiz pra ter (promotor 2).
Alm de colocar a justia em contato com as noes de justia prprias de
cidados comuns, participar do jri uma experincia que educaria a populao
em relao justia. Teria ento um duplo efeito: sobre o judicirio e sobre a
populao: os brasileiros desconhecem a nossa justia n e to muito
acostumados com Jri com filme americano. ...Mas curioso observar como,
jurados, pessoas ...classe mdia que vo l, so convocados, que comeam a
achar puxa vida, como interessante,.... Mas um universo mais restrito, quer
dizer, ele no tem a dimenso... at a importncia cultural, porque nos Estados
Unidos eles do uma importncia cultural para essa questes jurdicas muito
736
grande, n. ...o Jri tem esse lado mais, o lado do apaixonante, o lado do
dinmico, que normalmente voc no observa, no dia-a-dia dos outros
processos (promotor 4).
Participar do jri levaria as pessoas a aumentarem sua crena na justia
pblica, aumentando seu conhecimento e compreenso sobre as complexidades
desta instituio. Essas pessoas, melhor informadas, poderiam influenciar outras
no futuro: interessante.. a sociedade critica muito a justia, ento
interessante ela participar para ver o que est sendo ... Ento muito fcil todo
mundo falar ah, a justia absolve todo mundo, Fulano foi condenado mas t na
rua, ningum vai preso. E a o momento que aquela pessoa participa dum
julgamento e ela prpria absolve um ru, ento ela t vendo porque a justia t
absolvendo, n, porque muito fcil achar que todo mundo tem que ser
condenado e chegar l e a prpria pessoa no condenar, por exemplo, ento ... a
... a viso que ela tem pode mudar, a verso das pessoas que to em volta dela
tambm pode mudar. Porque ela vai levar aquela experincia que ela teve
(promotor 3).
J, os juzes temem que os jurados, sendo pessoas leigas, no tenham a
imparcialialidade necessria para julgarem, ou no tenham o discernimento
requerido para avaliar as provas. Os jurados no estariam imunes aos efeitos dos
meios de comunicao e de outras presses que podem ocorrer: so pessoas
leigas que vo julgar seus prprios pares. Hoje em dia muito, seria
praticamente impossvel voc no admitir que um jurado possa sofrer esse tipo
de influncia. (meios de comunicao) Todo mundo hoje em dia, por mais
humilde que as pessoas sejam, tem uma televiso em casa ou conhece algum
da casa ao lado que tem uma televiso, ento as pessoas assistem esse tipo de
notcia. Existem jornais especializados na televiso em passar notcias desse
tipo. Muitas vezes o jri j est de uma certa forma pr-concebido contrria ou s
vezes favoravelmente a uma pessoa. s vezes tambm a imprensa faz o papel
inverso, t, com determinada estria ou uma situao. Ento, o jri popular, s
vezes ele, justamente por serem pessoas leigas se deixam influenciar pelo meio,
e isso pode ser positivo ou pode ser negativo em certas situaes. Ento isso
(juiz 4).
A existncia de fatores externos e at de presses reconhecida pelos
promotores. Estes admitam que tais circunstncias podem afetar o resultado de
um julgamento. Reconhecem igualmente que outros valores, tal como o apoio
popular a certos homicdios, prejudica alguns julgamentos, mas esses aspectos
no retirariam do jri o seu valor. Um promotor descrevendo o julgamento de um
justiceiro acusado de vrias mortes conta que fora do tribunal: havia esse
737
pblico, que tinha tido faixas, mas ... uma inibio psicolgica aos jurados, n.
pra acusao difcil lidar com as convices arraigadas que as pessoas tm,
ento ... tenho certeza que um dos jurados ... votou pela absolvio dele
provavelmente com o pensamento: ele matou e fez muito bem em matar, eu
tambm teria feito isso. Era uma pessoa que tinha um irmo policial que foi
morto por um bandido. Eu no sabia isso antes, evidente! Seno teria recusado
esse jurado...s vezes a pessoa acha...ele culpado, mas que por esse
crime...ele no deve ser condenado...n, embora tenha praticado. Ento, ...a
gente acaba lidando com vrios fatores externos, n. Mas tambm ficou preso
durante algum tempo, ento...com esses elementos que eu tinha eu...ia ser difcil
recorrer (promotor 3).
A existncia dessas presses externas outro fator que fortaleceria as
dvidas dos juzes em relao ao jri. Em cidades do interior esse problema seria
ainda mais grave e justificaria que os julgamentos ficassem sob esclusiva
responsabilidade dos juzes, porque nessas localidades, havendo maior
familiaridade, haveria maior probabilidade de pr-julgamento e da utilizao de
informao no pertinente ao caso: Na minha opinio pessoal, eu acho que seria
mais adequado um juiz, t. s vezes, eu no posso, eu no sou crtica, vamos
dizer, nunca feita justia no jri, no, s vezes sim, muitas vezes sim, mas
muitas vezes eu acho que tambm no, t. Por qu? Por causa de todas esses
fatores externos, vocs trabalham com cincias sociais sabem disso. Ns
estamos falando de SP, s vezes, eu trabalhei no Interior, como todos os meus
colegas aqui, ....cidade pequena, que tem apenas um juiz, um delegado, um
promotor, t, um mdico, s vezes, bom, naquela cidade todo mundo se
conhece, ento de acordo com o conceito daquela pessoa que praticou o delito
vai ter dentro daquela comunidade em que ela reside, ela vai ser condenada ou
absolvida. Muitas vezes por fatores externos que no esto no processo. s
vezes a prpria conduta da vtima, alis outras condutas da vtima ....so levadas
ao julgamento sem que tenham interferido no delito. O conceito da vtima tambm
s vezes trazido pra esse tipo de julgamento. ....a influncia em cidades
menores muito maior do que em SP, ento, por isso que eu sou favorvel
(juiz 4).
Os promotores entrevistados no s defendem mais fortemente a
instituio do jri como defendem a sua ampliao para outros tipos de crime, de
modo que o jri passasse a julgar, por exemplo, crimes contra a economia
popular, crimes da imprensa e do colarinho branco: a instituio do jri no Brasil
sofreu muitas transformaes...Houve uma poca em que o jurado, at muito
recente, em que o jurado popular, ele julgava os crimes contra a economia
738
popular, tambm...e os crimes de imprensa. Mas hoje j h uma reivindicao do

Ministrio Pblico brasileiro pra que se amplie a competncia do jri novamente...
Principalmente, a reivindicao maior pra que se amplie a competncia do jri
pra julgar crimes contra a ordem econmica(promotor 2).
Percepo do Cdigo de Processo Penal

Poucos entrevistados se referem espontaneamente ao Cdigo de
Processo Penal ao falarem do inqurito policial ou do processo penal. De fato o
contedo do Cdigo de Processo Penal no seria um obstculo para a conduo
dos inquritos ou dos processos relativos a homicdios. Quando instados a falar
sobre o Cdigo, a resposta mais freqente se refere ao desuso de alguns crimes
tais como adultrio e seduo. O Cdigo de Processo Penal estaria
desatualizado tambm no que diz respeito a determinadas formalidades e etapas.
Ao falarem do Cdigo de Processo Penal surgem diferenas de nfases entre os
operadores do direito entrevistados e que revelam diferenas entre corporaes.
Os juzes entrevistados esto preocupados com as tipificaes de delitos e
com o que percebem como uma desatualizao do Cdigo em termos dos novos
tipos de delitos que surgiram com as novas tecnologias: fraudes fiscais, crimes
do colarinho branco, novos tipos de crimes que no podiam ser previstos em
1941 quando o atual cdigo foi produzido. Os juzes defendem a excluso dos
delitos em desuso: adultrio e seduo, a incluso dos crimes do colarinho
branco e fiscais, a reduo da nfase sobre os delitos de pobres, a
simplificao dos processos, eliminao de etapas para agilizar os feitos e
mudanas na concesso de benefcios para se garantir o cumprimento integral
das penas: v com o cdigo: voc tem que definir com anterioridade o que
crime e qual a pena. um princpio, uma garantia democrtica de qualquer
cidado...a gente tem que saber o que permitido e o que no . O que crime
e o que no ...A crtica talvez que recebia isso a ...que se deveria reservar a
priso como eu disse agora a pouco a quem merece. E o que deveria ser includo
no cdigo penal que no existe aqui o crime...o...crime cometido pela empresa.
Esses crimes financeiros, os crimes cometidos por aqueles que exploram os
consumidores. Existe basicamente impunidade. O crime fiscal. comum, voc v
a na imprensa, que em pas de primeiro mundo, se algum sonegar imposto, ele
preso. Se algum fraudar, por exemplo, um medicamento, a fabricao de um
medicamento, ele preso. N? Se algum abusar do consumidor; veja, aqui voc
tem...voc tem um catlogo de condutas e comportamento que...voc s policia e
faz controle do povo. Do cidado comum, da pessoa fsica. S ele ... que
739
comete o crime. S ele que vai pra priso, n? Por isso, acho que voc j ouviu
falar daqueles trs 'ps' do direito penal, n?.. Aqui literalmente isso (juiz 1).
Os benefcios aplicados s penas outro tpico que, segundo os juzes,
deveria mudar: eu acho que tem muita coisa pra mudar,....homicdio, crime
doloso contra a vida, eu acho que precisaria ser mudado a parte de
pena,....precisaria ser mais rigoroso,...a concesso de benefcios, n,...(hoje)
voc cumprindo 1/6, j tem direito de mudar de regime, quase que uma
impunidade (juiz 3).
O que poderia ser eliminado do Cdigo de Processo Penal, sem colocar
em risco o amplo direito de defesa do acusado, so as etapas que hoje
constituem mera formalidade: Agora, existem alguns pontos que poderiam
simplificados e facilitados tanto em benefcio de todas as partes, como do
processo mais gil e mais rpido.... Por exemplo, ah, matria mais tcnica, o
procedimento ordinrio tem uma fase de diligncia, t , que vida de regra nem
utilizada pelas partes, antes das alegaes finais, poderia esse artigo
simplesmente ser suprimido e se alguma diligncia fosse necessria, que ela j
fosse requerida na fase de alegaes finais (juiz 4).
As formalidades que no tm uma utilidade no processo penal vo ajudar
a manter a sobrecarga da polcia, do Ministrio Pblico e do Judicirio garantindo
a continuidade do congestionamento atual e a manuteno da impunidade: voc
tem um processo penal que no se atina mais com o nosso tempo, porque esse
processo era um processo burocratizado para aquele tempo, que no havia
computador, .....no eram cometidos tantos delitos. Hoje no, enquanto voc t
perdendo tempo resolvendo esse caso, j ocorreram 3, 4 casos naquele espao
de tempo e voc tem que dar respostas e voc acaba no conseguindo dar
respostas. Ento isso gera impunidade, porque os casos no so julgados.. ..A
justia penal justia de .... o nmero de pobre que vo aos tribunais criminais
cerca de 90% de gente pobre. Isso uma coisa que vem da tipificao do delito
(juiz 5).
Os promotores entrevistados enfatizam a necessidade de mudanas
formais no Cdigo de Processo Penal para tornar os processos mais agis.
Essas sugestes envolvem mudanas nos procedimentos e eliminao de
etapas: todos os procedimentos esto vinculados a gravidade do crime. Ora,
existe crime de extrema gravidade que d para resolver em meia hora e existe
crime de menor..., por exemplo, imagine um engavetamento na Dutra. Homicdio
culposo com trs pessoas mortas, ou quatro ou dez pessoas mortas. um crime
de gravidade pequena, menor. Homicdio culposo, foi por imprudncia. Me
740
parece que isto demora mais para apurar que um homicdio, que um crime
extremamente grave, homicdio triplamente qualificado, onde o ru foi preso em
flagrante, t certo? E que todo mundo t ali, viu, foi preso em flagrante tem dez
segundos. Podia trazer na hora, mudar o sistema e trazer na hora e resolver isto
na hora, voc t entendendo? Ento, este..., vincular o procedimento gravidade
do crime, me parece que hoje alguma coisa ultrapassada (promotor 1).
Simplificar os procedimentos no plenrio do jri, eliminando o libelo e
modificaes no tipo de inquirio das testemunhas so outras propostas dos
promotores: diminuir o nmero de atos, agilizar um pouco o procedimento, que o
que muito solene. ...Veja, essa fase de se fazer um libelo que vai ser
sustentado no plenrio, n? (promotor 2). Na instruo, as partes deveriam fazer
as perguntas diretamente aos depoentes: Mas isso, veja bem, eu acho que essa
uma questo que deveria ser mudada no Cdigo, que , mesmo na fase da
instruo, a inquirio direta pelas partes(promotor 4). Os quesitos poderiam ser
simplificados para garantir sua compreenso pelos jurados: h um projeto de lei
em andamento no Congresso pra discutir justamente essa questo de
modificao do processo penal, da parte do Jri, at pra simplificar(promotor 4).
A eliminao das etapas que prolongam o processo a reforma mais defendida
pelos promotores, porque prolongar o processo penal seria algo contra o
interesse da justia.
Para outros promotores, o mais importante no mudar o Cdigo mas
tornar as estruturas mais agis. No seria o caso de eliminar recursos que
atrasam o processo mas sim de criar estruturas capazes de responder de modo
mais dinmico s demandas: Ento h algumas coisas que poderiam ser
modificadas, poderiam agilizar. Mas nosso problema ainda de estrutura. O
problema no o recurso. O problema demorar um ano para ser julgado o
recurso. Isso, isso de recorrer quase um direito natural, todo ru no se
conforma com uma deciso contrria. O que ns precisamos ter uma estrutura
de agilidade, que esses recursos sejam julgados rapidamente. E ns sabemos
que a estruturas dos nossos distritos policiais ruim, ento o inqurito as vezes
fica um ano, um ano e meio, praticamente paralisado. erro do Cdigo? No!
erro da nossa estrutura. A nossa estrutura um erro, o Cdigo est certo
(promotor 5).
Os delegados entrevistados esto preocupados com as perdas sofridas na
promulgao da Constituio de 1988, em especial com a perda do direito de
decretar priso temporria e de expedir mandados de busca e de apreenso. Na
perspectiva dos delegados, o Cdigo de Processo Penal deveria ser alterado de
forma a que os delegados viessem a recuperar os poderes perdidos. A parte
741
relativa a execuo das penas tambm deveria mudar para se garantir seu
cumprimento integral: eu acho que a priso poderia temporria poderia ser
decretada por ns delegados....Priso temporria para fins de investigao.
Quem investiga a polcia civil, por que ns delegados no poderamos decretar
a priso temporria comunicar com quem se encontra aqui para que o juiz
apenas ratifique posteriormente e ns faramos aquilo que o juiz pede (...) isso
no tem problema. Outro caso tambm seria uma leve busca e apreenso
(delegado 2). A outorga desses poderes aos delegados poderia agilizar o
inqurito policial, dizem os delegados: daria maior celeridade ao inqurito
policial, , determinhadas aes que so tolhidas para a autoridade policial.
Como exemplo: a busca e apreenso familiar que j foi outrora... o ato do
delegado de polcia e que hoje um ato do juiz de direito. Ento o que acontece
na busca? Muitas vezes, a arma do crime t dentro daquela moradia, uma...outro
tipo de prova, uma carta, uma roupa da vtima, enfim, qualquer objeto, qualquer
forma de prova que a gente possa trazer pros autos. E tambm acho que uma
bruta responsabilidade o juiz de direito, sem estar vendo o que est acontecendo,
ele como autoridade judiciria, ter que determinar o que se passa pela busca.
Sendo que a autoridade policial que tinha, que detinha esse poder, deixou de
ter por interesses , , ...polticos e de algumas faces da sociedade. Tambm
porque em certa poca houve abusos. Mas, eu acho que hoje ns temos uma
polcia renovada, ns temos homens, como tambm tnhamos em outros tempos,
, ...de carter e de hombridade (delegado 5).
Qualquer que seja a pena ela deveria ser cumprida para reduzir as
sensao de impunidade: O que deveria ser mudado na minha opinio o
critrio das penas. O indivduo que, por exemplo, est sem habilitao, se a lei
diz sem habilitao, pena de tanto, tem que cumprir essa pena, n? Ento, nos
pequenos casos que se verifica se h no pas a impunidade ou no(delegado
3).
5. Outros temas abordados
homicdio
Ao falarem do inqurito e do processo muitos entrevistados se referiram
tambm ao que pensam do homicdio e dos homicidas. Os delegados de polcia
entrevistados e vrios dos juzes tendem a perceber o homicdio como um tipo de
delito que no poderia ser evitado, que no pode ser prevenido. A punio,
atravs da pena, no serviria como dissuasor do homicdio porque ele resulta de
um descontrole de emocional que pode afetar qualquer pessoa, mas que seria
mais comum entre pessoas com pouca educao formal. O homicida seria um
742
criminoso ocasional e no um criminoso habitual. Esse carter aleatrio do

homicdio referenda a impossibilidade de preveno: "Os motivos que levam a
pessoa a praticar um homicdio so os mais variveis possveis, certo? J, o que
leva uma pessoa a praticar um furto quase que um motivo nico, n. Ela tem a
tendncia criminosa, ela quer furtar, ela no quer trabalhar, sabe, uma
personalidade mais deturpada. J, o homicdio no, o homicida, ele no um
criminoso, difcil c c, claro tem os homicidas perversos, tal, mas difcil voc
tachar o homicida como um criminoso como traficante, como o estuprador, sabe,
que tem uma personalidade mais perversa... o homicida um criminoso eventual,
entendeu, ele pratica o crime na eventualidade, lgico que no so todos os
casos, tem o matador profissional, que tambm vai ser julgado pelo jri...o
matador profissional bem mais fcil, esses so criminosos, justiceiros, que ns
temos vrios aqui" (juiz 3). Enquanto o homicida seria um criminoso ocasional e,
portanto, menos perigoso, o assaltante que teria a mente criminosa, e que
representaria um perigo para a sociedade. Essa viso do homicida
compartilhada at mesmo pelos promotores: "Olha, o homicida em geral, porque
isso j esta mudando, um criminoso ocasional, certo? (promotor 5). No limite
dessa ocasionalidade, o homicdio alguma coisa que pode acontecer a
qualquer um e por isso deve ser julgado por homens comuns que possam se
colocar no lugar do ru e entend-lo: o homicdio um crime mais, fora do
comum, porque muitas vezes o que leva uma pessoa a cometer o homicdio
uma srie de fatores que pode influir em qualquer um de ns. C t numa briga
de trnsito, c t numa briga de famlia, marido e mulher, um provoca, vai num
crescendo, sabe? diferente de um crime comum, do furto, o furto, no, a
pessoa j tem aquela personalidade criminosa, no furto no tem muita
variante. No homicdio no, uma srie de fatores que pode levar a pessoa, o
homem mdio praticar um crime, ento importante que essa pessoa seja
julgada pelo prprio par, n, que vai poder analisar melhor essa circunstncia
(juiz 3).
Ao considerar o homicdio como um delito no passvel de preveno e
que poderia acontecer a qualquer pessoa, esses profissionais se eximem de
resposabilidade pela sua ocorrncia. A responsabilidade caberia a outros setores
da sociedade, s escolas, e as famlias, por exemplo, que deveriam ensinar aos
alunos como conter seus impulsos e a dominar suas emoes. Ao sistema de
justia criminal s caberia a responsabilidade de lidar com as conseqncias dos
atos: Homicdio no h condies de, de algum prevenir homicdios. Porque a
forma de prevenir homicdio a educao. a educao escolar, a educao
familiar, n? No a polcia. A polcia no vai prevenir homicdios. Se eu quiser te
743
matar, se eu, se eu ficar agora, aqui, se eu me perder com voc, uma briga que
eu te mato, quem que vai, quem que ia dizer que eu ia te matar? Quem que
vai num bar... quem que vai dizer que algum vai tirar um revlver e matar o
outro ou dar uma paulada no outro? , , imprevisvel o homicdio, n? Ento,
no h como voc evitar policialmente falando. Agora, h como evitar
educacionalmente falando. Acho que deveria existir uma maior ateno do
Estado na parte de educao, pra, pras pessoas. Bom o, o homicdio , na minha
opinio, o, o crime mais desconcertante na nossa vida social. No h um meio de
impedir a sua prtica. Muitas vezes a gente ouve , pessoas no, no
especializadas dizer que, que homicdio poderia ser prevenido.....Uma falcia,
no verdade. Ningum sabe o momento que algum vai ter um, um dissabor,
uma desavena......vai ter o sistema nervoso abalado e vai praticar um homicdio.
Ento, aquele sistema nervoso que, que pediu que ele prati..., que ele deixasse
de praticar essa ao, , sistema nervoso, aquela falta de um, de uma maior
orientao familiar... N? E talvez tivesse uma escola, algum que dissesse, um
currculo, uma matria que dissesse , qualquer momento de, briga, qualquer
discusso, No se perca, no se perca! Vamo fazer um teste aqui na sala! Voc,
xinga ele: desgraado! No, no responda, calma!. Ento, quanto ao homicdio,
muito difcil ns prevenirmos, e muito difcil tambm ns reprimirmos (delegado
3).
A diferena entre o homicida e o assaltante estaria em que o assaltante
planeja o seu delito enquanto o homicida reage a uma intensa emoo, ou seja
dominado por um impulso e no emprega a razo. Os promotores enfatizam, em
suas falas sobre o homicdio, o aspecto das emoes: No homicdio sempre h
emoes, tornando o crime mais grave: o desejo de vingana torna o crime mais
grave ou uma outra emoo num sentido oposto - a pessoa que age sob notria
emoo, ento so circunstncias que podem diminuir a pena ou aumentar a
pena (promotor 2), porque o homicdio o que envolve, paixes, diferente de
um assalto, de um furto, de um crime menor, um acidente de trnsito, n, coisas
assim. O homicdio tem um... socialmente uma importncia diferente (promotor
4).
Sem poder prevenir, sem poder prever quem se perder nos meandros de
suas emoes, aos operadores do direito restaria lidar com as conseqncias
sem poder atuar sobre as causas: Veja, ns combatemos o efeito. Ns temos
que esperar acontecer a morte de algum pr investigar. Ns no trabalhamos na
preveno. outra coisa, voc no pode falar numa preveno propriamente
dita, de homicdio, por que voc nunca sabe o que passa na cabea de algum.
O pensamento no paga imposto, ento voc no sabe o que est ocorrendo na
744
cabea da pessoa, daqui a pouco o camarada entra aqui e me d um tiro. Como

voc vai prevenir? O que pode ser feito um controle rgido do uso de arma, mas
se ele no tiver arma ele vai matar com a bola de bilhar, ele vai jogar a bola com
tanta fora na cabea do cara, ou a bola de boliche, que vai causar traumatismo
craneo-enceflico, como voc vai evitar isso, certo (delegado 5).
So poucos os entrevistados que percebem as leis e sua aplicao como
tendo um poder dissuasor, mesmo no caso do homicdio: vida...Que valor
mais importante, da rea penal. Ou seja, o que se quer, proteger a vida...por isso
que voc pune, quem quer cometer qualquer agresso que suprima a vida, n?
(juiz 1). Estes entrevistados so juzes e promotores; nenhum delegado acredita
que as leis possam impedir a ocorrncia de crimes contra a vida. Os
entrevistados, que defendem aplicao das leis como um dissuasor do homicdio,
enfatizam tambm o papel da sociedade nessa conteno. As leis so
percebidas como falhas no sentido de no sinalizarem que um maior valor deve
ser dado vida do que aos bens patrimoniais: O homicdio simples punido com
uma pena mnima de 6 anos e um roubo mo armada com 5 anos e 4 meses.
Voc vai notar que quase a mesma coisa. No meu modo de ver tirar uma vida
muito mais grave do que tirar de uam carteira 10 reais. Ento voc nota que no
processo de tipificao, na lei, j existe uma direo para atingir o pobre (juiz 5).
Essa viso expressa na lei estaria presente tambm na sociedade. Para
conter os crimes contra a vida, alm de mudanas na legislao, seria necessrio
re-sensibilizar as pessoas para o valor da vida humana: E que tambm se
buscasse com um trabalho desse se conscientizar as pessoas de que a vida
um negcio srio. A sociedade brasileira assimila muito o criminoso, o assassino,
n? H uma anestesia social em relao ao homicdio.... H uma anestesia
social. Agora est assim, em razo da prpria mdia, n? Porque a mdia que
forma isto de uma maneira geral, n? Em relao, ao delito patrimonial, voc v
que h uma indignao muito grande contra o assaltante, contra o estuprador,
n, contra o ladro...Porque na verdade, os valores sociais esto mais ou menos
neste patamar. Os valores materiais acabam se interpondo a outros valores,
prpria vida. Acho que uma revoluo cultural neste sentido, e um trabalho
cultural, no sentido de se prevenir o crime de homicdio essencial mesmo e a
nossa grande frustrao esta: este esforo que a gente faz de at buscar um
discurso, nesta tica, de projetar esta pena para o futuro e dizer: Este fez e vai
levar a pena. Mas na verdade o nosso interesse maior que ele seja o
instrumento que se possa ter na mo para que outros no possam...para que
outros no matem (promotor 1).
745
Para esses entrevistados a pena pode ser um dissuasor e pode impedir

que o homicdio continue a crescer.
A pena e a priso. Priso para quem?
Alguns entrevistados tambm abordaram espontaneamente o tema da

priso e da pena. Ao tratarem desses temas referiram-se funo da pena,
queles aos quais deveriam ser aplicadas pena de restrio de liberdade, s
penas alternativas e a necessidade de se re-educar ou re-socializar os apenados.
As menes a essas questes surgiram nas entrevistas junto aos juzes e aos
delegados. H uma forte frustrao entre esses entrevistados com a priso; ela
no estaria conseguido preencher nenhuma das funes que lhe so atribudas:
A pena, ela tem trs funes: castigar o criminoso....que ...uma vontade social.
Em sociedade que se cometeu um crime, tem que ser castigado. A me castiga o
filho, c sabe o castigo, porque voc fez coisa errada; ento uma necessidade
da sociedade fazer ele pagar por aquilo que ele fez. Segunda condio: reprimir o
crime, n? H, ento eu no vou cometer o crime, porque se eu cometer, eu
sofrerei uma pena. Ento, intimidativa a pena. Eu vou...eu no vou fazer nada
de errado, nada fora da lei, se no eu sofrerei as penas da lei. E a terceira
condio : pegar esse criminoso, castig-lo, e regener-lo. Que ele cumpra a
pena e saia regenerado, porque ele j foi castigado, n? ...E deve voltar ao seio
social e continuar vivendo normalmente. Dessas trs funes, regenerar...no
est se regenerando ningum na cadeia, muito pelo contrrio....No existe a
laborterapia efetivamente, n? Quer dizer, no se vai dar uma...um ofcio para o
marginal. Sai pior da cadeia. Tanto que a gente v: a reincidncia do condenado.
E, infelizmente, a sociedade no d oportunidade ao criminoso. Uma vez que
criminoso parece que. ele sempre vai ser tachado de criminoso e no h opo
nem chance social pra ele n?...O Estado no d, e um particular no tem
condies de dar, ento ele fica...Outra condio da pena que no est surtindo
efeito a intimidativa. A criminalidade est em ndices alarmantes, no ?
Aumenta-se a criminalidade porque as pessoas no tm medo de sofrer a pena.
Elas no to se importando, n? Ento, a soluo tem que ser discutida
socialmente: aumentar as penas, ou, efetivamente cumpri-las? Eu acho que o
quanto da pena suficiente (delegado 5).
Nos dois grupos, encontramos entrevistados que defendem a pena de
privao de liberdade a ser aplicada somente para quem representar um perigo
sociedade: Mas, eu entendo tambm, t em discusso muito isso atualmente
ainda, que s deveria haver recolhimento em priso, punio com priso, n, pra
quem oferece perigo sociedade, n, perigo, n?... Se voc tem, por exemplo,
746
quem......um estuprador, um assaltante, quem usa de violncia .... Porque tem

gente que...que efetivamente violento, usa muito a violncia e coloca em perigo
n, o cidado a. Mas aqui se prende indiscriminadamente, gente por besteira,
gente que no pagou alimento, gente que comprou um carro e no pagou a
prestao, n.....gente que brigou no baile, a...a populao carcerria enorme.
Voc onera excessivamente o Estado, voc faz dessas pessoas criminosas,
porque, na medida em que elas entram em contato com outro l e se revoltam,
porque acontece uma poro de coisas com elas na priso, que elas acabam se
revoltando. Normalmente...a sim se tornam criminosas, n? (juiz 1).
Alm da priso ser desnecessria, de superlotar as cadeias e de formar
criminosos, a priso indevida de pessoas aumentaria os gastos do Estado, sem
que haja ganhos para a sociedade. Sendo mais seletivo em relao a quem entra
no sistema prisional, gastar-se-ia menos e talvez sobrassem recursos para se
investir em programas de recuperao: Ento, se voc tivesse um sistema
prisional reservado a esses que oferecem perigo, talvez se tivesse condio de
tratar. Porque o Estado no gastaria o quanto gasta com tudo isso, mas...sem
utilidade nenhuma... Ento, me preocupa muito a rea penal. O volume de
recursos que o Estado gasta, sem nenhum retorno. Ou com precarssimo retorno,
n? (juiz 1). O ponto de vista desse juiz compartilhado por um dos delegados
entrevistados: Eu...eu sou favorvel manuteno do preso..., cujo crime que
ele tenha cometido seja um crime grave.....um crime que ofende, um crime que
agride a sociedade,. esse no tem outro jeito, tem que ser recolhido mesmo...
agora, a maioria dos presos, eu digo a maioria mesmo...eles poderiam ter uma
outro forma de pagamento sociedade, do dano provocado a essa sociedade...
Ento ns temos a muitos presos que ocupam lugar exatamente desses outros
que mereciam ser recolhidos, n? (delegado 1).
medida que a criminalidade cresce, maior razo h para maior
seletividade sobre quem deve perder a liberdade. Crescendo a criminalidade,
cresce o descompasso entre a necessidade de vagas e sua. Como impossvel
construir prises em curto espao de tempo, a tendncia de que o deficit de
vagas continue crescendo apesar da construo de nova as cadeias ou
penitencirias: a mesma coisa que em caso de deteno, cadeias pblicas e
penitencirias, no d pra acompanhar, voc comea a construir uma
penitenciria amanh, quanto tempo ela vai demorar pra ficar pronta? O nmero
de crimes nesse meio tempo, por isso que acontece superlotao, que no
desejada por ningum, muito pelo contrrio, porque com superlotao no presdio
ningum vai ser reintegrado na sociedade. Eles esto l simplesmente esperando
acabar de cumprir a pena, esperando pra voltar, isso o que acontece. Ento,
747
claro que acontece essa dificuldade de estruturao, mas isso tambm no

uma coisa exclusiva do Brasil, muitos pases tem, problema carcerrio ento
problema mundial, dificuldade de volume de pessoas encarceradas (juiz 4) .
Com superlotao, com condies desumanas e sem qualquer programa
de recuperao o que as prises garantiriam hoje a reincidncia: tambm no
existe um trabalho para a recuperao dos presos. Muita gente critica, mas no
vem aqui verificar se o preso t precisando de assistncia judiciria gratuita, t
precisando de mdico, assistncia dentria, criticar muito fcil (delegado 2). A
sociedade teria sua parcela de responsabilidade nessa situao, pois ela ignora o
que ocorre dentro das prises e o que acontece com os presos quando as
deixam: E isso tambm uma das causas da criminalidade, n? Recentemente
um indivduo voltou pra cadeia e falou abertamente Olha, eu tive umas vinte
proposta pra assaltar, nenhuma pra trabalhar ... T aqui outra vez. isso. Ento,
veja voc que a nossa sociedade tambm , com todo respeito, uma sociedade
hipcrita, n? Uma sociedade no, entende esse tipo de problema... Como que
faz aquele indivduo que saiu da cadeia se a sociedade vira as costas pra ele? E
vira mesmo! s perguntar pros presos. Isso no interessa publicar, isso no
interessa a imprensa falar, no h interesse nisso. Mas pergunta pra qualquer
preso residente aqui como ele tratado a fora (delegado 3).
As penas alternativas so apontadas como uma possvel resposta a tais
problemas; atravs delas, poder-se-ia garantir que os delitos de menor gravidade,
que hoje praticamente no so punidos, meream alguma punio, alm do que
no se incorreria nos riscos de expor esses rus primrios ao contato com
reincidentes ou criminosos envolvidos em delitos mais graves. Os entrevistados
defendem ento que aos delitos graves sejam aplicadas penas de restrio de
liberdade e que esta seja efetivamente cumprida. Quanto aos delitos leves,
sugerem outro tipo de punio, sendo a pena alternativa uma das opes:
medidas alternativas, educativas e curativas que muito melhor do que prender.
O fulano deixado num fim de semana trabalhando num hospital, carregando
maca e coisa que o valha.... Tem muito mais eficcia do que a pena privativa de
liberdade. Hoje em dia, a pena privativa de liberdade no ressocializa o preso. O
preso fica como um depsito, fica amontoado em uma delegacia de polcia ou na
prpria penitenciria e isto no produz nada, nem para a sociedade e nem para
ele prprio. Pelo contrrio, acho que hoje em dia, da forma que a pena privativa
de liberdade vem sendo cumprida, isto gera mais violncia, no s dentro do
sistema, como capacita aos indivduos internados para outras atividades
criminais quando da sua desinternao. Infelizmente, ns aqui da vara do jri, s
trabalhamos com penas altas e ao juiz no cabe outra alternativa a no ser
748
aplicar a pena que a lei lhe confere aplicar. um fato inegvel porque os distritos
policiais, como ns sabemos, esto super lotados e no h nenhum tipo de
atividade de reeducao e ressocializao efetiva do preso(juiz 2).
CAPTULO 18
JUSTIA REAL: A JUSTIA NO TEMPO
749
Srgio Adorno
Fernado Salla
Lus Antnio Francisco de Souza
De tudo o quanto foi dito at agora, pode-se depreender que o desfecho

processual resulta de uma complexa operao institucional para a qual
concorrem decisivamente as prticas dos operadores do direito em suas tarefas
de apurao da responsabilidade penal e de distribuio de sanes consoante
condies previamente dadas, isto determinadas pela estrutura e
funcionamento do sistema de justia criminal. Viu-se que, embora o campo de
atuao institucional esteja delimitado por cdigos e formalidades normativas, os
operadores tcnicos do direito transformam-no, ora alargando-o ora restringindoo, introduzindo adaptaes e arranjos locais de sorte a acomod-lo diante das
presses do mundo externo, provenham elas das mudanas sociais em curso entre as quais, a emergncia e crescimento da criminalidade urbana violenta e
seu impacto sobre o sistema de justia criminal -, ou de outras fontes como a
crise fiscal, como interesses polticos em torno da manuteno de um estilo
tradicional e convencional de exerccio do controle social ou ainda de demandas
por preservao de privilgios corporativos. Deste modo, entre o inqurito ideal e
real bem como entre o processo penal ideal e real, traduzem os operadores do
direito uma justia potencial em justia virtual, mediante permanente e contnua
interpretao das possibilidades reais e concretas de aplicao dos preceitos
legais.
O ulterior desenvolvimento desta anlise concentra-se na observao dos
efeitos reais desta sorte de justia virtual. Trata-se agora de enfocar o curso das
investigaes policiais e o andamento dos processos penais instaurados nos
casos de linchamentos observados nesta pesquisa. Cuida-se agora de inventariar
obstculos, desvios, negligncias e omisses que retardam o andamento das
investigaes policiais e dos procedimentos burocrticos e processuais, que
contribuem para diluir a materialidade do delito e de sua correspondente
responsabilidade penal e que assim estimulam a impunidade como regra nos
julgamento dos casos examinados.
Este ltima parte da anlise est subdivida em trs sesses. A primeira
dedicada ao cumprimento das formalidades legais. Buscou-se repertoriar
garantias e requisitos processuais (portanto previstos no Cdigo do Processo
Penal) que deixam de ser observados pelos operadores do direito. A segunda
sesso enfoca o tempo da justia mediante acurado exame da morosidade
750
processual. Procurou-se mensurar o lapso de tempo entre a ocorrncia do

linchamento e o desfecho processual bem como identificar razes e responsveis
pela morosidade. Por fim, a terceira sesso expe os resultados da ao penal
sob a forma de sentena judicial decisria nos casos de linchamento observados
ao mesmo tempo. Ao faz-lo identifica trs mecanismos, subjacentes ao
andamento processual - rudo, rumor e tumulto - que contribuem para pertubar a
aplicao das leis penais.
1. Requisitos, formalidades e garantias processuais
Como se sabe, a emergncia da moderna Justia penal nos quadros do
Estado de Direito foi seguida de rigorosa codificao dos procedimentos judiciais.
Em diferentes pases e sociedades, a modernizao da legislao penal - em
particular na Europa durante e logo aps o processo revolucionrio em fins do
sculo XIX e incio do sculo XX - ensejou todo um grande debate entre
processualistas visando a alcanar frmulas, poltica e juridicamente aceitveis,
capazes de promover a apurao da responsabilidade penal segundo regras
fixas, precisas e objetivas que, se no eliminassem, ao menos reduzissem o
campo possvel de aplicao de sanes arbitrrias e injustas. Tornou-se
imperativo fundar toda uma arquitetura de provas e contra-provas que permitisse
aos julgadores no apenas conhecer todas as verses, pontos de vista e
aspectos sobre um fato criminal determinado - da a pertinncia do contraditrio
penal e de todas as garantias proporcionadas produo de provas, facultadas
quer a acusadores quer a acusados -, como tambm decidir segundo o critrio de
certeza e liqidez jurdicas.
Tais princpios foram sendo aperfeioados ao longo dos sculos XIX e XX
quer impulsionados pelos avanos tcnicos que instituram a polcia cientfica
quer estimulados pelas direes e avanos no campo da retrica jurdica. Ambos
fenmenos - avanos no campo cientfico e avanos na retrica jurdica convergiram ento para a codificao dos rituais e prticas institucionais de
produo da verdade jurdica em condies determinadas de eficcia, material e
simblica. Da o imperativo da justia penal moderna: justia rpida, eficaz,
lqida e certa. Da tambm todos os cuidados que se cercam na produo de
provas documentais e de provas orais bem como na observncia de requisitos
que assegurem ampla defesa aos acusados.
A sociedade brasileira tributria destas tradies. No direito penal e
processual penal brasileiros busca-se, em princpio, assegurar a apurao da
responsabilidade criminal segundo todos os requisitos, formalidades e garantias
de modo a que o desfecho processual reflita no o arbtrio dos julgadores, porm
751
a convico constituda a partir do jogo contraditrio entre provas e contraprovas. No entanto, a despeito da retrica jurdica, nem sempre tem sido assim.
Particularmente nos casos de linchamento observados, uma srie de
circunstncias turvam o prosseguimento regular do processo penal, conforme
sugerido anteriormente. O maior problema consiste na reunio de provas
documentais e provas orais. A leitura crtica dos processos penais selecionados,
relativos aos casos de linchamento examinados, deixa entrever no poucos
deslizes burocrtico-administrativos e tcnicos, cujas motivaes repousam em
causas variadas. Certamente, no se podem desconhecer as limitaes de
ordem burocrtica, nascidas de uma legislao penal e processual penal
ultrapassadas que dificultam o cumprimento das formalidades e requisitos com
padres mnimos de eficincia, celeridade e preciso, como alis apontam
delegados, promotores e juzes entrevistados.
Do mesmo modo, inadequadas condies de trabalho contribuem para
reter a produtividade em nveis muito aqum do esperado277. Instalaes
deficitrias, espaos insuficientes para realizao das atividades e para
armazenamento de material de trabalho (inclusive processos), carncia de
equipamentos, lenta informatizao das rotinas de servio impedindo rpida
recuperao de informaes, acentuada fragmentao entre as agncias que
compem o sistema de justia criminal e, dentro de cada agncia, entre divises,
departamentos, sees e setores - tudo isso contribui para que seja
profundamente desequilibrada a relao entre os novos processos entrados no
sistema e os processos arquivados porque definitivamente solucionados. O
resultado mais evidente disto o acmulo crescente de processos penais com
graves repercusses nas rotinas de servio, as quais tendem cada vez mais a
perder sua formalidade e mesmo rigor. Trata-se, como se viu, de queixas
recorrentes nas entrevistas realizadas com operadores tcnicos do direito, as
quais no parecem estar desprovidas de suas razes. A ttulo de ilustrao, de
acordo com dados fornecidos pelo Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio,
havia na regio Sudeste do pas, em 1990, um resduo da ordem de 980.711
processos judiciais. Neste mesmo ano, havia um juiz para cada 34.045
habitantes, uma taxa reconhecidamente desfavorvel quando comparada com a
de outros pases (Apud Sadek & Arantes, 1994, p.40).
277
No se dispem, pelo momento, de dados a respeito das relaes entre funcionrios e nmero
de processos penais. Suspeita-se que a taxa seja muito baixa em comparao com a de outras
sociedades do mundo ocidental capitalista. De qualquer modo, dados relativos relao entre
juzes e populao indicam que, no Brasil, o dficit bastante acentuado. Assim, enquanto nesta
sociedade a relao de um magistrado para cada 29.542 habitantes, na Alemanha de um juiz
para cada 3.448 habitantes; na Itlia, um para cada 7.142 habitantes (cf. Sadek & Arantes, 1994,
p. 39).
752
Quando isto acontece, so igualmente visveis repercusses no

desempenho funcional, manifestas no desleixo com que se executam as mais
distintas funes, na impercia ou improbidade tcnica, no despreparo dos
recursos humanos disponveis, na falta de motivao e de estmulo para
cumprimento de tarefas segundo exigncias no apenas de produtividade mas
tambm de destreza tcnica, na confuso entre interesses privados e funes
pblicas. Instaura-se assim uma sorte de crculo vicioso atravs do qual entraves
burocrticos associados a precrias condies de trabalho reforam o mau
desempenho funcional. Este, por sua vez, estimula o relaxamento das rotinas de
servio, as leituras equivocadas ou pouco rigorosas dos estatutos legais e das
normas funcionais, a pouca concentrao e/ou identificao com as finalidades e
os meios de realizao e de distribuio da justia penal. No mais, a cultura
organizacional vem reforar ainda mais este crculo vicioso, dispensando a
necessidade peridica de reciclagem e atualizao bem assim capturando
rapidamente as novas geraes de funcionrios, recm recrutadas, cujo
comportamento logo constrangido a adequar-se ao movimento e rtmo impostos
pelo crculo vicioso. Como se viu no item anterior, inmeras destas situaes
puderam ser flagradas nas falas dos operadores tcnicos do direito entrevistados.
A juno de documentos
Problemas desta ordem, com seus impasses e dilemas, manifestam-se
com certa clareza nos processos penais, em particular nas tarefas de reunio de
provas documentais e de provas orais bem como nos trmites burocrticos e nas
operaes tcnicas do direito penal. So freqentes os problemas relacionados
juno de documentos, como ausncia de anexao, anexao incompleta ou
com flagrantes erros de informao ou ainda ausncia de solicitao de
documento vital para esclarecimentos dos fatos, identificao de suspeitos e/ou
de testemunhas. No linchamento da Lapa, a vtima sequer chegou a ser
identificada. Inexistiam registros clnicos no hospital para onde ela havia sido
transferida quando resgatada por policiais militares das mos de seus
linchadores. Do mesmo modo, pesquisa dactiloscpica no localizou qualquer
registro no Instituto de Identificao Criminal em So Paulo. A despeito da
ausncia completa de informaes, no se deu prosseguimento s investigaes
mediante consulta aos Institutos de Identificao Criminal de outros estados da
Federao. Suspeitas de antecedentes criminais no chegam a ser investigadas.
No linchamento em Carapicuba, a folha de antecedentes do indiciado somente
753
providenciada quanto ele j se encontrava morto. Em contrapartida, a esse tipo

de investigao no foram submetidos os outros dois suspeitos de haverem
assassinado o irmo do indiciado, mvel imediato do linchamento, os quais no
chegam sequer a ser identificados no processo penal.
Parece haver uma espcie de consenso entre a autoridade policial que
preside inquritos e a promotoria com relao juno de determinados
documentos, como atestado de bito, folhas de antecedentes de indiciados e/ou
outras certides judiciais, alusivos quer aos indiciados, quer s vtimas ou at
mesmo s testemunhas. Esses documentos que, primeira vista, j deveriam
estar contidos no inqurito policial, instruindo portanto o relatrio do delegado,
so quase sempre deixados responsabilidade da promotoria a qual, como
iniciativa de praxe antes de proceder ou no denncia, solicita sua anexao o
que, na prtica, se traduz em retorno do inqurito delegacia. No linchamento do
Jardim Noronha, a juno de tais documentos somente foi concretizada um ano e
dois meses aps a solicitao. A par dos efeitos sobre a morosidade processual,
semelhante
consenso,
reforado
pela
partilha
convencional
das
responsabilidades entre uma e outra agncia, no deixa de produzir eventos
paradoxais.
No linchamento do Jardim Miriam, o laudo necroscpico do linchado foi
anexado ao inqurito cerca de trs meses aps a ocorrncia. A despeito do
laudo, a promotoria solicita o retorno do inqurito ao distrito policial para
anexao do correspondente atestado de bito, providncia cumprida em
novembro de 1982. Em fins de fevereiro do ano seguinte, o delegado que
presidia o inqurito solicitou novamente o mesmo documento, o que contribuiu
para retardar o andamento do processo. O paradoxal aqui no a reiterao de
providncia j cumprida, mas a prpria solicitao do atestado de bito face
existncia de um laudo necroscpico. Parece residir aqui uma leitura burocrtica
e automtica dos estatutos legais. O artigo 62 do Cdigo do Processo Penal CPP estipula que, em caso de morte do acusado, somente ser extinta a
punibilidade e em conseqncia arquivados os autos, vista do atestado de bito
e por ordem do juiz, que baixar a deciso aps ter ouvido pronunciamento do
Ministrio Pblico a respeito. Ora, tudo indica que este preceito legal no se
aplica s vtimas fatais do linchamento, cuja morte oficialmente explicitada no
respectivo laudo tcnico278.
278
No se conseguiu saber, at o momento, se esta exigncia constitui formalidade legalmente

instituda ou se trata de mera rotina, respaldada pela cultura organizacional.
754
Outro aspecto, menos freqente entre os casos observados porm no

menos significativo, a juno de peas processuais estranhas ao processo
penal em andamento. Embora nada sugira, pelo momento, que se trate de um
equvoco intencional, nem por isso eventos desta ordem deixam de produzir
conseqncias graves, mesmo at irreversveis. No processo penal relativo ao
linchamento ocorrido em Carapicuba, foram anexadas peas processuais
relativas a outra ocorrncia e a outra vtima, fato verificado em data distinta
daquele linchamento. Tratava-se, por conseguinte, de um outro inqurito. Com
base nestas peas estranhas, a promotoria solicitou o arquivamento do inqurito,
o que foi deferido pela autoridade judiciria. Em virtude deste equvoco, abdicouse de dar prosseguimento s investigaes e ao conseqente processo para
apurao de responsabilidade penal pelo linchamento ocorrido em Carapicuba,
observado nesta pesquisa.
Atendimento de demandas dos operadores tcnicos do direito

H outras situaes similares que igualmente perturbam o desenrolar do
processo penal. Em alguns casos, constata-se o no cumprimento de solicitaes
procedentes da promotoria ou do magistrado. Se esta constatao em si
inquietante, mais ainda o verificar que parte das demandas sequer cobrada
por parte das autoridades judiciais. Em outros casos, ao contrrio, constata-se a
reiterao de providncias j anteriormente cumpridas, motivada quase sempre
por leitura superficial do inqurito policial ou processo penal, ou ainda leitura
apenas das ltimas partes do processo. H tambm casos em que se adotam ou
se demandam providncias completamente desnecessrias ou no justificadas
satisfatoriamente. No linchamento em Ribeiro Pires, o inqurito policial transitou
durante quatro anos entre a delegacia e o Frum para que sucessivas
solicitaes do Ministrio Pblico fossem cumpridas. No Linchamento da Praa
da S, promotor do Servio de Inquritos Policiais (SIP) solicitou extino de
punibilidade do linchado pelo crime de leses corporais contra uma das
testemunhas do evento. Mais tarde, quando da oferta da denncia, o promotor
reitera novamente este pedido, que deferido pela autoridade judiciria. No
entanto, informa o cartrio ter deixado de cumprir a decretao judicial de
extino de punibilidade sob o argumento de que, no inqurito policial, no havia
indiciamento formal da vtima por esse crime, a qual figurava desde o Boletim de
Ocorrncia como averigado. No linchamento em Mau, a vtima recebeu tiro.
Apesar do fato ter ocorrido em 1989, somente em 1992 o delegado responsvel
pelo inqurito policial solicitou percia no projtil extrado do corpo do linchado,
projtil que - ao que tudo indica - se encontrava sob guarda judicial. No h, nos
755
autos, qualquer resposta ao ofcio; igualmente, no h cpia da requisio da

percia ou cpia do respectivo laudo. Nenhuma autoridade juidicial - promotor ou
juiz - jamais cobrou o cumprimento desta providncia, essencial elucidao dos
fatos e possvel identificao de seus responsveis, penalmente punveis.
Ao mesmo tempo, no raro se solicitam providncias desnecessrias. No
linchamento em Osasco, legistas informam, no laudo necroscpico, haver
extrado sangue da vtima para realizao de exame de dosagem alcolica e do
teste HIV III para identificao do virus da Aids. O primeiro exame no acusou
presena de lcool. Quanto ao segundo, no h qualquer notcia sobre sua
realizao e mesmo justificativa sobre sua pertinncia. No linchamento em
Ribeiro Pires, por longo tempo a promotoria insistiu na localizao de trs
testemunhas. Havia a suspeita de que uma delas havia falecido, o que motivou
morosa consulta em arquivos variados para localiz-lo sem que se lograsse
algum xito. Procedeu-se ento tomada de depoimento das testemunhas
remanescentes para o que foi marcada audincia, cujo conhecimento foi
transmitido atravs de carta precatria. A audincia, contudo, no pde ser
realizada porque nenhuma dessas duas testemunhas compareceu. Nesta data,
melhor examinando os autos, o juiz percebeu que uma das testemunhas j
havia sido ouvida em juzo, sendo portanto desnecessrias as diligncias.
Determinou-se assim a devoluo da carta precatria sem o seu cumprimento.
Nos autos do linchamento na Praa da S, a escriv, diretora de cartrio em Vara
Criminal, solicitou autorizao para xerocopi-los. No h qualquer justificativa
para este procedimento. Mesmo assim, o pedido deferido pelo juiz. Nos autos
do linchamento em Mau, o delegado responsvel pelo inqurito endereou ofcio
Polcia Militar requerendo cpia do talo de registro da ocorrncia de crimes.
No mesmo sentido, no h nada que justifique um pedido desta natureza. O
ofcio jamais foi respondido; o delegado tambm no o reiterou.
Provas documentais (exames e laudos tcnicos)

Estes desmandos, que parecem constituir regra integrados que esto s
rotinas do servio judicial, tornam-se ainda mais salientes quando se observam
as percias e laudos tcnicos. Uma das limitaes mais flagrantes nos inquritos
policiais o no recolhimento para percia dos instrumentos empregados no
linchamento, aspecto que desfigura a reconstruo factual do crime justamente
porque o local no pode ser reproduzido tal como provavelmente se encontrava
durante o justiamento popular. No linchamento em Osasco, constata-se
justamente esta impossibilidade. Em seu laudo sobre o local do crime, o perito
descreve que alguns objetos utilizados como a arma contra a vtima
756
encontravam-se do lado dele, conforme fotos anexas. So eles: um bloco de

granito, de grandes dimenses em forma de paraleppedo e um pedao de
madeira usado como cabo para enxada, que na foto apresentava-se partido (pp.
34-35 dos autos). Entretanto, nenhum desses objetos foi apreendido pela polcia
para realizao de percia. No linchamento em Mau, a autoridade policial, ao
instaurar o inqurito, solicitou a realizao de exames necrocpicos nas vtimas
assim como o comparecimento de perito do Instituto de Criminalstica ao local do
crime. No foi apreendida nenhuma arma, instrumento ou objeto utilizado pelos
linchadores. No laudo do local do crime, observa-se que o perito descreve a
existncia de duas enxadas nas quais havia manchas de sangue. Estes
instrumentos tambm no foram recolhidos para exame.
Em Carapicuba, laudo relativo percia no local descreve a presena de
um cabo de p ao lado do corpo da vtima, provavelmente empregado pelos
linchadores. O instrumento no foi contudo confiscado para percia. No Jardim
Noronha, o dono do bar, vtima do assalto - estopim do linchamento -, foi
indiciado no inqurito policial um ms aps a ocorrncia do linchamento.
Somente neste momento verificou-se a apreenso da arma que se encontrava
em seu poder j que, durante a luta corporal entre o comerciante e o assaltante a
qual precedeu ao justiamento popular, foram disparados tiros contra o linchado.
Em Ribeiro Pires, na portaria que instaurou o inqurito policial determinou-se,
alm dos exames necroscpicos e de corpo de delito, percia na escopeta
encontrada ao lado dos corpos das vtimas. No entanto, testemunha ouvida no
inqurito declarou ter visto um policial encontr-la nas imediaes do local do
crime e coloc-la prximo ao corpo das vtimas, para que no fosse furtada.
Circunstncias como esta contribuem decisivamente para alterar o cenrio do
crime, o que ainda mais agravado pelo lapso de tempo entre a ocorrncia do
linchamento e a percia do local. Tudo converge para dificultar ou mesmo
inviabilizar a reconstruo dos fatos, a demonstrao da materialidade do crime,
a identificao de culpados e o estabelecimento de nexo imperativo entre o crime
e seus possveis autores.
Os laudos necroscpicos no esto igualmente isentos de problemas. O
mais evidente o no reconhecimento do emprego de meio cruel na execuo
do crime. Na Lapa, a vtima foi perseguida por moradores da penso e linchada
na rua com apoio de transeuntes. Apesar da desproporo de foras entre vtima
e seus algozes, o laudo pericial concluiu no ter havido emprego de meio cruel
na produo da morte. Em Ribeiro Pires, uma das vtimas, jovem negro, foi
morto com um tiro na fronte, seguido de socos e pontaps. O jovem adolescente,
branco, foi morto com uma violenta pancada nas costas. Aqui, igualmente, os
757
peritos no reconheceram emprego de meio cruel. Situao idntica ocorre com

a vtima do linchamento na Praa da S. Idem com a vtima de linchamento em
Osasco. Em Campinas, ao contrrio, os laudos dos exames necroscpicos
descrevem ferimentos muito graves concentrados no trax e na cabea das
vtimas. Neste caso - que, de resto, no muito diferente dos demais casos
observados -, os peritos reconhecem que a morte foi produzida por meio
insidioso ou cruel, circunstncia relevante para caracterizar o homicdio como
crime qualificado, dotado por conseguinte de circunstncias agravantes.
Esta arbitrariedade na caracterizao da morte ainda mais gritante no
linchamento em Mau. Ao solicitar o laudo necroscpico, o delegado responsvel
pelo inqurito policial pediu ateno especial possvel existncia de vestgios
que permitissem relacionar o linchamento e o crime que o motivara (o estupro
seguido de morte de uma adolescente), tais como marcas de arranhes,
mordeduras etc. No laudo referente a um dos linchados, os legistas descrevem a
presena de marcas produzidas por unhas, no trax e nas coxas. Descrevem-nas
como marcas de defesa. No laudo da segunda vtima do linchamento, os sinais
so descritos como leves e no chegam a ser qualificados ou classificados pelos
legistas. No primeiro laudo, a peritagem reconhece o emprego de meio cruel na
produo da morte; no segundo, adota entendimento oposto. O paradoxal que
ambas as vtimas foram linchadas pelo mesmo grupo, o qual fez uso dos
mesmos meios e instrumentos. Este caso sugere que a resposta aos quesitos da
peritagem comporta certa margem de discricionariedade e subjetividade, o que
no limite compromete o rigor que se pretende imprimir s investigaes policiais e
aos laudos tcnicos.
Neste mesmo domnio, observou-se o estabelecimento de conexes
discutveis entre o linchamento e o crime que poderia t-lo motivado. Como se
ver mais a frente, comum que o eixo das investigaes se desloque do
linchamento para o crime ou evento que o teria precedido e estimulado. Com este
procedimento - no raro facilitado pelos rudos, rumores e tumultos que
acompanham o curso do andamento processual -, desloca-se simultaneamente o
foco dos linchadores para os linchados que passam a ser responsabilizados
pelos acontecimentos consolidando assim simbolicamente uma profecia popular
que se auto-realiza. O bandido no apenas responsvel pelos crimes que
grassam no bairro, mas tambm responsvel por constranger populares ao
linchamento. Por essa razo, as autoridades policiais e judiciais, ao que parecem
capturadas e seduzidas por essa lgica circular nutrida pelos sentimentos
coletivos, tendem a buscar nexos entre crimes diversos com o propsito,
inconsciente talvez, de referendar o justiamento popular. No linchamento em
758
Mau, as investigaes policiais procuram estabelecer nexo entre o estupro da

jovem e o linchamento que se seguiu sua morte. Baseiam-se, para tanto, nos
laudos necroscpicos. Por um lado, sublinham a presena de marcas de
arranhes em uma das vtimas do linchamento; por outro, destacam que a jovem
estuprada foi encontrada com as roupas do avesso, podendo ser a autora dos
arranhes. Logo, h um vnculo entre o estupro e o linchamento. As vtimas
teriam estuprado e assasinado a jovem, razo por que teriam sido linchadas.
Assim, explica-se e justifica-se o linchamento. Uma vez esclarecido e justificado,
no h por que punir os agressores que somente teriam se antecipado ao
saneadora, rigorosa e implacvel da justia pblica.
Nesse cenrio, no estranho que as verses populares contaminem
mesmo as provas documentais. Nestas situaes, o curso das investigaes
pode at adquirir rumo contrrio aos laudos tcnicos. Um exemplo desta
circunstncia pode ser encontrado no linchamento da Praa da S. Como
relatado anteriormente, o estopim do conflito intersubjetivo que motivou o
linchamento residiu nos desentendimentos entre banqueiros do jogo de dados e
jogador o qual, sentindo-se ludibriado, teria sacado de uma arma e desferido tiros
contra um dos banqueiros, pondo-se em fuga em seguida, ocasio que teria sido
linchado por populares que se encontravam no local. Esta uma verso
sustentada pelos indiciados e por testemunhas. Todavia, o exame residuogrfico
realizado no corpo da vtima do linchamento resultou negativo, isto no
confirmou que ela tivesse disparado tiros. No mesmo sentido, no se identificou
qualquer registro de arma de fogo em nome desta vtima, embora sua esposa,
em seu depoimento, alegasse que seu marido, motorista profissional, geralmente
andava armado. No obstante, a tendncia das autoridades judiciais foi ignorar
os argumentos tcnicos, perfilando assim as verses de indiciados e
testemunhas.
Provas Orais (presenciais e testemunhais)

No menos graves so os problemas relacionados reunio de provas
orais, presenciais ou testemunhais. Neste domnio, as dificuldades de
identificao, localizao, intimao e presena de testemunhas nas audincias
so incontveis e incalculveis. Em parte resultam de uma forte inclinao para o
silncio. As testemunhas de tipo ocular, aquelas que presenciaram o desenrolar
dos fatos, so raras. Entre populares e moradores, mesmo possvel que muitos
tenham acompanhado os acontecimentos. Nem todos so arrolados como
testemunhas ou mesmo identificadas enquanto tais. Entre aqueles que o so,
uma pequena parte se habilita a falar sobre o que viu. A maior parte, habilita-se a
759
falar sobre o que ouviu dizer ou sobre o que sabe a respeito da criminalidade
local, a propsito dos fatos que estimularam o linchamento ou mesmo sobre a
identidade das vtimas. Mais difcil, encontrar quem se proponha a depor contra
os indiciados e rus. Uma outra dificuldade reside na elevada mobilidade da
populao. Por um lado, h uma mobilidade estimulada por processos sociais
mais amplos, como alteraes (inclusive geogrficas) no mercado de trabalho ou
fluxos migratrios e que alcanam cidados comuns os quais eventualmente
possam estar envolvidos, como vtimas, agressores ou testemunhas, nos
linchamentos. Por outro lado, a simples possibilidade de qualquer cidado
comum ser notificado pela polcia ou pela justia penal para depor em inqurito
penal ou em juzo j constitui forte presso para mudar de bairro ou desaparecer,
mesmo que temporariamente. Esta circunstncia certamente facilitada pelo
prprio ritmo e andamento dos feitos processuais cuja morosidade contribui
decisivamente para a disperso de testemunhas.
No sem razo, as autoridades policiais e os agentes judiciais revelam
pouca disposio para identificar e localizar testemunhas. No caso do
linchamento de Ribeiro Pires, uma vez aceita a denncia contra dezenove
indiciados, foi marcada audincia para interrogatrio dos rus, dois meses mais
tarde. Aps a sesso, o Ministrio Pblico solicitou citao, atravs de edital,
para trs rus que no compareceram. Foram enviados ofcios para vrias
reparties e rgos pblicos (Coordenadoria dos Estabelecimentos
Penitencirios do Estado de So Paulo, Tribunal Regional Eleitoral, Receita
Federal) para sua localizao. Nova audincia foi marcada, a qual no pde ser
realizada em virtude da no localizao dos rus. Nova audincia novamente no
pde ocorrer pelo mesmo motivo. Nesta ocasio, o juiz observou que havia no
processo endereos dos rus na cidade de So Paulo, onde eles ainda no
tinham sido procurados. A tentativa de localizao prossegue, sem sucesso. Em
maio de 1987, novamente agendada audincia para colher depoimentos dos
rus. Antes desse perodo, buscou-se em vo localiz-los. O resultado desse
insucesso somente foi comunicado Comarca de Ribeiro Pires em agosto
daquele ano, portanto muito depois da data agendada para audincia.
No Linchamento ocorrido na Praa da S, so igualmente recorrentes as
dificuldades em localizar rus e testemunhas. Um dos rus deixou de comparecer
audincia para seu interrogatrio. Em seu despacho, o juiz chega a alertar o
oficial de justia de que o advogado deste ru era comumente visto no Frum,
circunstncia que poderia facilitar a localizao e intimao daquele. No
linchamento em Campinas, os mesmos problemas. Os rus no so localizados,
no obstante constasse dos autos certido confirmando seus endereos. H
760
casos em que as sucessivas tentativas frustradas em localizar rus constrangem

autoridades judicirias decretao de revelia, circunstncia em que o processo
penal prossegue com prejuzos para sua defensa e usufruto de direitos que lhe
so legalmente facultados. Se o ru comparece em qualquer momento do
processo, ento revogado o decreto de revelia. No entanto, nem sempre isto se
segue de imediato ao comparecimento do ru. H situaes em que o processo
penal tem prosseguimento, o ru o acompanha atravs de seu defensor,
mesmo intimado e o decreto revogando a revelia no baixado. Foi justamente
o que ocorreu com um dos rus no linchamento da Praa da S. Mera
formalidade? Talvez. Do ponto de vista prtico, a no revogao da revelia
significa que o ru est impedido de manifestar-se, de depor e expor sua verso
dos acontecimentos. Trata-se, por conseguinte, de uma situao de cerceamento
de direitos de defesa.
Outro problema, comumente notado, diz respeito a no citao de pessoas
identificadas como possveis autores do linchamento ou o no arrolamento de
testemunhas que seguramente tm algo a dizer. Intencional ou no, este tipo de
omisso constitui falta grave porque, na maior parte das vezes, inviabiliza a ao
da justia oficial em suas atribuies constitucionais de pacificao da sociedade
mediante controle coercitivo da ordem pblica. No linchamento em Campinas,
quatro pessoas so mencionadas, em diversos depoimentos, como tendo
participado ativamente do linchamento. Contudo, no so indiciadas, muito
menos ainda arroladas como testemunhas. Em Mau, observa-se pouca
disposio das autoridades policiais em intimar e colher depoimento de
testemunhas. Logo aps o primeiro pedido de dilao de prazo, relatrio dos
investigadores d conta da localizao da sogra e da companheira da primeira
vtima do linchamento. As duas residiam no local onde ocorreu o justiamento
popular, presenciaram as mortes, dispunham do nome de um dos envolvidos no
crime. A despeito desta condio, digamos privilegiada face aos outros casos
observados, elas somente foram intimadas dois meses e doze dias aps o crime.
No caso do Jardim Noronha, haviam procedimentos que deveria ter sido
adotados mas no o foram: algumas testemunhas alegam que os linchadores
eram moradores do bairro. Uma delas inclusive confirma conhecer alguns
agressores de vista. No se concretizaram diligncias para identific-los. A
promotoria no adotou qualquer providncia no sentido de localizar testemunhas
e identificar suspeitos. Nada se fz para localizar o outro assaltante que
acompanhava a vtima no momento do linchamento. No caso da Praa da S, a
defensoria deixa de arrolar testemunhas.
761
Portanto, ao que tudo parece indicar, as provas orais, presenciais ou no,

muitas vezes a nica fonte de que se dispe para elucidao dos fatos - vez que
as provas documentais se encontram eivadas de equvocos e problemas,
conforme anterioremente relatado - no so levadas muito a srio. De certo
modo, as dificuldades reais em localizar rus e testemunhas (face mobilidade
intensa entre trabalhadores urbanos pauperizados associada ao acmulo de
servio judicial que impede imediato e rpido cumprimento das intimaes)
acabam como que justificando o desleixo no recolhimento destas provas.
Ademais, o desleixo no se traduz somente no ato de abdicar da intimao deste
ou daquele ru, desta ou daquela testemunha; mais do que isto, se traduz em
leitura superficial dos depoimentos. Em muitos deles, h valiosas pistas que, se
perfiladas com ateno e sagacidade, certamente conduziriam as investigaes
policiais a resultados menos frustrantes e mais adequados aos fins institucionais
do sistema de justia criminal. Situaes de constrangimento de rus, no
apuradas ou apuradas sem o necessrio rigor, acabam tendo repercusso no
desfecho processual. No caso da Praa da S, os rus alegam ter confessado
sob tortura a participao no linchamento, na fase do inqurito policial. Em juzo,
negam a autoria e chegam inclusive a declinar o nome dos policiais que os teriam
agredido. A alegao de tortura aceita como argumento para impronncia dos
rus. Porm, nenhuma iniciativa tomada para averigar a veracidade desta
alegao, no tendo sido ouvidos os trs policiais sob os quais recaa acusao
de haver praticado tortura para obteno de confisso.
Em vista disto no estranho que os esforos em localizar e intimar rus e
testemunhas paream uma espcie de perseguio entre gatos e ratos, um
mtuo perptuo desprovido de direo definida, sentido prprio e finalidade a ser
alcanada em algum momento do percurso. ela ento que responde em parte
pela morosidade penal, como se ver no item seguinte deste relatrio. E
responde porque alimentada pela acomodao e ajustes dos agentes judiciais
lgica perversa de rotinas burocratizadas de servio administrativo.
Outro exemplo significativo desta lgica que captura e restringe a
capacidade criativa destes agentes na busca de solues e alternativas racionais
para os problemas com que se defrontam a seguir relatado. No processo de
linchamento em Mau, o juiz acolheu denncia proposta pelo Ministrio Pblico
em novembro de 1992. A audincia para interrogatrio do ru foi agendada to
somente para junho do ano seguinte. Em maro de 1993, o ru foi intimado, mas
o processo permaneceu parado aguardando a data de audincia. Havia, no
processo, informao de que o ru, preso, havia sido transferido da Cadeia
Pblica de Mau para a Cadeia Pblica de Santo Andr. A despeito desta
762
informao, em junho de 1993 o cartrio expediu mandado de intimao para o

ru, dirigido Cadeia de Mau. Descoberto o equvoco, foi expedido novo
mandado, agora para a Cadeia de Santo Andr, porm somente em agosto do
mesmo ano, isto aps a data prevista para realizao da audincia a qual foi
agendada inicialmente para maro de 1994 e, em seguida, para o ms de
setembro do mesmo ano. Todos os procedimentos burocrticos tiveram de ser
renovados. Neste interim, o ru retornou Cadeia de Mau de onde foi
posteriormente transferido para a Casa de Deteno. As audincias foram sendo
sucessivamente adiadas porque o ru no era localizado j que o cartrio ou no
o intimava ou o intimava em local onde ele no mais se encontrava. Finalmente,
o magistrado parece ter tido o bom senso de determinar a permanncia do ru
em Mau a fim de que as sucessivas e contnuas transferncias no
atrapalhassem mais o andamento do processo. Ainda assim, tal determinao
no surtiu efeito pois, em dezembro de 1994, o ru havia retornado Casa de
Deteno. Convm notar que, mesmo aps a determinao do juiz, os ofcios
requisitando a presena do ru para audincia no continham qualquer meno
ordem de sua permanncia em Mau. Este tipicamente um caso de rudo no
andamento processual, como se ver mais adiante.
Trmites burocrtico-administrativos
A par de todos esses problemas que contaminam a produo de provas,
h problemas relacionados aos trmites administrativos. Em uma justia pblica,
orientada por princpios burocrtico-legais que apelam para comunicao escrita
como requisito para assegurar direitos, de se esperar que os trmites
administrativos no constituam bice ao cumprimento dessa exigncia. Ao
contrrio e em particular no processo penal, esses trmites devem ser de molde
a garantir a execuo do contraditrio penal de forma a que se possa reunir e
articular todas as provas e contra-provas de cujo confronto resulta o ato de julgar,
mais propriamente o convencimento do juiz manifesto em sentena decisria.
Mas, esse cenrio no parece ser regra nos casos observados. A par dos
pesados e embaraosos trmites previstos em legislao processual penal, a
cultura organizacional encarrega-se de adicionar outros tantos tornando o
andamento do processo um verdadeiro cipoal. No linchamento da Lapa, o
processo circulou durante cinco meses em vara criminal de tribunal singular.
Entre idas e vindas, um novo promotor designado para o caso descobriu que os
autos cuidavam de homicdio razo por que deveriam ser remetidos a uma vara
do tribunal de jri. No linchamento do Jardim Miriam, o laudo necroscpico foi
enviado equivocamente para um outro distrito policial que no aquele por onde
corria o caso. Antes de alcanar definitivamente o distrito policial de origem, o
763
laudo teve que ser remetido seccional regional, como alis feito com todo o
trmite administrativo de inqurito, embora esse fluxo pouco parece fazer sentido
pois que nenhuma providncia adotada nessa diviso, exceto a de tumultuar o
andamento dos feitos.
No caso da Praa da S, o inqurito policial remetido ao Frum por
intermdio da seccional. Nela, o inqurito devolvido ao distrito policial.
Verificado o engano, o documento reinicia seu percurso, pelo mesmo caminho.
No mesmo caso, o vai e vem entre Tribunal Regional Eleitoral e Ministrio
Pblico consumiu nove meses em incessante e irracional busca para localizao
do endereo de testemunhas. Ainda, neste mesmo caso, a promotoria insiste na
localizao de uma testemunha. Solicita prazo autoridade judiciria. O pedido
atendido com a concesso de trinta dias. Decorridos trs meses aps
autorizao judiciria, o cartrio comunica ao juiz que o prazo concedido havia se
esgotado. Na mesma data, o Ministrio Pblico anexa relatrio da Polcia Militar
informando a localizao da testemunha.
comum que a morte de ru no seja acompanhada de imediata
decretao da extino de punibilidade. No caso de Itapecerica da Serra, um dos
rus faceleu antes de ter incio a fase judicial. Documento dando cincia do fato
somente foi anexado um ano e quatro meses aps o evento. A extino de
punibilidade ocorreu quase trs meses aps. No caso Carapicuba, o nico
indiciado veio a morrer quatro anos e dez meses aps o linchamento. O atestado
de bito somente foi anexado ao inqurito um ano e dez meses aps sua morte.
ento solicitada sua folha de antecedentes criminais que revela inmeras
passagens pela polcia por assalto a banco, furto e leso corporal. Em
compensao, em Ribeiro Pires, face suspeita de falecimento de uma
testemunha o Ministrio Pblico consumiu meses insistindo na anexao do
correspondente atestado de bito. Depois de inmeras investidas em cartrios de
registro civil sem qualquer xito, o promotor resolve desistir da oitiva desta
testemunha279.
Existncia de informalidades
279
Esta situao merece ainda comentrio adicional. O Ministrio Pblicou pleiteou consulta aos
registros civis de 1980 at maro de 1988. A resposta foi negativa. Insistiu uma vez mais por
entender que somente havia sido consultado o livro de 1980. O oficial maior consultou o juiz sobre
como proceder. Este determinou consultar novamente o Ministrio Pblico. Foi novamente
enviado ofcio ao cartrio de registro civil, cuja resposta idntica anterior. Inconformado, a
promotoria insiste na continuao das diligncias para localizao do atestado de bito. Por fim,
como no lograsse qualquer xito, desiste de ouvir esta testemunha.
764
Se, por um lado, os trmites so tumultuados, por outro lado possvel

identificar informalidades no curso do processo penal. Em um ou outro caso,
flagra-se o Ministrio Pblico alegando que promover diligncias por conta
prpria e com seus prprios meios, o que parece estranho j que este rgo no
os dispe. o que se verificou, por exemplo, no caso da Praa da S. No h, no
processo, descrio de quais so esses meios e recursos. Em geral, tais
diligncias so infrutferas. No mesmo improvvel que se trate de um
expediente adotado para enfrentar o acmulo de servio, amenizando o volume
de inquritos e processos penais aguardando encaminhamento para desfecho
decisrio. Mais curioso ainda constatar informalidades na intimao de rus e
de testemunhas. No caso de Mau, onde se verificou verdadeiro tumulto na
localizao de ru preso, fato j relatado anterioriormente, funcionrio do cartrio
informou que havia deixado de expedir um ofcio - certamente relativo
determinao do juiz para que o ru permanecesse finalmente na Cadeia de
Mau - pois em contato telefnico com a Cadeia Pblica local, o funcionrio C.
comprometeu-se em providenciar a escolta para o ru ser apresentado na
audincia designada s fls. retro, tudo conforme determinao verbal. Nestas
circunstncias, muito difcil avaliar o quanto iniciativas desta ordem contribuem
para acelerar os trmites processuais sem comprometer e agredir direitos
assegurados pela legislao penal.
Como se procurou demonstrar, todos esses distintos problemas com seus
respectivos bices e solues concorrem, por um lado, para dificultar a produo
de provas, ora diluindo a materialidade do delito, ora diluindo a responsabilidade
penal, ora a ambos. Por outro lado, concorrem para retardar em demasia o
andamento do processo penal, como se ver no item que se segue, cujas
conseqncias para apurao da responsabilidade penal so igualmente graves.
3. Processos de Grupo de Extermnio e Justiceiros
O tempo processual tem o sentido da defesa dos direitos do acusado,
porm as prticas de cada instituio acabam por limitar e distorcer o sentido
original dessa garantia. A morosidade, diferente do tempo socialmente
necessrio do processo, significa a negao dos direitos do acusado e uma
protelao da justia, na medida em que aumenta e torna mais imprecisas as
providncias tomadas no processo. Embora as diligncias e os tempos no
processo criminal estejam definidos por regras estritas, as instituies ou rgos
envolvidos na formalizao do processo possuem prticas e dinmicas prprias.
Isso implicaria, de alguma forma, no carter fragmentrio e particularizado do
765
processo, que nada mais do que um conjunto de aes legais separadas e

estanques. Implicaria, ainda, na produo de provas e evidncias em tempos
reais diferenciados, criando descompassos que no somente prejudicam o
processo de administrao concreta da justia como provocam incontveis
atrasos e contradies. A morosidade pode ser conseqncia da deficincia
material ou da inadequao dos seus recursos humanos de cada instituio
envolvida no processo. Mais do que isso, no entanto, a morosidade pode refletir a
descrena dos operadores do direito na eficincia do sistema de justia ou
mesmo na prpria idia de justia pblica, instituio e ideal cuja defesa deveria
ser seu principal objetivo.
Um nmero significativo de particularidades imprimem um grande
diferencial na ao penal e no curso do processo criminal. No caso dos justiceiros
de Osasco, no qual o ru morreu durante o processo, dos 3 anos e 4 meses de
durao total, foram dispendidos 11 meses somente para a localizao da
certido de bito. A fase de instruo criminal durou um ano e sete meses. Desse
total, nove meses foram consumidos para localizao e inquirio das
testemunhas. No caso do Butant, tambm com a morte do acusado, foram
gastos 7 meses e meio na localizao e juno da certido de bito aos autos e
conseqente encerramento do processo. No caso de Guarulhos (181/82), o
inqurito policial durou dez dias e a instruo criminal durou um ano e nove
meses, sendo que, destes, 5 meses foram necessrios para a priso do acusado.
3 meses foi o tempo que demorou para a localizao e interrogatrio das
testemunhas, tempo consideravelmente pequeno em comparao com os
demais. O maior tempo foi dispendido na fase de apelao: 1 ano e 8 dias. O
processo ficou parado em cartrio durante cinco anos e trs meses, aguardando
o cumprimento do mandado de priso expedido contra o ru.
No caso de Itapecerica, o inqurito policial durou 8 meses. A fase mais
longa foi a intermediria, que durou 1 ano, 8 meses e 24 dias. A demora para
localizar as testemunhas bem como a desateno do promotor e do juiz em
relao ao contedo dos autos provocou retardamento na fase de instruo
criminal. Na fase do inqurito, alm da demora na localizao das testemunhas,
houve um substancial atraso motivado pela tramitao do pedido de dilao de
prazo. No caso de So Bernardo dos Campos, os prazos, at a sentena inicial,
foram cumpridos exemplarmente. Porm, os autos foram desmembrados e no
caso do ru 3 houve nova fase judicial, uma reviso criminal, um novo jri e um
recurso de apelao, durando ao todo 5 anos, 4 meses e sete dias. A fase mais
demorada foi a da reviso criminal (2 anos e sete meses), sendo a maior parte do
766
tempo consumida com o cumprimento de despachos e pelo julgamento do

recurso.
No caso de Guarulhos (203/84), o inqurito durou 8 meses. Aps esse
prazo, foi remetido ao Frum, sem nenhuma justificativa; somente nessa ocasio,
aps trs pedidos de dilao de prazo, que o promotor solicita a priso
preventiva dos acusados, instruindo seu pedido com notcias de jornal que
falavam da atuao do grupo de extermnio. A demora facilitou a fuga dos
indiciados; quanto ao quinto indiciado, mesmo estando presente na reconstituio
do crime, e estando em liberdade, a demora do inqurito e a demora do juiz em
conceder a priso provisria permitiram seu desaparecimento. Nos autos
relativos aos rus 1, 2 e 3, entre a denncia e a pronncia, transcorreram 2 anos
e 6 meses. Em relao ao ru 4, foram 1 ano e 5 meses.
No caso da zona sul, o inqurito durou 13 dias; a instruo criminal, 6
meses e 19 dias; o julgamento demorou mais 6 meses. As maiores demoras
ocorreram na fase de instruo por causa da dificuldade em localizar as
testemunhas. Houve greve dos funcionrios do judicirio e constantes demoras
para execuo de despachos dos cartrios. No caso de Embu, o processo
demorou 6 anos e quase trs meses. A fase policial durou 5 meses. A
intermediria 6 meses e 24 dias. A primeira fase judicial, um ano e um ms e
meio. A fase de recurso, um ano dez meses e meio e, a segunda fase judicial,
trs anos e meio. Um dos principais fatores da demora no processo foi a
mudana de comarca dos rus e defensores (o que provocou o atendimento das
solicitaes por precatrias). No houve qualquer preocupao com o
cumprimento dos prazos legais. Foram necessrios, por exemplo, cinco meses e
meio para que o juiz recebesse a denncia do promotor.
No entanto, o caso de So Bernardo demonstra que os prazos exigidos
por lei no so completamente irreais. A localizao, intimao e oitiva de seis
testemunhas de acusao e 4 de defesa, bem como a marcao de audincias
foram feitas em prazo significativamente inferior - 69 dias ao exigido por lei. O
prazo costuma ser de seis meses para a realizao de cada audincia. Contudo,
quando o processo foi desmembrado e estava em fase de apelao, houve
expressiva demora no cumprimento dos prazos e no andamento do processo. Ou
seja, nos casos em que h maior visibilidade e maior presso da mdia ou de
organizaes de defesa dos direitos humanos, o tempo processual
significativamente reduzido. O mesmo pode-se dizer em relao qualidade,
presteza e detalhamento dos exames e dos laudos emitidos. Parece evidente,
pela leitura dos casos de justiceiros e de grupos de extermnio que os prazos e
procedimentos previstos na legislao no so cumpridos. Nenhuma medida
767
administrativa ou judicial tomada para resolver esses problemas, dentro do

prprio processo. Ao contrrio, parece haver um consenso entre as instituies
da administrao da justia e os operadores do direito no sentido de fazer vistas
grossas a essas contnuas transgresses cotidianas.
Juno de documentos
exceo do caso de So Bernardo e de Guarulhos (181/82), nos demais
casos de grupos de extermnio analisados, a juno dos documentos se deu fora
dos tempos estabelecidos pela legislao. Na fase do inqurito policial, os
exames necroscpico, de dosagem alcolica e do local do crime, muito embora
tenham alguns sido feitos dentro dos prazos, sua juno na forma de laudos ao
processo se dava meses depois de encaminhado o inqurito para o Ministrio
Pblico. A demora na anexao de atestados de antecedentes, por vezes
solicitados pelo promotor j na fase intermediria ou da tomada de depoimentos
de testemunhas tambm seguiu o ritual de prazos maiores do que os previstos
sobretudo pelo Cdigo de Processo Penal.
Mesmo na fase judicial, documentos essenciais para a concluso do
processo muitas vezes demoram a ser anexados. Exemplo disso ocorreu com o
caso de Osasco, quando o ru faleceu em meio ao andamento do processo. E
para que fosse decretada extinta a punibilidade do ru, o juiz e o tambm
promotor pblico solicitaram a localizao e anexao da certido de bito aos
autos. Entre essas solicitaes e a anexao aos autos da certido decorreramse onze meses. Igual situao se deu com o caso do justiceiro do Butant no
qual o ru tambm faleceu durante o andamento do processo. Neste caso, a
busca da certido de bito para anexao aos autos durou 7 meses e 11 dias.
No caso do justiceiro de Guarulhos (181/82), embora a juno de
documentos na fase do IP tenha se dado com agilidade, na fase judicial a
anexao de certides, buscando a informao sobre a existncia em outras
comarcas de processos em que o ru figurava como acusado e sobre o seu
paradeiro em estabelecimentos penitencirios, se arrasta por mais de trs meses.
Documentos acabam sendo juntados ao processo sem que tenham sido
requisitados oficialmente No caso do justiceiro do Butant, dentre os exames
realizados durante a fase do IP, pelo menos dois deles - o de dosagem alcolica
da vtima e de percia dos projteis que provocaram a sua morte - no tiveram
qualquer requisio formal. Mas ocorre tambm a situao inversa, ou seja,
exames so solicitados, mas no so atendidos, como se deu no caso de
768
Guarulhos (203/84), com os laudos da faca e dos projteis retirados do corpo da

vtima que nunca chegaram a ser juntados.
A intervenincia de um defensor pode significar a juno de vrios
documentos que em tese beneficiariam um ru. Esse foi o caso do justiceiro de
Itapecirica cujo processo teve, alm dos exames e laudos de praxe, uma srie de
documentos anexados a pedido do defensor, como atestados, declaraes e
abaixo-assinados de moradores destinados a justificar a revogao da priso
preventiva decretada do ru.
A juno de documentos a um processo fica extremamente complicada e
retarda o seu andamento quando ocorre a mudana de comarca do ru, na
medida em que todas as manifestaes e cincias devem ocorrer por meio de
precatria. Esse foi o caso do grupo de extermnio do Embu. Neste caso, ainda,
na fase do IP, ou seja, s vezes h uma certa presteza em elaborar os exames,
mas o que comum a demora na anexao desses laudos ao inqurito policial.
Atendimento das demandas dos operadores tcnicos do direito

No que se refere aos tempos previstos no Cdigo, os casos de execuo
sumria na sua maioria indicam que as instituies envolvidas no desenrolar de
um processo fazem o seu prprio tempo para o atendimento das formalidades.
assim que j se observou acima que os laudos que so solicitados na fase do
inqurito podem at ser aparentemente datados de alguns dias depois de
ocorrido o crime, mas na prtica so anexados meses depois, o que certamente
indica que no foram efetivamente realizados logo aps o crime. rgos como o
Instituto de Criminalstica ou o Instituto Mdico Legal possuem os seus prprios
tempos na realizao dos exames e para a emisso de laudos, sem que sigam
os prazos sugeridos pela legislao.
Da mesma forma, na fase judicial o processo enfrenta o ritmo construdo
por outras agncias. O cartrio pode ficar um perodo muito acima do previsto
com os autos antes de distribu-lo para a autoridade competente ou mesmo antes
de elaborar as citaes ou intimaes necessrias. Exemplo dessa forma de o
cartrio administrar o seu prprio tempo encontra-se nas providncias que devem
ser tomadas para a intimao das testemunhas nas audincias que ocorrem de
praxe com um intervalo de seis meses. Embora os cartrios tenham apenas dois
dias para tomar as providncias necessrias, s quando se aproxima a data da
realizao da audincia que os despachos sero cumpridos. A demora em
intimar ou citar testemunhas resulta muitas vezes na dificuldade em localiz-las,
769
provocando muitas vezes o cancelamento da audincia pela no localizao e

pela impossibilidade de suspend-la.
No caso de Itapecirica, embora o juiz pedisse maior agilidade para as
providncias constantes de seus despachos, mesmo assim o cartrio no cumpre
esses prazos. Alm disso, expede uma intimao de testemunha que j era
falecida e que havia informaes disso no processo. Mesmo assim, o cartrio
expede a intimao e o oficial de justia vai at a casa onde informado da
morte da testemunha.
Nem sempre ficam claros os motivos que levam os operadores tcnicos do
direito a desenvolver determinados procedimentos no andamento de um
processo. assim que no caso do justiceiro de Osasco embora as testemunhas
residissem no municpio de So Paulo, as duas testemunhas foram intimadas por
meio de mtodos diferentes, uma por carta precatria e outra pelo correio. No
caso do justiceiro do Butant testemunhas deixaram de comparecer a uma
audincia porque o oficial de justia nem mesmo chegou a convoc-las, pois
estava de licena mdica. No caso dos justiceiros de Guarulhos (203/84) o
Inqurito Policial foi remetido para o Frum sem estar concludo e o promotor
ento pede a priso preventiva dos acusados, porm o seu pedido no est
fundado nos autos mas em notcias de jornal que indicavam que os acusados
estavam envolvidos em vrios crimes na regio.
Algumas demandas dos operadores tcnicos do direito, para diversos
rgos pblicos, demoram a ser atendidas e nem sempre recebem sequer uma
satisfao do atraso ou do no-cumprimento da solicitao. o que ocorre com a
localizao de testemunhas ou mesmo do ru. Os operadores recorrem para
tanto ou Prefeitura ou mesmo Polcia. A demora ou simples omisso de um
ou de outro significam muitas vezes que audincias podem ser suspensas. A
demora no andamento do processo pode ainda ficar maior se o endereo no
localizado pela Prefeitura ou se as testemunhas mudam de endereo. No caso de
Itapecirica da Serra, o juiz pediu Polcia para localizar uma testemunha mas os
prazos que foram dados no foram cumpridos e chegou a ameaar com um
comunicado Corregedoria de polcia para que de imediato fosse atendido. S
ento o delgado, depois de um pedido de novo prazo para as buscas respondeu
que no fora possvel localizar as testemunhas, por terem se mudado de
endereo. No caso do grupo de extermnio de Guarulhos (181/82), o promotor
solicitou a anexao dos laudos das armas utilizadas na prtica do crime bem
como dos projteis e ainda as folhas de antecedentes. O laudo das armas nunca
foi anexado e nem mesmo o promotor fez qualquer cobrana. No caso de
Guarulhos (203/84), o promotor solicitou que uma pessoa indicada por uma
770
testemunha fosse localizada. O atendimento dessa demanda demorou alguns

dias no cartrio que alegou no ter clareza do que efetivamente desejava o
promotor, fazendo com que o juiz retornasse os autos para ele. Uma vez
esclarecido, o juiz deferiu o pedido, enviando um ofcio para a delegacia. Porm,
nunca houve qualquer resposta a esse ofcio nem indicao de qualquer
providncia tomada pelo delegado em localizar a pessoa. E, tambm, juiz e
promotor no fizeram qualquer cobrana. Da mesma forma, mandados de priso
podem no ser cumpridos. Este foi o caso do justiceiro de Guarulhos (181/82),
quando o promotor pediu a priso do acusado mas trs meses depois desse
pedido o mandado ainda no havia sido cumprido.
Um problema freqente que pode estender a durao de um processo o
desconhecimento do inteiro teor dos autos por parte dos operadores, que
acabam solicitando providncias nem sempre procedentes. Exemplo disso
ocorreu com o caso do justiceiro de Itapecirica da Serra no qual o promotor
solicitou a devoluo dos autos para o delegado, com a anuncia do juiz, porm
sem que houvesse necessidade, uma vez que a informao requerida j estava
nos autos.
Dado interessante, que aponta para uma certa acomodao das relaes
entre a polcia e a justia, diz respeito aos pedidos de dilao de prazo. Em
quase todos os processos analisados sempre que houve solicitao, da parte do
delegado, de dilao do prazo de concluso do Inqurito Policial ela foi atendida
sem maiores problemas.
Provas Documentais (exames e laudos tcnicos)

Quanto s provas documentais, o que se observa dos casos analisados
que os exames realizados nem sempre so solicitados formalmente, como o
exame de dosagem alcolica da vtima no caso de Osasco. Quanto ao contedo
dos laudos, muitos deles so superficiais e poucas informaes proporcionam de
modo a esclarecer as condies em que se deu o crime. A superior qualidade
dos laudos, no caso do Butant e principalmente de So Bernardo do Campo,
permitem constatar que no h um padro regular de qualidade na gerao e
emisso desses laudos. Fatores diversos como a ao de determinados peritos,
a importncia e a visibilidade pblica do caso, podem concorrer para tanto.
A insatisfatria qualidade dos exames e dos laudos se apresenta de modo
claro no caso de Guarulhos (181/82). Ausncia de informaes essenciais sobre
a vtima, como peso e estatura no constam do laudo necroscpico. Mas o pior
que consta desse laudo ser a vtima um indivduo branco e de cabelos castanhos,
771
quando o boletim de ocorrncia referia-se vtima como sendo de cor preta e de

cabelo preto de tipo carapinha. Tal desencontro de informao, mas
principalmente as contradies do laudo necroscpico, levou a defesa a sustentar
a ausncia de materialidade do delito. Alm da qualidade evidentemente precria
desse laudo, o juiz, na sentena de pronncia, transcrita acima, sem qualquer
argumento consistente, simplesmente defende o laudo necroscpico, no
obstante a flagrante contradio apontada pela defesa. Desse caso ainda
considerado incompleto o laudo do exame do local do crime no qual consta a
existncia de marca de um disparo contra uma parede, quando as testemunhas
disseram ter o agressor ter feito dois ou trs disparos antes de acertar a vtima.
No caso de Guarulhos (203/84), alm dos exames terem inmeras falhas,
sem apresentarem qualquer detalhamento das condies em que se encontrava
a vtima, as mutilaes que apresentava, os projteis retirados do corpo foram
encaminhados pelo IML para a delegacia que s dois meses depois os
encaminhou para o Instituto de Criminalstica para realizar a percia. Uma faca
encontrada sobre a vtima no foi periciada.
A anexao de documentos, como a Folha de Antecedentes e certides
criminais, aos autos do caso de Osasco no redundou em qualquer medida que
levasse o ru a responder pelo crime preso. No caso do justiceiro de Itapecerica
da Serra, o exame dos projteis e a percia das armas apreendidas indicavam
que havia uma correlao entre ambos, porm nem a autoridade policial nem
judicial solicitou qualquer exame que comparasse os projteis e as armas. Exame
que poderia ter ajudado na apurao do envolvimento do acusado no crime, uma
vez que alegava portar no dia do crime determinado tipo de arma. Foi somente
na fase das alegaes finais que o promotor se refere ao fato dos projteis
serem do mesmo calibre da arma apreendida com o acusado.
Dentre os casos analisados, o caso da Zona Sul foi o nico que teve a
realizao do exame perinecroscpico, feito com o cadver ainda no local do
crime. Porm, o laudo s foi anexado um ano e um ms depois de tal forma que
nenhuma contribuio forneceu uma vez que quando de sua juno aos autos
estava s vsperas do julgamento do jri, no sendo utilizado nem pela defesa
nem pela acusao.
Ou seja, pelas anlises feitas nos processos, as provas materiais e
periciais no acrescentaram evidncias que fossem, de alguma forma, decisivas
para o andamento do processo. Muitas vezes, notamos que os laudos periciais
so realizados de forma burocrtica, como obrigao processual e no como
tendo real potencialidade de desvendar detalhes importantes do crime.
772
Provas orais (presenciais e testemunhais)

As provas testemunhais representam um ponto crtico em todo o processo
criminal. So consideradas essenciais para ao penal na medida em que
proporcionam a reconstruo dos eventos, os fundamentos da acusao e da
defesa e as informaes essenciais aos operadores tcnicos do direito.
Tradicionalmente, as provas testemunhais so consideradas problemticas.
comum, por exemplo, encontrar casos em que, no obstante as testemunhas
declararem, na fase do inqurito policial, que os indiciados possuem reputao
de matadores na regio, somente aps findadas as diligncias policiais, e j na
fase da denncia, que o promotor solicita maiores informaes sobre os
indiciados. No caso de Guarulhos (203/84), por exemplo, somente na fase de
instruo criminal que foram anexadas as folhas de antecedentes dos rus. Por
esses documentos, todos respondiam a vrios inquritos por homicdio, todos
praticados num perodo curto (entre maio e dezembro de 1984); uma priso
preventiva poderia, portanto, no somente impedir que os indiciados se
foragissem, como tambm poderia impedir o cometimento de outros crimes.
Uma das dimenses do tempo real da justia a localizao das
testemunhas. A localizao tremendamente dificultada pela existncia de
constrangimentos mltiplos, relaes pessoais, ameaas, precariedade dos
vnculos dos indivduos na comunidade. De certa forma, quanto mais longo um
processo mais frgeis se tornam os testemunhos. Quanto mais tempo dura um
processo, mais, portanto, as declaraes escritas das testemunhas ganham
carter de verdade, independente dos contextos particulares de sua produo
diante do delegado ou do juiz de instruo. comum, nos processos analisados,
o desaparecimento das testemunhas aps uma primeira inquirio feita quer na
polcia, quer na primeira instruo criminal. O desaparecimento das testemunhas,
em si mesmo, pode ser compreendido pelas oscilaes do mercado de trabalho
ou pelas fragilidade dos laos das pessoas com o bairro em que residem ou pela
precariedade da moradia: existem levas e levas de indivduos, sobretudo nos
bairros perifricos de nossas grandes cidades, que participam de uma constante
e compreensvel onda de migraes internas. Dentro do contexto especfico dos
processos criminais, o sumio das testemunhas pode significar, em primeiro
plano, a descrena na capacidade do sistema de justia criminal em lhes dar
garantias, e, em segundo, devem-se s relaes personalizadas existentes entre
vtimas, agressores e testemunhas e as tenses que eles provocam. Ainda no
caso de Guarulhos (203/84), a defesa, nos caso dos rus 1, 2 e 3, no
apresentou testemunhas; duas audincias no se realizaram porque houve
773
dificuldade em encontrar a amsia da vtima; de nove testemunhas arroladas,

apenas quatro foram ouvidas.
No obstante, os processos analisados esto fortemente ancorados nas
declaraes de testemunhas ou das vtimas, quando sobrevivem. Nem sempre
as declaraes das testemunhas, ou mesmo sua qualificao, esto fielmente
ancoradas nas disposies do CPP. Em muito casos, como no caso de
Itapecerica da Serra, foram ouvidas na fase de inqurito policial dez
testemunhas, sendo que sete delas j haviam, de alguma forma, se envolvido ou
acompanharam o grupo de patrulhamento do bairro. Uma das testemunhas era
inclusive padrasto de uma das vtimas e foi apontada como mentora do mesmo
grupo de patrulhamento. Ou seja, o envolvimento das testemunhas com um dos
lados, s vezes, com ambos os lados, minam a confiabilidade dos testemunhos.
No obstante, por motivos mais ou menos claros, as testemunhas nem sempre
so presenciais. Nessa categoria se encerram os policiais, quando chamados a
depor.
No caso de So Bernardo, os laudos necroscpicos indicaram, por
exemplo, que houve execuo das seis vtimas com armas de fogo e punhaladas.
As vtimas receberam vrios golpes e tiros que caracterizam execuo sumria,
pois os ferimentos foram feitos de cima para baixo e de costas. Para recompor os
fatos foram apresentadas dez testemunhas, sendo 6 de acusao e 4 de defesa.
A testemunha principal foi um menino que estava presente ao local do crime,
embora no tenha visto o crime. Mas foi por intermdio dela que a polcia chegou
a um dos acusados e este indicou os demais. Devido a ausncia de mais provas
testemunhais, os investigadores foram arrolados como testemunhas. No caso de
Guarulhos (203/84), segundo alguns dos relatos, a vtima foi perseguida e, ao se
refugiar na casa vizinha; os agressores a localizaram; os agressores permitiram
que o casal que residia na casa invadida deixasse o local. A amsia da vtima e
esse casal viram parte das agresses mas disseram no poder identificar os
agressores. Apenas uma testemunha fez reconhecimento positivo, indicando
quem eram os componentes do grupo de assassinos.
A acusao utiliza os testemunhos para formular as bases de sua
argumentao; o peso da prova recai, portanto, sobre a acusao. O promotor
pblico tem enormes dificuldades para arrolar e trazer presena do juiz as
testemunhas j inquiridas no inqurito policial. Parece ser uma regra a falta de
empenho das autoridades policiais em localizar as testemunhas quanto
solicitadas pelo promotor pblico ou pelo juiz. No rumoroso caso de Guarulhos
(203/84), foram ouvidas 8 testemunhas. Uma delas alegou que foi forada a
emprestar o carro aos assassinos. Conforme outras testemunhas, na verdade,
774
ela teria tido participao ativa no caso; essa testemunha era conhecida no bairro
como preso albergado que andava armado e com a proteo de policiais. Devido
s denncias de outras testemunhas, finalmente e apenas na fase judicial, o
delegado que presidira o inqurito resolveu indiciar esta testemunha; durante as
investigaes, no entanto, ela foi baleada e faleceu. Algumas vezes,
aparentemente para tornar o inqurito mais rpido, o delegado sequer ouviu as
testemunhas.
Em todos os processos analisados as dificuldades na localizao e
intimao das testemunhas se repetem monotonamente. No caso de Osasco, por
exemplo, foram trs as testemunhas, sendo uma delas um irmo da vtima. Uma
das testemunhas no foi localizada (estaria morando em outro estado). A outra
tambm no foi localizada na fase do inqurito, mas por solicitao do promotor,
na fase de instruo, a polcia finalmente teve de localizar a testemunha.
Portanto, a acusao pde dispor de apenas um depoimento. Na fase do
inqurito, as testemunhas no foram ouvidas. Aparentemente no houve
empenho da polcia na localizao das testemunhas. No caso do Butant, no
inqurito foram arroladas 3 testemunhas de acusao; sendo que uma delas era
irm da vtima, testemunha presencial. Nenhuma delas foi localizada. No havia
testemunhas de defesa. O cunhado da vtima chegou a testemunhar, sem no
entanto ter sido arrolado ou intimado para tanto.
Em geral, as testemunhas fornecem endereos no inqurito policial onde,
depois, j na fase de instruo criminal, j no esto residindo. Ento, comum o
oficial de justia no localizar essas testemunhas. No caso de Guarulhos
(181/82), por exemplo, trs testemunhas de acusao foram ouvidas dentro de
um perodo de 3 meses, mas houve enorme dificuldade na sua localizao. No
caso de Embu, houve dificuldades em localizar e intimar as testemunhas,
primeiro porque deveria ser por carta precatria, em razo de morarem algumas
testemunhas em So Bernardo. S para intimar as testemunhas foram gastos 5
meses. No caso de Guarulhos (203/84), o Promotor arrolou policiais como
testemunhas. Mesmo a testemunha que mais deu informaes sobre o caso
(porque um dos agressores teria estuprado sua irm) depois no pode ser mais
encontrada pois no havia fornecido seu novo endereo.
Algumas iniciativas parecem ser eficientes. No caso de Guarulhos
(203/84), na fase de instruo criminal do ru 4, ou seja, aps o
desmembramento do processo original, foram ouvidas 9 testemunhas em apenas
duas audincias consecutivas. Isso somente foi possvel porque o juiz e o
promotor exigiram que essas testemunhas fossem intimadas pessoalmente, o
que se mostrou eficaz. Mas suplantar as dificuldades de localizao e de garantir
775
a presena das testemunhas no elide a dificuldade maior quanto ao valor

atribudo ao testemunho e quanto ao uso especfico que o sistema de justia
criminal faz dele. Esses so problemas que extrapolam, naturalmente, as
consideraes desse relatrio.
Trmites Burocrticos-Administrativos
Os maiores problemas encontrados nos processos relativos ao
cumprimentos dos trmites burocrticos e administrativos referem-se demora
com que os cartrios cumprem os despachos das autoridades judicirias. Os
cartrios no somente retm os processos por perodos mais longos do que
permite a lei, como tambm no agilizam as diligncias solicitadas dentro dos
prazos.
No caso de Butant a notcia da morte do acusado foi dada por uma
testemunha que revelou ao oficial de justia que a intimava. Uma audincia foi
adiada porque nenhuma testemunha foi intimada. A oficial de justia no
executou suas tarefas por estar em licena mdica (quase dois meses). A
audincia para interrogatrio do ru no ocorreu por no ter sido ele localizado,
mesmo depois de trs tentativas. O Ministrio Pblico solicitou a decretao da
revelia. O juiz no acatou a solicitao e intimou o acusado por edital. Mais uma
vez a audincia foi adiada, diante do no comparecimento do ru. 8 meses e
meio depois do incio da fase judicial foi ento decretada a revelia do ru. O
delegado no caso de Butant fez uma nica solicitao de dilao de prazo para
concluso do inqurito. O inqurito policial ficou parado por dois meses na
delegacia, quando o prazo de 30 dias.
No caso de Guarulhos (181/82), o oficial de justia deveria entregar a
intimao para o acusado. Porm no o encontrando na sua residncia deixou
um carto com uma pessoa para que o acusado entrasse em contato com ele.
Dias depois uma pessoa se apresenta ao cartrio e se constata, depois de um
exame de impresso digital que no era o acusado.
No caso de guarulhos (203/84), a amsia da vtima no pode ser
localizada porque, na intimao o endereo dado foi Guarulhos, quando a
testemunha morava em So Paulo, por engano do Cartrio. O primeiro oficial de
justia que procurou intimar o ru 1 afirmou em sua certido que foi informado
que este estaria viajando sem data para retornar; o segundo oficial de justia
tambm escreveu a mesmo coisa em sua certido estando em local incerto e
no sabido. O escrivo teria encontrado o atestado de bito de uma testemunha
776
e indiciado, quando procurava endereo de outras testemunhas por ordem do

promotor.
No caso de Itapecerica, o cartrio tambm pode ser apontado como
responsvel por inmeros e injustificados atrasos, no obstante as presses do
juiz para o cumprimento dos prazos em carter de urgncia. O cartrio tambm
foi desatento com a morte de uma testemunha. Embora tivesse notcias de sua
morte, o cartrio intimou-a para uma audincia. O oficial de justia foi intimar,
portanto, um morto.
No caso da zona sul, um mandado de intimao cumprido foi extraviado e
o cartrio demorou para emitir outro, por ordem o juiz. A promotoria solicitou ao
cartrio a obteno de uma fita de um programa de rdio onde houve a narrao
do crime, mas sem sucesso.
Portanto, no obstante os poucos exemplos dados aqui, pode-se dizer que
os procedimentos burocrticos e administrativos implicados no processo penal, e
cuja responsabilidade cabe aos cartrios, no parecem ser levados com
seriedade. Basta lembrar, alm dos problemas arrolados, que no h, nos
processos, mecanismo de averiguao de responsabilidades ou de punio dos
responsveis pelos atrasos ou pelas ausncias de cumprimentos de despachos
judiciais. Estranhamente, os motivos que foram a impreciso das aes judiciais
ou que provocam demoras inaceitveis no so passados em revista pelas
autoridades que deveriam zelar pela qualidade material e legal do processo.
Existncia de Informalidades ou as regras informais das instituies

As informalidades cometidas pelos operadores do direito so encontradas,
ao longo do processo, de forma bastante comum. Mas informalidade no significa
apenas que os operadores procuram resolver vrios problemas de forma no
oficial. Em alguns casos, resolver problemas dessa forma pode significar a
abreviao da durao de um processo, quando por exemplo, um oficial de
justia solicita a um morador do bairro a notificao verbal de uma testemunha.
Em outros, pode significar claramente uma forma de subtrair um direito ou
salvaguarda constitucional, como no caso de presses ilegais exercidas pela
polcia sobre um suspeito.
Para comear, no caso de Osasco, a polcia sequer levantou a questo do
fato de o agressor estar sendo indiciado em dois outros inquritos sobre
homicdio, sendo que um deles teria ocorrido, segundo a imprensa, no mesmo
dia em que ocorreu o homicdio que deu origem ao processo 65/86. O delegado
777
poderia ter solicitado a priso preventiva do indiciado, mas no o fez. Neste caso,
ainda, nos autos no h quanto s formas pelas quais a polcia localizou uma das
testemunhas, nem quanto aos procedimentos e solicitaes formais, no s na
fase de inqurito como tambm na de instruo criminal.
Os procedimentos formais, previstos no CPP, somente do uma
orientao geral aos operadores de direito, estes no parecem consider-los
regras estritas. Tanto no caso de Osasco como no de Butant foram feitos
exames de dosagem alcolica sem que houvesse qualquer solicitao formal
para tanto. No caso de Butant, alm desse exame, foi feito, tambm sem
solicitao formal, o exame dos projteis extrados do cadver. Os rgos da
administrao judicial, aparentemente, possuem seus rituais prprios que se
colocam numa posio de independncia em relao s exigncias das
formalidades processuais.
No caso de Guarulhos (181/82), o acusado foi localizado pela polcia
militar mas no apresentado delegacia polcia. O acusado se apresentou algum
depois voluntariamente, mas conseguiu escapar do flagrante evadindo-se da
delegacia. Isto prejudicou o flagrante e ocorreu provavelmente por ser o acusado
inspetor de quarteiro e conhecido dos policiais. Quando o prazo do flagrante
terminou ele se apresentou polcia.
No h, no caso de Itapecirica, clareza de informao sobre a deciso do
juiz sobre a decretao da revogao da priso preventiva solicitada pelo
promotor. No se sabe se os atestados de antecedentes e as certides negativas
estavam anexadas aos autos quando da deciso. Mesmo as informaes do
atestado e das certides estavam claramente incompletas. Uma das
testemunhas, sobre a qual repousava a suspeita de participao no crime, e que
era menor, havia se mudado alegando estar sob ameaa dos bandidos. Mas no
houve nenhum empenho da polcia em localiz-la.
Outra informalidade a ser considerada, no caso de Guarulhos (203/84), foi
a demora na solicitao da priso preventiva dos indiciados; no obstante haver
indcios bastantes para tal, sua demora deu tempo para que quatro indiciados se
foragissem. O laudo necroscpico descreve 9 ferimentos no corpo da vtima;
apenas um ms depois, foi juntado um ofcio do IML encaminhando as balas
retiradas do corpo. Apenas dois meses depois, o delegado enviou as balas para
o Instituto de Criminalstica. (O comum o IML encaminhar direto ao IC). No
laudo do exame do local do crime, h a referncia faca, mas nenhuma percia
foi procedida nela. Uma espingarda foi apreendida com o primeiro indiciado, mas
no consta nos autos que alguma percia tenha sido feita sobre ela. No caso de
778
Embu, o inqurito foi concludo mas estava incompleto e o promotor solicitou a

inquirio de uma testemunha e anexao de uma folha de antecedentes. Esse
procedimento demorou trs meses. Os despachos do juiz quase nunca eram
cumpridos prontamente. O oficial de justia e o cartrio fizeram confuso quanto
ao bairro de residncia dos acusados. Para interrogatrio em juzo os rus se
apresentaram com advogado constitudo voluntariamente. O fato que para essa
audincia o oficial de justia no havia localizado os rus. Uma das vtimas
compareceu ao cartrio e foi cientificada da data da audincia e nessa mesma
ocasio concordou em avisar uma testemunha. Um dos rus foi intimado por
precatria mas esta no havia sido cumprida. O ru compareceu porque foi
informado da audincia no jri por mtodo informal. Os outros dois rus
constituram defensor antes mesmo de receberem a intimao para tal. Pois essa
intimao no foi cumprida pelo oficial de justia.
No caso de Embu as intimaes permitem a suposio de que uma vez
que a pessoa no foi encontrada o oficial de justia deixava recado para vizinhos
ou parentes dos intimados que ainda residiam no local. O que um indicador do
grau de informalidade para a intimao para as audincias. Essa informalidade
revela uma certa reforma dos procedimentos extremamente formais previstos
para o andamento do processo. Pode ser considerada como uma crtica prpria
formalidade do processo.
Atos da defensoria
Os defensores procuram, dentro dos limites do processo, criar condies
para garantir a defesa do acusado. Boa parte de suas estratgias referem-se
indicao de testemunhas que joguem dvidas sobre a verso levantada pela
acusao. Curioso que, na ausncia dessas testemunhas, os defensores usam
outros meios, mais teatrais, atravs dos quais conseguem protelar o curso do
processo. Os defensores pblicos, aparentemente, se desvencilham de casos
cujo espectro no lhes seja favorvel. O defensor pblico, no caso Butant, foi
designado pelo juiz depois de decretada a revelia do acusado. Compareceu a
uma audincia onde foram ouvidas as testemunhas de acusao. Depois disso
pediu para ser substitudo alegando uma deciso do Encontro da Defensoria
Pblica. No caso de Guarulhos (181/82), o defensor dativo foi substitudo por
outro na fase das alegaes finais, o que fez com que o prazo oficial de 5 dias se
estendesse para 44 dias. Depois disso, mais de cinco anos se passaram e o
acusado constituiu um defensor para solicitar a revogao da priso preventiva.
No caso de Guarulhos (203/84), o ru 1 constituiu defensor. Em maro de 1985,
779
o defensor pediu afastamento e o ru constituiu outro, logo depois o ru fugiu. Os

defensores pblicos - dos demais rus - na fase de alegaes finais,
ultrapassaram em muito o tempo regular que tinham, o que revela no mnimo
despreocupao com o caso. Apenas um defensor buscou outras formas de
atuao, quando interps recurso. O ru 4 tambm constituiu defensor que
sequer apresentou defesa prvia nem arrolou testemunhas. O defensor tentou
contradizer uma testemunha numa audincia, no que foi interrompido pelo juiz
que presidia a mesma.
No caso de SBC, o defensor constitudo de um dos acusados esteve
presente e acompanhando todo o processo; os demais tiveram defensores
dativos nomeados. Com exceo de um que foi mais atuantes, os demais foram
no mnimo displicentes, por exemplo no comparecendo a algumas audincias e
nem mesmo esgotando todos os recursos processuais. Foram responsveis pela
demora na fase das alegaes finais. No caso do ru 4, o novo jri foi mais
demorado (2 anos e 4 meses) porque o defensor procurou esgotar todos os
mecanismos de recurso regular. Protelou claramente submeter o ru a novo jri.
No tinha qualquer interesse e compromisso com o caso. Depois de conseguir
adiar vrias audincias, o defensor pediu para sair do caso, o que motivou a
nomeao de um novo defensor, no caso uma defensora, o juiz oficiou a
comisso de tica da OAB. No caso do ru 1 (que no foi a jri uma segunda
vez), a fase do desmembramento at a fase de apelao e reviso da sentena
foi de 5 anos e 4 meses. O defensor numa das audincias, trocou ofensas com o
promotor e abandonou o caso e o ru. S depois de um ano que um defensor
foi constitudo. A confuso na questo dos defensores (dois constitudos) e outros
problemas de prazo fizeram com que se passassem 4 anos entre a audincia em
que o defensor abandonou a sesso e uma nova audincia. Foram cinco
defensores a passar pelo caso, entre dativos e constitudos.
780
CAPTULO 19
O TEMPO DA JUSTIA: A QUESTO DA MOROSIDADE PROCESSUAL
Srgio Adorno
Uma das mais completas e atuais anlises da morosidade processual foi

recentemente desenvolvida por equipe de pesquisadores do Centro de Estudos
Sociais da Universidade de Coimbra, liderada por Boaventura de Sousa Santos
(Santos & outros, 1996). A investigao empreendida enfocou objeto duplo: por
um lado, analisou o desempenho dos tribunais portugueses de primeira instncia
enquanto instituies de resoluo de litgios e de controle social; por outro lado,
cuidou de observar o acesso dos cidados justia, abordando suas motivaes
para acion-la bem assim suas representaes quanto eficcia dos direitos e
do funcionamento das instncias judiciais e judicirias. Neste domnio, a questo
da morosidade mereceu ateno especial na medida em que constitui uma das
variveis - um indicador mesmo - atravs da qual possvel avaliar o
desempenho dos operadores do direito e das instncias de distribuio de justia,
certamente uma das interfaces entre o sistema jurdico e o sistema poltico em
sociedades democrticas.
De incio, preciso reconhecer flagrantes diferenas entre o projeto de
investigao desenvolvido em Portugal e o projeto de investigao Continuidade
Autoritria e Construo da Democracia, em curso no NEV/USP. A comear, os
objetos so distintos, a despeito do campo comum de investigao constitudo
em torno do papel da Justia na construo da democracia contempornea em
sociedades semi-perifrica e perifrica, para reportar-se conceituao do
prprio Sousa Santos. Quanto metodologia, o projeto portugus sustentou-se
fundamentalmente em procedimentos de coleta e anlise de dados quantitativos,
ainda que casos tenham sido selecionados para exame particularizado. No
projeto NEV/USP, desenvolvido em etapas, o essencial da investigao repousa
no estudo de casos de violao de direitos humanos; no obstante, inicialmente
se procurou quantificar ocorrncias dessa espcie, veiculadas pela imprensa
nacional. Algo na mesma direo pode ser dito quanto observao e exame
analtico da questo da morosidade. Neste particular, porm, as diferenas so
mais sutis e talvez no sejam to relevantes pois que o Projeto NEV/USP se
apoiou decisivamente na experincia metodolgica portuguesa. Essa a razo
pela qual, inclusive, valeria a pena destacar os principais aspectos desta
experincia, antes de apontar as pequenas divergncias.
781
Como j salientado anteriormente, no captulo 4 deste relatrio, Sousa

Santos & colaboradores distinguem dois aspectos relacionados morosidade
processual: por um lado, espera-se que a justia seja rpida porque a durao
excessiva do processo judicial provoca a eroso da prova com graves
conseqncias para a justa reparao do direito violado; por outro lado, a
celeridade no andamento processual no pode ser de molde a comprometer a
segurana jurdica e os direitos dos cidados. Por conseguinte, o tempo ideal de
durao de um processo deve harmonizar rapidez e eficincia com a proteo
dos direitos. A esse ponto mdio, denominam morosidade necessria, ou seja o
cumprimento dos prazos legais visto sob a tica das prticas judiciais. sob este
ponto de vista que foi observada e analisada a morosidade legal. Empiricamente,
o conceito foi operacionalizado levando-se em considerao prazos
regulamentados em estatutos legais e tempos mdios de andamento e/ou
permanncia de autos intra e entre reparties judiciais, estimados com base em
observao piloto in loco. Para efeitos de contagem do tempo, considerou-se o
percurso desde o incio do processo at resoluo efetiva do litgio. No foram
consideradas as fases pr-judiciais (nas quais tm lugar mecanismos de
negociao, mediao e conciliao anteriores instaurao da ao judicial
propriamente dita), nem as fases ps-judiciais (nas quais ocorre o cumprimento
da deciso proferida no processo, como pagamento de indenizao, multa,
recolhimento priso etc.).
Esse procedimento permitiu, por conseguinte, alcanar o tempo mdio de
andamento de um processo judicial (civil e/ou penal), bem como identificar casos
de longa durao processual. Feito isto, o passo seguinte consistiu em explorar
as causas da morosidade legal. Neste domnio, Santos & colaboradores
diferenciam as causas endgenas das causas funcionais. As primeiras
compreendem uma srie de situaes ou circunstncias inerentes ao sistema
judicial e contrria s partes em litgio. Podem ser endmicas, sempre que
estejam associadas ao volume de trabalho ou s rotinas estabelecidas e
consolidadas no tempo ou provocadas por impercia, despreparo e/ou negligncia
dos operadores tcnicos e no-tcnicos do direito280. Por sua vez, compreendese por morosidade funcional a srie de situaes ou circunstncias provocada
por uma das partes, sempre na defesa de seus prprios interesses.
280
Os operadores tcnicos do direito compreendem todos aqueles atores que dispem de saber
especializado, adquirido em formao profissional prpria, exercitada em ensino de terceiro grau
(universitrio). Por operadores no-tcnicos compreendem-se funcionrios, que no foram
submetidos ao mesmo tipo de treinamento profissional, em cujo saber adquirido atravs da
manipulao das rotinas administrativas do servio. A diferena aqui significativa, como se ver
mais a frente, pois que se cuidar de identificar agentes - atores e prticas institucionais responsveis pela morosidade processual.
782
Entre as causas da morosidade endgena, o estudo lista: as condies de

trabalho (instalaes e equipamentos); a irracionalidade na distribuio dos
funcionrios judiciais; a irracionalidade na distribuio dos magistrados; o
despreparo e negligncia dos funcionrios judiciais; o despreparo e a negligncia
de promotores pblicos e magistrados; o volume de trabalho; o recurso a tcnicos
externos aos tribunais; o cumprimento de cartas precatrias e rogatrias. A
anlise do peso relativo de cada um desses fatores conduziu concluso,
segundo qual dentro de cada tribunal, as diferentes causas actuam de forma
diversa sobre cada uma das seces. Em regra, os graus de incidncia causal
variam com grande amplitude, relativamente mesma causa de morosidade, de
seco para seco de processos, pelo que a elaborao destes quadros
[transcritos no correr do texto] sofre de alguma perverso generalizadora, que
oculta o facto de no mesmo tribunal haver seces a funcionar em condies
ptimas e outras em condies pssimas (Santos & outros, 1996: 442).
Em vista desta observao, os pesquisadores sustentam trs outras
concluses: (a) a morosidade tanto mais forte quanto mais variadas, intensas e
acumulativas forem as causas. [...] As diferentes causas de morosidade actuam,
assim, em sistema de feedback umas sobre as outras; (b) a irracionalidade na
distribuio dos funcionrios judiciais ocorre com maior freqncia nos tribunais
com piores condies de trabalho e quando essa irracionalidade , por si s, uma
causa forte, a pendncia de processos e o volume de trabalho nas seces
aumenta de imediato; (c) a impreparao ou negligncia dos funcionrios
judiciais ou dos magistrados verifica-se em qualquer tipo de tribunal e quando
acontece tem, por si s, uma forte repercusso no aumento da morosidade (pp.
442; 447).
Pois bem, feitas estas consideraes, impe-se agora apontar as
diferenas entre a anlise da morosidade no estudo realizado pelos
pesquisadores do Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra e
anlise empreendida nesta pesquisa do NEV/USP. Em linhas gerais, os
conceitos e a metodologia de contabilizao do tempo so idnticas. No entanto,
foi necessrio introduzir adaptaes em face das peculiaridades do direito penal
e processual penal brasileiros. Em primeiro lugar, nosso Cdigo do Processo
Penal no demarca prazos para determinadas operaes ou atividades judiciais.
Em no poucas circunstncias, foi necessrio estimar o transcurso razovel de
tempo para esta ou aquela operao, esta ou aquela atividade. Para tanto,
recorreu-se a consultas a diferentes cartrios com vistas a alcanar uma espcie
de tempo mdio que servisse de parmetro e de estimativa. No entanto, para
surpresa dos pesquisadores, a heterogeneidade de respostas consulta era
783
tamanha que, na melhor das hipteses, comprometia a fidedignidade que se

esperava atribuir a este procedimento. A heterogeneidade respondia a duas
ordens de orientao da conduta: em algumas consultas, tratava-se de evidente
palpite de um funcionrio sem qualquer justificativa plausvel; em outras, as
diferentes respostas certamente refletiam distintos desempenhos entre tribunais,
como alis sugerem Santos & colaboradores. Mesmo assim, atravs de mltiplas
e sucessivas consultas, logrou-se alcanar algum consenso a respeito de forma a
fixar-se um tempo mdio para algumas operaes e/ou atividades, conforme
contido nos quadros apresentados no captulo 4, no item o tempo da justia:
uma anlise das formalidades e dos prazos no andamento dos processos
penais.
Outra dificuldade enfrentada diz respeito impossibilidade de traduzir a
morosidade necessria em termos de um diagrama padro - como ocorreu no
projeto portugus -, em virtude da natureza da violao de direitos humanos
enfocada. De fato, conforme se procurar mostrar mais a frente, os casos
enfocados no se ajustam durao mdia de um processo penal instaurado
para julgamento de homicdio doloso, sujeito portanto ao tribunal do jri, mdia
essa em torno de 60 meses. Em geral, os casos de linchamento observados
ultrapassam em muito esta expectativa. Deste modo, seria preciso construir uma
mdia especial que assegurasse a construo de um diagrama padro para
casos desta espcie. Se assim no for, corre-se o risco de uniformizar situaes
certamente muito distintas, como so por exemplo aquelas relativas a um
homicdio comum, verificado no cotidiano das relaes intersubjetivas, e aquelas
pertinentes ao homicdio resultante de um linchamento cujas motivaes, como
se demonstrou anteriormente, respondem a inquietaes sociais de outra ordem
e natureza.
Ainda, mesmo considerando tais especificidades, observou-se que os
casos de linchamento no so homogneos entre si, no que concerne durao
do processo penal. Um procedimento mais adequado e preciso recomendaria a
construo de algumas classes de perfis-padro que pudessem ser aplicadas a
distintos casos de linchamento observados. Deste modo, a varivel tempo estaria
completamente sob controle, permitindo alcanar resultados fidedignos e
comparveis entre si e com outras espcies de violao de direitos humanos e
com outros tipos de violncia praticados contra a vida que teriam resultado em
desfecho fatal. No estgio atual da investigao, esta preciso metodolgica
ainda no foi alcanada. Encontra-se em fase de desenvolvimento pois que, para
alcan-la, esto sendo investigados detalhes de procedimentos judiciais e
judicirios que interferem na composio dos perfis-padro. Por isso, nesta
784
etapa, ainda optou-se por recorrer a um padro nico, instrumento de medida

aplicado para mensurar a morosidade processual nos casos de linchamento
observados nesta pesquisa .
No curso da investigao metodolgica, decidiu-se operar uma
classificao no presente na pesquisa coordenada por Santos & colaboradores.
Trata-se da distino entre tempo til e tempo morto. Como explicitado
anteriormente, h providncias que concorrem para o andamento e desfecho
processual, adotadas e realizadas no curso de um tempo determinado. Essas
providncias, absolutamente necessrias de acordo com as normas
regulamentares, foram classificadas como integrando o tempo til da vida
processual. O tempo em que o processo permaneceu retido, em qualquer setor
do sistema de justia criminal e sob responsabilidade de quem quer que seja (ou
seja, em mos de qualquer um dos operadores tcnicos e no-tcnicos do
direito) foi classificado como tempo morto, pois que esse justamente um lapso
temporal que concorre para a eroso das provas e para protelar direitos com
srias repercusses negativas para a eficcia e eficincia da justia. Finalmente,
estabeleceu-se ainda uma nova sub-classificao no interior da categoria tempo
til: com e sem providncias. Trata-se, nesta circunstncia, de distinguir o
dispndio de tempo dentro do prazo legalmente estabelecido. Algumas
providncias so adotadas antes da concluso do prazo legalmente estipulado e
concorrem para acelerar o andamento de outras fases, reduzindo possveis
desequilbrios ou atrasos na durao final dos processos. Outras, contudo, so
adotadas antes de esgotado o prazo regulamentar; contudo, o andamento do
processo para a etapa seguinte somente ocorre no ltimo dia til. Nesse sentido,
o processo permaneceu retido, ainda que legalmente autorizado. Embora tudo
isso possa parecer uma espcie de sofisticao metodolgica estril, ela teve por
objetivo precisar a observao e anlise do comportamento dos agentes
responsveis pela morosidade necessria.
A anlise que se segue est dividida em dois itens: durao dos
processos e dispndio do tempo. Na medida do possvel, buscou-se avanar nas
explicaes das causas da morosidade necessria. Para tanto, a anlise apoiouse fundamentalmente em informaes extradas das entrevistas com os
operadores tcnicos do direito. No foi possvel checar a autenticidade dos
pontos de vista esboados - especialmente no tocante a aspectos determinados,
como volume de trabalho, precariedade das condies de trabalho, despreparo
dos funcionrios etc. -, devido ausncia de fontes de informao disponveis,
como relatrios tcnicos, auto-avaliaes administrativas, estatsticas judiciais.
No estudo levado a feito pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade de
785
Coimbra, a equipe de pesquisadores teve acesso aos relatrios da corregedoria

judiciria, o que permitiu uma sorte de avaliao qualitativa das dificuldades
enfrentadas que contribuem para acentuar a morosidade legal, nesta ou naquela
seo judicial, neste ou naquele tribunal. Nesta pesquisa, desenvolvida pelo
NEV/USP, no foi possvel ainda ter acesso a uma documentao desta ordem,
embora se tenha tentado. Do mesmo modo, ser necessrio recorrer com maior
acuidade s informaes contidas no Banco de Dados do Poder Judicirio que
certamente permitir refinar a anlise das causas da morosidade.
Durao dos processos penais

A durao dos processos judiciais instaurados para apurao de
responsabilidade penal nos casos de linchamento que resultaram em desfecho
fatal se encontra registrada no grfico 1, cuja transcrio se segue.
Grfico 1
Linchamentos em So Paulo, 1980-1989
Durao total dos processos (em meses)
120,
33
CA M PI A S
N
101,
41
LA PA
100,
34
RI R O PI
BEI
RES
I PEC.
TA
SERRA
92,
28
CA RA PI
CU BA
91,
30
68,
48
M AU
61,
11
PRA A D A S
52,
36
M O RO SI A D E N ECESS RI
D
A
JA RD I N O RO N H A
M
22,
52
20,
40
JA RD I M I A M
M
RI
O SA SCO
11,
29
I EA L
D
10,
16
0
20
40
60
80
100
120
Fonte: Poder Judicirio. Inquritos policiais e processos penais

Pesquisa NEV/USP (1993-1997)
Conforme se pode verificar, a morosidade ideal (aquela resultante da

contabilizao dos prazos previstos no Cdigo do Processo Penal) prev o
dispndio de 10,16 meses para concluso de todos os procedimentos judiciais e
judicirios, desde o registro da ocorrncia policial at sentena judicial
transitada em julgado. Convm observar que esse lapso de tempo inclui as fases
140
786
de denncia, pronncia e o julgamento do homicdio doloso pelo tribunal do jri. A

considerar esse parmetro, todo o processo deveria estar concludo em menos
de um ano. Trata-se evidentemente de um lapso de tempo pouco compatvel com
a realidade judicial/judiciria atual. Certamente, quando o legislador o considerou,
em fins da dcada de 1930, lhe parecia uma medida razovel, adequada a uma
poca em que a evoluo da criminalidade ainda estava sob controle das
autoridades encarregadas da preservao da ordem pblica. Com a acelerao
do crescimento das taxas de violncia criminal, desde a dcada de 1970,
acentuada ao longo da dcada passada, o descompasso entre o volume de
ocorrncias e a capacidade de interveno judicial/judiciria tendeu a se ampliar,
implodindo os prazos regularmente estabelecidos. Na atualidade, os operadores
tcnicos do direito, quando entrevistados, ressaltam a caducidade destes prazos.
Por conseguinte, no de estranhar que, exceo do linchamento em
Osasco, todos os demais casos se afastaram desse parmetro temporal, a
maioria dos quais inclusive de modo flagrantemente acentuado. Alis, oportuno
destacar, o linchamento em Osasco acomoda-se de modo imperfeito dentro
desse lapso temporal. Como se constar a seguir, todos seus procedimentos se
concentraram exclusivamente na esfera policial. O inqurito foi arquivado sem
qualquer evidncia de que se pretendia investigar o caso com vistas a punir os
linchadores. O desempenho da agncia policial sugere desistncia de aplicao
das leis penais. Sob esta perspectiva, se considerarmos o tempo regularmente
determinado para concluso do inqurito policial (30 dias), a morosidade legal foi
justamente de 10,29 meses. Nunca demais lembrar que, neste linchamento, o
desestmulo para o prosseguimento das investigaes e da conseqente ao
penal foi simbolicamente selado com o depoimento da prpria me do linchado
que declarou se sentir aliviada com a morte do filho. Proferida por pessoa julgada
a mais interessada no esclarecimento dos fatos e na punio dos agressores, a
declarao acabou sendo interpretada simbolicamente como uma espcie de um
duplo despacho de arquivamento: por um lado, autorizao por quem de direito;
por outro lado, condenao do caso ao esquecimento coletivo.
Em virtude da caducidade destes prazos regulamentares, imps-se
portanto a necessidade de recorrer ao exame da morosidade necessria, de
acordo com a conceituao anteriormente definida. Nesta pesquisa, a
morosidade necessria foi estimada em 52,36 meses (4 anos, 1 ms e seis dias).
Ainda que esse lapso temporal possa estar ajustado s expectativas de cidados
brasileiros que recorrem (ou no) justia pblica na busca de resoluo para
seus litgios, expectativas alis reforada por padres vigentes de cultura jurdicopoltica e cvica, ele ainda excessivo quando comparado com a morosidade
787
legal em outros pases, como se constata pela leitura do quadro 14, a seguir
transcrito:
Quadro 14
Morosidade comparada (processos cveis)
Pas
FRANA
(1988)
Tribunal
Tribunal de Grande Instance
Tribunal de Instance
Tribunali Primo Grado
Preture
ALEMANHA
Amstsgerichte
(1988)
Landgerischte
Tribunais de
Primeira Instncia
(mdia 1976-1986)
ITLIA
PORTUGAL
(1988)
Morosidade
12,9 meses
4,2 meses
26 meses
14,4 meses
4,5 meses
8,9 meses
17 meses
Fonte:Morosidade processual nos Estados-membros da CEE (programa cidado e justia), 1991.

Para Portugal, Estatsticas de Justia, 1988.
In: Santos & outros (1996), citado.
Evidentemente, preciso fazer alguns reparos. Os dados contidos no

quadro 14 referem-se litigao cvel que, como se sabe, obedece a regras
processuais distintas da litigao criminal. Assim, rigorosamente, esses dados
no se prestariam a uma comparao com a morosidade processual observada
nesta investigao. Os casos cveis envolvem aes de diversa natureza, entre
as quais: reconhecimento de paternidade; famlia e alimentos; divrcio e
separao; herana e sucesses; reparaes em acidentes de trnsito;
responsabilizao contratual; dvidas, prmios, seguros; despejo urbano e rural;
propriedade, posse e expropriao; procedimentos cautelares, para mencionar
algumas delas. Dependendo da natureza da ao, os processos podem se
arrastar anos nos tribunais, enquanto outros merecem rpida deciso judicial.
Evidentemente, um raciocnio da mesma ordem poderia ser aplicado aos casos
de competncia da justia penal. No entanto, pouco provvel que a morosidade
necessria nestes casos seja idntica quela observvel para os casos de
competncia da justia cvel. E, mesmo que assim fosse, de suspeitar que os
agentes responsveis pela morosidade revelassem a mesma composio, o
mesmo peso ou a mesma combinao entre si.
Igualmente, a comparao no pode abstrair as profundas diferenas de
tradio e organizao judiciais nos pases acima relacionados. Certamente, as
interfaces entre o sistema judicial e o sistema poltico teriam que ser levadas em
considerao, em particular as relaes com os outros poderes Executivo e
Legislativo assim como o peso da burocracia estatal e traos da cultura poltica
788
que mediatizam as relaes entre os cidados e o aparelho judicial. Todos esses

elementos, tomados isoladamente ou combinados entre si segundo determinada
configurao, acabam influenciando a oferta de servios judiciais, notadamente a
capacidade de distintos sistemas judiciais responderam com rapidez e eficincia
resoluo de litgios seja nas relaes entre classes e grupos sociais, seja nas
relaes intersubjetivas.
Ademais, as interfaces entre sistema judicial e sistema poltico teriam
ainda que ser examinadas sob a tica da natureza mesma do conflito
intermediado, pois que o peso e influncia de cada um dos elementos acima
mencionados podem variar no apenas em funo de distintas tradies e
organizaes judicirias, mas tambm em funo da natureza do litgio. Por
exemplo, possvel que, nos conflitos cuja resoluo seja do domnio da justia
cvil, os cidados revelem maior capacidade de presso sobre as instncias
judiciais, trao inclusive reforado por uma cultura poltica que valoriza a
preservao de interesses relacionados famlia, propriedade, aos interesses
ligados s atividades produtivas em geral etc. Em circunstncias como esta,
muito possvel que o perfil da burocracia estatal seja outro e que as relaes
entre o sistema judicial e o poltico ensejem decises judiciais rpidas. Neste
cenrio, a morosidade processual poder estar ajustada s expectivas dos
cidados por solues rpidas. Contudo, outro pode ser o cenrio quando em
foco esto os conflitos cuja resoluo cai no mbito da justia criminal.
Finalmente, convm observar que, via de regra, os casos de competncia
da justia cvel dificilmente so carreados e julgados em tribunal do jri,
cicunstncia que tende a tornar o percurso processual mais moroso. Mesmo nos
casos afetos justia criminal, no comum s-lo. Em Portugal, por exemplo, o
julgamento de litgios criminais pelo jri depende de recurso formulado e
endereado s autoridades judicirias pela defensoria. Dependendo do
desenrolar do caso, a estratgia da defensoria consistir justamente em avocar o
concurso do jri. Mas, pelo que se sabe, no rotina faz-lo, razo por que a
maior parte dos casos julgada pelos tribunais singulares. No Brasil, como
afirmado anteriormente, os homicdios dolosos constituem competncia exclusiva
do tribunal do jri, instituto cuja sentena condenatria ou absolutria no pode
ser reformada no todo ou em parte, por nenhuma instncia judiciria superior,
exceto no tocante ao quantum e natureza da pena e exceto quanto anulao do
processo em
e/ou em seu
justia penal
deciso final,
virtude de vcio ou erro reconhecido nos procedimentos judiciais

andamento. Em virtude dessas caractersticas, a distribuio da
faculta a intermediao de no poucos recursos judiciais at
transitada em julgado, o que constitui um componente a mais da
789
morosidade processual, como alis censuram no poucos operadores tcnicos

do direito, em especial magistrados, aspecto ressaltado nas entrevistas
realizadas.
Caso fosse possvel abstrair todas essas ponderaes que turvam o rigor
que se deve imprimir s anlises comparativas, seramos necessariamente
levados concluso segundo a qual a morosidade processual nos casos de
linchamento observados nesta pesquisa est muito alm da morosidade nos
pases relacionados. Mesmo comparando com a de Portugal, o pas onde a
morosidade mais acentuada face aos demais, ainda assim nosso lapso de
tempo trs vezes maior; ou seja, no intercurso de tempo necessrio para o
julgamento de um caso de homicdio doloso resultante de linchamento (ocorrido
no municpio de So Paulo ou em sua regio metropolitana), em Portugal so
julgados trs processos cveis.
O grfico 1 indica que, em apenas outros dois casos - os linchamentos
ocorridos no Jardim Miriam e no Jardim Noronha - a morosidade processual
esteve abaixo da morosidade necessria. Nos demais, esteve sempre acima
desse parmetro. O caso do Jardim Miriam refere-se ao linchamento de um
homem, portador de distrbios mentais, que matou e esquartejou sua sobrinha. O
do Jardim Noronha tem como vtima delinqente linchado durante assalto em bar.
Ambos tiveram seus inquritos policiais arquivados. Ambos parecem sugerir que
o perfil das vtimas serviu como poderoso desestmulo ao prosseguimento das
investigaes. No primeiro desses casos, a linha de conduta adotada pelos
agentes da polcia civil investiu na apurao da sanidade mental do linchado,
seus antecedentes e os motivos que o levaram a praticar o homicdio de sua
sobrinha. Tudo parece concorrer para que o linchamento fosse considerado sob a
tica das autoridades encarregadas de apurar os fatos e promover a punio dos
linchadores uma sorte de seqncia natural dos acontecimentos. No segundo
caso, no se tomaram providncias no sentido de se identificarem suspeitos ou
mesmo de se localizarem testemunhas. Do mesmo modo, pouco esforo se fez
para identificar e localizar o outro delinqente que acompanhava a vtima durante
o assalto e que conseguiu escapar ao linchamento. Mais do que desistncia de
punio, essa linha de conduta parece sugerir uma sorte de convergncia entre o
comportamento coletivo de populares que lincham e o comportamento daqueles
encarregados de pacificar a sociedade e preservar a ordem pblica: ambos
parecem movidos pela mesma desconfiana nas instituies pblicas de
resoluo de litgios criminais. H, no entanto, uma diferena singular: enquanto
cidados comuns tomam a justia em suas prprias mos, autoridades pblicas
790
parecem reconhecer nessa modalidade de justiamento popular uma espcie de

antecipao da justia pblica e oficial.
Nos demais casos, os inquritos e processos penais foram se arrastando
por longos anos, muito alm da morosidade necessria. As razes so variadas,
como se ver mais a frente. Grosso modo, em alguns processos pesa mais o
tempo dispendido na obteno de provas documentais (tcnicas); em outros, o
tempo quase inteiramente consumido na localizao e intimao de rus e
testemunhas; em outros, firulas burocrtico-legais, equvocos na conduo dos
procedimentos tcnicos e legais, reteno dos inquritos e/ou processos penais
sem justificativa plausvel respondem pela morosidade processual observada. Em
alguns dos casos, cada um desses elementos tem sua parcela de
responsabilidade; em outros, ela resulta de uma combinao desses elementos e
circunstncias determinadas. No parece, neste domnio, ter-se identificado uma
causalidade padro. Ao menos, parece razovel a hiptese levantada por Santos
& colaboradores (1996) a respeito do efeito cumulativo de uma causa sobre as
outras.
Certo ou no, mesmo para os padres dominantes na justia criminal no
Estado de So Paulo a morosidade processual, constatada nesta investigao,
excessiva. Dados extrados de outras pesquisas, a seguir transcritas nas tabelas
5 a 7, o indicam.
Tabela 5A
Morosidade em processos julgados em Varas Criminais segundo a natureza do crime
Municpio de So Paulo
1990
Durao
(ms)
menos de 6
de 6 a 12
de12 a 18
de 18 a 24
de 24 a 30
de 30 a 36
mais de 36
Total
roubo
simples
7
5
1
3
1
17
roubo
qualificado
126
39
29
17
24
18
29
282
Fonte: Poder Judicirio. Pesquisa NEV/Geleds
roubo c/
agravantes
48
32
9
12
13
2
31
147
estupro
6
7
3
1
3
3
23
791
Tabela 5B
Morosidade em processos julgados em Varas Criminais segundo natureza do crime
Municpio de So Paulo
90
Durao
(ms)
menos de 6
de 6 a 12
de12 a 18
de 18 a 24
de 24 a 30
de 30 a 36
mais de 36
Total
latrocnio
1
1
2
3
2
1
6
16
tentativa de
roubo
46
24
5
4
2
1
82
trfico de
drogas
18
8
4
7
37
Total
252
116
53
40
44
22
77
(41,72%)
(19,20%)
(8,77%)
(6,62%)
(7,28%)
(3,64%)
(12,74%)
604
Fonte: Poder Judicirio. Pesquisa NEV/Geleds
Tabela 6
Morosidade em crimes dolosos contra a vida segundo desfecho processual
Municpio de So Paulo, IV Tribunal do Jri, Frum Regional da Penha
1984-1988
Durao/desfecho
< 12 meses
12-24 meses
24-36 meses
36-48 meses
Sem informao
Total
%
Absolvio
26
32
9
3
1
71
23,91
%
Condenao
36,62
70
45,07
73
12,68
24
4,23
2
1,41
3
100
172
57,91
%
Desclassificao %
Total (%)
40,70
20 37,04 116 (39,05)
42,44
27 50,00 132 (44,44)
13,95
7 12,96 40 (13,46)
1,16
0,00 5 (1,68)
1,74
0,00 4 (1,34)
100
54 100 297
18,18
100
Fonte: Processos penais. Pesquisa NEV/USP-CEDEC, 1989.
Tabela 7A
Morosidade em crimes dolosos contra a vida segundo desfecho processual
Municpio de So Paulo, III Tribunal do Jri, Frum Regional de Santo Amaro
1984-1989
Durao/desfech Absolvio
o
< 12 meses
12-24 meses
24-36 meses
36-48 meses
> 48 meses
Sem informao
Total
%
1
2
1
2
1
14,29
28,57
14,29
28,57
14,29
0,00
7 100,00
8,43
Condenao
3
7
7
2
15,00
35,00
35,00
10,00
0,00
1
5,00
20 100,00
24,10
Sentena
Interm.
14 25,00
25 44,64
10 17,86
3
5,36
0,00
4
7,14
56 100,00
67,47
Total
%
18
34
18
7
1
5
83
100
Fonte: Processos penais. Pesquisa JCVCM, O papel da Justia Criminal na soluo dos
conflitos de gnero, 1991-1996.
21,69
40,96
21,69
8,43
1,20
6,02
100,00
792
Tabela 7B
Morosidade em crimes de leso corporal segundo o desfecho processual
Municpio de So Paulo, 1 Vara Criminal, Frum Regional de Santo Amaro
1984-1989
durao/desfecho Absolvio
Condenao
Total
< 12 meses
59 38,06
24 28,92
83 34,87
12-24 meses
77 49,68
48 57,83
125 52,52
24-36 meses
13 8,39
8
9,64
21
8,82
36-48 meses
- 0,00
1
1,20
1
0,42
sem inf.
6 3,87
2
2,41
8
3,36
Total
155 100
83
100
238
100
%
65,13
34,87
100
Fonte: Processos penais. Pesquisa JCVCM, O papel da Justia Criminal na soluo dos conflitos
de gnero, 1991-1996.
Na tabela 5 (A e B), encontram-se dados extrados da pesquisa

Discriminao racial e justia criminal (Adorno, 1995), cujo objeto consistiu em
identificar, caracterizar e explicar as causas do acesso diferencial de brancos e
negros Justia criminal em So Paulo. Estes objetivos foram alcanados
mediante anlise da distribuio das sentenas judiciais para crimes de idntica
natureza cometidos por ambas categorias de rus. O universo emprico de
investigao compreendeu crimes violentos julgados, em primeira instncia, no
municpio de So Paulo, no ano de 1990, por tribunal singular. Embora a
morosidade processual aqui referida exclua os homicdios dolosos, de qualquer
modo a comparao entre esta e aquela ilustrada no grfico 1 j permite alguma
aproximao. Como se pode verificar, 69,69% dos processos criminais
observados tem sua resoluo em at 18 meses. Se considerarmos o total de
processos nessa condio (=421), a grande maioria mereceu sentena decisria
em primeira instncia em at 6 meses (59,85%). Salvo nos processos penais
instaurados para apurao de responsabilidade por crimes de roubo seguido de
morte (latrocnio), os demais casos acompanham esta tendncia.
Por conseguinte, menor a proporo de processos penais cuja resoluo
final dispendeu consumo entre 18 e 36 meses (17,54%). Os processos penais
cuja durao excedeu a 36 meses representaram a proporo de 12,74%. Talvez
no se trate de uma taxa desprezvel face s expectativas dos cidados comuns
em relao distribuio de justia rpida e eficaz. bem provvel que essa
taxa seja justamente mais elevada nos processos mais complexos, aqueles que
ensejam maior nmero de procedimentos burocrticos e suscitem maior nmero
de medidas protelatrias. No sem motivos, entre os processos penais
observados que se encontram nessa condio, so os casos de latrocnio, roubo
com agravante e trfico de drogas aqueles que acusaram as propores acima
da mdia, respectivamente 37,50%, 21,08% e 18,91%. A propsito, a ttulo de
793
hiptese, possvel suspeitar que as causas funcionais exeram aqui maior

influncia na morosidade processual do que as causas endgenas.
Mesmo que se pondere a existncia de limitaes que restringem o
alcance e a preciso cientficas da comparao pretendida281, duas concluses
podem ser extradas da anlise realizada. Primeiramente, a morosidade
processual (nesses casos de crimes violentos julgados pelos tribunais singulares)
enquadra-se nos mesmos padres da morosidade em alguns pases da CEE,
conforme disposto no quadro 14, anteriormente transcrito. Portanto, tudo leva
crer que, nesses casos, a justia tm observado prazos regulamentares e mesmo
aqueles institucionalizados pela cultura organizacional, cumprindo assim as
exigncias de justia rpida282. Em segundo lugar, em decorrncia mesmo dessa
concluso, so enormes as distncias entre essa morosidade e aquela pertinente
aos casos de linchamento observados nesta investigao Continuidade
Autoritria e Construo da Democracia. Nem se diga que essas distncias se
expliquem em virtude da natureza do crime julgado. Concluses em sentido
contrrio podem ser sustentadas pela anlise dos dados contidos nas tabelas 6 e
7.
A primeira delas, tabela 6, faz referncia aos dados da pesquisa Violncia
Urbana, Justia Criminal e Organizao Social do Crime (Adorno, 1991 e 1994).
Esta pesquisa teve por objeto de prticas de produo da verdade jurdica283.
Empiricamente, ocupou-se da observao de 297 processos penais instaurados
para apurar responsabilidade em crimes dolosos contra a vida, julgados em um
281
Essas limitaes provm de duas circunstncias. Em primeiro lugar, nessa pesquisa Discriminao racial e justia criminal - a observao dos processos penais foi encerrada com a
deciso judicial em primeira instncia. No se considerou a existncia de recursos a instncias
superiores. Convm observar, contudo, que a proporo de processos nessa condio no to
elevada, como talvez se pudesse suspeitar. Em segundo lugar, preciso lembrar que os crimes
de competncia dos tribunais singulares tm seus procedimentos processuais abreviados quando
comparados com aqueles de competncia do tribunal do jri.
282
Uma concluso desta ordem, para ser generalizada, estaria a merecer exame de sries
histricas, alm de anlises mais aprofundadas do que se est em condies de faz-lo, pelo
momento. De qualquer modo, neste nvel, parece que as desconfianas do cidado na justia
relevam de outro lugar; talvez, no resultem efetivamente da morosidade, embora ela seja tema
freqentemente presente nos debates pblicos e nas pesquisas de opinio, porm do pequeno
nmero de casos que efetivamente chega ao conhecimento do juiz, submetido a julgamento e
acaba por merecer sentena judicial decisria. Grande parte das ocorrncias policiais sequer
chega a se converter em inqurito policial, alis como j se sublinhou anteriormente; entre os
inquritos, elevada a proporo de feitos arquivados. A respeito, vide Adorno (1994b).
283
De acordo com Foucault, "cada sociedade tem o seu regime de verdade, sua 'poltica geral' de
verdade; isto , os tipos de discurso que ela acolhe e faz funcionar como verdadeiros; os
mecanismos e as instncias que permitem distinguir os enunciados verdadeiros dos falsos, as
maneiras como se sanciona uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que so valorizados
para obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm o encargo de dizer o que funciona como
verdadeiro". (Foucault, 1979: 12). V. tambm Foucault (1980: 17).
794
dos tribunais de jri da capital de So Paulo, no perodo de janeiro de 1984 a

junho de 1988. A pesquisa privilegiou a comparao entre o perfil social dos
condenados e o dos absolvidos, com vistas a verificar os mveis extra-legais que
intervem nas decises judicirias, o contraste entre a formalidade dos cdigos e
da organizao burocrtica e as prticas orientadas pela cultura institucional, o
entrecruzamento entre os pequenos acontecimentos que regem a vida cotidiana
e os fatos que regem a concentrao de poderes no sistema de justia criminal,
bem assim a interseco entre o funcionamento dos aparelhos de conteno da
criminalidade, a construo de trajetrias biogrficas e as operaes de controle
social.
Conforme se pode constatar, a grande maioria dos casos julgados
(83,49%) mereceram deciso judicial em at 24 meses aps o registro da
ocorrncia policial, o que um lapso temporal razovel uma vez considerado que
os procedimentos judiciais nos casos de competncia do tribunal de jri so mais
extensos - porm nem tanto, como revelam os dados - do que aqueles cuja
atribuio est afeta aos tribunais singulares. Essa tendncia independe do
desfecho processual, pois as propores em casos de absolvio (81,69%), de
condenao (83,64%) e desclassificao (87,04%) no apenas so uniformes
entre si como tambm gravitam em torno da mdia. Igualmente uniformes so as
propores de processos penais cuja morosidade oscilou entre 24 e 36 meses:
12,68% naqueles em que o desfecho resultou em absolvio; 13,95% em
condenao; e 12,96% em declassificao. irrelevante a proporo de casos
cuja morosidade tenha ultrapassado esse lapso temporal (1,68%). Assim, nos
homicdios dolosos, cujo julgamento atribuio exclusiva do tribunal de jri - o
que, como j se disse, tende a ampliar o consumo de tempo necessrio at
sentena decisria, quando menos porque seus procedimentos processuais
reclamam dois despachos judiciais (o de denncia e o de pronncia) -, a
morosidade padro tambm no parece exceder a 24 meses. Esse lapso de
tempo tambm no distoa daqueles referidos comparao internacional (quadro
14), mormente se considerarmos que o litgio civil no demanda o recurso ao
tribunal de jri. Portanto, uma vez mais, a distncia que separa a morosidade
processual nos homicdios comuns daquela pertinente aos homicdios resultantes
de linchamentos permanece bastante acentuada.
Finalmente, poder-se-ia argumentar que o parmetro temporal indicado na
pesquisa NEV/USP-CEDEC (1989) se refere a uma mdia geral de todos os
crimes dolosos contra a vida julgados pelo tribunal do jri observado. Seria
necessrio examinar o comportamento dessa mdia segundo a natureza do litgio
que teria resultado em desfecho fatal. Para fazer face a esta ponderao, tomou-
795
se como referncia estudo de caso sobre violncia contra a mulher. Na tabela 7

(A e B), encontram-se dados extrados da pesquisa realizada por Wnia P.
Izumino, a qual subsidiou sua dissertao de mestrado em sociologia, recm
defendida284. Nesta pesquisa, a autora procurou analisar a interveno judicial
em conflitos nas relaes de gnero que resultaram em desfecho fatal para
mulheres ou em leses corporais. Como se pode constatar, nos casos em que se
verificou desfecho fatal 40,96% dos processos instaurados foram encerrados
entre 12-24 meses. Em idntica proporo (21,69%), situam-se processos que
tiveram desfecho em menos de 12 meses ou entre 24-36 meses. bem menor a
proporo de processos encerrados em 48 meses (8,43%). Menor ainda a
proporo daqueles que consumiram tempo superior a 48 meses (1,20%).
Cenrio no muito diferente observa-se nos processos instaurados para
apurao de responsabilidade penal em leses corporais. A grande maioria
(87,39%) no ultrapassou os 24 meses. Do total de processos, mais da metade
(52,52%) conheceu desfecho processual entre 12 e 24 meses.
Por conseguinte, mesmo nos casos em que a Justia penal se ocupa de
crimes especficos cometidos contra determinados segmentos da populao e/ou
cujas particularidades ensejam maior complexidade e maior controvrsia jurdica,
a morosidade processual no transborda os padres mdios para o julgamento
de crimes contra a pessoa (estimado entre 12-24 meses a julgar pelas pesquisas
aqui consideradas). Tudo indica que, nos casos que envolvem criminalidade
comum ou conflitos nas relaes intersubjetivas com desfecho fatal ou leses
integridade fsica das vtimas, os operadores tcnicos e no-tcnicos do direito
tendem a observar prazos legais ou, na ausncia destes, os prazos fixados pela
cultura organizacional. O mesmo no ocorre com as graves violaes de direitos
humanos. Esses casos no parecem se ajustar aos modelos normativos de
julgamento propostos por nossas tradies de justia penal.
Como se sabe, nossas tradies liberais de justia penal assentam-se no
princpio do livre-arbtrio, atravs do qual os indivduos so considerados
entidades morais capazes de discernir racionalmente entre o bem e o mal, entre
o justo e o injusto, entre o certo e o errado, entre o legal e o ilegal. Sob esta
perspectiva, os indivduos so portadores de responsabilidade moral; neles
repousam o desejo e/ou a vontade de permanecerem obedientes ordem social
(isto , obedientes s regras morais e legais dominantes); ou, contrariamente,
ofenderem-na mediante comportamentos que ameacem a integridade (fsica,
284
Cf. Izumino, W.P. Justia Criminal e Violncia contra a Mulher. (O papel da Justia Criminal na
soluo dos conflitos de gnero, 1991-1996). So Paulo, mimeo. Mestrado em Sociologia,
FFLCH/USP, 1996.
796
psicolgica ou moral) de quem quer que seja, e/ou ainda ameacem o patrimnio
pblico ou privado, a sade pblica, valores preservados como smbolos de uma
identidade grupal ou nacional etc. Essa representao do homem enquanto
sujeito portador de razo e responsabilidade, capaz tanto de obedecer quanto de
agredir, constituiu o slo no qual modernamente se erigiu, em diferentes
sociedades do mundo ocidental, uma sorte de justia penal sustentada no tripl:
materialidade do delito, autoria e nexo entre materialidade/autoria. Todo seu
modelo normativo e a cultura judicial que o ps em funcionamento convergem
portanto para a individualizao da responsabilidade penal sob o argumento de
que as motivaes so necessariamente restritas rbita do indivduo em seu
mundo privado.
Ora, trata-se de um modelo normativo e de uma cultura judicial muito
pouco compatveis com a fenomenologia das graves violaes dos direitos
humanos. Como se procurou demonstrar atravs da anlise pormenorizada dos
casos de linchamento selecionados, as motivaes, a interveno dos agentes
sociais (agncias e atores), a dinmica dos acontecimentos guardam profundas
diferenas face ao quanto e ao que se sabe a respeito do crime comum.
Dificilmente, as motivaes so individuais; a deciso ou no de linchar resulta
de todo um processo social para o qual concorrem o compartilhar de experincias
subjetivas comuns, a intensidade com que determinados fatos e acontecimentos
perturbam a vida e os sentimentos coletivos, a maior ou menor presena da
polcia e da justia como instituies de intermediao de conflitos locais bem
como de outras agncias de proteo e de intermediao como igrejas e grupos
de culto religioso, associaes de bairro, movimentos sociais, partidos polticos.
Trata-se, por conseguinte, de um microcosmo social muito distinto do
microcosmo que envolve o mundo da criminalidade comum, ainda que eles
mantenham entre si no poucos pontos de contato, conforme se procurou
sustentar anteriormente, inclusive o fato de ambos terem sido, cada um a seu
modo, afetados pelo rumos dos acontecimentos sociais e polticos que marcaram
a transio e a consolidao da democracia nesta sociedade. Por uma ou outra
razo, o crescimento acelerado da criminalidade urbana violenta e a exploso
das graves violaes de direitos humanos parecem ter sido estimuladas por uma
raiz comum: as dificuldades das instituies pblicas de controle social em conter
os litgios e a violncia decorrente nos marcos do Estado democrtico de Direito.
Essas dificuldades contudo foram e tm sido mais acentuadas quando a
violncia envolveu e envolve direitos humanos. Sob esta perspectiva, a longa
morosidade processual nos casos de linchamento observados parece ser
sintoma ao menos de duas ordens de fenmenos: por um lado, as dificuldades
797
das agncias de conteno da ordem pblica e de pacificao social em ajustlos aos modelos normativos de justia penal disponveis e ao alcance dos
operadores tcnicos e no-tecnicos do direito; por outro lado, as dificuldades
desses prprios operadores compreend-los como casos passveis de punio
atravs das instncias pblicas de justia. como se esses operadores
considerassem tais casos como excludos do contrato social, como afetos ao
mundo da natureza e barbrie. Uma sorte de autoritarismo social, incapaz de
ver e aceitar as profundas diferenas de uma ordem social hierarquizada?
Talvez. Neste caso, a longa morosidade ao contribuir para a eroso das provas,
para a diluio da responsabilidade penal e por fim para a impunidade estaria
dizendo algo alm da mera inadequao das instituies proteo dos direitos
humanos; estaria apontando para uma espcie de plo de resistncia autoritrio
incrustrado no corao mesmo dos operadores do direito, seguramente srio
obstculo democratizao do aparelho penal e, por extenso, pacificao da
sociedade nos marcos do Estado democrtico de direito.
O dispndio do tempo
O grfico 2, a seguir transcrito, indica como o tempo judicial consumido
entre as distintas fases do processo penal. Considerando o tempo estimado para
a morosidade necessria nos casos de linchamento observados (52,36 meses),
poder-se-ia dividir esse lapso idealmente do seguinte modo: 2,63 meses na fase
policial; 4,16 meses para a fase intermediria; 27,5 meses para a primeira fase
judicial; e 18,06 meses para a segunda fase judicial. Essa distribuio ideal
corresponderia s propores de 5,04%; 7,94%; 52,52%; e 34,49%
respectivamente.
798
799
Como se pode verificar, no h uma tendncia predominante no que concerne ao

consumo do tempo judicial. Mltiplas situaes podem ser observadas. H casos
de linchamento - como em Osasco e Carapicuba - em que praticamente toda a
morosidade processual est concentrada na fase policial. Nestes casos, a
apurao da responsabilidade penal no ultrapassa os procedimentos
investigatrios. Justamente por no avanarem alm deste ponto, tendem a
permanecer inconclusos. H porm outros casos em que o tempo de reteno
dos procedimentos judiciais, ainda na fase policial, est abaixo ou dentro das
expectativas (2,63 meses). o que ocorreu com os linchamentos ocorridos na
Praa da S e em Itapecerica. Nos linchamentos do Jardim Miriam, Ribeiro
Pires e Lapa, esse mesmo tempo pouco mais extenso.
A fase intermediria tambm responsvel pela morosidade processual,
sobretudo nos linchamentos ocorridos no Jardim Miriam, no Jardim Noronha, em
Itapecerica da Serra, na Lapa e em Campinas. Ela consumiu praticamente a
maior parte de toda a morosidade processual no linchamento verificado em
Ribeiro Pires. Apenas no linchamento da Praa da S, esta mesma fase
obedeceu s expectativas (4,16 meses). Um pouco mais extenso foi o consumo
de tempo no linchamento ocorrido em Mau. Portanto, esta fase intermediria
contribui igualmente para retardar o andamento e o conseqente desfecho
processuais, embora no devesse faz-lo vez que nela concretizam-se
procedimentos judiciais mais simplificados.
Finalmente, parte substantiva da morosidade processual reside na fase
judicial. Em apenas seis dos casos observados, os procedimentos judiciais
alcanaram esta fase. Nenhum deles chegou a alcanar a segunda fase judicial;
isto , nenhum deles havia sido submetido ao julgamento pelo tribunal de jri. Em
alguns casos, a morosidade, nesta fase, to extensa quanto das fases
precedentes. O linchamento ocorrido em Campinas presta-se a ilustrar essa
observao, com o agravante de que no houve, at o momento, desfecho
processual. No mesmo sentido, encontra-se o andamento processual do
linchamento de Mau. O linchamento da Lapa, j com seu desfecho processual,
experimentou igualmente longa morosidade nesta fase. No linchamento da Praa
da S, cujas fases policial e intermediria estiveram ambas dentro de suas
respectivas expectativas, teve quase toda sua morosidade concentrada na
primeira fase judicial.
No parece haver, por conseguinte, uma razo primordial que explique
esta variabilidade no consumo do tempo judicial. A lgica que preside a
morosidade processual no reside nas diferentes fases judiciais. Certamente,
distintas circunstncias, em cada caso, concorrem para que o processo emperre
800
aqui ou acol, nesta ou naquela fase judicial. Em alguns casos, dificuldades na

consecuo e prosseguimento de investigaes retm os procedimentos judiciais
na fase policial. Em outros, o cumprimento de formalidades, a insistncia na
realizao de percias tcnicas ou ainda na localizao de rus e testemunhas
explicam a concentrao da morosidade nas fases intermediria e judicial. H
casos em que todas essas situaes se combinam retardando o andamento
judicial em todas as fases. Seja o que for, se h alguma lgica regulando a
morosidade processual, esta no parece repousar primeira vista no consumo
do tempo segundo as fases do andamento judicial.
A anlise anterior parece indicar que o maior peso da morosidade

processual tende a ficar sob encargo dos operadores no tcnicos do direito
(funcionrios burocrticos, peritos etc). Mas, convm destacar igualmente a
responsabilidade dos operadores tcnicos, em particular delegados e promotores
pblicos. Em trs dos casos acima indicados (em que houve sentena judicial
intermediria ou decisria), a responsabilidade de delegados no desprezvel.
Nos linchamentos de Campinas (34,29 meses) e Ribeiro Pires (18,26 meses)
respectivamente 28,5% e 24,18% esteve sob encargo daquela autoridade
judicial. No linchamento de Mau, esse lapso temporal tambm no desprezvel
(10,54 meses), o que corresponde a 15,3% de todo o andamento processual. No
linchamento de Itapecerica da Serra, 33,9% de todo o andamento processual
(31,18 meses) esteve sob responsabilidade do promotor pblico. De modo geral,
muito pequeno o tempo em que processos penais permanecem sob a
responsabilidade de juzes, em geral incumbidos de despachar e proferir
sentenas.
Nos casos de linchamento cujos inquritos policiais foram arquivados,
acentuadamente maior a responsabilidade dos operadores tcnicos do direito,
em especial delegados. Como se pode constatar, no linchamento em
Carapicuba, a participao do delegado na morosidade 54,55% de todo o
andamento processual, representando o consumo de 49,83 meses. No Jardim
Noronha de 45,72%, correspondendo ao dispndio de 10,30 meses. No mesmo
sentido, no desprezvel a responsabilidade deste agente na morosidade
processual correspondente aos linchamentos do Jardim Miriam (7,67 meses,
37,4% de todo andamento judicial); e em Osasco (4,06 meses, 35,99% de todo o
andamento judicial). Portanto, tudo indica que a participao do delegado
orientando e coordenando o curso das investigaes decisiva para o eventual
arquivamento do inqurito policial.
801
Certamente, muitas razes podem concorrer para explicar a morosidade

sob responsabilidade dos operadores tcnicos do direito, entre as quais o
acmulo de processos. As tabelas, a seguir transcritas, apontam algo nessa
direo:
Tabela 8
Processos Entrados e Julgados na Justia Criminal
Brasil e Estado de So Paulo
1 trimestre de 1991
Regio
Entrados
Julgados
Resduo
So Paulo
124.289
58.837
(47,33%)
65.452
Brasil
227.289
97.869
(43,05%)
129.420
Fonte: Supremo Tribunal Federal. Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio
Tabela 9
Nmero de Habitantes, Cargos e Juzes, Por Regio
So Paulo e Brasil
Dezembro, 1991
Regio
So Paulo
Brasil
Habitantes
(A)
33516127
155
milhes
Postos
Juzes
(B)
A/B
1791
1227
27.316
7111
5317
28.680
Fonte: Supremo Tribunal Federal. Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio
Referncias
ALEMANHA
1/3448 habitantes
ITLIA
1/7692 habitantes
FRANA
1/7142 habitantes
Fonte: In: Sadek & Bastos (1994).
Embora os dados se refiram ao ano de 1991, eles permitem alguma

avaliao do acmulo de processos. Como se pode ver, em um mesmo trimestre,
o resduo resultante da diferena entre processos entrados no sistema e
processos julgados elevado, representando cerca de 52,67% de todos os feitos.
Essa proporo significa que apenas metade dos processos que do entrada no
sistema, durante um perodo de tempo determinado, conhecem alguma soluo
802
ao final desse lapso temporal. H, por conseguinte, um acmulo progressivo que

tende a agravar ainda mais o cenrio da morosidade e da eficcia da justia
penal brasileira. Concorre para explic-lo a relao, extremamente desfavorvel
quando comparada com a de outros pases, entre o nmero de juzes por
habitante. No Estado de So Paulo, essa relao nove vezes inferior da
Alemanha; quatro vezes inferior da Frana e da Itlia. No , portanto, de
estranhar que a morosidade seja ainda mais agravada naqueles casos em que a
violncia parece pouco se ajustar aos parmetros ditados pela legislao penal
vigente, como nos casos de graves violaes de direitos humanos.
Ademais, preciso considerar o elevado turn-over entre operadores
tcnicos do direito, j apontado anteriormente e que, nos processos de
linchamento observados, tende a se confirmar, conforme se pode examinar pelo
quadro 15, cuja transcrio segue abaixo:
Quadro 15
Distribuio do nmero de agentes que atuaram em cada processo de linchamento
1980-1989
Caso
Campinas
Carapicuba
Itapecerica da
Serra
Jardim Miriam
Jardim Noronha
Lapa
Mau
Osasco
Praa da S
Ribeiro Pires
Delegados Promotores
Juzes
7
4
2
9
13
15
9
5
11
6
3
7
1
2
3
5
5
2
10
7
3
7
9
2
3
10
6
1
14
10
Fonte: Poder judicirio - inquritos policiais e aes penais

Pesquisa NEV/USP (1993-1997)
Conforme se pode constatar, extremamente elevada a rotatividade de

operadores tcnicos do direito em cada um dos casos de linchamento observado.
A elevada rotatividade contribui para agravar ainda mais a morosidade
processual. Cada vez que um novo operador atua em um caso determinado, ele
deve dispender tempo adicional para a leitura de todo o processo e inteirar-se de
suas particularidades. No raro, o acmulo de processos penais constrange no
poucos operadores a concentrarem ateno apenas nas partes finais do feito,
procedimento que no raro motiva andamento processual desnecessrio,
exigncia de providncias j anteriormente adotadas e s vezes at tomada de
decises equivocadas, com srios prejuzos no somente para o dispndio de
803
tempo do andamento processual como tambm para seu correspondente

desfecho.
804
CAPTULO 20
O
DESFECHO
HUMANOS
PROCESSUAL:
AS DECISES JUDICIAIS E PROTEO DOS DIREITOS
Srgio Adorno
Fernando Salla
Lus Antnio Francisco de Souza
No quadro 16, que segue abaixo, podem ser constatadas as estreitas
relaes entre morosidade processual e impunidade.
Quadro 16
Desfecho Processual
Linchamentos em So Paulo, 1980-1989
Processos de Linchamentos
Lapa
Desfecho
Tempo de Durao
Rus impronunciados
Ribeiro Pires
Rus impronunciados
Jardim Miriam
No houve indiciados.
Inqurito arquivado
Extinta a punibilidade.
Inqurito arquivado
Rus impronunciados
Arquivamento do
inqurito
11 rus condenados a
4 anos de recluso
Rus pronunciados.
Processo em
andamento
Inqurito Arquivado
Pronncia do ru.
Processo em
andamento
8 anos e 3 meses
11 anos, 5 meses e
4 dias
1 ano, 1 ms e 1 dia
Carapicuba
Praa da S
Jardim Noronha
Itapecerica da Serra
Campinas
Osasco
Mau
7 anos, 4 meses e
16 dias
5 anos
1 ano e 10 meses
7 anos e 2 meses
11 anos e 1 ms
10 meses e 5 dias
6 anos e 5 meses
Fonte: Poder Judicirio do Estado de So Paulo Inquritos Policiais e Processos Penais. Pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, NEV/USP (1993-1997)
805
Os resultados demonstram que, nos casos de linchamento observados, a

no punio constitui regra e norma como desfecho processual. O nico caso em
que se verificou punio - o linchamento de Itapecerica da Serra - o crime foi
reclassificado para leses corporais seguida da morte, tendo os agressores sido
condenados pena de recluso de quatro anos.
Conforme se procurou demonstrar, esse desfecho est associado a quatro
fatores fundamentais: primeiro, legislao penal ultrapassada criando inmeros
obstculos ao andamento processual, em cuja origem est tambm o acmulo de
feitos nos cartrios dos fruns; segundo, legislao penal inadequada para os
casos de graves violaes de direitos humanos, inadequao que acaba no limite
fundamentando uma cultura judicial que tende a excluir tais casos do contrato
social e, por conseguinte, da aplicao de leis universais capazes de promover a
pacificao da sociedade nos termos do Estado democrtico de direito; terceiro, o
prprio desempenho dos operadores tcnicos e no tcnicos do direito,
materializada na baixa qualidade dos inquritos policiais e nos tumultos que no
raro caracterizam os processos penais. No limite, tudo isso acentua a morosidade
e contribui, ainda que involuntariamente, para a eroso de provas, para a diluio
de responsabilidade penal e para a impunidade dos responsveis por graves
violaes de direitos humanos.
2. Os processos de grupo de extermnio e justiceiros
No quadro 17, pode-se observar que no h um padro especfico para o
desfecho processual dos casos de grupos de extermnio e justiceiros, em So
Paulo.
806
Quadro 17
Desfecho Processual
Grupos de Extermnio e Justiceiros em So Paulo, 1980-1989
Processos de Grupos de Extermnio
Justiceiro em Osasco
Desfecho Processual
Extinta a punibilidade
(morte)
Extinta a punibilidade
(morte)
Absolvido por Acrdo
Tempo de Durao
3 anos, 4 meses e 3
dias
Justiceiro no Butant
4 anos, 3 meses e
27 dias
Justiceiro em Guarulhos
8 anos,9 meses e 19
dias
Grupo de Extermnio em Itap.da Serra
1 ru foi absolvido, o
3 anos, 3 meses e
outro teve a punibilidade 19 dias
extinta (morte)
Grupo de Extermnio no Embu
3 rus condenados
6 anos, 2 meses e
21 dias
Grupo de Extermnio em Guarulhos
3 rus pronunciados.
8 anos, 2 meses e
Aguarda a priso dos
14 dias
rus
1 ru condenado
2 anos, 1 ms e 21
(desmemb.)
dias
1 ru pronunciado.
8 anos, 4 meses e
(desmemb.)
Aguarda a priso do
12 dias
ru
Grupo de Extermnio no Capo Redondo Condenado
2 anos, 7 meses e 2
dias
Grupo de Extermnio no Capo Redondo Extinta a punibilidade
1 ano, 8 meses e 19
(desmemb.)
(morte)
dias
Grupo de Extermnio em S.Bernardo do Condenado
6 anos e 2 meses
Campo
6 anos, 3 meses e 3
Campo (desmembramento A)
dias
6 anos, 2 meses e
Campo (desmembramento B)
12 dias
Fonte: Poder Judicirio do Estado de So Paulo - Inquritos Policiais e Processos Penais Pesquisa Continuidade Autoritria e Construo da Democracia, NEV/USP (1993-1997)
Os resultados demonstram uma grande disperso das decises judiciais

nos casos de grupo de extermnio e de justiceiros. De 8 processos, considerados
os diferentes desmembramentos, houve 4 sentenas condenatrias, 4 extines
de punibilidade por morte, 2 absolvies e 2 pronncias com os rus foragidos.
A morosidade desses processos uma caracterstica distintiva, pois a
mdia de durao deles foi de 6 anos, sendo que, em alguns casos, esse tempo
excedeu os 8 anos. Apesar do nmero maior de casos de condenao, se
comparados com os casos de linchamento, eles s vezes so abertamente
favorveis aos rus, na medida em que desqualificam a existncia mesma do
grupo de extermnio ao qual os crimes estariam ligados. Em um caso, a pena foi
reduzida porque o crime de homicdio foi desclassificado para agresso seguida
de morte. Em outro caso, a justia no procura mostrar a relao que o ru tinha
807
com outros homicdios ocorridos na mesma regio. Mesmo o sentimento popular

de justia interfere nessas decises ao direcionar as atenes do judicirio para a
personalidade negativa da vtima e para a positiva do ru. Esse ponto parece
ser fundamental ao discutirmos a necessidade do judicirio para dar respostas
cristalinas que possam coibir prticas de homicdios sumrios. O poder judicrio,
em geral, e os processos criminais, em particular, devem ser pensados a partir de
um contexto social no qual, s vezes, os valores parecem se mostrar
embaralhados: necessrio que os operadores do direitos reconheam seu
papel social ao proferirem justia em casos isolados. Ao mesmo tempo,
importante discutir o valor e o sentido das decises da justia, bem como os
problemas processuais das mais diversas ordens, que acarretaram os desfechos
nos processos analisados.
No caso do grupo de extermnio do Embu, sobressai o fato de que os
crimes foram cometidos com o propsito claro de justiamento de dois
indivduos que praticavam crimes na regio, por trs cidados que no tinham
trajetria policial ou criminal anterior. Todas as provas indicaram a
responsabilidade dos agressores; porm, o jri decidiu desclassificar os crimes
para leses corporais numa das vtimas e leses corporais seguidas de morte,
para outra. Ao dar essa sentena, a justia sinalizou que a justia pelas prprias
mos pode ser entendida como uma alternativa moral e socialmente aceitvel,
no obstante o princpio da legalidade. Isso est expresso na alegao de que os
rus teriam sido impelidos por motivo de relevante valor social. Alm da
necessidade de autoproteo, os rus, segundo verso da defesa, no tiveram
inteno de matar uma das vtimas, a morte foi uma decorrncia acidental. Mais
do que isso, os rus, sendo primrios, estavam cumprindo uma espcie de dever
social, ao protegerem a si prprios e sua comunidade da tirania e do terror
promovidos pelos bandidos. Esse tipo de ambigidade nas decises da justia
est presente, em maior ou menor escala, em praticamente todos os processos
criminais analisados, referentes a grupos de extermnio, linchamentos ou mesmo
violncia policial.
No caso do Capo Redondo, no qual uma jovem de 22 anos foi ameaada
e depois executada por dois homens que, dizia-se, eram integrantes de um grupo
de execuo sumria na regio, o processo transcorreu dentro dos prazos
definidos pela lei e chegou condenao de um dos rus. O segundo ru no
chegou a ser condenado pois estava foragido e, durante o processo, acabou por
ser assassinado. O processo teve este desfecho porque uma testemunha um
rapaz surdo-mudo apontou os responsveis e esclareceu as circunstncia do
assassinato. A testemunha, aps ter prestado o depoimento decisivo, foi tambm
808
assassinada, supostamente pelos mesmos criminosos. Tanto o ru 1 quanto a

testemunha 10 teriam declarado na polcia seu envolvimento no crime. No
obstante, no foi lavrado o flagrante, o que, em parte, teria permitido a fuga do
ru 2. O ru 1 e a defesa persistentemente usaram o argumento de que todo o
processo foi armado pela polcia, que teria pendurado o ru 1 para que
confessasse esse crime e outros mais. O que chama a ateno no processo, no
entanto, a articulao que se estabeleceu entre os rus e o grupo de extermnio
da regio, vrios indivduos foram arrolados no processo com a designao de
pertencerem a tal grupo, sem, no entanto, nenhuma ao ter sido intentada
contra os mesmos. Mesmo assim, a justia acolheu a acusao e o ru 1 foi
condenado a 19 anos e seis meses de recluso.
No caso de So Bernardo, no qual houve homicdio sxtuplo, os trs
acusados foram condenados a 36 anos de recluso, aps um processo que
durou mais de seis anos. Esse desfecho foi possvel na medida em que houve
vrias testemunhas que apontaram os responsveis pela chacina sendo que
uma delas estava no prprio local - e o motivo que teria levado um vigia de um
centro comunitrio para menores a contratar a morte dos meninos. No
obstante a existncia de informaes no processo que indicavam a possvel no
participao do ru 1 na execuo do assassinato, ele tambm foi condenado a
cumprir a mesma punio que os demais. O desfecho tambm foi possvel na
medida em que houve grande repercusso do caso na mdia e foi possvel a
priso dos principais suspeitos que, da mesma forma que no caso anterior, teriam
confessado o crime diante da autoridade policial. Afora alguns detalhes tcnicos
que no foram observados, o que causou uma demora maior do que o que prev
a lei, o maior problema foi o fato de as autoridades no procurarem aprofundar as
investigaes no sentido de apurar a responsabilidade dos diretores do Centro
Comunitrio no homicdio, conforme informaes de testemunhas e dos prprios
rus.
Em dois processos, os rus foram absolvidos, sendo que em no caso de
Guarulhos 181/82, a absolvio ocorreu por Acrdo do Supremo Tribunal de
Justia, em flagrante contradio s informaes contidas nos autos. Neste caso,
como alis ocorre com muitos outros, o inqurito policial procurou construir a
imagem da vtima enquanto pessoa trabalhadora e de bem, mas no se esmerou
na construo da imagem do agressor. Apesar do delegado notar a
periculosidade do agressor, foi exatamente a imprensa que procurou denunciar
as relaes de cumplicidade que existiriam entre o agressor e a polcia. O
indiciado, alm de ser inspetor de bairro, tambm era informante da polcia e
justiceiro. Isso transparece na atitude do policial encarregado de efetuar sua
809
priso, deixando que o indiciado se apresentasse voluntariamente delegacia.

No obstante o caso no ser tpico de justiceiro, pois foi motivado por um
desentendimento corriqueiro, a frgil tese da defesa de que o agressor atirou em
legtima defesa, mesmo sendo ele um justiceiro com vrios outros processos
contra si, ganhou corpo e deu o fundamento do Acrdo de absolvio. A prpria
morosidade do processo tambm desempenhou papel nessa deciso, na medida
em que o caso deixou de ter repercusso na mdia.
No outro caso de absolvio, ocorrido em Itapecerica da Serra, a situao
de impunidade ainda mais grave j que o crime ficou perfeitamente
caracterizado como tendo sido praticado por um grupo de extermnio: as vtimas
eram criminosos que atuavam no bairro e os algozes eram pessoas que se
organizaram em torno de um comerciante. De um total de mais de 20
componentes, apenas quatro foram indiciados; apenas um, exatamente o
responsvel pelo grupo, foi levado ao tribunal, sendo que, no julgamento diante
do jri foi considerado inocente das acusaes. A absolvio do lder do grupo
por si s surpreende, ainda mais se tivermos em mente que ele era suspeito de
tentar matar uma investigadora de polcia e de estar envolvido em furtos e
receptao de armas de grosso calibre. Alm disso, esse indivduo admitiu que
havia sido criada uma organizao para eliminar bandidos do bairro. Dois
indiciados desapareceram. Um outro acabou sendo assassinado no
estabelecimento comercial no qual trabalhava. Um dos motivos que talvez tenha
concorrido para a absolvio do principal ru foi o patente apoio que tinha da
comunidade local, que em mais de uma ocasio, se manifestaram
favoravelmente a ele, quer assinando peties para suspender o efeito da priso
temporria, quer comparecendo s sesses do Jri. A linha de ao da defesa foi
procurar argumentar que no havia, nos autos, nada que pudesse comprovar a
materialidade do delito. Sendo interrogado no Jri, o ru disse que as vtimas
barbarizavam todo o Jardim Jacira, assaltando e estuprando todo mundo.
Afirmaes como essa sensibilizam os jurados que, de certa forma, se
solidarizam com o infortnio dessas comunidades dominadas por criminosos.
No caso do grupo de extermnio de Guarulhos 203/84, trs indivduos,
conhecidos como irmos chagas e mais trs outros, assassinaram brutalmente
um indivduo que, por sinal, tambm tinha antecedentes policiais e criminais.
Cinco responderam criminalmente. Havia vrias verses para o ocorrido, sendo
que a que teve maior repercusso dentro do processo foi a de ao de grupo de
extermnio, no obstante as contnuas intervenes da defesa na linha da tese de
linchamento, tese essa tambm defendida na imprensa. Alm disso, a defesa
alegou que, nos autos, no havia provas da autoria e da culpabilidade do ru.
810
Dadas as caractersticas do caso, os rus estavam sendo acusados por

homicdio doloso, violao de domiclio e vilipndio de cadver, o crime teve
ampla repercusso na imprensa. Esta, ao descrever detalhes do crime e dos
criminosos, constantemente, fazia-lhes referncias discriminatrias. De qualquer
forma, a justia foi mais gil nesse processo do que costumeiro, solicitando dois
desmembramento para evitar postergaes desnecessrias. A polcia foi
particularmente lenta, mas, de forma geral, no prejudicou o andamento do
processo. A promotoria, inclusive, solicitava a anexao de recortes de jornais
que davam notcia sobre o crime e sobre a culpabilidade dos rus. Aps a
pronncia, 4 rus permaneceram foragidos e o processo permaneceu parado,
aguardando que a priso fosse realizada; apenas um dos rus foi julgado e
condenado por sua participao no evento. Por tudo isso, os processos original
e desmembrados - tiveram durao em mdia de 8 anos.
Em quatro processos, houve a extino da punibilidade motivada pela
morte dos acusados. Em grande parte, eles foram mortos no momento em que se
envolviam em outros crimes ou enquanto aguardavam, presos, o desenrolar dos
processos. A morte do ru torna aceitvel a tese de que eles estavam, de fato,
envolvidos com grupos de extermnio em suas regies.
No caso do justiceiro em Osasco, embora a vtima tenha sido assassinada
com o uso de faca, o que no caracterstico desse tipo de crime, o motivo e a
ficha criminal do indiciado permitiram classific-lo como tal. A vtima teria tentado
acertar contas com o assassino de um amigo seu, por isso foi morta. O autor do
crime, enquanto estava sendo processado, foi assassinado na cadeia. Tanto na
fase policial como na fase de formao de culpa, o indiciado havia confessado a
autoria do crime. Casos que terminam com a morte do ru, dentro dos domnios
da administrao da justia, devem ser avaliados com mais cautela. Se
observarmos que houve significativa demora processual, mesmo o ru estando
respondendo preso, pode-se perguntar se no haveria, na morte do ru, a
responsabilidade das autoridades que, no somente deveriam preservar sua
vida, como garantir que a justia fosse feita? As autoridades no teriam sido
coniventes com a justia dos detidos? Notcias da imprensa apontavam a
presena de um segundo agressor e apontavam tambm a existncia de outros
crimes na regio que, no limite, poderiam ter relao com o presente caso. Todas
as diligncias do processo, portanto, revelam pouco interesse em fazer com que
a justia foi feita, durante os trs anos e quatro meses de durao do processo.
No caso do Jaguar, tambm com poucas caractersticas de crime de
justiceiros j que o ru e a vtima eram pessoas que se conheciam, sendo vistos
anteriormente freqentando o mesmo bar; as testemunhas falam de um
811
desentendimento havido entre ambos resultando da o desfecho trgico. No

obstante, a imprensa, a polcia e a promotoria concluram que ambos faziam
parte de um grupo de matadores do local. Embora o agressor admitisse o crime e
havendo testemunhas, o processo demorou mais de quatro anos, sendo extinto
em decorrncia da morte do ru. No processo, alm da incapacidade da justia
em promover justia em termos aceitveis, ressaltam-se os depoimentos das
testemunhas francamente favorveis ao ru e desfavorveis vtima, essa tida
como pessoa de m reputao, arruaceiro e viciado.
De uma forma geral, os desfechos dos crimes de grupos de extermnio e
de justiceiros poderiam ter sido diferentes. Todos os casos, apesar das
dificuldades j descritas, continham informaes suficientes que poderiam
suportar um desfecho condenatrio dos rus. Um dos fatores que pode ter
contribudo para a impunidade dos crimes cometidos por grupos de extermnio
a proximidade dos componentes do grupo e das testemunhas que poderiam
prestar informaes sobre os responsveis. Como todos moram no mesmo bairro
e, naturalmente, compartilham de uma vida social cheia de conflitos, as
testemunhas no se sentem suficientemente livres para auxiliar a justia. Outro
fator corresponde maneira como as autoridades policiais e judiciais lidam com o
caso; vimos que o processo criminal est pejado de encruzilhadas e de detalhes
tcnicos que, uma vez no observados, podem dar oportunidade para recursos
prorrogatrios que no remetem ao problema da justia e consequentemente
ao sentimento de injustia existentes em nossa sociedade, mas remetem a
problemas burocrticos e legais. A intensidade das substituies de juzes,
promotores e defensores dentro do transcurso do processo tambm pode ser
apontada como fator burocrtico a emperrar as pesadas engrenagens da
administrao da justia. A dificuldade maior para a realizao da justia nestes
casos refere-se ao esmaecimento da prpria idia de justia que deveria revestir
todos os atos do processo criminal. Claramente, os autos esto cheios de aes
fragmentrias, cujo objetivo original se perdeu no tempo, e de instituies
apartadas que, em regra, mais competem entre si do que contribuem para o bom
andamento do feito; isso tudo compromete sensivelmente a eficincia da
mquina da justia e, por conseqncia, aumenta o descrdito quanto sua
capacidade em solucionar e reduzir as tenses e conflitos decorrentes das
relaes pessoais, numa sociedade cada vez mais sedenta de justia.
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Universidade de So Paulo

Continuidade Autoritria e Construo da Democracia

Projeto Integrado de Pesquisa

PAULO SRGIO PINHEIRO

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

Edio 2002 - Carolline Silva da Cunha Rocha

Paulo Srgio Pinheiro

Anamaria Cristina Schindler (1993)

Fernando Afonso Salla (Prefeitura de So Paulo)

Adriana Hanff da Silva (1993 1994)

Adriana Tintori (1997-1998)

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

RESUMO DO PROJETO E DOS RESULTADOS DA PESQUISA

PARTE I - CONTINUIDADE AUTORITRIA E CONSTRUO DA DEMOCRACIA

PARTE II - AS GRAVES VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS E A IMPRENSA (1980-1996)

CAPTULO 5. LINCHAMENTOS: JUSTIAMENTO COTIDIANO NO BRASIL - Helena Singer, Jacqueline Sinhoretto e

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

CAPTULO 10. EXECUES SUMRIAS EM SO PAULO - Helena Singer

CAPTULO 11. VIOLNCIA POLICIAL EM SO PAULO - Helena Singer

CAPTULO 12. VIOLNCIA NO CAMPO - Helena Singer

CAPTULO 13. VIOLNCIA DE AGENTES DO ESTADO: O CASO JOILSON - Helena Singer

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

CAPTULO 19. O TEMPO DA JUSTIA: A QUESTO

- Srgio Adorno, Wnia

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

RESUMO DO PROJETO E DOS RESULTADOS DA PESQUISA

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A execuo do projeto temtico e integrado de pesquisa consistiu na reconstruo de

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

central da anlise concentrou-se detidamente no exame da morosidade processual. Tratou-se,

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

Transies Polticas: continuidades e rupturas, autoritarismo

Um dos principais paradoxos das transies, decisivo para a consolidao

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interesse com o redemocratizao dos pases do sul da Europa: Espanha,

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se distanciado da base social de apoio, ter envolvido o pas em guerras

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e que haja uma regresso. H modelos de democratizao que se caracterizam

Consolidar a democracia ento institucionalizar a competio pacfica

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(Hermet, 1991), definem o grau de recursos democrticos a dispor do novo

Alguns autores defendem que estas caractersticas no so pr-condies mas conseqncias

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Apesar desse sucesso, s a democracia poderia levar a um crescimento

Nessas sociedades a introduo do direito de propriedade e dos mecanismos de mercado no

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

sobre o processo de deciso democrtico, principalmente no que diz respeito a

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

No Leste europeu o duplo desafio da transio seria de ter que construir

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

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em prover benefcios sem que surjam instituies que as pessoas percebam

Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP

alguma informao sobre poltica, sobre as escolhas polticas disponveis e

H uma diferena grande entre participar de uma dissidncia a atuar no parlamento,

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executivo e submetidos ao controle do parlamento. Estes aspectos seriam mais

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prticas desses grupos e com freqncia o Estado descrito como no detendo

Rial (1991); Cavarozzi (1991) e Cammack (1994).

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sociedade, nas relaes de poder, na estrutura social e na cultura poltica que